ESCOLA SUPERIOR DO
MINISTRIO PBLICO
CURSO DE ESPECIALIZAO
INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
PRIMEIRA TURMA 1997
tese/monografia
ROBERTO DE DIVITIIS
obs : Este trabalho recebeu =
MINERAO
e
MEIO AMBIENTE
Sumrio :
- Introduo
II
- legislao minerria
II a - evoluo histrica
III
pg.
4
6
6
II b - situao atual
13
II c - comparada
18
- legislao ambiental
28
28
III b - a vigente
34
37
III d- comparada
40
IV
46
51
VI
59
59
65
66
VI d - responsabilidade objetiva
71
VI e - responsabilidade solidria
78
VII
84
VI g - desenvolvimento sustentado
92
98
104
VIII
108
IX
- consideraes finais
112
113
115
IX a b - inadequao do uso
116
117
119
120
128
- encerramento
130
XI
- bibliografia
131
I. Introduo :
presente
trabalho,
dirigido
II . legislao minerria :
II a - evoluo histrica :
sculos,
No
Brasil
feudal,
das
capitanias
controle
das
atividades,
como
10
as
minas,
isentas
ento
dessa
contnua
dependncia,
viram-se
11
Constituio de 1934 :
art. l18 - As minas e demais riquezas do subsolo, bem como as quedas d'gua,
constituem propriedade distinta da do solo para o efeito de explorao ou
aproveitamento industrial." .
art. l19 - O aproveitamento industrial das minas e jazidas minerais, bem como das
guas e energia hidrulica, ainda que de propriedade privada, depende
de autorizao ou concesso federal, na forma da lei."
Constituio de 1937 :
art. 143 - As minas e demais riquezas do subsolo, bem como as quedas d'gua,
12
Constituio de 1946 :
art. 152 - As minas e demais riquezas do subsolo, bem como as quedas d'gua,
constituem propriedade distinta da do solo para efeito de explorao ou
aproveitamento industrial."
art. 153 - O aproveitamento dos recursos minerais e de energia hidrulica depende
de autorizao ou concesso federal na forma da Lei.
l - As autorizaes ou concesses sero conferidas exclusivamente a brasileiros
ou a sociedades organizadas no pas, assegurada ao proprietrio do solo,
preferncia para a explorao. Os direitos de preferncia do proprietrio do solo,
quanto as minas e jazidas, sero regulados de acordo com a natureza delas.
2 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento de energia
hidrulica de potncia reduzida.
3 - Satisfeitas as condies exigidas pela lei, entre as quais a de possurem os
necessrios servios tcnicos e administrativos, os Estados passaro a
exercer nos seus territrios a atribuio constante deste artigo.
4. - A Unio, nos casos de interesse geral indicados em lei, auxiliar os Estados
nos estudos referentes s guas termominerais de aplicao medicinal e no
aparelhamento das estncias destinadas ao uso delas."
Constituio de 1967 :
art. 168 - As jazidas, minas e demais recursos minerais e os potenciais de energia
hidrulica constituem propriedade distinta da do solo para o efeito de
explorao ou aproveitamento industrial.
l - A explorao e o aproveitamento das jazidas, minas e demais recursos
13
Constituio
de
1937
afastou
os
de se assinalar
que,
as
minas
14
II b - situao atual :
15
16
aspecto regaliano
da
explorao
17
mineral pelo proprietrio do solo, que era assegurado no Brasil feudal, que foi retirado
pela legislao do Imprio, e em seguida retornado com a Constituio de 1946, para
posteriormente ser extirpado pela Constituio de 1967, retornou de forma parcial e
abrandada, com a advento da Lei n 6.567 de 24 de setembro de 1978, que concedia
ao mesmo detentor do domnio do solo, o dizer do seu artigo 2, a exclusividade para
a extrao dos minerais identificados como os sendo de emprego imediato, ou seja,
os expressamente dispensados de serem submetidos a processo industrial de
beneficiamento, nem sejam destinados como matria prima indstria de
transformao,
das
substancias
minerais
... , ...
far-se-
18
regaliano, ao dizer :
art. 2 - O aproveitamento por licenciamento, facultado exclusivamente ao
proprietrio do solo ou a quem dele tiver expressa autorizao, salvo se a
jazida situar-se em imveis pertencentes a pessoa jurdica de direito pblico, bem
como na hiptese prevista no 1 do art. 10.
19
16 e 18 da Lei
II c - comparada :
INGLATERRA
O sistema adotado o da acesso, sujeita
entretanto a certas restries. este o regime vigente na Inglaterra, com exceo das
20
ao
proprietrio
da
superfcie
FRANA
deste pas, a iniciativa como a primazia
de efetivar o sistema da concesso industrial, dando ao explorador garantias mais
21
Em 1956, pelo
Decreto n 56.838,
22
23
ALEMANHA
24
ITLIA
Na pennsula itlica,
tem vigncia o
sistema da concesso, como no Brasil, sendo que continua em vigor o Decreto Lei
de 19 de julho de 1927, que segue a Lei da Sardenha, harmonizando este, com as
quatro outras leis, tidas como fundamentais no sistema legal italiano, retratados pelas
leis : de 9.8.1808 de Modena e Rggio; de 20.11.1859, de Piemonte, Sardenha e
Lombardia; de 3.5.1847, de Luca, e a de 21.6.1852, de Parma.
RSSIA
25
estimulado a explor-las,
BLGICA
26
BOLVIA
Cdigo Saavedra - que deu tolerncia s minas e jazidas que existiam em reas da
propriedade privada, deixando
Compe esse
patrimnio, todas as
27
CHILE
28
29
recuperao
enfraquecido
secas,
30
31
Tais
movimentos,
aparentemente
dissociados entre si, acabaram por induzir e dar suporte as Conferncias de : Paris
de 1968; de Londres de 1970; de Nova York; Praga e Genebra todas em 1971, e por
final da mais abrangente e significativa no ano de 1982 em Estocolmo na Sucia, a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente. Referidas reunies tiveram a
promoo e o engajamento dos governos envolvidos, que por sua vez, trouxeram em
seu bojo o comprometimento das sociedades que representavam.
A
paralelamente
sociedade
civil,
por
seu
turno
Governamentais, a denominadas ONGs.. Este contexto de comportamentos -movimento dos governos e da sociedade civil -- associados aos dos estudiosos, quer
do filsofo BERTRAND RUSSEL em Tem Futuro o Homem ?, como dos cientistas,
RACHEL CORSON, em Primavera Silenciosa e JEAN DORST, em Antes que a
Natureza Morra, formaram a base de sustentao para ser criado todo o arcabouo,
do que o mundo dispe hoje, repercutindo estes pensamentos e textos,
em
Mas
foi,
exatamente
com
citada
32
um dos pases pelos danos causados ao meio ambiente, gerados pelas atividades de
dentro de suas jurisdies.
Vindo para as terras brasis, a histria voltase para a poca das Ordenaes Manoelinas e Filipinas, que continham
prescries quanto a conservao dos recursos naturais,
vrias
suportadas nas
33
No
Imprio,
no
ano
de
1850,
foi
promulgada a Lei n 601 de 18 de setembro desse ano, que fixava, entre outros :
art. 2 - Os que se apossam de terras devolutas ou de alheios, nelas derrubarem
matos ou lhe puserem fogo, sero obrigados a despejo, com perda de
benfeitorias, e demais, sofrero a pena de dois a seis meses de priso e multa de
cem mil ris, alm da satisfao do dano causado. Esta pena, porm, no ter
lugar nos atos possessrios entre herus confinantes.
segue-se
todo
um
elenco
de
34
Pelo Decreto
n 24.643 de 10.06.1934,
35
36
37
biodegradveis.
Lei n 7.661 de 16.05.1988, que estabelece o Plano Nacional de Gerenciamen
to Costeiro.
Decreto n 96.944 de 12.10.1988, cria o Programa de Defesa do Complexo de
Ecossistemas da Amaznia.
Lei n 7.679 de 23.11.1988, que dispe sobre a proibio da pesca de espcies
em perodos de reproduo.
Decreto n 97.507 de 13.02.1989,
que dispe
sobre licenciamento de
38
campo
normativo,
atendendo
ao
39
que conta com as previses constantes do inciso LXXIII do artigo 5; dos incisos III, IV
e VII do artigo 23 e dos incisos VI, VII e VIII do artigo 24.
F-lo ainda e antes daquele retro citado,
quando se fixou no trato das questes de ordem econmica, no Ttulo VII e Captulo I,
ao fixar :
art. 170 - A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
40
Da sistematizao da Carta Magna, temse que so bens ambientais da Unio, quer como animus domini; propriedade; tutela
e capacidade de gesto : guas (como recursos hdricos); fauna; flora; florestas
(incluindo a amaznica e atlntica); energia; mar territorial; praias fluviais e martimas;
plataforma continental; terrenos de marinha e marginais; cavidades naturais
subterrneas; stios arqueolgicos e pr-histricos e espaos territoriais relacionados
com a proteo ambiental;
Adiciona-se
todo
esse
nmero
de
disposies legais, alm das vigentes em cada um dos Estados da Federao, desde
as Cartas Constitucionais, alm de legislaes de alguns Municpios, cujo mbito
deve ser sempre o de maior severidade e restries que a legislao federal, sendolhes vedado qualquer sorte de abrandamento ou ab-rogao de quaisquer das
posturas, como ocorre na maioria dos pases do primeiro mundo.
III d - comparada
41
ITLIA
INGLATERRA
42
A Common Law
faz
uma
perfeita
distino entre duas categorias. Uma de dano pblico, que o que afeta uma
determinada categoria de cidados, no tendo a conotao do difuso, coletivo
(comum a todos), competindo a autoridade da situao do fato, a imputao da
infrao, seguindo os ditames daquela lei, como as pessoas privadas podem
promover aes de reparao dos danos e prejuzos sofridos, uma vez superada o
nvel de prejuzos causados coletividade. A outra, do dano particular, est vinculado
a um direito imobilirio, onde o prejudicado tem de provar a deteno e ou ocupao
de um imvel para poder pleitear as reparaes sofridas.
1969,
documentos com
proponente.
43
SUCIA
44
adoo das medidas de proteo, como o submete a restries que lhe so impostas,
sendo que as atividades consideradas mais poluentes, relacionadas em regulamento,
so passveis de prvia autorizao, quer pelo Conselho Nacional de Proteo ao
Meio Ambiente, como ao Conselho dos Atentados Proteo Ambiental, em nvel dos
Condados, os Conselhos Regionais, com as vigilncias feitas pelas autoridades
municipais, atravs dos servios de sade pblica, focados para a poluio do ar,
guas e rudos.
OUTROS
de
45
Conselho
Nacional
de
Urbanismo,
da
PORTUGAL,
dispe
de
previso
46
Constituies, tais como a da Colmbia (artigo 79); do Paraguai (artigo 7), do Peru
(artigo 67); da Iugoslvia (artigos 80 a 87); a Austraca (artigo 491); da Polnia (artigo
71); das Filipinas (artigo 12), onde suas linhas e orientaes seguem, basicamente, o
que j se comentou acima, consignando que a Carta paraguaia muito inspirada na
brasileira.
47
realidade
da
maior
48
minas e jazidas foi objetivado sob o ponto de vista constitucional, emanando da a sua
natureza. No Brasil, como j visto, desde as disposies Manuelinas e Afonsinas,
como pelo Regimento de 1702 e a Carta Rgia de 1817, adentrando para a
Constituio de 1824 e, nesse diploma permanecendo at os dias de hoje, retratado
que est nos artigos 20 e 176 da Carta de 1988, transpassada para uma legislao
infra-constitucional, recepcionada por aquela, que lhe d fluidez.
necessria
49
alm
do
evidenciado
interesse
econmico,
estratgico
de
desenvolvimento social.
50
51
52
equilibrado,
considerando-o
como
um
direito
difuso,
cuja
Da
definio
sistemtica,
extra-se
as
da
transindividualidade.
meta-individualidade
sobrepe-se
53
54
55
como contra o ato do administrador pblico, obtendo o resultado almejado por via
56
mais tortuosa, com o uso do citado instituto, previsto na Lei n 4.717 de 29.06.1965,
alterado que foi pela Lei n 6.513 de 20.09.1977, cujo contedo satisfaz inteiramente
a pretenso, contando com as seguintes posturas :
art. 1 - Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a decla
rao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito
Federal, dos Estados e dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de
economia mista (Constituio, art.141, 38), de sociedades mtuas de seguro nas
quais a Unio represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de
servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou
custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de 50%
(cinqenta por cento) do patrimnio ou da receita nua de empresas incorporadas
ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios e de
quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos.
1 - Consideram-se patrimnio pblico para os fins referidos neste artigo, os
bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico.
2 - Em se tratando de instituies ou fundaes, para cuja criao ou custeio
o tesouro pblico concorra com menos de 50% (cinqenta por cento) do
patrimnio ou da receita nua, bem como de pessoas jurdicas ou entidades
subvencionadas, as conseqncias patrimoniais da invalidez dos atos lesivos tero
por limite a repercusso deles sobre a contribuio dos cofres pblicos.
3 - A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo
eleitoral, ou com documento que a ele corresponda.
4 - Para instruir a inicial, o cidado poder requerer s entidades a que se
refere este artigo, as certides e informaes que julgar necessrias,
bastando para isso indicar a finalidade das mesmas.
5 - As certides e informaes, a que se refere o pargrafo anterior, devero ser
fornecidas dentro de 15 (quinze) dias da entrega, sob recibo, dos respectivos
requerimentos, e s podero ser utilizadas para a instruo de ao popular.
6 - Somente nos casos em que o interesse pblico, devidamente justificado,
impuser sigilo, poder ser negada certido ou informao.
57
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos
58
ecologicamente
equilibrado,
ficando
apenas
necessidade
da
59
mandado
de
injuno
sempre
que
falta
de
norma
Tem
injuno
caracterizao
de
60
e, continuou com seu consagramento, nas disposies legais que seguiram, includa
a da Carta Magna, que diz no 1 do artigo 176 :
A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que
se refere ao caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante
autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional...
61
62
aplicao,
tem
sucumbido
os
63
CRETELA JR.3 :
Ningum tem o direito natural ao uso especial de bem pblico, mas qualquer
indivduo ou empresa poder obt-lo mediante contrato ou ato unilateral da
Administrao, na forma autorizada por lei ou regulamento, ou simplesmente
consentida pela autoridade competente
64
ganhando inteira fora, a rotulao quando da aquisio do direito, que tem ainda em
seu socorro, o aspecto de que no seriam as posturas legais de ordem aliengena
mineral, as autorizadas a sustar ou interromper esta atividade, nem sequer decises
do Poder Judicirio, como diz o artigo 57 do Decreto Lei n 227/67 (Cdigo de
Minerao) :
No curso de qualquer medida judicial no poder haver embargo ou seqestro
que resulte em interrupo dos trabalhos de lavra.
65
66
equilibrado,
no
se
perfila
entre
os
bens
suscetveis
de
disponibilidade pelo Estado, contrariamente o que ocorre com a questo mineral, que
a adentra para o aspecto de ordem econmica, em que pese o interesse pblico que
a envolve, como j visto.
Assim,
na
defesa
das
questes
67
68
69
70
71
Na
preveno,
alguns
princpios
se
72
Na
compatibilidade
das
questes
ambientais e minerrias, a natureza coloca o homem em constante desafio, ao foralo a encontrar o correto equacionamento para a subsistncia de ambas, pois sem o
meio ambiente ecologicamente equilibrado no h vida e, sem grande parte dos
produtos minerrios, no subsistem as espcimes (homem, animal, gua, floresta),
tais quais como as conhecemos.
VI d. responsabilidade objetiva :
No
aspecto
da
responsabilidade
73
74
O crescimento, a
necessidade
e a
75
76
infratores,
pessoas
fsicas
ou
jurdicas,
sanes
penais
77
Dvidas
subsistem
quanto
esta
colocao, como diz TOSHIO MUKAI, ob. cit., pg. 68, quando analisa o 1 do artigo
14 da Lei n 6.938/81 :
Tal como est redigida, confessamos, a disposio esclarece se o Direito positivo
brasileiro abraou a teoria da responsabilidade objetiva do risco (que admite as
excludentes da culpa da vtima e da fora maior) ou a do risco integral (que
inadmite excludentes).
78
Especificamente
no
campo
do
Direito
artigo 14 - 1 :
Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.....
Esta regra,
mesmo que de forma mais plida, no Cdigo de Minerao, no inciso VIII do artigo
47, mas com o mesmo contedo do aspecto da independncia da culpa :
responder pelos danos e prejuzos a terceiros, que resultarem, direta ou
indiretamente, da lavra.
79
conceito dado por HERMAN BENJAMIN, in Dano (ob. cit, pg. 228) :
O princpio poluidor-pagador aquele que impe ao poluidor o dever de arcar com
as despesas de preveno, reparao e represso da poluio. Ou seja, estabelece
que o causador da poluio e da degradao dos recursos naturais deve ser o
responsvel principal pelas conseqncias de sua ao ( ou omisso).
Em sntese, numa acepo larga, o princpio que visa imputar ao poluidor os
custos sociais da poluio por ele causado, prevenindo, ressarcindo e reprimindo
os danos ocorridos, no apenas a bens e pessoas, mas tambm prpria
natureza.
VI e. responsabilidade solidria :
80
a este aspecto, especialmente, do decantado artigo 225 que fixa de forma precisa em
seu comando : impondo-se ao Poder Pblico e a coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para...,
81
Em
edies
anteriores,
influenciados
pela
letra
da
norma
O SISNAMA, criado pela Lei n 6.938/81 formado por rgos e entidades da Unio, Distrito
Federal, Estados, Municpios, Territrios e fundacionais, responsveis pela proteo e melhoria
da qualidade do meio ambiente, constitudo de rgo superior (Conselho de Governo), rgo
consultivo e deliberativo (Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA); rgo central
(Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica); rgo executor (IBAMA) e rgos
seccionais e locais.
82
que
caracteriza
responsabilidade
83
- a teoria do risco integral, adotado em outros pases mais adiantados, no est acolhida
no Brasil, da ser possvel a excluso da responsabilidade civil do Estado, em havendo
culpa da vtima ou motivo de fora maior.
- a teoria da faute du service public ou seja da culpa annima do servio
est
somente
falar
em
somente os danos produzidos por terceiros, em que a administrao possa ter atuado com
culpa grave, omisso injustificvel, que podem vir a empenhar a responsabilidade estatal.
Nesse sentido a lio de Celso A. Bandeira de Melo : Os acontecimentos suscetveis de
acarretar responsabilidade estatal por omisso ou atuao insuficiente so os que no o
teria obstado (p.ex. casos de alagamentos por falta de saneamento), como o comportamento
de terceiros que no foram impedidos, embora pudessem e devessem s-lo.
84
Em tema de meio ambiente, Paulo Affonso Leme Machado assevera : Para compelir, contudo,
o Poder Pblico a ser prudente e cuidadoso no vigiar, orientar e ordenar a sade ambiental
nos casos em que haja prejuzo para as pessoas, para a propriedade ou para os recursos
naturais, mesmo com a observncia dos padres oficiais, o Poder Pblico deve responder
solidariamente com o particular (Direito Ambiental Brasileiro, Revista dos Tribunais, 1982,
p.93).
caracterizando-se estas
85
Complementando
questo
da
86
o primeiro, foi trazido para o bojo da Lei n 9.605 de 12.02.1998, na seo III -- da
poluio e outros crimes ambientais -- pelo seu artigo 55, assim redigido :
Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente
autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida.
nos
termos
da
autorizao,
permisso,
licena,
concesso
ou
No encontrada uma
clara resposta,
neste momento, quanto a questo de que se este dispositivo legal (caput do artigo)
absorve os dois dispositivos citados acima, quer pelo da revogao da lei antiga pela
nova, como e especialmente, por esta ser mais benevolente para com o agente ou o
imputado, ou se mantm a possibilidade da cumulao, como se tem em alguns
casos fluem por nossos E. Tribunais, onde a definio do processo, em seu mrito,
est distante da tipificidade da conduta.
87
88
Adentrando
para
campo
do
meio
ambiente, valeria dizer que as penas contra prticas irregulares j existiam no Cdigo
de Hamurabe, como citado na parte histrica deste trabalho, tendo-se com um saldo
na histria, as penas ao tempo do Brasil colnia, com o desterro para
terras dAfrica, aos cometedores dos danos flora e fauna.
89
90
Num
pro-memoria
dos
entendimentos
lamentando-se
apenas
os
vetos
dados
responsabilizaes
91
92
93
VI g. desenvolvimento sustentado :
As
atividades
econmicas,
como
as
94
BENJAMIM in Dano Ambiental, ob. cit. , pgs. 12/3, so de inteira valia, o que importa
assinal-los :
A proteo jurdica do meio ambiente aparece, ento, como exigncia desta
situao de sufocante degradao da qualidade de vida. Fatores mltiplos - como
o esgotamento dos recursos naturais do planeta, a contaminao de alimentos e
das reservas de gua potvel, o desaparecimento contnuo das espcies, a
destruio da camada de oznio, a multiplicao dos depsitos de lixo txico e
radioativos, a eroso dos solos frteis, o efeito estufa, a devastao do patrimnio
ecolgico, histrico e turstico - provocaram uma alterao do rumo da viso
clssica de desenvolvimento e no prprio Direito. No processo de criao de
solues para esta situao sufocante- contexto e molde das normas legais
ambientais - duas rupturas podem ser enxergadas.
A primeira fratura desmontou o falso antagonismo defesa do meio ambiente x
desenvolvimento, que caracterizou originariamente o movimento ambiental.
Realmente, na dcada de 70 - exatamente quando o Direito Ambiental recebia
contornos mais precisos -, era comum ver-se o debate sobre poltica ambiental ser
posto em termos de crescimento econmico versus meio ambiente. A idia bsica
era que ou se tinha crescimento econmico - medido pelo aumento da renda per
capita - ou se melhorava a qualidade ambiental. Qualquer composio entre os
dois envolveria uma troca - mais qualidade ambiental significaria menos
crescimento econmico e vice e versa.
Ora, tal antagonismo mostrou-se, no decorrer dos anos 80, incorreto, j que as
relaes entre economia e meio-ambiente no tm, necessariamente, quer ser
conflitivas.
O segundo rompimento - diretamente relacionado com o primeiro - autuou sobre o
binmio desenvolvimento econmico x crescimento econmico a qualquer custo. Este
ltimo parmetro, como notrio, embora totalmente insensvel questo
ambiental, balizou, por sculos, a evoluo da humanidade.
A pretensa impossibilidade de convivncia entre o desenvolvimento e a proteo do
meio-ambiente , em verdade, incompatvel entre esta e o crescimento econmico.
Como muito bem acentua Eros Roberto Grau importando a consumao de
95
de
to
desenvolvimento
grande
x
polmica
preservao
do
(ou
dilema),
de
meio-ambiente,
um
de
lado
outro,
antepondo
crescimento
implementada.
96
Neste
elenco
poder-se-ia
relatar
uma
97
que se soma e aglutina com o constante do artigo 170 da mesma Carta Magna, que
trata da ordem econmica, pregando a poltica desenvolvimentista, fundada na livre
iniciativa, com a proteo da produo capitalista e, na valorizao do trabalho
humano,
Ronaldo Mota Sardenberg, in Folha de So Paulo, pg. 3 de 24/4/95 sob o ttulo Ordenao
territorial e desenvolvimento sustentvel.
98
o que permite encerrar este tpico, sem nenhuma pretenso de se ter esgotado o
assunto, diante da sua vastido.
99
Segundo
SCHIERA ,
pensador
poltico
Marcelo Caetano - Manual de Direito Administrativo, Coimbra, Almedina, 1986, pg. 1145.
100
101
Esta amplitude
102
mesmo Estado, d rumos a uma micro ou macro regio e nas polticas globais para
cada atividade, indicado as formas de seu melhor aproveitamento e de
compatibilizao dos interesses naturais, industriais, econmicos, trabalhistas, sociais
e ambientais, entre outros.
Nesta
linha
de
colocao,
esta
103
Quatro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, todas do Rio de Janeiro em
1992. Assim, o Estado, atravs de seus entes e ou rgos, efetiva sua real funo,
percolando nas posturas e normas legais, pelas atividades que esto para serem
exercidas e ou as que j se perpetuaram.
104
105
tem
Resultante dessa disposio normativa, dirse-ia que impacto ambiental admite ser visto como parte de uma reao de causa e
efeito, podendo ser considerado como a diferena entre as condies ambientais que
106
qualidade ambiental, a
alterao
adversa
das
107
quando
certos
aspectos
particulares
da
108
impossvel
ou
de
utilidade
efetiva
duvidosa.
Tome-se
109
Poucos
so
os
estudos,
como
si
110
seguindo num maior detalhamento dessa atividade informal, tendo-se desse texto o
quanto no se sabe da minerao e o quanto h de ser feito em estudos e
posicionamentos antes de se condenar como fonte de poluio irreversvel e a ser
banida da atividade humana.
111
112
evidente
que
exercimento
das
atividades que conflitam com os interesses dos parques florestais; das reservas
biolgicas; das estaes ecolgicas; das reas de proteo ambiental (APAs); das
reas tombadas; das reas de preservao permanente; das reservas florestais
obrigatrias e das cavidades naturais subterrneas, tem o condo de promover um
forte impacto negativo, com danos significativos.
IX . consideraes finais :
113
114
em que ocorrem muitas das perdibilidades do que at ento foi promulgado. Estes
aspectos resvalam na legislao minerria.
115
comentada
globalizao
vem
116
anos para se
117
construo civil (areia, pedra, argila e etc), ou outros, como os de corretivo de solo
(calcrio), atividades estas que, tambm, so clandestinas em termos ambientais.
IX a b. inadequao do uso.
desperdcio
aproveitamento
deficiente dos recursos minerais acontece em todos os setores dessa atividade, com
diferentes indicadores, sendo mais acentuado quando se trata da lavra predatria, a
realizada s com o aproveitamento da poro mais econmica da mina. Exemplo se
tem com a explorao de algumas jazidas de ferro no Estado de Minas Gerais, onde
os finos
so
118
soluo passaria
119
120
crescimento
populacional,
com
121
No bastasse todo esse compndio, temse a multiplicidade de rgos a serem ouvidos sobre cada uma das facetas de todo o
processo de licenciamento, mesmo com o avano ocorrido no Estado de So Paulo
com a criao do balco nico que se mostra com a essa unicidade apenas para a
apresentao do requerimento, trazendo a desarticulao entre os diversos membros
de um mesmo corpo e as lacunas que j se comentou, uma verdadeira perdibilidade
para a sociedade como um todo, quer pela descapitalizao do seu patrimnio
ambiental (lato sensu), como pela reduo da qualidade de vida, representada pela
ausncia do pleno emprego, do custo excessivo dos bens e etc.
122
Subsiste
mesma
indefinio
123
124
anlises
tcnico-econmica-jurdica
dos
empreendimentos
minerrios,
125
do
projeto,
abortando-o.
Assim
Plano
de
Aproveitamento
126
Tais
enfoques,
hodiernamente,
so
127
11
que,
11
128
129
se
130
refazer tudo o que j fora feito, pois o funcionrio que deve assinar o documento de
licena buscar ter as suas prprias convices sobre a questo, desprezando as
lanadas no processo.
com
resultados efetivos.
X - encerramento
No trmino das notas produzidas neste
trabalho, mostra-se indispensvel trazer a colao deste, duas afirmaes que,
pilhadas dos compndios lidos, expressam pensamento do qual nos filiamos :
131
MC LUHAN
XI . bibliografia
12
13
em carta dirigida ao Presidente dos EEUU, Franklim Pierre em 1855, Revista de Direito
Ambiental - RT - julho/setembro 1996, apud Elio Figueiredo, Polticas para conservao acordadas com respeito a soberania nacional in Revista do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul.
132
RT, 1996.
133
Braslia, 1987.
PINTO, Mrio Silva, O Direito Mineiro no Brasil, Carta Mensal, RJ, n 32, maio/89,
PINTO, Uile Reginaldo, Consolidao da Legislao Mineral e Ambiental, Brasilia,
4 edio, 1997
PRADO, Luiz Rgis, Direito Penal Ambiental, ERT, 1996
ROCHA, Lauro Lacerda e LACERDA, Carlos Alberto M., Comentrios ao Cdigo de
Minerao do Brasil, Forense, 1983.
SATO, Jorge, Mata Atlantica, Direito Ambiental e a Legislao, Hemus, 1995
TEIXEIRA, Nilza Maria, Caractersticas da Concesso de lavra, RJ, Pontifcia
Universidade Catlica, 1980.
Revista Brasil Mineral (peridico especializado, com circulao nacional).
Revista Minrios e Minerais (idem, com circulao na Amrica Latina).