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Tema 1 Advo Junta Andaluca. (Equivale a Tema 1 Aux. Advo. Junta And.

)
La Constitucin Espaola de 1978. Valores superiores y
principios inspiradores. El Estado Social y Democrtico de
Derecho. Derechos y deberes Fundamentales. Las libertades
pblicas. Garantas y restricciones. Los principios rectores de la
poltica social y econmica. El procedimiento de reforma
constitucional
1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. ESTRUCTURA Y CONTENIDO.
1.1 Introduccin
Una buena manera de acercarnos al concepto de Constitucin puede ser
observar su significado semntico (o al menos uno de ellos): esencia o naturaleza de
una cosa, que la distingue de los dems. Tiene, adems, otro significado histrico:
norma institucional de antiguas rdenes religiosas. Ambos conceptos, al unirse, nos
dan una idea aproximada a la idea actual de Constitucin, y adems, coinciden con sus
definiciones material (en cuanto al contenido) y formal (en cuanto a la forma). Desde el
punto de vista material, Constitucin es la norma que establece los principios
fundamentales que regirn el orden social, econmico y poltico del cuerpo social de un
Estado. Desde el punto de vista formal, la Constitucin es la norma suprema del
ordenamiento jurdico.
Por qu nacen las Constituciones? Como consecuencia de dos conceptos
contrapuestos: la confianza en el ser humano, que lo hace merecedor de ser titular de
derechos y obligaciones y la desconfianza en el poder poltico, que lo hace susceptible
de ser limitado, mediante su divisin y el establecimiento de controles. Han existido
siempre constituciones? Existen hoy en todos los sitios? No, para ambas preguntas.
Existen desde que pueden existir y donde pueden existir. Es decir, donde la masa
popular ha presionado al poder poltico para conseguirlas, en el trnsito histrico del
estado absoluto al estado de derecho.
En Espaa existe una larga historia de Constituciones de signo diverso.
Hagamos un breve repaso a dicha historia:
-

Constitucin de Cdiz de 1812. Primera constitucin espaola (si hacemos


abstraccin del otorgado Estatuto de Bayona de 1808). Estableca como oficial
la religin catlica. Incorporaba la soberana popular, la divisin tripartita de
poderes y apuntaba una divisin territorial inspirada en el modelo francs. La
vuelta de Fernando VII en 1814 convertira sus disposiciones en inaplicables.
Exista una sola Cmara.

Constitucin de 1834 (Estatuto Real). Ms que una Constitucin, fue una


otorgada Carta Real para elegir nuevas Cortes. El Rey se desprenda de algunos
poderes pero segua teniendo facultades desorbitadas. Es interesante la mencin
a un Presidente del Consejo de Ministros, que con el tiempo devendra en el

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actual Presidente del Gobierno. Asimismo, tambin aparece la denominacin de


Ministro en detrimento de Secretarios de Estado o de Despacho (habituales en el
reinado de Felipe V). Se establece la bicameralidad.
-

Constitucin de 1837. Mantena el bicameralismo e introduca unas


denominaciones que ya no se abandonaran: Congreso y Senado. Al igual que en
la Constitucin de Cdiz, se estableca la soberana popular y la divisin
tripartita de poderes

Constitucin de 1845. Promulgada por Isabel II para reformar la progresista


Constitucin anterior. Se otorgaba la soberana al Rey y a las Cortes.

Constitucin de 1869. Fue fruto de los levantamientos revolucionarios del


General Prim. Se estableca el sufragio universal (aunque excluyendo a las
mujeres), la soberana popular y la divisin de poderes. Su recorrido termin con
el Golpe de Estado de Pava que finiquitaba la primera experiencia republicana
espaola (1873-1874).

Constitucin de 1876. Tuvo vigencia durante el reinado de Alfonso XII. De


signo moderado, devolva la soberana al Rey y a las Cortes y estableca el turno
de partidos en el poder.

Constitucin de 1931. Fue la Constitucin ms progresista de cuantas se haban


publicado hasta la fecha. Se adopt la Repblica como forma del Estado. Se
extendi el derecho de sufragio a la mujer. Se declar el carcter laico y
aconfesional del Estado. Se reconocan las peculiaridades territoriales de las
diferentes regiones espaolas. Se promulg durante la Segunda Repblica, y
tuvo su final con la Guerra Civil.

De alguna forma, todas estas Constituciones significaron la victoria de un bando


sobre otro. A una Constitucin progresista (entendindose dicho trmino de forma
relativa) le segua otra conservadora, de tal manera que ningn texto constitucional
tena afn integrador. Por ello, se dice que la promulgacin de la Constitucin espaola
de 1978 se puede considerar como un hito histrico en el Derecho Constitucional
espaol, dado que se trata de la primera Constitucin que no ha sido impuesta por
ningn grupo o tendencia poltica a los restantes del pas. La Constitucin de 1978 ha
sido fruto del consenso entre los diferentes grupos polticos con representacin
parlamentaria.
A pesar de que no hay un acuerdo absoluto en cuanto a sus fechas de
comienzo y final, podemos decir que el actual rgimen constitucional es el fruto del
importante periodo de la vida poltica espaola conocido como Transicin. Podemos
aceptar que dicho periodo de transicin va desde la muerte de Franco, el 20 de
noviembre de 1975, hasta la sancin y promulgacin por el Rey Don Juan Carlos del
Texto Constitucional, el 27 de diciembre de 1978. Es difcil resumir en unas pocas
lneas la plyade de acontecimientos de aquellos convulsos aos. La sociedad espaola
haba estado sumida durante casi cuarenta aos en una dictadura que la aislaba de
Europa y en un retraso cultural y tecnolgico que la situaba en franca desventaja frente
a los pases de su entorno. Por otra parte, las posturas adoptadas por los diferentes
grupos polticos para salir de aquella situacin no eran ni mucho menos uniformes.
Existan partidarios del franquismo que predicaban el inmovilismo (lo que se conoci
como el bnker). En el otro extremo estaban los partidarios de revolucionar el sistema,
exigiendo responsabilidades polticas a los gobernantes de la dictadura. Entre ambos,
los partidarios de la reforma gradual o de la ruptura algo ms contundente. Al final, la
postura vencedora fue la conocida como ruptiforma (mezcla de ruptura y reforma),
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que propugnaba una eliminacin gradual de las instituciones franquistas y una apertura
democrtica que tena que basarse en la legalidad vigente en aquel momento.
Durante este perodo de tres aos se dieron dos hechos de gran
significacin. Por un lado, la restauracin de la Monarqua (Don Juan Carlos I fue
proclamado Rey el 22 de noviembre de 1975) y, por otro lado, la aprobacin de la Ley
para la Reforma Poltica, de 4 de enero de 1977, que fue sometida a referndum el 15 de
diciembre de 1976.
La importancia de la Ley para la Reforma Poltica, que consta de 5 artculos,
se basa fundamentalmente en alguno de los objetivos expuestos en la misma para la
realizacin de la indicada Reforma. Estos objetivos fueron:
1.
2.
3.
4.

Afirmacin de la democracia en Espaa y de la soberana popular.


Supremaca de la Ley.
Inviolabilidad de los derechos fundamentales de la persona.
Estructura bicameral de las Cortes, eligindose sus miembros por sufragio
universal.
5. Principios generales del rgimen electoral.
6. Atribucin al Rey de importantes funciones ejecutivas (Ej.: nombramiento de
una quinta parte de los senadores).
7. Introduccin de un procedimiento de reforma constitucional en el que el pueblo
tena la ltima palabra a travs de referndum.
Esta Ley, aprobada por las Cortes franquistas, sentaba las bases de lo que luego
sera nuestro rgimen democrtico. Por ello, esta ley se considera una ley-instrumento o
una ley-puente entre dos sistemas polticos completamente diferentes.
Durante los seis primeros meses de 1977 se consolidaron y legalizaron los
partidos polticos y, tal como estaba previsto en la Ley para la Reforma Poltica, se
celebraron las elecciones para la constitucin de las Cortes Constituyentes que habran
de elaborar el nuevo texto constitucional. Se acord encargar la redaccin de un
proyecto / borrador a una Ponencia de siete personas constituida al efecto.
El 31 de octubre de 1978, Congreso y Senado aprueban el texto definitivo.
El 6 de diciembre lo ratifica en referndum el pueblo espaol, el da 27 es sancionado y
promulgado el texto por el Rey, y el da 29 de diciembre de 1978 se publica en el
Boletn Oficial del Estado, producindose su entrada en vigor desde esta fecha.
1.2. Caractersticas y estructura
1.2.1 Caractersticas
-

Es una Constitucin jurdica, esto es, se desarrolla bajo el signo del


Derecho.
Es larga y escrita. Constituye el segundo texto ms extenso (169
artculos) del constitucionalismo espaol, tras la Constitucin de 1812.
Es una Constitucin consensuada, debido a que gran parte de su
contenido fue el resultado, no de la voluntad exclusiva de la mayora que
exista en aquel momento en las Cortes Constituyentes, sino de un

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esfuerzo de aproximacin entre los diversos grupos polticos, que se


reflej en una formulacin especialmente cuidada, a la bsqueda del
consenso (de ah la ambigedad de algunos de sus preceptos).
Es una Constitucin popular, elaborada y aprobada por el pueblo y sus
representantes. En este sentido, no es una Constitucin otorgada por el
Rey, como el Estatuto Real de 1834.
Es una Constitucin rgida, en cuanto contiene (en su Ttulo X) un
procedimiento especial para su reforma que luego veremos. Con fecha 27
de agosto de 1992 se efectu la primera reforma de la Constitucin, que
afect a su artculo 13 (esta reforma permite a los extranjeros residentes
en Espaa el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones
municipales, siendo las palabras en negrita la modificacin sobre el texto
original). Con fecha 27/9/2011 se realiz la segunda reforma del texto
constitucional: la modificacin del Artculo 135 con vistas a establecer
limitaciones al dficit estructural de las administraciones pblicas, entre
otros aspectos.
Est fuertemente influida en diversos aspectos por la Constitucin
alemana de 1949, la Constitucin italiana de 1947, la Constitucin
francesa de 1958 y la Constitucin portuguesa de 1976.
Es directamente aplicable, salvo el prembulo, que carece de valor
normativo.

1.2.2 Estructura
La Constitucin Espaola de 1978 se estructura formalmente de la
siguiente manera: un prembulo, un ttulo preliminar y diez ttulos ms (comprendiendo
los 11 ttulos un total de 169 artculos, a veces agrupados en captulos y secciones),
cuatro disposiciones adicionales, nueve disposiciones transitorias, una disposicin
derogatoria y una disposicin final.
El Prembulo recoge la exposicin de valores y principios, despus
desarrollados en el Texto, y proclama los objetivos que desea alcanzar la nacin
espaola. Como qued dicho, carece de valor normativo.
El Ttulo Preliminar contiene algunas definiciones y regulaciones bsicas
sobre instituciones estatales. Igualmente establece la forma poltica y los valores
reconocidos como superiores por el Estado. Comprende los artculos 1 a 9.
El Ttulo I, llamado De los derechos y deberes fundamentales, comprende
los artculos 10 a 55 y se estructura en cinco captulos:
o Artculo 10. Contiene una especie de introduccin a todo el Ttulo I.
o Captulo I. De los espaoles y extranjeros (Art. 11 a 13).
o Captulo II. Derechos y libertades (Art. 14 a 38). Se divide en dos secciones:
o Seccin I. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
(Art. 15 a 29).
o Seccin II. De los derechos y deberes de los ciudadanos (Art. 30 a 38).
o Captulo III. De los principios rectores de la poltica social y econmica (Art. 39
a 52).
o Captulo IV. De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (Art. 53
y 54).
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o Captulo V. De la suspensin de los derechos y libertades (Art. 55).

Los Ttulos II a VI definen los rganos del poder:

o Ttulo II. De la Corona (Art. 56 a 65).


o Ttulo III. De las Cortes Generales (Art. 66 a 96). Comprende los siguientes
captulos:
o Captulo I. De las Cmaras (Art. 66 a 80).
o Captulo II. De la elaboracin de las leyes (Art. 81 a 92).
o Captulo III. De los Tratados Internacionales (Art. 93 a 96).
o Ttulo IV. Del Gobierno y de la Administracin (Art. 97 a 107).
o Ttulo V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (Art. 108 a
116).
o Ttulo VI. Del Poder Judicial (Art. 117 a 127).
El Ttulo VII bajo el enunciado Economa y Hacienda (Art. 128 a 136)
comprende preceptos referentes al orden econmico y social.
El Ttulo VIII se dedica ntegramente a la organizacin territorial del Estado
(Art. 137 a 158), desde el Municipio y la Provincia hasta las Comunidades Autnomas,
a las que dedica el captulo ms extenso y complejo de todo el Texto Constitucional.
Comprende los siguientes captulos:
o Captulo I. Principios generales.
o Captulo II. De la Administracin local.
o Captulo III. De las Comunidades Autnomas.
El Ttulo IX regula la constitucin y funciones del Tribunal Constitucional
(Art. 159 a 165) y el Ttulo X establece el procedimiento para la reforma de la propia
Constitucin (Art. 166 a 169).
Las disposiciones adicionales y transitorias estn dedicadas en su mayor
parte a problemas de ordenacin territorial; por ltimo, la disposicin derogatoria tiene
importancia no slo porque efectivamente deroga todas las anteriores Leyes
Fundamentales sino porque hace una derogacin expresa de las disposiciones que
regulaban algunas peculiaridades del rgimen territorial precedente; la disposicin final
establece su vigencia inmediata y ordena la publicacin de la Constitucin en castellano
y en las dems lenguas espaolas.
La Constitucin Espaola tambin presenta una estructura material: se
compone de una parte dogmtica (artculos que enuncian los principios bsicos y los
valores supremos reconocidos en la Constitucin, es decir, Ttulo Preliminar y Ttulo I)
y una parte orgnica (artculos que definen la composicin y funcionamiento de los
rganos superiores del Estado, as como las relaciones funcionales y competencias entre
ellos, es decir, con carcter general el resto de los Ttulos de la Constitucin, Ttulos II a
X). Debemos entender que esta clasificacin material es ms pedaggica que real, ya
que encontramos artculo dogmticos entreverados en varios Ttulos de la parte
orgnica, e, igualmente, encontramos artculos orgnicos, insertos en los Ttulo de la
parte dogmtica.

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2. VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES


La Constitucin de 1978, al igual que alguna de sus antecesoras, comienza con
un prembulo que, para la mayora de los autores carece de valor normativo y, por ende,
de aplicabilidad. Siendo esto cierto, no lo es menos que en dicho prembulo se
enumeran una serie aspiraciones y principios que luego son desarrollados en el texto, y
por ello no es despreciable el papel de este breve texto preliminar como receptculo de
determinados principios y valores (justicia, libertad, seguridad, convivencia
democrtica, orden econmico y social justo) que luego son desarrollados con
profusin en el articulado. En concreto, el prembulo de la Constitucin Espaola dice
as:
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y
promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad
de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes
conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la
voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos
humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna
calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin
entre todos los pueblos de la Tierra.

Como qued dicho cuando se habl de la estructura constitucional, en el Ttulo


Preliminar se recogen las grandes definiciones sobre el Estado, los principios de su
organizacin y los valores reconocidos como superiores. Veamos el desarrollo de estos
conceptos en sus nueve artculos.
Artculo 1
Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del
que emanan los poderes del Estado. La forma poltica del Estado espaol es la
Monarqua parlamentaria.
Artculo 2
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria
comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas.
Artculo 3
El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen
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el deber de conocerla y el derecho a usarla. Las dems lenguas espaolas sern tambin
oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos. La
riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural
que ser objeto de especial respeto y proteccin.
Artculo 4
La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y
roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas. Los estatutos podrn
reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas. Estas se
utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.
Artculo 5
La capital del Estado es la villa de Madrid.
Artculo 6
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin
y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la
participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del
respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos.
Artculo 7
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la
defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su
creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a
la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 8
Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el
Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de
Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional. Una ley
orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la
presente Constitucin.
Artculo 9
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto
del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales
y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y
facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la
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publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras


no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la
responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

3.EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO


El Estado moderno nace como consecuencia de la superacin del Estado Feudal.
Del fraccionamiento medieval se pasa a la concentracin de poderes en el Monarca.
Dicha evolucin encuentra sus bases tericas en autores como Maquiavelo (propugna
la supremaca del poder poltico sobre el religioso en El Prncipe); Bodino (en Los seis
libros de la Repblica muestra el concepto de soberana como poder absoluto y
perpetuo de una repblica) y Hobbes (en su Leviatn dibuja al Estado como
organizacin social, til para la sociedad gobernada). De esta manera el Estado queda
configurado como la institucin que concentra el poder soberano de una comunidad
poltica asentada sobre un territorio. En un primer momento de su existencia el Rey
concentra en l todos los poderes dando lugar al absolutismo.
Las posteriores revoluciones liberales no cambian la idea de Estado (estructura
organizativa de dominacin social con poderes superiores a cualquier otro) sino la
distribucin interna de poderes.
Las revoluciones americana y francesa terminan con el absolutismo y alumbran
el estado de derecho, que se caracteriza por cuatro principios:
Soberana popular, frente a la antigua soberana del Rey. Implica democracia, frente a
aristocracia o teocracia.
Divisin de poderes: surge originariamente en Inglaterra, (Locke: ejecutivo, legislativo
y federativo o exterior). Luego Montesquieu sustituira el federativo por el judicial y
aade la necesidad de que el titular de cada poder sea distinto (Todo hombre que tiene
poder tiende a su abuso). Se consagra en la Constitucin americana de 1787.
Principio de legalidad: los ciudadanos y los poderes pblicos se sujetan a todo el
ordenamiento jurdico. El poder se somete al derecho y rige el imperio de la ley.
Reconocimiento de derechos pblicos subjetivos: es el fin ltimo del Estado de
derecho. Convertir a los sbditos en ciudadanos con una esfera de derechos individuales
que deben ser respetados por el poder pblico.
En la expresin Estado de derecho ya est implcito el concepto
democrtico, al ser la soberana popular, y por ende, la participacin del pueblo en la
toma de decisiones polticas, uno de sus pilares fundamentales. Hoy, al Estado de
Derecho se le aade el trmino social. Con esto se quiere hacer referencia a la
obligacin de los poderes pblicos a intervenir en las relaciones sociales a fin de
garantizar la igualdad de los individuos, frente al antiguo estado liberal que propugnaba
el no intervencionismo.

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4. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES


4.1 Evolucin histrica
Uno de los contenidos bsicos de las Constituciones consiste en la
regulacin de los derechos y libertades de los ciudadanos. Precisamente, el origen de las
primeras Constituciones se encuentra en la necesidad de garantizar al individuo un
mbito de derechos inviolables frente al Poder Pblico.
Las primeras declaraciones generales de los derechos de los individuos
aparecen en el siglo XVIII con las Declaraciones de Derechos de las colonias
norteamericanas y en la Declaracin francesa de los derechos del hombre y de los
ciudadanos de 1789, que ya proclaman unos derechos fundamentales inherentes a
todos los individuos. Estos derechos civiles, tambin llamados individuales, sern el
derecho a la vida, a la libertad y seguridad, a la libertad religiosa, a la propiedad
privada, a la herencia, al libre comercio...
En el siglo XIX las revoluciones de carcter democrtico introducen en las
Constituciones europeas un segundo grupo de derechos fundamentales: los derechos
polticos o de participacin poltica (derecho de reunin, de manifestacin, de peticin,
de sufragio) que posibilitan la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos,
directamente o a travs de representantes.
Aparecer un tercer grupo de derechos fundamentales: los derechos sociales.
El reconocimiento de estos derechos compromete al Estado a intervenir en la sociedad
promoviendo las condiciones para que la igualdad de los ciudadanos sea efectiva. As se
reconoce el derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la libre
sindicacin, a la educacin, a la salud, etc... Estos derechos se consolidan en
Constituciones como la alemana de 1919 o la mejicana de 1920. Posteriormente, se
profundizan a travs del Estado del Bienestar que surge tras la II Guerra Mundial.
4.2 Regulacin en la Constitucin Espaola de 1978
Antes de iniciar el estudio de los derechos creo conveniente repetir aqu la
estructura del Ttulo I:
El Ttulo I, llamado De los derechos y deberes fundamentales, comprende
los artculos 10 a 55 y se estructura en cinco captulos:
o Artculo 10 contiene una especie de introduccin a todo el Ttulo I.
o Captulo I. De los espaoles y extranjeros (Art. 11 a 13).
o Captulo II. Derechos y libertades (Art. 14 a 38). Se divide en dos secciones:
o Seccin I. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas.
o Seccin II. De los derechos y deberes de los ciudadanos.
o Captulo III. De los principios rectores de la poltica social y econmica (Art. 39
a 52).
o Captulo IV. De las garantas de las libertades y los derechos fundamentales (Art.
53 y 54).
o Captulo V. De la suspensin de los derechos y libertades (Art. 55).
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Hay que hacer, adems, una aclaracin: el nombre del Ttulo I es Derechos y
deberes fundamentales y no debe confundirse con el nombre de la Seccin I del
Captulo II, Derechos fundamentales y libertades pblicas. Ello tiene su
importancia porque para la mayora de los autores, los verdaderos derechos
fundamentales son slo los recogidos en la Seccin I del Captulo II. Vamos a ir
analizando el contenido de este importante Ttulo, que comienza con el artculo 10.
Artculo 10
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son
fundamento del orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por Espaa.
CAPITULO PRIMERO
De los espaoles y los extranjeros
Artculo 11
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo
establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin
con Espaa. En estos mismos pases, an cuando no reconozcan a sus ciudadanos un
derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de
origen.
Artculo 12
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.
Artculo 13
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente
Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23,
salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley
para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales. (Apartado
redactado segn reforma de 27/8/92, publicada en el BOE 28.08.92, primera
modificacin de nuestra Constitucin.)
3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de una ley,
atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos
polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.
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4. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas
podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
CAPTULO SEGUNDO
De los derechos y libertades
Artculo 14
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna
por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
Seccin primera. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
Como qued dicho, a estos derechos, junto con el artculo 14 y la objecin de
conciencia, son a los que se les reserva la denominacin de derechos fundamentales en
sentido estricto.
Artculo 15
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda
abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para
tiempos de guerra.
Artculo 16
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el
mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones
de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de
su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en
la forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para
la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en
todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en
libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser
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obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias


policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de "habeas corpus" para producir la inmediata
puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se
determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
La figura del hbeas corpus proviene del derecho ingls. Esas eran las primeras
palabras que pronunciaba el juez en el juicio. La Ley orgnica de 6/1984 de 24 de mayo
establece los principios de agilidad, antiformalismo y generalidad para su regulacin.
Artculo 18
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales,
telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 19
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el
territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la
ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Artculo 20
1. Se reconocen y protegen los derechos: a) A expresar y difundir libremente los
pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio
de reproduccin. b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica. c)
A la libertad de ctedra. d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por
cualquier medio de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al
secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura
previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de
comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar
el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el
pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este
Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al
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honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la


infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
informacin en virtud de resolucin judicial.
Artculo 21
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho
no necesitar de autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones
fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Artculo 22
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son
ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un
registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud
de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Artculo 23
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o
por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio
universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y
cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Artculo 24
1. Todas las personas tienen derecho a obtener tutela efectiva de los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda
producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la
defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra
ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar
los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no
confesarse culpables y a la presuncin de inocencia. La ley regular los casos en que,
por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre
hechos presuntamente delictivos.
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Artculo 25
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la
legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia
la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El
condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos
fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados
por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En
todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes
de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privacin de libertad.
Artculo 26
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las
organizaciones profesionales.
Artculo 27
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una
programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y
gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en
los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes.
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9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la
ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley
establezca.
Artculo 28
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a
afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar
confederaciones y a formar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las
mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas
para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 29
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito,
en la forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a
disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo
dispuesto en su legislacin especfica.
El derecho de peticin es uno de los ltimos que ha encontrado regulacin legal,
pues la ley orgnica que lo desarrolla es la 4/2001. Es tal vez un derecho ms propio de
otras pocas, y de carcter residual, ya que slo se ejercer la peticin en aquellos casos
en los que no exista otro procedimiento (judicial o administrativo) establecido. Se trata
de pretensiones que los ciudadanos dirigen a la administracin, fundamentalmente,
sobre aspectos de su funcionamiento, y que, aunque son graciables por no basarse en
derecho subjetivo alguno, deben obtener respuesta.
Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos
Artculo 30
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas
garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio
militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.

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4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave
riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Artculo 31
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de
igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su
programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico
con arreglo a la ley.
Artculo 32
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad
jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los
derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
Artculo 33
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de
conformidad con lo dispuesto por las leyes.
Artculo 34
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la
ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artculo
22.
Artculo 35
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre
eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso
pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.
Artculo 36
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La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el
funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
Artculo 37
1. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los
convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de
conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las
limitaciones que puedan establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 38
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes
pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo
con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.
5. GARANTA Y SUSPENSIN
Los derechos recogidos en una Constitucin tienen el valor que tengan sus
garantas. Hay quien ha definido a las garantas como la sinceridad del ordenamiento
jurdico. Un sistema de derechos valen tanto como valgan sus garantas. Podemos
dividirlas en jurdicas y orgnicas:
5.1 Garantas jurdicas
Dice el artculo 53: los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo
del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso
deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y
libertades. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo segundo ante los
Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y
sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia. El
reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo
tercero informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los
poderes pblicos. Slo podrn ser alegado ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con
lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Hasta aqu la literalidad del artculo. Para su mejor comprensin, expondr ahora
las garantas de forma ascendente, teniendo en cuenta que dichas garantas se articulan
en un triple nivel acumulativo, es decir, el segundo escaln tiene las garantas propias
ms las del anterior, y el tercero, las garantas propias ms las de los dos niveles
anteriores:
1er Nivel: Proteccin de los principios rectores del captulo III. Como su propio nombre
indica, no son propiamente derechos, sino unos principios de poltica social y
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econmica. Puede cuestionarse la inconstitucionalidad de la ley que los regule. Su


respeto y proteccin inspiran, como se vio anteriormente, la legislacin positiva (o sea,
la elaboracin de las leyes), la prctica judicial (la actuacin de los jueces) y la
actuacin de los poderes pblicos.
2 Nivel: Proteccin de los derechos de la seccin 2 del captulo II. Estn protegidos
por la exigencia de ley para su desarrollo. Dicha ley, segn la sentencia 111/83 del
Tribunal Constitucional, no tiene porqu revestir el carcter de orgnica, pero s debe
respetar el contenido esencial del derecho. Es este matiz lo que provoca la superioridad
de este nivel de proteccin sobre el anterior. Qu debe entenderse por contenido
esencial? Segn diversas sentencias del T.C., el contenido esencial es aqul que hace al
derecho reconocible y sin el cul no tendra aplicabilidad, todo ello referido a un
momento histrico concreto.
3er. Nivel: Proteccin de los derechos de la seccin 1 del captulo II y del derecho a la
igualdad del artculo 14. Estn protegidos, adems de por las garantas anteriores, por su
tutela preferente y sumaria por parte de los jueces y tribunales, y por el recurso de
amparo ante el Tribunal Constitucional. Este recurso es tambin aplicable a la objecin
de conciencia del artculo 30. La tutela judicial preferente y sumaria, que ser previa al
recurso de amparo, protege frente a los actos lesivos de todo tipo provenientes de los
poderes pblicos. Estn legitimados para interponer el recurso de amparo ante el
Tribunal Constitucional, toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo,
as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
5.2 Garanta orgnica: el Defensor del Pueblo
El artculo 54 dispone que una Ley Orgnica regular la institucin del Defensor
del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la
defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la
actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales. Dicha ley es la
L.O. 3/1981 de 6 de abril, modificada por la L.O. 2/92 de 5 de marzo. Veamos un
resumen de la misma:
PROCEDIMIENTO PARA SU NOMBRAMIENTO
El Defensor del Pueblo ser elegido por las Cortes Generales para un periodo de
cinco aos, y se dirigir a las mismas a travs de los Presidentes del Congreso y del
Senado, respectivamente.
Se designar en las Cortes Generales una Comisin Mixta Congreso - Senado
encargada de relacionarse con el Defensor del Pueblo e informar a los respectivos
Plenos en cuantas ocasiones sea necesario.
Dicha Comisin se reunir cuando as lo acuerden conjuntamente el Presidente
del Congreso y del Senado, y en todo caso, para proponer a los plenos de las Cmaras el
candidato o candidatos a Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se
adoptarn por mayora simple.
Propuesto el candidato o candidatos, se convocar en trmino no inferior a diez
das al Pleno del Congreso para que proceda a su eleccin. Ser designado quien
obtuviese una votacin favorable de las tres quintas partes de los miembros del
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Congreso y posteriormente, en un plazo mximo de veinte das, fuese ratificado por esta
misma mayora del Senado.
Caso de no alcanzarse las mencionadas mayoras, se proceder en nueva sesin
de la Comisin y en el plazo mximo de un mes, a formular sucesivas propuestas en
tales casos, una vez conseguida la mayora de los tres quintos en el Congreso, la
designacin quedar realizada al alcanzarse la mayora absoluta del Senado.
Designado el Defensor del Pueblo se reunir de nuevo la comisin mixta
Congreso - Senado para otorgar su conformidad previa al nombramiento de los adjuntos
que le sean propuestos por aquel.
Podr ser elegido Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad que se
encuentre en el Pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos.
Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditarn conjuntamente con sus
firmas el nombramiento del Defensor del Pueblo, que se pblicar en el Boletn Oficial
del Estado. El Defensor del Pueblo tomar posesin de su cargo ante las mesas de
ambas cmaras reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel
desempeo de su funcin.
CESE Y SUSTITUCIN.
Uno. El Defensor del Pueblo cesar por alguna de las siguientes causas :
1. Por renuncia.
2. Por expiracin del plazo de su nombramiento.
3. Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
4. Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y
deberes del cargo.
5. Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
PRERROGATIVAS E INCOMPATIBILIDADES.
El Defensor del Pueblo no estar sujeto a mandato imperativo alguno. No
recibir instrucciones de ninguna autoridad. Desempear sus funciones con autonoma
y segn su criterio.
El Defensor del Pueblo gozar de inviolabilidad. No podr ser detenido,
expedientado, multado, perseguido o juzgado en razn a las opiniones que formule o a
los actos que realice en el ejercicio de las competencias propias de su cargo.
En los dems casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones, el
Defensor del Pueblo no podr ser detenido ni retenido, sino en caso de flagrante delito,
correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio
exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
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Las anteriores reglas sern aplicables a los adjuntos del Defensor del Pueblo en
el cumplimiento de sus funciones.
La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible con todo mandato
representativo; con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica; con la
permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin pblica; con la afiliacin
a un partido poltico o el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en
un sindicato, asociacin o fundacin, y con el empleo al servicio de los mismos; con el
ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional, liberal,
mercantil o laboral.
ADJUNTOS DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.
El Defensor del Pueblo estar auxiliado por un adjunto primero y un adjunto
segundo, en los que podr delegar sus funciones y que le sustituirn por su orden, en el
ejercicio de las mismas, en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese.
El nombramiento de los adjuntos ser pblicado en el Boletn Oficial del Estado.
OBLIGACIN DE COLABORACIN DE LOS ORGANISMOS REQUERIDOS.
Todos los poderes pblicos estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y
urgente, al Defensor del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones.
En la fase de comprobacin e investigacin de una queja o en expediente
iniciado de oficio, el Defensor del Pueblo su adjunto, o la persona en quien el delegue,
podrn personarse en cualquier centro de la Administracin pblica, dependientes de la
misma o afectos a un servicio pblico, para comprobar cuantos datos fueren menester,
hacer las entrevistas personales pertinente o proceder al estudio de los expedientes y
documentacin necesaria.
A estos efectos no podr negrsele el acceso a ningn expediente o
documentacin administrativa o que se encuentre relacionada con la actividad o servicio
objeto de la investigacin, sin perjuicio de lo que se dispone en el artculo 22 de esta
Ley.
INFORME A LAS CORTES.
El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la
gestin realizada en un informe que presentar ante las mismas cuando se hallen
reunidas en periodo ordinario de sesiones.
Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podr presentar un
informe extraordinario que dirigir a las Diputaciones Permanentes de las Cmaras si
estas no se encontrarn reunidas. Los informes anuales y, en su caso los extraordinarios,
sern publicados.
El Defensor del Pueblo en su informe anual dar cuenta del nmero y tipo de
quejas presentadas; de aquellas que hubiesen sido rechazadas y sus causas, as como de
las que fueron objeto de investigacin y el resultado de las mismas, con especificacin
de las sugerencias o recomendaciones admitidas por las Administraciones Pblicas.
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Un resumen del informe ser expuesto oralmente por el Defensor del Pueblo
ante los Plenos de ambas Cmaras, pudiendo intervenir los Grupos Parlamentarios a
efectos de fijar su postura.
PERSONAL.
El Defensor del Pueblo podr designar libremente los asesores necesarios para el
ejercicio de sus funciones, de acuerdo con el reglamento y dentro de los lmites
presupuestarios. Las personas que se encuentren al servicio del Defensor del Pueblo, y
mientras permanezcan en el mismo, se considerarn como persona al servicio de las
Cortes.
En los casos de funcionarios provenientes de la Administracin Pblica se les
reservar la plaza y destino que ocupasen con anterioridad a su adscripcin a la oficina
del Defensor del Pueblo, y se les computar, a todos los efectos, el tiempo transcurrido
en esta situacin. Los adjuntos y asesores cesarn automticamente en el momento de la
toma de posesin de un nuevo Defensor del Pueblo designado por las Cortes.
5.3 Suspensin de los derechos y libertades
La suspensin de los derechos fundamentales es una medida cautelar
utilizada en situaciones excepcionales como instrumento para una mayor operatividad
de la autoridad en el restablecimiento de la normalidad. El Captulo V del Ttulo I de la
Constitucin se ocupa de la suspensin de los derechos fundamentales, previendo dos
situaciones:
a. Suspensin general (Art. 55.1). Afecta a la generalidad de los ciudadanos y
puede adoptarse la misma al declararse los estados de sitio y excepcin. Los
derechos que pueden ser suspendidos son los siguientes: derecho a la libertad
y seguridad, duracin mxima de la detencin preventiva de 72 horas y el
resto de garantas contempladas en el artculo 17, inviolabilidad del
domicilio y secreto de las comunicaciones (18.2 y 3), libertad de residencia y
circulacin (19), expresin y difusin de pensamientos, ideas y opiniones
(20.1.a), comunicar o recibir informacin veraz (20.1.d), no exigencia de
resolucin judicial para el secuestro de publicaciones (20.5), reunin y
manifestacin (21), huelga (28) y conflictos colectivos (37.2). Se excepta la
suspensin del derecho de informacin y la asistencia de abogado al ser
detenido (17.3), si fuera declarado el estado de excepcin.
b. Suspensin individual. Este supuesto debe ser regulado, de acuerdo con el
artculo 55.2 de la Constitucin, por ley Orgnica. sta determinar la forma
y casos en que, de forma individual y con la intervencin judicial y control
parlamentario, determinados derechos reconocidos (duracin mxima de la
detencin preventiva, inviolabilidad del domicilio y secreto de las
comunicaciones) puedan ser suspendidos para personas determinadas, en
relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas
armadas o elementos terroristas. La utilizacin injustificada o abusiva de las
facultades reconocidas en dicha ley orgnica producir responsabilidad
penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.
La Ley Orgnica que desarrolla este artculo es la llamada Ley
Antiterrorista de 26 diciembre de 1984.
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6. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA


Encontramos dichos principios en el captulo III, artculos 45 a 52.
Artculo 39
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la
familia.
2. Los poderes pblicos aseguran asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales
stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea
su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera
del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en los que legalmente
proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan
por sus derechos.
Artculo 40
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y
econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el
marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una
poltica orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y
readaptacin profesionales, velaran por la seguridad e higiene en el trabajo y
garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las
vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
Artculo 41
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos
los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y
prestaciones complementarias sern libres.
Artculo 42
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y
sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia su
retorno.
Artculo 43
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.

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2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de


medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los
derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el
deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
Artculo 44
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos
tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en
beneficio del inters general.
Artculo 45
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo
de la persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos
naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el
medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije
se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin
de reparar el dao causado.
Artculo 46
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del
patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo
integran, cualquiera que sea su rgimen y su titularidad. La ley penal sancionar los
atentados contra este patrimonio.
Artculo 47
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los
poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas
pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de
acuerdo con el inters general para impedir la especulacin. La comunidad participar
en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.
Artculo 48
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de
la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
Artculo 49

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Los poderes pblicos realizaran una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e


integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la
atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de
los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.
Artculo 50
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente
actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad.
Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar
mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de
salud, vivienda, cultura y ocio.
Artculo 51
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios,
protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos
intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores
y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan
afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio
interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.
Artculo 52
La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los
intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.
7. LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Una Constitucin, como hemos repetido anteriormente, es la norma suprema de
un ordenamiento jurdico. El ordenamiento jurdico no es otra cosa que el conjunto de
normas que regula el funcionamiento de una sociedad en un momento dado. La
sociedad, por definicin, es dinmica, y dinmico debe ser tambin su ordenamiento. La
resistencia al cambio de los textos constitucionales, que suelen autorregular su
procedimiento de reforma, est justificada en lo que tienen dichos textos de piedra
angular, de elemento de anclaje de todo el sistema no ya jurdico, sino poltico,
econmico y social. No obstante, es evidente que las Constituciones no son (no pueden
ser) textos inmutables, pues el paso del tiempo y el devenir de los acontecimientos hace
inevitable introducir determinadas modificaciones. En Espaa est abierto el debate
sobre una futura reforma constitucional que afectar, al parecer, al papel del Senado, al
ordenamiento territorial y a la Corona. El proceso a seguir est detallado en el Ttulo X
de la propia Constitucin, que paso a transcribir a continuacin.

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6.1 Iniciativa
Artculo 166
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los
apartados 1 y 2 del artculo 87 (se refiere a la iniciativa legislativa efectuada por el
Gobierno, el Congreso, el Senado o las Asambleas Legislativas Autonmicas).
6.2 Procedimiento ordinario
Artculo 167
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de
tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar
obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados
y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
2. De no haberse logrado la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior,
y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del
Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin,
una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
6.3 Procedimiento especial
Artculo 168
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al
Titulo preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera, del Ttulo I, o al Ttulo II, se
proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a
la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo
texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas
Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin.
6.4 Prohibicin de reforma
Artculo 169
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de
alguno de los estados previstos en el artculo 116 (estados de alarma, excepcin o sitio).
La Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulacin de las distintas modalidades
de referndum dispone en su artculo sptimo lo siguiente:
En los casos de referndum constitucional previstos en los artculos ciento sesenta y
siete y ciento sesenta y ocho de la Constitucin, ser condicin previa la
comunicacin por las Cortes Generales al Presidente del Gobierno del proyecto de
reforma aprobado que haya de ser objeto de ratificacin popular. La comunicacin
acompaar, en su caso, la solicitud a que se refiere el artculo ciento sesenta y
siete, tres, de la Constitucin.
Recibida la comunicacin se proceder, en todo caso, a la convocatoria dentro
del plazo de treinta das y a su celebracin dentro de los sesenta das siguientes.
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