REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA DE LA
FUERZA ARMADA
UNEFA
NCLEO CARABOBO
EXTENSIN ISABELICA

SEGURIDAD Y ORDEN PBLICO

Integrantes
Daniela Jimnez
Liz dayana
Ailen Perdomo

katyuska
Oseth matute
Ildemaro Rujano

Isabelica 2015

V.10.176.811

ORDEN PBLICO
Es el estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus
atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y obedecen sin protesta.
Est estrechamente relacionado con el concepto de legitimidad en el
ejercicio del poder poltico y el de consenso social. Como expresin, muy a
menudo se restringe en su uso a su sentido negativo: la "alteracin del orden
pblico", asimilada a distintas formas de delincuencia, marginalidad, protesta
pblica, revuelta y en los casos ms graves, revolucin o subversin;
especialmente desde una concepcin autoritaria del "orden", que lo equipara
al mantenimiento de la jerarqua social, las instituciones y el sistema poltico,
considerando "desorden" cualquier alteracin en "lo establecido"
Se puede definir al orden pblico como un conjunto de principios e
instituciones que se consideran fundamentales en la organizacin social de
un pas y que inspiran su ordenamiento jurdico. Sin embargo, en esta
amplia definicin caben toda clase de fenmenos jurdicos (los principios
generales del derecho, la constitucin poltica de cada Estado, la costumbre
jurdica).
Desde el punto de vista del Derecho Civil, el orden pblico es el
"conjunto de principios jurdicos, polticos, morales y econmicos obligatorios
para conservar el orden social del pueblo en una poca determinada".
FUNDAMENTOS JURIDICOS DEL ORDEN PBLICO
El orden pblico tiene un estatus muy bien definido y determinado por
normas jurdicas obligatorias en todo estado o en un territorio, estas normas
prohben de manera obligatoria la realizacin de determinados actos ilcitos

no permitidos por una serie de ciudadanos o ciudadanas residentes en el

estado.
El hecho de que haya normas jurdicas establecidas hasta en la
constitucin, no impide que se puedan hacer actos legales conforme con las
leyes y la constitucin. En el principio bsico del orden pblico y de la
seguridad jurdica los derechos adquiridos tras la realizacin de actos.
Tambin podemos definir al orden pblico como un elemento para la
conservacin de la paz y el bienestar de la sociedad, junto con la
cooperacin de los miembros de la colectividad, esto permite un mejor
desarrollo de la sociedad.
Ahora

en

Venezuela

hay

algunas

del

ordenamiento

jurdico

venezolano que se refieren expresamente a la nocin del orden pblico.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Ahora bien viendo que el orden pblico teniendo principios legales y
jurdicos que sustenta su veracidad hoy en la actualidad y en el inicio de su
historia. En nuestra constitucin hay varios artculos de los cuales sustentan
y dan apoyo jurdico a lo que conocemos como el orden pblico.
En el artculo 20 de la constitucin de 1999 nos declara: Todos tienen
derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones
que las que se derivan del derecho de los dems y del orden pblico y
social.
Esto quiere decir que toda persona tiene el derecho a poder hacer
todas sus actividades, pero no salindose del orden y de la cordura

establecidas en las leyes venezolanas; no entorpeciendo el derecho del libre

desenvolvimiento de todo ciudadano.
En el artculo 59 de la constitucin de 1999: Todos tienen el derecho a
profesar su fe religiosa y de ejecutar su culto, privada o pblicamente,
siempre que no sea contrario al orden pblico o a los Fundamentos jurdico
del orden pblico: principios constitucionales y normativa jurdica que
fundamentan la actuacin de los organismos responsable en las operaciones
de control mantenimiento y restablecimiento del orden pblico.
Segn la constitucin en los artculos:
Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal,
el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero
los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la
realizacin de los fines del Estado.
Artculo 137. La Constitucin yla ley definen las atribuciones de los
rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las
actividades que realicen.
Artculo 138. Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son
nulos.
Artculo 139. El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual
por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la
ley.

Artculo 140. El Estado responder patrimonialmente por los daos

que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos,
siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin
pblica.
MODAIDADES Y NIVELES DE ACTUACION EN CUANTO A ORDEN
PUBICO
MODLIDADES DE ACTUACION

La primera modalidad de intervencin es la preventiva, dada las

caractersticas del despliegue operacional de sus unidades la Guardia
Nacional est en permanente estado de movilizacin y por
consiguiente prevenida para atender cualquier alteracin de orden

pblico que se presente.

La segunda modalidad de intervencin es la coyuntural, entendida
como

actuaciones

especiales

que

realizan

las

unidades

del

componente por solicitud de la autoridad civil ante la autoridad militar

como producto de un aumento en la escalada de trastorno del orden

pblico.
La tercera modalidad de intervencin es la militar, la cual se desarrolla
a travs del Comando Unificado de la Fuerza Armada y los Comandos
de Guarnicin.

NIVELES DE ACTUACION
La Fuerza Armada venezolana y en especial la Guardia Nacional,
utiliza como referencia para su actuacin los diferentes niveles de escala de
trastorno del orden pblico.
1. NIVEL: I Escala: 0

Caractersticas:

Convivencia

Social:

Cuando

la

sociedad

se

desenvuelve en paz y tranquilidad prevaleciendo el respeto a las

leyes.
Efectos Observados: Felicidad, bienestar, respeto a la propiedad, libre

circulacin. La gran mayora de la poblacin.

Nivel de Responsabilidad: Mximas autoridades del Estado.
Acciones y ordenes: Adiestramiento y mantenimiento de equipos,
seguimiento continuo de la situacin poltica, econmica y social,

coordinacin con los rganos de Seguridad Ciudadana.

Fase de la FAN: Prevencin y alerta.

2. NIVEL: I Escala: 1

Caractersticas: Alboroto: Vocero o estrpito por una o varias

personas, por un estado de alegra o frustracin, por un hecho

ocurrido de origen espontneo.

Efectos Observados: Gritos, estrpito, leve molestia a la comunidad,

faltas levsimas, menos de veinte personas.

Nivel de Responsabilidad: Autoridades
municipales.

policiales

estadales

Acciones y ordenes: Atencin de rea critica, estado de alerta,

suspensin comisiones externas del servicio, plan de localizacin
inmediata del personal que se encuentra fuera de la unidad,
determinar personal, vehculos, armamento y equipo individual
disponible, apreciacin de la situacin para informar al escaln

superior del componente, gobernacin y comando de guarnicin.

Fase de la FAN: Prevencin y Alerta.

3. NIVEL: I Escala: 2

Caractersticas: Manifestaciones: Demostracin pblica de un grupo

de personas para llamar la atencin sobre algunos aspectos, o
solicitar reivindicaciones. Puede ser autorizada en algunos casos. Al
no tener los permisos son considerados ilegales por las autoridades.
Generalmente se realizan al aire libre y pueden generar marchas y

desordenes de no haber una actuacin policial efectiva.

Efectos Observados: Pancartas, presencia de lderes, panfletos,
convocatorias previas, molestias a los ciudadanos, ms de veinte

personas.
Nivel de

municipales.
Acciones y ordenes: Atencin de rea critica, estado de alerta,

Responsabilidad:

Autoridades

policiales

estadales

suspensin comisiones externa s del servicio, plan de localizacin

inmediata del personal que se encuentra fuera de la unidad,
determinar personal, vehculos, armamento y equipo individual
disponible, apreciacin de la situacin para informar al escaln
superior del componente, gobernacin y comando de guarnicin,
preparar orden de operaciones.

Fase de la FAN: Prevencin y Alerta.

4. NIVEL: I Escala: 3

Caractersticas: Desordenes: Excesos cometidos por grupos de

personas que causan daos leves a la propiedad, confinada a uno o
varios lugares de una ciudad, con influencias de personas o

agrupaciones en su organizacin.
Efectos Observados: Actitud violenta, lanzamiento de objetos, cierre
de vas, escritura de grafitis, rotura de vidrieras, ms de cincuenta

personas.
Nivel de

municipales.
Acciones y ordenes: Atencin de rea critica, estado de alerta,

Responsabilidad:

Autoridades

policiales

estadales

suspensin comisiones externas del servicio, plan de localizacin

inmediata del personal que se encuentra fuera de la unidad,
determinar personal, vehculos, armamento y equipo individual
disponible, apreciacin de la situacin para informar al escaln
superior del componente, gobernacin y comando de guarnicin,

preparar orden de operaciones.

Fase de la FAN: Prevencin y Alerta

5. NIVEL: II Escala: 4

Caractersticas: Disturbios: Alteraciones de la paz y concordia por un

grupo de personas que causan graves daos a la propiedad pblica y

privada. Con distintos fines, por lo cual se involucran organizaciones

de diferente ndole, que actan como promotores de algunas
reivindicaciones. Generalmente son planificadas por lderes que tienen
poder de convocatoria, pueden realizarse en varios lugares y reas
marginales. El miedo y el temor provocan pnico dejando destrozos y

vctimas.
Efectos Observados: Personas incontroladas, actitud agresiva, atacan
y enfrentan a las fuerzas pblicas, barricadas, quema de basuras y
cauchos, dao a las propiedades, uso de armas de fuegos, uso de

artefactos explosivos, ms de cien personas.

Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales

municipales, Comandos de Guarniciones.

Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del ministerio

estadales

pblico y defensora del pueblo, Ejecutar orden de operaciones,

conformar unidades de orden pblico, ejecutar plan de embarque,
indicar operaciones a realizar, controlar puntos crticos, adoptar
medidas de disuasin (alarmas, sirenas y silbatos, etc.), Informar
sobre del uso de la fuerza de no deponer actitud, agotar los medios de
persuasin, ordenar tipos de formacin, uso de agentes qumicos,
deteccin y detencin de lderes, adoptar dispositivo de seguridad

perimtrica.
Fase de la FAN: Intervencin.

6. NIVEL: III Escala: 5

Caractersticas:

Motn:

Movimiento

desordenado

de

una

muchedumbre, aupados por cabecillas, que causan gravsimos daos

a la propiedad pblica y privada, por lo comn van contra las

autoridades constituidas con armas o sin ellas, sin atender a los

llamados del orden de las fuerzas pblicas, la violencia se expande
progresivamente por las ciudades y reas marginales. El miedo y el

temor provocan pnico dejando destrozos y vctimas.

Efectos Observados: Devastacin, saqueos, incendios, violencia,
amenazas, daos graves a las instalaciones pblicas y privadas,

cientos de personas y agavillamiento.

Nivel de Responsabilidad: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio

de la Defensa, FANB.
Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del ministerio
pblico y defensora del pueblo, Ejecutar orden de operaciones,

conformar unidades de orden pblico y de combate.

Fase de la FAN: Intervencin.

7. NIVEL: III Escala: 6

Caractersticas: Rebelin: Consiste en promover, ayudar o sostener

cualquier movimiento armado para alterar la paz interna de la
Repblica o para impedir o dificultar el ejercicio del gobierno en

cualquiera de sus poderes.

Efectos Observados: Asociacin de personas, uso de equipos
militares, desobediencia a las leyes, daos materiales y humanos

elevados, conjuncin de militares y civiles.

Nivel de Responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio de Interior y

Justicia, Ministerio de la Defensa, FANB.

Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del ministerio
pblico y defensora del pueblo, Ejecutar orden de operaciones,

conformar unidades de orden pblico y de combate.

Fase de la FANB: Intervencin.

8. NIVEL: III Escala: 7

Caractersticas: Guerra Prolongada: Movimientos sediciosos que

atentan contra la estabilidad constitucional de un pas utilizando armas
y operando en zonas geogrficas determinadas, para desestabilizar la

nacin para lograr su objetivo a largo plazo.

Efectos Observados: Enfrentamiento con armas, actores organizados,
focalizacin, disminucin de la accin del Gobierno en ciertas reas,

constitucin de grupos armados en diversas reas del pas.

Nivel de Responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio de Interior y

Justicia, Ministerio de la Defensa, FANB.

Acciones y ordenes: Ejecutar orden de operaciones, conformar

unidades combate. Teatros de Operaciones.

Fase de la FANB: Intervencin.

9. NIVEL: III Escala: 8

Caractersticas: Guerra Civil: Lucha armada entre dos o ms bandos

de una misma nacin para controlar o mantener el poder mediante el

empleo de tcticas militares.

Efectos Observados: Enfrentamiento con armas, actores organizados,
buscan eliminar al contrario, fenmeno colectivo, formacin de
cuerpos armados, terror en la poblacin, escasez de alimentos, alto

porcentaje de la poblacin involucrada.

Nivel de Responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio de Interior y
Justicia, Ministerio de la Defensa, FANB.

Acciones y ordenes: Ejecutar orden de operaciones, conformar

unidades combate. Teatros de Operaciones.

Fase de la FANB: Intervencin.

10. NIVEL: Escala: 9

Caractersticas: Orden restablecido y regreso a la convivencia social.

Efectos Observados: Ciudadana vuelve a la calma y no mal desarrollo

de las actividades.
Nivel de Responsabilidad: Mximas autoridades del Estado.
Acciones y ordenes: Entrega de los puntos crticos a la polica, retiro
del personal militar del rea de responsabilidad, informar al comando
superior sobre todas las ocurrencias. Elaborar partes especiales de

las actividades realizadas.

Fase de la FANB: Consolidacin (paso de la modalidad de
intervencin militar a la modalidad de intervencin preventiva).

ACTUACIN DE LOS ORGANISMOS RESPONSABLES EN EL ORDEN

PBLICO
En el ordenamiento jurdico venezolano existen diversas figuras que
garantizan la seguridad y defensa de la nacin de igual forma surge
la necesidad de la creacin o perfeccionamiento de figuras que garanticen la
seguridad ciudadana, y estos rganos deben estar conformados por
los ciudadanos y ciudadanas que forman parte de la vida civil del pas. En
este sentido La Constitucin de la Reduplica Bolivariana de Venezuela en su

artculo 332, Captulo IV de los Organismos de Seguridad Ciudadana hace

mencin de una serie de instituciones a los cuales les corresponde velar por
dicha seguridad, es as como este artculo seala de forma expresa dichos
entes.

Artculo 332: El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden

pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar
las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute
de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley,
organizar:

El Cuerpo Uniformado de Polica Nacional

El Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas
El Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administracin
de

Emergencias
Proteccin Civil y Administracin de desastres.
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn
la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La
funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una
competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos
establecidos en esta Constitucin y en la ley.

El Cuerpo Uniformado de Polica Nacional:

En Venezuela en la actualidad slo existen las llamadas Policas

Regionales y Municipales. En La Asamblea Nacional se discute el proyecto
de creacin de La Ley de Polica Nacional.

Ley Orgnica del Servicio De Polica y del Cuerpo de Polica Nacional

Bolivariana en su Captulo II De los fines del Servicio de Polica:

Artculo 4: Son fines del Servicio de Polica:

1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades

pblicas y garantizar la paz social.
2. Prevenir la comisin de delitos.
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad
competente.
4. Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito.
5. Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin
y la conciliacin.

El Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales Criminalsticas:

El Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas y

dems rganos de investigacin penal estarn al servicio exclusivo de los
intereses del Estado y en ningn caso al de persona o agrupacin poltica
alguna. Son sus principios fundamentales la disciplina, la obediencia, la
cooperacin y la subordinacin, as como la estricta observancia de los
derechos y garantas consagrados en la Constitucin de la Repblica, en los
tratados internacionales suscritos por la Repblica Bolivariana de Venezuela,
en el Cdigo Orgnico Procesal Penal, en la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico y en esta Ley.
Los

Cuerpos

de

Bomberos

Bomberas

y Administracin

de

Emergencias:
Son de carcter civil, son los rganos competentes para la prevencin,
preparacin y atencin de incendios y otras emergencias; as como para la
realizacin de inspecciones tcnicas y emisin de informes sobre las
condiciones de seguridad en espacios pblicos, comerciales o privados de
uso pblico.
Proteccin Civil y Administracin de desastres.
Tiene como objetivos fundamentales:

1. Planificar y establecer polticas, que permitan la adopcin de medidas

relacionadas con la preparacin y aplicacin del potencial nacional para
casos de desastres, en cada una de las fases que lo conforman.

2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la

gestin de riesgos, las acciones necesarias para garantizar el
cumplimiento de las normas establecidas, para salvaguardar la
seguridad y proteccin de las comunidades.
3. Disear programas de capacitacin, entrenamiento y formacin,
dirigidos a promover y afianzar la participacin y deberes ciudadanos en
los casos de emergencias y desastres.
4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades,
que garanticen el aprovechamiento del potencial personal, familiar y
comunal para enfrentar emergencias y desastres en sus diferentes
fases y etapas.
5. Velar porque las diferentes instancias del estado aporten los recursos
necesarios que garanticen que las instituciones responsables de
atender las emergencias, cuenten con el soporte operacional y
funcional adecuado para la idnea y oportuna prestacin del servicio de
proteccin civil y administracin de desastres.
6. Fortalecer a los organismos de atencin y administracin de
emergencias, a fin de garantizar una respuesta eficaz y oportuna y
coordinar y promover las acciones de respuesta y rehabilitacin de las
reas afectadas por un desastre.
7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos pblicos o
privados, que deban intervenir en las diferentes fases y etapas de la
administracin de desastres, que permitan la utilizacin de integracin
oportuna y eficiente de los recursos disponibles para responder ante
desastres.

Principios Generales que Rigen la Actuacin de las Unidades en las

Operaciones de Control, Mantenimiento y Restablecimiento del Orden
Pblico
A la Guardia Nacional le corresponde la conduccin y control de las
operaciones exigidas para coadyuvar al mantenimiento del orden interno y la
cooperacin en el desarrollo de las operaciones militares, en coordinacin
con los dems componentes militares; adems de las funciones comunes
establecidas en la presente Ley, las siguientes:
a) Formular y desarrollar la doctrina que permita conducir las
operaciones militares inciales exigidas para el mantenimiento del orden
interno del pas, en especial las relacionadas con el apoyo a las
autoridades civiles en lo referente a la conservacin de la seguridad y
orden pblico, y cooperar con las operaciones militares requeridas para
asegurar la defensa integral de la Nacin.
b) Cooperar con las funciones de:
Resguardo nacional, la guardera del ambiente y de los recursos
naturales, el resguardo minero, la prevencin e investigacin de los
delitos previstos en la legislacin sobre la materia de sustancias
estupefacientes y psicotrpicas, contra el secuestro y la extorsin, la
seguridad fronteriza y rural, la seguridad vial, la vigilancia a industrias
de carcter estratgico, puertos y aeropuertos, control migratorio, orden
pblico, investigacin penal, apoyo, custodia y vigilancia de las
instalaciones y del patrimonio del Poder Legislativo, Poder Judicial,
Poder

Ciudadano

Poder

Electoral,

y apoyo

Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

rganos

de

c) Conducir las operaciones militares inciales exigidas para el

mantenimiento del orden interno del pas.
d) Prestar apoyo a las comunidades en caso de catstrofe, calamidades
pblicas y otros acontecimientos similares.
PRINCIPIOS DE EMPLEO OPERACIONAL
De acuerdo a lo establecido en la LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA, la Seguridad Ciudadana es la accin integrada
que desarrolla el Estado con la colaboracin de la ciudadana destinada a
asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las

vas y espacios pblicos. Del mismo modo,

contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.

El Orden Interno del Pas, considerado ste como el estado en el cual
se administra la justicia, se consolidan los valores de libertad, democracia,
independencia,

paz,

solidaridad,

bien

comn,

integridad territorial,

convivencia e imperio de la Constitucin y la Ley. Todo ello armonizado en un

escenario donde predomina y se practican los principios constitucionales y
preceptos bolivarianos, en un clima de absoluta participacin democrtica.
Este concepto se plasma en la Exposicin de Motivos de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as mismo y en forma
ms especfica lo establecido en el decreto con fuerza

de Ley de

Coordinacin de Seguridad Ciudadana, se entiende por Seguridad

Ciudadana, el estado de sosiego, certidumbre y confianza que debe
proporcionarse a la poblacin, residente o de trnsito, mediante acciones
dirigidas a proteger su integridad fsica y propiedades.

En tal sentido y en la lectura de definiciones, se infiere que el orden

interno y el orden pblico no son sinnimos, ya que cada uno posee su
propia definicin autnoma, no devienen en conceptos excluyentes y
contrapuestos, sino en dos conceptos complementarios con relaciones
especficas y concurrentes. Algunas alteraciones del orden pblico por su
magnitud y naturaleza pueden afectar el orden interno, cuando atentan o
pongan en peligro la estabilidad del Estado, a diferencias de otras que
solamente afectan a la seguridad, tranquilidad y salubridad; en consecuencia
se circunscribe al mbito del orden publico especficamente. La preservacin
y conservacin del orden pblico, contribuye al mantenimiento del orden
interno. Las alteraciones del orden interno generalmente afectan al orden
pblico, en consecuencia altera el normal desenvolvimiento de las
actividades de la poblacin.
Equipamiento en materia de orden publico
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)
de 1999 se consagra por primera vez a nivel constitucional la seguridad
ciudadana (artculo 55), entendida en sentido amplio como la proteccin de
los derechos, libertades y garantas constitucionales. Ello implica al menos
conceptualmente la superacin del tradicional modelo de seguridad basado
en el orden pblico acuado durante largo tiempo en el pas, que garantizaba
sobre todo el normal funcionamiento de las instituciones del Estado y bajo el
cual se protega el orden econmico y poltico, tanto en gobiernos
dictatoriales como democrticos, incluso por encima de los derechos y
garantas civiles (Nez, 2001).
A partir de 1999, el constituyente parece redefinir las relaciones entre
el individuo y el Estado en materia de seguridad, en el seno de un modelo

constitucional propio de un Estado democrtico y social de Derecho y de

Justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico
y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico (Artculo 2, CRBV).Siendo as las cosas y siguiendo el esquema de conceptos contrarios
expuesto por Recasens (2000), frente a un modelo basado en el orden
pblico, que tenga como objetivo fundamental perpetuar la norma y mantener
la autoridad, y como misin, forzar la obediencia de los ciudadanos a la
norma, se contrapone un modelo basado en la seguridad ciudadana, que
tendra como objetivo preservar derechos y libertades, a la vez que se ofrece
un servicio pblico a la ciudadana, y cuya misin fundamental sera la
proteccin de la seguridad de los ciudadanos, todo ello en procura de una
mejor calidad de vida.
En este sentido, la seguridad ciudadana - siguiendo a Zuiga viene a
ser un concepto instrumental para el desarrollo de los derechos
fundamentales (1995:459) y el orden pblico, un instrumento al servicio de
la seguridad, pero nunca un fin en s mismo.
1.

Entre ellos, derechos civiles, polticos, sociales y de las familias,

culturales y educativos, econmicos, de los pueblos indgenas y ambientales.

Entre los primeros, se encuentran consagrados el derecho a la vida, libertad
personal, integridad, inviolabilidad del hogar y de las comunicaciones
privadas, al debido proceso, al libre trnsito y, entre otros, el derecho a la
proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad
ciudadana regulados por la ley.

2.

Entendida como un medio para disminuir el conflicto y facilitar la

inclusin, y no como una excusa para mantener el orden establecido en

sentido autoritario (v. Lahera, 2002).
3.

No slo parte de la poblacin civil, incluso el mismo Ministro de

Interior y Justicia General del Ejrcito encargado de la seguridad

ciudadana, incluyendo el rgimen penitenciario lo consideraba (sin tomar en
cuenta factores polticos, sociales o econmicos), al realizar esta infeliz
declaracin: no lo vamos a negar que tenemos un problema de inseguridad
y que ese problema se increment en el 99 con la aprobacin del COPP, que
produjo 12 mil delincuentes a la calle y que todava estamos pagando las
consecuencias. (Unin Radio: Lucas Rincn reconoci la inseguridad en
Venezuela. Fecha 4/5/2003. Caracas).
4.

En esta misma lnea, para inicios del ao 2006 existen varios

anteproyectos en la Asamblea Nacional, uno para un nuevo Cdigo Penal de

1.038 artculos, propuesto por el Tribunal Supremo de Justicia, que al igual
que la ltima reforma realizada al Cdigo Penal establece el incremento de
las penas y el establecimiento de dos penas principales por un mismo hecho.
De igual forma existen otros proyectos de ley contra el terrorismo, legislacin
antidrogas, ley contra el secuestro y la extorsin, etc.
En fin, la proteccin de la seguridad ciudadana para mantener el orden
publico pasa por la configuracin de un Derecho penal que desarrolle
principios y garantas, y sobre todo, pasa por un uso racional de las
instancias de control punitivo. Lo contrario sera producto de una poltica
pblica que no garantiza la vigencia de los derechos, lesiona los imperativos
ticos constitucionales y mina la legitimidad del sistema poltico.
El Orden Interno

Es una situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en

las estructuras socio-jurdico-poltico del Estado, regulado por el derecho
pblico y poder poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho con el
fin de lograr el desarrollo nacional; es pues un concepto de naturaleza
esencialmente poltico.
Es la situacin de paz social en el territorio de un Estado, regulada por
el derecho pblico y el poder poltico, resultante del equilibrio permanente de
las relaciones entre los organismos del Estado y de ste con la colectividad,
permitiendo el normal funcionamiento de la institucionalidad socio-jurdicopoltico, con la finalidad de promover el desarrollo nacional.
En el glosario de trminos del Estado Mayor de la Guardia Nacional
de Venezuela (1978) est definido como: Una situacin de hecho en la cual
las instituciones del estado y el sistema poltico que lo rige se encuentran a
salvo

de

las perturbaciones que grupos nacionales o

extranjeros o

combinados puedan producir con la finalidad de desestabilizar el sistema.

Situacin de paz o tranquilidad dentro del territorio y dems espacios
geogrficos de la Repblica, donde las autoridades competentes y las
instituciones pblicas y privadas cumplen, sin perturbaciones y a plenitud,
con sus fines esenciales, y los ciudadanos interactan armnicamente en el
cumplimiento de los deberes, disfrute de las garantas y derechos
constitucionales, consolidando los valores de libertad, independencia,
solidaridad, bien comn, integridad territorial, convivencia y recta aplicacin
de las leyes, en un clima de absoluta participacin democrtica
El Orden Pblico

Es una situacin de tranquilidad, regulado por el derecho y

garantizado por el Estado a travs de la Polica Nacional, para asegurar el
normal desarrollo de las actividades de la poblacin en todo el territorio
nacional.
Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da
plena observancia del orden jurdico, como fundamento de la convivencia
entre

las

personas

grupos

que

integran

la

sociedad.

Finaliza

estableciendo:
La prevencin del orden pblico, as como su restablecimiento en
caso de alteracin, constituye responsabilidad permanente del gobierno. El
orden pblico es aspecto integrante del orden interno
El Orden pblico es, en Derecho Privado, un lmite a la autonoma de
la voluntad en virtud del cual resultan nulos los actos o contratos cuyo
contenido resulte contrario a los intereses colectivos de una comunidad,
manifestados en principios y reglas de Derecho.
En Derecho Pblico, el Orden Pblico est representado por la
tranquilidad

paz

social

que

proviene

del respeto generalizado

al

ordenamiento jurdico. La manutencin de este Orden Pblico habilita a

la Administracin, a travs de la ley, para imponer rdenes, prohibiciones y
sanciones.
Es el ncleo, el aspecto central y ms slido y perdurable, del orden
social. Es el conjunto de aquellas caractersticas y valores de la convivencia
que una sociedad considera como "no negociables". Se lo considera
sinnimo de convivencia ordenada, segura, pacfica y equilibrada. Es objeto
de una fuerte reglamentacin legal, para su tutela preventiva, contextual,

sucesiva o represiva. En el Derecho Constitucional se lo considera como el

lmite para el ejercicio de los derechos individuales y sociales.
La Seguridad Nacional
Es un bien invaluable de nuestra sociedad y se entiende como la
condicin permanente de paz, libertad y justicia social que, dentro del marco
del derecho, procuran pueblo y Gobierno. Su conservacin implica el
equilibrio dinmico de los intereses de los diversos sectores de la poblacin
para el logro de los Objetivos Nacionales, garantizando la integridad territorial
y el ejercicio pleno de la Soberana e Independencia.
Se refiere a la nocin de relativa estabilidad, calma o predictibilidad
que se supone beneficiosa para el desarrollo de un pas; as como a
los recursos y estrategias para conseguirla (principalmente a travs de la
Defensa Nacional).
Tomando la definicin etimolgica, Norberto Bobbio indica que el fin
del Estado solamente es la seguridad entendida como la certeza de la
libertad en el mbito de la ley.
En tanto que, para el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas de
los Estados Unidos de Amrica (U.S. Chiefs of Staff), la Seguridad Nacional
es la condicin que resulta del establecimiento y manutencin de medidas de
proteccin, que aseguren un estado de inviolabilidad contra actos o
influencias antagnicas.
En

este

sentido,

para

Harold

Brown

explica

la

concepcin

estadounidense de Seguridad Nacional como (...) La capacidad de preservar

la integridad fsica de la Nacin y de su territorio; de mantener sus relaciones

econmicas con el resto del mundo en trminos convenientes; de proteger su
naturaleza, sus instituciones y su gobierno de los ataques provenientes del
exterior, y de controlar sus fronteras.
En este sentido, Robert Mcnamara seala que la Seguridad Nacional
no es la fuerza militar, aunque puede incluirla, la seguridad no es la actividad
militar tradicional, aunque puede abarcarla. La seguridad es desarrollo y sin
desarrollo no puede haber seguridad.
Para la Escuela Superior de Guerra del Brasil, la Seguridad Nacional
es el grado relativo de garanta que a travs de acciones polticas,
econmicas, sico-sociales y militares, un Estado puede proporcionar, en una
poca determinada, a la Nacin que jurisdicciona, para la consecucin y
salvaguardia de sus Objetivos Nacionales, a despecho de los antagonismos
existentes.
Por otra parte, el General de Divisin Edgardo Mercado Jarrin seala
que podemos definir la Seguridad Nacional como la situacin en la cual
nuestros Objetivos Nacionales se hallan a cubierto de interferencias y
perturbaciones substanciales, tanto internas como externas (...) La Seguridad
Nacional (...) Es un valor intermedio para la consecucin y mantenimiento de
los Objetivos Nacionales. La seguridad puede entenderse en un sentido
objetivo como la ausencia de amenazas o terror de que tales valores sean
atacados.

La Seguridad Ciudadana

Es la proteccin de las personas en las calles, seguridad de las

viviendas y otros lugares tanto pblicos como privados, contra las amenazas,
peligros o ataques de la delincuencia.
Se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres
humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de
un conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un significado
normativo. Describe una situacin ideal que probablemente es inexistente en
cualquier lugar del mundo pero que funciona como un objetivo a perseguir
(Gonzlez 2003: 17). El PNUD (2006: 35), por ejemplo, define la seguridad
ciudadana como la condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse
libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de
otros.
Una de las funciones de los Estados consiste en proveer seguridad y
garantizarla a travs de diversas acciones de las instituciones de seguridad
pblica. La seguridad no es slo una necesidad individual o colectiva, sino
que representa un valor sociocultural, jurdico y poltico.
Estos

conceptos

nos

permiten

comprender

an

ms,

la

conceptualizacin que debe ser interpretada al contenido genrico del

documento, que lo incluye en la defensa interior y se aprecia que el
cumplimiento a la norma jurdica, es el elemento generador de la accin y su
incumplimiento por factores de perturbacin puede permitir la aplicacin de
regmenes de excepcin.
CAPACITACIN DE LA POBLACIN EN CASO DE EMERGENCIAS Y/O
DESASTRE

La Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y

Administracin de Desastres, en su Captulo III Del Servicio Civil y de la
Participacin Ciudadana, en su

Artculo 27, menciona lo siguiente: Los

venezolanos y extranjeros residentes o transentes en el territorio nacional

estn obligados a cumplir con las medidas o entrenamientos para su
autoproteccin o resguardo ante emergencias y desastres.
La idea de protegerse de cualquier hecho perjudicial es instintivo del
hombre, el recurso individual y correctivo de preservar su propia integridad,
permite a el individu organizarse para obtener mejores beneficios de
manera colectiva, enfrentar situaciones de desastres ha permitido a travs
de la evolucin del tiempo, conformar agrupaciones a nivel mundial y
nacional siguiendo estrategias para establecer medidas de prevencin social.
Entre otros existen; Grupos de Ayuda, Asistencia, Bsqueda, Salvamento y
Rescate, de manera generalizada, pero en realidad, impedir que los
fenmenos extremos de la naturaleza ocurran es imposible, por eso las
sociedades deben crear recursos e instrumentos para limitar sus efectos.
El estado se encuentra organizado de tal manera que pueda enfrentar
posibles siniestros o desastres, pero con todo y su preparacin la poblacin
carece de entrenamiento suficiente para afrontar estos posibles peligros o
situaciones, es aqu donde la cultura preventiva juega un papel importante en
el desarrollo de acciones que contrarresten situaciones de exposicin a
peligros colectivos e individuales. Es necesario crear una cultura de la
prevencin, donde la tarea de los medios de comunicacin y los docentes
son piezas fundamentales, ya que actan como multiplicadores de la
informacin; esto es, son comunicadores sociales.

Ahora bien, ni la planificacin, ni su aplicacin o su resultado es igual

en todos los espacios geogrficos del mundo, porque dependen de factores
polticos, culturales y, sobre todo, del nivel de desarrollo socio-econmico del
pas. En este sentido, prevenir los riesgos es crucial y, aunque requiera un
costo ms elevado en el presupuesto de planificacin, este resulta nfimo
frente a los daos y gastos ocasionados si no se llevan a cabo. Pero las
polticas del estado no asume este rol, ya que no es prioridad y la cultura
venezolana es mas a la reconstruccin que a la prevencin.
Los principales aspectos a tener en cuenta para la prevencin son:
Investigacin del fenmeno para evaluar su intensidad y frecuencia
con el fin de confeccionar y difundir el mapa con las zonas de riesgos. De
esta manera, todos los que habitan dicho espacio tuviesen conocimiento de
los peligros a los que estn expuestos y cmo deben actuar en caso de
catstrofes.
Aplicacin del conocimiento cientfico y la tecnologa para la
prevencin de los desastres y su mitigacin. Incluyendo la transferencia de
experiencias y un mayor acceso a los datos relevantes.
Toma de medidas preventivas (normas de seguridad para el
asentamiento de la poblacin, edificaciones de baja altura que resistan
ciclones y huracanes o movimientos ssmicos de magnitud). Las nuevas
construcciones en las zonas ssmicas se realizan con tcnicas sismoresistentes, sus cimientos estn apoyados en materiales aislantes de las
vibraciones del suelo.
Previsin de los riesgos secundarios; por ejemplo, inundaciones
causadas por la fractura de un embalse como consecuencia de un sismo
Los medios de comunicacin son muy importantes tanto para el
alerta (sirenas, luces, etctera.) como para la difusin (radio, televisin,

Internet) de la informacin para organizar a la comunidad en el momento o

reorganizarla despus del desastre.
Este proceso de cambio de actitud frente a la naturaleza recin
comienza. Falta recorrer un largo camino, no slo para que las sociedades
tomen conciencia y modifiquen su forma de relacionarse con la naturaleza,
sino tambin porque llevar mucho tiempo recuperarla. Para tales efectos es
necesario brindar a la poblacin en general instrucciones de cmo actuar en
caso de desastres, es obligacin del estado y de todas sus instituciones
realizar esta labor, aun cuando no es aplicado a un 100%, hay muchas
instituciones que siguen al pie de la letra estas ordenanzas pero solo se
queda en

algunas enseanzas o adiestramiento de pequeos grupo de

apoyo logstico.
No obstante, a lo anterior el ente nacional capacitado para la
orientacin y educacin en casos de desastres es la institucin de Defensa
Civil, quien est en la obligacin de asegurar la prevencin y la informacin
colectiva para tal fin, esta institucin se debe valerse de otras en condicin
de apoyo para ejercer esta labor como lo es el caos de los bomberos
municipales, institutos de enseanza, policas y trnsito terrestre, y consejos
comunales, entre otros.
Por consiguiente, este proceso se debe basar en los dos elementos
fundamentales de la Gestin del Riesgo, la Prevencin, destinada a la
evaluacin de amenazas, vulnerabilidades o riesgos, anlisis de necesidades
para la reduccin de los riesgos, y la atencin adecuada y oportuna de
sectores afectados por cualquier tipo de eventos, bien sea provocados por
agentes naturales o antrpicos; a travs de acciones coordinadas. En virtud
de este enfoque y con particular nfasis hacia el nivel Municipal y Estadal, el

Plan de Accin Educativo para la Gestin de Proteccin Civil frente al Riesgo

naturales o no, debe estar sustentado en el desarrollo adecuado de la
identificacin territorial del tipo de riesgo y de los respectivos recursos de
Prevencin y Atencin del mismo, estableciendo como base una estrategia
de Preparacin, Alerta, Respuesta, Recuperacin y Reconstruccin.
En este sentido

se crea la Oficina de Proyectos Especiales en

Ejecucin de la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin

de Desastres, "Capacitacin de las Comunidades en Autoproteccin,
Prevencin,

Mitigacin

Actuacin

Ante

Eventos

Adversos"

(CAPCOMEA)
Unidad Plan: Viceministro de Seguridad Ciudadana
Responsables: Director General de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres. Divisin de Educacin y Prevencin
Objetivo General; Capacitar a las comunidades en autoproteccin,
prevencin, mitigacin y actuacin ante eventos adversos.
Dirigido a: Comunidades de alto riesgo de eventos adversos.
Meta: 2500 Comunidades Capacitadas.
Estado Actual: Etapa De Ejecucin. Actualmente se est capacitando
a todos los Estados y Municipios a nivel Nacional.
No hay un plan de formacin masivo Colectivo que permita interactuar
a la poblacin con posibles hechos catastrficos, o por lo menos no es
aplicado a gran escala en realidad, no hay adiestramiento mayor a los nios
y adolecentes que el divulgado en escuelas y liceos por maestros y casi
nunca por expertos en la materia, pero existe la posibilidad de interactuar con
personal capacitado si las escuelas as lo permiten y lo solicitan, no hay
polticas de orientacin en ningn consejo comunal en cuanto al riesgo, y

menos mesas tcnicas de trabajo con respecto a la prevencin, el estado

est contribuyendo en este sentido a la prevencin en las comunidades ms
crticas.
CAPCOMEA contempla un programa primordial de Capacitacin
Comunitaria, pero tambin un programa de Mejoramiento Profesional, a fin
de fortalecer las capacidades de respuesta de los departamentos educativos
de las direcciones de Proteccin Civil involucradas. Resultados Estadsticos
2005. Bajo el nivel formal del Sistema Educativo, se cre el programa
Nacional de Proteccin Civil, dirigido a la Educacin Superior, en donde se
establecen los contenidos conceptuales, procedimentales y Actitudinales,
significativos y vitales para la formacin integral en materia de Proteccin
Civil. La organizacin de estos contenidos responde a una visin global e
integral como un todo.
Para el marco axiolgico es fundamental la valoracin de la vida como
derecho humano inalienable de todo ciudadano y ciudadana en cuanto a una
cultura preventiva que favorezca y profundice en el desarrollo de criterios
ticos sociales que promuevan y fortalezcan: La calidad de vida contratada
en el ser y convivir, la dignidad del ser humano como ser individual y
colectivo, el derecho a la educacin integral, convivencia como principio
fundamental de la relacin humana, social y cultural, participacin activa del
ciudadano(a) en su condicin de contralor y generador de estrategias para el
fortalecimiento social y cultural.
Unos de los logros es que se est desarrollando en todo el pas, las
carreras de Misin Sucre, como una unidad curricular del pensun de estudio.
Unos de los logros obtenidos se realizo convenio con el Ministerio de
Educacin superior y se inserto el programa como una unidad curricular

obligatoria al pensun de estudio de todas las carreras de Misin Sucre,

incluidas

las

cientficas

tecnolgicas.

NOSOSTROS

SOMOS

EL

PRESENTE PERO LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES SON EL

PRESENTE Y EL FUTURO, Consiente de esta realidad y actores sociales de
este momento histrico que vive Venezuela, es vital que los nios y
adolescentes conozcan el compromiso responsable de garantizar una
construccin colectiva de la cultura preventiva como un modelo de vida.
En consecuencia se adelantan actividades a nivel nacional, estadal y
municipal que permitan el estudio y fortalecimiento de la currculo escolar
considerando la experiencia de cada regin quienes son el pilar fundamental
para enriquecer, mejorar y reorientar. De acuerdo a los planteamientos y
lineamientos de los principios de la educacin Bolivariana, en donde el
maestro se nutre de la informacin que proviene de organismos e
instituciones de competencia.