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La Constitucin Espaola de 1978. Valores superiores y
principios inspiradores. El Estado Social y Democrtico de
Derecho. Derechos y deberes Fundamentales. Las libertades
pblicas. Garantas y restricciones. Los principios rectores de la
poltica social y econmica. El procedimiento de reforma
constitucional
1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. ESTRUCTURA Y CONTENIDO.
1.1 Introduccin
Una buena manera de acercarnos al concepto de Constitucin puede ser
observar su significado semntico (o al menos uno de ellos): esencia o naturaleza de
una cosa, que la distingue de los dems. Tiene, adems, otro significado histrico:
norma institucional de antiguas rdenes religiosas. Ambos conceptos, al unirse, nos
dan una idea aproximada a la idea actual de Constitucin, y adems, coinciden con sus
definiciones material (en cuanto al contenido) y formal (en cuanto a la forma). Desde el
punto de vista material, Constitucin es la norma que establece los principios
fundamentales que regirn el orden social, econmico y poltico del cuerpo social de un
Estado. Desde el punto de vista formal, la Constitucin es la norma suprema del
ordenamiento jurdico.
Por qu nacen las Constituciones? Como consecuencia de dos conceptos
contrapuestos: la confianza en el ser humano, que lo hace merecedor de ser titular de
derechos y obligaciones y la desconfianza en el poder poltico, que lo hace susceptible
de ser limitado, mediante su divisin y el establecimiento de controles. Han existido
siempre constituciones? Existen hoy en todos los sitios? No, para ambas preguntas.
Existen desde que pueden existir y donde pueden existir. Es decir, donde la masa
popular ha presionado al poder poltico para conseguirlas, en el trnsito histrico del
estado absoluto al estado de derecho.
En Espaa existe una larga historia de Constituciones de signo diverso.
Hagamos un breve repaso a dicha historia:
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que propugnaba una eliminacin gradual de las instituciones franquistas y una apertura
democrtica que tena que basarse en la legalidad vigente en aquel momento.
Durante este perodo de tres aos se dieron dos hechos de gran
significacin. Por un lado, la restauracin de la Monarqua (Don Juan Carlos I fue
proclamado Rey el 22 de noviembre de 1975) y, por otro lado, la aprobacin de la Ley
para la Reforma Poltica, de 4 de enero de 1977, que fue sometida a referndum el 15 de
diciembre de 1976.
La importancia de la Ley para la Reforma Poltica, que consta de 5 artculos,
se basa fundamentalmente en alguno de los objetivos expuestos en la misma para la
realizacin de la indicada Reforma. Estos objetivos fueron:
1.
2.
3.
4.
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1.2.2 Estructura
La Constitucin Espaola de 1978 se estructura formalmente de la
siguiente manera: un prembulo, un ttulo preliminar y diez ttulos ms (comprendiendo
los 11 ttulos un total de 169 artculos, a veces agrupados en captulos y secciones),
cuatro disposiciones adicionales, nueve disposiciones transitorias, una disposicin
derogatoria y una disposicin final.
El Prembulo recoge la exposicin de valores y principios, despus
desarrollados en el Texto, y proclama los objetivos que desea alcanzar la nacin
espaola. Como qued dicho, carece de valor normativo.
El Ttulo Preliminar contiene algunas definiciones y regulaciones bsicas
sobre instituciones estatales. Igualmente establece la forma poltica y los valores
reconocidos como superiores por el Estado. Comprende los artculos 1 a 9.
El Ttulo I, llamado De los derechos y deberes fundamentales, comprende
los artculos 10 a 55 y se estructura en cinco captulos:
o Artculo 10. Contiene una especie de introduccin a todo el Ttulo I.
o Captulo I. De los espaoles y extranjeros (Art. 11 a 13).
o Captulo II. Derechos y libertades (Art. 14 a 38). Se divide en dos secciones:
o Seccin I. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
(Art. 15 a 29).
o Seccin II. De los derechos y deberes de los ciudadanos (Art. 30 a 38).
o Captulo III. De los principios rectores de la poltica social y econmica (Art. 39
a 52).
o Captulo IV. De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (Art. 53
y 54).
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el deber de conocerla y el derecho a usarla. Las dems lenguas espaolas sern tambin
oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos. La
riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural
que ser objeto de especial respeto y proteccin.
Artculo 4
La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y
roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas. Los estatutos podrn
reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas. Estas se
utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.
Artculo 5
La capital del Estado es la villa de Madrid.
Artculo 6
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin
y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la
participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del
respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos.
Artculo 7
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la
defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su
creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a
la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 8
Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el
Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de
Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional. Una ley
orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la
presente Constitucin.
Artculo 9
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto
del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales
y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y
facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la
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Hay que hacer, adems, una aclaracin: el nombre del Ttulo I es Derechos y
deberes fundamentales y no debe confundirse con el nombre de la Seccin I del
Captulo II, Derechos fundamentales y libertades pblicas. Ello tiene su
importancia porque para la mayora de los autores, los verdaderos derechos
fundamentales son slo los recogidos en la Seccin I del Captulo II. Vamos a ir
analizando el contenido de este importante Ttulo, que comienza con el artculo 10.
Artculo 10
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son
fundamento del orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por Espaa.
CAPITULO PRIMERO
De los espaoles y los extranjeros
Artculo 11
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo
establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin
con Espaa. En estos mismos pases, an cuando no reconozcan a sus ciudadanos un
derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de
origen.
Artculo 12
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.
Artculo 13
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente
Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23,
salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley
para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales. (Apartado
redactado segn reforma de 27/8/92, publicada en el BOE 28.08.92, primera
modificacin de nuestra Constitucin.)
3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de una ley,
atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos
polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.
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4. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas
podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
CAPTULO SEGUNDO
De los derechos y libertades
Artculo 14
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna
por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
Seccin primera. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
Como qued dicho, a estos derechos, junto con el artculo 14 y la objecin de
conciencia, son a los que se les reserva la denominacin de derechos fundamentales en
sentido estricto.
Artculo 15
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda
abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para
tiempos de guerra.
Artculo 16
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el
mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones
de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de
su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en
la forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para
la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en
todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en
libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser
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Artculo 25
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la
legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia
la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El
condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos
fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados
por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En
todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes
de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privacin de libertad.
Artculo 26
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las
organizaciones profesionales.
Artculo 27
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una
programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y
gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en
los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes.
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9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la
ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley
establezca.
Artculo 28
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a
afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar
confederaciones y a formar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las
mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas
para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 29
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito,
en la forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a
disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo
dispuesto en su legislacin especfica.
El derecho de peticin es uno de los ltimos que ha encontrado regulacin legal,
pues la ley orgnica que lo desarrolla es la 4/2001. Es tal vez un derecho ms propio de
otras pocas, y de carcter residual, ya que slo se ejercer la peticin en aquellos casos
en los que no exista otro procedimiento (judicial o administrativo) establecido. Se trata
de pretensiones que los ciudadanos dirigen a la administracin, fundamentalmente,
sobre aspectos de su funcionamiento, y que, aunque son graciables por no basarse en
derecho subjetivo alguno, deben obtener respuesta.
Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos
Artculo 30
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas
garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio
militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
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4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave
riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Artculo 31
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de
igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su
programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico
con arreglo a la ley.
Artculo 32
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad
jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los
derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
Artculo 33
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de
conformidad con lo dispuesto por las leyes.
Artculo 34
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la
ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artculo
22.
Artculo 35
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre
eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso
pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.
Artculo 36
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La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el
funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
Artculo 37
1. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los
convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de
conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las
limitaciones que puedan establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 38
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes
pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo
con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.
5. GARANTA Y SUSPENSIN
Los derechos recogidos en una Constitucin tienen el valor que tengan sus
garantas. Hay quien ha definido a las garantas como la sinceridad del ordenamiento
jurdico. Un sistema de derechos valen tanto como valgan sus garantas. Podemos
dividirlas en jurdicas y orgnicas:
5.1 Garantas jurdicas
Dice el artculo 53: los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo
del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso
deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y
libertades. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo segundo ante los
Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y
sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia. El
reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo
tercero informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los
poderes pblicos. Slo podrn ser alegado ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con
lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Hasta aqu la literalidad del artculo. Para su mejor comprensin, expondr ahora
las garantas de forma ascendente, teniendo en cuenta que dichas garantas se articulan
en un triple nivel acumulativo, es decir, el segundo escaln tiene las garantas propias
ms las del anterior, y el tercero, las garantas propias ms las de los dos niveles
anteriores:
1er Nivel: Proteccin de los principios rectores del captulo III. Como su propio nombre
indica, no son propiamente derechos, sino unos principios de poltica social y
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Congreso y posteriormente, en un plazo mximo de veinte das, fuese ratificado por esta
misma mayora del Senado.
Caso de no alcanzarse las mencionadas mayoras, se proceder en nueva sesin
de la Comisin y en el plazo mximo de un mes, a formular sucesivas propuestas en
tales casos, una vez conseguida la mayora de los tres quintos en el Congreso, la
designacin quedar realizada al alcanzarse la mayora absoluta del Senado.
Designado el Defensor del Pueblo se reunir de nuevo la comisin mixta
Congreso - Senado para otorgar su conformidad previa al nombramiento de los adjuntos
que le sean propuestos por aquel.
Podr ser elegido Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad que se
encuentre en el Pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos.
Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditarn conjuntamente con sus
firmas el nombramiento del Defensor del Pueblo, que se pblicar en el Boletn Oficial
del Estado. El Defensor del Pueblo tomar posesin de su cargo ante las mesas de
ambas cmaras reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel
desempeo de su funcin.
CESE Y SUSTITUCIN.
Uno. El Defensor del Pueblo cesar por alguna de las siguientes causas :
1. Por renuncia.
2. Por expiracin del plazo de su nombramiento.
3. Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
4. Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y
deberes del cargo.
5. Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
PRERROGATIVAS E INCOMPATIBILIDADES.
El Defensor del Pueblo no estar sujeto a mandato imperativo alguno. No
recibir instrucciones de ninguna autoridad. Desempear sus funciones con autonoma
y segn su criterio.
El Defensor del Pueblo gozar de inviolabilidad. No podr ser detenido,
expedientado, multado, perseguido o juzgado en razn a las opiniones que formule o a
los actos que realice en el ejercicio de las competencias propias de su cargo.
En los dems casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones, el
Defensor del Pueblo no podr ser detenido ni retenido, sino en caso de flagrante delito,
correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio
exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
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Las anteriores reglas sern aplicables a los adjuntos del Defensor del Pueblo en
el cumplimiento de sus funciones.
La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible con todo mandato
representativo; con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica; con la
permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin pblica; con la afiliacin
a un partido poltico o el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en
un sindicato, asociacin o fundacin, y con el empleo al servicio de los mismos; con el
ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional, liberal,
mercantil o laboral.
ADJUNTOS DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.
El Defensor del Pueblo estar auxiliado por un adjunto primero y un adjunto
segundo, en los que podr delegar sus funciones y que le sustituirn por su orden, en el
ejercicio de las mismas, en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese.
El nombramiento de los adjuntos ser pblicado en el Boletn Oficial del Estado.
OBLIGACIN DE COLABORACIN DE LOS ORGANISMOS REQUERIDOS.
Todos los poderes pblicos estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y
urgente, al Defensor del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones.
En la fase de comprobacin e investigacin de una queja o en expediente
iniciado de oficio, el Defensor del Pueblo su adjunto, o la persona en quien el delegue,
podrn personarse en cualquier centro de la Administracin pblica, dependientes de la
misma o afectos a un servicio pblico, para comprobar cuantos datos fueren menester,
hacer las entrevistas personales pertinente o proceder al estudio de los expedientes y
documentacin necesaria.
A estos efectos no podr negrsele el acceso a ningn expediente o
documentacin administrativa o que se encuentre relacionada con la actividad o servicio
objeto de la investigacin, sin perjuicio de lo que se dispone en el artculo 22 de esta
Ley.
INFORME A LAS CORTES.
El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la
gestin realizada en un informe que presentar ante las mismas cuando se hallen
reunidas en periodo ordinario de sesiones.
Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podr presentar un
informe extraordinario que dirigir a las Diputaciones Permanentes de las Cmaras si
estas no se encontrarn reunidas. Los informes anuales y, en su caso los extraordinarios,
sern publicados.
El Defensor del Pueblo en su informe anual dar cuenta del nmero y tipo de
quejas presentadas; de aquellas que hubiesen sido rechazadas y sus causas, as como de
las que fueron objeto de investigacin y el resultado de las mismas, con especificacin
de las sugerencias o recomendaciones admitidas por las Administraciones Pblicas.
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Un resumen del informe ser expuesto oralmente por el Defensor del Pueblo
ante los Plenos de ambas Cmaras, pudiendo intervenir los Grupos Parlamentarios a
efectos de fijar su postura.
PERSONAL.
El Defensor del Pueblo podr designar libremente los asesores necesarios para el
ejercicio de sus funciones, de acuerdo con el reglamento y dentro de los lmites
presupuestarios. Las personas que se encuentren al servicio del Defensor del Pueblo, y
mientras permanezcan en el mismo, se considerarn como persona al servicio de las
Cortes.
En los casos de funcionarios provenientes de la Administracin Pblica se les
reservar la plaza y destino que ocupasen con anterioridad a su adscripcin a la oficina
del Defensor del Pueblo, y se les computar, a todos los efectos, el tiempo transcurrido
en esta situacin. Los adjuntos y asesores cesarn automticamente en el momento de la
toma de posesin de un nuevo Defensor del Pueblo designado por las Cortes.
5.3 Suspensin de los derechos y libertades
La suspensin de los derechos fundamentales es una medida cautelar
utilizada en situaciones excepcionales como instrumento para una mayor operatividad
de la autoridad en el restablecimiento de la normalidad. El Captulo V del Ttulo I de la
Constitucin se ocupa de la suspensin de los derechos fundamentales, previendo dos
situaciones:
a. Suspensin general (Art. 55.1). Afecta a la generalidad de los ciudadanos y
puede adoptarse la misma al declararse los estados de sitio y excepcin. Los
derechos que pueden ser suspendidos son los siguientes: derecho a la libertad
y seguridad, duracin mxima de la detencin preventiva de 72 horas y el
resto de garantas contempladas en el artculo 17, inviolabilidad del
domicilio y secreto de las comunicaciones (18.2 y 3), libertad de residencia y
circulacin (19), expresin y difusin de pensamientos, ideas y opiniones
(20.1.a), comunicar o recibir informacin veraz (20.1.d), no exigencia de
resolucin judicial para el secuestro de publicaciones (20.5), reunin y
manifestacin (21), huelga (28) y conflictos colectivos (37.2). Se excepta la
suspensin del derecho de informacin y la asistencia de abogado al ser
detenido (17.3), si fuera declarado el estado de excepcin.
b. Suspensin individual. Este supuesto debe ser regulado, de acuerdo con el
artculo 55.2 de la Constitucin, por ley Orgnica. sta determinar la forma
y casos en que, de forma individual y con la intervencin judicial y control
parlamentario, determinados derechos reconocidos (duracin mxima de la
detencin preventiva, inviolabilidad del domicilio y secreto de las
comunicaciones) puedan ser suspendidos para personas determinadas, en
relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas
armadas o elementos terroristas. La utilizacin injustificada o abusiva de las
facultades reconocidas en dicha ley orgnica producir responsabilidad
penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.
La Ley Orgnica que desarrolla este artculo es la llamada Ley
Antiterrorista de 26 diciembre de 1984.
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6.1 Iniciativa
Artculo 166
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los
apartados 1 y 2 del artculo 87 (se refiere a la iniciativa legislativa efectuada por el
Gobierno, el Congreso, el Senado o las Asambleas Legislativas Autonmicas).
6.2 Procedimiento ordinario
Artculo 167
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de
tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar
obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados
y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
2. De no haberse logrado la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior,
y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del
Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin,
una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
6.3 Procedimiento especial
Artculo 168
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al
Titulo preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera, del Ttulo I, o al Ttulo II, se
proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a
la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo
texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas
Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin.
6.4 Prohibicin de reforma
Artculo 169
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de
alguno de los estados previstos en el artculo 116 (estados de alarma, excepcin o sitio).
La Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulacin de las distintas modalidades
de referndum dispone en su artculo sptimo lo siguiente:
En los casos de referndum constitucional previstos en los artculos ciento sesenta y
siete y ciento sesenta y ocho de la Constitucin, ser condicin previa la
comunicacin por las Cortes Generales al Presidente del Gobierno del proyecto de
reforma aprobado que haya de ser objeto de ratificacin popular. La comunicacin
acompaar, en su caso, la solicitud a que se refiere el artculo ciento sesenta y
siete, tres, de la Constitucin.
Recibida la comunicacin se proceder, en todo caso, a la convocatoria dentro
del plazo de treinta das y a su celebracin dentro de los sesenta das siguientes.
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