VII Congreso de Medio Ambiente /AUGM

POLTICAS PBLICAS E O MEIO AMBIENTE: A QUESTO DOS

DESASTRES AMBIENTAIS E SEUS EFEITOS NA SOCIEDADE
DE RISCO DO BRASIL
Public Policy and the Environment: The issue of environmental disasters and their
effects on risk society in Brazil
Maria J Galleno de S Oliveira
Faculdade de Cincias e Letras da UNESP, Araraquara, Departamento de Ps Graduao em
Sociologia (Aluna do Programa de Ps Graduao do Doutorado em Sociologia) E-mail:
mjgalleno@hotmail.com

Ttulo abreviado: Polticas pblicas e o meio ambiente

ABSTRACT
This study aims to give an overview of public policies in Brazil face the challenges
surrounding the issue of environmental disasters. Under the political and sociological
perspective, and through a survey of bibliographic data, interviews and repots, will seek
to analyze what are the most frequently occurring natural environmental disasters in
Brazil, as well as what are the risks involved and what are the impacts of disasters on
society. At the end sought will determine which public policies adopted to mitigate the
effects of environmental disasters in Brazils risk society.
The study concludes that the first steps made by the national legislature for mitigation
of environmental are: National Center for Risk Management and Disaster (CENAD),
the Ministry of National Integration, helping the National System of Civil Defense;
implementation of the National Information monitoringand disaster (SINIDE)
identification and mapping of risk areas, disaster monitoring; revitalization of river,
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basins, in addition to actions esblished by the National Civil Protection, project still in
progress at the Brazilian National Congress, and the creation of the National Fund Civil
Protection (FUNPEC), comprising among other values for 0.5% of the collection of
Income Tax (IR) and the Tax on Industrialized Products (IPI).

RESUMO
O presente estudo tem por objetivo traar um panorama das polticas pblicas no Brasil
frente aos desafios envolvendo a problemtica dos desastres ambientais. Sob o prisma
poltico e sociolgico, e atravs do levantamento de dados bibliogrficos, entrevistas e
relatrios, procurar-se- analisar quais so os mais freqentes desastres ambientais
naturais ocorridos no Brasil, bem como quais so os riscos que os envolvem e quais so
os impactos desses desastres na sociedade. Ao final procurar-se- verificar quais as
polticas pblicas adotadas para mitigar os efeitos dos desastres ambientais na sociedade
de risco do Brasil.
O estudo conclui que as primeiras medidas apresentadas pelo legislativo nacional para
mitigao dos desastres ambientais so: Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e
Desastres (CENAD), do Ministrio da Integrao Nacional, auxiliando o Sistema
Nacional de Defesa Civil; implantao do Sistema Nacional de Informaes e
Monitoramento de Desastres (Sinide); identificao e mapeamento de reas de risco;
monitoramento de desastres; revitalizao de bacias hidrogrficas; alm de aes
estabelecidas pela Poltica Nacional de Proteo Civil, projeto ainda em tramitao no
Congresso Nacional brasileiro: e criao do Fundo Nacional da Proteo Civil
(Funpec), constitudo entre outros valores por 0,5% da arrecadao do Imposto de
Renda (IR) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI).

RESUMEN
Este estudio tiene como objetivo dar una visin general de las polticas pblicas em
Brasil frente a los desfos que rodean El tema de los desastres ambientales. Bajo El
punto de vista poltico y sociolgico, ya travs de uma encuesta de dados bibliogrficos,
entrevistas y reportajes, se trata de analizar cules son los ms frecuentes los desastres
naturales Del mdio ambiente em Brasil, as como cules son los riesgos que implica y
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cules son las los impactos de los desastres em La sociedad. Em El fin que se persigue
determinar cules son las polticas pblicas adoptadas para mitigar los efectos de los
desastres ambientales en la sociedad de riesgo de Brasil.
El estudio concluye que los primeros pasos dados por el legislador nacional para la
mitigacin de los desastres ambientales son: el Centro Nacional para la Gestin de
Riesgos e Desastres (CENAD), el Ministerio de Integracin Nacional, lo que ayuda el
Sistema Nacional de Defensa Civil, la implementacin de la Informacin Nacional
Monitore y Desastres (SINIDE), la identificacin y mapeo de zonas de riesgo, la
vigilncia de los desastres; la revitalizacin de las cuencas hidrogrficas, adems de las
acciones establecidadas por el nacional de Proteccin Civil, el proyecto todavia est em
curso em el Congreso Nacional de Brasil, y la creacin Del Fondo Nacional de
Proteccin Civil (FUNPEC), que compreende entre otros valores de 0.5% de la
recaudacin del Impuesto sobre la Renta (IR) y el Impuesto sobre Productos
Industrializados (IPI).

INTRODUO
A sociedade moderna atual, tambm denominada de modernidade reflexiva,
que a possibilidade que a sociedade tem de se (auto)destruir criativamente para toda
uma era que a sociedade industrial (Giddens et al., 1997), tem como uma das suas
caractersticas principais o desenvolvimento tecnolgico acelerado e dinmico, o que
possibilita (re)inventar a antiga sociedade industrial anterior segunda guerra mundial
de uma maneira at ento impensada, introduzindo e (re)organizando a sociedade
mundial e local radicalmente dissolvendo-a e tornando-a fluda, descentrada, deslocada,
instvel, vulnervel e em constante confrontao, alterando e interferindo a natureza da
vida social nos seus aspectos cotidianos e mais pessoais.
Tal qual uma substancia qumica que no consegue encontrar o seu ponto de equilbrio,
a sociedade da modernidade reflexiva est em constante mutao e marcada por
profundos processos de reorganizao de tempo e espao, que somados aos mecanismos
de desencaixe radicaliza e transforma antigas tradies e concepes arraigadas no meio
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social (Giddens et al., 1997), o que a torna incerta, desconfiada e arriscada, a

sociedade de risco, na qual tudo que slido se desmancha no ar.
A sociedade da modernidade reflexiva, no contexto do dinamismo do desenvolvimento
tecnolgico,

usando

tcnicas,

instrumentos

ferramentas

que

lhes

foram

disponibilizadas, tambm pode recriar e transformar o meio ambiente, materializando-o

conforme as suas necessidades e preferncias a cultura da sociedade moderna sobre
o meio ambiente natural que reinventado, originando o meio ambiente cultural.
Entretanto, todas essas recriaes e transformaes do meio ambiente natural, o modo
de viver da sociedade moderna e o consumo de massa, levaram ao surgimento de
problemas que colocaram a sociedade moderna em constante risco sobre os quais no
prevem e tambm no podem controlar, gerando assim as catstrofes ambientais que
expe a vulnerabilidade das sociedades e originaram sociedade de riscos ambientais.
Historicamente as catstrofes ambientais eram vistas como conseqncia direta da
natureza e, portanto, consideradas inevitveis. Porm, tal viso foi paulatinamente
cedendo lugar quela que reconhece que a maneira pela qual a sociedade moderna se
desenvolve, contribuiu de forma determinante para o aumento crescente das catstrofes
ambientais.
As Catstrofes ambientais revelam no somente os problemas bsicos sociais,
econmicos, polticos e ambientais, como tambm contribuem para os aumentarem,
impedindo o desenvolvimento social, econmico, cultural e poltico da sociedade.
Tendo em vista que o crescente risco das catstrofes ambientais se torna a cada dia mais
presente na histria da sociedade moderna, que propomos desenvolver o estudo no
qual se analise e identifique os elementos para a formulao de polticas pblicas
capazes de criar mecanismos de identificao, preveno, reduo e mitigao dos
riscos de catstrofes ambientais no Brasil.

CONCEITO E SIGNIFICADO DOS DESASTRES AMBIENTAIS NATURAIS

Os desastres ambientais so eventos perigosos ou extremos que ocorrem na
natureza com tamanha magnitude, que so considerados insuportveis ao ecossistema,
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sociedade e humanidade, devido aos prejuzos (sociais e econmicos) e danos

(materiais, humanos e ecolgicos) que causam, por atingirem um nmero considervel
de pessoas e destrurem os elementos de funcionamento bsico e o equilbrio dinmico
da sociedade.
Conforme terminologia utilizada pela Estratgia Internacional para a Reduo de
Desastres das Naes Unidas (UNISDR) pode ser considerado um desastre quando h a
interrupo no funcionamento de uma comunidade ou sociedade que ocasiona uma
grande quantidade de mortes bem como perdas e impactos materiais, econmicos e
ambientais que excedam a capacidade da comunidade ou da sociedade afetada de lidar
com a situao usando dos seus prprios recursos. Isto , o desastre o resultado da
combinao existente entre a exposio a uma ameaa, as condies de vulnerabilidade
presentes e a capacidade ou medidas insuficientes para reduzir ou lidar com as possveis
conseqncias negativas resultantes.
O impacto pode incluir mortes, ferimentos, doenas e outros efeitos adversos sobre a
perda fsica, mental, social e humana, juntamente com danos propriedade, a destruio
de bens, a perda de servios, transtornos sociais e econmicos, e a degradao ambiental
(UNISDR, 2009).
Os principais desastres ambientais so: biolgicos (epidemias, infestao de insetos e
debandada

de

animais),

geofsicos

(abalos

ssmicos,

erupes

vulcnicas,

desmoronamentos, desabamentos, deslizamento de terras, avalanches), hidrolgicos

(inundaes, maremotos, tsunamis), meteorolgicos (tempestades: ciclones tropicais e
extratropicais, furaes, tufes), climticos (estiagens, geadas, granizo, ondas de calor,
ondas de frio) e hidrometeorolgicos.
Abaixo segue Figura 1 elaborada pelo CRED com a classificao dos desastres:

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FONTE: Annual Disaster Statistical Review 2010: The Numbers and Trends. Brussels: CRED (2011).
Figura1. Classificao dos desastres naturais.
Figure1. Natural disastersclassification.

ORelatrio do Centre for ResearchontheEpidemiologyofDisasters (CRED), utiliza os

seguintes critrios para caracterizar quando h a ocorrncia de um desastre: 10 ou mais
pessoas mortas, 100 ou mais pessoas afetadas, declarao de estado de emergncia e
assistncia internacional.

A ELEVAAO DOS RISCOS DE ACIDENTES AMBIENTAIS

medida que a populao mundial aumenta, h cada vez mais a concentrao
populacional em determinadas reas gerando impactos no meio ambiente e a
conseqente degradao ambiental o que poder elevar o nvel de riscos de desastres
ambientais. Alm disso, nos ltimos 40 anos, o desenvolvimento industrial e
tecnolgico cooperou para o crescimento dos impactos sobre o meio ambiente e para
acelerar as mudanas climticas mundiais.
Nos pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil, a aumento da populao
aliado s desigualdades sociais e econmicas, a concentrao de riquezas e a
especulao imobiliria, tem levado as pessoas a habitarem regies e reas de maior
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risco, como as reas prximas a rios e encostas de morros, o que aumentou

consideravelmente a possibilidade de ocorrer os desastres ambientais naturais.
No Brasil, nos ltimos dez anos houve um aumento considervel dos desastres
ambientais naturais de grande porte, provocados por enchentes, desmoronamentos e
secas, o que causou a morte de aproximadamente cinco mil pessoas e prejuzos
econmicos na ordem de trezentos milhes de dlares.
A regio ocidental do continente americano (do Alasca at o Chile) e a regio caribenha
(formada por Antgua e Barbada, Aruba, Bahamas, Bermudas, os territrios britnicos
das Carabas, a Holanda Caribenha, Cuba, Curao, Dominica, Repblica Dominicana,
as Antilhas Francesas, Granada, Guiana, Haiti, Jamaica, Saint Kitts e Nevis, Santa
Lucia, Saint-Marteen, Saint Vincent e Granadinas, Trinidad e Tobago, Belize e
Suriname), devido s suas caractersticas geolgicas esto sujeitas a sofrerem com
maior grau de intensidade os desastres ambientais, tais como as atividades vulcnicas e
ssmicas. Nos ltimos anos, essas regies tm sofrido com o aumento considervel de
desastres como inundaes, furaces, tempestades, terremotos, avalanches e erupes
vulcnicas, o que ocasionou a morte de milhares de pessoas e a perda de centenas de
milhes de dlares em danos matrias. Nas ltimas trs dcadas, mais de 160 milhes
de pessoas que vivem nas regies da Amrica Latina e do Caribe foram afetadas pelos
desastres naturais.
No mbito mundial, as estatsticas publicadas pela UNISDR e pelo CRED mostraram
que mais de 29.782 pessoas morreram no mundo em conseqncia dos 302 desastres
naturais que ocorreram somente no ano de 2011, e causou economia mundial um
prejuzo de mais de 366 bilhes de dlares comparado com o prejuzo de 243 bilhes de
dlares do ano de 2005. Conforme o relatrio CRED 2010, somente em 2010 os
desastres naturais mataram mais de 297.000 pessoas em todo o mundo, afetaram mais
de 217.0 milhes de outras pessoas e causou prejuzos de 123.9 bilhes de dlares. Um
total de 131 pases foram atingidos por essas catstrofes naturais, embora apenas 10
pases fossem responsveis por 120 dos 385 desastres. Similar aos anos anteriores,
China, ndia, Filipinas, Estados Unidas e Indonsia foram os pases que mais foram
atingidos pelos desastres naturais (CRED ADSR, 2011)

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Veja abaixo o mapa dos desastres naturais no Mundo (Figura 2).

FONTE: Desastres Naturais: Conhecer para prevenir (Secretaria do Meio Ambiente de

So Paulo, 2009, p 18).
Figura 2. Distribuio dos tipos de desastres naturais no mundo, perodo 1900-2006
(Marcelino, 2007). Legenda: IN=inundao, ES=escorregamento, TE=tempestades
(furaces, tornados e vendavais), SE=secas, TX=temperatura extrema, IF=incndios
florestais; TR=terremoto; VU=vulcanismo; RE=ressaca.
Figure 2.World natural disasters distribution, period 1900-2006 (Marcelino, 2007).
Legend: IN=flood, ES=Mass Movement (Dry), TE=storm (hurricanes, extra-tropical
cyclone, windstorms), SE=droughts, TX=extreme temperature, IF=forest fire;
TR=earthquake; VU=Vulcanism; RE=undertow/breakers

A POLTICA DE PREVENO

E REDUO

DAS CATSTROFES

NATURAIS DESENVOLVIDAS PELA ONU

Tendo em vista a preocupao com o aumento das catstrofes naturais e a
vulnerabilidade mundial aos riscos de desastres, em 1 de janeiro de 1990, foi aprovada
pela Assemblia Geral das Naes Unidas a Resoluo 44/236, que instituiu a Dcada
Internacional para a Reduco de Catstrofes Naturais (IDNDR), com vigncia at 1
de janeiro de 2000, cuja principal funo era fomentar a PREVENO como principal
medida para efetuar a reduo e mitigao das catstrofes naturais, bem como
aperfeioar os sistemas de alarme, de vigilncia e de preparao para enfrentar os
desastres, desde o mbito local at o mbito nacional. Tambm foi apresenta
Assemblia Geral da ONU a Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres,
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que foi estruturada sobre quatro objetivos principais, quais sejam: 1. Aumentar a
conscincia pblica sobre o perigo dos riscos naturais, tecnolgicos e ambientais
apresenta para as sociedades modernas; 2. Para garantir que as autoridades pblicas se
comprometam a reduzir os riscos para as pessoas, o seu modo de vida, a infra-estrutura
e recursos econmicos, sociais e ambientais; 3. Envolver o pblico em todos os nveis
de execuo para criar comunidades resistentes a desastres atravs da maior colaborao
e de redes mais amplas de reduo de risco em todas as escalas; 4. Reduo das perdas
econmicas e sociais causados por desastres e medidas, por exemplo, o produto interno
bruto (PIB).
Alm disso, durante todo o decnio entre 1990-2000, foram desenvolvidos programas e
campanhas mundiais promovendo A Preveno na Reduo dos Desastres Naturais. As
principais campanhas foram: A preveno de desastres em escolas e hospitais tambm
tua responsabilidade (1993), Comunidades Vulnerveis Preveno de Desastres
(1994), A Preveno comea com a informao (1998), Prevenir Recompensa (1999)
(Lozano & Estremera, 2000). Outra medida tomada pela ONU, visando promover a
reduo de risco de desastres em todo o mundo, foi a criao no ano de 2007 da
Plataforma Global para Reduo de Risco de Desastres (GPDRR), que um frum
cuja funo a troca de informaes e a construo de parcerias para melhor
implementar as estratgias de reduo de riscos de desastres.
Existe tambm o Quadro de Ao de Hyogo (HFA), que o instrumento essencial e um
plano mundial para implementar a reduo do risco de desastres, cujo objetivo geral
aumenta a resilincia das naes e das comunidades aos desastres para atingir at 2015
uma reduo significativa de perdas provocadas por catstrofes. O HFA estabelece
cinco aes prioritrias: priorizar a reduo do risco de desastres; conhecer o risco e
tomar medidas; aumentar o nvel de compreenso e de conscientizao; reduzir o risco;
e estar preparado e pronto para ao.
A preocupao com o aumento das catstrofes ambientais cresceu nos ltimos anos e
atualmente ocupa um grande espao tanto nas discusses acadmica quanto nas
discusses poltica, e contribuiu para a criao de vrios organismos internacionais
dedicados temtica, tais como: United Nations Environment Programme (UNEP UN), Office of the United Nations High Commisioner for Refugees (UNHCR - UN);
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Red Interamerica de Mitigation de Desastres e Red (RIMD OEA), Red de Estudios

Sociales em Prevencin de Desastres en America Latina (LA RED). No Brasil,
recentemente a Cmara dos Deputados Federais criou a Comisso Especial de Medidas
Preventivas diante de Catstrofes e o Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de
Desastres Naturais.

AS ESTRATGIAS DE ENFRENTAMENTO DOS DESASTRES NATURAIS NO

BRASIL
A tipologia dos desastres naturais no Brasil
O Brasil, devido sua posio geogrfica, geolgica e geomorfolgica, no est sujeito
ocorrncia de avalanches, furaces, tornados e tufes, tsunamis, erupes de vulces e
terremotos. Mas sempre ocorreram no Brasil fenmenos de longas estiagens causadas
pelas secas que assolavam principalmente a regio nordeste do pas e as inundaes
causadas por chuvas em determinadas regies do sul e sudeste.
Entretanto, nos ltimos dez anos, tanto o problema das secas quanto das inundaes se
agravaram e atingem praticamente todas as regies do pas, a ponto de que o Relatrio
de Avaliao Global (GAR) de 2011 da UNISDR (United Nations International
Strategy for Disaster Reduction) e o CRED (Centre for Researchon the Epidemiology of
Disasters), alertarem a ONU sobre os problemas causados pelas enchentes no Brasil e a
necessidade de que algo seja feito, pois caso contrrio, muitas reas urbanas
vulnerveis esto destinadas a ver uma grande perda de vidas devido ao maior
movimento de pessoas rumo s cidades. Apenas para se ter idia da magnitude do
problema, no ano de 2011 as enchentes no Brasil foram as mais fatais, deixando um
saldo de mais de 900 mortos, fora os custos econmicos que giraram em mdia de mais
de dois bilhes de dlares.
O crescimento de ocorrncias de catstrofes naturais de grande amplitude que tem
ocorrido no Brasil, bem como motivados por pedidos de ajuda do governo federal
brasileiro, levou a ONU a implantar no Brasil o primeiro escritrio do UNISDR fora da
sede, pois acredita que deve haver uma ateno e uma abordagem global na coleta de
dados de desastres, tendo em vista tornar mais eficaz o desenvolvimento de polticas
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pblicas de enfrentamento s catstrofes naturais, especialmente aquelas causadas por

chuvas, enchentes, deslizamentos e desmoronamentos.
Diante de tal situao, a Cmara dos Deputados Federais instituiu em meados do ano de
2010 a Comisso Especial de Medidas Preventivas diante de Catstrofes, cuja misso
era identificar e apontar medidas preventivas e saneadoras para impedir as catstrofes
naturais. O relatrio da comisso apresentou as seguintes proposta de medidas a serem
adotadas: a criao do Fundo Nacional da Proteo Civil (Funpec), constitudo entre
outros valores por 0,5% da arrecadao do Imposto de Renda (IR) e do Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI); a criao Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos
e Desastres (CENAD), do Ministrio da Integrao Nacional, auxiliando o Sistema
Nacional de Defesa Civil; a implantao do Sistema Nacional de Informaes e
Monitoramento de Desastres (Sinide); a identificao e mapeamento de reas de risco;
monitoramento de desastres; e revitalizao de bacias hidrogrficas; alm de aes
estabelecidas pela Poltica Nacional de Proteo Civil.

Veja a Tabela 1 os 10 principais tipos de desastres naturais ocorrido no Brasil entre

1900-2012.

Tabela 1: 10 maiores desastres naturais ocorridos entre 1900-2012 e classificados por

nmero de mortes:.
Table 1: Top 10 natural disasters in Brasil for the period 1900-2012, classified per
number of deaths.
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Desastre

Data

Epidemia

1-Jan-1974

1 500

---------

-----------

Inundao

11-Jan-2011

806

---------

-----------

Inundao

23-Jan-1967

785

---------

-----------

19-Mar-1967

436

---------

-----------

11-Jan-1966

373

---------

-----------

11-Jan-1966

350

4 000 000

-----------

Inundao

14-Mar-1969

316

---------

-----------

Inundao

Jan-1979

300

1 150 900

-----------

300

---------

-----------

300

---------

-----------

----

20 000 000

-----------

Movimentao

N Mortos

NAfetados

Prejuzos (000 US$)

massamida
Inundao
Movimentao
massamida

EpidemiasMai-1984
Inundao

1988

SecaSet-1983
Seca

Ago-1970

----

10 000 000

-----------

Seca

Abr-1998

----

10 000 000

-----------

Seca

1979

----

5 000 000

-----------

Inundao

2-Fev-1988

----

3 020 734

1 000 000

Inundao

Jan-1983

----

3 008 300

-----------

Inundao

22-Nov-2008

----

1 500 015

-----------

Inundao

22-Abr-2009

----

1 150 900

-----------

Seca

1978

----

------------

2 300 000

Seca

Dez-2004

----

------------

1 650 000

----

------------

1 000 000

----

------------

651 000

----

------------

602 000

----

------------

600 000

----

------------

550 000

Inundao
Seca
Inundao
Temperatura

Jun-1984
Nov-1985
19-Jun-2010
Jul-1975

extrema
Inundao

22-Abr-2009

Fonte: EM-DAT: The OFDA/CRED InternationalDisasterDataBase (2012)

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Conforme dados da defesa civil nacional, os desastres mais freqentes no Brasil so:
incndios florestais e inundaes (Regio Norte); secas e inundaes (Regio Nordeste);
incndios florestais (Regio Centro-Oeste); deslizamentos e inundaes (Regio
Sudeste); inundaes, vendavais e granizo (Regio Sul).
Veja abaixo a Figura 3 sobre os desastres mais freqentes atendidos pela defesa civil:

FONTE: Desastres naturais: Conhecer para prevenir (Secretaria do Meio Ambiente de

So Paulo, 2009, p 19).
Figura 3. Os desastres mais freqentes atendidos pela Defesa Civil.
Figure 3. Disasters frequently attended by civil defense.

Os Estados brasileiros que atingidos por desastres naturais so: So Paulo, Rio de
Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo, Santa Catarina, Paran, Bahia, Pernambuco,
Alagoas, Sergipe, Paraba e Cear.
O aumento significativo dos desastres naturais no Brasil levou o governo brasileiro a
criar no Congresso Nacional a Comisso Especial de Medidas Preventivas diante de
Catstrofes, com a finalidade de estudar e apontar medidas a serem adotadas para
preveno, reduo e mitigao dos desastres ambientais. Tambm foi criado o Centro
Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais, cuja principal funo a
de desenvolver, testar e implementar um sistema de previso de ocorrncia de desastres
naturais em reas suscetveis de todo territrio nacional.
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O Sistema Nacional de Defesa Civil

No Brasil o principal rgo brasileiro responsvel para fazer o reconhecimento de

situao de emergncia e estado de calamidade e prestar aes de socorro e assistncia
s vtimas a Defesa Civil, que compe o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC).
Na nova estrutura do Sistema Nacional de Defesa Civil, prevista pelo Decreto n 7257,
de 04 de agosto de 2010, alterado pelo Decreto n 7505 de 27 de junho de 2011, criou o
Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD), o Grupo de Apoio
a Desastres e o fortalecimento dos rgos de Defesa Civil locais.
A defesa civil do Brasil teve sua criao prevista no art. 179 da CF/1824, que garantia
os socorros pblicos. Entretanto, somente no final dos anos 60 que foi prevista como
hoje encontra-se estruturada, sob a denominao de

Grupo Especial de Apoio s

Calamidades Pblicas - GEACAP, cuja finalidade era de implementar diretrizes e

normas de ao para a defesa permanente contra as calamidades pblicas. O art. 21, da
CF/88 atribuiu Unio competncia para planejar e promover a defesa permante contra
as calamidades pblicas e a competncia para legislar sobre defesa civil e mobilizao
nacional. Pelo Decreto Federal n 97274, de dezembro de 1988, foi formalizada a sua
estrutura do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), que tem por base os rgos
municipais, responsveis pela gesto de reduo de desastres no municpio e pela
coordenao das aes de respostas aos desastres ambientais. Com base na legislao
federal, a partir dos anos 90, comearam a ocorrer avanos na organizao institucional
da estrutura de Defesa Civil nos estados e nos municpios.
Devido ao aumento cada vez maior dos desastres ambientais, houve a necessidade de
reforos no mbito governamental com a finalidade de fortalecer a organizao estadual
e municipal da defesa civil para melhorar o desempenho da segurana global da
populao e tambm procurar evitar o improviso nos momentos de desastres.
A defesa civil brasileira tem por funo exercer o gerenciamento dos desastres naturais
(GDN), cujo carter amplo, compreendendo uma diversidade de enfoques,
interpretaes e prticas, e compem-se das seguintes etapas: Preveno; Preparao
para emergncias e desastres; Resposta e Reconstruo. Essas etapas encontram-se
presentes nos trs momentos da ocorrncia do desastre: ANTES DURANTE
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DEPOIS, alm de corresponderem aos esforos para prevenir a ocorrncia do desastre,

mitigar as perdas, preparar-se para as conseqncias, alertar, responder as emergncias.

Veja abaixo Tabela 2, que demonstra como ocorre a organizao municipal da defesa
civil no Brasil:

Tabela 2. Situao atual da Organizao Municipal de Defesa Civil.

Table 2.Presente status of the Municipal Organization of Civilian Defense.

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Estados

Nmero de Municpios

Municpios com COMDEC

Regio Norte

449

67

14.9

Amazonas

62

8.1

143

35

24.5

Amap

16

6.3

Acre

22

15

68.2

Roraima

15

Rondnia

52

13.5

Tocantins

139

2.9

1.789

768

42.9

Maranho

217

1.8

Piau

221

45

20.4

Cear

184

184

100.0

Rio Grande do Norte

166

51

30.7

Paraba

223

14

Pernambuco

185

53

28.6

Alagoas

101

Sergipe

75

417

417

100.0

449

56

12.5

Gois

242

10

4.1

MatoGrosso

130

18

13.8

MatoGrosso do Sul

77

28

36.6

Distrito Federal ( )

19( *)

19(*)

1.668

591

35.4

Minas Gerais

853

206

24.6

Esprito Santo

78

26

33.3

Rio de Janeiro

92

515

5.4

645

3084

7.8

1.159

7706

6.4

Paran

399

245

61.4

Santa Catarina

293

293

100.0

Rio Grande do Sul

467

2324

5.533

2.253

Par

Regio Nordeste

Bahia
Regio Centro-Oeste

Regio Sudeste

So Paulo
Regio Sul

TOTAL

6.27

100.0(*)

9.67
40.9

(*) rgos de Defesa Civil nas 19 Regies Administrativas no foram considerados nos clculos.
Fonte:Geo Brasil 2002 Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo. O Estado do Meio
Ambiente no Brasil (2002)

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Veja na Tabela 3 abaixo os trs momentos da ocorrncia do desastre e as diversas etapas

etapas do evento:
Tabela 3. Trs momentos e as etapas da ocorrncia dos desastres.
Table 3.Three times and stages of the occurrence of disasters.
Antes do desastre

Durante o desastre

Depois do desastre

Preveno: objetiva evitar

que ocorra o evento

Atividade de resposta ao
desastre: so aquelas que se
desenvolvem no perodo de
emergncia ou imediatamente
aps de ocorrido o evento.
Podem envolver aes de
evacuao, busca e resgate, de
assitncia e alvio populao
afetada e a;es que se realizam
durante o perodo em que a
comunidade
se
encontra
desorganizada e os servios
bsicos de infra-estrutura no
funcionam.

Reabilitao:
perodo
de
transio que se inicia ao final
da emergncia e no qual se
restabelecem os servios vitais
de
abastecimento
da
comunidade afetada.

Mitigao:
pretende
minimizar o impacto do
mesmo, reconhecendo que
muitas vezes no possvel
evitar sua ocorrncia.

Reconstruo: caracteriza-se
pelos esforos para reparar a
Preparao: estrutura a
infraestrutura
danificada
e
resposta.
restaurar o sistema de produo,
Alerta:
corresponde

revitalizar
a
economia,
notificao formal de um
buscando alcanar ou superar o
perigo iminente.
nvel de desenvolvimento prvio
ao desastre.
FONTE: Desastres naturais: Conhecer para prevenir (Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So
Paulo, 2009, p 163).

O CEMADEN e o monitoramento dos desastres naturais no Brasil

O Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais
(CEMADEN) foi criado em junho de 2011, pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao (MCTI) e vinculado Secretaria de Polticas e Programas de Pesquisas e
Desenvolvimento (SEPED) do MCTI, para responder ao crescimento dos desastres
naturais no Brasil, para aumentar a capacidade da sociedade de reduzir os efeitos dos
desastres naturais, diminuir o nmero de vtimas, os danos e os prejuzos materiais e
econmicos.
O objetivo do CEMADEN desenvolver, testar e implementar um sistema de previso
das ocorrncias dos desastres naturais em todo o territrio brasileiro. Alm de auxiliar
nas aes preventivas, ele possibilitar que seja identificado as vulnerabilidades no uso

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e ocupao do solo, fornecer dados para o planejamento urbano e instalao de

infraestruturas.
Atualmente o CEMADEN monitora 56 municpios situados nas regies do Sul e
Sudeste do Brasil.
Veja as Figuras 4,5,6 e 7 abaixo com os Municpios monitorados pelo CEMADEN:

Fonte: CEMADEN
Figura4. Municpios monitorados pelo CEMADEN Regio Sudeste.
Figure 4.Municipalites monitored by CEMADEN Southeast Region.

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Fonte: CEMADEN
Figura5. Municpios monitorados pelo CEMADEN Regio Sul.
Figure 5.Municipalites monitored by CEMADEN Southern Region.

Fonte: CEMADEN
Figura 6. Municpios monitorados pelo CEMADEN Regio Nordeste.

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Figure 6.Municipalites monitored by CEMADEN Northeast Region.

Fonte: CEMADEN
Figura7. Municpios monitorados pelo CEMADEN Regio Norte.
Figure 7.Municipalites monitored by CEMADEN Northern Region.

Ao fazer o monitoramento, os tcnicos distinguem nveis de riscos, que variam entre

leve, moderado, alto e muito alto. E, a partir do cruzamento entre os dados de mapas de
risco que contenham as informaes geolgicas e hidrolgicas e as cartas geradas por
institutos de previso de tempo so montados os alertas. Assim, quando uma
determinada regio, que apresenta risco elevado de incidentes de deslizamento,
desmoronamento e enchente, tiver em sua direo frentes frias ou concentraes de
nuvens que podem gerar pancadas de chuvas, o alerta emitido imediatamente, e a
partir de ento os rgos da defesa civil passam a monitorar a situao e agir
prontamente.

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REFLEXES FINAIS

Desde tempos imemorveis da existncia da Terra grandes eventos naturais

desenham continuamente a arquitetura geofsica e ambiental do planeta. Entretanto, com
o desenvolvimento da sociedade humana e os impactos por ela produzidos sobre o meio
ambiente, tais eventos naturais passaram a serem tambm vistos como conseqncia das
aes humanas.
Conforme a sociedade foi se modernizando e desenvolvendo novas tecnologias, novos
riscos foram surgindo, e houve uma acelerao crescente dos desastres, acarretando
perdas, danos e prejuzos fsicos e materiais, que muitas vezes so irreparveis,
demonstrando o qual vulnervel a sociedade humana. Ao mesmo tempo que surgem
novos riscos e novas vulnerabilidades que so associadas com a complexa
interdependncia dos sistemas tecnolgicos dos quais dependem as modernas
sociedades.
Diante de tal realidade, houve necessidade urgente da sociedade moderna reavaliar os
seus valores, e adotar aes e condutas atravs das quais iniciasse os primeiros passos
em defesa do meio ambiente e diminuir os riscos de acidentes.
Esta nova sociedade que se responsabiliza pelos riscos dos desastres, poder reverter o
atual quadro no qual est cada vez mais crescente os desastres e catstrofes naturais de
grandes propores. Para isto, h necessidade de serem adotados instrumentos que
consigam compatibilizar o desenvolvimento tecnolgico da sociedade moderna e o meio
ambiente, alm de serem adotadas polticas pblicas que ampliem os esforos e as
estratgias de reduo dos riscos de desastres, e que ataquem as desigualdades
econmicas e scias, haja vista que est provado que o risco de desastres e a pobreza
guardam estreita relao.
O Brasil como um dos pases que vem gradativamente sofrendo os impactos dos
acidentes naturais e o aumento dos riscos de acidentes, devido ao longo descaso dos
poderes pblicos e a irresponsabilidade dos seus governos, necessita urgentemente
adotar polticas pblicas atravs das quais possa previr e reduzir os riscos e impactos
dos acidentes naturais.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ambientais: Disponvel em:
http://www.uff.br/cienciaambiental/biblioteca/geobrasil/desastres.pdf
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Amrica Latina: 1990-2000. Anales de Geografa de la Universidad
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