Luciana Serovich Licenciatura

en Sociologa
Informe Historia Argentina II

La economa del peronismo - Una perspectiva histrica

Marcelo Rougier
El autor plantea al peronismo como un fenmeno constituido por varias aristas a
considerar, entre las que seala a la poltica, la econmica y la cultural, pero decide
centrarse en la segunda: la evolucin econmica de la experiencia.
Rougier diferencia tres etapas de la misma: una caracterizada por el crecimiento, desde
que asume el gobierno mediando el ao 1946 hasta finales de 1948; a la siguiente la
constituye un perodo de crisis y bajo crecimiento, conjugados con problemas del sector
externo e inflacin, entre 1949 y 1952; y el tercer momento transcurre entre 1953 y
septiembre de 1955, cuando el gobierno padece el derrocamiento.
Es menester entender que en cuanto a orientacin de la poltica econmica peronista no
existen tres momentos, sino dos: una poltica inicial caracterizada por una fuerte
redistribucin del ingreso, expansin de los instrumentos crediticios y del gasto pblico,
y una abundante poltica de nacionalizaciones y el impulso a las actividades
manufactureras.
El segundo momento inicia en 1949 tendiendo a resolver los problemas de escasez de
divisas combinando el congelamiento de la poltica de redistribucin de ingresos y del
sector industrial que la haca posible apoyando decididamente las actividades
agropecuarias e intento por primera vez avanzar en la sustitucin de importaciones de
maquinarias e insumos.
En consecuencia, entre 1949 y 1955 no hubo una poltica econmica especfica y
uniforme y mucho menos una estrategia de desarrollo de largo plazo (Rougier,
2012:196). Se privilegi el ingreso a favor de los trabajadores, y esto se manifest en el
hecho de que hacia el final del perodo los trabajadores incrementaron un 50% su salario
real y participaban de aproximadamente la mitad del ingreso nacional.
El autor coloca la centralidad en cmo se ha ido acentuando hacia nuestros das una idea
de poltica econmica del peronismo vinculada a la periodo econmico inicial, en el que
el crecimiento se haba sustentado en el impulso al consumo y haba prevalecido la
consigna combatiendo al capital, y no se otorga la suficiente importancia al perodo
1

Luciana Serovich Licenciatura

en Sociologa
Informe Historia Argentina II

de ajuste y redefinicin, en el que se haba promovido la recomposicin de los ingreso

del sector agropecuario, el ahorro interno y las inversiones extranjeras, y que, en rigor,
se extendi la mayor parte de los aos del gobierno de Juan Pern. (Rougier,
2012:197) A todas estas ideas el autor las englobar bajo la frase construccin sesgada
del imaginario.
La economa creci a una tasa apenas superior al 3,5% anual, desempeo similar al de
los duros aos de la Segunda Guerra Mundial, y la evolucin del PBI por habitante es
menor al 2% anual. Adems, resulta interesante que el PBI per cpita de 1954, el ltimo
ao completo de la gestin peronista fuera inferior al de 1947, el primer ao completo
de la experiencia.
Para poder obtener un panorama cierto de la industria durante la gestin peronista es
importante observar su desempeo en relacin con el conjunto de la economa.
Desde fines del siglo XIX el sector industrial aumentaba constantemente (a excepcin
del periodo de la Gran Guerra). Sin embargo, esa tendencia a largo plazo se vio
interrumpida durante el decenio peronista:
-

La industria participaba con cerca del 20% hacia los primeros aos de la
dcada de 1940 y alcanz ms del 24% en 1947 (contexto atravesado por la
SGM), pero la crisis externa y los cambios en la poltica econmica interna

generaron una participacin relativa decreciente en los siguientes aos.

Luego del repunte post-crisis, el censo industrial de 1954 arroj un 12,5%
superior al de 1946. La cantidad de trabajadores ocupados en el sector slo
era un 10% superior, y el valor agregado se hallaba estancado respecto de

1948.
En 1955 las manufacturas en el producto apenas eran superiores a las del
primer ao de la gestin peronista, desempeo que en otros pases
latinoamericanos haba sido muy distinto: la industrializacin s haba

ganado terreno frente a las actividades tradicionales.

Si la industria super el producto de la agricultura desde 1945 fue porque la
cada de la produccin rural fue constante. De hecho, la tendencia hacia el
incremento de la participacin fabril durante el peronismo se quebr
rotundamente.

Luciana Serovich Licenciatura

en Sociologa
Informe Historia Argentina II

Resulta difcil asociar estos resultados con un gobierno al que la mayora de analistas
ha definido como un claro promotor de la industria (Rougier, 2012:200)
Ni la industria incremento su participacin en el periodo ni hubo avances significativos
en la integracin de los procesos productivos.
La produccin manufacturera pesaba ms que la primaria en el producto nacional, pero
la economa an dependa de las exportaciones y de la suerte de la produccin
agropecuaria controlada por los sectores tradicionales. As, la poltica econmica se
encerr en la redistribucin de ingresos pero no modific la ordenacin econmica y de
la propiedad de la que derivaba esa distribucin. La economa segua dependiendo del
agro, donde el buen clima y los propicios precios internacionales decidan el ritmo de
nuestro pas. Esto revela en gran medida la escasa autonoma de la poltica econmica.
Slo cuando la crisis de divisas golpe fuertemente nuestra economa, menos por
conviccin o concepcin ideolgica y ms como necesidad, se impulsaron la industria
de base y el desarrollo de maquinarias a nivel local. El equipo econmico respondi a la
restriccin externa incrementando los saldos exportables a travs de la contencin del
consumo interno y el aliento de las actividades agropecuarias. Hacia 1949 existieron
tensiones debido a que era posible orientar el crdito hacia el sector agropecuario para
mejorar la oferta de los productores ante la escasez de divisas, pero no era posible
restringirlo al sector industrial, en tanto no se contuviera la presin salarial, ni limitar las
importaciones sin generar recesin y la respuesta de los empresarios. De este modo,
solo se poda resolver el problema del sector externo restringiendo el consumo de los
sectores populares pero en el largo plazo de desgajaran las bases sustanciales de apoyo
poltico. De cualquier manera, los problemas estructurales de la economa Argentina
subsistieron y serian enfrentados por los sucesivos gobiernos.
Hacia 1955 se convoc al director de la CEPAL, Ral Presbisch , quien acentu la
alternativa industrialista y confi menos que los funcionarios peronistas en la
posibilidad de incrementar la produccin agropecuaria en el largo plazo y desde all
resolver la insuficiencia de divisas.
Durante el tercer gobierno peronista un nuevo ciclo expansivo se interrumpi por las
dificultades de colocacin y la cada de los precios internacionales. En 1975 cay el
3

Luciana Serovich Licenciatura

en Sociologa
Informe Historia Argentina II

producto, la escasez de divisas continuaba siendo un problema estructural del modelo

econmico basado en el impulso de la industria, y las estrategias de resolucin del
mismo haban quedado a mitad de camino.
As, en las dcadas siguientes, las polticas keynesianas y de apoyo al sector industrial
seran abandonadas.
Nuevamente bajo la egida de gobiernos peronistas a partir de 2003 la economa
experimento alto crecimiento econmico, indito histricamente. Creci la produccin
agropecuaria impulsada por los altos precios internacionales, y tambin la produccin
manufacturera estimulada por un tipo de cambio ms favorable y polticas monetarias y
de ingresos expansivas. El proceso se completa con el mayor gasto pblico y de los
subsidios para sostener el salario real y el nivel de actividad.
Sin embargo existen importantes tendencias inflacionarias y una integracin del sector
manufacturero que requiere importar cada vez ms insumos y maquinarias. Debido a
esto, el nivel de actividad industrial se encuentra atado a las presiones internacionales de
los productos de exportacin.