LAPREVENCINPRIMARIADELAVIOLENCIA

JUVENILENCENTROAMRICA:
LOSPAISESDELTRINGULONORTE.
HONDURASELSALVADORGUATEMALA

Lilliam Patricia Rivera

Autora

Managua, Agosto 2010.

Esteestudioesfrutodeltrabajodelaconsultoracontratadaparasuelaboracin,yseajustaalosTrminosdeReferenciaelaborados
deporpartedelasinstitucionesintegradasenelConveniodecooperacinGneroydesarrollo,orientadoalaatencindemujeresy
niasvctimasdelaviolenciadomsticaydegnero,niosdelacalleyeducacin,interviniendointegralmenteenlosdiversossectores
enlosquesepuedeactuarparalareparacinylaprevencin.DirigidoalapoblacinmsdesfavorecidadeGuatemala,ElSalvador,
HondurasyNicaragua.Cuatroaos(06CO1080)financiadoporlaAgenciaEspaoladeCooperacinalDesarrollo(AECID).

Lasconclusionesenexpuestasenestedocumentonoconllevannecesariamentelaconformidaddetodaslasinstitucionesimplicadas.

INDICE

I. Introduccin

II. Contexto

2.1. Breve caracterizacin del contexto

2.2. Algunas caractersticas de los pases en donde se ha

Desarrollado el estudio.

III. Marco Institucional y Legal para la Prevencin de la Violencia

14

en Centroamrica.
3.1. Marco Jurdico Poltico de los Derechos de Niez y Adolescencia

18

en Centroamrica.

IV. Violencia Juvenil en Centroamrica

21

V. La Prevencin Primaria de la Violencia Juvenil: Marco Terico

27

Estructurado de acuerdo a las lgicas y enfoques resultantes de la

investigacin.
5.1. La metodologa utilizada

27

5.2. Las Lgicas de Trabajo Prevalecientes

27

5.3. De las Propuestas Tcnico Conceptuales y metodolgicas

29

resultantes.
VI. Metodologa para el trabajo en Prevencin Primara: La Propuesta

41

6.1. Las Estrategias de Trabajo definidas para llevar adelante la

43

Prevencin primaria de la violencia juvenil en Centroamrica.

6.2. La Prevencin: Actividad consciente; actividad planificada.

44

VII. Anlisis comparativo sobre los Modelos de Prevencin entre Nicaragua

Tringulo Norte: Guatemala, El Salvador y Honduras.

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VIII. Consideraciones Generales

VII. Bibliografa

61
63

VIII. Anexos

I. INTRODUCCIN
La Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin FAD, junto a la Alianza para la Consolidacin de la Paz,
INTERPEACE, que ejecuta el Programa Polticas Pblicas para prevenir la violencia Juvenil en Centroamrica,
POLJUVE han considerado necesario la realizacin de Investigacin Regional LA PREVENCIN PRIMARIA DE
LA VIOLENCIA JUVENIL EN CENTROAMRICA proceso que ha permitido obtener informacin especfica
sobre el tema, ello con el fin de reforzar su entendimiento, pero sobre todo en funcin de la adquisicin de
insumos fundamentales para futuras intervenciones que sobre la materia puedan apoyarse en los pases de la
regin.
Han sido establecidos como los objetivos de esta investigacin; Identificar las teoras y los principales enfoques
que se aplican en Centroamrica en materia de prevencin primaria de la violencia juvenil. Describir y analizar qu
percepciones y visiones estn presentes acerca de la prevencin primaria de la violencia juvenil en estos, cul es
su relacin/coherencia con la poltica nacional vigente. Identificar las formas de prevencin que se demanda desde
los contextos nacionales, a partir de ello recomendar cuales serian las necesidades que se precisa atender para
el fortalecimiento de su puesta en marcha. (Necesidades de capacitacin de educadores, autoridades, sociedad
civil, instituciones varias implicados/as).
La Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin (FAD) es una institucin privada, sin nimo de lucro, no confesional
e independiente de toda filiacin poltica, de carcter benfico-asistencial, y dotada de status consultivo con
categora II ante el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. La FAD, cuya Presidencia de Honor
ostenta Su Majestad La Reina, tiene como misin fundamental la prevencin del consumo de drogas y sus
consecuencias en Espaa, para la regin Centroamericana se plantean la prevencin primaria de riesgos
psicosociales.
La FAD fue creada en 1986 con el respaldo de empresas, instituciones y profesionales, y desarrolla sus
actividades en colaboracin con otras organizaciones de la sociedad civil que entienden que los problemas de
drogas requieren una respuesta solidaria, que debe articularse principalmente desde el mbito de la prevencin
primaria.
Antes bien y como institucin especializada en la prevencin primaria de riesgos psico-sociales, la FAD ha querido
contribuir a la reflexin sobre el tema, a partir de la presentacin de su propuesta de intervencin en la materia,
contribuyendo a la discusin y encuentro de los elementos comunes, convergentes, o de diferencia que se
presenten en la ejecucin de la labor de prevencin a nivel de los pases donde interviene en la regin
centroamericana.
Esta investigacin incluye a los pases del denominado Triangulo Norte de Centroamrica; Guatemala, Honduras,
El Salvador, el caso Nicaragua quien ha sido incluido en esta investigacin, su Informe ha sido abordado por
separado. Sin embargo ac se hace una comparacin sucinta de algunos elementos comunes o divergentes que
cada uno de estos pases presenta en el marco de las acciones de prevencin primaria que implementan.
En este documento se detallan los resultados de la investigacin diagnstica situacional de la Prevencin de la
Violencia Juvenil en Nicaragua, dotando de la informacin necesaria sobre los modelos o enfoques que sobre
prevencin primaria se llevan a cabo por los diferentes actores participante en los mismos.
El punto de partida de esta investigacin ha sido la elaboracin de un esbozo conceptual, y metodolgico, con el
cual la FAD ha venido trabajando su experiencia en Espaa as como en los pases de Centroamrica miembros
de este Convenio y el cual ha servido como documento base para la discusin en las mesas de trabajo; en este
documento se plasman el esbozo conceptual y metodolgico resultante del debate en las mesas de trabajo y en
las entrevistas con informantes calificados.
As mismo se realiza una descripcin general de los programas y proyectos que en materia de prevencin se
llevan a cabo en la regin. Al final nos encontramos un conjunto de recomendaciones que pudieran en el futuro
contribuir a fortalecer las intervenciones sobre el tema.

II. CONTEXTO

2.1.

BREVE CARACTERIZACIN DEL CONTEXTO

Desde el ao 2007 y con la financiacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID), la Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin (FAD) implementa el Convenio: Gnero y desarrollo,
orientado a la atencin de mujeres y nias vctimas de la violencia domstica y de gnero, nios de la calle
y educacin, interviniendo integralmente en los diversos sectores en los que se puede actuar para la
reparacin y la prevencin. Dirigido a la poblacin ms desfavorecida de Guatemala, El Salvador,
Honduras y Nicaragua. Cuatro aos.
Este convenio se aplica a travs de 8 organizaciones locales contrapartes dos por pas, (a excepcin de Honduras
donde se trabaja nicamente una organizacin), algunas de estas especializadas en gnero o en educacin.
Siendo estas organizaciones por Nicaragua, el Instituto de Promocin Humana, INPRHU, El Colectivo de Mujeres
8 de Marzo, en Honduras, el Grupo Juvenil DION, en El Salvador, Grupo Salvadoreo de Mujeres Las Dignas,
ACISAM, en Guatemala; el Grupo Guatemalteco de Mujeres, GGM y el Centro de Integracin Familiar CIF.
El convenio tiene 3 acciones o componentes especficos:

Prevencin y atencin de casos de violencia intrafamiliar y de gnero.

Prevencin de riesgos psico-sociales (drogadiccin, violencia, alcoholismo, etc.) en los mbitos

escolar, familiar y comunitario a travs de un programa integral de desarrollo del individuo.

Fortalecimiento institucional de las organizaciones locales socias con las que la FAD trabaja y
acciones de comunicacin y divulgacin.

2.2. ALGUNAS CARACTERISTICAS DE LOS PAISES EN DONDE SE HA DESARROLLADO EL ESTUDIO.

- GUATEMALA
Capital: Ciudad Guatemala Poblacin total: 12.700.000 (2005) Habitantes por Km2: 116,63 hab. /km
Extensin Territorial: 108.890 km PIB: $ 31.7 billones Ingreso Per cpita: $ 2,400.00, ndice de desarrollo
humano: 0.673 (118) medio.
Tiene una extensin territorial de 109.889 kilmetros cuadrados. Poltica y administrativamente est organizada
en 331 municipios, los cuales pertenecen a 22 departamentos.
En su mayora, la poblacin es joven, la edad media es de 17 aos, la poblacin menor de 4 aos es
aproximadamente el 17% y la menor de 18 aos el 51%. En Guatemala de 3.904.141 jvenes el 51%
equivalente a 1.991.186 jvenes vive en condiciones de pobreza. Del total de los y las jvenes entre 14 y 29 aos
que viven en condiciones de pobreza, el 15.20% son pobres extremos, lo cual significa que 393,142 jvenes que
no alcanzan a satisfacer la dieta mnima de alimentos y a cubrir su derecho a la alimentacin, o menos a otros
satisfactores y servicios sociales. Un 35.8% son considerados pobres no extremos, lo que equivale a 1.585.890.
Los departamentos cuya mayora de poblacin es indgena y viven en condiciones de ruralidad, son los ms
afectada por la pobreza. En el Quich, en donde la poblacin juvenil asciende a 231,271 jvenes, un 81% son
pobres. De estos un 25.6% son pobres extremos y un 55.4% pobres no extremos.

El segundo departamento con mayores niveles de pobreza es Alta Verapaz, en donde 78.8% de los y las jvenes
sufren las consecuencias de la pobreza y un 43.5 % vive en condiciones de pobreza extrema. Huehuetenango
presenta 71.3% de pobreza en jvenes. San Marcos tiene un porcentaje de 65.5%. Del total del departamento de
Solol un 74.6% son pobres; en Santa Rosa un 57.9%, de Baja Verapaz un 70.4%, y de Chimaltenango un 60.5%.
Estos datos estadsticos revelan la magnitud de la pobreza en la poblacin joven y de la desigual distribucin de
los ingresos y recursos en poblaciones indgenas y jvenes.
La Constitucin poltica en Guatemala, establece que la niez es el perodo de desarrollo que va desde el
nacimiento hasta los 18 aos. El 66% de la poblacin infantil se ubica en el rea rural. Del total, el 53% es
indgena; la mayora no tiene acceso a la escuela por situaciones socioeconmicas y por la baja escolaridad de
los padres. Adems, las tasas de repeticin de curso y desercin escolar son altas, siendo mayor este fenmeno
en las nias, especialmente en el sector indgena. Muchos jvenes (de 18 a 25 aos de edad) pasan a la edad
adulta con un nivel sumamente bajo de escolaridad y esto representa un serio obstculo para incorporarse a la
vida laboral y productiva y para tener acceso a los servicios bsicos y superar la pobreza. Cabe sealar tambin
que, debido a la necesidad de incorporarse al trabajo y jugar otros roles en edades muy tempranas, se ven
sometidos a vivir experiencias similares.
El Departamento de Guatemala est constituido por 17 municipios. Es el ms poblado, y representa la cuarta
parte de la poblacin total de la Repblica. El municipio de Guatemala (ciudad capital) alberga aproximadamente
1.800.000 habitantes.
Es importante mencionar que Guatemala es un pas con una sociedad pluricultural y multilinge, siendo los
ladinos y mayas los mayoritarios. La mayora de la poblacin se encuentra en situacin de marginalidad como
consecuencia de la crisis econmica y social que actualmente prevalece.
Las familias rurales constituyen el 61%. Habitan en el campo, aldeas, caseros y fincas, careciendo en su mayora
de los servicios mnimos como educacin y salud. El precario ingreso familiar y los altos niveles de pobreza, han
provocado una incorporacin masiva de nios, nias y mujeres al trabajo agrcola y migraciones especialmente a
la ciudad, la costa y bocacosta en busca de empleo temporal.
Las familias que integran la poblacin urbana habitan en colonias y residencias de antiguos barrios con escasez
de servicios y en reas precarias. La existencia de asentamientos urbano-marginales se observa en la ciudad
capital y otras localidades del pas. La unidad familiar se ve afectada por la pobreza.
Religiones: Catlica, Protestante, Cultos indgenas mayas.
Idiomas: Espaol 60%, idiomas Amerindios 40% (ms de 20 idiomas Amerindios, incluyendo Quich, Cakchiquel,
Kekch, Mam, Garfuna, Xinca).
El PNUD ha calculado un ndice de desigualdad de los ingresos Gini de 0.57 para Guatemala en 2003 por encima
de Honduras y Mxico (0.55), El Salvador (0.52) y Costa Rica (0.46). 35.1% de la poblacin viven en condiciones
de pobreza con un 15.2% en pobreza extrema de acuerdo con la ltima Encuesta Nacional de Condiciones de
Vida (ENCOVI) 2006, Instituto Nacional de Estadsticas.
Durante el ltimo decenio, Guatemala ha mantenido una tasa de aumento de ms de 8 % en las exportaciones;
sin embargo, ha conseguido pocos avances en el desarrollo humano. Esto se debe a las grandes desigualdades
existentes en el pas.

- EL SALVADOR

La Repblica de El Salvador su capital es San Salvador, la poblacin aproximada del pas es de: 6.875.000
(segn cifras del Censo 2005), el nmero de habitantes por Km2: 326.74 hab. /km, alrededor del 61.7% de esta
poblacin tiene menos de 30 aos. Las mujeres representan el 52% y los hombres 47.8%. La tasa anual media de
crecimiento de la poblacin total por cada 100 habitantes fue de 2,1% para el quinquenio de 1990-1995, mientras
que entre 1995 a 2000 dicha cifra baj a 2%. En tanto, desde 2000 a 2005 la tasa se redujo al 1,8%.

El pas tiene una extensin territorial: 21,041 km, agrupada en tres zonas geogrficas occidental, central y
oriental, los cuales comprenden 39 distritos y 262 municipios, en 14 departamentos.
PIB: $ 17.0 billones Ingreso Per cpita: $ 2,450.00 ndice de desarrollo humano: 0.729 (101) medio. La
tasa promedio de analfabetismo entre los 6 y los 12 aos de edad asciende a 28.8%; 4.9 % para el tramo de edad
entre 13 a 15 aos. La poblacin analfabeta mayor de 15 aos representaba en 1990 el 27,6% de la poblacin,
cifra que se redujo en el ao 2005 a 18,9%.
El Gobierno es republicano, democrtico y representativo. Cada departamento posee un Gobernador propietario y
un suplente, nombrados por el rgano Ejecutivo. Asimismo, los departamentos se dividen en Municipios, que
estn regidos por Concejos formados de un Alcalde, un Sndico y dos o ms Regidores cuyo nmero ser
proporcional a la poblacin.
La Constitucin de 1983 define el ordenamiento legal bsico del pas. All se establece que El Salvador es una
repblica democrtica y representativa, cuyos tres rganos de poder son el Ejecutivo, encabezado por el
Presidente de la Repblica y su Gabinete. El poder Legislativo, compuesto por una Asamblea de 84 diputados, y

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el Poder Judicial, expresado en la Corte Suprema de Justicia, integrada por 14 Magistrados, siendo uno de ellos
electo como Presidente del Poder Judicial.
Con los Acuerdos de Paz de 1992, despus de la Guerra Civil, se crearon la nueva Polica Nacional Civil, la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, el Tribunal Supremo Electoral, se le dio vida legal como
partido poltico a la oposicin de izquierda en la forma del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
(FMLN) y se redefini el papel del ejrcito, reservado para la defensa de la soberana y la integridad territorial.
El 43.8% de los jvenes salvadoreos entre 15 y 29 aos de edad viven en pobreza. De estos, el 14.8% estn en
la indigencia, segn datos de 2006 utilizados en el II Informe Iberoamericano de Juventud realizado por la
Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ).
La esperanza de vida al nacer para el quinquenio 2000 a 2005 fue de 70,6 aos. En el ao 1995 se calcul que el
54,2% de la poblacin se encontraba bajo la lnea de pobreza, mientras que en el 2001 dicho ndice se redujo a
48,9%. Sin embargo, en el mismo periodo la poblacin que est bajo la lnea de indigencia aument de 21,7% a
22,1%. La tasa anual media de desempleo urbano pas de 10% en 1990 a 6,5% en 2004. La tasa de variacin del
Producto Interno Bruto, que en 2002 haba sido de 2,3, aument a 2.8 en 2005.
Al inicio de ao 2004, vivan fuera de El Salvador aproximadamente de 3,1 millones de salvadoreos como
inmigrantes la mayora en EE.UU. Desde 2001, el pas adopt, por decreto legislativo, el dlar como moneda
oficial.

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- HONDURAS

La Repblica de Honduras tiene como su capital a Tegucigalpa. La Organizacin territorial Honduras se subdivide
en 18 departamentos: Atlntida, Choluteca, Coln, Comayagua, Copn, Corts, El Paraso, Francisco Morazn,
Gracias a Dios, Intibuc, Islas de la Baha, La Paz, Lempira, Ocotepeque, Olancho, Santa Brbara, Valle, Yoro. La
capital de la Republica es la ciudad de Tegucigalpa Municipio del Distrito Central jurisdiccin del Departamento de
Francisco Morazn. Tegucigalpa, anteriormente, era una ciudad gemela con Comayagela pero ahora estn
integradas como una sola ciudad constituyendo el Distrito Central que es la Capital del pas.
El pas cuenta con 7.000.011 habitantes, de los cuales 4.311.731 (61.59%) son menores de 24 aos; de estos
2.772.443 son pobres y alrededor de 1.236.509 viven en extrema pobreza. Segn el Informe Mundial sobre
Desarrollo Humano 2005, Honduras se encuentra en la posicin 116 de 117 pases, con un ndice de 0,667, lo
cual corresponde a un desarrollo humano medio, inferior al promedio de Amrica Latina que corresponde a 0,797.
En Honduras, el 64% de los hogares vive en condiciones de pobreza, y el 45% en pobreza extrema y un 36% de
los nios hondureos estn desnutridos.
Tras el paso de dos dcadas y media de mayormente gobiernos militares, un gobierno civil libremente elegido
subi al poder en 1982, despus de que ese mismo ao se haya aprobado y promulgado la ms reciente
constitucin del pas.
En la actualidad Honduras se enfrenta a serios problemas institucionales luego del golpe de estado que se viviera
por parte de fuerzas militares en el ao 2009, as como a problemas macroeconmicos como ser el balance de las

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importaciones/exportaciones, un alto ndice de VIH-SIDA, presencia considerable de pandillas de jvenes (maras)

creando un clima de inestabilidad e inseguridad.
Honduras tiene una Repblica presidencialista, el Ejecutivo es ejercido por un Presidente que ha sido electo en un
cuestionado proceso, cuenta con un Consejo de Ministros, compuesto de 20 secretarios o ministros. El poder
legislativo es un sistema unicameral conocido como Congreso Nacional conformado por 128 diputados que se
eligen directamente por voto secreto usando el sistema de fotografas individuales por partido. Mientras el poder
Judicial reside en la Corte Suprema de Justicia, compuesta por 9 magistrados seleccionados entre un grupo de los
mejores abogados del pas.

Deseamos, a modo de anlisis previo, destacar las denominadas paradojas1 fundamentales en las que se
encuentra inmersa la juventud centroamericana segn Martin Hopenhayn, (Inclusin y ciudadana: perspectivas de
la juventud en Iberoamrica, 2008. pgs. 49-71) mismas que denotan como el contexto incide de manera directa
en las condiciones en las cuales los y las ciudadanos/as desarrollan sus campos de accin y competencia social,
las que al igual que la del resto de los pases de Latinoamrica, estn referidas a:
Los jvenes son la mayora de la poblacin, sin embargo no tienen mayor acceso a bienes y
recursos para la satisfaccin de sus necesidades.
Un proceso de globalizacin que ha incrementado enormemente el uso de la tecnologa, que sin
embargo los jvenes a pesar de tener gran capacidad y facilidad para su manejo, no estn
accediendo a estas.
La fortaleza, creatividad y dinamismo son atributos fundamentales de los y las jvenes, sin embargo
estos son los que estn en total desventajas para el acceso a empleos, y a remuneracin justa.
El acceso al poder por parte de los jvenes es limitado, an cuando la capacidad de uso de la
tecnologa, y de la fuerza creativa este en sus manos.

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Lainclusinsocialtieneacepcionesmltiples,perosindudapasaporlasdinmicasquevinculaneldesarrollode
capacidades con el acceso a oportunidades a lo largo del ciclo vital, y con ello, el acceso al bienestar, a redes de
relacionesyalejerciciodelaciudadana.Enestemarco,elartculopresentaaspectosproblemticosdelainclusin
socialdelajuventudlatinoamericana,ylohaceendosperspectivasdistintas.Enlaprimera,semuestrandisonancias
quelajuventudviveensusprocesosdeinclusin:mseducacinperomenosempleo,msaccesoainformacinpero
menosaccesoapoder,msconsumosimblicoquenonecesariamentesetraduceenmsconsumomaterial.Enla
segunda,semuestranbrechaseneldesarrollodecapacidadesyelaccesoaoportunidadesentrelospropiosjvenes,
segnelhogardeorigen(poringresosfamiliares),laterritorialidad(urbanorural)yotrascondicionesquediferencian
y segmentan, lo que indica que las brechas de inclusin social se estn reproduciendo en las nuevas generaciones.
Finalmente se destacan algunas tendencias positivas, como la expansin de la educacin y de la conectividad, y su
progresivadifusinentrelosjvenes.

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III. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL PARA LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA

CENTROAMERICA.

JUVENIL EN

En 1987 en el mes de Agosto y como resultados la finalizacin del conflicto armado en la regin centroamericana,
se firman los Acuerdos de Paz, en Esqupulas, Guatemala, lo que permiti la concrecin de esfuerzos concertados
en la construccin del Desarrollo Humano Sostenible. Como resultado inmediato a tales acuerdos, el 15 de
diciembre de 1987 se suscribe el Tratado Marco de Seguridad de Democrtica en Centroamrica, este tratado
se sustenta en tres pilares bsicos; Estado de Derecho, Seguridad de las Personas y sus bienes y Seguridad
Regional.
El nuevo modelo de seguridad democrtica, como ya se sealaba, es nico, integral, indivisible e inclusivo,
pretende que Centroamrica sea una Regin de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. Se basa en la
democracia, el fortalecimiento de sus instituciones y el Estado de Derecho. Coloca a la poblacin, al ciudadano en
el centro y tiene su razn de ser en el respeto, promocin y tutela de los derechos humanos. Establece el principio
de subordinacin de las fuerzas armadas, de polica y seguridad pblica a las autoridades civiles
constitucionalmente establecidas; el mantenimiento de un dilogo flexible, activo y de colaboracin mutua.
Identifica como amenazas a la estabilidad democrtica, a la seguridad de los habitantes y los Estados, la
corrupcin pblica o privada, la pobreza y la extrema pobreza, el terrorismo, el trfico ilcito de armas, la
narcoactividad, el crimen organizado y en general la delincuencia.
Considera una visin comprensiva e interrelacionada de todos los aspectos del desarrollo sostenible de
Centroamrica, en sus manifestaciones polticas, econmicas, sociales, culturales y ecolgicas, as como el
respeto a la dignidad esencial del ser humano, el mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo pleno de sus
potencialidades.
Segn el documento Seguridad Democrtica y Desarrollo Local en Centroamrica (2009), una combinacin
de factores provoc la reaparicin de la violencia en regin, que si bien no reviste las caractersticas propias del
conflicto que dio origen a los acuerdos de Paz y por ende al Tratado Marco de Seguridad de Democrtica en
Centroamrica, ha generado que la regin sea hoy por hoy una de las regiones ms violentas del mundo.
La Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano, afirma, que La cara de la violencia urbana
en Amrica Central apunta: la violencia es un fenmeno que ha estado presente en la historia de la
humanidadla violencia no tiene clase social, ni religin, ni etnia.la violencia es un fenmeno que
mezcla aspectos sociales, econmicos, culturales y hasta polticos. Por lo tanto su carcter es
estructural. (2006:2)
Una de las funciones bsicas del Estado es la de brindar seguridad a sus habitantes para que stos puedan vivir y
trabajar en paz. Sin embargo este paradigma estado cntrico de la seguridad ha sido sobre pasado por las
complejidades y desafos del Siglo XXI, dndose con ello todo un proceso de reflexin que lo cuestiona y genera
una nueva significacin.
En un documento del Consejo de Europa, distribuido por la presidencia pro tmpore del Grupo de Ro Social
Cohesin in the Era of New Economic Relations se afirma que los riesgos se estn globalizando tan
rpidamente como las oportunidades, y se citan indicadores de pobreza en Amrica Latina y el Caribe de una
extrema gravedad. Se concluye en la urgencia de incrementar la Seguridad Regional en base al concepto de
Seguridad Humana, lo que exigira proyectos de gran escala y sostenidos en el tiempo. (Porfirio Muoz Ledo,
pg.; 2003)
El Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central (2009-2010) Abrir espacios a la seguridad
ciudadana y el desarrollo humano define SEGURIDAD HUMANA2 que sera como esa gran nueva propuesta en

EstetrminonacienlaltimadcadadelsigloXX,apartirdesuaparicinformalenelinformede1994,delPNUD.

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el tema de Seguridad; como: Proteger el ncleo central de la vida humana contra riesgos graves y previsibles de
una forma congruente con la realizacin humana a lo largo plazo (Alquire, 2003. PNUD, 2009). Esta definicin es
mucho ms amplia que la de Seguridad Ciudadana que se entiende como: la proteccin universal contra el delito
violento o predatorio (Seguridad Democrtica y Desarrollo Local, 2009).
El concepto de Seguridad Humana aborda la cuestin del riesgo desde un enfoque ms amplio (PNUD, 1998:80),
sino que lo caracteriza a partir de los siguientes elementos esenciales que la definen:
1. La seguridad humana es una preocupacin universal.
2. Los componentes de la seguridad humana son interdependientes.
3. Es ms fcil velar por la seguridad humana mediante la prevencin que con una intervencin
posterior.
4. La seguridad humana est centrada en el ser humano. Es la preocupacin por la forma en la que
vive la gente y la libertad con que ejerce sus opciones en la vida.
Las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil Directrices de Riad,
contenidas en Resolucin 45/112 del 14 de diciembre de 1990, 68a sesin plenaria. Como instrumento
esencialmente normativo de derechos humanos de los y las jvenes en materia de prevencin establece como
sus principios fundamentales;
1. La prevencin de la delincuencia juvenil es parte esencial de la prevencin del delito en la sociedad. Si
los jvenes se dedican a actividades lcitas y socialmente tiles, se orientan hacia la sociedad y enfocan la
vida con criterio humanista, pueden adquirir actitudes no crimingenas.
2. Para poder prevenir eficazmente la delincuencia juvenil es necesario que toda la sociedad procure un
desarrollo armonioso de los adolescentes, y respete y cultive su personalidad a partir de la primera infancia.
3. A los efectos de la interpretacin de las presentes Directrices, se debe centrar la atencin en el nio. Los
jvenes deben desempear una funcin activa y participativa en la sociedad y no deben ser considerados
meros objetos de socializacin o control.
4. En la aplicacin de las Directrices y de conformidad con los ordenamientos jurdicos nacionales, los
programas preventivos deben centrarse, en el bienestar de los jvenes desde su primera infancia.
5. Deber reconocer la necesidad y la importancia de aplicar una poltica progresista de prevencin de la
delincuencia, as como de estudiar sistemticamente y elaborar medidas pertinentes que eviten criminalizar
y penalizar al nio por una conducta que no causa graves perjuicios a su desarrollo ni perjudica a los
dems.
6. Deben crearse servicios y programas con base en la comunidad para la prevencin de la delincuencia
juvenil, sobre todo si no se han establecido todava organismos oficiales. Slo en ltima instancia ha de
recurrirse a organismos oficiales.
En sus alcances las Directrices incluyen interpretarse y aplicarse en el marco general de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin de los Derechos del Nio, y la Convencin sobre los
Derechos del Nio, y en el contexto de las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la
justicia de menores (Reglas de Beijing), as como de otros instrumentos y normas relativos a los derechos, los
intereses y el bienestar de todos los menores y jvenes. As como de las condiciones econmicas, sociales y
culturales imperantes en cada uno de los Estados Miembros.

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La Prevencin en general segn las Directrices deber incluir; que la formulacin en todos los niveles del gobierno
y sus planes generales comprendan:
a) Anlisis a fondo del problema y reseas de programas y servicios, facilidades y recursos disponibles;
b) Funciones bien definidas de los organismos, instituciones y personal competentes que se ocupan de
actividades preventivas;
c) Mecanismos para la coordinacin adecuada de las actividades de prevencin entre los organismos
gubernamentales y no gubernamentales;
d) Polticas, estrategias y programas basados en estudios de pronsticos que sean objeto de vigilancia
permanente y evaluacin cuidadosa en el curso de su aplicacin;
e) Mtodos para disminuir eficazmente las oportunidades de cometer actos de delincuencia juvenil;
f) Participacin de la comunidad mediante una amplia gama de servicios y programas;
g) Estrecha cooperacin interdisciplinaria entre los gobiernos nacionales, estatales, provinciales y
municipales, con la participacin del sector privado, de ciudadanos representativos de la comunidad
interesada y de Organismos laborales, de cuidado del nio, de educacin sanitaria, sociales, judiciales y de
los servicios de aplicacin de la ley en la adopcin de medidas coordinadas para prevenir la delincuencia
juvenil y los delitos de los jvenes;
h) Participacin de los jvenes en las polticas y en los procesos de prevencin de la delincuencia juvenil,
incluida la utilizacin de los recursos comunitarios, y la aplicacin de programas de autoayuda juvenil y de
indemnizacin y asistencia a las vctimas;
i) Personal especializado en todos los niveles.
Los Procesos de socializacin juegan un rol determinante en la aplicacin de las directrices y deber prestarse
especial atencin a las polticas de prevencin que favorezcan la socializacin e integracin eficaces de todos los
nios y jvenes, en particular por conducto de la familia, la comunidad, los grupos de jvenes que se encuentran
en condiciones similares, la escuela, la formacin profesional y el medio laboral, as como mediante la accin de
organizaciones voluntarias. Se deber respetar debidamente el desarrollo personal de los nios y jvenes y
aceptarlos, en pie de igualdad, como copartcipes en los procesos de socializacin e integracin.
Para el Tratado de Seguridad Democrtica del SICA firmado por los Presidentes de Centroamrica en 1995,
el Estado de Derecho debe de garantizar condiciones que permitan el desarrollo personal, familiar y social en paz,
libertad y democracia. Promueve el pluralismo poltico, la libertad econmica, la superacin de la pobreza, la
pobreza extrema, el desarrollo sostenible, la proteccin del consumidor, el medio ambiente. (Salazar y Ulate,
2009)
Declaracin sobre Seguridad Reunin Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases
Miembros del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), Bosques de Zambrano, Francisco Morazn,
Honduras, 3 de octubre de 2006. Los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros del Sistema de la
Integracin Centroamericana (SICA), acordaron entre otros temas en materia de Seguridad y que estn
intrnsecamente vinculado a la prevencin de la violencia juvenil; Promover el desarrollo y la implementacin de
polticas y acciones, dirigidas a la prevencin y combate al delito, creando una cultura ciudadana de seguridad,
estableciendo mecanismos de participacin que incluya la creacin de organizaciones locales y mesas
ciudadanas. Instruir a los Ministerios de Seguridad Pblica, Gobernacin o Justicia e Institutos de la Niez y
Juventud, la elaboracin de un Proyecto Regional de Asistencia Tcnica para el tratamiento de las personas

16

menores de edad en riesgo social o en conflicto con la ley, y solicitar el apoyo tcnico y financiero de la UNESCO,
UNICEF y el BCIE.
El Plan Centroamrica Segura se trata de la elaboracin de una estrategia regional en materia de prevencin
social de la violencia, rehabilitacin y reinsercin de jvenes en situacin de alto riesgo o de conflicto con la Ley.
(Interpeace 2007; pg. 3)
Igualmente se cuenta con una Comisin de Seguridad de Centroamrica 2008, como organismo articulador de las
propuestas que a nivel de los acuerdos suscritos en la regin, se encarga de brindar el seguimiento y apoyo
necesario para la realizacin de las propuestas que surgen en el marco de la Prevencin de la Violencia y de las
Polticas Pblicas que en base a estas se desarrollan. Cuyo objetivo es "disminuir los factores que causan
violencia, compartiendo buenas prcticas y, adems, (...) lograr la reinsercin de jvenes enfrentados con la ley".
La comisin dar seguimiento al desarrollo de un programa integral que involucre instituciones gubernamentales
de seguridad y grupos organizados de la sociedad civil.
Entre otros instrumentos esenciales para el entendimiento, posicionamiento y debate del tema de la Violencia
Juvenil en Centroamrica, tenemos la Convencin Iberoamericana de los Derechos de Juventud, misma que
se encuentra en plena vigencia an cuando por Centroamrica solamente Costa Rica la ha ratificado. Este
instrumento es considerado junto un cuerpo esencial de Derechos Humanos de las Juventudes y reconoce; que
los jvenes conforman un sector social que tiene caractersticas singulares en razn de factores psico-sociales,
fsicos y de identidad que requieren una atencin especial por tratarse de un perodo de la vida donde se forma y
consolida la personalidad, la adquisicin de conocimientos, la seguridad personal y la proyeccin al futuro.
Teniendo en cuenta que entre los jvenes de la Regin se constatan graves carencias y omisiones que afectan su
formacin integral, al privarlos o limitarles derechos como: la educacin, el empleo, la salud, el medio ambiente, la
participacin en la vida social y poltica y en la adopcin de decisiones, la tutela judicial efectiva, la informacin, la
familia, la vivienda, el deporte, la recreacin y la cultura en general.
Se establecen como principios esenciales para la defensa efectiva de tales derechos; el derecho a la paz, a una
vida sin violencia y a la fraternidad y el deber de alentarles mediante la educacin y programas e iniciativas que
canalicen las energas solidarias y de cooperacin de los jvenes. Los Estados Parte fomentarn la cultura de paz,
estimularn la creatividad, el espritu emprendedor, la formacin en valores inherentes al respeto de los derechos
humanos y libertades fundamentales, favoreciendo en todo caso la comprensin, la tolerancia, la amistad, la
solidaridad, la justicia y la democracia.
La Convencin reconoce la igualdad de gnero de los jvenes y declara el compromiso de los Estados Parte de
impulsar polticas, medidas legislativas y presupuestarias que aseguren la equidad entre hombres y mujeres
jvenes en el marco de la igualdad de oportunidades y el ejercicio de los derechos. Los Estados Parte reconocen
la importancia de la familia y las responsabilidades y deberes de padres y madres, o de sus substitutos legales, de
orientar a sus hijos e hijas jvenes menores de edad en el ejercicio de sus derechos. Lo determinante es que la
Convencin no reconoce a los y las jvenes como receptores de derechos, sino como actores y sujetos de los
mismos, como ciudadanos deliberantes, impulsores y hacedores de Polticas Pblicas, y destinatarios de las
mismas.
El 20 de noviembre de 1989, se aprob la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), su importancia
fundamental radica en el reconocer mediante un instrumento internacional que los nios y nias son sujetos
sociales de derecho. Los pases de Centroamrica han logrado encaminar sus marcos jurdicos nacionales a su
tutela efectiva, sin embargo an falta que estos cuerpos legales se acompaen de las estrategias o polticas e
instrumentos estatales que le den vida a su filosofa y prctica.

17

Todos y cada uno de los instrumentos precisados, sustentan y son la base sobre la cual debe procederse en
materia de Prevencin de la Violencia Juvenil estos marcos institucionales y sociales, nos dotan de las pautas
esenciales que deben dar pie de las actuaciones que se echen a andar sobre el tema. Estas se convertiran en la
base normativa, terica, histrica y metodolgica para las intervenciones que se realizan.

3.1. MARCO JURDICO POLTICO DE NIEZ Y JUVENTUD EN LOS PASES DEL TRINGULO NORTE.

Estos pases han sostenido avances significativos en materia de regulacin de los derechos de niez,
adolescencia y juventud, a partir de la ratificacin y aprobacin de distintos convenios y acuerdos internacionales,
a nivel de sus legislaciones internas igualmente presentan progresos pero tambin desafos y pendientes en la
materia.

Guatemala
As pues, tenemos que Guatemala an cuando tiene aprobada polticas pblicas propias para la atencin de los
derechos de juventud, no s cuenta con una ley propia de los y las jvenes que de fuerza coercitiva a las polticas
pblicas para su cumplimiento.
La instancia pblica especializada en materia de juventud en Guatemala es; Consejo Nacional de la Juventud
(CONJUVE). La Secretara de Desarrollo Integral de la Juventud, la cual es una Secretara Presidencial y se
encarga de disear y ejecutar polticas pblicas de juventud, as como de coordinar con todas las dems
instituciones de Estado su impulso y ejecucin, dependiendo del tema o especialidad, en la Coordinadora
Interinstitucional de Juventud integrada por los todos los ministerios e instituciones de Estado que tienen que ver
con programas de juventud. Se cuenta adems con el Instituto de la Juventud y el Deporte INJUD (a cargo de la
Direccin General de Educacin Fsica).
Guatemala aprob la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia mediante Decreto 27-2003 del
Congreso de la Repblica, esta persigue el desarrollo integral y sostenible de la niez y la adolescencia dentro de
un marco democrtico e irrestricto respeto de los derechos humanos.
Igualmente se cuenta con la Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001, esta tiene por finalidad la creacin de un
marco jurdico que permita implementar los procedimientos legales y de polticas pblicas para llevar a cabo la
promocin, planificacin, coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las acciones gubernativas y del
Estado, encaminadas al desarrollo de la persona humana en los aspectos socia, familiar, humano y su entorno,
con nfasis en los grupos de especial atencin. Para intervenir propone prever lo necesario en funcin de dar
especial atencin a los grupos de personas que por su situacin de vulnerabilidad la necesitan, promoviendo su
plena integracin al desarrollo, preservando y fortaleciendo en su favor la vigencia de los valores y principios de
igualdad, equidad y libertad. Tiene especial aplicacin de manera general para los y las jvenes, pues, como
grupo o segmento vulnerable, son sujetos fundamentales de dicha ley, aunque no establece de manera especifica
qu debe hacer a favor de la juventud.
Actualmente se encuentra presentado ante el Congreso de la Repblica el anteproyecto de Ley de Juventud, el
cual es un pendiente esencial en la vida jurdico poltico de las juventudes de este pas.

18

Guatemala cuenta con una Poltica Nacional de Juventud 2005 2015, y su correspondiente Plan de Accin
Interinstitucional (2007 2015). Actualmente se encuentra en discusin un proceso de actualizacin a dicha
Poltica.

EL Salvador
La instancia pblica para la atencin de las Juventudes en El Salvador; es la Secretara de la Juventud.
En El Salvador, mediante Decreto Legislativo No. 839, de fecha 26 de marzo de 2009, publicado en el Diario
Oficial No. 68, Tomo 383 de fecha 16 de abril de 2009 se aprueba la Ley de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia. Esta Ley tiene por finalidad garantizar el ejercicio y disfrute pleno de los derechos y facilitar el
cumplimiento de los deberes de toda nia, nio y adolescente en El Salvador, se crea un Sistema Nacional de
Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia con la participacin de la familia, el Estado y la sociedad.
El Salvador an no cuenta con una Ley propia de Juventud y tampoco con su poltica pblica especifica. La Ley de
la Juventud se encuentra presentada como proyecto ante la Poder Legislativo sin que hasta la fecha logre su
aprobacin.
Antes bien El Salvador cuenta con un Plan Nacional de Juventud que es el marco de referencia y coordinacin
para las acciones estatales a favor de est. Tiene como objetivo; Mejorar la calidad de vida de los jvenes,
creando oportunidades y condiciones para su incorporacin social, apoyando la adquisicin de su autonoma, la
construccin de sus identidades personales y sociales, el desarrollo de sus potencialidades y su reconocimiento
como ciudadanos plenos y como actores estratgicos del desarrollo en la construccin de la sociedad del
conocimiento.
El Plan procurar la obtencin de tres grandes objetivos:
1. Mejorar la Calidad de Vida de las y los Jvenes;
2. Promover el Desarrollo Juvenil a todos los Niveles;
3. Atender a los Grupos Juveniles Vulnerables y Excluidos.
Para ello, se desplegarn acciones concretas en torno a cinco grandes ejes de accin:
1. Impulso a la Autonoma de las y los Jvenes;
2. Fomento del Bienestar de las y los Jvenes;
3. Desarrollo de la Ciudadana de las y los Jvenes;
4. Apoyo al Desarrollo de la Creatividad de las y los Jvenes;
5. Creacin de Oportunidades para Jvenes Vulnerables y Excluidos.

Honduras
Son instancias propias para la atencin de la niez, la adolescencia y la juventud en Honduras: la Alianza por la
Infancia, Adolescencia y Juventud de Honduras, as como el Instituto Nacional de Juventud (INJ).
Mediante Decreto 260-2005, el Congreso de la Repblica de Honduras, aprob la Ley Marco para el Desarrollo
Integral de la Juventud, la Ley tiene por finalidad establecer el marco jurdico, poltico e institucional que promueva
el pleno desarrollo de los jvenes, la definicin de polticas de Estado sobre la Juventud, orientar las acciones del
Estado, la sociedad y la familia sobre esta materia, as como fomentar la participacin activa y permanente de los
jvenes en su propio desarrollo y el de la nacin, en un ambienta de responsabilidad y libertad, garantizado por la
Constitucin y las leyes.

19

Son jvenes, para los efectos y beneficios establecidos en dicha Ley, la poblacin cuya edad est comprendida
entre los doce (12) y los treinta (30) aos de edad.
Son objetivos de la Ley:
1) Propiciar que los jvenes asuman un papel protagnico y responsable en la transformacin positiva
de la realidad nacional; en el respeto y lucha por la vigencia de los derechos humanos; la
proteccin, desarrollo y uso racional de los recursos naturales; en el respeto a toda forma de vida y
la diversidad cultural as como en la construccin de la paz y la unidad nacional e integracin
centroamericana y latinoamericana con una visin mundial, as como de una patria prspera,
desarrollada, democrtica y justa;
2) Propiciar el crecimiento, desarrollo y la integracin armnica de los jvenes con Dios, con su familia,
su comunidad y la sociedad hondurea en general, a travs del fomento de una actitud positiva ante
la vida, que permita, en un marco de libertad, adoptar compromisos y responsabilidades;
3) Promover en los jvenes la erradicacin de patrones culturales negativos a travs de la formacin
en valores cvicos, espirituales, morales, democrticos y de compromiso social; asimismo promover
su desarrollo integral, procurndoles el acceso a los beneficios de la ciencia, tecnologa y cultura, al
trabajo y su involucramiento en actividades y servicios sociales;
4) Garantizar a los jvenes el derecho a organizarse para el desarrollo de actividades de su inters; y,
5) Promover una vida saludable e integral a travs de la educacin, la ciencia, la tecnologa, el arte y la
cultura en general; el deporte, el ejercicio fsico y otras actividades de sana recreacin.
Entre instancias de funcionamiento propias para la atencin a la Juventud en Honduras se cuenta con el Instituto
Nacional de la Juventud. Adems Honduras cuenta con un Programa Nacional de Prevencin de la Violencia,
PNP, el cual apoya el desarrollo de capacidades conceptuales y metodolgicas sobre la temtica, as como el
diseo de estrategias para su abordaje.
A finales del ao 2001 se aprob la Ley de Prevencin, rehabilitacin y reinsercin de Maras, y a inicios del ao
2004, se puso en funcionamiento el programa presidencial responsable de su aplicacin conocida como Programa
Nacional de Prevencin.
Mediante Decreto No 73-96; se aprob el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, cuyo objetivo general es la
proteccin integral de los nios en los trminos que consagra la Constitucin de la Repblica y la Convencin
sobre los Derechos del Nio, as como la modernizacin e integracin del ordenamiento jurdico de la Repblica
en esta materia. Por proteccin integral se entender el conjunto de medidas encaminadas a proteger a los nios
individualmente considerados y los derechos resultantes de las relaciones que mantengan entre s y con los
adultos. Con tal fin, el Cdigo consagra los derechos y libertades fundamentales de los nios; establece y regula
el rgimen de prevencin y proteccin que el Estado les garantiza para asegurar su desarrollo integral, crea los
organismos y procedimientos necesarios para ofrecerles la proteccin que necesitan; facilita y garantiza su acceso
a la justicia y define los principios que debern orientar las polticas nacionales relacionados con los mismos.

20

En el ao 2005 se aprob el Plan Nacional de Oportunidades para la Infancia y la Adolescencia 2005 2015, en el
marco de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza, ERP. Los objetivos del Plan apuntan hacia la atencin de seis
reas claves en el desarrollo de esta poblacin: a) acceso con calidad y equidad a servicios de salud; b)
disminucin de la incidencia del VIH/SIDA; c) mejora en la cobertura y calidad educativa en niveles de prebsica,
bsica y media; d) prevencin y proteccin de la violencia y peores formas de trabajo infantil; e) proteccin y
desarrollo de la niez con discapacidad; y f) promocin de derechos de participacin.
Adems Honduras cuenta con un Programa Nacional de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social, este se
encarga de la implementacin del Plan para el Fomento de una Cultura de Paz, estructurado para el perodo 2010
2015 y el Plan para el perodo 2010 2011. Decreto N 141- 2001, aprobado el 31 de octubre de 2001, bajo el
ttulo de Ley Nacional de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de Personas Vinculadas a Maras o
Pandillas
El Programa Nacional de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de Personas Vinculadas a Maras o
Pandillas (ahora conocido como PNP), el PNP ha definido para s la siguiente visin: ser la institucin nacional
que establezca la coordinacin, el fortalecimiento y la coherencia a la implementacin de todos los programas,
proyectos y acciones que se hagan sobre la prevencin, rehabilitacin y reinsercin social. En lnea con dichas
definiciones, se asume la siguiente misin: coordinar en forma permanente e institucional las polticas,
estrategias, planes, programas, proyectos y acciones que dirigen y realizan las instituciones que trabajan en reas
de prevencin, rehabilitacin y reinsercin social de personas vinculadas a maras o en riesgo de serlo.
En trminos sustantivos y en lnea con los contenidos de la Ley 141-2001, se asumen las siguientes definiciones
de las reas de accin prioritarias: (a) prevencin: son las acciones desarrolladas por la familia, comunidad y en
toda la sociedad, en procura de espacios de socializacin y participacin, as como la identificacin temprana y
reversin de actitudes y factores de riesgo que induzcan a la agrupacin en pandillas o maras, al igual que las
intervenciones que permitan reducir las consecuencias de dicha pertenencia, en especial las conductas delictivas;
(b) rehabilitacin: es la accin educativa, habilitadora y teraputica dirigida a las personas, pandillas o maras que
sean beneficiados por programas que tengan por objetivo el cambio de actitudes, prctica de valores y desarrollo
de aptitudes; y (c) reinsercin social: es el proceso por el cual las personas en rehabilitacin o rehabilitados
inician o retoman actividades de estudio, trabajo, recreacin, construccin de redes, de relaciones familiares y
otras para su desarrollo personal y social, en condiciones de seguridad y respeto pleno a sus derechos.

21

IV.- LA VIOLENCIA JUVENIL EN CENTROAMRICA.

Segn la CEPAL, en su documento Violencia juvenil y familiar en Amrica Latina: agenda social y enfoques
desde la inclusin. 2008. En las ltimas dcadas, el tema de la violencia juvenil en Amrica Latina ha adquirido
creciente relevancia en el debate pblico. La violencia ha aumentado en la mayor parte de la regin en los ltimos
aos y los jvenes se encuentran claramente sobrerrepresentados en la incidencia y gravedad de esta tendencia,
como vctimas y perpetradores. En muchos pases latinoamericanos, los jvenes cometen delitos violentos y
mueren por efecto de esos delitos a edades cada vez ms tempranas. Ante este panorama, urge contar con
polticas que aborden las causas que llevan a esta escalada de violencia juvenil
Estudios recientes sobre la violencia afirman que esta se concentra en el rea urbana de nuestros municipios.
Segn Dubet, el espacio urbano aparece como sntoma, smbolo y representacin de la civilizacin y la barbarie
modernas. En la prctica cotidiana de nuestros pases esto puede ser claramente validado, aunque algunas
zonas rurales o semiurbanas ya alcanzan niveles considerables de violencia que viene acrecentndose de manera
muy rpida.
Segn el Informe de Desarrollo Humano del PNUD 2009- 2010. Tanto en las encuestas de opinin como en la
agenda de los Estados y organismos de cooperacin regional, el desafo de la inseguridad ciudadana ocupa un
lugar prioritario. Esto se sustenta en los siguientes elementos:
Centroamrica y en especial los pases que forman su Tringulo Norte3 es hoy por hoy la regin ms
violenta del mundo. Esta regin registra las tasas de homicidio ms elevadas del planeta, las tasas de
homicidio en cuestin han tendido a aumentar durante los ltimos aos en casi todos los pases de Amrica
Central.
La incidencia de los delitos contra la propiedad tambin parece ser elevada.
El narcotrfico, la criminalidad organizada y las maras o pandillas delictivas son tres actores principales de
delitos contra la vida, la integridad o el patrimonio pero tambin existe mucha criminalidad no organizada.
Existen varias clases de delitos silenciados. Entre ellos algunas formas de violencia contra las mujeres y la
corrupcin grande o pequea que se apodera del patrimonio colectivo.
Las altas tasas de criminalidad (sobre todo en el Tringulo Norte) se deben a la sobre-posicin de intensos
desajustes en varios subsistemas sociales (familiar, laboral, econmico, poltico, cultural e institucional)
agravados por la migracin e inmigracin y la globalizacin segn algunos autores.
Los sscjp4 de la regin estn desbordados por la alta criminalidad y esto conduce al colapso de los
eslabones dbiles (por ejemplo, la crcel), la privatizacin de la seguridad (y an de la justicia) y la
corrupcin dentro del sscjp, todo lo cual hace que el sistema sea descoordinado, que su cobertura sea
insuficiente e inequitativa y que tenga mala imagen entre la ciudadana.
Durante los veinte ltimos aos, Centroamrica avanz en la desmilitarizacin de la seguridad ciudadana y
en una serie de reformas (sobre la prevencin, la polica y el aparato judicial), pero estas reformas fueron
lentas, a veces formalistas, y en general desbordadas por la nueva ola de criminalidad. La mano dura y la
remilitarizacin fueron una consecuencia que an existe en la regin.

PasesdelTringuloNortedeCentroamrica,Guatemala,ElSalvador,Honduras.
Sscjp;SistemadeJusticia

22

El mismo informe afirma: "La seguridad ciudadana en Amrica Central es un desafo para el Desarrollo Humano",
El documento afirma que la mano dura y la mano blanda han fracasado y deben evolucionar hacia una estrategia
inteligente de seguridad ciudadana para el desarrollo humano.
Esta nueva estrategia integral debe considerar acciones preventivas y coercitivas, respetar la coherencia con el
sistema de justicia y la estructura de valores de civilidad. Abrir espacios a la seguridad ciudadana y el desarrollo
humano, mediante medidas, de concertacin de acciones desde el Estado y la sociedad.
Segn dicho informe, la regin se ha convertido en la zona del mundo con mayores niveles de violencia ordinaria.
Segn sus datos, unas 79.000 personas han sido asesinadas en la regin en los ltimos 6 aos. A pesar de las
diferencias notables entre pases, la tasa promedio de homicidios para 2008 fue de 33 asesinatos por cada cien mil
habitantes, tres veces mayor que el promedio mundial. El estudio indic que el promedio de las tasas de homicidio
de la zona equivale a ms de tres veces la tasa mundial y supera en siete puntos el promedio de Latinoamrica.
la violencia est afectando una de las formas esenciales de la libertad. En el informe, el PNUD seala que "hoy por
hoy" esta regin, y en particular el llamado Tringulo Norte -Guatemala, El Salvador y Honduras- es la "ms violenta
del mundo".
En el ao 2009, Honduras registr 58 homicidios por cada 100,000 habitantes, seguida por los 52 de El Salvador y
48 de Guatemala. Le siguen, Belice, con 32 homicidios, Panam con 19, Nicaragua con 13 y Costa Rica con 11,
segn el informe que seala que la media mundial es de 9 y la de Amrica Latina de 25.

Homicidios por cada cien mil habs. en Centroamrica. Ao 2008

58

Honduras
52

El Salvador
48

Guatemala
32

Belice
19

Panam
13

Nicaragua

11

Costa Rica

32

Centroamrica
0

20

40

60

Tomado de: Polticas de prevencin de la violencia juvenil en El Salvador. Instituto Universitario de

Opinin Pblica Universidad Centroamericana El Salvador

23

Afirma el Informe de Naciones Unidas que el narcotrfico, el crimen organizado y las maras o pandillas son los
principales actores de la inseguridad en Centroamrica, donde los ndices de violencia ordinaria o no poltica han
crecido sostenidamente en los ltimos aos.
La representacin porcentual de los adolescentes y jvenes en los grupos que infringen o viven violencia en
Guatemala se ubica entre los 18 y 25 para el primer grupo y 26 - 35 para el segundo, mayoritariamente masculino
en ambos casos. En el caso de El Salvador el rango inferior disminuye ubicndose en los 15 39 aos el rango de
edad con mayor incidencia, sin embargo los puntos culminantes lo lideran los grupos etarios entre 20 y 24 aos y
los de 25 y 29 particularmente por lo que hace al delito de Homicidio. La poblacin representada es
mayoritariamente masculina.
De especial relevancia es la violencia homicida contra las mujeres. A este fenmeno se le ha designado el
neologismo femicidio como una combinacin de la palabra femenino y la terminacin -cidio (muerte, asesinato).
El ao 2009 Honduras cerr con 286 crmenes de los denominados delitos silenciosos que no son ms que los
feminicidios o asesinatos a mujeres. En Guatemala, implic al ao 2006 el 9.9% del total de homicidios ocurridos
en ese pas. Del ao 2001 al ao 2006 la cantidad como frecuencia de ocurrencia de este delito se haba visto
incrementada en un 50%, pasando de aproximadamente 303 asesinatos contra mujeres en el ao uno a unos 606
en el sexto ao de medicin.
Se afirma que todas las formas de violencia han aumentado en los ltimos aos en Centroamrica; en especial la
violencia de gnero y juvenil. Un dato alarmante de este fenmeno lo constituye el hecho de que en El Salvador
entre 1999 y el ao 2006, el porcentaje de mujeres homicidios femeninos se aumento igual que en Guatemala en
un 50%, diversos Movimientos de Mujeres aaden a lo anterior, la saa y crueldad con la cual se est dando
muerte a las mujeres en estos pases, adems que han aparecido nuevos espacios de vinculacin o entorno y
actores en la realizacin de estos crmenes como lo son el sicariato, y la calle. Luego que la Violencia contra la
mujer y la niez se restringa casi de manera general al mbito privado.
Los datos sobre la violencia y, ms especficamente, sobre la violencia juvenil en El Salvador presentan una
significativa variabilidad, aunque todas las fuentes disponibles coinciden en destacar la importancia y la magnitud
del fenmeno.
Segn la mesa tcnica formada por el Instituto de Medicina Legal (IML), Polica Nacional Civil (PNC) y Fiscala
General de la Repblica (FGR), en el primer semestre de 2008 se produjo una disminucin de homicidios en
comparacin con el mismo perodo de 2007. Sin embargo el resto de indicadores de violencia se han visto
acrecentados.
Segn la PNC, el 47% de los asesinatos se registra en los poblados de San Salvador. La mayora estn
vinculados con pandillas, el crimen organizado y delitos comunes. El 80% de esos homicidios son cometidos con
armas de fuego.
En relacin con la percepcin de seguridad, una encuesta efectuada en 2004 por el Instituto Universitario de
Opinin Pblica (IUDOP) de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) seala que un 44.5%
de los encuestados identifica a la violencia y a la delincuencia como el principal problema del pas, a la vez que un
50.3% de los ciudadanos dijo que la delincuencia aument respecto al ao anterior. La misma encuesta indica que
el 80.6% de los consultados no ha sido vctima directa de un hecho violento, contra un 19.4% que s lo ha
padecido. De este grupo, el 52.1 % reporta haber sido vctima de un hurto o robo sin agresin, mientras que robo
con agresin reporta el 36.6%, amenazas 4.4%, extorsiones 4.2% y otros delitos 2.4%. Dentro de las personas
que fueron vctimas de delito, el porcentaje mayor est constituido por hombres entre los 18 y 25 aos, residentes
en la zona central del pas.
Una encuesta de opinin pblica aplicada en los primeros meses de 2008 revel que las ciudades del rea
Metropolitana de San Salvador (AMSS) son las ms afectadas por la delincuencia, un 25% ms respecto a las
otras tres regiones del pas (oriente, occidente y paracentral).
Al incluir la variable tnica por lo que hace a la ocurrencia de homicidios y hacer las comparaciones entre los tres
pases, segn el Informe Estadstico de la Violencia en Guatemala del Programa de Seguridad Ciudadana y

24

Prevencin de la Violencia del PNUD en Guatemala; (2007). Si dividimos los municipios de Guatemala entre los
que tienen mayora de poblacin indgena y los que tienen mayora de poblacin no indgena y calculamos la tasa
de homicidios por cada 100,000 habitantes de cada grupo obtenemos los siguientes resultados: los municipios
con poblacin mayoritariamente indgena tienen niveles de violencia homicida significativamente ms bajos
(Thpcmh = 15.78) que aquellos municipios con poblacin mayoritariamente no indgena (Thpcmh = 58.21). El
Salvador y Honduras tienen distribuciones poblacionales en cuanto a etnicidad ms similares al grupo de
municipios no indgenas de Guatemala. Por lo tanto al comparar Guatemala mayoritariamente no indgena,
ms parecida a la situacin de sus vecinos en cuanto a lo tnico, vemos tambin que se obtienen niveles similares
en el indicador de violencia homicida (58.21).
En Guatemala segn el Informe Estadstico de la Violencia en Guatemala, del PNUD (2007), el pas atraviesa hoy
por uno de los momentos ms violentos de su historia. En los ltimos 7 aos la violencia homicida ha aumentado
ms de 120% pasando de 2,655 homicidios en 1,999 a 5,885 en 2,006.1 Este crecimiento equivale a un aumento
mayor al 12% por ao desde 1,999 superando ampliamente al crecimiento poblacional que es inferior al 2.6%
anual. En 2006 el pas present una tasa de homicidios por cada cien mil habitantes de 47 y la ciudad de
Guatemala lleg a 108. Estas cifras posicionan a Guatemala como uno de los pases ms violentos del mundo
oficialmente en paz. En 2009 murieron de forma violenta 6,498 personas, de las cuales 2,368 eran menores de 25
aos y 720 eran mujeres5. El 83% de estos crmenes se cometi con armas de fuego y la gran mayora no fueron
investigados ni esclarecidos por el sistema de justicia. Los estudios muestran que solo diez de cada cien
homicidios son investigados, y de stos solamente dos alcanzan una sentencia judicial.
En dicho informe se sealan como causas de la violencia en trminos generales los que estn relacionados con
dos grandes lneas causales: la exclusin social y la falta de aplicacin de la ley. Afirmndose que estas
dimensiones se relacionan y se refuerzan entre s. Se agrega que los beneficios generados por el razonable nivel
de crecimiento de la economa guatemalteca no son distribuidos equitativamente entre los distintos estratos
sociales. Guatemala es uno de los pases ms desiguales de Amrica Latina lo cual combinado con muy altos
niveles de pobreza produce una grave situacin de tensin social.
Dicho informe refiere que decenas de miles de jvenes se integran cada ao a la poblacin econmicamente
activa, pero el mercado de trabajo no genera suficientes puestos para absorber el aumento de la oferta. El sistema
educativo no brinda a los jvenes adecuadas capacidades para integrarse al mundo laboral y se ven en la
necesidad de buscar medios de vida en la economa informal. Una pequea fraccin de esta poblacin afectada
adems por condiciones sociales negativas como dbiles mecanismos de integracin social familiares,
discriminacin y victimizacin puede tender hacia acciones transgresoras de la ley.
Por otro lado, y probablemente con mayor efecto sobre los niveles de violencia, el Estado guatemalteco se
encuentra en una situacin de grave debilidad institucional para hacer frente a esta problemtica. Existen en
Guatemala grupos clandestinos que operan violentamente respondiendo a los intereses de redes de individuos
poderosos que se enriquecen por medio de actividades ilcitas como contrabando de bienes; secuestros; trfico de
personas, de armas y municiones; y trfico de narcticos. No menos diferente es la situacin de los otros dos
pases del Tringulo Norte.
Estas redes tienen sus orgenes en la economa poltica de la violencia creada durante el conflicto armado
interno. Estas organizaciones mantienen vnculos con instituciones del Estado y con sectores influyentes de la
sociedad. Los altos niveles de impunidad prevalecientes y la debilidad de las instituciones estatales encargadas de
la justicia y la seguridad pblica son fomentados por estas redes de accin criminal por medio de acciones
corruptivas y coercitivas.
El departamento de Guatemala ha acumulado durante los ltimos aos ms del 50% de los hechos delictivos que
se registran en el pas. Slo en el municipio de Guatemala se produce sobre el 35% de los hechos delictivos
registrados en el nivel nacional. La capital guatemalteca se posiciona muy por encima de ciudades consideradas
muy violentas como Detroit y Ro de Janeiro. La ciudad de Guatemala es uno de los lugares ms violentos del
continente.

Divisin de Prevencin del Delitos de la PNC, junio 2010.

25

Las variables violencia y pobreza permiten establecer interesantes relaciones. En este caso se puede apreciar que
los municipios ms pobres, dnde ms del 25% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza, 13 no son
los lugares donde se concentran los puntos indicativos de violencia homicida. Utilizando estos datos no es posible
establecer una relacin positiva entre pobreza y violencia.
Vale la pena notar que los mapas de pobreza permiten ver que el rea de mayor pobreza de Guatemala es similar
al rea de mayor poblacin indgena. Como es sabido, la pobreza en Guatemala afecta ms a la poblacin
indgena que a la no indgena.
Haciendo comparaciones a nivel de los pases de la regin, Nicaragua es el pas ms pobre del istmo
centroamericano, sin embargo es el que tiene los niveles de seguridad ciudadana relativamente mejores
cualitativamente apreciados, en comparacin al resto de sus vecinos. De ah y de multiplicidad de estudios que
as lo demuestra, la variable pobreza no es determinante para la condicin de violencia e inseguridad.
La mayor parte de los hechos ilcitos son cometidos contra personas jvenes. En promedio, el 40% de los hechos
ilcitos son cometidos en contra de los menores de 27 aos. Esto implica que se requiere de estrategias
especficas de prevencin y reduccin de la victimizacin para este grupo. El hecho que la mayor parte de los
sucesos ilcitos se produzcan en contra de jvenes puede deberse a que la mayor parte de la poblacin se
encuentra en este grupo de edad.
Los nios/as de 0 a 12 aos constituyen el 14.8% de la poblacin y los crmenes cometidos en su contra implican
el 1.3% de los hechos ilcitos. La diferencia entre ambas proporciones es grande, sin embargo preocupa que los
nios no estn exentos de victimizacin. Se destaca la sobre-victimizacin que sufren los grupos de 18 a 26 y de
27 a 35 aos contra los cuales se cometen partes significativamente superiores del total de hechos ilcitos de lo
que ellos como grupo representan dentro del total de la poblacin. Menores niveles de sobre-victimizacin son
observados para los grupos de 36 a 44 y de 45 a 53, hasta volver a niveles de sub-victimizacin relativa desde
los 54 aos de edad en adelante.
Como se ha sealado la mayor parte de los hechos ilcitos cometidos son robos o asaltos. Por lo tanto podemos
ver que este tipo de hechos ilcitos est especialmente dirigido a la poblacin econmicamente activa.
Esta situacin de violencia y criminalidad, acrecentada por noticias sensacionalistas publicadas en varios medios
de comunicacin a nivel de Centroamrica, esto causa temor y preocupacin en la ciudadana y aumenta la
percepcin de un estado de caos, anarqua e ingobernabilidad por causas de la violencia particularmente en estos
pases.
Los gobiernos de los tres pases tienden a la implementacin de estrategias reactivas para responder a la
violencia juvenil y detener la expansin de las maras y pandillas. Estas medidas incluyen, entre otras, las
detenciones masivas de jvenes, porque se presume pertenecen a estas agrupaciones, y la imposicin de
sentencias drsticas de prisin (WOLA 2006). Tambin, en algunos pases, se cometen ejecuciones
extrajudiciales de nios y jvenes y se observan prcticas de limpieza social por parte de grupos vinculados a las
fuerzas de seguridad del Estado.
En trminos generales, las polticas oficiales para combatir la delincuencia juvenil son reactivas en estos pases,
prestando poca atencin a la compresin y solucin de las causas estructurales del problema y a promover
medidas preventivas. Estas prcticas demuestran ser ineficientes para detener la violencia juvenil y violentan los
derechos humanos, poniendo en riesgo la construccin del estado democrtico de derecho en la regin afectando
con ello todo el andamiaje para la garantizar la cohesin y la paz social.

26

V. LA PREVENCIN PRIMARIA DE LA VIOLENCIA JUVENIL: MARCO TERICO, ESTRUCTURADO DE

ACUERDO A LAS LGICAS Y ENFOQUES RESULTANTES DE LA INVESTIGACIN.

5.1.- La Metodologa Utilizada.

A fin de acercarnos a estructurar un Marco Terico de lo que es la Prevencin de la Violencia Juvenil en
Centroamrica segn lo establecido en los Trminos de Referencia de esta investigacin, definimos en el diseo
metodolgico de la investigacin, un conjunto de categoras de anlisis que contribuyeran a la obtencin de los
objetivos previstos, estas categoras fueron trabajadas y asumidas con nuestros informantes calificados, as como
en las mesas de trabajo nacionales, y las mismas estuvieron orientadas a precisar:
Cmo se define la Prevencin desde sus experiencias. Qu definimos cmo prevencin primaria.
Quines son los actores que participan en la prevencin de la violencia juvenil en su pas y cul es la
relacin existente entre estos.
Cul es el rol que consideran ustedes realizan la FAMILIA, LA ESCUELA, LA COMUNIDAD en los procesos
de prevencin de la violencia juvenil.
Desafos que enfrenta su pas para emprender Programas y Polticas en materia de Prevencin Primaria de
la Violencia Juvenil.
Que enfoques para la atencin de la violencia juvenil se considera pertinente implementar en la regin.
Otras sub-categoras y precisiones conceptuales:
Violencia
Juventud
Seguridad Ciudadana
Marco Jurdico Poltico de la Prevencin de la Violencia Juvenil.
Enfoques metodolgicos de la Prevencin de la Violencia.
Grupos metas hacia los cules se dirige la prevencin primaria de la violencia.

Se constituye determinante antes de adentrarnos en la propuesta aclarar que la siguiente construccin terico
metodolgica es posible a partir de identificar los puntos comunes sobre los que convergen los actores de esta
investigacin, la precisin de los mismos, nos posibilit establecer una propuesta en la que se retomen aquellos
aspectos que resultaron de consenso para estructurar esta propuesta.

5.2. Las Lgicas de Trabajo prevalecientes.

Antes de adentrarnos a presentar la propuesta de Marco Terico Metodolgico resultantes segn las categoras
de anlisis previstas, consideramos oportuno exponer algunas reflexiones evidenciadas acerca de las acciones de
prevencin de violencia que se presentan en la regin y que pudieran incidir de manera directa en la propuesta
que se ha estructurado segn el anlisis de las mesas de trabajo y de los actores entrevistados.
Durante esta investigacin nos encontramos que en la regin centroamericana las instituciones estales y la
sociedad civil implementan diferentes estrategias para combatir y prevenir la violencia juvenil, estas estrategias
pueden agruparse en reactivas y preventivas. Generalmente suele no precisarse si estamos ante tipos o
niveles metodolgicos de prevencin (primaria, secundaria o terciaria). Dentro de las polticas preventivas
existen distintos enfoques, destacndose los siguientes:
Salud pblica
Desarrollo
Derechos humanos
Enfoque Psicosocial

27

Sociolgicos y criminolgicos
Socio cultural
Enfoque de Riesgo
Transformacin de conflictos.
Cada organismo asume su enfoque de conformidad a los intereses y objetivos de sus grupos metas o bien de sus
propios intereses institucionales, en ese sentido fcilmente se puede observar que algunas de estas instituciones
definen su quehacer a partir de las estrategias de los organismos que financian las intervenciones. O bien se
realizan los diagnsticos situacionales acerca de las condiciones que se desean enfrentar y en base a ello se
estructuran las acciones. Una mencin destacada ha sido que suele primar no los intereses de las organizaciones
locales sino los de las entidades financiadoras de los programas o proyectos.
Elementos centrales de la discusin para abordar el aspecto de los enfoques terico-metodolgico de trabajo lo
constituyen algunas premisas del debate que se ha generado en las mesas de discusin y que estn referidas a los
siguientes aspectos esencialmente;
1) La prevencin primaria de la violencia juvenil debe atenderse con un enfoque sistmico y holstico,
que integre a la diversidad de instituciones, y de actores bajo premisas mnimas de confluencia que
permitan potenciar las acciones y los recursos.
2) Persisten enfoques aislados de trabajo sociedad civil estado, lo que influye directamente en el
logro de los impactos deseados.
3) La no confluencia de enfoques en el anlisis del fenmeno de la violencia juvenil y de las
metodologas para su abordaje, muchas veces han implicado yuxtaposicin en los intereses y
acciones efectuadas por las instituciones del estado y de la sociedad civil e incluso a lo interno de
estas instituciones.
4) La falta de visin histrica estructural sobre el problema de la violencia juvenil hace que muchas
veces su abordaje no sea integral.
5) La atencin primaria de la violencia juvenil apunta a generar estados con polticas de bienestar social
que posibiliten la inclusin social y por ende la cohesin social.
6) La construccin del estado nacin a partir de un modelo de identidad nacional es un tema que no se
ha logrado concretar en el abordaje de la violencia y sin embargo influye directamente en la forma en
el cmo esta surge y se estructura. Sobre todo cuando se habla de pases con altos niveles de
migracin, e inmersos en procesos de globalizacin acelerada que ha podido conllevar efectos sobre
la cultura e idiosincrasia de estos pueblos.
7) Se considera particularmente por lo que hace a los actores de sociedad civil de Guatemala y El
Salvador, la necesidad de valorar si efectivamente la familia, la comunidad y la escuela son los
referentes propicios para desarrollar estrategias de prevencin de la violencia, sabiendo los niveles
de desestructuracin y expulsin de los nios, adolescentes y jvenes del espacio familiar y escolar y
la falta de absorcin por la comunidad de estos grupos.
8) La prevencin primaria de la violencia no ha sido un enfoque que prevalezca en el accionar de las
instituciones pblicas y privadas en estos pases. Histricamente han predominado las lgicas
culturales patriarcales, jerrquicas, autoritarias, masculinas, sociedades excluyentes con fuertes
discursos adultocntricos, lo que presentan un ambiente propicio para el desarrollo de la violencia.

28

9) Sociedades histricamente altamente represivas hacia los jvenes.

10) Conflictos sociales histricos no resueltos mediante la firma de acuerdos de paz, que dieron fin al
conflicto armado en la regin pero que no lograron concretar las acciones y programas para atender
los efectos generados por dicha situacin.
11) Muchas veces se destacan programas asistencialistas para atender los problemas de la violencia.

5.3. De las Propuestas Terico Conceptuales y Metodolgicas Resultantes.

En el proceso de la discusin que facilitar la precisin terico-metodolgica sobre la Prevencin de la Violencia
en Centroamrica, hemos trabajado sobre las definiciones del Marco Terico Metodolgico propuesto por la
Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin. FAD. Esto nos permiti ir en el debate sobre un modelo de
Prevencin Primaria de Violencia debidamente estructurado y validado, lo que facilito la discusin, anlisis y
construccin de una propuesta que aunque no homognea, permite tener unos elementos comunes para la
construccin terica en estos pases.
La prevencin a efectos explicativos segn la propuesta de las mesas de discusin realizadas en cada uno de los
pases del Triangulo Norte, no puede verse aislada de sus condiciones histricas objetivas, esta hace que en la
regin se presenten algunas caractersticas especficas, que sin embargo no han sido obstculos para acercarnos
a estructurar un marco terico comn para la prevencin de la violencia juvenil.
En funcin de ello proponemos un marco terico que va imbricndose segn fue dndose la discusin en las
mesas de trabajo y en el discurso de los actores con los cuales se extrajeron las ideas y se organiz la propuesta.
A partir de ello se presentan los elementos resultantes.
5.3.1. La prevencin primaria de la violencia juvenil.
Las condiciones histricas objetivas que reviste el concepto de PREVENCIN, segn las mesas de discusin,
estn orientadas a asumir la prevencin como una categora que trasciende del enfoque de salud que se orienta a
entender la enfermedad (patognesis), al enfoque social de prevencin centrado en potenciar los factores del
desarrollo humano y por ende de competencia social (salutognesis). Se visualiza la prevencin como una
categora de inclusin reciente en las metodologas de trabajo a nivel poltico institucional desde unos mbitos
distintos al enfoque clnico de la salud.
El trnsito de prevencin como categora de trabajo de la medicina a las ciencias sociales permite dar respuestas
a expectativas que la sociedad y sus instituciones tienen sobre fenmenos sociales que inciden de manera
determinante en el mantenimiento de la cohesin y estabilidad social segn nuestros informantes.
En ese sentido se ha definido desde las mesas de trabajo la Prevencin como;
El conjunto de acciones y estrategias dirigidas a mantener y garantizar, la ocurrencia de hechos que daen
la paz y cohesin social Guatemala.
La prevencin son todas aquellas actividades orientadas a evitar que ocurran daos en la seguridad y vida
de los y las ciudadanos Honduras.
Prevenir es evitar que ocurra, es adelantarse a los acontecimientos, esto conlleva, actuar conscientemente
sobre aquellos hechos que puedan depararnos perjuicios que alteren la paz social El Salvador
Segn Mario Zetino Duarte, de la Universidad Centroamericana UCA, de EL Salvador, (2007: p. 1), nos
precisa, que Una caracterstica central de la prevencin es, que consiste en una intervencin consciente
sobre factores que contribuyen al surgimiento de un fenmeno social definido como no deseable, con el
propsito de disminuir las probabilidades de su surgimiento, reincidencia o de modificar sus efectos

29

negativos sobre el individuo o la colectividad. Al ser una intervencin consciente, presupone que est
fundamentada en una visin y una interpretacin sobre las caractersticas del fenmeno y de los aspectos
contextuales asociados que estaran estructurando su dinmica.
De estas propuestas que posicionan la visin del concepto que de la prevencin tienen nuestros pases, se
identifican un conjunto de caractersticas hacia las cuales se orienta esta y que fundamentalmente segn estos
grupos estn dirigidas a;
Preservar la paz y cohesin social.
Prevenir daos en la seguridad y vida de los y las ciudadanos.
Actuar conscientemente sobre aquellos hechos que puedan depararnos perjuicios que alteren la paz
social.
Intervencin consciente sobre factores que contribuyen al surgimiento de un fenmeno social
definido como no deseable.
La prevencin est fundamentada en una visin y una interpretacin sobre las caractersticas del
fenmeno y de los aspectos contextuales asociados que estaran estructurndola.
La prevencin debe contribuir a evitar el relevo generacional en los actores de la violencia, como
accin fundamental para su deconstruccin.
La FAD a efectos metodolgicos establece que la Prevencin de Riesgos Psicosociales se presenta en niveles de
intervencin, que facilitan la definicin de las estrategias a seguir. Proponindose desde esa lgica metodolgica,
la Prevencin primaria como la estrategia que hace referencia a las intervenciones que se aplican en la poblacin
general, sin tener en cuenta su nivel de riesgo.
La prevencin secundaria alude a las intervenciones dirigidas a nios o jvenes de riesgo elevado de violencia,
incluso si no han cometido ningn crimen.
La prevencin terciaria se refiere a las medidas dirigidas a quienes ya han participado en actividades delictivas.
Segn Fernndez Ros, autores como Cataln, R. A. y Dooley, D. distinguen en la prevencin primaria, entre
prevencin proactiva y reactiva. La prevencin primaria proactiva se dirige, a estrategias de accin que intentan
prevenir la ocurrencia de factores de riesgo. La prevencin primaria reactiva tendra como objetivo preparar a la
persona para reaccionar efectivamente ante una situacin de riesgo.
Desde dicha propuesta entendemos por prevencin todas aquellas actuaciones que se realizan como anticipacin
a la aparicin de un factor de riesgo, pero que adems prepara a los sujetos sociales para su enfrentamiento. As,
la actuacin preventiva ser toda accin tendente a evitar o disminuir la violencia juvenil, y en la sociedad
en general, buscando la potenciacin mediante el modelo de competencia, de los propios recursos
personales y comunitarios y la promocin de personas y grupos sociales ms libres, ms seguros y ms
solidarios ante la deconstruccin de la violencia.
Casi al unsono para las distintas instituciones y actores participantes de esta investigacin, esta estructuracin
metodolgica en niveles de prevencin que se asume de manera casi general en la literatura y prcticas de
prevencin, no se corresponde con las experiencias que se desarrollan en la regin como ya se ha dejado
sealado anteriormente, salvo alguna excepcin se presento en Guatemala con INTERPEACE, que claramente
se posiciona en la prevencin secundaria y terciaria como eje de su accionar.
En Nicaraguahan sealado que la clasificacin metodolgica establecida en niveles de prevencin primaria,
secundaria y terciaria para su funcionabilidad no tiene mayor relevancia, en vista de que lo determinante en el
quehacer de su accionar es el PREVENIR como concepto general, lo cual est referido a actuar independiente
de la condicin en la que los grupos metas se encuentren frente a los riesgos psicosociales que experimentan.
Este posicionamiento est vinculado a determinantes objetivas que responden a necesidades concretas de
fenmenos dados, independientes de la forma que presenten.
El quehacer en prevencin tanto de las instituciones no gubernamentales, como estatales se centran ms en las
caractersticas del grupo meta hacia el cual se dirigen sus estrategias de trabajo, o bien hacia los objetivos que se

30

anhelan siendo este actuar lo que define los niveles de intervencin, de manera general coinciden todos estos
grupos en considerar que lo fundamental es cortar el relevo generacional de la violencia, o bien reinsertar al joven
que presenta la situacin de riesgo o delictiva.
INPERPEACE con el objetivo de la definicin de Polticas Pblicas en materia de Prevencin de la violencia
juvenil, viene trabajando en la organizacin dentro de estas mesas de trabajo del concepto y metodologa de
prevencin de la violencia juvenil en niveles, y fue dicho avance conceptual el que primo en la propuesta de las
mismas, sin que ello implique que a fines prcticos pueda en este momento presentarse como una accin as
desarrollada a nivel general, antes bien, es un avance en algunas instituciones y una propuesta de conjunto a
seguir para la construccin y accin de la Poltica Pblica y que se asume desde ya por estas organizaciones
participantes como un eje conceptual comn de trabajo.
Las definiciones de Prevencin Primaria de la FAD y de la propuesta de los grupos de discusin dentro de la
investigacin encontramos algunos elementos comunes y otros que por ser un hecho novedoso en la regin se
deben de ir gestando:
As entonces desde la propuesta de la FAD, se potencia el rol central del individuo/a y comunidad en el modelo de
prevencin, lo cual permite potenciar los recursos personales y comunitarios y la promocin de la persona humana
para alcanzar la deconstruccin de la violencia.
Yo individual
Familia
Centro
educativo
Comunidad

5.3.2. La Prevencin Primaria de la Violencia desde la propuesta de los actores de la investigacin.

No lejos del planteamiento de la FAD, pero centrado en el accionar de las instituciones pblicas, los pases de la
regin definen como Prevencin Primaria de la Violencia al modelo estratgico que se funda en la responsabilidad
del Estado de garantizar un estado de bienestar de la poblacin a travs de las Polticas Pblicas, cuya finalidad
conlleve y permite la convivencia pacfica, esto se logra a travs del desarrollo social y econmico, la salud, la
educacin, el empleo justo, el arte, la cultura y la recreacin, particularmente se promueve el bienestar de la niez
y la juventud. Y se define como Prevencin Social.
Con esta propuesta de Prevencin, se busca identificar las condiciones fsico y sociales que posibilitan la
ocurrencia de la violencia, se basa en un conjunto de acciones de Poltica Pblica y de estrategias sociales que
tratan de incidir en la deconstruccin del delito como acto de vida, mediante actividades de prevencin orientadas
a generar factores de Proteccin que se convierten en el conjunto de potencialidades generadoras de
competencias para enfrentar los factores de riego social y estas actividades se orientan a trabajar la prevencin
desde: la educacin, el empleo, el hogar, el descanso y la recreacin.

31

La prevencin primaria de la violencia en nuestros pases desde este acercamiento conceptual se propone como
un conjunto de actuaciones pblicas y privadas, que garanticen la accin estatal en mbitos propios de sus
competencias de modo que a travs de la implementacin de Polticas de bienestar social se pueda prevenir la
ocurrencia de riesgos sociales que interfieran en la cohesin y paz social. Desde este enfoque los Programas y
proyectos que se desarrollen en materia de Prevencin Primaria o social de la violencia deben orientarse a
garantizar que los ciudadanos/as en este caso el ciudadano/a de la persona joven, logre unos mnimos de
bienestar que le permitan asimilar las normas de comportamiento social que le hagan sentirse actor determinante
de las acciones institucionales desde un rol activo y no como simple destinatario de esas polticas.

EL MODELO DE PREVENCIN PRIMARIA DE LOS PAISES DEL TRINGULO NORTE: LA PROPUESTA.

PREVENCIN
PRIMARIA

PREVENCINSOCIAL

GARANTIZAPAZ
SOCIAL

POLTICASPBLICAS

GENERACOHESIN
SOCIAL

ESTADODE
BIENESTAR

5.3.3. La Violencia Juvenil

Otro elemento conceptual abordado ampliamente ha sido el concepto de violencia y particularmente de
VIOLENCIA JUVENIL;
En estos pases se trabaja en la Prevencin de la Violencia desde las definiciones dadas por la OMS y retomada
por la FAD en el Marco Terico de la propuesta para la Prevencin Primaria de la Violencia Juvenil en
Centroamrica (2009); en este se define la Violencia como: el uso intencional de la fuerza o el poder fsico, de
hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas
probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones

32

Segn los grupos de trabajo est definicin permite identificar elementos que caracterizan la estructura de la
violencia y por ende contribuyen a su entendimiento, intervencin y deconstruccin; se constrien estos elementos
a:
- el precisar que la violencia tiene un carcter inter-relacional,
- es una actividad consciente,
- se ejerce mediante una estructura de poder y
- es un comportamiento aprendido.
Adems dicho concepto es ampliamente conocido, y apropiado en el trabajo de las instituciones y organizaciones
participantes en el estudio.
Del concepto de Violencia destaca en la discusin, el hecho de que esta se produzca en el marco de relaciones
que el individuo/a establece a nivel interpersonal, grupal, comunitario, posibilitndose con ello entender que es en
sus espacios de socializacin donde la persona humana, aprende, comparte y reproduce la violencia, de ah, que
sea en esos espacios donde debe desarrollarse el actuar en prevencin. Son esos espacios de socializacin
primaria, FAMILIA, secundaria ESCUELA COMUNIDAD, las estructuras privilegiadas para actuar en la
prevencin de la violencia, segn estos actores. Cabe sealar que para el caso de Guatemala, algunos
participantes consideran que la Familia, la Escuela y la Comunidad muchas veces se han convertido en entidades
de expulsin de los y las adolescentes y jvenes, lo cual pone en discusin la validez de dichas estructuras como
espacios privilegiados para intervenir previniendo.
Se propone la inclusin del grupo juvenil, la pandilla, la calle, como entidades validas para trabajar la prevencin
primaria de la violencia juvenil, en vista de que son estas estructuras las que muchas veces estn recepcionando y
posibilitando la socializacin y reproduccin de esquemas y valores en los y las jvenes. Sin embargo cabe
aclarar, esta propuesta, no se convirti en un eje asumido de manera general, pero si se deja planteado como de
consideracin a la hora de estructurar el diagnstico que dara paso a cualquier estrategia de prevencin de
violencia juvenil. Por ello se expresa pueda convertirse en un elemento para su profundizacin y reflexin.
La violencia al ser una actividad consciente es decir aprendida y asumida en una prctica histrico social concreta,
puede ser de-construida como accin de vida, de ah que la educacin constructivista se convierta en estrategia
central de cualquier proceso de prevencin de la violencia juvenil. Una educacin para la vida, es la propuesta
esencial, y la cual claramente esta retomada de la propuesta de Pablo Fraire, en su Modelo de Educacin
Constructivista, de Educacin Popular, no formal, que es la prctica metodolgica que se sugiere para la
aplicacin del modelo de Prevencin de Violencia Juvenil en los pases de la regin, lo que contribuye a su vez a
la deconstruccin de premisas histricas en el proceso social, cultural de nuestras sociedades y que se vincula a
entender la educacin como un proceso horizontal, democrtico, donde se comparten saberes y donde todos
sabemos algo y aportamos a un saber comn, que es la construccin de un conocimiento conjunto. Se habla de
metodologas entre pares o iguales, no existen en esta propuesta segn la discusin acaecida, un lder que todo lo
sabe, o un maestro o maestra que lleva la voz cantante, NO, el proceso parte de que todos aportamos algo y
alguien facilita la discusin y la reflexin.
En Honduras el grupo reflexionaba, el modelo jerrquico de uno que todo lo sabe y vierte conocimientos
sobre unos receptores pasivos que asumen esos conocimientos, ya no es vlido, no nos da resultados, ac
se necesita innovar metodologas, y mucho ms cuando se trabaja con jvenes.
Se ejerce y reproduce la violencia segn las reflexiones, mediante unas estructuras de poder subjetivas que logran
su materializacin y concrecin y se ven reflejados en los altos ndices de violencia que se viven en nuestros
pases, se identifica claramente unos actores activos de violencia y otros actores receptores de la misma.
Los y las jvenes dentro de este esquema de relaciones de poder, suelen actuar como vctimas o victimarios pero
se afirma que muchas veces su rol de victimarios est sobre representados por una sociedad que en su esquema
de valores y en su imaginario social, les considera sujetos de riesgo social.
La violencia como ejercicio de poder denota una cultura altamente asimtrica, construida sobre inequidades
sensiblemente demarcadas, en donde prevalece el esquema adulto-cntrico y androcntrico de relaciones entre

33

seres sociales. Estos dos aspectos determinan y median cualquier relacin que se establezca en estas
sociedades. La violencia de gnero y la violencia generacional segn este proceso de reflexin terica se vuelve
aspectos centrales a nivel conceptual que requieren ser plenamente asumidos como elementos a trabajar en la
Prevencin de la Violencia, sino cualquier proceso encaminado a su atencin seria infructuoso.
De lo anterior se propone entender el adultocentrismo como una visin del mundo donde se plantea que solo los
adultos, son las personas que estn "preparadas" para dirigir la sociedad y que son el modelo de desarrollo social,
adultez que se manifiesta en la experiencia, en la madurez y en una prctica de vida que rechaza la propuesta
juvenil como un elemento de menor valor, de ah que se considere lo joven como inmaduro, inhbil, inapropiado.
Nuestras sociedades son adulto-cntrica, el discurso adulto es el centro de nuestra vida, de ah que se
invisibilice cualquier propuesta desde los y las jvenes, invalidando con ello a un grupo etario determinante
en nuestras sociedades, lo cual solo conlleva exclusin y violencia Jvenes de Guatemala.
Este proceso de relaciones inequitativas que se establecen en estas sociedades hacen adems que el sentido de
lo masculino prime como centro de cualquier proceso. Esto desvaloriza lo femenino, y en mayor desventaja
cuando se trata de lo joven femenino donde se ve agudizada la condicin de desigualdad. Lo anterior se ve
reflejado claramente en los altos ndices de incremento de todos los tipos de violencia hacia la mujer y
particularmente hacia la mujer joven.
Desde el debate gestado se ha propuesto como categora de definicin del androcentrismo, para efectos de su
prevencin, como Visin del mundo en trminos masculinos, el centro de todo es el varn, lo femenino esta
devaluado, las mujeres son objetos ms que sujetos, se acta sobre ellas, porqu ellas no actan, el varn es la
referencia. Se trivializan los problemas y experiencias de las mujeres.
Dado lo anterior se propone que cualquier intervencin en prevencin de la violencia juvenil debe partir por deconstruir las formas asimtricas de organizacin de las relaciones sociales, mediante la transformacin de la
conciencia social desde la sensibilizacin mediante la inclusin de los enfoque de gnero y generacional.
Por Gnero se entiende la categora utilizada para analizar y comprender los aspectos culturales que explican las
diferencias y la situacin de inequidad, de discriminacin, la falta de derechos y la opresin en que
tradicionalmente vive la mujer en nuestras sociedades.
Esencial en esta propuesta terica es la precisin del enfoque generacional, como se seal, el adultocentrismo
posiciona el mundo adulto como el modelo esencial a seguir por los grupos generacionales, un mundo adulto que
considera que la juventud es una moratoria social, en la cual la persona joven se prepara para entrar al mundo
adulto donde tiene plena realizacin y se convierte en su meta objetivo. Esta propuesta es ampliamente rechazada
y se considera que el enfoque generacional conlleva reconocer que la definicin de la persona joven, va ms all
de ubicarle en un grupo de edad determinado.
Nuestros informantes y los debates de las mesas indican que la juventud es una categora generacional
debidamente diferenciada por sus especificidades fisiolgicas, psicolgicas y sociolgicas.
Este enfoque apunta al anlisis en tiempo y espacio de las relaciones intrageneracionales e intergeneracionales,
en contextos histricos, sociales, econmicos, polticos y culturales determinados, tomando en cuenta los ciclos de
vida, roles, acciones e imaginario-simblicos que la persona establece con sus entornos, la sociedad y sus
instituciones.
Actualmente, el enfoque de gnero (tambin en menor medida el tnico), es el que ha primado sobre mucha de la
accin pblica y privada. Sin desmerecerlos ni desplazarlos, sino con una perspectiva de incorporacin, las
polticas pblicas de carcter local o nacional, as como la accin institucional en todo nivel, necesitan partir y
reformarse desde un enfoque, hasta hoy, ausente, invisible, deslegitimado: el enfoque generacional.
Pese a que estos enfoques antes mencionados estn aceptados o asimilados en el papel y en el discurso, no
se puede afirmar que en la prctica se los aplique; sin embargo, se cree que lo generacional debe sumarse a las
apuestas institucionales, tanto pblicas como privadas. El enfoque de gnero y el generacional, no discrepan, uno

34

de otro; al contrario, son potencialmente complementarios en la medida en que juntos (crearn y) mejorarn las
condiciones para que estos enfoques sean aplicables; para el desarrollo humano sustentable; para la convivencia,
para la integracin, para la equidad, para la reparacin, y para la plena vigencia, aplicacin y exigibilidad de un
enfoque de derechos, integral y universal que respete y afirme las diversidades y garantice la convivencia y paz
social.
Por ello, los programas, planes y proyectos que en materia de prevencin de la violencia juvenil se desarrollen
deben incluir el enfoque generacional, de modo que parta de la existencia de unas juventudes diversas (sea por
condiciones y situaciones culturales, econmicas, sociales e incluso polticas), que promuevan el reconocimiento y
valoracin de los mundos juveniles para la realizacin de los proyectos de vida particulares y colectivos, y su
posterior empoderamiento en todos los aspectos que tengan que ver con su desarrollo particular y colectivo
(juvenil), as como de su pas con horizonte de futuro.
Asimismo, en la medida en que la juventud es un continuo en tiempo y espacio, adoptar un enfoque generacional,
incorpora las relaciones sociales que se establecen al interno de cada generacin, as como de las relaciones que
se establecen con otras generaciones. Dicho de otro modo, en tanto variable de tiempo, la lectura intra e
intergeneracional remite a lecturas histricas, presentes y prospectivas de sus dinmicas relaciones.
Debido al hecho que la sociedad, para su convivencia y desarrollo ha establecido una serie de instituciones
(pblicas, privadas, nacionales, locales, internacionales, polticas, econmicas, etc.), la relacin que los diferentes
actores establecen con ellas, marca pautas de armona, debilitamiento, cambio o imposicin, necesarias de
investigar, analizar y medir.
Asimismo, los contextos (histricos, sociales, culturales, polticos o econmicos), los entornos, los lugares y
espacios, develan situaciones y condiciones de ventaja o desventaja, de merecimiento o recompensa, de
exclusin o autoexclusin, de riesgo o proteccin, de garanta de derechos o de violacin de los mismos. De esta
manera, un anlisis situacional, en este caso de los jvenes, se relaciona con aquellas situaciones y condiciones
que permiten o no su desarrollo integral.
De la misma manera, el anlisis social no puede estar desvinculado de los sectores de los cuales proviene y de su
vinculacin a territorios determinados; as, desagregar anlisis segn la procedencia tnica-racial, estrato
socioeconmico y circunscripcin geogrfica, mejora la efectividad de cualquier programa preventivo, ya que
puede encontrar inequidades o situaciones comunes en la dotacin de recursos, desarrollo de programas,
intervencin social, entre otras. Estas, por tanto, constituyen las variables de espacio que se desarrollan en este
enfoque.
As como se argumentaba que un enfoque de gnero, con un generacional no son discrepantes, tampoco lo es un
enfoque territorial o geogrfico. De hecho, los sujetos se desarrollan en espacios concretos y determinados,
establecen sus relaciones en un territorio, incluso echan races sobre la tierra, como ya se dijo sus prcticas de
vida se desarrollan en entornos que les median e inciden y que pueden ser favorecedores o inhibidores de
violencia. Esta vinculacin tamizada por visiones culturales (lo urbano, lo rural, lo campesino, lo indgena, etc.)
revierte de significacin para complementar con una tercera g este enfoque.
Resulta necesario, y hasta imprescindible que este enfoque est matizado por las variables imaginarias y
simblicas que cada sujeto incorpora en sus relaciones, que forman parte de su identidad, de su cultura, que lo
proyecta y que se renueva constantemente, sin con ello no dejarles de dotar de sentidos subjetivos y objetivos de
presencia en el mundo. Aspectos bsicos para la convivencia y el desarrollo social en condiciones de respeto de la
heterogeneidad y la diversidad.
Dicho esto, no solo se encuentran en juego los sectores juveniles, pues este enfoque es incluyente de sectores
adultos, de la tercera edad (adultos mayores), de nios y nias. Es decir, se habla de la sociedad en general y del
desarrollo en equidad a partir de tres ejes transversales: gnero, generacin, geografa. Sin embargo para efectos
de nuestra propuesta estamos centrados en trabajar y atender a las juventudes de Centroamrica, en sus
heterogeneidad, diversidad y especificidad generacional, de gnero y geogrfica.

35

Aclarado lo que ha sido la significacin del enfoque generacional, diramos que las propuestas tendientes a situar
por edades a los grupos juveniles no responden o rescatan exactamente los alcances del enfoque, sin embargo
nos permiten a efectos metodolgicos y retomando presupuestos ya aplicados, asumir definiciones que permiten
delimitar a este grupo, dicho lo anterior, a efectos de las intervenciones en Prevencin de Violencia Juvenil, se
considera que son personas jvenes todos los que se ubican segn la Convencin de la Juventud entre 15 y 24
aos de edad. No siendo este un grupo meta limitativo de las intervenciones, asumiendo la lgica de que prevenir
implica actuar antes de que ocurra el hecho o fenmeno que deseamos evitar y basados en ello se asume que la
prevencin de la violencia debe iniciarse desde la infancia.
Cmo entonces se define la Violencia Juvenil? Para efectos de esta propuesta, se considera como Violencia
Juvenil a las acciones que de manera activa o por omisin desarrollan o reciben las personas jvenes,
sustentadas en el uso intencional de la fuerza o del poder, de hecho o como amenaza, y que contra s mismos,
otra persona o un grupo o comunidad, cause o tenga muchas probabilidades de causar daos fsicos,
psicolgicos, o trastornos del desarrollo o privaciones
Se retoma la propuesta de clasificacin de la Violencia que establece que la violencia hacia los jvenes tiene
mltiples formas de expresin, que incluyen la violencia auto-infligida, la violencia interpersonal y la violencia
colectiva. Estas formas de expresin de la Violencia se nutren de diversas formas de exclusin social y simblica
en la juventud, como la desigualdad de oportunidades, la falta de acceso al empleo, la desafiliacin institucional,
las brechas entre el consumo simblico y el consumo material, la segregacin territorial, la ausencia de espacios
pblicos de participacin social y poltica y el aumento de la informalidad. Por ende todos estos elementos deben
ser considerados y atendidos en la propuesta de Prevencin de la Violencia Juvenil.

5.3.4. Los Enfoques de trabajo para la Prevencin Primaria de la Violencia Juvenil.

A.- El Enfoque de Desarrollo Humano.
La apuesta terico metodolgica para la Prevencin de la Violencia Juvenil se centra en profundizar en estas
sociedades el enfoque de DESARROLLO HUMANO, que ha nacido y surgido como una demanda histrica que ha
estado presente en las agendas institucionales, jurdico polticas de nuestros pases y que se han respaldado desde
los rganos internacionales de promocin de los derechos humanos y fundamentalmente en la regin desde la firma
de los acuerdos de Paz de Esqupulas en el ao 1987.
Destaca como anlisis fundamental en los espacios de discusin de esta investigacin, la consideracin de que la
violencia en la regin es una limitante para hablar de desarrollo y se ha convertido en un problema de seguridad
regional y nacional particularmente a nivel de los tres pases del Triangulo Norte. De ah la preponderancia y
necesidad de ir en una estrategia de Prevencin de violencia concertada que incida directamente en meta objetivos
que apunten a garantizar el DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE de estos pases, mediante estrategias
institucionales tanto pblicas y privadas que centren su accin desde la respuesta a las necesidades de bienestar
social de la poblacin garantizando la cohesin y estabilidad social, pero adems previniendo factores de riesgo
psicosociales desde los mbitos micro sociales del actuar institucional.
El enfoque de DESARROLLO HUMANO, posiciona a los y las jvenes como ACTORES ESTRATEGICOS DE
DESARROLLO, este enfoque, construido desde la propia promocin juvenil, y sustentado centralmente en el
concepto y la prctica de la participacin de adolescentes y jvenes en todos los mbitos de la sociedad.
Desde este, adolescentes y jvenes son actores estratgicos del desarrollo. Se enfatiza el eventual aporte de las
y los jvenes a la sociedad, no limitando el sentido final de las polticas pblicas de juventud al acceso a servicios
(materiales y simblicos) como un canal privilegiado para mejorar las condiciones estructurales de vida de las y los
jvenes. (OPS, GTZ 2004).

36

Esta propuesta ha sido ampliamente debatida en las mesas de trabajo y de las entrevistas con los informantes
claves, y de ella se han precisado elementos que hacen que se asuma como el eje poltico del enfoque terico para
la implementacin de las estrategias de Prevencin de la Violencia Juvenil, en tanto se posibilita;
Retomar y dar plena vigencia a los acuerdos que como garanta de la Paz en la regin se han establecido
en los Acuerdos de Paz de Esqupulas, Guatemala 1987. Lo que permiti la concrecin de esfuerzos
concertados en la construccin del Desarrollo Humano Sostenible que se sostiene en tres pilares bsicos;
Estado de Derecho, Seguridad de las Personas y sus bienes y Seguridad Regional.
El modelo de seguridad democrtica establecido en los acuerdos de Paz, al ciudadano/a en el centro del
quehacer institucional y tiene su razn de ser en el respeto, promocin y tutela de los derechos humanos.
Considera una visin comprensiva e interrelacionada de todos los aspectos del desarrollo sostenible de
Centroamrica, en sus manifestaciones polticas, econmicas, sociales, culturales y ecolgicas, as como
el respeto a la dignidad esencial del ser humano, el mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo
pleno de sus potencialidades.
Los avances en el marco de derechos de la juventud, afirma que los jvenes deben ser considerados
actores de su propio desarrollo, esto implica no solo ser considerados destinatarios de acciones sino
sujetos activos dentro de la definicin, implementacin y evaluacin de las mismas.
Existen avances significativos en el reconocimiento del estatus de la ciudadana juvenil que se viene
desarrollando a nivel de estos pases.
La juventud ha germinado como un grupo poblacional con caractersticas particulares y demandas propias,
lo que conlleva atencin a sus demandas especificas para su pleno desarrollo
Los jvenes precisan la interpretacin de su realidad social mediante un conjunto de smbolos, significados,
prcticas e imaginarios sociales, como elementos concretos que les permiten su interpretacin del mundo
y la sociedad que les rodea.
La entrada en vigencia de la Convencin Iberoamericana de los Derechos de la Juventud, que una vez
ratificada por Costa Rica6 ha permitido el logro su tan ansiada vigencia como marco normativo especifico
de los adolescentes y jvenes de Iberoamrica ha sido elemento sustantivo y determinante para la
reflexin y asuncin plena de los derechos de los jvenes.
La juventud es sujeto y titular de los derechos que se les reconoce en la Convencin de Derechos de la
Juventud y en los marcos normativos y polticos internacionales y nacionales.
Mediante este enfoque se posiciona a la persona joven como actor deliberante de la actuacin en prevencin lo que
implica una accin que permita su actuar consiente sobre los temas que aquejan su desarrollo pleno.

B.- El Modelo Ecolgico para la Prevencin Primaria de la Violencia Juvenil.

A excepcin de Nicaragua donde el Modelo Ecolgico sustenta acciones de Prevencin de Violencia Juvenil desde
el mbito de las instituciones de Gobierno, para el resto de las instituciones tanto pblicas como privadas en los
pases del Triangulo Norte, se torna un modelo terico metodolgico novedoso que se hace vital asumir como

NicaraguaopusoexcepcionesalaConvencin.ElSalvadorconsiderqueeltextodelaConvencinentraen
contradiccinensusartculos9y12coneltextoconstitucional.DelospasesdeCentroamricasolamenteCostaRica
leharatificado,yfueestaratificacin,laquepermitilaentradaenvigenciadelamisma.

37

modelo bsico para la implementacin de las estrategias de prevencin primaria de la violencia, fundamentalmente
porque este permite comprender a la persona humana inmersa en un contexto social determinado que esta
mediado por un conjunto de relaciones e interacciones sobre las que el individuo genera sus formas de socializacin
e asume y reproduce normas, valores sociales, etc. Estas interacciones se dan tanto a nivel pblico como privado y
permiten que el individuo se desarrolle como ser social, a travs de la familia, escuela, amigos/as, comunidad y
condiciones sociales, e institucionales.
Se asume por los y las participantes que este enfoque permitir potenciar el desarrollo humano de adolescentes y
jvenes, interviniendo en todos los niveles de sus espacios de socializacin desde el personal hasta el macro social,
mediante polticas pblicas, planes, programas y proyectos que contribuyan a la prevencin de la violencia con
estrategias claras de accin que se sustentan en un enfoque integral de intervencin y cuya base es la
implementacin en el plano macro-social de Polticas Pblicas de Bienestar social que se enfilen a atender la
Educacin, la recreacin, la cultura, el arte, el deporte, la empleabilidad, la participacin y organizacin ciudadana,
el fomento de los derechos humanos y la construccin de la cultura de Paz.
Y desde el nivel micro-social a travs de estrategias de Educacin para la Vida, mediante Educacin
Constructivista, la cual permita la produccin de factores protectores a nivel personal, familiar y comunitario. Se
define que el agente o la agente de prevencin que contribuye a la construccin de ese nuevo modelo de relaciones
que permiten el desarrollo humano es, el facilitador/a comunitaria.
Desde este enfoque se promociona y efectiviza el Protagonismo de adolescentes y jvenes como sujetos activos,
ciudadanos/as deliberantes de sus propios procesos de desarrollo. Se posibilita potenciar las relaciones entre todos
los agentes de liderazgo comunitario.
Los mbitos macro y micro-social se imbrican como un todo para el desarrollo del marco de relaciones que deben
llevarse adelante en materia de prevencin, bajo este modelo, la sociedad influye mediante demandas concretas
sobre las instituciones pblicas (nacionales y locales) para generar polticas pblicas que satisfagan sus
pretensiones, en ese marco de actuacin se posiciona el sujeto humano, como actor deliberante de dichas
demandas y como protagonista, receptor y gestor de las mismas. La accin macro-social mediante polticas
pblicas incide de manera directa en la comunidad, la familia, la escuela y genera un marco de relaciones que
contribuyen a reforzar los factores protectores, bien porque las polticas educativas, de seguridad ciudadana, de
habilitacin de los espacios pblicos, entre otras, se convierten en estrategias esenciales de la prevencin de la
violencia, como porqu se da un reconocimiento expreso a los derechos ciudadanos de los adolescentes y jvenes.
Se identifican dos planos de la accin de Prevencin uno que se lleva adelante desde la estructura de las
instituciones de gobierno (nacionales y municipales) y las que se ejecutan en los mbitos micro-sociales de la
familia, la escuela, la comunidad como gestores y destinatarios de las acciones estatales y privadas. Las
organizaciones privadas que ejecutan estrategias de prevencin deben articular sus propuestas al cumplimiento de
esas polticas, planes y programas, de modo que se posibilite el actuar integrado sobre la prevencin de la
violencia,
evitando
la
duplicidad
y
competencia
entre
actores.

38

LA PREVENCION DE LA VIOLENCIA JUVENIL DESDE LA PROPUESTA DEL MODELO ECOLGICO PREPARADO POR LAS MESAS DE
TRABAJO.

mbito Micro-social.

mbito Macro-social.
Instituciones Pblicas
nacionales, municipales

Familia Escuela - Comunidad

Polticas Pblicas

de Bienestar Social

SER HUMANO

Paz Social

Educacin para la vida

Factores Protectores

Desarrollo Humano
Sustentable

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C. El Modelo Bio-psicosocial.
La Prevencin Primaria de la Violencia, conlleva la incidencia en reas propias de la estructura de comportamiento
humano, siendo estas la mente y el cuerpo de la persona, el Modelo bio-sicosocial permite denotar la importancia de
la responsabilidad individual y social sobre el auto-cuidado de la salud como proceso de desarrollo a nivel integral
(fsico, psicolgico, social y trascendente).
En estos pases se han venido efectuando lneas de accin orientadas a sensibilizar acerca del cuido de la salud
fsica, psicolgica y trascendente, son diversas las experiencias que sobre este modelo se han trabajado y que se
considera deben ser retomadas en esta propuesta terico metodolgica, ya que cuentan con amplio manejo y
aplicacin y han sido validadas como exitosas en la materia de prevencin primaria de riesgos psicosociales. Se
caracterizan estas intervenciones por estar orientadas al desarrollo de habilidades para el auto-cuido, el incremento
de las artes, la cultura, el deporte, la recreacin, el uso y goce del tiempo libre, el cuido medioambiental, la aplicacin
de la ludo-pedagoga, y metodologas alternativas de fortalecimiento de las capacidades fsicas y mentales.
En general se busca el desarrollo y consolidacin de factores protectores; que son definidos como aquellos
mecanismos que hacen a las personas menos vulnerables a la influencia de los factores de riesgo, produciendo
competencias y habilidades que permitan enfrentar las acciones negativas asociados a otros factores.
Se identifican entre estos factores de proteccin los fuertes vnculos y lazos familiares, tener modelos afectivos
saludables en el entorno y contar con una adecuada autoestima.
El eje de la estrategia preventiva desde la lgica de nuestros entrevistados en tanto que la accin institucional
mediante la gestin de las polticas pblicas produzca resistencias que faciliten el cambio de los factores de riesgo,
como el hecho de haber nacido en una familia determinada o en un medio con pocas alternativas.

5.3.5. Los Factores de Proteccin.

Los factores de proteccin estn relacionados a identificar las habilidades con que contamos, tener confianza en
una/o misma/o, construir y participar en redes de apoyo y relaciones significativas-afectivas, promover intereses
culturales, sociales, el desarrollo emocional, la posibilidad de tener valores positivos y claros y tomar decisiones
adecuadas para el auto-cuidado, o contar con proyectos de vida positivos y realistas. La consolidacin de estos
factores es una de las principales estrategias en prevencin que desarrollan las organizaciones de sociedad civil con
las cuales se ha trabajo esta investigacin. No menos importante es la accin gubernamental en la materia, sin
embargo el estado adems cumplimenta su accin con las estrategias de control de los factores de riesgo muchas
veces mediante la implementacin de leyes, o de acciones de carcter coercitivo.
- El impulso de los factores de proteccin:
Se considera que los factores de proteccin al desarrollarse nos llevan a formar personas autnomas, responsables,
capaces de ser protagonistas de su propia historia y vida; en definitiva felices y contribuyendo a la construccin de
una sociedad ms humana. Suelen trabajarse en niveles; Individual; familiar, comunitario, escolar.
Esta clasificacin suele a su vez para fines metodolgicos y prcticos desagregarse;

Individuales
Cognitivos :

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Emocionales :
Sociales :

mbito familiar.
Fuertes vnculos y lazos familiares.
Modelos afectivos saludables que establezcan un clima de valoracin y seguridad que
fomente la construccin de una adecuada autoestima.
Desarrollo de estilos educativos adecuados para mejorar el autocontrol y las relaciones
interpersonales basadas en el buen trato.
Modelos de conducta adecuados y coherentes.
Desarrollo de habilidades para la toma de decisiones, sentido crtico y criterio propio en la
vida cotidiana de la familia.
mbito escolar.
Favorecer el desarrollo afectivo:
Favorecer el desarrollo cognitivo:
Favorecer el desarrollo social:
mbito comunitario.
Construir y participar en redes de apoyo.
Promover intereses culturales y sociales.
Promover la participacin comunitaria para desarrollar habilidades sociales y actitudes prosociales.

VI.- METODOLOGIA PARA EL TRABAJO EN PREVENCIN: LA PROPUESTA

La prevencin primaria debera ser el centro de nuestro quehacer, sin embargo esto se ve limitado
por condiciones que se presentan en nuestro accionar y que tienen que ver con la disponibilidad de
recursos, el contexto donde intervenimos con nuestro quehacer, y los grupos metas a los que
dirigimos nuestras actividades. No es lo mismo, prevenir en una poblacin donde la violencia no ha
copado el accionar social, que en una comunidad donde prima, pandillas, maras, narcotrfico,
delincuencia comn, donde el diario vivir es violencia, sociedades donde se tienen condiciones de
violencia de pases en guerra, sin que la haya. Nosotros realizamos actividades, pero la accin clara
de prevencin como estrategia con una metodologa precisa, esta mediada por condiciones concretas
que nos desbordan, y que muchas veces son de carcter material. Sin embargo estamos claros/as
que prevenir debera ser nuestro quehacer, pero muchas veces carecemos an de las precisiones
tcnico procedimentales y tericas para su implementacin. Actor gubernamental Guatemala.

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Otra de las categoras de investigacin estuvo relacionada con las metodologas de trabajo en prevencin; partiendo
de la premisa que no puede haber teora sin prctica que la valide.
Algunos aspectos destacables en este acpite estn referidos al hecho de que en los pases de la regin
centroamericana sujetos de esta investigacin existen programas de accin en Prevencin de violencia dirigidos
hacia adolescentes y jvenes que contienen metodologas claras de aplicacin. Sin embargo desde la discusin en
comn y basndonos en el modelo propuesto por la FAD se ha llegado a establecer lo que a continuacin
presentamos como la propuesta a seguir y que parte de los siguientes elementos que la caracterizan.
La Prevencin Primaria de la Violencia Juvenil debe ser una metodologa flexible que se ajuste a las
caractersticas y realidades de la poblacin, los recursos y contexto donde se implemente.
Al partir de la premisa que la prevencin es una actividad consiente esta debe estar debidamente
estructurada, planificada, con objetivos y procedimientos claros de trabajo.
Si la prevencin primaria para los pases de la regin del Tringulo Norte de Centroamrica es entendida
como prevencin social donde las determinantes de actuacin estn dadas en los planos macroinstitucionales y micro-sociales, las vertientes metodolgicas del quehacer en prevencin deben apuntalar a
atender ambos aspectos.
La prevencin primaria de la violencia juvenil debe iniciarse desde la infancia.
Los roles de los actores institucionales pblicos y privados en materia de prevencin primaria de la violencia
juvenil, son complementarios entre s.
Los elementos esenciales de la Estrategia en Prevencin Primaria de la Violencia Juvenil esta gestada sobre
la base de la educacin preventiva como una propuesta que se geste desde las polticas pblicas y se
consolida e implementa en el individuo, la escuela y la comunidad.
La prevencin educativa base de la Prevencin Primaria se complementa de otras estrategias no menos
determinantes en el quehacer en prevencin tales como la organizacin comunitaria, la incidencia poltica,
la promocin de los derechos humanos.
Generar factores protectores desde estrategias educativas conlleva a generar competencias para enfrentar
los riesgos en la prevencin de la violencia.
El trabajo de prevencin primaria de la violencia juvenil debe prever la aplicacin de metodologas entre pares
o iguales, sin que ello implique la exclusin del facilitador del trabajo en prevencin.
Las metodologas de trabajo con jvenes para la prevencin primaria de la violencia juvenil, parte de la
existencia de un facilitador/a del trabajo en prevencin.

Las metodologas de Prevencin basadas en la reaccin han sido la estrategia seguida casi de manera general
para dar respuesta al fenmeno de la violencia juvenil, esto nos ha demostrado que hemos actuado equvocamente,
que hemos invertido, tiempo, recursos, y que nuestras acciones poco impacto han tenido sobre una realidad social
cada da ms aguda. La prevencin primaria efectivamente debe ser el factor principal de nuestras intervenciones
para evitar el relevo generacional de la violencia, con estrategias graduales, integrales, flexibles, e integradas.
Director del Instituto de Prevencin de Violencia de Honduras.

42

6.1. Las Estrategias de trabajo definidas para llevar adelante la Prevencin Primaria de la Violencia Juvenil
en Centroamrica.
-Primero partir de organizar planes claros de trabajo sustentados en las caractersticas metodolgicas y
marcos tericos definidos.
-Los planes de trabajo deben establecer la incidencia que cada actor tanto pblico como privado tendr
dentro de los mismos, precisando las acciones sobre las instituciones de gobierno tanto a nivel nacional como
local, as como la articulacin y estrategias que estas organizarn con las organizaciones de sociedad civil y
comunidad.
Los mbitos de accin metodolgicos de la Prevencin Primaria de la Violencia tienen dos espacios esenciales de
actuacin, las Polticas Pblicas la Prevencin Educativa. Por lo que hace al primero este procura que nuestro
accionar en prevencin posibilite mecanismos claro de incidencia tanto a nivel local como nacional, para el desarrollo
de Polticas dirigidas al fomento de la Prevencin de Violencia a travs de la mejora de la calidad de vida de la
poblacin, de la generacin de programas de educacin para la vida que se inserten en la currcula educativa de cada
pas, del fomento de la paz y la cohesin social, la habilitacin para el goce y disfrute de los espacios pblicos, la
promocin y garanta de la seguridad ciudadana, la inclusin de los enfoques de gnero y generacional en cualquier
intervencin que se realice. Esta es una actuacin centrada en las acciones del Estado y sus instituciones
acompaadas mediante gestiones de la sociedad civil, las comunidades, y la ciudadana en general.
Se retoma taxativamente la propuesta de la FAD sobre abogar por un enfoque educativo de la prevencin,
entendiendo la educacin como un proceso intencional que pretende mejorar a las personas y a los grupos a travs
de una estrategia global e integral, y acta en todos los mbitos en los que se concreta la accin de educar: familia,
escuela y comunidad.
Las iniciativas tomadas desde la sociedad civil deben complementarse con la eficaz coordinacin e impulso de las
administraciones pblicas que desde polticas nacionales o locales se planteen objetivos como:
-Promover una conciencia social sobre la importancia de la prevencin de los comportamientos violentos,
sobre la posibilidad real de evitarlos, y sobre la importancia de que la sociedad en su conjunto sea parte activa
en su solucin.
-Articular unas lneas polticas estratgicas en materia de prevencin y apoyo a las vctimas y afectados para
disminuir los daos asociados a estos comportamientos.
-Insertar los objetivos de la prevencin de la violencia en el resto de las estrategias de polticas sociales y de
desarrollo comunitario.
-Incrementar la eficacia de la poltica normativa y de control.
-Mejorar y ampliar la formacin de los profesionales que trabajan en este campo.
-Desarrollar y mejorar la investigacin con el fin de conocer mejor las diversas variables implicadas.
-Potenciar la evaluacin sistemtica de programas y actuaciones, como instrumento que permita validar las
actividades realizadas.
-Optimizar la coordinacin y cooperacin, tanto de forma interna como entre los pases centroamericanos, as
como en el marco europeo e internacional.
A criterio de nuestros informantes las estrategias de Prevencin Primaria pueden ser:
A. La estrategia de la influencia a los gestores y receptores del plan de prevencin.

43

Basadas en Estrategias informativas y de comunicacin social, que permitan un cambio de actitudes hacia la forma
de informar as como en el contenido de la informacin que se divulga el cual debe estar orientado a prevenir
violencia no ha reproducir el discurso sobre la misma.
B. La estrategia del desarrollo personal.
Por la cual se busca consolidar los factores de proteccin a lo largo de todo el desarrollo del individuo.
C. Las estrategias de generacin de alternativas
Parece sensato pensar que para prevenir o reducir los comportamientos de riesgo como la violencia es vlido
proporcionar a los individuos "alternativas positivas", es decir, formas de obtener la gratificacin y placer deseados a
travs de actividades saludables y socialmente aceptables.
Por ello es importante:
Que las actividades que se propongan estn elegidas por los adolescentes y jvenes.
Que sean actividades se promocione el aprendizaje de algo.
Que en su organizacin y difusin participen los destinatarios.
Que sean actividades realmente preventivas y que se encuentren insertas en un programa ms amplio de
intervencin en prevencin.
D. Estrategias de Modificacin ambiental.
La modificacin ambiental no debe ser la nica estrategia de intervencin.
Los programas basados en el desarrollo de alternativas de tiempo libre tienen una efectividad muy limitada por s
mismos.
Las actividades deportivas deben conjugarse con las culturales y las de carcter social.
E. Estrategias de control.
Basadas en medidas sancionadoras y represoras, acompaadas de actuaciones educativas que promuevan la
prevencin de actividades que deterioren la convivencia social.
F. Estrategias basadas en la organizacin, movilizacin y consolidacin del liderazgo comunitario.
Permitiendo destacar el protagonismo comunitario y la consolidacin de liderazgo de la poblacin sobre sus
necesidades y demandas. Garantizando la participacin ciudadana, la consolidacin de los derechos polticos.
6.2. La prevencin: actividad consciente, actividad planificada.
Cualquier intervencin en prevencin debe estar debidamente planificada, esto implica;
Partir de un Diagnstico o lnea de base que nos describa la realidad sobre la cual vamos a intervenir
y sobre la cual necesitamos generar cambios. Esta ha sido una prctica que suele aplicarse antes de
cualquier intervencin en los proyectos que se desarrollan sobre prevencin de violencia, y se
considera una evaluacin ex ante que nos ubica descriptivamente sobre las condiciones del
fenmeno a intervenir en este caso la violencia juvenil.
Unos objetivos claros de hacia dnde encaminaremos nuestra actividad de prevencin. Como
derroteros fundamentales que dan sentido a nuestro quehacer, y que guan el rumbo de las acciones
a realizar.
Los resultados previstos a alcanzar. Prever unos resultados nos permite junto a la evaluacin ir
graduando y ajustando las estrategias de modo que se garantice el cumplimiento de los objetivos.
Los recursos para el alcance de nuestros objetivos. De manera general se considera que la
prevencin es mucho menos costosa que cualquier otra intervencin. La prevencin por ende debe

44

incorporar la dotacin de recursos para su implementacin los cuales incluyen, los recursos
materiales, los humanos, los de tiempo, los fsicos, etc.
El tiempo de duracin de nuestras acciones. Nuestras acciones en prevencin deben ser graduadas
en tiempo y forma de modo que se permita tener mayor capacidad de monitoreo y control sobre las
actividades, permitindonos el visualizar el cumplimiento y los cambios operados mediante estas.
La evaluacin constante de las actividades y de los impactos alcanzados. Fundamental en cualquier
proceso de prevencin es la evaluacin, aun cuando no es una prctica extendida, se considera
fundamental el que sea asumida por los actores de la Prevencin, y esta debe darse a todos los
niveles, ello implica evaluar desde la actividad concreta, hasta el proceso, el resultado, el impacto.
Generando con ello un cumulo de informacin que nos permita ajustar, redefinir, mejorar las acciones
que se implementan.
La Sostenibilidad de las acciones de Prevencin Primaria. No puede haber ninguna intervencin en
prevencin si la correspondiente estrategia que garantice la sostenibilidad de su continuidad por parte
de la comunidad receptora y ejecutora de la misma. Se deben por ello precisar cules son esas
estrategias que garantizan que la comunidad se empodera del proceso, lo hace suyo y lo mantiene
como prctica de vida.
La Sistematizacin de las Experiencias. Se considera determinante en cualquier intervencin social,
el hecho de poder sistematizar las prcticas realizadas, logrando con ello que las experiencias
acumuladas puedan permitirnos identificar las lecciones aprendidas que generen un nuevo
conocimiento que puede servir de horizonte, o gua a otras propuestas de trabajo. Es rescatar los
saberes acumulados en la vivencia sostenida, de modo que la memoria histrica del proceso, genere
un nuevo conocimiento mejorado, la prctica teora genera una prctica mejorada.

45

VII. ANLISIS COMPARATIVO SOBRE LOS MODELOS DE PREVENCIN ENTRE NICARAGUA

TRINGULO NORTE: GUATEMALA, EL SALVADOR, HONDURAS.

Como se ha dejado dicho a lo largo de esta investigacin existen algunas caractersticas que definen los modelos
preventivos llevados a cabo en los pases de Centroamrica en materia de atencin a la violencia, particularmente
a la violencia juvenil. La CEPAL seala que existe una diversidad de iniciativas en materia de Prevencin de
Violencia, a nivel de la regin que presenta amplia heterogeneidad en su definicin y aplicacin.
La Prevencin Primaria de la Violencia, si bien no es una estrategia preventiva que suela ser precisada o definida
como tal en algunos casos, no es menos cierta, es una iniciativa que suele ser ampliamente abordada a travs de
Estrategias de Prevencin Educativa. Sin que esto haya implicado que sean estas iniciativas las que hayan
prevalecido en el actuar preventivo.
Se destaca en el anlisis investigativo, una redefinicin en marcha acerca del proceso de prevencin de la
violencia, redefinicin que a nivel de los pases del Tringulo Norte est contribuyendo a ampliar el enfoque sobre
Prevencin Primaria. En el caso de Nicaragua se reconoce la profundizacin de enfoque preventivo primario a
nivel institucional pblico, como sustancia de las polticas de trabajo con adolescentes y jvenes. En el mbito de
las organizaciones de Sociedad Civil, muy a pesar de la amplia experiencia que algunas organizaciones
especializadas en la materia tienen, se visualiza dificultades en la implementacin de los programas por la
disminucin de la Cooperacin para financiar sus actividades.
Estos pases cuentan con instancias especializadas en el tema de Juventud, a nivel de Organizaciones de
Sociedad Civil, muchas de ellas aglutinan a un nmero considerables de instancias que se especializan en trabajo
con jvenes. Estas instancias presentan una variedad de enfoques de trabajo y de metodologas para la
intervencin en los temas que realizan. Igualmente no todas se especializan en el trabajo de prevencin en
violencia pero si en temas que inciden en la atencin de las necesidades y demandas de los adolescentes y
jvenes.
Dos aspectos medulares se reconocen en esta investigacin como ejes en proceso de debate, y anlisis en la
agenda de los actores del estudio tanto pblicos como privados, y son estos centrar el enfoque en la JUVENTUD,
y en PREVENCIN PRIMARIA DE VIOLENCIA.
Dicho lo anterior procederemos a presentar los resultados que la prctica en materia de prevencin a nivel de los
cuatro pases de Centroamrica donde se ha llevado a cabo el estudio considera.
Nicaragua inicio de manera temprana su accionar en Prevencin lo cual permite tener una mayor experiencia
sobre el quehacer de la misma, fundamentalmente el inicio de la prevencin estuvo dirigida a sembrar una Cultura
de Paz en una sociedad en y post conflicto militar. A este momento preventivo se le incorporaron elementos
importantes que complementaron las estrategias iniciales, y que estaban en referencia al fomento de los derechos
humanos. Este fue un paso determinante para la organizacin y accin posterior de las estrategias que se
implementaran. Las lgicas iniciales del discurso de Paz y de derechos de la persona humana dieron paso a
construir una visin en la poblacin que fue cediendo de la resolucin violenta del conflicto a la negociacin como
accin constante en nuestras relaciones.
Actores claves en la Prevencin de la Violencia, son las instituciones del orden pblico, las cuales por naturaleza
misma, se instituyen sobre la base de la coercin y la fuerza para imponer el imperio de la Ley. En el caso de
Nicaragua, ya entrados los aos 90 cuando el resto de los pases de la regin optaron por la implementacin de
Polticas Preventivas Reactivas o coercitivas basadas en la lgica de la mano dura, la mano sper dura, se

46

promovi la ejecucin de estrategias que se fundaran en la garantizar la Seguridad Ciudadana como

responsabilidad del Poder Ejecutivo a travs sus instituciones y entre estas la Polica Nacional

En Nicaragua en la actualidad, la labor de prevencin es rectorada por el Consejo Nacional de Convivencia y

Seguridad Ciudadana, creado mediante el Decreto 83-2004 (reformado por el Decreto 110-2007), el que tiene
como atribuciones principales Promover la participacin de la ciudadana nicaragense en los Comits de
Prevencin Social del Delito que organiza la Polica Nacional, as como los Consejos Locales de Seguridad
Ciudadana y en otras instancias de participacin comunitaria en los distintos municipios en coordinacin en asocio
con las Alcaldas Municipales respectivas, buscando la identificacin de los problemas que ocasionan inseguridad
y su correspondiente solucin. Se cuenta adems con un Comit Tcnico que operativiza las acciones de
prevencin.
Las polticas de prevencin estn orientadas a lograr la prevencin de la violencia desde un modelo de trabajo
articulado con la comunidad, mediante los denominados Comits de Prevencin Social del Delito. Este pas se
ha caracterizado por sus altos niveles de organizacin y participacin social para la resolucin de sus problemas,
ello adems se ve soportado por una legislacin que garantiza la participacin ciudadana.
En base a su Ley, la Polica Nacional ha creado un cuerpo de Polica Voluntaria, este rgano de trabajo ha
evolucionado a lo que hoy se denomina Polica Comunitaria. Evolucin que trasciende en enfoques conceptuales
e ideolgicos de actuacin y que generaran un nuevo paradigma de accin de las fuerzas policiales.
Los Comits de Prevencin Social del Delito son instancias de organizacin de las comunidades, barrios, y
asentamientos, su integracin es voluntaria y entre sus funciones tiene; la prevencin de la violencia en cada
territorio. Adems se cuenta a partir del ao 2007 que asume el actual gobierno; con un proceso ampliado de
participacin de la poblacin a travs de los denominados Gabinetes del Poder Ciudadano que en su organizacin
y estructura presentan una coordinacin de trabajo denominada Consejo de Seguridad Ciudadana, est misma
instancia cuenta con un Consejo de Niez, Adolescencia y Juventud y ambas estructuras junto a las otras catorce
instancias temticas, las que permiten una participacin masiva de las comunidades en la resolucin de sus
problemas.
Existe en el pas un fuerte componente de trabajo en materia de voluntariado social juvenil. Igualmente distintos
grupos de jvenes organizados, en estructuras partidarias, comunitarias, ambientalistas, muralistas, artistas, entre
otros. Estos espacios de organizacin sirven para la prevencin de la violencia bajo esos diversos enfoques ya
precitados.
Las polticas de mano dura no han sido elementos considerados en el quehacer de la prevencin por las entidades
gubernamentales y por la Polica Nacional en Nicaragua. La Polica Nacional juega un rol fundamental en la
previsin social del delito, mediante la Direccin de Asuntos Juveniles instancia especializada para el tema que
junto a la Direccin de Convivencia y Seguridad Ciudadana perfeccionan sus programas de prevencin de
violencia.
Elemento esencial que se reconoce por las autoridades tanto Policiales y de ONG como factor de xito en estos
modelos preventivos en Nicaragua, ha sido el considerar la sensibilizacin y concientizacin a actores policiales,
institucionales, comunitarios, sobre los derechos de adolescentes y jvenes, la deconstruccin de la violencia, el
enfoque de gnero, el enfoque generacional, la deconstruccin de las masculinidades, as como la necesidad de
construccin de una cultura de paz.
Se trabaja en ese sentido desde una labor endgena y exgena de la Prevencin, de modo tal que el operador
policial de la misma es un agente cuyo imaginario no se sustenta de manera esencial en el enfoque de coercin y
represin, antes bien, se sustenta en el acercamiento e interaccin con la comunidad que se vuelve una aliada de

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su labor. Toda esta faena requiere de continuidad y profundizacin en el fortalecimiento de ese modelo policial
que ha sido denominado; POLICIA COMUNIDAD.
Los actores de prevencin de Violencia en Nicaragua, consideran fundamental en la lgica preventiva,
contrarrestar el relevo generacional de la Violencia, mediante intervenciones que permitan trabajar de manera
integral sobre todos los miembros de la familia del actor de violencia o sujeto pasivo de la misma.
La articulacin de las estrategias, el accionar, estado, sociedad civil, rganos policiales y de administracin de
justicia se valora como esencial para la contencin y avances en la deconstruccin de la violencia. Hoy por hoy se
dice que Nicaragua es uno de los pases ms seguros de Centroamrica, y un claro ejemplo de ello, lo constituye
el hecho de que existieron en el pas en los aos 90 un total de 182 pandillas juveniles, con unos 6000 integrantes,
las cuales hoy se han reducido a 28 con un total de 1828 integrantes, en estas agrupaciones no participan mujeres
jvenes, y no han logrado a diferencia de las del resto de la regin vincularse a grupos de extorsin, narcotrfico o
crimen organizado.
Se puede apreciar de manera clara dos grandes enfoques de prevencin de la violencia juvenil: uno centrado en
la disminucin de los factores de riesgo mediante multiplicidad de acciones para su control y otro en el
fortalecimiento de los factores de proteccin y las fortalezas del adolescente. Esos modelos de prevencin se han
traducido en distintas lneas de accin mediante metodologas de trabajo que cada actor realiza.
Se debe destacar en ese marco comparativo de anlisis el hecho de que en Nicaragua:
A partir de 2001 se dejan de ejecutar los operativos policiales denominados Antipandillas. Cambiando de esa
manera el modelo de atencin de los y las jvenes en riesgo social.
Se conforman las Comisiones de Atencin a Grupos Juveniles y se realiza trabajo de sensibilizacin social.
Mediante la Disposicin No. 025/03 se crea la Direccin de Asuntos Juveniles con el propsito de definir y
promover respuestas a la Prevencin, Promocin, Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos de las Nias,
Nios, Adolescentes y Jvenes,
La Direccin de Asuntos Juveniles impulsa la Prevencin como modelo de intervencin, orientada a la disminucin
de amenazas, daos y situaciones de riesgo a nios, nias, adolecentes y jvenes.
Las caractersticas del modelo preventivo de esta Direccin se sustenta en:
Priorizar la atencin de las causas.
Atiende antes, durante y despus de la ocurrencia del fenmeno delictivo.
Trabaja con organizaciones de y para la niez, adolescencia y juventud tanto estatales como de la Sociedad
Civil.
Cumple Derechos Humanos de las y los adolescentes y jvenes.
Se fundamenta su accionar en la lgica propuesta por el Modelo Ecolgico de prevencin de la violencia.
Es un modelo proactivo
Inters supremo de la niez, adolescentes y jvenes
Se atiende a niez, adolescencia y juventud o sea desde la infancia, en funcin de prevenir el relevo
generacional de la violencia.
Busca la reinsercin de los jvenes que han cometido delitos para que tengan otras oportunidades y que se
sientan valorados.
Se antepone una cultura basada en la solucin de conflictos por la va pacifica
Prevencin social con base comunitaria

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Los dos con visin de participacin ciudadana. Participacin de nios/as, adolescentes y jvenes en la
autogestin de sus propias decisiones
Se destaca la insercin social del joven y el liderazgo policial
Se potencia los valores humanos y se apega a la legalidad, defensa del Estado de Derecho
Se desarrollan los enfoques de derechos humanos, desarrollo sostenible, justicia y la promocin de una
cultura de paz entre la juventud. Con nfasis de promocionar la educacin para la vida de los jvenes.

El Modelo Ecolgico es el centro terico metodolgico del quehacer en materia de Prevencin, y el cual es
asumido por el Consejo Nacional de Prevencin y Seguridad Ciudadana del pas.

Segn el Director Ejecutivo del Instituto Nicaragense de la Juventud, el enfoque de Prevencin de la Violencia
Juvenil se basa en la lgica de Restitucin de Derechos de los adolescentes y jvenes que han sido excluidos del
modelo econmico social neoliberal. Para ello son necesarias dos premisas bsicas; restituir el derecho a la
educacin gratuita y de calidad de todos los NNA y jvenes, lo que incluye la educacin bsica, preescolar,
primaria, secundaria y la educacin tcnica. Y la consolidacin de un modelo cultural de responsabilidad y
solidaridad humana, que de-construya el ideario individualista, conformista, consumista, violento, y de
masculinidad.
El Modelo se fundamenta en el desarrollo de la organizacin y participacin de la juventud, erigindose los
jvenes actores, artfices, responsables de su propio desarrollo y del desarrollo de nacin. El elemento esencial
del quehacer institucional son los seres humanos epicentro de su quehacer.
Las estrategias para el logro y la transformacin estructural del encuadre estigmatizante, excluyente hacia los
jvenes esta dado por un modelo sustentado en los valores de solidaridad humana, el voluntariado social, la
organizacin masiva de la juventud, participacin activa en la formacin, decisin y ejecucin de las Polticas
Pblicas de los Planes y Programas donde se aborde la situacin de las juventudes.

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Se trata de prevenir la violencia juvenil mediante la inclusin de grandes sectores de jvenes representativos del
pas, como los jvenes de las comunidades originarias, las juventudes afro-descendientes, las juventudes con
opciones sexuales distintas, las mujeres jvenes, las mujeres y hombres jvenes rurales. Se busca reconstruir el
imaginario colectivo estigmatizante hacia los jvenes, mediante un proceso que promueva el reconocimiento y
respeto a las juventudes como ciudadanos/as sujetos de derechos y actores protagnicos de desarrollo. En estas
lneas de accin se trabaja con los medios de comunicacin como instrumentos esenciales en la creacin y
reproduccin de la cultura y los smbolos y significados sociales.
El Instituto de la Juventud en este modelo de Prevencin no se ve como un hacedor de acciones, sino un
facilitador de procesos, que asume junto a las juventudes la organizacin y liderazgo territorial, la planificacin y
organizacin de las acciones de prevencin, la ejecucin de las actividades preventivas mediante la creatividad y
dinamismo juvenil, potenciando las energas de las juventudes en funcin de volverse gestores de su propio
desarrollo.
Se trabaja mediante un modelo integrado (esto implica que la ejecucin de las acciones que se llevan a cabo por
cada rgano institucional encargado de tal funcin a su vez irradia el accionar del resto de miembros de la red
que articula el trabajo), integral en tanto se sustenta en la atencin sistmica de todos y cada uno de los mbitos
y factores que inciden en la violencia juvenil. Se busca la transformacin estructural del sistema excluyente y
estigmatizante que posiciona a los adolescentes y jvenes como grupos de riesgo social, la construccin de un
nuevo modelo de cohesin social que realmente sustente la democracia directa.
Todo este modelo preventivo se basa en la optimizacin de los recursos tanto humanos como materiales, la
ejecucin ordenada de las tareas y actividades coherentes, la evaluacin sistemtica de las acciones, la
sistematizacin de las experiencias, la transferencia de las experiencias exitosas.
Las lneas de accin Preventiva se efectan desde la lgica de promover el voluntariado social destacndose en
ello el protagonismo de adolescentes y jvenes; mediante algunas estrategias como;
-Formacin de Brigadas de Voluntarios/as Sociales. (Alfabetizadores/as, brigadistas de salud,
Constructores del Futuro Herederos de la Paz (reconstruyen escuelas y canchas para el pueblo,
Brigadistas Ecolgicos entre otros).
-Formacin de Movimientos Artsticos y Culturales (Movimiento Muralista Leonel Rugama, Grupo
Guardabarranco).
-Formacin de la Promotora Social Voluntaria. (Jvenes organizados a nivel nacional para la promocin
de valores pro sociales, en la familia, en la comunidad, todo en el marco de generar nuevas formas de
convivencia familiar, comunitaria, escolar).
-Educacin y formacin en habilidades para la vida, el desarrollo personal y las relaciones interpersonales.
Todo mediante tcnicas de Educacin de Joven a joven, con metodologas de educacin no formal.
-El Programa de Atencin y Prevencin de la Violencia que se lleva en articulacin con la Direccin de
Asuntos Juveniles de la Polica Nacional, el Ministerio de la Familia, el Ministerio de Educacin y el
Instituto Nacional Tecnolgico INATEC; promueve la integracin social, educativa, laboral de los jvenes
en riesgo. Impulsa procesos educativos integrales con adolescentes y jvenes de barrios populares. Se
trabaja mediante el modelo de Comits de Prevencin Social del Delito.
-Las metodologas de Prevencin incluyen lgicas de atencin integrales, como la habilitacin laboral, el
emprendidurismo juvenil, la formacin de habilidades para la vida, la estrategia es ir en varios sentidos
sobre un mismo sujeto/a de modo que se logre generar una multiplicidad de oportunidades para el mismo.
Desde el Ministerio de la Familia, se trabaja en la prevencin de la violencia juvenil en el Modelo de Restitucin
de Derechos, en este caso particularmente de las personas adolecentes y jvenes y de las familias en situacin de
riesgo social, la que se define como el grupo familiar de cualquier ndole, extendido, nuclear, monoparental que
experimenta situaciones de desestructuracin, trabajo infantil, violencia intrafamiliar, abandono, migracin, entre
otros.

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En el mbito de ejecucin de las acciones del Programa al Ministerio le corresponde la formacin de grupos de
padres en valores familiares, personales, interpersonales e individuales. En lo que antes se denomin: Escuelas
de Familia.
El eje central de la estrategia, es evitar el relevo generacional e inter-generacional de la violencia, y se enfoca en
la ejecucin de ocho mdulos de capacitacin a referentes familiares de los adolescentes y jvenes detectados en
condicin de riesgo social por el programa mediante el diagnstico institucional llevado a cabo como fase inicial de
todo el proceso.
En general mediante el diagnstico se identifican esencialmente dos grandes grupos de beneficiarios: Jvenes
en grupo de riesgo social y jvenes en pandillas.
La estrategia de capacitacin a referentes familiares se ha convertido en una Normativa Nacional de Prevencin
de Riesgos y se aplica a travs del tendido institucional nacional que se estructura por Delegaciones Territoriales,
Distritales, y de ah se deriva a Consejeros Familiares, y/o Promotores Familiares, que son los referentes
comunitarios que se encargan de llevarla a cabo como parte de un trabajo voluntario. Todo ello previa preparacin
para la realizacin de su quehacer.
Todas estas acciones estn debidamente articuladas a travs de las ocho instituciones conectoras, que generan
una red de accin sobre el tema.
El Ministerio de Educacin ha sido una de las instituciones con una fuerte transformacin en sus estrategias de
trabajo en Prevencin de lo que ellos denominan Riesgos Psicosociales para prevenir la Violencia, estas
estrategias articuladas a la restitucin del derecho a la educacin gratuita y de calidad. Lo que ha posibilitado el
regreso a la escuela de miles de NNA que por la privatizacin educativa denominada en el periodo neoliberal
autonoma escolar haban sido expulsados.
Se incluye una transformacin curricular que conlleva una perspectiva de educacin para la vida,
sustentada en cuatro pilares bsicos; que son los objetivos prioritarios de la escuela del futuro. Segn lo afirma
la Comisin Internacional de la UNESCO, Delors J. (1996): aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir
con los dems y aprender a ser:
Las principales polticas pblicas educativas, orientadas a la prevencin de riesgos son:
Ms EducacinErradicacin del Analfabetismo; Todos los Nios, Nias y Jvenes en la Escuela
Mejor EducacinMejor Currculum, Mejores Maestros, Mejores Estudiantes, Mejores Escuelas.
Otra EducacinMoralizacin y rescate de la Escuela Pblica.
Gestin Educativa Participativa y DescentralizadaLa Educacin como tarea de todos y todas.
Todas las EducacionesEducacin con Enfoque Sistmico e Integral.
El enfoque que sustenta la prevencin de riesgos psicosociales a nivel de la escuela est dado por un nuevo
currculo escolar donde la educacin se lleve adelante mediante metodologa constructivista, que de pie a una
educacin horizontal, humanista, participativa.
El segundo elemento es la formacin de Consejeras/os Escolares que estn debidamente preparados para
atender a los y las estudiantes en sus problemticas particulares pero sobre todo en el desarrollo de su
personalidad y de sus relaciones interpersonales. Este cuerpo de especialistas, todos docentes de amplia
experiencia, se encargan adems de llevar adelante el Programa Escuela para Padres, Madres y Referentes
familiares.
Un tercer componente es el Programa para el fomento de nuevos valores en NNA, el que implica que cada mes,
en todos los centros escolares del pas se trabaja en la difusin, implicacin, sensibilizacin y asuncin de un valor
humano fundamental.
Las Organizaciones de la Sociedad Civil trabajan en articulacin y complementariedad las estrategias
preventivas que se desarrollan desde el mbito gubernamental y son estas organizaciones parte integrantes del
Comit Nacional de Prevencin Social del Delito.

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Son acciones esenciales del quehacer de estas organizaciones sociales, el fomento de iniciativas dirigidas a la
atencin de los factores de riesgo relacionados con la violencia, mediante acciones de prevencin del trabajo
infantil, ampliar el modelo de prevencin primaria de atencin de la violencia sustentado en la promocin de
valores pro-sociales desde los primeros aos de vida, la prevencin es atendida desde todos los mbitos de
socializacin del menor, la familia, la escuela y la comunidad. Se busca potenciar el uso del tiempo libre de los
nios y jvenes integrados.
Desarrollan programas de protagonismo infantil, de niez y adolescencia, desde este ltimo se ha logrado generar
conciencia en los tomadores de decisiones a nivel local en funcin de la concrecin de agendas que tomen en
cuenta las necesidades especificas de la niez y adolescencia en condiciones de exclusin y riesgo.
Todas estas intervenciones se complementan con Programas Ludo-educativos que consienten formar nuevas
habilidades de recreacin uso y goce sano del ocio y el tiempo libre contribuyendo a la recuperacin de los
espacios pblicos por parte de los nios, nias, adolescentes y jvenes y el desarrollo del arte urbano.
Adems se realizan acciones de atencin y reparacin de daos a nias vctimas de violencia sexual, explotacin
sexual comercial, violencia intrafamiliar y domstica.
Se fomenta por parte de estas organizaciones el abordaje de las relaciones autoritarias en la familia, la escuela y
la comunidad, se parte de entender la violencia como un sistema, en el cual estn vinculadas todas las formas de
agresin intrafamiliar, fsica, psicolgica, sexual y patrimonial, la violencia social o delincuencial, e incluso la
violencia poltica e institucional, en el contexto de un modelo de sociedad patriarcal y autoritaria.
Se considera que la violencia expresa la incapacidad de resolver los conflictos que la persona tiene consigo misma
y con los dems, situacin que se refleja y es alimentada por un modelo de relaciones familiares y sociales
violentos, en el cual se combinan aspectos psicolgicos, socioeconmicos y culturales, que se van perpetuando
de generacin en generacin.
Se promueve el desarrollo de una cultura de paz y la formacin de nuevas mentalidades que contribuyan a la
resolucin de conflictos, con nfasis en los grupos juveniles que actan de manera violenta.
Impulsa los valores democrticos en espacios como la familia, la escuela, la comunidad, mediante la combinacin
de acciones psicosociales, la intervencin directa en las comunidades, la capacitacin a multiplicadores y la labor
de incidencia en los medios de comunicacin.
Se sustenta para la ejecucin del modelo preventivo, en el trabajo en redes de prevencin de violencia, formadas
por las organizaciones que desarrollan la estrategia, as como por organizaciones aliadas, las comunidades, las
familias, y los y las jvenes sobrevivientes de violencia, los multiplicadores de prevencin que pertenecen a
escuelas, medios de comunicacin, Polica Nacional, organismos de gobierno y no gubernamentales, los
gobiernos locales.
Se sustenta el enfoque preventivo de las organizaciones en la transformacin de las mentalidades autoritarias,
excluyentes y competitivas para dar lugar a una nueva manera de pensar y vivir las relaciones humanas, que
garantice el respeto a la equidad entro los miembros de la familia y la existencia de un ambiente de respeto a sus
derechos humanos.
El machismo como expresin del patriarcado es la base de la violencia, y la desestructuracin de estos antivalores
y relaciones autoritarias es esencial para crear condiciones de paz. Por ello es fundamental incluir contenidos en la
educacin que permitan a los NN construir nuevas relaciones de gnero desde la familia y la escuela.
El machismo no debe interpretarse como un problema ocasionado por los hombres contra las mujeres, sino como
la expresin de una cultura, un sistema de ideas y creencias que presiona a los humanos a cumplir roles de
gnero especialmente dainos para la autoestima y el desarrollo humano, tanto de los hombres como de las
mujeres, en tanto promueven el abuso de poder y la violencia.
Se debe desarrollar una masculinidad libre de violencia, a la vez que evitamos que las mujeres, asuman como
propios comportamientos patriarcales. Los cambios de gnero no deben ser vistos estrechamente como cambios

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en las relaciones de poder, sino ms bien como una transformacin desde la cultura del poder hacia una cultura
de la equidad y la integracin humana.
La propuesta es transitar desde un tipo de sociedad enferma por la extendida prctica de la violencia en la vida
privada y pblica, hacia sociedades espiritualmente enriquecidas por la capacidad de dar y recibir amor. Se
propone transitar del predominio de lo racional y agresivo y del imperio del poder y la exclusin hacia el
entendimiento, la solidaridad y la cohesin humana.
Desde estas organizaciones se considera que en la delincuencia juvenil convergen la crisis del paradigma
machista ocasionado por el desempleo, el impacto emocional negativo que viven de la violencia intrafamiliar y el
enojo por la exclusin social que sufren amplios sectores de la juventud.
Los modelos de crianza violentos y el abandono paterno son una constante en la familia de los jvenes que
integran en pandillas.
La polarizacin social, la estigmatizacin de los jvenes en la familia, las calles, los medios de comunicacin, la
represin policial y las tendencias a criminalizar la pobreza, son alicientes para la violencia juvenil.
De las lneas de Accin del Modelo de Prevencin de estas organizaciones se destaca la ejecucin de;
Diagnstico territorial de los barrios y comunidades, donde se trabaja.
Acciones de Coordinacin entre las instituciones que trabajan en Prevencin.
Elaboracin de metodologa para el monitoreo, anlisis y sistematizacin de las acciones realizadas.
La creacin de grupos de Autoayuda.
La capacitacin y el seguimiento a promotores territoriales que consolidad la red de prevencin.
La identificacin de los patrones de gnero que conducen a la discriminacin y a la violencia sexual.
Impacto de los patrones de gnero en las relaciones familiares, no slo entre hombres y mujeres, sino entre
los mismos hombres y entre las mujeres.
Identificacin de patrones culturales y de educacin que conducen a la violencia generacional. La relacin
existente entre el adultismo y la cultura del autoritarismo en la sociedad.
Identificacin de las causas y caractersticas de los conflictos, desarrollo de la capacidad para negociar
conflictos en el seno de la familia y de la comunidad (pandillas juveniles).
Educar para una cultura de paz.
Suele trabajarse mediante programas de Mediacin y Educacin No formal para Jvenes y Adolecentes
en Alto Riesgo Social.
Una de las estrategias novedosas ha sido la implementacin del Programa diga No a la Violencia que produce el
proyecto de las Asociaciones de Vecinos fomentando con este la participacin ciudadana de los habitantes de los
barrios marginados y ms vulnerables de la ciudad capital, de manera que se apropien de herramientas que les
ayuden a dar solucin a los conflictos comunitarios.
Las Asociaciones de Vecinos estn coordinadas por Juntas Directivas, electas por la misma comunidad en cada
barrio y conformadas por los lderes naturales. Las mismas cuentan con el acompaamiento de la Polica Nacional
de cada distrito.
Empoderar a la comunidad organizada en los barrios del pas, en la solucin activa y propositiva de los problemas
de los jvenes y adolecentes en alto riesgo social as como promover y establecer una mejor relacin ComunidadPolica Nacional-Alcalda y otras instituciones gubernamentales para buscar soluciones conjuntas a los problemas
de la comunidad se ha convertido en el centro de las iniciativas del trabajo preventivo.
Los Pases del Tringulo Norte.
En el caso de los pases del Triangulo Norte, Guatemala, El Salvador, Honduras; La prevencin primaria de la
violencia es un enfoque de trabajo de aplicacin reciente en cuanto a los tiempos de implementacin se refiere, se
denota mucha ms experiencia en las metodologas de prevencin secundarias y terciarias.

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Se considera por parte de nuestros informantes que en estos pases logra colocar en la agenda pblica el tema de
la prevencin de la violencia hasta mediados de la dcada de los noventa y este posicionamiento fue de cara a
responder con acciones coercitivas. Se considera que las Polticas de Prevencin implementadas en estos pases
han respondido a criterios de sociedades estructuradas sobre lgicas de poder autoritario, jerrquico, represivas,
cuya base est en instituciones cuyo origen han sido dictaduras militares o bien gobiernos altamente represivos.
Sociedades que devienen de conflictos blicos internos y con poblaciones altamente confrontadas y reprimidas.
Conflictos que se resolvieron de manera distinta entre Nicaragua y el resto de pases, lo que muchas veces es
considerado como base de esas diferencia que Nicaragua experimente en materia de Seguridad Ciudadana y en
Modelos de Prevencin. Estas diferencias segn los que las sostienen, permitieron a Nicaragua derrocar a una
dictadura, dar pie a la instauracin de cuerpos de Polica y Ejrcito surgidos del pueblo, con dirigencia joven a su
cabeza en el momento de su instauracin, unas entidades con una nueva visin sobre su quehacer que sustitua
la lgica represiva en su accionar como eje esencial de la misma y que daba pie al establecimiento de relaciones
de acercamiento continuo con la comunidad. Adems este proceso de salida al conflicto armado, igualmente dio
paso a la masificacin de los procesos organizativos y de movilizacin de las comunidades entre ellos los
adolescentes y jvenes, as como a la implosin de una considerable cantidad de ONG que asumieron y
abanderaron luchas sobre temas que hasta ese momento venan siendo relegados, como lo eran el tema de
derechos humanos, negociacin y resolucin alternativa de conflictos, los temas de gnero, la construccin de
ciudadana, el fomento de la Cultura de Paz. A diferencia en el resto de los pases de la regin, las fuerzas
militares mantuvieron su estabilidad, en sus lgicas de abordaje de los conflictos con muy leves cambios sobre la
consideracin a los mismos, la ciudadana no logro copar los espacios de participacin ciudadana, antes bien
despus de la superacin de las acciones blicas se volvi hacia sus procesos particulares, desmovilizndose
grandes grupos de ciudadanos entre ellos los jvenes que eran actores esenciales de demandas de sus
comunidades.
Histricamente han predominado las lgicas culturales patriarcales, jerrquicas, autoritarias, masculinas,
sociedades excluyentes con fuertes discursos adultocntrico, lo que presentan un ambiente propicio para el
desarrollo de la violencia. Esto no es menos cierto para Nicaragua, sin embargo el abordaje de la violencia de
gnero desde las instituciones policiales, judiciales, y comunitarias ha sido determinante para el cambio de
paradigmas en agentes claves de la prevencin de violencia.
De lo anterior se desprende que mediante diferentes lneas de accin dirigidas a reducir la Violencia juvenil, y las
iniciativas a nivel de los pases del Tringulo Norte de la regin centroamericana se presentan bastante
heterogneas. Nos encontramos instituciones de gobierno realizando estrategias propias y por otro a las
organizaciones de sociedad civil, destaca una escasa articulacin interinstitucional o multisectorial de las
intervenciones. Muy pocas veces se visualiza un proceso de prevencin que logre articular los enfoques y logre
dirigirlos a una meta comn de trabajo a diferencia de Nicaragua donde incluso se ha creado como se dejo
reflejado una instancia nacional especializada sobre la materia, en la que confluyen adems las organizaciones de
la sociedad civil, entre estas las iglesias que han sido claves en muchos de estos procesos de prevencin, as
como los Gobiernos Locales, lo que destaca un trabajo articulado a varios niveles, desde el comunitario, municipal,
hasta el nacional.
En el caso de la experiencia que est desarrollando INTERPEACE POLJUVE, podra afirmarse es un espacio
que est contribuyendo a esa lgica de articulacin del trabajo en Prevencin, no obstante en Honduras esto ha
quedado trastocado por la situacin particular que por el Golpe de Estado se vivi en aquel pas y por la
profundizacin de la represin, lo que se afirma incluye a las organizaciones no gubernamentales.
En Honduras en la bsqueda de mejorar los enfoques aislados de trabajo, se est haciendo un esfuerzo desde el
Programa Nacional de Prevencin PNP, mediante el cual se busca fortalecer las competencias de las instituciones
que trabajan a favor de la prevencin, rehabilitacin y reinsercin de personas en riesgo social, todo ello de una
estrategia denominada Estrategia de Inclusin Social.

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Algunos avances en esta estrategia destacan la elaboracin de la propuesta de Poltica Pblica en el campo de la
prevencin, rehabilitacin, reinsercin y comunicacin social. La formulacin del Proyecto de Reglamento de la
Ley del Programa Nacional de Prevencin, y de manera particular la Integracin de la Alianza Inter-agencial e
Inter-institucional a favor de la Infancia, adolescencia y Juventud, donde se busca la articulacin estratgica de los
sectores pblicos y privados en acciones conjuntas de prevencin de la violencia a todos sus niveles.
Algunas iniciativas en prevencin de carcter nacional se llevan a cabo desde la Secretara de Seguridad, a travs
de la Divisin de Prevencin contra las Drogas (Programa DARE) y la Divisin de Prevencin contra las Maras
(Programa EREM). Esta instancia realiza una labor educativa entre la poblacin escolar de primaria y secundaria,
padres y madres de familia, y personal docente. La actividad est a cargo de policas entrenados para informar a
la juventud escolar y a quienes trabajan con sta sobre los efectos perniciosos de las pandillas y las drogas.
Considera su fortaleza el nfasis educativo de la propuesta; y desde sus actores se sealan como debilidades la
falta de seguimiento al proceso y que stos no se dirigen a la poblacin juvenil a lo cual ellos definen como grupo
en riesgo-, pues aunque esta sealado como grupo meta los adolescentes en educacin secundaria, estos no
estn siendo atendidos, otro aspecto que se visualiza como una debilidad lo constituye el hecho de que aun a
pesar de ser un programa nacional, no abarca la totalidad de las escuelas.

Algunas experiencias de Prevencin de carcter regional, estn centradas en la dotacin de infraestructura para
los municipios de la zona metropolitana. Interesantemente esta iniciativa tiene como nfasis dotar de servicios
materiales comunitarios algunas reas pblicas municipales, siendo el primer proyecto de esa magnitud que
aborda preventivamente la violencia social desde la posibilidad de que los ciudadanos/as jvenes y adolescentes
puedan recrearse de manera segura en espacios pblicos habilitados a tal fin. Se aduce que este proyecto no
logra los objetivos previstos en tanto no se acompaa de acciones de sensibilizacin hacia las comunidades para
apropiarse del espacio pblico habilitado lo que termina siendo usado para actividades propias de grupos en
conflicto.
A nivel de la Secretara de Educacin en conjunto con el Programa de Armas Pequeas, Seguridad y Justicia del
PNUD, implementa a nivel de algunos distritos escolares de la ciudad de Tegucigalpa una estrategia de
prevencin educativa orientada a la prevencin sobre el uso de armas.
Otras organizaciones de la Sociedad Civil hacen un trabajo de prevencin de la violencia, con poblacin infantojuvenil en potencial riesgo de pertenecer a agrupaciones pandilleras o desarrollar conductas trasgresoras de la ley,
mediante procesos educativos, organizativos, ocupacionales, recreativos y espirituales. Realizan su trabajo,
generalmente, en el nivel comunitario, organizando grupos infantiles y juveniles con los que llevan a cabo
actividades diversas. Estas organizaciones sealan que sus dificultades para efectuar la labor de prevencin estn
en el escaso trabajo en redes, en la necesidad de articular con las instituciones pblicas, en la dependencia de la
Cooperacin Internacional para dotarse de recursos, y en el escaso empoderamiento comunitario sobre las
acciones de modo tal que se garantice la sostenibilidad de las mismas.

Cabe destacar que el Gobierno a travs del Programa de Prevencin del Consumo de Drogas del Instituto
Hondureo para la Prevencin del Alcoholismo, Drogadiccin y Farmacodependencia, tiene una Lnea de
Accin en Prevencin a partir de su departamento de Educacin el que realiza fundamentalmente tareas de
prevencin primaria de farmacodependencia para lo cual se encarga de organizar, planificar y ejecutar programas
preventivos-educativos en escuelas, colegios, universidades, con personal de instituciones de carcter social y
pblico en general. Se promueven mediante su acciones la promocin de estilos de vida saludables, abordando
temas, sobre autoestima, uso del tiempo libre, comunicacin, resolucin de conflictos, toma de decisiones,
asertividad, anlisis de publicidad, presin de grupo, la amistad, prevencin de drogas. La metodologa utilizada es
participativa, experiencia de aprendizaje que considera al ser humano como una totalidad en donde todos los
procesos que se llevan a cabo implican un trabajo grupal, donde ellas y ellas estn dispuestos a aprender
haciendo.

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Al igual que el resto de los pases de la regin el Instituto para la Prevencin del Alcoholismo, Drogadiccin y
Frmaco-dependencia presenta dificultades presupuestarias, ya que estas instituciones suelen ser instancias
autnomas cuyos presupuestos va aportes estatales son reducidos, se aduce que esto es una limitante sentida
para su quehacer.
Honduras tiene 110 programas municipales autnomos, para la prevencin de la violencia, estos procuran aprobar
y poner en vigencia polticas pblicas locales a favor de la niez, adolescencia y juventud, estos programas se
trabajan bajo la lgica de la prevencin comunitaria, y procuran lograr un efecto multiplicador de las prcticas
implementadas, buscando el empoderamiento de las comunidades en la autogestin de sus problemticas. Se
considera que es un programa con una misin y visin necesaria, que an no logra su pleno funcionamiento en
algunos municipios, esto debido a la falta de recursos u de inters poltico para ponerse su profundizacin.
Se cuenta adems con el Programa de Intervencin y Proteccin Social, este tiene como objetivo, Proteger y
restituir los derechos de los nios y nias, cuya vida o integridad personal se encuentra en peligro, bajo un
enfoque centrado en los derechos humanos para el logro de su reintegracin familiar y social. Se establecen
entre los objetivos de este Programa; garantizar al nio, nia y adolescente el derecho a la vida y a la
supervivencia, mediante la implementacin de programas de higiene personal, salud, cuidado y conservacin del
entorno. Garantizar el derecho al desarrollo, a travs de la implementacin de programas formativos, en el rea
espiritual, social, cultural, cvica, recreativa, acadmica y psicoteraputica; asegurando su vinculacin directa a la
red familiar y comunitaria. Garantizar el derecho a la proteccin mediante la implementacin de un programa de
formacin ciudadana que le permita el conocimiento de sus derechos y deberes, el respeto a la autoridad legtima,
a la ley, a la cultura, a la historia Hondurea y a los smbolos patrios y a que se le reconozcan efectivamente por
parte de la sociedad todos los derechos proclamados en la Constitucin. Garantizar el derecho a la participacin
posibilitando el desarrollo de prcticas democrticas que le vinculen en la toma de decisiones, que le permitan
opinar libremente y que le involucren activamente en la planeacin y ejecucin de actividades propias de su
proceso de desarrollo humano, relacionndolo de manera efectiva con las diferentes redes sociales existentes en
la comunidad.
A nivel de las Organizaciones de Sociedad Civil encontramos una diversidad de iniciativas de mltiples
caractersticas, desde las que desarrollan programas de prevencin primaria, hasta aquellas que profundizan en
otros niveles de la misma. A nivel de prevencin primaria tenemos experiencias giran alrededor de procesos de
educacin preventiva, habilitacin laboral, organizacin juvenil, el desarrollo de las artes, los deportes, la cultura y
las actividades ldicas.
Algunos aspectos que destacan de los mecanismos de trabajo en prevencin efectuados desde las
organizaciones de la sociedad civil, se centran; en la necesidad de trabajar de manera articulada como sociedad
civil estado, mejorar la apropiacin de enfoques terico metodolgicos para la prevencin de la violencia juvenil,
asumir el enfoque de seguridad humana, como el concepto bsico de sus intervenciones en materia de juventud,
propiciar que adolescentes y jvenes sean verdaderos artfices de sus prcticas de prevencin de violencia,
superar las intervenciones asistencialistas que prevalecen en la mayora de las propuestas que se ejecutan desde
las instituciones del estado y de las mismas organizaciones de la sociedad civil.
La CEPAL sobre polticas y programas de control y prevencin de la violencia juvenil de manera general, sugiere
la coexistencia y competencia de diversos enfoques vinculados al papel y las necesidades del sujeto joven. Por
tanto, es importante que las polticas hacia los jvenes tengan un enfoque integral.
Los niveles de la administracin pblica encargados de poner en prctica las medidas vinculadas a la juventud
difieren en cuanto a su dependencia institucional y existen divergencias con relacin al tipo de gestin que realizan
los organismos oficiales cuya labor se orienta a la juventud en cada pas. Dos elemento se presentan necesarios
en las polticas dirigidas a la juventud: el abordaje integral por parte de las instituciones gubernamentales y las

56

polticas que respalden y articulen las iniciativas provenientes de instituciones gubernamentales y no

gubernamentales.
En forma anloga, en los ltimos aos la regin ha impulsado un enfoque de poltica de mano dura y sper dura
para hacer frente a los problemas de violencia juvenil, ya sea vinculada al narcotrfico, las pandillas o maras, o a
la delincuencia comn. Algunos ejemplos claros de este enfoque son la disminucin de la edad de condena o
imputabilidad penal en muchos pases de la regin, la persecucin policial de grupos juveniles, su represin previa
a todo acceso a la justicia y las legislaciones excepcionales de represin juvenil que amplan las atribuciones
policiales. Tales respuestas de mano dura a la violencia no han logrado controlar el problema y han planteado
dilemas ms graves en materia de derechos humanos y Estado de derecho, as como de sobrepoblacin
carcelaria (WOLA, 2006).
El Gobierno salvadoreo para enfrentar el fenmeno de la Violencia ha incluido iniciativas de prevencin,
rehabilitacin y acciones de control y represin. Desde 2004, el gobierno implementa el Plan Sper Mano Dura. En
este se incluy la participacin activa de los militares en la seguridad pblica. Como elemento complementario, el
Gobierno impuls los Planes Mano Amiga y Mano Extendida. El Plan Mano Amiga fue definido como la
intervencin temprana de apoyo a jvenes en riesgo, es decir, todos los programas y proyectos encaminados a
prevenir que la juventud salvadorea se encamine en actividades violentas y delictivas, ingrese a pandillas,
deserte de sus centros educativos, se convierta en drogodependiente o indigente o padezca un embarazo precoz.
El otro plan es el denominado Mano Extendida, considerado el componente que brinda una mano extendida a los
jvenes pandilleros, en conflicto con la ley, drogodependientes o indigentes.
Como accin paralela al Plan Sper Mano Dura, se dise e implement el Plan Nacional de Prevencin y Paz
Social. Los principales ejes de accin del Plan fueron: Familia y educacin, comunidad y salud pblica,
ordenamiento urbano y seguridad vial, desarrollo laboral y empleo, espacios pblicos y recreacin y atencin a
factores de riesgo.
Existe en El Salvador la Comisin de Seguridad Ciudadana y Paz Social, formada por un grupo multisectorial
(empresarios, acadmicos, polticos y religiosos) con carcter de rgano propositivo al Gobierno, cuya esencia ha
sido destacar la importancia de las acciones preventivas, tales como el control y uso de armas de fuego y la
necesidad de enfocar el trabajo preventivo y no reactivo hacia los grupos vulnerables, de ocasionar o vivir
violencia.
Frente al enfoque de criminalizacin de la juventud adoptado por el gobierno salvadoreo en torno a la cuestin de
la violencia juvenil, numerosas ONG, acadmicos y organizaciones de cooperacin internacional han tratado de
incidir en el diseo de las polticas pblicas que se ocupan de esta problemtica, haciendo hincapi en la
necesidad de la prevencin y la rehabilitacin como ejes articuladores de dichas polticas.
El Salvador cuenta con un Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP), el que fue creado como una de las
consideraciones de los Acuerdos de Paz del ao 1987. Es una dependencia de la Presidencia de la Repblica,
creada mediante acuerdo No. 1, de fecha 08 de enero de 1996. Naci como un ente consultivo y de asesora al
Presidente de la Repblica en materia de seguridad pblica. En 1999, se le asignaron funciones ejecutoras para
el desarrollo de un programa preventivo de violencia y delincuencia. Es as que en el ao 2000 se dise la
estrategia de ejecucin y a partir de entonces se ha venido desarrollando el Programa de Prevencin Social de la
Violencia y la Delincuencia, que se ha convertido en el ms importante esfuerzo institucional presente.
El Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP) ha puesto en marcha el Proyecto de Prevencin de La
Violencia Social con Participacin Juvenil Projvenes II participan en articulacin con el PROJVENES, la
Corte Suprema de Justicia (Unidad de Justicia Juvenil), Departamento de Prueba y Libertad Asistida, rgano
Judicial (Juzgados de Menores y Juzgados de Ejecucin de Medidas al Menor), Fiscala General de la Repblica
(Unidad del Menor), Gobiernos Municipales, Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia (Direccin General de

57

Centros Penales, Direccin General de Centros Intermedios), Instituto Salvadoreo de Desarrollo Integral de la
Niez y la Adolescencia, Procuradura General de la Repblica (Unidad del Menor), Polica Nacional Civil (Unidad
del Menor y Familia), Secretaria Nacional de la Juventud, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
(Unidad del Menor), Medios de Comunicacin, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud y ONGs que actan en
las zonas de intervencin, como EDYTRA.
Projvenes es una iniciativa de prevencin primaria de violencia, desde su definicin, sin embargo se incorporaron
algunas acciones de prevencin terciaria, debido a la necesidad de cerrar el ciclo que mantiene la violencia en las
comunidades beneficiadas. Las personas beneficiarias del componente de rehabilitacin son adolescentes y
jvenes en situacin de violencia, generalmente mayores de 15 aos. Se trata de personas que se encuentran en
conflicto con la ley, que pertenecen a pandillas o que estn en riesgo extremo e inmediato de formar parte de
ellas. Otro colectivo beneficiario son las personas privadas de libertad que son miembros de pandillas, con
quienes se ha trabajado en los centros de internamiento del sistema penitenciario.
En Guatemala al igual que en Honduras y El Salvador se han asumido los Planes de Mano dura, adems de
procesos de limpieza social, que no han sido ms que acciones paramilitares aplicadas a jvenes supuestamente
integrantes de pandillas o denunciados como miembros de estas, ac es destacable el fenmeno del linchamiento
o ajusticiamiento comunitario, como una accin peligrosa que se ha venido instaurando para reprimir la comisin
de hechos delictivos, donde los jvenes han sido altamente victimizados.
Cabe sealar que en este momento Guatemala en el marco del cambio en el modelo institucional de Gobierno,
est proponiendo la transformacin del enfoque de riesgo para la atencin de los problemas de juventud al
enfoque sujetos de derechos y actores estratgicos del desarrollo. Sin embargo en la vocera de algunos actores
locales, se considera que existe rechazo hacia lo joven producto de la estigmatizacin que el mundo adulto hace
de estos, y en donde el joven en el imaginario social es considerado sujeto de riesgo, lo que incide en los logros
efectivos de los programas que se impulsan.
Guatemala creo en el ao 2008 el Consejo de Cohesin Social (CCS), como el rgano encargado de fomentar
la Paz Social, mediante el alcance de la cohesin social, elemento esencial para el logro de la convivencia
pacfica, la cohesin social es definida como "el acceso al bienestar y a los servicios esenciales para que todos los
ciudadanos y ciudadanas puedan ejercer sus derechos fundamentales, sin discriminacin de ningn tipo y con
especial atencin a la diversidad". Y requiere, adems, de la existencia de "polticas pblicas para la redistribucin
de los recursos hacia quienes ms lo necesitan" as como el compromiso y la solidaridad de la ciudadana para la
consecucin de estos objetivos comunes.
"La cohesin social se basa en tres pilares fundamentales: la igualdad de oportunidades para que todos y todas
puedan acceder al bienestar y a los servicios sociales bsicos, un Estado capaz de redistribuir los excedentes de
la riqueza y desarrollar polticas pblicas de integracin social, y una ciudadana activa que participe en la gestin
de los asuntos pblicos". Se ha sealado por nuestros informantes que una debilidad sentida en casi la mayora
de los programas que se impulsan desde las instancias gubernamentales es la implementacin de estrategias de
carcter general, que no permiten la atencin diferenciada de las poblaciones jvenes.
En Guatemala existe una diversidad de iniciativas tanto pblicas como privadas para el tratamiento a la prevencin
de la violencia, estas incluyen acciones del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social MSPAS que buscan
garantizar la atencin en salud de las poblaciones jvenes, particularmente mediante la aplicacin de la Poltica
de Salud para la Adolescencia y la Juventud, esta poltica ha sido complementada con las Normas de Atencin
para Adolescencia y la Juventud, ambos instrumentos apuntan a garantizar el accesos a salud para los jvenes,
particularmente la Salud Sexual y Reproductiva. La prevencin de riesgos psicosociales a travs de la promocin
de estilos de vida saludables. En las mesas se discuta acerca del acceso a la salud de la poblacin Guatemalteca

58

y particularmente la poblacin joven, considerndose que las polticas de acceso a la Salud deben generalizarse y
garantizarse, para poder efectivizar estas polticas hacia los jvenes.

Se cuenta en Guatemala con la Secretaria Ejecutiva Comisin contra las Adicciones y trfico ilcito de
drogas (SECCATID), siendo est la entidad encargado de coordinar la ejecucin de las polticas, programas y
proyectos nacionales en materia de investigacin, prevencin, tratamiento, rehabilitacin de las adicciones y la
prevencin integral de las acciones ilcitas del trfico de drogas. En el manejo propiamente de la prevencin de la
violencia, esta institucin trabaja en procesos educativos hacia jvenes y nios/as en las escuelas, no obstante la
cobertura es limitada y suele realizarse solamente a nivel de educacin primaria.
Mediante el Programa Escuelas Abiertas, ejecutado por la Secretara de Bienestar Social. se procura la
coordinacin institucional entre el Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura y Deportes, Ministerio de Salud,
Bienestar Social, FONAPAZ, Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, Direccin General de
Educacin Fsica, CONJUVE y las municipalidades a fin de promover que la juventud, niez y adolescencia de las
comunidades beneficiadas usen adecuada y constructivamente su tiempo libre los fines de semana, en un proceso
de educacin integral que incluye el desarrollo artstico, deportivo y cultural, as como el fortalecimiento de las
relaciones con la comunidad este Programa est mayoritariamente dirigido a la poblacin de la ciudad capital.
La Divisin de Prevencin del Delito, PNC, Seccin de la Niez, tiene en sus funciones capacitar y asesorar
sistemticamente al personal policial con relacin a la Ley Integral de Proteccin de la Niez y Adolescencia, as
como promover su conocimiento a nivel de los centros educativos, Tiene cobertura nacional. La Seccin de
Multiculturalidad, tiene en sus propsitos sensibilizar a los jvenes sobre el carcter multitnico, multilinge y
pluricultural de la sociedad guatemalteca, y otras realidades juveniles como las drogas, pandillas, maras. Uno de
sus principales referentes es el cumplimiento de los acuerdos de paz y los derechos humanos. Hasta ahora han
desarrollado planes preventivos, tales como: No al juguete blico, Paredes sin grafittis, Nios libres de drogas.

Existe un nmero considerables de Organizaciones de Sociedad Civil ejecutando Programas y Proyectos de

Prevencin, algunos dirigidos o especializados en el trabajo con grupos indgenas altamente vulnerables. Estas
organizaciones suelen agruparse en instancias nacionales, particularmente las que trabajan con jvenes se
aglutinan en la Coordinadora Juventud por Guatemala, CJG. Se ha sealado por los entrevistados que esta
instancia aun no logra consolidar sus estrategias de trabajo en red y de accin integrada. No todas las
organizaciones dentro de la instancia trabajan el tema de prevencin primaria de violencia, antes bien su quehacer
se orienta a la garanta del respeto a los derechos de las personas jvenes.
Algunas organizaciones que destacan en materia de trabajo en previsin primaria de violencia son; la Asociacin
Civil Caja Ldica, la cual tiene diez aos de experiencia trabajando con la juventud. Tiene como objetivo
potenciar las capacidades creativas, autocrticas y propositivas de la juventud, as como la promocin de la
participacin social y comunitaria desde el arte y la cultura. Orienta sus acciones hacia:
a)
La implementacin de procesos de formacin con diversos grupos pertenecientes a barrios de la ciudad
(vulnerables) y en comunidades rurales e indgenas. Participa en la consolidacin de una Red Guatemalteca de
Arte Comunitario que privilegia la participacin y el protagonismo juvenil.
b)
Implementa diplomados en gestin y animacin cultural comunitaria con el aval de la Escuela Superior de
Arte de la USAC
El movimiento est integrado en su mayora por jvenes, su trabajo se extiende a nivel nacional, la regin
mesoamericana y se proyectan a nivel Latinoamericano a travs de redes internacionales.
Su principal aporte ha sido provocar y potenciar la creatividad y participacin de los jvenes en distintos mbitos,
y sus principales dificultades es el acceso a recursos tcnicos, humanos y econmicos. As mismo la escasa

59

importancia que la sociedad civil le da al arte y la cultura en los procesos de democratizacin y de paz suele
constituir una limitacin.

La Red por la Vida, es una instancia que aglutina a once organizaciones no gubernamentales que se dedican a
la prevencin de la violencia, entre ella: IEPADES, FUNDAJU, Comisin de Justicia y Paz, Familia Franciscana,
JOVI, Movimiento Comunitario por la Vida y Paz, Luz y Esperanza, Grupo GESA, ADECI, ROJHE, Kawinaquel,
Kojbiyin Junam, Caja Ldica. Impulsan el programa Prevencin de la violencia por armas de fuego. En sus
principales aportes est la formacin a grupos de estudiantes en centros educativos, comunidades de reas
marginales, grupos organizados de jvenes y con instituciones del Estado (PNC, Organismo Judicial y Ministerio
Pblico).

La Asociacin Cristiana de Jvenes (ACJ), ms de 30 aos de experiencia en el trabajo juvenil en Guatemala,

el cual se enlaza con organizaciones hermanas en los pases del sur y del norte. En los ltimos aos su enfoque
ha sido la formacin de lderes y la promocin del voluntariado juvenil. Cuatro son los mbitos de accin: a)
Promover el buen uso del tiempo libre (actividades ldicas, recreativas, arte, deportes alternativos), b) Promover la
incidencia de la juventud en espacios polticos, c) Canalizar las capacidades y energa juvenil en beneficio del
desarrollo comunitario (educacin alternativa, espacios de dilogo y crculos de anlisis), y d) Democratizacin
digital (software alternativos).
Cuenta con organizacin juvenil directa en tres departamentos y cuatro municipios, y por otra parte realiza
alianzas permanentes y de carcter coyuntural con organizaciones locales y regionales.
La Asociacin Senderos de Libertad, cuenta con proyectos para la Prevencin del Delito y la Delincuencia. Su
enfoque es educativo-cultural-deportivo. La poblacin beneficiada son nios y jvenes en riesgo de reas
marginales y nios de la calle. La cobertura es nacional, aunque con nfasis en el departamento de Guatemala.
Centro Cultural Qotzik, Ixchigun, es una iniciativa de jvenes en su mayora mames de Ixchigun. Promueven
la formacin sobre la prevencin del delito. Entre sus objetivos se encuentra propiciar espacios para que la niez y
la juventud fortalezca su identidad e inclusin en la sociedad, as como informar y reflexionar sobres las
consecuencias sociales de la comisin de delitos, faltas. Traban de forma coordinada con establecimientos
educativos, en donde suelen desarrolla las siguientes actividades: principios y valores, derechos y obligaciones de
la niez y la juventud, equidad de gnero, el dilogo, la cultura y el deporte, bailes folklricos, teatro, malabarismo,
actividades deportivas.
Cruz Roja Guatemalteca, impulsa la iniciativa Jvenes Activos en El Limn zona 18. Sus objetivos son educar en
valores y promover la ciudadana juvenil. Realiza actividades recreativas, culturales y deportivas, con vistas a
formar organizaciones juveniles comunitarias que promuevan valores. A travs de esta iniciativa se han creado
espacios de convivencia y cooperacin entre los jvenes.
Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala, ODHAG a travs del rea Cultura de Paz y
bajo el componente de Organizacin Comunitaria y Transformacin de Conflictos, Prevencin de Violencia en
Niez, Juventud y Mujer, busca generar acciones que permitan reducir la violencia mediante capacitaciones en
temas de prevencin de violencia, algunos temas que abordan: liderazgo, organizacin, trabajo en equipo, gestin,
incidencia poltica, autoestima, valores, derechos humanos, cultura de paz, gnero, pobreza, alcoholismo,
maltrato, violencia intrafamiliar cotidiana y delincuencial. Tambin lleva a cabo el observatorio juvenil comunitario
con relacin a aspectos que generan violencia, donde se le da seguimiento a los temas listados anteriormente.
Procura la promocin de frentes, coaliciones, alianzas con entidades gubernamentales y no gubernamentales,
para promover acciones de incidencia a favor de la prevencin de la violencia que afecta a la juventud, niez y la
mujer.

60

Proyecto educativo-laboral Puente Belice, articula el rea educativa, laboral y de formacin humana. Se le
seala como uno de los principales aportes del centro la construccin de una pedagoga basada en la prctica,
hemos vuelto a nacer como maestros Una de sus principales aportes ha sido la convergencia de distintas
organizaciones, lo que ha favorecido la incidencia en polticas pblicas, as como el impulso de la Ley de Armas y
Municiones, la Ley de Empresas de Seguridad.
El Proyecto de Fomento del Desarrollo Juvenil y Prevencin de la Violencia de la OPS-GTZ. Que adems se
ejecuta en otros cinco pases de Latinoamrica entre estos, Honduras y Nicaragua y que tiene como lneas de
accin; la participacin juvenil, el desarrollo juvenil, y la prevencin de la violencia. Tiene como lneas de
intervencin;
Gestin de Poltica Pblicas apoyando la incorporacin del enfoque de prevencin de la violencia en las
polticas pblicas en diversos niveles de intervencin municipal, subnacional, nacional y regional.
Gestin del conocimiento. Apoyar la gestin del conocimiento sobre juventud y prevencin de la violencia en
los pases, y promover el intercambio de estos a nivel nacional y regional.
Abogaca. Apoyar la construccin de la imagen pblica positiva de los jvenes, impulsando alianzas
estratgicas en diferentes niveles para posicionar el tema de juventud y prevencin de la violencia en cada
pas.
Experiencias innovadoras. Facilitar el desarrollo de experiencias seleccionadas orientadas a la prevencin
de la violencia con participacin juvenil.

VIII.- CONSIDERACIONES GENERALES

Se considera necesario que el trabajo en la prevencin primaria de la violencia juvenil debe atenderse con
un enfoque sistmico y holstico, que integre a la diversidad de instituciones, y de actores bajo premisas
mnimas de confluencia que permitan potenciar las acciones y los recursos. Se denota que persisten
enfoques aislados de trabajo sociedad civil estado, lo que influye directamente en el logro de los
impactos deseados.
La no confluencia de enfoques en el anlisis del fenmeno de la violencia juvenil y de las metodologas para
su abordaje, muchas veces han implicado yuxtaposicin en los intereses y acciones efectuadas por las
instituciones del estado y de la sociedad civil e incluso a lo interno de estas instituciones. As entonces
algunas instituciones proponen el trabajo preventivo desde polticas reactivas al fenmeno, mediante
planes coercitivos de atencin mano dura, sper dura, limpieza social, endurecimiento de penas etc.,
frente a quienes proponen, mano amiga, mano extendida, prevencin no reaccin.
Se destaca de manera determinante la necesidad de consolidar y aclarar enfoques de trabajo a partir de
una estrategia conceptual y metodolgicamente que posiciones de manera clara las categoras tericas y
las metodologas a seguir para el trabajo en Prevencin Primaria de Violencia Juvenil.

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En el caso de Nicaragua una ventaja sustantiva en la atencin de la violencia se constituye el hecho del
reconocimiento positivo del rol histrico que ha jugado la juventud en gestas determinantes para el pas.
As mismo se reconoce la existencia de premisas histricas que condicionan la situacin de violencia, y no
necesariamente una seudo correspondencia entre juventud y riesgo.
La atencin primaria de la violencia juvenil apunta a generar Sociedades que gocen de polticas de
bienestar social las que posibiliten la inclusin social y por ende la cohesin social. Aspecto ampliamente
considerado y demandado por la totalidad de los actores en los pases del Tringulo Norte. Al contrario en
Nicaragua se visualiza que en el mbito de las polticas pblicas y la redistribucin de los beneficios
sociales, se presentan sociedades altamente empoderadas en sus demandas, y si bien durante el periodo
neoliberal las tensiones por el tema agudizaron la situacin, no menos valido es, que la ciudadana logra
generar un mnimo de satisfaccin a travs de la organizacin y movilizacin comunitaria, lo que ha
permitido mermar el nivel de resentimiento y tensin acumulada. Con otras ventajas adicionales al tema
como lo son el hecho de que la asuncin al poder de un gobierno de izquierda ha posibilitado algunos
elementos esenciales en materia de Polticas de Bienestar, como lo son gratuidad educativa, reinsercin
escolar, gratuidad en la atencin en salud, movilizacin masiva ciudadana, particularmente de los y las
jvenes alrededor de temas de trabajo comunitario, implementacin de programas nacionales de bienestar
social.
Se habla a nivel de los pases del Tringulo Norte de causas que inciden de manera directa en la
reproduccin de la violencia, como lo son las altas tasas de migracin poblacin, la inmigracin por
deportacin, lo que ha provocado una considerable alienacin cultural que aporta a la implantacin de las
conductas violentas.
Se considera esencial generar el trabajo en redes entre instituciones, de modo que se potencien las
acciones a travs de un manejo articulado de las mismas, bajo un sistema integrado de estrategias.
Es determinante considerar en cualquier el proceso de prevencin de la violencia juvenil, las acciones que
permitan la sostenibilidad de las estrategias propuestas o ejecutadas.

62

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65

66

I.- LA METODOLOGIA DE TRABAJO

Consideramos tambin conveniente incluir en los anexos una memoria del trabajo de investigacin realizado en
Nicaragua, especialmente de las entrevistas, cuestionarios, grupos focales, etc. realizados con actores
institucionales, estatales y de la sociedad civil, instrumentos de investigacin tambin recogidos en los citados
trminos de referencia.
La presente investigacin se sustento en una metodologa de trabajo de tipo mixta; que incluy investigacin
primaria y secundaria. La investigacin primaria estuvo sustentada en metodologa de tipo cualitativa
particularmente mediante la aplicacin de la entrevista estructurada, los grupos focales, el foro. Por la
investigacin secundaria se hizo el anlisis de investigacin de fuentes documentales, literatura gris, archivos
electrnicos.
El procesamiento de la informacin de las fuentes primarias; entrevistas, grupos focales, foros, se realiz mediante
clasificacin por categoras, y actores, utilizndose para su procesamiento las matrices de Laker, en donde las
columnas se ubico a los actores de la informacin y en las filas las categoras de anlisis.
1.1.

CATEGORAS DE DISCUSIN.

Para los foros de discusin desarrollados en los pases del Tringulo Norte, se consensuaron como categoras de
anlisis las siguientes.
Violencia
Juventud
Prevencin
Prevencin Primaria.
Actores de la Prevencin
La familia, la escuela la comunidad, rol en la prevencin primaria de la violencia.
Marco Jurdico Poltico de la Prevencin de la Violencia Juvenil.
Enfoques metodolgicos de la Prevencin de la Violencia.
Grupos metas hacia los cules se dirige la prevencin primaria de la violencia.

1.2.

APLICACIN DE LAS METODOLOGIAS DE TRABAJO.

1.2.1.

FOROS

Como ya se sealo, se trabajaron Foros, grupos focales y entrevistas semi-estructuradas. En el caso de los foros,
estos se realizaron uno por pas para el caso de los pases del Tringulo Norte, esto no fue posible en Nicaragua,
donde prevaleci la realizacin de entrevistas y grupos focales.
En estos espacios se conto con una participacin organizada de la siguiente manera:

67

ACTORES

EL SALVADOR

GUATEMALA

HONDURAS

Organismos No
Gubernamentales

19

16

22

Movimientos
Sociales

NICARAGUA
No se realiz foro

5
44 (En cuatro
grupos focales)

Lderes
Comunitarios
Representantes
de Instituciones
Estatales

Se abordaron
mediante entrevistas
semi-estructuradas

Para los pases del Triangulo Norte el foro se trabajo mediante la siguiente agenda:

Agenda del Foro

9:00 a.m.

Bienvenida y presentacin de la actividad

9:15 a.m.

Presentacin Enfoques de prevencin primaria y la Propuesta de la FAD, Lilliam

Rivera.

10:15 a.m.

Caf

10:30 a.m.

Trabajo en grupos

11:15 a.m.

Plenaria para compartir las conclusiones de los grupos.

11:30 a.m.

Conclusiones y cierre de la actividad

El desarrollo del foro se centro en la presentacin del Modelo de la FAD para la prevencin primaria de la
Violencia Juvenil, segn la estructura de la siguiente presentacin:

68

1.2.2.

EL MODELO DE PREVENCIN PRIMARIA DE LA VIOLENCIA: LA PROPUESTA DE LA FAD

PREVENCIN DE LA
VIOLENCIA JUVENIL
LA PROPUESTA DE LA FAD

Fecha: 10/02/2010

ANTECEDENTES Y CONTEXTO
La Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin (FAD), fue creada en 1986.
Tiene como misin fundamental la prevencin del consumo de droga y sus
consecuencias en Espaa, para la regin Centroamericana se plantean la
prevencin primaria de riesgos psicosociales.
La Fundacin de Ayuda contra la Drogradiccin, FAD, desde el ao 2007 y con la
financiacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID), implementa en la regin centroamericana el Convenio:
Gnero y desarrollo, orientado a la atencin de mujeres y nias vctimas de la violencia
domstica y de gnero, nios de la calle y educacin, interviniendo integralmente en los
diversos sectores en los que se puede actuar para la reparacin y la prevencin. Dirigido
a la poblacin ms desfavorecida de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua.
Cuatro aos.
Este convenio se aplica desde ocho organizaciones locales
especializadas, una en gnero y una en educacin a nivel nacional.

69

LINEAS DEL CONVENIO

Desde ese marco de accin, la FAD junto a la Alianza para la Consolidacin de

la Paz, INTERPEACE, que ejecuta el Programa Polticas Pblicas para prevenir
la violencia Juvenil en Centroamrica, POLJUVE han considerado necesario la
realizacin de Investigacin Regional LA PREVENCIN PRIMARIA DE LA
VIOLENCIA JUVENIL EN CENTROAMRICA

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

APROXIMACIONES
CONCEPTUALES

70

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

CONCEPTO DE JUVENTUD, ALGUNOS ENFOQUES

DEMOGRAFICO O POBLACIONAL: adolescentes y jvenes son un
grupo de poblacin que corresponde con determinado entorno etario,
ubicado entre los 10 y los 19 aos entre los 15 y los 24 aos.
(Dependiendo de sus particularidades).
BIOLGICO Y PSICOLGICO: la juventud estara definida como el
perodo que va desde el logro de la madurez fisiolgica hasta el logro
de la madurez social.

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

ENFOQUE ECONOMICISTA:
Trata de mostrar a los jvenes como un componente central del capital
humano, que a su vez ha sido presentado como un componente estratgico del
desarrollo. En este enfoque, los jvenes son un grupo social importante, en la
medida en que estn ms y mejor formados que los adultos.
Sin embargo el trnsito de la dependencia a la autonoma material tambin se
hace complejo, tanto por la mayor restriccin en fuentes de ingresos para los
jvenes, como por la necesidad de permanecer ms tiempo en la etapa
formativa para optar a mejores ocupaciones.

71

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

ENFOQUE SOCIOLGICO y CRIMINOLGICO: Desde algunas escuelas criminolgicas,

como la teora de la anomia y la teora de la subcultura, se considera que algunos jvenes,
particularmente los que pertenecen a clases bajas, se revelan al orden normativo,
tienen poca disciplina para estudiar y trabajar y son proclives a involucrarse en
actividades violentas y delictivas.[1]

En esta valoracin negativa que estigmatiza a los jvenes desde el discurso adulto, el
estigma viene del discurso de la seguridad ciudadana.
Desde all se vincula a los jvenes a la violencia, sobre todo si son hombres, urbanos y de
estratos populares. Sobre ellos tiende a pesar una mirada fbica que los construye como
potencialmente violentos, consumidores de drogas y moralmente dbiles. (Hopenhayn,
2007: p. 33).

PROGRAMA INTEGRAL DE DESARROLLO EDUCATIVO

ENFOQUE DE RIESGO:
Asume a los jvenes como un simple y muy preocupante grupo de riesgo, funciona
sobre la base de postulados que toma a los jvenes como un sector al que hay que
preparar para su insercin en el mundo adulto y la sociedad como tal, a travs de
medidas universales, asumiendo dicho proceso de integracin, como algo
prcticamente natural y al alcance de todos los jvenes. Tratando con ello con
absoluta homogeneidad a grupos tan disimiles entre s.
Este enfoque no hace referencia alguna a la condicin ciudadana de los jvenes y
a los derechos inalienables que les corresponden en tal sentido.
El protagonismo y por ende la construccin de ciudadana deliberativa juvenil,
qued siendo relegado como categora de anlisis.

72

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

ENFOQUE DE DERECHOS:
Jvenes como sujetos de derechos, ciudadanos y tienen desde dicha condicin,
derechos que la sociedad y el Estado deben respaldar, procurando que estos
tengan la ms extendida y profunda vigencia efectiva en todos los niveles.
Dicho de otro modo, el acceso a servicios no debe ser visto como una concesin o
un favor del Estado hacia adolescentes y jvenes, sino como un derecho cuya
vigencia debe estar asegurada (OPS, GTZ, 2004).
La principal limitacin, esta en la medida en que se promueve la participacin de
las y los jvenes como otro derecho, sin hacer una lectura rigurosa de las
eventuales contribuciones que los jvenes pueden hacer a la sociedad a la que
pertenecen.

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

JVENES COMO ACTORES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO

HUMANO

Este enfoque, construido desde la propia promocin juvenil, y

sustentado centralmente en el concepto y la prctica de la
participacin de adolescentes y jvenes en la sociedad. Desde este,
adolescentes y jvenes son actores estratgicos del desarrollo.
Se enfatiza el eventual aporte de las y los jvenes a la sociedad, no
limitando el sentido final de las polticas pblicas de juventud al acceso a
servicios (materiales y simblicos) como un canal privilegiado para mejorar
las condiciones estructurales de vida de las y los jvenes. (OPS, GTZ
2004).

73

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

FAD al hablar de VIOLENCIA JUVENIL, considera est como el comportamiento
que:
-Se asocia con actividades violentas cometidas por adolescentes y jvenes.
-Actividades violentas infringdas a adolescentes y jvenes.
-Comportamiento que infringe normas sociales.
-Utiliza la agresin, de hecho o como amenaza.
-Produce dao fsico o psicolgico en uno mismo, en los dems o en sus
propiedades.
-Comienza a manifestarse en la infancia o la adolescencia y puede ser
limitada a esa fase evolutiva o persistir con posterioridad.

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

Violencia
La definicin de Violencia que nos brinda la OMS, es la que se asume por FAD est
es definida como
el uso intencional de la fuerza o el poder fsico, de hecho o como
amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad,
que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte,
daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones

Caractersticas; no es simplemente una conducta ni una respuesta emocional o

impulsiva, es una estrategia para alcanzar un fin determinado.
La violencia tiene carcter interrelacional. Surge de las relaciones sociales, de la
interaccin personal con otros individuos de las relaciones que se establecen con el
mundo circundante. (la comunidad, instituciones sociales, leyes, normas).

74

FUNDACIN
FUNDACINDE
DE AYUDA
AYUDA CONTRA
CONTRALLAADROGADICCIN
DROGADICCIN

PREVENCIN
PREVENCIN DE
DE RIESGOS
RIESGOS
PSICOSOCIALES:
PSICOSOCIALES:
LA
LA PROPUESTA
PROPUESTA DE
DE LA
LA FAD
FAD

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

FAD asume la Prevencin como una intervencin consciente

sobre factores que contribuyen al surgimiento de un fenmeno
social definido como no deseable, con el propsito de disminuir las
probabilidades de su surgimiento, reincidencia o de modificar sus
efectos negativos sobre el individuo o la colectividad. Al ser una
intervencin consciente, presupone que est fundamentada en
una visin y una interpretacin sobre las caractersticas del
fenmeno y de los aspectos contextuales asociados que
estaran estructurando su dinmica.

75

FUNDACIN
FUNDACINDE
DE AYUDA
AYUDA CONTRA
CONTRALLAADROGADICCIN
DROGADICCIN
Para
Para llevar
llevar aa cabo
cabo con
con xito
xito cualquier
cualquier programa
programa de
de prevencin
prevencin se
se debe
debe
considerar:
considerar:
El
Eluso
usode
delalaviolencia
violenciavara
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entreindividuos,
individuos, generaciones,
generaciones, culturas
culturas yysociedades.
sociedades.
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Existen
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de valores,
valores, creencias,
creencias, ggrado
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escuela, cultura,
cultura, religi
religin,
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medios de
decomunicaci
comunicacin
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etc.
Todo
Todo comportamiento
comportamientose
se produce
produce en
en un
un contexto
contexto socio-cu
socio-cultural
ltural concreto
concreto dentr
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cualcobra
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prevencin
n primaria
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riesgos
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psicosociales prpropuestos
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por FAD
FAD implica
implica inici
iniciarar
desd
desdeeedades
edades tempranas
tempranas yy mantenerse
mantenerseas
as en
enl o
l oque
quese
sedenomin
denominaaatencin
atencininfantoinfantojuvenil.
juvenil.

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

EL MODELO DE PREVENCIN DE LA FAD
Apuesta por prevenir los riesgos psicosociales a travs de estrategias
educativas, en el mbito de la educacin formal e informal. Esta prevencin
debe iniciarse desde la infancia.
Se habla de un Modelo de Prevencin de Riesgos Psicosociales en general,
que se sustenta para su atencin en el diagnstico y priorizacin de
problemticas.
Se propone un modelo que integre la EQUIDAD DE GNERO, la EDUCACIN
PARA LA PAZ, con enfoque de DERECHO, INTERCULTURAL Y
TRANSGENERACIONAL. Un enfoque HUMANISTA que parte del protagonismo
de la propia persona como centro de su vida.

76

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

MODELO
ECOLGICO

MODELO
BIOSICOSOCIAL

MODELO DE
COMPETENCIA

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

EL MODELO REFERENCIAL SE SUSTENTA EN:
MODELO ECOLGICO.

Este modelo tiene en cuenta la presencia de la persona inmersa en su

ambiente cercano y lejano sobre el que es preciso intervenir en su
conjunto (familia, escuela, amigos/as, comunidad y condiciones sociales).

Partiendo de este enfoque la intervencin est basada en:

Potenciar el desarrollo humano personal.

Intervenir en todos los niveles, desde el personal hasta el macro-social para
potenciar los factores protectores.
Potenciar las relaciones entre todos los agentes educativos de la
comunidad educativa generando protagonismo en todos ellos.

77

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

MODELO BIO-PSICOSOCIAL.
Este modelo presenta la importancia de la responsabilidad individual y social
sobre el auto-cuidado de la salud como proceso de desarrollo a nivel integral
(fsico, psicolgico, social y trascendente).

MODELO DE COMPETENCIA SOCIAL.

Este modelo se centra en potenciar las capacidades existentes de las
personas y las comunidades e implicarlas en la bsqueda de soluciones a
sus propios problemas, favoreciendo la autogestin ante los mismos.
Este modelo pretende desarrollar actitudes positivas que aumenten la
autoestima de las personas y los colectivos; desarrollar herramientas de
anlisis y estrategias de resolucin de problemas.

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

EDUCACIN INTEGRAL ELEMENTO ESENCIAL

Entendiendo la educacin como la base de los cambios positivos y mejoras profundas

de las futuras generaciones.

Educar para la vida es la propuesta fundamental de la intervencin en prevencin.

La intervencin en prevencin desde el modelo educativo es llevada a cabo en los

diferentes mbitos de socializacin de la persona para conseguir una formacin
integral de la misma. (escolar, familiar, comunitario, etc.)

Fomentar la creacin de ambientes sanos y de crecimiento personal, ptimos para que

las personas se desarrollen integralmente es la mejor manera de hacer una buena
prevencin.

Formar personas libres, autnomas para ser protagonistas de su

propia vida e historia.

78

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

Para ello se desarrollarn planes de intervencin en los tres mbitos

educativos ms cercanos:
9 La familia. Desarrollando el Programa Integral de Desarrollo Educativo
(PIDE) Familiar.
9 La escuela. Desarrollando el Programa Integral de Desarrollo Educativo
(PIDE) Escolar.
9 La comunidad. Desarrollando el Programa Integral de Desarrollo Educativo
(PIDE) Comunitario.

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

UN MODELO INTEGRAL DE PREVENCIN PREVENTIVA

FAMILIA

ESCUELA

COMUNIDAD

79

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

ACCIONES ARTICULADAS
La FAD considera que las iniciativas tomadas desde la sociedad civil deben
complementarse con la eficaz coordinacin e impulso de las administraciones
pblicas que desde polticas nacionales o locales se planteen objetivos como:

-Promover una conciencia social sobre la importancia de la prevencin de los

comportamientos violentos, sobre la posibilidad real de evitarlos, y sobre la
importancia de que la sociedad en su conjunto sea parte activa en su solucin.

-Articular unas lneas polticas estratgicas en materia de prevencin y apoyo a

las vctimas y afectados para disminuir los daos asociados a estos
comportamientos.

-Insertar los objetivos de la prevencin de la violencia en el resto de las

estrategias de polticas sociales y de desarrollo comunitario.

-Incrementar la eficacia de la poltica normativa y de control.

-Mejorar y ampliar la formacin de los profesionales que trabajan en este

campo.

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

Desarrollar y mejorar la investigacin con el fin de conocer mejor las

diversas variables implicadas.
Potenciar la evaluacin sistemtica de programas y actuaciones,
como instrumento que permita validar las actividades realizadas.
Optimizar la coordinacin y cooperacin, tanto de forma interna
como entre los pases centroamericanos, as como en el marco
europeo e internacional.

80

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

ACTORES CLAVES DEL MODELO; EL PAPEL DE LOS MEDIADORES NATURALES

Figura clave del modelo de Prevencin propuesto por FAD, lo constituyen los
mediadores naturales son las personas que se encuentran en los espacios de
socializacin del nio/a, el adolescente, el joven.

Los mediadores naturales participan en la aplicacin de la prevencin primaria de

riesgos psicosociales.

Su funcionamiento se sustenta en las siguientes caractersticas.

Estabilidad: La prevencin desde la formacin debe ser una actividad constante,

durante todo el desarrollo del nio/a.

Cercana: El conocimiento de los menores que posee el mediador natural le permite

adaptar la prevencin a las necesidades concretas de la persona sobre la que acta.

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

LAS ESTRATEGIAS DEL PLAN DE PREVENCIN

A. LA ESTRATEGIA DE LA INFLUENCIA
B. LA ESTRATEGIA DEL DESARROLLO PERSONAL
C. LA ESTRATEGIA DE FORMACIN DE MEDIADORES
D. LAS ESTRATEGIAS DE GENERACIN DE
ALTERNATIVAS.
E. ESTRATEGIAS DE CONTROL

81

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

LOS PROGRAMAS DE PREVENCIN

LA PLANIFICACIN

Todo PROGRAMA DE PREVENCIN necesita ser PLANIFICADO para que todos los
elementos y etapas implicados formen parte de un todo orientado a la consecucin de unos
mismos fines y adaptado a una misma realidad.

EL DIAGSTICO

Esta planificacin parte de realizar el correspondiente DIAGNSTICO DE LAS

CARACTERISTICAS Y NECESIDADES del grupo de poblacin sobre el que se estar
interviniendo.

OBJETIVOS, TIEMPOS Y RECURSOS

ORGANIZAR Y ESTRUCTURAN OBJETIVOS, ACCIONES, TIEMPOS Y RECURSOS, que

orienten la accin preventiva a lo largo de todo un proceso continuo y dinmico que ser nuestra
intervencin.

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

La dimensin temporal es importante en la planificacin de toda actuacin ya que supone

prever, anticipar aquellos aspectos que nos van a permitir pasar de la idea a la accin.

Debemos tratar de evitar la improvisacin como prctica habitual y el activismo como

forma de trabajo.

FLEXIBILIDAD

LA EVALUACIN

Pero este proceso organizativo no puede ser algo rgido, una buena planificacin ha de
ser flexible para poder incorporar los cambios que se van produciendo en las distintas
etapas de la intervencin.

La planificacin de estos programas de prevencin deber proponer una adecuada

EVALUACIN que sirva para valorar el xito en el alcance de todos los aspectos previstos,
as como la posibilidad de reflexionar y mejorar sobre su puesta en prctica.

82

FUNDACIN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIN

Objetivos bsicos de la evaluacin:
Comprobar los resultados del proyecto, es decir, su eficacia.
Analizar el cumplimiento de los objetivos propuestos, su efectividad.
Verificar que el desarrollo del proyecto se ha realizado en la forma en la que estaba
prevista (incluye valorar la eficiencia del proyecto, la cantidad y forma de utilizacin
de los recursos).
Proponer modificaciones y ajustes que mejoren el programa.

Algunas de las caractersticas que debe reunir la evaluacin son las siguientes:
La evaluacin debe ser sistemtica.
Debe ser continua.
Debe ser integral.
La evaluacin debe ser adecuada a la naturaleza y los objetivos que evaluamos.
Por todo ello, la evaluacin debe estar presente en todos los momentos del proceso:
Evaluacin Inicial o ex ante.
Evaluacin continua o formativa.
Evaluacin de impacto.

83

Una vez desarrollada la presentacin se organizaron mesas de trabajo, donde se gener un proceso de
discusin sobre la siguiente gua de trabajo y el documento resumen de la Propuesta de Terico
Metodolgica elaborada por la FAD.

CUESTIONARIO DE TRABAJO.
Cmo se entiende la Prevencin desde sus experiencias. Qu definimos cmo prevencin
primaria.
Quines son los actores que participan en la prevencin de la violencia juvenil en su pas y cul
es la relacin existente entre estos.
Cul es el rol que consideran ustedes realizan la FAMILIA, LA ESCUELA, LA COMUNIDAD en los
procesos de prevencin de la violencia juvenil.
Desafos que enfrenta su pas para emprender Programas y Polticas en materia de Prevencin
Primaria de la Violencia Juvenil.
Las conclusiones de los grupos fueron presentados en plenario donde se fue generando debate ampliado
de las propuestas e ideas de los grupos.
1.3.

LA ENTREVISTA ESTRUCTURADA

1.3.1.

ACTORES ENTREVISTADOS

EL SALVADOR
Entrevistados/as
En El Salvador se realizaron Seis entrevistas (6) a los siguientes actores institucionales.
Filiberto Menjvar.
Defensora de la Niez y Adolescencia.
Yansi Reyes.
Directora Colectivo Anmu Tsipical.
Claudia Rebollo.
Asesora de la Sala Penal, Corte Suprema de Justicia.
Walter Palacios.
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos.
Martha Zapata.
Directora del Instituto de Inteligencias Mltiples.
Salvador Hernndez.
Director Movimiento de Jvenes Encuentristas.

84

GUATEMALA
En el caso de Guatemala se realizaron (6) entrevistas. Entrevistados/as
Marta Chicoj
Caja Ldica Perona Adolescente, Red de Arte Comunitario.
Marvn Mendoza
PRODEP
Axel Marroqun
CONJUVE
Axel Romero.
Ministerio de Gobernacin Unidad de Prevencin del Delito del PNC.
Luis Fernando Acevedo.
Escuelas Abiertas, Ministerio de Planificacin.
Wendy Cullar.
SEGEPLAN.

HONDURAS
En Honduras si bien en el Foro no participo representacin alguna de las Instituciones del Estado, si se
logro mediante entrevista auscultar sobre las categoras de anlisis definidas, en total realizamos (5)
entrevistas. Ac se debe sealar que la situacin poltica del pas en ese momento dificulto el abordaje de
algunos aspectos, en tanto se adujo necesitarse autorizacin especial de parte de la Presidencia del pas
para brindar la informacin requerida.
Entrevistados/as
Licda. Nolvia Cruz Alvarenga
Directora del Programa Nacional de Prevencin Rehabilitacin y Reinsercin Social de personas
vinculadas a maras o Pandillas.
Licda. Carolina Padilla
Directora del Programa Nacional de Salud Mental
Secretara de Salud Pblica.
Licda. Gladys Rodrguez
Gerente de Asistencia Tcnica del Instituto Hondureo de la niez y la Familia (IHNFA).
Lic. Rony Efran Portillo Vanegas
Director del Instituto Hondureo para la Prevencin del Alcoholismo, la Drogadiccin y
Farmacodependencia (IHADFA).
Lic. Marco Antonio Midence.
Ministro del instituto Nacional de la Juventud

85

NICARAGUA
En Nicaragua se logro entrevistar a 11 personas tanto de Instituciones de Sociedad Civil como de Gobierno,
a diferencia de los otros pases no se logro realizar foros de intercambio y presentacin de la propuesta de
FAD en vista de la falta de coincidencia en las agendas de los consultados, sin embargo a nivel de
comunidades logramos realizar 4 grupos focales con liderazgo comunitario y jvenes de las zonas con
mayores problemticas de violencia en la capital.
Entrevistados/as
Lic. Mario Rivera Saljas.
Director del Instituto Nicaragense de la Juventud.
Lic. Conny Quintanilla
Responsable del Programa de Seguridad Ciudadana del INJUVE-GTZ-BID.
Cmdo.
Jefe de Asuntos Juveniles de la Polica Nacional.
Cmda. Roxana Rocha.
Jefa de Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional.
Lic. Sergio Mercado.
Delegado Municipal de Educacin Managua.
Lic. Claudia Paniagua.
Directora Ejecutiva Fundacin Nicaragua Nuestra.
Lic. Sandra Dvila.
Presidenta del Consejo de la Juventud de Nicaragua.
Lic. Glora Pineda.
Ministerio de la Familia, adolescencia, niez.
Lic. Adilia Amaya.
Directora Ejecutiva, Instituto de Promocin Humana. INPRHU.
Lic. Mnica Zalaqueth.
Directora Ejecutiva, CEPREV.

86

1.3.2.

GUIA DE ENTREVISTA ESTRUCTURADA PARA ACTORES/AS CLAVES

La Gua de Entrevista aplicada a actores/as claves a nivel de los cuatro pases se fundamento sobre las
siguientes categoras de anlisis.
1. Presentan sus instituciones algunas teoras o enfoques particulares para la prevencin de la
violencia juvenil en su pas y particularmente por lo que hace a sus instituciones.
2. Pueden precisarnos algunas Polticas y Programas para la prevencin de la violencia juvenil en su
pas. Quin los impulsa. Y cmo se articula la Sociedad Civil en las mismas? Algunas valoraciones.
3. Niveles de prevencin que se implementan en las polticas programas y planes de prevencin de
violencia juvenil a nivel institucional, pblico y privado.
4. La prevencin primaria de la violencia juvenil, caractersticas y enfoques de su implementacin
institucional, (estado, sociedad civil).
5. Describir brevemente el Marco Jurdico Poltico que tutela los derechos de adolescencia y juventud
en su pas.
6. Precise cules son los grupos metas a los que se dirigen las acciones de prevencin institucional
que se impulsan en su pas, tanto por el Estado como por la Sociedad Civil.
7. Principales obstculos para realizar una prevencin efectiva de la violencia juvenil segn
valoraciones.
8. Necesidades especficas de atencin que se identifican para la prevencin primaria de la violencia
juvenil en su pas.

1.3.3. De los grupos focales realizados en Nicaragua; se efectuaron cuatro grupos focales con un total
de 44 participantes. Estos se realizaron a nivel de Managua, en igual nmero de Distritos, siendo estos, el
Distrito VI, V, IV, y II.
En estos grupos focales participaron aproximadamente entre 10 a 12 compaeros por grupo, de estos
algunos lderes comunitarios, lideres juveniles, integrantes o ex integrantes de pandillas.
Se trabajo en estos mediante una Gua de que defini categoras de anlisis para su discusin.

87

1.3.4.

GUIA DE DISCUSIN EN GRUPOS FOCALES.

1.- Consideraciones en relacin al hecho de que se considere que los y las jvenes tienen un rol
determinante en la construccin de sociedades democrticas, justas, equitativas.
2.- Suele considerarse que los adolescentes y jvenes pueden presentar conductas no aprobadas
socialmente.
3.- Los adolescentes y jvenes deben ser considerados actores claves en los procesos de desarrollo del
pas.
4.- La violencia, es un aspecto que solamente se vive y reproduce en los jvenes.
5.- La prevencin de la violencia debe ser una actividad que se efecte por la sociedad en general.
6.- La prevencin de la violencia implica actuar antes de que esta ocurra.
7.- Rol que los adolescentes y jvenes deben promover para la construccin de una sociedad sin violencia.

88

1.4.

LA INFORMACIN DOCUMENTAL.

1.4.4.

Precisin por categora.

Se ha levantado informacin documental en base a las siguientes categoras;

Conceptualizacin de Violencia
Definicin de Juventud.
Situacin de la Violencia Juvenil en Centroamrica.
Marco Jurdico Poltico de la Prevencin de la Violencia en C.A.
Perspectiva Terico Metodolgica para la Prevencin de la Violencia.
Polticas y Programas para la Prevencin de la Violencia.
La informacin documental fue debidamente revisada, ordenada, clasificada, depurada y fichada en base a
los criterios definidos, esto permiti estructurar ordenadamente la propuesta por cada uno de los captulos
establecidos en el presente informe.
1.- Caracterizacin por pas.
2.- Situacin de la Violencia Juvenil en Centroamrica
3.- Marco Jurdico Poltico para la Prevencin de la Violencia Juvenil en C.A.
4.- Programas y Polticas por pas para la prevencin primaria de la violencia juvenil.
5.- Marco Terico metodolgico del quehacer institucional en materia de Prevencin de la Violencia
Juvenil.

89