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Los

entes reguladores de servicios pblicos fueron creados, bajo la inspiracin de las


agencias norteamericanas, en la premisa de ser verdaderos rbitros de industrias
altamente complejas. A tal fin, se les otorgaron facultades regulatorias amplias, que
incluyen competencias normativas, administrativas y jurisdiccionales.
Frente a las empresas prestatarias, al Estado concedente, los usuarios, y dems
actores de cada servicio pblico, los entes deban erigirse como una verdadera
salvaguarda del equilibrio de factores tcnicos, polticos y econmicos, con la premisa
fundamental, dada por la Constitucin en su artculo 42, de proteger los derechos de
los usuarios, que resultan los ms dbiles de todo el sistema.
Sin embargo, a partir de su propia estructuracin como entes autrquicos en los
marcos regulatorios, esa independencia que deban naturalmente detentar se vio
coartada. A travs de la designacin discrecional de sus miembros y la revisin de sus
decisiones mediante el recurso de alzada, el Poder Ejecutivo impuso sus propios
criterios a los entes, confundiendo la separacin que resultara necesaria entre
Administracin concedente y ente regulador.
Para colmo de males, el devenir de los sucesos posteriores a la crisis econmico-
poltica del 2001, que instaur una renegociacin de contratos de concesin de
servicios pblicos que nunca se perfeccion, incluy la intervencin de los entes
reguladores, con la remocin de sus directorios, por lo que se termin de esfumar el
atisbo de independencia de criterio que quedaba, producto de la necesaria versacin
en la materia que requeran los miembros del ente.
As, entes que deban tener realmente pocos controles, dada la delicada e importante
tarea que se les asignaba, terminaron teniendo controles de toda ndole: los propios
de los organismos de la Administracin (interno por la Sindicatura General de la
Nacin, externo por la Auditora General de la Nacin), el del propio Poder Ejecutivo
Nacional a travs del principio de tutela y de la discrecional designacin de sus
miembros, el del Defensor del Pueblo, para, finalmente, llegar al nico verdadero
control que deberan tener, que es el control judicial.

Como bien dice Alberto Snchez1, nuestros constituyentes y legisladores tienen la


inveterada costumbre de hacer depender, en mayor o en menor medida, los
organismos de control de algn poder del Estado.
Uno de los principios lgicos del control es que el controlador no puede depender del
controlado. En el caso de los servicios pblicos, el controlador (ente regulador)
depende de uno de sus controlados (Administracin concedente).
La propia Corte puso de manifiesto la falta de independencia de los entes reguladores
en los precedentes Litoral Gas y ngel Estrada ya reseados.
Un buen sistema de control debe estar cimentado sobre organismos tcnicamente
aptos, realmente independientes del poder y que respondan a una concepcin
cualitativa y no cuantitativa de la funcin de control.
Este trabajo, que prima facie puede haber sido pensado como el estudio de los
mecanismos de control de rganos que deberan ser independientes (tienen buenas
razones para ello), concluye con la triste comprobacin de que, merced al control
desmesurado, los entes reguladores de servicios pblicos han sido vaciados de sus
cometidos esenciales basados en criterios tcnicos, hasta el punto de no tener hoy
prcticamente razn de ser, confundidos como estn con los organismos de la
Administracin central.
Frente a esta constatacin, debemos recordar la manda del artculo 42 de la
Constitucin Nacional. Los organismos de control que menciona el artculo son
instrumentos de control de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos. Por lo tanto,
abarcan tanto a los servicios prestados por concesionarios privados como a aquellos
cumplidos en forma directa por el Estado. Frente a estos organismos de control, la
Administracin pblica, tanto centralizada como descentralizada, en tanto prestadora
del servicio pblico, tambin es controlada, al igual que el prestador privado, donde lo
hay. Repugna a cualquier sistema de control admitir que sea el mismo Poder Ejecutivo
controlado quien dictar las normas y crear los organismos para su propio control2.

Snchez, Alberto M., El poder y el control del poder, en Cuestiones de Control de la Administracin
Pblica, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Ed. RAP, Bs As, 2010, pg. 209.
2

Prez Hualde, Alejandro, Servicios Pblicos: los entes reguladores no son los organismos de
control del artculo 42 de la Constitucin Nacional, en Cuestiones de Control de la Administracin
Pblica, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Ed. RAP, Bs As, 2010, pg. 721.

Puestas de manifiesto estas incoherencias del sistema, corresponde al Congreso, como


legislador que reglamenta las mandas constitucionales, otorgar a los entes reguladores
de servicios pblicos un diseo institucional que consagre su independencia, a fin de
ser fiel salvaguarda del equilibrio de los servicios, teniendo todos los actores el
resguardo de contar con un control judicial pleno.

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