SISTEMA DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA

El Sistema de Ciencia e Innovacin Tecnolgica es la forma organizativa que

permite la implantacin en forma participativa de la poltica cientfica y
tecnolgica que el estado cubano y su sistema de instituciones establecen para
un perodo determinado, de conformidad con la estrategia de desarrollo
econmico y social del pas y de la estrategia de ciencia y tecnologa que es
parte consustancial de sta.
Este Sistema est integrado por los siguientes elementos fundamentales: las
organizaciones que participan en la direccin, planificacin y organizacin del
SCIT, las organizaciones que participan directamente en las actividades de I+D
y en el resto de las etapas del proceso innovativo, las organizaciones que
coadyuvan a la integracin de los diversos elementos del SCIT, as como las
acciones e interrelaciones que se establecen entre ellas y se sustentan sobre la
base de un conjunto de normativas jurdico metodolgicas, que ordenan y
hacen posible el desarrollo exitoso de las mismas.
El Sistema cubre un amplio espacio que va desde la asimilacin, generacin y
acumulacin de conocimientos hasta la produccin de bienes y servicios y su
comercializacin, pasando, entre otras, por actividades tales como: las
investigaciones bsicas, las investigaciones aplicadas, los trabajos de
desarrollo tecnolgico, desarrollo social y de gestin, as como las diversas
actividades de interfase, los servicios cientfico-tcnicos conexos, la
transferencia vertical u horizontal de tecnologas, la actividad de
mercadotcnia y el empleo de modernas tcnicas gerenciales.
Esto significa que comprende prcticamente a todos los actores sociales de la
nacin, en aquellos aspectos de su accionar vinculados a los distintos
momentos de la obtencin y aplicacin de conocimientos cientficos y
tecnolgicos. El Sistema se manifiesta a diferentes niveles --nacional, ramal,
institucional, territorial, local--, respondiendo a las necesidades de cada una de
estas instancias.
OBJETIVOS Y ALCANCE
Un objetivo central del Sistema de Ciencia e Innovacin Tecnolgica es
contribuir de forma determinante al desarrollo sostenible de la economa
cubana y al alcance por sta de un espacio cada vez mayor en el mercado
internacional, para lo cual se debern generar nuevos conocimientos,
desarrollar la tecnologa, y transformar los avances cientficos y los logros
tecnolgicos en productos competitivos con xitos comerciales, mediante un
conjunto de acciones que fomenten el desarrollo de innovaciones en el sector
empresarial y permitan llevar al mercado nuevos o mejorados productos,
procesos, servicios y procedimientos organizacionales.

Es igualmente objetivo del SCIT contribuir decididamente al desarrollo mltiple

de la sociedad cubana, tanto en su conjunto como en cada uno de sus sectores
(productivo, educacional, de salud pblica, cultural, entre otros), teniendo
como centro al hombre y su entorno.
Otro objetivo del Sistema es propiciar el amparo jurdico de los nuevos
conocimientos, tecnologas, diseos estticos y dems creaciones intangibles
asociadas para preservarlas de la utilizacin gratuita, no autorizada, y
garantizar un retorno adecuado de las inversiones que el pas destina a estos
fines, as como no infringir los derechos de propiedad intelectual y registro
vigentes en Cuba y en el extranjero.
Todo esto significa coadyuvar al despliegue de una economa organizada y
competitiva que posibilite satisfacer las necesidades crecientes de la
poblacin, con capacidad para competir en el mercado internacional sobre la
base de eficiencia, productividad y sostenibilidad, en el contexto de los
cambiantes escenarios del mundo contemporneo. Significa asimismo, estudiar
los desarrollos tecnolgicos para hacerlos cada vez ms coherentes con el
hombre y el entorno social que lo rodea, a fin de lograr un avance econmico y
social ms integral.
La consecucin de este objetivo se deber alcanzar mediante una vinculacin
adecuada, efectiva y creciente entre la ciencia, la tecnologa, la produccin, el
mercado, las necesidades sociales y la preservacin del medio ambiente en sus
ms diversas manifestaciones.
La concrecin de todo este esfuerzo se materializar en nuevos conocimientos
y productos, en producciones elaboradas bajo nuevas concepciones, en nuevos
o mejorados procesos tecnolgico-productivos o en nuevos o mejorados tipos
de servicios, que en lo nacional se traduzcan en un aumento de la calidad de
vida y que resulten capaces de competir exitosamente en el mercado
internacional, as como en la aplicacin prctica de esos conocimientos para
lograr unas relaciones sociales, que propicien un desarrollo ms pleno del
hombre como productor y como consumidor.

Leer
ms:
http://www.monografias.com/trabajos38/ciencia-innovaciontecnologica/ciencia-innovacion-tecnologica.shtml#ixzz33uIaBZNl
PRINCIPIOS ORGANIZACIONALES
La funcionalidad y dinmica que requiere el Sistema de Ciencia e Innovacin
Tecnolgica para estar en capacidad de garantizar la consecucin de sus

objetivos, se alcanzar con el cumplimiento de un conjunto de principios

organizacionales que le sirven de base y que son los siguientes:
Se incluyen los actores sociales que desarrollan las acciones de planificacin,
direccin y organizacin del Sistema, los que llevan a cabo los procesos de I+D
e innovacin tecnolgica, desde los centros de investigacin cientfica y
desarrollo tecnolgico hasta las empresas y otras entidades productoras de
bienes y servicios, as como las organizaciones que desarrollan actividades de
interfase, y los que estn destinados especficamente a promover y concretar
las relaciones de cooperacin e integracin entre los distintos actores sociales
y recursos del sistema.
La precisin y el reconocimiento mutuo de las funciones y responsabilidades
que corresponden a cada uno de los actores sociales que intervienen en el
Sistema.
Estas acciones se desarrollan de forma que las mismas satisfagan las
crecientes exigencias que se derivan del propio desarrollo y de la complejidad
del entorno. El desarrollo y perfeccionamiento de esas vas estarn en funcin
de garantizar la necesaria coherencia, que debe caracterizar a la integracin
de las acciones entre los distintos actores sociales, a la vez que habrn de
permitir la mxima racionalidad y efectividad en el uso de los recursos
humanos, financieros y materiales.
El desarrollo y perfeccionamiento permanentes de las vas que garanticen el
intercambio de informacin y el establecimiento de los nexos e interconexiones
entre los distintos actores sociales.
Se refiere al desarrollo de los procesos de innovacin tecnolgica, pues estos
se caracterizan por estar vinculados a necesidades o exigencias especficas de
una rama, territorio o empresa, lo que implica conceder en cada lugar la
autoridad necesaria para permitir la toma oportuna de las decisiones que
corresponda. Dicha autonoma no se contrapone con el ejercicio de las
funciones de direccin y control que corresponde realizar a los rganos
superiores del estado y del propio sistema.
El ejercicio de la autonoma que corresponde a los diferentes actores sociales.
El Sistema se encuentra en permanente estado de desarrollo,
perfeccionamiento y renovacin de acuerdo con las estrategias de Ciencia e
Innovacin Tecnolgica y las polticas que se tracen. De esta forma, las
acciones del Sistema habrn de conducir al alcance de los necesarios niveles
de competitividad y eficiencia, que hagan corresponder sus resultados con los
requerimientos de la economa y la sociedad, y den respuesta a las prioridades
derivadas de los cambios del entorno y del propio desarrollo.

La orientacin suficientemente dinmica, flexible y autoanaltica de las

acciones que corresponde ejecutar a cada uno de los actores sociales.
La evaluacin de la eficiencia del Sistema.
Se realiza a travs del impacto de los nuevos conocimientos, las innovaciones,
las diferentes creaciones de la propiedad intelectual y su proteccin, el empleo
eficiente de la informacin y el incremento de indicadores tales como: la
obtencin de los resultados en el tiempo requerido, la productividad del
trabajo, el nivel y calidad de vida, desarrollo social, la sostenibilidad y otros.
ACTORES SOCIALES
Los actores sociales que integran el Sistema en correspondencia con las
acciones que desarrollan, as como por las funciones que ejercen, se clasifican
en:
Organizaciones que participan en la direccin, planificacin y organizacin del
SCIT, tales como el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, en su
carcter de rgano rector del Sistema, as como los dems Organos Estatales y
Organismos de la Administracin Central del Estado.
Organizaciones que participan directamente en las actividades de I+D, as
como en el resto de las etapas del proceso innovativo, tales como los centros
de I+D, universidades, entidades de interfase, empresas de produccin y
servicios y otras que intervienen en el proceso de generacin y transferencia
de conocimientos.
Organizaciones que coadyuvan a la integracin de los diversos elementos del
SCIT, tales como el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, que
cumple tambin la principal funcin de integracin; los distintos elementos
especficamente creados con objetivos integradores, como los Polos cientfico
productivos, los Frentes Temticos, el Forum de Ciencia y Tcnica y el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Ciencia; el Sistema Bancario Nacional, como
importante integrador en el entorno financiero; y entidades como la Academia
de Ciencias de Cuba, la Asociacin Nacional de Innovadores y Racionalizadores,
las Brigadas Tcnicas Juveniles y las asociaciones cientficas y profesionales.
PRINCIPALES CARACTERSTICAS
El Sistema de Ciencia e Innovacin se caracteriza fundamentalmente porque:
Toma en cuenta las tendencias mundiales en la organizacin del desarrollo
cientfico y tecnolgico en una poca de creciente globalizacin.
Parte de la reafirmacin de las fuertes capacidades de integracin que el pas
dispone en esta esfera

Subraya el papel decisivo de la empresa en los procesos de innovacin

tecnolgica, incluida su accin como actor financista de proyectos, enfatizando
la bsqueda de eficiencia y competitividad de la empresa estatal
Denota el reconocimiento que la innovacin es un proceso que tiene mltiples
fuentes y actores, reforzando el rol de las interfases en el mismo
Constituye el asiento de acciones de innovacin ambientalmente limpias y
sanas
Introduce el proyecto como clula bsica del planeamiento y el financiamiento,
empleando la gerencia integrada del mismo como una de sus principales
herramientas de direccin y aprueba los proyectos a partir de ejercicios de
convocatoria pblica o inducida, con aplicacin sistemtica de la evaluacin
por expertos de alto nivel
Considera la existencia de elementos de mercado en las transacciones
econmicas del pas, as como la presencia de una mayor diversidad de fuentes
de financiamiento.
Forma parte consciente de la estrategia de preservacin y desarrollo de los
logros del proyecto socialista cubano
ENTORNOS DE ACCIN
En el mbito en el que las organizaciones integrantes del SCIT desarrollan las
diversas acciones y un conjunto de mltiples interrelaciones se pueden
distinguir, al menos, seis entornos bien definidos en concordancia con las
acciones, objetivos, vnculos y funciones de trabajo que ellas desarrollan en el
contexto del SCIT, durante el proceso de innovacin.
Estos entornos son:
Entorno cientfico es el que esta integrado por el conjunto de centros,
institutos, universidades y otros centros de educacin superior que realizan
actividades de investigacin desarrollo (I+D).
Entorno tecnolgico es el conjunto constituido por entidades necesarias para
facilitar la introduccin de tecnologas en aquellas empresas y otras
organizaciones que no pueden desarrollarlas por s mismas y que cubren el
espacio existente entre las entidades que desarrollan actividades de I+D y las
que realizan tareas de produccin o servicios. Entre stas se encuentran
organizaciones de ingeniera, consultora, mercadotecnia, metrologa,
aseguramiento de calidad, informacin especializada, diseo, gestin
tecnolgica, y otras similares.

Entorno productivo es el constituido por toda la gama de organizaciones

productoras de bienes y servicios. En este entorno cristaliza o concreta la
innovacin y se materializa el producto del sistema.
Entorno Educacional y de Capacitacin es el integrado por el Sistema Nacional
de Educacin y por el sistema de capacitacin que desarrollan los organismos,
sus empresas y dems entidades. En ellos se sustenta la formacin y
capacitacin de los recursos humanos, que planifican, organizan, gestionan y
desarrollan las acciones e interrelaciones que se realizan en el proceso de
innovacin.
Entorno financiero es el constituido por las entidades financistas, entre las
cuales se encuentran los bancos, las casas financieras, los rganos y
Organismos del Estado, las empresas de produccin de bienes y servicios, las
ONG nacionales y extranjeras y las organizaciones internacionales y regionales.
Estos actores sociales son los responsables de financiar los diversos proyectos
que se desarrollan en el SCIT.
Entorno regulador es el constituido por las organizaciones gubernamentales
que participan en la elaboracin, promulgacin y control de las
reglamentaciones, normas jurdicas, metodolgicas y procesales para la ms
eficiente organizacin y gestin del SCIT. El fundamento jurdico y
metodolgico del Sistema estar integrado por la Ley de la Ciencia y la
Tecnologa (en proceso de elaboracin), las disposiciones complementarias que
de ella se deriven y las dems normas y documentos metodolgicos que rigen
el funcionamiento del Sistema.
SUBSISTEMAS FUNCIONALES
El Sistema de Ciencia e Innovacin Tecnolgica para su estudio, organizacin e
implantacin puede representarse integrado por un conjunto de subsistemas
que abarcan, en sus respectivas esferas de accin, todas las reas de
competencia del SCIT. En correspondencia con el plano de enfoque que se
emplee para analizar el SCIT, los subsistemas que se identifican poseern
diferentes caractersticas y grados de interdependencia. En el enfoque
presente se han definido subsistemas vinculados a caractersticas esenciales
del SCIT.
Estos son:
I.Planeamiento
II. Financiamiento
III. Estimulacin
IV. Gestin de los recursos humanos

V. Organizacin de los actores sociales

VI. Propiedad intelectual
VII. Aseguramiento informativo
VIII. Colaboracin internacional
IX. Supervisin y control
I. Planeamiento
Realiza los estudios prospectivos y estratgicos sobre el desarrollo de la ciencia
y la tecnologa en el pas y efecta las adecuaciones necesarias en la poltica
cientfica y tecnolgica nacional. Planifica las prioridades en materia de ciencia
e innovacin tecnolgica como factores de dinamizacin de la economa, con el
propsito de lograr una mayor eficiencia y una utilizacin ptima de las
capacidades de produccin de bienes y servicios, de conformidad con las
necesidades del proceso de perfeccionamiento y reconversin tecnolgica de la
economa nacional.
Considera las necesidades de innovacin y modernizacin tecnolgica e
industrial asociadas al proceso de perfeccionamiento del sistema empresarial y
la creacin y desarrollo de la pequea y mediana empresa.
II. Financiamiento
Generaliza el financiamiento por actividades (proyectos) de la I+D y la
Innovacin Tecnolgica, que incluya tanto la moneda nacional como las divisas,
disminuyendo las proporciones del financiamiento por instituciones y ampla el
nmero de posibles fuentes financieras para la ciencia y la innovacin
tecnolgica en consonancia con el nuevo entorno econmico del pas. Crea un
fondo central para el financiamiento de los proyectos, as como fomenta las
casas financieras que permitan diversificar las opciones de financiamiento
tanto en moneda nacional como en divisas.
Descentraliza, hasta donde resulte racionalmente permisible, la consecucin y
la administracin de los recursos financieros para la ciencia y la innovacin
tecnolgica, incrementando la autonoma de gestin y financiacin de estas
actividades.
III. Estimulacin
Desarrolla esquemas estimulativos, en el orden econmico y moral, que
incentiven la utilizacin de la ciencia y la innovacin tecnolgica por los actores
sociales,
como
factor
determinante
para
alcanzar
los
objetivos
socioeconmicos del pas.

IV. Organizacin de los actores sociales

Define el alcance de los actores sociales que integran el Sistema de Ciencia e
Innovacin Tecnolgica y orienta su conformacin en funcin de los
requerimientos econmicos y sociales, garantizando las proporciones ms
convenientes en cuanto a la I+D, la zona de interfase y la de innovacin
tecnolgica, velando igualmente por el balance ms adecuado entre los
diferentes campos de la ciencia y la tecnologa y el fortalecimiento de la
capacidad cientfica y tecnolgica de las ramas econmicas y las diversas
actividades sociales.
Fomenta la ejecucin de actividades de ingenierizacin, consultora,
aseguramiento de la calidad, informacin especializada, y gestin tecnolgica,
que constituyen la interfase necesaria para la innovacin tecnolgica en las
empresas productoras de bienes y servicios.
V. Gestin de los recursos humanos
Fomenta el desarrollo de recursos humanos, vinculados al Sistema de Ciencia e
Innovacin Tecnolgica, que posean la necesaria diversidad disciplinaria y la
competencia laboral y profesional que demanda el nuevo entorno tecnolgico y
productivo nacional, por medio de un proceso de seleccin, formacin,
capacitacin, promocin y renovacin de estos recursos.
VI. Propiedad intelectual
Garantiza el empleo adecuado de los derechos de la propiedad intelectual
tanto en los aspectos referidos al derecho de autor y derechos conexos, como
en lo relacionado con los bienes intangibles objeto de la propiedad industrial
(invenciones, topografa de circuitos integrados, variedades vegetales, modelos
de utilidad, dibujos y modelos industriales, marcas, nombres y lemas
comerciales,
emblemas
empresariales,
rtulos
de
establecimientos,
indicaciones geogrficas e informacin no divulgada, as como, la proteccin
contra la competencia desleal), asegura un aumento en el valor aadido a los
activos intangibles producto del quehacer cientfico, tecnolgico y comercial
del pas, posibilita un incremento de la competitividad de las producciones o
servicios y evita las posibles infracciones de los derechos de la propiedad
intelectual registrados y vigentes en el pas o en el extranjero.
VII. Aseguramiento informativo
Organiza el aseguramiento informativo, eficiente y confiable que permita la
realizacin de acciones cientficas y tecnolgicas con el propsito de dar
cumplimiento a las acciones propuestas en las direcciones estratgicas de la
ciencia y la innovacin tecnolgica en el pas.
VII. Colaboracin internacional

Establece las prioridades para orientar la colaboracin internacional en materia

de ciencia e innovacin tecnolgica como complemento indispensable de los
esfuerzos nacionales. Promueve y gestiona la captacin de dichos recursos en
coordinacin con las distintas entidades involucradas, por medio de la
contratacin de proyectos o el establecimiento de convenios con las diferentes
modalidades de organizaciones regionales e internacionales.
VIII. Supervisin y control
Organiza la supervisin y control de las entidades que forman parte del
Sistema de Ciencia e Innovacin Tecnolgica, en las diferentes instancias, con
el objetivo de conocer el cumplimiento de las polticas, estrategias,
disposiciones y planes de ciencia e innovacin tecnolgica vigentes.
Qu denota en Cuba la expresin Sistema de Ciencia e Innovacin
Tecnolgica?
Puede decirse, en resumen, que la misma:
Toma en cuenta las tendencias mundiales en la esfera de la organizacin del
desarrollo cientfico y tecnolgico en una poca de creciente globalizacin del
mismo.
Subraya el papel de la empresa en los procesos de innovacin tecnolgica,
incluso como agente financiador de proyectos.
Subraya la bsqueda de efectividad y competitividad de la misma y va contra
el esterotipo de la empresa estatal ineficiente.
Toma en cuenta la existencia de elementos de mercado en el sistema
econmico cubano.
Denota el reconocimiento de que la innovacin tecnolgica tiene otras fuentes
adems de la I+D y, por tanto, mltiples agentes.
PROCESO DE INNOVACIN
Proceso de innovacin es la integracin de conocimientos nuevos y de otros
existentes para crear nuevos o mejorados productos, procesos, sistemas o
servicios.
La innovacin es una combinacin de necesidades sociales y de demandas de
mercado, con los medios cientficos y tecnolgicos para resolverlas; incluye,
por tanto, actividades cientficas, tecnolgicas, productivas, de distribucin,
financieras y comerciales. No es, por tanto, del mbito exclusivo de la I+D; sta
es slo una parte de la misma, aunque generalmente muy importante.

La innovacin, por otra parte, responde a una racionalidad generalmente

econmica; esto es, no basta con que demuestre su funcionalidad tcnica;
debe ser comercializable y, por tanto, rendir beneficios. Consecuentemente, la
invencin constituye slo una parte del proceso innovador; es un elemento
importante pero no suficiente.
Hay casos, como en el desarrollo de tecnologas vinculadas a la salud pblica,
la educacin o la proteccin ambiental, en los que el mvil primo es de tipo
social; en estos casos la innovacin responder a una racionalidad social,
independientemente de posibles y muy frecuentemente elevados beneficios
econmicos que pueda obtener una industria , por ejemplo, la farmacutica.
Las innovaciones pueden clasificarse segn la siguiente tipologa:
Innovaciones bsicas o radicales: aquellas que constituyen un cambio histrico
en la manera de hacer las cosas; generalmente se basan en nuevos
conocimientos cientficos o de ingeniera; abren nuevos mercados, nuevas
industrias o nuevos campos de actividad en las esferas de la produccin, los
servicios, la cultura y la sociedad; mediante ellas surgen productos, servicios,
procesos de produccin, de distribucin o gerenciales totalmente nuevos y
cualitativamente distintos a otros anteriores, se abren nuevos campos en la
aplicacin de productos o servicios, se obtienen cambios significativos en
parmetros productivos, tales como eficiencia, costos, productividad y calidad.
Ejemplos de estos fueron los surgimientos del transistor, de los reactores
nucleares, de las computadoras personales, de la fibras pticas, de la
liofilizacin para la conservacin de alimentos, del sistema just in time y del
uso del lser en medicina o en el corte de metales.
Innovaciones incrementales o de mejora: aquellas que producen mejoras en
las tecnologas existentes, pero sin alterar sus caractersticas fundamentales.
Mejoran tecnologas con posterioridad a su surgimiento como una innovacin
bsica; por ejemplo, los cambios introducidos a los transistores y a las
computadoras personales para mejorar sus parmetros de eficiencia y calidad
o la introduccin de microrodenadores en los sistemas de conduccin de
vehculos. Permiten la aplicacin de una innovacin bsica hacia otros usos;
por ejemplo, el uso de tecnologas con fines pacficos, la ampliacin del uso del
lser hacia la holografa y usos mdicos y la utilizacin delos crculos de calidad
como forma ampliada de las tcnicas de grupo.
Innovaciones menores: aquellas que, aunque pueden tener un efecto
econmico o social, no representan un cambio significativo sobre el nivel
tecnolgico existente. En la literatura se les encuentra a veces denominadas
como pseudo-innovaciones; el autor no encuentra este trmino adecuado,
pues, aunque de menor complejidad que las anteriores, cumplen con los
requisitos definidos para la innovacin y, en muchos casos, requieren de una

buena dosis de creatividad y utilizan mtodos cientficos en investigaciones de

productos y de mercado; con frecuencia producen efectos econmicos
significativos. Ejemplos de este tipo de innovacin son los cambios de diseo
de un producto: color o perfume de un jabn, teclados de computadora ms
ergonmicos, envases ms resistentes o cmodos de usar y formas
organizativas simples para incrementar los servicios que brinda un
establecimiento.
Las innovaciones bsicas tienden a ser del tipo:
empujadas por la ciencia. Estas tecnologas son las que dan origen a las
llamadas innovaciones radicales, las que producen grandes saltos cualitativos
en el desarrollo tecnolgico.
haladas por la demanda. Estas ltimas representan el 80-90% de las
innovaciones que se producen en la industria.
Un proceso de innovacin tecnolgica suele tener dos puntos bsicos de
partida: el primero se origina en los nuevos conocimientos que se obtienen en
la esfera de la investigacin particularmente de la fundamental los cuales
permiten identificar posibles soluciones a necesidades de la produccin o de la
sociedad mediante la aplicacin de estos conocimientos y los ya existentes en
el fondo universal de conocimientos. A la innovacin resultante se le conoce
como " innovacin empujada por la ciencia (science pushed) y al modelo,
segn su origen se le conoce como "ofertista", pues surge como una oferta del
lado de la ciencia. Ejemplo Comienzo de las aplicaciones de la Energa nuclear,
de la penicilina y del lser, entre otros.
En la Fig. 1 se muestra un esquema simplificado de una innovacin empujada
por la ciencia. A la idea que surge en el laboratorio de investigacin y que no
responde a una demanda explcita de la sociedad o la produccin, se le
contrasta, en primer lugar, con el fondo universal de conocimientos para
determinar si todos los conocimientos necesarios para poner en prctica esa
idea ya se encuentran disponibles en la literatura cientfica y tecnolgica,
incluyendo los registros de patentes. Si no existen todos, se toman los
disponibles que pueden contribuir a la realizacin de la idea; los conocimientos
faltantes se tratan de adquirir mediante los trabajos de I+D y las tcnicas de
ingenierizacin. La integracin de los conocimientos existentes en el fondo
universal, los resultados de la I+D y las tcnicas de ingenierizacin, da origen a
un nuevo conocimiento tecnolgico, el cual a su vez se contrasta con
necesidades sociales o demandas del mercado y, en caso positivo, se ofrece al
sector productivo.
Estas tecnologas son las que dan origen a las llamadas innovaciones radicales,
las que producen grandes saltos cualitativos en el desarrollo tecnolgico; o sea,
que representan una ruptura en el paradigma tecnolgico especfico de una

rama de la produccin de bienes y servicios; una tecnologa cualitativamente

distinta a las existentes hasta el momento de su surgimiento y posterior
innovacin. Ejemplos de este tipo fueron la penicilina, las siliconas, el
transistor, el lser y las fibras pticas, entre otros.
Fig. 1
ESQUEMA SIMPLIFICADO DE UNA INNOVACIN "EMPUJADA POR LA CIENCIA"
(SCIENCE PUSHED).

Leer
ms:
http://www.monografias.com/trabajos38/ciencia-innovaciontecnologica/ciencia-innovacion-tecnologica2.shtml#ixzz33uIzP3vS
UNDAMENTOS RELACIONADOS CON LA INNOVACION TECNOLOGICAEl Sistema
de Ciencia e Innovacin Tecnolgica es la forma organizativaque permite la
implantacin en forma participativa de la poltica cientfica ytecnolgica en un
sistema de instituciones establecen para un perododeterminado, de
conformidad con la estrategia de desarrollo econmico ysocial del pas y de la
estrategia de ciencia y tecnologa que es parteconsustancial de sta. La
innovacin tecnolgica es la ms importante y considerada hoy como el
resultado tangible y real de la tecnologa, lo que en determinadas se conoce
como introduccin de logros de la ciencia y la tecnologa. El proceso de
Innovacin tecnolgica posibilita combinar las capacidades tcnicas,
financieras, comerciales y administrativas y permiten el lanzamiento al
mercado de nuevos y mejorados productos o procesos. La Tecnologa puede
definirse como el medio para transformar ideas en procesos o servicios, que
permita adems mejorar o desarrollar procesos
ObjetivoEl objetivo central del Sistema de Ciencia e Innovacin Tecnolgica
escontribuir de forma determinante al desarrollo sostenible de la
economavenezolana y al alcance por sta de un espacio cada vez mayor en
elmercado
internacional,
para
lo
cual
se
debern
generar
nuevosconocimientos, desarrollar la tecnologa, y transformar los avances
cientficosy los logros tecnolgicos en productos competitivos con
xitoscomerciales, mediante un conjunto de acciones que fomenten el
desarrollo deinnovaciones en el sector empresarial y permitan llevar al
mercado nuevos omejorados productos, procesos, servicios y procedimientos
organizacionales.
FUNDAMENTOS RELACIONADOS CON LA INNOVACION TECNOLOGICA. El
Sistema de Ciencia e Innovacin Tecnolgica es la forma organizativa que
permite la implantacin en forma participativa de la poltica cientfica y

tecnolgica en un sistema de instituciones establecen para un perodo

determinado, de conformidad con la estrategia de desarrollo econmico y
social del pas y de la estrategia de ciencia y tecnologa que es parte
consustancial de sta. La innovacin tecnolgica es la ms importante y
considerada hoy como el resultado tangible y real de la tecnologa, lo que en
determinadas se conoce como introduccin de logros de la ciencia y la
tecnologa. El proceso de Innovacin tecnolgica posibilita combinar las
capacidades tcnicas, financieras, comerciales y administrativas y permiten el
lanzamiento al mercado de nuevos y mejorados productos o procesos. La
Tecnologa puede definirse como el medio para transformar ideas en procesos
o servicios, que permita adems mejorar o desarrollar procesos. Sin embargo, y
aunque su raz etimolgica la reduce a la ciencia de las artes industriales, no
consiste nicamente en mtodos, maquinas, procedimientos, instrumental,
mtodos de programacin, materiales y equipos que pueden comprarse e
intercambiarse, sino que es tambin un estado de espritu, la expresin de un
talento creador y la capacidad de sistematizar los conocimientos para su
aprovechamiento por el conjunto de la sociedad, la tecnologa ha aportado
grandes beneficios al ser humano, desde la invencin de aparatos y
dispositivos para la deteccin y diagnostico de enfermedades, la creacin y
mejoramiento de herramientas o accesorios que son tiles para simplificar el
trabajo en hogar. Tambin en el rea empresarial ha evolucionado con la
incorporacin de innovaciones tecnolgicas en sus procesos. Por otro lado, los
avances tecnolgicos han sido manipulados para obedecer intereses
particulares. La innovacin tecnolgica en las empresas ha provocado que la
automatizacin de procesos sustituya a los trabajadores, generando
desempleo. Los colectivos a los que afecta: de una manera u otra la sociedad
compleja se ha visto afectada por una evolucin gigantesca de los medios
tecnolgicos.
CaractersticasToma en cuenta las tendencias mundiales en la organizacin del
desarrollo cientfico ytecnolgico en una poca de creciente globalizacin.Parte
de la reafirmacin de las fuertes capacidades de integracin que el pas
dispone enesta esfera.Subraya el papel decisivo de la empresa en los procesos
de innovacintecnolgica, incluida su accin como actor financista de
proyectos, enfatizando labsqueda de eficiencia y competitividad de la
empresa estatal.Denota el reconocimiento que la innovacin es un proceso que
tiene mltiples fuentes yactores, reforzando el rol de las interfaces en el
mismo.Constituye el asiento de acciones de innovacin ambientalmente
limpias y sanas.Forma parte consciente de la estrategia de preservacin y
desarrollo de los logros delproyecto socialista.
Gestin tecnolgicaLa gestin tecnolgica al nivel de un pas. Por fuera de ste
se encuentra unmercado mundial de tecnologa se encuentran polticas de
gobierno; tambinun conjunto de reglas internacionales sobre comercio,
inversin, calidad,ambiente, patentesPero dentro del pas se encuentran: un

gobierno conpolticas de ciencia, tecnologa y educacin; un mercado nacional

detecnologa y finalmente las empresas que tienen clientes y competidores y
entodo el contexto nacional y mundial deben tomar una serie de
decisionessobre la tecnologa.Deben decidir si hacen un desarrollo propio o si
buscan la tecnologa en elexterior; en el primer caso deben hacer innovacin,
en el segundo evaluar,seleccionar, negociar, comprar, adaptar todas esas
actividades exigen todoun concepto de planeacin estratgica. El contexto de
la gestin tecnolgicalo podemos definir en el mbito mundial, de pas y de
empresa, en sta lagerencia general maneja las siguientes reas funcionales:
produccin,finanzas,
compras,
contabilidad,
comercializacin,
gestin
tecnolgica.
Actividades de la Gestin TecnolgicaMonitoreo, anlisis y prospectiva
tecnolgica.Planificacin del desarrollo tecnolgico.Diseo de estrategias de
desarrollo
tecnolgico.Identificacin,
evaluacin
y
seleccin
de
tecnologas.Adaptacin e innovacin tecnolgica.Negociacin, adquisicin y
contratacin de tecnologas.Comercializacin de tecnologas de la
empresa.Financiacin del desarrollo tecnolgico.Seleccin y capacitacin de
asesores y operadores tecnolgicos.Gestin de proyectos de investigacin y
desarrollo. Suministro y evaluacin de informacin tcnica.
Gestin de innovacin Es la organizacin y direccin de los recursos, tanto
humanos como econmicos, con el fin de aumentar la creacin de nuevos
conocimientos, la generacin de ideas tcnicas que permitan obtener nuevos
productos, procesos y servicios o mejorar los ya existentes, y la transferencia
de esas mismas ideas a las fases de fabricacin, distribucin y uso. La
innovacin tendr una mayor repercusin en nuestra posicin competitiva
cuanto ms contribuya a diferenciarnos de nuestra competencia. No obstante,
no es sencillo proponer innovaciones de corte radical cuando nuestra forma de
pensar est demasiado mediatizada en la gestin de problemas conocidos en
entornos tambin conocidos.Hay cuatro grandes bloques o grupos de aspectos
a considerar en la Gestin de la Innovacin: Dimensin estratgica.
Identificacin de ideas para desarrolla Desarrollo de los proyectos.
Explotacin de los resultados.
Caractersticas de la innovacin:La innovacin no est restringida a la
creacin denuevos productos: una innovacin puede tambinreferirse a un
nuevo servicioNo est restringida a desarrollos tecnolgicos: Unainnovacin
puede tambin obtenerse a travs dediferentes estructuras organizativasEs el
elemento clave que explica la competitividad. Lacompetitividad de una nacin
que depende de lacapacidad de su industria para innovar y mejorar.
Gestin de tecnologaVenezuela se a caracterizado por ser dependiente en
tecnologa, muy poco se le a considera y ellos han afectados el desarrollo
empresarial del pas perjudicando su competitividad, que hoy requiere de

productos sofisticados, de buena calidad, se han competitivos en precios. A

ellos se agrega la ausencia de algunas universidades de incentivar las
necesidades de desarrollar tecnologas, afectando seriamente como en el caso
de la gerencia, el que no se cuente con una autentica gerencia de tecnologa.
Tiene ciertas caractersticas generales, como lo son: la especializacin, la
integracin, la discontinuidad y el cambio. Como la tecnologa aumenta la
especializacin tiende a aumentar.La integracin es mucho ms difcil en una
sociedad de alta tecnologa que en la de menor tecnologa, porque la primera
tiende a hacer ms complejo un sistema y sus partes ms interdependientes.El
flujo de tecnologa no es una corriente continua, sino ms bien una serie
dedescubrimientos de nuevos avances. La revolucin tecnolgica, produce
talvez, con cierta demora una revolucin social paralela, ya que, tienen
cambios tanrpidos que van creando problemas sociales mucho antes de que
la sociedad seacapaz de encontrar soluciones. En el puesto de trabajo se
requiere de una serie decambios en las formas de organizacin, estilos de
supervisin, estructuras derecompensas y muchos otros. Para un ajuste a la
tecnologa, lo que se requiere esms movilidad econmica y social, ocupacional
y geogrfica, administrativa y delempleado.
Investigacin tecnolgicaLa investigacin tecnolgica nos ha proporcionado las
bases fundamentales para la creacin, modificacin y adaptacin del lenguaje
tcnico y prctico, pero mejor aun nos ha servido como herramienta pilar de un
mundo desarrollado y amplio en descubrimientos informticos.Todos estos
procesos estn ligados al desarrollo y da descubrimiento de nuevos avances
que da a da son insertados en nuestro mundo y que para nuestras vidas son
de suma importancia ya que nos permite el aprender y ser pioneros. Los
procesos de investigacin tecnolgica son diferentes y cada uno tiene la
capacidad de ayudar al otro ya que la investigacin terica nos ayuda y nos da
el inicio para salir al trabajo de campo o investigacin prctica, desde hace
varios aos la innovacin tecnolgica ha traspasado las fronteras y se a
convertido en el da a da de las personas, suplantado procesos industriales y
mejorando ampliamente la economa mundial, ha proporcionado las bases.
CienciaEs el conjunto de conocimientos sistemticamente estructurados,
ysusceptibles de ser articulados unos con otros. La ciencia surge de
laobtencin del conocimiento mediante la observacin de patronesregulares,
de razonamientos y de experimentacin en mbitos especficos, apartir de los
cuales se generan preguntas, se construyen hiptesis, sededucen principios y
se elaboran leyes generales y sistemas metdicamenteorganizados.[]La ciencia
consolidada se constituye como tal, superada la fase deinvestigacin, cuando
adquiere la consideracin de saber vlidamentejustificado por la comunidad
cientfica correspondiente y suele considerarseas a travs de las
publicaciones especializadas. Es entonces cuando pasa auna fase de
enseanza en los Centros de formacin y de divulgacinadquiriendo toda su
eficacia cultural y social.

Para finalizar nuestra investigacin, en la actualidad coinciden tres factores

importantes que impulsan la innovacin tecnolgica como una variable
determinante en la competitividad, una intensa competencia global creada por
la rpida difusin de las capacidades de fabricacin a escala mundial, un
cambio radical en los productos y procesos de la manufactura moderna
provocado por las tecnologas avanzadas de fabricacin de nmero creciente
de evidencias empricas sobre la necesidad de introducir cambios en la gestin
y en las prcticas laborales, estructuras organizativas y criterios de decisin
para mejorar la eficacia de las operaciones fabriles y proporcionar nuevas
fortalezas competitivas.

Sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin en Venezuela*

lita Luisa Rincn Castillo

Departamento de Macroeconoma, Escuela de Economa, Facultad de Ciencias

Econmicas
y
Sociales,
Universidad
del
Zulia,
Zulia,
Venezuela.
elitarincon@yahoo.com

* Trabajo presentado en el Seminario sobre Gestin Tecnolgica en Venezuela

bajo la coordinacin de la Profesora Migdalia Perozo, del Doctorado de Ciencias
Sociales, Mencin Gerencia.

Resumen

El presente artculo tiene como objetivo explorar el sistema nacional de ciencia,

tecnologa e innovacin en Venezuela. La investigacin realizada es de tipo
documental-bibliogrfica. En el artculo se hace un recorrido histrico de la
evolucin de la nocin de sistema de ciencia, tecnologa e innovacin a nivel
regional (Amrica Latina) y nacional (Venezuela). Se concluye que Venezuela
ha desarrollado una importante capacidad de investigacin acadmica lo cual

se ha traducido en la conformacin de un sistema nacional de investigacin

pero no as de desarrollo tecnolgico y de innovacin.

Palabras clave: sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin; polticas

pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin, Venezuela.

The National System of Science, Technology and Innovation in Venezuela

Abstract

The objective of this article is to explore the National System of Science,

Technology and Innovation in Venezuela. The study was of the documentarybibliographical type. The article reviews the evolutional history of a system for
science, technology and innovation on regional (Latin America) and national
(Venezuela) levels. Conclusions are that Venezuela has developed a significant
capacity for academic research, which has been translated into a national
research system, but not for technological development and innovation.

Key words: National System of Science, Technology and Innovation, public

policies for science, technology and innovation, Venezuela.

Recibido: 29 de mayo de 2008 Aceptado: 30 de septiembre de 2009

INTRODUCCIN

En los inicios de la dcada de los aos noventa del siglo XX, aparece una serie
de literatura, en los pases desarrollados, que hace nfasis en el rol de los
factores particulares de una nacin o regin para promover el cambio
tecnolgico, la cual destaca el llamado aprendizaje por interaccin, donde
usuarios, proveedores, competidores, y la infraestructura cientfica y
tecnolgica, interactan en la generacin de innovacin (Cervilla, 2001).

De esta manera, surge la nocin de sistema nacional de innovacin (SNI) como

un modelo interactivo de creacin y uso del conocimiento en el cual participan
los diferentes agentes relacionados con la produccin y el desarrollo
tecnolgico. Este resulta de la necesidad de estudiar los procesos de
innovacin bajo una visin sistmica y de la importancia atribuida al contexto
institucional y al factor organizacional en el aprendizaje y difusin de
tecnologas (Casiolato, 1994).

En este sentido, algunos economistas, de los pases desarrollados, han

aceptado la existencia de propiedades sistmicas de las organizaciones e
instituciones dedicadas a la investigacin e innovacin, que caracterizan a las
economas nacionales y que determinan los resultados econmicos. Por lo
tanto, se comenz a desarrollar el concepto de SNI para intentar explicar la
diversidad de resultados nacionales en materia de crecimiento econmico a
partir de diferencias en la arquitectura institucional y organizativa de la
innovacin.

Desde entonces, muchos pases de diversas regiones, desarrollados y en

desarrollo, vienen realizando esfuerzos por caracterizar sus SNI, formulando
mtodos de anlisis, diagnsticos, clasificacin y comparacin. En el mbito
acadmico, los esfuerzos se orientan al desarrollo de marcos analticos y
fundamentos tericos.

El presente artculo tiene como propsito explorar el sistema nacional de

ciencia, tecnologa e innovacin en Venezuela. La investigacin realizada es de
tipo documental-bibliogrfica. Se estudia el enfoque de los SNI y se hace un
recorrido histrico de la evolucin del sistema nacional de ciencia, tecnologa e
innovacin a nivel regional (Amrica Latina) y nacional (Venezuela).

1. EL ENFOQUE DE SISTEMA DE INNOVACIN: UN ANLISIS DE SU MARCO

CONCEPTUAL

Los anlisis existentes sobre los sistemas de innovacin constituyen un marco

conceptual o enfoque, ms que una teora como tal. As mismo, el anlisis
sistmico del proceso de innovacin presenta una fundamentacin conceptual
eclctica, derivada de varias teoras o corrientes de pensamiento econmico,

entre ellas: la economa evolucionista e industrial, la nueva teora del

crecimiento o crecimiento endgeno y la economa institucional.

El sistema de innovacin no es una institucin u organizacin en particular,

sino una manera de articular diversas instituciones, organizaciones y
actividades. Este conjunto de instituciones y organizaciones, al interactuar,
comparten conocimientos y habilidades que contribuyen al desarrollo y a la
difusin de nuevas tecnologas creando un ambiente de innovacin. La
estructura de los sistemas de innovacin ayuda a explicar por qu los procesos
de innovacin difieren de unos pases/regiones a otros/as.

Han desaparecido casi por completo las explicaciones basadas en un nico

factor (como el empuje de la tecnologa o el tirn de la demanda). En verdad,
al percibirse que los usuarios de conocimiento son tambin productores, y
viceversa, la idea de fragmentar analticamente las actividades relacionadas
con el conocimiento en sus facetas de oferta y demanda empieza a
cuestionarse (ODoherty y Arnold, 2002).

Probablemente la primera definicin acadmica de SNI la da Freeman (1987,

citado en Neffa, 2000) que como tal la define como una red de instituciones
pblicas y privadas, cuyas actividades e interacciones van encaminadas a
iniciar, importar, modificar y difundir nuevas tecnologas. La idea de SNI fue
inventada por el economista sueco Lundvall (1992, citado en Neffa, 2000),
quien se bas en el concepto de Friedrich List contemplado en su obra The
National System of Political Economy, publicado en 1841, y puso el acento
sobre las relaciones entre usuarios y productores, dentro de la economa
nacional.

En este sentido, se puede sealar que un SNI comprende elementos y

relaciones que interactan en la produccin, difusin y uso de conocimiento
nuevo y econmicamente viable, localizado dentro de las fronteras de un
Estado o nacin. Las finalidades principales de un SNI son contribuir a que las
instituciones y organizaciones que formen parte de l obtengan fcilmente la
transferencia de conocimientos, facilitar la resolucin de problemas y reducir
los riesgos y costos derivados de la innovacin.

El concepto de SNI pone de manifiesto la importancia fundamental de las redes

de actores y los entornos institucionales dentro de los cuales se desarrollan los
procesos innovadores. La importancia de este nivel se explica porque, en un
contexto de liberalizacin de los mercados internacionales, se genera un fuerte
aumento de la competencia. La adaptacin a las nuevas condiciones de las
firmas se ve enormemente facilitada por el aprovechamiento de la
infraestructura tecnolgica, lo cual ser ms eficaz mientras mayor sea el
esfuerzo de colaboracin entre empresas y otros actores (Montero y Morris,
1999).

2. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN AMRICA LATINA

En los pases del denominado Tercer Mundo, a la zaga del desarrollo, los SNI
se han instalado de manera formal, existiendo solamente, en el mejor de los
casos, como una meta a alcanzar enunciada en los planes y polticas de los
gobiernos nacionales. Entre estos casos, se encuentran Argentina, Chile,
Mxico, Venezuela, entre otros. En los pases latinoamericanos, es fundamental
la intervencin del Estado, para crear las condiciones necesarias que hagan
posible la instalacin de un ambiente propicio para la consecucin de los
procesos generalizados de innovacin y la insercin competitiva de estos
pases dentro de los escenarios internacionales (Genatios y Lafuente, 2004).

En el trabajo editado por Oro y Sebastin (1993), se describen los sistemas de

ciencia y tecnologa de los pases iberoamericanos, pudiendo observarse un
diferente grado de desarrollo, debido no slo a la heterogeneidad real presente
en el espacio iberoamericano, sino tambin al diferente compromiso poltico de
los propios pases en relacin con el desarrollo cientfico y tecnolgico.

En dicho trabajo, puede evidenciarse que en la mayor parte de los pases de

Amrica Latina, el sistema de ciencia y tecnologa se organiz inicialmente de
manera bastante semejante, de acuerdo con un modelo organizativo en el que
un consejo o comisin nacional se ocupa de la promocin del desarrollo
cientfico a travs de centros de I+D pblicos, esencialmente universidades y
organismos de investigacin, asociados al mismo, que suele complementarse
con algunas organizaciones de I+D de carcter sectorial.

En el rea de desarrollo cientfico y tecnolgico latinoamericano, el

desidertum organizativo fue la construccin y el fortalecimiento del sistema
(sector) cientfico y tecnolgico en donde se ubican las instituciones
encargadas de generar y transmitir los conocimientos eventualmente
requeridos por la sociedad. Dicho sistema o sector queda entendido como un
espacio institucional ubicado fuera del mbito econmico. El sistema o sector,
en fin, representa la oferta y la sociedad la demanda. Se ignora la ubicuidad de
las capacidades que entran en juego en el proceso innovativo e igualmente se
concibe a ste como un hecho cientfico y no como un hecho eminentemente
econmico (valos, 1992).

En las dcadas de los aos de 1950 y 1960, en un nmero significativo de

pases de Amrica Latina tiene lugar una mejora sustancial en la
institucionalizacin de la ciencia y en la creacin de infraestructura para el
desarrollo cientfico. Sin embargo, el modelo generalizado de poltica industrial
y econmica propici ms la compra de tecnologas en el exterior que el
incentivo nacional por desarrollar una capacidad de generacin de tecnologas
o, al menos, para asimilar mejor y rentabilizar las tecnologas adquiridas.

Por lo tanto, la mayor parte del esfuerzo en el mbito de la investigacin se

centr en la ciencia bsica, siguiendo un modelo de oferta, dedicando una
escasa inversin en el campo de I+D por parte del sector productivo y, en
consecuencia, con una mnima vinculacin entre ambos campos. Estas
caractersticas confieren cierta debilidad estructural a los sistemas de ciencia,
tecnologa e innovacin de los pases latinoamericanos.

A esta debilidad se uni en los aos de 1980 cierta reduccin en el

financiamiento y en el apoyo institucional y poltico al desarrollo cientfico,
como consecuencia de la crisis econmica general en los pases de Amrica
Latina. Esta evolucin, que afect en trminos generales a los pases ms
desarrollados de la regin, apenas incidi en los de menor desarrollo, en los
que todava persisten dificultades para consolidar capacidad nacional para
desarrollar la I+D.

A partir de finales de los aos 80 y comienzo de los 90 se vislumbran ciertos

cambios en esta tendencia. La ciencia, la tecnologa y la innovacin reaparecen
en las agendas polticas y el desarrollo cientfico y tecnolgico se asocia con la
imprescindible modernizacin y con la necesaria incorporacin a la economa

internacional. Sin embargo, los problemas estructurales y financieros de la I+D

en Amrica Latina siguen siendo serios.

Recientemente, se ha comenzado a difundir el concepto de sistema nacional de

ciencia, tecnologa e innovacin (SNCTI), el cual ha sido incorporado en algunas
leyes nacionales de ciencia y tecnologa aprobadas en Amrica Latina, como la
de Argentina (marzo de 2001) y Venezuela (agosto de 2001 y reformulada en
2005). La intencin bsica que se persigue es tornar explcitamente la
importancia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin como espacio de
promocin de la poltica pblica. Por lo tanto, los objetivos de poltica deben
considerar la innovacin en el centro de la poltica al mismo nivel de otras
prioridades sociales; no se trata de colocar, o no, la innovacin en el centro de
la poltica, se trata de impulsarla con fines de brindar bienestar a la sociedad
(Mercado y colaboradores, 2002).

3. EL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN

VENEZUELA

Entre 1936 y 1958, Ruiz (1992) hace un anlisis de la ciencia y la tecnologa en

Venezuela. All seala tres aspectos esenciales que influyeron en el desarrollo
de la actividad cientfica en el pas. Uno de ellos fue el crecimiento y la
complejizacin del Estado, con el objetivo de modernizar el pas. La accin del
Estado permiti la institucionalizacin de las actividades cientficas. Un
segundo aspecto, posteriormente a 1940 y producto de la expansin de los
sectores profesionales con formacin cientfica fue el movimiento de
agremiacin que comenz a darles un perfil social ms ntido a los
investigadores y que se fortaleci con la creacin de instituciones
estrictamente cientficas. Por ltimo, como resultado de estos dos procesos, se
increment la aparicin de publicaciones peridicas a lo largo de este perodo.

Es a partir del inicio de los aos de 1950 cuando en Venezuela se puede hablar
de un desarrollo cientfico moderno (Freites, 1989), sin embargo, es despus de
1958, que tom mayor empuje la actividad cientfica producto de la
democracia de partidos, la industrializacin de sustitucin de importaciones, la
expansin de la educacin y la urbanizacin del pas. Tal como afirma Charles
(2003) el momento poltico iniciado en 1958 empalma con la emergencia de los
postulados de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (en ingls, UNESCO) sobre la planificacin, asunto que

incide en la creacin de la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la

Presidencia de la Repblica (CORDIPLAN) en el mismo ao 1958, del Centro de
Estudios del Desarrollo (CENDES) en 1960 y del Consejo Nacional de
Investigaciones de Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT) en 1967, en Venezuela.

Segn destaca Freites (1989), en el lapso que va de 1959 a 1968, el desarrollo

de las instituciones cientficas est vinculado al crecimiento de la educacin
universitaria, ya que no exista presupuesto pblico, para sufragar la ciencia.
Durante casi una dcada, lo que va de 1960 a 1970, algunos cientficos, de
manera personal, as como la Asociacin Venezolana para el Avance de la
Ciencia (ASOVAC), le propusieron al Estado venezolano la creacin de un
organismo que permitiera el financiamiento y la creacin de las condiciones
para la investigacin, pero no se mencion la planificacin para tal fin.

Para Freites (1989), el origen del CONICIT surge del apoyo de la comunidad
cientfica venezolana que aliada con educadores, ingenieros y algunos
empresarios demandaban que el Estado asumiese la responsabilidad y la
obligacin directa de impulsar, proteger y financiar el desarrollo cientfico y
tecnolgico en el pas. As destaca la autora que el rea cientfica y
tecnolgica, para ese entonces, comienza a ser incorporada en los programas
electorales de los candidatos que concurren a los comicios presidenciales de
1973, aunque se la vea como un componente del sector cultural. Es entonces,
a finales de los aos 1970 y, especficamente, a consecuencia de la creacin
del CONICIT, que la idea de planificacin comienza a tomar cuerpo, en principio
indirectamente y luego, a travs de un proceso gradual, de manera ms
explcita.

Es importante sealar, de acuerdo con Snchez (2003), que el CONICIT adopt

inicialmente el enfoque del modelo lineal de la innovacin, segn el cual sta
se inicia con la investigacin bsica y continua de manera secuencial con la
investigacin aplicada, el desarrollo tecnolgico, hasta que se produce
finalmente la transferencia de los resultados de la investigacin al sector
productivo. Bajo esta concepcin tambin denominada ofertista, el progreso
y el crecimiento econmico son el resultante del desarrollo de la ciencia y la
tecnologa. Esto se traduce en el establecimiento de polticas y diseo de
instrumentos que sirvan para el fortalecimiento de la capacidad de
investigacin. A consecuencia de esta visin, con base a Pea (2001), durante
los aos 1960, 1970 e incluso 1980, era casi unnime el planteamiento de que
el objetivo fundamental a perseguir era la construccin de una masa crtica de
investigadores.

En el contexto de la Gran Venezuela durante la primera presidencia de

Carlos Andrs Prez, en 1974, comenz a hablarse de un nuevo CONICIT, cuyo
supuesto fundamental era la necesidad de cerrar el tringulo, vinculando
funcionalmente la ciencia, el sector productivo y el Estado, de acuerdo con el
esquema del tringulo de Sbato. En este perodo predomin la concepcin
segn la cual el atraso cientfico y tecnolgico explicaba el subdesarrollo de
nuestro pas. No obstante, prevaleca el modelo lineal imperante en el viejo
CONICIT.

Dentro de este marco, la planificacin apareca como el mecanismo ms

acorde para promover el sector de ciencia y tecnologa, posicin que tendra un
marcado sesgo centralista e intervencionista. Es as como en 1976, CONICIT
formul el Primer Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa, el cual asuma los
mismos lineamientos que orientaban el V Plan de la Nacin, estableciendo una
equivalencia directa entre las prioridades para el desarrollo cientfico y
tecnolgico y las prioridades econmicas (Snchez, 2003).

En otro orden de ideas, cuando en la dcada de 1960 se impulsa el proceso el

industrializacin por sustitucin de importaciones, segn Freites (1989), era
bien poco lo que la sociedad venezolana poda exhibir en cuanto a capacidad
tecnolgica; hasta ese entonces haba pocas industrias en el pas, y la ms
grande la petrolera era extranjera. Es por ello que la industrializacin en
Venezuela se bas en la compra de plantas industriales en las cuales se
produciran los productos que desde los aos de 1920 la poblacin venezolana
se haba acostumbrado a consumir.

Pero, tal como seala Freites (1989), durante ese perodo, se crearon las
industrias nacionales, en su mayora destinadas a sustituir, ensamblando los
productos que antes importaban, porque ya desde esa poca, tanto el sector
pblico como privado, tendi a concebir la tecnologa como un factor exgeno
al proceso productivo, de la cual slo interesaba conocer dnde se poda
adquirir y cunto vala. En consecuencia, segn valos (1984), los aspectos
tecnolgicos no fueron vinculados al funcionamiento econmico y financiero de
la industrializacin y, por consiguiente poco se interesaba el que se creara una
capacidad tecnolgica propia en el pas como al interior de las mismas
empresas.

Es a mediados de 1994, cuando el CONICIT inicia un proceso transformador, a

travs de consultas intra y extrainstitucionales, destinadas a repensar el
CONICIT, que intentaban recoger la necesidad de superacin de la visin
lineal de la innovacin, junto al mantenimiento de la exigencia de utilidad
social de la ciencia. Tal como destaca Pea (2001), hasta 1994, la estructura y
funcionamiento del CONICIT venezolano no permitieron distinguirlo de las
organizaciones nacionales de ciencia y tecnologa latinoamericanas del
momento, todas diseadas (y con una amplia experiencia ganada) dentro de
las perspectiva de la planificacin y financiamiento de las tareas asociadas a la
investigacin acadmica, procurando hacer realidad los postulados que
soportaban el modelo lineal.

Siguiendo a Pea (2001) se afirma que en el ncleo de la propuesta planteada

se hallaba el cambio radical del centro de atencin de la accin pblica
liderada por CONICIT, abandonando la pretensin de controlar el sector ciencia
y tecnologa desde una institucin rectora e intentando a la vez liberarla de
ataduras excesivamente estrechas a los objetivos propios de la comunidad
cientfica, para convertirse ms bien en una instancia promotora que
permitiera crear lazos entre los elementos que deberan constituir el SNI.

En este sentido, estos propsitos obligaron a CONICIT a crear durante 19951998 nuevas maneras de intervencin. Entre estas formas de iniciativas estn
las relacionadas con el apoyo a los procesos de innovacin y las agendas de
innovacin. sta ltima constituye, tal vez, el ejemplo ms representativo del
cambio de actitud institucional profundo que procuraba el CONICIT.
Posteriormente, con la creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) en
agosto de 1999, las agendas se consolidaron y repotenciaron.

El MCT se orienta a la consolidacin de un sistema nacional de ciencia,

tecnologa e innovacin que articule y sintonice los distintos actores sociales,
dirigido a generar un crecimiento productivo con equidad. A travs del lema
Ciencia y Tecnologa para la Gente, el MCT resume su intencin de convertir
la ciencia, la tecnologa y la innovacin en los motores del desarrollo
econmico y social del pas. As mismo, la Constitucin de 1999, la
promulgacin de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en el
2001 y reformulada en 2005, as como el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin 2005-2030, apuntan en la misma direccin.

CONSIDERACIONES FINALES

Se puede sealar que Venezuela ha desarrollado una importante capacidad de

investigacin acadmica lo cual se ha traducido en la conformacin de un
sistema nacional de investigacin, pero no as de desarrollo tecnolgico y de
innovacin. En este sentido, se destaca que el proceso de consolidacin de
estructuras de creacin y generacin de conocimientos cientficos y
tecnolgicos, revela diferencias significativas en la evolucin de estos dos
esfuerzos.

En relacin con la infraestructura cientfica, se observa que desde la dcada de

los aos de 1950, hasta principios de los aos de 1980, se logr una
importante consolidacin y expansin de una serie de instituciones cuyos
objetivos eran el desarrollo de la actividad cientfica. Por lo tanto, uno de los
importantes beneficios de este proceso fue el aumento en la formacin de
profesionales, en prcticamente todas las disciplinas cientficas, en un amplio
espacio geogrfico nacional.

En cuanto a la creacin de espacios institucionales para el desarrollo

tecnolgico se observa una situacin ms dbil en este mbito. La cantidad de
centros creados para este fin ha sido baja en comparacin con la creacin de
organismos para la investigacin cientfica. Por otra parte, las reas de
actuacin de los centros que se crearon durante los primeros aos, revela la
inexistencia de alguna vinculacin directa con las necesidades de las industrias
estratgicas en Venezuela, desarrollada en ese momento (petrleo,
petroqumica, hierro). Esto gener una dinmica de funcionamiento orientada a
garantizar su sobrevivencia, determinando una capacidad incipiente, tanto
desde el punto de vista de los recursos humanos como de infraestructura.

De all, que el SNCTI venezolano con enfoque ofertista pueda ser catalogado de
limitado, por cuanto fue insuficiente en la creacin de espacios institucionales
para el desarrollo tecnolgico, es decir, en el desarrollo de mecanismos
efectivos que permitieran un proceso technological push que estimular las
capacidades en la estructura productiva. En consecuencia, se fall en la
creacin de instancias que pudieran garantizar un soporte al desarrollo
industrial y generar una alternativa de fuentes de tecnologa para el pas.

Es por ello que se cuestiona la eficacia de la visin ofertista para asumir el

desarrollo tecnolgico en Venezuela, sobre todo si se toma en cuenta que el
espacio tradicional para el desarrollo de esta actividad es la empresa, es decir
el sector de la demanda. La realidad de la industria venezolana, en general, se
caracteriza por una baja capacidad de involucrarse en actividades de desarrollo
tecnolgico y de innovacin.

En Venezuela, el MCT fue creado en 1999, con la funcin primordial de

consolidar el SNCTI, enfatizando el hecho de que tal sistema debe proveer el
ambiente y recursos necesarios para la creacin, circulacin y utilizacin del
conocimiento en la sociedad, en sentido amplio.

Referencias documentales

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376-394. Ediciones IESA, Caracas (Venezuela).
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Innovacin. En COPRE. Ciencia y Tecnologa de Venezuela: Un Reto, Una
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(2005). Ley Orgnica de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Disponible en
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(Ed.). Ciencia, Tecnologa y Desarrollo. 261-305. Editorial Nueva
Sociedad/UNESCO, Caracas (Venezuela).