HISTORIA DEL MUNDO ACTUAL

HISTORIA DEL PROCESO

DE INTEGRACIN EUROPEA

INTRODUCCIN: EL RAPTO DE EUROPA

Una de las leyendas mitolgicas ms renombradas de la Antigedad, el rapto de Europa, es conocida por
los versos de Ovidio en su libro segundo de las Metamorfosis.
Con insuperable vigor potico, Ovidio narra en esos versos el rapto de Europa, la hija de Agenor y
Telefasa, por Jpiter (Zeus), quien, a fin de poseerla -despus de verla jugando junto a sus compaeras
en la playa de Sidn, o de Tiro, donde reinaba su padre- se metamorfosea en un resplandeciente toro
blanco, con cuernos semejantes a los de un creciente lunar, tumbndose a los pies de la doncella. Al
pronto asustada, la princesa ir poco a poco serenndose y recobrando su nimo, hasta acabar
acercndose al animal, al que acaricia y termina por sentarse a su espalda, instante que aqul aprovecha
para levantarse y lanzarse al mar. A pesar de los gritos de Europa, que se agarra a sus cuernos, se
adentra en las olas y se aleja de la orilla, hasta llegar ambos a Creta, donde, en Gortina, se une Zeus con
la joven, junto a una fuente y bajo unos pltanos que, en memoria de estos amores, obtuvieron el
privilegio de no perder jams sus hojas. De los tres hijos que Europa dio a Zeus, uno fue Minos, el
legendario rey de Creta que tuvo que encerrar en el Laberinto construido por Ddalo al Minotauro, el
monstruo nacido de la unin contranatura de su mujer Pasifae con un toro. En cuanto al toro blanco en
que se haba transmutado Jpiter, se convirti en una constelacin y fue colocado entre los signos del
Zodaco.
Una de las ms clebres y extraordinarias representaciones de la leyenda es el cuadro de Tiziano
encargado en 1559 por Felipe II, que lleg a estar en los apartamentos del rey de Espaa en el Alczar
madrileo y que hoy conserva el Isabella Stewart Gardner Museum de Boston. De un intenso simbolismo,
esta obra maestra de Tiziano, que recurre a fuentes formales sacadas del fresco de la Galatea de
Rafael en la Villa Farnesina de Roma y tambin recibe influencias del famoso Toro Farnese del Museo
Nacional de Npoles, presenta a la ninfa con sus vestiduras ondeando trmulas al soplo de la brisa, segn
dicen los versos de Ovidio. All, en el Alczar de Madrid, vio Rubens este lienzo, probablemente en su
viaje a Madrid de 1628, haciendo de l una de las ms ensalzadas copias de toda la historia de la
pintura, que atesora el Museo del Prado. O bien el cuadro del veneciano o bien el del flamenco, sirvieron
a Velzquez de inspiracin para el tapiz del fondo de Las Hilanderas, como es bien sabido.

LAS IDEAS
1) Continuas guerras en el corazn de Europa, hasta alcanzar el mximo de violencia en las dos GM.
2) Nostalgia de la unidad perdida.
3) Rechazo frontal de los totalitarismos (de derecha e izquierda) y de los rdenes nuevos que
pretendan imponer.
4) Superacin de la sacralizacin del concepto de nacin (al que haba que entregar la vida y por el que se
poda matar), como religin sustitutoria.
5) Bsqueda del elemento comn o de unin entre los ciudadanos de los diferentes pases: la idntica
condicin humana.
6) El mensaje cristiano (protestante, catlico,...) de fraternidad evanglica como fundamento.
7) La integracin se pretende llevar a cabo, desde el principio, sobre un triple sustrato cultural:

la cultura clsica greco-romana

la tradicin judeo-cristiana
la Ilustracin

LAS PERSONAS: LOS PROTAGONISTAS

LOS PREDECESORES
Richard Coudenhove-Kalergi (1894-1972)
Conde austriaco, de ancestros flamencos y cretenses y madre japonesa, despus checo y, finalmente
naturalizado francs, es decir, el paradigma del cosmopolitismo, public en 1923
su libro Paneuropa y cre el Movimiento Europeo con el fin explcito de lograr una unin europea. En
1926, logr organizar en Viena el Primer Congreso Paneuropeo.
En 1927, Aristide Briand fue elegido Presidente honorario. Al movimiento pertenecieron una larga serie
de nombres ilustres de la cultura y la poltica europeas del momento. Entre los ms conocidos estn
Einstein, Thomas Mann, Freud, Rilke, Unamuno, Madariaga, Ortega y Gasset y Konrad Adenauer.
La Gran Depresin econmica de 1929 acab con el proyecto de Coudenhove-Kalergi.
Winston Churchill (1874-1965)
En 1946, afirm: Si alguna vez Europa llegara a estar unida, compartiendo su herencia comn, no habra

lmites a la felicidad, a la prosperidad y a la gloria de la que iban a gozar sus tres o cuatro cientos
millones de habitantes.
La estructura de los Estados Unidos de Europa, si estuvieran bien y justamente construidos, sera tal
que quitara importancia a la capacidad material de cada uno de los Estados. (Discurso en la Universidad
de Zrich, 19.IX.1946).
Y aada: Las pequeas naciones iban a contar tanto como las grandes, e iba a ganar su honor por su
contribucin a la causa comn. Aunque Churchill no fue considerado como un convencido europesta, su
referencia a los Estados Unidos de Europa en su discurso de Zurich impact tanto a la prensa
internacional, que inmediatamente difundi el texto por todo el globo.

LOS PADRES FUNDADORES DE EUROPA

Jean Monnet (1888-1979). Francs
Era un economista procedente de una familia de negociantes en Cognac. Terminada la II Guerra Mundial,
dirigi la elaboracin de un plan de equipamiento y reconstruccin econmica (el Plan Monnet) que,
apoyndose en la ayuda estadounidense del Plan Marshall, permitiera a Francia modernizar sus
estructuras productivas y relanzar el crecimiento en poco tiempo. Consciente de las limitaciones de los
Estados nacionales tradicionales, Monnet se aplic desde entonces a luchar por el ideal europesta.
Concibi la estrategia de comenzar por la integracin econmica de Europa, para fomentar as una
solidaridad material que contrarrestara los particularismos nacionales y fuera la base para una futura
unin poltica. Partiendo del planteamiento que Arstides Briand expuso en 1929, Monnet reelabor la
idea de la unidad europea fundamentndola en una base econmica solidaria, e imprescindible para
alcanzar la posterior unin poltica. Con tal propsito particip en 1948 en la creacin del Consejo de
Europa en La Haya y la elaboracin la Declaracin Schuman (1950), por el que Francia y la Repblica
Federal Alemana pusieron sus sectores carbonfero y siderrgico bajo una autoridad supranacional
conjunta. Fue el primer presidente de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (1952-55) as
surgida, que sera el embrin de la posterior Comunidad Econmica Europea. Monnet tuvo un papel
decisivo en la concepcin de este instrumento de integracin continental (1957), si bien discrep del
protagonismo que mantuvieron en su seno los gobiernos nacionales. La segunda parte del plan ideado por
Monnet iba mucho ms lejos en la integracin y la unidad poltica: propona la creacin de la Comunidad
Europea de Defensa (CED). El veto del Parlamento francs en 1954 supuso el primer fracaso importante
en el proceso de unidad.

Robert Schuman (1886-1963). Francs

Abogado originario de la regin fronteriza francoalemana de Alsacia-Lorena. A pesar de su experiencia
en la Alemania nazi, o quiz como consecuencia de ella, entendi que slo una reconciliacin duradera de
ambos pases poda formar la base de una Europa unida. Deportado a Alemania en 1940, dos aos ms
tarde huy y se uni a la resistencia francesa. Sin embargo, no mostr ningn resentimiento cuando,
finalizada la guerra, fue nombrado Ministro de Asuntos Exteriores francs (1948-52). En cooperacin
con Jean Monnet, elabor el clebre Plan Schuman publicado el 9 de mayo de 1950, fecha que hoy se
considera de nacimiento de la Unin Europea. Propuso el control conjunto de la produccin de carbn y
acero, las materias primas ms importantes de la industria armamentista. La idea bsica era que quien no
tuviera control sobre la produccin de carbn y acero no podra sostener una guerra. Schuman inform
del Plan al Canciller alemn Adenauer, quien vio inmediatamente la ocasin de crear una Europa pacfica y
dio su aprobacin. Poco ms tarde, los Gobiernos de Italia, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos
tambin se sumaron a la iniciativa. En abril de 1951, los seis Estados firmaron en Pars el acuerdo de la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero. De esta manera comenz Europa, como una iniciativa de paz.
Schuman tambin apoy la formacin de una poltica europea comn de defensa y, a partir de 1958-1960,
fue Presidente del Parlamento Europeo.

Alcide de Gasperi (1881-1954). Italiano

Naci en un pueblo de las montaas del Trentino, en el Tirol, perteneciente entonces al Imperio AustroHngaro. Estudi en la Facultad de Filosofa y Letras de Viena; por tanto, su formacin fue austriaca.
Dio sus primeros pasos en la poltica en el parlamento viens representando los intereses de su regin,
hasta que sta pasara a formar parte de Italia. En su primer discurso, pronunciado en Trento en 1902,
exhort a sus oyentes: Sed primero catlicos, despus italianos!, dado que su lema era: Catlico,
italiano, demcrata, en este orden1. Despus de la anexin de Trento a Italia al final de la IGM, De
Gasperi fue elegido diputado por Trento en 1921 y presidi el grupo parlamentario del Partido Popular
Italiano. Obligado a comparecer ante un tribunal fascista en noviembre de 1926 en su calidad de
opositor, fue acusado de actividades antifascistas, siendo condenado a cuatro aos de prisin. Mussolini,
al arrestarle en marzo de 1927, le envi a la crcel romana de Regina Coeli. Un ao y medio en la prisin
fascista le afect gravemente a su salud y el Vaticano negoci su liberacin, que tuvo lugar en julio de
1928. Entonces se hall desempleado y en serias dificultades econmicas, hasta que sus contactos
eclesiales le facilitaron un trabajo como empleado para catalogar los fondos de la Biblioteca Apostlica
Vaticana, tarea a la que dedic sus siguientes 14 aos, y en donde estuvo refugiado hasta el colapso del
fascismo en julio de 1943 y la posterior cada de Mussolini. Su ideario poltico estaba vinculado a la
democracia cristiana, siendo considerado una de las personas ms influyente en la sociedad italiana y en
sus ambientes catlicos durante los aos siguientes a la Segunda Guerra Mundial. En su carrera poltica
fue un hombre de accin. Fue Ministro de Asuntos Exteriores y Presidente del Consejo de Ministros de
Italia, as como ltimo secretario del Partido Popular Italiano y fundador de la Democracia Cristiana
italiana. Con todo, una de sus contribuciones ms importantes fue la participacin de Italia en la
construccin europea. Hizo que Italia se adhiera a la OTAN, la integr en la CECA y apoy activamente
el proyecto de la CED (Comunidad Europea de Defensa). Por ltimo, falleci siendo el 2 Presidente (al
suceder a Spaak) de la Asamblea Parlamentaria de la CECA; pero cual Moiss- no lleg a vivir la firma
del Tratado de Roma de 1957.
Paul-Henri Spaak (1899-1972). Belga
Tambin jug un rol significativo en la formacin de la Europa unida.
Se le conoca como Monsieur Benelux, por haber preconizado la unin aduanera entre Blgica, Holanda
y Luxemburgo, que forman el ncleo central de la actual Unin Europea.
Fue el 1 presidente de la Asamblea Parlamentaria de la CECA.
Presidi igualmente el grupo de expertos que condujo los trabajos de base para los Tratados de Roma,
es decir, el bloque de los documentos fundacionales, firmados el 25 de marzo de 1957. A continuacin,
fue Secretario General de la OTAN, 1957-1961.
Konrad Adenauer (1876-1967). Alemn
Era licenciado en Derecho, y en 1917 fue elegido alcalde de Colonia. Con la llegada de Hitler al poder, fue
destituido de dicho cargo. Sufrira persecucin e inhabilitacin para el ejercicio de la abogaca. Tras la
Segunda Guerra Mundial, fue uno de los creadores de la Unin Democrtica Cristiana (CDU),
continuadora del Partido Catlico de Centro (Zentrum). En sus filas aglutinara a catlicos y
protestantes, dando a la CDU un carcter ms popular. A los 73 aos, fue nombrado Canciller. Su
objetivo principal fue la reconstruccin de Alemania tras la devastacin de la guerra. No se retirara del
cargo de Canciller hasta los 87 aos, puesto desde el que hasta el ltimo momento de su vida quera
seguir luchando. Poltico de grandes convicciones religiosas, pensaba que la dignidad de la persona tena
que ser el centro de toda la actividad poltica.
1 CARRILLO, Elisa A.: Alcide De Gasperi: The Long Apprenticeship. Notre Dame, Notre Dame University
Press, 1965, p. 9.

LOS PROCESOS: HISTORIA DE LA INTEGRACIN DE EUROPA

La idea de integracin europea plantea cierto nmero de cuestiones de principio entre las que se
sealan:
-

en primer lugar, la cuestin de conjugar la soberana nacional y la integracin europea siendo

sta corolario de aqulla;
en segundo, la polmica sobre la preeminencia que se ha de dar a lo poltico o a lo econmico,
siendo necesario recurrir primero a la solucin econmica;
y, por otro lado, la cuestin de los mejores mtodos para alcanzar los objetivos deseados,
escogiendo entre uniones sectoriales o una unin de las naciones, entre otras.

Hay que tener en cuenta, adems, que la reactivacin de la economa europea occidental en la posguerra
se produjo por la conjuncin de las iniciativas europeas con la accin norteamericana de ayuda a la
reorganizacin continental, sta con los fines de:
detener el posible avance del comunismo,
contribuir el desarrollo europeo y
normalizar su propia economa en el exterior con las inversiones de capitales.
La unidad europea como proceso histrico ha tenido como antecedentes otros procesos anlogos que se
han producido en el continente, realizados a partir de una unificacin econmica que ha servido de cauce
para la unidad poltica, como por ejemplo:
-

el Zollverein o Unin Aduanera de 1829 que fue la base de la unificacin alemana,

la unidad de mercado en 1859, origen de la unificacin italiana,
e incluso los ejemplos de la Comunidad Britnica por el Estatuto de Westminster en 1932, y
la unin del Benelux en 1944.

El proceso de la unidad europea occidental se realiz a partir de estos dos ingredientes bsicos
comunes a todos los pases que se han integrado en ella:

las anlogas estructuras econmicas del capitalismo, y

las estructuras polticas tambin anlogas de la democracia liberal.

Este proceso se realiz, hasta llegar a la formacin de la Comunidad Econmica Europea, en dos fases:
-

la primera, de simple cooperacin entre 1945 y 1949, y

la segunda, hasta nuestros das;

de manera que este proceso de integracin europea se ha asentado sobre la fase previa de la
cooperacin econmica.

a)

LA COOPERACIN ECONMICA Y LOS PRIMEROS INTENTOS DE UNIN EUROPEA, 19451949

Los antecedentes de la unin europea, con los primeros intentos de unificacin continental, se
produjeron con anterioridad a la Segunda Guerra Mundial, y se encuentran en las diversas formulaciones
de concrecin de la idea de una Europa unida. As,

en 1924, fue propuesta por el Conde Richard Coudenhove-Kalergi (1894-1972) la idea de

Paneuropa, formndose la Unin Paneuropea;
Aristide Briand proyect la Unin Europea en el marco internacional de la Sociedad de Naciones
en 1930-32; y
Winston Churchill propuso en 1934 la creacin de un Consejo de Europa, que reiter en 1946 en
Zurich al hablar de la organizacin de unos Estados Unidos de Europa y la formacin del Consejo
de Europa.

Luego, en los aos de posguerra de la IIGM hay que sealar dos corrientes de cooperacin europea:
1. la formacin de las primeras instituciones europeas, y
2. los primeros intentos de cooperacin econmica.
1.) La primera institucin de carcter europeo que se cre fue el Consejo de Europa, fundado en mayo
de 1949. De hecho, tras la Segunda Guerra Mundial, y especialmente desde 1947, el movimiento europeo
tuvo una cierta reactivacin: en 1948 se celebr en La Haya un Congreso de Europa, teniendo lugar entre
1948 y 1949 una serie de Conferencias y la formacin de un Comit para el estudio de la Unin Europea,
que lleg a los acuerdos entre los Ministros de Asuntos Exteriores de algunos pases europeos, que
hicieron posible la firma en mayo de 1949 del Estatuto que da nacimiento al Consejo de Europa, formado
por diez pases de Europa Occidental (Francia, Gran Bretaa, Blgica, Holanda, Luxemburgo, Italia,
Suecia, Noruega, Dinamarca, Irlanda; en aos sucesivos se fueron agregando los otros pases
europeos occidentales). Sus objetivos eran promover la unin europea con el fin de salvaguardar el
patrimonio comn de ideales y de favorecer el progreso econmico y social. Las instituciones que
organiz el Consejo de Europa fueron:

un Comit de Ministros,
una Asamblea consultiva integrada por 144 miembros parlamentarios, y
una Secretara General, estableciendo su sede en Estrasburgo.

2.) En estos mismos aos, y de manera paralela, se iniciaron los primeros intentos de cooperacin econmica europea. La grave situacin econmica continental tras la Segunda Guerra Mundial hizo ineludible
la cooperacin econmica que permitiera la reconstruccin y despus la integracin europeas. Entre
1945 y 1947 cada pas busc soluciones propias, por medio de acuerdos y tratados bilaterales con otros
pases: son los aos del bilateralismo, sin llegarse an a la cooperacin. Las bases y los orgenes de esta
cooperacin econmica se encuentran en la ayuda prestada por EE.UU. a Europa; de hecho, Norteamrica
estaba interesada tanto en normalizar su propia actividad econmica, como en detener los avances
social-comunistas en Europa. En junio de 1947, el general Marshall pronunci su discurso en la
Universidad de Harvard, ofreciendo un plan de ayuda econmica a Europa2. La inmediata reaccin
2 Aid to Europe
In January 1947, U. S. President Harry Truman appointed George Marshall, the architect of victory
during WWII, to be Secretary of State. In just a few months, State Department leadership under
Marshall with expertise provided by George Kennan, William Clayton and others crafted the Marshall
Plan concept, which George Marshall shared with the world in a speech on June 5, 1947 at Harvard.

europea occidental al Plan Marshall se concret en abril de 1948 con la firma en Pars del Convenio
constitutivo de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica por los pases de Europa occidental,
para su reconstruccin con la ayuda norteamericana. El programa de cooperacin econmica de la
O.E.C.E. se concentr en distribuir la ayuda del Plan Marshall; se acab as con el bilaterismo anterior,
establecindose la liberalizacin de los intercambios. En 1960, por la convencin de Pars, se disolvi la
O.E.C.E. siendo sustituida por la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (O.C.D.E.), con la
participacin de pases europeos y no europeos para favorecer la expansin econmica de los pases
miembros y el desarrollo del comercio mundial multilateral. Su sede se estableci en Pars y sus rganos
principales el Consejo y el Comit Ejecutivo.
Con los dos organismos citados, el Consejo de Europa y la O.E.C.E., comenz a funcionar la cooperacin
europea, pero pronto con los aos 50- se pas de esta fase a la siguiente de integracin europea.

LA INTEGRACIN ECONMICA EUROPEA Y LA CONSTITUCIN DE LA C.E.E., 1950-1972

b)

El proceso de integracin europea que se inici en 1950 y se extiende hasta nuestros das ha seguido una
serie de fases sucesivas:

de 1950 a 1954 es la de integracin econmica limitada;

de 1955 a 1972 la de la constitucin y consolidacin de la C.E.E., y el nacimiento y desarrollo del
Mercado Comn; y
desde 1973 hasta la actualidad, la de ampliacin de la C.E.E. y crisis de crecimiento, tanto
econmico como poltico.

1.a) A partir de 1950 se inici la fase de integracin econmica limitada, con la formacin de otros dos
organismos europeos, el Benelux y la CECA, que constituyen los autnticos precedentes de la C.E.E. y
muestran que es viable una integracin econmica ms amplia:

el Benelux, como laboratorio del M.C.E. sin rganos supranacionales, y

la C.E.C.A., como banco de pruebas del M.C.E. y de carcter sectorial.

Officially known as the European Recovery Program (ERP), the Marshall Plan was intended to rebuild the
economies and spirits of western Europe, primarily. Marshall was convinced the key to restoration of
political stability lay in the revitalization of national economies. Further he saw political stability in
Western Europe as a key to blunting the advances of communism in that region.
The European Recovery Program
Sixteen nations, including Germany, became part of the program and shaped the assistance they
required, state by state, with administrative and technical assistance provided through the Economic
Cooperation Administration (ECA) of the United States. European nations received nearly $13 billion in
aid, which initially resulted in shipments of food, staples, fuel and machinery from the United States
and later resulted in investment in industrial capacity in Europe. Marshall Plan funding ended in 1951.
Results
Marshall Plan nations were assisted greatly in their economic recovery. From 1948 through 1952
European economies grew at an unprecedented rate. Trade relations led to the formation of the North
Atlantic alliance. Economic prosperity led by coal and steel industries helped to shaped what we know
now as the European Union.
http://www.marshallfoundation.org/index.html

- El Benelux, es el organismo de integracin econmica de tres pases: Blgica, Holanda y Luxemburgo.

Se constituy, tras unos antecedentes previos, por acuerdo de los tres gobiernos implicados en Londres
en 1944. Entr en vigor desde 1948 con la convencin del Benelux, y se complet en 1958, tras seguir un
proceso dividido en cuatro fases:
1.
2.
3.
4.

la unin aduanera,
la liberalizacin de mercancas y de control de cambios,
la libertad de circulacin de los factores de produccin, capital y trabajo, y
la Unin Econmica con el Tratado de La Haya de 1958.

El Benelux ofreci rpidamente unos resultados positivos e influy en la configuracin de la C.E.E. con
sus instituciones sencillas y su competencia tcnica, como modelo de la integracin econmica limitada a
un rea del continente.
- La Comunidad Europea del Carbn y del Acero constituye un ensayo de integracin econmica ms
perfecta que el Benelux, por el carcter supranacional de sus instituciones, aunque limitado a un sector
de la economa. Supuso un importante progreso en la integracin econmica europea, precisamente por
su carcter de integracin sectorial. En mayo de 1950 el ministro francs, Robert Schuman, propuso su
plan comunitario sobre el sector siderrgico del carbn y el acero. Al ser aceptado por los pases
europeos occidentales, y tras una serie de conferencias y negociaciones, llev a la constitucin de la
C.E.C.A. por el Tratado de Pars en 1951, firmado por Francia, Alemania Occidental, Italia y el Benelux.
La C.E.C.A. surga as como la base de la integracin europea de los Seis, con instituciones
supranacionales:
-

Consejo de Ministros,
Asamblea Parlamentaria y
Tribunal de Justicia.

Robert Schuman y Jean Monnet haban concebido la C.E.C.A. como un paso hacia una mayor integracin
econmica europea, a la que en efecto se lleg en los aos inmediatos.
2.a) A mediados de los aos cincuenta culmin este proceso de integracin europea con el nacimiento del
Mercado Comn y la constitucin de la C.E.E. en 1957. Desde 1952, ante la experiencia y los resultados
de la C.E.C.A., se insisti en la idea de la conveniencia de llegar a una integracin econmica total, la cual
se produjo en cuatro fases:
1.

en un primer momento, los pases del Benelux hicieron la propuesta en su Memorndum dentro
del marco de la C.E.C.A.;
2. en un segundo tiempo, la Conferencia de Messina en 1955 sobre el Memorndum del Benelux,
cuya resolucin fue favorable;
3. en un tercer momento, la tarea encomendada a Paul-Henri Spaak, de la que sali su Informe en
1956 sobre la integracin; y
4. por ltimo, la elaboracin del Tratado en las reuniones y sesiones de Bruselas y Pars, entre 1956
y 1957.
Al final los Tratados constitutivos de la Comunidad Econmica Europea se firmaron en Roma el 25 de
marzo de 1957 por los Seis Estados fundadores; fueron ratificados por los respectivos gobiernos en los
meses sucesivos; y entraron en vigor desde enero de 1958. Al quedar oficialmente constituida la C.E.E.,
naci la unidad europea como una realidad continental, muy concreta en los aspectos econmicos y algo
ambigua en los polticos. Por el Tratado de Roma qued constituida la C.E.E., la cual est formada por:

el Mercado Comn Europeo, y

el Euratom (Comunidad Europea para la energa atmica).

La CEE junto con la ya existente C.E.C.A. integran la carta fundamental de la Europa comunitaria. La
finalidad de la C.E.E. es:
-

la potenciacin e integracin econmica europea, con instituciones y poderes especiales

supranacionales para su desarrollo y proceso unificador,
as como la elaboracin de una poltica comn econmica, financiera y social.

Misin de la C.E.E. es la formacin de un Mercado Comn europeo en un marco de desarrollo armnico de

las actividades econmicas, de expansin equilibrada, estabilidad creciente, elevacin del nivel de vida y
estrechamiento de vnculos entre los pases miembros. Para cumplir todo ello, la C.E.E. despleg una
serie de actuaciones concretas de aplicacin de los tratados para llegar al pleno funcionamiento
integrador. Entre 1968 y 1970 el M.C.E. alcanz su completa realizacin y su plena consolidacin al llegar
en julio de 1968 a la total unin aduanera, manifestada en la cumbre de La Haya en diciembre de 1969.
La realizacin de las tareas de la C.E.E. est confiada a cuatro instituciones que se constituyen en
verdaderos guardianes del Tratado de Roma y en la garanta de su efectivo desarrollo y cumplimiento. La
C.E.E. y sus instituciones son ms que una organizacin intergubernamental, es supranacional, y las instituciones tienen una personalidad propia y amplias atribuciones. La base de estas instituciones se
encuentran en los electores de los Estados miembros, en los que residen las respectivas soberanas
nacionales. El equilibrio institucional descansa sobre una atribucin de competencias entre las cuatro
instituciones, distribuyndose las diversas categoras de poderes: ejecutivo, legislativo, consultivo y
judicial. Existen adems otros organismos consultivos, como el Comit Econmico y Social. Las cuatro
instituciones son:
- El Consejo est formado por los representantes de los gobiernos de los Estados miembros. Este
Consejo de Ministros se compone de un representante de cada Estado miembro. Su misin es coordinar
las polticas econmicas de los Estados miembros en funcin de la Comunidad y adoptar los reglamentos,
las directivas y las decisiones ms importantes, ya que tiene el poder de decisin.
- La Comisin es el rgano de ejecucin de la Comunidad y su dilogo con el Consejo constituye el motor
de todo el sistema institucional. Sus miembros son escogidos en funcin de su competencia general y
ofrecen toda garanta de independencia, no siendo representantes de los Estados. Tiene muy diversos
poderes de iniciativa, decisin, ejecucin y control. Adopta decisiones, formula recomendaciones y emite
dictmenes.
- El Parlamento se compone de representantes de los pueblos de los Estados reunidos en la Comunidad,
designados entre los Parlamentos nacionales hasta 1979, en que por primera vez fueron elegidos
directamente a travs de elecciones europeas en cada pas. Tiene poder de deliberacin y control,
funcionan comisiones y emite informes. La Comisin es responsable ante el Parlamento, y ste se
mantiene en dilogo con el Consejo.
- El Tribunal de Justicia est compuesto por 9 jueces y 4 abogados generales, y tiene como misin general:
-

asegurar el respeto del derecho en la interpretacin, ejecucin y aplicacin del Tratado de

Roma, constituyendo el poder judicial de la Comunidad, y
asegurar su legalidad y constitucionalidad.

10

Interviene en los asuntos entre los Estados miembros y la Comunidad. No se trata de una jurisdiccin
internacional, sino la jurisdiccin interna de la Comunidad.

c)

LAS AMPLIACIONES DE LA C.E.E. Y LAS CRISIS DE CRECIMIENTO, DESDE 1973

Durante la dcada de los setenta, habiendo alcanzado la C.E.E. su plena consolidacin y funcionamiento,
se produjeron los hechos que caracterizan esta nueva fase de su evolucin:

la ampliacin de la Comunidad,
el enfrentamiento con los problemas y crisis econmicas de crecimiento, y
la alternativa de la unin poltica.

Desde 1970 los objetivos prioritarios de la Comunidad son dos: su ampliacin y la realizacin de la unin
econmica y monetaria.
1) Por lo que se refiere a la ampliacin, las negociaciones sobre la adhesin de Gran Bretaa, Irlanda,
Dinamarca y Noruega se iniciaron en junio de 1970, siendo unas negociaciones difciles ya que afectaban
prcticamente a todos los sectores de la vida econmica y poltica, y desembocaron en enero de 1972 en
la firma de los tratados de adhesin, ratificados por los Parlamentos de los Estados implicados, antiguos
y nuevos. Sin embargo, Noruega, por referndum popular, opt por no adherirse a la Comunidad.
La nueva Comunidad ampliada por vez primera, la Europa de los Nueve, naci oficialmente el 1 de enero
de 1973, representando una autntica potencia mundial en el orden econmico y comercial, y
afirmndose su crdito y poder en el plano poltico.
Tambin en enero de 1973 entraron en vigor los acuerdos de librecambio concluidos entre la Comunidad
y los pases que integraban la zona europea de librecambio, y que no se integraron en la C.E.E.: Suecia,
Austria, Suiza y Portugal, a los que se unieron ms tarde Islandia, Noruega y Finlandia. Todos estos
pases establecieron una unin aduanera con la Comunidad, pero no participaban en sus polticas
econmicas comunes.

2.) La realizacin de la unin econmica y monetaria de la Comunidad constituy uno de sus problemas
de crecimiento durante esos mismos aos. Las razones estaban en las estructuras y polticas diferentes
de los Estados miembros, y en sus resistencias a las presiones exteriores. En la reunin cumbre de Pars
de octubre de 1972 se definieron los campos de accin de la Comunidad: las polticas regionales, del
medio ambiente y la energa, manteniendo la fecha de 1980 para la unin econmica y monetaria.
En 1974 se acord que comenzara a funcionar y a reunirse peridicamente un Consejo Europeo para
debatir no slo los asuntos de la Comunidad, sino tambin las grandes cuestiones de poltica exterior,
que tom el lugar de las reuniones en la cumbre.
Hacia 1975, la Comunidad atraves un perodo difcil por los problemas econmicos: la crisis de la
energa, los problemas monetarios, las dificultades econmicas de la unin, el paro y la recesin econmica general.
La Comunidad se vio afectada a finales de los setenta y comienzos de los ochenta por los problemas
derivados de la persistencia de una situacin econmica desfavorable en general.

11

En 1979 se puso en vigor el Sistema Monetario Europeo que se basaba en tres elementos principales:

una unidad monetaria europea (el ECU),

un mecanismo de cambio y de intervencin, y
en mecanismos de crdito y de transferencias;

El funcionamiento del S.M.E. deba ir acompaado de una ms amplia convergencia de las polticas
econmicas comunitarias.

3.) La cuestin de la unin poltica se encuentra en el origen del Tratado de Roma. Los aspectos polticos se encuentran tanto en los comienzos de la C.E.E. como en sus objetivos finales, y tambin, en
consecuencia, a lo largo de su evolucin y desarrollo: en la Conferencia comunitaria de Pars en 1972 se
acord la eleccin por sufragio universal del Parlamento europeo, y con el fin de transformar la
Comunidad en la prevista unin europea que englobara el conjunto de las relaciones entre los Estados
miembros, el primer ministro belga, Leo Tindemans, fue encargado de elaborar un informe, presentado
en 1975. Las primeras elecciones europeas directas, por sufragio universal, se celebraron en junio de
1979, en los nueve pases. El Parlamento se reuni el 17 de julio de 1979 en sesin constituyente.
La cada de las dictaduras militares en Grecia (1974), Portugal (1974) y Espaa (muerte de Franco en
1975) propiciaron la adhesin de estos pases. Grecia en 1981 (2 ampliacin), y Espaa y Portugal en
1986 (3 ampliacin) se convirtieron en nuevos miembros de la CEE. La Comunidad se ampliaba hacia la
Europa mediterrnea y Espaa consegua hacer realidad una antigua aspiracin. Era la Europa de los 12.
En 1985, los tres pases del Benelux, Francia y Alemania firmaron el denominado Acuerdo de Schengen,
al que posteriormente se han ido adhiriendo la mayora de los pases comunitarios. Se iniciaba as una
ambiciosa iniciativa para garantizar la libre circulacin de las personas y la gradual supresin de
fronteras entre los estados comunitarios.
En la segunda mitad de los aos ochenta, el proceso de integracin recibi un importante impulso
poltico, propiciado en gran medida por Jacques Delors. Socialista francs, fue elegido presidente de la
Comisin Europea en 1985. El primer paso lo constituy la aprobacin en 1986 del Acta nica Europea.

El Acta nica (1986)

El Acta nica Europea, aprobada en 1986 y en vigor desde el 1 de enero de 1987, supuso la primera
modificacin de los tratados fundacionales de las Comunidades Europeas, es decir, el Tratado de Pars
de 1951 creando la CECA, y los Tratados de Roma instituyendo la CEE y el EURATOM.
El Acta nica Europea supuso un importante impulso en el proceso de integracin. El protagonista haba
sido el presidente de la Comisin Jacques Delors. Este socialista francs no slo promovi la Unin
econmica y monetaria, como elemento clave en el proceso de integracin, sino que, para equilibrar los
avances de la unidad comercial, propuso la aprobacin de una Carta Social que garantizara unos niveles
mnimos sociales a los trabajadores europeos.
Tras casi tres aos de debates, en muchos casos circunscritos a las altas esferas polticas y sin la
transparencia que la opinin pblica europea demandaba, finalmente el Consejo Europeo celebrado en
Maastricht el 9-10 de diciembre de 1991, aprobaba el Tratado de la Unin Europea, popularmente
conocido como "Tratado de Maastricht". El Tratado fue firmado y entr en vigor el 7 de febrero de
1992.

12

El Tratado de la Unin Europea

El Tratado de la Unin Europea (TUE), conocido tambin como "Tratado de Maastricht" por haber sido
firmado en esa localidad holandesa, constituye una piedra angular en el proceso de integracin europeo,
pues, al modificar y completar el Tratado de Pars de 1951 que cre la CECA, los Tratados de Roma de
1957 que instituyeron la CEE y el EURATOM, y el Acta nica Europea de 1986, por primera vez se
sobrepasaba el objetivo econmico inicial de la Comunidad (construir un mercado comn) y se le daba una
vocacin de unidad poltica.
El Tratado de Maastricht consagr oficialmente el nombre de "Unin Europea", que en adelante
sustituy al de Comunidad Europea.
El trmino Unin se usa desde el inicio del Tratado para significar el avance en un proyecto histrico.
El Tratado tiene una estructura basada en "tres pilares", segn la jerga jurdica de los que lo idearon y
redactaron. La metfora utilizada es la de que el TUE tiene la forma de un "templo griego", que se
sustentara en tres pilares:

el central, es el que se ha denominado el "pilar comunitario", es decir, el recogido en los

Tratados comunitarios y sus diversas reformas, con sus instituciones con competencias
supranacionales. En este pilar estn recogidos el mercado nico, la unin econmica y monetaria,
la PAC, los fondos estructurales y de cohesin...
los nuevos pilares, los laterales, estaran basados no en unos poderes supranacionales, sino en la
cooperacin entre los gobiernos:
o Poltica Exterior y Seguridad Comn (PESC)
o Justicia y Asuntos de Interior (JAI)

Cul es la gran diferencia entre el "pilar comunitario" y los dos pilares basados en la cooperacin
intergubernamental? Bsicamente tiene que ver con la forma en que se toman las decisiones y con las
competencias de las instituciones comunitarias. En los pilares de cooperacin entre gobiernos las
decisiones han de tomarse por consenso y las competencias de la Comisin, el Parlamento Europeo o el
Tribunal de Justicia son escasas. En el pilar comunitario, las decisiones se toman cada vez ms por
mayora y el papel de las instituciones comunitarios es esencial.
Con respecto al primer pilar, el comunitario, el TUE introduce importantes novedades:

El reconocimiento de una Ciudadana europea.

El gran paso adelante: la Unin Econmica y Monetaria (UEM). Se adopt la decisin de crear una
moneda nica, con el nombre de EURO

Como segundo pilar, basado en la cooperacin entre los gobiernos, se estableci una Poltica Exterior y
de Seguridad Comn (PESC) que permita emprender acciones comunes en materia de poltica exterior. El
Consejo Europeo, donde se deben adoptar las decisiones por unanimidad, es el que define los principios y
orientaciones generales de la PESC. En una declaracin aneja al Tratado, los Estados miembros de la UE
reafirmaron el objetivo de ir construyendo Unin Europea Occidental (UEO), atribuyndola, a largo
plazo, el papel de convertirse en el componente defensivo de la Unin.
La cruda realidad, en la forma del conflicto de la ex-Yugoslavia (Croacia, Bosnia, Kosovo) ha mostrado
que la construccin de una poltica exterior y de defensa comn en la UE es un objetivo a largo plazo.
Los EE.UU. y la OTAN siguen siendo los grandes actores en este terreno, y los estados europeos tienen
una voluntad poltica y una capacidad de maniobra an muy dbiles para llevar a cabo su propia poltica.

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El tercer pilar basado en la cooperacin intergubernamental del TUE es la Justicia y los Asuntos de
Interior (JAI), con asuntos de inters comn para los Estados miembros como terrorismo, inmigracin
clandestina, poltica de asilo, trfico de drogas, la delincuencia internacional, las aduanas y la
cooperacin judicial.
La creacin de la Europol, germen de una futura polica europea, es una de las novedades ms destacadas
en este mbito.
Hay que sealar tambin en este terreno que en 1990 se firm el Convenio de Schengen, que desarrolla
el Acuerdo de Schengen para construir una Europa comunitaria sin fronteras.
El Tratado de Maastricht entr en vigor el 2 de Noviembre de 1993. En el Tratado se prevea su propia
revisin, especialmente en lo referido a la reforma de las instituciones a la vista de las sucesivas
ampliaciones de la Unin.

El desarrollo de la Unin Europea (1993-1996) y la nueva ampliacin a la "Europa de los

Quince" (1995)
En diciembre de 1994, concluy el mandato de Jacques Delors como presidente de la Comisin. Su
sustituto fue el ex-primer ministro luxemburgus, Jacques Santer, que estuvo entre 1996 y 1999,
teniendo que dimitir por escndalos de corrupcin.
El 1 de enero de 1995 se produca la cuarta ampliacin de la Comunidad con la entrada de Austria,
Finlandia y Suecia. Naca la Europa de los Quince.
Tras seis meses de estudios de un "comit de sabios", dirigidos por el representante espaol Carlos
Westendorp, en el Consejo de Turn, a inicios de 1996, se inici una Conferencia Intergubernamental
(CIG) cuya principal finalidad fue la elaboracin de un nuevo tratado, que reformara el Tratado de
Maastricht. Los objetivos se centraban en desarrollar la Europa de los ciudadanos, fomentar el papel de
la Unin Europea en la poltica internacional, reformar las instituciones y abordar la perspectiva de una
nueva ampliacin a la los pases aspirantes de Europa central y oriental. Tras una larga y compleja
negociacin, se lleg finalmente a un consenso en la reunin del Consejo Europeo celebrado en
Amsterdam los das 16 y 17 de junio de 1997. Naca as el Tratado de Amsterdam.
El Tratado de Amsterdam fue aprobado por el Consejo Europeo de Amsterdam (16 y 17 de junio de
1997) y firmado el 2 de octubre de 1997 por los ministros de Asuntos Exteriores de los quince pases
miembros de la Unin Europea. Entr en vigor el 1 de mayo de 1999 tras haber sido ratificado por todos
los Estados miembros, segn sus propias normar constitucionales.
Como documento jurdico, el Tratado de Amsterdam tiene como objetivo modificar ciertas disposiciones
del Tratado de la Unin Europea, de los tratados constitutivos de las Comunidades Europeas (Pars y
Roma) y de algunos actos relacionados con los mismos. No sustituye a los tratados anteriores, sino que
se les aade.
La conciencia de la insuficiencia de las reformas institucionales acordadas hizo que en el mismo tratado
se acordara la convocatoria de una Conferencia intergubernamental (CIG), para hacer una revisin
general de las instituciones de la Comunidad, antes de que la Unin llegara a tener ms de veinte
miembros.

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La culminacin de la unidad monetaria y econmica tuvo lugar en 2002 con la adopcin de la moneda
comn, el EURO.

La quinta ampliacin de la Unin Europea: al Este

El ao 1989 trajo una transformacin radical de nuestro continente. La cada de los sistemas
comunistas, la disgregacin de la Unin Sovitica, la aparicin de nuevos Estados, la guerra en
Yugoslavia,... modificaron radicalmente el centro y el oriente de Europa.
La adhesin a la Comunidad Econmica Europea (Unin Europea desde 1992) fue vista desde un principio
por los nuevos pases como el mejor medio para solventar sus dos principales problemas:

El asentamiento de sistemas democrticos, basados en el respeto de los derechos humanos.

La transicin de un sistema comunista planificado a una economa de mercado. Esta transicin,
nunca antes realizada en la historia, se dio en medio de una profundsima crisis econmica.

El otro gran problema al que se enfrentaban estos pases era el de la seguridad en un contexto de
inestabilidad (disgregacin de la URSS, ruptura violenta de Yugoslavia,...). Los nuevos gobiernos
democrticos vieron a la OTAN, la alianza militar occidental liderada por EE.UU., como la mejor garanta
para su seguridad. Pese a las protestas y desconfianza de la Federacin Rusa (heredera de la URSS), en
2004 Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Hungra, Repblica Checa, Eslovenia, Eslovaquia y Chipre
pasaron a formar parte de esta asociacin: era la Europa de los 25.
La 6 y ltima ampliacin tendra lugar en 2007, al incorporar Bulgaria y Rumana a la Unin,
transformndose en la Europa de los 27 de la actualidad.
Hay que destacar, por ltimo, que la Comisin ha puesto el nfasis en el hecho de que la educacin ser
el elemento clave a la hora de construir en un futuro una plena ciudadana europea. Los derechos
introducidos en Maastricht y recogidos en el Tratado de Amsterdam son slo el inicio de un proceso que,
desde los planteamientos europestas, deber conducir a una ciudadana europea en la que se recojan
derechos y deberes engarzados en la vida cotidiana y en la que los europeos encuentren una parte
significativa de su identidad.
Entre otras iniciativa, la Comisin cre en 1995 un Grupo de Reflexin sobre la Educacin y la Formacin,
constituido por 25 expertos independientes de los quince pases miembros y presidido por la entonces
miembro de la Comisin, la francesa Edith Cresson. Este grupo de expertos suscribi un informe en
diciembre de 1996 titulado "Construir Europa mediante la Educacin y la Formacin" en el que se afirma
lo siguiente:

"La ciudadana europea es, sobre todo, una idea humanista. Se trata de construir una
Europa democrtica que respete cierto equilibrio entre las consideraciones econmicas,
tecnolgicas, ecolgicas y las consideraciones culturales. En el 'sueo europeo', nuestras
naciones aprenderan a convivir, arreglaran sus conflictos sin buscar chivos expiatorios
en el extranjero. Ayer la pesadilla europea fue el holocausto; hoy es la limpieza tnica.
Introducir la idea de ciudadana europea (...) tiene implicaciones de peso que van ms all
del enfoque econmico, para tender a la integracin europea".

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Al ao siguiente, en diciembre de 1998, la Comisin aprob un documento titulado "Aprender para una
ciudadana activa" en el que, de nuevo, el sistema educativo aparece como el elemento clave para la
formacin de ciudadanos europeos que participen activamente y de manera crtica en la construccin de
una Europa que supere los estrechos nacionalismos, el racismo y la xenofobia, que sea capaz de incluir e
integrar las crecientes poblaciones de otros continentes que vienen a buscar su sustento en el nuestro, y
que ponga como valores fundamentales de sus ciudadanos lo mejor que ha aportado la cultura europea al
mundo: democracia, derechos humanos, tolerancia,...

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