UNIVERSIDADE TUIUTI DO PARAN

MARIA ANTNIA DE SOUZA

ANLISE CRTICA DAS DECISES DO JUDICIRIO SOBRE A

EDUCAO SUPERIOR PARA BENEFICIRIOS DA REFORMA
AGRRIA

CURITIBA
2012

MARIA ANTNIA DE SOUZA

ANLISE CRTICA DAS DECISES DO JUDICIRIO SOBRE A

EDUCAO SUPERIOR PARA BENEFICIRIOS DA REFORMA
AGRRIA
Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao
Curso de Direito, da Faculdade de Cincias
Jurdicas, da Universidade Tuiuti do Paran,
como requisito como obteno do grau de
bacharel em Direito.
Orientador: Prof. Dr. Francisco Pinto Rabello
Filho.

CURITIBA
2012

TERMO DE APROVAO
Maria Antnia de Souza

ANLISE CRTICA DAS DECISES DO JUDICIRIO SOBRE A EDUCAO

SUPERIOR PARA BENEFICIRIOS DA REFORMA AGRRIA

Esta monografia foi julgada e aprovada para obteno do diploma de bacharel em

Direito, Curso de Direito, Universidade Tuiuti do Paran.

Curitiba,

junho de 2012.

Curso de Direito
Universidade Tuiuti do Paran
___________________________
Prof. Dr. Eduardo de Oliveira Leite
Coordenador do Ncleo de Pesquisa da UTP

_______________________________________
Orientador: Prof. Dr. Francisco Pinto Rabello Filho
Faculdade de Cincias Jurdicas da UTP

________________________________________
Prof. MSc. Manoel Caetano Ferreira Filho
Faculdade de Direito Universidade Federal do Paran

________________________________________
Prof. Dr. Srgio Said Staut Jnior
Faculdade de Cincias Jurdicas da UTP

DEDICATRIA

A todos os estudantes que se esforam para ampliar a sua caixinha de ferramentas

do conhecimento, tal como diz o educador Miguel Arroyo.

Aos trabalhadores que lutam cotidianamente na construo de um modo de vida

melhor.

Ao Renan, meu filho, que, aos cinco anos de idade, demonstra respeito, bondade e
gentileza para com as pessoas, mesmo sem saber qual o significado filosfico e
histrico desses conceitos.

Ao Cosmos, por tanta energia destinada a mim. Energia que me fez seguir at o fim
do curso de Direito, em meio a tantas outras atribuies. E, seguindo o exemplo de
trabalho dos meus pais, aprendi que no se deve desistir no meio do caminho, por
mais longo que seja o trajeto.

AGRADECIMENTOS

A todos que contriburam na materializao dos meus pensamentos sobre a

educao, o direito e a justia.
O orientador pessoa que faz o orientando caminhar para atingir um
objetivo. Agradeo, portanto, ao Prof. Dr. Rabello, pelo aprendizado possibilitado em
suas aulas e na orientao deste trabalho.
famlia, em especial ao Joo e ao Renan, pela fora e dedicao
exclusivas para que a me, esposa, professora e pesquisadora conclusse a sua
passagem pelos bancos escolares.
me e ao pai, Aparecida e Jos, pela confiana depositada na filha e pelo
inesquecvel ensinamento da dedicao ao trabalho.
Miriam e Maria Porfria, pela amizade e ajuda oferecida na realizao da
graduao. Ambas deram apoio irrestrito para que eu pudesse concluir o curso,
mesmo com tantas ausncias s aulas.
Rosane Kolotelo, pelo apoio e incentivo.
Aos colegas do PPGEd Mestrado e Doutorado em Educao, pela
colaborao, em especial Profa. Dra. Maria Arlete Rosa e Doutoranda Maria
Iolanda Fontana.
Aos colegas da UEPG, em especial Profa. Dra. Esmria de Lourdes
Saveli, Profa. Dra. Mrcia Barbosa da Silva Profa. Dra. Rejane Aurora Mion.
Como escreve Paulo Freire, ningum educa ningum, ningum aprende
sozinho. Tento fazer valer essa mxima no meu dia a dia na universidade, seja
como aluna, seja como professora.

A Constituio representa um momento de redefinio

das relaes polticas e sociais desenvolvidas no seio de
uma determinada formao social [...] A Constituio
opera fora normativa, vinculando, sempre, positivamente
ou negativamente, os Poderes Pblicos.
(RABELLO FILHO, 2002, p. 46-47)

RESUMO
O objetivo deste trabalho caracterizar as decises do Judicirio sobre os cursos de
educao superior para os beneficirios da reforma agrria no Brasil. Esses cursos
vinculam-se ao Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria, criado em
1998 junto ao Ministrio de Desenvolvimento Agrrio. As primeiras experincias de
educao superior foram com a Pedagogia da Terra. Depois surgiram cursos de
Agronomia, Comunicao, Geografia, Histria, Direito, Medicina Veterinria entre
muitos outros. Neste trabalho selecionamos trs casos para anlise, a saber: 1) o
curso de Agronomia oferecido pela Universidade Federal de Sergipe em parceria
com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), cuja legalidade
foi questionada pela Associao dos Engenheiros Agrnomos do Estado de Sergipe,
por meio de ao civil pblica. 2) o curso de Direito ofertado pela Universidade
Federal de Gois em parceria com o INCRA. A legalidade e a finalidade do curso
foram questionadas pelo Ministrio Pblico Federal de Gois. 3) o curso de Medicina
Veterinria desenvolvido na Universidade Federal de Pelotas/RS, tambm em
parceria com o INCRA. A legalidade do curso foi questionada pelo Ministrio Pblico
Federal da Regional de Pelotas. Os trs casos foram escolhidos em funo das
polmicas geradas no mbito judicial e pelo trmite processual longo e denso de
cada caso. A tcnica central de coleta de dados foi o levantamento de documentos
referentes aos trs casos, nos respectivos estados. O tipo de pesquisa descritivo.
Os conceitos centrais so: princpios e princpios constitucionais; luta pela educao
no contexto da luta pela terra. A investigao toma como referncia as contradies
inerentes ao modo de produo capitalista, a exemplo da luta poltica (e de classe)
travada na busca pela efetivao de direitos sociais (educao, trabalho, moradia,
sade, alimentao). A hiptese inicial da pesquisa era de que o positivismo jurdico
imperava nas decises do Poder Judicirio. Entretanto, ao final da pesquisa foi
possvel concluir que as caractersticas de positivismo jurdico so encontradas
muito mais no Ministrio Pblico Federal do que nas decises do Judicirio. Os
princpios constitucionais presentes nas aes civis pblicas so: legalidade,
isonomia (igualdade), proporcionalidade e razoabilidade. Esses princpios recebem
tratamento diverso no mbito do Poder Judicirio, com grau significativo de
criticidade em relao a questes sociais brasileiras.
Palavras-chave: princpios constitucionais; educao superior; beneficirios da
reforma agrria.

LISTA DE SIGLAS

AEASE

Associao dos Engenheiros Agrnomos do Estado de Sergipe

AGU

Advocacia Geral da Unio

ANCA

Associao Nacional de Cooperao Agrcola

CEFFAs

Centros Familiares de Formao por Alternncia

CONSED

Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais de Educao

CONTAG

Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura

CPT

Comisso Pastoral da Terra

CPT

Comisso Pastoral da Terra

FAPESE

Fundao de Apoio Pesquisa e Extenso de Sergipe

FETRAF

Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar

FNDE

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

FUNAPE

Fundao de Apoio Pesquisa

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

INCRA

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

INEP

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

MAB

Movimento dos Atingidos por Barragens

MDA

Ministrio de Desenvolvimento Agrrio

MMC

Movimento das Mulheres Camponesas;

MOBRAL

Movimento Brasileiro de Alfabetizao

MPA

Movimento dos Pequenos Agricultores

MPF

Ministrio Pblico Federal

MST

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

PJR

Pastoral da Juventude Rural

PROCAMPO Programa de Apoio Formao Superior em Licenciatura em

Educao do Campo
PRONERA

Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria

PROQUERA Projeto de Qualificao em Engenharia Agronmica para Jovens e

Adultos dos Assentamentos de Reforma Agrria da Regio Nordeste

RESAB

Rede Educacional do Semi-rido Brasileiro.

SEB

Secretaria de Educao Bsica

SECAD

Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade

SECADI

Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e

Incluso

SEED

Secretaria de Estado da Educao

SEESP

Secretaria de Educao do Estado de So Paulo

SESu

Secretaria de Educao Superior

SETEC

Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica

STF

Supremo Tribunal Federal

STJ

Superior Tribunal de Justia

TAC

Tcnico em Administrao Cooperativa

TRF

Tribunal Regional Federal

TRF1

Tribunal Regional Federal da 1 Regio

TRF4

Tribunal Regional Federal da 4 Regio

TRF5

Tribunal Regional Federal da 5 Regio

UFG

Universidade Federal de Gois

UFS

Universidade Federal de Sergipe

UFPEL

Universidade Federal de Pelotas

UNDIME

Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 CURSOS DE EDUCAO SUPERIOR PARA BENEFICIRIOS DA

REFORMA AGRRIA ..........................................................................42
FIGURA 2 FORMATURA DA 1 TURMA DE AGRONOMIA UFS, 2/8/2008 .......49
FIGURA 3 SMBOLO DO CURSO DE DIREITO DA UFG, REFORMA AGRRIA.66

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 - ESTRUTURA FUNDIRIA E NDICE DE GINI: 1992, 1998 e 2003 ... 17

SUMRIO

1 INTRODUO .......................................................................................................12
2 EDUCAO SUPERIOR PARA BENEFICIRIOS DA REFORMA AGRRIA ....25
2.1 A LUTA PELA EDUCAO ENTRE OS BENEFICIRIOS DA REFORMA
AGRRIA............................................................................................................25
2.2 O PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO NA REFORMA AGRRIA ...........38
2.3 AS EXPERINCIAS ESTUDADAS: Universidade Federal de Gois (UFG),
Universidade Federal de Pelotas (UFPEL) e Universidade Federal do Sergipe
(UFS) ..................................................................................................................43
3

AO CIVIL PBLICA, DECISO JUDICIAL E PRINCIPIOS

CONSTITUCIONAIS: O CASO DO CURSO DE AGRONOMIA.........................50

AO CIVIL PBLICA, DECISO JUDICIAL E PRINCPIOS

CONSTITUCIONAIS: O CASO DO CURSO DE DIREITO.................................67

AO CIVIL PBLICA, DECISO JUDICIAL E PRINCPIOS

CONSTITUCIONAIS: O CASO DO CURSO DE MEDICINA VETERINRIA ...85

CONSIDERAES FINAIS..............................................................................100

REFERNCIAS.......................................................................................................105

12

1 INTRODUO

[...] Quem somos ns, quem cada um de ns

seno uma combinatria de experincias, de
informaes, de leituras, de imaginaes?
(Italo Calvino, 1990, p. 138)

A sociedade brasileira participou e provocou inmeras mudanas na esfera

dos direitos, particularmente a partir da segunda metade do sculo XX. bem
verdade que o Brasil historicamente vivenciou lutas e tenses sociais decorrentes da
expressiva concentrao da renda e consequente desigualdade social. O exemplo
notrio da ocorrncia de mudanas na constituio e efetivao de direitos no Brasil
a educao. No final do sculo XIX, o Brasil contava com 80% da populao
analfabeta. Rui Barbosa foi um dos juristas e jornalistas que enfatizou a importncia
da educao e da escolarizao para o desenvolvimento do pas.
Em 2009, o Instituto Brasileiro de Geografia e Pesquisa (IBGE) registrou
9,7% de pessoas analfabetas no Brasil, um contingente de 14 milhes de pessoas.
O total da populao do pas que possui idade de 15 anos ou mais de 145.385
milhes. Dessas pessoas, 10,5% no tm instruo; 2,1% tm um ano de estudo;
3,3% tm 2 anos de estudo; 4,4% tm 3 anos e 10,6% tm 4 anos de estudo. Entre
os moradores do espao urbano, so 16,7% de analfabetos funcionais. Dentre os
moradores do espao rural, so 40% as pessoas consideradas analfabetas
funcionais.
A mdia de anos de estudo da populao com 10 anos ou mais de 8,5, ou
seja, praticamente com o Ensino Fundamental concludo. Entre os moradores do
campo, essa mdia de cinco anos de estudos. Dos 23.034 milhes de habitantes

13

que possuem idade entre 18 e 24 anos, 8.722 milhes (37,9%) possuem 11 anos de
estudo (3 ano do ensino mdio concludo). Verifica-se a desigualdade gerada
tambm pela fragilidade educacional. Cria-se um conjunto de inferiorizados, como
escreve Arroyo (2012), e inmeras tentativas para mant-los margem da histria.
Esses dados revelam que a escolaridade ainda um dos principais desafios
da sociedade brasileira. Entretanto, mais do que escolarizar, fundamental que a
formao educacional constitua elemento para a emancipao poltica e social de
um povo, a exemplo do que defendia Paulo Freire e tantos outros educadores da
Amrica Latina, como o caso de Jos Mart em Cuba. fundamental que a
educao seja um dos instrumentais para a transformao das condies de
subalternidade e de desigualdades que historicamente marcam a sociedade
brasileira.
O texto constitucional da Repblica Federativa do Brasil expressa, no artigo
6, que a educao um dos direitos sociais. No artigo 205 do referido texto est
disposto que A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade [...]. E, no artigo 206,
Caput e Inciso I est expresso que O ensino ser ministrado com base nos
seguintes princpios: I igualdade de condies para o acesso e permanncia na
escola..
Tomando como referncia o texto constitucional e a emergncia das
experincias em Educao Superior construdas em colaborao entre Universidade
e Movimento Social, este trabalho d nfase s polmicas jurdicas geradas em trs
cursos superiores para beneficirios da reforma agrria. Denomina-se polmica
jurdica o fato de princpios constitucionais serem utilizados ora para a defesa
desses cursos, ora para a acusao de inconstitucionalidade dos mesmos.

14

A ateno foi voltada, primeiramente, anlise dos argumentos jurdicos

utilizados pelo Ministrio Pblico ao ingressar com Ao Civil Pblica contrria aos
cursos superiores para beneficirios da reforma agrria. o caso especfico do
ocorrido no Estado de Gois, com o curso de Direito, e no Rio Grande do Sul, com o
curso de Medicina Veterinria. Nessa mesma linha de polmica jurdica, foi
analisado o conjunto de argumentos jurdicos apresentados pela Associao dos
Engenheiros Agrnomos do Estado de Sergipe contra o curso de Agronomia. Os
trs cursos so desenvolvidos em universidade federais, em parceria com o Instituto
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), por meio de convnios que articulam
trs partes: Universidade, INCRA (governo federal); e, indiretamente, o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), por estar presente nos assentamentos
de reforma agrria.
A Ao Civil Pblica, disciplinada pela Lei 7.347/1985, tem sido o
instrumental utilizado pelo MPF, conforme Inciso I, e pelas Associaes, de acordo
com o artigo 5, Inciso V, alneas a e b, da referida lei. Essas aes questionam a
legalidade dos cursos de educao superior destinados aos assentados.
Num segundo momento da pesquisa, a ateno esteve direcionada
identificao dos princpios constitucionais utilizados pelos juzes na anlise das
Aes Civis Pblicas. A investigao foi desenvolvida com nfase na perspectiva
interdisciplinar, tendo como referncia o que escreveu Morin (1996, p. 335): Uma
teoria no o conhecimento; ela permite o conhecimento. Uma teoria no uma
chegada; a possibilidade de uma partida.
Duas compreenses tericas so importantes nesta investigao, a saber:
1) O conceito de princpio, utilizado luz do que escreve Rabello Filho
(2002, p. 37):

15

[...] os princpios constitucionais tm posio preeminente, no s em

relao prpria Constituio como no que concerne a todo o
sistema jurdico nacional. Com o ps-positivismo [...] os princpios
ficaram postos em to elevado pedestal que sua luz ilumina,
sobranceira, todo o universo jurdico. Normas da maior e mais alta
eficcia, sua supremacia em relao a todo o ordenamento jurdico
hodiernamente matiz que no se pode seriamente questionar.

2) Refere-se ao entendimento de que a luta pela educao e pela reforma

agrria so formas de presso dos movimentos sociais para a efetivao dos
direitos. possvel afirmar que as lutas dos movimentos sociais resultam em
mudanas no ordenamento jurdico, a exemplo do que ocorre com o reconhecimento
de direitos sociais, tal qual explcito no artigo 6 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil; ou o reconhecimento da unio entre as pessoas que optam por
relao sexual com indivduos de mesmo sexo; ou tambm a definio da funo
social da propriedade rural, ainda que com pequena repercusso para fins da
verdadeira reforma agrria.
Para fins da contextualizao do problema aqui investigado, faz-se
necessria uma retrospectiva das prticas sociais geradoras de direitos. A histria
brasileira, em especial a partir da dcada de 1930, foi marcada por lutas populares
urbanas, dentre as quais a demanda pelo acesso e permanncia na escola. Foram
reivindicaes pela construo de prdios escolares pblicos. Posteriormente, a
partir das dcadas de 1940 e 1950, ocorreram lutas pela ampliao da oferta
educacional, mediante aes com vistas a um maior nmero de classes nas escolas,
bem como professores com melhor formao e contedos com significado social.
Nas dcadas de 1960 a 1980, em meio ao perodo ditatorial, o pas
vivenciou dois tipos de movimentos educacionais. Primeiro, no incio de 1960, Paulo
Freire estava frente do debate educacional. Desenvolveu a concepo educacional
dialgica que fundamenta a ao de diversos movimentos de trabalhadores. A

16

educao seria uma das reformas de base a serem efetivadas em meados do sculo
XX. Segundo, com o ingresso no perodo ditatorial, as reformas de base foram
praticamente abolidas da pauta governamental. Entrou em cena um movimento
conservador no plano educacional. O exemplo claro o Movimento Brasileiro de
Alfabetizao (Mobral), que, por meio de cartilhas, proliferou um processo de
alfabetizao mecnico em toda a sociedade brasileira.
No final do sculo XX, em meio s lutas pela abertura democrtica e,
portanto, pelo fim da ditadura, alguns movimentos tiveram destaque na conjuntura
poltica, como o caso das greves dos trabalhadores das montadoras de
automveis, as aes do MST e as manifestaes do Frum em Defesa da Escola
Pblica.
Em 1988, foi aprovada a Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
cujas caractersticas foram de constituio cidad e constituio social. De fato,
em relao aos outros textos constitucionais, houve a exposio de uma diversidade
de direitos e garantias sociais. Todos eles guardam relao com a Declarao
Universal dos Direitos Humanos e tambm demonstram atendimento s lutas
sociais construdas durante todo o sculo XX, em particular s demandas das
classes trabalhadoras.
Assim, os direitos vo sendo positivados no texto constitucional, ao passo
que sua efetivao depende, em muitos casos, da forte atuao da sociedade civil
organizada.
A mesma linha de raciocnio pode ser desenvolvida sobre as lutas pela terra.
De Quilombo dos Palmares ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra,
uma luta contra o latifndio que constitui marca histrico-estrutural do Brasil. Em
1850, com a Lei de Terras, somente seria proprietrio de terra aquele que a

17

adquirisse por meio da compra ou que tivesse a propriedade legitimada. Contudo,

nesse perodo a sociedade era escravocrata, tendo a abolio dos escravos ocorrida
em 1888. A propriedade da terra continuou concentrada em poucas mos, assim
como nos dias atuais. A sociedade brasileira conta cerca 33.104 imveis com mais
de 2.000 hectares e 3.971.255 pequenas propriedades. Aproximadamente 1% da
populao brasileira detm 46% das terras agricultveis, expressando, assim, a
extrema concentrao da terra no pas.

TABELA 1 Estrutura fundiria e ndice de Gini 1992, 1998 e 2003 1

A tabela est disponvel no site Atlas da Questo Agrria, a saber:

Hhttp://www2.fct.unesp.br/nera/atlas/estrutura_fundiaria.htmH. O acesso foi em 30/10/2011, 20h.

18

Na Tabela 1, constata-se que o nmero de imveis com rea 6.000 e

100.000 hectares sofreu diminuio. Mas, no geral aumentou o nmero de grandes
propriedades, passando de 0,65% dos imveis no ano de 1992 para 0,77% no ano
de 2003. O nmero de imveis pequenos aumentou, mas o conjunto da rea
ocupada por eles sofreu leve acrscimo. O ndice de Gini revela ainda a alta
concentrao da terra no pas.
Os processos de concentrao da terra so responsveis pela migrao
campo-cidade, tanto quanto as polticas de modernizao da agricultura,
desenvolvidas a partir dos anos de 1960 no Brasil. O estado do Paran exemplo,
assim como muitos outros, desse processo migratrio. Pequenos agricultores com
dvidas oriundas da aquisio de maquinrios agrcolas entregaram as terras ao
setor financeiro, em pagamento a essas dvidas. As polticas de preos agrcolas
so decisivas na sada dos trabalhadores do campo em direo s cidades. De outro
lado, a juventude tambm deixa o campo em direo s cidades em busca de
estudo, haja vista a precariedade da oferta educacional por parte do Poder Pblico.
Em 1991, o Estado do Paran possua um dos maiores latifndios, com
cerca de 4 milhes de hectares de terra. 2 Em 2012, o Estado do Paran possui em
torno de 330 assentamentos da reforma agrria. Neles esto localizadas 99 escolas
pblicas estaduais. A maior parte das escolas oferece os Anos Iniciais do Ensino
Fundamental. Para cursar o Ensino Mdio, os alunos tm que utilizar o transporte
escolar e estudar nas escolas localizadas nos ncleos urbanos. Alguns
assentamentos so responsveis por boa parte da produo alimentcia que chega
s mesas dos brasileiros, como o caso do Assentamento Pontal do Tigre,
municpio de Querncia do Norte/PR, que produz 33% do arroz do Estado; ou o

Maiores detalhes so encontrados na dissertao de Jeinni Kelly Pereira Puziol (2012).

19

assentamento Santa Maria, no municpio de Paranacity/PR, que tem terra e trabalho

coletivos e garante boa parte da produo de alimentos orgnicos na regio.
Tambm, pode ser citado o assentamento Ireno Alves, no municpio de Rio Bonito
do Iguau/PR, que foi o responsvel pelo crescimento da localidade a partir do final
da dcada de 1990, com desapropriao de parte de um dos latifndios
improdutivos do Estado do Paran.
No cenrio de concentrao da terra, migrao de trabalhadores do campo
em direo s cidades, constantes desempregos e conflitos em torno da terra,
surgem as primeiras ocupaes do MST, no ano de 1978. Dez anos aps as
primeiras ocupaes, em 1987, o referido Movimento cria um Setor de Educao 3 ,
que ficou responsvel por fortalecer as lutas pela escola e pela continuidade dos
estudos. Passados outros dez anos, em 1998, realizou-se em Luzinia a I
Conferncia Nacional Por Uma Educao Bsica do Campo. A partir dos debates
nesse espao pblico conferncia foi criado o Programa Nacional de Educao
na Reforma Agrria (PRONERA), cuja responsabilidade a criao dos cursos para
beneficirios da reforma agrria, por meio de convnios firmados entre o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, universidades pblicas e os
movimentos sociais.
Os movimentos sociais do campo sempre geraram inquietao jurdica e
poltica

na

sociedade,

mediante

tendncia

de

serem

descritos

como

transgressores da ordem. Entretanto, como escreveu Sampaio (2010, p. 404), a

criao de uma articulao nacional de advogados simpatizantes da causa da

Souza (2006a) em livro oriundo da tese de doutorado em Educao, defendida em fevereiro de

1999, na UNICAMP, traz a histria do MST, da cooperao agrcola nos assentamentos e da luta por
educao. Na obra publicada em 2006, Souza d nfase construo das propostas e prticas
pedaggicas do MST.

20

reforma agrria Rede Nacional de Advogados Populares contribuiu para a

alterao da
[...] jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia em relao aos crimes de
esbulho possessrio e formao de bando e quadrilha, em que eram
indiciados sistematicamente os organizadores das ocupaes de terra.
Atualmente a Justia no mais enquadra essas aes como figuras
delituosas, pois entende que a finalidade de seus autores no a de
esbulhar um legtimo proprietrio, mas pressionar o governo pela execuo
da reforma agrria.

nesse cenrio de lutas populares que est o problema e o objetivo geral

deste trabalho de concluso de curso, a saber: Quais so as decises do Judicirio
sobre aes civis pblicas contrrias aos cursos de Educao Superior para os
beneficirios da reforma agrria?
Os objetivos especficos resumem-se no que segue: a) Caracterizar a
origem de trs experincias de Educao Superior ofertada aos beneficirios da
reforma agrria; b) Identificar os princpios constitucionais e os argumentos jurdicos
que esto presentes nas aes civis pblicas contrrias aos cursos de Educao
Superior para beneficirios da reforma agrria.
Para responder a questo central e atingir os objetivos propostos, foi
utilizada a abordagem qualitativa de pesquisa, mediante anlise dos seguintes
documentos objetos de investigao: Contedo das aes civis pblicas. Sentena
proferida pelo Juzo em 1 Grau. Pedido de antecipao de tutela e o respectivo
julgamento. Pedido de suspenso da tutela antecipada e o respectivo julgamento. As
decises proferidas nos Tribunais Regionais Federais. Por fim, o documento,
extrato, fornecido pelo Judicirio que demonstra o movimento dos processos.
A justificativa para a escolha do tema e do problema ora investigado
assenta-se nos seguintes fatores:

21

1)

Lacuna na rea do conhecimento. possvel afirmar que, embora haja

espao para discusso do Direito Agrrio nos cursos de Direito, a problematizao

das questes agrrias e fundirias deixam de ser articuladas aos direitos sociais,
como sade, educao, moradia, trabalho etc. Trata-se o direito agrrio do ponto de
vista da propriedade e da sua funo social. Entretanto, so inmeros os autores, de
diversas reas do conhecimento, que afirmam que a reforma agrria somente ser
possvel no Brasil quando estiver articulada com a efetivao dos direitos sociais.
o que se problematiza nesta pesquisa: a educao superior demandada pelos
movimentos sociais do campo e ofertada pelas universidades pblicas federais.
2)

Atuao profissional na rea. Desde 1989, tenho investigado a

educao escolar entre os beneficirios da reforma agrria. A partir de 2002, passei

a participar efetivamente dos debates sobre educao do campo no Estado do
Paran e no Brasil. Desse modo, a temtica e a problemtica em questo articulamse com as pesquisas que desenvolvo na rea educacional.
3)

Interesse pessoal. Mais do que atuao profissional, sou filha de

pequenos proprietrios, aposentados com salrio mnimo, que at a presente data

moram e trabalham com a terra. Eles no tiveram oportunidade de estudo numa
poca em que as escolas eram em nmero reduzido e muito distantes das
localidades rurais onde moravam. Assim, muito cedo se dedicaram ao trabalho
agrcola, enfrentando todas as intempries climticas e conjunturais. Pessoas como
meus pais foram excludas do processo formativo escolar. Essa realidade ainda
presente na sociedade brasileira e muito expressiva nas reas de assentamentos
rurais. Dados do I Censo da Reforma Agrria, realizado em 1996, demonstraram o
baixo nvel de escolaridade dos beneficirios da reforma agrria, bem como a alta
taxa de analfabetismo.

22

Por que importante investigar esse problema no mbito do curso de

Direito? Primeiro, porque o Judicirio est envolto a diversos casos que tm em
cena os beneficirios da reforma agrria e a luta pelo acesso Educao Superior.
Esses casos tiveram origem a partir das experincias de Educao Superior criadas
na primeira dcada do sculo XXI, haja vista estarem vinculados ao PRONERA.
Segundo, porque praticamente inexistem estudos sobre este tema e problema.
Investigaes de mestrado versando sobre o assunto, na rea jurdica, esto em
andamento no Estado de Gois e no Distrito Federal.
Terceiro, porque observvel uma divergncia no mbito do Judicirio no
trato do problema em foco. Exemplo disso a deciso proferida em 27 de abril de
2009, no STF, pelo Ministro Gilmar Mendes. Ele indeferiu o pedido de suspenso de
tutela antecipada de interesse do INCRA no que se refere ao funcionamento do
curso de Medicina Veterinria da Universidade Federal de Pelotas, ofertado aos
filhos e beneficirios da reforma agrria. Por outro lado, no mbito do STJ,
analisando Recurso Especial, o Ministro Relator Herman Benjamin pronunciou-se
favorvel limitao dos efeitos da tutela antecipada pela Corte de origem. Com
essa deciso, o curso de Medicina Veterinria da Universidade Federal de Pelotas,
que estava interrompido, voltou a funcionar.
Por fim, cabe dizer que aes civis pblicas tm sido elaboradas a fim de
impedir o funcionamento dos cursos superiores para beneficirios da reforma agrria
no Brasil. Nos Estados do Rio Grande do Sul e de Gois, o Ministrio Pblico
Federal (MPF) foi o autor das aes civis pblicas, respectivamente quanto aos
cursos de Medicina Veterinria e Direito. No Estado de Sergipe, a Associao dos
Engenheiros Agrnomos do Estado de Sergipe foi a responsvel pela ao civil

23

pblica contrria ao funcionamento do curso de Agronomia, na Universidade Federal

de Sergipe, tambm para os beneficirios da reforma agrria.
Em face disso, importante estudar o tema no Direito, haja vista que a ao
civil pblica para ser um meio de questionamento de direitos em prol da sociedade
civil, e no contra ela, conforme dispe o artigo 1 da Lei n 7.347 de 24 de julho de
1985.
Dessa forma, justifica-se o presente trabalho pelo seu carter indito e por
sua relevncia para a problematizao de dois condicionantes estruturais histricos
que afligem o Brasil desde o seu nascimento. So eles: a baixa escolaridade do
povo brasileiro e a alta concentrao da terra no pas. Esses dois problemas,
quando analisados sob a tica da Justia, tm gerado polmicas infindveis e todos
os argumentos, tantos os favorveis quanto os contrrios, fazem uso dos princpios
constitucionais para dizer da legalidade ou da ilegalidade dos cursos.
A fundamentao terica da pesquisa reside no mbito do Direito
Constitucional. Sero evidenciados os princpios constitucionais que constituem
fonte para a argumentao nas aes civis pblicas; nas decises da justia de 1
grau e de 2 grau, bem como em questes que chegaram ao STF e ao STJ.
Este trabalho est estruturado em quatro captulos, a saber: O primeiro traz
uma caracterizao da educao do campo no Brasil, cenrio em que se localiza o
PRONERA e os cursos ora estudados. O segundo descreve a ao civil pblica
proposta pela Associao dos Engenheiros Agrnomos do Estado de Sergipe e o
trmite no judicirio, apontando um quadro dos princpios constitucionais que
fundamentam as aes. O terceiro captulo traz a descrio da ao civil pblica
proposta pelo MPF de Gois, contra o curso de Direito na Universidade Federal de
Gois e caracteriza o trmite no judicirio, indicando os princpios alegados nas

24

peas. O quarto captulo apresenta a ao civil pblica do MPF de Pelotas contra a

UFPEL, e o funcionamento do curso de Medicina Veterinria, salientando os
diversos princpios constitucionais arguidos em sede de ao, contestao,
apelao, recursos e pedidos de antecipao de tutela. Por fim, as consideraes
finais marcadas pela indicao de diversos questionamentos que perduram aps o
estudo de tipo descritivo, com ensaios analticos.
Espera-se que o trabalho possa suscitar o interesse dos profissionais do
Direito que esto envolvidos nas aes civis pblicas ou nos processos decisrios
no mbito do Judicirio, e que a ateno esteja voltada interpretao crtica das
normas e princpios constitucionais.
Importante destacar que a existncia dos cursos superiores para os
beneficirios da reforma agrria vem ampliar as possibilidades de o pas ter, no
futuro, uma verdadeira reforma agrria. At o presente momento, a sociedade
brasileira, com muita luta, conseguiu que o Poder Pblico desenvolvesse programas
ligados aos direitos sociais. H que se pensar na consolidao de polticas de
Estado, que tenham continuidade na sociedade. assim que o Decreto Presidencial
de 2010 4 foi publicado com o intuito de dar consistncia a uma poltica de Estado no
mbito dos assentamentos de reforma agrria e dos pequenos agricultores do pas.

Decreto n 7.352 de 4 de novembro de 2010.

25

2 EDUCAO SUPERIOR PARA BENEFICIRIOS DA REFORMA AGRRIA

O objetivo deste captulo caracterizar a luta pela educao entre os

beneficirios da reforma agrria no Brasil. Para isso, fundamental uma breve
meno histria da educao do campo no pas que, por sua vez, emerge das
lutas empreendidas, num primeiro momento, pelos trabalhadores rurais sem-terra. 5
Posteriormente meno da luta pela educao entre os sem-terra, ser descrita a
emergncia do PRONERA, dentro do qual tm sido efetivados cursos superiores
para beneficirios da reforma agrria.

2.1 A LUTA PELA EDUCAO ENTRE OS BENEFICIRIOS DA REFORMA

AGRRIA

A compreenso da luta pela educao entre os beneficirios da reforma

agrria passa pela anlise das seguintes perguntas: 1) Como ocorreu a organizao
do MST? 2) Quais so os principais motivos que desencadearam a luta pela
educao no contexto da luta pela terra? 3) Quais articulaes e parcerias foram
feitas durante a construo da ento denominada educao do campo? 4) Quais
so as conquistas e os desafios que acompanham as experincias educativas, em
especial aquelas efetivadas no mbito da educao superior? A resposta a tais
questes implica uma retrospectiva no tempo, retornando aos acontecimentos da
dcada de 1980, para no dizer ao sculo XIX, quando diversas ideias sobre a
escolaridade dos trabalhadores do campo estavam em debate.

Sobre o assunto movimentos sociais e educao do campo, ver obra de Souza (2010).

26

Na dcada de 1980, conjuntura em que a migrao campo-cidade, embora

continuasse, j havia invertido a realidade populacional brasileira, muitas iniciativas
polticas interferiram na ento denominada educao rural. Ser a partir do final dos
anos de 1970 que um fenmeno poltico (fechamento e nucleao de escolas)
impactar no estudo das crianas e jovens em idade escolar. A partir desse perodo,
muitas escolas pblicas rurais (estaduais e municipais) foram fechadas sob a
alegao de que o nmero de alunos no era suficiente para a manuteno das
turmas e classes escolares.
Houve o incio de um processo denominado nucleao ou consolidao de
escolas rurais. As escolas que eram isoladas e unidocentes foram fechadas e deram
lugar escola denominada nucleada. Essa experincia havia sido desenvolvida nos
Estados Unidos, na dcada de 1960, a exemplo do que relatou Pereira (2002) a
partir da sua tese de doutorado.
Muitas escolas foram fechadas e no havia transporte escolar. Os jovens
foram os principais afetados, pois, para ter acesso ao ensino de 2 grau (atual
Ensino Mdio), era necessrio dirigir-se escola da cidade. Com isso, processos de
excluso escolar marcaram a vida da populao do campo na dcada de 1980. Os
movimentos e as lutas sociais surgem para questionar processos de excluso e
desigualdade sociais.
Se, por um lado, um acontecimento da dcada de 1980 que impulsionou a
luta por educao do campo foi o fechamento das escolas, por outro lado, a
organizao do MST era fortalecida, nessa mesma poca, em funo da criao do
Setor de Educao, responsvel pelo debate sobre a escola, formao de
professores, contedos escolares etc. o Setor de Educao que denuncia, na

27

conjuntura atual, o fechamento de escolas pblicas localizadas no campo, conforme

reportagem a seguir:

Mais de 24 mil escolas no campo brasileiro foram fechadas no meio

rural desde 2002. O fechamento dessas escolas demonstra o drstico
problema na vida educacional no Brasil, especialmente no meio rural. Aps
dcadas de lutas por conquistas no mbito educacional, cujas
reivindicaes foram atendidas em parte - o que permitiu a consolidao da
pauta o fechamento das escolas vai ao sentido contrrio do que parecia
cristalizado. Nesse quadro, o MST lanou a Campanha Nacional contra o
Fechamento de Escolas do Campo, que pretende fazer o debate sobre a
educao do campo com o conjunto da sociedade, articular diversos setores
contra esses retrocessos e denunciar a continuidade dessa poltica. De
acordo com o Censo Escolar do Inep (Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira), do Ministrio da Educao,
existiam 107.432 escolas em 2002. Em 2009, o nmero de
estabelecimentos de ensino reduziu para 83.036, significando o fechamento
24.396 estabelecimentos de ensino, sendo 22.179 escolas municipais.
Essas escolas foram fechadas por estados e municpios, mas o Ministrio
da Educao tambm tem responsabilidade. (MST, 2011)

Em 2011 foi lanado um manifesto de educadores brasileiros contra o

fechamento das escolas do campo. O mesmo encontra-se disponvel no site do MST
(2011). Vale mencionar a entrevista publicada no site do MST, feita com Erivan
Hilrio, do Setor de Educao do MST, que assim se refere ao fechamento das
escolas:

O fechamento das escolas no campo nos remete a olhar com profundidade

que o que est em jogo algo maior, relacionado s disputas de projetos de
campo. Os governos tm demonstrado cada vez mais a clara opo pela
agricultura de negcio o agronegcio que tem em sua lgica de
funcionamento pensar num campo sem gente e, por conseguinte, um
campo sem cultura e sem escola. (MST, 2011a)

A poltica de fechamento das escolas localizadas no campo, embora tenha

incio na dcada de 1970 no Brasil, e o movimento contra o fechamento das escolas
do campo iniciado em 2011, revelam o panorama do atual momento pelo qual passa
a educao do campo, apontando desafios, lutas e propostas. Dentre as questes
feitas ao representante do Setor de Educao do MST, duas esto reproduzidas

28

adiante. Foi-lhe perguntado sobre os motivos do fechamento das escolas, ao que o

entrevistado responde:

O fechamento das escolas no campo nos remete a olhar com profundidade

que o que est em jogo algo maior, relacionado s disputas de projetos
de campo. Os governos tm demonstrado cada vez mais a clara opo
pela agricultura de negcio o agronegcio que tem em sua lgica de
funcionamento pensar num campo sem gente e, por conseguinte, um
campo sem cultura e sem escola. Nesse sentido, os camponeses e os
pequenos agricultores tm resistido contra esse modelo que concentra cada
vez mais terras e riqueza, com base na produo que tem como finalidade o
lucro. Nessa lgica, os camponeses so considerados como atraso. Por
isso, lutar contra o fechamento das escolas tem se constitudo como
expresso de luta dos camponeses, de comunidades contra a lgica desse
modelo capitalista neoliberal para o campo. (MST, 2011a)

Ainda, cabe lembrar que o professor e pesquisador da Universidade Federal

do Par, em entrevista publicada no site do MST, afirma que o fechamento de
escolas atentado (HAGE, 2012). Nota-se que a educao do campo revela que
existe um projeto de Brasil que inclui o campo do agronegcio. E nesse projeto no
esto includos os povos do campo. Por isso a importncia poltica da discusso de
um projeto popular, um projeto de sociedade assentados nos interesses da maioria
trabalhadora do pas. E a Educao Superior, em foco nesta pesquisa,
fundamental para ampliar o acesso ao conhecimento cientfico por parte dos
beneficirios da reforma agrria.
Diante das vrias faces da excluso e das lutas empreendidas pelos povos
do campo, importante recordar que, no ano de 1988, foi aprovada a Constituio
da Repblica Federativa do Brasil, e nela foram expressos diversos direitos sociais,
dentre os quais a educao.
Em sntese, a partir de 1987 o Setor de Educao do MST ficou responsvel
pela elaborao de muitos materiais pedaggicos e documentos que discutiam os
princpios filosficos e pedaggicos da educao para os assentamentos e

29

acampamentos. Toda essa experincia pedaggica fortaleceu a emergncia de um

movimento nacional da educao do campo e nele programas governamentais,
oriundos da relao entre sociedade civil organizada e governos, que favoreceram a
organizao de cursos de educao superior nas universidades pblicas.
Diante dessa constatao, importante verificar como as lutas dos povos do
campo, durante a dcada de 1990, impulsionaram a emergncia do movimento da
educao do campo. At a dcada de 1990, as disposies sobre a educao rural
sempre foram tmidas na legislao constitucional e educacional. Foram os
movimentos sociais de trabalhadores rurais que trouxeram para o ordenamento
jurdico-educacional (diretrizes, resolues, portarias, decretos) a concepo da
educao do campo.
Em 1996 foi realizado o I Censo Nacional da Reforma Agrria, e por meio
dele constatou-se o elevado grau de analfabetismo e a baixa escolaridade entre os
beneficirios da reforma agrria, ao lado dos percentuais tambm indicados pelo
IBGE sobre a frgil escolaridade verificada entre os povos do campo. Esse fato
gerou inquietaes sobre as escolas localizadas nos assentamentos organizados no
MST. Em 1997 foi realizado o I Encontro Nacional de Educadores e Educadoras da
Reforma Agrria, seguido da I Conferncia Nacional: Por uma Educao Bsica do
Campo, em 1998. Comeou a ganhar expressividade um espao pblico de debate,
dos povos do campo, sobre a educao em sentido amplo, sobre as polticas
educacionais e sobre um projeto de campo necessrio queles que vivem e
trabalham com a terra.
Foi assim que a concepo de educao do campo foi trilhada nos coletivos
educacionais

dos

movimentos

sociais,

em

relao

com

as

instncias

30

governamentais, expressando as diversas lutas no cenrio pblico das conferncias

e seminrios estaduais e nacionais.
Da primeira Conferncia realizada em 1998, os participantes elaboraram
uma carta contendo 10 desafios e compromissos da educao com a educao do
campo, a saber: 1) Vincular as prticas de educao bsica do campo com o
processo de construo de um projeto popular de desenvolvimento nacional; 2)
Propor e viver novos valores culturais; 3) Valorizar as culturas do campo; 4) Fazer
mobilizaes em vista da conquista de polticas pblicas pelo direito educao
bsica do campo; 5) Lutar para que todo o povo tenha acesso alfabetizao; 6)
Formar educadoras e educadores do campo; 7) Produzir uma proposta de educao
bsica do campo; 8) Envolver as comunidades nesse processo; 9) Acreditar na
nossa capacidade de construir o novo; 10) Implementar as propostas de ao dessa
conferncia. (ARROYO; FERNANDES, 1999).
A emergncia da educao do campo na dcada de 1990 coloca em foco o
conceito de poltica pblica como construo coletiva, como fruto do debate no
espao pblico.
Nota-se que, a partir dos encontros e conferncias nacionais, bem como da
criao do PRONERA, foram organizados projetos de educao de jovens e adultos;
cursos de especializao lato sensu aos professores das escolas do campo;
abertura de cursos de Pedagogia (conhecidos como Pedagogia da Terra) destinados
aos profissionais que trabalhariam nas escolas localizadas nos assentamentos da
reforma agrria.
Importante dizer que, a partir das experincias desenvolvidas junto ao
PRONERA, foi gerado o Programa de Apoio Formao Superior em Licenciatura
em Educao do Campo (PROCAMPO), vinculado ao Ministrio da Educao,

31

Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso

(SECADI), cuja execuo feita pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE).
As primeiras experincias do PRONERA foram desenvolvidas em oito
universidades federais. Tivemos a possibilidade de participar dessa experincia
entre os anos de 1998 e 2004, por uma parceria estabelecida em Universidade
Federal do Paran e Universidade Estadual de Ponta Grossa, com o INCRA e com o
MST. Beneficirios que foram monitores da educao de jovens e adultos nesse
projeto, hoje esto nos bancos das universidades pblicas cursando educao
superior ou ps-graduao lato sensu e stricto sensu. Certamente, tais conquistas
fortalecem

as

prticas

educacionais

organizao

da

produo

nos

assentamentos da reforma agrria, lembrando que estes sofrem com as intempries

polticas e econmicas (especialmente a dificuldade para financiamento da produo
e bons preos no momento da comercializao).
A primeira experincia do PROCAMPO foi desenvolvida em quatro
universidades federais, no ano de 2008. A Universidade de Braslia UnB tem
sido a pioneira em todos esses cursos, tendo no momento atual institucionalizado os
cursos superiores para beneficirios da reforma agrria, ou seja, no so mais
cursos efetivados por meio de turmas especiais; a entrada dos alunos regular.
Importante destacar que a advogada e professora Mnica Molina, da UnB, foi
pessoa central na colaborao para criao do PRONERA e dos cursos na UnB. As
universidades pblicas brasileiras tm professores e pesquisadores que lutam por
uma sociedade justa e, so eles, que esto frente da busca de ruptura das cercas
da educao superior.

32

importante lembrar que, no final da dcada de 1990, iniciou-se a

preparao para a elaborao das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica
nas escolas do campo, documento publicado em 3 de abril de 2002. Foi, portanto,
uma dcada de conquistas para a educao do campo, fruto do empenho dos povos
organizados do campo, enfim, da ao dos trabalhadores do campo e trabalhadores
da educao nesse pas. bvio que, diante da concentrao da terra e do avano do
agronegcio no pas, as experincias pedaggicas e conquistas dos povos do
campo ocorreram em meio a inmeros conflitos e represlias ideolgicas e jurdicas.
No ano de 2004, foi criada a SECAD, atual SECADI, que tem respondido por
diversos programas de educao do campo na atualidade. No mesmo ano foi
realizada da II Conferncia Por uma Educao Bsica do Campo, que contou com
aproximadamente 1.100 participantes. Na declarao final da Conferncia fica
explcita a inteno de organizar, a partir da educao, um projeto de sociedade que
seja justo, igualitrio e democrtico, que se contraponha ao agronegcio e que
promova a realizao de uma ampla reforma agrria.
Dessa segunda Conferncia foram listadas as seguintes demandas para
fazer avanar a educao do campo, a saber: 1. Universalizao do acesso
Educao Bsica de qualidade para a populao brasileira que trabalha e vive no e
do campo, por meio de uma poltica pblica permanente que inclua como aes
bsicas: o fim do fechamento arbitrrio de escolas no campo; a construo de
escolas no campo que sejam do campo; a construo de alternativas pedaggicas
que viabilizem, com qualidade, a existncia de escolas de educao fundamental e
de ensino mdio no prprio campo; a oferta de Educao de Jovens e Adultos (EJA)
adequada realidade do campo; polticas para a elaborao de currculos e para
escolha e distribuio de material didtico-pedaggico, que levem em conta a

33

identidade cultural dos povos do campo e o acesso s atividades de esporte, arte e

lazer. 2. Ampliao do acesso e permanncia da populao do campo
Educao Superior, por meio de polticas pblicas estveis. 3. Valorizao e
formao especfica de educadoras e educadores do campo por meio de uma
poltica pblica permanente. 4. Respeito especificidade da Educao do Campo e
diversidade de seus sujeitos.
Desse modo, possvel afirmar que a educao do campo se fortalece por
meio de uma rede de coletivos, composta pelos sujeitos coletivos que trabalham
com a educao do campo e que dela se aproximam. Nessa rede encontramos os
movimentos sociais do campo, universidades, secretarias estaduais e municipais de
Educao, movimento sindical, movimentos e organizaes sociais, centros
familiares de Formao de Alternncia.
Sujeito coletivo forte nessa rede social, o MST irradia o debate da educao
do campo e atrai os sujeitos que com ela trabalham. Ao fortalecer os demais sujeitos
coletivos, ele fortalece a prpria luta e atuao poltica na organizao de uma
proposta pedaggica que valoriza a cultura camponesa e que questiona as
relaes de classe que marcam, particularmente, a realidade do campo brasileiro.
Cabe destacar que vrios estados brasileiros tm a sua organizao em
torno da educao do campo, construda a partir do final da dcada de 1990 e,
especialmente, na primeira dcada do sculo XXI. O Estado do Paran viveu o auge
do debate da educao do campo nos ltimos oito anos. Houve parecer do
Conselho Estadual de Educao sobre a educao do campo, seguido de
publicao de resoluo da Secretaria de Estado da Educao sobre a poltica
estadual da educao do campo. O estado possui um Comit Estadual de Educao

34

do Campo e um Grupo de Trabalho formado pelas Instituies de Educao

Superior do Estado.
Outros estados, como Bahia, Cear, Gois, Mato Grosso, Santa Catarina,
Sergipe, entre outros, tm diretrizes curriculares estaduais, e contam com comits e
fruns estaduais da educao do campo. Ou seja, o debate tem sido ampliado na
sociedade civil organizada e com isso vem adentrando, aos poucos, s instncias
governamentais e gerando interferncias nas polticas pblicas.
Foi criada a Comisso Nacional de Educao do Campo, junto ao Ministrio
da Educao (Portaria 1.258, 19 de dezembro de 2007). Trata-se de um rgo
colegiado, de carter consultivo, com a atribuio de assessorar o Ministrio da
Educao na formulao de polticas pblicas de Educao do Campo. A
composio da Comisso tem dois grandes segmentos:
1) Representantes do governo federal, por meio das secretarias vinculadas
ao Ministrio da Educao: Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
(SETEC); Secretaria de Educao Bsica (SEB); Secretaria de Educao Superior
(SESu); Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD);
Secretaria de Estado da Educao (SEED); Secretaria de Educao do Estado de
So Paulo (SEESP); Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE),
Instituto Nacional de Estudos (INEP) Pesquisas Educacionais e Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA); por representante da Unio Nacional dos
Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) e do Conselho Nacional dos
Secretrios Estaduais de Educao (CONSED).
2) A sociedade civil, representada por oito entidades: Centros Familiares de
Formao por Alternncia (CEFFAs); Confederao Nacional dos Trabalhadores da
Agricultura (CONTAG); Comisso Pastoral da Terra (CPT); Federao dos

35

Trabalhadores na Agricultura Familiar (FETRAF); Movimento dos Atingidos por

Barragens (MAB); Movimento das Mulheres Camponesas (MMC); MST e Rede
Educacional do Semi-rido Brasileiro (RESAB).
No Estado do Paran, foi formado um Comit Estadual da Educao do
Campo. Movimentos Sociais, organizaes e entidades sociais, universidades, entre
outros, tm participao na definio do Comit de Educao do Campo. Reunies
foram realizadas no ano de 2009 com a finalidade de definir a funo e o carter do
Comit. Em dezembro de 2010, foi aprovado o referido Comit. O Estado do Paran
conta tambm com uma Articulao Estadual dos Povos do Campo, a exemplo do
que acontece no pas, com a Articulao Nacional. E o Estado do Paran conta com
quatro cursos superiores destinados aos beneficirios da reforma agrria, estando
um deles em fase inicial na Universidade Federal do Paran curso de Direito.
A principal parceira dos povos do campo na organizao da educao do
campo tem sido as universidades estaduais e federais. Com isso, num processo
dialtico, movimentos e universidades tm possibilidade de aprendizagem coletiva.
A universidade d indcios de abertura s demandas da sociedade civil organizada,
mas esse ainda um tema a ser investigado, ou seja, ser que as universidades
tm desenvolvido relaes de fato democrticas?
A educao do campo 6 tem sido caracterizada como um novo paradigma,
que valoriza o trabalho no campo e os sujeitos trabalhadores, suas particularidades,
contradies e cultura como prxis. Est em contraponto ao paradigma da educao
rural, vinculado aos interesses do agronegcio, do capitalismo agrrio e,
consequentemente, ao fortalecimento das polticas de esvaziamento do campo.

Sugere-se anlise da obra organizada por Bernadete Wrublevski Aued e Clia Regina Vendramini,
intitulada Educao do Campo: desafios tericos e prticos. Florianpolis: Insular, 2009. E, tambm,
da obra organizada por Benedita Almeida, Clsio Acilino Antonio e Jos Luiz Zanella, intitulada
Educao do campo: um projeto de formao de educadores em debate. Cascavel: Edunioeste,
2008.

36

Caldart (2008, p. 69), em texto intitulado Sobre a Educao do Campo,

afirma que o conceito novo e j est em disputa, [...] porque o movimento da
realidade que ele busca expressar marcado por contradies sociais muito fortes.
Para a autora, [...] o conceito de Educao do Campo tem raiz na sua materialidade
e origem e no movimento histrico da realidade a que se refere. Ela aponta trs
questes que sinalizam tenses reveladoras de contradies importantes. A primeira
afirma que

A materialidade de origem (ou de raiz) da Educao do Campo exige que

ela seja pensada/trabalhada sempre na trade: Campo Poltica Pblica
Educao. a relao, na maioria das vezes, tensa, entre esses termos
que constitui a novidade histrica do fenmeno que batizamos de Educao
do Campo (CALDART, 2008, p. 70).

A segunda indica que

A Educao do Campo trata de uma especificidade; assume-se como
especificidade: na discusso de pas, de poltica pblica, de educao. Essa
caracterstica nos tem aproximado e distanciado de muitos sujeitos/grupos
que fazem e discutem educao e que defendem uma perspectiva de
universalidade, de educao unitria e que nos alertam para o perigo da
fragmentao das lutas da classe trabalhadora [...] (CALDART, 2008, p. 7273).

A terceira questo diz que O movimento da Educao do Campo se

constitui de trs momentos que so distintos, mas simultneos e que se
complementam na configurao do seu conceito, do que ela , est sendo, poder
ser (CALDART, 2008, p. 75). Para a autora, a Educao do Campo negatividade
denncia/resistncia; positividade se combina com prticas e propostas
concretas; e superao projeto/utopia (CALDART, 2008, p. 75).
Na conjuntura atual, pertinente afirmar que a sociedade civil organizada
desperta o interesse dos pesquisadores pelo estudo da histria viva e em
movimento.

37

O MST, em funo de sua expressiva atuao (lutas, reivindicaes,

proposio e experimentao) no campo educacional, tem despertado o interesse
dos pesquisadores sobre as escolas localizadas em assentamentos de reforma
agrria; sobre as escolas itinerantes localizadas nos acampamentos; sobre parcerias
entre governos, movimentos sociais e universidades, em especial projetos de
educao de jovens e adultos; cursos tcnicos de Ensino Mdio, a exemplo do
Tcnico em Administrao Cooperativa (TAC), e cursos de Educao Superior.
Acima de tudo, o movimento social desperta para a anlise do modo de produo
capitalista e das suas contradies sociais bsicas, bem como para a educao em
sentido amplo, como a produzida na prtica social e, ao mesmo tempo, produtora de
novas relaes sociais educativas.
Ao colocar na agenda poltica a educao do campo, os movimentos sociais
e, em especial o MST, do nfase construo de um projeto poltico para o pas.
Esse projeto poltico tem no centro da organizao das polticas pblicas os
trabalhadores e suas organizaes. essa frente de luta que tanto incomoda
aqueles que lutam por manter a ordem e o progresso de natureza positivista na
sociedade brasileira. Sob o manto da Justia e dos direitos positivados no
ordenamento jurdico, h um conjunto de magistrados e procuradores federais que
questionam a educao superior para os beneficirios da reforma agrria, e,
conscientemente fazem emperrar o prprio processo de sucesso da reforma
agrria.
importante pensar que a luta por educao implica na aquisio de
conhecimentos que possam fortalecer aes de transformao social. Como
escreveu Paulo Freire em muitas das suas obras, em especial no livro Pedagogia do
Oprimido, o conhecimento liberta. E, vale lembrar a obra Fbula da guia e da

38

galinha de Leonardo Boff. Nela, o autor traz reflexes para os povos da Amrica
Latina, guias criadas como galinhas. guias que precisam da mediao para alar
vos. Pode-se inferir que a educao construda por meio da mediao. Essa
mediao pode ser dialgica ou bancria, nos termos de Paulo Freire. O que se
pretende com a prtica educativa gerada no PRONERA o desenvolvimento da
racionalidade comunicativa, to presentes nas discusses da teoria crtica em
educao. O prprio Freire um defensor da racionalidade dialgica.

2.2 O PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO NA REFORMA AGRRIA

O PRONERA um programa governamental constitudo no movimento

social por educao dos povos do campo. A sua particularidade ter, na gnese, a
participao dos trabalhadores rurais como protagonistas da histria da Educao
do Campo e, nela, a educao de jovens e adultos, a Educao Superior, a
formao continuada e a formao tcnica.
A compreenso do PRONERA requer a utilizao de conceitos como os de
sociedade civil, Estado, esfera pblica e parceria. 7 Uma experincia nova, oriunda
da prtica social, pode requerer categorias novas que a explique, embora o contexto
maior das relaes seja o modo de produo capitalista, marcado por interesses
diferentes, pela contradio entre capital e trabalho.
Dagnino (2002, p. 280-281) auxilia na compreenso sobre as relaes que
se estabelecem entre Estado e sociedade civil, sempre tensas e permeadas por
conflitos; que os conflitos e as tenses podem ser maiores ou menores, dependendo
de quanto a sociedade civil e o Estado compartilham as partes envolvidas, e com

Souza (2002) analisou o PRONERA dando nfase relao entre MST e Estado.

39

que grau de centralidade. A autora critica os reducionismos expressos na viso da

sociedade civil como polo de virtude e o Estado como encarnao do mal. Ainda,
ela defende o carter histrico das relaes entre Estado e sociedade civil. So
relaes objeto da poltica e so transformveis pela ao poltica.
A referida autora destaca a noo de projeto poltico como algo que orienta a
ao, como fundamental para explicar as relaes entre Estado e sociedade civil,
resguardando o fato de que ambos no so foras equivalentes, e que sua ao
poltica tambm tem natureza diferenciada.
Quanto ao conceito de esfera pblica, Costa (2002, p. 36) destaca que os
movimentos sociais interagem com o Estado e as instituies e, para ele, no se
deve pensar em esferas pblicas separadas da esfera pblica burguesa. O autor
afirma que:

Os mecanismos construdos para a participao no podem, entretanto,

deixar as associaes vulnerveis a uma institucionalizao imobilizadora e
s tentativas de cooptao poltica. Sobretudo, parece fundamental que os
desenhos institucionais para a participao poltica das associaes civis
preservem o carter autnomo e necessariamente descontinuado de sua
constituio e operao. A delegao, a partir do Estado, de funes
poltico-administrativas s associaes civis poderia sobrecarregar seus
processos internos de coordenao, provocando a ruptura de seu delicado
e sensvel ancoramento social. (COSTA, 2002, p. 36).

Quando se trata de pensar os formatos sociais no contexto da relao com o

MST, fundamental pensar na histrica luta entre trabalhadores, de um lado; donos
dos meios de produo, de outro lado; e o Estado como intermediador dos
interesses capitalistas. No entanto, outro olhar para a realidade talvez possa revelar
que as relaes no so to determinadas pela histrica concepo de que o Estado
est a servio da propriedade. importante visualizar as conquistas que a
sociedade efetiva na prxis e, por meio dela, o quanto fortalece um processo de

40

conscientizao acerca das relaes servis que demarcam o modo de produo

capitalista.
Quanto ao conceito de parceria, a definio proposta por Caccia Bava (1999,
p. 15), torna-se pertinente quando estudamos o Pronera. Para o autor,

[...] o termo parceria indica a disposio de uma ao conjunta entre

diferentes partes, mas no qualifica que ao esta, que relaes se
estabelecem e com que objetivos [...] o exerccio da parceria um
aprendizado democrtico onde a riqueza das contribuies de cada
instituio est justamente no aporte diferenciado que cada parceiro pode
trazer para o projeto conjunto.

A educao, como mediao para o processo de aquisio dos

conhecimentos socialmente e historicamente construdos, demandada como
possibilidade de superao da ideologia e cultura burguesas transmitidas nos livros
didticos, elaborados de forma genrica, atendendo ao princpio da igualdade entre
as pessoas. Para uma sociedade desigual, que educao se faz necessria? H
necessidade de uma escola que atenda funo (que lhe peculiar) de desenvolver
processos pedaggicos de apropriao dos contedos historicamente construdos
pela humanidade, localizando-os no tempo e no espao, e estabelecendo relaes
com a experincia vivida no tempo atual pelos alunos.
Como essa educao vem sendo construda? Com muita luta social, desde
a reivindicao do direito social acesso e permanncia na escola at o direito
fundamental, que o acesso ao conhecimento, cada vez em maior profundidade.
A luta dos movimentos sociais do campo, pela reforma agrria e por
condies de trabalho na terra tem, na educao, o processo necessrio para que,
por meio do acesso aos conhecimentos tcnicos e tericos, os trabalhadores
possam compreender os processos sociais e as contradies que marcam a

41

sociedade brasileira. Com isso, possam traar alternativas econmicas, polticas e

sociais para a prpria sobrevivncia e para a construo de um mundo diferente.
Damasceno (1990, p. 29), numa perspectiva materialista histrica dialtica,
pensando a relao entre educao e hegemonia, destacou trs questes bsicas:

[...] o entendimento da educao como projeto poltico que se vincula

dialtica de classes; o papel da educao na reelaborao do saber, da
cultura, e da viso de mundo do grupo onde a educao se insere e as
relaes de poder que se estabelecem e se formam mediante a ao
pedaggica.

Para a autora, a essncia do pensar dialeticamente a educao discutir o

homem como ser histrico e suas relaes sociais. Eis o desafio da Educao do
Campo, que no se pretende apenas para as escolas localizadas no campo, mas s
escolas pblicas, independente do espao que ocupam campo ou cidade.
Em sntese, o PRONERA, que foi construdo na relao entre sociedade e
governos, tem sido o responsvel pela criao dos cursos superiores para
beneficirios da reforma agrria. Entretanto, cabe destacar que cada universidade
enfrenta uma luta interna, jogo de poder e de ideologias para a aprovao de cursos
especiais no interior da instituio. So profissionais com forte vnculo a um projeto
transformador de sociedade, que ousam participar dessas experincias.
De acordo com o Manual Operacional do PRONERA, seus objetivos gerais e
especficos esto assim definidos:

Objetivo Geral: Fortalecer a educao nas reas de Reforma Agrria

estimulando, propondo, criando, desenvolvendo e coordenando projetos
educacionais, utilizando metodologias voltadas para a especificidade do
campo, tendo em vista contribuir para a promoo do desenvolvimento
sustentvel. Objetivos especficos: garantir a alfabetizao e educao
fundamental de jovens e adultos acampados (as) e/ou assentados (as) nas
reas de Reforma Agrria; garantir a escolaridade e a formao de
educadores (as) para atuar na promoo da educao nas reas de
Reforma Agrria; garantir formao continuada e escolaridade mdia e
superior aos educadores (as) de jovens e adultos EJA e do ensino

42

fundamental e mdio nas reas de Reforma Agrria; garantir aos

assentados (as) escolaridade/formao profissional, tcnico profissional de
nvel mdio e cursos superiores em diversas reas do conhecimento;
organizar, produzir e editar os materiais didtico-pedaggicos necessrios
execuo do programa; promover e realizar encontros, seminrios, estudos
e pesquisas em mbito regional, nacional e internacional que fortaleam a
Educao do Campo. (Manual de Operaes do PRONERA, 2004 p. 17)

A figura a seguir oferece indicativos de como est o conjunto das

experincias em educao superior para beneficirios da reforma agrria no pas.

FIGURA 1 CURSOS DE EDUCAO SUPERIOR PARA BENEFICIRIOS DA REFORMA

AGRRIA
FONTE: Zancanela, Yolanda (2011).

As universidades indicadas na Figura 1 possuem cursos de Licenciatura em

Educao do Campo, Agronomia, Comunicao, Cincias Sociais, Direito,
Geografia, Histria, Medicina Veterinria, Pedagogia, entre outros. Tambm, a
Universidade Estadual Paulista (UNESP), em conjunto com universidades brasileiras

43

e internacionais, criou o primeiro Mestrado em Educao do Campo, junto Ctedra

da Educao do Campo, que tem frente das aes o professor e pesquisador
Bernardo Manano Fernandes. So experincias que indicam que a reforma agrria
uma polticas que est articulada a outras polticas, tais como: educao, sade,
poltica agrcola, ensino tcnico etc.

2.3 AS EXPERINCIAS ESTUDADAS: UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS

(UFG), UNIVERSIDADE FEDERAL DE PELOTAS (UFPEL) E UNIVERSIDADE
FEDERAL DO SERGIPE (UFS)
As trs experincias escolhidas para anlise nesta pesquisa foram:

Curso de Direito ofertado pela UFG, campus de Gois Velho.

A turma especial do curso de Direito para beneficirios da reforma agrria foi
iniciada em agosto de 2007. O curso de Direito foi criado no ano de 2007 na
Universidade Federal de Gois. Trata-se de uma turma especial, como ficou
conhecida, com alunos oriundos dos assentamentos da reforma agrria. Foram
matriculados 60 alunos nessa turma especial.
O projeto poltico-pedaggico do curso composto de 4.300 horas de
atividades de formao. O curso est organizado em 10 semestres. A metodologia
de trabalho a Alternncia, denominada Tempo Comunidade e Tempo Escola.
Sobre a Pedagogia da Alternncia tem inmeras pesquisas no Brasil, que relatam
desde a sua trajetria histrica francesa e italiana, at os seus diversos formatos no
Brasil. A pesquisadora Lourdes Helena da Silva e o pesquisador Joo Batista
Pereira de Queiroz, ambos da Universidade Federal de Viosa/MG, tm sido
expoentes nessa temtica.

44

O tempo na universidade composto de 70 a 90 dias por semestre. O tempo

comunidade desenvolvido no local de origem dos alunos, ou seja, no
assentamento de reforma agrria, de modo a garantir a articulao teoria-prtica.
A Lei 11.326/2006 dispe sobre as diretrizes para a formulao da Poltica
Nacional de Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. no artigo
5, Inciso X, que est disposto que a educao integrante da Poltica Nacional da
Agricultura Familiar, bem como os processos de capacitao e profissionalizao.
Com isso, cursos tcnicos e cursos superiores so fundamentais para que os
agricultores

familiares

visualizem

possibilidades

de

trabalho,

produo

comercializao dos seus produtos.

[...] a Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos
Familiares Rurais promover o planejamento e a execuo das aes, de
forma a compatibilizar as seguintes reas: [...] X - educao, capacitao e
profissionalizao [...].

O curso de Direito est sendo realizado mediante Termo de Cooperao

Tcnica entre a UFG e o INCRA. Os recursos so oriundos do PRONERA, vinculado
ao Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Em 23 de junho de 2008 o MPF ingressou com Ao Civil Pblica, sob n
2008.35.00.013973-0, visando extinguir o curso, com a alegao de haver o
ferimento ao princpio da legalidade e da isonomia, assunto que ser analisado no
segundo captulo deste trabalho. A sentena proferida em junho de 2009 declarou a
ilegalidade do convnio estabelecido para a efetivao do curso de Direito e
determinou a extino do curso. A Universidade recorreu da sentena para o
Tribunal Regional Federal (TRF). O presidente do Tribunal Regional Federal da 1
Regio (TRF1), desembargador Jirair Aram Meguerian, decidiu que o INCRA e a
UFG poderiam dar continuidade turma especial de direito para assentados da

45

reforma agrria e filhos de pequenos agricultores, na cidade de Gois. A deciso no

TRF ocorreu em 18/12/ 2009 e determinou a suspenso dos efeitos da deciso
proferida pelo Juiz Federal da 9 Vara da Seo Judiciria do Estado de Gois. Em
14/5/2010 MPF apresenta recurso e contrarrazes. O processo foi remetido ao TRF
(sem baixa) em 13/10/2010.

Curso de Medicina Veterinria para beneficirios da reforma agrria,

ofertado pela UFPEL.
No Estado do Rio Grande do Sul teve incio, em 2007, o primeiro curso de
Medicina Veterinria para beneficirios da reforma agrria. Foi firmado um convnio
tcnico entre o INCRA e a Fundao Simon Bolvar para a realizao do referido
curso. O convnio est vinculado ao PRONERA. A turma teve incio com 60 vagas,
tal qual o curso de Direito e de Agronomia, tambm em tela nesta pesquisa.
As aulas foram iniciadas em 2008, estando prevista a formatura para o ano
de 2013. De acordo com reportagem publicada na pgina da web do INCRA:

A UFPEL ser responsvel por toda a execuo, desde a etapa preparatria

para o processo seletivo, incluindo o vestibular e o curso de graduao. A
preparao ser realizada no perodo de 15 de novembro a 15 de dezembro
no assentamento Viamo, com cerca de 80 candidatos assentados de todo
o Brasil. Para a coordenadora do Pronera no Incra/RS, Maria de Lourdes
lvares da Rosa, a assinatura do convnio uma importante conquista. Ela
lembra que hoje apenas 24% das vagas de Medicina Veterinria no Pas
so oferecidas por instituies de ensino gratuito, o que dificulta o acesso
do pblico da reforma agrria. "O curso na UFPEL vai suprir uma grande
demanda que temos, contribuindo para o desenvolvimento dos
assentamentos. A educao fundamental para a reforma agrria", afirma a
coordenadora. 8

Tambm, no Estado do Rio Grande do Sul o incio do curso no foi menos

tumultuado poltico-juridicamente. O MPF props Ao Civil Pblica (ACP) em 2007

Disponvel
em:
Hhttp://www.incra.gov.br/index.php/noticias-sala-de-imprensa/noticias/5282convanio-do-pronera-cria-primeira-turma-de-medicina-veterinaria-para-assentadosH,
26/9/2007.
Acesso em: 24/3/2012.

46

alegando a inconstitucionalidade do curso e pedindo antecipao dos efeitos da

tutela. O Juiz da 1 Vara e Juizado Especial Federal Criminal Adjunto de Pelotas
indeferiu os pedidos de antecipao de tutela formulados na inicial. O MPF interps
agravo de instrumento, junto ao TRF da 4 Regio, em 14/10/2007, contra a deciso
que indeferiu o pedido de antecipao de tutela, requerendo que o agravo seja
recebido com efeito suspensivo ativo e que haja reformulao da deciso
interlocutria em questo. O Juiz Joo Batista Lazazzari, que substitua Everson
Guimares da Silva, proferiu nova deciso e atribuiu eficcia suspensiva ativa ao
recurso. O MPF conseguiu a suspenso do curso, entretanto o INCRA e a UFPEL
recorreram da deciso conseguindo junto 2 Turma do STJ, pelo relatrio do
Ministro Herman Benjamin, suspenso da liminar obtida pelo MPF. Dessa forma, o
curso est em funcionamento, a ACP foi decidida em 1 Grau, entretanto, no estgio
atual tramita recurso extraordinrio junto ao STF, interposto pelo MPF.

O Curso de Agronomia ofertado para beneficirios na reforma agrria

pela UFS.
Para a caracterizao do curso de Agronomia, criado em 2004 na UFS, foi
utilizada a documentao referente autorizao do curso e a dissertao de
mestrado em Educao, defendida em 2009, elaborada por Gisele da Rocha Souza.
Todos os cursos de educao superior para beneficirios da reforma agrria,
vinculados ao PRONERA, tm que ser elaborado segundo as orientaes do
referido Programa. Desse modo, a UFS, ao receber demanda dos assentados da
reforma agrria, elaborou um projeto do tipo Convnio Tcnico juntamente com o
INCRA. O Convnio foi firmado entre INCRA, Fundao de Apoio Pesquisa e
Extenso de Sergipe (FAPESE) e UFS (SOUZA, 2009, p. 58).

47

O curso de Engenharia Agronmica no Estado de Sergipe foi criado em

2004 Aprovado pela Resoluo N.15/2004/CONSU oferecendo 60(vagas)
vagas anuais, o turno de funcionamento no perodo matutino e vespertino
ministrado com durao de 4,5 (quatro e meio) anos, com uma carga
horria de 3.810 (trs mil e oitocentos e dez) horas, correspondendo a 254
(duzentos e cinquenta e quatro) crditos, sendo 234 (duzentos e trinta e
quatro) crditos obrigatrios e 20 (vinte) optativos. (SOUZA, 2009, p. 58)

De acordo com Souza (2009, p. 58-59), no ano de 2004 foi aprovada, na

UFS, a implementao do Projeto de Qualificao em Engenharia Agronmica para
jovens e adultos no graduados em nvel superior vinculados aos Assentamentos de
Reforma Agrria do Nordeste PROQUERA.
A realizao do curso de Agronomia para beneficirios da reforma agrria
fruto de uma luta intensa dos movimentos sociais no estado e da disposio dos
professores universitrios e acadmicos que se empreenderam na efetivao do
projeto. A UFS, desde o surgimento do PRONERA em 1998, tem desenvolvido
projetos educacionais junto aos beneficirios da reforma agrria.
De acordo com Souza (2009, p. 61):

Depois do estabelecimento das parcerias, da delimitao do projeto, de seu

objetivo principal e, a matriz curricular, ocorreu o estabelecimento do
processo seletivo especial que contou com a inscrio de 89 beneficirios
da Reforma Agrria e foram selecionados 60 assentados para cursar o
Ensino Superior. O projeto do curso possui um currculo estruturado a partir
dos objetivos: - Promover contedos cientficos na rea de produo
agrcola, associados a processos polticos, culturais e sociais. - Buscar
alternativas de produo que contribuam para a melhoria de vida nas
comunidades rurais, em especial nos assentamentos; - Incentivar pesquisas
compatveis com a realidade da pequena agricultura e meio ambiente.

Entretanto, um curso superior de Agronomia acirraria os nimos da

Associao dos Engenheiros Agrnomos, que props Ao Civil Pblica contra o
funcionamento do curso, alegando ilegalidade e ferimento do princpio constitucional
da isonomia.

48

No Estado de Sergipe foi a Associao dos Engenheiros Agrnomos que

ingressou com ao civil pblica contra a UFS, pelo fato desta oferecer curso de
Agronomia aos beneficirios da reforma agrria. Trata-se do processo sob n
200485000002559 Justia Federal. A associao pediu a concesso de mandado
liminar inaudita altera pars para que fosse sustada a realizao do vestibular
Especial 25/1/2004. A Juza da 3 Vara da Seo Judiciria de Sergipe deferiu a
medida liminar, para suspender o incio do curso, at ulterior deliberao daquele
juzo. A Universidade interps agravo de instrumento pedindo efeito suspensivo
contra a deciso da Juza da 3 Vara. O recurso foi deferido pelo Desembargador
Marcelo Navarro, com efeito suspensivo deciso de 1 grau. Por fim, foi proferida a
sentena em 1 grau, houve apelao da Associao, que no foi provida. Em no
havendo recursos no prazo legal, considera-se coisa julgada material, com efeitos
ultra partes, como disposto no artigo 16 da Lei da ACP.
O que se pretende ao final do estudo caracterizar os princpios
constitucionais presentes nas aes em questo e revelar que os conflitos em torno
da terra adentram ao Judicirio em meio s lutas por educao. A novidade reside
no no fato dos conflitos por terra estarem no Judicirio, mas no fato de que a frente
educacional tenha se constitudo objeto de discusses no Judicirio em meio
reforma agrria. O maior tabu da sociedade brasileira ainda a reforma agrria. E
ideologias esto por trs de muitas decises polticas e jurdicas, e no h como
fugir delas. Nem mesmo pelo clculo do princpio da proporcionalidade proposto por
Alexy e adotado por Gilmar Mendes na anlise do pedido de suspenso da tutela
antecipada, analisado no STF em 2009.
No prximo captulo ser descrita a histria da luta na justia pela efetivao
do curso de Agronomia para os beneficirios da reforma agrria. Para instigar sua

49

leitura, observe-se a foto a seguir (Figura 2). Depois de longas idas e vindas na
Justia, o curso foi aprovado, desenvolvido e os primeiros graduados comemoram
mais uma conquista, em meio a tantas contradies econmicas, jurdicas e
polticas.

FIGURA 2 FORMATURA DA 1 TURMA DE AGRONOMIA UFS, 2/8/2008

FONTE: Disponvel em: http://2008.jornaldacidade.net/2008/noticia.php?id=9988. Acesso em:
25/3/2012

50

AO
CIVIL
PBLICA,
DECISO
JUDICIAL
E
CONSTITUCIONAIS: O CASO DO CURSO DE AGRONOMIA

PRINCIPIOS

A isonomia ftica o grau mais alto e talvez mais justo e

refinado a que pode subir o princpio da igualdade numa
estrutura normativa de direito positivo
(BONAVIDES, 2008, p. 378)

A discusso sobre princpios constitucionais ampla na literatura nacional e

internacional. Para fins deste estudo, sero tomadas como centrais as obras de
Rabello Filho (2002), particularmente o captulo primeiro, haja vista que nele o autor
d ateno ao conceito de princpios constitucionais; de Paulo Bonavides, sobre
direito constitucional. A inteno inicial neste trabalho era de estudar as obras de
Robert Alexy e Ronald Dworkin. Entretanto, essa tarefa ficar para o futuro. A
dissertao de Leonardo Ferraz (2007), intitulada Crtica ao princpio da
proporcionalidade como fundamento das decises judiciais, foi estudada para fins
de fundamentar comentrios acerca do referido princpio.
Quanto educao superior para beneficirios da reforma agrria, trata-se
de tema e problema que tm adentrado academia brasileira na ltima dcada.
Afinal, dos ltimos 10 anos a constituio das experincias poltico-pedaggicas
em andamento nas universidades pblicas brasileiras. So vrias as obras que
tratam da educao do campo, inclusive de nossa prpria autoria. Para fins deste
trabalho sero analisadas as obras de autores como Miguel Arroyo, Mnica Molina e
Roseli Caldart. Soma-se a tais obras a dissertao de Gisele Souza (2009), que
versa sobre o curso de Agronomia para beneficirios da reforma agrria no Estado
de Sergipe. Diversos papers sobre esses cursos foram estudados e esto
mencionados ao longo do trabalho.

51

Desse modo, delineia-se o referencial terico desta pesquisa em torno de

dois conceitos fundamentais: princpios constitucionais e efetivao do direito social
educao.
A ACP foi proposta pela Associao dos Engenheiros Agrnomos do Estado
de Sergipe (AEASE), tendo como rus a UFS, a FAPESE e o INCRA. O processo
est registrado sob o n 2004.85.00.00.02.55-9, Classe 5023, 3 Vara Civil de
Sergipe. O MPF manifestou-se favorvel AEASE.
Para compreender a ACP proposta pela Associao dos Engenheiros
Agrnomos do Estado de Sergipe, o esquema a seguir faz-se necessrio:

ACP 2004.85.00.00.02.55-9 com pedido de liminar para sustar a realizao do

vestibular no dia 25/1/2004 e impedir o incio do curso.

Juza Federal Substituta da 3 Vara da Seo Judiciria de Sergipe, que deferiu

medida liminar, nos autos de ao civil pblica, para suspender o incio do Curso
610 - Engenharia Agronmica Especial - daquela autarquia universitria, at ulterior
deliberao daquele juzo. O curso fica suspenso entre 13/2/2004 a 28/4/2004.

Os pedidos da AEASE eram a suspenso do vestibular (mandado liminar

inaudita altera pars) e a extino do curso 610 de Graduao em Engenharia
Agronmica Especial, da forma como concebido.

52

A AEASE afirma que o Conselho Universitrio da UFS publicou a Resoluo

n9/2003, que aprova a implementao do Projeto de Qualificao em Engenharia
Agronmica para Jovens e Adultos dos Assentamentos de Reforma Agrria da
Regio Nordeste (PROQUERA) e que foram disponibilizadas 60 vagas, a serem
preenchidas por meio da realizao de um vestibular especial.
Para a AEASE, o PROQUERA :

[...] discriminatrio, porquanto privilegia, injustificavelmente, uma parcela

da sociedade brasileira, criando critrios de avaliao diferenciados para
esta, em detrimento dos candidatos ao Curso Regular de Engenharia
Agronmica, que se submetem prova de Conhecimentos Curriculares,
com 40 (quarenta) questes sobre portugus, matemtica, geografia, fsica,
biologia, qumica e lngua estrangeira, e prova de Redao. 9 (Grifo nosso)

A Associao alega que o curso infringe os dispositivos da Lei n

9.131/1995, em seu artigo 9, 2, alnea c, que dispe sobre o currculo dos
cursos superiores. Assim, para a AEASE, a organizao curricular diferenciada
estaria infringindo dispositivo legal, mesmo diante da autonomia das universidades
para criao e extino de cursos, tal qual disposto no artigo 53, Inciso I, da LDB
9394/1996. Alega que a organizao poltico-pedaggica do Tempo Escola e Tempo
Comunidade vai contra o disposto na LDB, no que se refere aos 200 dias letivos.
Chama ateno no relato da AEASE a utilizao da ideia de discriminatrio
para o processo seletivo da turma de Agronomia, bem como para os critrios
diferenciados para a avaliao dos alunos. de se questionar, a respeito do
entendimento da AEASE, sobre a funo pedaggico-cientfica da universidade,
afinal, h autonomia para criar processos diferenciados de avaliao ou no?
Quando o processo favorece a ordem da sociedade os critrios de seleo so

- Disponvel em
Hhttp://www.jfse.jus.br/sentencas/administrativas/adm2006/sentadmedmilson20048500002559.htmH.
Acesso em 24/3/2012.

53

aceitos. Quando questionada a desigualdade, os critrios so colocados em

xeque. H uma perspectiva ultraconservadora na anlise feita pela Associao dos
Agrnomos em relao ao papel da universidade.
O princpio constitucional questionado na ao o da isonomia, conforme
artigo 3, Inciso IV, e artigo 206, Inciso I, da Constituio Federal. Para a
Associao, o curso no poderia oferecer o diploma superior e, sim, uma
certificao de natureza tcnico-profissional. Tal postura se reporta a meados do
sculo XX, para no dizer ao sculo XVIII, quando, pela Lei 5692/71, foi institudo o
curso profissional para os trabalhadores e a formao geral para a elite dirigente.
como se a classe trabalhadora tivesse que continuar sempre submissa situao de
fazer e sem acesso aos conhecimentos gerais que levam insero nos meios
decisrios e polticos. Trata-se de uma viso educacional dualista, de um lado a
formao tcnica para os trabalhadores e os seus filhos; de outro lado a formao
geral para a elite e os seus filhos.
Molina (2008, p. 28) comenta o dispositivo constitucional artigo 206 que
permite pensar o princpio da igualdade de condies de acesso e permanncia na
escola. Para ela:

A elaborao de polticas pblicas educacionais no pode prescindir dos

dispositivos consagrados tambm no artigo 206 da Constituio. O princpio
da igualdade de condies de acesso e permanncia na escola, informado
por este ditame constitucional, constitui diretriz que deve informar o conjunto
das polticas educacionais. Ele tomado como base para proposio de
polticas afirmativas para efetiva garantia do direito educao.

Em Carta Manifesto, a Associao dos Agrnomos assim se refere ao curso

de Agronomia:

Isto uma vergonha, a negao da pedagogia, a negao do ensino

pblico e a negao da agronomia, porque no entendemos a criao de

54

um curso paralelo, pois j existe na Universidade o Curso de Agronomia

onde so oferecidas anualmente 40 vagas; no entendemos a criao de
outro curso especfico para clientela privilegiada quando na prtica
democrtica o vestibular unificado a porta de entrada de todos, o que
visualiza uma medida discriminatria fazendo retornar ao passado distante
a Lei do Boi em que era reservada no vestibular de agronomia, certa
quantidade de vagas para filhos de fazendeiros dentre as vagas existentes
no referido curso, sendo essa mais vergonhosa e antidemocrtica, pois no
oferece como exemplo, cinco vagas das quarenta existentes no curso
normal de agronomia da Universidade, e sim, atravs de um simples
convnio, instrumento este inconsistente do ponto de vista executivo, pois
os recursos financeiros nunca so repassados em tempo hbil, conforme o
cronograma de reembolso, conseqentemente havendo soluo de
continuidade na implementao do curso, cria-se outro curso paralelo e
especfico com 60 vagas engessado em um vestibular especfico e fora de
poca. (CARTA DE MANIFESTAO DA AEASE, 2003, apud SOUZA,
2009, p. 63-64)

O conflito jurdico foi travado e levado s instncias superiores do Estado de

Sergipe. No dia 2 de fevereiro de 2004, foi realizada a aula inaugural do curso de
Agronomia, porm a batalha judicial ainda no estava vencida. Souza (2009) mostra
que a AEASE conseguiu uma liminar na Justia para cessar as aulas do referido
curso. Como menciona a autora:

[...] o Projeto teve que paralisar suas atividades no perodo de 13/02 a

28/04/2004. E, s retornou, inicialmente por conta da suspenso da liminar
e, posterior julgamento do mrito pelo Tribunal Regional Federal da 5
Regio, sediado em Recife-PE, em 29/06/2004 que decide por unanimidade
favorvel ao pleito da UFS e demais entidades representativas. (DANTAS e
BLANCK, 2005, p. 76 apud SOUZA, 2009, p. 66)

UFS interpe Agravo de Instrumento para suspender a liminar deferida em 1

Grau. 0004847-30.2004.4.05.0000 TRF da 5 Regio.

O Desembargador Federal Marcelo Navarro deferiu o pedido da UFS, com efeito

suspensivo deciso de 1 Grau, determinou o prosseguimento regular do Curso
Especial de Engenharia Agronmica 610.

55

Em 28/4/2004, o Desembargador do TRF da 5 Regio assim proferiu sua

deciso liminar ao atribuir efeito suspensivo ao Agravo de Instrumento interposto
pela UFS:
[Publicado em 07/05/2004 00:00] [Guia: 2004.000377] (M303) D E C I S O
Vistos, etc. A UFS - UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE interpe o
presente agravo de instrumento, pleiteando efeito suspensivo, contra
deciso da lavra da douta Juza Federal Substituta da 3 Vara da Seo
Judiciria de Sergipe, que deferiu medida liminar, nos autos de ao civil
pblica, para suspender o incio do Curso 610 - Engenharia Agronmica
Especial - daquela autarquia universitria, at ulterior deliberao daquele
juzo.Esclarece a agravante que o Projeto de Qualificao em Engenharia
Agronmica para jovens e adultos no graduados em nvel superior,
vinculados a Assentamentos de Reforma Agrria no Nordeste PROQUERA - foi aprovado pela Resoluo n 09/2003 do Conselho
Universitrio da Universidade Federal de Sergipe, com o objetivo de
oferecer ao homem do campo, em especial ao pblico ligado reforma
agrria, acesso educao formal, ofertando-se uma turma nica de 60
(sessenta) vagas. Afirma que o plano pedaggico foi aprovado pela
Resoluo n 16/2003, do Conselho de Ensino e Pesquisa da UFS que
dispe sobre a durao do curso, alm dos currculos padro e
complementar e o ementrio das disciplinas do curso. Alega que diante
dessa ao afirmativa da UFS foram adotadas algumas medidas
diferenciadas em relao ao curso regular de engenharia agronmica, quais
sejam: o pblico alvo o beneficirio ou filho de beneficirio da reforma
agrria em assentamentos do Nordeste, desde que tenha declarao do
INCRA em Sergipe informando tal condio, conforme o convnio celebrado
entre o INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, a
FAPESE - Fundao de Apoio Pesquisa e Extenso de Sergipe e a UFS;
a realizao de um concurso vestibular especial composto de uma prova
subjetiva correspondente elaborao de uma redao sobre tema
relacionado com a agricultura e meio ambiente com peso 3 (trs) e uma
prova objetiva de conhecimentos gerais com peso 7 (sete); e, ainda, que os
perodos letivos sero ministrados de forma intensiva. Assim, refuta a
alegao da autora, de ofensa ao princpio da isonomia, e, ressaltando
que as universidades, nos termos do art. 207 da Carta Constitucional,
gozam de autonomia administrativa, podem instituir vestibular especial
e, ainda, que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao no exige a
incluso de prova de portugus no processo seletivo, at porque a
prova de redao supriria a necessidade daquele exame. Reservei-me
para apreciar o pedido de efeito suspensivo aps a ouvida das partes
agravadas e do representante do Parquet federal. (Grifo nosso)
[...]
DECIDO: A Constituio Federal prev, nos seus artigos 207 e 208, V, o
seguinte: "As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. O
dever do Estado com a Educao ser efetivado mediante a garantia
de:- acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criao artstica, segundo a capacidade de cada um; "Por sua vez, a Lei
n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 - Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, nos seus arts. 44, II e 47, assim dispe: "A educao superior
abranger os seguintes cursos e programas:- de graduao, abertos a
candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente e tenham
sido classificados em processo seletivo; Na educao superior, o ano letivo

56

regular, independente do ano civil, tem, no mnimo, duzentos dias de

trabalho acadmico efetivo, excludo o tempo reservado aos exames finais,
quando houver." (realce atual) A Portaria n 391, de 07 de fevereiro de
2002, do Ministro de Estado da Educao, nos seus artigos 1, 2 e 3,
estabelece: "Art. 1 Os processos seletivos para ingresso nas Instituies
Pblicas e Privadas pertencentes ao Sistema e Ensino Superior, a que se
refere o Inciso II do art. 44, da Lei de Diretrizes de Bases da Educao
Nacional, devero seguir as determinaes do Parecer n 98/99, de 6 de
julho de 1999, do Conselho Nacional de Educao a as disposies da
presente Portaria. Art. 2 Todos os processos seletivos que se refere o
artigo anterior incluiro necessariamente uma prova de redao em lngua
portuguesa, de carter eliminatrio, segundo normas explicitadas no edital
de convocao do processo seletivo. Art. 3 Somente sero aceitas
inscries nos processos seletivos, a que se refere o artigo 2, de
candidatos que estejam cursando o Ensino Mdio ou que possuam o
Certificado de Concluso deste nvel de ensino, obtido pela via regular ou
da suplncia. "A Portaria n 10, de 16 de abril de 1998, do Ministro de
Estado Extraordinrio de Poltica Fundiria, no uso das atribuies que lhe
confere o pargrafo nico do art. 87 da Carta Constitucional, instituiu o
PRONERA com o objetivo de "fortalecer a Educao nos Assentamentos de
Reforma Agrria, utilizando metodologias especficas para o campo, que
contribuam para o desenvolvimento rural sustentvel do assentamento. "Por
sua vez, o INCRA anexou aos autos certido da Coordenadora Nacional do
PRONERA, na qual consta que o PRONERA vinculado ao INCRA j props,
estimula, desenvolve e coordena diversos cursos de graduao, alguns em
andamento e outros j concludos. A Resoluo n 09/2003/CONSU, do
Conselho Universitrio, da Universidade Federal de Sergipe, aprova a
implementao do PROQUERA, estabelecendo seus artigos 3, I e II. 2 e
art. 4, verbis: "O PROQUERA ser destinado aos jovens e adultos no
graduados em nvel superior vinculados a Assentamentos de Reforma
Agrria do Nordeste e que apresentem no ato da inscrio para o Concurso
Vestibular Especial:- certificado de concluso do ensino mdio ou de curso
equivalente;- declarao da Superintendncia do INCRA em Sergipe
informando que o candidato beneficirio ou filho de beneficirio da
Reforma Agrria em Assentamentos no Nordeste.Do Concurso Vestibular
Especial constaro apenas duas provas, ambas classificatrias, Redao e
Conhecimentos Gerais, com peso 3 (trs) e 7 (sete) respectivamente, no
podendo, o candidato, zerar, quaisquer das provas, sob pena de eliminao
do processo. Ao ingressar nesse Projeto o aluno dever assinar um termo
de compromisso sobre sua vinculao a Assentamentos de Reforma
Agrria do Nordeste at, no mnimo, 4,5 (quatro anos e meio) aps a
concluso do referido projeto. "A Universidade Federal de Sergipe, no gozo
de sua autonomia didtico-cientfica e administrativa, dada pela norma
constitucional, em conjunto com a FAPESE, firmou convnio com o
INCRA/PRONERA para implementao do Curso Especial de Engenharia
Agronmica - 610, o qual, ao meu sentir, revela-se um instrumento de
incluso social que garante ao homem do campo, vinculado aos
assentamentos de reforma agrria do Nordeste, o acesso ao ensino
superior ou de 3 Grau. O PRONERA, ao contrrio do alegado pela
agravada, no foi institudo com o fito exclusivo de alfabetizar e
oferecer cursos tcnicos aos jovens e adultos de assentamentos de
reforma agrria, mas de propiciar a execuo de projetos
educacionais, utilizando metodologias voltadas para a especificidade
do campo, dentre eles os cursos de graduao, com o objetivo de
contribuir para o desenvolvimento rural sustentvel. Com efeito, a
certido, anexada aos autos, da Coordenadora do PRONERA, menciona
alguns cursos de graduao em andamento e outros j concludos, criados
atravs do aludido Programa, quais sejam: Curso de Agronomia, em
execuo atravs de convnio com a UFPA; Curso de Pedagogia Plena, em
andamento por meio de convnio com a UFES; Curso de Pedagogia, em

57

execuo atravs de convnio com a UERGS; Curso de Licenciatura Plena

em Pedagogia, executado atravs de convnio com UNEMAT; Curso de
Pedagogia, convnio executado com a UFES e o Curso de Pedagogia,
executado atravs de convnio com a UNIJU. Foram invocados pela
AEASE trs aspectos, para tentar justificar o confronto entre a instituio do
referido curso e a legislao vigente, quais sejam:- requisitos de seleo ao
curso especial - 610 (afronta ao princpio constitucional da isonomia);- carga
horria inferior estabelecida na LDB;- ausncia de prova de portugus;
Ressalto, de incio, que o princpio da isonomia consiste em dar
tratamento igual queles que esto na mesma situao. Ora, o curso
especial destinado aos beneficirios ou filhos de beneficirios dos
assentamentos de Reforma Agrria, pelo que no poderia aluno de
Curso Regular de Engenharia Agronmica da UFS, o qual no se
encontra nessa condio, alegar quebra do princpio isonmico. A Lei
de Diretrizes de Bases da Educao exige para o acesso aos cursos de
graduao a concluso do ensino mdio e a classificao em processo de
seleo, o que teria sido cumprido pela UFS; a carga horria de 200 dias
por semestre, refere-se a trabalho acadmico, pelo que poderia parte dela
ser executada fora de sala de aula; e, ainda, a exigncia de prova de
redao em lngua portuguesa, na referida seleo especial, satisfaz, em
princpio, as normas expedidas pelo MEC.Considerando, assim, a
legislao colacionada, o parecer ministerial, os requisitos exigidos na
seleo do Curso Especial de Engenharia Agronmica - 610 da UFS, bem
como a sua finalidade social, DEFIRO o pedido para, emprestando efeito
suspensivo deciso de 1 Grau, determinar o prosseguimento regular
do Curso Especial de Engenharia Agronmica - 610, da Universidade
Federal de Sergipe. Oficie-se, com urgncia, douta Juza Federal
Substituta da 3 Vara da Seo Judiciria de Sergipe, para o cumprimento
desta deciso. Intime-se a parte agravada para, no prazo legal, apresentar a
sua resposta ao recurso. Publique-se.Recife, 28 de abril de 2004.DES.
10
FEDERAL MARCELO NAVARRO. RELATOR (Grifo nosso)

A transcrio da ntegra da deciso do Relator fundamental para se

perceber que houve excluso de todos os argumentos utilizados pela AEASE na
busca do cancelamento do curso de Agronomia para os beneficirios da reforma
agrria. Nota-se uma postura crtica e materialista histrica na argumentao da
referida deciso. Basta ver a sua meno sobre o princpio da isonomia tratar os
iguais com igualdade. Para ele, os filhos dos assentados esto tendo tratamento
igualitrio. O que no seria de se esperar que filhos de latifundirios tivessem o
mesmo tratamento, pois a sim o princpio da isonomia estaria gerando
desigualdade, a exemplo do que j ocorre comumente na sociedade brasileira. Muito
pertinente as interpretaes feitas luz da contradio social e luz da realidade

10

Inteiro Teor obtido de consulta a Hhttp://www.trf5.jus.br/cp/cp.do em 25/3/2012H, 18h. Na referida

pgina possvel ter acesso ao Agravo de Instrumento e Apelao Cvel de Autoria da AEASE.

58

ftica, para ento convocar as normativas e os princpios gerais que iluminam o

direito e a justia.
Duarte (2008, p. 35) nos auxilia na reflexo do que est disposto no artigo 5
da Constituio Federal, dizendo que o mesmo [...] traz proibio genrica da
discriminao (princpio da igualdade formal), em vrios de seus incisos afirma
igualdades especiais. E, isso ocorre porque [...] nem sempre a lei feita para
atingir a todos indistintamente, de forma genrica, independentemente de sua
origem, gnero, raa, condio social, etc. Da a importncia do princpio da
igualdade material. Para a autora, O princpio da igualdade material, ou igualdade
feita pela lei, visa criar patamares mnimos de igualdade no campo do acesso aos
bens, servios e direitos sociais.
E, a autora continua as suas reflexes dizendo que o reconhecimento da
igualdade material obriga o administrador a trabalhar para o cumprimento dos
objetivos da Constituio Federal. Ainda, [...] obriga o legislador a elaborar
programas de ao concretos para reduzir as desigualdades existentes na
sociedade (DUARTE, 2008, p. 35)
Em sntese, at aqui foi descrita a ACP originada pela AEASE, com o
julgamento do pedido liminar pela Juza da 3 Vara da Seo Judiciria de Sergipe.
Inconformada, a UFS interpe Agravo de Instrumento ao TRF da 5 Regio, que foi
conhecido com efeito suspensivo pelo Desembargador Federal Marcelo Navarro.
Ser a partir de 29/6/2004 que o curso ter os seus rumos pedaggicos
reconduzidos na UFS, aps deciso do TRF da 5 Regio, conforme segue:

A Turma, por unanimidade, deu provimento ao agravo de instrumento,

nos termos do voto do relator. Participaram do julgamento os Exmos. Srs.:
Desembargador Federal Luiz Alberto Gurgel, Desembargador Federal

59

Lzaro Guimares e Desembargador Federal Marcelo Navarro. 11 (Grifo

nosso)

O acrdo foi publicado em 17/8/2004, conforme segue:

[Publicado em 17/08/2004 00:00] [Guia: 2004.000672] (M303) EMENTA:

ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA.
MEDIDA LIMINAR. ENSINO SUPERIOR. CURSO ESPECIAL DE
ENGENHARIA AGRONMICA DIRIGIDO AOS BENEFICIRIOS OU
FILHOS DE BENEFICIRIOS DA REFORMA AGRRIA EM
ASSENTAMENTOS DO NORDESTE. CONVNIO DO INCRA, FAPESE E
UFS. LEI N 9.394/96.- A Universidade Federal de Sergipe, no gozo de sua
autonomia didtico-cientfica e administrativa, dada pela norma
constitucional, em conjunto com a FAPESE, firmou convnio com o
INCRA/PRONERA para implementao do Curso Especial de Engenharia
Agronmica - 610, o qual revela-se um instrumento de incluso social que
garante ao homem do campo, vinculado aos assentamentos de reforma
agrria do Nordeste, o acesso ao ensino superior ou de 3 Grau.- A Lei de
Diretrizes e Bases da Educao - Lei 9.394/96 - exige para o acesso aos
cursos de graduao a concluso do ensino mdio e a classificao em
processo de seleo, o que teria sido cumprido pela Universidade Federal
de Sergipe na realizao Curso Especial de Engenharia Agronmica.- A
carga horria de 200 dias por semestre, prevista para o aludido curso,
refere-se a trabalho acadmico, pelo que poderia parte dela ser executada
fora da sala de aula.- A exigncia de prova de redao em lngua
portuguesa, na referida seleo especial, satisfaz, em princpio, as normas
expedidas pelo MEC.- Agravo provido. A C R D O Vistos, etc. Decide a
Quarta Turma do Tribunal Regional Federal da 5 Regio,
unanimidade, dar provimento ao agravo de instrumento, nos termos do
voto do relator, na forma do relatrio e notas taquigrficas constantes nos
autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado. Recife, 29 de
junho de 2004. DES. FEDERAL MARCELO NAVARRO RELATOR. (Grifo
nosso)

Em 29/9/2004, a deciso do Agravo foi remetida para a Seo Judiciria de

Sergipe, com baixa definitiva no TRF 5 Regio. Em 5/12/2006, o Juiz Edmilson da
Silva Pimenta, da 3 Vara Federal de Sergipe, analisou a ACP e proferiu a sentena
favorvel UFS e ao funcionamento do curso de Agronomia para beneficirios da
reforma agrria. A ementa da deciso est reproduzida a seguir:

ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. AO

CIVIL PBLICA. CURSO ESPECIAL DE ENGENHARIA AGRONMICA.
PRELIMINAR DE INADEQUAO DA VIA ELEITA. REJEITADA.
QUESTO
ATINENTE

CATEGORIA
DOS
ENGENHEIROS

11

Idem.

60

AGRNOMOS E DOS CANDIDATOS A INGRESSO NOS CURSOS DE

GRADUAO DA UFS, ATRAVS DE CONCURSO VESTIBULAR.
DIREITO COLETIVO. ART. 1 , V , DA LEI N 7.347 /85. BENEFCIO A
JOVENS E ADULTOS VINCULADOS A ASSENTAMENTOS DE REFORMA
AGRRIA.
ALEGAO
DE
VIOLAO
A
PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS E LEGISLAO REGULAMENTADORA DO
ENSINO SUPERIOR DO BRASIL. POLTICA DE AO AFIRMATIVA.
SUBMISSO AOS PRINCPIOS DA ISONOMIA E DA DIGNIDADE DA
PESSOA HUMANA. REGRAS QUE OBEDECEM LEI DE DIRETRIZES E
BASES DA EDUCAO. SENTENA DE IMPROCEDNCIA DOS
PEDIDOS AUTORAIS. 12 (Grifo nosso)

Os argumentos utilizados pelo Juiz Federal so resumidos na sua deciso,

como segue:

Rejeito a preliminar aventada, passando ao exame meritrio. A poltica de

aes afirmativas, como bem lembrou o Ministrio Pblico Federal,
hoje uma realidade disseminada por todo o corpo da Constituio
Federal, transmudada em direitos fundamentais do indivduo, a
exemplo do art. 5 , XLVIII , LXXIV , LXXVI , e do art. 7 , XVIII , XIX , da
Lei Magna. Ela visa, precipuamente, cumprir os princpios da isonomia e da
dignidade da pessoa humana, insculpidos nos arts. 5, 1, III, da Lei
Suprema. Diante desse contexto, foi criado o PRONERA, por via da Portaria
n 10 , de 16 de abril de 1998, expedida pelo Ministro de Estado
Extraordinrio de Poltica Fundiria, em decorrncia da autorizao dada
pelo art. 87 da Carta Magna , com escopo de fortalecer a educao nos
Assentamentos de Reforma Agrria. No rastro da aludida Portaria e da sua
autonomia didtico-cientfica e administrativa, esta ltima conferida pelo art.
207 da Constituio Federal, o Conselho Universitrio da UFS expediu a
Resoluo n 09 /2003/CONSU e criou o PROQUERA, firmando convnio
com a FAPESE e o INCRA para a implementao do Curso Especial de
Engenharia Agronmica -610, destinado aos jovens e adultos no
graduados em nvel superior vinculados a Assentamentos de Reforma
Agrria do Nordeste. De acordo com os arts. 3, I e II , e 4 da referida
Resoluo: "O PROQUERA ser destinado aos jovens e adultos no
graduados em nvel superior vinculados a Assentamentos de Reforma
Agrria do Nordeste e que apresentem no ato da inscrio para o Concurso
Vestibular Especial: - certificado de concluso do ensino mdio ou de curso
equivalente; - declarao da Superintendncia do INCRA em Sergipe
informando que o candidato beneficirio ou filho de beneficirio da
Reforma Agrria em Assentamentos no Nordeste. Do Concurso Vestibular
Especial constaro apenas duas provas, ambas classificatrias, Redao e
Conhecimentos Gerais, com peso 3 (trs) e 7 (sete) respectivamente, no
podendo , o candidato, zerar quaisquer das provas, sob pena de eliminao
do processo." Sob outro ngulo, a legislao que cuida do Ensino Superior
no Brasil dispe: Lei de Diretrizes e Bases da Educao -LDB (Lei n 9.394
/1996): "A educao superior abranger os seguintes cursos e programas: de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio
ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo; Na

12

Disponvel em Hhttp://expresso-noticia.jusbrasil.com.br/noticias/3732/justica-federal-mantem-cursode-engenharia-agronomica-destinado-aos-sem-terraH. Acesso em 10/3/2012.

61

educao superior, o ano letivo regular, independente do ano civil, tem, no

mnimo, duzentos dias de trabalho acadmico efetivo, excludo o tempo
reservado aos exames finais, quando houver." Portaria n 391 , de 07 de
fevereiro de 2002, do Ministro de Estado da Educao: "Art. 1 Os
processos seletivos para ingresso nas Instituies Pblicas e Privadas
pertencentes ao Sistema de Ensino Superior, a que se refere o Inciso II do
art. 44 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional , devero seguir
as determinaes do Parecer n 98 /99, de 6 de julho de 1999, do Conselho
Nacional de Educao e as disposies da presente Portaria. Art. 2 Todos
os processos seletivos que se refere o artigo anterior incluiro
necessariamente uma prova de redao em lngua portuguesa, de carter
eliminatrio, segundo normas explicitadas no edital de convocao do
processo seletivo. Art. 3 Somente sero aceitas inscries nos processos
seletivos, a que se refere o artigo 2, de candidatos que estejam cursando o
Ensino Mdio ou que possuam o Certificado de Concluso deste nvel de
ensino, obtido pela via regular ou da suplncia." Do confronto dos
dispositivos legais acima transcritos, entendo haver legalidade na
criao do Curso Superior Especial em Engenharia Agronmica, ora
examinado. A uma, porque ele, ao contrrio do que afirma o autor, procura
dar uma maior efetividade ao princpio da isonomia, por objetivar
diminuir o fosso existente entre os estudantes vinculados a
assentamento destinados Reforma Agrria, visivelmente menos
favorecidos pela poltica educacional de base e pelo contexto social, e
outros estudantes que tm acesso aos cursos preparatrios para
vestibulares, habilitando-se a disputar, em melhores condies, as
vagas ofertadas regulamente pela Universidade Pblica. A duas, porque
o PROQUERA obedeceu legislao prevista para o Ensino Superior, na
medida em que esta apenas exige, para o acesso aos cursos de graduao,
a concluso do ensino mdio e a classificao em processo de seleo que
aplique prova de redao obrigatria em lngua portuguesa. A trs, porque a
carga horria de duzentos dias por semestre se refere a trabalho
acadmico, abrangendo tambm tarefas executadas fora da sala de aula,
requisito facilmente preenchido pelos beneficirios do curso, haja vista
terem uma vasta experincia de vida no campo, A quatro, porque o curso
especial tem aptido para tornar ainda mais slida a proposta da Reforma
Agrria no Brasil, ao aliar a experincia do homem do campo ao
conhecimento cientfico, assegurando-lhes a plena vivncia do princpio da
dignidade humana e do primado do trabalho. A cinco, porque a formao
acadmica do homem do campo, nos moldes do questionado curso,
ter um efeito multiplicador e eficaz, pois os futuros Engenheiros
Agrnomos tero a oportunidade de disseminar seus conhecimentos e
tcnicas junto queles que laboram no campo, orientando-os na
otimizao dos recursos pblicos investidos na Reforma Agrria, bem
assim viabilizando o emprego de recursos privados. A matria foi objeto
de exame pelo Egrgio Tribunal Regional Federal da 5 Regio, ao julgar o
Agravo de Instrumento n 54359/SE, cujo Relator foi o eminente
Desembargador Federal Marcelo Navarro [...] Ex positis, julgo
improcedente o pedido da autora, condenando-a no pagamento das
custas processuais. Condeno-a, tambm, no pagamento de honorrios
advocatcios no montante de 10% (dez por cento) sobre o valor da causa,
nos termos do 3 do art. 20 do Cdigo de Processo Civil , a ser rateado
equitativamente, em favor dos rus. Publique-se. Registre-se. Intimem-se.
Aracaju, 05 de dezembro de 2006. Juiz Edmilson da Silva Pimenta" 13

13

Idem.

62

O julgamento da ACP foi efetivado em 5/12/2006. O juiz decidiu pela

improcedncia do pedido da AEASE, que era de extino do curso de Agronomia.

Da deciso do Juiz Edmilson Pimenta, em 1 Grau houve recurso de

apelao interposto pela AEASE ao TRF da 5 Regio.

O recurso de apelao foi improvido em 13/1/2009, pelo Desembargador

Federal Marcelo Navarro.

Em 23/4/2009, houve remessa para baixa definitiva do processo na Seo

Judiciria de Sergipe. Sendo assim, conforme exposto no artigo 16 da Lei n
7.347/1985 ACP A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da
competncia territorial do rgo prolator (...). O artigo 16 da ACP bastante
polmico, embora o STJ seja favorvel eficcia e aplicao da norma.
Conforme afirma Zandonai (2009, p. 16-17):
Os direitos perseguidos nas aes coletivas no podem ser divididos, por
isso que, justamente, so chamados meta ou transindividuais, no
havendo como determinar a abrangncia do dano. Por isso, a amplitude de
uma sentena coletiva, bem como da qualidade agregada a seus
efeitos, qual seja a coisa julgada, no pode ser restringida ao territrio
de seu rgo prolator. Ademais, a competncia territorial serve apenas
para definir qual juzo processar a causa, e no para fixar o mbito
territorial em que os efeitos da sentena sero imutveis. A competncia
ser definida pelo local do dano. Mas a questo no referente jurisdio
nem competncia, essa nada mais sendo do que a medida da jurisdio,
e sim aos limites subjetivos da coisa julgada, que sero definidos a partir da
espcie de direito coletivo discutido.

Portanto, caberia aqui uma reflexo sobre o alcance da sentena que faz
coisa julgada material. Em que medida essas decises podem constituir precedentes

63

importantes na anlise de casos semelhantes no pas? No momento, os estados de

Gois e Rio Grande do Sul tm aes no Judicirio versando sobre os cursos
superiores para os beneficirios da reforma agrria. A sentena proferida pelo Juiz
de 1 grau e confirmada pelo Desembargador federal substanciosa quanto aos
argumentos jurdicos e sociolgicos. Afinal, discutir a educao no mbito da
reforma agrria colocar em foco uma questo jurdica e sociolgica ao mesmo
tempo. Pe em questo a prtica social e a importncia dos conhecimentos
cientficos voltados transformao da realidade.
Diante do exposto, a interrogao que resta : como os princpios
constitucionais so utilizados no julgamento das questes que dizem respeito aos
direitos sociais? O Juiz e o Desembargador que decidiram a ACP proposta pela
AEASE tm viso de futuro ao mencionar que os formados tero possibilidade de
contribuir com o processo de reforma agrria.
O princpio da isonomia est presente nos fundamentos da Ao Civil
Pblica proposta pela Associao dos Engenheiros Agrnomos do Estado de
Sergipe. Bonavides (2008, p. 377) afirma que:

Os domnios da interpretao constitucional testemunham controvrsias

inumerveis com relao ao conceito de igualdade, sobretudo em razo do
prestgio que a igualdade ftica ou material entrou a desfrutar naqueles
sistemas onde a fora do social imprime ao Direito os seus rumos.

O referido autor demonstra que um dos problemas fundamentais na

interpretao do princpio da igualdade reside em determinar se esse princpio
representa ou no uma obrigao para o Estado, ou seja, de criao da igualdade
ftica na sociedade.
Essa polmica est presente entre o contedo da ACP e os argumentos
apresentados pelo Desembargador, haja vista que, para a AEASE, a criao do

64

curso de Agronomia, com o respectivo vestibular, estaria ferindo a igualdade de

tratamento e de acesso universidade. Por sua vez, o Desembargador entende que
a existncia do curso de Agronomia daria efetividade ao princpio da isonomia.
Afirma ele, que a existncia dessa possibilidade diminuiria o
[...] fosso existente entre os estudantes vinculados a assentamento
destinados Reforma Agrria, visivelmente menos favorecidos pela poltica
educacional de base e pelo contexto social, e outros estudantes que tm
acesso aos cursos preparatrios para vestibulares, habilitando-se a
disputar, em melhores condies, as vagas ofertadas regulamente pela
Universidade Pblica.

Bonavides cita Alexy, que teria dito que quem quiser produzir a igualdade
ftica, deve aceitar por inevitvel a desigualdade jurdica. Para o primeiro autor, o
Estado social enfim Estado produtor de igualdade ftica. Trata-se de um conceito
que deve iluminar sempre toda a hermenutica constitucional, em se tratando de
estabelecer equivalncia de direitos. (BONAVIDES, 2008, p. 378).
A batalha judicial que envolveu o curso de Agronomia para beneficirios da
reforma agrria no Estado do Sergipe teve final feliz, haja vista a sentena favorvel
ao funcionamento do curso, por sua legalidade e no ferimento do princpio da
isonomia. Sentena que faz coisa julgada material, nos termos do artigo 16, da Lei
7.347/1985 e do Cdigo de Processo Civil, artigo 467, que expressa denominar-se
coisa julgada material a eficcia, que torna imutvel e indiscutvel a sentena, no
mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio.
Uma das hipteses presentes nesta investigao era a de que o Judicirio
estava marcado por uma ao conservadora no que se refere s decises sobre
direitos entre sujeitos do MST e beneficirios da reforma agrria. Entretanto, a
fundamentao apresentada pelo Desembargador Federal da 5 Regio e pelo juiz
que decidiu a causa em 1 instncia demonstra razoabilidade na anlise de uma

65

questo social. Ou seja, precioso o raciocnio de que a formao educacional ter

efeito multiplicador nos assentamentos de reforma agrria. uma anlise rara nos
meios jurdicos, pois implica na visualizao da funo social da reforma agrria e
da educao. Para que a reforma agrria seja bem sucedida, fundamental o
trabalho de profissionais com vnculo direto com a terra, trabalho e cultural.
Importante ressaltar que trs princpios constitucionais foram analisados no
caso

especfico:

legalidade,

isonomia

autonomia

didtico-cientfica

da

universidade. Os fatos e a interpretao crtica da lei levaram ao entendimento da

legalidade do referido curso, tendo em conta a realidade concreta.
Como afirma Bonavides (2008, p. 378):

Os direitos fundamentais no mudaram, mas se enriqueceram de uma

dimenso nova e adicional com a introduo dos direitos sociais bsicos. A
igualdade no revogou a liberdade, mas a liberdade sem igualdade valor
vulnervel. Em ltima anlise, o que aconteceu foi a passagem da liberdade
jurdica para a liberdade real, do mesmo modo que da igualdade abstrata se
intenta passar para a igualdade ftica.

No prximo captulo, ser descrito o trmite judicial necessrio para a

efetivao do curso de Direito para os beneficirios da reforma agrria, na UFG.
Para iniciar o captulo, importante explicitar que a turma est concluindo o curso de
Direito no ano de 2012. Portanto, mais uma conquista da organizao dos
trabalhadores do campo em colaborao com os trabalhadores das universidades
pblicas que lutam por um Brasil menos desigual e por Justia.

66

FIGURA 3 SMBOLO DO CURSO DE DIREITO DA UFG,

REFORMA AGRRIA.
FONTE: Disponvel em: http://www.cptgoias.com/noticias. Acesso em:
27/3/2012.

67

AO
CIVIL
PBLICA,
DECISO
JUDICIAL
CONSTITUCIONAIS: O CASO DO CURSO DE DIREITO

PRINCPIOS

A caracterizao do curso de Direito na UFG foi realizada mediante consulta

ao texto de Morais (2010), que discute a dogmtica jurdica, propondo uma anlise
crtica do ensino jurdico. Ele revela que o curso de Direito contou com articulaes
iniciadas no ano de 2005 entre a Universidade e os movimentos sociais e sindicais
do campo. Dos dilogos emergiu a proposta da criao de uma turma especial de
Direito, com funcionamento no campus universitrio da cidade de Gois. Tambm, o
trabalho de concluso de curso de autoria de Gonalves (2011) auxiliou na
compreenso do processo de criao do curso de Direito.
No ano de 2005 teve incio a elaborao da proposta de curso de Direito
para beneficirios da reforma agrria, tendo sido apresentado o projeto de criao
da turma especial ao PRONERA no ano de 2006. O pblico-alvo era composto de
estudantes vindos dos assentamentos da reforma agrria e beneficirios da poltica
nacional da agricultura familiar. Tambm, o projeto foi mantido por meio de parceria
entre universidade e INCRA, e o seu trmite seguiu os caminhos institucionais, bem
como a aprovao pela OAB-GO.
A parceria foi firmada entre UFG, INCRA, CONTAG, Fundao de Apoio
Pesquisa (FUNAPE), e os movimentos sociais do campo ligados Via Campesina, a
exemplo do MST, Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), Movimento dos
Pequenos Agricultores (MPA), Comisso Pastoral da Terra (CPT) e Pastoral da
Juventude Rural (PJR).
Como nas demais experincias de educao superior, o curso enfrentou
batalhas judiciais e a ideologia veiculada pela mdia impressa e televisiva, contrria
ao curso. Finalmente, o curso foi aprovado, pelo Conselho Universitrio, em
setembro de 2006.

68

Segundo Gonalves (2011, p. 108) citando o documento MGMO n 51/2006,

relata que no ano de 2006 foi instaurado Inqurito Civil Pblico pelo MPF com [...]
finalidade de apurar a regularidade dos projetos mantidos pela Universidade Federal
de Gois para a criao de possveis cursos a serem destinados a segmentos
especficos da sociedade. O MPF enviou ofcios UFG, Ministrio da Educao,
OAB/Seo Gois e INCRA para manifestao sobre o caso. A OAB/GO aprovou o
parecer do relator da Comisso de Ensino Jurdico que destacou a legalidade da
proposta da UFG. O INCRA tambm concordou com a legalidade da implantao da
turma, como expresso de ao afirmativa. O Ministrio da Educao no
concordou com o projeto afirmando que o mesmo desprezava os demais excludos
da sociedade. De acordo com a referida autora, o MPF depois de tomar
conhecimento

dos

pareceres

das

entidades

mencionadas,

decidiu

pelo

arquivamento do Inqurito, expressando o entendimento de que os beneficirios da

reforma agrria e os grupos familiares necessitam de polticas afirmativas, pois so
vtimas de discriminao cultural.
A partir de ento, foi feita a seleo dos alunos em janeiro de 2007. A turma
teve incio com 60 alunos. desenvolvido segundo a concepo da Alternncia,
sendo central a organizao pedaggica por Tempo Escola e Tempo Comunidade, a
exemplo do curso de Agronomia mencionado no captulo anterior. No ms de agosto
do mesmo ano foi realizada a aula inaugural do curso, com a presena do Ministro
do STF Eros Roberto Grau que teceu reflexes sobre o tema O Direito posto e do
Direito pressuposto.
Aps a aula inaugural, os nimos jurdicos foram acirrados novamente e a
batalha

judicial

foi

iniciada

com

ACP

proposta

pelo

MPF,

sob

69

2008.35.00.013973-0/GO, sob alegao de que h desvio de finalidade na

proposio de uma turma especial de Direito.
ACP 2008.35.00.013973-0, proposta pelo MPF

PEDIDOS
Declarao da ilegalidade do convnio estabelecido entre INCRA e UFG,
com utilizao de recursos do PRONERA.
Extino do curso.
Validade das atividades acadmicas integralizadas pelo corpo discente,
assegurando a consecuo do semestre letivo.
O contexto do estabelecimento do convnio que deu origem ao curso e os
principais argumentos presentes na ACP esto descritos a seguir:

Os ocupantes do plo passivo da demanda firmaram termo de cooperao

tcnica,
consubstanciado
na
Portaria
Conjunta
INCRA/P/INCRA/SR(04)GO/UFG N 9 de 17 de agosto de 2007, visando
implementar curso de graduao em Direito destinado a beneficirios da
reforma agrria, a ser custeado com recursos do Programa Nacional de
Educao de Jovens e Adultos PRONERA, consoante fls. 18/201. Para
dar concretude ao avenado, a UFG iniciou processo seletivo para Turma
especial de graduao em Direito para beneficirios da reforma agrria,
com o desiderato de selecionar os futuros discentes do curso. Foi
formulada, como exigncia da inscrio, a comprovao da qualidade de
agricultor assentado ou agricultor familiar, acoimando de nulidade a
inscrio que no atendesse a este discrmen (fls. 27). Insta salientar, neste
momento, que essa forma de processo seletivo restrito j havia recebido
manifestao negativa da Consultoria Jurdica do Ministrio da Educao
(fls. 79/85), parecer este relegado ao oblvio pelo rgo gestor da
Universidade Federal de Gois, que efetivamente veio a promover o
vestibular para universo restrito de concorrentes. Concludo o certame,
iniciou-se o curso, que se encontra em pleno funcionamento, consoante
demonstra a documentao acostada s fls. 131/138. O Ministrio da
Educao e Cultura informou que no h previso da criao de outras
turmas, mas que tal deciso compete exclusivamente Universidade, que
dispe de autonomia didtico-cientfica e administrativa, nos termos do art.
207, caput, da Constituio da Repblica (fls. 68). Trata-se, toda
evidncia, de implementao de medida de exceo, restritiva do direito de
competir pelas vagas existentes, que se pretende ver acobertada pelo
manto simptico e politicamente correto das aes afirmativas.
[...]
O que se vem trazer apreciao do Poder Judicirio nesta demanda a
anlise de adequao de emprego de recursos pblicos para custeio do

70

referido curso de graduao, bem como do discrmen eleito para

emprestar tratamento diferenciado a determinado grupamento social, in
casu, os assentados beneficirios da reforma agrria e seus filhos, em
detrimento de indeterminvel grupamento de potenciais candidatos ao curso
de Direito, em superiores condies culturais- cognitivas. (Grifo nosso)

Importante comentar que um dos objetivos do PRONERA garantir aos

assentados (as) escolaridade/ formao profissional, tcnico-profissional de nvel
mdio e curso superior em diversas reas do conhecimento (MDA/INCRA, 2004, p.
15).
Dessa forma, no cabe mencionar o desvio de finalidade alegado pelo MPF,
mas sim garantir que o direito social educao seja efetivado entre os beneficirios
da reforma agrria e os seus filhos, ampliando o leque de possibilidades de atuao
e interveno na prpria realidade assentamento da reforma agrria. Pode-se
dizer que vrios direitos fundamentais esto nas questes que envolvem terra e
educao, a saber: trabalho, alimentao, moradia, sade. A educao tem sido um
dos meios discutidos internacionalmente, h sculos, para o desenvolvimento das
sociedades.
Mello (2009, p. 107) afirma que:

[...] o princpio da finalidade impe que o administrador, ao manejar as

competncias postas a seu encargo, atue com rigorosa obedincia
finalidade de cada qual. Isto , cumpre-lhe cingir-se no apenas finalidade
prpria de todas as leis, que o interesse pblico, mas tambm finalidade
especfica abrigada na lei a que esteja dando execuo.

Como escreve o referido autor, o princpio da finalidade no uma

decorrncia do princpio da legalidade, mas est contido nele, uma inerncia dele.
(MELLO, 2009, p. 106).
Continuando os argumentos do MPF, verifica-se que:

71

Ocorre que o ato instituidor do PRONERA, a Portaria n 10, de 16 de abril

de 1998, tem entre seus consideranda que o programa visa atender a
demanda educacional dos assentamentos rurais, dentro de um contexto de
Reforma Agrria prioritrio do Governo Federal, de assentar o trabalhador
em um lote de terra, provendo-lhe as condies necessrias ao seu
desenvolvimento econmico sustentvel alm de preceituar que o
programa tem por objetivo fortalecer a educao nos Assentamentos de
Reformar Agrria, utilizando metodologias especficas para o campo,
que contribuam para o desenvolvimento rural sustentvel do
assentamento (sem grifos no original) Fica clara a preocupao em
garantir o direito educao, mas resguardada sua finalidade til
contextualizada: manter o homem ligado terra. Guardada est a
compatibilidade com o texto constitucional que, ao tratar da educao, em
complementao ao seu reconhecimento como direito social no art. 6,
expressa a vontade da coletividade de que o ensino- para alm do
incremento da carga cognitiva do educando- represente um retorno
sociedade do que foi investido no indivduo, tornando-o mais apto ao
trabalho e produo, conforme depreende-se de seu art. 205: Art. 205. A
educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e
sua qualificao para o trabalho No demanda grande esforo exegtico
a compreenso de que o estudo do Direito por parte dos beneficirios
da reforma agrria no se presta a nenhum dos desideratos propostos,
sendo estridente a infringncia aos fins pretendidos pelo normativo do
programa, sendo conseqente lgico a caracterizao do desvio de
finalidade, pois no o qualifica para o trabalho, no usa metodologia
especfica para o campo e no contribui para o desenvolvimento sustentvel
do assentamento. (Grifo nosso)

No possvel deixar em branco a passagem em que o MPF alega que o

estudo do Direito no se presta aos fins propostos pelo PRONERA e que,
certamente, a grande maioria dos formados migrar para a cidade. Grande
ingenuidade pensar que em funo da liberdade de ir e vir a efetivao do curso
superior seria ilegal por no gerar a permanncia do sujeito no campo. Os estudos
agronmicos e econmicos, especialmente, revelam que a permanncia do
trabalhador no campo depende de um conjunto de polticas pblicas relacionados
formao profissional, aos processos de produo e de comercializao dos
produtos. Tambm, estudos sociolgicos revelam a necessidade de melhorar a
infraestrutura no campo, desde estradas, escolas, acesso sade, segurana etc.
para que a condio de vida seja digna. Portanto, no h que se falar que o curso
no atinge o propsito de manter as pessoas no campo. Ele apenas um dos

72

mecanismos, num conjunto maior, a fortalecer as possibilidades de sucesso da

reforma agrria (ainda por ser feita no Brasil).
E, o MPF, no texto da ACP, continua:

Sabido que o habitat do profissional do Direito, em qualquer de suas

vertentes, o meio urbano, pois nesta localidade em que se
encontram os demais operadores da cincia jurdica. Ainda que venha
ele a patrocinar pretenso titularizada por cidado que habite a mais
distante rea rural, enderear a sua demanda a rgo do Poder
Judicirio, no encontradio em paragens rurcolas. (Grifo nosso)

[...]
Chega-se ento a uma das seguintes concluses: ao completar o curso, o
assentado da reforma agrria agora graduado em Direito migrar para
um centro urbano para viabilizar a sua incluso no mercado de
trabalho, frustando-se o fim ltimo da reforma agrria, que a
manuteno do indivduo na terra, ou continuar em sua propriedade
rural, agora tendo sido apresentado cincia jurdica, sem que dela
possa fazer conhecimento, ante a ausncia de potencialidade de
aplicao efetiva de seu conhecimento, criando-se a incua figura do
'palpiteiro' jurdico, implicando em produo de conhecimento despida
de resultado prtico. As duas hipteses denotam de modo evidente o
desvio de finalidade do emprego dos recursos do PRONERA, a reclamar
interveno do Poder Judiciria para fazer cessar a injuridicidade, pois
evidente a lesividade ao patrimnio social. Diverso seria o raciocnio se o
curso fosse de Engenharia Agronmica (ou florestal), Medicina Veterinria,
Biologia, ou outra carreira que proporcionasse conhecimentos efetivamente
aplicveis ao cotidiano dos assentados, a sim, atendidos os preceitos
normativos, o que traria como consectrio a grande virtude de ter-se um
potencial multiplicador de informaes. [...] A mera existncia de uma
discriminao social no passado no mais suficiente para justificar a ao
afirmativa4. Impensvel afirmar que a Universidade Federal de Gois
possa encontrar-se subsumida a esta proposio. Pois bem. Cotejando as
premissas fixadas pela doutrina percebe-se com facilidade que: a) os
assentados no possuem em comum nenhum dos elementos
identificadores usualmente tomados como parmetro para ter-se como
legtima a discriminao positiva (cor, raa, sexo, origem); b) no h registro
histrico que permita apontar uma perda histrica sofrida pelo grupamento,
e sem esse indicativo de perda, no h que se falar em medida
compensatria. (Grifo nosso)

[...]
A ausncia de previso legal de tratamento diferenciado aos beneficirios
da reforma agrria impede que se lhes conceda anticompetitive advantage
quando postos em contraste com os demais candidatos ao ingresso no
curso de graduao em Direito. Tal situao, afirma o renomado publicista,
fere de morte o princpio da igualdade, ou em suas palavras no se
podem interpretar como desigualdades legalmente certas situaes, quando
a lei no haja assumido o fator tido como desequiparador.

Importante refletir, desde o texto positivista do MPF, que no h o objetivo

de tratar diferenciadamente o filho do beneficirio da reforma agrria. A preocupao
com a efetivao dos cursos superiores com a reforma agrria. Necessrio lembrar

73

o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado que,

segundo Mello (2009, p. 96) o princpio geral inerente a qualquer sociedade. a
prpria condio de sua existncia. A reforma agrria interesse pblico, porm
no concretizada em funo da histrica trajetria patrimonialista do Estado no
Brasil.
Vale lembrar que o Brasil no to urbano quanto se calcula, tal como
escreveu Veiga (2003). Ele demonstra que o Brasil marcado por ruralidades, tal
qual faz Valria Verde (2004) quando estuda o estado do Paran. No estado do
Paran, por exemplo, dos 399 municpios, 302 tm caractersticas rurais, ou seja,
so municpios com densidade populacional inferior a 150hab/km2. E, dos
aproximadamente 5.600 municpios brasileiros, 4.800 deles teriam caractersticas
rurais. Ou seja, o pas tem grande potencial para gerao de emprego e de
condies saudveis de vida no campo, mas para isso necessrio poltica de
Estado para a formao de mo-de-obra com conhecimentos cientficos e
tecnolgicos visando reorganizao do modo de produo e de comercializao
dos produtos agrcolas.
O MPF alega que os assentados no sofrem maiores dificuldades de acesso
educao superior, como descrito a seguir. Importante notar que durante anos a
sociedade brasileira ficou reduzida a um nmero de 250 instituies de educao
superior pblicas no Brasil. No incio do sculo XXI houve um aumento no nmero
de instituies, bem como na sua interiorizao pelo Brasil, como o caso da
Universidade da Fronteira Sul no estado do Paran, das Universidades Federais
Tecnolgicas e dos Institutos Federais. Mas existem milhares de instituies de
educao superior que so particulares, em contraponto a umas trs centenas de
instituies pblicas.

74

Ademais, no h qualquer estudo que indique que os assentados da

reforma agrria sofrem maiores dificuldades no acesso ao ensino superior
que os demais moradores pobres do interior do Estado de Gois. Por acaso
o filho do servente de pedreiro da cidade de Gois tem maior facilidade de
acesso ao ensino superior que o filho do assentado? Ou o filho do
funcionrio da oficina mecnica? Ou o prprio mecnico? Por que no criar
um curso de Direito para trabalhadores de oficinas mecnicas? Ou para
trabalhadores de lojas de concerto de bicicleta? Ou para vendedores de
gneros alimentcios de beira de estrada? Decerto que a pertinncia de
todos eles para com o Direito a mesma que a dos beneficirios da
reforma agrria. No h objetivo a ser atingido, seno uma afinidade
ideolgica que comea a perder o pudor de mostrar as caras e vir a pblico
ante a estupefao geral. Cada vez mais o Brasil menos competitivo e
mais paternalista, formando geraes de analfabetos funcionais que contam
com o beneplcito do Estado, que no demanda dos interessados nenhum
esforo pessoal. (Grifo nosso)

At o momento, o MPF alegou, de acordo com as transcries feitas, o

ferimento ao princpio da finalidade e da isonomia. Outros princpios so
mencionados adiante:
A VIOLAO AO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. Cotejando o
ato da Universidade Federal de Gois com a Constituio da Repblica,
percebe-se que seu obrar entra em choque tanto com disposies
expressas, como com os princpios implcitos, como o caso da
proporcionalidade, sendo pertinente a advertncia de LUIS ROBERTO
BARROSO, ao afirmar que o princpio em exame tem se mostrado um
verstil instrumento de proteo de direitos e do interesse pblico contra o
abuso de discricionariedade, tanto do legislador quanto do administrador.
13 E segue, dando notcia do contedo do referido princpio o princpio da
razoabilidade permite ao Judicirio invalidar atos legislativos ou
administrativos quando: a) no haja adequao entre o fim perseguido e o
instrumento empregado; b) a medida no seja exigvel a necessria,
havendo meio alternativo para chegar ao mesmo resultado com menor nus
a um direito individual; c) que haja proporcionalidade em sentido estrito, ou
seja, o que se perde com a medida de maior relevo do que aquilo que se
ganha14. A atomizao se amolda de tal forma ao propsito perseguido
pela presente demanda, que far-se- cotejo igualmente analtico princpio
versus caso concreto. a) subprincpio da adequao. Nesse primeiro
momento, a comparao de se a ferramenta eleita (ato administrativo)
idneo promoo do fim pretendido pelo administrador. Evidente a
resposta negativa. Conforme largamente salientado em passagem anterior
deste arrazoado, a finalidade buscada pela reforma agrria viabilizar a
subsistncia do assentado, recrudescendo os laos que o unem terra, de
modo que dela possa retirar no s o seu sustento, mas seja o meio
econmico que lhe permita galgar melhor posto no estamento social. Para
isso, garante a Constituio da Repblica que o beneficirio da reforma
agrria receba bem imvel, sem que dele seja exigida contraprestao
econmica, franqueando-se-lhe a explorao. Alm disso, so
implementados programas que buscam viabilizar a explorao da terra,
como o financiamento de equipamentos e insumos agrcolas (PRONAF),
alm de fornecimento de alimentao bsica at que a propriedade rural
tenha capacidade de atender s demandas de seus ocupantes (Fome
Zero). de obviedade contundente que o curso de Direito no se presta a
nenhuma dessas finalidades, contribuindo, como ressaltado alhures, para

75

deslocar o homem do campo para o centro urbano, fazendo movimento

migratrio reverso daquele pretendido teleologicamente pelo art. 184 e
seguintes da Constituio da Repblica. Percebe-se que no s carece de
adequao a medida ao fim pretendido, mas, ao revs, encontra-se em rota
de coliso com o mesmo. b) subprincpio da necessidade Como asseverado
pelo ilustre constitucionalista carioca, falar em necessidade implica entrever
meio alternativo para chegar ao mesmo resultado com menor nus a um
direito individual. Pois bem. No caso em tela a ausncia de necessidade,
bem como a excessiva leso a direito individual desborda na anlise
mais perfunctria que se faa do ocorrido. (Grifo nosso)
[...]
c) subprincpio da proporcionalidade em sentido estrito. Compreendendo
esta parcela da proporcionalidade como a relao de custo-benefcio
atingido pela medida, tambm no h dificuldade em visualizar a estridente
infringncia Norma pice. Com efeito, sacrificou-se o livre acesso ao
vestibular, prova destinada a selecionar os mais capacitados a captar o
conhecimento especfico que lhes ser ministrado, o que, ao menos no
plano hipottico, garante um retorno social muito mais satisfatrio, em nome
de uma promoo de grupo de sessenta ungidos, para supostamente
corrigir uma histrica injustia social que jamais ser demonstrada. Pouca
dificuldade h a identificao de que o bem jurdico sacrificado suplanta, em
muito, aquele que se buscou promover.

Diante dos argumentos apresentados, o MPF pede a antecipao da tutela

jurisdicional pretendida, como segue:

DA ANTECIPAO DA TUTELA JURISDICIONAL PRETENDIDA

Evidenciado quantum satis, a desconformidade da criao da Turma
especial de graduao em Direito para beneficirios da reforma agrria
com o ordenamento jurdico, mister tecer algumas consideraes sobre a
tempestividade da tutela jurisdicional. As aulas da 'turma especial' do curso
de graduao em Direito iniciaram-se no primeiro semestre de 2007,
consoante comprova a documentao acostada s fls. 131/139.
Considerando o lapso temporal ordinrio concluso do curso de
graduao, seu encerramento ocorreria no ano de 2011. Porm, parece
evidente que a prestao jurisdicional no pode aguardar to elstico prazo
temporal, sob pena de restar absolutamente incua, lembrando a expresso
que a histria imortalizou como 'a vitria de Pirro'. De fato, a jurisprudncia
vem, cada vez com mais freqncia, utilizando a teoria do fato consumado
como supedneo jurdico para a resoluo de conflito de interesses. Assim,
mesmo reconhecida a ilegalidade, deixa o Judicirio de desconstituir o ato
praticado, em homenagem segurana jurdica.
CONCLUSO A
concluso que se extrai de todo o exposto que a criao da Turma
especial de graduao em Direito para beneficirios da reforma agrria
padece de injuridicidades desde a sua gnese, ndoas estas que se
espraiaram pela execuo da atividade material, ensejando desvio de
finalidade, malversao de recursos pblicos, tudo isso sob uma roupagem
artificiosa de ao afirmativa, implicando em agresso aos princpios da
isonomia e da proporcionalidade, bem como negativa de vigncia a diversos
dispositivos constitucionais atinentes educao, reclamando o interesse
pblico a interrupo das atividades da referida turma, sua desconstituio
e obstaculizao criao de outras turmas especiais nos mesmos moldes.
Ex positis, pugna o Ministrio Pblico Federal: a) Pela concesso da
antecipao da tutela jurisdicional pretendida.
[...]

76

D-se causa o valor de R$ 720.000,00. Goinia, 20 de junho de 2008.

Raphael Periss Rodrigues Barbosa. Procurador da Repblica. (AEASE,
2008)

A ACP est fundamentada nos artigos 127 e 129, III da Constituio da

Repblica Federativa do Brasil, no art. 5, inc. I, c, II, d, III, b, V, a, e 6, VII, b, da Lei
Complementar 75/93.
Interessante notar que o artigo 127 da CF/88 dispe que uma das funes
do Ministrio Pblico a defesa dos interesses sociais. Afinal, o que interesse
social? Manter uma massa de pessoas com baixa escolaridade? Ser 9 anos,
Ensino Fundamental, a meta da sociedade brasileira? Ou, ser interesse social ter
uma sociedade de pessoas letradas e capazes de realizar interpretao da palavra
escrita, oral e das ideologias? Como disse o Ministro Eros Grau na aula inaugural do
referido curso, espera-se que o profissional do direito interprete o Direito Posto e o
Direito Pressuposto.
Em vrios estados brasileiros o MPF tem atuado de forma contrria aos
cursos superiores para os beneficirios da reforma agrria, em nome do princpio da
legalidade e da isonomia. Qual a igualdade que est em foco? Quando a
igualdade formal ser concreta?
O que se nota que os princpios constitucionais so elencados a ttulo de
camuflar a ideologia conservadora que permeia parte do mundo jurdico e da
sociedade brasileira, ao fazer valer a predominncia da formao superior da elite
em detrimento da formao da classe trabalhadora. O princpio constitucional que
dispe que todos so iguais perante a lei mencionado em todas as aes civis
pblicas, entretanto, a mxima de que os desiguais devem ter tratamento desigual
fica esquecida. Fica esquecida, especialmente, entre aqueles que compreendem o

77

mundo jurdico como uma redoma de vidro, descolado das contradies que
marcam a sociedade.
As decises no Judicirio ocorreram como segue:
INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA (9/7/2008)

MPF apresenta AGRAVO DE INSTRUMENTO (29/7/2008) TRF 1 Regio

mantida a deciso agravada (4/8/2008)

O Agravo de Instrumento foi relatado pelo Juiz Federal Carlos Augusto Pires
Brando que decidiu por manter a deciso de no antecipao de tutela, afirmando
que a deciso impugnada no carecia de reparos. Destacou no haver desvio de
finalidade, nos propsitos do convnio, e que a sua suspenso traria prejuzos
irreparveis a todos os agentes envolvidos.
Em 15 de junho de 2009 o Juiz Roberto Carlos de Oliveira da 9 Vara
Federal proferiu a sentena em 1 Grau. A sentena proferida pelo juiz em 1 grau
foi parcialmente favorvel ao MPF/GO, o que causou indignao entre a sociedade
organizada daquele estado. A fundamentao do juiz resume-se ao que segue:

Portanto, no obstante se reconhea que a educao do homem do campo

indispensvel para garantir o desenvolvimento sustentvel dos
assentamentos, conferindo xito ao programa de reforma agrria, tal fato
no autoriza a utilizao de recursos pblicos em total afronta aos objetivos
que fundamentam a distribuio de terras aos pequenos agricultores
desprovidos do principal instrumento de produo, a terra. a fixao do
homem no campo com condies de sobrevivncia e desenvolvimento que
valida a desapropriao e transferncia de terras aos assentados, e tal
objetivo sequer tangencia com a formao tcnico/jurdica que se pretende
conferir aos assentados com a criao do curso de direito pelo INCRA/UFG.
Dessa forma, h evidente desvio de finalidade e, por conseqncia,
flagrante ilegalidade no convnio estabelecido atravs da Portaria Conjunta
INCRA/P/INCRA/SR(04)GO/UFG N 9, de 17 de agosto de 2007 para
utilizao de recursos do PRONERA no custeio de curso superior em
direito. Das polticas afirmativas: No h que se confundir a presente

78

controvrsia com as polticas afirmativas de reserva de vagas, seja a alunos

oriundos de escolas pblicas, seja a determinadas raas ou etnias. Com
efeito, no versa a presente causa sobre a reserva de determinado
percentual de vagas nas universidades pblicas para assentados ou seus
filhos, mas a criao de curso exclusivo para tal grupamento. As polticas
afirmativas de reserva de vagas, adotadas por diversas universidades
brasileiras, inclusive pela Universidade Federal de Gois, tm merecido a
acolhida dos Tribunais, conforme se pode verificar de inmeros julgados
que acolheram a tese e julgaram pela constitucionalidade do sistema de
cotas nas universidades. (Grifo nosso)
[...]
Da violao ao princpio da isonomia: Ainda que se reconhecesse a
possibilidade de utilizao de recursos do PRONERA para subsidiar a
formao jurdica dos beneficirios da reforma agrria o convnio no
estaria legitimado por ofensa ao princpio da igualdade. o que passo a
apreciar. Aps longo trmite nas instncias universitrias e contando com
manifestaes favorveis do MPF e da OAB, e desfavorvel do MEC, em
15/09/2006 foi criada pela Universidade Federal de Gois a turma especial
de graduao em direito para beneficirios da reforma agrria, estendida
aos cidados beneficiados pela poltica nacional de agricultura familiar e
empreendimentos familiares rurais (lei n 11.236, de 24 de julho de 2006),
nos termos da resoluo CONSUNI N 18/2006 (fl. 1444). Embora seja
reconhecida a autonomia didtico-cientfica das universidades para a
criao, ampliao ou reduo do nmero de vagas nos cursos ministrados
pelas mesmas, tais instituies no esto imunes ao regramento contido na
legislao que rege a matria, nem tampouco aos ditames contidos na
Constituio Federal. No que pertine ao tema, a Constituio Federal
estabelece nos artigos 205 e 206, I, que: Art. 205. A educao, direito de
todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho. Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes
princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na
escola; [...] A Lei n 9.394/96, que estabelece as diretrizes e bases da
educao, dispe que: Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos
seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e
permanncia na escola; Da anlise dos dispositivos acima, verifico que a
destinao exclusiva das vagas na referida turma de direito aos
beneficirios da reforma agrria, mesmo com a extenso aos beneficirios
da lei 11.326/2006, viola o princpio constitucional da igualdade, pois adota
critrio que privilegia uma pequena parcela de indivduos, excluindo outros
que se encontram em situao idntica ou inferior. De fato, a escolha
arbitrria dos destinatrios das referidas vagas excluiu expressamente a
possibilidade de acesso a todos os demais trabalhadores rurais no
assentados ou aqueles que laboram como empregados rurais ou ainda os
que esto em posio de profunda inferioridade em relao aos eleitos pela
portaria conjunta que so os diaristas rurais (tambm denominados boiasfrias). Assim, mesmo que se considere legtimo o discrimen que destacou
os homens do campo como grupo desfavorecido e marginalizado, a referida
portaria excluiu grande nmero de pessoas inseridas na mesma categoria,
excluindo-as do processo de insero que se pretendeu criar com a reserva
de curso especial aos rurcolas.
[...]
De fato, conferir legitimidade ao ato praticado entre INCRA e UFG significa
chancelar uma conduta que viola frontalmente o princpio da isonomia. Este
aspecto no passou despercebido ao Ministro Gilmar Mendes que na

79

deciso que indeferiu pedido de suspenso de tutela antecipada formulada

pelo INCRA (STA/233) assentou que: Os interesses contrapostos, no caso
em exame, so relativamente claros. O primeiro deles est baseado no
prprio princpio da isonomia. De fato, em primeiro lugar, temos como
potencialmente afetado o interesse de todos os demais cidados no
beneficiados pela medida impugnada. Mais especificamente, temos os
demais cidados brasileiros, ricos ou pobres, que pleiteiam vagas nas
instituies pblicas de ensino superior, devendo, para tanto, submeter-se a
fatigante e complexo processo seletivo. No se pode olvidar, ademais, a
existncia de outros produtores rurais que, conquanto no beneficiados pelo
programa nacional de reforma agrria, tambm carecem de uma maior
ateno do Estado, uma vez que se encontram em situao em muito
similar dos assentados. (Grifei) Portanto, h que se reconhecer a
inconstitucionalidade e ilegalidade da criao de curso jurdico com
destinao exclusiva aos beneficirios da reforma agrria e aos tutelados
pela lei 11.326/2006, razo pela qual a extino do curso criado pelo
Conselho Universitrio da Universidade Federal de Gois atravs da
resoluo CONSUNI n 18/06, de 15 de setembro de 2006 (fl. 1.444),
medida que se impe. Da boa-f do corpo discente: No obstante o
reconhecimento da ilegalidade na criao do curso e na necessria extino
do mesmo, h que se reconhecer a boa f do corpo discente que no teve
qualquer participao na elaborao do convnio entre o INCRA e a UFG.
Com efeito, consoante se verifica da vasta documentao juntada aos
autos, foi instaurado inqurito civil pblico para apurar a regularidade dos
projetos de criao de cursos destinados a segmentos especficos da
sociedade (PR/GO n 1.18.000.008340/2006-92) atravs da portaria
51/2006, de 31/05/2006. Durante o trmite do referido inqurito, foi colhida
manifestao favorvel da Ordem dos Advogados do Brasil, tendo sido
determinado o arquivamento do mesmo, com parecer favorvel do MPF
criao do curso objeto da presente ao (29/11/2006). Em conseqncia,
foi realizado processo seletivo conforme edital 02/2007 que logrou aprovar
60 (sessenta) candidatos ao curso (fls. 1862/1925), tendo as aulas se
iniciado no segundo semestre de 2007. Atualmente o curso se encontra em
pleno desenvolvimento, tendo os alunos concludo com aproveitamento
diversas disciplinas. Assim, h que se reconhecer a validade dos atos
praticados at ento, somente no que concerne ao aproveitamento de tais
disciplinas, na forma prevista nos estatutos das instituies de ensino onde
se postule a concluso do curso. De fato, a extino pura e simples do
curso, sem a ressalva dos atos validamente praticados, no encontraria
suporte nos postulados de justia e no atenderia ao interesse pblico e
social, mormente pelo fato da criao ter obtido a chancela de instituies
relevantes como o Ministrio Pblico Federal e a Ordem dos Advogados do
Brasil. Portanto, de forma a assegurar validade dos atos acadmicos
praticados durante a realizao do curso, reconheo a boa-f do corpo
discente, e determino que a extino do curso se d ao termino do semestre
letivo. DISPOSITIVO: Em face do exposto, julgo parcialmente
procedentes os pedidos formulados na inicial (art. 269, I, do CPC), para: a)
declarar a ilegalidade do convnio estabelecido atravs da Portaria
Conjunta INCRA/P/INCRA/SR(04)GO/UFG N 9, de 17 de agosto de 2007 e
da utilizao de recursos do PRONERA para custeio de curso superior em
direito; b) determinar a extino do curso de graduao em direito
criado atravs da Resoluo CONSUNI n 18/06, de 15 de setembro de
2006; c) ressalvar a validade das atividades acadmicas integralizadas pelo
corpo discente e assegurar a concluso do semestre letivo em curso. Sem
condenao em custas e em honorrios advocatcios (Lei n 7.347, art. 18).
Registre-se. Publique-se. Intimem-se. Sentena sujeita ao duplo grau de
jurisdio (art. 475, I, do CPC). Goinia, 15 de junho de 2009. Juiz Roberto
Carlos de Oliveira. 9a Vara Federal. (Grifo nosso)

80

Verifica-se que os princpios da isonomia e da legalidade marcam o relatrio

e a deciso do Juiz. Caberia um estudo especfico sobre cada um desses princpios,
a fim de auxiliar na compreenso de questo to complexa como essa da educao
superior aos beneficirios da reforma agrria. Trata-se de questo que ultrapassa os
limites do debate sobre Cotas, pois tem como contexto os assentamentos de
reforma agrria, logo a viabilidade dos mesmos mediante uma das aes essenciais
que a formao escolar. Um olhar atento aos documentos que integram as aes
civis pblicas contra tais cursos superiores, especialmente no que tange s
respostas oferecidas pelo INCRA e pela Universidade, ser revelador do conjunto de
princpios envolvidos na proposio e na deciso de tais aes. So princpios
constitucionais como legalidade, isonomia, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, proporcionalidade, razoabilidade entre outros.
Sobre princpios, vila (2004, p. 16-17) assim escreve:

[...] A aplicao do Direito depende precisamente dos processos discursivos

e institucionais sem os quais ele no se torna realidade. A matria bruta
utilizada pelo intrprete o texto normativo ou dispositivo constitui uma
mera possibilidade de Direito. A transformao dos textos normativos em
normas jurdicas depende da construo de contedos de sentido pelo
prprio intrprete. Esses contedos de sentido, em razo de dever de
fundamentao, precisam ser compreendidos por aqueles que os
manipulam, at mesmo como condio para que possam ser
compreendidos por seus destinatrios. [...] O uso desmesurado de
categorias no s se contrape exigncia cientfica de clareza sem o
qual nenhuma cincia digna de nome pode ser erigida -, mas tambm
compromete a clareza e a previsibilidade do Direito, elementos
indispensveis ao princpio do Estado Democrtico de Direito.

Por que comentar sobre discurso, argumentao e interpretao? Nota-se a

sentena proferida em 1 Grau est fundamentada em princpios fundamentais como
o da isonomia. Por sua vez, antes do julgamento do mrito, a deciso sobre a
antecipao da tutela garantiu o princpio do contraditrio, de modo que todos os
interessados foram ouvidos. Argumentos tericos, jurisprudncias e fticos so

81

construdos ao longo de cada uma das estaes processuais, e foras ideolgicas

ficam expressas em cada uma dessas estaes.
Os estudantes de Direito fizeram um Manifesto como contraponto
sentena proferida em 15 de junho de 2009, conforme segue.

com profundo sentimento de indignao e revolta, que vimos nos

pronunciar. Por motivo da preconceituosa e frustrante deciso da Justia
Federal de Gois, proferida no dia 15 de junho deste ano 14 , que por meio de
ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal de Gois, movida
em face do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA e
da Universidade Federal de Gois UFG, determinou a extino da Turma
de Direito para Assentados da Reforma Agrria e Agricultores Familiares
Tradicionais. Sob a alegao de desvio de finalidade no emprego dos
recursos do PRONERA, e afirmando que tal fato lesa o patrimnio social, e
ainda que, no existe previso legal de tratamento diferenciado aos
beneficirios da Reforma Agrria, a aludida deciso pondera de forma
extremamente agressiva que, a existncia de nossa turma desrespeita os
princpios constitucionais da igualdade, isonomia e razoabilidade. A
parceria entre UFG e INCRA, firmada oficialmente no ano de 2007, a qual
deu origem a nossa turma, surgiu a partir da luta dos movimentos sociais e
diversos parceiros que buscam, historicamente, a efetivao dos direitos
fundamentais da classe trabalhadora do campo e da cidade em todo o
Brasil. Baseados na necessidade, mais que urgente, de se levar educao
superior em diversas reas do conhecimento, aos trabalhadores rurais, por
meio de polticas pblicas que visam a superao das histricas e to
presentes, desigualdades sociais de nosso pas. No dia 17 de agosto de
2007, o Exmo. Ministro do STF, Dr. Eros Roberto Grau, proferiu a aula
inaugural do nosso curso, composto por 60 alunos advindos do meio rural e,
originrios de 19 estados da federao brasileira. Ocorrendo nesta
solenidade de abertura, em meio a Cidade de Gois-GO, o estabelecimento
de um marco na histria do ensino jurdico no Brasil. Desde o momento em
que iniciamos o curso, somos alvo de ataques promovidos por sujeitos
contrrios presena de trabalhadores e trabalhadoras rurais na
universidade pblica. Fazendo tudo isso de forma no menos violenta do
que a utilizada para defender a grilagem e a concentrao da terra. Tais
sujeitos externam sua reao agressiva sempre fazendo uso da grande
mdia e de agentes de instituies estatais, como o Ministrio Pblico
Federal e o prprio Judicirio. Atualmente, apesar da sentena extintiva,
encerramos o 4 semestre letivo do curso de direito na compreenso de que
nada do que est sendo feito contra nossa turma ter sustentao
duradoura, vez que, fere ao mesmo tempo, a razo de Estado Democrtico
Social de Direito. Mesmo na situao de poltica pblica de educao, o
Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PRONERA, apesar
de tantos resultados importantes desde sua criao, vem sofrendo desde
1998, absurdas redues oramentrias. Passando a representar um grave
retrocesso, naquilo que deveria ser um meio de potencializar tanto o
acesso, quanto a qualidade de ensino ao pblico da Reforma Agrria. O
sucateamento do PRONERA, assim como a supresso da nossa turma,
representa srio prejuzo a tudo o que a sociedade, sobretudo a classe
trabalhadora do campo, conquistou at hoje. Devendo ser urgentemente
observado com mais responsabilidade pelo poder pblico. O acesso de

14

Leia-se 2009.

82

trabalhadoras e trabalhadores assentados educao formal em cursos

superiores de graduao em direito coaduna claramente com os objetivos
gerais e especficos do PRONERA, visto que, este se prope a garantir aos
assentados (as) escolaridade/formao profissional, tcnico profissional de
nvel mdio e curso superior em diversas reas do conhecimento. Na
presente perspectiva torna-se mais relevante, do que discutir se o ofcio de
um bacharel em direito ou no desenvolvido no campo, observar com
mais sensibilidade o quanto todo seguimento segregado pela estrutura
social vigente, respectivamente, o trabalhador e a trabalhadora rural,
necessita de forma concreta do profissional da rea jurdica. Seja na
demanda fundiria, previdenciria, administrativa, cooperativista ou outras.
Pois o assentado e a assentada no se fixam na terra por mera distribuio
desta, mas no intuito de que seus direitos e interesses fundamentais sejam
alcanados da mesma forma que qualquer outro cidado objetiva. Nesse
contexto a existncia da turma no se desvincula da finalidade do
PRONERA, menos ainda, da Reforma Agrria que busca alcanar, dentre
inmeras metas, o pleno desenvolvimento do homem do campo, atendendo
diretamente ao que sugere o princpio constitucional da dignidade da
pessoa humana. Ademais, nossa turma de direito se resume em muito mais
que uma poltica de Ao Afirmativa de simples reserva de vagas na
universidade. Seguramente representa um simblico impulso rumo
universalizao do acesso ao ensino pblico superior. A igualdade, no que
diz respeito, ao acesso e permanncia na escola (art. 206, I, CF e art. 3, I
da lei n. 9.394/96), significa uma igualdade moral, de sorte que, partindo da
idia de que a educao direito de todos e dever do Estado, constitui
incumbncia moral do Estado reconhecer que as classes marginalizadas
social e economicamente, so, de forma jurdica, portadoras dos mesmos
direitos que provem do Poder Pblico e que definem sua dignidade como
pessoa humana. No devendo, nesse caso, em hiptese alguma, haver
razo para confundir a iniciativa da turma de direito como um privilgio ou
meio de excluso, mas basicamente o contrrio. Prova disso, o fato de ter
configurado-se h muito mais tempo do que se imagina, a carncia de maior
ateno do Estado para com os trabalhadores e trabalhadoras rurais. Sendo
mais verdadeira ainda tal afirmao, quando verificamos todos os anos, os
ndices gerais e regionais de escolaridade do povo brasileiro, j que se
constata atravs da, que sem as polticas pblicas de criao de
oportunidades de acesso a educao em todos os nveis e reas do
conhecimento, houve nada mais que um agravamento expressivo da
situao. E que por isso, tambm, devemos tratar como medida de
imposio e violncia institucionalizada todos os atos que, dessa maneira,
como est sendo a sentena em debate, visam extinguir as poucas medidas
existentes com o papel de realizar a incluso e a abrangncia cada vez
maior de outros excludos que se encontram em situao idntica ou
inferior. A igualdade de todos perante a lei, reconhece, dentre outras coisas,
que as desigualdades existem. Pressupondo claramente, que devero ser
tratados de forma desigual aqueles que encontram-se em situao de
desigualdade, como meio de superao dos desnveis sociais.
Simplesmente por tudo que revela esse ltimo ponto, j mostra-se
absurdamente insustentvel, tanto moral quanto juridicamente, toda e
qualquer atitude de reao que venha contra o direito de estudar direito dos
trabalhadores e trabalhadoras rurais.
Convm citar o interessante
questionamento do presidente do INCRA Rolf Hackbart: "A quem interessa
inviabilizar o acesso educao? A quem interessa fechar salas de aula?
Por que em vez de decidir pela extino desses cursos no se sugere
resolver eventuais problemas legais que existam? H um preconceito
raivoso contra movimentos sociais e contra setores da sociedade. As
oligarquias do Pas se perpetuam e uma das formas no permitir o acesso
educao". Diante disso, ns como membros da turma em questo, e
principais afetados por esse meio de violncia tal qual foi a deciso nos
sentimos com o total dever de repudiar no somente o ato jurisdicional,

83

como tambm o sucateamento do PRONERA e da prpria universidade

pblica. (Grifo nosso)

Diante dessa realidade e da deciso judicial em primeira instncia, a UFG e

o INCRA interpuseram apelao ao Tribunal Regional Federal (TRF), com pedido de
liminar para a suspenso de execuo da sentena de 1 Grau.
O recurso interposto pelo Incra em conjunto com a UFG foi
acompanhado do parecer do renomado jurista Fbio Konder
Comparato. Ao tecer observaes quanto deciso que extinguia a turma
especial, Comparato rechaou a tese de desvio de finalidade por ser
um curso de direito para filhos de agricultores: "Seria por acaso intil
saber quais os direitos e deveres fundamentais ligados propriedade da
terra e, especificamente, os estabelecidos nos artigos 184 e seguintes da
Constituio Federal a respeito da reforma agrria? aceitvel manter os
agricultores sem terra na condio de pessoas necessariamente ignorantes
de seus direitos e, na melhor das hipteses, perpetuamente tuteladas pelo
Poder Pblico?". 15 (Grifo nosso)

O presidente do Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF1),

desembargador Jirair Aram Meguerian, deferiu o pedido do INCRA e da UFG,
possibilitando assim a continuidade da turma especial de Direito para assentados da
reforma agrria e filhos de pequenos agricultores, na cidade de Gois. A liminar foi
concedida no dia 18 de dezembro de 2009, com segue:
[...] tendo em vista que o recurso de apelao interposto em face da
sentena impugnada foi recebido apenas no efeito devolutivo, DEFIRO o
pedido e suspendo os efeitos da deciso proferida pelo Juzo Federal da 9
Vara da Seo Judiciria do Estado de Gois, nos autos da Ao Civil
Pblica 2008.35.00.013973-0/GO. (BRASIL, 2009, p. 8-9).

Em sua deciso, o Desembargador menciona os fundamentos apresentados

pelo Juiz Federal Carlos Augusto Pires Brando, quando este decidiu sobre o
Agravo de Instrumento interposto pelo MPF contra a deciso de no antecipar a
tutela requerida na inicial. Dentre tais fundamentos esto: 1) a suspenso imediata
do curso acarretaria danos de difcil reparao aos discentes que esto em plena
atividade acadmica. Suspenderia expectativas nutridas pelos alunos em relao

15

A notcia est disponvel em

Hhttp://www.incra.gov.br/index.php/procuradoria/noticiasprocuradoria/916-pfe-recorre-e-justicamantem-curso-de-direito-para-assentados-em-goiasH. Acesso em 20/2/2012. 10h.

84

graduao enquanto os tribunais discutiriam a legalidade e constitucionalidade da

criao da turma especial de Direito. 2) A deciso de suspenso imediata do curso
atingiria os terceiros de boa-f. 3) Atingiria o errio pblico, pois professores foram
contratados em regime estatutrio, no podendo ser demitidos. (BRASIL, 2009, p. 8)
De 18 de dezembro de 2009 at 13/10/2010 so registrados no extrato do
Tribunal Regional da 1 Regio recurso e contrarrazes do INCRA; Embargos de
Declarao opostos pelo INCRA, petio de terceiro interessado; Recurso de Agravo
de Instrumento pelo INCRA; Recurso e contrarrazes do MPF. Em 13/10/2010 o
processo original foi remetido ao TRF da 1 Regio. 16 Em 11/11/2010 o processo foi
distribudo para o Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro. Pelo extrato de
movimento da ACP, o processo encontra-se em fase de Apelao/ Reexame
Necessrio, junto 6 Turma do TRF 1 Regio.
Reitera-se o que foi escrito no captulo anterior, ou seja, nas instncias
superiores do Poder Judicirio, as decises tm sido pela efetivao dos cursos de
educao superior, pois eles vo propiciar a formao necessria e articulada
realidade e aos problemas locais, de modo a fazer avanar os projetos de reforma
agrria.
Entretanto, inegvel que a existncia de cursos especficos para os
beneficirios da reforma agrria tem causado mal estar no plano jurdico, fato que
ainda no h deciso sobre o assunto no STF.

16

O extrato de movimentao da ACP encontra-se disponvel na pgina:

Hhttp://processual.trf1.jus.br/consultaProcessual/processo.php?proc=200835000139730&secao=GO
H. Acesso em 20/4/2012. 14h.

85

AO

CIVIL

PBLICA,

DECISO

JUDICIAL

PRINCPIOS

CONSTITUCIONAIS: O CASO DO CURSO DE MEDICINA VETERINRIA

Para caracterizar a origem do curso de Medicina Veterinria destinado aos

beneficirios da reforma agrria, foram utilizados dois artigos produzidos,
respectivamente, por Scalabrin e Cover (2010); Machado e Paludo (2011). As
autoras mostram que o curso teve incio a partir de debates empreendidos em
meados de 2004. Mas, somente em 2007, foi realizado o primeiro vestibular, tendo o
curso sido interrompido por ordem judicial at o ano de 2010.
O MPF do Estado do Rio Grande do Sul props ACP, tendo como rus a
Fundao Universidade de Pelotas; INCRA e Fundao Simon Bolvar. O processo
conta com 43 Assistentes. 17 O valor atribudo causa de R$10.000,00. O MPF
alegou que o referido curso feria os princpios da legalidade, isonomia e
proporcionalidade. Houve pedido liminar/ antecipao de tutela.
Os fundamentos constitucionais para a propositura da ACP esto dispostos,
na Carta Magna, nos artigos 3, Inciso IV (promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor idade e quaisquer outras formas de
discriminao); artigo 5, caput (Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza...); artigo 19, Inciso III ( vedado Unio, aos Estados, Distrito
Federal e Municpios criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si) e
artigo 129, Inciso III (funo do MP promover o inqurito civil e a ao civil pblica,
para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos).

17

Ver informaes em
Hhttp://www.jfrs.jus.br/processos/acompanhamento/resultado_pesquisa.php?txtValor=200771100050
358&selOrigem=RS&chkMostrarBaixados=&todaspartes=S&selForma=NU&todasfases=S&hdnRefId=
&txtPalavraGeradaH= Acesso em 20/4/2012. 12h.

86

Um dos princpios que o MPF alega estar ferido o da igualdade. Como

est exposto na ACP:

[...] no se pretende, com a presente ao, discutir a poltica de aes

afirmativas in genere, nem se pretende questionar a implantao de cotas
sociais para egressos de escolas pblicas. No necessrio adentrar o
mrito dos argumentos favorveis e contrrios aos sistemas atualmente
implantados ou em vias de implantao nas universidades pblicas. O que
se argumenta, ao contrrio, que, mesmo se aceitando ou se advogando a
adoo de polticas pblicas constitudas por aes afirmativas, o sistema
adotado pela Universidade Federal de Pelotas, embora supostamente
adequado aos preceitos da poltica pblica adotada pelo INCRA, atravs do
PRONERA, no se coaduna com o princpio da igualdade inscrito na
Constituio Federal. H inadequao entre os meios e fins, ferindo o
princpio da razoabilidade. O fim, de qualificar e possibilitar o acesso ao
ensino superior pelos assentados da reforma agrria, h de ser obtido por
outros meios, que no o de simplesmente coloc-los na situao especial e
privilegiadssima de disputar um processo seletivo exclusivo. (BRASIL,
MPF, 2007, p. 17)

Somando-se ao princpio da igualdade, o MPF menciona que o processo

seletivo da turma especial afronta o princpio presente no artigo 208, Inciso V, da
CF/88, que determina como princpio da educao que o acesso aos nveis mais
elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de
cada um. O MPF questiona que ser integrante do MST no critrio definidor da
capacidade de quem quer que seja. (2007, p. 23).
A polmica ultrapassa os muros judiciais e atinge os canais jornalsticos. O
contedo da ACP traz reportagens publicadas em Jornais, e d destaque quelas
contrrias ao curso, como a entrevista concedida por um professor de Direito da
UFPEL que afirma que o referido curso fere de morte a autonomia da
Universidade, haja vista que a superviso pedaggica de um curso de graduao
seria entregue ao INCRA e a movimentos sociais. Faz meno a ACP proposta no
estado do Paran, pelo Procurador da Repblica Srgio Arenhart, questionando o
critrio da escolha das novas famlias a serem assentadas, em vista de que as
mesmas eram escolhidas em funo da concordncia das demais famlias.

87

Em sntese, os pedidos, incluindo antecipao de tutela, presentes na ACP

so: 1) proibir a UFPEL e ao INCRA a realizao do processo seletivo de ingresso
na Universidade com indicao de candidatos pelo INCRA. 2) determinar que o
processo de seleo seja aberto a todos os cidados brasileiros interessados e que
tenham concludo o ensino mdio, nos mesmos moldes do processo seletivo regular
realizado para todos os outros cursos da UFPEL. 3) a determinao de que a
publicao dos editais do referido processo seletivo se realize nos mesmos moldes
de todas as demais selees para ingresso na UFPEL. 4) a proibio de o INCRA e
de qualquer movimento social de participar da superviso pedaggica de qualquer
curso no mbito da UFPEL. 5) a proibio de contratao de professores pela
UFPEL para o presente curso.( BRASIL/MPF, 2007, p. 34-35)
Na resposta elaborada pela Advocacia-Geral da Unio, Procuradoria Geral
Federal junto Fundao da UFPEL, todos os pontos da inicial so contestados.
Chama a ateno o comentrio feito afirmao presente na ACP de que no Brasil
no h falta de mdicos veterinrios, haja vista a existncia de 140 cursos em todo o
pas. O que no est incluso na ACP que somente 42 desses cursos esto em
instituies pblicas gratuitas. Mas vale trazer a meno feita na contestao:

Faltam mdicos veterinrios para atender as necessidades dos assentados

(incentivo pesquisa, tecnologia e assistncia tcnica e extenso rural). A
razo: a mesma pela qual faltam mdicos (para humanos, diga-se) nas
pequenas cidades do interior do pas. Por que somente assentados ou filhos
de assentados? Pela vinculao dos alunos s suas famlias, produo,
para desempenharem a funo de disseminadores de conhecimento.
Conforme se pode observar no Projeto elaborado pela UFPEL, os alunos
dividiro seus estudos em atividades na escola e na comunidade, a
seriao do currculo ser adaptada aos ciclos agrcola e de criao de
animais prprios para atividade rural. Por que no os pequenos agricultores
ou os verdadeiros sem-terra (no assentados)? Em razo da aludida
vinculao dos alunos viabilizao do projeto de assentamento (distribuir
terras sabidamente insuficiente e procedimento fadado ao desperdcio de
dinheiro pblico se no houver qualificao da mo-de-obra [...] (AGU18
INCRA, 2007, 13-14)

18

Consulta ao processo fsico.

88

Seguindo o mesmo raciocnio e dando nfase ao princpio da igualdade, a

AGU-Procuradoria Especializada INCRA assim se manifestou numa das passagens
das quase 55 pginas de resposta ACP:
A Constituio Federal de 1988 adotou o princpio da igualdade de direitos e
previu que todo cidado tem direito a tratamento idntico pela lei, em
consonncia com os critrios albergados pelo ordenamento jurdico.
Todavia, a questo em apreo merece uma anlise mais cautelosa,
acurada, o que se passa a fazer: Hodiernamente, tem ganhado fora o
conceito de discriminao positiva, isto , aquela destinada a suprir a
situao de desvantagem imposta historicamente a indivduos por
causa de sua origem tnica, de sua religio, compleio fsica,
nacionalidade ou gnero. Com efeito tratar desigualmente aos
desiguais, na medida de suas desigualdades, expresso criada por
Rui Barbosa, revela a proposta contida no princpio constitucional da
igualdade, de observncia cogente por toda sociedade. (Negrito no
19
original, AGU-INCRA, 2007, p. 40)

Ainda, na defesa elaborada pela AGU-INCRA est disposta uma parte do

discurso proferido por Rui Barbosa, em 1920, em homenagem aos formandos da
Faculdade de Direito do Largo So Francisco/SP, intitulado Orao aos Moos:

[...] a regra da igualdade no consiste seno em aquinhoar

desigualmente aos desiguais, na medida em que se desigualam. Nesta
desigualdade social, proporcionada desigualdade natural, que se
acha a verdadeira lei da igualdade. [...] Tratar com desigualdade a
iguais, ou a desiguais com igualdade, seria desigualdade flagrante, e
no igualdade real. (Negrito no original, AGU-INCRA, 2007, p. 41)

Aps a manifestao dos rus do processo, houve julgamento do pedido de

tutela antecipada. O pedido foi negado no Juzo da 1 Vara Federal de Pelotas, pelo
Juiz Everson Guimares Silva. Na deciso sobre a antecipao de tutela h anlise
sobre se a execuo do projeto ofende ou no Constituio. Para o referido Juiz
da 1 Vara Federal e Juizado Especial de Pelotas, no h inconstitucionalidade na
realizao do curso em questo:
Sobre a argio de inconstitucionalidade da medida que as
demandadas pretende levar a efeito:
[...]

19

Consulta ao processo fsico.

89

Aps ponderar sobre os termos concretos do ajuste e as normas

constitucionais incidentes na espcie no constatei inconstitucionalidade
no ajuste. Primeiramente porque a UFPEL no est a criar turma especial
ou introduzir um sistema de cotas para acesso aos seus cursos, mas est,
por assim dizer, prestando um servio ao Instituto de Colonizao e
Reforma Agrria, como conveniente, para viabilizao de programa de
educao de famlias assentadas. Com isso a UFPEL recebe, em
contrapartida, significativo investimento material, inclusive, com acima
assinalado, com a construo de infra-estrutura para o seu curso de
Medicina Veterinria. Cumpre observar que o convnio no implica no
aproveitamento das vagas j existentes na Universidade, mas na criao de
uma turma nova e especial. Em face de tais caractersticas do acordo ora
examinado, fica evidente que no h, por parte da Universidade, a adoo
de critrio diferenciado para acesso a seus cursos. O convnio, portanto,
objetivamente considerado, no capaz de suscitar sequer possibilidade de
violao garantia de acesso igualitrio e universal ao ensino pblico. No
entanto, ainda que se considere que a efetivao do convenio ir
resultar na criao de uma turma permanente em benefcio de famlias
de assentados e que tal medida representa, na prtica, a adoo de um
sistema de cotas no mbito da Universidade Federal de Pelotas, no
haveria inconstitucionalidade a ser reparada. Constitui conhecimento
basilar que o princpio da isonomia, em qualquer de suas
manifestaes na Constituio da Repblica, pressupe, para sua
efetivao, o tratamento igualitrio aos que se encontram em situao
de igualdade e o tratamento desigual daqueles que material ou
juridicamente encontram-se em situao desfavorvel, para que fique
viabilizada a conduo de todos os cidados a uma condio de
paridade. (Grifo nosso)
[...]
Com efeito, notria a situao de desamparo e de falta de condies
materiais e culturais das famlias assentadas pelo programa de reforma
agrria. Ademais, so idias que permeiam o senso comum a necessidade
de adoo de medida concretas, que viabilizem o desenvolvimento dos
assentados, bem como que a reforma agrria no pode ficar limitada
estril distribuio de terras. Com isso, resta evidenciada, e amparada pelo
princpio da isonomia, a indispensabilidade de criao de oportunidades
para aprimoramento e insero social daquelas famlias. Firmada a
constitucionalidade da criao de curso destinado a estudantes oriundos de
famlias de assentados, cumpre examinar o processo de seleo para
acesso ao referido curso. Novamente no compartilho do respeitvel
entendimento deduzido na inicial. A minuta de convnio a ser firmado pela
partes para implementao do curso de Medicina Veterinria em exame (fls.
105/ 111) atribui Ufpel a obrigao de "realizar seleo especial sob a
gide de edital especfico devendo seus detalhamentos constarem no plano
de trabalho no caso de cursos tcnicos profissionalizantes ou superior" clusula segunda, item III, alnea c. Ademais, no projeto elaborado pela
Universidade (fls. 72/96) est previsto, para ingresso no curso, processo
seletivo complexo, realizado em duas etapas e fundado em critrios
objetivos - item 2. Por outro lado, o fato de o candidato dever ter
indicao da comunidade assentada, por si s, no constitui abuso ou
ilegalidade. Ao contrrio, afigura-se razovel que para o ingresso em
curso destinado ao desenvolvimento das famlias assentadas tenha, o
candidato, sob pena de desvirtuamento do programa, vinculao
concreta e efetiva com o assentamento. Ainda, a participao do INCRA,
confirmando a condio de assentado do candidato ao curso, no significa
que a seleo seja atribuio daquela entidade, mas to-somente que o
postulante a uma vaga dever ter sua condio de assentado confirmada
oficialmente, visto que, em ltima anlise, se beneficiar de recurso do
programa de reforma agrria. Saliento que no h qualquer base concreta
para que se possa dizer que o programa se destina, na verdade, a

90

integrantes do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra. Na verdade, o

convnio ora examinado decorre de poltica oficial, envolvendo instituies
da administrao pblica indireta, que esto adstritas aos mandamentos
legais e constitucionais, em especial ao princpio da legalidade, no
existindo qualquer indcio de favorecimento ou desvio de finalidade no
programa. Ademais, eventual desvio de rumo na execuo do ajuste poder
ser retificado judicialmente, tanto por iniciativa do Ministrio Pblico, como
de particular que se sinta lesado. Outrossim, a participao do INCRA e dos
movimentos sociais na superviso pedaggica do programa, prevista no
projeto elaborado pela UFPEL (fl. 73), tambm encontra assento
constitucional. Com efeito, trata-se de programa que difere dos cursos
superiores tradicionais e que tem direcionamento especfico, qual seja, a
formao de um profissional preparado para o atendimento s
necessidades das comunidades de assentados. Assim, tambm razovel
a participao dos destinatrios nas discusses sobre os rumos e objetivos
do curo, bem como do ente responsvel pelo programa de reforma agrria.
Tal participao encontra assento constitucional, como dito acima, porque a
Carta Poltica tem como fundamentos o pluralismo de idias e o princpio
democrtico - que obviamente no se restringe interveno do cidado no
processo eleitoral. Por fim, a seleo de professores do curso obedece a
critrios objetivos, visto que, nos termos da minuta de convnio a ser
subscrita pelas partes, compete executora, Fundao Simon Bolvar,
"garantir corpo docente com professores pertencentes ao quadro de pessoal
ativo (efetivos, substitutos, visitantes e voluntrios) e inativo da UFPEL" clusula segunda, item II, alnea g. Sendo que, na mesma disposio,
observado que "quando no houver disponibilidade desses docentes, a
executora proceder a uma seleo simplificada similar de professor
substituo em coordenao com a UFPEL. Por todos os argumentos acima
expendidos, no vislumbro plausibilidade do direito invocado na inicial, a
justificar o deferimento da medida antecipatria postulada pelo autor. III)
Ante o exposto, indefiro os pedidos de antecipao de tutela
formulados na inicial. Intimem-se, sendo o Ministrio Pbico par cincia da
presente deciso e para que, no prazo de 10 (dez) dias, promova a citao
da Fundao Simon Bolvar, como litisconsorte passiva necessria, sob
pena de extino do feito, sem resoluo do mrito. Outrossim, tendo em
vista que a intimao das demandadas se deu para manifestao sobre o
pedido de antecipao de tutela, fica aberto, UFPEL, o prazo para
oferecimento da resposta. Fica prejudicada, contudo, a abertura de tal prazo
para o INCRA, na medida em que este Instituto j ofereceu sua
contestao. Aps as respostas da UFPEL e da Fundao Simon Bolvar,
d-se vista dos autos parte autora para rplica. (Grifos da autora. Negrito
20
no original. Juiz Everson Guimares Silva. 19/9/2007, p. 6-11). (Grifo
nosso)

Em relao aos princpios constitucionais, verifica-se que o Juiz afirmou no

haver inconstitucionalidade no que tange isonomia. Destaca, ainda, que o
magistrado reconhece a igualdade formal e a igualdade ftica. H casos em que a

20

Consulta ao processo fsico. Tambm disponvel em

Hhttp://www.trf4.jus.br/trf4/processos/visualizar_documento_gedpro.php?local=jfrs&documento=2559
267&DocComposto=&Sequencia=&hash=5d6d27f81e2be721ef734d7f950c701aH
Acesso em
22/4/2012. 15h.

91

igualdade estar manifesta no tratamento desigual aos que se encontram em

situao desfavorvel na sociedade.
O

MPF

interps

Agravo

de

Instrumento

em

17/10/2007,

sob

2007.04.00.037679-1, contra a deciso que indeferiu o pedido de antecipao de

tutela. O relator no TRF da 4 Regio foi o desembargador Valdemar Capeletti. A 4
Turma do TRF da 4 Regio deu parcial provimento ao agravo de instrumento. O
recurso foi recebido no efeito devolutivo pelo Desembargador Capeletti, por
considerar que at aquele momento os fundamentos do recurso estavam
relacionados a matrias jornalsticas, do que com as disciplinas componentes do
curso. Depois da manifestao da UFPEL, o Juiz Federal Joo Batista Lazzari,
que atuou durante as frias de Capeletti, proferiu nova deciso, atendendo ao
pleito de dar eficcia suspensiva ativa ao recurso. A UFPEL e o INCRA
recorreram dizendo no haver fatos novos.
O Desembargador Capeletti faz uso de diversos argumentos a exemplo da
inexistncia de um sistema de cotas, da afirmao de que o vestibular para os
beneficirios da reforma agrria uma criao em apartado de outras questes
sociais e o que segue:

A tudo isso somam-se as demais questes apontadas pelo MPF s razes

de agravo, quais sejam: (a) a violao do princpio democrtico na
gesto de ensino, considerando que o projeto de curso de Medicina
Veterinria para assentados foi rejeitado pela comunidade acadmica da
Faculdade de Veterinria, includa a quase totalidade dos professores (fls.
19-22), (c) o malferimento aos princpios constitucionais e legais
pertinentes matria i. pela necessidade de aprovao do nome do
candidato pelo INCRA e ii. Pelo envolvimento do MST na orientao
pedaggica do curso e (d) por fim, a discrepncia no processo de
seleo do quadro docente, porquanto percebe-se que os autores do
projeto sequer escondem a inteno de selecionar a dedo quem poder
21
lecionar no curso. (Grifo nosso)

21

Relato do Desembargador Valdemar Capeletti, Processo n 2007.04.00.037679-1.

92

O desembargador relator votou pelo parcial provimento do Agravo, como

segue:
Por fim, tomo em considerao, que, agora, por ocasio do exame do
mrito do presente recurso, o exame vestibular em discusso, restrito aos
assentados do INCRA, poder j ter sido realizado. Acaso assim tenha
ocorrido, ficam suspensos todos os efeitos produzidos pela realizao
do aludido concurso. Caso contrrio, a tutela concedida restringir-se- a
impedir a concretizao do certame, impondo-se ditas restries, em
ambos os casos, at o trnsito em julgado da ao de origem. Ante o
exposto, voto por dar parcial ao presente agravo de instrumento. 22

Com essa deciso proferida em 26/2/2008, o curso de Medicina Veterinria

da UFPEL foi interrompido.
A sentena em 1 Grau foi proferida em 23/3/2009, tendo o Juiz Federal
Everson Guimares Silva julgado improcedentes os pedidos do MPF. O referido
Juiz reitera os argumentos que apresentou no julgamento do pedido de tutela
antecipada. Firma no haver inconstitucionalidade, pois o convnio no capaz de
suscitar sequer possibilidade de violao garantia de acesso igualitrio e universal
ao ensino pblico. Salienta que no h ilegalidade no procedimento interno da
universidade para a deliberao e convalidao do convnio em questo.
Embora tenha havido improcedncia dos pedidos propostos na ACP, o Juiz
destaca que subsiste na ntegra a medida antecipatria deferida pela 4 Turma do
TRF da 4 Regio, visto que deferida at o trnsito em julgado da deciso final do
presente feito. 23
Em 17/4/2009 o MPF interpe recurso de apelao ao TRF, 4 Regio. Em
30/8/2010, a 4 Turma nega provimento apelao do MPF, tendo sido vencido o
voto da Relatora Desembargadora Marga Inge Barth Tessler.

22

Idem.
Disponvel em
Hhttp://www.trf4.jus.br/trf4/processos/visualizar_documento_gedpro.php?local=jfrs&documento=4498
818&DocComposto=&Sequencia=&hash=9122c5cb18d4c78038dedb30012a028fH
Acesso
em
21/4/2012.
23

93

ADMINISTRATIVO. AO CIVIL. PBLICA. CURSO DE GRADUAO EM

MEDICINA VETERINRIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE PELOTAS.
CONVNIO
RS/4330/2006/2006,
CELEBRADO
ENTRE
A
SUPERINTENDNCIA REGIONAL DO INCRA DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL E A FUNDAO DE APOIO DA UNIVERSIDADE
FEDERAL DE PELOTAS SIMON BOLVAR. O convnio firmado entre a
UFPEL e o INCRA no est violando a garantia do acesso igualitrio e
universal ao ensino pblico, pois dele resultar a criao de uma turma do
curso de Medicina Veterinria destinada s famlias de assentados, em
decorrncia do programa de reforma agrria federal. . Poltica oficial,
envolvendo instituies da Administrao pblica indireta, da qual no se
verifica qualquer indcio de favorecimento ou desvio de finalidade no ajuste.
. A deciso que antecipa a tutela, em sede cognio sumria, deixa de
produzir efeitos com o julgamento da demanda em cognio plena. Situao
que se revela mais latente diante do provimento do recurso especial
interposto contra deciso da Turma que havia concedido o provimento
precrio. . Prequestionamento quanto legislao invocada estabelecido
pelas razes de decidir. Apelao do Ministrio Pblico Federal
improvida. Apelaes da Universidade Federal de Pelotas e do INCRA
providas. ACRDO. Vistos e relatados estes autos em que so partes as
acima indicadas, decide a Egrgia 4 Turma do Tribunal Regional Federal
da 4 Regio, por maioria, negar provimento apelao do Ministrio
Pblico Federal e dar provimento s apelaes da Universidade Federal de
Pelotas/RS e do INCRA, nos termos do relatrio, votos e notas taquigrficas
que ficam fazendo parte integrante do presente julgado. Porto Alegre, 30 de
agosto de 2010. Des. Federal Silvia Goraieb Relatora. (BRASIL, TRF 4
Regio)

Antes do julgamento em primeira instncia da ACP, o INCRA recorreu ao

STF para fins de suspenso da tutela cautelar conseguida pelo MPF no
TRF/RS. Entretanto, o recurso do INCRA no foi acolhido pelo Ministro do STF,
Gilmar Mendes. Os argumentos apresentados pelo MPF foram acatados pelo
Ministro do STF, no final de 2009.
Em 27/4/2009, o Ministro Gilmar Mendes apresentou a sua deciso, cuja
argumentao

articulao

em

torno

dos

princpios

da

isonomia,

da

proporcionalidade e da autonomia universitria:

O princpio da isonomia
Questo essencial refere-se observncia do princpio da isonomia. A
medida impugnada, por certo, parte do pressuposto de que os assentados
pelo programa nacional de reforma agrria, no tocante s condies de
acesso ao ensino superior em instituies pblicas, mereceriam um
tratamento favorecido em relao aos demais cidados brasileiros. Segundo
a autarquia fundiria, o escopo do convnio celebrado com a Universidade

94

Federal de Pelotas seria a superao de quadro de desigualdade ftica

preexistente. A medida, portanto, constituiria exemplo das chamadas aes
afirmativas, nas quais se busca, por meio de um tratamento juridicamente
desigual, a igualao ftica, com a promoo de grupos ou setores
historicamente desfavorecidos. No que toca ao tema da isonomia, recordo
a sntese oferecida por Robert Alexy, em sua clebre teoria dos direitos
fundamentais. Na perspectiva de Alexy, a mxima segundo a qual se deve
"tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais" daria origem a
duas normas: "Se no h nenhuma razo suficiente para a permisso de
um tratamento desigual, ento est ordenado um tratamento igual" (norma
de tratamento igual) e "Se h uma razo suficiente para ordenar um
tratamento desigual, ento est ordenado um tratamento desigual" (norma
de tratamento desigual) (ALEXY, Robert, Teora de los Derechos
Fundamentales, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1993, p. 408).
Ainda na perspectiva de Alexy, a observncia do princpio da isonomia
estaria vinculada ao oferecimento de razes suficientes, aptas a autorizar
um tratamento desigual ou mesmo exigi-lo. A identificao de uma no
identidade permitiria apenas a avaliao da medida em que as razes
potencialmente justificadoras do tratamento diferenciado poderiam vir a ser
consideradas suficientes ou normativamente relevantes para sustentar a
compatibilidade de determinada no-identidade com o princpio da
isonomia. Percebe-se, pois, que o princpio da isonomia no impede que
uma diferena de tratamento seja estabelecida entre certas categorias de
pessoas, desde que o critrio de distino seja suscetvel de justificao
objetiva e razovel. A existncia de tal justificao deve ser apreciada tendo
em conta o objetivo e os efeitos da medida examinada, bem como a
natureza dos princpios em causa. O princpio da igualdade violado
quando se conclui que no h relao razovel de proporcionalidade
entre os meios empregados e os objetivos visados. cedio que nem
todo quadro de desigualdade ftica revela-se apto a autorizar um tratamento
juridicamente desigual, mas apenas aqueles considerados relevantes luz
das finalidades constitucionais. Vejo aqui, portanto, a possibilidade de
avaliar, em juzo de delibao, a existncia ou no de razes suficientes
para a criao de turma especial no mbito de uma universidade pblica
para o atendimento exclusivo de assentados pelo programa nacional de
reforma
agrria.
H,
evidentemente,
interesses
e
direitos
constitucionais que potencialmente esto contrapostos a esse direito
que se quer conferir aos beneficiados pelo convnio impugnado no
processo de origem. Esse um tpico caso em que se faz necessria uma
avaliao de proporcionalidade, no sentido de se investigar se houve ou
no um excesso do Poder Pblico. O princpio da proporcionalidade,
tambm denominado princpio do devido processo legal em sentido
substantivo, ou ainda, princpio da proibio do excesso, constitui uma
exigncia positiva e material relacionada ao contedo de atos restritivos de
direitos fundamentais, de modo a estabelecer um "limite do limite" ou uma
"proibio de excesso" na restrio de tais direitos. A mxima da
proporcionalidade, na expresso de Alexy, coincide igualmente com o
chamado ncleo essencial dos direitos fundamentais concebido de modo
relativo tal como o defende o prprio Alexy. Nesse sentido, o princpio ou
mxima da proporcionalidade determina o limite ltimo da possibilidade de
restrio legtima de determinado direito fundamental. A par dessa
vinculao aos direitos fundamentais, o princpio da proporcionalidade
alcana as denominadas colises de bens, valores ou princpios
constitucionais. Nesse contexto, as exigncias do princpio da
proporcionalidade representam um mtodo geral para a soluo de conflitos
entre princpios, isto , um conflito entre normas que, ao contrrio do conflito
entre regras, resolvido no pela revogao ou reduo teleolgica de uma
das normas conflitantes nem pela explicitao de distinto campo de
aplicao entre as normas, mas antes e to-somente pela ponderao do
peso relativo de cada uma das normas em tese aplicveis e aptas a

95

fundamentar decises em sentidos opostos. Nessa ltima hiptese, aplicase o princpio da proporcionalidade para estabelecer ponderaes entre
distintos bens constitucionais. Em sntese, a aplicao do princpio da
proporcionalidade se d quando verificada restrio a determinado
direito fundamental ou um conflito entre distintos princpios
constitucionais de modo a exigir que se estabelea o peso relativo de
cada um dos direitos por meio da aplicao das mximas que integram
o mencionado princpio da proporcionalidade. So trs as mximas
parciais do princpio da proporcionalidade: a adequao, a necessidade e a
proporcionalidade em sentido estrito. Tal como j sustentei em estudo sobre
a proporcionalidade na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal ("A
Proporcionalidade na Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal", in
Direitos Fundamentais e Controle de Constitucionalidade: Estudos de
Direito Constitucional, 2 ed., Celso Bastos Editor: IBDC, So Paulo, 1999,
p. 72), h de perquirir-se, na aplicao do princpio da proporcionalidade, se
em face do conflito entre dois bens constitucionais contrapostos, o ato
impugnado afigura-se adequado (isto , apto para produzir o resultado
desejado), necessrio (isto , insubstituvel por outro meio menos gravoso e
igualmente eficaz) e proporcional em sentido estrito (ou seja, se estabelece
uma relao ponderada entre o grau de restrio de um princpio e o grau
de realizao do princpio contraposto). Os interesses contrapostos, no caso
em exame, so relativamente claros. O primeiro deles est baseado no
prprio princpio da isonomia. De fato, em primeiro lugar, temos como
potencialmente afetado o interesse de todos os demais cidados no
beneficiados pela medida impugnada. Mais especificamente, temos os
demais cidados brasileiros, ricos ou pobres, que pleiteiam vagas nas
instituies pblicas de ensino superior, devendo, para tanto, submeter-se a
fatigante e complexo processo seletivo. No se pode olvidar, ademais, a
existncia de outros produtores rurais que, conquanto no beneficiados pelo
programa nacional de reforma agrria, tambm carecem de uma maior
ateno do Estado, uma vez que se encontram em situao em muito
similar dos assentados. Outro interesse potencialmente violado refere-se
s prprias universidades. E aqui estamos diante de instituies que se
inserem em uma moldura constitucional especfica. Nesse ponto, penso que
necessrio desenvolver algumas consideraes sob a perspectiva das
normas constitucionais relativas educao e ao ensino universitrio. O
princpio da autonomia universitria. Outro princpio constitucional
envolvido o da autonomia universitria. Conforme elucida Anita Lapa
Borges de Sampaio em dissertao de mestrado por mim orientada e
intitulada Autonomia Universitria: um modelo de interpretao do artigo
207 da Constituio Federal, essa garantia constitucional pode ser
desmembrada em: a) didtico-cientfica; b) administrativa; e c) financeira e
patrimonial. Relativamente autonomia didtico-cientfica, o prprio texto
constitucional determina, expressamente, a observncia ao parmetro da
qualidade de ensino (art. 206, VII) e do pluralismo de idias e de
concepes pedaggicas no mbito das instituies de ensino (art. 206, III).
Causa, portanto, perplexidade a participao do INCRA e de movimentos
sociais na superviso pedaggica (item 1.3.2 do Projeto fls. 213-237). Ou
seja, indivduos no pertencentes aos quadros da universidade (docentes e
discentes) podero influir de forma decisiva no programa do curso a ser
ministrado. Ademais, no referido Projeto, est consignado (item 1.5) que a
turma especial destina-se exclusivamente a assentados e filhos de
assentados que possuam ensino mdio completo e que tenham perspectiva
de contribuir com os assentamentos de reforma agrria (fl. 215). Em
acrscimo, h, nos autos, transcrio de notcia veiculada no stio do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio em 29.7.2007(fl.107), dando conta
de que a inscrio no procedimento seletivo estaria condicionada
indicao do candidato pelo assentamento onde reside e obteno de
carta de anuncia junto ao Superintendente Regional do INCRA. De certo,
tais dispositivos violam o estatudo no art. 206, I, da Constituio, que

96

preconiza a igualdade de condies para o acesso e a permanncia nas

instituies de ensino. Diversamente de outras aes afirmativas, nas
quais apenas destacado um percentual das vagas existentes caso das
cotas, cuja constitucionalidade objeto de impugnao perante esta Corte
-, o convnio celebrado pela autarquia fundiria com a Universidade Federal
de Pelotas interdita o acesso de outras pessoas ou grupos ao curso de
graduao. Alm disso, o fato de a escolha dos participantes contar com a
ingerncia das lideranas dos assentamentos revela-se em descompasso
com a norma constitucional que determina o acesso aos nveis mais
elevados do ensino segundo a capacidade individual (art. 208, V). Abre-se,
tambm, a possibilidade de ingerncia poltica e de arbitrariedade na
escolha dos graduandos. Creio, por conseguinte, no ser possvel sustentar
a legitimidade da medida adotada pelo INCRA e pela Universidade Federal
de Pelotas. Apesar de se reconhecer a validade e a necessidade de se
oferecer aos assentamentos condies favorveis ao seu desenvolvimento
sustentvel, as providncias adotadas para o atendimento dessa finalidade
no podem ocorrer de maneira a comprometer o delineamento
constitucional do ensino superior em nosso pas. Nesse sentido, a criao,
no mbito de universidade pblica, de turma especial para o atendimento
exclusivo de determinado grupo medida de tal forma gravosa aos
referidos princpios constitucionais que no seria despropositado cogitar a
existncia de outros meios, to ou mais eficazes, para a consecuo da
mesma finalidade. O convnio impugnado no processo de origem descura a
necessidade de atendimento aos diversos interesses e direitos conflitantes
sem o sacrifcio absoluto de quaisquer deles. Dos requisitos especficos
dos incidentes de contra cautela Assim, tendo em vista as consideraes
acima desenvolvidas, entendo que a deciso impugnada revela-se, de fato,
necessria e adequada ao resguardo de princpios constitucionais de
indubitvel relevncia axiolgica (atinentes disciplina do ensino superior),
restando claramente evidenciada a legitimidade da providncia cautelar
adotada pelo juzo de origem. Desse modo, no restou caracterizada a
alegada violao ordem pblica, haja vista que o ato judicial impugnado,
ao impedir a pronta execuo do convnio celebrado entre o requerente, a
Universidade Federal de Pelotas e a Fundao Simon Bolvar, nada mais
fez do que acautelar a ordem jurdico-constitucional, at que sobrevenha
pronunciamento definitivo do Poder Judicirio sobre a controvrsia
constitucional. O rgo judicante apenas garantiu a utilidade do provimento
final da ao civil pblica, tendo em vista que o imediato funcionamento da
turma especial destinada a beneficirios do programa de reforma agrria
poderia gerar incontveis prejuzos ao Poder Pblico e coletividade, caso,
ao fim, o Ministrio Pblico lograsse xito em sua postulao. Isso porque,
alm da violao aos referidos princpios constitucionais atinentes
educao pblica, tambm restariam frustradas as expectativas dos
eventuais participantes do curso, que, a despeito dos esforos envidados,
no lograriam obter diploma vlido ou exercer licitamente a profisso
escolhida, o que poderia gerar um sem-nmero de contestaes judiciais. O
programa de capacitao dos assentados revelar-se-ia incuo, em
detrimento de seus beneficirios. Por fim, no tocante alegao acerca da
probabilidade de configurao do chamado efeito multiplicador, tendo em
vida a existncia de cursos similares em outras unidades da Federao,
cumpre assinalar que esse fato, ao invs de confirmar a alegada leso
ordem pblica, apenas refora a necessidade de maior aprofundamento do
debate sobre o tema, imprescindvel para a definio dos rumos do ensino
pblico em nosso pas. Concluso: Ante o exposto, tendo em vista carecer
de plausibilidade a tese sustentada pela autarquia fundiria e no ter sido
comprovada leso ordem, sade, segurana ou economia pblicas,
indefiro o pedido de suspenso de tutela antecipada. Publique-se.

97

Braslia, 27 de abril de 2009. Ministro GILMAR MENDES. Presidente. (Grifo

nosso) 24

Ao STJ foi interposto recurso especial pela UFPEL e INCRA, cujo relator foi
o Ministro Herman Benjamin, em 11/5/2010. Os argumentos apresentados pelo
Ministro esto transcritos a seguir:

EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. CONSTITUCIONAL. ANTECIPAO DE TUTELA.
SENTENA DE IMPROCEDNCIA. EXTENSO DOS EFEITOS AT
TRNSITO EM JULGADO. IMPOSSIBILIDADE. PREJUDICIALIDADE DO
JUZO SUMRIO DE VEROSSIMILHANA. CONTROLE JUDICIAL DE
POLTICAS PBLICAS. REFORMA AGRRIA. LEI 9.394/96 (LEI DAS
DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL). AUTONOMIA
UNIVERSITRIA. POLTICAS AFIRMATIVAS.
1. A tutela antecipada pelo Tribunal a quo, ao julgar Agravo de Instrumento
contra deciso interlocutria que indefere a medida, no tem efeitos
prolongados at o trnsito em julgado da demanda, tornando-se
prejudicada, caso a deciso do juzo monocrtico seja de improcedncia.
2. A eficcia das medidas liminares as quais so fruto de juzo de mera
verossimilhana e dotadas de natureza temporria esgota-se com a
supervenincia de sentena cuja cognio exauriente venha a dar
tratamento definitivo controvrsia. Precedentes do STJ.
3. A efetividade das Polticas Pblicas no pode ser frustrada mediante
decises pautadas em mera cognio sumria quando h sentena que
exaure o meritum causae por completo.
4. Para a soluo do Recurso Especial in casu, bastam os fundamentos de
natureza processual, no obstante o acrdo e as partes tenham
alinhavado argumentos de ordem substantiva, sobretudo quanto
pertinncia de sindicabilidade judicial de Polticas Pblicas, tema que, por
ocioso, somente enfrentado em obiter dictum.
5. Como regra geral, descabe ao Judicirio imiscuir-se na formulao ou
execuo de programas sociais ou econmicos. Entretanto, como tudo no
Estado de Direito, as polticas pblicas se submetem a controle de
constitucionalidade e legalidade. Precedentes do STJ.
6. A autonomia universitria (art. 53 da Lei 9.394/98) uma das conquistas
cientfico-jurdico-polticas da sociedade contempornea e, por isso, deve
ser prestigiada pelo Judicirio. No seu mbito, desde que preenchidos os
requisitos legais, garante-se s universidades pblicas a mais ampla
liberdade para a criao de cursos, inclusive por meio da celebrao de
convnios.
7. Da universidade se espera no s que oferea a educao escolar
convencional, mas tambm que contribua para o avano cientficotecnolgico do Pas e seja partcipe do esforo nacional de eliminao ou
mitigao, at por polticas afirmativas, das desigualdades que,
infelizmente, ainda separam e contrapem brasileiros.
8. Entre os princpios que vinculam a educao escolar bsica e superior no
Brasil est a "igualdade de condies para o acesso e permanncia na
escola" (art. 3, I, da Lei 9.394/98). A no ser que se pretenda conferir
carter apenas retrico ao princpio de igualdade de condies para o
acesso e permanncia na escola, deve-se a esta assegurar a possibilidade
de buscar formas criativas de propiciar a natureza igualitria do ensino.

24

Consulta ao processo fsico citado nas referncias.

98

9. Polticas afirmativas, quando endereadas a combater genunas

situaes fticas incompatveis com os fundamentos e princpios do Estado
Social, ou a estes dar consistncia e eficcia, em nada lembram privilgios,
nem com eles se confundem. Em vez de funcionarem por excluso de
sujeitos de direitos, estampam nos seus objetivos e mtodos a marca da
valorizao da incluso, sobretudo daqueles aos quais se negam os
benefcios mais elementares do patrimnio material e intelectual da Nao.
Freqentemente, para privilegiar basta a manuteno do status quo, sob o
argumento de autoridade do estrito respeito ao princpio da igualdade.
10. Sob o nome e invocao do mencionado princpio, praticam-se ou
justificam-se algumas das piores discriminaes, ao transform-lo em
biombo retrico e elegante para enevoar ou disfarar comportamentos e
prticas que negam aos sujeitos vulnerveis direitos bsicos outorgados a
todos pela Constituio e pelas leis. Em verdade, dessa fonte no jorra o
princpio da igualdade, mas uma certa contra-igualdade, que nada tem de
nobre, pois referenda, pela omisso que prega e espera de administradores
e juzes, a perpetuao de vantagens pessoais, originadas de atributos
individuais, hereditrios ou de casta, associados riqueza, conhecimento,
origem, raa, religio, estado, profisso ou filiao partidria.
11. Recurso Especial provido para determinar a limitao dos efeitos
da tutela, antecipada pela Corte de origem, at a sentena de
improcedncia.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima
indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de
Justia: "Prosseguindo-se no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro
Mauro Campbell Marques, acompanhando o Sr. Ministro Herman Benjamin,
a Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto
do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Mauro Campbell
Marques (voto-vista), Eliana Calmon, Castro Meira e Humberto Martins
votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 11 de maio de 2010(data do
julgamento). MINISTRO HERMAN BENJAMIN, Relator. 25

O curso retomou o rumo em maro de 2011, encontrando-se em fase de

aguardo da deciso de Recurso Extraordinrio interposto pelo MPF, admitido em
21/11/2011 pela desembargadora Marga Inge Barth Tessler, do TRF da 4 Regio.
O processo foi distribudo Ministra Rosa Weber do STF.
Como se verifica nos argumentos dos juzes, desembargadores, ministros,
procuradores federais e Advocacia Geral da Unio, os princpios constitucionais so
analisados sob prismas diferentes, o que leva a questionar qual a concepo
predominante de princpio. Os mesmos princpios so convocados para formar
argumentos prs e contra a existncia de cursos para beneficirios da reforma

25

Consulta ao processo fsico citado nas referncias.

99

agrria, donde possvel concluir que h um peso ideolgico na formulao do feito

judicial.
Ferraz (2007) em sua dissertao de mestrado em Direito destaca que no
cenrio denominado ps-positivista:
[...] constata-se a assuno dos princpios categoria de normas jurdicas
dotadas de coercitividade e executoriedade plenas, de sorte que a aplicao
do Direito passa a ganhar novos contornos, exigindo do intrprete no mais
uma aplicao silogstica de regras, mas uma atuao comprometida com o
binmio segurana jurdica/justia, assentada sobre a tnue linha da
cmoda tentao de se adotar um subjetivismo desmesurado ou de partir
para pautas alternativas de aplicao do Direito fora dos contornos jurdicos
institucionalizados.

No que se refere ao princpio da proporcionalidade, Bonavides (2008, p. 393)

salienta que esse princpio pretende instituir [...] a relao entre fim e meio,
confrontando o fim e o fundamento de uma interveno com os efeitos desta para
que se torne possvel um controle do excesso. Trs elementos ou subprincpios do
conformidade proporcionalidade, a saber: a pertinncia ou aptido (meio certo
para levar a cabo um fim baseado no interesse pblico); necessidade (a medida no
h de exceder os limites indispensveis conservao do fim legtimo que se
almeja) e proporcionalidade stricto sensu (a escolha recai sobre os meios que, no
caso especfico, levarem mais em conta o conjunto de interesses em jogo).
(BONAVIDES, 2008, p. 397-398)

100

6 CONSIDERAES FINAIS

[...] A ordem ningum passar fome, progresso o povo feliz, a reforma agrria a volta do
agricultor a raiz [...] (Msica Ordem e Progresso, Letra de Z Pinto)

Tomando como referncia a questo central desta pesquisa, Quais so as

decises do Judicirio sobre as aes civis pblicas?, possvel afirmar que h um
conjunto de princpios gerais presentes nos trs casos investigados. So trs os
princpios gerais convocados nas aes civis pblicas, a saber: legalidade, isonomia
e proporcionalidade. Dentre os princpios especficos, em todas as aes, nas
decises nos tribunais, nas sentenas em 1 grau e nas decises junto ao STF e
STJ, a autonomia didtico-cientfica da universidade foi destacada.
Aliada questo dos princpios constitucionais, vem a pergunta: Como os
princpios podem servir argumentao para extino de um curso superior e ao
mesmo tempo como fundamentao das decises judiciais que promovem a
continuidade do curso?
Talvez o estudo sobre a teoria geral dos princpios possa auxiliar nessa
resposta, como foi indicao do professor orientador logo no incio da pesquisa.
Palavras dele: voc precisar desenvolver muitas leituras sobre teoria geral dos
princpios para que possa trabalhar com princpios constitucionais (RABELLO
FILHO, 6/7/2011). Ao invs de aprofundar teoricamente a questo, o caminho
adotado no estudo foi o de vasculhar as fontes primrias, com o intuito de

101

compreender o trmite judicial que os cursos superiores para os beneficirios da

reforma agrria tm enfrentado na sociedade brasileira. Portanto, o ponto de
chegada deste trabalho a descrio breve do que se passa no plano do Judicirio,
entretanto, com muitas lacunas tericas as serem preenchidas, o que demandaria
uma pesquisa de natureza bibliogrfica em profundidade sobre o assunto.
Alm das fontes primrias, artigos recentes versando sobre os trs cursos
superiores foram estudados. Eles tambm so descritivos, carecendo de maior
anlise. A produo de conhecimento nessa rea se faz necessria, haja vista que o
prximo passo no Poder Judicirio ser a deciso do STF sobre a legalidade desses
cursos. O Ministro Gilmar Mendes manifestou-se contrrio aos mesmos, quando
julgou um pedido de antecipao de tutela. J, o Ministro Herman Benjamin do STJ
determinou a limitao dos efeitos da tutela antecipada pela Corte de origem. O
princpio constitucional da igualdade constituiu o foco do relato do referido Ministro.
possvel perceber duas matrizes de pensamento numa primeira anlise do
contedo das aes civis pblicas e nas decises nos tribunais. A primeira matriz
idealista e positivista, ainda que sob o manto do denominado ps-positivismo. O fato
que para os idealistas a lei funciona como camisa de fora, haja vista que se
trabalha com o plano ideal da sociedade, da ordem e do progresso. Por isso,
construir uma organizao diferenciada do trabalho pedaggico e ampliar o acesso
universidade, abrindo outras portas dessa instituio, bastante elitizada, tido como
ofensa ao princpio da igualdade. Como aplicar a mxima Todos so iguais perante
a lei? O Ministro Herman foi feliz ao afirmar que A no ser que se pretenda conferir
carter apenas retrico ao princpio da igualdade de condies para acesso e
permanncia na escola, deve-se a esta assegurar a possibilidade de buscar
formas criativas de propiciar a natureza igualitria do ensino.

102

Na sociedade brasileira, desde meados do sculo XX, inmeras so as

discusses sobre a construo de instituies escolares, de fato, democrticas.
Essas experincias acadmico-pedaggicas, construdas coletivamente, revelam
que a universidade pode ter carter pblico ampliado. No se trata do pblicoestatal, mas do pblico-participao efetiva da sociedade.
Em sntese, a primeira matriz est bem explcita no contedo das ACPs e do
Tribunal Federal de Justia do Rio Grande do Sul, bem como da deciso de uma
Juza de 1 grau do estado de Gois. Todos eles analisaram a questo da educao
superior pelo plano dedutivo, ideal, e com vieses positivistas. O MPF, por exemplo,
vem se mostrando, nos dois casos em que autor, nada guardio dos direitos
fundamentais. Quando eu pensava em escrever sobre a face conservadora das
aes do MPF, defrontei-me com a frase de Santos et. al. (2009, p. 8):

[...] pode-se afirmar que a posio do Ministrio Pblico Federal

contraditria no que tange aos preceitos constitucionais que delimitam sua
funo. Ao invs de ser o guardio da efetividade dos direitos fundamentais,
conforme previsto nos artigos 127 a 130-A, da nossa carta constitucional,
age na sua maioria, questionando aes das instituies que visam
efetividade de um dos direitos fundamentais bsicos, que o direito a
educao que todos os cidados possuem.

Como pode uma Associao de profissionais no caso engenheiros

agrnomos - sugerir que ao invs de um diploma de Engenharia Agronmica, o
estudante tenha um certificado de realizao de um curso tcnico-profissional? Os
trabalhadores dos assentamentos tm que ficar reduzidos ao estudo das primeiras
letras? Alguns professores do curso de Direito diriam: O seu trabalho ideolgico.
E, eu tenho que responder: qual trabalho no ideolgico?. Mas, para superar o
discurso do meramente ideolgico fundamental que o profissional do Direito,
antes de ir contra a efetividade dos direitos e princpios constitucionais, abra os
olhos para o que se passa na sociedade brasileira. Como falar dos assentamentos

103

sem nunca ter visto um assentamento, sem nunca ter sentido um pouco do que o
modo de vida e de trabalho na terra? Como criticar o acesso aos cursos superiores
em turmas especiais quando no se tem conhecimento do como o acesso escola
por parte da maior parte dos moradores do campo? Quantas horas no transporte
escolar? Quantos dias sem ir s aulas devido as condies intransitveis das
estradas? Quantas pessoas fadadas ao fracasso escolar e, a autora deste trabalho
seria mais uma a compor a lista dos desistentes escolares em funo da ausncia
do Poder Pblico local na efetivao do direito educao condies para acesso
e permanncia.
Como dizem os profissionais crticos do Direito, os profissionais dessa rea
tm que ser intrpretes do direito, da lei, dos princpios constitucionais. Para ser um
aplicador da lei basta um curso tcnico. Por que o MPF no aventa essa
possibilidade de criao de cursos tcnicos para os profissionais do direito que
desejam aplicar a lei sem analisar as contradies sociais?
O ensinamento de Leandro Konder (2002, p. 259), pertinente,
especialmente quando afirma que Onde h conhecimento h ideologia. Mas, onde
h ideologia h algum conhecimento, alguma coisa a ser aproveitada. Konder relata
que Karl Marx passou anos na biblioteca do Museu Britnico. Ele questionava a
cientificidade dos economistas ingleses e denunciava o carter ideolgico das obras.
Entretanto, o prprio Konder destaca que:

Reencontramos, ento, a reflexo do velho Marx. A questo da ideologia

uma questo terica crucial mas no tem soluo no plano da teoria:
aquela questo a que se refere uma das Teses sobre Feuerbach, quando
Marx nos diz que se trata, efetivamente, de uma questo terica que
prtica, que dever ser resolvida pela prxis. (KONDER, 2002, p. 261).

O que buscar soluo na prxis? o que fazem as universidades que

ousam e lutam (internamente) pela organizao de cursos para beneficirios da

104

reforma agrria. H um conjunto de professores lutadores no templo universitrio, e,

de fato, preciso ter muita garra para no desistir no meio do caminho. So muitos
os enfrentamentos internos e externos que sofrem todos os que se envolvem em
processos que buscam transformao social, em especial com as questes que
direta ou indiretamente dizem respeito reforma agrria e propriedade.
H uma segunda matriz terica de pensamento que est por trs dos
argumentos favorveis ao desenvolvimento dos cursos superiores. Essa matriz
materialista e histrica. Dessa forma, a realidade ser analisada luz da
contradio (inerente ao modo de produo capitalista) e da totalidade. Em funo
disso, no contedo das decises e sentenas favorveis ao funcionamento dos
cursos, h sempre uma anlise da questo social. Os princpios da isonomia e da
proporcionalidade so convocados luz da questo social. Esses princpios so
iluminados por uma teoria crtica e pelo entendimento de que a igualdade jurdica
nem sempre corresponde igualdade ftica.
S consigo encontrar explicaes de natureza epistemolgica para a
utilizao dos mesmos princpios, na anlise de um fato jurdico-social, com
respostas opostas. Onde estar a verdade? Uma anlise cuidadosa das
contradies sociais brasileiras certamente revelar que o pas tem necessidade de
mais e mais cursos superiores para os beneficirios da reforma agrria. Afinal,
algum pensa em como o acesso sade entre os assentados? Em como o
acesso s informaes jurdicas? O assentamento de reforma agrria carece de
polticas pblicas efetivas, e, em funo dessa carncia e ausncia do Poder
Pblico, assentamentos ficam fadados ao fracasso. Por que o MPF no demanda do
Poder Pblico a efetivao dos direitos sociais e fundamentais dos beneficirios da
reforma agrria e dos demais povos do campo brasileiro?

105

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