NA ENCRUZILHADA
Seminrio Universidade:
por que e como reformar?
A UNIVERSIDADE
NA ENCRUZILHADA
Seminrio Universidade:
por que e como reformar?
UNESCO, 2003
SUMRIO
APRESENTAO .............................................................................................. 9
Carlos Roberto Antunes dos Santos
UNIVERSIDADE: RELEVNCIA E REFORMA .................................... 21
Jorge Werthein
A UNIVERSIDADE NUMA ENCRUZILHADA ...................................... 23
Cristovam Buarque
SOCIEDADE, UNIVERSIDADE E ESTADO: AUTONOMIA, DEPENDNCIA E COMPROMISSO SOCIAL ......................................... 67
Marilena Chau
A UNIVERSIDADE, MUDANA E IMPASSES ....................................... 77
Cndido Mendes
SOCIEDADE, UNIVERSIDADE E ESTADO: AUTONOMIA, DEPENDNCIA E COMPROMISSO SOCIAL ......................................... 81
Eduardo Portella
O CONHECIMENTO, AS UNIVERSIDADES E SEUS
DESAFIOS... ............................................................................................... 85
Carlos Vogt
NOTAS SOBRE UNIVERSIDADE E DESENVOLVIMENTO .......... 95
Roberto Smith
ACADEMIA E SETOR PRODUTIVO ...................................................... 101
Francelino Grando
AVALIAO DA EDUCAO SUPERIOR VALORES REPUBLICANOS, CONHECIMENTO PARA A EMANCIPAO, IGUALDADE DE CONDIES E INCLUSO SOCIAL ........................... 109
Jos Dias Sobrinho
UNIVERSIDADES: O QUE FAZER? ....................................................... 121
Renato de Oliveira
INCLUSO UNIVERSITRIA: PEQUENAS REFLEXES A PARTIR
DE UMA GRANDE EXPERIMENTAO SOCIAL ...................... 131
Rabah Benakouche
AS MINORIAS E A UNIVERSIDADE NO BRASIL: A IRONIA
DE UM DESENCONTRO POLTICO ................................................ 139
Beatriz Couto
POR UMA LEI ORGNICA DO ENSINO SUPERIOR ..................... 147
Luiz Antnio Cunha
REFORMAR PRECISO; PORM... EM QUE DIREO ............... 155
Carlos Benedito Martins
ESTRUTURA E ORDENAO DA EDUCAO SUPERIOR:
TAXIONOMIA, EXPANSO E POLTICA PBLICA ................... 169
Edson Nunes
POR QUE E COMO REFORMAR A UNIVERSIDADE:
MITOS E REALIDADES ....................................................................... 181
Hlgio Trindade
A CONTRIBUIO DA EDUCAO SUPERIOR A
DISTNCIA REFORMA DA UNIVERSIDADE ........................... 191
Joo Carlos Teatini de Souza Clmaco
Carmen Moreira de Castro Neves
A UNIVERSIDADE QUE O NOVO BRASIL PRECISA ...................... 203
Dilvo Ristoff
Luiz Arajo
APREENTAO
O mundo contemporneo vive hoje uma nova etapa da revoluo cientfica e tecnolgica. Os avanos do conhecimento cientfico e as novas
tecnologias tm ocasionado profundos impactos, responsveis por novas
transformaes sociais. So profundas alteraes verificadas no plano mundial, intensificadas a partir da dcada de 1970 mediante pesquisas e descobertas revolucionrias, como, por exemplo, nos campos da manipulao gentica, produo de novos materiais, microeletrnica, qumica fina, informtica, robtica, nanotecnologia, no campo aeroespacial, e em outras novas
reas. de se destacar que nos anos sessenta, o fsico brasileiro Mrio
Schenberg j afirmava que as tecnologias do futuro no estariam ligadas
energia nuclear, como pensavam muitos, mas sim eletrnica e informtica. E tudo evolui. Uma recente edio brasileira da Revista Americana de Cincias tratou de reportagens sobre: 1) as experincias com corao artificial,
feito de plstico e titnio; 2) a busca da fonte da juventude, por meio de
pesquisas com remdios que imitam os efeitos das dietas de baixas calorias
para retardar o envelhecimento; 3) os feixes de laser ligando as redes de
comunicao e substituindo a fibra tica; 4) as pesquisas sobre seres microscpicos marinhos que desempenham um papel crtico na regulao do clima
da terra, sendo que estas pesquisas tm o fim de manipular tais populaes,
adicionando nutrientes aos oceanos, na tentativa de combater o aquecimento global do planeta; e 5) os recursos que os pesquisadores da Lingstica e
de outras cincias esto buscando para evitar que milhares de idiomas desapaream. Em 100 anos, metade das seis mil lnguas faladas no mundo deixaria de existir. Todas essas pesquisas e muitas outras compreendem um conjunto amplo de avanos provenientes de reas as mais diversas, reforando e
(*) Carlos Roberto Antunes dos Santos Secretrio de Educao Superior (SESu/MEC) e professor
titular no Departamento de Histria da Universidade Federal do Paran. Ex-reitor da UFPR e expresidente da Andifes.
tos saberes e modos de conhecer, a universidade contempornea e, em particular, a brasileira, atravessa uma crise que se reflete na sua perplexidade
frente a uma transio global que se quer paradigmtica. Apesar das mltiplas e complexas transies enfrentadas pela sociedade, a universidade sobreviveu e cresceu ao longo dos sculos pela sua capacidade em identificar
alternativas histricas que lhe tm permitido, no apenas confrontar seus
desafios, mas deles emergir slida e frente de seu tempo. Neste novo sculo e milnio, quando grandes interpelaes abrem-se no horizonte, recolocase o desafio para reconfigur-la como uma Universidade para o Sculo XXI.
nesse contexto que a Secretaria de Educao Superior do MEC, buscando reorientar as funes da universidade e do ensino superior, promoveu, com apoio da UNESCO e em conjunto com as Comisses de Educao
do Senado e da Cmara Federal, o Seminrio Universidade: por que e como
reformar?. Esse evento inscreveu-se como marco dentro de uma agenda
que visa a discutir a Universidade do Sculo XXI, j iniciada com a Conferncia Mundial sobre o Ensino Superior realizada em Paris em 1998, com as
reunies da Associao de Universidades do Grupo Montevidu, e com a
continuidade, no ms de junho passado, da Conferncia Mundial de Educao Superior Paris+5, sob os auspcios da UNESCO. Na sesso de abertura
desta Conferncia, o Ministro Cristovam Buarque defendeu o princpio da
educao como bem pblico e no como servio. A seqncia deste conjunto de eventos dar-se- com o Seminrio Internacional Universidade XXI, a
ser realizado de 25 a 27 de novembro de 2003 em Braslia, coordenado pela
SESu/MEC. A isso se deve acrescer a especial circunstncia de inaugurao
de um novo projeto nacional de governo que tem como eixo principal a
expanso do ensino superior com qualidade e incluso social, e que possa
ensejar a oportunidade da abolio das iniqidades que reduzem ou suprimem o exerccio da cidadania. Os compromissos do governo diante da proposta de Expanso e Modernizao do Sistema Pblico de Ensino Superior
apresentada ao Senhor Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva,
pela Andifes, foram prontamente renovados, em reunio realizada em 05/
08/03 no Palcio do Planalto.
A grande mobilizao verificada no decorrer da realizao do Seminrio Por que e como reformar a Universidade, tanto no setor pblico
como no privado, reunindo os mais diversos atores, mostrou a forte expectativa de toda a comunidade universitria por uma profunda reforma no
atual modelo de ensino superior brasileiro: reforma e no apenas mudana
consenso, e mais, a expectativa de que o atual governo, de fato, ir promover esta reforma.
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de aspectos, colocou sobre a mesa todo o espectro de reflexes j estabelecidas no meio acadmico, dando uma clara sinalizao de que a reforma que
se pretende ter por base um processo amplo de construo participativa e
democrtica.
A composio das mesas, privilegiando intelectuais e no representantes de segmentos, teve o sentido de, neste primeiro momento, trazer o
conjunto para a reflexo, visto que todas as proposies at agora consolidadas construram-se em um ambiente de resistncia e que, portanto, devem
ser reanalisadas luz de uma nova realidade. Em que pese tal caracterstica
do evento, as diversas organizaes representantes dos estudantes, trabalhadores na educao, docentes, dirigentes, empresrios parlamentares e sociedade civil puderam explicitar os eixos centrais de suas posies.
Embora hoje prevalea uma sociedade em que tudo tem de ser imediato, no caso da universidade imprescindvel a adoo de uma anlise cuidadosa, que evite frmulas bombsticas. Esta deve ser a tnica no processo de
discusso da universidade. No h frmulas apocalpticas nem milagrosas.
O diagnstico tem de ser construdo de uma forma clara e consistente. Para
tanto, necessrio um elevado esprito pblico. O correto estruturar uma
agenda positiva, ouvindo-se a sociedade de uma forma coletiva.
Ao longo do seminrio, os apresentadores manifestaram suas posies
e teses, cujo conjunto dos pontos principais podem assim ser elencados:
1. UNIVERSIDADE/SOCIEDADE/DESENVOLVIMENTO
A universidade deve exercer o seu papel altura da histria. Nunca os
pases, em especial o Brasil, precisaram tanto das universidades como hoje,
frente s transformaes que esto ocorrendo em nvel nacional e mundial.
Para tanto, ela deve estar em sintonia com a sociedade para entender a
sua realidade e dela receber subsdios para suas aes. Ela um farol que
deve estar voltado para fora, iluminando o entorno. Mas tambm deve deixar que a luz da sociedade a ilumine por dentro. nesse equilbrio que repousa a base de uma relao sadia e crtica entre ambas as realidades: Sociedade/Universidade. Nesse mbito est a universidade que deve ser um forte fator de incluso social, promovendo a igualdade de oportunidades como
tambm um fator de crescimento econmico sustentvel, mediante a formao de recursos humanos qualificados e desenvolvimento de tecnologias que
agregaro valor aos produtos e reduziro a dependncia do pas em relao
ao mundo desenvolvido. S assim a universidade poder apontar caminhos e
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pblicas e privadas. Quantas so de fato universidades? O que uma universidade? Basta ter dois mestrados e j se torna universidade? Como fica,
ento, a autonomia neste caso? Todas as universidades passam a ter autonomia nesta situao? E os centros universitrios? Tudo est a indicar que
estes ltimos deveriam ter o seu nvel de autonomia mais reduzido que as
universidades.
Alis, conforme mostra a histria do processo da autonomia, cuja discusso j dura mais de uma dcada, o Estado brasileiro demonstrou profunda averso pela autonomia universitria. Portanto, preciso redefinir com
urgncia o sentido de universidade, para, na seqncia, aplicar-se a autonomia. Para discuti-la e implant-la seria importante constituir-se uma comisso, com pessoas da academia, de grupos sociais organizados e da rea governamental. Nela deveriam ser abrangidas as vrias reas que tratam direta
ou indiretamente do ensino superior, como o caso da Capes e do CNPq,
agncias que deveriam ter a autonomia para eleger seus dirigentes. Neste
aspecto, imprescindvel construir um slido e bem estruturado sistema de
avaliao, o qual dar consistncia ao processo de autonomia.
3. UNIVERSIDADE HETEROGENEIDADE DO SISTEMA/
LEI ORGNICA
Deve-se considerar, alm disso, que o ensino superior brasileiro profundamente heterogneo, tanto no mbito das pblicas como no mbito das
privadas. Por essa razo, no possvel aplicar uma frmula nica de organizao, inclusive dentro de cada sistema. Portanto, a discusso de um sistema
universitrio para o pas dever levar em conta essa heterogeneidade.
hora de se assumir a real potencialidade e vocao de cada sistema,
respeitando-o e planejando aes dentro desta viso.
Nesse contexto, hora de se rediscutir tambm a LDB, que uma lei
extremamente limitada, pois os pontos que ela aborda referem-se basicamente
s polticas do Executivo. Nela nada est dito, por exemplo, em relao ao
CNE, o que gera toda uma gama de problemas, que envolve esse Conselho.
Por essa e outras razes, o pas precisa necessariamente de uma nova LDB.
Com tudo isso, torna-se indispensvel uma lei orgnica do ensino superior, em que se considere o mesmo como um bem pblico e concesso do
Estado. Para viabilizar esta realidade, porm, imprescindvel que a universidade pblica, ela prpria, proceda a uma reestruturao do seu sistema,
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19
Jorge Werthein(*)
A oportunidade deste evento se reveste da mais alta relevncia, como
prova de alta maturidade poltica. Declara a Constituio que os Poderes da
Repblica so independentes e harmnicos. Assim, o Legislativo deve preocupar-se com quem executa a legislao que ele elabora e aprova. Da mesma
forma, o Executivo precisa discutir amplamente as suas propostas com os
representantes do povo e dos estados, para que sejam aperfeioadas e legitimadas. Nesta ocasio, no se trata ainda de discutir proposies, mas de, em
conjunto, tecer pensamentos e gestar o embrio de projetos futuros.
Este posicionamento abre caminhos promissores para todos os agentes
envolvidos. As reformas verticais, geralmente rpidas de conceber, tendem
a se tornar reformas de papel. A discusso e o entrosamento insuficientes
levam hierarquia de perdedores e ganhadores, o que entrava grandemente
a sua concretizao. Quando se discutem, desde o incio, as questes controversas, aumenta-se a probabilidade de as foras em atuao convergirem
para pontos de vista comuns. Superam-se dificuldades, esclarecem-se divergncias e temores prvios que se manifestam em todo processo de mudana.
Em outras palavras, ruma-se para um pacto entre os diferentes atores,
em que todos devem ser vencedores e todos devem ceder em alguma coisa em
favor do todo. Desse modo, criam-se as condies de praticar as reformas.
A universidade semelhante a uma torre de vigia. Trata-se de um lugar
privilegiado de observao da sociedade, localizado no seu topo. Dela se
avistam as tendncias e as perspectivas. Dela se pode partir para desenhar os
horizontes do futuro. Futuro marcado no s pelos conhecimentos e competncias, mas tambm pelos valores de aceitao da diversidade, da paz, da
valorizao do desenvolvimento humano, da igualdade e tantos outros.
(*) Representante da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura UNESCO no Brasil.
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No entanto, a universidade no pode cumprir plenamente os seus papis se no est inteiramente sintonizada com o seu tempo e o futuro que
ajuda a construir. Lcus histrico da divergncia, tende tambm a ser conservadora, como guardi de certos valores, idias e critrios. Por isso, a sua
mudana processo delicado que no se cumpre por ato de vontade. processo negociado, em face das divergncias que enriquecem o debate. Porm,
se a universidade no se reforma, no pode sobreviver. Como elaborar o
futuro da sociedade e do mundo voltada para trs e para dentro e no como
um facho de luz dirigido para frente?
Nessa oportunidade, cabe considerar que a universidade parte de um
todo. Como a torre de vigia, ela o ponto alto de uma edificao que no
vive sem ela, porm a torre tambm no se justifica sem o conjunto da sociedade. Instituio cara, socialmente sustentada e precisa oferecer frutos,
embora sem perder a liberdade e a sua prpria dinmica. Cabe recordar, pela
procedncia, a Conferncia Mundial sobre o Ensino Superior, realizada pela
UNESCO em Paris no ano de 1998. Entre as aes prioritrias, destacou
que os Estados devem estabelecer o marco legislativo, poltico e financeiro
da reforma segundo os termos definidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos, pela qual a educao superior deve ser acessvel a todos com
base no mrito, sem discriminaes. Portanto, a igualdade uma das idiaschave, alm da vinculao com o todo da sociedade, com a pesquisa, com o
sistema de ensino e com a educao permanente. O comprometimento e a
responsabilidade social da universidade constituem, dessa forma, idias-chave
para possibilitar respostas adequadas aos desafios de formar jovens capazes
de aprender a aprender e a empreender. A reforma, portanto, cumpre a funo, ressaltada pela Declarao de Paris, de orientar em longo prazo a educao superior em geral e a universidade em particular.
Tal orientao se baseia na sua importncia em termos de objetivos e
necessidades sociais, o que exige padres ticos, imparcialidade poltica,
criatividade crtica e ntima articulao com os problemas da sociedade e do
trabalho.
Neste contexto, indispensvel atentar cuidadosamente para as palavras e idias do Senhor Ministro de Estado da Educao, personalidade que
traz a dupla experincia de ser acadmico e gestor. Comeamos, assim, enriquecidos, esse processo de discusso, que desejamos seja profcuo e decisivo para o engrandecimento da universidade e, por conseqncia, do pas e
da comunidade mundial.
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Cristovam Buarque(*)
I. A UNIVERSIDADE GLOBAL
Ao longo de seus quase mil anos de histria, a universidade representou:
um estoque de conhecimentos que o graduado adquiria para durar por
toda a vida. Hoje, esse conhecimento est em fluxo contnuo, e tem
de ser constantemente atualizado pelo ex-aluno;
o conhecimento como propriedade especfica dos alunos em salas de
aula ou bibliotecas, transmitido por professores ou por livros. Hoje,
o conhecimento algo que est no ar, alcanando pessoas de todos
os tipos, por toda parte, pelos canais os mais diversos. A universidade apenas um desses canais, lado a lado com a internet, a televiso
educativa, revistas especializadas, empresas, laboratrios e instituies privadas;
o conhecimento como um passaporte seguro para o sucesso do aluno
j formado. Hoje, isso j no basta, em razo da alta competitividade
do mercado profissional, que exige atualizao constante, reciclagem
e reformulao, para que o conhecimento adquirido no se torne
obsoleto; e
o conhecimento como algo que servia a todos, porque, ao aumentar o
nmero de profissionais, o produto da universidade se difundia. No
mundo de hoje, o conhecimento de um profissional recm-formado
serve, basicamente, aos desejos e interesses daqueles que podem
pagar por seus servios, fazendo uso de equipamentos caros, que
no permitem a distribuio do conhecimento.
No ocorreram grandes mudanas estruturais na universidade, nos ltimos mil anos. O papel da universidade pouco mudou. No entanto, a realidade
(*) Ministro da Educao do Brasil. Trabalho apresentado na Conferncia Mundial de Educao Superior + 5, UNESCO, Paris, 23-25 de junho de 2003.
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Alm disso, as universidades no reconheciam o trabalho dessas pessoas como possuindo nobreza intelectual. As universidades perderam ritmo e
se atrasaram, enquanto o conhecimento tcnico avanava indiferente a elas.
Em incios do sculo XX, contudo, as universidades tiveram a sabedoria de perceber que estavam se transformando em mosteiros modernos. Em
vez de monges, havia estudantes universitrios. No lugar dos dogmas, o debate restrito s disciplinas clssicas tradicionais. No lugar da participao no
mundo do consumo de massa, o esnobismo aristocrtico do saber
bacharelesco. No tardou para que as universidades se reciclassem, trazendo
para dentro de si reas do conhecimento tcnico, como a engenharia e as
cincias aplicadas. J em meados do sculo, a universidade estava to transformada que os campos tecnolgicos eram agora dominantes em relao aos
campos tradicionais da filosofia, das artes e da literatura. Os estudos clssicos, que por tantos sculos foram o cerne do saber universitrio, viram-se
relegados a departamentos muitas vezes menosprezados e tratados como
reservas biolgicas de conceitos e interesses pr-histricos. Os estudos clssicos tornaram-se coisa do passado.
O comeo do sculo XXI mostra que essa primazia do conhecimento
tecnolgico, mais uma vez, volta a cercear o conhecimento de nvel superior, impedindo os livres saltos do esprito humano em direo a um futuro
libertrio, rico em termos estticos e ticos, eficiente em termos
epistemolgicos, abrangente em termos de comunicao de massa, socialmente legtimo e universal em seu alcance.
O conhecimento universitrio, mais uma vez, se v murado e defasado,
perdendo sintonia com o conhecimento e as demandas da realidade social
externa a esses muros. A universidade sofre hoje do mesmo problema que
afligiu os mosteiros h mil anos, e ela prpria, h um sculo.
As perdas de sintonia
a) Com o avano do conhecimento perda de eficincia epistemolgica.
A primeira perda de sintonia, na universidade ocorre na velocidade com
que o conhecimento avana no mundo atual. At tempos recentes, o conhecimento universitrio atravessava geraes sem grandes modificaes. O
conhecimento mdico e as teorias cientficas progrediam to lentamente,
que um aluno formado numa universidade poderia carregar pelo resto da
vida, sem qualquer perda de eficincia, os instrumentos de saber l adquiridos. Um diploma tinha a validade de pelo menos o tempo de uma vida
profissional e, muitas vezes, uma validade ainda mais longa.
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econmicas, defendendo apenas as reformas que beneficiam os que concluram o ensino mdio, mas que no conseguem ser aprovados nos exames vestibulares, em lugar de comprometer a universidade com a melhoria
do ensino na escola fundamental.
como se a universidade tivesse tomado o claro partido de um dos
lados da sociedade, pensando apenas nos excludos que esto convenientemente prximos a ela, que nunca so os verdadeiros excludos. como se
beneficiar, a ttulo simblico, uns poucos representantes dos excludos, incluindo-os no mundo universitrio, bastasse para desonerar a universidade
do compromisso de lutar pela verdadeira abolio da excluso.
Essa realidade sufoca a universidade. Os universitrios a negam, por
vergonha, ou demonstram desconforto sem nada fazer para mudar a situao. por essa razo que a universidade tem de recuperar a sintonia tica
com os verdadeiros interesses da populao.
e) Com o mundo no-incorporao na globalizao.
Na Europa, a universidade foi uma das primeiras instituies globais.
Seus profissionais viajavam e trocavam informaes. Desde seus primrdios
at o presente, as universidades europias constituram uma das mais formidveis redes de conexes internacionais, embora, atualmente, elas no estejam conseguindo atuar da mesma forma diante da realidade do mundo
globalizado. Os diplomas universitrios so protegidos nacionalmente, os
professores pertencem a universidades especficas e suas bibliotecas so mais
integradas que os conhecimentos por elas divulgados, uma vez que so automaticamente interconectadas pela tecnologia que empregam, que, muitas
vezes, passa por cima dos processos decisrios e, em alguns casos, da prpria vontade de seus dirigentes. comum que os professores confundam
viagens com integrao, quando, na realidade, a universidade do sculo XXI
ter de ser totalmente integrada em bases universais.
A universidade do sculo XXI no conseguiu entender como ser global
sem perder a prpria nacionalidade. Elas sentem-se divididas entre se abrir
por completo, negando sua singularidade nacional, e se defender das interferncias externas a ponto de negar a realidade atual do saber global.
6. A REFUNDAO DA UNIVERSIDADE
Mais de oito sculos aps sua fundao, a universidade se encontra
em meio a uma revoluo tecnolgica, num mundo dividido, precisando
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mesma cidade que o professor. Os professores podero manter dilogo permanente com seus alunos de todo o mundo.
e) Universidade Tridimensional
A organizao da universidade por disciplinas baseadas em categorias
de conhecimento incapaz de responder s exigncias das mudanas rpidas
no conhecimento e incapaz tambm de atender s necessidades sociais. O
conhecimento muda a cada dia, novos campos surgem e outros desaparecem, e a realidade social vem construindo um mundo dividido. As universidades tm que inventar maneiras de se reestruturar, que incluam centros de
pesquisa sobre temas atuais, e no apenas os departamentos e os campos de
conhecimento tradicionais. No h razo para que a universidade no possua os mecanismos para vincular-se intelectualmente realidade, mediante
Ncleos Temticos multidisciplinares para o estudo da fome, da pobreza, da
energia da juventude, do emprego e do meio ambiente.
Esses temas existem na realidade de hoje, mas no encontram lugar nas
categorias definidas do conhecimento. A universidade do sculo XXI tem,
tambm, de ser organizada de forma multidisciplinar. A universidade dos
prximos anos tem de trazer seus alunos de todo o mundo para a prtica das
atividades estticas e do debate tico, o que poderia ser feito com a criao
de Ncleos Culturais. Com seus departamentos disciplinares, seus Ncleos
Temticos e seus Ncleos Culturais, a universidade ser tridimensional e
formar profissionais tridimensionais, especializados numa rea do conhecimento, mas, tambm, comprometidos com o entendimento de um tema da
realidade e praticantes de uma ou mais atividades ligadas dimenso
humanista, nas artes ou na reflexo filosfica.
f) Universidade Sistemtica
A universidade do futuro vincula-se universalmente a todas as outras
universidades, mas ter de se vincular tambm com todo o sistema de criao do saber. A universidade dever incorporar as instituies de pesquisa
pblicas e privadas, bem como todas as organizaes no-governamentais
ligadas produo de pesquisas devem fazer parte do sistema universitrio.
A universidade ser como uma famlia para todos aqueles que participam
da tarefa de fazer avanar e disseminar o conhecimento. Quase um milnio
aps sua criao, j tempo de ela dar o salto necessrio para o cumprimento
de seu papel dentro da imensa riqueza do mundo do sculo XXI.
g) Universidade Sustentvel
As universidades devero ser instituies pblicas, sejam elas de propriedade pblica ou privada. A universidade no pode morrer por falta de
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Deve-se lembrar que a atual Universidade Federal do Paran reivindica ter-se antecipado em dez anos
Universidade do Brasil, atual Universidade Federal do Rio de Janeiro. Mas, do ponto de vista do
desenvolvimento explcito e da dimenso nacional, foi no Rio de Janeiro, em 1922, graas ao Rei
Leopoldo, que surgiu a primeira universidade brasileira.
42
2001
Regularizao de transferncias
Num mundo j globalizado como o nosso, em que cada universidade
deveria ser parte de um todo universal, a universidade brasileira ainda no
estabeleceu um dilogo, no que se refere transferncia de alunos. Num
tempo em que j se discute a possibilidade de um aluno fazer cursos em
diferentes instituies ao mesmo tempo, trocar de universidade ainda difcil para ele. Essa dificuldade no se deve aos exames vestibulares, mas sim
incompatibilidade de currculos.
Ampliao de vagas
Apesar de as vagas terem aumentado no conjunto das universidades
brasileiras,seu nmero ainda muito pequeno em relao demanda j
existente. A universidade brasileira ter de, ao longo dos prximos dez
anos, ampliar o nmero de vagas, com a meta de, no mnimo, dobrar o
nmero de alunos. Para tal, alm de recursos adicionais, ela precisar mudar seus sistemas de ensino, de maneira a adotar, cada vez mais, os sistemas de ensino a distncia.
Cotas para grupos tnicos e escolas pblicas
Num pas em que metade da populao de origem africana, no h
justificativa moral para a existncia de uma elite branca. Essa realidade
deveu-se, principalmente, ao abandono sofrido pelo ensino pblico bsico
no Brasil e ao nmero reduzido de jovens que conseguem concluir o ensino mdio: ao excluir os pobres do ensino mdio, a sociedade brasileira
exclui, sobretudo, os negros. A soluo para a imoralidade da branquitude
da elite brasileira est no investimento macio na universalizao e na
qualificao do ensino bsico. At que isso seja feito, a universidade ter
de dar sua colaborao para mudar a vergonhosa situao de um pas cuja
maioria da populao negra, mas que tem pouqussimos negros matriculados na universidade. Por servir como um trampolim para chegar elite, a
universidade responsvel por esse desvio moral que vem manchando a
sociedade brasileira esses cento e quinze anos que se passaram desde a
abolio da escravatura. Por esta razo, nada mais correto do que ampliar
o nmero de alunos negros. Isso no vai tornar a universidade socialmente
mais justa, uma vez que apenas os negros de classe mdia e rica sero
beneficiados, mas vai fazer da universidade uma instituio que colabora
para mudar a mancha branca da elite brasileira. Para que as cotas tnicas
possam desempenhar um papel social, alm de racial, as cotas para estu46
cos donos do planeta, e os produtos e tcnicas chegam simultaneamente a todas as partes do mundo;
uma nica e indiscutvel potncia nacional assumiu a conscincia de
seu poderio, de seu papel, de sua ambio e de sua funo de polcia
do mundo, com o fim de forar todos os povos a adotar seus princpios de democracia poltica e de liberalismo econmico, e at mesmo seus valores religiosos;
o Muro de Berlim foi derrubado;
o mapa do mundo est sendo redesenhado;
armas inteligentes passaram a ser usadas nas guerras;
os pobres do mundo, especialmente na frica, foram abandonados
pelos donos do poder mundial, sendo deixados margem no apenas
do progresso, mas at mesmo da esperana;
por todo o mundo e internamente a cada pas, o sistema social reconheceu a realidade da excluso, aceitando a diviso da sociedade,
em vez de propor a distribuio da riqueza;
os costumes mudaram por toda parte, afetando a todos, mas principalmente os jovens, sobretudo no tocante sexualidade;
as minorias passaram a ter seus direitos reconhecidos, em especial as
mulheres, os homossexuais, os grupos indgenas, os negros;
a cultura se universalizou, mas a diversidade cultural agora reconhecida como um direito;
o fundamentalismo, seja religioso ou econmico, agora adquirido
por meio da fora;
os norte-americanos, pela primeira vez, foram derrotados em campo
de batalha, na longa guerra no Vietn. Posteriormente, contudo, eles
travaram uma srie de guerras curtas e vitoriosas, submetendo o
mundo ao seu controle;
os problemas locais se universalizaram, assumindo dimenses catastrficas, tais como o uso de drogas, o poder do narcotrfico, as armas do
terrorismo, a disseminao de doenas, o poder do sistema financeiro.
Apesar de tudo isso, a universidade, em todo o mundo, pouco mudou
em relao a seus aspectos fundamentais.
Nmero de vagas e formas de admisso
O atual governo assumiu o firme compromisso de, at 2010, possibilitar a concluso do ensino mdio para todos os jovens brasileiros. Essa nova
situao ir gerar uma forte presso por mais vagas nas universidades. As
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as bibliotecas das universidades pblicas, um aluno comentou: Eles construram tudo isto com o dinheiro de nossas mensalidades e depois usaro
esta biblioteca para justificar o aumento das mensalidades para os futuros
alunos. Os alunos das universidades particulares, com raras excees, sentem-se to desengajados de suas instituies quanto da sociedade em geral.
O Brasil precisa criar o conceito de alma mater, o amor que a sociedade
e, principalmente, os ex-alunos tm por suas universidades. A nica maneira
de incentivar a criao dessa idia ampliar o sentimento de que a universidade pertence a todos.
A maneira de alcan-lo incentivar o envolvimento da sociedade, dos
alunos e dos ex-alunos nas decises da universidade. E, sobretudo, pela criao do conceito de que a instituio pertence sociedade, e no a um Estado distante ou a um dono nico.
No caso das universidades estatais, o caminho chamar alunos e exalunos a participar nas decises e nas responsabilidades da comunidade. O
reitor o lder intelectual e administrativo da instituio, no o representante
do Estado. Nas universidades particulares, tambm necessrio separar a figura do dono da figura do lder acadmico: o dono o proprietrio do prdio,
o reitor o coordenador das atividades acadmicas. O primeiro compra ou
herda, enquanto o segundo tem de ser eleito pela comunidade.
Relao com o ensino bsico
Apesar de serem da responsabilidade de um mesmo ministrio, a relao das
universidades com o ensino bsico tem sido muito mais restrita do que deveria,
num pas em que a realidade educacional to trgica. A universidade brasileira
tem de ser parte integrante do processo de educao do povo brasileiro, a comear
do ensino bsico, e no apenas de seus prprios alunos no ensino superior.
A universidade pode ser o elemento dinmico, por excelncia, do ensino
bsico, se:
participar dos programas de reciclagem de professores;
der preferncia aos professores, por meio de um sistema de cotas,
quando estes prestam vestibular;
ampliar as vagas em cursos de licenciatura;
ampliar as vagas nos cursos de pedagogia;
reduzir as mensalidades para professores;
criar cursos para especializao em tcnicas de alfabetizao, tanto de
adultos quanto de crianas;
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Marilena Chau ( *)
I.
Penso que um equvoco colocar a relao entre universidade e sociedade como relao de exterioridade, isto , tomar a universidade como uma
entidade independente que precisa encontrar mecanismos ou instrumentos
para relacionar-se com a sociedade. Ao contrrio, a universidade uma instituio social e como tal exprime, de maneira determinada, a estrutura e o
modo de funcionamento da sociedade como um todo. Tanto assim que
vemos, no interior da instituio universitria, a presena de opinies, atitudes e projetos conflitantes que exprimem divises e contradies da sociedade como um todo. Essa relao interna ou expressiva entre universidade e
sociedade o que explica, alis, o fato de que, desde seu surgimento, a universidade pblica sempre foi uma instituio social, isto , uma ao social,
uma prtica social fundada no reconhecimento pblico de sua legitimidade e
de suas atribuies, num princpio de diferenciao, que lhe confere autonomia perante outras instituies sociais, e estruturada por ordenamentos, regras, normas e valores de reconhecimento e legitimidade internos a ela. A
legitimidade da universidade moderna fundou-se na conquista da idia de
autonomia do saber em face da religio e do Estado, portanto, na idia de um
conhecimento guiado por sua prpria lgica, por necessidades imanentes a
ele, tanto do ponto de vista de sua inveno ou descoberta como de sua
transmisso. Em outras palavras, sobretudo depois da Revoluo Francesa,
a universidade concebe-se a si mesma como uma instituio republicana e,
portanto, pblica e laica. A partir das revolues sociais do sculo XX e com
as lutas sociais e polticas desencadeadas a partir delas, a educao e a
cultura passaram a ser concebidas como constitutivas da cidadania e, por(*) Universidade de So Paulo
67
tanto, como direitos dos cidados, fazendo com que, alm da vocao republicana, a universidade se tornasse tambm uma instituio social inseparvel
da idia de democracia e de democratizao do saber: seja para realizar essa
idia, seja para opor-se a ela, no correr do sculo XX, a instituio universitria no pde furtar-se referncia democracia como idia reguladora. Por
outro lado, a contradio entre o ideal democrtico de igualdade e a realidade social da diviso e luta de classes, obrigou a universidade a tomar posio
diante do ideal socialista.
Vista como instituio social cujas mudanas acompanham as transformaes sociais, econmicas e polticas, e como instituio social de cunho
republicano e democrtico, a relao entre universidade e Estado tambm
no pode ser tomada como relao de exterioridade, pois o carter republicano e democrtico da universidade determinado pela presena ou ausncia da prtica republicana e democrtica no Estado. Em outras palavras, a
universidade como instituio social diferenciada e autnoma s possvel
em um Estado republicano e democrtico.
Postos os termos desta maneira, poderia supor-se que, em ltima instncia, a universidade, mais do que determinada pela estrutura da sociedade e do Estado, seria, antes, um reflexo deles. No , porm, o caso.
exatamente por ser uma instituio social diferenciada e definida por sua
autonomia intelectual que a universidade pode relacionar-se com o todo
da sociedade e com o Estado de maneira conflituosa, dividindo-se internamente entre os que so favorveis e os que so contrrios maneira como
a sociedade de classes e o Estado reforam a diviso e a excluso sociais,
impedem a concretizao republicana da instituio universitria e suas
possibilidades democrticas.
Se essas observaes tiverem alguma verdade, elas podero nos ajudar a
enfrentar com mais clareza a mudana sofrida por nossa universidade pblica
nos ltimos anos, particularmente com a reforma do Estado, realizada no ltimo governo da repblica. De fato, essa reforma, ao definir os setores que compem o Estado, designou um desses setores como Setor de Servios no exclusivos do Estado e nele colocou a educao, a sade e a cultura. Essa localizao da educao no setor de servios no exclusivos do Estado significou:
1) que a educao deixou de ser concebida como um direito e passou a ser
considerada um servio; 2) que a educao deixou de ser considerada um servio pblico e passou a ser considerada um servio que pode ser privado ou
privatizado. Mas no s isso. A reforma do Estado definiu a universidade como
uma organizao social e no como uma instituio social.
68
A distino entre instituio social e organizao social de inspirao francfurtiana, e feita por
Michel Freitag em Le naufrage de luniversit, Paris, Editions de la Dcouverte, 1996.
69
diferenciao das aes naturais e humanas para se tornarem, abstratamente, meio ambiente; e meio ambiente instvel, fluido, permeado por um
espao e um tempo virtuais que nos afastam de qualquer densidade material;
meio ambiente perigoso, ameaador e ameaado, que deve ser gerido, programado, planejado e controlado por estratgias de interveno tecnolgica
e jogos de poder. Por isso mesmo, a permanncia de uma organizao depende muito pouco de sua estrutura interna e muito mais de sua capacidade de
adaptar-se celeremente a mudanas rpidas da superfcie do meio ambiente. Donde o interesse pela idia de flexibilidade, que indica a capacidade
adaptativa a mudanas contnuas e inesperadas. A organizao pertence
ordem biolgica da plasticidade do comportamento adaptativo.
No Brasil, a universidade pblica laica foi uma instituio social nascida com quatro finalidades: 1) a formao de quadros para a administrao
pblica; 2) o desenvolvimento da pesquisa em cincias e humanidades; 3) a
qualificao de profissionais liberais; e 4) a transmisso do saber com a formao de professores para o ensino do segundo grau e para o ensino superior. O critrio da admisso e da promoo dos estudantes era o mrito intelectual, assim como o mrito era o critrio para a carreira universitria. Sendo expresso da sociedade brasileira, a universidade, embora pblica e laica,
no era democrtica, mas reproduzia privilgios e a hierarquia social. No
entanto, era atravessada por uma contradio entre privilgio e mrito e essa
contradio dava-lhe brechas democrticas. Essa situao muda a partir da
ditadura de 1964, com a qual se preparou a futura passagem da universidade
da condio de instituio de organizao. Numa primeira etapa, tornouse universidade funcional (correspondente ao milagre econmico, produzido
pela ditadura dos anos 70); na segunda, universidade de resultados (correspondente ao processo conservador de abertura poltica dos anos 80); e na terceira, a atual, universidade operacional 2 (correspondente ao neoliberalismo dos
anos 90 e incio do sculo XXI)). Em outras palavras, a passagem da universidade de instituio a organizao correspondeu s vrias reformas do ensino superior destinadas a adequar a universidade ao mercado.
A universidade funcional, dos anos 70, foi o prmio de consolao que a
ditadura ofereceu sua base de sustentao poltico-ideolgica, isto ,
classe mdia despojada de poder. A ela, foram prometidos prestgio e ascenso social por meio do diploma universitrio. Donde a massificao operada,
a abertura indiscriminada de cursos superiores, o vnculo entre universida2
Essa expresso de Michel Freitag em Le naufrage de luniversit, Paris, Editions de la Dcouverte, 1996.
70
cia ricos em ilustraes e com duplicata em CDs. O recrutamento de professores feito sem levar em considerao se dominam ou no o campo de
conhecimentos de sua disciplina e as relaes entre ela e outras afins - o
professor contratado ou por ser um pesquisador promissor que se dedica a
algo muito especializado, ou porque, no tendo vocao para a pesquisa,
aceita ser escorchado e arrochado por contratos de trabalho temporrios e
precrios, ou melhor, flexveis. A docncia pensada como habilitao
rpida para graduados, que precisam entrar rapidamente num mercado de
trabalho do qual sero expulsos em poucos anos, pois se tornam, em pouco
tempo, jovens obsoletos e descartveis; ou como correia de transmisso entre pesquisadores e treino para novos pesquisadores. Transmisso e adestramento. Desapareceu, portanto, a marca essencial da docncia: a formao.
Por sua vez, a pesquisa segue o padro organizacional. Numa organizao, uma pesquisa uma estratgia de interveno e de controle de
meios ou instrumentos para a consecuo de um objetivo delimitado. Em
outras palavras, uma pesquisa um survey de problemas, dificuldades e
obstculos para a realizao do objetivo, e um clculo de meios para solues parciais e locais para problemas e obstculos locais. O survey recorta a
realidade de maneira a focalizar apenas o aspecto sobre o qual est destinada a interveno imediata e eficaz. Em outras palavras, o survey opera
por fragmentao. Numa organizao, portanto, pesquisa no conhecimento de alguma coisa, mas posse de instrumentos para intervir e controlar alguma coisa. Por isso mesmo, numa organizao, no h tempo para a
reflexo, a crtica, o exame de conhecimentos institudos, sua mudana ou
sua superao. Numa organizao, a atividade cognitiva no tem como
nem por que realizar-se. Em contrapartida, no jogo estratgico da competio no mercado, a organizao se mantm e se firma se for capaz de
propor reas de problemas, dificuldades, obstculos sempre novos, o que
feito pela fragmentao de antigos problemas em novssimos
microproblemas, sobre os quais o controle parece ser cada vez maior. A
fragmentao, condio de sobrevida da organizao, torna-se real e prope a especializao como estratgia principal e entende por pesquisa a
delimitao estratgica de um campo de interveno e controle. evidente que a avaliao desse trabalho s pode ser feita em termos compreensveis para uma organizao, isto , em termos de custo-benefcio, pautada
pela idia de produtividade, que avalia em quanto tempo, com que custo e
quanto foi produzido. Reduzida a uma organizao, a universidade abandona a formao e a pesquisa para lanar-se na fragmentao competitiva.
Mas por que ela o faz? Porque est privatizada e a maior parte de suas
72
O que Merleau-Ponty diz sobre a obra de arte nos ajuda aqui: a obra de arte
recolhe o passado imemorial contido na percepo, interroga a percepo presente e busca, com o smbolo, ultrapassar a situao dada, oferecendo-lhe um
sentido novo que no poderia vir existncia sem a obra. Da mesma maneira,
a obra de pensamento s fecunda quando pensa e diz o que sem ela no
poderia ser pensado nem dito, e sobretudo quando, por seu prprio excesso,
nos d a pensar e a dizer, criando em seu prprio interior a posteridade que ir
super-la. Ao instituirem o novo sobre o que estava sedimentado na cultura,
as obras de arte e de pensamento reabrem o tempo e formam o futuro. Podemos dizer que h formao quando h obra de pensamento e que h obra de
pensamento quando o presente apreendido como aquilo que exige de ns o
trabalho da interrogao, da reflexo e da crtica, de tal maneira que nos tornamos capazes de elevar ao plano do conceito o que foi experimentado como
questo, pergunta, problema, dificuldade.
Pensando a reforma da universidade sob o prisma da formao, creio
que a mudana da universidade depende:
1) da definio da autonomia universitria no pelo critrio dos contratos de gesto, mas pelo direito e pelo poder de definir suas normas
de formao, docncia e pesquisa a autonomia precisa ser entendida em trs sentidos principais: a) como autonomia institucional ou
de poltica acadmicas; b) como autonomia intelectual; e c) como
autonomia financeira;
2) do abandono da massificao com o abandono das grades curriculares
atuais e do sistema de crditos, uma vez que ambos produziram a
escolarizao da universidade, reduzida condio de um ensino
substitutivo do ensino colegial, com a multiplicao de hora-aula,
retirando do estudante as condies para leitura e pesquisa, isto ,
para sua verdadeira formao e reflexo, alm de provocarem a fragmentao e disperso dos cursos, e estimular a superficialidade. Assegurar simultaneamente a universalidade dos conhecimentos (programas cujas disciplinas tenham nacionalmente o mesmo contedo
no que se refere aos clssicos de cada uma delas) e a especificidade
regional (programas cujas disciplinas reflitam os trabalhos dos docentes-pesquisadores sobre questes especficas de suas regies).
Programas nacionais de Iniciao Pesquisa para estudantes de graduao. Condies de trabalho: bibliotecas dignas do nome, laboratrios equipados, informatizao, bolsas para estudantes de graduao, alojamentos estudantis, alimentao e sade. Convnios de intercmbio de estudantes entre as vrias universidades;
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76
Cndido Mendes(*)
O comeo do governo Lula tem sido marcado pela recarga de debates,
congressos e troca de opinies, concernentes ao projeto de futuro do Brasil,
ligado s grandes vertentes estratgicas em que a educao cobra o seu quinho decisivo. O ministro Cristovam Buarque quer-se deliberadamente
instigante, seno at provocador, no que considera como o recurso contra o
pior risco na tarefa do Estado e das polticas pblicas, neste front onde o
essencial manter-se a luta sem quartel contra a obsolescncia. E no
maior o seu repto, num pas ainda a viver as tenses do subdesenvolvimento.
O nvel de acelerao histrica em que vivemos evidencia uma multiplicidade de tempos para superar atrasos e ao mesmo tempo saltos ao futuro. Experimentamos o empuxe tecnolgico e o arcasmo que resiste mesma inquietao de Darcy Ribeiro e Paulo Freire.
O impasse que enfrentamos nessa entrada de milnio de conviver
com vrios anacronismos onde, muitas vezes, a busca da melhor produtividade na organizao do desenvolvimento, no implica as absores de
tecnologia, pedidas pelo nvel timo da nossa absoro de emprego, ou de
atendimento ao mercado, compatvel com o consumo generalizado e democrtico da coletividade. Custa-se a vencer a tentao do progressismo
basbaque, onde o atendimento das necessidades transplantadas do mundo
da opulncia, mascaradas pelo brutal nvel de concentrao de renda de nosso pas, agora aberto para a mudana, nada tem de comum com a verdadeira
aspirao nacional. Nem pode, este grupo escassssimo e deslumbrado de
uma primeira e nova riqueza, se identificar verdadeira formao de uma
elite brasileira. Alis, o problema em si mesmo, da socializao da idia de
mudana, discutiria de at onde os padres de excelncia, de uma sociedade
que sempre usufruiu a mobilidade social, e levou os melhores ao seu topo, se
(*) Presidente do Senior Board do Conselho Internacional de Cincias Sociais UNESCO, Membro da
Academia Brasileira de Letras e da Comisso de Justia e Paz.
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pode comparar com a casta dos que, de sada, tiveram demais para se conformar a uma hegemonia de proslitos, fixados sobre o ltimo modismo do
aparentar-se cultura e fruir-se prestgio.
Cristovam cobra-nos para superar esta universidade que j nasceu tardia e velha. Sobretudo quando, a partir da vitria de Lula, ganhamos um
novo imaginrio da repartio das oportunidades de futuro, e democratizamos a esperana de se o lograr. Mas a esto, logo, os trs paradoxos que se
exigir o nosso campus para todos, e dentro da autenticidade de suas demandas, se transforma em premissa da viso renovada e provocadora do que
deve ser o nosso terceiro grau. Nota-se, em primeiro lugar, a rendio da
prtica unanimidade do padro das universidades brasileiras monotonia
do estatuto burocrtico. Desaparece a idia do modelo como fertilizante
da diferena e no se trata de que o Conselho Nacional de Educao tora
o nariz diferena. Enquanto ficamos prisioneiros, inconscientemente, do
velho padro autoritrio, j morre no ovo o lance ou intuito at de discrepar frente muralha do aparelho burocrtico. Entorpece-se todo o clamor
da Carta, de que a educao privada deve se caracterizar e ser amparada
pela criatividade de idias e propostas, bem como pelo pluralismo de modelos no aprendizado do conhecimento.
Como responder o Conselho ao choque do novo, que chegue apreciao do verdadeiro tribunal de futuro, em que se baliza a melhor projeo da identidade brasileira e a passagem de seu anel de confiana entre
as geraes?
Continuaremos presos aos currculos mnimos, transformados em currculos mximos, ou dos padres de excelncia transferidos a critrios de
alocao de ttulos de professores, ou aos tempos da formao universitria?
Para ficar-se no bsico destes anacronismos que revolvem o solo acadmico do pas, exposto ao arcaico e irrupo das multinacionais, a primeira das neoagendas diz respeito ao que oferece o panorama das universidades
brasileiras chegada do capital internacional, aps a nova resoluo liberatria
em que o ensino passou ao martelo da Organizao Mundial do Comrcio.
A est o desejo evidenciado pelas primeiras propostas, de espertssimos intermedirios, interessados em adquirir campus em desempenho precrio, para
acertar-lhes a produtividade dentro dos melhores critrios dos shoppings centers
da cabea. E a seguir, tudo nos trinques, revend-los no mercado.
O debate sobre a viabilidade de se constiturem as universidades nacionais vai proceder avalanche estrangeira se, de fato, o apetite desses capi78
79
81
V.
Nesta hora o saber ter de deslocar-se do seu gueto monodisciplinar,
para um regime de intercmbios disciplinares altamente produtivo. J no a
unidade compacta de um saber hegemnico, e no raro imperial, porm as
parcerias e cooperaes inusitadas. Para fazer face s dificuldades e complexidade crescentes, para dar nova vida ao cansao e ao abandono tericos.
Sobretudo nesses domnios que apontam para a pesquisa regular, a recuperao da universidade pblica, ultimamente to debilitada, se torna inadivel.
VI.
Chegamos assim s duas questes centrais, que encaminham o tema
maior deste Seminrio Universidade: por que e como reformar?
Por que reformar?
Se existe impasse ou retrocesso, desestmulo e exausto, a necessidade
de reformar se torna urgente. Para que a universidade volte a ser protagonista da nossa cena pblica e fora motriz da construo nacional.
Para isso devemos dar corpo e alma ao art. 207 da Constituio, que prev
a autonomia programtica, funcional, financeira, no encalo de novas avenidas.
Como conseqncia da autonomia, a possibilidade de captao de recursos, que se juntaria ao oramento da Unio: sob as formas de criao de
fundos geis, alianas em reas afins, sobretudo enraizando socialmente a
universidade, cooperao internacional rebobinada, prestao de servios
de ponta, parcerias diversas, pblicas e privadas, nacionais e estrangeiras,
sempre dentro de rigorosos critrios intelectuais, ticos, sociais.
A universidade cidad, propositiva, estar em condies de elaborar
projetos que apontem para a transformao do ensino superior no Brasil, de
interagir com a sociedade e com as polticas pblicas em andamento.
Como reformar?
Por dentro e por fora. Por dentro, reprogramando e revigorando o saber.
Por fora, para a democracia e a justia social. S que o dentro e o fora assinaram um pacto indissolvel.
84
85
No s pela urgncia e dificuldades em grau correspondente em mudar as estruturas institucionais do pas para adequ-las s necessidades imperiosas criadas pela nova ordem econmica, como tambm pelas enormes diferenas e contrastes que continuam a caracterizar a sociedade brasileira e pelo
alto custo social que a adequao do Pas a essa nova ordem re-quer.
De certo modo, o neoliberalismo instrumentaliza o conceito de democracia que, nesse sentido, v tambm reduzido o conceito de liberdade que lhe
constitutivo: a liberdade , antes de tudo, a liberdade de circulao financeira.
O mundo globalizado o mundo informado, da revoluo tecnolgica,
um mundo difuso, porque difundido.
Na base de toda essa construo est a tecnologia, em particular, as
tecnologias da informao, o que reverte at mesmo o papel do conhecimento no processo de produo. Ao binmio capital/trabalho substitui-se a trade
capital/trabalho/conhecimento que, na verdade, destaca e enfatiza um novo
e particular conceito de conhecimento: o do conhecimento til.
Converge-se, desse modo, para um mundo no s globalizado mas coaja essncia filosfica a do pragmatismo, e o desafio dessa pragmtica
mundializada que a tornemos tica e social, sobretudo aqueles que,
humanistas, acreditamos na universalidade do homem e que temos de conviver com a globalidade da mquina e de seu protagonista mais espetacular,
o computador pessoal e suas aes de informatizao no quadro geral das
tecnologias da informao.
O computador a mquina universal que emula o homem. A universalidade do homem impe a oposio com o local, o regional e funda o prprio
conceito de nacionalidade e de diferenas culturais entre naes.
A universalidade da mquina funda a globalidade dos padres culturais
e anula, ao menos para efeito dos fins que almeja, as diferenas nacionais,
criando a utopia assptica da igualdade de oportunidades pela democratizao do acesso informao.
O Brasil, desde a Abolio da Escravatura e da Proclamao da Repblica, passou por diferentes representaes no cenrio das relaes internacionais: aspirou integrar o conceito das naes, foi pas de terceiro mundo,
subdesenvolvido, pas em desenvolvimento e, hoje, perfila-se entre os chamados de economia emergente.
Para emergir efetivamente preciso, alm de resolver os graves problemas sociais que permanecem e se agigantam, estrutural e conjuntural-men88
Algo disso tem, sem dvida, a ver com a estrutura jurdico-institucional do sistema privado de ensino superior, profundamente comprometido,
de um modo geral, com os aspectos comerciais da educao como negcio e,
conseqentemente, com os fins lucrativos do empreendimento.
preciso dar definitivamente um sentido pblico ao sistema de ensino
superior, como um todo, que , por definio, um bem pblico.
Transformar a estrutura jurdico-institucional do ensino superior privado no pas e dar-lhe um carter eminentemente fundacional, sem fins lucrativos, , pois, desafio premente e tarefa inadivel.
E claro, para que no haja soluo de continuidade, por resistncias e
lobbies corporativos e por vazios de financiamento, pode-se legislar para frente,
o que j seria uma mudana de qualidade enorme no quadro institucional de
nossas universidades e uma condio de qualidade sem precedentes aos requisitos de funcionamento de nossas escolas superiores.
E para que no se invoquem argumentos privatistas baseados na experincia de outros pases, bom que se diga, desde logo, que na Inglaterra
92
No mbito das condies estruturais de funcionamento das universidades pblicas federais, sempre oportuno lembrar a necessidade, at agora
reconhecida, mas de soluo sempre postergada, de constituir-se a sua autonomia de gesto financeira, experincia que por mais de uma dcada vem
sendo levada a efeito pelas universidades estaduais paulistas com resultados
que, podendo ser continuamente melhorados nos ajustes finos, tm-se mostrado, contudo, conceitual, metodolgica e operacionalmente eficientes, eficazes e de alta relevncia para a qualidade do ensino da pesquisa e dos servios prestados pela USP, pela Unicamp e pela Unesp.
Ligado a essa falta de autonomia de gesto financeira, apresenta-se o
problema crnico da total falta de uma poltica de recursos humanos para as
universidades federais, que se reflete de forma poderosamente negativa na
poltica salarial dessas instituies que, padecendo ainda de um outro mal
endmico o da carncia de polticas regulares e sistemticas de fomento
, correm o srio risco de no s terem comprometidas suas atividades-fim,
como o de, por isso, comprometerem, sem volta, qualquer iniciativa de planejamento programtico do setor de cincia, tecnologia e inovao.
A imprensa, de um modo geral, tem dedicado ateno particular ao momento delicado por que passa o sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao
(C,T&I) no Brasil. E mais delicado ainda, quando se considera que, sem dvi93
Roberto Smith(*)
O eixo proposto para esse Seminrio foi: por que e como reformar a
universidade, enquadrando-o dentro de um ncleo temtico: Universidade e
Desenvolvimento que coloca em destaque a globalizao como sendo caracterizada por uma determinao excludente, perante a existncia de um
Projeto Nacional.
certo que vivemos, no pas, um momento histrico, em que o inusitado o fato de estarmos perante um processo de alternncia de poder, sem
que isso esteja a abalar as instituies de nossa precria formao democrtica. Significa um amadurecimento poltico que deve ser cultivado e bem
tratado. Significa, tambm, a possibilidade de compartilhamentos e embates
que projetam uma viso de futuro com esperanas concretas de crescimento
econmico e justia social. bem verdade que os momentos que antecederam o processo eleitoral e a tomada de posse do novo governo puseram em
marcha vigorosos fatores defensivos do status quo e o desencadeamento de
efeitos desestabilizadores que buscaram retirar as bases de sua sustentao
poltica imediata.
Essa fase exigiu, por parte do Governo e dos segmentos que lhe do
sustentao poltica, um extremo cuidado, mesmo porque, como sabido, a
carga de problemas herdados do passado compunha um conjunto de compromissos a serem observados, assim como um elevado nus social, em que
as carncias de uma sociedade desigual atingira os nveis mais elevados na
ordem internacional.
O atrelamento do pas aos ditames do capital financeiro internacional
havia-se intensificado, e na sua expresso mais cabal encontra-se refletido
(*) Doutor em economia pela USP, professor do Departamento de Teoria Econmica da Universidade
Federal do Cear e atual presidente do Banco do Nordeste do Brasil.
95
uma elevada expanso da oferta para atender demanda, com preenchimento de vagas, criao de cursos noturnos, etc., dentro da mesma fora de trabalho e capacidade instalada;
a constatao de sua superioridade qualitativa, comparativamente s
instituies privadas, quando dos processos de avaliao postos em
prtica pelo Governo.
O movimento docente organizado da Universidade, dentro do quadro
de crise, se v premido entre a intransigncia do governo passado em dialogar e negociar, e as foras que fazem da ausncia de negociao o instrumento de reforo de uma conduta poltica radicalizada, indispensvel manuteno de seus nichos de poder. Isso tem impedido a formulao de uma
pauta que possa servir de guia para uma agenda mais ampla e aprofundada
de negociaes para a universidade, passvel, inclusive, de extrapolar as reivindicaes vlidas, de carter corporativo.
Essa situao presente e atual dentro de um espectro mais amplo da
poltica, pois reafirma que a universidade no um corpo estranho sociedade, e reproduz com suas caractersticas prprias o conjunto dos conflitos e
debates inerentes ao processo poltico em marcha.
Mas, afinal, qual o projeto nacional? Evidentemente as diretrizes foram postas na campanha e foram escolhidas pelo voto. As restries vo
sendo decodificadas, assim como desarmadas as bombas de ao retardada, e devem ser iniciadas as aes que levem ao crescimento da economia
e gerao de empregos dentro de posies de maior conforto
macroeconmico. medida que diminui a nossa dependncia ao FMI vaise tornando possvel a adoo de uma poltica econmica mais independente. Com isto, fortalecido, ao mesmo tempo, o campo de autonomia do
Estado na rbita internacional, gerando uma aptido para a insero soberana do pas no mercado internacional.
Em termos propositivos, preciso desvencilhar a universidade da impregnao ideolgica privatista, que envolve a formao acadmica acrtica,
que esteve subjugada pelo pensamento nico, que eliminou a agenda de desenvolvimento das estruturas curriculares.
Por parte do MEC, torna-se necessrio abrir o dilogo e a negociao
com a Universidade Pblica, que venha a se tornar estruturador de uma
poltica de compromissos de parte a parte. Isso deve envolver tanto os avanos de natureza corporativa quanto os avanos do papel requerido para uma
universidade entrosada com o processo de incluso social, crescimento eco98
99
Francelino Grando(*)
101
ce, tem sido canhestro, mal-intencionado. Quero falar exatamente da necessidade, independente de qual seja o nmero, de a universidade ser um ator
relevante no debate sobre o Projeto de Lei de Inovao.
Essa discusso precisa, necessariamente, contar com a participao
decidida das universidades pblicas, federal e estadual, e universidades
confessionais, e que o resultado do nosso debate, das diversas posies em
conflito, ainda que legtimas, permitam atingir um consenso possvel, especialmente nesse momento em que o Governo, o Ministrio da Cincia e
Tecnologia, por meio da Secretaria de Poltica de Informtica e Tecnologia,
tem a responsabilidade de buscar a construo desse consenso para oferecer
subsdios ao Parlamento, onde o projeto se encontra. Por isso, eu acho que
este foro bastante importante para que se pense um pouco sobre a questo
da Lei de Inovao, sobre o papel da universidade como geradora de tecnologia
e, principalmente, que mecanismos ns podemos ter para que haja uma efetiva
interao entre linguagens to distintas, que so as linguagens da academia e
a linguagem do setor produtivo, entre tempos to distintos, como o tempo
do fazer acadmico e o tempo da gerao de um produto no mercado. Ambos so extremamente relevantes, sendo certo que se no cabe ao setor produtivo dizer que ns devemos atender a tempo e a hora, tambm no podemos nos conformar com a idia, presente em outro segmento da sociedade,
de que a gerao de tecnologia serve para o financiamento da universidade.
Na minha opinio isto um despropsito, um descalabro, um equvoco
conceitual to profundo que impede que a discusso avance em bases srias.
A universidade deve ser remunerada. Certamente, se no ns estaramos
assistindo a uma privatizao pontualizada de um saber que patrimnio
pblico. Mas por outro lado, no possvel pensar que a gerao de tecnologia
e a venda dessa tecnologia constituem um objeto em si mesmo. Certamente
no. Da mesma forma que a tecnologia, para mim, no constitui um objetivo
em si mesmo. Tecnologia um mecanismo que precisamos desenvolver para
desenvolver o pas, visando melhor qualidade de vida do cidado brasileiro, visando melhoria do produto, seja o produto para o mercado consumidor interno, seja o produto para que o Brasil seja mais competitivo na insero internacional. Tecnologia sempre meio para essas finalidades. Da mesma forma que ter remunerao por uma prestao de servio tecnolgico,
por um desenvolvimento tecnolgico, no deve ter como finalidade a remunerao ou a aquisio de recursos para dentro da universidade. A propriedade intelectual que foi gerada deve ser remunerada e, certamente, remunerado o patrimnio pblico, sobretudo, ser socialmente utilizada dentro da
universidade. E se ns temos os departamentos de ponta de engenharia, que
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dos, lidar com o novo e o antigo, conviver com as mudanas e as incertezas. Diversificaram-se muito as funes que hoje se exigem das instituies educativas. Muitas dessas demandas a universidade no considera
legtimas, em respeito sua tradio; a muitas outras, diferenciadas e contraditrias, no consegue dar respostas satisfatrias. Essas novas e complexas demandas aumentam consideravelmente os desafios e tornam a
universidade ainda mais necessria.
Para compreender a universidade, em funo de seu fortalecimento como
instituio educativa, no basta a anlise de aspectos isolados. preciso
avaliar, no fundo, os significados dos compromissos institucionais e do cumprimento da responsabilidade social. Por exemplo, no basta quantificar os
resultados das prticas de pesquisa. A avaliao deveria produzir, alm disso, um questionamento radical sobre o valor e os sentidos sociais da cincia
que ela produz, seleciona e transmite, tendo em vista fundamentalmente o
que isso significa para o prprio avano dos conhecimentos, artes e tcnicas,
e principalmente para a formao dos estudantes e para a sociedade com
cuja construo a instituio est comprometida.
Se as funes da instituio educativa tm seu foco central na formao, entendida aqui em seus sentidos plenos de emancipao pessoal e participao ativa na construo da sociedade democrtica, conjuntamente com
o desenvolvimento da cincia, o enfrentamento crtico e proativo desta questo deve ser feito por processos de avaliao global. Evidentemente, essa
avaliao no simples, em virtude de que a educao superior e suas instituies, principalmente quando referidas ao social e pblico, oferecem grande complexidade e enormes incertezas. Distintos interesses no campo social
e econmico produzem conflitos na educao e tendncias contraditrias na
avaliao, no de carter meramente epistemolgico, tcnico ou
metodolgico, mas, sobretudo, de concepo de mundo.
H solues tcnicas, que historicamente vm-se acumulando, capazes de
trazer explicaes credveis a respeito de alguns aspectos objetivos da realidade
educacional. A avaliao tem tambm seu filo desenvolvido na boa tradio
das cincias duras, que imprescindvel quando o objetivo medir, comparar,
classificar, controlar. Esses procedimentos so extremamente importantes, e
cumprem papel irrecusvel na avaliao da educao superior. Entretanto, esta
no pode-se reduzir a meras operaes de explicao da realidade universitria e
de mensurao de resultados educacionais descontextualizados, pois assim acarretaria srios riscos de apenas produzir conformao, reproduo, modelagem,
heteronomia, reforo de padres mnimos.
118
120
Renato de Oliveira(*)
121
Dessa experincia, alm da percepo ntida das desigualdades regionais do ensino superior no Brasil (que, em se tratando da regio Norte, principalmente, revela a mais completa irresponsabilidade dos poderes pblicos,
especialmente do Governo Federal!), ficou a certeza de que necessrio
rever o modelo institucional de ensino superior no Brasil. No se trata de
reafirmar a velha cantilena de que necessrio respeitar as peculiaridades
regionais isto qualquer universidade pode e deve fazer, independentemente do seu modelo institucional. Trata-se de rever este modelo, permitindo funes institucionais diferenciadas, como procurarei detalhar adiante.
Como gestor de polticas pblicas em cincia e tecnologia no Estado
do Rio Grande do Sul, tive a oportunidade de conviver, de forma muito
prxima, com vrias instituies de ensino superior e de pesquisa que, embora emergentes e sustentando projetos altamente relevantes do ponto de
vista de suas inseres sociais e econmicas, bem como apesar de projetos
acadmicos rigorosos do ponto de vista da afirmao do primado da qualidade acadmica, enfrentam dificuldades as mais diversas no que se refere s
possibilidades de acesso s instituies de fomento pesquisa e qualificao acadmica. No h dvidas que o rigor adotado por estas na anlise de
projetos de pesquisa e do perfil dos programas de ps-graduao tem-se constitudo no principal fator de impulso qualidade do sistema brasileiro de
ps-graduao e pesquisa. Isto est fora de questo. No entanto, devemos
nos render evidncia de que isto, por si s, no constitui uma poltica.
Esta, alm de assegurar as condies de excelncia em reas consolidadas,
deve orientar o desenvolvimento de competncias em reas que, eventualmente de interesse estratgico, no possuem no entanto capacidade acumulada. Por definio, o crivo da competncia para distribuio de recursos,
por exemplo, deve ser ulterior consolidao da competncia. Em outras
palavras, o Poder Pblico no pode submeter-se anlise de mrito institucional (incluindo a a existncia de recursos humanos qualificados numa instituio, por exemplo), para a concesso de recursos financeiros. So inmeras as reas e instituies que requerem investimento justamente para produzir competncia, e o critrio para este tipo de investimento no ser o
mesmo utilizado para o investimento em projetos em setores que j acumularam excelncia acadmica.
No se trata, aqui, apenas daqueles setores estratgicos que envolvem
a chamada pesquisa de ponta. Trata-se, tambm, da necessidade de fortalecimento de instituies e programas que se propem a desenvolver
tecnologias de baixo e mdio alcance, visando, por exemplo, a sua transferncia para atividades econmicas de baixa capitalizao. Uma poltica de
122
sua prpria sorte. Abandonado ele est hoje! Quando o ensino superior
privado torna-se, de fato, um servio pelo qual os indivduos pagam na
medida em que tenham interesse no mesmo e em que possam faz-lo; quando um ex-Ministro de Estado anuncia alegremente sua nova condio de
intermedirio de investidores estrangeiros dispostos a comprarem instituies dessa rede de servios, apostando no aumento do seu valor de revenda, tal como j se faz em outros setores da economia, porque o
ensino superior privado est abandonado sua prpria sorte! uma obrigao de lucidez elementar, portanto, contarmos com as resistncias desse setor ao avano de propostas como as apontadas. O pas, alis, tem experincia a este respeito: o crescimento desordenado do setor privado de assistncia sade na transio dos anos 70 para os 80. Tal expanso liquidou qualquer possibilidade de uma poltica pblica no setor de sade. Mesmo o Sistema nico de Sade, definido na Constituinte de 88, j no mais mencionado seno pela sua sigla, pois mencion-lo por inteiro constituiria uma mentira vista do que se passa na assistncia sade dos brasileiros. Estaramos
j neste ponto em matria de ensino superior?
A regulamentao da Autonomia Universitria, por sua vez, tambm
encontrar resistncias. Para ficar na generalidade prpria a esta altura do
debate, menciono uma que bvia: a tecno-burocracia que, alimentando-se
em grande parte de quadros das prprias universidades, desenvolveu a funo
social com a identidade e os interesses profissionais correspondentes! , de
operacionalizar a submisso das universidades ao Estado (para no dizer aos
governos!), o que patente nas IFES.
E, ltimo mas no menos importante, uma poltica de Avaliao Institucional certamente no cair no agrado de alguns contingentes de professores e servidores cujo ethos profissional (com perdo pelo termo!) faz jus,
muitas vezes, s melhores peas do anedotrio nacional sobre servio pblico. De pouco adianta discutir, aqui, se este contingente representativo
ou no da comunidade de ensino superior. O que importante considerar
que seu poder de fogo diretamente proporcional ausncia de propostas
governamentais efetivas, que se mostrem capazes de mobilizar construtivamente essa comunidade sem falarmos na espetacular munio representada pelo desastre da Reforma da Previdncia!
Creio que o quadro suficiente para mostrar que no estamos diante da
necessidade de ajustes pontuais: quem atender ao chamado da reforma
universitria pode ter a certeza de que no estar atendendo ao convite para
um banquete. necessrio, portanto, que se lhe advirta: Livra-te desse medo
circunspecto;/aqui toda tibieza esteja morta.
130
INCLUSO UNIVERSITRIA:
PEQUENAS REFLEXES A PARTIR DE UMA GRANDE
EXPERIMENTAO SOCIAL
Rabah Benakouche(*)
Quem est e quem poderia estar na universidade? Questo que diz respeito s relaes da universidade com sua populao estudantil; questo que
pode ser lida sob a tica da incluso ou excluso social; quando vista em
um enfoque ou outro conduz a adotar perspectivas de anlises e de ao
distintas; questo formulada engloba, epistemologicamente falando, elementos da resposta pesquisada.
No approach da excluso, se analisa causas e efeitos do problema. Do
ponto de vista econmico, desvenda-se ligaes existentes entre formas de
excluso (desemprego, baixa renda...) e modalidades de funcionamento da
economia (exigncia de qualificao, concentrao de renda...). Do ponto de
vista psicossociolgico, detecta-se disfunes sociais e desvios comportamentais dos sujeitos. Ambas perspectivas analticas procuram solues por
meio do Estado (via poltica social) objetivando reduo das desigualdades
sociais. Tal a viso clssica e ortodoxa sobre a qual se fundamenta a existncia de poltica social1. Com efeito, a pesquisa social consegue, na melhor
das hipteses, ler o problema. S que a leitura , por definio, de natureza passiva, at porque entender no resolver, conhecimento no ao;
ou seja, a lgica de conhecimento distancia-se da lgica de ao. Em termos
operacionais, nos efeitos colaterais da excluso (desemprego, pobreza...) no
esto inscritos seus remdios e suas formas de equacionamento. Anlise
importante, mas insuficiente!
J a incluso social um enfoque que se situa num outro espao lgico;
uma categoria poltica, embebida de utopia (no sentido de Manheim) na
(*) Rabah Benakouche, Docteur dEtat em Cincias Econmicas pela Universidade de Paris e Doutor em Engenharia Industrial pela Ecole Centrale de Paris; autor de vrios livros e professor da
UFPR (licenciado).
1
Ver X. Greffe, Politique Sociale, PUF, 1980, cap. I.
131
132
Ver anlises e crticas das vises neoclssicas e keynesianas em X. Greffe, Les politiques pbliques, Ed.
Economica, 1978, caps. II e III.
7
Neste ponto, pensa-se s analises de N. Poulantzas (Classes sociais no capitalismo de hoje, Zahar, 1980)
8
Brilhante anlise terica e quantitativa de Daniel Berteaux, Destinos Pessoais e estrutura de classe, Ed.
Zahar, 1979.
9
Duru-Bellat Marie, Les Ingalits sociales lcole: gense et mythes Paris: PUF, 2002, (Collection ducation
et formation).
6
133
nas educao gratuita e de qualidade, mas devem ser sustentados por mecanismos de incluso profissional.
A formao profissional constitui um elemento importante de mobilidade social, uma condio necessria, mas no suficiente. Se assim for, precisa-se de uma insero no mercado de trabalho para concretizar esta ascenso social. Esta se traduz por emprego e renda e, portanto, por um
posicionamento no campo social.
Disto conclui-se que, a disponibilizao do ensino gratuito e de qualidade uma condio necessria, mas no suficiente para efetivar a incluso
social. Com efeito, o excludo pode at ter aptides para acompanhar e ter
sucesso no ensino dispensado, mas se ele no tiver determinadas precondies
(recursos de subsistncia e para adquirir livros) do aprendizado, ele no vencer as barreiras sociais e escolares (bloqueios de aprendizado e meios de
subsistncia) postas pela sociedade. Significa dizer que a incluso social
viabiliza-se por meio do binmio: incluso universitria/incluso profissional.
Nesse esprito, torna-se absolutamente concebvel que as aes do Estado na rea de educao possam ser, entre outras coisas, as de incluso
social. Vale dizer que o Estado passa a criar condies materiais e institucionais que permitam garantir aos excludos sociais, em especial os pobres,
acesso educao superior. Tal o ponto de partida que norteou o Projeto
Universidade Zona Leste, que ns tivemos a satisfao de coordenar.
A EXPERINCIA DA ZONA LESTE
A prtica da incluso social na universidade tem especiais vantagens
pouco perceptveis, entre as quais podem ser citadas as seguintes10:
a presena fsica representativa dos excludos na universidade implicar modificao da composio social da universidade e, portanto,
do seu papel social e poltico. Esta nova composio social
redireciona o formato organizacional da instituio, bem como sua
forma de ensino;
a incluso social conduz invariavelmente introduo de novas demandas sociais na universidade, que acabaro resultando na produo de outros olhares sobre as instncias sociais e polticas da sociedade. Determinados temas de pesquisas sero priorizados e, por10
R. Benakouche, Anlise da demanda educacional na Zona Leste de So Paulo, Doc. Mimeo, 2002.
134
ingresso diferenciado: pensou-se nas diversas modalidades e procedimentos facilitadores de ingresso dos excludos sociais;
pedagogia flexvel baseada nas passarelas entre e intracursos; pedagogia
baseada tambm sobre uma estrutura de um domnio conexo, domnio
comum da rea de conhecimento (disciplinas comuns a todos os cursos da rea); disciplinas especficas (as da especialidade) e disciplinas
livres (para permitir ao aluno aumentar sua capacidade vo);
organizao enxuta, sob o olhar vigilante do Conselho dos curadores;
corpo docente diferenciado, permitindo acesso de profissionais mais
voltados ao mercado;
sistemas de gesto e de financiamento compartilhados entre setores
pblico e privado;
sistema de gesto baseado fundamentalmente sobre sistema de custos
por curso;
estrutura de ensino permitindo a mescla do ensino presencial e do EAD.
CONCLUSES
Usar o conceito de incluso pensar novo; sair do debate tradicional sobre causas da excluso e da probreza; no atribuir capacidade
explicativa globalizante s variveis de renda, raa, gnero. Numa palavra,
afastar-se da economia da pobreza. Pois, dois sculos atrs, A. Smith j
centrava a questo da excluso s necessidades e definia o minimum vital
necessrio ao ser humano, para o qual Marx acrescentou a dimenso histrica. Desde ento, os economistas aperfeioaram suas tcnicas de
mensurao da pobreza absoluta e relativa.
Sen, prmio Nobel de Economia, deu-se conta da pobreza da economia e rejeitou esse enfoque por considerar que no excludo existe a capacidade de realizar-se (capability to function)11. Segundo este conceito, o indivduo tem uma variedade de funes interconectadas. Algumas so bsicas (comer, vestir...) e outras so complexas (felicidade, auto-estima, laos
comunitrios). No exerccio de suas funes, o indivduo opta pelo tipo de
vida que ele preza para se valorizar. A gama de escolhas pode ser considerada um indicador de liberdade que o indivduo dispe para realizar seu bemestar, otimizando sua funo utilidade. Assim sendo, os governantes deveriam descobrir os valores que sustentam essa gama de escolhas e lhes dar os
devidos pesos, realizando a incluso social.
11
136
12
137
Beatriz Couto
Para Virgnea Guimares Ferreira, pelas leituras.
Por que e como reformar a universidade luz dos valores republicanos da igualdade entre cidados, do exerccio ativo da cidadania e do mrito como critrio de seleo ou, o que d no mesmo, o seu corolrio, o da
ausncia de discriminao por origem e nascena? Eis uma pergunta a demandar resposta urgente e avaliao de como tais valores se confrontam
com a universidade dos nossos dias. A resposta exige pensar tanto esta
sociedade como nossa universidade, e eu me proponho a colocar em discusso a coincidncia entre o momento histrico em que os movimentos
sociais logram colocar em pauta sua exigncia de oportunidade de acesso e
aquele atualmente vivido pela prpria universidade, o da alterao dos
valores de igualdade, mrito, liberdade e autonomia, que esto sendo pressionados redefinio pelo acosso neoliberal.
Vivemos um momento histrico peculiar quanto aos valores sociais postos
em discusso no Brasil e no mundo. E um eixo que consigo diferenciar que
esto em questo as formas tradicionalmente estabelecidas de solidariedade
intergeracional. preciso notar que a educao um dos lugares sociais dessa
solidariedade. Outro a previdncia social, e um terceiro, o meio ambiente. As
duas primeiras esto submetidas, no presente momento, reforma, com sinais
claros de que a atual gerao caminha para se desonerar de alguns valores e
compromissos a elas relacionados; o terceiro luta por um futuro ora incerto.
Se no cabe aqui discutir a reforma da previdncia, pode-se ao menos
anotar que a proposta de substituir o regime de repartio, em que a populao economicamente ativa paga os benefcios dos atuais aposentados, pelo
de capitalizao significa exatamente a quebra dessa solidariedade. Na outra
ponta, a da relao com as geraes futuras, o questionamento ao direito de
todos educao pblica, gratuita, de qualidade e socialmente referenciada
(*) Arquiteta urbanista, professora titular da Escola de Arquitetura da UFMG, doutora em Planejamento Urbano
e Regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR da UFRJ, mestre em
Town and Regional Planning por Iowa State University, EUA.
139
em todos os nveis, estabelecido pela Constituio de 1988, e, de resto, direito sustentado no Primeiro Mundo, no est sendo sequer compensado
pelo acesso crescente ao ensino fundamental, posto que este foi empobrecido, apresentando pssimos resultados e no resistindo comparao em
qualidade e durao com alguns dos pases mais pobres do planeta. Herana
mesquinha que estamos deixando para os novos brasileiros e brasileiras.
Dentro deste contexto amplo, o acesso das minorias universidade no
questo menor. O que pretendo enfatizar aqui a ironia do momento histrico em que o Brasil comea a se colocar efetivamente a questo, qual seja,
a atual nfase nos valores republicanos frente a uma universidade sob impacto do neoliberalismo. Creio poder demonstrar que o olhar dirigido s demandas dos movimentos sociais necessrio, mas no suficiente para compreender o que podemos esperar como soluo feliz desse problema.
Vale observar, de imediato, que no geral j se comea a naturalizar fora,
mas possivelmente tambm dentro das instituies de ensino superior pblicas e privadas, a proposta pragmtica de uma educao instrumentalizada
que visa a adaptar o ensino s exigncias do mercado, ensino este que enfatiza
competncias e desvaloriza a formao. Lembremos que a formao, ou seja,
a capacidade de analisar, de criticar e de propor alternativas para a sociedade
e para o trabalho, direito social que expressa a solidariedade dos docentes
ao estudante para que este possa buscar e exercer cidadania ativa, participativa, para que possa concretizar sua cidadania republicana. A um primeiro
bice. Nossas minorias, tendo sucesso em reverter para si um processo histrico de excluso de fato da universidade, encontraro, possivelmente nas
faculdades e universidades privadas, mas tambm crescentemente nas pblicas, uma educao que neste caso pouco as ajudar na consolidao de
um espao pblico que almejamos construir de forma que se inclua
crescentemente a imensa parcela de jovens egressos do 2o grau que, muito
possivelmente, ainda ficar de fora. No Brasil, h, proporcionalmente, menos estudantes entre 18 e 24 anos no ensino superior que na Argentina,
Chile e outros pases latino-americanos. Mas isto no tudo.
Nos termos em que est posta, e eu enfatizo aqui a proposta de adoo
de cotas, salta vista a inspirao que busca nosso debate em movimentos
similares ocorridos a partir da dcada de 1960 no Primeiro Mundo. Foi quando
os movimentos por ampliao de direitos sociais com nfase na oportunidade
efetiva de acesso universidade emergiram nos Estados Unidos e na Europa,
defendidos significativamente pela primeira gerao de jovens nascida depois
da 2a Guerra Mundial. Chamo a ateno para este detalhe por sua coincidncia
140
O outro lado da histria, aqui e mundo afora, exige detalhar o que ocorre nas universidades e com os seus docentes-pesquisadores a partir da virada
poltica conservadora marcada pelos governos de Reagan e Thatcher. Convm antes recapitular o fato de que a universidade sempre foi uma instituio mundialmente referenciada, desde o sculo XII quando comea a se
formar no ocidente. No sculo XIII, o egresso de curso superior adquiria o
direito de ensinar urbi et orbi, na cidade e no mundo, e historicamente as
mudanas sofridas pela instituio so sentidas grosso modo ao mesmo tempo em todos os lugares.
No entanto, a crise que se abate sobre a universidade sob o acosso do
neoliberalismo no encontra similar em qualquer das outras vividas pela instituio at o milnio que se encerrou. Em todas as crises pregressas, detonadas por interveno e censura papal, pelas reformulaes filosficas que
fundaram a modernidade, pelas novas exigncias tecnoprofissionais do poder temporal ou ainda pela expanso de seu trabalho para a incluir a pesquisa e mesmo, com menos nfase, a extenso, a base produtiva fundamental da
instituio ficou preservada: o intelectual clssico, definido durante todo o
milnio como responsvel pela concepo e desenvolvimento de seu trabalho e nomeadamente implicado nos avatares da legitimao de seus resultados. o capitalismo do conhecimento, o capitalismo tecnocientfico que
vir instaurar a crise deste modelo, propondo novas bases, mais consoantes
com suas prprias necessidades, para o trabalho intelectual dentro e fora das
universidades.
Em paralelo a estas consideraes e no sentido de construir a interpretao dos efeitos, das resistncias e das denegaes das mudanas vividas
pelas universidades, importante tomar nota da peculiar relao do intelectual com o mundo do trabalho. Este, via de regra, lana um olhar distanciado
ainda que, normalmente, simptico sobre este mundo, posto que presumidamente alheio a seu prprio. O trabalho, como duro cotidiano de sustentao
da vida, aparece sempre como sinnimo de trabalho manual ou, quando muito,
trabalho burocrtico. Para ns, ainda valeria o cio com dignidade estabelecido para a academia desde os gregos. O nosso prprio trabalho historicamente analisado sob o aspecto de sua consistncia e desafios tericos nos
estudos epistemolgicos ou ainda pelo que implica de relaes sociais entre
os prprios intelectuais e entre estes e a sociedade na sociologia do conhecimento. Se estes estudos ainda se justificam, eu avalio que o distanciamento
presumido do mundo do trabalho um momento histrico superado sob o
capitalismo tecnocientfico. Quero demonstrar que esta atitude agora significa cegueira em relao ao que nos posto pelo atual momento histrico.
142
da negao de sua herana cultural e que vieram depois compor a pobreza urbana
na periferia (Gomes, 2003). por todas estas caractersticas que a questo das
minorias no Brasil complexa e exige uma resposta original, ampla.
Precisamos de uma universidade pblica de qualidade que acolha os brasileiros e brasileiras de todas as cores e classes. Menos que isso impossvel
exigir. E precisamos deles em grande nmero dentro das instituies pblicas
de ensino superior, com sua experincia, fortalecida preciso reconhecer, de
fazer frente opresso poltica, para lutar por uma universidade em que o
trabalho intelectual se faa coletivo sem expropriao de mais-produto; que
lutem para evitar tambm outras conseqncias nefastas da mudana acadmica que vivemos, e no cabe desenvolver aqui, como a possibilidade muito
real de esterilizao das linhas de pesquisa; e que ajudem a definir critrios de
educao e pesquisa que respondam qualidade de vida que desejamos legar
para as prximas geraes. Isto exigir imediatamente a ampliao de vagas
nas universidades pblicas, abertura de cursos noturnos, acolhimento imediato e trabalho especfico de sustentao intelectual e pessoal das minorias e das
classes subalternas nas escolas brasileiras de todos os nveis.
REFERNCIAS
CHARLE, C. e VERGER, J. Histria das universidades. Traduo de Elcio
Fernandes. So Paulo: Editora UNESP, 1996.
COUTO, B. O mal-estar na universidade: a coletivizao do trabalho
intelectual. Caminhos, n 22, 2003, pp. 14-49.
DOMINELLI, L. e HOOGVELT, A. Globalization, contract government,
and the taylorization of intellectual labor in academia. Studies in political
economy. v. 49, spring, 1996. pp. 71-100.
GOMES, M. P. O caminho brasileiro para a cidadania indgena. In: PINSKY,
J. e PINSKY, C. B. (orgs.). Histria da cidadania. So Paulo: Contexto, 2003.
pp. 419-445.
RIBEIRO, M. Competncia x democratizao: um desafio da psmodernidade universidade pblica. Universidade e sociedade. ano vii, n
12, 1997. pp. 13-23.
146
A histria recente da universidade brasileira traz a marca de um paradoxo: a despeito da interveno violenta, da destituio de professores e da
expulso de estudantes, a despeito, tambm, de ter promovido e subsidiado
o crescimento vertiginoso das instituies privadas de ensino superior, a ditadura militar investiu muito nas universidades federais. Com efeito, foi nos
anos 70, justamente na implantao da Lei n 5.540/68, a da reforma universitria, que as universidades federais construram seus campus, ampliaram
seu quadro docente e instituram o regime de tempo integral e dedicao
exclusiva. No entanto, a transio e consolidao da democracia presenciou
a continuao dos benefcios ao setor privado, ao mesmo tempo em que as
universidades federais passaram a ser tratadas com restries financeiras e
cobranas de aumento do atendimento crescente demanda de vagas.
A autonomia, que j era pouca na ditadura, foi sendo reduzida com a
democracia. A cada ano, mais e mais constrangimentos financeiros e administrativos foram sendo aplicados s universidades federais. Com a Lei n 10.480/
02, chegou-se ao cmulo da supresso das procuradorias jurdicas prprias.
Com este texto, pretendo alertar para a continuao desse processo
paradoxal, de modo ainda mais grave: a autonomia destruindo a autonomia.
Oito anos depois de promulgada a Constituio, e apresentado o primeiro projeto na Cmara dos Deputados, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional foi promulgada. O longo tempo decorrido no foi suficiente para que se produzisse uma legislao adequada para matria de to
Texto apresentado na mesa Universidade XXI, resgate do futuro, estrutura e ordenao do sistema: a
tenso entre o pblico e o privado, no Seminrio Universidade: por que e para que reformar?,
promovido pela SESu/MEC e pelas Comisses de Educao do Senado e da Cmara dos Deputados,
Braslia, 67/8/03.
2
Professor Titular (Educao Brasileira) da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
1
147
Em todos os pases do mundo, as universidades esto sujeitas legislao infraconstitucional, mesmo quando a Carta Magna reconhece sua autonomia. Assim que currculos, diplomas, financiamento e avaliao
exemplificam matrias reguladas pelos poderes legislativo e executivo de
todos os pases possuidores de sistemas educacionais complexos. A exceo
fica com os EUA, onde todo o ensino superior regulado pelo mercado. No
mesmo caminho seguiu a Gr-Bretanha, desde Margaret Thatcher.
Alguns pases possuem mesmo leis bem detalhadas sobre o funcionamento do ensino superior e estabelecem normas para as universidades, inclusive as estatais. Esto nesse caso:3
Frana, com a Lei Savary (n 84-52, de 26 de janeiro de 1984);
Portugal, com a Lei de Autonomia das Universidades (n 108, de 24
de setembro de 1988);
Nicargua, com a Lei da Autonomia das Instituies de Educao
Superior (n 89, de 5 de abril de 1990);
Argentina, com a Lei de Educao Superior (n 24.521, de 20 de julho
de 1995);
Espanha, com a Lei Orgnica das Universidades (n 121/000045, de
26 de dezembro de 2001).
Na Frana, na Nicargua e em Portugal, tais leis foram promulgadas
quando seus parlamentos tinham maioria de esquerda. Na Espanha e na
Argentina, maioria de direita. No se trata, pois, de um vis poltico-partidrio nem um atentado contra a autonomia universitria a promulgao de leis
que estabelecem os parmetros de sua autonomia. A no ser que autonomia
seja confundida com soberania, o que atributo exclusivo do povo brasileiro
e do Estado que ele constitui, jamais de uma instituio, por mais importante que seja, nem mesmo de uma instituio estatal.
O apoio do Ministrio da Educao a um projeto de Lei Orgnica do
Ensino Superior, cuja elaborao o prprio MEC poderia patrocinar, seria a
expresso ntida de uma atuao contrria do governo passado, que primou
pela induo legislao fragmentada. Como j disse, enquanto os projetos
de LDB tramitavam no Congresso, o governo anterior patrocinava projetos
de lei que tratavam de aspectos especficos da problemtica educacional e
no foram incorporados lei maior de educao.
3
Lista no exaustiva.
150
4
5
Os dados aqui apresentados esto sendo trabalhados em um estudo comparado em nvel internacional.
Mesmo na Universidade de Lisboa, onde os funcionrios tm a mais elevada participao no corpo
eleitoral para escolha do reitor (18%), dentre as da tabela anexa, a instituio procurou minimizar o
efeito da bancada sindical mediante a incluso dos tcnico-administrativos de mais alta posio na
carreira, na reitoria e nas faculdades, como membros natos da Assemblia Universitria.
152
153
Fonte: Documentos legais, assim como estatutos e textos de divulgao institucional obtidos na internet
em julho de 2003.
Notas: (N) Todos os docentes-pesquisadores da universidade.
(a) O nmero de representantes de professores das faculdades e de pesquisadores dos institutos depende do
efetivo de cada uma delas.
(b) Os membros externos so graduados pela UBA.
(c) As personalidades externas incluem docentes-pesquisadores de outras instituies de ensino superior.
154
Pontos de Referncias
Uma srie de trabalhos enfocando o ensino superior no pas, realizados nas ltimas dcadas por educadores, filsofos, cientistas sociais, reitores, etc., assim como inmeros artigos veiculados pela mdia, vem chamando a ateno para a crise estrutural que encontra-se presente no conjunto desse sistema. Nesse sentido, tm sido questionados aspectos centrais do funcionamento do ensino superior, tais como: 1) qualidade da formao intelectual fornecida aos estudantes; 2) pertinncia social e
profissional dos cursos de graduao; 3) carter excludente do ensino superior; 4) crescente desequilbrio da participao das redes pblica e privada na oferta do ensino de graduao; 5) saliente carter empresarial do
ensino privado; 6) qualificao, profissionalizao e condies do trabalho
do corpo docente; 7) precariedade das instalaes fsicas das instituies
de ensino, destacadamente os laboratrios e as bibliotecas; 8) elevadas
taxas de vagas ociosas e de evaso; 9) deteriorao das condies de funcionamento das universidades pblicas; 10) crise de financiamento do ensino publico e privado, etc.1
155
Para uma discusso sobre a possibilidade da aplicao de uma perspectiva racional e cientfica, capaz
de provocar mudanas socioculturais, ver Florestan Fernandes, Ensaios de sociologia geral e aplicada
(especialmente pp. 160-239). Biblioteca Pioneira de Cincias Sociais. So Paulo. 1971. Consultar,
tambm, Karl Mannheim, Essays on the sociology of culture (especialmente pp. 144-172). Routledge &
Kegan Paul ltd. Londres. 1962.
156
Com relao discusso da expanso da cidadania nas sociedades modernas, consultar T.H .Marshall,
Class,, citizenship and social development. Golden City. New York. 1965. Rogers Brubaker (org.)
Imigration and the politcs of citizenship in Europe and North America. Lanham. Londres. 1989.
157
Ver a esse respeito, Claude Lefort, A inveno democrtica. Editora Brasiliense. So Paulo. 1983. Norberto
Bobbio, O futuro da democracia. Editora Paz e Terra. Rio de Janeiro. 1986. Carlos Roberto Jamil Cury,
A relao educao-sociedade-Estado pela mediao jurdico-constitucional, in A educao nas
Constituintes Brasileiras. (org.) Osmar Fvero. Editora Autores Associados. So Paulo. 2001.
158
Quanto ao papel das universidades pblicas no pas, consultar entre outros, Jacques Velloso (org.)
Universidade pblica: poltica, desempenho, perspectivas. Papirus Editora. Campinas. 1991. Joo dos
Reis Silva e Valdemar Sguissardi, Novas faces da educao superior no Brasil. Editora Universidade So
Francisco. Bragana Paulista. 1999. Michelangelo Trigueiro, Universidades pblicas: desafios e possibilidades no Brasil contemporneo. Editora Universidade de Braslia. 1999. Carlos Benedito Martins,
As Universidades pblicas no contexto do ensino superior brasileiro, in Reflexes para o Terceiro Milnio.
Anurio de Educao. Tempo Brasileiro. Rio de Janeiro. 2000. Waldeck Carneiro da Silva, Universidade e Sociedade no Brasil: oposio propositiva ao neoliberalismo na educao superior. Quarteto
Editora. Niteri.2001.
159
das, o conjunto do sistema experimentou um significativo processo de expanso quantitativa e passou tambm por significativas mudanas quanto a
sua morfologia social. No incio dos anos sessenta, o pas contava com aproximadamente 100 instituies de ensino superior, quase todas de pequeno
porte, que abrigava pouco mais de 100 mil estudantes. A maioria absoluta
do alunado pertencia ao sexo masculino e era recrutado fundamentalmente
no interior das elites econmica, cultural e poltica do pas, tendo em vista
sua reproduo social. Os dados mais recentes, relativos a 2002, indicavam
a existncia de 1.637 instituies e de 3,5 milhes alunos de graduao e
aproximadamente 100 mil estudantes de ps-graduao.6
Certamente, ao longo desse processo de expanso, ocorreu a incorporao de um pblico mais diferenciado socialmente, entre os quais destacam-se
os setores mdios urbanos. Ao mesmo tempo, verificou-se tambm uma crescente absoro de estudantes j integrados no mercado de trabalho, bem como
uma expressiva assimilao de estudantes do gnero feminino, que atualmente
responde por 56% das matrculas de graduao. Apesar de ter experimentado
modificaes em sua composio social, os dados disponveis atestam que o
ensino superior continua sendo uma instituio que exclui de seu acesso amplas camadas da sociedade brasileira. A esse propsito, deve-se assinalar que
pouco mais de 10% dos jovens na faixa de 18-24 anos encontram-se matriculados nos cursos de graduao.7 Esse milhar de instituies que configuram o
ensino superior em sua etapa atual, encontra-se espalhado por todo o territrio
nacional, devendo-se destacar nesse contexto, o progressivo processo de
interiorizao, uma vez que, em 2002, 54% das matrculas de graduao localizavam-se em diferentes cidades do interior do pas. Apesar da sua irradiao
pelos diferentes rinces do pas, o ensino superior encontra-se concentrado na
regio Sudeste, que responde por 50% das matrculas de graduao.
Com relao extensa bibliografia sobre a evoluo do ensino superior no pas, consultar, entre outros
trabalhos, Maria de Lourdes Fvero, A universidade brasileira em busca de sua identidade. Editora Vozes.
Perpolis.1977. Ansio Teixeira, Ensino superior no Brasil: anlise e interpretao de sua evoluo at
1969. Editora da FGV. Rio de Janeiro. 1989. Luiz Antnio Cunha, A universidade tempor: o ensino
superior da colnia era Vargas. Editora Civilizao Brasileira. Rio de Janeiro. 1980. Simon
Schwartzman, Formao da comunidade cientfica no Brasil. Finep/Editora Companhia Nacional. Rio de
Janeiro.1979. Quanto aos dados estatsticos mais recentes, consultar o Censo da Educao Superior.
Resumo Tcnico 2002. Mec. Braslia. 2003.
7
Com relao s desigualdades de acesso ao sistema educacional, consultar Carlos Hasenbalg, Desigualdades sociais e oportunidade educacional: a produo do fracasso. Cadernos de pesquisa n 63.
Fundao Carlos Chagas. So Paulo. 1987. Helena Sampaio e Fernando Limongi, Eqidade e
heterogeneidade no ensino superior brasileiro. INEP/MEC. Braslia. 2000. Maria Lgia Barbosa, Eficincia e eqidade: os impasses de uma poltica educacional. Revista Brasileira de Poltica e Administrao
da Educao. vol. 14, n 2. Porto Alegre. 2001.
6
160
A respeito da noo de campo, ver os trabalhos de Pierre Bourdieu, entre os quais Questions de sociologie,
(pp. 113-121). ditions de Minuit. Paris.1980; Leon sur la Leon, (pp. 46-50). ditions de Minuit.
Paris. 1982; Choses Dites, (pp. 167-177). ditions de Minuit. Paris. 1987; Les Rgles de lart (pp. 298430). ditions de Seuil. Paris. 1992; Rponses, (pp. 71-91). ditions de Seuil. Paris. 1992.
161
Ver a esse propsito os trabalhos de Paulo Roberto Corbucci, As universidades federais: gastos, desempenho, eficincia e produtividade. IPEA. Braslia. 2000; Avanos, limites e desafios das polticas do MEC
para a educao superior na dcada de 1990: ensino de graduao. IPEA. Braslia. 2002. Quanto
expanso dos cursos de ps-graduao na dcada de 1990, consultar Carlos Benedito Martins, A
formao de um sistema nacional de ps-graduao. in, (org.) Maria Susana Soares, Educao superior
no Brasil. UNESCO/CAPES. Braslia. 2002.
162
complexa. No entanto, deve-se ressaltar que, de modo geral, as taxas escolares praticadas por essas instituies tendem a constituir um obstculo de
acesso para os setores mais desfavorecidos socialmente e conduzindo milhares de alunos dessas instituies a abandonar os estudos por falta de recursos financeiros para pagar suas mensalidades.10
Uma poltica educacional direcionada para a reforma da totalidade do
sistema no pode desconhecer que o ensino privado tem o seu direito de
funcionar garantido pela Constituio Federal (artigo 209) e pela LDB (artigo 45). Em vez de desqualific-lo simbolicamente e/ou de manter uma atitude hostil e/ou inercial diante de sua existncia, torna-se fundamental a
criao de uma agenda positiva para esse segmento, especialmente para as
instituies particulares em sentido estrito, capaz de produzir aperfeioamentos efetivos em seus projetos institucionais, nas suas condies de ensino e na qualificao do seu corpo docente. Por outro lado, seria oportuno
ensejar um profundo debate sobre as possibilidades de (re)inserir, no contexto da reforma do ensino superior, essa nova modalidade de ensino privado,
diante de uma concepo de educao compreendida como bem pblico,
reflexo essa que deveria ser conduzida com extrema sobriedade intelectual.
Certamente, existem atores individuais e/ou coletivos no interior desse segmento que se mostraro sensveis a essa discusso.
Existe em amplos setores da comunidade acadmica nacional uma expectativa para realizao de mudanas no ensino superior. Nesse sentido, as
perspectivas so promissoras uma vez que indica um elevado grau de motivao de diferentes atores para discuti-las e implement-las. As mudanas
implicam a reelaborao de uma agenda consistente, baseada em judicioso
diagnstico, capaz de identificar problemas estruturais e apontar solues
viveis para a melhoria da totalidade do sistema, ou seja, tanto para o ensino
pblico quanto para o privado. Tudo leva a crer que, num contexto de mudanas, o Estado deve tornar-se um ator central no redesenho de
10
A respeito das condies sociais que possibilitaram a emergncia deste novo ensino privado, ver
Carlos Benedito Martins, O Novo Ensino superior privado no Brasil, in C.B. Martins (org.) Ensino
Superior Brasileiro: transformaes e perspectivas. Editora Brasiliense. So Paulo. 1989. Ver tambm
Candido Mendes e Cludio Moura Castro, Qualidade, Expanso e Financiamento do Ensino Superior
Privado. EDUCAM. Conjunto Universitrio Candido Mendes. Rio de Janeiro. 1984. Luis Antnio
Cunha, Educao, Estado e democracia. Editora Autores Associados. So Paulo. 1991; Eunice Durhan
e Helena Sampaio, Ensino Privado no Brasil. Documento de Trabalho do NUPES-So Paulo. 1995.
Helena Sampaio, O ensino superior no Brasil: o setor privado. Editora Hucitec. So Paulo. 2000. (orgs.)
Luciana Heyman e Verena Alberti, Trajetrias da universidade privada no Brasil. Cpdoc/Fundao
Getulio Vargas. Rio de Janeiro. 2002.
164
167
Edson Nunes(*)(**)
Em consonncia com o foco do seminrio e a agenda desta Mesa, discutem-se trs temas. Primeiro, o problema da organizao e da estrutura da
educao superior brasileira frente sua taxionomia oficial. Segundo, os problemas dessa estrutura frente obrigao de crescimento da oferta de educao superior, estabelecida no Plano Nacional de Educao (PNE), vis-vis as restries estruturais da sociedade e as restries derivadas da matriz
profissionalizante do ensino superior no Brasil. Terceiro, o problema da modelagem do futuro desse sistema na ausncia de aparatos de inteligncia para
que isso ocorra.
1. ORGANIZAO E ESTRUTURA DO SISTEMA FRENTE
SUA TAXIONOMIA PRESCRITIVA
O sistema de ensino superior brasileiro classifica as instituies de ensino
em cinco ou talvez seis tipos distintos, que so: 1) Universidades; 2) Centros
Universitrios; 3) Faculdades; 4) Faculdades Isoladas; 5) Centros de Ensino Tecnolgico; e 6) se desejar, os Institutos ou Escolas Superiores de Educao. Mas,
possivelmente, os cinco primeiros tipos descrevem formalmente, segundo a prescrio legal, as IES que constituem o sistema de ensino superior brasileiro1.
Ph.D. em Cincia Poltica pela UC Berkeley, Pr-Reitor da Universidade Cndido Mendes e VicePresidente da Cmara de Ensino Superior do CNE. Diretor do Databrasil - Ensino e Pesquisa e
Coordenador do Observatrio Universitrio.
(**)
Esse texto foi escrito em co-autoria com Enrico Martignoni, Mrcia Marques de Carvalho e Leandro
Molhano Ribeiro.
1
Esta taxionomia, criada pelo Decreto n 3.860, de 9 de julho de 2001, foi examinada, em perspectiva
comparada, por Edson Nunes et alli. Teia de Relaes Ambguas: Regulao e Ensino Superior. Braslia:
INEP, 2002. O marco regulatrio que lhe d origem e sentido est descrito em Regulao no Sistema
de Educao Superior: marco legal, estrutura e organizao. Documento de Trabalho do Observatrio
Universitrio, n 20. Rio de Janeiro: Databrasil - Ensino e Pesquisa/UCAM, 2003.
(*)
169
170
171
mencionadas acima? Aqui reside outro mito nominalista da discusso sobre ensino superior no Brasil. De fato, no existe autonomia no Brasil. Alis,
para dizer a verdade, o Estado brasileiro parece ter ojeriza autonomia, seja
de universidades, seja de estados, seja de municpios, seja de agncias reguladoras. O Estado brasileiro parece confundir autonomia com soberania.
Como soberano o Estado nacional, no admite que entidades subnacionais
tenham autonomia.
O que se chama de autonomia hoje , na verdade, uma autonomia mitigada, no caso do setor pblico, e uma autonomia que se resume a abrir
cursos e aumentar vagas, no caso do setor privado.
Assim como as universidades pblicas, as universidades privadas tambm no tm autonomia frente aos seus mantenedores, talvez excetuandose alguma comunitria. Embora ao falar da Educao Superior a referncia
seja o sistema de mantidas, de fato, o ensino superior um sistema governado por mantenedoras, sejam elas laicas, confessionais ou pblicas. Existe
uma ausncia de vida universitria tout court naquilo que seria o sistema de
mantidas, e existe uma soberania de fato das mantenedoras com relao s
suas mantidas.
preciso, ento, destampar esta peneira que est escondendo o sol
e dar nome aos bois, porque, caso contrrio, a autonomia estar resumida em ampliar ou em restringir a capacidade de abrir cursos e aumentar
vagas. Taxionomicamente isso irrelevante, depende da estratgia, das
preferncias, dos princpios que orientam as polticas pblicas, mas no
se deve macular o conceito de universidade por meio do mito
nominalista, que fez com que o desejo de ser universidade, desde o ponto
de vista da expanso do setor privado, se apie apenas na possibilidade
de aumentar vagas e abrir cursos novos, sem para isso precisar de autorizao governamental.
Da forma como essa taxionomia est concebida construto para
efeitos regulatrios , o sistema de ensino superior acaba sendo levado a
duas camisas-de-fora: uma, a que pressiona o sistema para um certo
isomorfismo. A outra a que pressiona o sistema para uma espcie de
isonomia de funes, hierarquias, salrios e vantagens. Como esta
taxonomia foi feita ex ante ao contrrio do que deve normalmente ser
feito na cincia, onde a classificao realizada depois do estudo do
objeto, depois de sua descrio ela est amarrando a Educao Superior brasileira, impedindo uma reflexo ampla sobre a sua estrutura e sobre
o seu posicionamento estratgico.
172
Para atingir a meta do PNE, 7.002.287 pessoas de 18 a 24 anos devero estar matriculadas no ensino
superior em 2010, um nmero 4,1 vezes maior do que existia em 2000, 1.705768 estudantes. Dados
elaborados pelo Observatrio Universitrio, a partir dos dados bsicos do IBGE: Censo Demogrfico,
2000.
6
Anlise detalhada dessas estimativas encontram-se em Edson Nunes, Enrico Martignoni e Mrcia
Marques de Carvalho. Desconstruindo o PNE: limitaes estruturais e futuro improvvel. Documento
de Trabalho do Observatrio Universitrio, n 22. Rio de Janeiro: Databrasil Ensino e Pesquisa/
UCAM, 2003. Trabalho apresentado no II Encontro de Dirigentes de Graduao das IES Particulares. Fortaleza, 27-29 de agosto, 2003.
7
Segundo as estimativas do IBGE, em 2000, a populao de jovens entre 18 e 24 anos era de 23.693.161
pessoas. Em 2006, atingir o montante de 24.017.640 de pessoas, caindo para 23.340.958, em 2010.
5
173
Brasil8, o que representava cerca de 60% dos alunos matriculados nesse nvel de ensino. Simultaneamente, apenas um tero da populao entre 18 a
24 anos estava estudando, considerando-se todos os nveis de ensino. Dentre esses jovens de 18 a 24 anos, apenas 9% estavam no ensino superior.
No apenas uma parcela pequena desses jovens cursava o ensino superior
em 2000, como uma anlise do perfil dos estudantes nesse tipo de ensino
revela que a idade mdia dos estudantes brasileiros que cursam esse nvel de
ensino est crescendo com a expanso do sistema: era de 25 anos em 1991,
de 26 em 2000 e de 27 em 20019.
Outra restrio importante refere-se ao mercado de trabalho. A populao entre 18 e 24 anos a maior parcela da populao economicamente
ativa do Brasil. Ao mesmo tempo, a que apresenta a maior taxa de desemprego entre as diversas coortes adultas brasileiras. Existem mais ou menos
23 milhes de pessoas nessa faixa, sendo que 16 milhes fazem parte da
populao economicamente ativa. No ano 2000, 70% dos jovens entre 18 e
24 anos estavam procurando emprego10. Entre os que trabalhavam, 80% se
ocupavam por mais de 40 horas semanais. Os dados indicam que 35% trabalhavam entre 40 e 44 horas e 44% trabalhavam mais de 45 horas semanais.
Alm dessas complicaes, existem outras relacionadas renda e s
condies de vida das famlias brasileiras. Dentre os alunos que esto completando 11 anos de escolaridade (e que supostamente poderiam disputar
uma vaga no ensino superior), cerca de um quarto vive em condies de
total dificuldade econmica: vivem com famlias com renda inferior a 2 salrios mnimos, em domiclios precrios, sem saneamento bsico11. Esta populao, com escolaridade certa, possivelmente, mesmo se houvesse vaga, teria
IBGE. Censo Demogrfico 2000.
Informaes elaboradas pelo Observatrio Universitrio, a partir dos dados bsicos do IBGE: Censos
Demogrficos de 1991 e 2000; Contagem da Populao, 1996; e PNAD, 2001. Ver Edson Nunes,
Enrico Martignoni e Mrcia Marques de Carvalho. Desconstruindo o PNE: limitaes estruturais e
futuro improvvel, op. cit.
10
IBGE. Censo Demogrfico 2000.
11
Foram contabilizados como jovens entre 18 e 24 anos de idade que vivem em condies adversas
aqueles que possuem pelo menos uma das seguintes caractersticas: rendimento familiar inferior a
dois salrios mnimos, no possuem fogo e/ou geladeira no domiclio, vivem em domiclios com
material das paredes e/ou da cobertura no-durveis, vivem em domiclios com densidade de
moradores superior a dois moradores e renda inferior a cinco salrios mnimos, vivem em domiclios
alugados e possuem renda familiar inferior a cinco salrios mnimos, vivem em domiclios sem
canalizao interna de gua. Ver Edson Nunes, Enrico Martignoni e Mrcia Marques de Carvalho.
PNE: restries, impossibilidades e desafios regionais. Documento de Trabalho do Observatrio
Universitrio, n 23. Rio de Janeiro: Databrasil Ensino e Pesquisa/UCAM, 2003. Trabalho apresentado no II Encontro Regional do Frum Brasil de Educao, Goinia, setembro de 2003.
8
9
174
175
De acordo com informaes da OECD, o Brasil apresentou, em 1996, uma taxa de escolarizao lquida
no ensino superior de 6,2%. Para se ter uma idia de como essa taxa pequena, a taxa mdia dos pases
considerados como possuindo sistemas de ensino superior de elite era de 9,4%, a mdia dos pases
considerados como tendo uma educao superior massificada era de 23% e a mdia dos que possuem
uma Educao Superior universal era de 38,5%. OECD 1996. Education at a Glance, 1998.
15
Sobre o problema da profissionalizao precoce, relacionada matriz profissionalizante do ensino
superior, ver Edson Nunes, Andr Nogueira, Leandro Molhano Ribeiro Futuros possveis, passados
indesejveis: selo da OAB, provo e avaliao do ensino superior. Rio de Janeiro: Garamnod, 2001.
14
176
17
177
178
21
Ver Jacques Schwartzman e Simon Schwartzman. O ensino superior privado como setor econmico. Trabalho
realizado por solicitao do BNDES, 21 de agosto de 2002. Os autores afirmam que O preo dos
estudos (em IES privadas) varia entre quatro e nove mil reais anuais, dependendo da rea. O preo
mdio da rea das cincias sociais aplicadas, que cobre a metade dos alunos do setor privado, de
5.300 reais anuais. Usando este valor como referncia, podemos estimar que o ensino superior
privado brasileiro representa uma indstria de aproximadamente dez bilhes de reais anuais, ocupando cerca de 200 mil pessoas, dos quais 115 mil professores (ou, mais precisamente, funes
docentes) e 85 mil funcionrios administrativos (p. 1). Outro estudo, elaborado pela CM Consultoria
e publicado em edio especial da Revista @prender estimou a movimentao anual das IES privadas
em 12 bilhes de reais.
179
Joseph Stiglitz, Globalization and its discontents, New York: W.W. Norton & Company, 2002.
180
Hlgio Trindade(*)
Agradeo o honroso convite para refletir e debater em torno do tema
central do Seminrio Universidade XXI: a tenso entre o pblico e o privado, a partir da questo que perpassa a temtica como o grande desafio: Por
que e como reformar a Universidade?
Compartilho com muitos colegas de seminrio a longa travessia do deserto em que a grande arma foi a crtica acadmica e poltica por meio de um
livro coletivo que organizei e que denunciou o grande paradoxo: A universidade em runas na repblica dos professores1. A melhor prova de que nosso diagnstico estava correto foi o livro quase oficial, organizado por Bolivar
Lamounier (A Era FHC, 2002), onde se l, no capitulo destinado a avaliar o
governo na rea de Educao, que a reforma universitria fica para depois. Da a responsabilidade histrica do governo Lula de resgatar esta divida com a universidade brasileira.
Antes de entrar nas questes mais substantivas do tema, queria deixar
para o debate duas premissas: uma de natureza poltica e outra sociolgica.
Primeiro, no haver reforma possvel sem uma estratgica negociao
entre o Governo, o Legislativo e os outros atores do processo educacional
brasileiro. Segundo, os estudos comparativos mostraram que a universidade
uma das instituies que mais resistem a mudana em geral, o que implica
um debate poltico, pedaggico e mobilizador para que ela possa avanar.
Espero que este seminrio seja o ponto de partida, a resposta ao por que
reformar certamente menos complexa do que como reformar?
181
Pour un modle europen denseignement suprieur, Relatrio da Comisso presidida por Jacques
Attali, Paris, Stock, 1998, 147p.
183
184
Idem. P. XVIII
185
O Banco Mundial considera que os pases em desenvolvimento e emergentes correm o risco de marginalizar-se mais ainda na economia mundial
altamente competitiva se os seus sistemas de educao superior no estiverem suficientemente desenvolvidos; e reconhece a necessidade de estabelecer uma viso equilibrada e integral da educao superior como um sistema
holstico (...) e seu papel como um importante bem pblico global.5
Esta concepo representa em termos comparativos um avano
sobre as posies de 1994 em que se valorizava apenas os investimentos
na educao bsica e desqualificava qualquer ao estatal no campo da
educao superior.
2. Se o BM fez uma autocrtica, a UNESCO, que na Conferncia Mundial de 1998 representou o contra-ponto linha dos bancos internacionais,
agora passa por um processo involutivo com relao s posies anteriores.
A Conferncia Mundial foi amplamente preparada pelas Conferncias Regionais de Educao Superior nos vrios continentes e a Amrica Latina desempenhou um papel de liderana mundial, no s pelos documentos que
produziu na Conferncia Regional em Havana, em 1996, mas pela ao do
relator-geral da Conferncia de Paris Jorge Brovetto, ex-reitor da Udelar e
Secretrio-Geral da Associao de Universidades Grupo de Montevidu.
A recente Reunio Internacional Paris+5, realizada em julho de 2003,
ofereceu ao Ministro Cristovam Buarque a oportunidade de fazer a Conferncia de abertura, mas no conjunto do Programa das Comisses havia apenas trs latino-americanos, o que um bom indicador das possveis novas
orientaes da UNESCO.
Nos documentos apresentados, dominava uma preocupao com todas
as formas de provedores pblicos e privados de educao a distncia, universidades virtuais e como estabelecer uma instncia internacional de controle de qualidade no mercado mundial de educao. Representando o Frum
para Educao Superior, Cincia e Conhecimento da UNESCO, instncia
crtica com financiamento de fundao sueca, tive a oportunidade de dizer
que antes mesmo da OMC tornar a educao uma mercadoria, os especialistas j estavam usando um jargo como se isso j fosse uma realidade.
Houve, inclusive, um pequeno grupo de reitores, especialistas e representantes estudantis latino-americanos que tiveram de fazer um documento coletivo, aps o trmino oficial da reunio, que foi encaminhado
5
Idem. P. XIX
186
GARCIA GUADILLA, Carmen Tensiones y Transiciones: educacin superior latinoamericana en los albores
del tercer milenio, Caracas, CENDES/Nueva Sociedad, 2002.
187
188
189
12
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191
Dados do Censo de 2002 indicam 35.150.362 matrculas no ensino fundamental e 8.710.584 no mdio.
192
Ver Alves, Joo Roberto Moreira, A Educao a Distncia no Brasil: sntese histrica e perspectivas.
Rio de Janeiro, Instituto de Pesquisas Avanadas em Educao, 1994.
194
car que esse ltimo substitutivo chegou a ser aprovado na Cmara dos Deputados e foi o primeiro a ser remetido pelo Poder Executivo Federal; posteriormente, foi retirado pelo prprio Governo Federal, em 1993, sem ter sido
convenientemente apreciado pelo Senado Federal.
Apesar de todas as iniciativas, a Universidade Aberta, que poderia ter
impulsionado a EAD no Brasil, no saiu do papel.
No resto do mundo, h uma viso negativa da EAD?
Nos pases desenvolvidos no aconteceu o mesmo. H dcadas, a educao a distncia floresce, patrocinada pelo poder pblico, aumentando o
acesso ao ensino superior e provocando uma interessante simbiose entre
polticas governamentais e polticas educacionais, que garantem maioria
dessas megauniversidades (assim chamadas por atenderem a mais de 100.000
alunos) um tratamento privilegiado que facilita o uso das redes de comunicao em seus pases, desde o uso de servios postais, at canais exclusivos
de satlites e tarifas especiais de Internet.
Entre as megauniversidades, destacam-se:
Centre Nationale dEnseignement a Distance, Frana, criado em 1939;
The Open University, Gr-Bretanha, criada em 1969;
Universidad National de Educacin a Distancia, Espanha, criada em
1972;
Sukhothai Thamnathirat Open University, Tailndia, criada em 1972;
University of South frica, frica do Sul, criada em 1973;
China TV University System, China, criada em 1979;
Korea National Open University, Coria do Sul, criada em 1982;
Anadolu University, Turquia, criada em 1982.
Universitas Terbuka, Indonsia, criada em 1984;
Indira Ghandi National Open University, ndia, criada em 1985.
H outros modelos, alm das megauniversidades. No Canad, Estados
Unidos e Austrlia, instituies individuais, geralmente universidades ou
institutos, como o Instituto de Tecnologia de Monterrey, no Mxico, tomam
a iniciativa de organizar programas prprios de EAD e atendem a grandes
contingentes de estudantes.
Na dcada de 90, observou-se o crescimento das parcerias e dos consrcios, em modelos que visam a racionalizar custos, otimizar talentos, multiplicar espaos, expandir qualidade, evitando-se a aplicao de recursos em
195
grandes estruturas. Assim, mesmo em pases com megauniversidades, surgem outras instituies exclusivas para educao superior a distncia, como
a Universitat Oberta de Catalunya UOC, na Espanha, e o consrcio UK eUniversities, na Inglaterra.
A dcada de 90 e a educao superior a distncia no Brasil
Em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394
determinou, no artigo 80, que o Poder Pblico incentive programas a distncia e de educao continuada. A Lei n 10.172/2001, que institui o Plano
Nacional de Educao, enfatiza que a LDB introduziu uma abertura de grande
alcance para a poltica educacional ao valorizar a educao a distncia. Entre as metas estabelecidas pelo PNE, destacam-se:
Iniciar, logo aps a aprovao do Plano, a oferta de cursos a distncia,
em nvel superior, especialmente na rea de formao de professores
para a educao bsica.
Ampliar, gradualmente, a oferta de formao a distncia em nvel superior para todas as reas, incentivando a participao das universidades e das demais instituies de educao superior credenciadas.
Incentivar, especialmente nas universidades, a formao de recursos
humanos para educao a distncia.
O Brasil dispe, portanto, de uma base legal para incentivar e expandir
significativamente a educao a distncia.
Antes mesmo da LDB, em 1995, a Universidade Federal de Mato Grosso lanava o primeiro curso de graduao a distncia do Brasil: Licenciatura
para os anos iniciais do Ensino Fundamental no marco de uma poltica do
governo do Estado de valorizao do professor da rede pblica.
Em 2000, 74 instituies pblicas de ensino superior (IPES) formaram
o consrcio UniRede Universidade Virtual Pblica do Brasil3, com o propsito de democratizar o acesso ao ensino superior por meio da educao a
distncia.
Outras iniciativas floresceram, em parcerias de IPES com o Poder Pblico, nos mbitos estadual e municipal. Pela amplitude e arrojo, vale citar o
CEDERJ4 Centro de Educao Superior a Distncia do Estado do Rio de
3
4
www.unirede.br
www.cederj.rj.gov.br
196
Janeiro, que congrega seis universidades pblicas do estado, e o Projeto Veredas5, da Secretaria de Educao do Estado de Minas Gerais, com 14 instituies pblicas e quatro privadas, coligadas para oferta de graduao em
Pedagogia, para formao em servio de professores da rede pblica.
At o presente ms de outubro, o Conselho Nacional de Educao
CNE, em processos articulados com a Secretaria de Ensino Superior
SESU/MEC, autorizou 20 cursos de graduao a distncia na maioria
licenciaturas6.
No mbito da iniciativa privada, destacam-se os consrcios Instituto
Universidade Virtual do Brasil7 e o Consrcio Virtual de Aprendizagem
Rede de Instituies Catlicas de Ensino Superior CVA-RICESU8.
Diversos investimentos vm sendo feitos pelas instituies superiores
em cursos de ps-graduao lato-sensu a distncia9.
importante destacar uma experincia anterior implementada pela
CAPES/MEC, no perodo de 1979 a 1983: o Projeto de Ps-Graduao
Tutorial a Distncia POSGRAD, que envolveu trs dezenas de docentespesquisadores dos melhores centros acadmicos do pas, num esforo que
teve como pblico-alvo os professores de instituies isoladas de ensino
superior. Segundo o relatrio de avaliao CAPES-POSGRAD/1984, os
resultados foram considerados plenamente satisfatrios e os cursos competitivos com qualquer opo convencional. Conforme Joo Batista A. Oliveira (1985 Universidade Aberta uma alternativa de ensino superior), o POSGRAD resultou na mais
bem-sucedida experincia brasileira no ensino de ps-graduao lato sensu atravs do
ensino tutorial a distncia, tendo o Conselho Federal de Educao aprovado,
por unanimidade, parecer favorvel concesso de autorizao especfica
da CAPES para desenvolvimento desse projeto-piloto, no nvel 4 grau, PsGraduao lato sensu (especializao e aperfeioamento). Ainda segundo
Oliveira, o Conselho soube, desde logo, compreender o alcance potencial da iniciativa
e, sem dificuldades, apostou na competncia e nos critrios de qualidade da CAPES
para aprovar o desenvolvimento de uma etapa experimental para o POSGRAD. O
sucesso dessa experincia e a avaliao cuidadosa de seus resultados so
fortes indicadores de sua eficcia, entendida como a capacidade de se atingir
5
6
7
8
9
www.veredas.mg.gov.br
www.mec.gov.br/sesu/instit.shtm
www.iuvb.edu.br
www.ricesu.com.br
www.mec.gov.br/sesu/instit.shtm
197
o maior nmero de beneficirios, sem retirar os professores de suas atividades e sem prejuzo de qualidade.
Outra iniciativa relevante foi a realizao, pela Universidade Aberta de
Braslia UNAB, de cursos de ps-graduao lato-sensu, em convnio da
CAPES/MEC com a Fundao de Aperfeioamento de Professores FAP/
DF, dentro do Programa de Apoio ao Aperfeioamento de Professores de 2
Grau de Matemtica e Cincias PRO-CINCIAS, para treinamento de
professores das redes pblica e privada do DF, de mar./1997 a dez./1998.
Esse programa foi avaliado pela CAPES ao final de seu primeiro ano de
funcionamento, recebendo indicao e recursos para ser continuado
A Secretaria de Educao a Distncia SEED, do MEC, pode
exemplificar a capacidade de alcance dessa modalidade com o programa
Proformao, um curso de nvel mdio a distncia, destinado a professores
que no possuem a habilitao em Magistrio e atuam nas quatro sries iniciais do ensino fundamental e classes de alfabetizao das redes pblicas
estaduais e municipais das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
Embora no sendo de nvel superior, o curso tem 3.200 horas de formao e credencia-se como uma proposta de elevada qualidade pelos seguintes indicadores: apenas 11% de evaso; 85,6% de aprovao; 97,6%
dos cursistas concordam que sua prtica em sala de aula melhorou; e 98%
afirmam que se sentem mais valorizados na profisso (dados de pesquisa
externa encomendada pela SEED).
O Programa foi lanado, em 1999, como piloto, nos estados do Mato
Grosso e Mato Grosso do Sul, e consolidou-se no ano 2000, com a expanso
para outros 13 estados da Federao: em janeiro, iniciaram Acre, Cear, Gois,
Paraba, Pernambuco, Piau, Rondnia e Sergipe; em julho, entraram os estados de Alagoas, Amazonas, Bahia, Maranho e Tocantins.
Nesse perodo, o Proformao diplomou 23.419 professores-cursistas,
distribudos em 1.107 municpios, beneficiando cerca de 20.000 escolas e
300.000 alunos. Entre os professores-cursistas matriculados, 80% eram de
zona rural e s puderam participar por ser um curso a distncia.
Atualmente, o Proformao10 tem mais de 8.000 matriculados e, dados
os resultados alcanados e a qualidade do projeto pedaggico, h uma grande demanda por estender sua proposta curricular para os docentes no titulados que atuam na educao infantil.
10
www.mec.gov.br/seed/proform/default.shtm
198
Cincia e Tecnologia, Comunicaes, Cultura, Fazenda, Indstria e Comrcio, iniciativa privada e outros que possam trazer aportes expanso da educao superior a distncia; (4) avaliar os cursos e programas a distncia segundo parmetros de qualidade previamente definidos, de modo a orientar
os projetos desde seu planejamento.
Com base nesse referencial, a Secretaria de Educao a Distncia11,
do MEC, pretende, no perodo 2003-2006, dar continuidade a todos os
programas bem-sucedidos, expandindo-os, no sentido de seu aprimoramento
e universalizao. Assim, a TV Escola inicia sua caminhada rumo era da
TV digital interativa; o Programa Nacional de Informtica na Educao
PROINFO, que j instalou 305 Ncleos de Tecnologia Educacional
NTEs, e 4.628 laboratrios em escolas pblicas, alcanar outras instituies; o Proformao abrir novas turmas, diplomando professores em exerccio ainda no titulados; a Rdio Escola redefine-se como um projeto-piloto que leva linguagem e tecnologia de rdio s escolas; e o Programa de
Apoio Pesquisa em Educao a Distncia PAPED, em parceria com a CAPES, mantm suas linhas de pesquisa, incentivando a produo de conhecimento em EAD e uso de TICs na educao.
Paralelamente, toda a programao da SEED dedicada formao de
profissionais para o uso pedaggico da informtica, da TV e do vdeo (curso
TV na Escola e os Desafios de Hoje e diversos cursos do Proinfo) tambm ser
mantida e aprimorada em funo dos constantes avanos do conhecimento.
A disseminao de referenciais de qualidade que orientem o planejamento e a avaliao de cursos a distncia assim como a reviso da legislao
da EAD so, tambm, objetos do trabalho da SEED.
O destaque inovador da SEED neste perodo ser o incentivo EAD
no ensino superior. Nas palavras do Ministro da Educao, com a EAD poderemos romper as limitaes derivadas da rede fsica e expandir, com rapidez e qualidade, a oferta de cursos em diversos nveis, da Educao Profissional Educao Superior. (...) Poderemos formar e requalificar, na perspectiva da formao continuada, os
professores das cerca de 200 mil escolas pblicas espalhadas por este imenso territrio
que nosso pas12 .
Em harmonia com as diretrizes e outras instncias do MEC, a SEED
pretende apoiar as oportunidades de acesso educao superior, por meio
11
12
http://www.mec.gov.br/nivemod/educdist.shtm
Alinhamento Estratgico MEC 2003, MEC/Brasil.
201
Dilvo Ristoff ( *)
Luiz Arajo(**)
Houve um grande crescimento de vagas no ensino superior nos ltimos
anos. Nos cursos de graduao presencial, temos 3.482.069 alunos. Nos ltimos cinco anos, o crescimento das matrculas foi de 64%, uma mdia anual
de aproximadamente 13%. A manter-se a atual tendncia, teremos, em 2008,
uma populao universitria de cerca de 8,3 milhes de alunos. Contudo,
dois componentes deste crescimento precisam ser observados. O primeiro
que foi um crescimento desordenado e desvinculado de qualquer proposta
de desenvolvimento nacional ou de maior eqidade regional. Em segundo
lugar, foi um crescimento privado, de pequenas instituies, muitas
dissociadas do compromisso com a pesquisa e extenso e voltadas para uma
demanda reprimida em determinados segmentos sociais e regionais.
As implicaes deste modelo de crescimento ainda precisam ser estudadas e exploradas por todos os setores envolvidos. Sem esses estudos, ser
impossvel avaliar as necessidades de infra-estrutura, de bibliotecas, de docentes e tcnicos, o papel da educao superior pblica e os investimentos
necessrios ao aproveitamento dos novos talentos para o avano das cincias, das artes, das tecnologias e, em especial, este estudo necessrio para
estabelecer os parmetros a serem seguidos para que a universidade esteja
antenada aos desafios de um novo modelo de desenvolvimento nacional.
Dados da PNAD/IBGE e do Inep revelam que temos hoje 9% da
populao na faixa etria de 18 a 24 anos na educao superior (40% dos
estudantes universitrios brasileiros tm mais de 24 anos, em funo da crnica distoro srie/idade), faixa normalmente utilizada nas comparaes
(*) Dilvo Ristoff, 53, professor de literatura na Universidade Federal de Santa Catarina, diretor de
Estatsticas e Avaliao da Educao Superior do INEP/MEC
(**) Luiz Arajo, 40, professor de histria na Universidade Estadual do Par, presidente do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP/MEC).
203
internacionais. Isso significa que, no obstante a expanso ocorrida nos ltimos anos, continuamos diante de grandes desafios. Por um lado, precisamos
expandir o acesso, pois caso seja triplicado o nmero de universitrios brasileiros, teramos, ainda assim, ndices menores do que os dos nossos vizinhos
latino-americanos, Argentina e Chile. Por outro lado, precisamos enfrentar o
debate sobre o perfil do ensino mdio que queremos, combatendo a cruel
distoro idade-srie existente e tornando o acesso e permanncia neste nvel de ensino mais eqitativo social e regionalmente.
Afirmamos que o modelo de crescimento ancorado no empreendimento privado tem curto flego. medida que a relao candidato/vaga nas
instituies privadas atinge a mdia de 1,6 (nas pblicas essa relao aumenta ano a ano, chegando hoje a 10,8 candidatos/vaga), cresce a sua
inadimplncia; ao mesmo tempo, constata-se que a renda familiar dos alunos
que hoje freqentam o ensino mdio mais de duas vezes menor que a dos
atuais universitrios, tornando-se mais e mais evidente que a expanso pelo
setor privado chega prximo ao esgotamento, e que a esperana de incluso
dos enormes contingentes que buscam a educao superior nos prximos
anos passar pelas polticas de fortalecimento do setor pblico. Estudo recente do Observatrio Universitrio da Universidade Cndido Mendes revela que cerca de 25% dos potenciais alunos universitrios no tm condies de entrar no ensino superior, mesmo se ele for gratuito. O que torna
esse quadro ainda mais dramtico atentarmos para o que mostra o Censo
da Educao Superior de 2002: 88,1% das instituies pertencem ao setor
privado, que abriga seis das dez maiores universidades brasileiras.
Para consolidar um sistema de acesso de massas, a exemplo do que
vem ocorrendo em todo o mundo desenvolvido, teramos de quadruplicar
ou mesmo quintuplicar a nossa populao universitria na faixa etria acima apontada. Ora, isso s possvel com uma mudana de modelo, de seu
perfil de crescimento, ganhando maior relevo o pblico diante do privado,
mas tambm articulando um debate sobre o modelo de crescimento da
rede pblica.
No podemos mais, portanto, depender exclusivamente da fora inercial
instalada, movida pelas demandas imediatas do mercado. Para que o Brasil
possa conquistar posio de destaque entre as naes e afirmar efetivamente a sua soberania, precisamos de aes concretas que protejam o interesse
do Estado na educao superior, reafirmando a noo de que a educao
antes de tudo um bem pblico e no uma mercadoria, e que permitam expandir agressivamente a oferta de vagas nas instituies federais e estaduais.
204
Isto vai exigir um esforo hercleo do governo, da academia e da sociedade: do governo, porque este precisar colocar o dinheiro ao lado do discurso, pois h sabidamente uma correlao real e direta entre o nvel de
recursos, a quantidade de vagas e a qualidade da educao. Ningum em s
conscincia acredita que uma expanso massiva da educao superior pblica seja possvel sem um aumento substancial de recursos; da academia, porque esta precisar repensar as suas atitudes, muitas vezes elitistas e
excludentes; e da sociedade, porque precisamos tornar cultural a idia de
que desperdiar crebros eticamente condenvel e socialmente inaceitvel
para uma nao que se queira soberana. Aceitar isso, por alguma razo misteriosa, mais difcil do que parece. No entanto, poucos contestariam a idia
de que ampliar a incluso com qualidade equivale a liberar as energias criativas da nao, a despertar talentos para a soluo de nossos problemas e a
melhorar as chances de promover o desenvolvimento com justia social. Por
isso mesmo, desenvolver uma educao superior que seja, como quer o ministro Cristovam Buarque, elitista na qualidade, mas democrtica na quantidade, uma misso urgente e inadivel, como precondio para termos a
universidade que o novo Brasil anseia e necessita para servir de suporte para
um novo modelo de desenvolvimento, que nos conduza independncia
econmica e maior igualdade social.
205
co-administrativo, e a insuficincia de recursos financeiros de nossas atividades. Alm disso, so inadiveis a construo e a implementao de uma
proposta de autonomia universitria, atendendo, quinze anos depois, quilo
que deliberaram os constituintes de 1988. Enfim, indispensvel atender s
necessidades das nossas instituies em termos de recursos humanos, condies de infra-estrutura e provimento dos meios para investimento e para
custeio das propostas aqui apresentadas. Cabe, ainda, um alerta sobre a importncia da manuteno dos Fundos Setoriais geridos pelo Ministrio da
Cincia e Tecnologia, especialmente o Fundo de Infra-Estrutura.
Senhor Presidente:
Quando o Senhor nos recebeu, ainda como candidato, disse-nos uma
frase que gostaria de retomar nesse momento. O senhor disse ento que o
Brasil precisaria eleger Presidente um torneiro mecnico para que fosse dada a
devida importncia aos professores e educao superior. A reunio de hoje
histrica. Pela primeira vez, um Presidente da Repblica recebe o conjunto
dos reitores e dirigentes das instituies federais de ensino superior para discutir uma proposta que vem das nossas universidades. Toda caminhada, como
diz certo provrbio, comea com os primeiros passos. Esperamos que estes
passos sigam na boa direo, significando a valorizao dos professores e da
educao pblica e o reconhecimento da sua importncia para toda a sociedade. Estas so as expectativas de todas as nossas comunidades.
Dirigimo-nos ao governo, Senhor Presidente, mas nos dirigimos tambm
sociedade, conscientes de que a implementao das metas hoje propostas
significaro um extraordinrio avano no sentido da construo de um novo
contrato social e da promoo da incluso social duradoura, da realizao da
esperana que mobiliza o Brasil em direo mudana.
Senhor Presidente, nas ltimas semanas, como professora, reitora da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul e presidente da Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior tenho sido
perguntada, muitas vezes, se irei ou no exercer meu direito aposentadoria.
De fato, segundo a legislao, eu poderia exercer tal direito, mas tenho dito e
repetido que no o farei. Minha crena que tenho certeza ser tambm a de
meus pares aqui presentes na importncia estratgica do sistema pblico de
educao superior para o Brasil, no se quebrar. Em momentos como os que
hoje vivemos, Senhor Presidente, renova-se minha esperana no futuro.
Muito obrigada.
212
As Instituies Federais de Ensino Superior (IFES), reunidas em Braslia, no dia 5 de agosto de 2003, conscientes da funo social e do papel
estratgico que desem-penham, e sabedoras da impor-tncia histrica deste
momento que a sociedade brasileira vive, consideram:
Em funo disso, desejam tornar pblicas suas propostas de trabalho
para os prximos quatro anos:
213
214
dobrar as atividades de
extenso em reas de grande
pertinncia social (alfabetizao, nutrio, segurana
pblica, gerao de emprego e
renda, formao de agentes de
polticas sociais);
Presidente
UFRGS
1 Vice-Presidente
UFS
Suplente
UFF
2 Vice-Presidente
ESAM
Suplente
UFAC
Secretrio Executivo
Gustavo Balduino
DIRIGENTES IFES
Alex Bolonha Fiza de Mello
UFPA
Alosio Teixeira
UFRJ
UFMG
UFU
CEFET-MG
UFPR
FURG
UFF
216
UFOP
CEFET-PR
FMTM
UFRPE
UNIR
UFV
UFLA
UFRR
CEFET-MA
UFPE
UFAM
UFPel
UFPB
UNIFAP
UFAC
FFFCMPA
UFMA
UFRRJ
UNIFEI
UFS
UFRN
UFES
Lauro Morhy
UnB
EFOA
UFMS
UFRA
ESAM
UFJF
UFSJ
217
CEFET-RJ
UFG
FAFEID
UFBA
UFSCar
UFSM
Paulo Speller
UFMT
UFPI
Pietro Novellino
UNIRIO
UFC
UFSC
UFAL
CEFET-BA
UFCG
UNIFESP
UFRGS
218
SEMINRIO
UNIVERSIDADE: POR QUE E COMO REFORMAR?(*)
219
Com efeito, neste incio do sculo XXI, o problema maior no promover o ensino superior em seu sentido utilitrio, mas reorient-lo sobre a
base de um novo compromisso social entre a Universidade e a Sociedade,
que tenha a educao como mediao realizadora. Retoma-se assim para a
universidade o papel de vanguarda indiscutvel na produo, na crtica e
difuso do conhecimento.
A isso se acresce a circunstncia especial de inaugurao de um novo
projeto nacional de incluso social, com crescimento sustentvel, ensejando
a oportunidade de republicanizao das instituies e abolio das iniqidades que suprimem o exerccio da cidadania.
neste contexto que se busca reorientar as funes da universidade e
do ensino superior, cujos eixos principais se apiam na afirmao poltica da
educao como dever de Estado e estratgia de governo para o desenvolvimento, num processo que no deixa de armar contradies e de criar pontos
de tenso, tanto nas relaes que se estabelecem com o Estado e a Sociedade, como entre as prprias instituies que organizam essas funes.
Enfrentar esses desafios e construir alternativas para trabalhar essas
tenses responsabilidade que assumem, neste momento, em conjunto o
Governo, pelo Ministrio da Educao/Secretaria de Educao Superior e
o Legislativo, por suas Comisses de Educao, no Senado e na Cmara
Federal, abrindo uma agenda positiva (que ter seqncia com a Conferncia Nacional de Educao, de 16 a 19 de outubro, em Braslia; o Seminrio Internacional sobre a Universidade XXI, de 25 a 27 de novembro, em Braslia, e o Congresso Internacional de Educao Superior: a universidade por um mundo melhor, de
2 a 6 de fevereiro de 2004, em Havana, Cuba) para refletir e sistematizar diretrizes polticas que respondam, neste momento, questo Por que e como
reformar a Universidade?
Nota dos organizadores: O MEC decidiu pelo adiamento da Conferncia
Nacional de Educao. Mas, por outro lado, este adiamento possibilitar um
salto qualitativo no processo como um todo, com a adoo do modelo tradicional de Conferncias, no qual os debates municipais e estaduais que
tero incio em maro de 2004, culminando com a escolha de delegados -,
costumam ser preponderantes na construo de polticas pblicas.
Para orientar a discusso, quatro ncleos temticos sero postos em relevo:
1 Sociedade, Universidade e Estado: autonomia, dependncia e compromisso social;
220
cional de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis, FOREXTS Frum Nacional de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas(1) e
Frum Nacional de Extenso das IES Comunitrias(2), CNS - Conselho Nacional de Sade, CONSED - Conselho de Secretrios de Educao, Frum de
Conselhos Estaduais de Educao, CNTE, OAB, ABI, SBPC, MST, Contag,
CNI - Confederao Nacional da Indstria, CNC - Confederao Nacional do
Comrcio, Sistema S (Senar, Senai e Senac), Ipea, UNILEGIS - Universidade
do Legislativo Brasileiro, CGTB - Central Geral dos Trabalhadores do Brasil,
CONTEE - Confederao dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Educao, UNDIME - Unio Nacional dos Dirigentes Municipais em Educao,
CONDSEF - Confederao Nacional dos Servidores Pblicos Federais, CGT,
FS - Fora Sindical e CUT.
Em seguida, um debate livre com os presentes; e, finalmente, sistematizao dos painis por meio de uma relatoria constituda pelas equipes do
MEC/SESu, da UNESCO e do Congresso Nacional. O material produzido
pelo Seminrio ser reunido em livro para memria e referncia s aes de
poltica de educao no mbito executivo e legislativo.
Embora restrita a participao, por meio de convites, o debate ser
universalizado pela difuso em mdia: TV Senado, TV Cmara, TV Escola,
TVs Universitrias, TVs Cultura/Educativas, Canal Futura, Sistema
Radiobrs, jornais e revistas de circulao nacional.
Nota dos organizadores: a difuso no foi possvel devido transferncia, em
ltima hora provocada pela votao da reforma da Previdncia , do local do
evento: do Senado (seria realizado no auditrio Petrnio Portella) para o Clube
do Exrcito (na sede do Lago, no setor de clubes esportivos sul). Tambm no
foi possvel um melhor aproveitamento da reflexo proporcionada pelos debates. Todos os textos que compem o livro foram revistos por seus autores/expositores. Textos de alguns convidados Mesa de Abertura no correspondem, em
extenso, s suas falas, necessariamente mais breves. Outros, ausentes na abertura, enviaram textos que inclusive circularam, em verso preliminar, nos dois
dias do Seminrio. O ttulo do livro, A Universidade na Encruzilhada, o mesmo
da conferncia de abertura, feita pelo Ministro Cristovam Buarque (que, no dia
anterior, 5 de agosto, havia acompanhado os dirigentes das IFES em reunio
com o Senhor Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva: pela sua importncia, decidimos incluir no livro tanto a proposta de expanso e modernizao do sistema pblico federal de ensino superior, encaminhada pela Andifes,
como o pronunciamento de sua presidenta, reitora Wrana Maria Panizzi).
222
Dos participantes
Parlamentares
Convidados
Expositores e mediadores
Debatedores inscritos com antecedncia
Equipes do MEC/SESu e do Congresso Nacional
Da estrutura
Quatro mesas/temas
Quatro expositores por tema com 25 minutos cada
Onze debatedores por tema com quatro minutos cada (com respostas
em bloco)
Debate de 30 minutos com os presentes
Dos convidados
Deputados e Senadores
Representantes de instituies que atuam no ensino superior
Representantes de conhecidas entidades da sociedade civil
Expositores e mediadores (ou moderadores)
Dos Inscritos
A cada instituio convidada sero oferecidos cinco convites (alm deste
nmero, devem ser solicitados coordenao dos trabalhos) com a ficha de
inscrio, indicando-se o prazo de confirmao (primeiro de agosto) para
participar do Seminrio.
Da infra-estrutura e do apoio material
(sob responsabilidade do MEC/SESu, Cmara Federal, Senado e
UNESCO)
223
PROGRAMA
06/08, quarta-feira
08h45
Abertura
Mesa: ministros Cristovam Buarque (Educao), Roberto Amaral (Cincia e Tecnologia), Jos Dirceu (Casa Civil), presidente do Senado, Jos
Sarney, presidente da Cmara dos Deputados, Joo Paulo Cunha, senador
Osmar Dias, deputado Gasto Vieira, secretrios Carlos Roberto Antunes
dos Santos (SESu), Antnio Ibaez Ruiz (Semtec) e Maria Jos Vieira Feres
(SEF), Luiz Arajo (Inep), Joo Carlos Teatini Clmaco (Seed), Carlos Jamil
Cury (Capes), Jorge Wertheim (UNESCO) e Jos Carlos de Almeida (CNE).
Apresentao de Carlos Roberto Antunes dos Santos (MEC/SESu)
Nota dos organizadores: devido votao da reforma da Previdncia, o
ministro da Casa Civil e os presidentes do Senado e da Cmara Federal no
compareceram Mesa de Abertura.
10h
Conferncia do Ministro Cristovam Buarque
Tema: A Universidade na encruzilhada
11h30
Lanamento da revista Universidade XXI (MEC/SESu/CAPES))
Intervalo para almoo
14h15
Mesa-Tema:
Sociedade, Universidade e Estado: autonomia, dependncia e compromisso social
Expositores:
Marilena Chau (USP)
Cndido Mendes (Cndido Mendes e UNESCO)
Eduardo Portella (UFRJ e UNESCO)
Carlos Vogt (Unicamp)
Moderador: Jos Geraldo de Sousa Jnior (UnB e MEC/SESu)
Debatedores: UNE, Andes SN, Fasubra, Andifes, Crub, Abruem,
Anaceu, Contee, Unilegis, ABI e OAB
Nota dos Organizadores: o professor Jos Geraldo de Sousa Jnior, diretor do Departamento de Poltica do Ensino Superior (DEPES/SESu/MEC)
224
14h15
Mesa-Tema:
Universidade XXI, Resgate do Futuro, Estrutura e Ordenao do Sistema: a tenso entre o pblico e o privado
Expositores:
Luiz Antnio Cunha (UFRJ)
Carlos Benedito Martins (UnB)
Edson Nunes (Cndido Mendes)
Hlgio Trindade (UFRGS)
Moderador: Emmanuel Appel (UFPR e MEC/SESu)
Debatedores: Forplad, Forgrad, CNS, Consed, Anup, CNC, Frum/CEE,
CGT, Condsef, Senac e CUT
Encerramento
Organizadores: Osmar Dias (Comisso de Educao do Senado Federal), Gasto Vieira (Comisso de Educao, Cultura e Desporto da Cmara
dos Deputados), Emmanuel Jos Appel e Jos Geraldo de Sousa Jnior (respectivamente, assessor e diretor da Secretaria de Educao Superior do Ministrio da Educao) e Clio da Cunha (Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura/UNESCO).
Coordenao-Geral do Seminrio: Emmanuel Appel (MEC/SESu).
226