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CRNICA DEL INCIDENTE DE INEJECUCIN DE SENTENCIA 40/2003

TRIBUNAL PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

CUMPLIMIENTO SUSTITUTO DE LA SENTENCIA DE


AMPARO DICTADA EN EL CASO ENCINO

CRNICA DEL
INCIDENTE DE INEJECUCIN DE SENTENCIA 40/2003
MINISTRO PONENTE: JOS RAMN COSSO DAZ
SECRETARIA: CARMEN VERGARA LPEZ
TRIBUNAL PLENO DE LA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN
CUMPLIMIENTO SUSTITUTO DE LA SENTENCIA DE AMPARO
DICTADA EN EL CASO ENCINO

Cronista: Maestro Sal Garca Corona.

El 4 de diciembre del ao 2000, una empresa solicit el amparo y proteccin de la


Justicia Federal en contra de los decretos expropiatorios publicados en la Gaceta Oficial
del Distrito Federal los das 10 y 14 de noviembre del citado ao, 1 mediante los cuales se
expropi a favor del Distrito Federal dos fracciones de terreno del predio denominado "El
Encino", ubicado en la zona la Ponderosa, Delegacin Cuajimalpa de Morelos, en el
Distrito Federal.

Una vez admitido el asunto y seguido el procedimiento en todos sus trmites, el


Juzgado Noveno de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, al que
correspondi conocer del asunto, dict sentencia el 26 de octubre de 2001, en la que
concedi el amparo a la empresa quejosa, a efecto de que el Gobierno del Distrito Federal,
como autoridad responsable, le restituyera al promovente del amparo los bienes afectados
en los decretos impugnados.

Inconformes con esta resolucin, tanto la quejosa como la autoridad responsable


interpusieron sendos recursos de revisin, de los que conoci, por razn de turno, el
Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, el cual, previos
los trmites de ley, pronunci sentencia el da 17 de abril de 2002 en el sentido de
confirmar el fallo constitucional impugnado.

Por lo anterior, el juez de distrito del conocimiento requiri en diversas ocasiones a


las autoridades responsables, a efecto de que dieran cumplimiento en sus trminos a la
ejecutoria de amparo, no obstante stas fueron omisas en cumplir, pues no restituyeron a
la quejosa las porciones de terreno que fueron materia de expropiacin, adems de que su

1
Consultables en la pgina de internet de la Consejera
http://www.consejeria.df.gob.mx/gacetas.php. ltima visita: 25/abril/2012.

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Jurdica

de

Servicios

Legales

del

Distrito

Federal.

propuesta era la de efectuar el cumplimiento sustituto de la sentencia, pero la parte


quejosa manifest su negativa de aceptar lo ofrecido por las autoridades responsables.

Por lo anterior, el titular del juzgado de distrito orden la apertura del incidente de
inejecucin correspondiente y la remisin de los autos al tribunal colegiado de circuito
respectivo, el cual lo declar fundado y lo remiti a la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin para los efectos establecidos en la fraccin XVI del artculo 107 constitucional. 2

El incidente de inejecucin de sentencia fue radicado ante la Segunda Sala del ms


Alto Tribunal del pas con el nmero 40/2003, la que por resolucin de 24 de septiembre
de 2003 orden la devolucin de los autos del juicio de amparo al juzgado de distrito para
que ordenara la apertura de un incidente innominado, con la finalidad de determinar si
exista o no imposibilidad material o jurdica para devolver los terrenos materia de la
expropiacin o si con la ejecucin de la sentencia de garantas se pudiera afectar a la
sociedad o a terceros en mayor proporcin que los beneficios econmicos que obtendra la
quejosa.

En cumplimiento a lo anterior y previo al desahogo de diversas pruebas periciales


en materia de topografa, el juez del conocimiento resolvi que no exista imposibilidad
material ni jurdica para dar cumplimiento a la sentencia protectora y determin que con la
ejecucin del fallo no se afectaba gravemente a la sociedad en mayor proporcin que los
beneficios econmicos que pudiera obtener la parte quejosa.

Devuelto el asunto a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se turn el asunto


al seor Ministro Luis Mara Aguilar Morales para la elaboracin del proyecto de
sentencia correspondiente, el cual fue desechado por el Tribunal Pleno el 25 de noviembre
de 2010, por lo que se return al seor Ministro Jos Ramn Cosso Daz, a fin de que
una vez que se hubieran recabado mejores elementos de decisin, presentara una nueva
propuesta de resolucin.

Cabe sealar que el seor Ministro presidente de la Suprema Corte de Justicia de


la Nacin, en trminos de lo dispuesto en el artculo 79 del Cdigo Federal de

2
Artculo 107. Todas las controversias de que habla el Artculo 103 se sujetarn a los procedimientos y formas del orden jurdico que
determine la ley, de acuerdo a las bases siguientes:
XVI [. . .]
Cuando la naturaleza del acto lo permita, la Suprema Corte de Justicia, una vez que hubiera determinado el incumplimiento o repeticin del
acto reclamado, podr disponer de oficio el cumplimiento substituto de las sentencias de amparo, cuando su ejecucin afecte gravemente a la
sociedad o a terceros en mayor proporcin que los beneficios econmicos que pudiera obtener el quejoso. Igualmente, el quejoso podr
solicitar ante el rgano que corresponda, el cumplimiento substituto de la sentencia de amparo, siempre que la naturaleza del acto lo permita.

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Procedimientos Civiles 3 de aplicacin supletoria a la Ley de Amparo, en trminos del


artculo 2, 4 solicit al Rector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico su
participacin para que propusiera el nombre de tres expertos con conocimientos tcnicos
en derecho y urbanismo, ingeniera y urbanismo, as como en economa, para que llevaran
a cabo un estudio en relacin con los perjuicios que ocasionara a la sociedad y/o a
terceros el cumplimiento de la sentencia de amparo, as como el beneficio que podra
obtener la parte quejosa.

En ese contexto, el seor Ministro ponente Cosso Daz present ante el Tribunal
Pleno su proyecto de resolucin, el cual fue analizado y discutido en las sesiones
celebradas los das 9 y 11 de agosto de 2011. Como punto decisorio, se propuso decretar
el cumplimiento sustituto de la sentencia de amparo en la que se otorg a la empresa
quejosa la proteccin constitucional.

En la presentacin de su proyecto, el seor Ministro ponente indic que despus de


un anlisis a la investigacin realizada por los expertos de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, se poda concluir que la falta de terminacin de las obras
establecidas en el predio El Encino acarreaban un grave perjuicio a la sociedad y a
terceros en trminos preponderantemente de trfico, es decir, estim que de las cifras y
factores expresados por el estudio, se desprenda la enorme oportunidad que
representaba el aprovechamiento de la zona en materia de vialidad y comunicaciones
urbanas, ms an, si se tomaba en consideracin que estas mejoras se efectuaran sobre
una de las zonas de mayor crecimiento demogrfico del pas.

Asimismo, seal que la propuesta del proyecto era decretar el cumplimiento


sustituto de la sentencia de amparo en cuestin, en virtud de que resultaba claro, a partir
del estudio realizado a peticin del ms Alto Tribunal del pas, que el perjuicio que
implicara para la sociedad el cumplimiento de la sentencia sera mayor al beneficio que
obtendra la parte quejosa, ya que con motivo de la ejecucin del amparo las cargas
sociales seran desproporcionadamente superiores a las que pudiera padecer la parte
quejosa en caso de que se procediera al cumplimiento sustituto, adems, precis que el
impulso econmico y la sostenibilidad habitacional de la zona de la ciudad en la que se
3
ARTICULO 79.- Para conocer la verdad, puede el juzgador valerse de cualquier persona, sea parte o tercero, y de cualquier cosa o
documento, ya sea que pertenezca a las partes o a un tercero, sin ms limitaciones que las de que las pruebas estn reconocidas por la ley y
tengan relacin inmediata con los hechos controvertidos.
Los tribunales no tienen lmites temporales para ordenar la aportacin de las pruebas que juzguen indispensables para formar su conviccin
respecto del contenido de la litis, ni rigen para ellos las limitaciones y prohibiciones, en materia de prueba, establecidas en relacin con las
partes.
4
ARTICULO 2o.- El juicio de amparo se substanciar y decidir con arreglo a las formas y procedimientos que se determinan en el presente
libro, ajustndose, en materia agraria, a las prevenciones especficas a que se refiere el libro segundo de esta ley.
A falta de disposicin expresa, se estar a las prevenciones del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.

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encuentra el predio, no se comparaba con el impacto que el cumplimiento sustituto tendra


sobre la esfera jurdica del quejoso.

Por ltimo, indic que se consigui el objetivo de obtener informacin suficiente y


apta que brindara un panorama no slo en trminos numricos y monetarios, sino tambin
tcnicos, para que aquellos aspectos que no fuera posible establecer en cantidad
especfica pudieran ser contemplados, a efecto de tener en cuenta el tipo de afectacin, y
con ello, poder arribar a la conclusin que se propona en su proyecto.

Una vez realizada la presentacin del proyecto, en uso de la voz, el seor Ministro
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, se manifest en contra de dicha propuesta, toda vez que
en el amparo se determin que en la expropiacin de los predios de referencia no se haba
acreditado la causa de utilidad pblica, adems porque el Gobierno del Distrito Federal en
un acto posterior de ejecucin dej sin efectos el decreto expropiatorio. 5

Por su parte, el seor ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano seal que en
su opinin no resultaba procedente considerar que en virtud de los diferentes aspectos
que se presentaban en la actualidad, se pudiera con el tiempo, determinar lo contrario a la
decisin que tom la potestad jurisdiccional en el momento de resolver el amparo, por lo
que l estimaba que se deba restituir al quejoso en la posesin del inmueble que
injustificadamente le fue expropiado.

Posteriormente, el seor Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo seal que la


Constitucin Federal, la Ley de Amparo, as como la jurisprudencia de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin establecen la posibilidad de un cumplimiento sustituto cuando ya
no es posible ejecutar la sentencia de amparo sin causar un dao social
desproporcionalmente mayor al beneficio que pudiere recibir el quejoso en la restitucin de
sus derechos violados, por lo que un estudio como el realizado por los expertos de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, aun cuando haya sido muy especializado,
detallado y con diversos elementos de sumo inters, no poda ser tomado en
consideracin para el cumplimiento sustituto, toda vez que estaba fuera del contexto en
que se realiz el acto reclamado, muchos aos despus y con proyecciones incluso a
futuro.

5
Decreto publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el da 20 de agosto de 2002. http://www.consejeria.df.gob.mx/gacetas.php. ltima
visita: 25/abril/2012.

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En su intervencin, el seor Ministro Jos Fernando Franco Gonzlez Salas


precis que en ese momento lo que se analizaba era si resultaba procedente el
cumplimiento sustituto de la resolucin de amparo, lo cual en nada se relacionaba con
determinar si la expropiacin tuvo o no causa de utilidad pblica, pues eso ya estaba
definido y al ser cosa juzgada no poda discutirse.

Consecuentemente, seal que corresponda analizar lo dispuesto en el artculo


107, fraccin XVI, de la Constitucin General de la Repblica, a efecto de determinar, en
su caso, la procedencia del cumplimiento sustituto de la sentencia de amparo.

En ese orden, expres que desde su punto de vista y mediante la investigacin


realizada por los expertos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, claramente se
evidenciaba que los daos que se le causaran a la sociedad con el cumplimiento de la
sentencia de amparo resultaban mayores que el beneficio econmico que pudiera percibir
el particular afectado, por ende, se manifest en el sentido de determinar el cumplimiento
sustituto.

De igual forma y de conformidad con el proyecto presentado, se expresaron los


seores Ministros Sergio A. Valls Hernndez y Olga Snchez Cordero de Garca
Villegas, no obstante, indicaron que no se encontraban de acuerdo con las instrucciones
sealadas al juzgador de amparo, propuestas por el seor Ministro ponente, mediante las
cuales se solicitaba la apertura de un incidente a fin de requerir a las partes para que en
un plazo de tres das hbiles formularan los cuestionarios correspondientes y propusieran
peritos, quienes contaban con un plazo de treinta das hbiles, sin posibilidad de prrroga,
contados a partir de su designacin, para rendir los dictmenes respectivos, y en caso de
notoria discrepancia, celebrar una junta de peritos.

De este modo, precisaron que lo procedente era que la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin abriera el incidente de daos y perjuicios, hiciera las designaciones
correspondientes de los peritos e informara a los mismos el objeto de la prueba para que
en un plazo breve determinaran el valor comercial respectivo y se pudiera ordenar a la
autoridad responsable el pago respectivo. Lo anterior a efecto de evitar que la solucin del
asunto se postergara ms tiempo y se continuara atentando contra el principio de
administracin de justicia pronta y expedita.

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Posteriormente, el seor Ministro Luis Mara Aguilar Morales seal que estaba
de acuerdo con la propuesta de determinar que era procedente decretar el cumplimiento
sustituto de la sentencia dictada en el juicio de amparo, pero que no coincida con los
razonamientos expuestos en la propuesta del seor Ministro ponente Cosso Daz, ya que
la decisin de decretar el cumplimiento sustituto slo se apoyaba en el estudio que fue
recabado para mejor proveer en el asunto, con lo cual se haca caso omiso al material
probatorio recabado por el juzgador federal durante el trmite del incidente innominado,
adems de que la investigacin realizada por los expertos no poda considerarse como
una prueba pericial, pues no se cumpli con ninguna de las formalidades legales que se
exigen para ese medio de conviccin, por lo que slo podra constituir una prueba
documental privada, que de ser valorada conforme a derecho, no poda tener el alcance
de sustentar una decisin como la que se propuso en el proyecto, toda vez que debe estar
apoyada en otros elementos de prueba, y en el caso, no se adminicul con ninguna otra,
sino que se da por cierto y correcto lo que en sta se asienta.

En uso de la voz, el seor Ministro Arturo Zaldvar Lelo de Larrea indic que lo
nico que deban establecer era si una vez otorgado el amparo resultaba adecuado
determinar la procedencia del cumplimiento sustituto de dicha resolucin, por ende,
consider de suma importancia tomar en cuenta que no se trataba de hacer una
comparacin entre los derechos o intereses econmicos del quejoso con los de la
colectividad, pues de acuerdo a lo establecido en el artculo 107, fraccin XVI, de la Ley
Fundamental, el aspecto pecuniario est referido a la parte quejosa en el amparo y no a la
comunidad o a terceros.

En tal virtud, seal que la valoracin que realizaban como Tribunal Pleno era una
cuestin discrecional, la cual no era arbitraria, sino razonada y motivada en cuanto a las
implicaciones econmicas para la parte quejosa y en razn de la afectacin a la
colectividad. As, precis que en su opinin y derivado de todas las pruebas recabadas en
el procedimiento de ejecucin de la sentencia de amparo, se acreditaba claramente la
afectacin grave que sufrira la sociedad en caso de cumplir, en sus trminos, con la
sentencia de amparo.

Por su parte, la seora Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos indic que no
estaba de acuerdo en tomar en consideracin el informe presentado por los expertos de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, toda vez que este tipo de investigaciones se
han observado en otros casos para normar el criterio que debe adoptarse, pero no como la

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prueba idnea mediante la cual se pueda determinar, como es en este asunto, el


fundamento para establecer el cumplimiento sustituto, consecuentemente, precis que de
considerarse dicho dictamen, ste representaba una prueba pericial, la que en su caso
deba cumplir con ciertas formalidades procesales en la que las partes, tienen intervencin
al prepararla, a efecto de que dicha probanza se perfeccione en el procedimiento
jurisdiccional.

En ese contexto, seal que no obstante de que las cuestiones precisadas en el


estudio mencionado resultaban apropiadas, en el sentido de que las obras inconclusas
podran producir grandes beneficios a la sociedad y a las colonias vecinas al predio
expropiado, lo que se planteaba en el informe eran proyecciones a futuro de lo que podra
ser la realizacin de la obra vial proyectada al momento de la expropiacin, lo cual, en su
opinin, significaba justificar la causa de utilidad pblica, y sta no fue acreditada en el
juicio de amparo que dio origen al incidente de inejecucin que analizaban en ese
momento.

Por ende, consider que resolver el asunto conforme a lo planteado en la


investigacin pericial implicaba una violacin a la cosa juzgada, ya que en la sentencia de
amparo se estableci que no se satisficieron los requisitos para acreditar que haba una
causa de utilidad pblica, de ah que se concediera el amparo al quejoso, por lo que no
poda establecerse que la sociedad se vera beneficiada por una obra que no se haba
realizado y que se traduca a proyecciones a futuro que en determinado momento
implicaran razones de utilidad pblica que no se presentaron durante el juicio
constitucional.

Por estas razones, la seora Ministra Luna Ramos seal que se deba devolver el
predio expropiado a la parte quejosa, pues no se acredit que lo precisado en el proyecto
del seor Ministro ponente fuera la nica alternativa de solucin para que se efectuara la
vialidad originalmente planeada.

Por ltimo, el seor Ministro Juan N. Silva Meza se pronunci en contra de la


propuesta de resolucin, pues indic que a pesar de que el cumplimiento sustituto tiene un
sentido social que lo justifica, adems de que es una solucin constitucional a este tipo de
problemas, desde su punto de vista y en un ejercicio de ponderacin, se inclinaba por la
proteccin irrestricta de la propiedad privada, en tanto que se haba concedido una
proteccin constitucional que resultaba de mayor importancia.

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En tal virtud, por mayora de seis votos de los seores Ministros Cosso Daz,
Franco Gonzlez Salas, Zaldvar Lelo de Larrea, Aguilar Morales, Valls Hernndez y
Snchez Cordero, se determin el cumplimiento sustituto de acuerdo a lo establecido en el
proyecto, con las salvedades de los seores Ministros Aguilar Morales, Valls Hernndez y
Snchez Cordero. Los seores Ministros Aguirre Anguiano, Luna Ramos, Pardo
Rebolledo, Ortiz Mayagoitia y Silva Meza votaron en contra y por la restitucin de los
bienes expropiados de conformidad a lo resuelto en la sentencia de amparo.

Finalmente, cabe sealar que las consideraciones y los planteamientos antes


precisados quedaron plasmados en los diversos votos concurrentes que formularon los
seores Ministros Franco Gonzlez Salas, Aguilar Morales y Valls Hernndez, as como en
el voto de minora que pronunciaron los seores Ministros que votaron en contra del
proyecto.

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