Revista de Direiro

CASALI, Guilherme Machado.
O princpio da solidariedade e o artigo 3 da constituio da repblica

federativa do Brasil. Revista Eletrnica Direito e Poltica, Itaja, v. 1, n. 1, 3 quadrimestre de 2006.
Disponvel em: www.univali.br/direitoepolitica
O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE E O ARTIGO 3 DA

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL1
Guilherme Machado Casali2
Sumrio
Introduo. 1 Normas, princpios e regras. 2 Solidariedade em Teoria Poltica.
3 O Princpio da Solidariedade no direito constitucional brasileiro e o problema
de sua efetividade. Concluso. Referenciadas fontes citadas.
Resumo
Este artigo visa elucidar o princpio da solidariedade a partir da compreenso
da noo de solidariedade como: a) responsabilidade recproca entre as
pessoas; b) prontido para ajudar os menos favorecidos; c) elemento que,
atravs da mediao jurdica, transforma sditos em cidados; d)
reconhecimento e aceitao da diversidade e da pluralidade social, facilitando
a democracia, ampliando o processo de comunicao; e) associada
comunicao transforma pessoas em povos, constituindo fator de identidade
entre os indivduos. Tais noes esto inseridas no ordenamento jurdico
brasileiro, em especial no artigo 3 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, merecendo, portanto, tratamento de princpio constitucional. As
dificuldades em sua efetivao decorrem da falta de fora normativa dos
princpios fundamentais e pelo fato de que necessria uma construo social
e cultural para a tomada de conscincia de que cada indivduo se sinta e se
mostre solidrio, e que este sentimento seja recproco.
Palavras chave: Solidariedade. Princpio. Constituio.
Introduo
O objetivo deste artigo analisar o Princpio da Solidariedade na Constituio
da Repblica Federativa do Brasil. A escolha pelo estudo do Princpio da
1
Artigo apresentado para avaliao na disciplina Teoria dos Princpios Constitucionais do

Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da Universidade do Vale do Itaja, ministrada
pelo Professor Doutor Paulo Mrcio Cruz.
Mestrando em Direito pelo Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da Universidade do

Vale do Itaja, na Linha de Pesquisa: Hermenutica e Principiologia Constitucional,
Professora Orientadora: Dra. Daniela Mesquita Leutchuk de Cademartori. Gerente
Jurdico do Instituto de Previdncia Social dos Servidores Pblicos do Municpio de
Joinville IPREVILLE (SC), professor do Instituto de Ensino Superior de Joinville
IESVILLE (SC). Endereo eletrnico: casali@netvision.com.br.
CASALI, Guilherme Machado. O princpio da solidariedade e o artigo 3 da constituio da repblica

Solidariedade neste artigo se d justamente pelo fato de ser pouco valorizado

pela doutrina constitucional brasileira, em que pese estar entre os princpios
relativos organizao da sociedade, constituindo-se nos objetivos da
Repblica.
Para a sua anlise se buscar, inicialmente, uma exposio das necessrias
diferenas
de
conceituao
entre
normas,
princpios
regras.
Ser
demonstrada a evoluo da fora normativa dos princpios bem como a

caracterizao de princpio constitucional.
Posteriormente faz-se uma anlise da solidariedade no mbito da Teoria
Poltica colacionando o entendimento dos autores a seu respeito que resultar
em cinco noes sobre a solidariedade a serem expostas na continuao.
Por fim se expe a importncia do Princpio da Solidariedade no mbito do
direito constitucional brasileiro, levando-se em especial considerao o artigo
3 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil3 buscando-se demonstrar
os motivos de sua no efetividade.
1 Normas, Princpios e Regras

Inicialmente, para compreender o Princpio da Solidariedade necessrio
destacar a distino entre normas, princpios e regras, para depois entender
que a solidariedade um princpio constitucional.
Cabe, entretanto, destacar que princpios e regras so dois tipos de normas.
Segundo Robert Alexy
Tanto as regras como os princpios so normas porque ambos dizem o
que deve ser. Ambos podem ser formulados com a ajuda das
expresses denticas bsicas do mandato, da permisso e da proibio.
Os princpios, ao igual que as normas, so razes para juzos concretos
de dever ser, at quando sejam razes de um tipo muito diferente. A
No decorrer deste trabalho ser tambm utilizada a sigla CRFB/88 em referncia

Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em 5 de outubro de 1988.
221

distino entre regras e princpios pois uma distino entre dois tipos
de normas.4
Entretanto, cabe fazer a distino, entre princpios e regras. Utilizando-se do

ensinamento de J.J. Canotilho observa-se que (1) as regras e princpios so
duas espcies de normas; (2) a distino entre regras e princpios uma
distino entre duas espcies de normas 5 . Ainda , com muita propriedade,
coloca o mesmo autor critrios de distino entre princpios e regras, so eles:
Critrio
Princpios
Regras
Grau de abstrao
Grau mais elevado
Grau mais reduzido
Grau de determinibilidade na
Carecem de mediaes
Aplicao direta
aplicao do caso concreto
concretizadoras
Carcter de fundamentalidade
Normas de carter
no sistema das fontes de
fundamental no
direito
ordenamento por sua

posio hierrquica ou
importncia estruturante
Proximidade da ideia de
So standards
So normas vinculativas
direito
juridicamente vinculantes
com um contedo
radicados nas exigncias
meramente funcional
de justia (Dworkin) ou
na ideia de direito
(Larenz)
Natureza normogentica
So normas que esto na

base ou constituem a ratio
de regras jurdicas
Quadro elaborado a partir das exposies de CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional.

6. ed. Coimbra: Almeida, 1995. p. 166-167.
Tem-se, desta forma, em linhas gerais, que princpios tm, por um lado, uma
abstrao maior e so de difcil aplicao no caso concreto, por outro so
Tanto las reglas como los principios son normas porque ambos dicen lo que debe ser.
Ambos pueden ser formulados con la ayuda de las expresiones denticas bsicas del
mandato, la permisn y la prohibicin. Los principios, al igual que las reglas, son razones
para juicios concretos de deber ser, aun cuando sean razones de un tipo muy diferente.
La disposicin entre reglas y principios es pues una distincin entre dos tipos de normas.
ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales. Trad. Ernesto G. Valds.
Madrid: Centro de Estdios Constitucionales, 2001. p. 83.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional. 6. ed. Coimbra: Almeida, 1995. p.

167.
222

fundamentais para o ordenamento, estando mais prximos da idia de justia

e constituindo a base das regras jurdicas.
Regras so, por sua vez, relatos objetivos, descritivos de determinadas
condutas e aplicveis a um conjunto delimitado de situaes 6.
Entretanto, como afirma Luis Roberto Barroso, esta distino nem sempre foi
clara, pois para que os princpios adquirissem status de norma, foi necessrio
superar sua dimenso essencialmente axiolgica e sem eficcia jurdica, isto ,
de que no teriam aplicabilidade direta e imediata7.
O professor Paulo Bonavides salienta que esta conquista de juridicidade
passou por trs fases distintas: a jusnaturalista, a positivista e a pspositivista8.
A primeira fase9 jusnaturalista os princpios eram impregnados pelo ideal
de justia, normas estabelecidas pela reta razo, entretanto, afirma: aqui, os
princpios habitam ainda esfera por inteiro abstrata e sua normatividade,
basicamente nula e duvidosa, contrasta com o reconhecimento de sua
dimenso tico-valorativa de idia que inspira os postulados de justia
10
No positivismo jurdico segunda fase os princpios possuem fora

normativa subsidiria, onde os princpios gerais de Direito serviriam de
fundamento para o Direito Positivo11. De tal maneira que o juspositivisto no
concedeu normatividade aos princpios por reconhec-los como meras pautas
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: fundamentos de

uma dogmtica constitucional transformadora. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 351.
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: p. 350.
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 13. ed. So Paulo: Malheiros,

2003. p. 259.
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. p. 259-262.
10
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. p. 259.
11
223

programticas supralegais
12
, acarretando numa irrelevncia jurdica dos
mesmos.
Finalmente, na terceira fase ps-positivismo , os princpios adquirem status
de direito, superando a doutrina do Direito Natural e do positivismo ortodoxo.
Paulo Bonavides afirma que isto se deu principalmente pela obra de Dworkin,
que
contribuiu
significativamente
para
reconhecer
definitivamente
normatividade do princpios.
Na anlise crtica ao positivismo, Dworkin proclama que, se tratamos
princpios como direito, faz-se mister rejeitar trs dogmas dessa
doutrina.
O primeiro, diz ele, o da distino entre o Direito de uma comunidade
e os demais padres sociais (social standards) aferidos por algum test
na forma de regra suprema (master rule). O segundo prossegue
referente doutrina da discrio judicial a discricionariedade do juiz.
E, finalmente, o terceiro, compendiado na teoria positivista da obrigao
legal, segundo a qual uma regra estabelecida de Direito uma lei
impe tal obrigao, podendo ocorrer, todavia, a hiptese de que num
caso complicado (hard case), em que tal lei no se possa achar,
inexistiria a obrigao legal, at que o juiz formulasse nova regra para o
futuro. E, se a aplicasse, isto configuraria legislao ex post facto, nunca
o cumprimento de obrigao j existente13.
Destaca-se, portanto, neste momento, a grande contribuio da obra de

Dworkin para o abandono da doutrina positivista possibilitando aos princpios
tambm a imposio de uma obrigao legal.
Luis Roberto Barroso aponta ainda as conseqncias aps a esta terceira fase
mencionando que o pensamento jurdico tem-se dedicado elaborao
terica das dificuldades que sua interpretao e aplicao oferecem, tanto na
determinao de seu contedo quanto no de sua eficcia14.
12
13
14
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: p. 352.
224

Afirma ainda o autor que o destaque dado teoria dos princpios decorrente
de sua novidade, e que muitos dos problemas que apresenta ainda no foram
resolvidos pois o modelo tradicional o de aplicao de regras.
O
sistema
jurdico
ideal
se
consubstancia
em
uma
distribuio
equilibrada de regras e princpios, nos quais as regras desempenham o

papel referente segurana jurdica previsibilidade e objetividade das
condutas e os princpios, com sua flexibilidade, do margem
realizao da justia no caso concreto15.
Luis
Roberto
Barroso
conclui
seus
pensamentos
afirmando
que,
do
desenvolvimento do raciocnio das premissas tericas de Dworkin e Alexy16, a

aplicao dos princpios faz-se mediante ponderao 17.
Canotilho apresenta um sistema interno de regras e princpios, mencionando
que a a constituio formada por regras e princpios de diferente grau de
concretizao (= diferente densidade semntica)18. Neste sistema interno de
princpios, os princpios estruturantes que so os princpios constitutivo e
indicativos das idias diretivas bsicas de toda ordem constitucional so
concretizados por outros princpios, ou subprincpios, que esclarecem o seu
sentido jurdico-constitucional e poltico-constitucional.
Estudando o conceito bem como a caracterizao do termo princpio
constitucional,
Paulo
Mrcio
Cruz
19
acrescenta
que
os
Princpios
Constitucionais estabelecem os valores e indicam a ideologia fundamentais de
15
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. p. 352.
16
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. p. 355.
17
Lus Roberto Barroso, que a ponderao consiste, portanto, em uma tcnica de deciso
jurdica aplicvel a casos difceis, em relao aos quais a subsuno se mostrou
insuficiente, especialmente quando uma situao concreta d ensejo aplicao de
normas de mesma hierarquia que indicam solues diferenciadas. BARROSO, Lus
Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. p. 358.
18
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional. p. 180.
19
CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos do direito constitucional. 2. ed. (ano 2003), 2. tir.
Curitiba: Juru, 2004. p. 101-107.
225

determinada Sociedade e de seu ordenamento jurdico. A partir deles todas as

outras normas devem ser criadas, interpretadas e aplicadas20.
Acerca das caractersticas, afirma que os princpios condicionam: toda criao,
interpretao e aplicao do direito; outros princpios constitucionais; e os
valores expressos em todo ordenamento jurdico21.
Colocado assim a questo dos Princpios Constitucionais, deve-se, antes de
estudar o Princpio da Solidariedade, preciso entender o termo solidariedade
em Teoria Poltica.
2 Solidariedade e Teoria Poltica

Na perspectiva de Ingo Wolfgang Sarlet, ao destacar as diversas dimenses
dos direitos fundamentais nas etapas de sua positivao, trata como direitos
de primeira dimenso os direitos de liberdade e de participao poltica, de
segunda dimenso os direitos econmicos, sociais e culturais e de terceira
dimenso
os direitos de
solidariedade e
fraternidade,
questionando a
existncia de direitos fundamentais de quarta dimenso22.

Afirma que os direitos de solidariedade e fraternidade visam a proteo de
grupos
humanos
(famlia,
povo,
nao),
caracterizando-se,
consequentemente, como direitos de titularidade coletiva ou difusa23 e assim

so classificados por terem uma implicao universal ou, no mnimo,
transindividual, e por exigirem esforos e responsabilidades em escala at
mesmo mundial para sua efetivao24. Trazendo colao as lies de Prez
Luo, comenta que tais direitos so uma resposta poluio das liberdades
decorrentes da eroso e da degradao que os direitos e as liberdades
fundamentais vm sofrendo principalmente em virtude das novas tecnologias.
20
CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos do direito constitucional. p. 106.
21
CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos do direito constitucional. p. 107.
22
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos Direitos Fundamentais. 6. ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2006. p. 54-61.
23
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos Direitos Fundamentais. p. 58.
24
226

Dentre os direitos de terceira dimenso 25 destacam-se os direitos paz,

autodeterminao dos povos, ao desenvolvimento, ao meio ambiente e
qualidade de vida, conservao e utilizao do patrimnio histrico e
cultural, comunicao26, direito de informtica (ou liberdade de informtica),
garantias contra manipulaes genticas, ao direito de morrer com dignidade,
ao direito mudana de sexo, igualmente27, destacando a diversidade destes
direitos. Conclui este pensamento afirmando que
Verifica-se, contudo, que boa parte destes direitos em franco processo
de reivindicao e desenvolvimento corresponde, na verdade, a facetas
novas deduzidas do princpio da dignidade humana, encontrando-se
intimamente
vinculados
exceo
dos
direitos
de
titularidade
notadamente coletiva e difusa) idia de liberdade-autonomia e da

proteo da vida e outros bens fundamentais contra ingerncias por
parte do Estado e dos particulares. 28
Desta forma para compreender a solidariedade no se escapa, o carter

solidrio tambm implica na idia de ajuda mtua, para alcanar maior
efetividade ao que o autor denominou de liberdade-autonomia e da proteo
da vida.
Jrgen Habermas, em sua obra A incluso do outro: estudos de teoria
poltica abordando questes acerca do Estado nacional analisa a relao entre
Estado e Nao, que, embora seus conceitos andem lado a lado em muitas
designaes, tm origens e fundamentos diferentes. O conceito de nao s
avana a partir das revolues do final do sculo XVIII, onde uma tomada de
conscincia inicialmente da burguesia alcana amplas camadas da
populao ocasionando, progressivamente, uma mobilizao das massas 29 .
Neste momento, o mrito do Estado nacional justamente criar uma coeso
solidria entre pessoas at ento estranhas, tornando possvel, a partir de um
25
Destaca-se que Ingo Wolfgang Sarlet afirma existir posies divergentes acerca de quais
direitos estaria inseridos entre os de terceira e os de quarta dimenso. SARLET, Ingo
Wolfgang. A eficcia dos Direitos Fundamentais. p. 59.
26
27
28
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos Direitos Fundamentais. p. 59-60.
29
HABERMAS, Jrgen. A incluso do outro: estudos de teoria poltica. Traduo de

George Sperber e Paulo Astor Soethe. So Paulo: Loyola, 2002. p. 127.
227

novo modo de legitimao realizar uma integrao social 30 . Tratando da

legitimao e mobilizao poltica, o autor afirma que
Uma participao democrtica que se impe passo a passo cria com o
status da cidadania uma nova dimenso da solidariedade mediada
juridicamente; ao mesmo tempo, ela revela para o Estado uma fonte
secularizada de legitimao [...] s com a transio ao Estado
democrtico de direito que deixa de prevalecer esse carter de
concesso que se faz ao indivduo, de que ele possa integrar uma
organizao, para ento prevalecer a condio de membro integrante do
Estado conquistada agora (ao menos pela anuncia implcita) por
cidados participantes do exerccio da autoridade poltica31.
Observa-se, portanto, a presena da primeira acepo de solidariedade,

quando eleva o conceito de solidariedade ao prprio conceito de cidadania,
acrescentando um elemento a esta solidariedade, ou seja, sua mediao
jurdica. nesta mediao que o autor coloca a mudana do fundamento da
soberania, antes baseada no prncipe e agora no povo. Com isto os direitos
dos sditos transformam-se em direitos do homem e do cidado, ou seja, em
direitos liberais e polticos de cidadania 32.
Para o xito desta passagem preciso destacar outra idia necessria
mobilizao poltica que servisse como fora integrativa para o exerccio da
soberania popular e dos direitos humanos 33 . Jrgen Habermas destaca que
esta a idia de nao: a nao ou o esprito do povo a primeira forma
moderna de identidade coletiva prov a forma estatal juridicamente
constituda de um substrato cultural 34.
Destaca ainda o autor que
Os cidados precisam poder experienciar o valor do uso de seus direitos
tambm sob a forma da segurana social e do reconhecimento recproco
de formas de vida culturais diversas. A cidadania democrtica e ligada
30
HABERMAS, Jrgen. A incluso do outro: p. 128.
31
HABERMAS, Jrgen. A incluso do outro: p. 128-129.
32
33
34
228

ao Estado s exercer fora integrativa ou seja, s promover

solidariedade entre estranhos quando der mostras de sua eficcia
enquanto mecanismo pelo qual os pressupostos constitutivos das formas
de vida desejadas possam de fato tornar-se realidade35.
O Estado de Bem-Estar Social consolidou o status de cidados aos outrora

sditos do Estado. Isto se deu principalmente atravs dos sistemas de
seguridade social e outras reformas no direito penal e social (proteo
famlia, educao at mesmo igualdade entre os sexos). Para Habermas tal
acarretou numa sensibilizao dos prprios cidados, de que os direitos
fundamentais poderiam ser transformados em realidade sensibilizou-se para
essa precedncia cuja tarefa resguardar a nao real de cidados ante a
nao imaginada, supostamente constituda dos membros de um mesmo
povo 36.
J para Anthony Giddens 37 o welfare state consolidado no perodo de psguerra
tem
se
revelado
muito
eficiente
no
combate
pobreza
proporcionando redistribuio de riqueza, num perodo em que o retorno das

altas taxas de desemprego parecia improvvel. Sua crtica ao welfare state
que
as medidas previdenciais destinadas a se opor aos efeitos polarizadores
daquilo que, afinal de contas, continua a ser uma sociedade de classes
devem possibilitar a aquisio de poder e no ser meramente
distribudas. Elas devem se preocupar exatamente com aquela
reconstruo de solidariedade social mencionada anteriormente, no nvel
da famlia e no de uma cultura cvica mais ampla38.
Esta reconstruo de solidariedade que trata o autor, visa justamente

restaurar as solidariedades danificadas, reordenando a vida coletiva e
individual oferecendo novas bases para gerao de solidariedades, sendo
35
36
37
GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. Traduo de lvaro

Hattnher. So Paulo: UNESP, 1996. p. 26.
38
GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 26-27.
229

entendida como reconciliao de autonomia e interdependncia nas diversas

esferas da vida social, inclusive no domnio econmico39.
Destaca-se que o autor entende que uma solidariedade social elevada refletese tambm na aquisio do poder, produzindo uma maior conscincia do papel
do cidado, assim como props Habermas citado anteriormente.
A resposta de Anthony Giddens para a violncia o dilogo40, e ao introduzir a
democracia dialgica41 afirma que a diferena entre os sexos, etnias, cultura,
de comportamento e at mesmo de personalidade um meio de hostilidade;
mas pode ser, tambm, um meio para a criao de entendimento e
solidariedade mtuos 42 . Conclui que entender o ponto de vista do outro
possibilita maior autocompreenso, que, por sua vez, amplia a comunicao
com o outro 43.
Nesta tica obrigatrio agregar ao conceito de solidariedade a aceitao da
diversidade. No h como compreender uma sociedade solidria que no se
reconhea como sociedade plural. Numa sociedade de extrema igualdade
formal
material
no
necessidade
de
prestar
qualquer
tipo
de
solidariedade. O ser solidrio, como sendo a atuao daquele que est

disposto a ajudar a repartir a responsabilidade em problemas comuns como
o combate pobreza, a preocupao ambiental, etc. importa tambm em
39
GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 21.
40
41
Anthony Giddens, destaca a democracia dialgica como um processo ao qual

poderamos nos referir como a democratizao da democracia e isso se daria atravs de
uma maior transparncia do governo, e de outras arenas no apenas poltica, sendo
estimulada em outros contextos, com o desenvolvimento das relaes pessoais nos
quais a confiana ativa mobilizada e sustentada por meio da discusso e do
intercmbio de idias, e no por um poder arbitrrio; bem como por meio das atividades
de grupos de auto-ajuda e movimentos sociais abrindo espaos para o dilogo em
pblico com relao aos assuntos pelos quais se interessam. GIDDENS, Anthony. Para
alm da esquerda e da direita. p. 24-25.
42
43
230

reconhecer as diversidades e buscar a harmonia, como prope Anthony

Giddens, atravs do dilogo44.
Entretanto, ainda que fixada esta solidariedade entre os cidados de forma a
representar um compromisso uns com os outros no exerccio dos direitos
fundamentais, h uma maior complexidade quando se traz toda a questo
da globalizao45.
Assim, mesmo que inserido no contexto da globalizao a solidariedade, aliada
comunicao, ganha relevncia no momento de identificao de um
movimento coletivo, mesmo que em mbito global e no apenas local.
Diante
de
todas
Solidariedade,
estas
colocaes
principalmente
no
cumpre
mbito
da
identificar
Constituio
Princpio
da
da
Repblica
Federativa do Brasil.
3 O Princpio da Solidariedade no Direito Constitucional

Brasileiro e o problema de sua efetividade
Philippe Perrenoud46 afirma que a solidariedade no inerente ao ser humano
individualmente considerado ningum pode ser solidrio sozinho. A
solidariedade um fato social 47. Justifica o autor sua posio afirmando
Naturalmente, assim como a todas as pessoas de boa vontade, a
solidariedade parece-me mais simptica, mais humana, mais positiva
que seu contrrio. Porm, se todos estivssemos de acordo sobre esse
44
GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 276-277.
45
Anthony Giddens define globalizao como ao a distncia, relacionando sua

intensificao nos ltimos anos ao surgimento da comunicao global instantnea e ao
transporte de massa. Afirma que a globalizao leva tambm transformao de
contextos locais e at mesmo pessoais de experincia social que produz conflitos,
disjunes e novas formas de estratificao.(GIDDENS, Anthony. Para alm da
esquerda e da direita. p. 13.
46
Socilogo suo referncia na rea da educao principalmente em virtude de suas idias

pioneiras sobre a profissionalizao de professores e a avaliao de alunos. Perrenoud
doutor em sociologia e antropologia, professor da Faculdade de Psicologia e de Cincias
da Educao da Universidade de Genebra e diretor do Laboratrio de Pesquisas sobre a
Inovao na Formao e na Educao (Life), tambm em Genebra. Biografia resumida
disponvel em <http://www.unige.ch/fapse/SSE/teachers/perrenoud/php Acesso em: 23
jul. 2006.
47
PERRENOUD, Philippe. As competncias a servio da solidariedade.
231

ponto, todos seriam solidrios com todos, e no haveria nem guerra,

nem misria, nem desigualdades, nem dominaes, nem segregaes,
nem violncias, nem excluses. Assim, ningum teria necessidade de se
questionar a esse respeito48.
Expostas as bases tericas acerca dos princpios e levantada a importncia da

solidariedade em teoria poltica, tratando-se de algo no natural, entende-se a
razo da insero deste princpios no texto da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil49. Cumpre, portanto, apontar que o artigo 3 da CRFB/88
assim dispe:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Em que pese o termo solidrio seja referido apenas no inciso I do referido

artigo, o Princpio da Solidariedade descrito por todos os seus incisos. A
solidariedade compreende: a) responsabilidade recproca entre as pessoas; b)
prontido para ajudar os menos favorecidos; c) elemento que, atravs da
mediao jurdica, transforma sditos em cidados; d) reconhecimento e
aceitao da diversidade e da pluralidade social, facilitando a democracia,
ampliando
processo
de
comunicao;
e)
associada
comunicao
transforma pessoas em povos, constituindo fator de identidade entre os

indivduos.
48
49
Paulo Mrcio Cruz afirma que princpios constitucionais so normas jurdicas inscritas nas
constituies e so caracterizadas por sua abstrao e generalidade alm de
estabelecerem valores e indicarem a ideologia da sociedade. in. Fundamentos do
direito constitucional. 2. ed. (ano 2003), 2. tir. Curitiba: Juru, 2004. p. 101-107.
232

Extrai-se do texto constitucional que o objetivo de construir uma sociedade

livre, justa e solidria50 (inc. I, do art. 3 da CRFB/88) deve ser uma busca de
todos, ou seja, a formao de uma sociedade solidria depende de do fato de
todos se tornarem responsveis pelo bem comum.
Entendido este senso de responsabilidade por parte de todos os cidados o
desenvolvimento nacional (inc. II, do art. 3 da CRFB/88) corolrio de uma
sociedade solidria, pois incutidos em seus atos preceitos solidrios toda a
nao brasileira se beneficiar e se desenvolver. Sem o sentimento de
solidariedade quebra-se o elo de ligao e de constituio da prpria nao, do
prprio povo.
Para a erradicao da pobreza e da marginalizao (primeira parte do inc. III,
do art. 3 da CRFB/88) tambm necessria uma ao solidria, entendendo
a solidariedade no s como responsabilidade recproca dos indivduos para
com o todo, mas de todos para com cada um, explicitada atravs da ajuda aos
menos favorecidos. Porm o comando constitucional no se limita ao carter
distributivo, visa tambm a reduo das desigualdades (segunda parte do inc.
III, do art. 3 da CRFB/88). Assim a solidariedade representa, como
demonstrado anteriormente, uma aceitao do pluralismo e da diversidade
social. A partir do reconhecimento das diferenas tem-se a oportunidade de
aumentar o dilogo e a solidariedade entre os cidados.
O ltimo, mas no menos importante inciso do artigo 3 da CRFB/88, trata da
promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao. Este objetivo da repblica
a explicitao da solidariedade. Extrai-se deste inciso que a promoo do
bem de todos incorpora os sentidos de responsabilidade recproca entre as
pessoas; prontido para ajudar os menos favorecidos; elemento que, atravs
da mediao jurdica, transforma sditos em cidados; e associada
comunicao transforma pessoas em povos, constituindo fator de identidade
entre os indivduos, referidos anteriormente, ademais ao estabelecer que esta
50
Os conceitos de liberdade e justia no fazem parte do presente estudo, entretanto so

de grande valia para entender o mandamento constitucional.
233

promoo se dar sem preconceitos e outras formas de discriminao,

estabelece tambm a outra noo inserta no conceito de solidariedade j
proposto, qual seja, o reconhecimento e aceitao da diversidade e da
pluralidade social, facilitando a democracia, ampliando o processo de
comunicao.
A
evidente
ausncia
de
preocupao
com
estudo
do
Princpio
da
Solidariedade no direito constitucional brasileiro demonstra que este princpio

no tratado como princpio constitucional. A solidariedade apresentada em
outros ramos do direito51 mas dificilmente tratado sob a tica de um princpio
geral
do
direito.
Princpio
da
Solidariedade,
enquanto
princpio
constitucional, beira a no efetividade.

Isto justifica-se pelo fato de que a solidariedade, enquanto princpio norteador
da Repblica, no invade a esfera ntima das pessoas. Ferrajoli, afirma ser a
necessrio existir um sentido da prpria identidade de pessoa e da prpria
dignidade do cidado 52 para funcionar como uma garantia social que
concede a efetividade de todo o ordenamento e de seu sistema normativo de
garantias jurdicas e polticas 53. Conclui que
Este amor prprio equivale assuno subjetiva daqueles valores da
pessoa que pusemos na base dos direitos fundamentais. E constitui,
com paradoxo aparente, o pressuposto cultural do sentido da igualdade,
como tambm da solidariedade e do respeito civil de outras identidades
da pessoa. 54
Verifica-se, desta forma, que o Princpio da Solidariedade necessita de uma

tomada de conscincia que vai alm do mbito jurdico e que, portanto, sua
efetividade depende de algo coletivo.
51
Destaca-se a questo da solidariedade entre credores e devedores no direito das

obrigaes, entre os responsveis pelo pagamento do tribuno e o financiamento da
seguridade social, que obrigao de toda a sociedade.
52
FERRAJOLI, Luigi. Para uma teoria geral do garantismo. In. Direito e razo: teoria do
garantismo penal. Traduo de Fauzi Hassan Choukr. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2002, p. 755.
53
FERRAJOLI, Luigi. Para uma teoria geral do garantismo. p. 755.
54
FERRAJOLI, Luigi. Para uma teoria geral do garantismo. p. 755.
234

De acordo com Philippe Perrenoud a solidariedade uma construo social e

cultural, uma conquista frgil da civilizao 55 contra o egocentrismo e o
egosmo. Desta forma, corroborando com o aqui apresentado, o autor afirma
que para o desenvolvimento de uma sociedade solidria so necessrias trs
condies:
1. O princpio de solidariedade deve fazer parte das idias e dos valores
centrais da maior parte dos indivduos. Cada um deveria saber no
apenas do que se trata, mas acreditar firmemente nele, incorporar a ele
uma parte de sua identidade e de sua auto-estima, sentir que, quando
se mostra solidrio, est de acordo com a cultura do grupo a que
pertence, no aparecendo como um ingnuo, e sim como uma pessoa
generosa e sensata.
2. Deve existir uma forma de reciprocidade, pelo menos a meio-termo.
Apenas um santo poder dar sem jamais receber nada, certamente
porque a alegria de dar dispensa-o de outras satisfaes. A maior parte
dos seres humanos comuns no pode ser permanentemente solidria
em sentido nico. preciso que pelo menos a meio-termo e na mdia a
solidariedade seja um bom clculo, inscreva-se em um contrato social,
em uma forma de reciprocidade.
3. A solidariedade no sempre dada por antecipao; ela obtida
custa de lutas individuais e sociais. 56
Prilippe Perrenoud tambm confirma, portanto, a necessidade de uma

conscincia coletiva acerca da solidariedade, e o justifica justamente por
entender que ela um fato social e, portanto, construda socialmente. Este
pensamento est em consonncia com a proposta de democracia dialgica57 a
que se refere Anthony Giddens.
A solidariedade, portanto, constituindo-se como objetivo fundamental da
Repblica Federativa do Brasil deve envolver toda a sociedade, abrindo
espaos de dilogo e no sendo encarada como o simples fato de fazer
caridade. A solidariedade isto e muito mais, alm desta ajuda ela constitui-
55
56
57
GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 24-25
235

se em elemento integrador de uma nao e facilitadora da democracia. com

estes conceitos em mente que se deve analisar a solidariedade.
Concluso
Por tudo o que foi observado neste artigo pode-se concluir que o Princpio da
Solidariedade inequivocamente um princpio constitucional, tratando-se de
um direito fundamental de terceira dimenso, estando inserido no texto da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, refletindo uma ideologia da
sociedade brasileira. Justamente por esta caracterstica que todas as demais
normas a serem criadas, interpretadas e aplicadas devem igualmente ter em
conta a solidariedade como princpio.
Por solidariedade pde-se extrair as seguintes noes: a) responsabilidade
recproca entre as pessoas (inc. I e primeira parte do inc. IV, do art. 3 da
CRFB/88); b) prontido para ajudar os menos favorecidos (primeira parte do
inc. III, do art. 3 da CRFB/88); c) elemento que, atravs da mediao
jurdica, transforma sditos em cidados; d) reconhecimento e aceitao da
diversidade e da pluralidade social, facilitando a democracia, ampliando o
processo de comunicao (segunda parte do inc. III e do inc. IV, do art. 3 da
CRFB/88); e) associada comunicao transforma pessoas em povos,
constituindo fator de identidade entre os indivduos (inc. II, do art. 3 da
CRFB/88).
Entretanto,
at
mesmo
pela
falta
de
enfrentamento
deste
princpio,
consagrado entre os objetivos da Repblica, no est revestido de efetividade.

Isto se deve tambm a necessidade de que toda a teoria desenvolvida para
tratar os princpios como normas e todo o esforo dos juristas em demonstrar
a fora normativa que deve ser reconhecida aos princpios precisa ainda
ganhar peso no mundo jurdico, o que corresponder a maior efetividade dos
princpios fundamentais, e, via de conseqncia, do prprio Princpio da
Solidariedade.
Ademais a maior dificuldade encontrada para a efetivao deste princpio
justamente a necessidade da tomada de conscincia, e como a solidariedade
236

um fato social, para que esta conscientizao ocorra importante uma

construo social. Nesta construo preciso que cada indivduo se sinta e se
mostre solidrio, mas para no perder este sentimento ele deve ser recproco.
Destaca-se tambm, utilizando-se do pensamento de Perrenoud, que esta
construo depende de lutas individuais e sociais, pois, como afirmado
anteriormente, a solidariedade no inerente ao ser humano, da a
necessidade de ser construda.
O incio desta construo j foi dado. Paulo Mrcio Cruz e Jos Francisco
Chofre Sirvent, estudando a Necessidade de Uma Teoria para a Superao
Democrtica do Estado Constitucional Moderno
alternativas
de
Democracia
aps
Estado
58
, afirmam que uma das
Constitucional
Moderno
justamente o solidarismo ou a Democracia solidria pregado, segundo os

autores, de forma consciente, por Gabriel Real Ferrer. Espera-se que este
artigo tenha contribudo para o entendimento do Princpio da Solidariedade e
talvez at mesmo, futuramente, para a prpria democracia.
Referncia das fontes citadas
ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales. Trad. Ernesto G.
Valds. Madrid: Centro de Estdios Constitucionales, 2001.
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio:
fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora. 6. ed. So
Paulo: Saraiva, 2004.
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 13. ed. So Paulo:
Malheiros, 2003.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional. 6. ed. Coimbra: Almeida,
1995.
CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos do direito constitucional. 2. ed. (ano
2003), 2. tir. Curitiba: Juru, 2004.
CRUZ, Paulo Mrcio; SIRVENT, Jos Francisco Chofre. Ensaio sobre a
necessidade de uma teoria para a superao democrtica do Estado
Constitucional Moderno. Alicante: Universidade de Alicante, 2006.
58
CRUZ, Paulo Mrcio. SIRVENT, Jos Francisco Chofre. Ensaio sobre a necessidade de
uma teoria para a superao democrtica do Estado Constitucional Moderno.
Alicante: Universidade de Alicante, 2006.
237

FERRAJOLI, Luigi. Para uma teoria geral do garantismo. In: Direito e razo:
teoria do garantismo penal. Traduo de Fauzi Hassan Choukr. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2002.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio
portuguesa. 2. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986.
da
lngua
GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. Traduo de

lvaro Hattnher. So Paulo: UNESP, 1996.
HABERMAS, Jrgen. A incluso do outro: estudos de teoria poltica.
Traduo de George Sperber e Paulo Astor Soethe. So Paulo: Loyola, 2002.
PERRENOUD, Philippe. As competncias a servio da solidariedade. Ptio:
Revista Pedaggica, Porto Alegre, v. 7, n. 25, p.19-27, fev. 2003. Trimestral. Disponvel em:
http://www.unige.ch/fapse/SSE/teachers/perrenoud/php. Acesso em: 23 jul. 2006.
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos Direitos Fundamentais. 6. ed.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006.
238

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CASALI, Guilherme Machado.

O princpio da solidariedade e o artigo 3 da constituio da repblica

O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE E O ARTIGO 3 DA

Guilherme Machado Casali2

Palavras chave: Solidariedade. Princpio. Constituio.

Artigo apresentado para avaliao na disciplina Teoria dos Princpios Constitucionais do

Mestrando em Direito pelo Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da Universidade do

CASALI, Guilherme Machado. O princpio da solidariedade e o artigo 3 da constituio da repblica

Solidariedade neste artigo se d justamente pelo fato de ser pouco valorizado

demonstrada a evoluo da fora normativa dos princpios bem como a

1 Normas, Princpios e Regras

No decorrer deste trabalho ser tambm utilizada a sigla CRFB/88 em referncia

CASALI, Guilherme Machado. O princpio da solidariedade e o artigo 3 da constituio da repblica

Entretanto, cabe fazer a distino, entre princpios e regras. Utilizando-se do

Grau mais elevado

Grau mais reduzido

aplicao do caso concreto

no sistema das fontes de

ordenamento por sua

radicados nas exigncias

So normas que esto na

Quadro elaborado a partir das exposies de CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional.

CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional. 6. ed. Coimbra: Almeida, 1995. p.

CASALI, Guilherme Machado. O princpio da solidariedade e o artigo 3 da constituio da repblica

fundamentais para o ordenamento, estando mais prximos da idia de justia

No positivismo jurdico segunda fase os princpios possuem fora

BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: fundamentos de

BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: p. 350.

BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 13. ed. So Paulo: Malheiros,

BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. p. 259-262.

BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. p. 259.

BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. p. 263.

CASALI, Guilherme Machado. O princpio da solidariedade e o artigo 3 da constituio da repblica

, acarretando numa irrelevncia jurdica dos

Destaca-se, portanto, neste momento, a grande contribuio da obra de

BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. p. 263.

BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. p. 265.

BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: p. 352.

CASALI, Guilherme Machado. O princpio da solidariedade e o artigo 3 da constituio da repblica

equilibrada de regras e princpios, nos quais as regras desempenham o

desenvolvimento do raciocnio das premissas tericas de Dworkin e Alexy16, a

Constitucionais estabelecem os valores e indicam a ideologia fundamentais de

BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. p. 352.

BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. p. 355.

CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional. p. 180.

CASALI, Guilherme Machado. O princpio da solidariedade e o artigo 3 da constituio da repblica

determinada Sociedade e de seu ordenamento jurdico. A partir deles todas as

2 Solidariedade e Teoria Poltica

existncia de direitos fundamentais de quarta dimenso22.

consequentemente, como direitos de titularidade coletiva ou difusa23 e assim

CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos do direito constitucional. p. 106.

CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos do direito constitucional. p. 107.

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos Direitos Fundamentais. p. 58.

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos Direitos Fundamentais. p. 59.

CASALI, Guilherme Machado. O princpio da solidariedade e o artigo 3 da constituio da repblica

Dentre os direitos de terceira dimenso 25 destacam-se os direitos paz,

notadamente coletiva e difusa) idia de liberdade-autonomia e da

Desta forma para compreender a solidariedade no se escapa, o carter

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos Direitos Fundamentais. p. 58.

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos Direitos Fundamentais. p. 59.

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos Direitos Fundamentais. p. 59-60.

HABERMAS, Jrgen. A incluso do outro: estudos de teoria poltica. Traduo de

CASALI, Guilherme Machado. O princpio da solidariedade e o artigo 3 da constituio da repblica

novo modo de legitimao realizar uma integrao social 30 . Tratando da