CITAÇÕES

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS

CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS
CURSO DE LICENCIATURA EM PEDAGOGIA
OS PRINCPIOS DE GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO

PRESENTES NA LEGISLAO FEDERAL E NAS POLTICAS
PBLICAS 1
Tatiane Cristina Bianchini
INTRODUO
Este trabalho monogrfico atende s exigncias acadmicas para a concluso
do Curso de Graduao em Pedagogia da Universidade Federal de So Carlos. Logo, adquire
carter de terminalidade aps os quatro anos de estudos tericos e prticos acerca das
questes ligadas educao. Refere-se, mais especificamente, ao eixo de estudos da Gesto
Educacional e aos questionamentos ligados s polticas pblicas para a gesto democrtica da
educao no cenrio brasileiro.
O interesse para a elaborao deste trabalho fruto das atividades da disciplina
de Estgio Supervisionado em Administrao, Superviso Escolar e Orientao Educacional
I, quando houve um primeiro contato com a temtica da gesto democrtica da educao
brasileira por meio do estudo dos Conselhos de Escola e a anlise do funcionamento de um
Conselho, por meio de dados coletados em fontes documentais (atas das reunies) e fontes
orais (depoimentos de conselheiros) .
Durante essa experincia de estgio, pude participar do Grupo de Estudos sobre
Polticas e Gesto da Educao (GEPGE) do Departamento de Educao desta Universidade.
Sob a orientao dos professores coordenadores deste grupo pude realizar leituras e
aprofundamentos relacionados temtica. Alm disso, no segundo semestre de 2007, atravs
de um projeto de extenso, financiado pela Universidade Federal de So Carlos, em parceria
com a Secretaria Municipal de Educao e Cultura do Municpio de So Carlos, houve a
oportunidade de participar da organizao de um curso direcionado aos Conselheiros
Escolares da Rede Municipal de Ensino de So Carlos.
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Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Curso de Licenciatura em Pedagogia da Universidade Federal

de So Carlos, como parte dos requisitos para a obteno do Ttulo de Graduada em Pedagogia.Orientador: Prof.
Dr. Celso Conti
Com a proposta de investigar o funcionamento dos conselhos escolares das

escolas municipais e tambm promover atividades de formao dos conselheiros 2, o curso
de extenso universitria Os conselhos escolares no sistema municipal de So Carlos teve a
durao de um semestre. Com a experincia vivida durante esse perodo, optei por aprofundar
meus estudos naquilo que se relacionava s polticas pblicas para a gesto democrtica no
Brasil, desde o previsto pela legislao at sua efetivao por meio da organizao de
Programas Federais a ela relacionados.
Com base nos estudos que j venho realizando, notadamente quilo que se
refere gesto democrtica da educao brasileira, surge ento proposta deste trabalho de
concluso de curso cujo objetivo central analisar os rumos das aes do governo federal, por
meio da implantao de alguns programas, tendo por base a legislao relativa gesto
democrtica da educao. Para que seja possvel o alcance do objetivo proposto, foram
traados objetivos especficos mais relacionados s suas etapas de realizao e, por
conseqncia, estruturao em captulos apresentada.
Os objetivos especficos deste trabalho, portanto, podem ser traados da
seguinte forma: Primeiramente prope-se a analisar a legislao federal de ensino no que se
refere gesto democrtica da educao. Em seguida, realizada a anlise de alguns
Programas do governo federal, tambm inscritos pelo prprio Ministrio da Educao (MEC),
no conjunto de aes voltadas democratizao da gesto educacional. Finalmente, pretendese cotejar as caractersticas e as aes prioritrias desses programas com os dispositivos
legais, relativos gesto democrtica do ensino pblico, presente na Constituio Federal de
1988, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB 9394/96 e no Plano Nacional
de Educao Lei 10.172/01
Primeiramente foi realizado um levantamento dos documentos legais
disponveis no endereo eletrnico do Ministrio da Educao (www.mec.gov.br), produzidos
a partir de 1988 (ano da promulgao da atual Constituio Federal3). Aps uma breve leitura
de alguns textos, alm da Constituio Federal de 1988, foram eleitos a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB 9394/96), e o Plano Nacional de Educao (PNE
Aprovado pela Lei n 10.172/2001) como documentos a serem aqui analisados.
Trecho retirado do texto de apresentao do referido projeto disponvel no endereo eletrnico da Pr-reitoria
de Extenso da Universidade Federal de So Carlos. http://www.ufscar.br/~proex/projetos.php#educacao acesso
em 23 de outubro de 2008.
3
Neste sentido julga-se importante a anlise, inclusive, da carta constitucional referida j que o documento
tomado aqui como ponto inicial e mesmo que no se encontre disponvel no endereo eletrnico apontado.
No primeiro captulo deste trabalho, intitulado: Princpios da gesto

democrtica na legislao educacional em nvel federal trago algumas consideraes a
respeito do uso do termo gesto democrtica da educao presente na legislao selecionada.
Esta anlise torna-se o primeiro vis pelo qual sero considerados os programas federais
abordados no captulo seguinte que, intitulado: O princpio da gesto democrtica como
elemento articulador de alguns programas educacionais em nvel federal, que apresenta um
levantamento dos Programas Federais desenvolvidos pela Secretaria de Educao Bsica e
que trazem a proposta de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino 4.
Em seguida, o terceiro captulo busca, luz de alguns referenciais tericos,
entender os princpios de gesto democrtica presentes nos programas analisados com o
intuito de observar o que as polticas pblicas brasileiras tm embutido em suas aes sobre o
que a gesto democrtica da educao em nvel federal, no sentido de esboar o que se tem
pensado e proposto diante do princpio constitucional da Gesto Democrtica da Educao
Brasileira.
Vale destacar que, alm de possibilitar o entendimento mais aprofundado de
algumas questes que tenho levantado no decorrer do curso de licenciatura em pedagogia,
este trabalho vem contribuir para o grupo de pesquisadores envolvidos em uma investigao
maior: o projeto Comunidades de aprendizagem: aposta na qualidade da aprendizagem, na
igualdade de diferenas e na democratizao da gesto da escola, desenvolvido pelo
Ncleo de Investigao e Ao Social e Educativa (NIASE UFSCar) e coordenado pela
professora Roseli Rodrigues de Mello. O projeto apresenta-se como possibilidade de
construo de escolas de qualidade para populaes de periferia urbana no Brasil,
promovendo a democratizao do seu espao educativo. (MELLO, 2003 p.2). O grupo de
pesquisadores nele envolvidos subdivide-se em cinco eixos temticos: aprendizagem
dialgica, leitura e escrita, condies de vida e trabalho dos familiares, condies scioambientais do entorno da escola e gesto escolar, e de acordo com a apresentao j realizada,
venho desenvolvendo atividades junto ao eixo de gesto escolar, sob a orientao do professor
Celso Conti.
Ao discutirmos a gesto democrtica das escolas envolvidas no Projeto
Comunidades de Aprendizagem pensa-se no trabalho de envolvimento dos familiares e da
Tratamento dado pela Secretaria de Educao Bsica ao se referir aos projetos relacionados gesto
democrtica da Educao.
Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=582&Itemid=584
comunidade de entorno nas aes desenvolvidas pela escola, sempre objetivando

potencializar a aprendizagem de todo o alunado (MELLO, 2003 p.8).
Ressalta-se, a propsito, que a gesto democrtica da educao prevista na
legislao e contemplada nas aes governamentais, na forma de polticas pblicas. Cotejar os
princpios enunciados nos documentos oficiais com os do projeto Comunidade de
Aprendizagem algo que se coloca, assim, como relevante para a equipe de pesquisadores
responsvel pelo projeto.
Ao final da apresentao dos dados obtidos, trago algumas consideraes que
possam contribuir para o projeto Comunidade de Aprendizagem, ao tentar responder algumas
questes de acordo com o que me propus ao incio deste trabalho: em quais princpios se
baseiam os programas federais de apoio gesto democrtica da educao, e em que medida
esses programas contribuem para a participao das famlias e da comunidade de entorno
escolar no processo de gesto da escola?
CAPTULO 1 Princpios da gesto democrtica na legislao educacional em

nvel federal.
A Constituio Federativa do Brasil de 1988 traz em seu artigo 205 (captulo
III, Seo I) a seguinte formulao: A educao, direito de todos e dever do Estado e da
famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para
o trabalho. A legislao complementar garante o ensino com durao mnima de nove anos,
obrigatrio e gratuito na escola pblica a partir dos seis anos, cujo objetivo a formao
bsica do cidado (...) (lei n 11.114/05 art. 32).
Alm disso, destaca-se na referida Carta Constitucional: O acesso ao ensino
obrigatrio e gratuito direito pblico e subjetivo (artigo 208, 1). O mesmo preceito se
repete na Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB 9394/96), em seu artigo 5, e no
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA 8242/91), em seu artigo 54, 1. Por pblico e
subjetivo entende-se o direito individual do cidado, de modo que todos os brasileiros tm
direito educao, e em nome desse direito podem exigir do poder pblico a oferta do ensino
gratuito e de qualidade.
No cenrio internacional, a Declarao Mundial sobre Educao Para Todos Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem, documento que resultou da
Conferncia Mundial realizada em Jomtien, na Tailndia, em 1990, e o relatrio Jacques
Delors relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo
XXI, do nfase ao direito a educao e as bases da nova educao, considerando os desafios

postos pela sociedade moderna contempornea. As comisses redatoras desses documentos
apontam para a importncia da educao nos pases em desenvolvimento enquanto fator
contribuinte para a melhoria da qualidade de vida, o que implica na necessidade de
investimentos em educao. Neste contexto, surgem as parcerias com grandes rgos
financiadores (Banco Mundial, BIRD, FMI etc.) em apoio ao desenvolvimento educacional.
O relatrio Delors, em seu prefcio, define os trs grandes desafios propostos
para as polticas educativas atuais, a partir dos quais conclui:
A Comisso no podia deixar de chamar a ateno para o fato dessas polticas
poderem contribuir para um mundo melhor, para um desenvolvimento humano
sustentvel, para a compreenso mtua entre os povos, para a renovao de uma
vivncia concreta da democracia. (DELORS, 2006, p. 14).
na busca desta vivncia concreta da democracia que as polticas pblicas

elaboradas aps a dcada de 1990 passam a abordar a questo da gesto democrtica da
educao. No Brasil, a Constituio Federal de 1988, pela primeira vez na histria das
constituies, assegura explicitamente o princpio da gesto democrtica do ensino
pblico... (BRASIL, 1988), acompanhada pela LDB 9.394/96 e pelo Plano Nacional de
Educao.
Demonstrado, portanto, um movimento internacional em favor de expandir e
garantir a qualidade da educao para todos, e que a mesma se paute nos princpios da
democracia, tais diretrizes tambm so acentuadas no plano legal e nas aes governamentais.
No Brasil, parece-nos bastante pertinente aprofundar estudos relativos s bases nas quais se
assentam as propostas de participao da comunidade e de gesto democrtica da escola.
com vistas a contribuir para esses estudos, que se apresenta esta monografia de concluso de
curso.
Neste primeiro captulo, pretende-se fazer uma anlise da Legislao Federal
(Constituio Federal de 1988, LDB 9394/96 e Plano Nacional de Educao) com o objetivo
de identificar a presena de elementos que possam apontar para a necessidade de
incorporao da gesto democrtica nas polticas pblicas nacionais a partir do final da
dcada de 1980.
Para que fosse possvel a realizao de tal anlise, foram buscadas cpias
digitais
da
legislao,
disponveis
no
portal
eletrnico
do
Senado
Federal
www.senado.gov.br e do Ministrio da Educao www.mec.gov.br. Ambos os portais, em
sua pgina inicial, apresentam um tpico relacionado legislao. Trata-se de um link que
leva legislao disponvel na rede, j em formato digital.
importante destacar que a lei antes de tudo uma sntese, um produto de
embates (ADRIO e CAMARGO, 2002, p.70). Trata-se, portanto, de considerar a legislao
enquanto fruto do momento histrico e poltico em que se realiza sua elaborao. Em
conseqncia disso, no texto legal encontram-se implcitos elementos sociais, polticos,
histricos e econmicos e, assim sendo, fundamental estabelecer um breve panorama geral
do contexto no qual foram produzidas essas leis.
O tema com a gesto democrtica, a partir da dcada de 1980, est diretamente
ligado questo do contexto de elaborao dos documentos legais. Nesse perodo, o Brasil
vivia a efervescncia dos ideais de liberdade democrtica.
(...) os primeiros grandes movimentos grevistas, o movimento das Diretas J pelo
retorno de eleies para governantes; a conquistas da liberdade de organizao
partidria, entre tantas outras aes no campo trabalhista, poltico e social,
configuraram um clima por maior participao e democratizao das vrias
esferas da sociedade brasileira, incluindo-se a organizao do prprio Estado. (Ibid,
p.69).
Neste cenrio, elaborada a Constituio Federativa do Brasil no ano de 1988,

e em seu texto abordada, de maneira indita, a questo da gesto democrtica, mesmo que
ainda na forma de princpio constitucional. Apresentar um princpio educacional significa
designar, na norma jurdica escrita, os postulados bsicos e fundamentais presentes em todo
Estado de direito, ou seja, so afirmaes gerais no campo da legislao a partir das quais
devem decorrer as demais orientaes legais (Ibid, p.72).
Portanto, ao ser abordada enquanto princpio na Constituio Federal, a gesto
democrtica tomada enquanto afirmao geral acaba no trazendo consigo uma concepo
determinada, que fica, ento, a cargo da legislao especfica de cada esfera, (como por
exemplo, educao, sade, administrao pblica etc.) e cada nvel (sistema federal, estadual
e municipal).
No campo educacional, o princpio da gesto democrtica, seguindo o texto
constitucional, incorporado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB),
elaborada em 1996, e no Plano Nacional de Educao (PNE), elaborado em 2001
documentos analisados neste trabalho.
1.1
A gesto democrtica na Constituio Federal de 1988

O texto legal de 1988 faz referncia gesto democrtica da educao apenas
em seu Ttulo VII, Captulo III, Seo I. Assim, tal referncia aparece da seguinte maneira:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies
pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, plano de
carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso
exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, assegurado regime jurdico
nico para todas as instituies mantidas pela Unio;
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade. (BRASIL, 1988)
Nota-se a referncia direta gesto democrtica no sexto princpio. No

entanto, interessante observar a delimitao que realizada ao se referir gesto
democrtica do ensino pblico brasileiro. O adjetivo pblico foi adicionado ao texto
constitucional restringindo as orientaes para gesto democrtica apenas ao ensino
pblico. Sendo assim, fica a cargo do ensino privado a opo ou no pela gesto democrtica
da educao, j que no so expressas orientaes a esse respeito na LDB.
Observa-se tambm que ao se estabelecer a gesto democrtica do ensino
pblico, na forma da lei, no fica explcita a concepo de gesto democrtica presente no
texto legal. No h diretrizes relativas organizao e realizao deste princpio
constitucional. Ou seja, (...) o texto constitucional no se refere ao entendimento que os
legisladores imprimiram idia de democratizao presente no princpio (ADRIO e
CAMARGO, 2002, p.76)
Alm disso, ao optar por no mais fazer referncia gesto democrtica da
educao ao longo do documento constitucional, nota-se um movimento de adiamento da
operacionalizao dos pressupostos da gesto democrtica nas escolas. Podem-se observar,
com freqncia, alguns equvocos com relao ao prprio entendimento de gesto escolar. Na
Carta de 1988 esse princpio tomado como algo muito prximo, ou mesmo se confunde,
com o de administrao escolar.
importante o exerccio de diferenciao entre gesto e administrao escolar,
pois no se pode entender a gesto democrtica do ensino se a concepo adotada ainda
aquela que se refere administrao escolar. O conceito de gesto diz respeito conduo
dos destinos das organizaes, que leva em considerao o todo em relao com as suas
partes e destas entre si, de modo a promover maior efetividade do conjunto (Morin, 1985;
Capra, 1993 apud LUCK, 2006, p.34).
Destaca-se ainda que (...) a concepo de gesto supera a de administrao, e
no a substitui (LUCK, 2006, p.39), parte das limitaes trazidas pela administrao e lana
esforos para super-las. Neste sentido, a gesto democrtica da educao no deve ser
tomada como sinnimo de administrao pelo sistema educacional. 5
Pode-se, ento, tomar a incorporao da gesto democrtica da educao
enquanto uma
(...) conquista parcial, na medida em que teve sua abrangncia limitada [ao ensino
pblico] e sua operacionalizao delegada regulamentaes futuras, o que
significou que sua aplicabilidade foi protelada [aos documentos especficos como,
neste caso, a LDB e o PNE]. (ADRIO e CAMARGO, 2002, p.74)
1.2
A gesto democrtica na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LEI 9394/96
Com a finalidade de buscar um melhor entendimento relativo gesto
democrtica da educao incorporada aos documentos legais, a partir da dcada de 1980,
segue-se, neste item, a anlise da legislao especfica relacionada educao, com a inteno
de obter informaes mais detalhadas deste princpio constitucional.
As referncias da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei
9394/96) gesto democrtica aparecem nos seguintes artigos:
Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o
pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas;
IV - respeito liberdade e apreo tolerncia;
V - coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
VI - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
VII - valorizao do profissional da educao escolar;
VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao
dos sistemas de ensino;
IX - garantia de padro de qualidade;
X - valorizao da experincia extra-escolar;
XI - vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais.
Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino
pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os
seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico
da escola;
Maiores esclarecimentos sobre a concepo de gesto e mais especificamente sobre gesto democrtica aqui
abordada, podem ser encontrados nas consideraes finais deste trabalho.
II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou

equivalentes.
Art. 56. As instituies pblicas de educao superior obedecero ao princpio da
gesto democrtica, assegurada a existncia de rgos colegiados deliberativos, de
que participaro os segmentos da comunidade institucional, local e regional.
(BRASIL, 1996)
Observando atentamente os trechos destacados deste documento legal, notamse algumas especificaes relativas s normas da gesto democrtica que, basicamente, se
referem participao dos profissionais da educao no processo de elaborao do projeto
poltico pedaggico, e da comunidade escolar nos conselhos escolares. No entanto, observa-se
que a legislao deixa a cargo dos sistemas de ensino maiores responsabilidades de
especificaes sobre o tema.
Assim, a gesto democrtica da educao pblica nacional passa a ser
entendida como algo relacionado participao dos profissionais da educao e da
comunidade escolar no processo de tomada de deciso e resoluo de conflitos. Para que esse
movimento ocorra, de central importncia o dilogo entre aqueles que se tornam
responsveis por gerir as instituies escolares.
Ao tratar dessa temtica, CURY (2007, p, 493) faz algumas consideraes
sobre a etimologia da palavra gesto:
Gesto um termo que provm do latim e significa: levar sobre si, carregar, chamar
a si, executar, exercer, gerar. (...) Trata-se de gestatio, ou seja, gestao isto : ato
pelo qual se traz dentro de si algo novo e diferente: um novo ente. Ora, o termo
gesto tem sua raiz etimolgica em ger que significa: fazer brotar, germinar, fazer
nascer. Da mesma raiz provm os termos genitora, genitor, grmen.
O autor ainda aponta a obrigao dos pais ou responsveis em matricular seus

filhos, para que tenham acesso educao. No entanto, destaca tambm que a escola, por sua
vez, tem grande responsabilidade nessa relao, reiteradas vezes repetida seja sob a forma de
informao, seja sob a forma de participao. (Ibid, p.491) E completa argumentando que
(...) a gesto democrtica , antes de tudo, uma abertura ao dilogo e busca de caminhos
mais conseqentes com a democratizao da escola brasileira em razo de seus fins maiores
postos no artigo 205 da Constituio Federal (ibid, p.493).
Deste modo, a democratizao ao acesso, permanncia e qualidade do ensino
pblico deve ser considerada atrelada ao processo participativo na educao. Na busca da
compreenso de que democracia como princpio articula-se ao da igualdade ao proporcionar,
a todos os integrantes do processo participativo, a condio de sujeitos expresso no seu
reconhecimento como interlocutor vlido. (ADRIO e CAMARGO, 2002, p.77).
10
1.3
A gesto democrtica no Plano nacional de Educao LEI 10.172/2001

Conforme o prescrito pela Constituio Federal de 1988 e, portanto, legislao
especfica do mbito educacional, o Plano Nacional de Educao tambm traz contribuies

para que se possa entender e contextualizar um pouco da gesto democrtica no cenrio
educacional brasileiro. Previsto no Artigo 214 da Carta de 1988, e nas disposies transitrias
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, texto de 1996, o Plano Nacional de
Educao passa a entrar em tramitao na Cmara dos Deputados em 10 de fevereiro de 1998.
Entretanto, faz-se necessrio, antes da anlise do texto legal em si, trazer
alguns apontamentos sobre o processo de elaborao deste Plano Nacional, precedido de
debates na sociedade civil organizada e de ao do Poder Legislativo, antecipando-se ao
Executivo. Neste sentido, Velente e Romano (2002, p.98 apud DOURADO, 2006, p.30)
destacam a importncia da participao e mobilizao populares durante o processo de
elaborao do texto original apresentado em 1998 enquanto um (...) Plano Nacional de
Educao elaborado coletivamente por educadores, profissionais da educao, estudantes,
pais de alunos etc. (...), [texto que] consubstanciou-se no Projeto de Lei n 4.155/98.
Destacam-se a participao e mobilizao popular com o intuito de sinalizar o
anseio da sociedade civil pela garantia do direito educao pblica, seja quanto ao acesso,
permanncia e garantia de qualidade de ensino. DOURADO (2006) assinala, ainda, a
presso social produzida pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica no sentido da
busca em propiciar condies polticas para a retomada do protagonismo da sociedade civil
organizada (Ibid, p.40), favorecendo os processos democrticos e de participao na vida
social.
No entanto, apesar dos movimentos sociais organizados e do Projeto de Lei n
4.155/98, o Ministrio da Educao e Cultura (MEC) prope outro projeto de Plano Nacional
de Educao, produzindo embates e disputas acerca do texto final. O aspecto conservador do
Estado Brasileiro passa a entrar em vigor durante as discusses e aprovado o PNE proposto
pelo governo, movimento traduzido por reduzido debate e participao e por uma lgica
poltica marcada pelo reducionismo do Plano viso e poltica governamental (Ibid, p.31).
O texto final, aprovado em 9 de janeiro de 2001 Lei 10.172, por sua vez,
tambm apresenta consideraes a respeito da gesto democrtica da escola, e faz algumas
menes a este respeito:
Ao tratar do Magistrio Da Educao Bsica (Ttulo IV), mais especificamente
com relao Formao dos Professores e Valorizao do Magistrio (item nmero 10) o
11
Plano Nacional de Educao estabelece algumas diretrizes (10.2) dentre as quais pode-se
destacar a primeira meno deste documento palavra gesto democrtica da educao.
Os cursos de formao devero obedecer, em quaisquer de seus nveis e
modalidades,
a) slida formao terica nos contedos especficos a serem ensinados na
Educao Bsica, bem como nos contedos especificamente pedaggicos;
b) ampla formao cultural;
c) atividade docente como foco formativo;
d) contato com a realidade escolar desde o incio at o final do curso, integrando a
teoria prtica pedaggica;
e) pesquisa como princpio formativo;
f) domnio das novas tecnologias de comunicao e da informao e capacidade
para integr-las prtica do magistrio;
g) anlise dos temas atuais da sociedade, da cultura e da economia;
h) incluso das questes relativas educao dos alunos com necessidades
especiais e das questes de gnero e de etnia nos programas de formao;
i) trabalho coletivo interdisciplinar;
j) vivncia, durante o curso, de formas de gesto democrtica do ensino;
k) desenvolvimento do compromisso social e poltico do magistrio; e
l) conhecimento e aplicao das diretrizes curriculares nacionais dos nveis e
modalidades da educao bsica.
Em seguida, ao estabelecer diretrizes (11.2) para seu Ttulo V: Financiamento

da Gesto, o referido Plano novamente utiliza-se da expresso gesto democrtica. Conforme
o ilustrado a seguir:
Finalmente, no exerccio de sua autonomia, cada sistema de ensino h de implantar
gesto democrtica. Em nvel de gesto de sistema na forma de Conselhos de
Educao que renam competncia tcnica e representatividade dos diversos
setores educacionais; em nvel das unidades escolares, por meio da formao de
conselhos escolares de que participe a comunidade educacional e formas de escolha
da direo escolar que associem garantia da competncia ao compromisso com a
proposta pedaggica emanada dos conselhos escolares e a representatividade e
liderana dos gestores escolares.
E, finalmente, ao se referir, ainda ao Financiamento da Gesto, mais

especificamente a seus Objetivos e Metas (11.3) e, por fim gesto em si (11.3.2), o Plano
Nacional salienta a definio da gesto democrtica do ensino pblico brasileiro, conforme o
apresentado adiante:
22. Definir, em cada sistema de ensino, normas de gesto democrtica do ensino
pblico com a participao da comunidade.
A gesto democrtica do ensino citada, primeiramente, ao tratar dos cursos

de formao de professores e sua valorizao. Preconiza, assim, que durante os cursos de
formao os futuros educadores possam vivenciar processos democrticos e conhecer as
formas da gesto democrtica do ensino.
12
Em seguida, ao estabelecer diretrizes para Financiamento e Gesto da

Educao 11.2 o Plano aponta que cada sistema de ensino h de implantar a gesto
democrtica. Assim, fica a cargo dos sistemas de ensino manter os Conselhos de Educao e,
no mbito de cada unidade escolar, os conselhos de escola. O Ministrio da Educao passa
ento a incentivar a existncia e o funcionamento desses conselhos atravs de Programas
Nacionais de incentivo gesto democrtica da educao por meio da participao popular
nas escolas.
Finalmente, o Plano Nacional de Educao aponta para a autonomia de cada
sistema de ensino em definir a gesto democrtica da educao desde que seja garantida a
participao da comunidade, por meio dos Conselhos Escolares, sempre com vistas a garantir
a qualidade da educao nacional. No basta, entretanto, ter presente a necessidade de
participao da populao na escola. preciso verificar em que condies essa participao
pode tornar-se realidade. (PARO, 2003, p. 40). No entanto, essas condies no so
estabelecidas pela lei, dificultando a participao.
Desse modo, aps uma breve leitura da legislao federal no que diz respeito s
polticas pblicas para a gesto democrtica da educao, identificando seus avanos e
limites, prope-se o levantamento de alguns programas federais que fazem referncia ao novo
modelo de gesto que, como j observado, passa a ser previsto desde a Carta Constitucional
de 1988 e nas legislaes infraconstitucionais supracitadas. Buscou-se, ento o acesso aos
programas federais nos endereos eletrnicos do Ministrio da Educao www.mec.gov.br
e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).
A partir de uma viso global acerca do material disponvel eletronicamente, e
com o intuito de permitir um maior enfoque em propostas que abordem de maneira central a
gesto democrtica da educao e as parcerias para a gesto educacional, foram selecionados
alguns programas federais para a anlise no presente trabalho. So eles: o Programa de Apoio
aos Sistemas de Ensino para o Acompanhamento e a Avaliao do Plano Nacional de
Educao e dos Planos Decenais Correspondentes, o Programa de Apoio aos Dirigentes
Municipais de Educao (Pradime), o Programa Nacional de Capacitao dos Conselheiros
Municipais de Educao, o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, o
PROFORTI - Programa de Fortalecimento Institucional das Secretarias Municipais de
Educao do Semi-rido, o Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica e o
PDE Escola (Plano de Desenvolvimento da Escola).
13
CAPTULO 2 O princpio da gesto democrtica como elemento articulador de

alguns programas educacionais em nvel federal.
O objetivo central deste captulo identificar os princpios de gesto

democrtica, explcitos ou implcitos, que norteiam os programas federais anteriormente
selecionados. Para isso, ser feita, primeiramente, uma breve apresentao de cada um dos
programas, para se demarcar, posteriormente, os princpios abordados nos programas federais
para a educao, apontados anteriormente como objeto deste estudo.
Para a seleo dos programas, foi realizado um acesso ao endereo eletrnico
do Ministrio da Educao www.mec.gov.br com o intuito de observar um pouco da
organizao deste rgo Federal, bem como suas aes em diferentes instncias. Aps uma
busca geral neste stio foi possvel ter acesso a um organograma que relaciona as aes do
Ministrio, conforme apresentado a seguir:
FIGURA 1 ORGANIZAO DO MINISTRIO DA EDUCAO 6
FONTE: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=62&Itemid=191
14
Nota-se que relacionados ao Ministrio da Educao esto: o Conselho

Nacional de Educao, o Gabinete do Ministro, a Consultoria Jurdica e a Secretaria
Executiva. Esta Secretaria Executiva, por sua vez, supervisiona vrios rgos administrativos,
dentre eles, e mais diretamente, a Subsecretaria de Assuntos Administrativos e a Subsecretaria
de Planejamento e Oramento. Logo, observa-se que subordinada Subsecretaria de Assuntos
Administrativos, e sob a superviso da Secretaria Executiva do Ministrio, encontram-se as
Secretarias de cada rea da Educao: Educao Profissional e Tecnolgica, Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade, Educao Bsica, Educao Especial, Educao a
Distncia e Educao Superior.
A seleo dos projetos aqui analisados est relacionada com as aes da
Secretaria de Educao Bsica (contemplada no organograma supracitado). De acordo com a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional a Educao Bsica formada pela educao
infantil, ensino fundamental e ensino mdio (BRASIL, 1996, Artigo 21, ponto I) e tem por
finalidade desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o
exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos
posteriores. (Ibid, Artigo 22).
Ligados Secretaria de Educao Bsica esto vrios departamentos, que por

sua vez so responsveis por aes diversas no mbito educacional. Os programas federais
analisados neste trabalho inserem-se, mais especificamente, no contexto do Departamento de
Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino, que tido como o departamento
mais diretamente ligado s questes da gesto democrtica da educao. A organizao da
Secretaria de Educao Bsica, bem como a diviso departamental deste rgo administrativo
podem ser observadas mais sistematicamente na Figura 2, apresentada a seguir, e tambm
disponibilizada no endereo eletrnico do Ministrio da Educao, no subdomnio da
Secretaria de Educao Bsica (SEB).
Alm do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de
Ensino, no conjunto de rgos sob a superviso da Secretaria de Educao Bsica esto: o
Departamento de Polticas de Educao Infantil e Ensino Fundamental, o Departamento de
Polticas de Ensino Mdio, o Departamento de Projetos Educacionais e o Departamento de
Desenvolvimento de Polticas de Financiamento da Educao Bsica. Os programas
7
Por se tratar de uma pesquisa de carter documental, a anlise aqui proposta tomar como referncia as
polticas expressas nos textos disponibilizados pelo Ministrio da Educao, e pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao. Assim, no sero levadas em conta as experincias prticas ou a concretizao
dos programas apresentados, ou seja, a presente investigao se prope a analisar o conceito de gesto
democrtica presente nas propostas federais e no as aes concretas derivadas dessas propostas.
15
desenvolvidos por cada subrea podem ser acessados no endereo eletrnico do Ministrio da
Educao. No entanto, como j salientado, este trabalho tem seu foco voltado para os
programas relacionados gesto democrtica que, por sua vez, referem-se articulao e
desenvolvimento dos sistemas de ensino.
FIGURA 2 ORGANIZAO DA SECRETARIA DE EDUCAO BSICA8
O acesso ao material que apresenta a estrutura organizacional do Ministrio da

Educao e da Secretaria de Educao Bsica foi de fundamental importncia para o
esclarecimento do foco de anlise deste trabalho, porque foi possvel fazer um recorte
adequado e coerente do ponto de vista da anlise proposta e das condies inerentes ao nvel
desta investigao.
O critrio para a seleo dos programas aqui analisados est estritamente
conexo apresentao que a Secretaria de Educao Bsica faz das aes que desenvolve.
Primeiramente em contato com o stio eletrnico do Ministrio da Educao
(www.mec.gov.br) encontra-se extrema esquerda em menu com palavras-chave que se
referem s reas desse Ministrio. Ao acessar a rea relacionada Educao Bsica, tem-se
acesso ao portal eletrnico da Secretaria de Educao Bsica (SEB). No portal da SEB,
novamente apresenta-se um menu extrema esquerda com s reas de trabalho desta
Secretaria e, ao final da listagem de reas encontra-se a expresso Programas da SEB.
Acessando o link de programas da SEB so disponibilizados outros links que levam ao
desenvolvimento dos programas em si. Portanto, a seleo disposta neste trabalho, so
exatamente as aes que a Secretaria de Educao Bsica entende como atividades
disponveis em seu Eixo II, ligado Gesto Democrtica: Articulao e Desenvolvimento dos
Sistemas de Ensino
Fonte: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=269&Itemid=257
16
Nesse sentido, para uma organizao adequada dos dados, a apresentao dos
programas selecionados levou em conta o propsito de destacar em cada projeto elementos
comuns necessrios compreenso do mesmo. Foram eleitos alguns itens norteadores que, de
acordo com as leituras realizadas, pudessem trazer elementos suficientes para esclarecer os
princpios abordados em cada um dos programas e, de alguma maneira, estivessem
relacionados gesto democrtica da educao pblica nacional.
2.1 Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para o Acompanhamento e a

Avaliao do Plano Nacional de Educao e dos Planos Decenais Correspondentes 9
Destinado aos Dirigentes, tcnicos e gestores das secretarias estaduais e
municipais de educao e os diversos segmentos da sociedade civil organizada ligados rea
de educao, o programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para o Acompanhamento e a
Avaliao do Plano Nacional de Educao e dos Planos Decenais Correspondentes fornece
apoio tcnico e pedaggico aos sistemas de ensino, e tem como objetivo
acompanhar a implementao e a avaliao do Plano Nacional de Educao e dos
planos decenais dos estados e municpios, com a participao da sociedade civil
organizada e capacitar tcnicos, gestores e dirigentes das secretarias de educao
utilizando metodologias especficas nas aes de planejamento de polticas
educacionais articuladas entre Unio, estados e municpios. (SEB MEC) 10
Institudo pela Secretaria de Educao Bsica ao final de 2005, as principais

aes do Programa esto relacionadas Organizao de Seminrios Regionais de Avaliao
do Plano Nacional de Educao (PNE). Sendo assim, iniciou suas atividades com a
organizao do Colquio Nacional sobre Mecanismos de Acompanhamento e Avaliao do
Plano Nacional de Educao e dos Planos Decenais Correspondentes, que ocorreu em 14 de
dezembro de 2005. Em seguida, ao longo do ano de 2006 foram organizados seminrios
regionais de Avaliao e Acompanhamento do Plano Nacional de Educao e dos Planos
Decenais Correspondentes. Cada regio do pas contou com a realizao de um seminrio
regional e os relatrios desses eventos encontram-se disponveis para consulta no endereo
eletrnico do Ministrio da Educao, no subdomnio da Secretaria de Educao Bsica.11
Foram tambm organizados, em ao conjunta com o Inep, Consed, Undime,
Uncme e outras entidades ligadas Educao nos estados, trs Seminrios Estaduais de
9
Informaes disponveis em: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=1003 e

em http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=1130&Itemid=
10
Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=1130&Itemid=
acesso 13/10/2008
11
Relatrios disponveis em: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=921 acesso
em 13/10/2008
17
Avaliao do PNE e dos Planos Decenais Correspondentes, em 2007. Os locais de realizao

dos eventos foram: Salvador (BA), Ilhus (BA) e Teresina (PI). No entanto, vale destacar que
o programa ainda encontra-se em andamento, realizando aes durante o ano de 2008.
Este programa relaciona-se com o Plano de Desenvolvimento da Escola PDE
Escola, que tambm ser objeto de anlise deste trabalho, na medida em que prev aes a
serem implementadas no Plano de Metas e Compromisso Todos pela Educao, assim, passase a observar a interligao dos programas federais a uma organizao central, que no caso
passa a ser o Fundescola (Fundo de Fortalecimento da Escola), que ser tratado de maneira
mais aprofundada no momento da discusso do PDE Escola.
A organizao deste programa conta com diversos parceiros para a execuo
da proposta de avaliao do PNE e dos Planos Decenais Correspondentes por todo o Brasil.
Esses parceiros, alm de auxiliar no objetivo central do programa, participam no
compartilhamento das responsabilidades diante das aes propostas. Logo, todos os entes
federados tomam parte na execuo e na responsabilizao das aes realizadas. Assim,
Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para o Acompanhamento e a Avaliao do Plano

Nacional de Educao e dos Planos Decenais Correspondentes conta com as seguintes
parcerias: o Conselho Nacional de Educao (CNE); Fundo das Naes Unidas para Infncia
(Unicef); Cmara dos Deputados e Senado Federal (Comisso de Educao e Cultura); Unio
Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime); Unio Nacional dos
Conselheiros Municipais de Educao (Uncme); Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep); Confederao Nacional de Trabalhadores de Educao
(CNTE); Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (Consed).
2.2 Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao - Pradime 12
Este programa direcionado aos dirigentes municipais de educao de todo o
Pas, desenvolvido pelo poder pblico, em parceria com a Unio dos Dirigentes Municipais
de Educao UNDIME. O programa busca fortalecer e apoiar os dirigentes da educao
municipal na gesto dos sistemas de ensino e das polticas educacionais, bem como contribuir
para o avano em relao s metas do Plano Nacional de Educao. (BRASIL, MEC). Ainda
segundo informaes do Ministrio da Educao, a formao dos dirigentes municipais ocorre
por meio de encontros presenciais e mdulos distncia.
12
Informaes disponveis:
http://pradime.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=66&Itemid=78, em
http://pradime.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=38&Itemid=62#lin e em
http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Pradime/cader_tex_1.pdf acesso em 13/10/2008
18
O Pradime retoma o antigo Prasem, realizado pelo MEC nos anos de 1997,
1999 e 2001, e traz novas denominaes, contedos e estratgias de trabalho dentre as quais o
grande destaque o papel do gestor dos sistemas de ensino, conforme os paradigmas e
propostas atuais pautados nos recursos tecnolgicos atualmente disponveis. As aes
desenvolvidas so direcionadas troca de experincias, acesso a informaes e ferramentas
que auxiliem a gesto municipal; alm disso, o espao de formao do Pradime pensado, por
excelncia, enquanto espao de formao permanente dos dirigentes municipais, com a
finalidade de que se possa fazer um aprofundamento do dilogo sobre o valor da educao
para o desenvolvimento eqitativo da sociedade e para a construo da cidadania democrtica
em nosso Pas. (BRASIL, 2006c, p.11)
Vale destacar que esta ao do governo federal est diretamente ligada a outros
programas desenvolvidos pela Secretaria de Educao Bsica, que apiam a criao e a
Formao de Conselhos Municipais de Educao, Conselhos Escolares e a formao dos
diretores de escola.13
Os contedos abordados so organizados a partir de eixos transversais: (a) a
educao como agente propulsor do desenvolvimento local, regional e nacional; (b) a
qualidade social da educao como marco diferencial da ao pedaggica do Estado; e (c) a
gesto democrtica como caminho condutor de novas prticas do Poder Pblico. A partir
desses trs eixos, so organizadas nove unidades temticas, abordadas em material produzido
pelo Ministrio da Educao e que se encontra disponvel online para consultas 14:
1. A Educao no Contexto da Poltica de Desenvolvimento com Igualdade Social
2. A Organizao da Educao Nacional no Contexto do Fortalecimento da
Educao Bsica: Papel do Municpio
3. Avaliao de Polticas Educacionais
4. Polticas Educacionais para um Brasil de Todos
5. Financiamento e Gesto Oramentria da Educao
6. Gesto de Recursos Materiais
7. Gesto Democrtica da Educao
8. Gesto Pedaggica da Educao Escolar
9. Valorizao dos Trabalhadores em Educao: Docentes e No-Docentes
Nota-se que essas unidades abordam de maneira geral as polticas pblicas para
a educao no Brasil. diretamente ligadas s aes desenvolvidas e planejadas pelos dirigentes
municipais aos quais esse material destinado. Trata-se de questes majoritariamente de
ordem prtica, que trazem diretrizes para a ao do gestor municipal nos planos econmico,
13
Neste trabalho ainda sero abordados o Programa Nacional de Capacitao dos Conselheiros Municipais de
Educao, o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares e o Programa Nacional Escola de
Gestores da Educao Bsica.
14
Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=873&Itemid=921
acesso em 13/10/2008
19
social, poltico, e no que se refere formao dos trabalhadores da educao. O material

utilizado formado por Cadernos de Textos que contemplam leituras sobre as nove
unidades temticas: Cadernos de Oficinas que disponibilizam o material necessrio para a
realizao das oficinas ou encontros presenciais; Cadernos de Transparncias contendo as
transparncias utilizadas nos encontros presenciais; Marcos Legais da Educao Nacional
seleo que organiza as principais normas em vigor na educao nacional; Guia de Programas
orientaes aos dirigentes municipais sobre os programas desenvolvidos pelo Ministrio da
Educao.
Este programa conta ainda com outros parceiros elencados pelo Ministrio da
Educao: o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (Unesco), a Organizao dos Estados Ibero-americanos (OEI) e Banco
Mundial (Bird). Vale, portanto destacar o envolvimento das organizaes internacionais com
o referido programa que, por sua vez, passa a atuar com base nos pressupostos e exigncias
das polticas internacionais para a educao. Logo, observa-se que, atravs deste programa os
dirigentes municipais de ensino tm acesso ao que se tem pensado em nvel mundial para a
educao.
2.3 Programa Nacional de Capacitao dos Conselheiros Municipais de

Educao - Pr-Conselho
15
De acordo com TEIXEIRA (2004, p.692-693), na atualidade, a constituio de

conselhos tem sido percebida como a abertura de espaos pblicos, de participao da
sociedade civil, caracterizando a ampliao do processo de democratizao da sociedade.
Esses conselhos adquirem carter de colegiados normativos, consultivos, mobilizadores e
fiscalizadores. Sua composio regida pelo sistema de paridade, sendo que parte de seus
membros representam a sociedade civil e parte representa o governo, seja ele federal, estadual
ou municipal. Espera-se que essa composio [possa criar] a possibilidade de uma ao mais
articulada e global das organizaes e [definir] as bases para uma ao poltica sobre as
[diversas] esferas de deciso do poder. (Ibid, p.702).
Nota-se, ento, a funcionalidade da composio dos conselhos enquanto
colegiados que representam a gesto democrtica da educao, principalmente nos espaos de
tomada de deciso. Com base no espao central ocupado por esses rgos, o governo federal
15
Informaes disponveis em:

http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=251&Itemid=491 acesso em 13/10/2008
20
passa a direcionar aes vinculadas organizao e capacitao dos conselheiros da

educao, como o caso do Programa Nacional de Capacitao dos Conselheiros Municipais
de Educao - Pr-Conselho e do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares.
Criado em outubro de 2003, o Pr-Conselho direcionado aos Conselheiros
Municipais de Educao de todo o pas. Entretanto, mesmo os Municpios que no possuem
Conselho Municipal, participam da alimentao de um banco de dados criado pelo Programa
com a finalidade de conhecer o perfil dos conselheiros municipais do pas. Esse banco
denomina-se Sistema de Informaes dos Conselhos Municipais de Educao SICME, e
uma base de dados alimentada via internet pelos conselheiros e dirigentes municipais.
Segundo as informaes disponibilizadas pelo Ministrio da Educao, o
Programa Nacional de Capacitao dos Conselheiros Municipais de Educao tem o objetivo
geral de ampliar a capacidade de atuao dos conselheiros municipais de educao,
incentivando e qualificando a participao da sociedade na tarefa de avaliar, definir e
fiscalizar as polticas educacionais e assim garantir a universalizao dos direitos bsicos que
promovam o exerccio da cidadania. 16
Os Conselhos Municipais de Educao tm funo consultiva, normativa e
deliberativa, de fiscalizao e/ou controle social, propositiva e mobilizadora, e no intuito de
trabalhar com as possibilidades dessas funes dos Conselhos, o Governo Federal lana a
proposta de capacitao por meio do Programa Nacional de Capacitao dos Conselheiros
Municipais de Educao. So organizados encontros com os Conselheiros Municipais para
que sejam realizadas oficinas de capacitao.
Alm da organizao desses encontros, a metodologia de trabalho conta
tambm com a troca de experincias e distribuio de material escrito formado por um
caderno de oficina, um caderno de referncia e um guia de consulta que traz informaes
gerais sobre o funcionamento e atribuies do conselho municipal de educao. Todos os
materiais esto disponveis no portal eletrnico do programa de acordo com o ano da
publicao e so de livre acesso.
Alm da capacitao dos conselheiros, o programa apresenta ainda objetivos
especficos, mais relacionados com a organizao dos conselhos municipais de educao
enquanto espao de efetivao da gesto democrtica da educao. Esses objetivos so
elencados pelo Ministrio da Educao da seguinte maneira:
16
Texto disponvel em:

21
- Consolidar uma estrutura educacional que garanta a aprendizagem escolar e a

participao coletiva na avaliao das aes pedaggicas e administrativas do poder
pblico municipal;
- Incentivar a instituio de aes colegiadas que propiciem a interveno
organizada, bem como as atitudes preservadoras de autonomia municipal e de
representatividade social;
- Ampliar a capacidade de compreender e interpretar a legislao educacional;
- Ampliar a capacidade de atuao dos conselheiros;
- Estimular a colaborao entre conselhos municipais, estaduais e nacionais de
educao;
- Assegurar a participao da sociedade no alinhamento da gesto educacional;
- Incentivar o fortalecimento dos CME;
- Fomentar a criao de novos conselhos municipais de educao. 17
Para que seja possvel a realizao dos objetivos propostos, o programa

desenvolve aes ano a ano em todo o territrio nacional. Encontram-se disponveis alguns
materiais trabalhados desde o ano de 2003 at o ano de 2007. Dentre eles destaca-se o
relatrio de atividades de 2003/2004, que apresenta dados sobre a realizao de encontros
estaduais de capacitao de conselheiros, troca de experincias, dados sobre a organizao do
SICME trazendo o nmero de conselheiros municipais por estado brasileiro e a assinatura
e distribuio da Revista Documenta do Conselho Nacional de Educao para os Conselhos
Municipais de Educao.18
Como os programas anteriormente analisados, o Pr-Conselho estabelece
parcerias com diversas instituies nacionais e internacionais. Observa-se novamente o
movimento das diretrizes internacionais para as polticas pblicas brasileiras na medida em
que as aes federais correspondem tambm quilo que se tem pensado em nvel mundial
para a educao. Destarte, os parceiros elencados pelo programa so: a Unio Nacional dos
Conselhos Municipais de Educao Uncme; a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao Undime; o Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao; o Conselho
Nacional de Educao CNE; o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUD e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia Unicef.
2.4 Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares 19
Como j destacado anteriormente, por meio da criao de conselhos ligados ao
campo educacional os movimentos populares e a sociedade civil organizada passam a usufruir
17

18
Relatrio disponvel em: http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Procons/relat03_04.pdf acesso em
15/10/2008
19
http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=1101 acesso em 15/10/2008
22
de um novo canal de participao em busca da garantia da educao pblica de qualidade.

Neste cenrio, o Conselho Escolar assume-se como rgo colegiado de natureza polticoeducativa composto por representantes da comunidade local (pais e alunos) e da comunidade
escolar (professores e funcionrios), na condio de instrumento articulador de diferentes
opinies e interesses, buscando uma construo coletiva de melhores maneiras de tomadas de
decises, desconcentrando o poder e envolvendo todos os interessados na melhoria da
qualidade do ensino pblico.
De acordo com a legislao vigente, o Conselho Escolar tem como atribuio
deliberar sobre questes poltico-pedaggicas, administrativas, financeiras, no mbito da
escola (BRASIL, 2004a, p. 32). Ocupa importante papel na discusso e elaborao coletiva
do projeto poltico-pedaggico da escola, levando-se em conta as caractersticas da
comunidade, seus anseios e problemas a serem superados.
Visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escolares
nas escolas pblicas de educao bsica (BRASIL, 2004b p.9), o governo federal criou, no
ano de 2004, o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Este
programa desenvolvido em todo o territrio nacional e tem como pblico alvo os
conselheiros de escola.
Os objetivos desse programa so apresentados da seguinte maneira:
- ampliar a participao das comunidades escolar e local na gesto administrativa,
financeira e pedaggica das escolas pblicas;
- apoiar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escolares;
- instituir, em regime de colaborao com os sistemas de ensino, polticas de
implantao e fortalecimento de Conselhos Escolares;
- promover em parceria com os sistemas de ensino a capacitao de conselheiros
escolares;
- estimular a integrao entre os Conselhos Escolares;
- apoiar os Conselhos Escolares na construo coletiva de um projeto educacional
no mbito da escola, em consonncia com o processo de democratizao da
sociedade;
- promover a cultura do monitoramento e avaliao no mbito das escolas, para a
garantia da qualidade da educao. 20
disponibilizado um material didtico-pedaggico elaborado para subsidiar a

realizao de capacitaes de conselheiros escolares. Ao todo so dez cadernos destinados aos
conselheiros e um caderno destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias municipais e
estaduais de educao com a finalidade de fornecer subsdios para que as secretarias de
educao possam compreender o papel dos conselhos na gesto das escolas pblicas.
20

http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=1103 acesso em 15/10/08
23
Os cadernos destinados aos conselheiros de escola trazem maiores

esclarecimentos das aes, possibilidades e organizao do Conselho de Escola em si. A
despeito do risco de padronizar as aes, as informaes disponibilizadas partem de
questionamentos lanados pelo prprio material, adquirindo carter didtico e autoexplicativo, contribuindo para a ampla divulgao sobre o que so, quais so as atribuies e
como devem funcionar os conselhos escolares.
O material elaborado e utilizado pelo programa foi distribudo para todas as
escolas da rede pblica do pas, e tambm possvel ter acesso a ele por via eletrnica, no
portal do Ministrio da Educao. Alm desse material de capacitao dos conselheiros, o
programa realiza Encontros Estaduais e Municipais de Formao para tcnicos e dirigentes
das secretarias de educao e para conselheiros escolares, tambm promove troca de
experincias por meio de portal eletrnico 21.
Em consonncia com os demais programas analisados, este tambm conta com
parcerias em nvel nacional e internacional, imprimindo em suas aes as diretrizes globais
para a educao. So parceiros do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares: o Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed), a Unio Nacional dos
Dirigentes Municipais de Educao (Undime), a Confederao Nacional dos Trabalhadores
em Educao (CNTE), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), a Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) e o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
2.5 Programa de Fortalecimento Institucional das Secretarias Municipais de

Educao do Semi - rido PROFORTI22
A regio semi-rida do Brasil identificada em 11 estados (Maranho, Piau,
Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Minas Gerais e
Esprito Santo) e, segundo informaes do Ministrio da Educao, a escolha dessa regio
para a atuao do programa est diretamente relacionada ao
princpio da eqidade, de procurar dar mais a quem mais precisa. (...) Os
municpios selecionados situam-se na Regio Nordeste e possuem baixo ndice de
desenvolvimento humano (IDH) podendo ser classificados como vulnerveis do
ponto de vista social e econmico. (BRASIL, s/ano, p.12)
21
Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=1106 acesso em

15/10/2008.
22
http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=1014&Itemid= acesso em 15/10/08
24
Desenvolvido atravs de uma parceria entre a Unio dos Dirigentes Municipais

de Educao UNDIME e extenso universitria, atravs de convnio realizado entre oito
universidades pblicas do Semi-rido, o PROFORTI desenvolve aes relacionadas
capacitao de gestores e tcnicos das equipes de secretarias municipais de educao dessa
regio. As atividades de formao deste programa esto divididas em dois momentos
distintos: um encontro presencial de formao, a ser realizado em cada um dos plos
localizados em diferentes regies do semi-rido; um acompanhamento in loco, em cada um
dos 17 municpios, sendo que a proposta de capacitao compreende 48 horas de assessoria
local. So quatro plos, atuantes em dezessete municpios brasileiros que, ao final,
correspondero abrangncia total de sessenta e oito municpios.
Da mesma forma que outros programas anteriormente apresentados, o
PROFORT possui um material de apoio para a realizao das atividades. De acordo com esse
material utilizado pelo programa, o objetivo central de sua realizao estaria ligado ao anseio
de contribuir para a criao de uma cultura de planejamento e organizao dos rgos
gestores, capaz de subsidiar com preciso as decises dos gestores, no caminho da construo
de uma educao pblica de qualidade. (BRASIL, s/ano, p.16). A estratgia central das
atividades desenvolvidas est diretamente relacionada com a organizao do espao escolar,
notadamente quilo que se refere aos atributos da gesto.
So abordados trs eixos diretamente relacionados gesto escolar:
gesto/organizao das secretarias; gesto oramentria e financeira; gesto da informao.
Atravs das parcerias com as universidades da regio, por meio de projetos de extenso
universitria, o programa busca auxiliar na reestruturao e fortalecimento das secretarias
municipais de educao auxiliando no desenvolvimento das capacidades desses rgos
enquanto transformadores das limitaes regionais.
Para viabilizar o desenvolvimento das atividades propostas, o PROFORTI
conta com parcerias junto Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
[Undime], o Fundo das Naes Unidas para a Infncia [Unicef], o Centro de Pesquisa e
Desenvolvimento da Educao da Universidade Federal da Bahia [UFBA], a Rede Nacional
de Formao Continuada de Professores da Educao Bsica [Rede] da SEB e o Frum PrReitores de Extenso das Universidades Pblicas.
Alm disso, o Ministrio da Educao elenca as universidades que de alguma
forma estabelecem parceria com o programa. So elas: Universidade Federal de Alagoas
UFAL, Universidade do Estado da Bahia UNEB, Universidade Federal da Bahia UFBA,
Universidade Federal do Cear UFC, Universidade Federal do Esprito Santo UFES,
25
Universidade Federal do Maranho UFMA, Universidade Federal de Minas Gerais

UFMG, Universidade Estadual da Paraba UEPB, Universidade Federal da Paraba UFPB,
Universidade Federal de Campina Grande UFCG, Universidade de Pernambuco UPE,
Universidade Federal de Pernambuco UFPE, Universidade Federal Rural de Pernambuco
UFRPE, Universidade Federal do Piau UFPI, Universidade do Estado do Rio Grande do
Norte UERN e Universidade Federal de Sergipe UFS. Destaca-se a centralidade dos
projetos de extenso para o desenvolvimento adequado das atividades planejadas.
2.6 Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica 23
Com o objetivo geral de formao dos gestores escolares em exerccio atravs
de cursos de especializao e de atualizao em Gesto Escolar, na perspectiva da gesto
democrtica e da efetivao do direito educao escolar com qualidade social.
24
, o
Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica est sendo desenvolvido pela
Secretaria de Educao Bsica em parceria com um Grupo de Trabalho Interinstitucional, de
carter consultivo, com representantes de diferentes entidades e instituies: UNDIME,
CONSED, ANDIFES, ANPED, ANPAE, FORUMDIR e CNTE, alm das Instituies
Federais de Ensino Superior (IFES) que coordenam as atividades em nvel local.
Aps o diagnstico produzido pelo Censo Escolar de 2004, houve a
constatao de que os dirigentes escolares apresentam formao diversificada e que esta
formao est desigualmente dividida entre concluintes de nvel mdio, superior, ou ainda,
ps-graduados. A grande maioria (69,79%) formada em nvel superior, mas uma pequena
parcela deste nmero possui formao em curso de ps-graduao lato sensu /especializao.
Por meio do recurso da Educao a Distncia (EAD), este programa tem desenvolvido aes
de aprimoramento dessa formao de gestores. So utilizadas trs estratgias para a realizao
da formao
1) Curso de Extenso em Gesto Escolar (100h) implementado pelo INEP/MEC,
em 2005, com a parceria da PUC/SP e das Secretarias Estaduais de Educao.
2) Curso de Atualizao em Gesto Escolar (180h), a ser implementado em 2008
pela SEB/MEC, em parceria com as Instituies Federais de Ensino Superior
IFES, Secretarias Estaduais e Municipais de Educao.
23

24
26
3) Curso de Ps Graduao (lato sensu) em Gesto Escolar (400h), implementado a

partir de 2006/2007, pela SEB/MEC, em parceria com as Instituies Federais de
Ensino Superior IFES, Secretarias Estaduais e Municipais de Educao.25
De acordo com o supracitado, o programa, em parcerias com as Instituies

Federais de Ensino Superior, realiza os cursos por meio da utilizao da Educao a
Distncia. O nmero de participantes, nessa modalidade de ensino ampliado pela
possibilidade de trabalho em horrios e locais mais flexveis para o acesso. So estabelecidos
plos de atendimento, monitorados por tutores e pelos docentes envolvidos nas tarefas. H
uma equipe formada por professores, assistentes e a coordenao do curso. Diante das
diversas possibilidades de formao, o Ministrio da Educao prev para o perodo 20072010 a formao de 174.400 gestores escolares em cursos de ps-graduao (400h) e em
atualizao (180h).
2.7 PDE - Escola
Direcionado s escolas pblicas brasileiras, o PDE Escola traz o auxilio
necessrio para que as escolas produzam seu Projeto de Desenvolvimento da Escola,
identificando-se como um moderno instrumento de planejamento (BRASIL, 2006b, p.10).
So realizados encontros de capacitao junto aos secretrios estaduais e dirigentes
municipais de educao dos municpios tidos como de atendimento prioritrio, segundo os
resultados do IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica) do ano de 2005.
O Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), segundo OLIVEIRA et al
(2005), tido como o principal produto do Fundo de Fortalecimento da Escola. Este plano
elaborado por cada unidade escolar que se integra ao Fundescola, e neste documento
realizado um diagnstico da situao de cada unidade com o intuito de estabelecer metas,
estratgias e aes a serem desenvolvidas a longo e mdio prazos com o apoio da parceria
efetivada. Com base na elaborao do PDE, a organizao escolar passa a atuar segundo as
diretrizes estabelecidas pelo modelo racional e eficiente de organizao proposto pela poltica
do programa.
Com a finalidade de que se possa entender um pouco mais da proposta do PDE
Escola, bem como do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para o Acompanhamento
e a Avaliao do Plano Nacional de Educao e dos Planos Decenais Correspondentes,
conforme aquilo que foi anteriormente pontuado, importante fazer uma breve apresentao
25

27
do Fundescola, pois alguns conhecimentos acerca deste Fundo podem contribuir para o
entendimento das propostas apresentadas, na medida em que permite estabelecer um fio
condutor dos dois programas apresentados com relao ao fundo.
O Fundo de Fortalecimento da Escola (Fundescola) uma ao federal
desenvolvida numa parceria entre o Ministrio da Educao, o Banco Mundial e as
Secretarias Estaduais e Municipais de Educao. Ele abrange as regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste do Brasil, tendo-as enquanto alvos prioritrios de ao e destinao de recursos
por conta dos ndices de pobreza apresentados. Para tanto estabelecido o objetivo de
promover um conjunto de aes para a melhoria da qualidade das escolas de ensino
fundamental, ampliando a permanncia das crianas nas escolas pblicas, assim como a
escolaridade nessas regies do pas 26.
De acordo com o documento disponvel no endereo eletrnico do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) 27 a misso do programa est relacionada
promoo de um
(...) regime de parceria e responsabilidade social, a eficcia, a eficincia e eqidade
no ensino fundamental pblico dessas regies por meio da oferta de servios,
produtos e assistncia tcnico-financeira inovadores e de qualidade, que focalizam
o ensino-aprendizagem e as prticas gerenciais das escolas e secretarias de
educao.
Logo, observa-se a ateno que este fundo destina gesto democrtica da

educao ao se referir parceria e responsabilidade social. No entanto, OLIVEIRA et al,
(2005, p.143), ao discutir o programa Fundescola e sua materializao no Estado de Gois,
aponta duas concepes antagnicas do programa com relao gesto educacional em geral:
uma de carter burocrtico, que internaliza modelos concebidos por agncias financeiras
internacionais e outra que sinaliza a aspirao da comunidade educativa por uma escola mais
autnoma e de qualidade e que conhecemos como Projeto Poltico-Pedaggico.
Ainda como aes do Fundo de Fortalecimento da Escola, relacionam-se
outros programas que seguem o objetivo comum, de consolidar as propostas para o
desenvolvimento da escola. So oferecidas doze aes que acabam se convertendo em subprojetos, j que tm relao direta com o Fundescola. So eles: o Planejamento Estratgico da
Secretaria (PES), o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE Escola), o Projeto de Melhoria
da Escola (PME), Escola Ativa, o Programa de gesto e aprendizagem escolar (Gestar), o
26
Objetivo do Fundescola, apresentado no endereo eletrnico do Fundo Nacional de Desenvolvimento da

Educao http://www.fnde.gov.br
27
http://www.fnde.gov.br
28
Programa de apoio leitura e escrita (Praler), os Padres Mnimos de Funcionamento das

Escolas (PMFE), o Microplanejamento Educacional, o Levantamento da Situao Escolar
(LSE), o Projeto de Adequao do Prdio Escolar (Pape), o Espao Educativo - Construo de
Escolas e o Programa de Melhoria da Qualidade do Mobilirio e Equipamento Escolar
(PMQE).
Cada uma das aes elencadas anteriormente, de acordo com o que se pde
observar nas descries disponibilizadas pelo endereo eletrnico do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao, prope um enfoque de ao. Ao final, conforme tambm
constatam OLIVEIRA et al, o foco acaba sendo, desviado das questes pedaggicas daquele
espao escolar.
O PDE expressa uma modalidade de reforma voltada para a estrutura do sistema

educativo tendo, como alvo principal, a racionalizao de gastos e a eficincia
operacional, sendo a questo pedaggica tratada secundariamente, como
decorrncia automtica dos procedimentos que afetam o funcionamento escolar.
(OLIVEIRA et al, 2005 p.142).
Em contraposio ao modelo burocrtico apresentado pelo PDE, OLIVEIRA

aponta para as possibilidades do Projeto Poltico Pedaggico, da vivncia da gesto
democrtica na escola e da autonomia escolar. No entanto, a proposta do Programa
relacionado ao PDE Escola, desenvolvido pela Secretaria de Educao Bsica, apresenta um
material publicado pelo Ministrio da Educao e intitulado Como elaborar o Plano de
Desenvolvimento da Escola: aumentando o desempenho da escola por meio do planejamento
eficaz.. Nota-se a proposio da ao burocrtica da elaborao do referido Plano baseada no
modelo administrativo que busca a organizao eficaz em contrapartida ao modelo do projeto
poltico-pedaggico que prev a participao e a gesto democrtica em sua elaborao.
CAPTULO 3 Gesto democrtica da educao: algumas consideraes

Com a finalidade de cotejar as caractersticas e as aes prioritrias dos
programas apresentados no Captulo 2 deste trabalho com os dispositivos legais analisados no
Captulo 1, prope-se a organizao de algumas informaes num quadro de anlise que
possa permitir visualizar de maneira mais sistemtica as caractersticas em comum do que at
o presente momento pde-se relatar. Assim, a Tabela 1, apresentada a seguir, cruza as
informaes referentes aos tipos de ao prioritrias previstas pela legislao bem como pelos
programas analisados com as articulaes propostas entre o governo brasileiro e seus entes
federados ou mesmo entre o governo e a sociedade civil organizada.
29
Para que fosse possvel estabelecer os tipos de aes prioritrias, foi realizado
um esquema que identificasse os possveis tipos de aes desenvolvidas pelo Estado
Nacional. Julgou-se pertinente fazer uma breve apresentao deste esquema de anlise no
corpo deste texto com a finalidade de esclarecer as categorias analticas propostas. O esquema
apresentado aborda o Estado enquanto elemento que define e viabiliza polticas pblicas por
meio de suas aes e da participao da sociedade civil organizada, seja por meio de parceria,
ou mesmo de aes prprias.
FIGURA 3 MAPA CONCEITUAL PARA ELABORAO DE CATEORIAS DE

ANLISE DE DADOS
Primeiramente observou-se que, com relao gesto democrtica do espao

pblico, podem ser previstas aes de Controle e Avaliao das aes governamentais item
1 da figura apresentada , e que essas aes, por sua vez, poderiam emanar tanto do prprio
Estado item a) da figura como da sociedade organizada item b).
No entanto, tambm com base nas polticas pblicas analisadas at este ponto
do trabalho realizado, observou-se que as aes do Estado tambm podem se pautar em
parcerias, sejam elas com os prprios mecanismos estatais item a) da figura 3 como por
exemplo, estados e municpios ou conselhos governamentais, bem como tambm podem se
estabelecer parcerias entre o Estado Nacional e a sociedade civil organizada item b) da
figura.
30
Dessa forma, apresenta-se a Tabela 1, a seguir, com a sistematizao dos dados

apresentados nos captulos 1 e 2 deste trabalho e com base nas categorias de tabulao
previstas de acordo com o anteriormente apresentado. Espera-se que logo seguida da
organizao dos dados necessrios seja possvel a elaborao de algumas reflexes com
relao ao que se observa das polticas pblicas no mbito federal naquilo que se refere s
propostas em torno da gesto democrtica da educao.
31
TABELA 1 SISTEMATIZAO DOS DADOS APRESENTADOS
Caracterstica e tipo de
ao prioritria
Constituio
Federal de
1988
Dispositivos legais
analisados
LDB
9394/96
PNE
10172/02
Programa 1
Programa de Apoio
aos Sistemas de
Ensino para o
Acompanhamento e a
Avaliao do Plano
Nacional de
a) Ao de Controle
do Estado
Acompanhamento e
Avaliao
b) Ao de Controle
da Sociedade Civil
Acompanhamento e
Avaliao
a') Ao articulada
entre os entes
federados Parceria
entre Estado e
Estado
descentralizao
b) Aes articuladas
entre entes federados
e entidades da
sociedade civil
Parceria Estado e
Sociedade
No apresenta informaes
especficas
especficas
especficas
especficas
especficas
gesto democrtica do
ensino pblico, na forma
desta Lei e da legislao
dos sistemas de ensino
I - participao dos
profissionais da educao
na elaborao do projeto
pedaggico da escola
II participao das
comunidades escolar e
local em conselhos
escolares ou equivalentes
especficas
especficas
(...), no exerccio de sua

autonomia, cada sistema de
ensino h de implantar
gesto democrtica
Acompanhar a
implementao e a
avaliao do Plano
Nacional de Educao e
dos planos decenais dos
estados e municpios
Acompanhar a
implementao e a
avaliao do Plano
estados e municpios, com
a participao da sociedade
civil organizada
capacitar tcnicos,
gestores e dirigentes das
secretarias de educao
especficas
Definir, em cada sistema

de ensino, normas de
gesto democrtica do
ensino pblico com a
participao da
comunidade
Acompanhar a
implementao e a
avaliao do Plano
estados e municpios, com
a participao da sociedade
civil organizada
32
Educao e dos
Planos Decenais
Correspondentes
Programa 2
Programa de Apoio
aos Dirigentes
Municipais de
Educao (Pradime),
Programa 3
Programa Nacional de
Capacitao dos
Conselheiros
Municipais de
Educao
avano em relao s
metas do Plano Nacional
de Educao
especficas
avano em relao s
metas do Plano Nacional
de Educao
(...) incentivando e
qualificando a participao
da sociedade na tarefa de
avaliar, definir e fiscalizar
as polticas educacionais
fortalecer e apoiar os
dirigentes da educao
municipal na gesto dos
sistemas de ensino e das
polticas educacionais
Estimular a colaborao
entre conselhos municipais,
estaduais e nacionais de
educao;
Incentivar o
fortalecimento dos CME
Fomentar a criao de
novos conselhos
municipais de educao
desenvolvido pelo poder

pblico e em parceria com
a Unio dos Dirigentes
Municipais de Educao
Undime
Consolidar uma estrutura
educacional que garanta a
aprendizagem escolar e a
participao coletiva na
avaliao das aes
pedaggicas e
administrativas do poder
pblico municipal
Incentivar a instituio de
aes colegiadas que
propiciem a interveno
organizada, bem como as
atitudes preservadoras de
autonomia municipal e de
representatividade social
Assegurar a participao
da sociedade no
alinhamento da gesto
educacional
Programa 4
Programa Nacional de
Fortalecimento dos
Conselhos Escolares
promover a cultura do
monitoramento e avaliao
no mbito das escolas, para
a garantia da qualidade da
educao
promover a cultura do
monitoramento e avaliao
no mbito das escolas, para
a garantia da qualidade da
educao
instituir, em regime de
colaborao com os
sistemas de ensino,
polticas de implantao e
fortalecimento de
Conselhos Escolares
ampliar a participao das

comunidades escolar e
local na gesto
administrativa, financeira e
pedaggica das escolas
pblicas
33
promover em parceria
com os sistemas de ensino
a capacitao de
conselheiros escolares
Programa 5
PROFORTI Programa de Fortalec.
Institucional das
Secretarias
Municipais de
Educao do Semirido
especficas
especficas
desenvolve aes
relacionadas capacitao
de gestores e tcnicos das
equipes de secretarias
dessa regio.
Desenvolvido atravs de
uma parceria entre a Unio
dos Dirigentes Municipais
de Educao Undime e
extenso universitria"
Formao para os gestores
escolares em exerccio
Programa 6
Programa Nacional
Escola de Gestores da
Educao Bsica
especficas
especficas
Grupo de Trabalho
Interinstitucional, de
carter consultivo, com
representantes de diferentes
entidades e instituies:
UNDIME, CONSED,
ANDIFES, ANPED,
ANPAE, FORUMDIR e
CNTE, alm das
Instituies Federais de
Ensino Superior (IFES)
que coordenam as
atividades em nvel local.
Desenvolvido atravs de
uma parceria entre a Unio
dos Dirigentes Municipais
de Educao Undime
Grupo de Trabalho
Interinstitucional, de
carter consultivo, com
representantes de diferentes
entidades e instituies:
UNDIME, CONSED,
ANDIFES, ANPED,
ANPAE, FORUMDIR e
CNTE, alm das
Instituies Federais de
Ensino Superior (IFES)
que coordenam as
atividades em nvel local.
34
Programa 7
PDE Escola (Plano
de Desenvolvimento
da Escola)
encontros de capacitao
junto aos secretrios
estaduais e dirigentes
especficas
especficas
Parceria entre o Ministrio

da Educao, o Banco
Mundial e as Secretarias
Estaduais e Municipais de
Educao.
especficas
35
De acordo com o que j havia sido sinalizado anteriormente, observa-se o fato

de que a Constituio Federal de 1988 no deixa claro qual o entendimento que se encontra
atrelado ao princpio da gesto democrtica do ensino pblico brasileiro. Atravs da
observao simplificada deste documento possvel inferir significado da gesto democrtica
da educao, que a abertura do espao de tomadas de deciso da escola ou mesmo a abertura
para a discusso e desenvolvimento de tarefas na escola. Neste cenrio a questo pedaggica
fica a cargo dos especialistas em educao ou da comunidade de entorno da escola, que
tambm passa a ter o direito constitucional participao?
No entanto, importante ressaltar o avano do princpio constitucional da
gesto democrtica ao levar em conta o fato de que, conforme pontua LUCK (2006, p.45), ao
tratar do estabelecimento e cumprimento de normas, leis, princpios e diretrizes comuns na
gesto democrtica da educao, destaca que quando entendidas em seu sentido e esprito
pleno, [estas] so vistas em seu potencial de inspirao para dar unidade e organicidade ao
conjunto de aes sociais (...).
Ao contrrio do que se espera dos textos legais, a autora prope o carter
motivador desses documentos. Logo, as aes sociais devem ser norteadas pelas diretrizes
polticas e no seguirem simplesmente a letra da lei. Nota-se ento que aps o reconhecimento
da gesto democrtica na legislao brasileira, havia a necessidade de que o Estado Nacional
bem como a sociedade civil organizada movessem esforos para a efetivao daquilo que foi
proposto no campo legal.
O embate trazido pela Carta Constitucional pde, em certa medida, ser mais
adequadamente discutido a partir dos dados apresentados pela Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB 9394/96) e pelo Plano Nacional de Educao (Lei 10172/01) que,
por sua vez, passam a evidenciar a participao da sociedade civil, por meio de aes da
comunidade local, nos espaos democrticos ligados gesto escolar, como por exemplo, os
Conselhos de Escola. E, alm disso, evidenciam os processos de descentralizao poltica na
medida em que o Estado Nacional passa a prever em seus documentos legais autonomia de
outros nveis de governo ao determinar suas aes para o campo educacional.
J com relao anlise dos programas federais selecionados, nota-se que a
proposta de organizao de aes pblicas direcionadas gesto democrtica da educao
tm se pautado em parcerias entre os Estado Nacional, entes federados e a sociedade civil
organizada.
importante salientar o papel do Estado, como organizador das propostas para
a gesto democrtica direcionando aes no sentido de manter a articulao necessria para o
36
desenvolvimento adequado das propostas em vigor. Em contraposio ao que prope o

neoliberalismo, a gesto democrtica e a descentralizao na educao brasileira no
representam a ausncia do Estado no oferecimento de polticas sociais. Estados fracos no
podem produzir governos fortes (NOGUEIRA, 2004, p.125), dando base ao movimento de
participao da sociedade em instncias polticas de deciso, deve haver o aparato Estatal bem
organizado e articulado para o desenvolvimento das propostas sociais j que a autogesto se
sustenta num modelo de cooperao. O Estado deve, portanto, repensar e readaptar seu
modelo administrativo com a finalidade de dar o alicerce necessrio prtica da gesto
democrtica dos espaos pblicos.
A participao deve estar intimamente articulada com as aes do Estado.
Sendo assim, Nogueira (2004, p.158) destaca que quanto mais pensada como um caminho
de emancipao, ela se viabiliza quanto mais se estabelece conexes dinmicas e criativas
com a poltica (...), ou seja, com o Estado. No mesmo sentido, o autor constata tambm o
fato de que a qualidade e as implicaes prticas da participao dependem do modo como
ela se vincula poltica e ao poltico, do quanto ela se mostra associada consistentemente a
um campo tico-poltico especfico (Ibid. p.141-142)
A partir do enfoque democrtico, a participao da sociedade civil passa a
protagonizar espaos antes tidos como estatais, por excelncia. Nota-se, por exemplo, o
movimento de ao de controle da sociedade civil em acompanhar e avaliar o Plano Nacional
de Educao e os Planos Decenais Correspondentes, ou como no programa Pr-Conselho em
que h o incentivo e qualificao da participao da sociedade na tarefa de avaliar, definir e
fiscalizar as polticas educacionais, dentre outros. O papel fiscalizador da sociedade civil
torna-se protagonista em diversas polticas, como o apresentado; e desse fato pode-se inferir
que participao passa tambm a significar no s a tomada de deciso, mas a garantia da
qualidade da educao e das polticas educacionais vigentes.
Entretanto, percebe-se que o grande enfoque das polticas pblicas brasileiras,
com relao gesto democrtica da educao tem sido direcionado s parcerias para a
realizao de aes estatais. De acordo com a sistematizao realizada neste trabalho fica
visvel esse movimento ao notar que quase todos os programas analisados se referem ao
articulada, seja ele entre o Estado e entes federados ou entre Estado e sociedade civil. A
participao tem sido entendida como a poltica de descentralizao do governo nacional.
Finalmente possvel concluir que ao estabelecer a realizao de programas
federais para a gesto democrtica do ensino pblico brasileiro, a Unio tem cumprido seu
papel formador de gestores e tornado claros os posicionamentos do Estado Nacional para com
37
aquilo que proposto em seus documentos legais. importante destacar que o princpio
norteador para as aes dentro das escolas deve ser a poltica nacional j que
a gesto participativa precisa estar revestida de fora e iniciativa suficientes para
dirigir, coordenar e impulsionar o processo de formulao, implementao e
avaliao de polticas, tanto quanto para garantir a qualidade dos servios pblicos
Quer dizer, precisa ser capaz de pensar o Estado e valorizar o espao pblico
democrtico. (NOGUEIRA, 2004, p.149)
CONSIDERAES FINAIS
A Gesto Democrtica: Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de
Ensino parece ser um movimento poltico da Unio dos Estados Brasileiros para que ocorra a
efetivao do proposto pela legislao vigente. No entanto, importante fazer a ressalva de
que a ao prescritiva dos programas federais tem imprimido s escolas pblicas brasileiras
ainda um modelo que no trabalha exatamente a gesto democrtica da educao. O modelo
organizacional das instituies escolares nacionais ainda o modelo administrativo baseado
no positivismo e no funcionalismo, conforme destaca OLIVEIRA (2006, p. 59) quando
aponta que
(...) a educao tem sido influenciada por teorias com bases positivistas que tm o
compromisso com a manuteno estrutural e cultural da sociedade e que no se
caracterizam pela criticidade, uma vez que essas teorias preocupam-se to somente
em descrever os fenmenos organizacionais e administrativos.
Observa-se que a administrao escolar ainda regida pelos pressupostos da

administrao empresarial e emergente a necessidade de uma mudana de paradigma para
que se possa efetivar a gesto democrtica da educao. A mudana primordial estaria
vinculada superao do modelo administrativo vigente durante muito tempo no campo
educacional, pelos princpios da gesto, ou seja, (...) a mudana significativa, uma vez que
paradigmtica, isto , caracterizada por mudanas profundas e essenciais em seu modo de ser
e de fazer, mediante uma mudana de viso do conjunto todo. (LUCK, 2006, p.48).
Entretanto,
ao
capacitar
gestores,
dirigentes
de
ensino
tcnicos
administrativos, o que se observa o fato de que as propostas federais para a educao tm

apenas formado operadores e burocratas. Esse processo torna-se muito concreto ao se
observar o material utilizado pelo Programa de Fortalecimento Institucional das Secretarias
Municipais de Educao do Semi-rido e pelo Plano de Desenvolvimento da Escola, que ao
final do documento trazem exemplos de elaborao de documentos referentes organizao
educacional. So apresentados modelos de formulrios, procedimentos de desenvolvimento de
38
documentao, tabelas de avaliao, formulrios para elaborao de diagnsticos dentre

outros.
Como forma de repensar o modelo administrativo burocrtico das instituies
escolares trabalha-se a gesto como novo paradigma da educao. Logo, (...) a gesto no se
prope a depreciar ou invalidar a importncia da administrao, mas sim, a superar as
limitaes de enfoque fragmentado, simplificado e reduzido (Ibid, p.53). A lgica da gesto
por sua vez, ainda segundo LUCK (2006, p.36),
orientada pelos princpios democrticos e caracterizada pelo reconhecimento da
importncia da participao consciente e esclarecida das pessoas nas decises sobre
a orientao, organizao e planejamento do seu trabalho e articulao das vrias
dimenses e dos vrios desdobramentos de seu processo de implementao.
de fundamental importncia ressaltar o esclarecimento de que a gesto

escolar supera o modelo da administrao na medida em que trabalha com os limites deste
modelo, a gesto no erradica a administrao escolar, ambos devem nortear as aes das
instituies escolares, mesmo porque se o modelo administrativo perdurou h tanto tempo
porque tem contribuies importantes a dar para o sistema gerencial. Luck sintetiza de
maneira muito interessante essa relao entre administrao e gesto escolar ao afirmar que
(...) bons processos de gesto dependem e se baseiam em processos e cuidados de
administrao bem resolvidos (Ibid, p.109-110). O que, por sua vez, leva hiptese de que
os programas federais brasileiros analisados estejam investindo num modelo administrativo
consistente o bastante para que possa dar base ao movimento da efetivao de gesto
democrtica dos sistemas de ensino e das unidades escolares.
Nogueira, (2004, p.129 Grifos do autor), refletindo sobre a complexidade da
participao no campo da gesto pblica constata que tanto por presses de grupos e de
indivduos quanto por iniciativa dos governos: [a participao] tornou-se ao mesmo tempo,
uma demanda social e uma resposta governamental. O protagonismo da proposta de gesto
participativa acaba refletindo tanto no mbito da sociedade civil organizada como no Estado
provedor de polticas pblicas e programas sociais. Apresenta-se, assim, a relao estreita
entre ambos os lcus previstos para a discusso e tomada de deciso relativa ao destino
comum.
Destarte, para que haja a efetiva organizao favorvel ao novo modelo de
gesto proposto necessrio um equilbrio tnue entre a ao desenvolvida pelo Estado e a
ao desenvolvida pelos membros da sociedade civil organizada, em contraposio ao
ocorrido durante o processo de elaborao do Plano Nacional de Educao abordado no
39
Captulo 1 deste trabalho, item1.3 ou seja, um equilbrio de cooperao e responsabilizao

mtua. J que (...) o processo educacional s se transforma e se torna mais competente na
medida em que seus participantes [e usurios deste servio social] tenham conscincia de que
so responsveis pelo mesmo (LUCK, 2006, p.80)
De acordo com o apresentado no captulo introdutrio deste trabalho, seu
objetivo central era analisar os rumos das aes do governo federal, por meio da implantao
de alguns programas, tendo por base a legislao relativa gesto democrtica da educao.
Quando proposta a anlise dos documentos legais referentes s diretrizes gerais para a
educao foi possvel observar que h a previso legal da gesto democrtica da educao,
mas as letras desses documentos no trazem especificaes exatas a respeito do que
efetivamente se prope. No entanto, pode-se afirmar tambm, com base Luck (2006) que a
regra em si no deve engessar o processo democrtico. Sendo assim, essa no delimitao
pode ser interpretada, de certa forma, como avano do processo de adoo da gesto
democrtica para as instituies escolares.
Em seguida, atravs das anlises realizadas, foi possvel observar que os
programas federais apresentados, de certa maneira, passam a incorporar o protagonismo da
sociedade civil na organizao das polticas pblicas, viabilizando aes em acordo com a
proposta de gesto democrtica previstas na legislao vigente. Logo, a constatao de que o
Governo Federal tem pensado suas aes na direo que aponta as novas propostas para a
gesto educacional verdadeira.
No entanto, vale considerar que, as constataes e hipteses levantadas neste
trabalho se referem s propostas federais para a gesto democrtica das escolas pblicas.
Contribuem para o melhor entendimento acerca dos princpios de gesto participativa adotado
pelo governo federal, mas ainda no esgota essa discusso na medida em que se faz
necessrio, luz do que j se pde concluir, buscar elementos sobre a efetivao dessas
polticas, ou seja, necessria a investigao da forma como essas polticas se efetivam nas
escolas brasileiras e quais so suas implicaes para a gesto escolar.
REFERNCIAS:
ADRIO, T. e CAMARGO, R.B de. A gesto democrtica na Constituio Federal de
1988 In: Oliveira, R. P. de e ADRIO, T. (orgs.) Gesto Financiamento e Direito
Educao: anlise da LDB e da Constituio Federal. So Paulo: Xam, 2001
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Texto promulgado em 05 de
outubro de 1988. Disponvel em:
40
<http://legis.senado.gov.br/con1988/CON1988_05.10.1988/CON1988.pdf> Acesso em: 13 de

maio de 2008.
BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: Lei n. 9.394/96. Disponvel em:
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