Espao e Economia

1 (2012)
Ano I, Nmero 1

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Marco Antonio Sampaio Malagodi

Geografias do dissenso: sobre

conflitos, justia ambiental e
cartografia social no Brasil
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Referncia eletrnica
Marco Antonio Sampaio Malagodi, Geografias do dissenso: sobre conflitos, justia ambiental e cartografia social
no Brasil, Espao e Economia [Online], 1|2012, posto online no dia 09 Maro 2013, consultado o 17 Dezembro
2014. URL: http://espacoeconomia.revues.org/136; DOI: 10.4000/espacoeconomia.136
Editor: Ncleo de Pesquisa Espao & Economia
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Documento gerado automaticamente no dia 17 Dezembro 2014.
NuPEE

Geografias do dissenso: sobre conflitos, justia ambiental e cartografia social no Brasil

Marco Antonio Sampaio Malagodi

Geografias do dissenso: sobre conflitos,

justia ambiental e cartografia social no
Brasil
Introduo: Por que uma geografia do dissenso?
1

Henri Acselrad (2005) utiliza a expresso geografia do dissenso para representar a dinmica
dos conflitos ambientais gerada no Estado do Rio de Janeiro no contexto da recente busca
de recuperao do crescimento econmico a qualquer custo, quando investiu-se contra a
responsabilidade ambiental do Estado e se ops de forma direta agentes econmicos e
atores sociais no terreno, como diz. Representaria, assim, uma geografia da crtica que
a sociedade civil (...) enderea configurao espacial do modelo de desenvolvimento
econmico instaurado no estado (ACSELRAD, 2005, p.8). Esta dinmica conflitual, diz o
autor, pode nos ajudar a compreender as aes de resistncia que vm contestando o modo
como o desenvolvimento se foi configurando espacialmente no estado. Entre essas aes
esto aquelas que se confrontam com as dinmicas locacionais que tm penalizado os grupos
sociais que pouco puderam se fazer ouvir nas esferas decisrias (idem).
Como ilustrao atual, podemos ver uma face dessa dinmica no Norte Fluminense a
partir do processo de implantao do complexo de mega-empreendimentos no contexto do
Porto do Au, proposta que, segundo Soffiati Netto (SOFFIATI NETO, 2011) j havia
sido rejeitada anteriormente no estado de Santa Catarina em funo da avaliao de seus
impactos socioambientais negativos. No dia dois de setembro deste ano, participamos de
uma audincia pblica realizada em Campos dos Goytacazes (RJ), referente ao processo
de licenciamento do novo Distrito Industrial de So Joo da Barra (RJ), empreendimento
integrado ao contexto do tambm chamado Super Porto do Au, realizao do grupo
EBX, comandado pelo empresrio Eike Batista. Sob uma atmosfera de tenso gerada pela:
(i) polmica estratgia de licenciamento; (ii) pelos atuais mecanismos de desapropriao de
agricultores do Quinto Distrito de So Joo da Barra; e (iii) pela da prpria precariedade
do mecanismo de esclarecimento e controle pblico atravs das audincias pblicas, alguns
manifestantes expressaram sua indignao. Entre eles estavam agricultores familiares e
ambientalistas, que denunciaram a existncia de um continuum entre as agendas da empresa e
dos supostamente controladores/fiscalizadores rgos governamentais, ambas voltadas
para a aprovao de tais empreendimentos. Requentando antigas frmulas, o desenvolvimento
(cuja retrica evita a adjetivao capitalista), naturalizado e entendido em si mesmo como
a realizao do bem-comum, continua sendo o carro-chefe da operao simblica que disputa
o status de escolha social mais legtima frente a tantos outros projetos de sociedade:
Existem aqueles que no gostam, que no querem sair das suas casas, das suas terras, pelo
valor afetivo... e a gente respeita isso. Mas, em contrapartida, ns, como representantes desta
terra, a gente v essa... como uma grande oportunidade de desenvolvimento, com o crescimento
do cidado, com gerao de renda, com distribuio de riqueza. (REPORTAGEM INTER TV/
REDE GLOBO, 2011a).

Contrapondo-se a esta fala da prefeita de So Joo da Barra, podemos citar a de uma

agricultora, moradora do Quinto Distrito:
A gente vai permanecer na terra... a gente tem uma vida digna e honesta aqui, trabalhamos pra
sobreviver daqui, da terra. Isso aqui tem documentos... tudo em dia... Ento, a gente no tem
como temer... a gente confia em Deus, e vamos torcer pra continuar lutando e trabalhando a nossa
terra. (REPORTAGEM INTER TV/REDE GLOBO, 2011b).

Como em outras dinmicas de configurao espacial do desenvolvimento de precrio teor

democrtico, e mais especificamente no contexto dos conflitos ambientais, os direitos de uma
suposta minoria so suspensos ou precarizados em nome da gerao de emprego e renda para
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uma suposta maioria. Novamente se v a retrica de um necessrio sacrifcio social de alguns

para a realizao do interesse comum de todos, deslegitimando tantas outras formas de
existncia social, tantos modos diferenciados de apropriao, uso e significao do territrio.
Uma tentativa mesmo de invisibilizao de tais atores sociais, associada idia de um vazio
demogrfico e poltico, e ao concreta de desvalorizao de suas terras e bens assim melhor
disponibilizados ao sucesso do empreendimento.

Conflitos ambientais no Brasil entre os anos 1980 e 2000

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Segundo Acselrad (2004), podemos reconhecer dois momentos diferentes de emergncia

dos conflitos ambientais no Brasil. Em um primeiro momento, at os anos 1980,
grandes projetos de apropriao do espao foram implementados pelo Estado brasileiro
desenvolvimentista, articulando-se com a implantao de uma complexa estrutura industrial
espacialmente concentrada, ocorrendo assim a ampliao dos espaos integrados dinmica
do desenvolvimento capitalista. Aceleraram-se os ritmos do ciclo industrial de extrao
de materiais, emisso de efluentes e resduos, ancorados na concentrao da renda e nas
exportaes (ACSELRAD, 2004). Isso tudo causou grande desestruturao nos ecossistemas,
deslocando populaes que dependiam dessa base de recursos para reas menores e menos
frteis, levando intensificao desse uso e comprometendo, com o tempo, sua qualidade.
Os conflitos ambientais foram ento se avolumando. Com a maior abertura democrtica nos
anos 1980, muitas prticas sociais perseguidas e silenciadas ao longo de duas dcadas foram
se fortalecendo: novas vozes se expressam, projetos alternativos conquistam (e criam) um
espao pblico de debate, inovaes administrativas so gestadas no governo, movimentos
sociais comeam a ser reconhecidos em suas lutas por direitos e em suas propostas alternativas
de sociedade, os impactos negativos do modelo de desenvolvimento socioeconmico antes
ocultados puderam vir tona.
Em um segundo momento, nos anos 1990 acelerou-se a insero brasileira no mercado
capitalista mundializado atravs da especializao de funes de diferentes pores do
territrio nacional, intensificando a corrida pela captao de investimentos internacionais.
Nesse modelo a natureza foi concebida ou como estoque de valor para esse mercado
(natureza a ser conservada), ou como campo de expanso de empreendimentos incompatveis
com sua conservao (natureza a ser destruda). Para tanto se promoveu a flexibilizao das
normas ambientais e a fragilizao das agncias pblicas responsveis pela aplicao delas.
Contra essa intensa desregulao do ambiente que emerge um novo momento dos conflitos
ambientais no Brasil. Nesse sentido, tanto o que valorizado pela proximidade da natureza a
ser conservada quanto o que desvalorizado pela proximidade da natureza a ser destruda
constituem-se foras de expulso-excluso de populaes de menor renda e menor poder
poltico para se expressarem nas arenas pblicas, fazendo valer seus direitos. No primeiro
caso podemos encontrar tudo o que ganha valor de mercado ou tem seu preo aumentado,
tornando-se inacessvel ou invivel para tais populaes; e no segundo, encontramos tudo o
que, perdendo seu valor de troca e de uso implica na degradao da sade, na elevao no
apenas dos riscos, mas tambm da efetiva contaminao e bitos resultantes de degradao do
ambiente em que vivem essas populaes. Vemos a a presso social para a permanncia desses
grupos sociais mais vulnerveis nas proximidades das zonas industriais, abandonadas ou no,
dos bota-foras e lixes contexto bem representado nas denncias de racismo ambiental nos
EUA nos anos 1980.
Conceitualmente, os conflitos ambientais se originam quando a forma de sobrevivncia de
alguns grupos sociais no territrio ameaada por impactos indesejveis transmitidos
pelo solo, gua, ar ou sistemas vivos , causados pela ao de outros grupos sociais
(ACSELRAD, 2004). Estes conflitos vm a pblico a partir da ao de denncia dessas
atividades indesejveis, mas a configurao dos conflitos acontece mesmo durante as aes
de disputa entre os atores sociais, quando fica explcito que a distribuio de poder entre eles
e o respeito aos direitos de cada um muito desigual, motivo que faz com que as populaes
afetadas contestem e at se revoltem contra essa realidade. Passa a existir assim uma disputa
por recursos, que no so apenas materiais, mas tambm simblicos.
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So simblicos por envolver o desafio de se conquistar espaos de expresso das insatisfaes

e injustias, de comunicao com a opinio pblica pela mdia, de cobrana da legislao
e influncia na elaborao de novas leis, de luta por reconhecimento de legitimidade e de
identidades.
Uma grande contribuio da dinmica dos conflitos ambientais justamente sua sada da
invisibilidade histrica para alcanar o debate pblico, reclamando a democratizao das
decises sobre a produo socioespacial dos territrios, problematizando os consensos que
nos so empurrados diariamente tal como o consenso do desenvolvimento (dito) sustentvel.
Vale lembrar que o iderio da sustentabilidade, polemicamente consagrado na Rio-92,
desde ento tem sido cooptado como importante combustvel da renovao da prpria lgica
capitalista.

Justia ambiental

Acselrad (2004) indica a abordagem da justia ambiental como a mais coerente para
enfrentarmos a questo dos conflitos ambientais, evitando trat-los apenas em termos de
eficcia e eficincia na mediao entre interesses, tpico de abordagens tecnocrticas e
economicistas. Nesse mesmo sentido, ele critica as chamadas tecnologias de consenso
(imbricadas engenharia de favorecimento dos negcios), que desqualificam as reivindicaes
dos demandantes e restringem as solues da questo a benefcios particulares, negociados
sob persuaso e coero.
A relevante produo de conhecimento sobre o campo dos conflitos ambientais tem revelado
que a maior carga dos danos ambientais do desenvolvimento destinada prioritariamente s
populaes de baixa renda, aos grupos sociais discriminados, aos povos tnicos tradicionais,
aos bairros operrios, s populaes marginalizadas e vulnerveis: a injustia ambiental
o mecanismo que viabiliza e realiza isso tudo (ACSELRAD, 2004; ACSELRAD,
HERCULANO e PDUA, 2004; LEROY & ACSELRAD, 2006; ZHOURI; LASCHEFSKI
e PEREIRA, 2005; ZHOURI, LASCHEFSKI, 2010).
Pensar esse quadro em termos de justia ambiental significa entender que os efeitos da
degradao ambiental so desigualmente distribudos entre a populao (ao contrrio do que
se costuma dizer sobre as questes ambientais), dependendo de seu poder econmico e poltico
de influenciar opinio e decises pblicas. Ao criticar a concentrao dos riscos ambientais
sobre as populaes mais enfraquecidas, estaramos ento combatendo a degradao ambiental
de um modo geral, uma vez que os impactos negativos no mais poderiam ser transferidos
para os mais pobres.

Sobre desregulao, desenvolvimento local e poltica de

escalas

Acselrad (2002) denuncia a receita que tem guiado a dinamizao das economias local,
regional ou nacional, na chamada nova ordem mundial competitiva (globalizao), nomeandoa de desregulao institucional. Isso se daria no contexto de novas formas de organizao que
pretender transcender o sistema dos Estados-Nao, desterritorializando e reterritorializando
capitais, produzindo tenses e conflitos sociais na medida em que pretende destituir tais
processos das referncias s relaes de poder que a se encontram (ACSELRAD, 2002,
p.33). Segundo o autor, essa reestruturao das geografias da circulao e da acumulao
do capital altera as escalas de governo existentes, onde os capitais financeiros tornam-se
independentes das estruturas produtivas e da regulao dos Estados, e os Estados nacionais
continuam fortes reguladores da fixao espacial da fora de trabalho. Segundo Acselrad
(2002, p.34) substituiu-se a poltica operada em escalas abrangentes pelos procedimentos
tcnicos acionados em escalas locais e fragmentrias, e nos Estados Nacionais perifricos,
como o Brasil, estreitaram-se os espaos de possibilidade para o exerccio das polticas
pblicas, ajustes que seguem a cartilha do Consenso de Washington:
Pois o que um certo discurso hegemnico vem pretendendo induzir que os processos histricos
passem a ser substancialmente governados pela prpria dinmica da inovao tecnolgica, em
detrimento das escolhas coletivas fundadas em valores e projetos que podem ser debatidos no
espao pblico (ACSELRAD, 2002, p.34)

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O autor diz ainda que, uma vez sendo eleita a capacidade de insero internacional como o
principal fator de dinamizao econmica, o discurso da necessidade de competio legitimou
o desemprego. O planejamento estatal agora considera que a prpria crise o motor do
desenvolvimento. Esse cenrio interpretado pelo autor como um resultado histrico que
envolveu a transformao da noo de governo do territrio (na pr-modernidade) para a de
governo de homens e coisas, onde ele localiza a emergncia da Economia Poltica, associada
a uma Biopoltica que precisava fornecer o recurso trabalho nascente produo capitalista.
Entre os indcios desse movimento ele aponta as privatizaes e os discursos sobre parcerias,
responsabilidade social das empresas e de uma sociedade que toma nas mos os seus
prprios problemas (ACSELRAD, 2002, p.36).
A manuteno dessa nova ordem seria fundamental para os fluxos de capitais mundializados,
restringindo conforme deseja o Banco Mundial os formatos governativos para que
melhor se defendam da exploso de demandas sociais e corporativas, concentrando o
poder decisrio. Em resumo, a boa governana tem significado (para pases como o Brasil
que seguem o receiturio liberal) a abdicao da responsabilidade do Estado para com
as polticas sociais, com a educao e o meio ambiente: subordinou a sade da populao
sade dos bancos e a sustentabilidade do meio ambiente sustentabilidade dos fluxos
financeiros especulativos (ACSELRAD, 2002, p.37). Essa boa governana tende, portanto, a
invisibilizar os mais pobres, coagindo-os para que no onerem todo esse sistema. Ou como diz
Jacques Rancire, nessa nova ordem preciso impedir que os no-considerados apaream
na cena pblica como divergncia ou reivindicao, impedi-los da tentativa de representar a si
mesmos (RANCIRE, 1996). Para Rancire (com quem Acselrad tambm dialoga), a Poltica
deve ser entendida como a atividade que tem por racionalidade prpria a racionalidade do
desentendimento. Assim tambm entende Marilena Chau: a democracia seria o nico regime
poltico onde os conflitos sociais so considerados o prprio princpio de seu funcionamento;
impedi-los de se expressar seria destruir a prpria democracia (FOLHA DE SO PAULO,
2003). Mas na atual ordem social estaramos mais prximos de uma Polcia que de uma
Poltica, como diz Rancire. O conceito de Poltica trabalhado por este autor traz como
princpio a igualdade, uma igualdade que no est l longe como um sonho que ser alcanado
talvez um dia, mas sim uma potencialidade que s ganha realidade se atualizada no aqui e
agora. E essa atualizao se d por aes que iro construir a possibilidade dos no-contados
serem levados em conta, serem considerados nesse princpio bsico e radical de igualdade.
Citado por Chico de Oliveira, diz Rancire que a Poltica a reivindicao da parte daqueles
que no tm parte; que poltica se faz reivindicando o que no nosso pelo sistema de
direitos dominantes, criando assim um campo de contestao (OLIVEIRA, 2004). O autor
acredita que em uma sociedade como a nossa em que os que no tm parte so a maior parte,
preciso fazer Poltica. Rancire chama de dano a no-realizao dessa suposta igualdade; a
reivindicao desses que no cabem na sociedade mas esto nela, coloca em destaque que
est ocorrendo o dano: a contagem oficial da populao a Biopoltica que fala Acselrad
no d conta dessa populao. Mas seria precisamente quando essas duas ordens de definio
entram em oposio (explicitando o desentendimento) que aconteceria a Poltica. Na atual
ps-democracia consensual (Rancire apud ACSELRAD, 2002, p.38) condena-se o conflito
e considera-se razovel apenas a sua resoluo tima baseada no conhecimento do que
possvel e na discusso entre parceiros legitimados socialmente. A prtica consensual
assim, a prtica do apagamento das formas do agir democrtico e, por isso, para Rancire,
democracia e consenso so termos contraditrios: o consenso seria o desaparecimento da
poltica. Frustrando as expectativas da abertura democrtica brasileira nos anos 1980, diz
Acselrad (2002) que o paradigma vigente hoje o da desqualificao da poltica, o que viria
justificando o deslocamento de temas antes polticos para a esfera privada:
Polticas governamentais so transferidas para atores no-estatais atravs de novos canais como
fruns, conselhos, Agendas 21 locais, que se pretendem alheios aos males da poltica, pequena
esfera a ser deixada doravante ao arbtrio das elites por sua pouca relevncia e eficcia.
As instituies privadas da sociedade civil passam a encarar a unidade, antes prerrogativa da
autoridade poltica estatal. Os valores, modelos culturais e regras do jogo em que se definem os

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interesses so considerados indiscutves e os interesses diversos so simbolicamente unificados.

Economiza-se por fim a poltica, atravs de metforas econmicas da cidadeempresa para as
polticas urbanas, [...] da atribuio de preos aos elementos no-mercantis do meio ambiente, da
considerao da capacidade de venda como expresso do valor do conhecimento produzido nas
Universidades etc (ACSELRAD, 2002, p.38).
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O autor cita o caso dos Conselhos Municipais, cada vez mais participativos em sua
composio, mas menos decisrios em sua pauta e mais passveis de apropriao por
uma poltica-espetculo, uma democracia imagtica (ACSELRAD, 2002, p.38). Se por um
lado, como diz o autor, tal cenrio influenciado pelos discursos de busca de consenso
social, segurana e sustentabilidade ecolgica, por outro, estaria cada vez mais difcil
de se invisibilizar a ruptura dos laos de sociabilidade, a segregao socioespacial e a
violncia social. Cria-se assim um vazio poltico que se tentar preencher em vo pela
promoo da cidadania local e dos laos comunitrios, elementos de uma democracia de
proximidade oferecida como remdio desagregao social; mas as causas mais profundas
da excluso no podem ser encontradas na esfera local, fazendo-se do local uma expresso
da razo globalitria (ACSELRAD, 2002, p.39). A partir dos anos 1980 teria havido uma
aposta no dinamismo local para que se revertessem os aspectos negativos das polticas de
desenvolvimento de cima para baixo, consagrando-se a a noo de desenvolvimento local:
O desenvolvimento local liga-se assim, intimamente a uma abordagem pragmtica, traduzida
na realizao de projetos concretos, que levem em conta as especificidades do territrio e o
enraizamento dos atores as chamadas sinergias locais. (ACSELRAD, 2002, p.40)
Distanciando-se do que poderia ser uma viso determinista e fatalista, Acselrad aponta
tambm o carter paradoxal e contraditrio do desenvolvimento local, onde os movimentos
sociais disputam com as elites empresariais e polticas a atribuio de significados:
os primeiros reivindicam o aumento da democracia local e a integrao do conjunto da
populao; e os ltimos enfatizam a competio internacional, o foco em setores de ponta
e o aumento das vantagens comparativas da cidade na rede hierarquizada de cidades e
competio (ACSELRAD, 2002, p.41). O que os governos locais buscam, diz o autor, so
formas de coalizo especialmente com o poder empresarial para angariar recursos nogovernamentais, para enfrentar a fragmentao de poderes econmicos e polticos.
Acselrad diz que as parcerias locais surgidas nos anos 1990 eram na verdade motivadas pela
disputa de recursos, sendo melhor compreendidas no contexto da distribuio de fundos do
governo central mediante programas que enfatizam a competio interlocal, ao contrrio
do discurso de atribuio de poder s comunidades e de favorecimento de sua autonomia
(ACSELRAD, 2002, p.42).
Encontramos em Harriss (2001) uma crtica noo de capital social, associada a este mesmo
campo semntico e ideolgico do desenvolvimento local, da ativao das sinergias locais.
Segundo o autor, o entusiasmo com a perspectiva de construo de capital social alinha-se com
agenda neo-liberal de reduo do papel do Estado e das despesas pblicas, descontextualizando
a questo do desenvolvimento das relaes de poder na sociedade (HARRISS, 2001, p.30).
Assim:
[...] essa nova nfase no desenvolvimento da comunidade estaria ligada ao objetivo neoliberal
mais amplo de criar cidados ativos para promover o apoio mtuo e a iniciativa local, e reduzir a
dependncia dos atores locais em relao ao Estado de Bem-Estar Social. Esse tipo de parceria,
estabelecido com o objetivo de competir por fundos governamentais, acabaria, ao contrrio dos
propsitos explcitos que a justificam, por restringir a autonomia dos atores locais no processo de
definio das estratgias de regenerao do local. (ACSELRAD, 2002, p.42)

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Na medida em que os poderes e recursos efetivos das comunidades no acompanharem os

discursos oficiais de igualdade entre os parceiros, o envolvimento delas nas estratgias de
desenvolvimento local poder assumir duas principais funes nesse cenrio, diz o autor:
legitimar programas pblicos ou oferecer bodes expiatrios para eventuais fracassos das
polticas pblicas no local (ACSELRAD, 2002, p.42). Diz ainda Acselrad que, acionando uma
lgica exgena o desenvolvimento local significa a busca de funes especializadas para
regies, cidades ou localidades em novos circuitos integradores, em troca de alguns benefcios
que se estendem sociedade. E acionando uma lgica endgena, ele fomentaria uma
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organizao socioeconmica alternativa em busca da ativao e melhor aproveitamento de

recursos prprios prticas potencialmente inovadoras, poupana local, ofertas de emprego
correspondentes s novas aspiraes coletivas quanto qualidade de vida, meio ambiente,
lazer, etc (ACSELRAD, 2002, p.42). Mas considerar que a crise vem do alto ( global) e que
a soluo vem de baixo ( local), opondo endgeno a exgeno, seria apenas uma estratgia
persuasiva, pois ambas esto relacionadas e o poder de disposio sobre os recursos materiais
e institucionais no se situa nem no local nem no global, mas naqueles atores dotados de
maior mobilidade espacial e de maior capacidade de efetuar o que se entende crescentemente
ser uma poltica de escalas (ACSELRAD, 2002, p.43).

Democracia conflito
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Marilena Chau diz que, para a classe dominante brasileira (os liberais), democracia o
regime da lei e da ordem. Para ela, no entanto, a democracia o nico regime poltico no qual
os conflitos so considerados o princpio mesmo de seu funcionamento: impedir a expresso
dos conflitos sociais seria destruir a democracia (FOLHA DE SO PAULO, 2003). O filsofo
Jacques Rancire critica a idia de democracia que tem estruturado nossa vida social (regida
por uma ordem policial, segundo ele) por ela se distanciar do que seria sua razo de ser: a
instituio da poltica (RANCIRE, 1996). Estamos acomodados a acreditar que a poltica
isso que est a: variadas formas de acordo social a partir das disputas entre interesses,
resolvidas por um conjunto de aes e normas institucionais. Essa ideia empobrecida do que
seja a poltica est, para o autor, mais prxima da idia de polcia, j que diz respeito ao
controle e vigilncia dos comportamentos humanos e sua distribuio nas diferentes pores
do territrio, cumprindo funes consideradas mais ou menos adequadas ordem vigente.
Estamos geralmente to hipnotizados pela necessidade de um compromisso para se alcanar
o bem-comum e pela opinio geral de que as instituies sociais j esto fazendo todo o
possvel para isso, que no conseguimos perceber nossa contribuio na legitimao dessa
poltica policial que administra alguns corpos e torna invisveis outros.
O conceito de Poltica trabalhado pelo autor traz como princpio a igualdade, uma igualdade
que no est l como sonho a ser alcanado um dia, mas que uma potencialidade que s
ganha realidade se atualizada no aqui e agora. E essa atualizao se d por aes que iro
construir a possibilidade dos no-contados serem levados em conta, serem considerados
nesse princpio bsico e radical de igualdade. Para alm dos movimentos sociais, existem os
ainda-sem-nome e ainda-sem-movimento. Diz o autor que a Poltica a reivindicao da parte
daqueles que no tm parte; poltica se faz reivindicando o que no nosso pelo sistema de
direitos dominantes, criando assim um campo de contestao. Como diz Chico de Oliveira,
em uma sociedade em que os que no tm parte so a maior parte, preciso fazer Poltica
(OLIVEIRA, 2004). Para Rancire, a Poltica a atividade que tem por racionalidade prpria a
racionalidade do desentendimento. Mas vivemos sob uma ordem social hegemnica (marcada
pela fora do compromisso entre Mercado, Direito, Estado e Mdia), uma ordem que define as
divises entre os modos de fazer, de ser e de dizer dos corpos (a tal polcia que fala Rancire).
O discurso da igualdade que essa ordem promete (por exemplo na imagem de um Estado
de direito) no a mesma igualdade concebida pelo autor como princpio da poltica. Essa
segunda definio de igualdade a que reivindicada por uma outra ordem de prticas, que
criam transgresses na ordem hegemnica (quando, e se conseguem). O autor chama de dano a
no-realizao dessa suposta igualdade. A reivindicao desses que no cabem na sociedade
mas esto nela, coloca em destaque que est ocorrendo o dano: a contagem oficial da populao
no d conta dessa populao. quando essas duas ordens de definio entram em oposio
(explicitando o desentendimento) que acontece a poltica. Mas essa oposio encontra foras
poderosas de represso e controle, marcadas pela presso para o consenso. Nessa democracia
consensual condena-se o conflito e considera-se razovel apenas a sua resoluo tima baseada
no conhecimento do que possvel e na discusso entre parceiros legitimados socialmente.
A prtica consensual assim, a prtica do apagamento das formas do agir democrtico. No
permitido estar fora desse consenso, e s se garantiria alguma igualdade obedecendo a ordem
poltica policial de ser igual aos iguais.
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Por isso, para o autor, democracia e consenso so termos contraditrios: o consenso o

desaparecimento da poltica. Pelas estratgias de controle e formao da opinio pblica, o
povo precisa continuamente receber uma imagem pr-fabricada de si mesmo e da organizao
social (tipo Estado de direito), manipulando os no-considerados para que no apaream
na cena pblica como divergncia ou reivindicao, nem tentem representar a si mesmos.
Se desconsiderarmos as condies sociais em que tal consenso produzido, as foras polticas
policiais ficam invisveis e, assim tambm, toda a violncia dos consensos forados. Como no
caso em que o conflito em si considerado um problema a ser resolvido, um defeito do sistema
harmnico a ser identificado e conduzido por peritos at o regime do possvel de ser feito
pelo Estado. Se no for possvel, esse problema no considerado razovel e novamente
se refora a legitimidade e necessidade de uma poltica policial, repressora. Apagando esse
tipo de conflito que potencialmente surge de um povo esquecido na contagem, fica fcil
sugerir a harmonia entre um Estado gestor (aquele que administra) e um Estado de direito.

A representao dos no-considerados: novas

cartografias sociais
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Em meio poltica das escalas desempenhada pelos atores hegemnicos e a luta por
direitos daqueles que sofrem danos em funo de tais aes, vemos emergir as disputas
pela afirmao territorial destes ltimos, favorecidos pela diversidade de estratgias de
mapeamentos participativos que vem ocorrendo no Brasil nos ltimos vinte anos. Nesses
mapeamentos a proposta a incluso de populaes locais nos processos de produo de
mapas, quando historicamente estiveram envolvidas diferentes instituies, principalmente:
agncias governamentais, ONGs, organizaes indgenas, organismos multilaterais e de
cooperao internacional, fundaes privadas e universidades (ACSELRAD e COLI, 2008).
Se os mapeamentos participativos outrora carregavam principalmente os objetivos das
agncias promotoras do desenvolvimento, hoje podemos ver o destaque de sua contribuio
pendendo para a chamada guerra dos mapas:
(...) se por um lado, tornam-se claras as implicaes polticas dos mapas, podemos falar, por
outro lado, da emergncia de polticas cartogrficas, em que os mapeamentos so eles prprios
objeto da ao poltica. E se ao poltica diz especificamente respeito diviso do mundo social,
podemos considerar que na poltica dos mapeamentos estabelece-se uma disputa entre distintas
representaes do espao, ou seja, uma disputa cartogrfica que articula-se s prprias disputas
territoriais (ACSELRAD e COLI, 2008, p.14).

29

30

Entre essas estratgias destaco aqui o projeto Nova Cartografia Social da Amaznia,
coordenado pelo antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida, que tem como objetivo dar
ensejo auto-cartografia dos povos e comunidades tradicionais na Amaznia. O interesse
do projeto no apenas obter um maior conhecimento sobre o processo de ocupao da
Amaznia mas sobretudo uma maior nfase e um novo instrumento para o fortalecimento
dos movimentos sociais que nela existem (PROJETO NOVA CARTOGRAFIA SOCIAL DA
AMAZNIA, 2011). Tais movimentos sociais consistem em manifestaes de identidades
coletivas, referidas s situaes sociais peculiares e territorializadas. Estas territorialidades
especficas, construdas socialmente pelos diversos agentes sociais, que suportam as
identidades coletivas objetivadas em movimentos sociais. A fora deste processo de
territorializao diferenciada constitui o objeto deste projeto, apontam seus coordenadores.
O projeto, que hoje j conta com um grande nmero de fascculos representativos das pesquisas
em auto-cartografias realizadas em muitas regies do Brasil traz uma forte perspectiva prtica e
de apoio ao fortalecimento dos movimentos sociais, alm de o fazer a partir de suas expresses
culturais diversas: A cartografia se mostra como um elemento de combate. A sua produo
um dos momentos possveis para a autoafirmao social. Sobre a metodologia do Projeto,
como dizem seus coordenadores:
(...) cada fascculo resultado de uma relao social especfica entre um povo ou comunidade
tradicional e a equipe de pesquisadores. o movimento social que busca o PNSCA para
realizar a cartografia. A partir desse interesse manifesto, realizada uma oficina de mapas
com a participao de cerca de 30 agentes sociais e os pesquisadores membros do Projeto.
Nela, os pesquisadores ensinam tcnicas de GPS e de mapeamento, alm de conversar com os

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Geografias do dissenso: sobre conflitos, justia ambiental e cartografia social no Brasil

agentes e coletar depoimentos sobre a histria social e problemas da comunidade. Os agentes

sociais produzem croquis, mapeando sua regio e indicando quais os elementos relevantes para
a sua composio. Em um segundo momento, sem a presena dos pesquisadores, os agentes
sociais marcam, com GPS, os pontos do que consideram significativo de seu territrio. Na
seqncia, o PNSCA recolhe as informaes das marcaes de ponto e as georeferencia na base
cartogrfica, inserindo as ilustraes produzidas nos croquis. Essas ilustraes compreendem
desenhos, esboos e reprodues de smbolos e objetos (remos, casas, embarcaes, instrumentos
de trabalho, animais, plantas, etc.) que so transformados, a partir do trabalho da equipe de
pesquisadores, em cones para compor as legendas dos mapas. Simultaneamente, transcrevese excertos de depoimentos e seleciona-se os que comporo o fascculo. (PROJETO NOVA
CARTOGRAFIA SOCIAL DA AMAZONIA, 2011)
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Ainda de acordo com informaes disponibilizadas no site do Projeto, aps publicados os

fascculos, a maior parte dos exemplares fica de posse do movimento social, podendo utilizlos como parte integrante de sua estratgia de auto-afirmao social e de resoluo de seus
problemas. A consolidao deste projeto acontece desde as experincias de mapeamento social
realizadas na rea correspondente ao Programa Grande Carajs, em 1991-93, e na regio
ecolgica de babauais, em 2005, dizem os coordenadores. Entre os movimentos sociais
abrangidos pelo Projeto poderamos citar as Quebradeiras de Coco Babau dos Estados do
Piau, Maranho e Par; as Comunidades Quilombolas dos Estados do Par, Maranho, e
Amazonas; artesos e artess, ribeirinhos, ribeirinhas, piaabeiros e peconheiros dos Estados
do Amazonas e Par; os povos dos Faxinais, dos Fundos de Pasto, Pescadores, Ribeirinhos,
Cipozeiros e Povoado Pantaneiro, nos Estados do Paran, Bahia, Par, Amazonas, Roraima,
Pernambuco, Esprito Santo, Santa Catarina e Mato Grosso. A partir de 2006 o Projeto
estendeu suas pesquisas aos Conflitos nas Cidades da Amaznia, alcanando j hoje dez
trabalhos realizados na cidade de Belm, alm de nove trabalhos na cidade de Manaus. Em
Belm as pesquisas envolveram Indgenas, Homossexuais, Afro-religiosos, Negras e Negros,
Catadores, Pessoas com deficincias, Feirantes e Ribeirinhos.

Concluses provisrias
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A compreenso da dinmica social como essencialmente conflitual (e por isso mesmo no

patolgica, nem a ser sanada) traz em destaque a importncia da dimenso poltica, da
democratizao, para os processos de produo do espao geogrfico. A segunda onda
dos conflitos ambientais que se destacam no Brasil a partir dos anos 1990 marcada por
processos de desregulao do ambiente, justamente quando a dinmica da globalizao cobra
que se retire a natureza dos conflitos sociais, facilitando a disponibilizao do ambiente
para as especializaes exigidas do territrio, pelo capital: seja para a degradao seja para
a conservao, com seus processos de desvalorizao e valorizao. Os sujeitos coletivos
desenvolvem variadas formas de resistncia ao de projetos representantes das dinmicas
hegemnicos de reproduo do capital, resistncia mercantilizao da vida, integrada a
formas de resistncia territorial. E embora tenham geralmente prejudicadas suasvariadas
formas de existncia cultural, social e poltica, vm conquistando novos recursos simblicos
relevantes para a disputa pela legitimao de sua existncia, e deslegitimao do carter
policial das polticas desenvolvimentistas. Destacam-se a o campo dos estudos dos conflitos
ambientais, a corrente da justia ambiental e a abordagem das cartografias sociais que
colaboram para o fortalecimento dos movimentos sociais e para a democratizao da produo
scio-espacial.
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Para citar este artigo

Referncia eletrnica
Marco Antonio Sampaio Malagodi, Geografias do dissenso: sobre conflitos, justia ambiental e
cartografia social no Brasil, Espao e Economia [Online], 1|2012, posto online no dia 09 Maro
2013, consultado o 17 Dezembro 2014. URL: http://espacoeconomia.revues.org/136; DOI: 10.4000/
espacoeconomia.136

Autor
Marco Antonio Sampaio Malagodi
Doutor em Psicologia Socialpela USP (Universidade de So Paulo) e Professor Adjunto no Curso de
Geografia da UFF (Universidade Federal Fluminense) Plo Universitrio de Campos dos Goytacazes
(RJ). E-mail: marcomalagodi@id.uff.br

Direitos de autor
NuPEE

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Resumos

Este artigo busca enfatizar a relevncia terica e os impactos empricos da corrente

denominada Justia Ambiental e do projeto intitulado Novas Cartografias Sociais, situando a
valorizao da natureza no centro de conflitos histricos, polticos e sociais.

Geographies of divergence: about conflicts, environmental justice and

social cartography in Brazil
This article emphasizes the theoretical relevance and the empirical impacts from the
Environmental Justice and the New Social Cartographies Project, placing the appreciation of
nature in the heart of historical, political and social conflicts.

Gographies de la divergence: propos de conflits, de justice

environnementale et de cartographie sociale au Brsil
Cet article veut signaler l'importance thorique et les consquences empiriques du courant de
pense intitul Justice Environnementale, ainsi que du projet appel Nouvelles Cartographies
Sociales. Ils se distinguent pour situer la valorisation de la nature au centre de conflits
historiques, politiques et sociaux.
Entradas no ndice
Mots-cls : conflits environnementaux, nouvelles cartographies sociales, politique,
Brsil
Keywords :environmental conflicts, environmental justice, politics, Brazil
Palavras chaves :justia ambiental, conflitos ambientais, novas cartografias sociais,
poltica, Brasil

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