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6 Mandato de Injuno
O mandado de injuno est expressamente previsto pela Constituio Federal no
art. 5, LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
Injuno significa imposio, exigncia ou ordem. Assim, o mandado de injuno
serve
para
suprir/remediar/preencher
a
falta
de
norma
regulamentadora
(infraconstitucional) que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais
e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (NaSoCi).
Lembra que as normas constitucionais, apesar de terem a mesma hierarquia,
possuem efeitos diferentes? Estudamos tambm que, de acordo com os seus efeitos, as
normas da Constituio podem ser classificadas em normas de eficcia plena, contida e
limitada. Vamos revisar:
As normas de eficcia plena so as que produzem todos os efeitos assim que a
Constituio promulgada.
As normas de eficcia contida so as que produzem todos os seus efeitos assim a
Constituio entra em vigor, mas podem ter seus efeitos restringidos.
Por ltimo, esto as normas de eficcia limitada, que no produzem efeitos
completos com a simples promulgao da Constituio, e necessitam de norma
infraconstitucional para que isso ocorra.
Pois bem, no caso das normas constitucionais de eficcia limitada, caso no seja
editada essa norma infraconstitucional que a regulamente, a norma da Constituio no
produzir seus efeitos completos e as pessoas, apesar de terem o direito previsto pela
Constituio, no conseguiro exerc-lo porque no existe a norma infraconstitucional (que
est abaixo da Constituio) que deveria regulament-la.
Entendeu? As pessoas tm o direito previsto na Constituio, mas no conseguem
exerc-lo porque no existe a norma infraconstitucional para regulamentar esse direito.
Nesse caso, ser cabvel o mandado de injuno.
Exemplo: est previsto no art. 5 da Constituio: VII - assegurada, nos termos da
lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao
coletiva. As pessoas, apesar de terem o direito de assistncia religiosa, no conseguem
exerc-lo enquanto a lei no for elaborada. Assim, caso a lei no tivesse sido editada pelo
Poder Legislativo, caberia o mandado de injuno para que o interessado pudesse exercer
o direito.
Uma observao bastante importante que cabe o mandado de injuno para
que seja elaborada qualquer norma regulamentadora e no apenas a lei em sentido
estrito. Assim, ser cabvel o mandado de injuno para que sejam elaboradas leis,
portarias, resolues etc, no importando quem deve elabor-las.

Os dois requisitos constitucionais para o mandado de injuno so:

a-) norma constitucional de eficcia limitada, prescrevendo direitos, liberdades
constitucionais e prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
b-) falta de norma regulamentadora, tornando invivel o exerccio dos direitos,
liberdades e prerrogativas acima mencionados (omisso do Poder Pblico).
O mandado de injuno no gratuito e, para impetr-lo, necessrio
advogado. Alm disso, o MI auto-aplicvel, sendo adotado, no que couber, o
procedimento/rito do mandado de segurana

1.6.1 Cabimento do mandado de injuno

Somente cabvel o mandado de injuno para que sejam exercidos direitos
constitucionais. Assim, se um direito est previsto na lei e necessitar ser regulamentado,
no ser cabvel o mandado de injuno.
Outra observao importante que somente cabvel o MI na falta de normas de
eficcia limitada e que sejam obrigatrias, no sendo cabvel essa ao quando a
legislao for facultativa.
Alm disso, somente cabvel o MI para direitos razoavelmente delineados,
somente quando h o dever de legislar e quando no se legisla em prazo razovel.
Uma observao sobre esse ltimo requisito: elaborar uma lei bastante complicado.
Deve-se realizar um estudo detalhado dos impactos da lei, seu alcance, seus efeitos etc.
Alm disso, o procedimento para essa elaborao bastante trabalhoso. Assim, somente
ser cabvel o mandado de injuno quando o Legislativo deixar esgotar o prazo razovel
e no elaborar a norma (no h uma definio exata de qual esse prazo razovel).

1.6.2 Legitimidade Ativa

O mandado de injuno poder ser ajuizado por qualquer pessoa cujo exerccio de
um direito, liberdade ou prerrogativa constitucional esteja sendo inviabilizado em virtude

da falta de norma reguladora da Constituio Federal. Anote-se que apesar da ausncia de

previso expressa da Constituio Federal, plenamente possvel o mandado de injuno
coletivo, tendo sido reconhecida a legitimidade para as associaes de classe devidamente
constitudas.
Um ponto bastante polmico na doutrina sobre a possibilidade de pessoas estatais
impetrarem o mandado de injuno. Exemplo: caso um municpio tenha um direito previsto
na Constituio, mas no consiga exerc-lo porque a Unio no editou alguma
regulamentao, esse municpio poder entrar com mandado de injuno para exercer seu
direito?
Apesar de posicionamentos doutrinrios divergentes, leve a informao de que
pessoas estatais podem impetrar o mandado de injuno (MI 725 e inf. 466/STF).

1.6.3 Legitimidade Passiva

O legitimado passivo do mandado de injuno (contra quem se entra com a ao)
ser sempre o Estado, pois somente esse pode elaborar leis e atos regulamentares.
Assim, no cabe MI contra particulares, uma vez que eles no elaboram leis.
Se o mandado de injuno for contra a falta de lei de iniciativa privativa, este
dever ser impetrado contra quem detm a iniciativa e no contra quem deveria
elabor-la.
Acompanhe o raciocnio:
.

O processo legislativo o procedimento de fabricao de uma lei. o passo-apasso que deve ser seguido para que uma lei seja corretamente elaborada.

Esse processo de formao/produo de uma lei se inicia com uma fase

chamada de fase de iniciativa.

Normalmente, mais de uma pessoa pode propor leis sobre o mesmo tema.
Assim, existem vrias pessoas que podem iniciar o processo legislativo de uma
determinada lei.

No entanto, existem algumas leis onde somente uma pessoa pode iniciar seu
procedimento de fabricao. Dessa forma, s existe um legitimado para iniciar
aquela lei. Quando isso ocorre, ela chamada de lei de iniciativa privativa
ou reservada.
Exemplo: somente o Presidente da Repblica pode iniciar o procedimento de
formao de uma lei que disponha sobre criao e extino de Ministrios e
rgos da administrao pblica. Assim, mesmo que o Congresso Nacional
queira editar uma lei sobre esse tema, ele s pode faz-lo caso o Presidente da
Repblica inicie a lei.

Pronto! Imagine agora que algum tenha um direito previsto na Constituio, mas
no consiga exercer esse direito por falta de norma regulamentadora infraconstitucional.
Em regra, caber o MI contra quem deveria editar essa norma (Congresso Nacional, por
exemplo). No entanto, se a norma for de iniciativa privativa, o MI deve ser
impetrado contra quem detm a iniciativa privativa. Ex: o mandado de injuno ser
impetrado contra o Presidente da Repblica e no contra o Congresso Nacional. Isso ocorre

porque no foi o Congresso Nacional que ficou inerte e sim o Presidente da Repblica, que
deveria ter iniciado a elaborao da norma e no o fez.

1.6.3 Efeitos do mandado de injuno

Os efeitos do mandado de injuno ainda so bastante discutidos pela doutrina e
pela jurisprudncia, alm disso, o STF mudou recentemente de posio acerca de seus
efeitos.
Vamos estudar as possveis teorias sobre os efeitos do mandado de injuno:
Efeito no concretista: o Judicirio apenas declara a mora (impontualidade
no cumprimento de uma obrigao) do poder omisso. Se for adotada essa teoria, o
autor ganha, mas no leva, uma vez que o Poder Judicirio se limita a declarar que o
legislador est em mora e no proporciona ao dono do direito os meios para o seu
exerccio.

Esse ERA o posicionamento adotado pelo STF at 2007. Dessa data em

diante, o Supremo adotou a teoria concretista, estudada adiante.
Efeito concretista: o Poder Judicirio, alm de declarar a mora do poder
omisso, torna o direito exercitvel, ou seja, concretiza o direito. No entanto,
existem diferentes maneiras de se concretizar o direito subjetivo: pode-se concretizar o
direito somente para as partes do processo (inter partes) ou para todos, independente
de terem participado do processo ou no (erga omnes). Baseada nessas diferenas, a
teoria dos efeitos concretistas ainda se divide em duas:
Efeito concretista coletivo/geral: a deciso proferida vale erga omnes
(para todos) at que legislao futura regule a matria. Nesse caso, estende-se para
todos os efeitos da deciso que, em regra, valem somente entre as partes.
Efeito concretista individual: a deciso proferida vale inter partes, ou
seja, somente entre as partes do processo. Por sua vez, a teoria concretista individual
pode ser dividida ainda em direta e intermediria.
- Direta: o Judicirio prov o direito imediatamente.
- Intermediria: o Judicirio d um prazo para o legislador agir.
Caso este permanea inerte, a sim o direito concretizado
pelo Poder Judicirio.

Perceba que, ao adotar a posio concretista, o Poder Judicirio profere sentenas

com carter aditivo. Em outras palavras, o Judicirio est praticamente legislando
(funo que no do Poder Judicirio e sim do Legislativo). Por isso, o Supremo tem

bastante cautela ao proferir esse tipo de sentena. Tanta cautela que no sequer
admitida a liminar em mandado de injuno. No entanto, o Judicirio somente o faz
porque o Legislativo est em mora, no tendo cumprido sua obrigao.

1.6.3 Competncia para julgamento do mandado de injuno

Em regra, a competncia de julgamento do mandado de injuno se d em funo da
autoridade coatora. Assim como no mandado de segurana, por se tratar do mais puro e simples
decoreba, passarei apenas o esquema para vocs, sem maiores comentrios.
Importante: as competncias para julgamento de MI no so muito cobradas em prova,
sendo mais importantes, as competncias para julgamento do mandado de segurana. Essas sim
caem com maior freqncia.

1.6.3

Diferenas do mandado
inconstitucionalidade por omisso

de

injuno

para

ao

direta

de

A Constituio trouxe duas aes que possuem a finalidade de combater as omisses

normativas: o mandado de injuno e a ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Apesar
de ambas combaterem a inrcia do legislador, so aes bastante diferentes.
Enquanto o mandado de injuno pode ser proposto por qualquer pessoa que tenha seus
direitos tolhidos por falta de norma regulamentadora, a ADO somente pode ser proposta pelos
legitimados da ao direta de inconstitucionalidade, quais sejam: o Presidente da Repblica; a
Mesa do Senado Federal; a Mesa da Cmara dos Deputados; a Mesa de Assemblia Legislativa ou
da Cmara Legislativa do Distrito Federal; o Governador de Estado ou do Distrito Federal; o

Procurador-Geral da Repblica; o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; partido

poltico com representao no Congresso Nacional; confederao sindical ou entidade de classe de
mbito nacional.
Uma outra diferena importante entre essas duas aes que o mandado de injuno se
destina soluo de um caso concreto e possui interesse jurdico especfico, enquanto a ADO faz
controle de constitucionalidade pela via abstrata e no tem caso concreto ou interesse jurdico
especfico. Alm disso, cabe liminar na ADO enquanto no cabe a cautelar no MI.
Outra grande diferena entre as aes em relao competncia para julgamento. A ADO
somente julgada pelo STF (ou pelo TJ Estadual, caso o parmetro seja a Constituio Estadual),
enquanto o mandado de injuno pode ser julgado por uma srie de rgos do judicirio, conforme
visto anteriormente.