Se archiv

el proyecto de ley,
pero el debate no
Estado laico

Tras siete aos de su presentacin, finalmente el Senado debati el proyecto de ley

contra toda forma de discriminacin. Despus de cuatro horas de debate, el proyecto
fue rechazado y archivado. El debate y los
argumentos esgrimidos son una radiografa
del nivel cultural y poltico de la sociedad
paraguaya.

Mirta Moragas Mereles1

Red contra toda forma de discriminacin

1 La autora agradece la colaboracin de Macky Pereira para la elaboracin de este artculo.

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derecho a la igualdad y no discriminacin

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Introduccin
El concepto de Estado laico como independiente de cualquier religin u
organizacin religiosa todava no es asimilado por la mayora de los representantes del Estado paraguayo, tanto en el poder Ejecutivo como en el Legislativo y el Judicial. Las constantes alusiones a creencias personales en el
mbito de las polticas pblicas por parte del Presidente de la Repblica, la
declaracin de un ministro de la Corte Suprema de Justicia indicando que el
dios de una religin determinada lo puso en su cargo2 y las argumentaciones
de diferentes representantes en el Parlamento nos dan la pauta de que ni el
concepto de Estado laico es comprendido por la clase poltica.
En 2014 el debate sobre el proyecto de ley contra toda forma de discriminacin ilustra a la perfeccin esta deficiencia.
Tras siete aos de haberse presentado y diez de haberse empezado a debatir
su necesidad, el da 13 de noviembre del presente ao, el Senado debati,
rechaz y archiv el proyecto de ley contra toda forma de discriminacin. El
debate parlamentario sobre el tema dur cuatro horas, tal vez uno de los ms
extensos en los ltimos tiempos. Diversos argumentos fueron expuestos y la
ciudadana tuvo oportunidad de asistir a uno de los ms interesantes que se
recuerden en el Senado en mucho tiempo. Interesante por la diversidad de
opiniones, no necesariamente por el alto nivel de los argumentos.
El mismo debate se traslad a la sociedad, a los medios de comunicacin y a
las redes sociales. El tema de la discriminacin fue presentado desde diversos puntos de vista y, por fin, fue un tema de debate hasta en las calles, en las
reuniones entre amistades y en las redes sociales.

Siete aos de embotavy3 llegaban a su fin

El proyecto de ley contra toda forma de discriminacin fue presentado en
mayo de 2007 por los senadores Miguel Abdn Saguier y Carlos Filizzola,
como culminacin de un proceso iniciado en el ao 2003. En este marco se
realizaron una serie de consultas en varios departamentos del pas, con el fin
de recoger insumos para la elaboracin del anteproyecto de ley.

2 ABC Color, 5 de noviembre de 2014. Disponible en: http://www.abc.com.py/edicion-impresa/politica/ministro-nunez-dijo-que-dios-lo-puso-en-la-corte-1303053.html.

3 Trmino en guaran cuyo significado en espaol es hacerse el desentendido.

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estado laico

El proyecto fue girado a cuatro comisiones de la Cmara de Senadores: Asuntos Constitucionales, Defensa Nacional y Fuerza Pblica; Legislacin, Codificacin, Justicia y Trabajo; Derechos Humanos; y la de Equidad, Gnero y Desarrollo Social.
El da 16 de octubre de 2014, a travs de una mocin de preferencia de la
senadora Blanca Fonseca, presidenta de la Comisin de Derechos Humanos,
el tratamiento del proyecto fue incluido en el orden del da del jueves 13 de
noviembre de 2014, como punto nmero 1 del orden del da.
Segn lo manifestado por la misma, al asumir la presidencia de dicha comisin y revisar los compromisos pendientes en materia de derechos humanos,
se hizo evidente la necesidad del tratamiento y aprobacin del proyecto de
ley. A la fecha, el Estado paraguayo ha recibido recomendaciones de siete
mecanismos del sistema de Naciones Unidas por no contar con una ley sobre
discriminacin.
Cuadro N 1. Recomendaciones del sistema de derechos humanos de la
Organizacin de las Naciones Unidas al Paraguay para que apruebe el
proyecto de ley contra toda forma de discriminacin
Mecanismo de vigilancia

Fecha de emisin de la recomendacin y documento

Comit de los Derechos

10 de febrero del 2010 Documento CRC/C/PRY/CO/3
del Nio
Comit para la Eliminacin de la Discrimina- 1 de setiembre de 2011 Documento CERD/C/PRY/CO/1-3
cin Racial
Comit para la Eliminacin de la Discrimina- 8 de noviembre de 2011 Documento CEDAW/C/PRY/CO/6
cin contra la Mujer
Comit contra la Tortura 14 de diciembre de 2011 Documento CAT/C/PRY/CO/4-6
Consejo de Derechos
Humanos Examen Pe- 28 de marzo de 2011 Documento A/HRC/17/18
ridico Universal
Comit de Derechos Hu26 de marzo de 2013. Documento CCPR/C/PRY/CO/3
manos
Comit sobre los Derechos de las Personas con 15 de mayo del 2013 Documento CRPD/C/PRY/CO/1
Discapacidad

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A partir de la certeza de la fecha de tratamiento, las cuatro comisiones asesoras a las cuales fue girado el proyecto iniciaron el anlisis del texto y se
conform una mesa de trabajo integrada por asesores y asesoras de las cuatro comisiones e integrantes de la Red contra toda forma de discriminacin.
El resultado fue la presentacin de propuestas consensuadas de modificaciones de las Comisiones de Equidad y Gnero, y de Derechos Humanos.

Cuadro N 2. Dictmenes de las Comisiones

Comisin, nmero y fecha del
dictamen

Sentido del
dictamen

Firmado por

Asuntos Constitucionales, n 43, Aprobacin sin mo- Julio Csar Franco (PLRA),
12 de noviembre de 2014
dificaciones
Luis Alberto Wagner
(PLRA), Fernando Lugo
(FG) y Adolfo Ferreiro (AP).
Asuntos Constitucionales, n 42, Rechazo
12 de noviembre de 2014

Jos Manuel Bveda (PUNACE) y Carlos Nez

(ANR).

Derechos Humanos, n 12, 12 de Aprobacin con mo- Blanca Fonseca (PLRA),

noviembre de 2014
dificaciones
Emilia Alfaro de Franco
(PLRA) y Hugo Richer (FG).
Equidad Social y Gnero, n 18, Aprobacin con mo- Emilia Alfaro de Franco
11 de noviembre de 2014.
dificaciones
(PLRA) y Blanca Fonseca
(PLRA).
Equidad Social y Gnero n 19, 11 Rechazo
de noviembre de 2014.

Mirta Gusinky (ANR).

Fuente: elaboracin propia.

Referencias: PLRA (Partido Liberal Radical Autntico); FG (Frente Guasu); AP (Avanza Pas); PUNACE (Partido Unin Nacional de Ciudadanos ticos); ANR (Asociacin Nacional Republicana-Partido Colorado).

En sntesis, el proyecto tuvo un dictamen de aprobacin sin modificaciones,

dos de aprobacin con modificaciones y dos de rechazo.

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estado laico

El debate en los medios y en las redes

Rpidamente los sectores fundamentalistas contrarios al proyecto iniciaron
una campaa que tena como puntos centrales sostener que la iniciativa era
un proyecto mordaza que impondra la ideologa de gnero4.
La Conferencia Episcopal Paraguaya (CEP) emiti un comunicado en el que
sealaba que acompaa[ba] las objeciones de fondo realizadas por el Foro
de dilogo civil y de otras organizaciones ciudadanas donde se expresan razones fundadas para el rechazo del proyecto de ley, tal como est redactado,
porque, pone en riesgo los derechos consagrados en la Constitucin Nacional5. Posteriormente, dos obispos reconocieron que ni siquiera haban ledo
el proyecto de ley6.
Por su parte, el presidente de la Asociacin de Iglesias Evanglicas del Paraguay manifest que estamos juntas con la Iglesia Catlica haciendo resistencia a la ley que va contra nuestras costumbres porque permite el aborto,
la eutanasia y el matrimonio gay7, pero nunca fundamentaron en cules artculos se encontraban sus objeciones. En debate radial en algunos medios,
tuvieron que reconocer que no era cierto parte de lo que sostenan, ante la
confrontacin sobre el texto del proyecto. Insistan, de todas maneras, en
que el texto traa cosas ocultas8.
Varios medios y columnistas de opinin se hicieron eco ante esta campaa
de desinformacin. Por ejemplo, Miguel H. Lpez, en su columna DDHH, ley
y discriminacin, manifest:
Esta posibilidad, [la de convivir en igualdad en un mundo con respeto a los dems] que pareciera ser tan sencilla, dispara sin embargo los ms atvicos temores y desata los ms rancios fundamentalismos de grupos religiosos que bajo el rtulo de profamilia producen todo
tipo de coyunturas basadas en supuestos peligros y disposiciones que
aluden contiene el proyecto que hoy se trata en el Senado paraguayo. Afir-

4 Infocatlicos, 11 de noviembre de 2013. Disponible en: http://www.infocatolicos.com/foro-de-dialogo-civilinvita-a-la-ciudadania-a-sumarse-a-su-pagina-para-lograr-el-rechazo-de-un-proyecto-de-ley-a-favorde-la-ideologia-de-genero/.

5 ltima Hora, 12 de noviembre de 2014. Disponible en: http://www.ultimahora.com/iglesia-rechaza-proyecto-ley-contra-toda-forma-discriminacion-n847047.html.
6 ltima Hora, 14 de noviembre de 2014. Disponible en: http://m.ultimahora.com/dos-obispos-no-leyeronel-proyecto-ley-n847506.html.
7 Radio 970AM, 12 de noviembre de 2014. Disponible en: http://www.radio970am.com.py/noticia/iglesia-sobre-ley-de-no-discriminacion-una-minoria-absoluta-nos-quiere-forzar.
8 Debate en el programa radial Tarde de perros, emitido por la 970AM, el 12 de noviembre de 2014, con la participacin de representantes del Foro de Dilogo Civil y los periodistas Enrique Vargas Pea y Carlos Gmez.

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maciones que, leyendo el documento, se convierten en falsedades destinadas a

manipular a incautos y desinformados9.

A su vez, la periodista Natalia Daporta expresaba:

Para qu queremos una ley si est clarsimo que no se admite la discriminacin?
Personalmente no la crea necesaria, pero la virulencia de la defensa al derecho
a discriminar de ciertos individuos hizo tambalear mi opinin. No hay grados en
esta forma de excluir, maltratar y negar derechos. Se comete o no. Los que atacan el concepto de la igualdad de derechos lo saben, y por eso en lugar de discutir
argumentos apelan a generar confusin [].
Oponerse a definir y especificar las formas de discriminacin significa, por ejemplo, consentir que a una persona se le niegue atencin mdica por ser indgena,
aceptar que un nio sea expulsado de la escuela por el estado civil de sus progenitores, impedir la atencin de alguien en un servicio pblico porque habla en
guaran o pagar ms salario a un hombre que a una mujer que realiza el mismo
trabajo, por el solo hecho de ser hombre. Eso noms. No cuesta mucho informarse un poquito y construir la propia opinin con base en cuestiones comprobables,
antes de apretar reenviar10.

El debate parlamentario
El debate parlamentario tuvo un variopinto de argumentaciones a favor y en
contra, pero se podra afirmar que quienes se oponan al proyecto basaban
sus ideas (y reivindicaban) su posicin desde convicciones religiosas y desde
la afirmacin de que el proyecto era la antesala a cuestiones como el matrimonio igualitario y el aborto.
Se rescatan aqu algunos argumentos esgrimidos en las cuatro horas de debate.
Julio Csar Franco. Presidente de la Comisin de Asuntos Constitucionales.
Al momento de presentar el dictamen favorable de la Comisin, argument
que el proyecto se trataba del reconocimiento de la dignidad humana y de
proteger la libertad y la dignidad humana.
Emilia Alfaro de Franco11. Despus de un profundo anlisis en Comisin, decid
apoyar este proyecto, ya que en el proyecto de ley en ningn artculo atenta
9 ltima Hora, DDHH, ley y discriminacin, 13 de noviembre de 2014. Disponible en: http://www.ultimahora.
com/ddhh-ley-y-discriminacion-n847275.html.
10 ABC Color, David, Jonathan & la kuriju, 13 de noviembre de 2014. Disponible en: http://www.abc.com.py/edicion-impresa/opinion/david-jonathan--la-kuriju-1305678.html.
11 Resumen de su posicionamiento en su cuenta de Facebook. Disponible en: https://www.facebook.com/emilia.
alfarodefranco/photos/a.400986889979364.91847.400543010023752/722416264503090/?type=1&theater.

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estado laico

contra la familia ni contra el matrimonio entre un hombre y una mujer, sin

mencionar que estos puntos estn garantizados en la Constitucin Nacional.
Adems, la Iglesia Catlica Apostlica Romana define al matrimonio como la
unin entre un hombre y una mujer, por lo tanto la unin entre personas del
mismo sexo nunca estuvo considerado en este proyecto. Tampoco atenta
contra la libertad de expresin.
El proyecto busca, por un lado, que las personas lesionadas en sus derechos
de manera particular y especfica, puedan contar con un mecanismo idneo,
de accin para prevenir y defender sus derechos. Por ltimo se da una garanta a la educacin, que nadie tenga que ser rechazad@ (sic), por ejemplo,
en una beca, o exigir determinados documentos para ingreso, que no sean
expulsad@s (sic) de las instituciones por causales de discriminacin, como
ser una nia embarazada de un colegio pblico o privado, hijos de padres con
VIH, una indgena y tampoco por profesar otra religin.
Por ltimo, quiero mencionar que el 21 de octubre de 2014 hemos celebrado,
con gran algaraba, la eleccin de Paraguay como miembro del Consejo de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Me pregunto cmo quedara la
posicin del Estado paraguayo al no atender sus compromisos internacionales y la recomendacin del rgano de vigilancia del propio Consejo del cual es
parte, una tremenda incoherencia internacional. Dnde queda la confianza
depositada en el Paraguay como contralor de la vigencia de los derechos humanos en el mundo?
Les recuerdo a quienes defienden el matrimonio, que no estuvieron conmigo
cuando vot en contra de las causales del divorcio express y eso ya tiene
sancin de senadores y diputados en este momento y tampoco cuando se
ha aumentado la edad reglamentaria para el matrimonio, defendiendo tanto
la salud de la mujer, como el aspecto econmico, en lo social y sobre todo la
base: la familia. Seguimos en la lucha. El debate ya est instalado en la agenda ciudadana y parlamentaria y los que nos eligieron se merecen una sociedad incluyente y no discriminatoria, seguiremos luchando por un Paraguay
sin ningn tipo de discriminacin.
Eduardo Petta. Argument que el proyecto no solo atenta contra principios
constitucionales sino tambin principios ideolgicos y religiosos. Pidi respeto para quienes creen en un culto o credo, ya que el 90% de la poblacin
del Paraguay es confesional al cristianismo y que, por lo tanto, no es verdad
que el Estado es laico, Paraguay es un Estado confesional.

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Sostuvo que el proyecto era la antesala al matrimonio gay y al aborto y

que no es cierto que rechazar el proyecto va en contra de convenciones o
tratados firmados.
Dijo que en el proyecto se puso primero a las personas con discapacidad
para ver si detrs de ellos entraban los gays y que la ley era importada,
impuesta desde fuera.
Mirta Gusinky. En su opinin, el proyecto pretende que un nio pueda autodefinirse y que un da pueda cambiar su identidad y que atenta contra los
valores de la familia y biolgicos. Dijo que la orientacin sexual y la identidad de gnero no estn definidas en la Constitucin Nacional y que, por
tanto, no se puede aprobar una ley que utilice estos conceptos.
Arnoldo Wiens. Dijo provenir de una familia religiosa que fue perseguida por su
confesin de fe protestante en la dcada de los 70 y 80, y que felizmente el
Paraguay ha logrado superar aquella poca difcil con tolerancia y persuasin.
Yo no coincido en que no tengamos legislaciones que garanticen la no discriminacin. En primer lugar tenemos la propia Constitucin Nacional. Este
proyecto tiene una alta connotacin de victimizacin. Ac tenemos que trabajar con la identidad nacional para salir a flote como lo hicimos a travs de
la historia. Creo que la Constitucin del 92 consagr un precedente a travs
de la persuasin y no de la victimizacin, destac.
El da de maana, aadi, si yo leo un texto de la biblia en Levtico que dice
No te acuestes con un hombre como con una mujer, alguien presente en la
reunin dice me siento discriminado y pide que se le quite la personera jurdica a esa congregacin por pensar diferente. Eso no es discriminacin?,
se pregunt12. Dio gracias a Dios por ser cristiano, por ser evanglico y por ser
colorado.
Sobre el Consejo Asesor que propona el proyecto, dijo que le ola a pyragay13.
Enrique Bacchetta. Segn su parecer, el proyecto pretenda crear una nueva
casta de privilegiados: la de los discriminados.

12 Radio Viva, 13 de noviembre de 2014. Disponible en: http://www.radioviva.com.py/notix/noticia/01685_rechazanleycontratodotipodedi-criminacin-1.htm.

13 El trmino pyragay aluda a pyrague, que es el trmino utilizado para las personas informantes en la dictadura,
y gay para decir que el Consejo asesor del proyecto iba a ser una especie de consejo de pyragues de los gays.

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Carlos Nez. Sostuvo que para congraciarnos con la sociedad tenemos que
aprobar una ley injusta. Mi voto es anti homo. Aadi que yo siempre voy
de frente, por eso los 108 no me quieren.
Hugo Richer. La cuestin es si defendemos o no defendemos los derechos de
todas las personas sin confundir la ley con la religin. Alguien puede decir yo
no estoy de acuerdo con la ley, pero que no se invente. Esta ley no habla del
matrimonio gay ni del aborto. () No se trata de mis convicciones religiosas
o no, se trata de mi papel como ciudadano. Esta ley tarde o temprano se va a
aprobar. Este debate ayuda a eso.
Miguel A. Saguier. Uno de los proyectistas seal que hay un reduccionismo
de la ley porque los que no la quieren solo se centran en la discriminacin
a los gays. Resalt que en Paraguay hay muchas formas de discriminacin.
Discriminar es tratar a una persona como inferior. Sobre la oposicin dijo
que busquen lobby gay en el Vaticano, no solamente en este Senado. Ac
hay ms papistas que el papa, porque el Papa dice que no se debe discriminar. Hay una cultura de discriminacin en nuestra sociedad.
Esperanza Martnez. Reivindic el proyecto como un proyecto de pacificacin. Record que en la historia del Paraguay ha habido magnicidios por diferencias polticas. Sobre las tergiversaciones, dijo que si va haber una ley de
despenalizacin del aborto, se va a llamar as. Critic la doble moral de sus
colegas. La mayora ac tiene hijos fuera de su matrimonio y vienen como
sacrosantos ac. Es en los colegios catlicos donde se echan a las alumnas
que estn embarazadas. Se ofreci para explicar a sus colegas cuestiones de
biologa y sexualidad porque vea mucha confusin.
Adolfo Ferreiro. Este debate me hace acordar al debate del divorcio, inici
diciendo. Manifest que estamos legislando sobre un problema existente y
objetivo. Sobre las argumentaciones basadas en religin dijo que no caigamos en el error de creer que nuestras convicciones religiosas son suficientes
para organizar una repblica (). La diferencia entre la Repblica y el Estado
teocrtico es que este ltimo es inmisericorde con la diferencia.
Sobre la historia relatada por Wiens, puntualiz que se olvida Wiens que
60 aos no podamos ser ni barrenderos si no estbamos afiliados al Partido
Colorado.
Critic que en el tratamiento del proyecto se hablen de consecuencias ulteriores imaginarias. Sobre lo dicho por Gusinky, quien dijo que orientacin
sexual e identidad de gnero no estaban definidas en la Constitucin, ex-

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pres que APP y quiniela no estn en la Constitucin pero legislamos porque

estn los principios.
Hay visiones tremendistas del proyecto () descalificar leyes que vienen de
afuera es no entender nuestro proceso histrico porque todo en Paraguay se
importa.

La votacin
La votacin fue nominal a pedido del senador Carlos Nez.
Cuadro N 3. Votacin
Rechazo (21)

Aprobacin (17)

Abstencin (1)

Ausentes (6)

Giuzzio, Arnaldo

Acevedo, Roberto

Abdo Bentez, Mario

Alfaro, Emilia

Aguinagalde, Nelson

Amarilla, Carlos

Alfonso, Gustavo

Bacchetta, Enrique

Ferreiro, Adolfo

Galaverna, Juan C.

Bveda, Jos

Filizzola, Carlos

Gmez, Zulma

Bogado, Vctor

Fonseca, Blanca

Ovelar, Blanca

Cardozo, Enzo

Franco, Julio C.

Quinez, Julio

Castiglioni, Luis

Llano, Blas

Gmez V., Ramn

Lugo, Fernando

Gonzlez D., scar

Lpez P., Miguel

Gusinky, Mirta

Martnez, Esperanza

Mignarro, Blanca L.

Masi, Desire

Monges, Juan D.

Pereira, Sixto

Nez, Carlos.

Richer, Hugo

Osorio, Derlis

Saguier, Miguel

Ovelar, Silvio

Santa Cruz, Pedro

Oviedo M., Jorge

Silva F., Fernando

Samaniego, Lilian

Wagner, Luis A.

Salomn, scar
Petta, Eduardo
Velzquez, Julio C.
Wiens, Arnoldo

De esta manera, el proyecto fue archivado, pero el debate no.

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estado laico

Recomendaciones
- Garantizar la vigencia del Estado laico, tal como establece el artculo 24 de
la Constitucin Nacional.
- Firmar y ratificar las convenciones contra el racismo y contra la discriminacin y armonizar la legislacin interna de acuerdo a sus postulados.
- Presentar y aprobar un proyecto de ley contra toda forma de discriminacin.

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