Extratos

OBSERVAES SOBRE A
FRANQUEZA DA INDSTRIA,
E ESTABELECIMENTO DE
FBRICAS NO B RASIL
Coleo Biblioteca Bsica Brasileira
OBSERVAES SOBRE A
FRANQUEZA DA INDSTRIA,
E ESTABELECIMENTO DE
FBRICAS NO BRASIL
por
Jos da Silva Lisboa

(Visconde de Cairu)
Braslia 1999
BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA

O Conselho Editorial do Senado Federal, criado pela Mesa Diretora em 31 de janeiro de 1997,
buscar editar, sempre, obras de valor histrico e cultural e de importncia relevante para a
compreenso da histria poltica, econmica e social do Brasil e reflexo sobre os destinos do pas.
COLEO BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA
A Querela do Estatismo, de Antnio Paim
Minha Formao, de Joaquim Nabuco
A Poltica Exterior do Imprio (3 vols.), de J. Pandi Calgeras
O Brasil Social, de Slvio Romero
Os Sertes, de Euclides da Cunha
Captulos de Histria Colonial, de Capistrano de Abreu
Instituies Polticas Brasileiras, de Oliveira Viana
A Cultura Brasileira, de Fernando Azevedo
A Organizao Nacional, de Alberto Torres
Deodoro: Subsdios para a Histria, de Ernesto Sena
Rodrigues Alves, de Afonso Arinos de Melo Franco (2 volumes)
Presidencialismo ou Parlamentarismo?, de Afonso Arinos de Melo Franco e Raul Pila
Rui Barbosa O Estadista da Repblica, de Joo Mangabeira
Eleio e Representao, de Gilberto Amado
Dicionrio Biobibliogrfico de Autores Brasileiros, organizado pelo Centro de Documentao do
Pensamento Brasileiro
Franqueza da Indstria, de Visconde de Cairu
Projeto grfico: Achilles Milan Neto
Senado Federal, 1999
Congresso Nacional
Praa dos Trs Poderes s/n
CEP 70168-970
Braslia DF
Cairu, Jos da Silva Lisboa, Visconde de, 1756-1835.
Observaes sobre a franqueza da indstria, e estabelecimento

de fbricas no Brasil / por Jos da Silva Lisboa, Visconde de
Cairu. Braslia : Senado Federal, 1999.
156 p. (Coleo biblioteca bsica brasileira)
1. Indstria, Brasil. 2. Perodo colonial (1500-1822), Brasil. I.
Ttulo. II. Srie.
CDD 338.981
Sumrio
Introduo p. 9
Prlogo p. 33
PARTE I
Da prtica dAmrica do Norte, sobre a proteo
da indstria, e estabelecimentos de fbricas p. 37
Da indstria, e seus ramos principais,
e mais convenientes ao Brasil p. 43
Da impoltica dos privilgios exclusivos
a qualquer sorte de indstria,
principalmente na atual conjuntura p. 47
Dos elementos, e estabelecimentos naturais das fbricas ou
manufaturas, e da importncia de bem se distinguir a
indstria geral da indstria particular, e proteo
do governo, quanto ao interesse do estado p. 52
Dos requisitos essenciais introduo
e prosperidade das fbricas p. 59
Dos capitais disponveis: I. Requisito
para as fbricas p. 60
Da vasta populao: II. Requisito para fbricas p. 63
Abundncia de subsistncia e de matrias primeiras:
III. Requisito para as fbricas p. 64
Da demanda efetiva: IV. Requisito
para as fbricas p. 65
Da superioridade dos estrangeiros em

barateza e perfeio de obra:
V. Requisito para as fbricas p. 66
Da difuso da inteligncia:
VI. Requisito para as fbricas p. 67
Da franqueza do comrcio e indstria:
VII. Requisito para as fbricas p. 67
Dos privilgios, prmios, e honras, aos
inventores nas artes e cincias:
VIII. Requisito para as fbricas p. 69
Das artes, fbricas, e manufaturas que existem, e esto
em progresso na Amrica do Norte, e que
naturalmente mais convm no Brasil nas atuais
circunstncias p. 69
Doutrina de Mr. Say sobre privilgios
de indstria e fbricas p. 72
PARTE II
Discusso das razes em favor de privilgios exclusivos
aos primeiros introdutores de fbricas importantes p. 77
Observaes sobre a inteligncia do
Alvar de 28 de abril de 1809 p. 78
Objees contra os princpios estabelecidos p. 79
Resposta contra o vago pretexto de animar a
indstria, com abusiva interpretao da lei p. 81
Resposta contra o pretexto da economia
para o ensino das artes superiores p. 84
Resposta contra a figurada impossibilidade
de se estabelecerem fbricas grandes
sem exclusivos p. 86
Resposta contra a indiferena do espao do

tempo de 14 anos nos exclusivos
s fbricas ordinrias p. 91
Resposta contra os perigos da emulao, e
traspassos de mquinas e artistas
das naes estrangeiras p. 93
Resposta contra pretextada neceessidade de
acelerarmos os estabelecimentos de
fbricas, pelo corte de mercado europeu p. 99
Resposta contra o exclusivo ou proibio
de manufaturas estrangeiras semelhantes s
que se introduzirem no Brasil p. 101
Resposta contra os figurados danos
da sada de metais preciosos p. 106
Reflexes sobre o modo de executar a concesso
do privilgio exclusivo aos inventores e
introdutores de nova mquina ou inveno nas artes p. 115
As razes alegadas para se conceder o
exclusivo sem exame preliminar da
inveno, so as seguintes p. 116
Da legislao e prtica da Frana, a exemplo de Inglaterra p. 117
Confirmao destas observaes pela doutrina
de Smith sobre a indstria e
estabelecimento de fbricas p. 119
Dos privilgios ordinrios das fbricas p. 127
Dos adiantamentos de fundos pblicos aos projetistas de fbricas p. 131
Dos meios naturais e eficazes de acelerar no
Brasil a introduo de novas indstrias,
e fbricas teis p. 133
Consideraes sobre as vantagens de se convidar,

por providncias legais, principalmente os
ingleses, para os estabelecimentos de indstria do Brasil p. 135
Discurso de um poltico contra o erro da vaga reciprocidade estabelecida pelo
novo Cdigo Civil da Frana a respeito da admisso e estabelecimento
dos estrangeiros, e principalmente dos ingleses p. 139
Exame da questo, se convm ao soberano ter
fbricas de sua conta, para animar e
promover a indstria e manufaturas do
pas, e poder o estado tirar da algum rdito p. 146
Concluso p. 153
Introduo
PROMETEUS E ATLANTES NA FORJA DA NAO

Fernando Antnio Novais*
Jos Jobson de Andrade Arruda**
Felizes os Gnios credores quando nascem em tempo e terra que se

sabe aproveitar deles [...] ignomnia nacional, quando o Governo deixa sem a competente indenidade e honra aos grandes inventores em
Artes e Cincias, que so como os Prometeus e Atlantes dos Imprios. Jos da Silva Lisboa, Observaes sobre a Franqueza da Indstria..., Parte I, p. 58.
os da Silva Lisboa, Visconde de Cairu, consensualmente apreciado como

o primeiro economista brasileiro, no sentido de introdutor da economia polt
tica entre ns e, portanto, o pai fundador de nossa cincia econmica. Nada temos, evidentemente, contra tal consagrao que, alis, nos parece perfeitamente merecida; mas,
gostaramos de convidar o leitor para refletir brevemente sobre os pressupostos dessa caracterizao.
Ela implica, desde logo, considerar-se a famosa dismal science, uma cincia exata a exemplo
da fsica ou da qumica, nascida em 1776 com a obra do grande Adam Smith. esta viso
que lastreia a imensa maioria das histrias das idias, das doutrinas ou do pensamento econmico
que se iniciam com a Riqueza das Naes; ou, quando muito, dizem algumas platitudes a
respeito dos pensadores pr-adamitas; os pensadores que versaram esses assuntos na Idade Moderna, desde o sculo XV, merecem, s vezes, um captulo intitulado erros dos mercantilistas.
Mas se, como historiadores, considerarmos a economia poltica uma cincia social,
ento a seqncia temporal das idias econmicas comear a ser vista em correlao aos
* Professor do Instituto de Economia da UNICAMP.
** Professor Titular de Histria Moderna do Departamento de Histria da USP.
10 Visconde de Cairu
contextos histricos, dentro dos quais se formularam e sobre os quais incidiram.
O mercantilismo, por exemplo, talvez pudesse ser entendido como a teoria econmica da transio para o capitalismo. Nesse sentido, provavelmente, o bispo
Azeredo Coutinho levasse a palma de tanta glria, isto , a de ter sido o primeiro economista brasileiro.
Mas este, insistimos, definitivamente um problema menor. O que, sim,
importa destacar, para os nossos propsitos, que Cairu que tambm escreveu sobre algumas outras reas das cincias humanas, tornando-se assim merecedor do respeito dos que militam nesta seara para alm daquela consagrao pela precedncia ,
raramente tem sido analisado no seu contexto histrico, preferindo, a maioria dos crticos, voltar-se para a anlise interna de seus textos tericos, sobretudo, claro, os famosos Princpios de Economia Poltica (1804); da resultaram quase sempre
avaliaes incompletas, no raramente equivocadas, para no dizer preconceituosas.
O texto que aqui apresentamos as Observaes sobre a Franqueza da
Indstria, e Estabelecimento das Fbricas no Brasil (1810) , de outra
ordem, e vincula-se diretamente sua atividade de estadista, intervindo na poltica
econmica. Aproveitaremos, portanto, a oportunidade para rever a imagem, ou as
imagens, que se foram repassando, em camadas sucessivas de deposio retrica.
Partamos de David Landes, consagrado historiador do processo de industrializao que, ao comparar o Brasil e os Estados Unidos, lembra-se de Alexander Hamilton e Jos Francisco Lisboa, altas expresses do pensamento econmico coevo, sentenciando
que enquanto o primeiro convocava a jovem Amrica para a misso industrializadora,
capaz de faz-la ombrear-se com a Europa, no Brasil, o Visconde de Cairu, acreditava
supersticiosamente na mo invisvel..., repetindo deixai fazer, deixai passar, deixai vender1. Bem sabemos, o juzo de Celso Furtado que, entretanto, remete o contraste s diferentes composies sociais dominantes no Brasil (grandes agricultores escravistas) e nos
Estados Unidos (pequenos agricultores e grandes comerciantes urbanos)2 . Landes registrou e reproduziu apenas a formulao incisiva e demolidora final, sem mais mediaes.
A frmula, incessantemente repetida, conscensualizou-se.
Ser isto mesmo? Esta frase cunhada por Celso Furtado completa 40
anos, desde a primeira edio de seu clssico Formao Econmica do Brasil, em
1959. Ser que ela resistiria a uma anlise ampla e aprofundada da obra deste prolfero autor de 74 textos, de densidade e extenso extremamente variados, escritos em
(1)
(2)
David S. LANDES, A Riqueza e a Pobreza das Naes. Trad. Port., Ed. Campus, Rio de Janeiro, 1998, p.
353.
Celso FURTADO, Formao Econmica do Brasil, 5 ed., Ed. Fundo de Cultura, Rio de Janeiro, 1963,
p. 123 (1 ed. 1959).
Franqueza da Indstria 11
momentos conturbados da histria do Brasil, nos incios do sculo XIX?3 Pensamos
que no. Cairu permanece um grande desconhecido a espera de um autor. E isto,
pasmem, no momento em que acabamos de completar o bicentenrio de sua primeira
publicao, dada luz em Portugal, em 1798, o clssico: Princpios de Direito
Mercantil e Leis de Marinha.
Poderamos invocar um elenco de motivos capazes de testemunhar sobre este
nostlgico esquecimento. Um deles, certamente, e talvez o menos prosaico, seja a limitadssima reedio de sua vasta obra. A primeira reedio ocorreu somente em 1940, por iniciativa da Comisso Brasileira dos Centenrios de Portugal (fundao do Condado Portucalense por Afonso Henriques e a Restaurao que ps fim Unio Ibrica), quando o
texto escolhido foi Memria dos Benefcios Polticos de El-Rei Nosso Senhor
D. Joo VI, de 1818 4. significativo que a obra escolhida no seja das mais importantes do autor, nem se inscreva nos domnios da trajetria econmica ou da economia poltica. Trata-se de um texto de sabor excessivamente laudatrio, mas que traduz a importncia de Cairu como personagem propriamente histrica, sujeito e objeto de seu tempo,
um artfice, em tempo integral, da desejada revoluo brasileira.
Somente em 1956 surgiu a reedio de uma obra fundamental: Princpios
de Economia Poltica, publicada em Lisboa no ano de 1804, que estabelece os pressupostos essenciais e os paradigmas tericos e metodolgicos que balizariam quase toda sua
produo. Era a edio comemorativa do bicentenrio do nascimento de Cairu, contendo
uma conferncia proferida em 1936 por Alceu de Amoroso Lima, espcie de biografia sucinta do autor, alm de til introduo de Lus Nogueira de Paula5. Finalmente, com a
reedio de Estudos do Bem Comum e Economia Poltica, que inaugura a srie
pensamento econmico brasileiro do IPEA, completa-se a trilogia de textos republicados6.
(3)
(4)
(5)
(6)
Mose Bensabat AMZALAK, Economistas Brasileiros Jos da Silva Lisboa, Visconde de Cairu,
In: Revista Braslia, Vol. II, 1943, Instituto de Estudos Brasileiros da Faculdade de Letras da
Universidade de Coimbra, relaciona 74 trabalhos, incluindo obras mais extensas, folhetos, opsculos,
relatrios, pareceres, artigos de imprensa e discursos parlamentares. Levantamento posterior, de Jos
Soares DUTRA, Cairu, o Polgrafo, In: Revista A Ordem, n 2, Vol. LIII, maro de 1955, Rio de Janeiro, Centro D. Vital, eleva este nmero para 84 trabalhos. A listagem de Alfredo do Vale
CABRAL, Vida e Escritos de Jos da Silva Lisboa, In: E. Vilhena de MORAIS, Perfil de Cairu, Ed.
do Arquivo Nacional, Rio de Janeiro, 1958, pgs. 54-71, reduz este nmero para 77 publicaes. O
historiador Jos Honrio RODRIGUES, Histria da Histria do Brasil, Cia Ed. Nacional, So Paulo,
v. II, tomo I, p. 160, acrescenta 522 discursos, alm de uma miualha quase ilimitada
Jos da Silva LISBOA, Memria dos Benefcios Polticos de El-Rei Nosso Senhor D. Joo VI. Edio
fac-similar, Comisso Brasileira dos Centenrios de Portugal, Arquivo Nacional, Rio de Janeiro,
1940, (1 ed. Imprensa Rgia, Rio de Janeiro 1818).
Jos da Silva LISBOA, Princpios de Economia Poltica, Ed. Irmos Pongetti, Rio de Janeiro, 1956.
Edio comentada e anotada por Nogueira de Paula, com introduo de Alceu Amoroso Lima,
comemorativa do bicentenrio do nascimento de Cairu, 1756-1956, (1 ed. Imprensa Rgia, Lisboa,
1804).
Jos da Silva LISBOA, Estudos do Bem Comum e Economia Poltica. IPEA/INPES, Rio de Janeiro, 1975,
com apresentao de Jos de Almeida (1 ed., Imprensa Rgia, Rio de Janeiro, 1819-1820).
Quase duas dcadas tinham se passado desde a ltima reedio, em 1956,
dos Princpios. Quebrou-se o silncio sobre Cairu exatamente no momento em que o
Brasil vivia seu milagre dos anos setenta e, sintomaticamente, a apresentao do texto feita por Jos de Almeida um tributo atualidade das idias econmicas de Cairu.
Diferentemente da introduo um tanto encomistica da reedio anterior, nesta, o tom
analtico reforava o carter de homem pblico do autor, profundamente enredado na
construo do Estado Brasileiro e, mormente, na sua arguta viso de economista capaz
de vaticinar, premonitoriamente, o futuro milagroso da nao. Tem-se, por esta via,
uma reatualizao de Cairu que, alm do pensador com uma certa dosagem de originalidade, introdutor da economia poltica no Brasil, seria tambm o arquiteto de um amplo programa cujos princpios basilares se identificavam com as premissas do desenvolvimento atrelado justia social. Isto explica porque os temas realados so o nvel de
emprego e empregabilidade; o papel do conhecimento, da inteligncia no processo produtivo; a importncia do progresso tecnolgico; a questo consumo sunturio de bens durveis;
a temtica da distribuio de renda; o significado da agricultura e, finalmente, a possibilidade do desenvolvimento econmico via substituio de importaes.
Se a leitura crtica de Cairu permite a decantao desta vasta problemtica, est mais do que justificada sua reedio. Se seus intrpretes foraram o olhar do
presente sobre o passado, de resto compreensvel, uma relativizao amenizadora torna-se necessria. O certo, contudo, que desde 1976 no houve mais nenhuma reedio. Somente agora, em 1999, prestes a cruzar o milnio, que sombra de mais uma
comemorao, a do V Centenrio do Descobrimento do Brasil7, enseja-se a oportunidade de reedio do quarto texto de Cairu, Observaes sobre a Franqueza da
Indstria, e Estabelecimentos de Fbricas no Brasil, publicado no Rio de
Janeiro, em 18108. Inelutvel, portanto, que Cairu seja invocado nas comemoraes,
sempre que se deseja celebrar a trajetria cultural, as razes da produo cientfica e
(7)
(8)
As comemoraes, como a historiografia, buscam a representificao do passado, silenciando-se o

fato de a sua evocao assentar numa seleo atravs da qual o presente paga aos defuntos ilustres a
sua dvida de reconhecimento... Sombras exemplares, os grandes antepassados caucionam a ao dos
vivos, inscrevem-se numa tradio, ligam-na ao universal, Jean-Marie GOULEMOT e Eric
WALTER, Les Centenaires de Voltaire et de Rousseau, In: Pierre NORA et al., Les Lieux de Mmoire.
La Repblique, I, Ed. Gallimard, Paris, 1984, p. 407-408. A partir de Tefilo Braga, reconhece-se que as
comemoraes envolvem uma sntese ativa, expressa nas exposies; uma sntese afetiva, manifesta
nos centenrios dos grandes homens; e, numa sntese especulativa, em que se reconhece o poder da
cincia, manifesta nos congressos. A reedio de Cairu envolve a reunio de duas destas vertentes, a
sntese afetiva e a especulativa. Um grande homem com uma grande obra cientfica. Exatamente por
isso a melhor forma de comemorar a recuperao de instrumentos capazes de alicerar a
pesquisa, como as reedies, e assim, subsidiar as geraes de futuros pesquisadores em suas
necessrias revisitaes ao passado.
Jos da Silva LISBOA, Observaes sobre a Franqueza da Indstria, e Estabelecimento de Fbricas no Brasil.
Imprensa Rgia, Rio de Janeiro, 1810, Partes I (70 pginas) e Parte II (143 pginas), antecedidas de
um Prlogo (5 pginas).
intelectual genuinamente brasileira. Mas Cairu, como sabemos, no era heri de um
s mundo. um exemplo tpico da elaborao tropical de idias colhidas em outras
plagas, mas bem aclimadas em solo ptrio, como de resto se ver. O que isto tem a
ver com a relembrana de Cairu? Outra vez, velhos e novos tempos se encontram?
Serviria o caleidoscpico menu de idias perfilado nas obras do autor , tanto
para legitimar o mitolgico desenvolvimentismo quanto explicar os impasses dos
pases emergentes diante da voracidade predatria da globalizao? Uma terapia
redentora para tempos duros de crise econmica, do padro desenvolvimentista,
das estruturas do Estado Nacional, que ele ajudou a forjar? Existe ali, nas entrelinhas de seus escritos, uma mensagem de resistncia capaz de apaziguar os espritos e apontar novos caminhos para o futuro? Seria Cairu um arauto fora de seu tempo e de seu lugar?
A resposta a estas questes exigiria atravessar o vasto conjunto de sua produo, das obras fundamentais aos escritos de ocasio. Restringimo-nos obra que
objeto desta reedio, patrocinada pelo Conselho Editorial do Senado brasileiro,
presidido pelo senador Lcio Alcntara, doravante citada Franqueza da Indstria... No ano de 1810, data da sua publicao, a cidade do Rio de Janeiro era o
centro nervoso e agitado do Imprio portugus. Profundas transformaes tinham-se
operado na capital da Colnia desde a chegada da Famlia Real em 1808: a abertura dos portos, as medidas de estmulo indstria, os tratados comerciais com a
Inglaterra. Em face das circunstncias da conjuntura poltica europia, mais fcil
seria a permanncia do que o retorno da Monarquia a terras lusitanas. A caminhada da ex-colnia condio de Reino Unido era uma alternativa mais do que
vivel em todos os prognsticos. Cairu vivencia, participa e influi, com maior ou
menor intensidade, em todos estes acontecimentos vitais para a trajetria histrica da
futura nao.
A Corte viera encontrar Cairu no Brasil em plena efervescncia intelectual.
No mesmo ano de 1810, entre discursos, observaes, refutaes, reflexes, razes, Cairu produziu nada menos do que cinco textos, sem contar Franqueza da Indstria9.
Em 1808, ano da abertura dos portos, havia publicado Observaes sobre o
Comrcio Franco do Brasil, cuja leitura indispensvel para subsidiar a compreenso do texto que ora se reedita10 . Afora o texto j citado, publicado em 1804,
(9)
(10)
No ano de 1810 Jos da Silva Lisboa produziu os seguintes textos, alm da Franqueza da Indstria:
Discurso sobre a Franqueza do Comrcio de Buenos Aires; Observaes sobre a Prosperidade do Estado pelos
Liberais Princpios da Nova Legislao do Brasil; Refutao das Declaraes contra o Comrcio Ingls; Reflexes
sobre o Comrcio dos Seguros; e Razes dos Lavradores do Vice-Reinado de Buenos Aires.
Jos da Silva LISBOA, Observaes sobre o Comrcio Franco do Brasil, Imprensa Rgia, Rio de Janeiro,
1808.
Princpios de Economia Poltica, Cairu havia publicado em 1798, em Lisboa,
Princpios de Direito Mercantil e Leis de Marinha, um estudo original a respeito do seguro martimo, que serviu por muitos anos em Portugal como Cdigo Comercial11. A publicao deste texto era, de certo modo, a consagrao de Cairu em
seu retorno a Portugal, ele que l chegara, em 1773, para ingressar nos cursos jurdicos de Coimbra, onde formou-se em Cnones em 1778, retornando Bahia depois
de breve passagem por Lisboa. Essa era, at aqui, a trajetria vitoriosa de um estudante baiano na capital do Imprio. Uma trajetria inusual que atrai a curiosidade
e o exerccio imaginativo de seus bigrafos e intrpretes. Para uns, filho de um pedreiro e de uma mulata. Para outros, filho de um arquiteto portugus de profisso e de
me baiana, alternativa esta que nos parece mais verossmil, pois seus estudos foram custeados por mesadas remetidas por seu pai, somente interrompidas quando
Cairu decidiu-se pela carreira jurdica e filosfica ao invs da eclesistica, como ele
desejava.
Os anos vividos por Cairu em Portugal foram estratgicos. Presenciou a
reformulao da poltica econmica portuguesa no plano interno e externo, informada
pelas diretrizes inclusas no mercantilismo ilustrado do Marqus de Pombal. Depois
do pice das exportaes de ouro do Brasil para Portugal, atingida nos anos 50, era
ntida a reduo da entrada do metal precioso na dcada seguinte e, mormente, nos
anos 7012. No ano seguinte sua chegada em Portugal (1774) foram criadas as Balanas de Comrcio, uma espcie de subproduto da instituio (1771) da Superintendncia dos Contrabandos, entregue a Maurcio Jos Teixeira de Morais, que transformou as Balanas num indicador seguro e eficaz da mensurao e controle da riqueza gerada pelo fluxo mercantil13. Um dos smbolos da nova mentalidade econmica e administrativa, fora a criao da Aula de Comrcio, em 1759, certamente uma
das primeiras iniciativas do gnero em toda a Europa e que antecipa, em meio sculo,
(11)
(12)
(13)
Jos TENGARRINHA, Jos da Silva Lisboa (1756-1835), In: Dicionrio de Histria de Portugal, dir.
Joel SERRO, S.V.
H discordncias em relao ao momento em que teria se iniciado a retrao aurfera no Brasil. No
h, contudo, em relao aos nveis reduzidos da produo nos anos 70. Cf. Virglio Noya PINTO, O
Ouro Brasileiro e o Comrcio Anglo-Portugus, Ed. Nacional, So Paulo, 1979, p. 115. Num sentido
divergente, Cf. Michel MORINEAU, Incroyables Gazettes et Fabuleux Metaux. Les retours des trsors
amricains daprs les gazettes hollandaises (XVIe-XVIIIe sicles), Editions de la Maison des Sciences de
lHomme/Cambridge University Press, Paris-Cambridge, 1985, p. 188-195. Para uma discusso
comparativa sobre os fluxos mundiais de metais, Cf. Ward BARRET, World Bullion Flows, In:
The Rise of Mechant Enpires, James D. TRACY (ed), Cambridge University Press, Cambridge, 1990, p.
224-254.
A Superintendncia Geral dos Contrabandos foi criada por Alvar de 16 de dezembro de 1771, Cf.
Coleo de Legislao Portuguesa Impressa e Manuscrita, de F.M.T. de Arago MORATO, vol. 27, fl. 245 e
segs., Academia Real de Sciencias de Lisboa. J as Balanas do Comrcio, nasceram com o Alvar de
20 de maio de 1774. Cf. Maria de Lourdes RIBEIRO, As Relaes Econmicas entre Portugal e Brasil
Segundo as Balanas do Comrcio, Lisboa, 1971, exemplar xerografado, p. 20.
a criao da Ctedra de Economia Poltica no Brasil, em 180914. Ao retornar a
Portugal, em 1797, Cairu pde comprovar o acerto das medidas pombalinas que no
morreram com seu criador, apeado do poder em 1777, e falecido em 1782. A Balana de Comrcio portuguesa tornara-se superavitria em relao inglesa, pela primeira vez em sua histria15.
De uma forma mais ampla, Cairu testemunhou a emergncia de um
novo padro de colonizao nas relaes entre Portugal e o Brasil, entre a Metrpole
e suas Colnias, que passavam por uma revitalizao das atividades industriais em
Portugal, pela diversificao da produo agrcola da colnia, por um enlace renovador em suas relaes que, de certo modo, antecipavam prticas que somente seriam
dominantes no mbito do neocolonialismo do sculo XIX16. Concretamente, Cairu
presenciava o desenvolvimento das indstrias em Portugal, a forte concorrncia que
lhe movia a indstria inglesa, os denodados esforos franceses que transladaram suas
indstrias para a regio renana alimentando-as com matrias-primas portuguesas,
especialmente algodo; finalmente, o notvel desenvolvimento da agricultura no Brasil, fruto dos esforos de aclimao de plantas, que transformam a Colnia num celeiro de alimentos, matrias-primas e amplo mercado consumidor de produtos manufaturados17. No devia lhe escapar tambm, o crescimento da indstria txtil rural em
Minas Gerais, os famosos panos de minas, fabricados com teares rsticos, amparados
pelo isolamento das fazendas, pela ruralizao decorrente da crise da produo aurfe(14)
(15)
(16)
(17)
As Aula de Comrcio, eram um curso de contabilidade, comrcio e economia, cujo lente, Joo
Henrique de Sousa, planificou e executou a reorganizao do Errio Rgio no ano de 1761, em
substituio antiga Casa dos Contos, centralizando toda contabilidade relativa receita e despesa,
ento submetida ao Marqus de Pombal, o primeiro inspetor do Errio Rgio. Relembramos ainda
que, a primeira Ctedra de Economia Poltica foi criada em Npoles, sob regncia de Antonio Genovesi,
autor de Lies de Comrcio ou Economia Civil (1765). Cf. Rene GONNARD, Histria de Las Doctrinas
Econmicas, Trad. esp., Madrid, Ed. Aguilar, 1968, p. 143.
As Aula de Comrcio, eram um curso de contabilidade, comrcio e economia, cujo lente, Joo
Henrique de Sousa, planificou e executou a reorganizao do Errio Rgio no ano de 1761, em
substituio antiga Casa dos Contos, centralizando toda contabilidade relativa receita e despesa,
ento submetida ao Marqus de Pombal, o primeiro inspetor do Errio Rgio. Relembramos ainda
que, a primeira Ctedra de Economia Poltica foi criada em Npoles, sob regncia de Antonio Genovesi,
autor de Lies de Comrcio ou Economia Civil (1765). Cf. Rene GONNARD, Histria de Las Doctrinas
Econmicas, Trad. esp., Madrid, Ed. Aguilar, 1968, p. 143.
Sobre a diversificao agrcola da colnia com base nas Memrias da Real Academia de Cincia de Lisboa,
Cf. Fernando NOVAIS, op. cit., p. 226; e, mais sistematicamente, com base nas Balanas de Comrcio,
Cf., Jos Jobson de A. ARRUDA, O Brasil no Comrcio Colonial, So Paulo, Ed. tica,1980, p. 612 e
segs. Sobre a emergncia de um novo padro de colonizao no sculo XVIII, Cf. Jos Jobson de A.
ARRUDA, Decadncia ou Crise do Imprio Luso-Brasileiro: O Novo Padro de Colonizao do
Sculo XVIII, In: Mito e Smbolo na Histria de Portugal e do Brasil, vol. 3, Actas dos IV Cursos
Internacionais de Vero de Cascais, 1997, p. 213-238.
Estas formulaes de Fernando Antnio Novais e Jos Jobson de Andrade Arruda nos anos 70
foram retomadas pelos historiadores portugueses Valentim ALEXANDRE, Os Sentidos do Imprio,
Edies Afrontamento, Lisboa, 1993, e Jorge PEDREIRA, Estrutura Industrial e Mercado Colonial. Portugal e Brasil (1780-1830). Linda-a-Velha, 1994.
ra e pela disponibilidade de mo-de-obra escrava incorporada em relaes solidrias
nas pequenas propriedades que conjugavam trabalho livre com trabalho compulsrio.
Eram as incrveis fazendas mistas que, de certo modo, representam uma forma de
proto-industrializao, absolutamente original por incorporar industrial slavery 18.
Panos rsticos, tecidos grosseiros, eis o charme de Minas, que por certo
no passou despercebido s autoridades portuguesas. Ou, de que outro modo se pode
explicar o alvar de D. Maria I de 1785?19 . Cairu deveria saber muito bem. No
era uma proibio incua, feita no vazio, para atender necessidade de reforar os
princpios do estatuto colonial. Como conciliar o desenvolvimento das indstrias que
se tornavam to importantes para Portugal com o bloqueio das atividades similares
na Colnia? Eis uma questo que se poria diante do talento de qualquer intelectual
que se pusesse a pensar a reconciliao possvel entre dois mundos que se tornavam,
gradativamente, antpodas.
Revoluo Industrial, Revoluo Americana, Revoluo Francesa, Inconfidncia Mineira, Conjurao Baiana, Revoluo Pernambucana, Bloqueio Continental,
bloqueios martimos, contrabloqueios, movimentao de tropas, invases territoriais,
presses diplomticas, um torvelinho avassalador de acontecimentos, eis o mundo de Cairu. O ouro desabou, o acar encolheu, mas o algodo, os couros, o tabaco, o acar, o
arroz, o cacau, o caf, as drogas do serto, ocuparam o seu lugar. As exportaes coloniais no rendiam mais 5 milhes de esterlinos. No mximo 4 milhes, mas eram dis(18)
(19)
O estudo fundamental para estas questes foi realizado por Roberto Borges MARTINS; A
Indstria Txtil Domstica de Minas Gerais no Sculo XIX, Separata CEDEPLAR, Belo
Horizonte, s.d.; aprofundada por Douglas C. LIBBY, Transformao e Trabalho em Uma Economia
Escravista, Ed. Brasiliense, So Paulo, 1988; mais especificamente, a temtica da
proto-industrializao, em Douglas C. LIBBY, Proto- industrialization in a Slave Society: The Case
of Minas Gerais, in: Journal of Latin American Studies, 23, 1-35, Great Britain, s.d
O Alvar de 5 de janeiro de 1785 no foi a reprise incua de traos dominantes na poltica
mercantilista. Expressa, pelo contrrio, contradies e dilemas da Ilustrao portuguesa. Sua motivao
essencial foi garantir a exportao de tecidos portugueses para o Brasil. Em decorrncia, era preciso
restringir as manufaturas coloniais, combater o contrabando, evitar o deslocamento da mo-de-obra da
lavoura, da minerao e do processo de ocupao de novas reas. Combatia-se, especificamente, as
manufaturas txteis. Mas, no todas. Excetuavam-se as manufaturas grossas de algodo, destinadas ao
vesturio dos escravos, enfardar, empacotar produtos. As buscas e apreenses revelaram poucas
distores, mas uma intensa fabricao de teume para escravos e gente mida. Era este,
exatamente, o nicho que poderia garantir o florescimento da produo txtil na colnia, inclusive por
conta do dinamismo do setor exportador, que potencializava a produo interna de subsistncia e,
portanto, a circulao de tecidos grosseiros,. Cf. Fernando Antnio NOVAIS, A proibio das
manufaturas no Brasil e a poltica econmica portuguesa do fim do sculo XVIII, In: Revista de
Histria (SP), n 67, 1966, pp. 145-166. A Carta Rgia de 1777, representara uma ntida inverso relativa
a Minas Gerais. Da proibio das atividades agrcolas, para evitar o desvio de escravos da minerao,
passa-se ao estmulo, reconhecendo a importncia da agropecuria, diante da avassaladora crise da
minerao, apontando novos caminhos para a economia de Minas, capazes de sustentar os
contingentes populacionais l sediados. Cf. Maria Arminda do N. ARRUDA, Mitologia da Mineiridade,
Ed. Brasiliense, So Paulo, 1990, p. 140.
tribudas de uma forma mais intensa, ativando a distribuio de renda, reforando os
mercados regionais com diferenciados nveis de relaes de trabalho, que iam da escravido ao trabalho livre, passando por formas intermedirias, que dinamizavam o fluxo
interno de renda e levavam constituio de um mercado interno integrado na Colnia,
condio primeva para o surgimento do Estado Nacional20.
A mobilizao do esprito crtico em Portugal, com a finalidade de viabilizar as reformas necessrias para o Imprio, se insere no movimento mais geral da
ilustrao e tem, nas Memrias da Academia de Cincias de Lisboa, seus exemplos
mais significativos de assimilao e adequao das idias realidade portuguesa.
Exatamente no momento em que a ilustrao luso-brasileira alcana o seu ponto
mais elevado, no final do sculo XVIII, quando Cairu inicia sua carreira de escritor. Inserido no movimento, identifica-se com a economia poltica de Adam Smith,
em sua vertente mais ortodoxa e clssica. O cerne do pensamento ilustrado, sabe-se,
a crtica contundente ao Antigo Regime e aos resqucios feudais da sociedade do absolutismo. Nesse contexto, Cairu no se diferencia muito dos ilustrados luso-brasileiros, marcados por um estridente ecletismo, que misturavam idias fisiocrticas, mercantilistas e elementos da economia poltica clssica inglesa, mescla esta que
poderia ser denominada por mercantilismo ilustrado21. Cairu no valoriza exclusivamente a agricultura (fisiocracia), nem se atrelava ao primado da indstria (colbertismo) ou propugnava pela supremacia absoluta do comrcio (mercantilismo). Seu texto,
como se ver, busca a adequao de todos os princpios s necessidades imediatas e reais do mundo colonial, em sua dimenso econmica, poltica e social. Como j se disse, ao mobilizar o esprito crtico para realizar as reformas necessrias no Imprio
portugus, revelou-se a sua face revolucionria, encaminhando-se, nos anos entre
1810 e 1815, para a constituio do Imprio Luso-Brasileiro22 .
Ao acoimar-se Cairu de ser um ulico afeto burocracia estatal, que se
guiava exclusivamente pelos princpios da economia poltica na busca do bem comum por via do desenvolvimento econmico e da harmonia social , retira-se-lhe
(20)
(21)
Jos Jobson de A. ARRUDA, Mercado Nacional e Mundial entre o Estado e a Nao: o Brasil, da
Colnia ao Imprio, In: Estados e Sociedades Ibricas, vol. 3, 1997, Cascais, p. 195-206, Atas dos 3s
Cursos Internacionais de Vero de Cascais. Ainda sobre o crescimento do mercado interno no final do
perodo colonial, Cf. Joo L. R. FRAGOSO, Homens de grossa aventura: acumulao e hierarquia na praa
mercantil do Rio de Janeiro (1790-1830), Rio de Janeiro, Arquivo Nacional, 1992; Joo L.R.FRAGOSO
e Manolo FLORENTINO, O Arcasmo como Projeto. Mercado Atlntico, Sociedade Agrria e Elite Mercantil
no Rio de Janeiro, c. 1790. 1840, Rio de Janeiro, Editora Diadorim, 1993.
Cf. Fernando Antnio NOVAIS, O Reformismo Ilustrado Luso-Brasileiro: Alguns Aspectos, In:
Revista Brasileira de Histria, Ed. Marco Zero, So Paulo, 1984, p. 108. O ecletismo intelectual e o
pragmatismo cientificista lastreiam o Iluminismo em Portugal e no Brasil. Era sobre esta base que se
misturavam influncias inglesas (clssicos) franceses (fisiocratas), culminando no mercantilismo
ilustrado, um mercantilismo bafejado pelas Luzes. Cf. Fernando Antnio NOVAIS, Portugal e Brasil
na Crise do Antigo Sistema Colonial (1777-1808), opus cit., p. 229-230.
aquilo que, ao nosso ver, mais o tipifica no concerto dos pensadores da ilustrao. Ao
propugnar pela abertura dos portos, por exemplo, tinha razes concretas, efetivas, que
o impulsionaram, no podendo sua ao ser interpretada, exclusivamente, como fruto
dos princpios tericos que professava. A conjugavam-se circunstncias histricas especficas com a assuno de princpios hauridos na literatura sobre economia poltica.
Pensar o contrrio, seria negar a experincia prtica que Cairu havia adquirido em
sua carreira de funcionrio pblico na Bahia, a qual desmente seu pretenso alheamento em relao realidade econmica de seu tempo. Nada mais significativo dessa
postura engajada a notvel carta enviada a Domingos Vandelli, em 18 de outubro
de 1781, na qual revela-se um homem interessado e envolvido com o cotidiano da economia baiana, com seus produtos principais, particularmente o algodo e a cana, dos
quais traa um panorama convincente, sem perder de vista o trfico de escravos que,
antecipadamente, condena por sua desumanidade.
No bastasse isso, o exerccio por dez anos do cargo de deputado e secretrio da Mesa de Inspeo, cujas atribuies eram a fiscalizao e a superintendncia
de tudo que se referisse vida econmica da rea sob sua jurisdio, acabaram por
revelar um homem de ao, como se pode depreender deste documento datado de 25
de fevereiro de 1805, no qual seus contemporneos a ele se referem como tendo servido constantemente com muita honra e zelo ao Real Servio e Fazenda, carregando
com todo o oneroso exterior expediente da Agricultura, Comrcio e Arrecadao dos
Reais direitos, que esto a cargo desta Mesa, fiscalizando a arrecadao e remessa
dos fardos da Real Derrama do Contrato da ndia, Direitos Reais dos escravos de
Angola, Benguela, novo imposto do algodo, tendo alm disto feito servios extraordinrios na viagem ao Recncavo desta Cidade, determinada por Ordem Rgia, cujo
resultado mereceu a Real aprovao: propondo em Mesa, freqentemente, vrios melhoramentos e benefcio da lavoura e trfico do pas e, com especialidade, o que pertence ao dito algodo que est em progresso23 , experincia esta que muito lhe valeu no
momento em que foi nomeado para a funo de deputado do Tribunal da Junta de
Comrcio do Brasil e Domnios Ultramarinos, ocorrida em 1808.
(22)
(23)
Tinham os tericos e estadistas que mobilizar os esquemas interpretativos da mentalidade das Luzes...
Incentivar a produo, mesmo com aberturas no mbito do sistema e, ao mesmo tempo proceder a
reformas na metrpole para assimilar os estmulos econmicos do ultramar... A impossibilidade
terica de ultrapassar esse dilema sem negar o sistema como um todo imprimia um ineludvel carter
ideolgico s formulaes reformistas; a impossibilidade prtica de ultrapassar as contradies levava,
por seu lado, s rupturas revolucionrias. Cf. Fernando Antnio NOVAIS, opus cit., pp. 239, 238,
232.
Carta a Domingos Vandelli, Anais da Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro, vol. XXXII, 1910, p.
494-509. Atestado da Mesa de Inspeco da Bahia, 25 de fevereiro de 1805, MS, Biblioteca Nacional do
Rio de Janeiro, APUD, Alceu Amoroso LIMA, poca, Vida e Obra de Cairu, In: Princpios de
Economia Poltica, cit., p. 23
Este documento, reproduzido numa nota de Alceu de Amoroso Lima,
na biografia introdutria reedio dos Princpios de Economia Poltica, contrasta a imagem de Cairu como professor e intelectual desligado das coisas mundanas
e, sobretudo, de algum que teria se valido sempre das idias alheias, sem nenhuma
originalidade. Cairu tinha um sentimento missionrio. Acreditava na divulgao de
idias que assumia ter compilado, pois, de que outro modo se desincumbiria de sua
tarefa nas condies educacionais em que se encontrava a Colnia? Como tornar acessveis os livros, as lnguas raras nas quais estavam escritos? Portanto, ao submeter
Indulgncia da Nao a compilao que fiz do que achei de mais instrutivo, e menos
problemtico, no que at agora se tem oferecido discusso da Repblica das Letras;
na esperana de servir de subsdio aos que no tiveram a oportunidade de consultar
as obras originais, que indicarei para os que resolveram aprofundar a Cincia24, demonstra o seu compromisso propedutico com o pas.
Estas recompilaes soteropolitanas j eram, em si mesmas, uma sensvel
contribuio cultura restrita do universo colonial. O levantamento dos autores citados na reedio dos Princpios..., somam 86, por si s sinal de um amplo conhecimento de obras publicadas. Obviamente, Adam Smith leva a palma entre todos os
autores referidos, invocado nada menos do que 80 vezes. Neste texto sobre a Franqueza da Indstria..., so citados uma quinzena de autores, com destaque, mais
uma vez, para Adam Smith, Winter Botham, Thomas Jefferson, Alexander Barring, J.B. Say, entre outros.
O tema da indstria, aqui tratado, fundamenta-se no arcabouo terico
geral alinhado nos Princpios da Economia Poltica. De nenhuma forma, contudo, pode-se interpretar a posio de Cairu com respeito indstria nacional em
funo de um laissez-faire desabrido, mesmo que esta formulao tivesse aparecido
em algumas de suas reflexes mais teorizantes. A liberdade comercial sempre foi pensada em relao ao monoplio restritivo dominante no antigo sistema colonial. Por
esta razo, suas formulaes no podem ser pensadas sem este referencial. H um
dilogo constante entre as medidas que prope e princpios que defende com a situao
existente antes da emergncia do Novo Sistema do Brasil. Neste sentido, nada seria
mais esclarecedor do que a comparao, que evidentemente escapa ao mbito deste trabalho, do percurso de Cairu com o de Acrsio das Neves, economista portugus, seu
contemporneo, e que versou os mesmos problemas do ngulo da metrpole25. O sis(24)
(25)
Jos da Silva LISBOA; Estudos do Bem Comum e Economia Poltica, cit., p. 59.
Cf. Fernando Pinto LOUREIRO, Vida e idias econmicas de Jos Acrcio das Neves, Lisboa,
1957, separada da Revista do Centro de Estudos Econmicos, n os 16 e 17 e, sobretudo, Jos
TENGARRINHA, Jos Acrsio das Neves (1766-1834), Dicionrio de Histria de Portugal, org. Joel
Serro, S.V.
tema colonial arrasou muito a possvel populao e grandeza do Brasil, obrigando a
uma forada diviso de trabalho, os braos e capitais do pas, no permitindo outros
empregos seno os da agricultura e minerao, artes ordinrias, etc. Assim se deixaram de estabelecer algumas manufaturas teis, que teriam cabimento na ordem natural das coisas26.
Isto, entretanto, no exclui o fato de que as atividades agrcolas eram essenciais no crescimento econmico da colnia, sobretudo em tempos de retrao devastadora da produo aurfera, causadora dos medos pnicos do esgoto dos metais preciosos27. De bom grado, Cairu, trocaria toda riqueza extrada das minas por peas
de artilharia, armamentos, mquinas, trabalhadores especializados nas artes agrcolas, artesanais e cientficas28. S no era possvel conceder em termos da primazia da
agricultura que era, incontestavelmente do primeiro interesse do Brasil, e, se a agricultura no tinha privilgios, como ser poltico dar-se s Fbricas?29. Dois empecilhos so considerados mortais para o desenvolvimento das fbricas: o primeiro no
dar plena franqueza ao estabelecimento de manufaturas; o segundo, a concesso de
privilgios e favores excepcionais. As manufaturas privilegiadas extinguem proporcional quantidade de caixas de acar, rolos de tabaco, sacas de trigo, arroz, caf,
etc.30. Portanto, liquida a diversificao que fazia a riqueza da Colnia no final do
sculo XVIII e incio do sculo XIX.
Apesar de, recorrentemente, afirmar seu credo pela agricultura, considerada o melhor negcio para as novas Colnias, Cairu repudia a identificao rasante com a fisiografia, considerando que este sistema contm barbarismos, pois no
h civilizao sem o simultneo concurso de agricultura, artes, comrcio31 . Para ele, a
abolio do sistema colonial no significava cair imediatamente no extremo oposto32,
pois, mesmo na vigncia do sistema colonial a nossa indstria ramificou e subiu a
considervel altura33. E mais, depois da agricultura, o emprego de capitais mais
seguro o das fbricas; pois o dono tem vista e sob o prprio comando o seu cabedal34.
(26)
(27)
(28)
(29)
(30)
(31)
(32)
(33)
(34)
Jos da Silva LISBOA, Observaes sobre a Franqueza da Indstria, e Estabelecimento de Fbricas no Brasil,
Imprensa Rgia, Rio de Janeiro, 1810, parte I, p. 25.
Idem, prlogo, V, A mesma expresso retorna na parte II, p. 64.
Idem, parte II, p. 64.
Idem, parte I, p. 20.
Idem, parte II, p.142.
Cairu no , pois, o insensvel detrator das nossas atividades industriais
e um dos responsveis intelectuais por seu atraso. Procura justificar, inteligentemente,
sua opo estabelecendo uma comparao entre a poltica industrialista aplicada nos
Estados Unidos e o que seria adequado para o Brasil. Ex-colnia, como o Brasil estava em vias de vir a ser, com imenso contingente de escravos e estgio de desenvolvimento econmico assemelhado, era o paradigma ideal para se estabelecer a comparao. Note-se que no a Inglaterra o parmetro escolhido, o que demonstra critrio
na seleo do objeto base para referenciao. Revelando conhecimento das condies
histricas especficas da poltica norte-americana relativa ao estabelecimento de fbricas, colhida, evidentemente, na bibliografia citada em seu texto, Cairu equaliza os
Estados Unidos e o Brasil por estarem ambos submetidos ao sistema colonial, que
proibia as manufaturas nas colnias para garantir o xito da indstria metropolitana35. Tambm ali a vocao agrcola se manifestava na abundncia de terras disponveis a baixos preos, que atraa os possveis artesos, bloqueando a oferta de braos
para a indstria. Em decorrncia, somente as indstrias mecanizadas, e com pequena exigncia de braos, poderia prosperar; ou, ento, aquelas destinas a produzir
mercadorias muito volumosas e que no so de preo assaz considervel para suportar as despesas de frete, podem ser feitas no pas e vendidas a melhor mercado36. Somente na Europa, um grande nmero de trabalhadores pobres oferecia seu trabalho
em troca de um pequeno salrio. Na Amrica, isto era impossvel, a no ser depois
que todas as terras fossem ocupadas. A escassez era tanta que tornou-se comum artesos tomarem aprendizes pelo prazo de 21 anos, incumbindo-se de sua educao e
subsistncia, uma forma renovada do indentured servant37. As autoridades nos
Estados Unidos recusaram-se a conceder favores e privilgios semelhantes aos ofertados
na Europa, poltica esta que o Brasil deveria seguir, pois a sua populao principal
de escravos; e a de brancos gente livre e pequena e avana muito lentamente. Note-se,
neste texto, a curiosa presena do que se poderia chamar, anacronicamente, de argumento Wakefield, o que aproxima, agora, Cairu do bispo Azeredo Coutinho38 .
Ao contrrio do que poderia parecer, para Cairu, o principal comrcio de
uma nao o interno, que se realiza, basicamente, entre os habitantes das cidades e
do campo39 , sendo que a demanda efetiva existente num pas que regula a existncia e o preo de todas as produes e, com especialidade, as da indstria manufaturei(35)
(36)
(37)
(38)
(39)
Idem, parte I, p. 11; Cf. J.J. da Cunha Azeredo COUTINHO, Anlise sobre a justia do comrcio do resgate
dos escravos da Costa da frica, Lisboa, 1808, pargrafos 33 e 34.
ra40. Portanto, se podem introduzir neste Estado manufaturas as mais convinhveis41 e, como os trabalhos dos obreiros e artistas comuns versam sobre artigos mais
grosseiros e volumosos e, que do vestido, acomodao e suprimento ao corpo principal
do povo, claro que nem o Estado pode deixar de ter grande nmero destes industriosos42. O ganho real e permanente de uma nao consiste em que haja no pas a
mais ativa e mais bem dirigida indstria e, conseqentemente, a melhor, mais vasta e
progressiva anual reproduo e acumulao dos bens da vida43 . Mais do que o trabalho industrioso, que envolve atividade e assiduidade, o trabalho fundamental para
o desenvolvimento das manufaturas o trabalho engenhoso, isto , aquele que envolve
a aplicao de um nvel mnimo de inteligncia44. Cairu tem a plena conscincia de
que o trabalho no sistema fabril difere das formas anteriores de dispndio da energia
humana. A fora fsica, sendo substituda pela capacidade mental, pressupe o desenvolvimento cientfico como condio do avano tecnolgico. A difuso da inteligncia
em Artes e Cincias pelo corpo de uma nao que multiplica as facilidades para a
introduo e prosperidade de todos os estabelecimentos teis em geral e, com especialidade, das fbricas, em que preciso empregar mquinas engenhosas, lavores esquisitos, tintas finas, ordem e mtodo nos processos das mais complicadas operaes45.
Ao pensar a situao das fbricas no Brasil, Cairu no as isola da conexo com as fbricas portuguesas. Pensa-as conjuntamente, como partes integrantes de
um mesmo espao econmico, apenas separado pelo Oceano. Pondera que no se justifica a concesso de privilgios para as manufaturas instaladas no Brasil em nvel superior s portuguesas, havendo aqui muito menos braos a empregar e mais terras a
cultivar. O argumento de que a produo nacional teria que enfrentar a concorrncia
estrangeira, mais voraz por causa da abertura dos portos, segundo ele, no se justifica, pois a indstria portuguesa sempre enfrentou a concorrncia estrangeira atravs do
invedvel contrabando46. A indstria deveria se concentrar, portanto, onde a terra
era mais escassa e a mo-de-obra mais abundante, isto , em Portugal.
O introdutor da economia poltica no Brasil pensa, portanto, concretamente, em relao a circunstncias histricas imediatas, arregimentando o aparato
conceitual que sua formao ilustrada prodigalizava. Ao defender a abertura dos
portos do Brasil, argumentava com a necessidade imposta pela conjuntura, segundo
(40)
(41)
(42)
(43)
(44)
(45)
(46)

Idem, parte I, p. 13-14.
ele, fruto das desordens na Europa47 . Menos do que a defesa intransigente dos
princpios do liberalismo, foi o horror ao colonialismo, o combate aos monoplios, aos
privilgios, enfim, ao sistema colonial que mobilizaram grande parte de suas energias.
Considerava nociva a concentrao exclusiva dos recursos dos colonos nas atividades
agrcolas, impedindo-se as manufaturas, at mesmo as mais simples, sem o que no
poderia haver desenvolvimento da sociedade civil, cultura, civilizao.
Porm, sua defesa do comrcio livre provocou a reao dos que desejavam
a proteo s atividades industriais, fosse em relao aos similares estrangeiros, fosse
em relao aos prprios interesses do setor agrcola. O que ele defendia, mais uma vez
ancorado em Adam Smith, era a proteo imparcial da indstria na sua totalidade,
entendida como o conjunto das atividades produtivas, fossem propriamente industriais,
agrcolas ou mercantis. No se posicionava contra as indstrias em princpio. Era
contra as fbricas de luxo, especialmente se precisassem do estipndio pblico para sobreviver. Argumentava que no se deveriam conceder favores a indstrias particulares, salvo quando so indispensveis segurana e defesa do Estado48. Assim,
agricultura, transportes, navegao, seriam os setores prioritrios, uma vez que se
concentrassem em setores mais rsticos das atividades produtivas e, portanto, mais capacitados a sobreviverem sem o alimento dos recursos pblicos, perfazendo trilhas naturais. Cabia ao Estado, numa escolha racional, selecionar em funo do dispndio
de braos e capital, quais as indstrias merecedoras de respaldo49. Cabia ao indivduo, segundo suas prprias opes, escolher o que seria mais vantajoso para si sem
constranger seus concidados ou o poder pblico50 . Seria um sacrifcio intolervel,
outorgar-se privilgios exclusivos para instalao de indstrias, pelo perodo de 14
anos, aos seus introdutores, pois representaria uma agresso s manufaturas vulgares, mais naturais e passveis de se desenvolver numa Colnia to vasta51 , onde preponderava a indstria rural52, onde as manufaturas grosseiras, rsticas, tinham
sua ambientao natural. Se at mesmo para estas manufaturas inferiores era rarefeita
a mo-de-obra e seus salrios excessivos, como pensar na hiptese de estabelecerem-se
as indstrias superiores?53.
(47)
(48)
(49)
(50)
(51)
(52)
(53)
Jos da Silva LISBOA, Observaes sobre o Comrcio Franco do Brasil, Imprensa Rgia, Rio de Janeiro,
1808, p. 95
Idem, parte III, p.130-131.
Jos da Silva LISBOA, Observaes sobre a Franqueza da Indstria, e Estabelecimento de Fbricas no Brasil,
cit., parte II, p. 67.
O inventrio realizado por Cairu sobre as condies indispensveis para o
estabelecimento das manufaturas, revela seu senso prtico, sua conscincia das limitaes, das possibilidades e do encaminhamento a seguir. Relaciona oito pr-requisitos, a
saber: matria-prima, alimentos, pr-indstria, capitais e mo-de-obra; constrio no setor de produtos exticos; prmios, honrarias e isenes; e, finalmente, apoio governamental ao ensino cientfico54. De toda evidncia, o Brasil possua algumas destas condies, mas no todas. Havia abundncia de matria-prima, a exemplo do algodo,
mas tambm couros em profuso. Alimentos, especialmente o arroz, de recente aclimatao, supriam j as necessidades da Metrpole. Reduo das exportaes de produtos tropicais clssicos, como o acar, era uma realidade concreta, pois o produto
no representava mais do que 35% na pauta de exportao. Incentivos poderiam ser
diligenciados via interveno estatal, bem como as providncias necessrias ao desenvolvimento do ensino adequado. O que faltava, essencialmente, eram os capitais necessrios e a mo-de-obra adequada. Se o suprimento de capitais poderia ter sido viabilizado pelos recursos extrados da minerao, por exemplo, o problema da
mo-de-obra era mais grave, considerando-se a natureza escravista da sociedade, por
ele considerada incompatvel com o desenvolvimento industrial. A inexistncia de
uma tradio artesanal, capaz de formar trabalhadores experientes era uma restrio
suplementar e, toda ela, da responsabilidade das mazelas impostas pelo sistema colonial. Interessante notar que, no rol das condies pensadas por Cairu no aparece o
mercado consumidor, talvez entendido como pressuposto natural, pois sua importncia foi sobremodo ressaltada, quando considerou o mercado elemento motor da produo. Podemos supor, finalmente, que Cairu subentendia a escravido como fator restritivo formao e crescimento do mercado interno.
Em funo das dificuldades presentes no cenrio econmico, social e poltico do pas, Cairu preferia a alternativa cautelosa, mais prpria de um homem pblico, evitando saltos repetidos que poderiam ser desastrosos, propondo o desenvolvimento natural e gradual do setor manufatureiro. Sempre haveria aqueles que, inescapavelmente, tentariam aproveitar-se da situao, apropriando-se do dinheiro pblico,
em detrimento dos verdadeiros industrialistas, transformando os subsdios em meios fceis de garantir sua subsistncia folgada. O resultado seria uma perda efetiva para a
populao e para a economia. Aquela se veria privada por um longo tempo das virtualidades essenciais vida; as exportaes seriam prejudicadas pelo encolhimento do
mercado externo que, para Cairu, seriam os equivalentes das fazendas importadas55.
(54)
(55)
Jos da Silva LISBOA, Observaes sobre o Comrcio Franco do Brasil, cit., parte III, p. 133.
Jos da Silva LISBOA, Observaes sobre o Comrcio Franco do Brasil, cit., parte III, p. 133.
Por suas idias, por sua ao, por seu procedimento, Jos da Silva Lisboa
no poderia deixar de atrair uma vasta gama de adversrios amenos ou agressivos,
muitos do porte de Jos Bonifcio, Cipriano Barata, Evaristo da Veiga, Gonalves
Ledo, Bernardo Pereira de Vasconcelos, entre outros56. Mas, foram os ataques de Joo
Severiano Maciel da Costa57, que lhe causaram o maior dano, pois, acrrimo defensor
da proteo indstria, interpretou de forma reducionista as posies de Cairu de
resto bastante sofisticadas , identificadas a uma intransigente defesa das atividades
agrcolas e por via desta simplificao, que muitos de seus futuros detratores passam a
v-lo.
O rtulo de construtor ideolgico do Imprio, defensor da monarquia, e
representante da oligarquia latifundiria, tornaram Cairu pouco simptico historiografia republicana que o relega ao ostracismo. Uma vertente explicativa nascida com
o mestre Srgio Buarque de Holanda, perdura ao longo das ltimas dcadas e rebate
nas teses universitrias mais recentes. Com ele nasce a viso de um Cairu passadio,
visceralmente identificado com o passado colonial e rural, para quem o apelo inteligncia
como forma de redeno do trabalho na sociedade industrial no passava de ornamento fraseolgico, de expresso rara e vazia, que tipificava o universo semntico da aristocracia rural,
por oposio aos despossudos do dom do verbo sonoro que, em seu universo mental, transforma-se em apangio congnito assemelhado s distines de sangue58. Celso Furtado, por sua
vez, reitera o juzo de Srgio Buarque. Preocupado com a questo do desenvolvimento econmico, com a internalizao do fluxo de renda, v em Cairu o oposto do que seria desejvel
para que a autonomia econmica brasileira se cumprisse. Por isso, abjura Cairu, classificando-o como ortodoxo partidrio do lema: deixai fazer, deixai passar, deixai vender, estigma
que jamais o abandonou, pois, Celso Furtado, merecidamente alis, formou geraes de brasileiros que jamais esqueceram este diagnstico.
A pice de rsistence de Celso Furtado era a comparao com Alexander Hamilton, estadista norte-americano que, na mesma poca, defendia uma po(56)
(57)
(58)
Hlio VIANA, Contribuio Histria da Imprensa no Brasil (1812-1869), Instituto Nacional do

Livro/Imprensa Nacional, Rio de Janeiro, 1945, p. 400 e segs.
Joo Severiano Maciel da COSTA, Memria sobre a Necessidade de Abolir a Introduo dos
Escravos Africanos no Brasil, In: Memria sobre a Escravido, Introduo de Graa Salgado, Arquivo
Nacional/Fundao Petrnio Portela, Rio de Janeiro/Braslia, 1988, pp. 23-24.
Srgio Buarque de HOLANDA, Razes do Brasil, 9 edio, prefcio de Antnio Cndido, Livraria
Jos Olympio Editora, Rio de Janeiro, 1976, p. 50-52. Num sentido contrrio interpretao de
Srgio Buarque de Holanda, a obra de Cairu seria, a um s tempo, o resultado de influncias
culturais europias e reflexo sobre as questes mais gerais da sociedade brasileira, entre os fins do
sculo XVIII e incios do sculo XIX. Com base na economia poltica e na noo de bem comum,
buscava-se a consolidao da independncia, a formao do Estado nacional e a elaborao de um
pacto social assentado na liberdade comercial e na expanso manufatureira, conjugando cincia e
trabalho. Cf. Wilson MARTINS, Histria da Inteligncia Brasileira, vol. II (1794-1855), Editora Cultrix,
So Paulo, 1979.
ltica protecionista para a indstria nos Estados Unidos, por oposio a Cairu, que
se transformava, aos olhos de todos, num estrangeirado entreguista de nossas riquezas
industriais. Em estudo ainda indito, esta dualidade contraditria foi reconfirmada,
em tese universitria, defendida em Belo Horizonte, no ano de 1973. Afilhados de
Adam Smith, Cairu e Hamilton tinham por meta principal a consolidao do Estado Nacional nas ex-colnias, trilhando caminhos opostos na aplicao de seus princpios, salientando-se o laissez-faire desfocado, a timidez e o passadismo do primeiro,
em contraposio modernidade racional e burguesa do segundo. Cairu retratado
como um liberal de ocasio, sem formao prvia, defensor da liberdade enquanto
guardio da propriedade, formulao ideolgica que recobria a defesa da escravido e
dos interesses dos proprietrios rurais. Esta interpretao sintetiza, de certo modo, vises inscritas em Srgio Buarque de Holanda, Celso Furtado e Emlia Viotti da
Costa59. Esta viso to duradoura, que certamente adquiriu este significado por ter
sido formulada, inicialmente, pelo insigne historiador, apanha, a nosso ver, apenas
uma faceta de Cairu, ou seja, aquela que transparece nos seus escritos mais teorizantes. Portanto, defini-lo como um idelogo do senhoriato brasileiro descura a questo
essencial: a de que foi exatamente este estrato social que, bem ou mal, empenhava-se
em organizar a nao. Cairu foi, efetivamente, o idelogo do senhoriato brasileiro;
mas no apenas isto, pois tambm pensou as condies possveis para a construo do
Estado Nacional.
Mas h uma contraleitura, no mais das vezes engendrada no territrio
dos economistas ou dos historiadores-economistas. O contradiscurso pode ser tambm
pensado em relao a Srgio Buarque de Holanda que, no jornal Correio da
Manh, em 17 de maro de 1946, escreveu um artigo intitulado Inatualidade de Cairu.
Motivao suficiente para que, em 1975, na j citada reedio do IPEA dos Estudos do Bem Comum e Economia Poltica, Jos de Almeida contrastasse a
imagem negativa de Cairu, chamando ateno, exatamente, para sua atualidade,
particularmente considerando sua viso sobre a relao entre a riqueza das naes, a
quantidade de trabalho e a quantidade de inteligncia, que a proporcionam60. Inteligncia, indstria e trabalho, eis o fundamento da riqueza das naes, pressuposto atualizadssimo, e que contesta a interpretao da inteligncia como apangio de dominantes em
(59)
(60)
Cf. Dea Ribeiro FENELON, Cairu e Hamilton, um estudo comparativo. Tese de Doutoramento, UFMG,
Belo Horizonte, 1973 (exemplar mimeografado), pp. 9, 10, 79. Alm dos suportes de Srgio Buarque
de HOLANDA, Celso FURTADO, j citados, ancora-se em Emlia Viotti COSTA, Introduo ao
Estudo da Emancipao Poltica, In: Brasil em Perspectiva, Carlos Guilherme MOTA (org.), DIFEL,
So Paulo, 1969, pp. 64-125.
Jos de ALMEIDA, Atualidade das Idias Econmicas do Visconde de Cairu, In: Estudos do Bem
Comum e Economia Poltica, cit., p. 27.
relao a dominados. De certa forma, o estudo de Antnio Paim, publicado em 1968, j
buscava a recuperao da imagem de Cairu em termos da sua modernidade, assente,
sobretudo, na identificao entre tica do trabalho e tica calvinista, necessariamente
presente nas idias de Adam Smith61. Mais recentemente, temticas abordadas
por Jos de Almeida, foram retomadas por Darci Carvalho, que v no livre-comrcio e na liberdade industrial, condies essenciais do desenvolvimento
econmico moderno, destacando-se sua teoria do emprego e desemprego, formulada
em linguagem atual62.
Quantas revises historiogrficas a obra de Cairu comportar? Cairu
preconizador da economia globalizada, do trabalho-inteligncia, quem sabe da inteligncia artificial. Cairu idelogo da burguesia progressista, pater familias da revoluo burguesa no Brasil. Cairu, descolado da realidade econmica imediata, prisioneiro dos conceitos da economia poltica clssica, identificada com o direito, com as leis
naturais ou positivas63. Resta alguma alternativa ainda no contemplada? Cremos
que sim. Uma delas, porm, que acreditamos pouco esmiuada at aqui, pensaria
Cairu e sua economia poltica em relao poltica econmica e, esta, em relao s
atividades econmicas efetivas.
O quadro histrico em que se movia o Visconde de Cairu no final do sculo XVIII j foi delineado. Seu pensamento, expresso em suas obras, especialmente
na Franqueza da Indstria..., foi explicitado. H coerncia em Cairu. A defesa
do comrcio livre e da liberdade industrial, circunstanciada, como vimos, foi pensada
em relao ao monoplio colonialista. Quem no advogava, na poca, o fim do exclusivo mercantil e das restries industriais? Todos os colonos o faziam, com exceo
dos mercadores portugueses beneficiados pelos privilgios. Portanto, Cairu vanguarda quando defende a liberdade industrial, que confronta o Alvar de D. Maria I,
protetor do desenvolvimento industrial portugus, vertiginosamente acelerado no final
do sculo XVIII e que dependia do mercado colonial para sobreviver. O momento era de
prosperidade em Portugal; de crescimento econmico na Colnia. Era o auge da diversificao econmica que intensificava sobremodo a distribuio de renda; portanto, defender os interesses agrcolas no era defender apenas os interesses da oligarquia rural,
era defender os interesses de camadas muito mais amplas da sociedade brasileira
(61)
(62)
(63)
Antnio PAIM, Cairu e o Liberalismo Econmico. Ed. Tempo Brasileiro, Rio de Janeiro, 1968, pp. 18,
19, 41.
Darci CARVALHO, Desenvolvimento e Livre Comrcio (As Idias Econmicas e Sociais do Visconde de Cairu.
Um Estudo de Histria do Pensamento Econmico Brasileiro), IPE-USP, So Paulo, 1985, p. 277.
Cf. Darci CARVALHO, opus cit.: Jos Flvio PEREIRA, Cairu Revisitado: Uma Contribuio ao Estudo
do Reformismo Liberal, Tese de Doutoramento, exemplar xerografado, So Paulo, 1994; Antnio
Penalves ROCHA, A Economia Poltica na Sociedade Escravista, Ed. Hucitec/Departamento de Histria
da USP, So Paulo, 1996.
naquele momento. Defender a especializao espacial da produo, reforando-se a indstria portuguesa (reduzido territrio e densa populao) e a agricultura na colnia
com as industrias rsticas que lhe eram apendiciais (vasto territrio e reduzida populao), era absolutamente correto em termos da realidade existente, pois as manufaturas portuguesas abasteciam 50% do consumo da colnia (apenas 50% provinham
das naes estrangeiras), enquanto matrias-primas e alimentos eram fornecidos em
larga escala para o mercado metropolitano, alm dos produtos tradicionais reexportados para os mercados europeus.
Portanto, defender a proteo indstria nacional por meio de isenes e
privilgios como queriam os industrialistas, era jogar contra os interesses dominantes,
no apenas das classes privilegiadas, mas do conjunto maior da nao. Da mesma
forma falar da inadequao do trabalho escravo para o desenvolvimento industrial,
era garantir o suprimento de fora de trabalho para o eixo dinmico da economia e,
complementarmente, demonstrao de sua conscincia crtica que, inclusive, alimentar mais tarde argumentao abolicionista. No momento, toda vitalidade da colnia
advinha das exportaes geradas pelo setor agrcola que dependia, por sua vez, do fluxo permanente de novos trabalhadores, o que explica a elevada entrada de escravos,
com mdias superiores a 25.000 por ano, nos vinte anos que transcorrem entre 1785
e 181564. O que aparece em Cairu como concesso ao colonialismo, a Portugal , no
fundo, a conciliao possvel entre dois mundos, enlaados num s Imprio, espalhados sobre dois continentes. Mas, como j acentuamos anteriormente, iam se tornando
inexoravelmente antpodas.
Se o binmio liberdade e riqueza, na forma pela qual foi equacionado
classicamente por Adam Smith, isto , entendendo-se a liberdade do mercado como
pressuposto essencial, pois que era a condio sine qua non para o aumento da riqueza identificada como a gerao de valor pela incorporao de trabalho, pela capacidade de assimilao do progresso tcnico e exerccio da diviso no trabalho no seu
limite , adequava-se integralmente Inglaterra da Revoluo Industrial, em Portugal e no Brasil, o cenrio era estruturalmente diverso. Em Portugal, Acrsio das
Neves, assumindo os princpios gerais da teoria clssica privilegia, diferentemente, os
vetores que compem a equao liberdade/riqueza. Enfatiza a riqueza, no seu corolrio indstria, em desfavor da liberdade que, considera, viria a seu tempo. Nesta
medida, surge diante de seus conterrneos como um pensador criativo e heterodoxo em
relao matriz smithiana, acrrimo defensor dos interesses nacionais, que se adaptou s
(64)
Jos Jobson de A. ARRUDA, Os Escravos Angolanos no Brasil (scs. XVI-XIX), In: A Rota dos
Escravos Angolanos. Angola e a Rede do Comrcio Negreiro, Joo MEDINA e Isabel de Castro
HENRIQUES, Ed. CEGIA, Lisboa, 1996, pp. 229-239.
condies concretas do desenvolvimento industrial portugus e da necessidade implcita
de postergar os princpios da liberdad e, pela urgncia de preservar o mercado colonial.
Outra a equao de Cairu. Privilegia a liberdade em contraposio indstria,
esta sim, circunstanciada ao momento oportuno, pois a defesa da liberdade significava
o contraponto inelutvel s restries coloniais interpostas pela metrpole. Dessa forma, enquanto Acrsio inverte a nfase nos termos da equao smithiana, Cairu a repe com prioridade no espao colonial, padecendo, em decorrncia, das acusaes de ser
um mero repetidor do grande pai fundador.
Se esta era a realidade candente; se em 1785 a balana comercial de
Portugal inverte-se em relao da Inglaterra; se no mesmo ano o Alvar tenta preservar o mercado colonial para as manufaturas estratgicas portuguesas; se a indstria avanava em Portugal; se as exportaes agrcolas da colnia cresciam por conta
da diversificao, como negar a Cairu a sensibilidade para sentir o pulso forte do seu
tempo? Como recusar o entranhamento desta mesma realidade na malha fina de seus
escritos? David Landes, que o toma por exemplo bizarro do que no deveria ser, reavaliaria certamente o seu juzo se o lesse criteriosamente, se o acompanhasse no manejamento da teoria das escolhas racionais, se o visse refletir sobre as vantagens comparativas, to caras ao autor de Prometeu Desacorrentado, alegoria do desenvolvimento tecnolgico da civilizao ocidental, que nosso Visconde de Cairu antecipou em
quase dois sculos, ao referir-se, metaforicamente, aos Prometeus e Atlantes dos
Imprios.
Languascet industria, et intendetur socordia, si nullus ex se timor

et spes; et secur omnes aliena subsidia espectabunt, sivi ignavi, noTCITO
lis graves.
Lorsque le Gouvernement a t invit, soutenir ces tablissements
par des encouragemens, par des avances des fonds, ou en mettant
des impts sur limportation des marchancises, trangers, il a presque toujours refus; car il a pour principe, que, si le pays est deja
en tat davoir des manufactures, des particuliers trouveront assez
davantage les entreprende; et que sil ne lest pas encore cest une
folie de vouloir forcer la nature.
Franklin traduit de lAnglais par J. Castera.
Prlogo
epois da nova legislao do Alvar de 1 de abril de

1808, que deu franqueza indstria deste Estado do Brasil, e do
Alvar de 28 de abril de 1809, que fixou os direitos, e favores devidos aos industriosos eminentes e distintos, e comuns, conciliando os
recprocos e indissolveis interesses da Me-Ptria, e Filha, notrio
que no tem havido concrdia de opinies sobre os meios mais
oportunos para se animarem e promoverem os estabelecimentos de
fbricas; e at pessoas de luzes, desinteressadas, e que desejam o bem
deste pas, entendem ser conveniente darem-se privilgios exclusivos, e auxlios extraordinrios, aos primeiros introdutores de mquinas e manufaturas de grande importncia, ainda que assaz conhecidas
em as naes civilizadas, considerando-as dignas de igual indulto
concedido aos inventores e introdutores de alguma nova mquina,
ou inveno nas artes, contanto que os ditos privilgios sejam locais,
temporrios, e improrrogveis.
Como plausvel e nobre o pensamento de se mostrar o Governo sempre liberal e generoso em adiantar a indstria do povo, e favorecer com especialidade aos que pretendem empreender tarefas difceis, e dispendiosas, de que se esperanam transcendentes vantagens, e
seria espetculo agradvel verem-se, quanto antes, entre ns estabelecidas as artes superiores, que ornam e realam a Europa; parece a muitos
justo e necessrio, que para este efeito se fomentem em todo o vigor indistintamente quaisquer manufaturas, e que se adotem os expedientes
que nos estados europeus se tm praticado a ttulo de animao e incitamento de indstria. Estando porm persuadido, que a sobredita legislao adequada ao grande objeto da prosperidade nacional, e que nesta
matria convm haver princpios definidos, e inalterveis (salvas as providncias e excees de casos raros, que s pertencem sabedoria do
Governo) considerei que seria til discutir os pontos controversos; a
fim de prevenir que se desoriente o esprito pblico em assunto de tanta
gravidade, e envolvido em um labirinto de contradies, e idias escuras
dos genunos interesses do Estado. bom mudar de conceitos e regulamentos, quando na prtica, com o andar dos tempos, se mostra estar-se
em erro, ou sobrevm inconvenientes imprevistos. Mas quando o princpio simples, luminoso, e benfico, a sua firmeza d crdito e esplendor administrao. O famoso cnsul de Roma assim opinava. Quid est
Sapientia? Idem velle, et idem nolle.
Disse um antigo sbio, que a corrupo do timo pssimo. Uma
1
das grandes artes consiste em saber-se fazer o bem no basta desej-lo,
preciso bem faz-lo. At o mais puro patriotismo arrisca-se a ser o auxiliar do egosmo, quando se destinam benefcios a um pas sem exato
clculo de circunstncias, e com aberrao dos princpios que parecem
os mais slidos na economia particular e pblica. Os mesmos cordiais se
podem converter em venenos, pela precipitao da receita, ou intemperana de quem os toma. Ainda que os governos enrgicos podem dar
ativo impulso geral indstria de sua nao, e acelerar as obras que a
opulentam e acreditam, contudo parece-me imprprio e pernicioso precipitar as pocas dos possveis melhoramentos do Brasil no que respeita
a fbricas; e evidentemente absurdo pretendermos rivalizar e j competir com os pases populosos, e adiantados em estabelecimentos desta
natureza, e at no risco de distrair braos e fundos dos mais convenientes canais da riqueza nacional.
Ainda que verdades, e no autoridades, sejam as que adiantam
as naes, contudo as observaes que submeto ao juzo dos que tm
direito a decidir sobre os reais interesses do Estado, sero apoiadas com
pareceres de homens ilustres na Repblica das Letras. Honro-me de
(1)
Ars est bonum fieri Sneca, De beneficiis.
transcrever as suas doutrinas, porque segundo diz o clebre poltico ingls Burke, quem se une s grandes capacidades dobra a sua.
Pretendo mostrar que
I. Em matria de fbricas, mais racionvel seguir o exemplo
do Governo dAmrica do Norte.
II. O Brasil pode ainda por longo tempo ter muita indstria e
riqueza, sem estabelecer as fbricas refinadas, e de luxo que distinguem
a Europa.
III. As fbricas que por ora mais convm no Brasil so as que
proximamente se associam agricultura, comrcio, navegao, e artes da
geral acomodao do povo.
IV. No convm (por via de regra) dar privilgios exclusivos
aos que no so inventores e introdutores de novas mquinas, e invenes nas artes: mas racionvel darem-se alguns especiais auxlios e favores aos primeiros introdutores de grandes mquinas, e manufaturas
de muito dispndio, posto que j assaz conhecidas, em proporo aos
objetos de evidente proveito do pas.
V. Toda a fbrica introduzida por esprito de rivalidade, e
abarcamento, no desgnio de diminuir a importao de fazendas estrangeiras, tende a diminuir a exportao, e os mais proveitosos, e j bem arraigados, estabelecimentos deste.
VI. A estabilidade do princpio da franqueza da indstria, sendo conseqente ao da franqueza do comrcio, o meio eficaz de fazer
introduzir e aperfeioar os mais teis estabelecimentos, com maior rapidez, e incessantemente progressiva energia pblica para a opulncia e
populao do Brasil.
At agora o sistema mercantil predominante na Europa tinha
ocasionado muitas restries, e monoplios de mil ttulos e pretextos,
contra o progresso da civilizao. A experincia tem felizmente no Brasil confirmada a teoria da Franqueza do Comrcio, no s salvando-o da letargia do geral trabalho, mas dando-lhe uma atividade de exportao, e
grandeza, sem exemplo, de renda pblica em mui breve tempo, lutando-se alis com to notrias calamidades, que consternam o Reino, e os
Estados europeus; at contra a comum expectao, e falsos agoiros, saturando as nossas praas martimas com exuberante capital pecunirio;
desvanecidos j inteiramente dos espritos de reflexo e cincia, os me-
dos pnicos do esgoto dos metais preciosos. Espero que a mesma experincia ratifique o no menos verdadeiro princpio da Franqueza da Indstria, que coerente ao novo sistema de igual e imparcial proteo de
todo o trabalho til, e que faz a privativa glria do paternal governo do
PRNCIPE REGENTE N. S.
Parte I
Da prtica dAmrica do Norte, sobre a proteo

da indstria, e estabelecimentos de fbricas
inda que, segundo o mtodo natural e ordinrio, eu

devia comear a discusso presente, estabelecendo os Princpios Fundamentais de economia poltica em matria de indstria, e proteo do
Governo s fbricas, contudo pareceu-me necessrio, primeiro que
tudo, conciliar a ateno, e benevolncia dos leitores, apresentando-lhes logo um grande fato, e autntico exemplo, na prtica a este respeito
dos Estados Unidos dAmrica do Norte. Em discusses desta natureza, uma experincia bem verificada, e em caso idntico, ou anlogo,
no s o slido alicerce da teoria, mas tambm serve de suster os espritos dissidentes para, ao mesmo, no rejeitarem in limine o que se
oferece para o bem comum.
O celebrado Franklin, nas suas Obras Morais e Polticas, expondo a
economia pblica adotada pelo Governo do seu pas, depois que nele cessou o sistema colonial, que Inglaterra (e, comum com as mais naes que
tm colnias) havia adotado, de no permitir fbricas de considerao nas
suas colnias da Amrica, para serem supridas pelas manufaturas da metrpole, assim se explica no tom. II, pg. 138 e seguintes, no captulo que intitulou Aviso aos que pretendem vir estabelecer-se nAmrica 2.
Vrios prncipes da Europa, pensando que teriam vantagem
em multiplicar as manufaturas nos seus estados, a fim de diminuir a
importao de iguais mercadorias estrangeiras, concedendo-lhes grandes
(2)
Veja-se a traduo do original ingls por Mr. J. Castera.
salrios, e privilgios. Muitas pessoas que pretendem ser mui hbeis nos
diversos gneros de manufaturas preciosas, persuadindo-se que a Amrica
devia ter carncia deles, e que o Governo provavelmente seria disposto a
imitar os prncipes, de que tenho feito meno, tm-se oferecido para virem para os Estados Unidos, com a condio de que se lhes pagasse a sua
passagem, e que se lhe dessem terras, penses, e privilgios, por um certo
nmero de anos, pensando que o Governo tinha para isso autoridade pela
Constituio, que alis franqueou o comrcio e indstria a todos.
Contudo nAmrica raras vezes tm vindo pessoas a estabelecer fbricas; e a respeito de algumas que as empreenderam, o sucesso tem
muitas vezes mal correspondido s esperanas. Tem-se visto que o pas
ainda no estava assaz adiantado, de sorte que pudesse empenhar a
particulares a estabelecerem nele manufaturas. A mo-de-obra a
comumente mui cara; e mui difcil ajuntar jornaleiros em tais estabelecimentos; porque cada um quer trabalhar antes por sua conta do que pela
alheia; e o baixo preo das terras excita a muitos artistas a abandonarem o
seu ofcio, para se darem agricultura.
Tem-se feito alguns ensaios em muitas provncias de se comprar grande quantidade de l e linho para se fiar e tecer, e estabelecer as
fbricas respectivas, onde se poderiam vender muitos panos de l e linho:
mas estes projetos no tm quase jamais tido bom xito; porque iguais
mercadorias vinham mais baratas dos pases estrangeiros.
As poucas manufaturas que tm prosperado, so as que exigem poucos braos, e em que a maior parte do trabalho se faz por
mquinas. As mercadorias mui volumosas, e que no so de preo assaz
considervel para suportar as despesas de frete, podem ser feitas no pas
e vendidas a melhor mercado, do que transportando-se de pases
estrangeiros. S vantajoso fabricar tais artigos, quando acham logo
na terra bom consumo. Os lavradores americanos tm muita l e linho.
Cada um tem na prpria casa sua pequena manufatura de tais matrias
primeiras para o uso de famlia.
Quando alguns projetistas de fbricas maiores requeriam ao
Governo para sustentar estes estabelecimentos por vrios meios de
animao3, adiantamento de fundos, ou carregando de direitos as mercadorias
(3)
Estes meios se denominam encouragements em ingls, e encouragemens em francs. J temos em a

nossa lngua o termo corage, mas no encorajamento. Parece que se deveria usar, como tcnica em
economia poltica.
estrangeiras, ele quase sempre o recusou; porque tem por Princpio,
que se o pas j est em circunstncias de ter manufaturas, os particulares
acharo assaz interesse para empreend-las; e se ainda o no est, uma
loucura querer forar a Natureza.
O estabelecimento de grandes manufaturas exige que haja
um grande nmero de artistas pobres, que estejam em a necessidade de
trabalhar por um salrio pequeno. Podem haver estes artistas pobres na
Europa; mas no se acharo nAmrica, at que todas as terras sejam
ocupadas e cultivadas, e que haja uma redundncia de populao, em
modo que o pas tenha muita gente, que, no podendo ter terras, lhes
falte em que trabalhem com bom lucro, e por isso muitos indivduos se
sujeitem a trabalhar por tnue paga nas fbricas.
As manufaturas de seda so naturais na Frana como as de
l o so na Inglaterra; porque cada um destes pases produz abundantemente as matrias primeiras respectivas. Mas se a Inglaterra quisesse
fabricar sedas, como fabrica panos; e a Frana fabricar panos como
fabrica sedas, estas empresas contra a natureza tero necessidade de
serem sustentadas pelo Governo dos respectivos pases por mtuas proibies
de importao, ou por direitos considerveis, impostos sobre as mercadorias importadas de um para outro estado. Por tais expedientes, os
fabricantes, e obreiros obrigaro aos consumidores a comprar-lhes as
suas obras por maior preo do que era necessrio.
Por isso os governos americanos esto firmes em no deverem animar a esta sorte de projetos. Assim, nem os mercadores, nem os
artistas, podem ditar a lei a pessoa alguma. Se o mercador quer vender
muito caro, por exemplo, um par de sapatos que vem do pas estrangeiro, o comprador logo se dirige ao sapateiro da terra, e o prefere, se este
d os sapatos mais em conta: se o sapateiro da terra exige um preo alto,
o comprador torna para o mercador, e ajusta-se pelo menor preo que
pode. Por este modo a concorrncia tem em justo limite ao mercador e
ao artista. Contudo o sapateiro ganha nAmrica muito mais do que ganharia na Europa; porque pode acrescentar ao preo dos seus sapatos o
valor do frete, comisso, seguro, &.c. que no despende; o que necessariamente lhe d vantagem no mercado do pas sobre o importador de
igual obra estrangeira, que, por fora, h de pagar todos estes encargos,
para poder dispor de igual mercadoria em concorrncia com os artistas
da terra. O mesmo se verifica a respeito dos obreiros de todas as outras
artes mecnicas. Assim os artistas, no geral, vivem melhor nAmrica
que na Europa; e os que so econmicos, acumulam facilmente de que
viverem na velhice. Os homens pois que tm na Europa alguma arte e
sabem fazer alguma cousa til, podem achar emprego e vantagem
nAmrica, e a bem estabelecer-se.
A Europa est h muito tempo habitada; e l as artes, ofcios,
profisses, e modos de vida de todos os gneros, esto to bem ocupados,
e supridos, que difcil a um pobre que tem filhos estabelec-los de modo,
que possam ganhar, ou ensinar-lhes a ganhar, a sua subsistncia. Ali os artistas temem criar os seus prprios rivais, e por isso recusam tomar aprendizes, salvo pagando-se-lhes bem, ou sujeitando-se estes a condies mui
duras a si, ou onerosas para seus pais. Assim os rapazes de gente pobre ficam na ignorncia de tudo que lhes pode ser til; e para viverem, quase so
obrigados a ser soldados, lacaios, ou ladres.
NAmrica, o contnuo aumento da populao impede s
classes inferiores o temor de criarem rivais contra si. Os artistas tomam
de boa vontade aprendizes, para tirarem proveito do trabalho deles por
todo o tempo do seu ensino, o qual estipulado por formal contrato.
Por isso fcil aos pais de famlias pobres fazerem educar utilmente a
seus filhos, pondo-os a aprender seus ofcios; e at muitos artistas do
dinheiro aos pais pobres, para lhes entregarem seus filhos para aprendizes, tendo dez at quinze anos; com a condio de permanecerem
com eles at chegarem a idade de vinte e um anos. Por este modo, muitos pais pobres da Europa vindos para Amrica, tm ajuntado dinheiro para comprarem terras, e nelas se estabelecem, para subsistirem
com o resto de sua famlia. Estes ajustes se fazem por escrito, ficando
uma cpia em mo do aprendiz, ou de seu pai, e outra no poder do
juiz da terra; obrigando-se tambm os mestres a ensinar aos aprendizes a ler, escrever, e contar, dar-lhes boa acomodao, e, no fim do
tempo, um vestido completo.
A fertilidade do terreno dAmrica, a abundncia, a variedade de suas produes, a atividade da indstria de seus habitantes, e a liberdade do comrcio, asseguram as relaes da mesma Amrica com a
Europa, e outros pases; pois ela pode fornecer s diferentes naes as
produes que mais lhe convierem; e assim tendo cada uma as que lhe
so privativas, as necessidades e vantagens sero recprocas.
vista do exposto, parecem naturais, e de peso, as seguintes
observaes.
Franklin escreveu isto depois de finda a guerra com Inglaterra;
ele sem dvida, e o governo que se estabeleceu, amavam a sua ptria, e lhe
desejavam no s prosperidade, mas tambm que no ficasse em dependncia das naes estrangeiras em seus suprimentos de manufaturas, e principalmente da Gr-Bretanha; no s pelas comuns iluses dos povos e estadistas em pretenderem abarcar todas as indstrias e ganhos no seu territrio; mas tambm em retaliao e despique contra os ingleses, com quem acabavam de lutar to sanguinosa e desnaturada contenda. Todavia, feitas as
primeiras experincias e tentativas, o povo, e o Governo se desenganaram
de quimeras; e reconhecendo este a ordem natural, e irresistvel fora das
cousas, no apoiou estabelecimentos de fbricas com os favores e privilgios, que os governos da Europa praticam; deixando os braos e capites do
pas tomarem por si mesmo, e de prprio acordo dos interessados, as direes mais apropriadas s circunstncias da terra, e indivduos, procurando
cada pessoa achar na geral indstria o prprio nvel, e o emprego mais convinhvel, e proporcionado a seu prstimo e fundo.
Nem por isso se deixaro de ir introduzindo nAmrica do
Norte algumas manufaturas da geral acomodao do povo; e com efeito
muito se adiantaro na construo de navios e embarcaes, para tambm exporem essa espcie de mercadorias venda nos estrangeiros, at
transportando peas de madeiras j preparadas, e numeradas para se
construrem vasos martimos na Europa, e outros pases. Era esta uma
excelente fbrica, e muito natural e oportuna nas circunstncias do pas,
e imediatamente ligada com a agricultura, e extrao de muitos importantes artigos tirados das prprias matas, como pez, alcatro, &c. O
ex-presidente dos Estados Unidos, Senhor Jefferson, nas suas obras filosficas e polticas, sustenta o princpio econmico, que o governo dos
Estados Unidos havia adotado, dizendo, que ainda por muito tempo, e pelo
prprio interesse dAmrica, era conveniente, que os fabricantes que suprem o povo
das manufaturas necessrias, ou de luxo, residissem na Europa.
Nas minhas observaes sobre o comrcio franco no Brasil, Parte , Pg. 42, citei a obra de Mr. Talleyrand, celebrado ministro
do atual Governo francs, incorporada na coleo das Memrias do
Instituto Nacional de Paris, e composta j depois da revoluo da
Frana, onde, como testemunha de vista, na sua viagem que fez aos
Estados Unidos para escapar dos furores revolucionrios, diz, que a
Amrica ainda est na infncia das manufaturas, e d razes terminantes porque esta, mui entendidamente, pelos hbitos e interesses gerais do povo,
preferia a agricultura s manufaturas, achando mais conta em ser supridas
por Inglaterra, pela barateza e perfeio das obras, e pela facilidade de fazerem os capitalistas ingleses longos crditos aos americanos nas remessas
das suas fazendas, e de todas as sortes de fundos.
Todavia, no obstante esta economia pblica, espontaneamente adotada pela Amrica do Norte pelo bom senso comum de seus
habitantes, pela firmeza da Constituio, e pela sabedoria das mximas
do Governo, os Estados Unidos se tm muito enriquecido e apotentado, havendo, em menos de 30 anos depois de paz, dobrado a sua populao, e feito respeitar-se das duas potncias preponderantes da Europa,
tendo a habilidade e fora de no admitir atualmente a pretenses desmedidas de qualquer delas, chegando no ano de 1807 a ter o Governo a
renda de 16 a 17 milhes de dlares (32 milhes de cruzados); como se
pode racionavelmente duvidar, que, adotando-se no Brasil com igual firmeza, os liberais princpios de sua nova legislao, deixe de obter iguais, e
ainda superiores, resultados, e ter gradualmente, e em devidos tempos,
muitas fbricas, sendo o pas no menos frtil e vasto, e comparavelmente mais salutfero e congenial a vida humana? A estabilidade dos
bons princpios de governo o que lhe d mais crdito e poder, e o que faz
avanar as naes rapidamente para a opulncia e grandeza.
Estabelecemos pois estes princpios, pois temos campo raso e
livre de estorvos e estancos nas artes, o que no acontece na Europa,
onde a ainda os mais iluminados governo so obrigados, por epiquia poltica, a contemporizar com as corporaes dos comerciantes, fabricantes,
monopolistas, que tm aferrado com unhas e dentes os seus monoplios, e absurdos privilgios de certas indstrias particulares custa da
Indstria Geral, fazendo fora a toda a nao, sendo o benefcio s de alguns indivduos, ou classe de industriosos.
Deve-se notar que h no Brasil no s igual, mas ainda
maior razo, para seguir-se, em matria de fbricas, a prtica
dAmrica do Norte: pois a sua populao principal de escravos; e
a de brancos e gente livre pequena, e avana mui lentamente, pela
desgraada lei do cativeiro, e comrcio da costa dfrica, que dificulta os
casamentos das pessoas de extrao europia, e obsta formar-se um cor-
po de nao homogneo e compacto. Convm-lhe pois, pela necessidade das cousas, o trabalho dos campos, e das artes comuns; visto que a
bvia e fcil colheita dos produtos rudes da terra, e o simples fabrico e
transporte de obras grosseiras, ou ordinrias, est mais na possibilidade
e esfera da parte principal do povo. O nmero dos indivduos das classes superiores mal chega para dirigir aquele geral trabalho do pas, e
ocupar-se nos empregos e profisses militares, civis, eclesisticas, e literrias, sem que no pode existir nao culta.
Portanto, se nos Estados Unidos dAmrica, onde a populao de muitas provncias toda, ou quase toda, composta de gente livre, e ainda de muitos artistas e fabricantes expatriados da Europa, o
povo, e o Governo, ainda depois de sua independncia da
Gr-Bretanha no achou logo possvel, ou prudente, o estabelecimento de fbricas considerveis das em que a Europa tem decisivas oportunidades, e adquirida preeminncia; no devemos desaproveitar uma
experincia e razo to forte, presumindo de melhor entendermos os
nossos interesses, para querermos (seja lcito dizer) a torto e a direito j
insurgir, e pretender rivalizar na indstria manufatureira com os pases
que tm por si redundante populao, sculos de exerccio fabril, e peritos
eminentes em toda a espcie de mo-de-obra. Consideremos que ainda
estamos, por assim dizer, com o machado e a enxada na mo, lutando
com desertos e matos. Colhamos por ora os produtos espontneos que a
natureza nos oferece. Ela a nossa gratuita ou barata manufatureira, e
prepara a maior parte das obras, e riqueza que precisamos.
Da indstria, e seus ramos principais,

e mais convenientes ao Brasil
Indstria termo ainda no exatamente definido. Em geral,
nas matrias econmicas, se entende como sinnimo de trabalho ativo e
assduo. Assim dizia-se que industrioso um homem que trabalha com viveza constantemente para ganhar sua vida; e se chama a um preguioso,
e inerte um homem sem indstria. Porm mais ordinariamente se aplica
aquele termo ao trabalho engenhoso, que se executa com algum conside-
rvel grau de inteligncia, para se distinguir do mero grosseiro trabalho
braal; e, com especialidade se usa de tal nome para se exprimir o trabalho exercido nas artes e manufaturas mais refinadas. Assim diz-se que
um pas tem muita indstria, quando tem muitas fbricas.
Como na verdade, para se terem muitas e perfeitas manufaturas, necessrio que no pas se tenham desenvolvido muitos e superiores graus de inteligncia, pelo progresso da populao, e pela rivalidade
de mulos competidores em cada rama e diviso de trabalho, da se originou o aplicar-se, como privativa e exclusivamente, o termo indstria s
mos dobra das fbricas em grande, e de objetos mais difceis e complicados,
quase perdendo-se de vista toda a soma de indstrias e inteligncias necessrias a extrair e transportar os produtos rudes da terra, ou manufatur-los para os usos mais comuns da sociedade.
Este modo de conceituar a indstria no s defeituoso,
mas tem tido resultados mui prejudiciais economia poltica das naes: por causa disso; muitos governos tm dado preferncia e extraordinrios favores a fbricas, ainda de luxo, no s com menos liberalidade, mas at custa dos outros trabalhos no menos teis, e incomparavelmente mais necessrios. No sentido vulgar, e ainda na comum expresso dos estadistas, parece supor-se, que nos inumerveis
trabalhos empregados na agricultura, comrcio, navegao, e artes,
que imediatamente sustentam estes ramos, e lhe so inseparveis
companheiros, e bem assim nos diferentes objetos de estudos das
cincias, no h indstria nos que neles se empregam.
evidente o erro de tal suposio. Todos esses ramos de trabalhos no podem existir sem muita indstria, isto , sem muitos graus de inteligncia, e atividade nas operaes de esprito e corpo, para se ter fruto e
perfeio das obras e especulaes dos indivduos, que a eles se dedicam.
Que inumerveis, e grandes conhecimentos no exige a agricultura e minerao? Os muitos livros antigos e modernos sobre a economia rural, fsica, e qumica, provam, que esses ramos de trabalho por
si ss, e pelas artes mais imediata e visivelmente a eles associadas, contm mui variadas ramificaes de indstria, e que so capazes de dar
muitos e engenhosos empregos, e at absorvem os mais vastos capitais,
oferecendo contnua ocupao a imenso nmero de braos. Isto se confirma pelas vrias sociedades agronmicas de sbios georgfilos, e meta-
lrgicos, que existem na Europa para promover culturas e minas. Ainda
os jornaleiros do campo, carreiros do servio rstico, abeges, e feitores, manifestam muita indstria e inteligncia rural. Bons criadores, e fabricantes de vinhos, queijos, manteigas, e presuntos, etc., so na verdade
grandes artistas, ou, para melhor dizer, tesouros da nao.
Na profisso mercantil se exerce muito variada e engenhosa
indstria, desde o capitalista milionrio, que faz o comrcio de banco e
seguro, at o mnimo mercador, merceeiro, mascate, e almocreve. Na
progresso da indstria comercial, desde este primeiro elemento at o
negociante de maior crdito, h inumerveis graus intermedirios, e de
to diversificados ramos, divises e subdivises de trabalho, quanto podem ser os artigos de compra e venda, direes dos mercados, qualidades de servios, de maior ou menor importncia aos indivduos, e de influncia no movimento dos trabalhos produtivos da sociedade. Multido de caixeiros, guarda-livros, corretores, e agentes concorrem e cooperam no trfico e giro mercantil.
Mostraria no ter senso comum quem dissesse que o exerccio do trfico em grosso e retalho no supe muitas e mui delicadas espcies de indstria, que demandam agudeza de entendimento, perspiccia e vastido de combinaes, e conhecimentos prticos de objetos negociveis, valores, oportunos tempos de mercado, escrituraes, contas
&c. Particularmente os grandes homens de negcio exercem indstria
mui ramificadas, e de ordem superior, que demandam talentos, e muitos
conhecimentos, principalmente quando so dados a especulaes saindo
do crculo rotineiro e projetam em presas de comrcios e navegaes de
longo curso. No somente precisam saber a geografia, conhecer a natureza e qualidade das mercadorias, sobre que especulam; mas tambm
formar correto juzo das demandas e mercados dos diversos pases onde
hajam de comprar e vender, e dos tempos mais oportunos s suas negociaes. preciso em conseqncia estarem certos no preo das mercadorias em diferentes praas e feiras de mui diferentes regies e partes do
mundo. Para se fazer idia exata destes preos e valores relativos dos
artigos equivalente da permutao, convm saber o curso dos cmbios. preciso tambm saber os melhores e mais econmicos mtodos de transporte, os riscos de cada empresa, a soma das despesas
respectivas, os usos e regulamentos das naes com que se tem ne-
gcios. Precisam alm disto de ter conhecimento do mundo, e dos
homens a quem do a sua confiana nas comisses, consignaes e
diligncias que lhe encarregam; so enfim o centro de muitas relaes,
e por isso se podem prevalecer de todas as vantagens das circunstncias e
acidentes inopinados.
A navegao interior e exterior, uma das indstrias insignes
da sociedade, tambm sustentando a agricultura, as artes, o comrcio, e
as pescarias, do emprego a muitos milhares de braos, principalmente
nos estados martimos. Mineiros de ferro, cobre, carvo; artistas de cordoarias, massames, e velames; construtores, carpinteiros, calafates, e artistas de muitas sortes, so alimentados pela navegao, e com o seu servio e indstria tambm a alimentam.
Seria absurdssimo no atribuir indstria aos artistas mecnicos das obras mais indispensveis sociedade. Caboqueiros, ferreiros,
pedreiros, carpinteiros, oleiros, caieiros, curtidores, sapateiros, alfaiates,
alambiqueiros, tanoeiros, e todos os obreiros desta natureza, formam diversas classes de pessoas industriosas com subdivises dos respectivos
trabalhos, mais ou menos rudes, rotineiros, ou aperfeioados; compondo todos uma cadeia, e soma de indstrias teis, apossando-se, gradual e
progressivamente, dos graus nfimos mais grosseiros para os superiores,
e mais refinados, que esto em mtua liga e dependncia, para se fazer a
geral tarefa da sociedade. A mesma economia domstica e servio das
famlias, ainda das classes mais pobres, supe muitas indstrias e mos
dobra que concorrem ao necessrio, e cmodo vida, como a de fiar,
tecer, fazer rendas, bordados, e outros lavores &c. Todas essas indstrias diferem em grau e objeto mas no em gnero.
Portanto manifesto que, ainda no havendo manufaturas ou
fbricas mais refinadas, podem existir, e necessariamente existem, em as
naes civilizadas, e principalmente martimas, muitas espcies de indstria rural, fabril, comercial, nutica, assaz produtivas, e mais convenientes s
respectivas circunstncias, e que todavia no tolhem o seu progresso, e
ascenso para estabelecimentos superiores, em devidos tempos, dando til e
pleno emprego ao povo, proporo que se for aumentando o seu nmero, cabedal, e conhecimentos especulativos e prticos em a inumervel variedade de mo dobra, que distinguem as naes formadas, e de
redundncia de braos e capitais. O Brasil est evidentemente nas pri-
meiras circunstncias, e ainda mui longe destas ltimas. Por isso pode
ter muita indstria e riqueza sem ter as artes e manufaturas superiores,
que so naturais na Europa; e enquanto tiver muitas e frteis terras, nenhum emprego pode ser to lucrativo como o da agricultura, minerao,
comrcio interior e exterior, e artes mais imediata e proximamente associadas aos exerccios respectivos.
No se segue do exposto que no se devam ir introduzindo
algumas fbricas at agora no existentes, e que possam convir ao
pas, se para isso houverem propores da parte das projetistas. Mas
justo fazer um reparo. Faz-se geral queixa, e sem dvida fundada,
que no Brasil ainda as artes mais grosseiras e ordinrias se acham em
grande atraso, e imperfeio, e que todavia os artistas, e obreiros,
ainda nfimos, demandam altos salrios, e preos exorbitantes de
suas obras. Isto prova o pouco nmero de braos, e a tnue percia
dos que no so empregados na lavoira, e outras ocupaes. Alugueres de casa, e artigos de alimentos e matrias primeiras ainda so muito caros; como pois ser j possvel ter manufaturas superiores, e em
concorrncia com os estrangeiros?
Da impoltica dos privilgios exclusivos

a qualquer sorte de indstria,
principalmente na atual conjuntura
A agricultura incontestavelmente do primeiro interesse do
Brasil: se esta no tem privilgios exclusivos, como ser poltico dar-se
s fbricas? O alvar de 1. de abril de 1808 assim declara: Sou servido
abolir e revogar toda e qualquer proibio que haja a respeito das artes e
indstria no Estado do Brasil, e nos meus domnios ultramarinos; e ordenar, que daqui em diante seja lcito a qualquer dos meus vassalos estabelecer todo o gnero de manufaturas, sem excetuar alguma, fazendo os
seus trabalhos em pequeno ou em grande, como entenderem que mais
lhes convm.
Esta legislao geral: no distingue primeiros ou segundos
introdutores de manufaturas, e menos exclui a quaisquer competidores
que intentem estabelecer a fbrica idntica ao mesmo tempo, ou posteriormente. O direito pois comum, claro, e insuscetvel de interpretao
que importe o remover concorrentes no estabelecimento de fbricas ordinrias e conhecidas em outros pases. O alvar de 28 de abril de 1809
s veio declarar o privilgio exclusivo por 14 anos aos inventores e introdutores de alguma nova mquina, ou inveno nas artes. Portanto
nenhuns outros introdutores de fbricas de diversas circunstncias
podem ser admitidos a atacar o princpio liberal da sua legislao, e os direitos iguais dos outros cidados. Quem for hbil, e no temerrio, projetista de fbricas, tem consigo o inaufervel e natural privilgio exclusivo, que lhe d a superioridade de sua indstria e capital para excluir o
competidor sem fora, nem injria, servindo em suas obras melhor e
mais barato ao pblico: este ento espontaneamente o preferir na compra e ser constante fregus, que porfia de outros compradores, lhe segurar extenso, progressivo, e lucroso mercado, metendo antes empenho para ser preferido na venda, pagando o distinto prstimo e mrito
com ampla liberalidade.
II. Alterando-se esta regra, alm de se ofender a justia e o
decoro da soberania, que presta igual e imparcial proteo a todos os
seus vassalos, a fora do exemplo de uns animaria a ousados pretensores para requererem semelhantes mercs injuriosas comunidade. Um
pretenderia ter privilgio exclusivo para fbrica de alfinetes, outro para a
de pregos, diverso para a de fiaes, tecidos, e estamparias, etc., etc.
Assim o Brasil ficaria encadeado com monoplios de mil ttulos e pretextos, e se frustraria o imenso benefcio da franqueza da indstria, sendo a lei a esse respeito s letra morta, e sem a devida execuo, e permaneceria o estado privado por muitos sculos (ou no teria to cedo,
como era possvel), de inumerais fbricas teis que com o andar dos
tempos se poderiam ir estabelecendo gradualmente, segundo a demanda, populao, e riqueza do pas.
III. Tendo o Governo permitido darem-se em sesmarias terras aos estrangeiros, concedendo-se privilgios exclusivos de fbricas
aos nacionais, seria provavelmente logo importunado, e comprometido,
se no permitisse tambm privilgios exclusivos de fbricas aos capitalistas e artistas de naes manufatureiras, que oferecessem seus capitais
e servios para estabelecimentos teis, segundo em Portugal aconteceu,
com grande e notrio detrimento da nao, com por exemplo a fbrica
de vidros de Stephens que ocasionou no ter o reino muitos fabricantes de tal manufatura, e haver falta e carestia de suprimento desse gnero, alis hoje to necessrio aos povos civilizados.
IV. Reintegrando-se (como de esperar) na paz a monarquia,
os gneros coloniais devem ter vasto mercado na Europa; e com a franqueza do comrcio e indstria, interior e exterior, provavelmente poderemos vencer aos competidores na venda de iguais produtos; e conseqentemente no convm com privilgios exclusivos distrair fundos da
nossa agricultura, e ramos estabelecidos, e ainda assaz rendosos, e menos com a mo do Governo levantar e suster fbricas rivais das estabelecidas no reino, devendo as do Brasil serem antes filiais, do que inimigas, postas em desnecessria, e prejudicial competncia. Se por fatalidade (o que Deus no permita) continuar o flagelo da guerra, e o tirano da
Europa se apoderar de Portugal, seria evidentemente o mais impoltico
expediente, e at desumano, no estar sempre o Brasil e domnios ultramarinos com os braos abertos para receberem os nossos artistas e capitalistas, e ainda os estrangeiros, que se aventurassem a fugir da atroz tirania do universal invasor e usurpador, e quisessem estabelecer fbricas
sob os auspcios da generosa legislao existente, calculando cada qual
seus meios e recursos. Sem dvida no se animariam a tais empenhos,
se temessem versatilidade na administrao, e falta de firmeza no princpio liberal constitudo; e muito mais tendo a certeza de haverem perniciosos exemplos de se terem concedido privilgios exclusivos. Ningum
abandonaria o seu pas, ainda vivendo vexado e oprimido, para se abalanar a vir aos pases do ultramar com o receio de achar pr-ocupados
os postos e estabelecimentos de fbricas com monoplios particulares,
perdendo suas despesas e esperanas, fundadas alis na f pblica da
nova legislao. Ento no teramos, quanto antes, bons mestres, e muitos capitais e braos disponveis para fbricas.
V. Ainda quando os privilgios exclusivos fossem expedientes
oportunos para animar a introduo e estabelecimento de fbricas teis,
e no obstassem as razes expostas, ainda na hiptese (alis duvidosa, e
no demonstrada pela experincia) de que pudessem j prosperar no
Brasil manufaturas em grande, e semelhantes s da Europa, o estado teria
atualmente as seguintes certas e graves perdas. I. No perceberia os di-
reitos das matrias primeiras das fbricas e os da exportao das obras
manufaturadas, conforme o indulto do alvar de 28 de abril de 1809. II.
No perceberia os direitos de igual quantidade de fazendas semelhantes
estrangeiras, que antes se importariam, e que seriam excludas pela concorrncia das manufaturas nacionais, supondo-se melhores, ou mais baratas e do gosto do povo. III. No comprariam os estrangeiros tantos
gneros coloniais, como antes poderiam, trazendo equivalentes de suas
manufaturas, e portanto os nossos lavradores teriam proporcional falta
de venda, perda de mercado ou de valor de suas produes, e o estado
teria tambm a correspondente perda na diminuio dos dzimos, e impostos assentados sobre tais gneros. Ora achando-se o Brasil com tanta
falta de exportao dos seus produtos, e no podendo na atual conjuntura ser indiferente ao soberano a diminuio de qualquer ramo de renda pblica, todos os privilgios e extraordinrios favores que tendem a
produzir mais ou menos, aqueles danosos efeitos, so contra o interesse
geral, e contra a s poltica.
Em matria de fbricas, h dous escolhos igualmente fatais
ao progresso da fortuna particular e pblica: um consiste em no se
dar plena franqueza indstria para estabelecimento de manufaturas,
o outro consiste em introduzir estas por privilgios e favores extraordinrios.
A propriedade do pobre, fundamento de todas as outras propriedades, est no seu engenho, e mos: ele tem o incontestvel direito de trabalhar, bem como o rico de empregar fundos, no que cada
qual melhor sabe e pode, sem ofensa dos mais indivduos, e do estado. Este um direito claro e sagrado, e promove nas competentes
pocas e circunstncias a opulncia nacional. Por isso o sistema colonial arrasou muito a possvel populao e grandeza do Brasil, obrigando a uma forada diviso de trabalho os braos e capitais do pas,
no permitindo outros empregos seno os da agricultura, e minerao, artes ordinrias, etc. Assim se deixaram de estabelecer algumas
manufaturas teis, que teriam cabimento na ordem natural das cousas, e a indstria e riqueza do povo s correu por certos grandes canais, e com desnecessrias restries, podendo correr por muitos outros e mais variados veculos, sem conflitos nem abarcamentos.
Assim se ps em perigo a segurana e fortuna geral, como agora bem
se experimentou, depois do terrvel transtorno do sistema dos governos regulares de Europa. Smith no Liv. IV. Cap. VII. falando da
Gr-Bretanha, diz que pelo respectivo monoplio do sistema colonial todo o sistema da sua indstria e comrcio se fez artificial e menos seguro, e o estado do corpo poltico se constituiu menos salutfero do que alis seria. Na sua presente condio assemelha-se aos corpos em que algumas das partes vitais esto inchadas, ou gordas em
extremo, e que por isso sujeito a perigosas desordens, que no
acontecem, ou so sem conseqncia, quando todas as partes so
mais bem proporcionadas.
Porm o outro escolho a que presentemente alguns pretendem arrojar o estado (sem que alis o destinem, por no meditarem
bem o ponto) o intentar-se com privilgios exclusivos, e favores
extraordinrios, estabelecer fbricas, para desviar os capitais das suas
direes mais bvias e oportunas. Tal polcia*, a certos respeitos,
mais ruinosa do que a precedente: pois, em virtude desta, eram proibidos alguns particulares de entrar em empregos, que talvez fossem
proveitosos, introduzindo-se em devidos tempos; porm, ao menos,
o governo dirigia a principal massa de braos e capitais aos empregos
realmente mais naturais, e para que a grande maioridade do corpo do
povo, por evidente interesse, de boa vontade, e por espontneo acordo, se encaminharia: mas agora pela polcia oposta se faz indiretamente real e efetiva, fora dos braos e capitais do pas para empregos
menos prprios a suas circunstncias, e destrutivos dos empregos mais
convenientes, e bem estabelecidos.
Pode-se ter como regra certa, que todos os privilgios, convites, e favores extraordinrios dos governos para certas indstrias, contm em si uma fora moral, e de fato, violenta, que arranca os braos e
capitais donde no se deveriam tirar, e os encana para onde menos utiliza ao estado. Todos os fardos ou volumes de fazenda assim produzidos em manufaturas privilegiadas, pode-se com razo dizer que extinguem proporcional quantidade de caixas de acar, rolos de tabaco, sacas de trigo, arroz, e caf, etc. Em geral (bem o demonstra Smith) todo
o privilgio exclusivo d um monoplio, e todo monoplio particular
* Poltica.
(que no provm dos dons da natureza, e direitos da propriedade) pblico malefcio, e vem a ser, em fim de conta, contra o prprio estado
que o concedeu.
Dos elementos, e estabelecimentos naturais das fbricas ou

manufaturas, e da importncia de bem se distinguir a
indstria geral da indstria particular, e proteo
do governo, quanto ao interesse do estado
Modernamente chamam-se fbricas os estabelecimentos e oficinas em que se trabalha em grande sobre algum ramo de indstria exercida em dar formas aos produtos da terra, principalmente para fazer instrumentos de trabalho, vestidos, armamentos, e quaisquer obras de
mo, que por isso tambm se denominam manufaturas. Intitulam-se matrias primeiras os artigos rudes, sados das fontes fsicas da produo da
natureza, seja no seu estado natural, seja com algumas preparaes, ainda informes, destinados a melhores usos, como coiro, fculas, resinas
dos vegetais, &c.
evidente no ser da essncia das fbricas, ou de qualquer sorte de indstria manufatureira, que se estabeleam em grande; pois, de fato,
tambm se pode e costuma trabalhar em pequeno; e assim naturalmente se
comea em toda a casta de mo dobra. Talvez a maior parte das imensas
manufaturas dsia, assim so, trabalhadas pelos respectivos artistas. Na
Europa, em as chamadas naes manufatureiras, costuma-se estabelecer
oficinas de fbricas em grande, pela riqueza dos projetistas, que, segundo a
sua opulncia, e extenso do esperado mercado das manufaturas, empregam e salariam proporcional nmero de obreiros. Isto supe necessariamente grande acumulao de fundos, no menos do pas onde se estabelecem as fbricas, como das naes, para cujo mercado certa quantidade
se destina: pois, a no haver moral certeza de consumidores, faculdade de
pagar competentemente os produtos de tais fbricas, no se especularia,
nem se efeituaria, ou prosperaria o seu estabelecimento.
H fbricas que necessariamente se associam agricultura
de certos artigos, e no podem deixar de se estabelecer no campo.
Por exemplo: as de acar, lagares, alambiques; de corte de madeiras;
de extratos de minas de metais, e fsseis, e primeiros preparos dos seus
produtos. Mas no sentido vulgar, quando se trata de fbricas, entram mais,
ou s, em vista as acima genericamente indicadas.
As artes primitivas e ordinrias so os elementos naturais das
fbricas, ou manufaturas. A gradual perfeio de todas as obras mecnicas (sem que no pode existir cidade, e civilizao) ocasiona a extenso
do trabalho de fiaes, tecidos, calados, curtimentos, tinturaria &c. Da
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se passa pouco a pouco, gradualmente, e com p a p aos lavores refinados, e de luxo.
A grande maioridade dos obreiros do corpo do povo que habitam nas cidades e vilas, se empregam nas artes principais, que do o seu necessrio e geral suprimento, e o dos lavradores, e do resto da comunidade,
em obras mais ou menos rudes ou aperfeioadas. O principal comrcio de todas as naes, isto , o comrcio interior, o que se faz entre estas duas e primeiras constituentes classes da sociedade; isto ,
entre os habitantes do campo e os habitantes da cidade. Aqueles, so
os lavradores (em que se devem compreender os mineiros e pescadores), que extraem os produtos da terra e gua, isto , os artigos de
subsistncia, e as matrias primeiras de todas as obras de que so suscetveis para os usos da vida; e estes, so os industriosos obreiros das vilas e
cidades, que do preparos e transportes convenientes aos produtos
rudes. Os lavradores, mineiros, e pescadores, extraem das ditas fontes originais da produo fsica aqueles artigos; e os industriosos
obreiros lhes do as formas, circulao, e distribuio de que precisam.
Uns e outros trocam entre si os correspectivos suprfluos ou excedentes
do respectivo consumo.
Os lavradores e jornaleiros do campo tm mais mantimentos
do que precisam, e mais matrias primeiras, que no sabem manufaturar, ou que no acham como faz-lo por si, para no serem distra(4)
Arma, vias, vestes, etc caetera de genere horum

Praemia, delicias quoque vitae funditus omnes,
Carmina, picturas, et daedala signa polire,
Usus, et impigrae simul experientia mentis
Pauliatim docuit pederentim progredientes
Namque aliod ex clarescere corde videmus
Artibus, ad summum donec venere cacumen.
Lucrcio, Lib. V.
dos dos trabalhos mais rendosos da sua lavoira; e tambm pela mesma razo, os obreiros e artistas da vilas e cidades fazem mais obras
do que precisam para seu uso. Portanto aqueles esto naturalmente
prontos a ceder a estes, por via do troco, parte das suas produes
rudes; e estes igualmente, parte das obras manufaturadas, que fizeram ou transportaram pela sua indstria. Quanto pois houverem em
um pas mais artistas e obreiros, e estes estiverem mais prximos dos
lavradores, tanto o comrcio recproco ser mais ativo, e lucrativo, e
com mais certa extrao dos superfinos frutos dos correspectivos
trabalhos, e conseqentemente mais seguros e permanentes sero os
seus estabelecimentos de campo e cidade.
Todos os indivduos das mais classes da sociedade derivam,
por algum ttulo, os seus rditos daquelas duas outras, seja como salrio de seu trabalho, por qualquer sorte de servio que lhes prestem
(particular ou pblico) seja como renda de sua terra, seja como proveito e interesse do seu capital, que adiantaram aos lavradores e artistas. Este mtuo e incessante comrcio sustenta necessariamente os
grandes trabalhos e empregos do povo em todos os estados civilizados, e conseqentemente fortifica e estende o edifcio social, que tem
por bases fundamentais, e imveis alicerces, a agricultura e artes indispensveis subsistncia e confortos da vida do maior nmero de
habitantes que o pas admita.
Como os trabalhos dos obreiros e artistas comuns versam
sobre artigos mais grosseiros e volumosos, e que do vestido, acomodao, e suprimento ao corpo principal do povo, claro, que nem o
estado pode deixar de ter grande nmero destes industriosos; nem estes tm razo de temer a concorrncia dos estrangeiros, a no serem as
suas obras extremamente caras, que exasperem com justa indignao
aos naturais fregueses e competentes consumidores do prprio pas,
estimulando-os a demandar e preferir iguais obras estrangeiras; pois
estas necessariamente ho de vir ao mercado interior sobrecarregadas
de despesas de fretes, seguros, comisses, e direitos.
Smith 5 bem observa, que no h nao alguma formada,
que no tenha grande nmero de tais artistas, obreiros fabricantes, e industriosos, que podem bem-viver da arte, mister, ou ofcio que escolheram;
(5)
Riqueza das Naes, Liv. III. Cap. III.
e que talvez se ache maior nmero deles nos pases que no so afamados por suas manufaturas. Eis os seus termos.
No h pas algum de vasto territrio, que jamais subsistisse,
ou pudesse subsistir, sem ter alguma sorte de manufaturas; e quando se
diz, que tal pas no tem manufaturas, deve-se sempre isso entender a respeito de fbricas mais aperfeioadas, e que se destinam para mercados distantes. Em tais pases toda a moblia da casa, e o vestido do mais geral uso
e consumo do povo vem a ser o produto da prpria indstria nacional. Isto
assim sucede universalmente, ainda mais nos pases pobres, dos quais se diz
ordinariamente que no tm manufaturas, do que nos pases ricos que
abandonam delas. Pois nos pases ricos que (no geral) se acha, que ainda
as nfimas classes do povo tm, em maior proporo que nos pases
pobres, moblia e vestidos que so produes dos pases estrangeiros.
De dous modos (observa o mesmo autor) se estabelecem as
fbricas: um natural e espontneo, e outro artificial e violento.
As manufaturas destinadas para o consumo dos estrangeiros
e mercados distantes, naturalmente se introduzem, como de si mesmo, e
de prprio acordo dos artistas, pelo gradual melhoramento das manufaturas grosseiras dos mveis, e vestidos feitos pelos industriosos do pas.
Tais manufaturas so empregadas sobre as matrias que o pas produz; e
parece terem sido primeiro melhoradas e aperfeioadas nas partes centrais do mesmo pas, e a distncia no mui grande das costas de mar, ou
dos rios navegveis. Naturalmente um pas central, frtil, e facilmente
cultivado, produz uma quantidade de mantimentos maior do que necessria subsistncia dos seus lavradores, e, pelos inconvenientes e
despesas do transporte por terra, e ainda por gua, muitas vezes difcil,
e intil, mandar vend-las longe do lugar da produo; pois a despesa
do carreto absorve todo o valor do produto. Ora, como a abundncia
de mantimentos faz os artigos de subsistncia baratos, ela anima a grande nmero de obreiros a estabelecerem-se na vizinhana do lugar onde
acham que a sua indstria pode procurar-lhes a mais ampla recompensa
em artigos necessrios e cmodos vida, do que em outros lugares.
Estes portanto entram a manufaturar os materiais (matrias primeiras)
que a terra a produz, e trocam a sua obra por vveres e tais materiais.
Assim do novo valor ao produto rude, que alis, sem a sua indstria,
seria suprfluo e intil aos lavradores, salvando a estes as despesas que
tais vveres e matrias teriam nos transportes de terra e gua para venderem em mercados distantes, e fornecem em troco aos mesmos lavradores alguma cousa necessria, til, ou agradvel, e a mais cmodo preo,
do que alis estes poderiam fabricar por si prprios.
Por este modo, os lavradores ganham em duas vias: pois
vm a obter dos artistas vizinhos maior preo pelo seu produto rude;
que alis seria mais barato, ou sem valor, e podem comprar artigos manufaturados que precisam, muito mais barato, do que se os fizessem, ou
comprassem dos estrangeiros. Em conseqncia, os lavradores so animados e adquirem posses de aumentarem a quantidade dos seus produtos rudes, estendendo as benfeitorias, e melhor cultivando a terra; e
como a fertilidade da terra deu nascimento s manufaturas, tambm o
progresso das manufaturas exerce til reao sobre a agricultura, e faz
aumentar mais a fertilidade e produo da mesma terra.
No princpio de tais estabelecimentos, os artistas e manufatureiros suprem o lugar e vizinhana; e depois proporo que as suas
obras mais e mais se aperfeioam e refinam, vo tambm suprir os mercados distantes; visto que em menor volume contm mais valor, e podem atrair maior nmero de ricos consumidores e pagadores. Pois, ainda que, nem os produtos rudes da terra, nem ainda as manufaturas grosseiras, podem, sem a maior dificuldade, suportar a despesa de longo
transporte por terra ou gua, todavia as manufaturas mais perfeitas e refinadas a podem. Uma pea de fazenda de pano superfino, que pesa por
exemplo, oitenta libras de l, mas tambm contm virtualmente o valor
de muitos milhares de libras de trigo, e mais vveres que deram o sustento dos diferentes obreiros que fabricaram tal pea de pano, e de todos
os capitalistas, que adiantaram a esses obreiros os fundos dos seus materiais e vveres, que os empregaram e puseram em obra. Essas produes rudes e vveres que poderiam com dificuldade, e talvez inutilmente, ser, em a sua natural figura, transportados para se venderem em lugares distantes, vm por esta maneira, depois de fabricadas a serem
virtualmente exportadas em forma de manufaturas completas, as quais
no so outra cousa seno os equivalentes, substitutos, ou representantes de tais produes; e, em conseqncia, podem ser facilmente
transportadas, e vendidas por grande preo nas mais remotas partes do
mundo. Desta maneira naturalmente se introduziram as fbricas das
principais cidades manufatureiras de Inglaterra. Tais manufaturas so
as filhas da agricultura. Aquele pas j era famoso pelos seus lanifcios
um sculo antes que as cidades, como Leeds, Halifax, Manchester,
comeassem a florescer em iguais manufaturas, preparadas para os mercados estrangeiros.
Algumas vezes se tm introduzido manufaturas em uma nao (por assim dizer) por operaes violentas de comerciantes e especuladores,
que estabeleceram fbricas no seu pas, em imitao de algumas semelhantes das naes estranhas. Essas manufaturas so filhas do comrcio
estrangeiro, e se tm sustentado por muitos privilgios do governo; tais
so na Frana as manufaturas de seda de Lio, e em Inglaterra as manufaturas de Spitafields, e que so meras imitaes de manufaturas de Itlia e Flandres.
No pode entrar em dvida racionvel, que as fbricas e manufaturas introduzidas na ordem natural das cousas, e gradualmente,
pelas divises e subdivises do trabalho das artes elementares, e da geral acomodao do povo, so as que constituem o sistema da geral indstria mais slido, e o progresso da opulncia nacional mais ativo e
produtivo.
certo que uma nao no se pode chamar perfeitamente industriosa, enquanto no tem as artes e manufaturas superiores, e nisso
umas se avantajam das outras: mas extravagante, que estando-se e, por
assim dizer, nos andares inferiores da civilizao, pretendam os pases
de poucos braos e fundos abarcar as indstrias das naes j clebres
pela sua antiguidade e opulncia.
Deve-se distinguir a indstria geral da indstria particular.
Indstria geral exprime a atividade, constncia, e porfia do trabalho de todos os industriosos de qualquer pas, nas direes que escolhem mais
conformes sua inclinao e circunstncias, seja na agricultura, seja nas
artes, comrcio, navegao, etc. Indstria particular, o exerccio de qualquer ramo ou diviso do trabalho.
Smith distingue bem a indstria do campo, da indstria das
cidades. Indstria do campo a que tem por imediato objeto a extrao
dos produtos rudes da terra, que so os artigos de subsistncia, e matrias
primeiras de todas as obras, fixas ou mveis. Indstria das cidades a que
tem por objeto o preparo, transporte, e distribuio dos produtos rudes
ou manufaturados. Estas indstrias naturalmente se associam, e se pem
em justo equilbrio (se o governo o no turba) pela evidncia do interesse
dos lavradores e artistas; e por isso as vilas e cidades naturalmente se formam e crescem de si mesmas, pela multido de artfices e obreiros mecnicos, e depois dos liberais e cientficos, que concorrem a auxiliarem e
servirem os lavradores, dando-lhes os instrumentos para o trabalho, e fazendo-lhes as obras para a sua habitao, e para os mais suprimentos. Se
os governos no se empenhassem em fazer fora vilas e cidades, elas
comeariam de si mesmas nos lugares mais oportunos aos suprimentos e
cmodos dos lavradores, e no cresceriam fora das suas naturais dimenses e propores. Ento no se notariam (por assim dizer) as protuberosidades, e excrescncias gigantescas de grandes povoaes, entretanto que
outros pontos ficam desertos, ou atrficos. Refere-se que a Imperatiz das
Rssias Catarina II andara como o Imperador dustria Jos II a pr pedras em vrios lugares, para edificao de cidades novas: depois este disse
a Imperatriz ps a primeira pedra, e eu a ltima. O estabelecimento
pois de tais cidades ou so quimeras, ou monstruosas acumulaes de
gente e indstria fora das suas naturais propores.
Pela mesma razo, se os governos com monoplios e privilgios no convidassem e sustivessem certas fbricas contranaturais, foradas, e prepsteras (isto , tais que poderiam talvez espontaneamente introduzir-se em certos tempos e lugares, mas que no se derivam da natural ordem das cousas, pela sua intempestiva intruso, apenas tendo o
dbil apoio da autoridade pblica, e violncia dos exclusivos) a nao
poderia ter os estabelecimentos de manufaturas os mais oportunos em
suas competentes pocas, sem desviar fundos dos melhores e estabelecidos empregos, e sem turbar o direito de industrioso algum. Sem dvida
os governos, fora de privilgios, e favores extraordinrios, podem introduzir mais cedo do que cumpre, ou manter certas fbricas incngruas
nas circunstncias do pas, que ainda est despreparado para indstrias superiores, que demandam muitas artes e indstrias prvias e j assaz adiantadas, e com abundante nmero de obreiros hbeis: mas as obras de tais
fbricas difcil ou foradamente se sustentam, e so como as produes
das estufas, que, a muito custo, e com pouco rendimento, mantm em vegetao plantas exticas. Em Londres e Petersburgo, tambm se produzem ananases por este modo artificial; e nos jardins dos grandes vem-se
muitos repuxos em que as guas so foradas a subir e ressaltar contra ao
seu estado natural. Mas por tal maneira no se pode prover ao geral suprimento dos povos. Assim, em matria de fbricas, se puderam preparar,
como por amostras, vrios bonitos, e objetos de luxo, e capricho, mas
no estabelecer manufaturas firmes, e de considerao. Assim o pblico
agravado com o exclusivo, e o empreendedor tambm, de ordinrio, vtima da sua temerria empresa, e especulao ruinosa.
O governo pois, sabiamente obra protegendo somente por leis
iguais e imparciais a geral indstria do povo, e no esta ou aquela indstria particular, que no seja indispensvel segurana do pas, ou de um
efeito transcendente ao bem da nao. O interesse particular o mais
competente juiz para a escolha da indstria proporcionada s circunstncias de cada indivduo. Basta que deixe a todos o livre-arbtrio, no que
no encontra o interesse da comunidade, e do estado.
certo que tem havido pocas em que de sbito se tm estabelecido muitas fbricas em uma nao, pela confluncia de muitos artistas
estrangeiros. Perseguies religiosas e polticas tm ocasionado esses fenmenos extraordinrios. A revogao do clebre dito de no tempo do
monarca francs Lus XIV foi causa de se espalhar por toda a Europa, e
ainda por Inglaterra, a indstria manufatureira para o estabelecimento de
muitas fbricas. Mas esses casos raros no podem, nem devem, servir de
exemplo: e acontecendo a imigrao de muitos artistas para pases populosos, o benefcio evidente. Mas isso mesmo prova que tais artistas ainda
eminentes se formaram na ordem natural das cousas.
Dos requisitos essenciais introduo

e prosperidade das fbricas
Para se introduzirem sem inconveniente e prosperarem as fbricas em grande, e principalmente sobre objetos de luxo, so essenciais os requisitos seguintes: I. Capitais disponveis: II. Vasta populao: III. Abundncia de subsistncia, e de matrias primeiras: IV.
Demanda do pas: V. Superioridade aos estrangeiros em barateza e
perfeio de obra: VI. Difuso de inteligncia: VII. Franqueza do
comrcio e indstria: VIII. Privilgios, prmios e honras aos inventores
nas artes e cincias.
Dos capitais disponveis: I. Requisito

para as fbricas
I. Em fraseologia econmica, denominam-se Capitais disponveis
os que se podem aplicar a empregos diversos, sem prejuzo dos teis ramos de trabalho preexistentes, e bem estabelecidos no pas, indispensveis aos necessrios suprimentos da nao, e que constituem os principais fundos do seu comrcio e poder. Quando os capitais de um pas se
acham dispostos nos empregos mais convenientes, isto , afetos agricultura, artes, comrcio, e navegao, e que do constante e lucrativo
emprego s diferentes classes de industriosos, evidente o dano de retir-los ou desvi-los dessas direes e ramos de indstria, mais naturais e
seguros, para aplic-los s fbricas de artigos, de que a importao estrangeira nos pode melhor suprir em abundncia, excelncia, e preo.
Neste caso, manifesto que a indstria e riqueza do pas no cresce, e
s muda de ramo e objeto.
Por exemplo: se um que tem duzentos mil cruzados de fundo, empregado utilmente em indstria rural, mercantil, e nutica, retira e
desvia cem para estabelecimento de uma fbrica nova; alm do ordinrio
dano, que infalivelmente resulta de se distrair a ateno dos indivduos
a objetos vrios, ainda que obtenha o mesmo rdito que antes, claro
que s divide o emprego de seus capitais, mas no o aumenta, e conseqentemente tambm no aumenta o capital da nao, o qual consiste no agregado dos capitais dos indivduos; e se com tal economia
no obtm o mesmo rdito, evidente a perda particular e nacional,
a no haver absoluta necessidade de tal diviso de capital. Ora esta
necessidade s se verifica cessando a demanda, mercado, e proveito
dos produtos do antecedente emprego do fundo. No havendo tal
necessidade, pode-se com razo dizer, que esse capital, em todo ou
parte, no era disponvel; e que portanto no podia ser dirigido a outro canal de indstria sem inconveniente e perda do indivduo e do
estado, o qual no menos interessa que os fundos se empreguem nas
reparties que hajam de dar o maior possvel rdito, para sustento e
cmodo do povo.
Nenhum pas pode ter um capital infinito, que baste e se aplique a todos os estabelecimentos. Pelo fundo de cada nao, bem como
de cada indivduo, s se podem fazer certas empresas, e limitadas operaes; o que se aplica a uma cousa e direo, falta em outra via, e deixa
um hiato e vazio em diverso ramo de emprego, talvez mais necessrio
ou oportuno comunidade.
Suponha-se que um comerciante costuma fazer o emprego
dos seus capitais em suprir e fazer avanos, e (como se diz entre ns)
assistncias aos lavradores, carregar efeitos, expedir navios. evidente
que se retira as assistncias, como menos efeitos para o giro, custeia
ou constri menos navios, a fim de aplicar os seus capitais a fbricas
antes no existentes: logo na mesma proporo diminui a agricultura,
comrcio, e navegao do pas, enfraquecendo imediata e diretamente os ramos de trabalho e trfico que antes alimentava, e tambm indiretamente, ainda que se no pressinta, os outros ramos paralelos e
subalternos, que eram sustentados por esses empregos, e que reciprocamente tambm concorriam a mant-los em esplendor e progresso. Se o governo com privilgios e extraordinrios favores patrocina tais estabelecimentos, muita gente se excita a desviar fundos
dos empregos ordinrios, e o mal se agrava.
Este princpio mui importante, e digno de se atender com especialidade em a nossa atual situao; a fim de no nos precipitarmos, sem
critrio, de tempos, lugares, e recursos, a distrair os capitais em que ainda
temos bons e mais naturais empregos nos ramos de indstria estabelecidos
com ilusria esperana de lucros superiores em novas indstrias.
Sem dvida a diviso do capital em variedade de empregos da
nao faz mais segura a geral indstria e riqueza; mas esta regra s tem
lugar na hiptese de que o estado da terra e o interesse dos indivduos
combinem em fazer essa diviso bem, e receber-se impulso da fora
indireta dos privilgios. Ento, para esse efeito so desnecessrios, ou perigosos e prejudiciais todos os induzimentos, convites e extraordinrios
favores do governo, e quando h exuberncia de capitais, a concorrncia
dos capitalistas, e a sua ansiosa porfia em dar emprego aos prprios cabe-
dais, os fora a se contentarem com juro ou ganho, assaz mdico, de seus
fundos; e como evidente a perda de t-los mortos e improdutivos, cada
qual se apressa a empreg-los com a maior segurana possvel. Depois da
agricultura, o emprego de capitais mais seguro o das fbricas; pois o
dono tem mais vista e sob o prprio comando o seu cabedal. Quanto
so mais exuberantes e disponveis os capitais de um pas, tanto havendo
confiana no governo, e leis favorveis aos estrangeiros, mais fcil e certa a atrao de artistas os mais hbeis de qualquer estado para os novos
estabelecimentos projetados; no duvidando aqueles expatriar-se, e tendo
em vista generosa remunerao. Ento aceitam os convites, e vencem os
obstculos, que as leis de seu pas, e as distncias opem ao desejo do ganho. Ento se podem fazer as mais baratas e melhores manufaturas; porque a superioridade do capital acomoda e suplanta tudo; e aos grandes capitalistas, ainda pagando altos salrios, faz conta a soma total dos pequenos ganhos, e como se diz vulgarmente, dos poucos muitos, vindo o seu interesse a coincidir exatamente e conciliar-se com o interesse do pblico.
No sucede assim no pas de poucos capitais, e tnues capitalistas. Estes precisam lucrar muito para poderem subsistir de seus
fundos, e no podem portanto bem-servir nao, vendendo a cmodo e contento do povo. Quem v.g. emprega duzentos mil cruzados em uma fbrica, ainda s ganhando cinco por cento, tem dez mil
cruzados de renda, e pode-se tratar com decncia, e ainda economizar para aumento do patrimnio: mas quem s tem dez mil cruzados,
ainda quando em igual fbrica ganhasse dez por cento, apenas teria
quatrocentos mil-ris, que mal lhe dariam apertado passadio. Como
poderiam estes insignificantes capitalistas atrair hbeis artistas estrangeiros? Tendo essa vaidade e desvario ningum lhe compraria as suas
obras caras, e eles no poderiam competir e concorrer nem ainda
com os fabricantes nacionais de superiores capitais; e portanto em
breve veriam extintos os seus fundos.
A grandeza pois dos capitais disponveis a circunstncia que
se deve ter primeiro em vista para estabelecimento de fbricas. Alis todos os projetos dessa natureza sero mesquinhos, tsicos, abortivos, e
insustentveis, por maiores que sejam os privilgios e benefcios do governo. Essa , na geral opinio, uma das mais decisivas razes, por que
atualmente Inglaterra tem preponderante vantagem a todas as naes na
indstria manufatureira, e cria em si, ou atrai os melhores artistas do
mundo. Nenhuma se lhe pode emparelhar, em grandeza de fundo, e
conseqentemente em meios de ter as mais dispendiosas mquinas, e fbricas, e na facilidade de bem pagar aos maiores mestres e inventores, e
fazer longos crditos de suas manufaturas, e aos mais favorveis preos.
Young nos seus Anais de Agricultura bem observa, que, ainda antes da revoluo da Frana, no obstante j se terem passado para este pas as
grandes mquinas filatrias, bombas de fogo, e outros admirveis inventos dos ingleses, e no obstante serem os franceses de muito engenho
para imitao, e obras de gosto, e terem inumerveis e excelentes artistas em quase todos os gneros de mo dobra, contudo sempre ficaro
mui inferiores na indstria manufatureira, exceto em algumas antigas fbricas, em que o pas tinha especiais oportunidades, como de sedas,
cambraias, rendas, etc.
Da vasta populao: II. Requisito para fbricas

II. A grandeza da populao o segundo requisito para as
fbricas. Nos pases de grandiosa populao, onde conseqentemente h muita gente disponvel, que no se pode aplicar lavoira, artes
ordinrias, e trfico mercantil, por estarem todos esses empregos,
por assim dizer, saturados de braos, havendo em cada ofcio e
modo de vida muitos competidores, concorrentes, e rivais, que porfiam em barateza e perfeio de seu trabalho, para obterem preferncia em suas obras, e poderem viver e sustentar famlias; no s
muitos indivduos, pela necessidade de subsistncia se sujeitam a
trabalhar pelo mais baixo salrio, mas tambm, em virtude de incessante e ativa emulao, tm despertada no esprito a faculdade inventiva, para cada vez mais e mais aperfeioarem e se distinguirem
no seu gnero de ocupao e tarefa. Da provm a facilidade de se
fazerem estabelecimentos das mais variadas manufaturas, e os capitalistas terem o mais provvel prospecto de prosperassem em suas
empresas de fbricas. Ao contrrio, onde h pouca populao, e por
conseqncia no existem muitos e eminentes industriosos e mes-
tres, artistas, e obreiros os mais rudes requerem um salrio to forte
e exorbitante, que se impossibilita o bom xito de tais projetos.
Ento nem o Governo pode com justia ou eficcia fazer abaixar os
salrios dos trabalhadores, e as obras destes so mui imperfeitas e caras; o que no menos impossibilita a extrao e freguesia. Se se procura atrair de pases estrangeiros mestres e artistas de merecimento,
como ningum se expatria sem necessidade, ou esperana de lucro
que valha a pena de tal sacrifcio, os grandes partidos e salrios que
necessrio oferecer-lhes, absorvem toda a esperana de convinhvel ganho da fbrica projetada, ou as obras ficam to caras, que desgostam o povo, e dificultam (se no impossibilitam), o mercado e
consumo.
Abundncia de subsistncia e de matrias primeiras:

III. Requisito para as fbricas
III. Quando a agricultura florente em um pas com as artes principais, que lhe so inseparveis companheiras, no havendo
obstculos circulao, nem vexames no mercado, havendo em conseqncia a barateza de artigos de subsistncia, e matrias primeiras
de manufaturas, exuberando capital e gente disponvel, pode-se pagar
liberalmente com estes reais salrios aos artistas e obreiros (nacionais
e estrangeiros), que no podem ser empregados nas ocupaes do
campo, artes mecnicas, e giro mercantil, e h muitos materiais sobre que
se exera a indstria do povo. Ento os capitalistas tm interesse em estabelecer fbricas, e a povoao do pas vem a ser o natural, prximo, e certo consumidor e bom pagador das obras manufaturadas; o que sustenta
necessariamente o novo estabelecimento; e quando se vai engrandecendo,
at se podem prover os mercados distantes nacionais, e ainda os estrangeiros. Nestas circunstncias nenhum receio pode haver de nociva concorrncia de manufaturas de outros pases; pois que ho de infalivelmente vir
ao mercado interior mais carregados do custo dos fretes, seguros, direitos,
etc. Naquele caso, o pas paga do prprio fundo todas ou quase todas as
despesas das suas fbricas, e vem a ser recproco e equilibrado o ganho
dos lavradores, e artistas, e capitalistas, em proporo de seus meios, prstimos, e fundos.
No absolutamente necessrio (ainda que muito oportuno)
que os gneros de subsistncia, e matrias primeiras das artes, sejam
produzidas no pas, para se introduzirem e prosperarem as suas manufaturas: principalmente as matrias primeiras podem ser importadas de
mui diversas e remotas partes do mundo. Porm decisiva a vantagem
do pas, que rene a possibilidade de tirar de seu seio aqueles artigos.
Muitos pases tm por falta disso perdido, ou muito diminudo, as suas
fbricas onde eles so mais curtos, e de incerto, e precrio suprimento,
sendo a sua importao sujeita aos caprichos e restries dos governos
estranhos, os estabelecimentos da indstria manufatureira no podem
ter solidez, e os progressos e rpidos melhoramentos, a que dado aspirar a nao, que tem abundncia pblica desses apoios indispensveis da
vida e trabalho til.
Da demanda efetiva: IV. Requisito
para as fbricas
IV. A demanda efetiva do pas que regula a existncia e o preo de todas as produes, e com especialidade as da indstria manufatureira. A demanda efetiva supe, no um desejo vago, e ainda real carncia,
de qualquer indivduo a respeito de uma cousa, mas a faculdade de pagar o seu preo natural; e se falta esta faculdade, ningum trabalhar,
nem empregar fundos, para satisfazer, de mero obsquio, o gosto, e
desejos, e ainda as precises, dos que demandam qualquer produo
da natureza e arte. Assim ningum de senso comum pretende estabelecer fbricas de luxo (ou importar artigos de comrcio) em pas pobre, que no pode pagar competentemente o valor das respectivas
mercadorias. Alm de que, onde no esto bem providos os mais indispensveis e cmodos suprimentos do povo, ningum em seus sentidos, gasta a sua renda (que mal lhe chega para o necessrio) em artigos de luxo; do contrrio, a pena da lei natural peremptria, e infalvel; e no nada menos que de vida, ou de tortura de corpo e esprito, pela fome, morte, misria, que punem tal extravagncia e de-
mncia. O que projeta fbricas de luxo em tais pases tem a pena proporcional, e, no s da runa de seu tempo e fundo, mas tambm do
ridculo e dano pblico, que resulta do desvio e estrago dos capitais
por operaes econmicas injudiciosas. Sobre este assunto assim se
explica o Lorde Lauderdale na sua obra da Riqueza Pblica pg. 306,
dada luz neste sculo.
A demanda efetiva das mercadorias regula a distribuio da
indstria em cada nao to exatamente, como os desejos e as inclinaes dos indivduos decidem de sua conduta e dirigem os respectivos
esforos. Portanto tudo que determina a proporo da demanda dos
diferentes artigos de riqueza de um pas, deve regular a distribuio
da sua indstria. Nem os interesses particulares, nem os prejuzos das
diferentes ordens de pessoas, nem a polcia dos estados, podem com
feliz sucesso dirigir a indstria de qualquer pas para alguma direo
particular, seno pelo meio de aumentar a demanda efetiva das mercadorias, que essa espcie de indstria produz. As ordens dos mais despticos governos, ditadas por vos arbtrios, no sendo calculadas a fazer
aumentar a demanda do pas a respeito dos artigos que se pretende introduzir, no podem ter efeito permanente em o novo canal da indstria.
Algum auxlio dado ao fabricante talvez poder criar, e por algum tempo
suster, um negcio de perda; porm s a demanda efetiva pode constituir
florescente a um estabelecimento de manufaturas, ou dirigir a constante
indstria de qualquer pas a algum ramo particular.
Da superioridade dos estrangeiros em
barateza e perfeio de obra:
V. Requisito para as fbricas
V. No basta a demanda efetiva para bem se introduzirem e
prosperarem as fbricas de um pas, demais necessrio que as obras a
manufaturadas sejam superiores em bondade ou em menor preo s que
se importam do estrangeiros. Do contrrio vo lutar contra o senso
comum do gnero humano (que sempre d preferncia ao melhor e at
mais barato) contra os interesses da bolsa e faculdades dos indivduos, e
contra os gostos e inda os caprichos dos consumidores. Um ou outro
comprar, por patriotismo, desleixo, ou prejuzo nacional, as obras dos
compatriotas, alis mais caras e menos perfeitas: mas impossvel esperar isso do geral do povo. Quando a diferena da qualidade, e custo vale
a pena do contrabando, no h leis, barreiras, e falsificaes, que o tolha
em grande extenso; como a experincia de todas as naes e idades o
tem convencido, e continua a convencer, no bem notrio contrabando
que se faz por toda a Europa, a despeito das violncias e cruezas do governo francs, to empenhado em coibi-lo.
Da difuso da inteligncia:
VI. Requisito para as fbricas
VI. A difuso da inteligncia em artes e cincias pelo corpo de
uma no que multiplica as facilidades para a introduo e prosperidade
de todos os estabelecimentos teis em geral, e com especialidade das fbricas, em que preciso empregar mquinas engenhosas, lavores esquisitos, tintas finas, ordem e mtodo nos processos das mais complicadas
operaes. Depois de haver em um pas muitos arquitetos, maquinistas,
escultores, pintores, e artistas de superior escala, e igualmente sbios nas
cincias naturais, que podem aparecer as fbricas de grande importncia,
variedade, e beleza. A fsica e qumica tm neste sculo prestado os maiores socorros, e servios ao melhoramento de todas as artes e manufaturas.
Bem diz Salomo que a Sabedoria o artfice de tudo. Portanto insensato estabelecer fbricas refinadas em pas no iluminado pelas cincias.
Da franqueza do comrcio e indstria:
VII. Requisito para as fbricas
VII. A franqueza do comrcio faz que todos os artigos de subsistncia, matrias das artes, e instrumentos do trabalho, sejam os mais
abundantes e baratos no mercado nacional; o que uma vantagem imensa para se empreenderem todos os estabelecimentos, a que o pas tem naturais oportunidades, e propores. Por isso a Inglaterra, em que, mais
que algum outro estado, concorrem este e os expostos requisitos essenciais
prosperidade das manufaturas, sendo tambm, pela extenso e comparativamente superior franqueza do comrcio de importao e exportao
a todas as partes do mundo, o mais vasto emprio e depsito dos referidos artigos, tambm o pas mais manufatureiro da Europa.
A franqueza da indstria deve produzir ainda mais completamente este efeito. Os estatutos das mestranas, ou dos grmios e corporaes dos ofcios, e o terrvel sistema de monoplios que tem predominado na Europa, tm at o presente obstado desenvolver-se a indstria
com toda a sua natural elasticidade e indefinida fora expansiva. Onde
ela menos comprimida e agrilhoada, os efeitos de seu ressalto e vo
so proporcionalmente maiores para a generalidade e perfeio das
obras. Quanto mais cabeas h a pensar, dos ricos, em darem bom emprego a seus capitais, para os no terem dormentes, e infrutferos; e dos
pobres, para acharem trabalho e subsistncia, por amor da prpria conservao, e incessante esforo de melhorar de sorte (ningum sendo inclinado a favorecer ao vadio, onde toda a espcie de indstria somente
se regula pela imperiosa e irresistvel lei da concorrncia) impossvel
que no se inventem, e descubram as melhores direes da tarefa nacional, e no resultem da os mais exuberantes e aperfeioados produtos da
natureza e arte. Ento quem no sabe, procura aprender algum ofcio
mecnico, liberal, ou cientfico, e naturalmente se regula entre o
aprendiz e o mestre o ajuste do salrio e tempo do tirocnio; ou o
magistrado, autorizado por leis, se pode interpor sem violncia para
um arbtrio de eqidade e paternal, a aprazimento e a bem de ambas
as partes, sem todavia se intrometer e regular nmero, de industriosos, e de empregos. Neste sistema liberal, fcil a todo o indivduo
achar o posto e nvel que lhe compete por suas circunstncias pessoais e locais, sem gravame de ningum, e com manifesta vantagem do
pblico, que, em cada diviso e subdiviso de trabalho, interessa
achar o maior nmero de servidores hbeis, e industriosos distintos,
e eminentes, que, pela concorrncia, faro esforos de aperfeioarem
suas obras, e sejam, sem fora alguma de lei, ou de homem, impossibilitados a fazerem extorso de exorbitantes salrios do respectivo
servio. Ento a geral indstria avanaria progressiva e rapidamente
na melhor ordem, e em sua marcha majestosa, para dar nao a maior opulncia de que lhe suscetvel.
Dos privilgios, prmios, e honras, aos
inventores nas artes e cincias:
VIII. Requisito para as fbricas
VIII. Os privilgios, prmios, e favores aos inventores nas
artes e cincias o requisito que completa os meios de fazer avanar
a geral indstria para o auge de que suscetvel, havendo a discrio
conveniente e nas devidas propores, em conformidade aos objetos, e mritos dos indivduos. Mas este ltimo expediente s tem timos resultados, onde concorrem os outros requisitos que explanei.
Alis, por si s, ou injudiciosamente empregados, pouco valem, e at
produzem o efeito contrrio ao destino.
Inglaterra o pas onde melhor se atende, e mais liberalmente se aplica, este princpio. Felizes os gnios criadores quando
nascem em tempo e terra que se sabe aproveitar deles. Diz o clebre
Rainal procurai gnios, ide s oficinas das manufaturas. ignomnia nacional,
quando o governo deixa sem a competente indenidade e honra
aos grandes inventores em artes e cincias, que so como os Prometeus e Atlantes dos imprios.
Das artes, fbricas, e manufaturas que existem, e esto

em progresso na Amrica do Norte, e que
naturalmente mais convm no Brasil nas atuais
circunstncias
No obstante a firmeza dos princpios, e liberal sistema do
governo dos Estados Unidos dAmrica sobre a franqueza da indstria,
e igual e imparcial proteo de todo o estabelecimento til, aquele pas
rapidamente avanou em artes, fbricas, e manufaturas, que mais lhe
convinham, e que foram introduzidas gradualmente pelo espontneo
acordo dos particulares, sem privilgios exclusivos, nem extraordinrios
favores. Isto se prova, no s pela notoriedade de fato, mas tambm
por dous escritores de todo o crdito.
Um Winterbothom, que em 1795 publicou a excelente, e mui

instrutiva obra, que intitulou Vista Histrica, Comercial e Poltica dos Estados
Unidos dAmrica. A no tom. I pg. 325 enumera as principais fbricas, que
floresciam no territrio americano independente. Ele faz meno de alguns
inventores, e introdutores de engenhosas mquinas, e com especialidade do
celebrado Ritenhouse, o qual no menos insigne matemtico, que extraordinrio maquinista, em modo que (segundo a frase do dito escritor) s no
faz mundos. Tais so os milagres da franqueza da indstria, que faz surgir gnios criadores, no tendo que combater o centauro dos monoplios.
O outro Macpherson, novo autor dos Anais do Comrcio, que no
tom. 4 pg. 322, expe ainda mais circunstanciadamente as fbricas ali
introduzidas. E muito de advertir, que o Governo, e o povo teve de
curar grandes feridas, que a guerra lhe tinha feito, deixando o estado
inanido. E exangue, sem dinheiro, sem crdito, e com uma dvida pblica exorbitante, havendo perdido quase todo o seu valor a moeda-papel,
que o governo tinha sido forado a emitir no transe terrvel pelo qual
passou. Era necessrio que decorresse muito tempo antes, que cessassem os rancores, e ressentimentos entre os americanos, e os habitantes
da me-ptria, e se restabelecessem as suas relaes de parentela, amizade,
e confiana mercantil, e poltica: e todavia, pela franqueza do comrcio e
indstria, que muito frutificou com os longos crditos, e fundos dos
ingleses, e importao de homens teis, e capitais da Europa, no s em
to curto espao se foram introduzindo as fbricas mais oportunas ao
pas, mas tambm se fizeram estabelecimentos de bancos de circulao, e
de seguros, com que a indstria geral se aviventou em muitos ramos.
notrio pelos papis pblicos, que, havendo o governo ereto em 1791 um
banco de estado com privilgio dos acionistas por 20 anos (sem todavia
excluir bancos particulares6 aquele adquiriu tal crdito, e pde fazer aos
interessados to bom dividendo, que no presente ano de 1810, estes
ofereceram o donativo de dous milhes e meio de dlares ao governo,
para lhes continuar o privilgio. Por que no nos ser dado esperar iguais
resultados da franqueza de indstria no Brasil, estando incomparavelmente
em melhores circunstncias, sendo a dvida pblica quase insignificante, e
as nossas relaes com os ingleses to ativas, e cordiais?
Eu receio fatigar aos leitores com a prolixidade a que me considero obrigado em cousa alis to clara, bem que controvertida. Mas
confio que, particularizando as fbricas dos Estados Unidos, nesta parte
inteiramente se desvaneam as preocupaes dos contraditores de boa
f. Eis os termos do referido Macpherson.
Os americanos fizeram traspassar a mquina filatria de
Arkwright7 logo depois que apareceram em Inglaterra. Eles tambm
tm engenhos, e moinhos para fiar linho, e l. Alm de moinhos de
trigo, que por muito tempo foi a original, e quase a nica, manufatura da Amrcia, tm agora muitos moinhos, e mquinas de serrar madeiras, fazer plvora, e papel, lavar panos; cortar barras, pranchas, e
folhas de ferro, cobre, estanho; fazer pregos, com os melhoramentos
dos Senhores Rumsei, e Fitch, cidados dos mesmos Estados Unidos. As suas destilaes de cerveja esto to florentes, que antes j
exportam do que importam esse gnero. Tambm tm muitos alambiques de aguardente feita de melao que importam das ilhas francesas.
Tambm fazem excelentes licores espirituosos dos gros, cidras, e pssegos.
Tm muito bem estabelecidas manufaturas de cordoarias, velames de embarcaes, e outras fbricas de linifcios grossos. Tm manufaturas de quase
toda a variedade de couros, e peles de diferentes animais para curtidos, atanados, marroquins, e grudes, e cousas feitas do refugo destes gneros; e
tambm de obras de ferragem, fazendo ncoras, cavilhas, e instrumentos de
(6)
(7)
Veja-se na obra de Alexandre Baring publicada em 1808. Na Inquiry into the causes and consequences of the
orders in council = ele diz que havia 72 bancos particulares nos Estados Unidos.
Nome do celebrado inventor da portentosa mquina de fiar.
construo de carros, navios, e edifcios, utenslios de cozinha. Esto tambm adiantando-se em obras de outros metais. Tm grandes manufaturas
de chapus de todas as qualidades.
H no menos naquele pas as que Mr. Coxe chama manufaturas
domsticas, conduzidas pelos lavradores nos intervalos dos trabalhos do campo. Fbricas de panos para camisas, toalhas, e outros artigos desta natureza,
para vestido, e calado ordinrio do povo, j no ano de 1790, eram to importantes, que se avaliavam em mais de vinte milhes de esterlinos (180
milhes de cruzados) do que nem em Inglaterra se fazia idia. Conclui o citado Macpherson dizendo que tais manufaturas so grandes, variadas, e quase universais. Aos esforos dos indivduos acrescem os auxlios que o governo tem
dado, abrindo, por meio de companhias incorporadas, grandes estradas, e
canais no interior do pas.
de notar que este escritor d esta conta dos americanos j no
ano de 1794, pouco mais de dez anos do estabelecimento do seu novo
sistema da franqueza do comrcio, e indstria. Sem dvida da em diante o progresso das manufaturas deve ter sido proporcional constncia
da polcia econmica do governo, ao aumento da populao, e ao ardente esprito de empresa, que caracteriza a prognie da Gr-Bretanha, me
de grandes vares.
pois, racionvel pensar, que igual polcia econmica produza no menos rpidos aumentos da indstria no Brasil, sobre os auspcios
de sua nova, e liberal legislao, a qual ainda faculta mais auxlios do que
o governo americano concede aos introdutores de fbricas; bastando
sem dvida a remisso de todos os direitos das matrias primeiras, e das
obras manufaturadas, para podermos competir com os estrangeiros na
importao de iguais artigos, quando as circunstncias do pas fizerem
conveniente estabelecer fbricas de obras semelhantes. Particularmente
no interior de pas se podero introduzir muitas fbricas teis da geral
acomodao do povo, onde os produtos rudes da agricultura no podem comodamente ser trazidos beira-mar.
Se porm intentarmos introduzir as fbricas de Europa, s por
esprito de rivalidade, e abarcamento, e por mera imitao dos estrangeiros, no desgnio de diminuir a importao dos artigos manufaturados de
que precisamos, distraindo os nossos fundos de empregos mais teis, e j
bem arraigados ramos de indstria do pas, a conseqncia ser vermos
diminuda a nossa agricultura, exportao, e navegao. Assim com os inconsiderados projetos de nos fazermos independentes de supridores estranhos, as novas introdues de fbricas prematuras, ou imprprias, e s
sustentadas fora de privilgios, no tero outro efeito seno o diminu-
rem os estabelecimentos permanentes, e mais proveitosos que j possumos, ocasionando desvio e estrago dos capitais, dignos de melhores usos.
Doutrina de Mr. Say8 sobre privilgios
de indstria e fbricas
Em Inglaterra, quando um particular inventa um produto
novo, ou descobre um processo (mtodo de trabalho) desconhecido, ele
alcana um privilgio exclusivo de fabricar este produto, ou de servir-se
deste processo: a carta chamada Patente de inveno.
Como no h concorrentes nesta produo, ele pode levantar o preo muito acima do que seria necessrio para o reembolsar de
seus avanos com interesses, e ter grandes proveitos da sua indstria.
uma recompensa que o governo concede custa dos consumidores do
novo produto; e em um pas to prodigiosamente produtivo como
Inglaterra, e onde, por conseqncia, h muita gente de grandes rditos,
e em demanda de tudo que lhes pode procurar algum novo gozo, esta
recompensa muitas vezes muito considervel.
Quem poderia racionavelmente queixar-se de semelhante
privilgio? Ele no destri, nem grava ramo algum de indstria precedentemente conhecida. As despesas da compra do novo produto no
so pagas seno por quem as quer; e quanto aos que no querem faz-las, as suas carncias, de necessidade, ou de agrado, no so menos
completamente satisfeitas que antes.
Contudo, como todo o governo deve vigiar que se melhore sem cessar a
sorte de sua nao, o inventor do novo produto no pode privar para sempre aos industriosos nacionais da vantagem de empregarem uma parte de seus capitais e de sua
indstria a este produto; nem aos consumidores de se proverem dele ao preo em que a
concorrncia o possa fazer abaixar.
As naes estrangeiras, sobre que o governo do pas do invento no tem algum poder, admitiriam sem restries este ramo de indstria, e seriam assim mais favorecidas que a nao onde o invento tivesse
origem.
(8)
Escritor francs de crdito que em 1804 publicou um tratado de Economia Poltica, que
principalmente se funda nos princpios de Smith.
O governo ingls, que nisto tem sido imitado por ns, tem
muito sabiamente estabelecido por um estatuto, que tais privilgios no
durem seno um certo nmero de anos, no fim dos quais a fbrica da
mercadoria que objeto do privilgio, cessa de o ter.
Quando o processo privilegiado de natureza de poder ficar
em segredo, o mesmo estatuto determina, que, expirando o termo do
privilgio, tal segredo ser publicado. O produtor privilegiado, que nesse
caso pareceria no ter necessidade de privilgio, tem todavia a vantagem, que, se outra pessoa venha, durante o tempo do mesmo privilgio,
a descobrir o segredo, no pode esta fazer uso de tal descoberta, antes
de expirar o termo concedido.
No de modo algum necessrio que a autoridade pblica
discuta a utilidade de processo, ou a sua novidade. Se no til, tanto
pior para o inventor. Se no novo, todo mundo admitido a provar
que ele era conhecido, e que cada um tinha direito de se servir dele; e
isso tambm pssimo para o que se disse inventor; pois que lhe tirado o privilgio, e fica prejudicado por pagar inutilmente as despesas da
chamada Patente de inveno.
O pblico pois no lesado por este gnero de favor, e
pode dele colher grande vantagem. Ele tem na prtica o mais completo
sucesso. Assim os produtos da indstria manufatureira se multiplicam e
variam rapidamente at o infinito.
Deve-se pois deixar s ao azar o cuidado de descobrir os
melhores processos, e novos caminhos? No. Honra seja aos homens que
tm buscado os seus prazeres em to nobres trabalhos! Honra seja aos homens
que tm despendido os seus rditos em to teis consumos! No h outro mais nobre emprego de riqueza e descanso. Estes homens pelos
seus inventos fazem a seus concidados, e ao mundo inteiro, presentes
que muito excedem o valor do que estes retribuem, ainda que alis obtivessem pelos mesmos inventos grande fortuna, por maior que ela seja.
Os seus benefcios se propagam e renascem com os sculos, e o seu
nome circula sempre cercado de bnos.
O privilgio exclusivo de uma companhia se pode justificar,
quando ele o nico meio de abrir um comrcio inteiramente novo
com povos afastados ou brbaros; vem ento a ser como uma patente de
inveno, cuja vantagem cobre os riscos de uma empresa arriscada, e as
despesas da primeira tentativa. Os consumidores ento no se podem
queixar da carestia dos produtos, que seriam ainda muito mais caros no
havendo o privilgio, pois que absolutamente no existiriam. Mas, a
exemplo dos privilgios dados aos inventores, tambm aquele outro privilgio no deve durar seno o tempo necessrio para indenizar completamente aos empreendedores de seus avanos e riscos. Findo este termo, tal privilgio no seria mais que um dom que se faria gratuitamente custa de
seus concidados, que tm recebido da natureza o direito de se procurarem as mercadorias que precisam, onde eles o podem, e ao mais baixo preo possvel.
Poder-se-iam fazer sobre os privilgios relativos s manufaturas, quase os mesmos raciocnios, que sobre os relativos ao comrcio.
O que faz que os governos se deixem arrastar to facilmente nesta sorte
de expedientes, que, de uma parte, se lhes apresenta o ganho, sem se
embaraarem como e por quem pago; e de outra parte, se estes pretendidos ganhos podem ser justos ou injustos, bem ou mal apreciados pelos clculos numricos; entretanto que o inconveniente e a perda, influindo em muitas partes do corpo social de uma maneira indireta, complicada, e geral, escapa inteiramente ao clculo.
No aqui lugar de examinar quanto as chamadas gratificaes e encorajamentos em geral, abrem a porta a dilapidaes, a favores injustos, e a todos os abusos que se se introduzem nos negcios dos governos. Um homem destado hbil, depois de ter concebido o melhor
plano de administrao, muitas vezes retido pelos vcios que devem
necessariamente introduzir-se na sua execuo. Um destes inconvenientes conceder, como acontece quase sempre, os ditos encorajamentos e
favores, no aos que so hbeis em merec-los, mas aos que so hbeis
em solicit-los.
Eu no pretendo impugnar as distines e recompensas concedidas publicamente a artistas e obreiros, para recompensar um esforo
extraordinrio de seu gnio, ou de sua destreza. Os encorajamentos deste gnero excitam a emulao, e aumentam a soma das luzes gerais, sem
desencaminhar a indstria e os capitais de seus empregos os mais vantajosos. Eles ocasionam alm disto uma despesa pouco considervel, em
comparao da que custam as mais sortes de prmios e extraordinrios
favores.
Um governo esclarecido, paternal, e que dispe de vastos recursos, no deixa aos particulares toda a glria das descobertas industriais. As despesas que causam os ensaios, quando os governos as fazem,
no so feitas custa dos capitais da nao, mas pelos seus rditos; pois
que os tributos no so, ou, ao menos, no devem jamais ser tirados seno dos rditos. A poro dos rditos que por esta via se dissipa em experincias, pouco sensvel, pois que repartida por um grande nmero
de contribuintes; e as vantagens que resultam dos bons sucessos, sendo
vantagens gerais, no contrrio eqidade, que os sacrifcios, ao preo
dos quais se tm alcanado, sejam suportados por toda a nao.
Da doutrina de Mr. Say se mostra que as duas principais naes da Europa, Gr-Bretanha e Frana, concedem privilgios exclusivos somente aos inventores nas artes. A nossa nova legislao parece
ampliar este indulto igualmente aos introdutores de novas mquinas, ou
novas invenes, sem distinguir nacionais dos estrangeiros, ainda que
no sejam os inventores. Penso que a inteno do legislador conceder
igual benefcio aos ditos introdutores, quando faam importar mquinas, e invenes de pases estranhos, durante o tempo das respectivas
patentes. Esta lei evidentemente poltica para atrair, quanto antes, ao estado os artistas eminentes, e novos inventos.
Parte II
Discusso das razes em favor de privilgios exclusivos

aos primeiros introdutores de fbricas importantes
vista da nova legislao, que no exclui no Brasil a

introduo de estabelecimento algum industrial em qualquer tempo, e
que s d privilgio exclusivo aos inventores e introdutores de nova mquina e inveno nas artes, seria desnecessria a discusso das razes
dos que opinam em contrrio. Tanto mais que os princpios expostos na
Parte I destas observaes parecem suficientes a discutir toda a dvida.
Mas, ainda que, segundo o provrbio, para os sbios pouco baste, contudo, em
questes de interesse nacional, no nociva, antes proveitosa, ainda a superfluidade de razes que sustentam a causa pblica: pois, quando falta ou
inadvertncia de bons princpios, velhos hbitos, usos rotineiros, sistemas
errneos, e o esprito do monoplio, conspiram a fazer acreditar com f
implcita opinies vulgares, s vezes um volume no basta para lhes tirar a
crena; e ainda a maior candura e moderao no salva a quem as impugna,
das efervescncias do amor-prprio e orgulho dos contraditores. Porm,
como a verdade, nos pases de paternal governo, tem valor para se combater com a falsidade face descoberta, quando se trata de bem comum,
conveniente que a nao entre no conhecimento das razes que firmam os
seus direitos, e promovem as suas reais utilidades.
O meu parecer , que se guardem, com integridade e pureza,
os Liberais Princpios estabelecidos neste estado; e que, em todas as transaes e decises, se tenha em vista a regra simples = um com todos, e no um
contra todos.
Observaes sobre a inteligncia do
Alvar de 28 de abril de 1809
Alguns que sustentam a integridade do princpio da franqueza
da indstria, to amplamente concedida no Alvar de 1 de abril de
1808, e s admitem a exceo dos verdadeiros inventores, e introdutores de nova mquina, ou inveno nas artes, em conformidade do Alvar de 28 de abril de 1809, 6, tm excitado dvida, sobre o que se deva
entender por verdadeiramente nova mquina, e nova inveno.
Salva a interpretao autntica, parece que, na bvia inteligncia,
se deve ter por nova mquina, ou nova inveno, no s a que no existia
realmente antes em as naes civilizadas, nem o seu exerccio, e produto;
mas tambm I. qualquer modificao, ou melhoramento, de inveno conhecida, a que os ingleses chamam improvement, de que resulta tambm algum
novo produto, ou efeito til: II. qualquer real inveno, ou sua modificao,
que, suposta j seja conhecida, contudo ainda no est constituda de direito
pblico, por no ter ainda findo o prazo da Patente de inveno, isto , da Carta
de Privilgio exclusivo passada ao inventor: quando se aplica um mtodo
ou processo geral de operao conhecida, a matrias novamente descobertas,
ou que, posto sejam conhecidas, e triviais, ainda no foram usadas para
novo propsito, como por exemplo, se a sabida arte de fazer papel, com os
ingredientes e processos gerais, se aplica, no a macerar e desfazer trapos
de pano de linho, ou de algodo, como vulgar, mas palma, e a vegetais
filamentosos. Em todos estes casos aparece um novo produto, ou suprimento na sociedade, que antes ningum havia usado, e a que ningum tinha um direito especial, ou comum.
Pelo que o introdutor de mquina, e manufatura, que no est
nestas trs circunstncias, no pode pretender privilgio exclusivo sem
se opor letra e esprito da lei; e s por antfrase, e ironia, se poderia intitular inventor, sendo alis um verdadeiro plagirio, ou mero introdutor
de um objeto e estabelecimento patente a todas as naes, e que j se
acha na comunidade dos bens sociais, e como fundo, e patrimnio comum de todos os indivduos, e simples mercadoria de comrcio, mais
ou menos difcil de se traspassar para outros pases, como o so os outros artigos, estabelecimentos, ou institutos, cujo transporte demanda
mais ou menos indstria e capital, e tem, mais ou menos, bices e encargos
na polcia dos pases, onde se inventaram, produzem, e fabricam. O evidente fim do legislador em o nosso alvar em questo, foi animar a fazerem-se as
introdues de novas mquinas, e novas invenes nas artes, o mais cedo
possvel, ainda estando os inventores estrangeiros na posse em seu pas do
privilgio exclusivo temporrio; dando a lei aos introdutores (sem distinguir
nacionais ou estrangeiros) igual privilgio por 14 anos, como se fosse o prprio inventor dentro da nao, em indenidade dos seus dispndios, riscos, e
esforos extraordinrios. Ora, em as naes estranhas, o maior prazo concedido aos inventores so 20 anos. Como findo este, livre a todos o uso da
nova inveno, entendo que no se deve conceder aquele privilgio a nin9
gum, constando ter expirado este prazo no pas do inventor ; pois ento j
no se pode chamar privativa propriedade de pessoa alguma nem nova em estado civilizado e comerciante, mas (por assim dizer) doado da cidade, e pertencente famlia do gnero humano. Nas grandes invenes de transcendente
vantagem nao e sociedade, melhor seria, que o governo comprasse o
invento, e desse competente prmio ao inventor, fazendo logo public-lo a
bem da humanidade. Mas isso s nos pases ricos se pode verificar. Em
Inglaterra assim se tem praticado s vezes, principalmente quando a inveno
tem por objeto a sade pblica. Neste sculo se tem visto a grande generosidade do governo a benefcio do Dr. Jenner, inventor da inoculao da vacina, e do Dr. James Carmachael Smith, que retificou o invento das fumigaes
do cido ntrico do qumico francs Guyton de Morveau, para purificar o ar de
miasmas pestferos. evidente o quanto seria egostico, e desumano, requererem-se privilgios exclusivos em objetos desta natureza, e importncia.
Objees contra os princpios estabelecidos

impossvel animar a indstria deste estado do Brasil, e nele
se estabelecerem fbricas considerveis, sem se dar privilgio exclusivo,
(9)
preciso nesta parte ter muito cuidado com os impostores, e os que, por tnue inveno, ou
introduo, requerem o exclusivo para todo o Brasil. Em Inglaterra publicam-se os objetos das
invenes, e as suas Patentes nos papis peridicos e especialmente no Repertrio das Artes. Assim
pode-se saber quando expira o prazo do privilgio exclusivo dos inventos ingleses. H o papel
pblico intitulado Retrospecto das Invenes em que se mostram as inteis, e caducas.
por 14 anos, aos primeiros introdutores de mquinas e manufaturas de
grande importncia pela sua despesa, dificuldade de traspasso, e utilidade do pas: estes, por identidade ou semelhana de razo, merecem igual
favor da lei, concedido aos inventores e introdutores de nova mquina
ou inveno nas artes; pois, ainda que sejam conhecidas em outros pases, so novas nestes. Alm das grandes dificuldades gerais dos estabelecimentos desta natureza, que sempre tm riscos, at de inteira perda do
capital; acrescem as particulares, que resultam dos embaraos e perigos
que as rigorosas leis das naes mais manufatureiras opem sada de
suas mquinas, invenes, e artistas: sem se ter a certeza da mo protetora do governo, e de competente indenidade e prmio, ningum ser
insensato, que se aventure a transes e desembolsos graves, para traspassar para a sua nao indstrias teis, no perigo de que outros, por emulao, se aproveitem logo da idia e especulao alheia, e at por inveja,
e fazer mal. O privilgio exclusivo temporrio o mais bvio e indispensvel expediente para recompensa dos esforos extraordinrios dos
que se arriscam a tais empresas. Por esta polcia, abrem-se escolas de artistas superiores em toda a espcie de manufaturas, sem dispndio da
real fazenda, e s custa dos projetistas. Pelos primeiros exemplos felizes, se animam depois outros especuladores, com melhor clculo do negcio; e a nao vai ganhando outros empregos de capitais, e ramos de
comrcio. O transitrio detrimento do pblico se compensa pelas transcendentes vantagens da primeira introduo. At, para mais se animarem tais industriosos, seria conveniente estender o exclusivo, proibindo-se a importao de iguais artigos estrangeiros que se fabricarem no pas, para terem os fabricantes a certeza da venda dentro da
nao, removidos os competidores estranhos, como do patriotismo, e da prtica de todas as naes iluminadas da Europa, e em que
Inglaterra constantemente insiste. Deviam-se tambm conceder extraordinrios favores, e donativos do governo, e ainda adiantamentos
por emprstimos de fundos, aos industriosos que os no tivessem, e
intentassem estabelecer fbricas as mais necessrias ou teis. Em
todo o caso, convinha tambm conceder a todos os fabricantes os
privilgios ordinrios das fbricas do reino. Todos esses auxlios, favores, e encorajamentos, se mostram, na atual conjuntura de urgente
necessidade; visto que, durante o interdito do comrcio da Europa
(cujo termo no se pode prever) os nossos gneros coloniais ho de
ter pouco mercado e valor; e, sobrevindo a paz, teremos muitas dificuldades, e talvez impossibilidades, em concorrer com os estrangeiros nos mercados gerais, quer a Inglaterra entregue as ilhas de iguais
produes do Brasil, quer continue na posse das mesmas. Ainda com
um dos principais gneros, qual o do algodo, provvel que os ingleses o comprem aos americanos do norte, que a sua nao mais
favorecida, e com quem tem mais prximas e naturais relaes de comrcio; e portanto dita a previdncia, que, quanto antes, e por todos
os meios, convertamos boa parte do nosso capital para as fbricas.
Assim prevenir-se- a sada do dinheiro, e metais preciosos; e no teremos o prejuzo de vender os nossos produtos rudes por pouco preo, para depois os tornar a receber importados em fazendas de incomparavelmente superior valor. Assim finalmente nos iremos libertando da dependncia estrangeira, podendo alis em um pas to vasto,
e to naturalmente rico em produes mui variadas dos trs reinos da
natureza, aspirarmos, independncia da China, antes recebendo do
que dando s outras naes, os metais preciosos.
Resposta contra o vago pretexto de animar a

indstria, com abusiva interpretao da lei
Todos esses pretextos que, com muita nfase, se costumam
alegar em estabelecimentos de fbricas; sem dvida haviam de ocorrer na Real Mente; e todavia o legislador s deu o privilgio exclusivo
no caso e modo definido no alvar em questo, que, pela exceo do
6, firmou a amplssima regra em contrrio da franqueza de indstria, concedida no Alvar de 1 de abril de 1809, que, depois da carta
rgia de abertura dos portos do Brasil, forma a segunda grande poca
da regenerao deste estado, pela abolio das proibies do sistema
colonial.
O fim desta lei foi excluir todos os exclusivos da geral indstria, firmando a igualdade dos direitos de todos os cidados, removendo, como ali se diz, todos os obstculos do trabalho e emprego de capitais.
E que maior obstculo se pode considerar que o monstro dos exclusivos, e monoplios, ainda temporrios, e sem ttulo justificado pela lei
das naes, o qual aterra aos industriosos desvalidos, tolhendo a faculdade inaufervel, de poderem em qualquer tempo introduzir neste pas
as mquinas e manufaturas no realmente novas, nem privilegiadas, e,
que, por j serem de direito pblico, formam artigo de comrcio, que se
podem traspassar de uns a outros pases? evidente ataque ao princpio
liberal e timo constitudo, distinguindo-se arbitrariamente entre primeiros e posteriores introdutores, e entre grandes e pequenas mquinas e
manufaturas, quando alis a lei expressamente permite, sem designao de tempo, objeto, e lugar, toda a espcie de indstria e fbrica em
pequeno e grande, deixando tudo ao arbtrio, e clculo de interesses dos indivduos, como se v da clusula final: Como entenderem que mais lhe convm.
Toda a interpretao em contrrio clara evasiva da lei. Ela
10
at seria feia inconseqncia contra o incomensurvel benefcio da franqueza do comrcio; pois se, pela carta rgia que a concedeu, no se
pode excluir a introduo de fazendas estrangeiras, qualquer que seja a
sua importncia e qualidade, no se distinguindo primeiros ou posteriores introdutores de artigos antes proibidos; seria incoerente, e contra a
boa razo, que se exclussem os segundos e mais introdutores de fbricas, que intentassem manufaturar no Brasil iguais fazendas, que alis
livre a todos nacionais, e estranhos, importar de qualquer pas, sendo
alis evidente a vantagem de terem os habitantes deste estado o suprimento de tais fazendas, por assim dizer, porta, na hiptese de ser til a
introduo das obras respectivas, sem desviar fundos e braos de melhores direes. Se fossem racionveis os pretextos acima deduzidos, os
comerciantes, primeiros introdutores de fazendas antes proibidas, teriam ainda mais especiosas plausibilidades, do que os primeiros introdutores fabricantes, para obterem o exclusivo temporrio: pois poderiam
alegar em seu favor, no s as notrias e grandes dificuldades e riscos de
perdas a que atualmente est exposto o comrcio, mas tambm a atendvel circunstncia de pagarem grandes direitos real fazenda, nas suas
(10)
Inconsequentia rerum foedissima. = Quintiliano.
grandes importaes em concorrncia dos estrangeiros, assaz difcil de
vencer; entretanto que os primeiros fabricantes introdutores de manufaturas antes proibidas tm a remisso perptua de todos os direitos das
fazendas que fabricam, e os dos materiais delas.
No h razo slida para se fazer a diferena entre a introduo importante de fazendas manufaturadas, e a introduo de mquinas,
instrumentos de trabalho, e fundos de circulao, para se estabelecerem
fbricas de iguais fazendas. Todas as sortes de artigos de comrcio esto
compreendidas na generalidade da carta rgia, que no exclui em tempo
algum, e a nenhum importador, a introduo de todos os gneros, fazendas, e
mercadorias. A merc da franqueza da indstria se deve combinar e conciliar com a merc da franqueza do comrcio. Alis a incoerncia salta aos
olhos.
insustentvel o dizer-se, que, para no indulto do exclusivo, se
deve reputar nova toda a mquina e manufatura, que at o presente no
existia, ou no se conhecia, no Brasil. Se tal interpretao valesse, se
considerariam novos quase todos os instrumentos de fbricas as mais
vulgares na Europa, e que at o presente no tinham sido vistos ou
permitidos neste estado. Mas bem se v que o epteto de novo s se poderia dar por abuso de termo. Isto oposto ainda ao senso comum
dos que j introduziram aqui agora fbricas de chapus, estamparias,
tecidos, e outras mos dobra, e at bancos de seguro. Os respectivos
introdutores foram discretos em no requererem exclusivos; reconhecendo a impertinncia, ou, para melhor dizer, a insolncia, de tal pretenso; e todavia persistem em seus estabelecimentos, com prospecto de
vantagem. O esprito do sculo, e a vulgaridade das luzes em algumas matrias econmicas, j constituem odiosas as altanadas pretenses de exclusivos em indstrias conhecidas.
Pretender-se achar identidade, ou ainda semelhana, de razo
da Lei, igualando os meros introdutores de mquinas e fbricas conhecidas, e at estabelecidas em Portugal, aos inventores e introdutores de
verdadeiramente novas mquinas e indstrias, pr em paralelo e nvel direitos e mritos quase to distantes como a Terra do cu. A Antiguidade colocou entre os numes os eminentes inventores nas artes, e lhes deu
as honras da apoteose, levantando esttuas, templos, altares. Os governos modernos tm adotado a regra de premiar os felizes esforos do en-
genho humano, que produzem alguma inveno til, dando aos inventores o privilgio exclusivo temporrio, para o desfruto da sua inveno.
Principalmente merecem esta recompensa, e ainda mais algum outro
prmio extraordinrio, os inventores de grandes mquinas de ajudar,
abreviar, e aperfeioar os trabalhos mais importantes da sociedade: pois
o edifcio da civilizao deve a sua estabilidade, grandeza, e formosura,
principalmente a tais inventores. Equiparar estes homens extraordinrios, e gnios superiores, aos industriosos de outra ordem, ainda ativos e
diligentes, que em mercenrio patriotismo, e s na mira do lucro, fazem
traspassar para outros pases os inventos alheios, depois de j estarem
patentes a todo o mundo, seria alinhar em ignominiosa equao a pessoas
de mui desproporcional predicamento.
certo que os que traspassarem ao nosso pas os inventos estrangeiros, enquanto no esto pblicos, no se podem considerar na
categoria dos inventores: porm a nossa lei mui sbia e politicamente
lhes concede igual indulto do exclusivo; para estimular assim aos industriosos a darem traa de atrarem nao, quanto mais cedo, as invenes de outros pases, vencendo os obstculos e perigos do traspasso.
No digo que os primeiros introdutores que fazem o traspasso de grandes mquinas e invenes dos estrangeiros, ainda depois de estarem
constitudas de direito pblico em as naes respectivas, no sejam mui
especiais servidores, e benemritos da ptria, por este fato til a seu
pas. Porm a lei j providenciou ao caso na generalidade da regra, que
manda Real Junta do Comrcio dar socorros pecunirios aos introdutores e industriosos de especial merecimento. Devem-se pois estes contentar com essa remunerao, e qualquer outro favor extraordinrio do
Governo, segundo as circunstncias, menos o exclusivo, que espoliaria
o direito comum de todos os mais cidados.
Resposta contra o pretexto da economia

para o ensino das artes superiores
inatendvel a apologia de tal exclusivo em indstrias no realmente novas, e pblicas, com o pretexto de ser o meio mais econmi-
co de se abrirem escolas de artistas de maior ordem, custa dos primeiros introdutores de fbricas, sem dispndio da Real Fazenda.
Em primeiro lugar. Nunca o monoplio foi bom mestre das
artes: sempre ele deu m e cara lio. O interesse e a usual prtica de
quem obteve algum monoplio fazer de tudo mistrio e segredo, e dar
o menor ensino possvel, para ter menos rivais no futuro. Todo o seu
empenho ter o mercado nacional desprovido e diminuto no gnero do
suprimento em que obteve o exclusivo; a fim de preservar exaltada a
quota do seu ganho; no fazendo graa ao pblico seno do que no
pode ocultar e lucrar. Jamais tem estmulo de apurar a sua obra, e faz-la
mais perfeita e barata; pois que no teme a concorrncia de iguais fabricantes no pas. Alm de que o capital de um indivduo, ainda opulento,
raras vezes capaz de poder suprir a uma povoao considervel, em
qualquer fbrica de importncia.
Em segundo lugar. O governo deve ser um dos cooperadores
para o tirocnio e instruo do povo nas artes, no menos que nas cincias: pois a teoria e prtica tm relaes recprocas e indissolveis, no
podendo as cincias crescer sem as artes, estando em contnua ao e
reao, para o aumento recproco. Portanto convm que uma poro do
rdito pblico se dirija a estabelecer um Instituto Politcnico proporcional s
circunstncias do pas. melhor e mais decente, que se deve generosidade do governo, e geral contribuio do pas, a criao de oficinas de artes superiores, do que ser a nao devedora desse benefcio mo escassa
do monopolista, que, sem ter metido nada do seu invento para o fundo
social; pretende exclusivo de competidores. Enquanto o estado no pode
fazer to til estabelecimento, menos detrimento o esperar-se por poca
mais favorvel, do que submeter-se o Brasil ao imprio dos monoplios;
os quais, uma vez concedidos, e multiplicados, no se podem mais exterminar, ainda com a maior sabedoria e fora do governo. Testemunha
Inglaterra, que ainda hoje tem vrios desses inextirpveis malefcios pblicos, introduzidos em tempos alis de soberanos distintos, como bem nota
Hume na histria da sua Rainha Isabel, e de Carlos I. Se o gnio da constituio, e o esprito do povo, no os tivessem j muito decepado, a
Gr-Bretanha, atualmente a sede das artes, cincias, e riquezas seria (diz ele)
um teatro de inrcia, ignorncia, e misria. Por isso hoje a se olha com cime para toda a pretenso de privilgio exclusivo11 .
Resposta contra a figurada impossibilidade
de se estabelecerem fbricas grandes
sem exclusivos
afetado, e contraditrio, pretenderem os primeiros introdutores de mquinas e fbricas dispendiosas o privilgio exclusivo, com o
fundamento de que, sem ele, impossvel que algum se arrisque a estabelecer fbricas de considerao no Brasil. Tal pretenso tacitamente supe, no s possibilidade, mas tambm probabilidade, de semelhante empresa de outros competidores antes de findo o exclusivo. Alis para que
se faz tanto empenho em excluir fantasmas, que no ho de vir cena?
Receia-se (dizem) que, por emulao, concorram tumulturios
rivais ao mesmo tempo, ou pouco depois, a aproveitarem-se da idia e
lembrana alheia; e assim, por mtuo encontro e empate, perderem-se
todos, e no se assentar o estabelecimento.
Mas, se o negcio fcil, e no se precisa de grande inteligncia e capital, ele no vale a pena do exclusivo; e at seria absurdo d-lo.
Se ele difcil, e requer especial indstria, e grande fundo, o primeiro
introdutor no tem razo de temer nociva concorrncia de outros projetistas; pois, sendo o projeto judicioso, e no temerrio, a superioridade
da percia e riqueza do primeiro introdutor lhe d decisiva vantagem,
para excluir o rival posterior, ou obter sobre ele preferncia do pblico;
pois verossmil, que preocupe a melhor situao e freguesia.
Isto deve naturalmente acontecer, ainda na hiptese, alis inverossmil, de que hajam posteriores concorrentes de igual mrito e cabedal, que, sem proporcional demanda do pas, e s por desordenada
emulao de mero capricho, e vil inveja, intentem prejudicar ao primeiro introdutor; pois devem sentir logo a pena do seu desvario, no
achando competente mercado, e pior ainda, se so inferiores em capacidade e riqueza. Porm se o pas realmente demanda, logo, ou depois,
mais de um fabricante supridor do artigo, seria prejudicial ao estado no
se admitir a concorrncia de iguais, ou talvez superiores industriosos e
(11)
Nas discusses e debates do Parlamento, tem neste ano de 1810 havido grande oposio em
conceder-se o privilgio exclusivo a uma companhia, que se prope iluminar Londres com as luzes
extradas do gs carbnico, extrado do carvo de pedra: o fundamento dizer-se no ser inveno
nova.
capitalistas, que estivessem prontos a estabelecer maior nmero de fbricas semelhantes, para o pleno suprimento do pblico, a iguais ou melhores termos.
O que verdadeiramente causa justo temor, e efetivamente
afasta as mais teis empresas de indstria, no o receio de rivais nos
estabelecimentos novos; mas o ter-se de lutar continuamente com a hidra dos exclusivos, que tm mil cabeas, e pulam e recrescem incessantemente, como as tnias e polipos, quando no se cortam pelas entranhas vitais. Tudo ser perdido, se as vboras e escorpies dos monoplios,
ao princpio de um estado nascente, se acoitarem em suterrneos esconderijos. Ainda em florido prado se andar com sustos, e a cada passo se
dir = latet anguis in herba.
Onde a lei da franqueza e livre concorrncia inviolavelmente guardada, os especuladores e projetistas, verdadeiramente hbeis e industriosos, no andam esbaforidos, e desperdiando o seu tempo em inquirir se o pas tem privilegiados com exclusivos, mas se a realmente h
demanda de fbricas, e se podem bem pagar os seus produtos, e sustentar-se o estabelecimento. A concorrncia s pode ter o efeito favorvel
ao pblico, de diminuir os ganhos lesivos, ou desnecessrios.
Aqueles pois que requerem exclusivos em indstrias manifestas a todo o industrioso, no s virtualmente denunciam a franqueza de
sua inteligncia, ou falta de fundo, mas tambm o seu malfico esprito
de monoplio, que os constitui merecedores de serem excludos de boa
companhia. Quando a mquina e manufatura se pode introduzir com
tnue capital, e operaes ordinrias do comrcio, at seria insulto ao
decoro da administrao insistir-se em pretenses de exclusivos.
Medo e esperana so os dous esteios de todas as especulaes.
O medo de no se ter bom xito no projeto, agua o entendimento do
projetista, para bem calcular circunstncias e conseqncias, proporcionar meios aos fins, e vencer os competidores. A esperana de boa fortuna anima a continuar nas mais rduas empresas, ainda depois de experimentados reveses, para se corrigir o erro, e ter-se prosperidade em o negcio, que no absolutamente temerrio e impraticvel.
No necessrio estabelecer j fbricas em grande. Com tentativas moderadas, e principalmente por meio de sociedades livres, segundo
o estilo de Inglaterra, se podem introduzir neste estado manufaturas as
mais convinhveis, sem grave perigo de dano, nem impoltico desvio e estrago de fundos por operaes injudiciosas, que (segundo bem observa Smith)
diminuem o capital da nao, e influem em a decadncia de rditos reais, pela
falta e lacuna que ocasiona de melhores empregos do povo. O temor da
perda, e a esperana de ganho, produzem maior inteligncia e economia
nos negcios dirigidos por companhias de hbeis diretores. Assim tambm se promove o esprito de honra, e obram-se os bons efeitos que resultam da deliberao em comum, e sabedoria coletiva de indivduos, que
concentram a sua ateno para descobrirem os expedientes mais prprios
a prosperarem nas suas empresas. Quantos mais espritos houverem a
pensar, tanto maior ser a probabilidade de acerto.
No se deve presumir, que algum queira de boa vontade
perder o que seu, lanando ao vento os prprios cabedais, para empreender fbricas, s por indigna emulao, e para fazer mal ao primeiro introdutor. Tirar (como se diz vulgarmente) dous olhos a si para tirar um
a seu inimigo, so casos raros na vida civil, e quase impossveis em negcios econmicos, quando se trata de perigo de grave perda do rival
caprichoso. Tais extravagncias se podem e devem desprezar, como
quantidades infinitsimas, nos clculos do regmen econmico poltico.
Em negcios da conseqncia, a discrio no s predomina, mas
(como bem observa Smith) grandemente predomina imprudncia; principalmente onde a lei no favorece a inertes, e temerrios, excluindo com
o brao da autoridade os competidores. Cada qual ento s se fia na sua
inteligncia, economia, e superioridade de recursos.
Ningum tem direito de exigir que o governo seja o fiador
de seus negcios, e que lhe segure os ganhos de quaisquer novas
empresas econmicas, e menos excluindo aos que so mais animosos, e se esperanam de sua boa fortuna. Se os governos houvessem
de pagar e indenizar os erros de todas as ms cabeas, e ainda de todos os casos fatais, em que no se pudesse dar nada em culpa ignorncia, e temeridade dos indivduos, multiplicar-se-iam os projetos os mais vos e ilusrios, e todos os tesouros do Errio no bastariam para indenizar os desvarios dos insensatos; e estes seriam
inertes a si, e pesados ao estado.
No h nova, e ainda antiga, empresa em agricultura, comrcio, e qualquer estabelecimento industrial, que no tenha dificuldades, e
riscos de se malograr, ou de ter o projetista menos lucros dos desejados.
A demanda do pas, e a extenso do mercado, com a inteligncia, economia, probidade, e riqueza de qualquer industrioso, so os principais e
mais slidos fiadores de prosperidade na respectiva empresa. Talvez as
empresas de agricultura so de todas as mais arriscadas, por serem sujeitas inconstncia das estaes, e inclemncia dos elementos. Sol, ventos,
chuvas, incndios, daninhos, formigueiros, etc., conspiram a destruir s
vezes de repente todos os grandes e contnuos trabalhos do ano, e as
12
mais bem concertadas e judiciosas tarefas rurais , com irreparvel dano
das despesas feitas, no ficando s vezes nem ainda as sementes. Comrcio, principalmente martimo, no s as primeiras empresas, mas at as
ordinrias operaes do trfico, ocasionam perdas de todo o capital. Os
estabelecimentos de fbricas admitem mais seguros clculos, e so menos
expostos a fatalidades. Ora se minguam hoje, nos seus sentidos, poderia
achar justo darem-se privilgios exclusivos a introdutores de novas culturas, e ramos de comrcio, como ser racionvel darem-se aos introdutores
de fbricas? O governo tem em seu poder bons meios de facilitar a introduo de novos estabelecimentos de indstrias de campo e cidade, sem o
miservel expediente de dar monoplios.
A franqueza da indstria obriga a todos, por defesa natural (
exceo de algum ftuo orgulhoso) a ser racionvel em seus projetos e
negcios, dirigindo-se pela viva luz de entendimento sereno, e calculador de interesses, e no pelo fogo das paixes excitadas pela hostil emulao, e teima de mal fazer. Quase todos os industriosos e especuladores
so circunspectos, e no se precipitam a fazer estabelecimentos, por assim dizer, toa, sem clculo de probabilidades de feliz xito; e s se
aventuram a empresas rduas e dispendiosas, tendo de algum modo tomado o pulso ao pas; e nisso comum certo tato natural, e tino seguro,
ainda do mais cego, e desentendido em seus interesses.
(12)
Et tamen interdum magno quaesita labore,

Cum jam per terras frondent, atque omnia florent,
Aut nimiis torret fervoribus oetherias sol,
Aut subiti perimunt imbres, gelidae que pruinae
Flabra que ventorum violento turbine vexant
Lucrcio. V.
No se deve portanto recear tumulturia concorrncia de introdutores de fbricas, nem ainda nos pequenos empregos, e muito menos nos grandes, de sorte que impossibilite indstrias e fbricas teis. O
estado tem justa esperana de se irem introduzindo nos mais apropositados tempos, e com o natural pendor da indstria, as manufaturas que as
circunstncias do pas demandarem, e constiturem admissveis. Assim,
na introduo de mquinas e manufaturas no realmente novas, os homens
que vivem em governo regular, tm a dignidade civil, que justa e inaufervel, para no sofrerem injria e violncia de nacionais (e menos de
estrangeiros) em pretenses de monoplios.
Com a inflexibilidade do vivificante princpio da franqueza da circulao do trabalho e capital, o pas ganha no maior possvel nmero de
industriosos ativos e moderados; e a administrao liberta-se de ardilosos, requerentes de mercs em dano pblico. Ento o governo, que to
generosamente deu vida e liberdade a toda a espcie de trabalho til,
no se pe no risco de favorecer os inbeis, que forcem o povo a receber a lei na quantidade, e no preo dos suprimentos, que precisa ou deseja; nem os de capacidade subalterna se podem manter a par do industrioso e capitalista de superior mrito e fundo.
Do contrrio, no se promove, antes se retarda, a multiplicidade e perfeio nas artes e manufaturas superiores, garroteando-se a
criana da indstria superior logo em o nascedouro. Se no havendo no
Brasil mestres e favores, antes proibies severas, e contnuos saques do
dinheiro para a Europa, se introduziram clandestinamente algumas artes
e manufaturas importantes, como de loua, embarcaes13, amarras,
alm de obras de oiro e prata, fustes, acolchoados, bordados &c. sendo
notrio, que vrios habilidosos, principalmente de pases centrais, s
pela viveza de engenho, e instigados pela necessidade, desmanchando
musselinas e fazendas estrangeiras, manufaturavam, em imitao, fazendas semelhantes, com beleza admirvel nas circunstncias do pas, verificando o provrbio (quid non explorat egestas) que introdues e adiantamentos no se devem racionalmente esperar com a franqueza da indstria?
(13)
No Brasil se introduziu a construo de grandes navios sem privilgio exclusivo; e ela exige grandes
cabedais.
Bem mostra que no carece de exclusivos para introduo de
manufatura de toda a espcie num estado, que, por trs sculos lutando
com o Mau Gnio do Exclusivo Geral de Fbricas, pde introduzir, e manter, a despeito dele com p firme, algumas ainda de luxo. j dado aspirar a todos os melhoramentos com a maior rapidez, achando-se agora o
Brasil protegido pelo Bom Gnio Libertador do Comrcio e Indstria, e tendo
em si assaz estabelecidas as principais artes elementares, donde gradualmente se sobe s superiores. Todas as artes e fbricas tm certos modos
anlogos, com processos e instrumentos comuns, e, por assim dizer,
pontos limtrofes, e subentrantes. Os mestres, e estudos de mecnica e
qumica, que o governo j introduziu, e paga, nos do os mais faustos
agoiros para a introduo das melhores fbricas, com ajuda das artes
mecnicas ordinrias, que assaz possumos.
Resposta contra a indiferena do espao do

tempo de 14 anos nos exclusivos
s fbricas ordinrias
Tem-se tratado como inconsidervel o que chamam detrimento
temporrio do pblico no exclusivo por 14 anos, enquanto bem se estabelece qualquer fbrica, que alis exige grandes mquinas e despesas.
Eu chamo a isso sacrifcio intolervel. Se o pas no admite
logo, antes de decorrer esse tempo, mais de uma semelhante manufatura, escusado conceder-se o privilgio exclusivo pelas razes expostas: e se admite, grande e irreparvel dano do pblico; por privar o estado de mais um til emprego de braos e capitais. Sendo
inumerveis as fbricas e mquinas estabelecidas em as naes civilizadas, que no existiam at agora no Brasil, dando-se privilgio exclusivo por 14 anos ao primeiro introdutor de cada uma delas; no
sendo provvel, que se vo introduzindo seno gradualmente, ficaria
esta Grande Terra por muitos anos privada de multiplicados estabelecimentos de timas manufaturas vulgares, alis possveis e naturais
nas suas circunstncias. No vejo vantagem que compense a privao
do pblico.
Com a polcia dos exclusivos, seria necessrio estar-se em contnua ansiedade, e devassa aberta, de quanto expira o prazo de cada introdutor, para ter cabimento o segundo projetista de semelhante estabelecimento. Isso irrita o bom senso, e desgostaria a todo o mundo, pelo tormento
da espera, e ressentimento da injustia. Ao contrrio, com a franqueza da
14
indstria, haver geral alacridade, e virtuosa porfia , cada um tendo confiana em si, para pr o respectivo engenho, brao e capital em competncia
com o de qualquer outro mulo empreendedor de igual indstria.
Quem pode prever que fbricas o Brasil estabelecer pelas
suas prprias foras, e por introduo de artistas, e capitalistas nacionais
e estrangeiros, em to longo perodo de 14 anos, estando com os portos
francos a todas as indstrias e importaes de fundos? O grande poltico Tcito lamentou como grande perda a inrcia, e inatividade a que ele
e o pblico tinham sido reduzidos por 15 anos, no tempo do pssimo
15
imperador Domiciano, to infesto s virtudes.
O celebrado fisionomista Lavater dizia, que, depois de Deus,
nada respeitava mais que o tempo; e considerava como salteador quem lho
roubava. provrbio do vulgo, que dez anos a vida de um homem; e o
degredo por dez anos com razo se equipara morte civil. Os que no economizam, antes perdem o seu tempo, nada fazendo, ou fazendo males, so
tambm fceis em desapreciar o tempo das naes, obstando a introduo
de indstrias conhecidas, a benefcio de monopolistas, e em prejuzo dos
mais habitantes. Com bom governo, e estabilidade do princpio da franqueza de indstria e comrcio, deve muito crescer e florescer este estado, que
tem tantas vantagens naturais para o seu veloz melhoramento.
A grandeza do capital necessria introduo de alguma mquina ou manufatura de muito custo, uma razo de mais para no se
dar o privilgio exclusivo ao primeiro introdutor. Como os grandes fundos, e, em conseqncia, as posses necessrias a fazer as despesas, e
vencer os obstculos dos grandes estabelecimentos, esto no alcance de mui
poucos competidores, esta mesma circunstncia exclui os mulos de menos
cabedal; e, se estes existem, e concorrem ao mesmo tempo, e ainda posteriormente, mais usual, e de evidente interesse, serem antes scios que rivais.
(14)
(15)
Expresso do nosso Barros falando do Prncipe D. Henrique no empenho dos descobrimentos do

Novo Mundo.
Quindecim annos, grande mortales aerevi spatium.
Vit. Agric.
Em toda a parte um grande capitalista, primeiro introdutor de
uma grande oficina de manufaturas, ou loja grande de mercadorias,
formidvel rival contra os que depois ousam fazer-lhe concorrncia, estabelecendo na vizinhana outra oficina ou loja. Se o concorrente de
poucos fundos, logo suplantado; porque no pode pagar a obreiros
com igual liberalidade nem vender em tanta variedade de sortimentos,
nem a to bom preo, em fazer longos crditos aos compradores. E se
ao maior capital acresce superior inteligncia, moderao nos ganhos, e
boas maneiras naturais, os mais contendores so, e infalivelmente, desarranjados em seus projetos, e vm a ser por si mesmos excludos do
posto ou lugar que se acha dignamente pr-ocupado. Se so igualmente
ricos, sempre, como j acima se observou, o primeiro introdutor leva a
vantagem decisiva da antecipao, escolha do local, etc.
Suponha-se porm, que vrios projetistas concorressem a requerer ao mesmo tempo a introduo de uma fbrica com privilgio exclusivo do competidor. Seria justo, que se exclusse o pobre face do
rico, ou, em igualdade de cabedal, e prstimo, se preferisse um ao outro?
Por que um se adiantou algum pouco tempo antes, sero repelidos os
que aparecem depois, talvez mais hbeis, e com superiores meios? A
que parcialidades, iluses, e queixas, se arriscaria o governo, ou tribunal
que entrasse no labirinto da preferncia, com odiosa e quimrica comparao de capacidades, e fundos, e tentasse decidir a contenda? logo
mais reto, e decente, manter-se a integridade do princpio da plena franqueza da indstria, deixando os estabelecimentos ao juzo dos indivduos, que sabem melhor calcular seus meios e recursos.
Resposta contra os perigos da emulao, e

traspassos de mquinas e artistas
das naes estrangeiras
A emulao e contenda dos rivais supe necessariamente
demanda efetiva do pas para mais de um estabelecimento da mesma nature-
za; e podendo o povo ter dous ou mais supridores em qualquer artigo, no
17
se deve, com a mo do governo, dar-se-lhe s um, e por 14 anos .
As dificuldades que se figuram de se traspassarem mquinas e
artistas de outros pases, so mais fantsticas e exageradas que reais, ou
temveis. Em Inglaterra, na verdade (por antigas leis de sculos escuros),
h severas proibies de sada de mquinas e industriosos. Smith, citando o estatuto que pune aos artistas que emigram do pas, censura o governo, por sustentar regulamentos to opostos geral indstria e civilizao, e alis to ridculos, e evadidos na prtica, e to incompatveis
com a jactanciosa liberdade de que os ingleses blasonam18, sacrificando-a aos fteis interesses dos comerciantes e fabricantes nacionais.
Mas at a Frana, to rival e inimiga da Gr-Bretanha, tem feito traspassar dali as grandes mquinas filatrias, bombas de fogo, etc.
As mais naes tm praticado o mesmo. Os desenhos, ou modelos em
pequeno, so mtodos triviais para se fazer o traspasso, sem estrpito,
nem perigo. O bom olho do curioso, e o inocente contrabando das artes, ilude at as patentes de novas invenes. Se, no obstante os rigores
dos estatutos penais e sanguinrios contra o contrabando de ls, e outros artigos volumosos, o comrcio clandestino frustra todas as fiscalizaes, como as no frustrar o amor do ganho, quando houver forte interesse em fazer traspassar mquinas e artistas?
No h pas industrioso que hoje no tenha os maquinismos,
mestres, e obreiros estrangeiros que deseja atrair. O oiro vence todos os
obstculos e riscos. Quanto maiores forem estes, tanto o primeiro introdutor tem a moral certeza de no encontrar, e ao mesmo tempo, afoitos
concorrentes, que, de bom nimo, queiram passar por iguais transes;
pois at so raros os guerreiros, que de boa vontade porfiem em escaladas, ainda com forte esperana de vitria.
Quanto um pas mais manufatureiro, tanto ele tem maior viveiro de aprendizes, maior abundncia de artistas e mestres supernumerrios, que acharo interesse de passarem a outros pases as suas indstrias, na esperana de melhorarem de sorte; e a sua concorrncia far
(17)
(18)
Os que no querem emulao nas artes, e empresas econmicas, destroem um dos grandes princpios,
que do fora propulsiva a todos os adiantamentos da sociedade.
It is nunecessary to observe, how contrary such regulations are to the boasted liberty of the subject,
of wich we affect to be so very jealous; but futile interets of our merchants and manufacturers. Liv.
4. Cap. 8. In fine. Alguns tm dito que o governo ingls castiga aos infratores de tais estatutos at
com pena capital. Isto falso.
que as condies do ajuste no sejam exorbitantes. O essencial haver cabedal para os atrair; e que as leis do estado, para onde passam, sejam favorveis ao estabelecimento de estrangeiros. De Inglaterra, e Frana, vieram os mestres fabricantes do Reino. Por que tambm no viro ao Brasil? E quando no
venham de boa vontade, a Amrica do Norte nos prover das mquinas
e artistas necessrios. O seu Franklin ensinou-lhes tirar os raios do cu:
isso basta. Presentemente, as hrridas circunstncias da Europa testaro
muitos artistas para emigrao.
Demais o progresso das cincias tem hoje roto e anulado os
segredos e monoplios das mquinas, e manufaturas mais interessantes;
pois se acham descritas e estampadas em livros timos e vulgares (desde
a Enciclopdia at os Repertrios das Artes) que se podem considerar
como grandes depsitos de civilizao, tesouros da humanidade, e geral
armazm e oficina de todas as fbricas atuais e possveis. Com perspiccia e indstria medocres, se podem todas essas copiar e imitar, ainda
por artistas ordinrios, que saibam operar com algum grau de certeza
nas dimenses e propores. Com prmio, compasso e quarto de crculo, se
pode hoje construir toda a obra, em maior ou menor exao. O resto
far o tempo, e a energia geral, libertada do bloqueio dos exclusivos.
Instam alguns dizendo que todos facilmente viajam depois de
feita a estrada. V-se quo poucos empreendem estabelecimentos.
Respondo.
Algum h de ser o primeiro em introduzir mquinas e manufaturas desconhecidas, ou no existentes at agora neste pas. Elas no
foram introduzidas at o presente, no por se terem dado exclusivos aos
introdutores, mas sim por ser os exclusivos todos os projetos de fbricas, em razo do sistema colonial, ora adotado. Removido j este obstculo geral indstria, esta ter a sua natural correnteza, e provavelmente
com o mpeto e velocidade dos fluidos represados em diques. H dous
dias (por assim dizer) que sobreveio a nova lei de permisso das fbricas. Tudo requer tempo.
Tem-se dito que para ser introduzida e promovida a indstria
no Brasil com maior brevidade e rapidez, se poderia dar, sem inconveniente, privilgio exclusivo ao primeiro introdutor de alguma grande e mui
dispendiosa mquina e manufatura, quando mostrasse ter fundos capazes de
bem-suprir o povo no objeto intentado. Mas, alm de que isso exposto a ilu-
ses e imposturas, pela freqente jactncia dos especuladores; no menos certo, que em nenhuma poca, nem aproximativamente, se podem
prever as futuras circunstncias e foras produtivas de um pas, que
avana rapidamente em cultura, populao, e riqueza, com todas as facilidades que a liberdade do comrcio e indstria pode dar para introduo de mquinas, fundos, artistas, e capitalistas estrangeiros: ento impossvel j saber se agora, se, antes de expirar o tempo do exclusivo, o
povo carecer de novos supridores fabricantes no prprio pas. O mais
seguro pois deixar isso perspiccia e interesse dos indivduos.
O exemplo da Amrica do Norte est aos olhos do mundo.
Com a imvel rigidez dos Liberais Princpios da respectiva economia pblica da franqueza do comrcio e indstria, no dando o seu governo
19
exclusivos temporrios seno aos inventores, a exemplo de Inglaterra ,
os industriosos e capitalistas do pas tm feito traspassar de outros para
o seu as mquinas mais teis, e ainda as maiores, e de pouco tempo inventadas na Europa: e at pela energia dos indivduos, e esprito de empresa, tm feito inventos prprios, ou melhoramentos importantes,
principalmente em mquinas de serrar madeiras, de cordoarias, e de fiar
l, linho, e algodo. notrio, que j fazem delas, sem mistrio, artigo
de comrcio. Posto em manufaturas ainda no possam competir com
Inglaterra, por no terem to grande populao, capital, e antiguidade de
estabelecimentos, contudo, em menos de 80 anos, depois de abolido o
sistema colonial, tem nisso feito progresso assombroso: o que no tem
acontecido com estado algum da Europa, no obstante a se concederem tantos privilgios exclusivos, e extraordinrios favores indstria
manufatureira.
O Dr. Seibert, membro do Congresso, dando ao governo, no
ano passado de 1809, conta do estado das fbricas do pas, mostra a extraordinria altura a que tem subido nesta parte a indstria do povo
20
americano .
Pelo que, tendo ns tambm comrcio franco com os Estados Unidos, poderemos, por via de seus industriosos habitantes, que
no a tm os cimes e restries de sadas de mquinas (como os outros
estados que nisso to iliberal e vamente insistem) fazer as introdues
(19)
(20)
Veja-se Winterbothom = Vista Histrica, Consorcial e Poltica dos Estados Unidos tom. I. pg. 321.
Veja-se o peridico de Londres, intitulado Panorama de maio de 1810.
das mquinas e artistas que mais se precisam em as nossas circunstncias.
Alm de que do Reino de Portugal nos podem vir boas mquinas, e excelentes artistas, para as fbricas que mais nos convierem; pois as principais de Europa a existem.
Deve-se porm notar, que convm haver muita circunspeco

em traspassar para o Brasil grandes mquinas, ainda para as manufaturas
que nos podem ser mui teis, como as de algodo. Grandes mquinas e
fbricas, onde no houver vasta populao sero quimeras.
Um dos judiciosos ministros das justias de paz de Inglaterra21
que escreveu habilmente em 1807 sobre questes da economia poltica,
assim se explica: Uma das causas de introduo das mquinas em ajuda do trabalho, parece ser os altos salrios, causados pelo aumento na
geral demanda do trabalho, ou de homens precisos para o servio militar e naval. A introduo de mquinas habilita a um pequeno nmero
de mos a suprir a demanda existente, to barato e efetivamente, como
o maior nmero que antes se requeria; ento o resto dos braos pode
ser aplicado a suprir as demandas do pas em outras precises. Esta causa contudo s se pode aplicar introduo das mquinas mais simples. O Senhor Ricardo Arckwright22 , e outros que seguiram o seu
exemplo, no poderiam tirar lucro de suas mquinas respectivas, se
no se aumentasse a demanda de varas de algodo, l, e seda, a mais
do que poderiam ser fiadas por qualquer nmero de mos, e a qualquer salrio. Portanto parece provvel, que se podem introduzir grandes mquinas em algum pas, que no tenha grande demanda de suas
manufaturas; pois que a despesa de estabelec-las, e faz-las trabalhar
constantemente, exige que as mesmas manufaturas dum grande produto, para se repor o capital, com os competentes interesses. As mquinas de fiar algodo, que o excelente, e filantrpico Mr. Dale estabeleceu em New Lanark, se podem citar como um assinalado exemplo da
exatido deste raciocnio. Ele introduziu uma dispendiosa mquina na
(21)
(22)
Weyland, A Short Inquiry in to the Police Humanity, and Past Effects of the Poor Laws, pg. 56.
Autor da portentosa mquina filatria, de que se v a magnfica descrio em Darwin no seu poema
dos Jardins, e o Lorde Lauderdale na sua obra da riqueza pblica.
vizinhana de uma considervel vila (Old Lanark): mas logo experimentou, que o suprimento do povo era totalmente inadequado demanda do trabalho, nas vrias operaes produzidas por esta admirvel manufatura; e portanto foi absolutamente obrigado a ir edificar
uma grande vila ao p do lugar da mesma manufatura de New Lanark,
para que pudesse prosperar. Portanto s se podem introduzir com
proveito tais mquinas novas em pas de populao redundante.
O famoso economista poltico deste sculo Mr. Malthus, que to
original e profundamente escreveu sobre a populao, transcreve a seguinte
passagem do Dr. Aikin, descrevendo as manufaturas de algodo de Manchester. O invento e melhoramentos das mquinas que abreviam e facilitam o trabalho, tm prodigiosa influncia em estender o nosso comrcio, e
tambm em atrair mos de todas as partes, principalmente de pessoas de
tenra idade para as manufaturas de algodo. Mas, no sbio plano da Providncia, no h nesta vida bem considervel sem a companhia de algum inconveniente. H muitos que so bvios nestas e em outras mquinas e manufaturas semelhantes, que obstam ao aumento de gente bem educada.
Muitas crianas saem do seio de seus pais a viverem centenas de milhas
longe deles, no lugar em que esto estabelecidas tais fbricas, onde servem
desconhecidas, desemparadas, e esquecidas daqueles a quem a natureza encomendou o cuidado de sua criao. Estes miserveis esto como presos e
apertados em estreitas oficinas do trabalho; trabalhando muitas vezes noites inteiras, respirando o mau fumo das luzes, sem haver quem cuide no
seu alinho e agasalho, sendo mortificados, ora com frio, ora com calor extremo, contraindo causas predisponentes de enfermidades mortais, arruinando a constituio fsica e moral, ficando imprprios a outros gneros
de trabalhos, quando acabam o seu tempo e ensino. Assim as meninas
permanecem totalmente ignorantes de ler, escrever, coser e praticar outras manipulaes domsticas, requisitos alis indispensveis a faz-las
boas e frugais mes de famlias. A sua pobreza, facilidade de seduo, e
maus hbitos e exemplos, as pem em circunstncias mui desfavorveis
sua futura conduta de vida.
Do que se deduz, que, por ora, ainda as grandes mquinas fila23
trias para as manufaturas de algodo (que alis muito nos conviriam)
(23)
Podia-se usar neste estado das pequenas mquinas de cardar e fiar, que esto pblicas nAmrica do
Norte, com os melhoramentos a inventados. Sou informado, que as de cardar custam quatro mil
cruzados e as de fiar menos.
no do esperana de lucro, nem ainda para os primeiros introdutores,
vista a fraqueza da nossa populao; e portanto em cada cidade ou vila
no h razo para se recearem competidores em igual introduo, para,
com esse pretexto, se darem exclusivos, ainda locais, ao primeiro introdutor.
Tem-se afetado o temor de serem seduzidos por mulos os
artistas trazidos de outros pases pelos primeiros especuladores. Mas
essa desordem no de recear havendo regularidade na administrao
civil. Pois, se tais artistas vm salariados por formal ajuste, podem ser
obrigados pela lei da terra a cumprirem o seu contrato. Se o no foram,
a si s o deve imputar o projetista, que preferiu no ligar-se com estipulaes onerosas; e portanto os artistas tm a liberdade de prestarem seus
servios a quem melhor os pagar.
Por fim jamais devemos perder de vista a conciliao dos interesses do Brasil com os de Portugal, e da Europa. A Providncia tem
marcado claramente em muitos objetos a natural diviso do trabalho
dos respectivos pases, para a sua mtua unio, e perptua concrdia,
no s pela grande diferena das produes respectivas, como tambm
pelas vantagens adquiridas nos estados europeus, em razo de superior
percia nas artes, e antiguidade de estabelecimentos.
Resposta contra a pretextada necessidade de

acelerarmos os estabelecimentos de
fbricas, pelo corte de mercado europeu
Devendo-se esperar brevemente o restabelecimento da ordem na Europa, e a tranqilidade da nossa monarquia, impoltico dirigir para as fbricas a indstria do povo no Brasil com a fora indireta
que resulta dos privilgios e favores extraordinrios a tais estabelecimentos. Ainda mesmo agora no se v sintoma de considervel decadncia da nossa agricultura: se alguns ramos tm enfraquecido, os outros se tm vigorado. Em nenhuma parte se v descerem de valor os
prdios e escravos. proporo que for crescendo a populao e riqueza deste estado, o interesse dos indivduos descobrir os meios de em-

pregos de seus fundos, mais oportunos s circunstncias de cada terra.
Ainda que na paz tenhamos de lutar com a concorrncia estrangeira nos
gneros coloniais, todavia, como a Europa, na dita hiptese, tende a
crescer em civilizao e opulncia, e talvez em maior populao, ser
provavelmente maior o mercado de tais gneros, havendo mais equivalentes para o troco recproco e avantajoso de um e outro hemisfrio.
Alm de que, permanecendo o sistema liberal da franqueza da
indstria e comrcio no Brasil, nenhuma nao de princpios menos liberais poder competir com a nossa nos grandes mercados; pois gneros, navios, e fretes, ho naturalmente ser no Brasil mais baratos.
Ainda quando se diminusse a extrao e o valor dos nossos
gneros na Europa (o que sumamente improvvel), todavia, como em
todo o caso, muito cresceria populao no Brasil, e em toda a Amrica,
deve-se esperar, que o consumo interior, e o nosso comrcio com este
vasto continente, talvez exuberantemente compensem a diferena da diminuio em outros pases. Tambm poderamos converter a nossa
agricultura a mais variados ramos, para onde crescesse a demanda das
naes, e principalmente de Inglaterra, que tudo compra em grande. S
a cultura do linho cnhamo pode ser de um valor incalculvel, e ela j assaz promete no Rio Grande do Sul. natural, que os ingleses, tendo experimentado os maus efeitos das proibies da Rssia, e dos Estados
Unidos dAmrica, prefiram, daqui em diante sempre, pela maior segurana, a compra desses e outros gneros produzidos no Brasil. A honra,
o justo ressentimento, e a providncia do futuro de uma nao briosa e
calculadora, e finalmente a certeza do vantajoso troco de suas manufaturas com as nossas mercadorias territoriais to variadas e preciosas, afianam a continuao de tal preferncia.
Mas, se, por infortnio, continuasse a guerra, e a tirania da
Frana (o que no verossmil) o interesse de todos que ora empregam
fundos e braos na cultura dos gneros de mercado descado na Europa,
faria retir-los proporcionalmente dessas direes, e (quanto antes) convert-los para variedade de manufaturas as mais convenientes, e de prprio acordo dos respectivos interessados; e havendo de ser necessariamente em tal caso aumentada a cultura de artigos de subsistncia, e de
matrias primeiras das artes, a mo dobra seria barata, pela abundncia
do necessrio e cmodo vida, e se poderia bem sustentar (e ainda exclu-

ir) a concorrncia de iguais produtos de fbricas estrangeiras, que viriam
mais carregadas ao mercado interior, pelos fretes, seguros, direitos, etc.
Por ora, a nossa grande e imediata necessidade , por assim
dizer, manufatura de estradas e canais navegveis; manufatura de casas, e mais
benfeitorias rurais e urbanas; manufaturas mais proximamente associadas agricultura, e navegao: a fim de termos populao numerosa, cordata, e bem
mantida, com boa marinha para defesa e segurana do pas. Com extensa e bem entendida agricultura, e tendo tantas, e to boas matrias primeiras, poderemos ter, pouco a pouco gradualmente, e em devidos tempos, muitas, e indgenas fbricas, sem desviar capitais das direes mais
teis, nem fazer desnecessria concorrncia s da Europa. Ento sustentaremos aos artistas e fabricantes pelo nosso prprio fundo, sem agravo (e
menos exclusivo), de quaisquer industriosos, e introdutores de novos
estabelecimentos.
Principalmente nos pases centrais, onde a despesa do transporte absorve o valor dos produtos rudes, se podero estabelecer convinhavelmente fbricas de algodo, l, e linho; e aqueles produtos viro ao
mercado com bom valor, representados pelos seus equivalentes em vrias obras manufaturadas. Nas cidades e vilas martimas poderemos ter
muitas fbricas de cortes de madeiras, construes de navios, curtumes,
24)
atanados, loua , vidros, saboarias, cordoalha, acares refinados, etc.
Resposta contra o exclusivo ou proibio

de manufaturas estrangeiras semelhantes s
que se introduzirem no Brasil
Examinemos o peso da objeo mui decantada, dos que,
achando absurdos os exclusivos em fbricas ordinrias, contudo admitem e julgam necessria a outra espcie de exclusivo, mui geral nos estados europeus, que consiste na proibio de semelhantes manufaturas estrangeiras, a ttulo de se animar a indstria do pas. (dizem) do patriotismo sustentar o trabalho nacional com preferncia ao dos estrangeiros,
(24)
Um naturalista ingls, observando vrias excelentes espcies de barro no Brasil, me disse, que o da
chamada tabatinga, era a mais preciosa base para porcelana.

e portanto de razo que se proba a importao de iguais manufaturas
de outros pases, que vierem a fazer concorrncia s estabelecidas, ou
que se pretendam estabelecer no Brasil. Deste modo se d a mo s indstrias nascentes. Ainda que os seus produtos sejam ao princpio mais
caros e imperfeitos, depois com o tempo ho de melhorar e baratear. Tal
a prtica dos governos mais iluminados da Europa, e principalmente de
Inglaterra, que por isso tem subido no znite das artes e manufaturas.
Respondo. O inculcado arbtrio diametralmente oposto
carta rgia do comrcio franco no Brasil. Ele contra a glria do nosso
governo, e contra a f pblica de um diploma rgio, cuja notcia tem verossimilmente chegado a todos os confins da Terra. No necessrio
aqui examinar, se bom tal expediente para se promover a indstria manufatureira na Europa, onde os governos so ansiosos em segurar emprego aos seus povos. O Brasil est despovoado: no lhe pode, ainda
por sculos, faltar emprego til aos povos na agricultura, e nos ramos
principais de indstria das cidades que a sustentam.
do ilustrado patriotismo contribuir a sustentar a indstria geral
do pas, e no esta ou outra indstria particular, que no essencialmente
ligada com a defesa e segurana do estado.
O meio mais certo de obstar importao estrangeira em algum artigo de indstria, deixar que todos os industriosos e capitalistas,
possam, com a maior franqueza, aplicar braos e fundos produo e
manufatura de tal artigo. Se h real e bem entendido interesse do pas em
excluir a sua importao, os nacionais tm (como fica dito) a vantagem decisiva na remisso dos direitos, e em poderem dispor de suas fazendas sem
maiores despesas de frentes, e seguros, etc. Se o fabricante, podendo vender as obras de sua manufatura por menos 16 por cento que iguais obras
estrangeiras, ainda vindas em navios nacionais, no pode concorrer com o
importador de outros pases, melhor que se deixe da fbrica; pois que se
mostra imprpria, ou prematura, nas circunstncias da terra.
No patriotismo, mas barbarismo, forar os nacionais a
comprar o que precisam mais caro e pior aos fabricantes do pas, excluindo
importadores estrangeiros: ento o soberano o que faz fora nao, levando, por assim dizer, cabisbaixo, e obtorto collo, o fregus porta da oficina,
para receber dura lei, e comprar ms obras, e por altos preos, dos que, com
a certeza de tal venda violenta, no tm estmulos patriticos, nem interesse,

de aperfeioarem a sua manufatura. No patriotismo, mas solecismo poltico, autorizar-se que o fabricante use de um direito para si, violando a lei natural, plantada no mnimo de todos os coraes, cuja observncia foi ex25
citada. E bem declarada, pela lei evanglica . Ele se indignaria, e com razo, se fosse violentado a comprar os artigos necessrios sua fbrica e casa
com igual fora do governo, tendo os artigos lesivos e inferiores, podendo
ter baratos e melhores, comprando-os em concorrncia dos importadores
estrangeiros.
Demais: do judicioso patriotismo no excluir ramo de comrcio
no estancado para a real fazenda. Porque nenhum comerciante importa
as suas mercadorias regularmente a pas que as no possa pagar com alguma espcie de fruto do respectivo territrio, ou trabalho dos seus habitantes. Toda a importao supe, no clculo do importador, correspondente quantidade de valores produzidos ou adquiridos do pas, que devem
servir de equivalentes ao troco, sejam naturais frutos e extratos da terra,
e obras da indstria dos seus habitantes, sejam metais preciosos, que, ou
so das nossas minas (e vm a ser produtos da terra, que tambm se podem exportar, se superabundam da demanda efetiva do pas) ou foram
importados por cmbio de equivalentes da mesma terra e indstria pelas
operaes do comrcio estrangeiro; e, em qualquer destes casos, esses
metais preciosos no se daro aos estrangeiros, sem evidente interesse,
ou urgente necessidade.
Se a importao estrangeira casual, transitria, e de mera especulao, no pode fazer mal ao pas, diminuindo consideravelmente o
consumo e valor dos produtos da terra e indstria do mesmo pas. Se
constante e obstinada da parte dos estrangeiros, isso prova trs cousas:
I. alta e urgente demanda do pas a respeito do artigo importado: II. faculdade de pagar dos consumidores, perene e voluntria, por meio e
cmbio dos renovados produtos da sua terra e indstria: III. que o artigo importado melhor, ou notavelmente mais barato, que igual artigo
nacional. Por todas essas razes se faz evidente, que a indstria e o estabelecimento que produz tal artigo, no convm ao pas, nem se podem
sustentar; e que impossvel resistir-se ao contrabando de igual merca(25)
Quodcumque vultis ut faciant vobis homines, et idem facite illis: haec est lex. S. Mat. O nosso Joo
de Barros na Dcada 2 Liv. 4 cap. 4 assim se explica: os homens tm plantada no nimo esta lei comum, que
no devem fazer o que no queriam lhe fosse feito. Talvez alguns dos presumidos e delicados que at se
enfastiam do Cu, achem a citao impertinente: os pios a tero por eficaz, e apropositada.

doria estrangeira. A fora de uma demanda contnua de qualquer mercadoria insupervel; pois o interesse do contrabandista e do pblico
conspiram para violar a lei proibitiva.
Forando-se a comprar mais caro aos nacionais, e removida a
concorrncia estrangeira, no s se faz injria ao pblico, e se obsta ao
progresso dos capitais dos indivduos compradores, e conseqentemente da nao (que um agregado de indivduos); mas tambm ataca-se a
produo e extrao de algum bom, e mais natural, artigo da terra e indstria do prprio pas, em prejuzo de algum outro produtor ou fabricante nacional estabelecido: pois evidente, que, se algum tendo certa
renda, se aplica compra da manufatura nacional privilegiada, a paga
mais caro, por falta de concorrentes na venda, j no pode comprar
aos outros ditos industriosos nacionais os artigos de sua cultura, ou
fbrica, o que alis seria disposto a fazer, se, por fora de proibio
de mercadoria semelhante de outro pas, no fosse obrigado a passar
por maior despesa, para se sustentar a indstria munida do favor da
lei proibitiva. Assim, para se introduzir e suster uma espcie de trabalho que o povo no gosta pela sua qualidade e preo, aniquilam-se ou se diminuem outras espcies de empregos assaz firmados,
e talvez mais convenientes, que a gente do mesmo pas demanda e
produz.
Se proibssemos a importao de manufaturas estrangeiras,
devamos esperar logo a reciprocidade da retaliao, e talvez com maior
violncia e ressentimento, das naes agravadas com a proibio de suas
importaes. No pensemos que somos melhores provedores dos nossos interesses do que os outros estados, e que s entendemos, como
grande mistrio, a regra da reciprocidade. Todos os soberanos procuram
manter a sua dignidade, e relativas vantagens. Lembremo-nos do provrbio vulgar, que dirige o senso comum, no menos dos indivduos,
que dos estados = no que cuidais, cuidamos. Quanto mais poderosas so as
naes agravadas com proibies de importao de suas mercadorias,
tanto os seus governos costumam reciprocar o dano, com represlias
econmicas e hostis mais severas. Eis a que se reduzem os efeitos das
proibies, por inconsiderado patriotismo.
A prtica das outras naes no nos deve servir de regara neste estado: no s pela imensa disparidade das circunstncias, como porque o novo sistema do Brasil fundado em princpios muito mais sli-

dos e luminosos, que so meros corolrios da simples lei da natureza, a
qual faz bem a todos, e no agrava a ningum. Ela consiste em deixar a
cada pessoa empregar seu trabalho e capital no que melhor sabe e pode,
e trocarem todos, no comrcio interior e exterior, os correspectivos frutos suprfluos, em leal e voluntrio ajuste.
Bem notou o grande moralista da Antiguidade, que um dos
grandes males da sociedade consiste em se imitar servilmente o que se
acha em outros pases, fazendo-se o que os mais fazem, e no o que
seria conveniente fazer, com critrio de tempos e lugares. Vivemos
por semelhanas, e exemplos, e no em conformidade razo; indo
quase todos como os rebanhos para onde os mais vo, e no para onde
se deve ir.26
H sculos, que na Europa tem prevalecido o sistema dessa e
de outras espcies de monoplios. No valer no Brasil a pena de uma
tentativa por vinte anos do sistema liberal, de pura justia, e imparcial proteo de todo o trabalho til; a fim de se ver o resultado da franqueza
do comrcio e indstria para a grandeza da monarquia lusitana, e crdito
do governo? Os bens da franqueza da indstria mercantil j esto aos
olhos de todos: at os cheios de preocupaes em favor do monoplio do
comrcio colonial, em fim reduziram-se a silncio, confundidos, e subjugados pela experincia; vendo em to pouco tempo, no obstante os terrveis
males da guerra, e interdito do comrcio dos mercados da Europa, o assombroso aumento da renda pblica, e muitas outras notrias vantagens,
contra os seus fatdicos e ineptos agoiros de mina do estado.
absurdo introduzir e multiplicar no Brasil, e prematuramente, as fbricas de imitao da Europa, para se afetar independncia do
comrcio e indstria dos estados estrangeiros. Isto contrrio evidente economia do regedor do universo, que fez os homens essencialmente
sociais, constituindo por isso a todos os povos unidos e dependentes
uns dos outros pelo comrcio, variando climas, produtos, localidades, e
circunstncias; a fim de sustentar-se o trabalho e a geral indstria em todas as regies, e nas direes mais produtivas e proporcionadas s avantagens privativas de cada estado, e conseqentemente bem se manter, e
adiantar a harmonia, civilizao, e perfectibilidade do gnero humano.
O que Deus uniu, no devem os homens separar. Nem a China, a mais
(26)
Atqui nulla res nos maioribus malis implicat quam quod ad exemplum componimur, optima rati ea
que magno assensu recepta sunt, quorum que exempla nobis multa sunt: non ad rationem, sed ad
similitudinem vivimus. Non imus qua eundum est, sed more pecudum, qua itur. Sanabimur, si modo
separetnur a caetu. Sneca.

populosa e antiga regio da Terra, absolutamente independente do comrcio estrangeiro. Ela compra algodo e anfio da ndia, cobre do Japo, etc.: hoje at compra manufaturas de Inglaterra em mais de um milho esterlino, como se mostrou neste ano em oficial mapa de exportao proposto ao Parlamento.
E quando fosse boa, ou possvel, a visionria independncia

mercantil das naes, a franqueza da indstria, e no o expediente dos
exclusivos de qualquer sorte, produziria mais depressa, e aproximativamente, esse efeito; pois (como j acima se notou) pela multido dos
concorrentes empenhados em excluir os estrangeiros, todos os rivais
fabricantes deste estado porfiariam em barateza e perfeio das suas
obras, at que, barateando e melhorando progressivamente, adquiririam
logo natural preferncia no pas; pois que ningum de senso comum
deixa de comprar a produo nacional, por assim dizer, porta, sendo
igual a estrangeira em bondade e preo. Um ou outro extravagante e vaidoso
que praticasse o contrrio, seria a exceo da regra; o que nada influi no
geral consumo. Alm de que as extravagncias e vaidade dos indivduos
das diferentes naes se compensam mutuamente em cada ano. Os ingleses
vestem francesa, e os franceses inglesa. Assim do resto.
Os que desejam remover a importao dos diversos produtos,
rudes ou manufaturados, das naes, no advertem que, por este modo,
se removeriam tambm os compradores das nossas produes territoriais, que, por isso perderiam muito de valor, ou no se reproduziriam, e
menos se estenderiam, como alis seria possvel. O tnue lucro das
fbricas foradas por privilgios, e proibies, no contrabalanaria o

incomparavelmente superior dano da diminuio dos ramos estabelecidos
da nossa indstria rural.
Resposta contra os figurados danos

da sada de metais preciosos
O nmero das vendas de uma nao que francamente promove o comrcio exterior, proporciona-se exatamente ao nmero das suas
compras aos estrangeiros, ou tende a exato nvel e balana, como se diz,
oiro fio. Pouco dinheiro basta para saldo das contas, e este ora a favor,
ora contra a nao, no ajuste do recproco dbito e crdito. Se a balana
desfavorvel em um pas em um ano, ela vem a ser favorvel em outro
ano, ou em outros pases: e o equilbrio tende a restabelecer-se, com suaves, rpidas, e alternativas oscilaes do capital pecunirio, sem conseqncia perniciosa aos interesses nacionais. Quanto o comrcio for mais
livre e extenso, tanto mais certo ser esse equilbrio.
O verdadeiro ganho, real interesse, e perene lucro, de uma nao,
consiste neste ponto essencial; e , que haja no pas a mais ativa, a mais bem
dirigida indstria, e conseqentemente a melhor, mais vasta, e progressiva anual reproduo e acumulao dos bens da vida, com que se possa
ter maior populao, e mais bem mantida. Ento os respectivos rditos
e suprimentos, isto , a soma dos produtos da Natureza e arte, adquiridos imediatamente no pas, ou por troco de equivalentes estrangeiros,
so da maior variedade e abundncia, e se podem distribuir na maior cpia, e justa partilha, aos concorrentes consumidores, que tm direito a
alguma poro da anual reproduo, natural e industrial, seja como salrio
do seu trabalho, seja como proveito do seu fundo, seja como renda da
sua terra.
justo, e mui bem entendido, irem-se gradualmente estabelecendo fbricas no Brasil no esprito liberal de sua nova legislao, para mais se dar o mais extenso e melhor possvel emprego ao
povo: mas no desgnio de se obstar a sada dos metais preciosos, e
diminuir a importao de manufaturas estrangeiras, insensato, e
pernicioso.

notrio que os americanos do norte, sem terem minas de
oiro e prata, havendo adotado o sistema de franqueza do comrcio e
indstria, atrairo, e tem muita moeda circulante em seu pas, e que,
em razo de superabundncia de metais preciosos, por sua conta, ou
pela das naes estrangeiras beligerantes, antes do seu atual embargo,
27
expediam muitas embarcaes sia, onde os fundos principais das
negociaes dos ditos metais. No se atraem eles dos pases estrangeiros
s com manufaturas, como vulgar suposio, mas tambm com os
produtos rudes da terra; e talvez ainda mais com estes, pela sua geral
necessidade, por darem os artigos e subsistncia, e materiais das mesmas
28
manufaturas .
Como pois possvel, que, adotando-se no Brasil igual economia, e tendo este tantas minas ricas de oiro no exaustas, nem ainda abertas, e com tantos estabelecimentos nsia, possa j mais ter falta de dinheiro metlico indispensvel circulao, sendo franco o seu comrcio com
todas as naes, e tendo alis tambm o contnuo comrcio de Guin, donde se importa quantidade considervel de oiro; e o das colnias de Espanha, que nos suprem direta ou indiretamente com muita prata? notrio
que ela continua a ser importada, no obstante as ilusrias e renovadas proibies de sua sada dos regulamentos do vice-reinado de Buenos Aires;
visto que nada pode resistir fora da demanda, reciprocidade dos interesses dos compradores, e vendedores, e virtude expansiva e centrfuga
que tm os metais preciosos, para sarem a procurar avantajosos empregos
e mercados, quando se acumulam em qualquer pas com superabundncia,
e alm dos seus naturais limites para a circulao e baixela.
Pretender-se no comprar as manufaturas dos estrangeiros, a
fim de que estes no saquem dinheiro e metais preciosos, antes os importem ao Brasil para compra dos nossos efeitos de que carecem, pre(27)
Consta que no ano de 1807 acaharam-se quase ao mesmo tempo, em Bengala, 70 embarcaes dos
habitantes dos Estados Unidos dAmrica. Alexandre Baring, escritor ingls de 1808, que se
empenhou em mostrar a impoltica das Ordens do conselho britnico contra o comrcio dos
Estados Unidos dAmrica, diz na pg. 143, que, pela intermediria agncia dos americanos no
continente europeu, estes importavam para Inglaterra em troco de gneros, entre quatro a cinco
milhes esterlinos de dinheiro efetivo. Uma parte dos lucros desta agncia sem dvida pertencia
queles estados.
(28)
Na inquirio oficial, que em Inglaterra no fim dos sculo passado se fez sobre as causas da grande
falta que a houve de dinheiro, que obrigou o governo a autorizar o pagamento das notas de banco
em papel-moeda, uma das grandes causas achadas foi a sada da moeda metlica para Amrica e
outros pases, para compra de artigos de subsistncia pela fome que sobreveio.

tender-se uma falsa fortuna, que, quando se realizasse, no aumentaria
as riquezas reais do estado, e do governo, isto , os nossos suprimentos
dos artigos necessrios, cmodos, e deliciosos vida, e os rditos do
errio, que so uma parte alquota do rdito do povo.
O oiro e prata so um dos artigos de nossa til exportao, ainda que alis sempre h de ser muito diminuta, em comparao da soma dos
outros mui variados artigos de grande valor, que os estrangeiros tambm
demandam e sacam por troco de seus equivalentes. Certamente ningum
lhes dar de graa os metais preciosos vindos das nossas minas, ou adquiridos pelas operaes do comrcio, antes os vendero quanto menos possvel, e pelo mais alto valor, que o mercado permitir.
Vender gneros, ou vender oiro e prata em cunho, barra ou
obra, essencialmente o mesmo; troco do valor por valor igual: s
negcio de clculo de vantagem, e justo arbtrio na escolha do objeto
exportvel. Pensar-se que no s os indivduos do povo, mas at o corpo mercantil, prezando tanto os metais preciosos, e tendo tanta vigilncia e cimes para os no largarem de mo, tenham a fatuidade de darem
o seu dinheiro, e soma considervel de oiro e prata, aos estrangeiros
sem causa relevante, a maior das manias.
Como, em fim de conta-corrente, tudo se reduz a algarismos,
e estes tambm (por abstrao metafsica) se estimam em dinheiro, por
isso, no obstante que se veja no mapa da exportao de cada pas, ainda de ricas minas, o grande total de efeitos da terra exportados em muita variedade de artigos, com um pequeno, e, comparativamente insignificante item de dinheiro, oiro e prata (salvo para sia) contudo, na linguagem ordinria, perde-se de vista essa soma (que alis causa espanto a
quem v a descarga de um s navio), e se vocifera, que os estrangeiros
nos sacam todo o dinheiro e metais preciosos, os quais alis tornam a
aparecer e girar, como por milagre, entrando na circulao por inumerveis canais invisveis. Por isso mesmo que eles no se consomem to facilmente como as mais mercadorias, mais certa a sua acumulao, e
29
tornam pelo giro mercantil, sem a fico do postliminio .
(29)
Isto se tem visto, e reconhecido no Brasil. Diz-se vulgarmente, que o bom filho a casa torna. A
indstria, que extrai os metais preciosos das prprias minas, os atrai de pases estrangeiros pelo
comrcio e servios prestados, uma causa sempre ativa e subsistente para produzir iguais efeitos.

Se os estrangeiros no nos sacassem algumas pores de oiro,
e prata, e antes nos importassem continuamente novas quantias de diversos pases, sem dvida, talvez por algum tempo viveramos entre
montes de cabedais pecunirios (ou ainda de baixela) muito ufanos
como o Midas da fbula, representado por isso j na Antiguidade com
as orelhas do mais estpido dos animais de carga; mas no tardaramos
logo em sacudi-las das mos, como se tocssemos em brasas, remetendo de boa vontade a quantidade sobeja na circulao, para sia, e outros
pases, a comprar gneros teis, ou de gozos da vida. A quantidade restante subiria muito de valor no mercado, e bastaria para servir de intermeio ordinrio do comrcio interior.
Era impossvel acumular e reter no Brasil a quantidade de
oiro que todos os anos se extrai das nossas minas. Eu me comprazeria,
de ver trocadas as nossas superabundantes peas de dinheiro, em muitas
peas de artilharia, bons armamentos de todas as qualidades, muitas excelentes mquinas dos trabalhos, que mais nos conviessem, muitos mestres de
agricultura, artes, cincias, que, com superabundante honesta usura, nos
poriam o valor do oiro, que dssemos em cmbio de seus servios, no menos
estimveis, e de superior servio, que os chamados metais preciosos. Eles nos
criariam ainda mais teis e rendosos cabedais, e slidos patrimnios.
medo pnico (sendo firme e perptuo o nosso atual sistema), recear-se que nos falte a poro do dinheiro indispensvel s transaes civis, e despesas econmicas, particulares e pblicas, principalmente quando a atividade mercantil adquirir na paz a sua fora magntica de atrair todos os valores e preciosidades dos pases em que tivermos
abertas as relaes comerciais. Alm de que, onde h regular administrao da justia, e com ela o crdito pblico, o giro de letras e notas do banco,
suprem o dficit do numerrio metlico, como se v em Inglaterra. Sendo o estabelecimento de um banco nacional fundado em verdadeiras bases, e devidamente administrado, vem a ser uma mina rica e inexaurvel.
Decerto, nem esse poderoso auxiliar, nem todos os tesouros bastaro
aos estados, e aos indivduos, quando os seus projetos e dispndios forem desproporcionados s suas circunstncias, e rendas.
No portanto com a introduo de fbricas, e menos das
imprprias e prematuras, e foradas com privilgios exclusivos, e extraordinrios
favores, que se poder obstar a sada do dinheiro, clara ou clandestina. Na

legislao sobre objetos de interesse nacional no se deve considerar se o
dinheiro sai ou entra no pas (pois isso da alada e provncia do interesse particular) mas sim se tal legislao promove melhor a geral indstria, e segura mais o trabalho bem dirigido da nao.
Ainda menos atendvel o pretexto, de que com as fbricas
reteremos no pas os ganhos que se do aos estrangeiros, que nos levam
os gneros para depois os importarem manufaturados, e por um preo
incomparavelmente superior do que lhes foram vendidos. Que nao,
ainda a mais populosa, pode manufaturar todas as suas matrias primeiras?
Onde temos braos, engenhos, e capitais para esse prodgio? Quem nos
compraria todos os produtos manufaturados, s do nosso algodo e
courama? Se os estrangeiros no nos importassem as suas mercadorias,
como poderiam comprar muito das nossas? Com a venda do nosso produto rude, aumentaremos atualmente melhor a nossa populao, navegao, e segurana. Quando a gente e riqueza mais e mais se acumular,
logo pouco a pouco se iro introduzindo fbricas de parte desse produto, em propores correspondentes demanda efetiva.
Demais: ainda que as obras manufaturadas tenham preo mui
superior do produto cru, ou matria de que foram feitas, todavia essa
superioridade mais ilusria, que real; pois o agregado de todos os valores dos artigos que os obreiros consumiram no tempo do seu fabrico;
e igualmente compreende o valor da renda da terra, e do interesse do
capital de todos que concorreram para existncia e conservao da fbrica. Esses dispndios, consumos, e pagamentos, se fazem no pas dos
fabricantes. Vindo pois as manufaturas de pases estrangeiros, como no
nos so a cargo aqueles desembolsos, no podemos com razo alegar
nisso prejuzo.
Alm de que, tendo mais produtos manufaturados no Brasil,
por operaes temerrias, e foradas por privilgios, talvez poderemos
ter mais variada indstria manufatureira antes dos devidos tempos, do
que realmente por ora nos convm: porm teramos menos exportao
dos prprios produtos rudes, e conseqentemente menos indstria rural
e nutica, e menos navios e marinheiros, com desfalecimentos dos variados ramos de trabalho que sustentam o nosso comrcio martimo. Nas
matrias econmicas, preciso calcular o que se ganha em uma espcie
de indstria, e o que se perde na outra, para se reconhecer a diferena, e

preferir-se o emprego dos braos e capitais nesta ou naquela direo,
que, em bom saldo de conta, nos d maior proveito.
Smith mostra, que a nao, que, sem fora alguma das leis, dirige espontaneamente para a cultura das terras a sua indstria, mais
populosa e rica, se maior a proporo dos capitais destinados agricultura, a respeito dos empregados nos mais ramos de trabalho. Todo
o pas de pouca povoao, e de muita terra, pode com menos capital tirar da agricultura maior rdito do emprego de seus braos e fundos, do
que tendo fbricas. Diz tambm o famoso economista deste sculo
Malthus: quase geralmente reconhecido ser o comrcio dos prprios produtos rudes
mais lucrativo nao do que qualquer outro gnero de trfico30.
Tem-se visto fazer pacto de fome entre naes para no levarem
s suas inimigas e rivais os artigos de subsistncia e matrias de fbricas:
mas ainda no se tem visto um s exemplo de confederao poltica, ou
regulamento econmico, para no se levarem a toda a parte obras manufaturadas dos pases que tm superabundncia delas. A nsia de todos
sempre o achar-lhes extrao. Portanto, com o comrcio franco, nunca
sofreremos falta de suprimentos desta espcie de mercadorias, tendo com
que pag-las bem em produes demandadas por todos os pases.
As fbricas de superior ordem, e menos proximamente associadas agricultura, requerem muito mais capital do que as vizinhas e
promotoras da agricultura, e do comrcio do produto rude, para darem
o mesmo rdito ao empreendedor, principalmente as que no se podem
bem estabelecer e aperfeioar sem grande diviso de trabalho. Assim o dita
a razo, e convence a experincia. Cada manufatura importante tem muitos ramos coadjutores: faltando um dos auxiliares, impossvel fazer-se
o intentado estabelecimento. At as manufaturas de pregos e alfinetes
exigem muitos distintos ofcios, e obreiros31.
Aspire-se embora a ver o Brasil em futuro perodo to independente do comrcio estrangeiro como a China. Cada qual pode desejar viver os anos de Nestor; e cada vila de seu pas seja logo uma cidade
capital; e que cada quinta seja Windsor, ou Versalhes. Viva cada homem, e cresa cada povoao, cultura, e fbrica o que lhe for dado. Mas
(30)
(31)
Ensaio sobre a Populao.

O nosso orador Vieira, exemplifica isto na fbrica de fazer barretes: para ela (diz) so necessrios
oito homens de artes e ofcios diferentes; um que crie a l; outro que a tosquie; outro que a carde;
outro que a fie; outro que a tea; outro que a tinja; outro que a tose; e outro que a corte e cosa.

no est no poder humano forar os tempos, e precipitar as pocas dos
estabelecimentos, que exigem peculiares circunstncias. alheio da razo pertender-se que uma rvore, mal que prendeu e brotou a semente,
logo ramifique, floresa, e d muitos e sazonados frutos.
Portanto, podendo o Brasil ter os suprimentos de muitas manufaturas estrangeiras muito melhores e mais baratas do que por muitos
tempos poderemos fabricar neste estado; provavelmente havendo de ser
os ingleses sempre os melhores pagadores, e os maiores compradores
dos nossos gneros, como a experincia tem mostrado ainda nestes infelizes tempos; pois a eles atualmente devemos quase toda a exportao,
ainda a no meter no clculo dos nossos interesses as consideraes polticas (do que j mais lcito, ou prudente, prescindir), e muito mais sobrevindo a paz, tendo a concorrncia de todas as naes; convm que o
governo deixe marchar tranqila e majestosamente a indstria na sua ordem natural, protegendo com igualdade e imparcialidade toda a sorte de
empregos e industriosos do campo, e cidade.
No nos importe o que as mais naes, ou ainda o que a nao inglesa, praticam nos pases, que tm suas circunstncias particulares. Ainda os mais sbios governos no podem reformar tudo; eles submetem-se a velhos estatutos, e conformam-se s opinies vulgares, por
amor da segurana e tranqilidade. Cada estado e povo pensa a seu
modo. Sejamos tolerantes, e coerentes no sistema da franqueza do comrcio e indstria. A decantada balana e reciprocidade, em que alguns insistem, mal entendida, e pior aplicada s nossas circunstncias econmicas e polticas. No olhemos o que os mais governos deveriam fazer
em relao a ns, mas o que do nosso interesse, fazer com relao a
eles.
Os estrangeiros nos ofertam as mercadorias que carecemos,
gostamos, e preferimos; ns lhes ofertamos as mercadorias, que eles carecem, gostam, e preferem. Nisto necessariamente h troco de valor por
valor, igual nas respectivas circunstncias; ou (em outros termos), h comrcio de produtos ou frutos de trabalho de uma espcie de indstria,
por produtos ou frutos de trabalho de outra espcie de indstria.
Eis a verdadeira balana de comrcio 32, e reciprocidade de justos interesses de quaisquer pases comerciantes. Se a base do comrcio do Brasil
consiste nos produtos da indstria rural, e, no comrcio dos estrangeiros

predominam os produtos da indstria manufatureira, no se perde por isso o
equilbrio dos interesses correspectivos; visto que cada pas, por este
modo, tem os rditos proporcionados a seus capitais, braos, e recursos: e
se a balana das recprocas vantagens se inclina, antes a nosso favor, pelas razes acima indicadas; e muito especialmente, porque, pela agricultura, promovemos continuamente a nossa populao, e em conseqncia o
nosso valor poltico, e a potncia do estado, que atualmente convm adiantar mais do que quaisquer outros interesses, os quais, por ora, vm a
ser, comparativamente, inconsiderveis, subalternos, ou intempestivos.
No se imagine, que os estrangeiros nos ho de fazer a invaso
de suas mercadorias, para d-las de graa, mas sim por cmbio de equivalentes. Sempre a poro destes em oiro e prata ser muito menor do que
nos gneros da terra. Quanto pois for maior a sua concorrncia e porfia em
nos importar manufaturas, e superior a quantidade destas, tanto ser mais
evidente que a nossa indstria est difundida e exaltada em todas as partes;
e que os braos e capitais se acham empregados nas direes mais vantajosas, e produtivas de vrias espcies de riquezas de alta e contnua demanda das
naes com quem comerciarmos, e que, em conseqncia temos crditos
de riqueza, perenes mananciais de rditos territoriais, e constantes faculdades ou meios de pagamento, para balancearmos as exportaes com as importaes. Convm ter sempre em vista que a sociedade civil um estado de
companhia; e que no podemos ser ricos e felizes sem a cooperao de outras naes, pelo recproco auxlio e cmbio dos mtuos equivalentes.
Se cortssemos estas relaes, e a sua franqueza, com prepstera introduo de manufaturas menos adaptadas s nossas circunstncias, seramos as vtimas das nossas vaidades, cimes, e esprito de abarcamento; e sentiramos o rpido retrocesso da nossa agricultura, comrcio, e
navegao com ela ligada, perdendo-se, ou muito proporcionalmente diminuindo-se, grandes ramificaes de indstrias, para que alis temos
mais naturais oportunidades.
Proporcionemos meios aos fins; nisto consiste a sabedoria dos
particulares, e das naes. Previnamos sobretudo desagrados polticos. Isto
deve muito entrar no clculo dos nossos interesses. Quando tivermos acumulado muitos capitais, comprando tudo mais barato aos estrangeiros, e
(32)
H tambm oura balana de produtos, e consumos, que a seu tempo se expor.

em conseqncia poupado mais dos nossos rditos, estabeleceremos tambm muitas fbricas. Os que ainda no forem convencidos desta exposio,
ao menos lembrem-se dos provrbios do vulgo, que no menos se verificam nos estados do que nos indivduos = homem de muitos negcios no
ser rico = quem muito abarca, pouco aperta = quem tudo quer, tudo perde.
No se entenda de ponderado, que eu inculque como bom o
sistema fisiocrtico em geral, que prefere a agricultura a todas as mais indstrias. Tal sistema, injudiciosamente aplicado, contm barbarismo.
No h civilizao sem o simultneo concurso de agricultura, artes, comrcio. Estas trs mximas e originais divises de trabalho, so, por assim dizer, essenciais existncia da sociedade civil. Mas as convenientes
ramificaes, e propores de cada espcie das indstrias respectivas,
naturalmente se regulam pelas circunstncias dos pases, e seus graus de
populao, opulncia e relaes polticas.
Reflexes sobre o modo de executar a concesso

do privilgio exclusivo aos inventores e
introdutores de nova mquina ou inveno nas artes
sem questo que no se deve dar privilgio exclusivo ao inventor de insignificante novidade, e simples alterao de forma nas
obras das artes ordinrias, que no manifesta engenhosa combinao,
ou lavor difcil, nem produz um novo e fixo artigo de comrcio, ou
ramo de indstria, que antes no existia. Seria absurdo e indecente conced-lo por objetos notoriamente pblicos, e j sem privilgio no pas
dos inventores. Mas no h inconveniente em se conceder logo o exclusivo, sendo a inveno realmente nova, ainda que parea de pouco momento, ou inverossmil. O estado nisso nada perde, e pode ganhar muito. Se
ningum comparece a disputar a inveno, ou a sua publicidade, no se
deve privar ao requerente da vantagem de exercer a indstria que oferece.
A concesso no d garantia ao impetrante do privilgio sobre a novidade,
e utilidade da inveno inculcada. A todo o tempo que aparecer contraditor, havendo ento conhecimento de causa, se pode decidir pela verdade

sabida no tribunal competente, confirmando-se ou abolindo-se o privilgio, em conformidade ao 6 do Alvar de 28 de abril de 1809.
Parece mui sensata, e digna de adotar-se a prtica de Inglaterra a este respeito. O governo no nega a pessoa alguma o uso da sua asserta nova inveno; e isto sem exame preliminar; pois fica sempre a todo o
mundo salvo o direito de contestar a novidade, ou provar a sua publicidade em pas comerciante33. Como ainda das mais fteis indagaes e
experincias tm resultado as mais teis descobertas, por isso at se tem
ali concedido privilgio exclusivo ao pretendido inventor do Motu continuo.
Se a inveno quimrica, ou sem efeito til, o inventor nada lucra, e no
se agrava a pessoa alguma com o exclusivo: se alheia, seu dono a reclamar, ou o pblico: se est j manifesta por generosidade do inventor, ou
por ter expirado o prazo do seu privilgio, qualquer tem a faculdade de
requerer a revogao contra quem se disse o inventor, ou introdutor de
inveno nova.
As razes alegadas para se conceder o

exclusivo sem exame preliminar da
inveno, so as seguintes
I. Os tribunais so incompetentes para tal exame, pois no
podem jamais saber quais sejam as invenes novas (sendo o objeto to
vasto) e nem ainda as j publicadas em todos os pases; e por isso se arriscam a injustias, queixas, e calnias; envolvendo talvez em igual censura aos verdadeiros inventores importantes, confundindo-os com os
impostores, e importunos.
II. Os requerentes correm o perigo de se propalar o seu segredo nas declaraes oficiais; e, sem a certeza da concesso, no se animariam a implorar o benefcio da lei.
III. Se o exame cometido aos artistas que se consideram os
peritos na matria da inveno, no pode haver plena confiana no seu
(33)
At o celebrado Arkwright inventar a mquina filatria sofreu grande demanda e contestao; mas foi
afinal vencedor.

juzo, sempre suspeito, e muitas vezes hostil, e injusto, por emulao e
inveja.
IV. Se se exige informao dos sbios, estes so mui prevenidos contra os artistas mecnicos (pelo velho e pssimo cisma entre as
artes e cincias) e igualmente contra os aspirantes de invenes, pela
multido de plagirios e impertinentes que tem havido: alm de que os
mais sbios em teoria ignoram quase sempre os mtodos prticos de
34)
que tm resultado grandes invenes .
Da legislao e prtica da Frana, a exemplo de Inglaterra35

I. Toda descoberta ou inveno nova em todos os gneros a
propriedade36 de seu autor, para a gozar no tempo e modo prefixo pela
lei: pode-se conceder por cinco, dez, e quinze anos.
II. Todo o meio de acrescentar a qualquer manobra ou fbrica um novo gnero de perfeio, se haver por inveno nova.
III. O primeiro introdutor de inveno estrangeira gozar das
mesmas vantagens do inventor.
(34)
(35)
(36)
Smith nota no Liv. I. cap. I. que um dos maiores melhoramentos das bombas de vapor deve-se a um rapaz
servente.
Veja-se o novo Dicionrio Francs do Comrcio = artigo = Patente d Inveno.
Esta propriedade antes graciosa que de ttulo absoluto; alis seria perptua, e no temporria, como
, e deve ser. Ainda que se deva honra, indenidade, e recompensa, aos esforos extraordinrios dos
inventores de cousa til, e em proporo ao mrito, e objeto; contudo no poderia o inventor exigir
necessariamente o privilgio exclusivo: pois o maior nmero de invenes so de natureza tal, que no
admitem segredo, ou por muito tempo. Se o governo no proibisse aos seus sditos o uso e gozo das
invenes alheias, ainda que fosse livre ao inventor usar e gozar desta sua propriedade com plenitude
de direito, e perpetuamente, rara seria a inveno que poderia dar lucro ao inventor. As operaes
clandestinas e misteriosas do inventor egosta, que inveja ao gnero humano a sua descoberta, seriam,
mais tarde ou cedo, patentes ao olho curioso e perspicaz do domstico, vizinho, fregus, e obreiros
cooperadores em o novo mtodo de trabalho. Precisa-se pois do brao e auxlio do governo para
excluir os mulos. Parece que a sabedoria da natureza assim decretou, para impossibilitar os
monoplios perptuos das grandes invenes, que sem dvida provm de inspiraes da inteligncia
eterna. O governo vem a ser o medianeiro entre o inventor, o estado, e a sociedade, para conciliar os
respectivos interesses e direitos, dando o exclusivo temporrio; e tambm como expediente poltico,
para evitar que desalmados morram sem revelar teis segredos. Se se tem dado alguns perptuos em
objetos de sade pblica (que merecem derrogao) pode-se dizer como do indulto do libelo de repdio
disse o nosso legislador da lei evanglica = pela dureza do vosso corao se autorizou tal permisso.

IV. O que requerer patente de inveno, deve declarar, se tal
inveno sua original, ou simples melhoramento e perfeio de inveno alheia, ou importao de pas estrangeiro; e deve depositar na secretaria do tribunal, debaixo de carta fechada e selada, uma descrio exata
dos princpios, meios, e processos, que constituem a inveno; e outrossim, os planos, modelos, e desenhos relativos mesma inveno, cuja
carta ser aberta, logo que o inventor receba a sua carta de privilgio exclusivo, a qual ser o seu ttulo de propriedade.
V. O proprietrio da inveno, munido deste seu ttulo, ter o
direito de formar estabelecimentos por si, ou por cesso, geral ou parcial, de seu privilgio, ou por companhias, em toda a parte do estado, e
autorizar a quaisquer particulares a fazer uso dos seus meios e processos;
podendo dispor do seu privilgio como propriedade de bens mveis.
Em virtude dele, gozar, por todo o tempo da lei, de sua inveno, ou
37
perfeio de inveno alheia, e findo esse tempo , a inveno pertencer a toda a sociedade; para o que se far pblica; sendo ento livre a todos fazer uso dela; salvo se o governo achar justo continuar o segredo,
ou prorrogar o privilgio.
VI. Toda a pessoa, que, durante o tempo do privilgio exclusivo, sem autoridade, cesso, ou outro ttulo legtimo do proprietrio, fizer uso da sua inveno, ter a pena do confisco da obra, e de
perdas e danos, a benefcio do privilegiado; procedendo denncia e
prova legal.
VII. O introdutor de inveno nova alheia ter os mesmos direitos, e encargos do inventor.
VIII. O privilgio do inventor s pode ser prorrogado por
merc imediata do governo: o do introdutor de inveno alheia no ser
jamais prorrogada.
IX. Contestando-se nos tribunais a novidade da inveno,
seja por j estar em uso pblico, seja por se achar descrita em obras impressas, ou publicadas de outro modo, havendo conhecimento de causa,
proferindo-se sentena definitiva contra o impetrante do privilgio, ser
este revogado.
(37)
Na Frana o tempo da lei de cinco, dez, at quinze anos, conforme a importncia do objeto, e
circunstncias.

X. Publicar-se- todos os anos uma lista dos privilgios exclusivos concedidos.
XI. Se o inventor ou introdutor quiser ter a honra de manifestar e publicar logo a inveno, demonstrando as suas vantagens, poder
requerer uma recompensa proporcionada.
XII. O proprietrio do privilgio exclusivo o perder: i. Se
dentro de dous anos, no puser a inveno em uso e ativo exerccio: ii.
Se for convencido de ter na sua descrio ocultado os verdadeiros meios de execuo da obra, ou de praticar mtodos secretos, e no particularizados na mesma descrio: iii. Se se mostrar ter obtido o privilgio
por invenes j consignadas e descritas em obras impressas, ou pblicas: iv. Se se provar que, de obter o privilgio, alcanara outro pelo mesmo objeto em pas estrangeiro.
Confirmao destas observaes pela doutrina

de Smith sobre a indstria e
estabelecimento de fbricas 38
Removendo-se a concorrncia estrangeira, em alguma espcie
de indstria, se d o monoplio do mercado interior aos produtores e
fabricantes nacionais. indisputvel que este monoplio anima a espcie de indstria que o goza, e tambm logo faz atrair para tal emprego
mais trabalho e fundo, do que alis por si mesmo iria a ele; porm, se
isso tende a aumentar a geral indstria do pas, ou lhe d a mais vantajosa direo, talvez no to evidente.
A geral indstria de uma nao no pode exceder jamais a soma
do capital que ela pode empregar. Assim como o nmero dos obreiros
que pode ser constantemente empregado por alguma pessoa particular,
se proporciona ao capital que tal pessoa tem (seu, ou emprestado); assim tambm o nmero dos obreiros que podem ser constantemente
empregados por todas as pessoas ou membros de uma nao, deve estar
em proporo soma do capital da mesma nao, e no pode jamais ex(38)
extrada do Liv. 4. Cap. 2, e outros lugares.

ceder essa proporo. Nenhum regulamento econmico pode aumentar
a indstria de um pas alm do que o seu capital pode manter. Ele s
pode fazer desviar parte desse capital para uma direo, a que alis no
iria sem tal regulamento; e no certo que, a direo artificial, a que impelem os regulamentos e favores do governo dados a alguma indstria
particular, seja mais vantajosa a uma nao do que, se se deixasse dirigir
a geral indstria espontaneamente pelo interesse dos indivduos, conforme as naturais vantagens das mesmas, e do pas.
Todos os regulamentos e extraordinrios favores do governo
a alguma particular indstria, certamente, de algum modo, mostram e
39
insinuam aos indivduos em que objeto devam empregar os seus capitais ;
porm isso , quase em todos os casos, intil, ou perniciosa. intil, se
os indivduos naturalmente, de seu prprio acordo, achariam interesse
em empregar seus capitais em tal indstria: pernicioso, se eles no achassem tal interesse; pois ento se manifesta, que o pas no demanda, no
tempo do intentado estabelecimento, o produto de tal indstria, ou que
este no pode ser vendido to bom, e barato, como os estrangeiros po40
dem suprir o pas.
mxima de todo o prudente pai de famlias jamais tentar fazer em sua casa aquele artigo de suprimento, que lhe custa mais fazer
por si imediatamente, do que comprar a quem tem mais habilidade, e
destreza, e prtica da respectiva indstria41 . O alfaiate jamais tenta fazer
os seus prprios sapatos, porm acha sempre mais conta compr-los do
sapateiro. O sapateiro no tenta fazer os seus vestidos, mas emprega
para isso ao alfaiate, e lhe compra a obra feita. O lavrador no tenta fa(39)
(40)
(41)
Quando o governo favorece com especialidade alguns ramos de indstria, os particulares que tinham
a sua indstria e capitais afetos aos ramos menos favorecidos os vo retirando deles (quanto antes o
podem) para se dirigirem aos ramos superiormente favorecidos; o que desarranja, mais ou menos, o
justo equilbrio das indstrias estabelecidas, e naturais ao pas.
Pretender ter todas as indstrias dos estrangeiros, sem considerar quais sejam as indstrias, a que
uma pessoa ou terra est mais proporcionada pelos seus capitais e circunstncias, projeto to
evidentemente absurdo e desvantajoso, como o de um extravagante, que quisesse fazer produzir, e
fabricar tudo que precisa, e deseja gozar, ou sua herdade e casa. Quem assim praticasse, seria havido,
como ridculo abarcador e mentecapto. Ele faria tudo mal, pouco, e com muito tempo, e trabalho,
por mais habilidoso que fosse. Se nisso se obstinasse, seria mal suprido, e mui pobre, incomunicvel,
e abandonado pelos seus mesmos patriotas, pela sua estulta afetao de independncia.
Em tal caso, a parte restante do produto da indstria de cada indivduo que seria poupado na
compra dos estrangeiros mais baratos, serviria a seu proprietrio para aumentar o prprio capital
(como a maior parte dos homens pratica) ou de poder ter mais gozos, fazendo maior consumo de
alguns outros artigos, talvez de produo e fbrica nacional, e natural, e ordinrio, que se prefiram
estes, sendo igualmente to bons e baratos que os estrangeiros.

zer os seus sapatos e vestidos, mas emprega em seu servio os diferentes artfices de tais obras. Todos estes (e assim dos mais membros e industriosos da sociedade) acham, que mais do prprio interesse empregar toda a sua indstria e capital na direo em que cada indivduo tem
natural ou adquirida habilidade ou vantagem sobre os seus vizinhos, e
comprar, com todo ou parte do produto do respectivo trabalho, e emprego de fundo, os produtos que necessita da indstria e capital dos outros produtores fabricantes, e industriosos.
Na verdade, o que prudncia na conduta de todo o pai de
famlia, no verossmil que seja desacerto, e m economia de um estado. Se algum pas estrangeiro nos pode suprir com certas mercadorias
mais baratas do que podemos fabricar, melhor compr-las aos mesmos com alguma parte do produto da nossa indstria, empregada na direo em que temos alguma especial vantagem sobre os estrangeiros.
Como a geral indstria de um pas est sempre em proporo dos capitais
que a alimentam, a riqueza que da provm, no ser diminuda por
aquela economia (bem como no diminuda a dos industriosos da cidade e campo acima indicados) mas somente deixada a procurar por si
mesmo, isto, , pelo juzo, e reconhecidos interesses dos prprios indivduos, sagazes e empenhados no seu bem, achar a direo em que a mesma indstria possa ser empregada com a maior vantagem possvel. Ora
certamente a geral indstria no empregada com a maior vantagem
possvel, quando dirigida para objetos que os nacionais poderiam
comprar mais barato, do que se produzissem e fabricassem por si mesmos. Se assim contra a razo o praticassem, o produto anual da terra e
trabalho do pas seria mais ou menos diminudo, em proporo que as
suas compras fossem mais caras; pois ento a indstria desviada de
produzir artigos de mais valor do que a mercadoria que os regulamentos
econmicos dirigem a produzir e fabricar com preferncia aos mais naturais empregos. Na verdade, na suposio de que a mercadoria pode
ser comprada dos estrangeiros mais barata do que se pode produzir e
fabricar no pas, evidente, que os compradores poderiam ser supridos
da mesma mercadoria estrangeira somente trocando parte dos artigos
das lavras e fbricas nacionais, ou (o que vem a ser o mesmo) trocando
parte do seu preo, apurado em dinheiro, cujos artigos alis mais valiosos a indstria do pas empregada por um capital igual, poderia ter pro-

duzido dentro da nao, se em maior quantidade e perfeio deixasse a
42
mesma indstria seguir o seu curso natural . claro, que assim a indstria do pas se desvia dos empregos mais vantajosos; e conseqentemente que o valor do seu produto anual, em vez de ser aumentado pelos regulamentos (como alis era inteno do legislador) vem necessariamente a ser diminudo.
Sem dvida, por meio de tais regulamentos, se pode algumas
vezes estabelecer em um pas mais cedo certa espcie de indstria, que
alis no se introduziria, e, depois de certo tempo talvez se poderia fazer
a obra respectiva to barata, e at mais barata que em pas estrangeiro.
Mas, ainda que a indstria de uma nao se possa conduzir com vantagem a algum canal particular mais cedo que alis seria, no se segue da
que a soma total da indstria geral do povo, e do rdito do mesmo pas,
se aumente por tal regulamento. Pois a riqueza de qualquer nao s se
pode aumentar em proporo do que ela pode poupar do seu rdito
anual: mas o imediato efeito dos ditos regulamentos o diminuir tal rdito, pois, forando-se a comprar mais caro, absorve-se na mesma proporo o rdito dos indivduos, e conseqentemente o da nao (que
o agregado dos indivduos): ora todo o expediente que diminui o rdito
(ou aumenta a despesa) de uma nao, certamente no o meio prprio
para aumentar a sua riqueza mais depressa, do que alis se aumentaria,
introduzindo-se os estabelecimentos industriais pelo prprio acordo dos
interessados, deixando-se que as indstrias e capitais (tirando-se todos
os obstculos aos trabalhos) achem os seus naturais empregos.
Ainda que, por falta de regulamentos ditos, o estado no adquirisse, em certa poca, certas manufaturas propostas, no se segue que
por isso fosse mais pobre, em qualquer perodo da sua durao: pois em
qualquer perodo de sua durao, todo o capital e indstria do pas se teria empregado, ainda que em diferentes objetos, na maneira que fosse a mais
vantajosa a toda a comunidade, em certo tempo e lugar. Assim, em
qualquer perodo de sua durao, o seu rdito teria sido sempre o maior
possvel, e conseqentemente o seu capital e rdito se aumentaria com a
maior rapidez possvel.
(42)
Isto mesmo nem sempre se verifica, quando o pas tem poucos capitais, e no tem naturais
propores e oportunidades para a indstria que fora se quer introduzir. Testemunhas sejam a
maior parte das fbricas do Reino, que por vcio tal no melhoram.

As naturais vantagens que um pas tem sobre outros para produzir (ou fabricar) certos artigos, so s vezes to grandes, que todo o
mundo reconhece que seria em vo o lutar contra elas. Por exemplo, em
43
Inglaterra, por meio de estufas se poderiam ter boas uvas, e fazer os
melhores vinhos estrangeiros, ainda que com despesa trinta vezes maior
que nos pases prprios a esta produo. Seria porventura racionvel a
lei que proibisse vinhos estrangeiros, e animasse, com extraordinrios
favores e donativos, aos que intentassem produzir ali a cultura de vinhos por aquele modo? Ora, como seria manifesto absurdo dirigir assim
a indstria de um pas para um emprego em que seria necessrio despender trinta vezes mais capital, do que se se comprasse igual produto
dos estrangeiros, existe o mesmo absurdo, ainda que no em to alto
grau, mas exatamente do mesmo gnero, em dirigir o governo, por
idnticos expedientes, a indstria e capital dos indivduos para certos
objetos, em que alis os particulares no se podem empregar sem fazerem maiores despesas para obter os respectivos produtos, podendo alis
t-los muito mais baratos dos estrangeiros, comprando-os com alguma
poro dos produtos, a que o pas tem mais vantagens.
O serem tais vantagens naturais, ou adquiridas, no a este respeito de conseqncia alguma para se fazer exceo da regra. Uma vez
que certo pas tem essas vantagens, e o outro as no tem, sempre ser
mais vantajoso a este antes comprar daquele o que precisa, do que faz-lo produzir e fabricar por si mesmo. Sem dvida vantagem adquirida,
a que cada artfice tem sobre os outros de diverso ofcio, ou distinta arte
e indstria; e todavia todos eles acham, que mais do prprio interesse
comprar cada um, com o fruto do seu especfico trabalho, as obras que
precisam dos mais industriosos, do que faz-las por si mesmo.
Todo o indivduo faz contnuos esforos de achar a via de empregar a sua indstria e capital em modo que, com menos tempo, trabalho,
e fundo, possa ter maior produto, e rdito; procurando sempre o emprego
mais vantajoso, e em que tem menos competidores, e evitando, ou abandonando, quanto antes, o desavantajoso, logo que sente a perda, e experimenta no poder competir com os concorrentes, que podem servir o povo melhor, e mais barato. Ora, qual seja a espcie de indstria nacional que o capital de cada indivduo capaz de empregar, em modo que lhe possa dar o
(43)
Isto , de casas envidraadas, e esquentadas com certo grau de calor.

maior produto, e esse produto ser do maior possvel valor, proveito, o rdito, evidente, que o mesmo indivduo, pelas ms circunstncias pessoais e
locais, pode muito melhor julgar do que o maior estadista e legislador. O
administrador pblico, que tentasse dirigir os indivduos na maneira em que
deveriam empregar os seus capitais; no s se encarregaria de uma ateno
e diligncia intil (pois nunca pode ter o mesmo interesse, nem iguais meios para calcular a inumervel variedade de pequenos objetos de que depende o bom xito de qualquer estabelecimento econmico) mas tambm se
arrogaria uma autoridade, que se no pode com segurana confiar a pessoa
alguma, e nem ainda aos tribunais, e nunca seria ela mais perigosamente
confiada do que s mos do homem, que fosse to vaidoso que se
44
presumisse capaz de a exercer .
Ainda que todo o indivduo continuamente fazendo esforos
por achar o emprego mais vantajoso de sua indstria e capital sem dvida tenha nisso em vista somente o seu interesse, e no o interesse da nao; contudo, naturalmente, ou (para melhor dizer), necessariamente, se
inclina a preferir o emprego que mais vantajoso nao, empregando
a sua indstria e capital, em modo que lhe possa dar o maior valor proveito, e rdito possvel. Ele se esfora em empregar o prprio capital
quanto mais perto de si, e sua vista, e comando, contanto que possa
ter os ordinrios (ou no muito menos que os ordinrios) ganhos que
costumam render no pas os mais empregos de fundos. Por isso, a iguais,
ou quase iguais, facilidades, e proveitos, toda a pessoa prefere a agricultura s manufaturas; as manufaturas ao comrcio; o comrcio interior ao
comrcio exterior; o comrcio estrangeiro de consumo ao comrcio estrangeiro de carreto. Em tudo isto, cada qual s consulta sua maior segurana, e convenincia; mas, em todos os casos, dirigido pela invisvel
mo do regedor do universo, a promover a indstria de seu pas com
preferncia do estrangeiro, e conseqentemente a fazer que o produto
e rdito da nao seja o maior possvel, ainda que tal no seja jamais a
sua inteno. Procurando e seguindo o prprio interesse, promove mais
efetivamente o interesse da nao, do que se realmente fosse o seu destino promover este interesse. No se tem feito muito bem pelos que
(44)
Deviam ter esta doutrina sempre em vista os que se arrogam inspees, e diretorias das indstrias
das particulares. Em toda a parte, o comrcio e indstria tm tanto maior atividade, e perfeio,
quanto mais libertada de tutores e arcontes, que se intrometem em negcios alheios, de que nada
entendem e s os turbam com seus arbtrios, e por se arrogarem deslocado mando, e como se diz
vulgarmente, para fazer dependncia, seno poder contar.

afetam empreender negcios s para o bem pblico: na verdade esta
afetao no muito comum entre comerciantes; e no se precisa de
muitas palavras para dissuadi-los de tais empresas.
Os fundos adiantados aos indivduos pelo governo por donativos e gratificaes (bounties45 para empresas particulares, tem o usual
efeito de animar a temerrios especuladores a aventurarem-se em negcios de que nada entendem; o que eles perdem pela sua negligncia e
ignorncia; no compensa tudo o que podem ganhar pela mais magnfica liberdade do governo.
H manufaturas to necessrias para a defesa da nao (como por
exemplo, da plvora) que no seria sempre prudente depender dos estrangeiros no respectivo suprimento; e, a no poderem ser sustentadas s pelos fundos dos agentes particulares, no fora de razo que se dem auxlios e gratificaes dos fundos pblicos, para se animarem tais estabelecimentos.
Ainda que raras vezes seja racionvel favorecer a particulares
classes de fabricantes, com donativos do errio (que no podem deixar
de sair das contribuies percebidas de alguma parte dos produtos da
geral indstria), contudo, quando o estado se acha em grande prosperidade, e tem rendas de sobejo para as despesas ordinrias, pode-se com
fundos pblicos animar certos ramos de indstria que o governo julga
teis. Tanto nas despesas particulares, como nas pblicas, grande riqueza pode servir de apologia a grande dissipao. Porm seguramente seria
absurdo continuar tal profuso em tempos de apertos, e infortnio.
Os prmios dados pelo governo aos artistas, e fabricantes que
mostram excelncia em suas ocupaes, no so sujeitos s mesmas objees que os donativos e auxlios expostos; e se no devem confundir
com eles. Animando-se assim extraordinrios engenhos, e as raras habilidades, exalta-se a emulao entre os industriosos nos respectivos empregos, e no se desviam por isso os capitais do pas para direes a que
alis no iriam de seu prprio acordo. Eles no tm influncia em destruir a natural balana ou equilbrio dos diversos ramos de indstria,
mas sim em fazer que as obras de cada arte e fbrica sejam as mais completas e perfeitas.
De todos os meios de animao da indstria o mais racionvel a iseno de direitos na sua exportao, para a extenso do mercado, e
facilidade do consumo.
(45)
Liv. 4. cap. 5.

O sistema de leis inglesas, que foi destinado a promover a indstria do povo, principalmente nas manufaturas, com restries da indstria estrangeira, e extraordinrios favores s fbricas nacionais, no
merece todos os louvores que se lhe tm dado. Os comerciantes e fabricantes foram os grandes inventores desses malinos expedientes, pelos
seus crimes sem fundamento, e pelo odioso esprito de monoplio. O
adiamento da prosperidade da Gr-Bretanha, que se tem atribudo a essas leis, naturalmente se explica por outras causas, e destas s procede, e
no de tais expedientes. A nao prospera a despeito deles. A segurana que
as leis do pas do a toda a pessoa para gozar dos frutos do seu prprio trabalho, ,
por si s, suficiente a fazer florescer a nao, no obstante esses, e vinte outros absurdos regulamentos. Com eles se pretendeu estender as nossas manufaturas,
no pela sua superioridade de pretenso (como s era justo e efetivo)
mas com deprimir, e, quanto fosse possvel, aniquilar as manufaturas
dos competidores odiosos, e desagradveis das naes rivais, at obstando ao maior nmero de aprendizes nacionais, para limitar o melhoramento possvel e o conhecimento de suas indstrias respectivas, no
permitindo sair esse pequeno nmero a instruir os estrangeiros. O natural esforo que todo o indivduo continuamente faz de melhorar a sua
prpria condio, quando se lhe deixa exerc-la com segurana, e considervel grau de franqueza, um princpio to poderoso, que ele somente, e sem o socorro de outra causa, capaz, no s de elevar a qualquer
pas riqueza e prosperidade mas tambm de vencer cem impertinentes
obstculos, com que as leis humanas muitas vezes sobrecarregam as
operaes da geral indstria: tais obstculos tm sempre o efeito de atacar e diminuir, mais ou menos, a justa liberdade civil, e a segurana dos
indivduos. Na Gr-Bretanha a indstria do povo perfeitamente segura; e ainda que longe de ser perfeitamente livre, todavia a mais livre
46
do que em qualquer outra parte da Europa . Sobretudo, a igual e imparcial administrao da justia que faz os direitos do nfimo cidado
respeitvel aos da primeira grandeza do estado, segurando a toda a pessoa os frutos do respectivo trabalho, d a maior, e mais efetiva animao indstria.
O mais vantajoso emprego de capital de qualquer pas o que
pode a manter a maior possvel quantidade de trabalho produtivo, e o
(46)
Liv. 4. Cap. 5. Liv. 4. Cap. I e 8.

que aumenta, o mais possvel, o anual produto da terra e indstria do
mesmo pas.
A agricultura o mais conveniente negcio de todas as novas
colnias, negcio que a barateza das terras faz mais vantajoso do que qualquer outro negcio. Elas superabundam de produtos rudes da terra, e sempre tm uma grande poro suprflua ao seu prprio consumo, que precisa
ser exportada para ter valor. Nelas a agricultura est sempre atraindo os
braos de outros empregos, ou impede que sejam atrados das mesmas para
esses empregos. Tm poucos braos a poupar para o necessrio, e quase
nenhuns tm para os aplicar a manufaturas de mero ornato. Os seus habitantes, no geral, acham ser do prprio interesse suprirem-se das manufaturas de cmodo ou luxo, comprando as dos pases estrangeiros, antes do
que faz-las por si mesmos. Pela liberal polcia do livre comrcio, os comerciantes das colnias, estabelecidos em muitas e remotas partes, no podendo entrar em conluio contra os consumidores do pas, no lhes podem
impor a lei extorquindo exorbitantes ganhos; e assim os lavradores podem
vender os seus gneros e comprar os dos estrangeiros a racionvel preo.
Em pases novos cobertos de matas, onde conseqentemente
a madeira de pouco ou nenhum valor, a despesa de rotear, e alimpar a
terra o principal obstculo lavoira e colheita. Permitindo-se-lhes o
mais extenso mercado para as suas madeiras, se facilita e anima a agricultura, fazendo-se assim levantar o preo de um artigo que alis seria
de pouco valor, e portanto habilitando ao lavrador a ter algum proveito
do que alis lhe seria de intil despesa.
Proibir a um grande povo fazer tudo o que pode de cada parte do produto da sua terra, ou empregar o seu capital, e a sua indstria
no que cada indivduo julgar ser-lhe mais vantajoso, sem ofender aos
mais concidados, e ao estado, manifesta violao dos mais sagrados
direitos do gnero humano.
Por este grande canon econmico, e critrio de verdade poltica,
se deve julgar e medir a utilidade e importncia da introduo, e mantena de qualquer estabelecimento ou ramo de indstria. Tratando-se de
animar os empregos de capitais em agricultura, ou manufaturas, deve-se
ver, que maior soma de valiosos produtos ou rditos vem ao pas naquela ou nesta direo. Se a quantidade, valor, e mercado de uma for
maior do que de outra, aquela deve ser preferida.

Dos privilgios ordinrios das fbricas
Algumas fbricas de Portugal tinham privilgios privativos,
elas condies de seu estabelecimento. Estes no podem fazer regra no
Brasil. As de estamparias, e outras, tinham a vantagem (equivalente a
privilgio exclusivo contra os estrangeiros) de ser proibida pelas leis a
importao de iguais fazendas de outros pases; o que dava, na inteno
do legislador, um monoplio aos fabricantes no mercado nacional das
obras de suas fbricas. Este monoplio contudo vinha a ser, de fato,
quase nominal e ilusrio, pelo bem notrio e irresistvel contrabando.
Tal privilgio no pode ter lugar no Brasil, pelo seu nobre foral, e, Magna Carta da franqueza do comrcio.
No Reino, pelo estabelecimento da Real Fbrica das Sedas,
em que se incorporaram os artfices respectivos, e at se lhes deu casa e
arruamento, o privilgio da aposentadoria passiva47 no tinha inconveniente, e era conseqente, e necessrio. Est claro, que tal privilgio no tem
igual razo a respeito dos fabricantes que no eram adstritos a incorporao semelhante, e tinham a liberdade de escolher o local de seus estabelecimentos. Os artfices, que, pela economia do Senado da Cmara,
tinham 9 nus do arruamento, estavam nas circunstncias dos fabricantes de seda, e gozavam de igual indulto. Porm o respeito ao direito da
propriedade motivou o Decreto de 27 de fevereiro de 1802, que, declarando o de 5 de novembro de 1760, mandou, que os aluguis se pagassem por conveno, ou por avaliao, que se poder repetir de cinco em cinco
anos. No Brasil, onde h grande falta de casas, esta providncia de
absoluta necessidade; para os fabricantes no se levantarem com os
prdios alheios, rsticos ou urbanos, convertendo o arrendamento
em ttulo de servido. Podem-se racionalmente aplicar s fbricas do
Brasil as providncias da Resoluo Rgia de 5 de outubro de 1789,
que probe tomar para as fbricas artfices, obreiros, e aprendizes,
sem faculdade dos proprietrios da fbrica onde entraram por ajuste.
Esta providncia se acha confirmada no Alvar de 20 de setembro de
1790, que ampliou o 12 dos Estatutos da Real Fbrica das Sedas a
(47)
O Alvar de 3 de maro de 1761 concede este indulto tendo dous ou mais teares.

todas as fbricas do Reino. claro ser isto antes matria de justia,
que de privilgio.
O privilgio da iseno dos direitos das matrias primeiras, e
das obras das fbricas, est expressamente dado, e com exuberncia,
no Alvar de 28 de abril de 1809 3. Alguns tm querido estend-lo
s obras j manufaturadas em pases estrangeiros, quando elas vm a
ser a base das fbricas do Brasil; interpretando o favor da lei, como
se elas se compreendessem na generalidade dos termos de matrias
primeiras, sendo alis (por assim dizer) mais que matrias segundas e terceiras de fbricas vrias, e complicadas. A bvia inteligncia deste alvar recebe luz e confirmao pelo Decreto de 27 de fevereiro de
1802, que declarou subsistente a iseno dos direitos nas alfndegas
aos gneros, instrumentos, drogas, e materiais crus, necessrios s fbricas do
Reino, que se no possam suprir com os nacionais.
Tem-se dito, que as fbricas do Brasil merecem maior favor,
visto que tm contra si a concorrncia de iguais obras estrangeiras, a
qual no tinham muitas do Reino. Mas alm de que, de fato, estas sempre tiveram a concorrncia estrangeira, pelo invedvel contrabando;
tambm certo, que so suficientes os favores declarados expressamente nas leis promulgadas neste estado; e no de razo, que se concedam ainda mais amplos s fbricas do Brasil que s de Portugal, havendo aqui muitos menos braos a empregar, e mais terras a cultivar.
Acresce que todos, com a sua indstria, devem concorrer, em alguma
parte, para a renda do estado, que os defende. E finalmente o perigo
de se ampliar a concesso seria evidente, por abrir grande porta para as
fraudes e abusos, que a este respeito eram notrios e devassos no Rei48
no; o que se deve evitar no Brasil .
O privilgio da iseno da penhora nas fbricas foi expressamente destinado para as fbricas de seda pelo Alvar de 5 de outubro de
1792, para no correr a execuo em os teares e instrumentos dos fabricantes. A analogia do privilgio dos lavradores para no sofrerem execuo nos gados e carros da lavoira, que concedido pela Ord. Liv. III. tt.
86 24 parece justificar este favor. Tambm no parece conforme
(48)
bem sabido, que no s se extraam das alfndegas do Reino gneros estrangeiros sem pagar
direitos, a ttulo de materiais para as fbricas, sem terem todos esse destino; mas at se introduziam
na circulao, e do Brasil se exportavam muitas fazendas como de manufaturas nacionais a abrigo
dos selos e marcas dos respectivos fabricantes; sendo alis todas estrangeiras, ou sortidas como
estas.

eqidade, que, por uma pequena dvida, se penhore e arremate uma
grande propriedade, qual uma fbrica de grande complicao e importncia, podendo alis os credores ser embolsados por outros bens, ou
pelos rendimentos, sem considervel demora. Por isso a Lei de 20 de junho de 1774 justa nas providncias dadas em conciliao do interesse
dos devedores e credores. Ela, por semelhana de razo, parece aplicvel s grandes fbricas que se estabelecerem neste estado.
Sobre isto s refletirei, que, nos favores desta natureza s fbricas, se deve ter em vista no violar o original e fundamental princpio
de justia, e de poltica, que manda guardar a boa-f das convenes, e
facilitar o crdito dos industriosos, que no tm capitais, para os acharem de emprstimo, e avanos de liberal mo, a condies racionveis.
Do contrrio, em vez de se promover a indstria, se atrasa e amortece,
tirando-se o crdito aos indivduos, fomentando-se a usura, e autorizando-se indiretamente fraude nos contratos: do que resulta terrvel esprito
de geral desconfiana; e estrago da moral pblica. Ningum insensato,
que adiante seus fundos a devedores, a quem as leis do privilgio de
no pagar a seus credores no tempo e modo ajustado, sendo alis o contrato lcito e honesto. Se a boa f humana, e o interesse dos devedores
no conspirassem a pr a maior parte dos indivduos a sua honra na
verdade, pontualidade, e independncia, para fazerem todos os esforos
em cumprirem seus empenhos, cada pessoa em as respectivas empresas
de agricultura, manufaturas, e comrcio &c., seria reduzida unicamente
ao seu prprio capital, e o pobre no acharia quem lhe desse a mo para
melhorar de sorte. evidente, que assim a soma da indstria e riqueza,
particular e pblica, seria incomparavelmente menor do que alis naturalmente se poderia produzir e acumular, pela certeza que tivessem os
credores de serem assistidos pela lei na execuo de suas convenes legais.
O interesse dos credores, no geral (que coincide com os sentimentos comuns da humanidade) d a garantia suficiente para no se recear abuso de exeqentes inquos, inexorveis, e encarniados em arruinar a seus devedores infelizes, que alis se mostram diligentes para satisfazerem as suas obrigaes. O abuso dos privilegiados muito mais de
temer; e, de fato, se tem verificado em multido de exemplos, que motivam fundadas queixas dos credores, alis benignos, e injuriados, com
enorme ingratido dos benefcios, pelos devedores, que, sem o capital

alheio, pouco ou nada teriam. Quem ignora o abuso do privilgio da trinta49
da , que tm feito muitos dos nossos mineiros, e do semelhante privilgio dos senhores-de-engenho, ainda no tempo da paz, alis contra o benfico destino do legislador? O efeito tem sido perderem muito do seu
crdito, e em conseqncia minerar-se e cultivar-se menos, e no s por
essa causa ter-se menos oiro, e menos acar, mas tambm menos empregos, e produtos das outras indstrias, que a aumentada minerao e
cultura sustentaria, se os devedores no fossem inertes, e injustos, confiados no favor da lei.
Dos adiantamentos de fundos pblicos aos projetistas de fbricas

O Alvar de 28 de abril de 1808 deu providncia para se animarem com prmios os artistas distintos, e com socorros pecunirios as
fbricas estabelecidas, que mais deles carecessem; determinando para
isso uma grande loteria anual. Este favor de dom gratuito, que tem justo
destino, se tem pretendido estender aos projetistas das fbricas, que alegam razes para obterem, por extraordinrio benefcio do governo, emprstimo ou donativo de fundos pblicos, para estabelecimento das pretendidas, ou iniciadas. Podem haver circunstncias que justifiquem este
expediente, principalmente se a indstria nova, e sobre objeto grande,
e de evidente interesse pblico, e de provvel bom xito; mas que esta
espcie de auxlio se deva dar com parcimnia, e circunspeo, tambm verdade de interesse pblico.
Tem-se dito, que nas atuais circunstncias do Brasil podem
haver pessoas industriosas, que desejariam fazer importantes estabelecimentos de fbricas, e que, por falta de proporcionados fundos prprios,
nem se animam as empresas de traspassarem artistas e mquinas de outros pases; e so impossibilitados de introduzir devidamente as mesmas
fbricas, por no acharem capitalistas, que se associem ao negcio, ou
faam assistncias com liberal mo, pelas naturais dificuldades de novas
especulaes de incerto xito, e pelos morosos hbitos dos acostuma(49)
Os mineiros, que chegam a ter trinta escravos de lavra em minas, no podem ser penhorados para
pagamento dos credores, como pertencentes estes sua fbrica.

dos rotina. Ao governo portanto (concluem), como o principal cooperador da prosperidade do estado, compete usar de generosidade com os
industriosos destitudos de fundos, fazendo-lhes os competentes avanos, ainda correndo o risco de se malograr a empresa; pois esta uma
loteria em que o estado arrisca pouco e pode ganhar muito, estipulando
assim a bem da geral indstria.
O celebrado historiador da monarquia prussiana refere que o
Frederico II rei da Prssia, desejando animar os estabelecimentos industriais de sua nao, despendera imensas somas do errio, e que, apesar
dos maiores donativos, e emprstimos a particulares projetistas de fbricas, muitas destas no se adiantaram; entretanto que as do estado vizinho da Saxnia, tiveram rpidos melhoramentos, pela franqueza do comrcio e indstria. Esta experincia conforme a s doutrina.
Pretender introduzir novas culturas, fbricas, e quaisquer estabelecimentos, ainda alis de objetos novos e teis, sem capitais dos
projetistas, o mesmo que pretender edificar casas, e ter propriedades
rendosas, sem alicerces, nem fundos. Isto irrisrio, e sujeito a graves
inconvenientes, e abusos da beneficncia do soberano.
Se h provvel prospecto de prosperar a nova empresa, natural, que o industrioso, que no tem cabedal proporcionado, ache scios, ou credores, que faam os avanos competentes: se os no acha,
porque, ou os capitais do pas esto afetos aos negcios ordinrios, e de
proveito certo (e em tal caso prejudicial desvi-los das usuais, e oportunas direes) ou o negcio no tem probabilidades a seu favor, ou as
circunstncias do mesmo pas ainda no admitem o projetado estabelecimento; e ento no se deve introduzir antes de tempo pelos meios artificiais de donativos, ou emprstimos de fundos pblicos; e impossvel que, faltando-lhe a proteo precria, e intempestiva, ele se sustente
na ordem natural das cousas. Por expedientes forados se podero talvez fazer monstruosos abortos de indstria prematura, e de vida efmera, mas no estabelecimentos slidos e permanentes.
Se o objeto da nova indstria de claro interesse nacional, o
governo pode fazer tentativas, ou estabelecendo a fbrica por sua conta,
temporariamente, at que o negcio adquira firmeza,50 admitindo por diretores as pessoas industriosas que se oferecerem com prstimo reconhe(50)
Veja-se o exposto adiante sobre esta matria.

cido; ou segurando, aos projetistas particulares o mercado dos produtos
da nova cultura ou fbrica da Real Fazenda, a preos racionveis, que
animem aos que empreenderem as novas lavoiras, ou manufaturas. Tendo os projetistas um grande fregus, e imediato pagador dos frutos da
sua indstria, em plenitude de confiana, e tendo o pas naturais vantagens para o estabelecimento, h fundada esperana de prosperar, e ad51
quirir estabilidade , at que se ponha no trem ordinrio dos mais negcios do pas. Devemos sempre em todo o caso lembrar-nos da regra,
que s a demanda e o mercado criam produto, e mantm em vigor e progressos econmicos qualquer estabelecimento.
evidente que seria impraticvel, ainda ao estado o mais
opulento, adiantar considerveis fundos para empresas industriais de todos que carecessem de tal auxlio. Os exemplos de uns afoitariam a fantsticos projetistas para iguais, ou semelhantes tentativas, sem clculo da
demanda, e circunstncias, e se faria ao governo uma espcie de fora,
pela importunidade de requerentes. Por este modo no se faria uma regular introduo de indstrias teis e apropositadas, mas sim tumultuaria invaso de aspirantes srios pretendendo muitas vezes estabelecimentos intempestivos ou deslocados, para extorso de favores e donativos custa da comunidade, ou dos direitos dos mais cidados, como se
tem experimentado. Os beneficiados fariam odiosas comparaes entre
a grandeza do soberano e a limitao da merc; e os excludos seriam
contentes, e muitos no teriam socorro. Simples amostras, e tnues ensaios, freqentemente enganosos, no devem motivar a alterao da regra. Os pretendentes se poderia responder com o mestre da crtica: Fortasse cupressum seis simulare: quid hoc?
escusado aqui refutar os ruinosos e inquos expedientes,
com que em alguns pases se tem pertendido animar fbricas custa da
lavoira, e favorecer fabricantes com violncia dos lavradores, forando-os a culturas foradas, taxando os preos dos mantimentos, materiais,
e produtos rudes, e obstando a sua livre exportao, para baratearem no
(51)
Isto j se experimentou, com os mais felizes efeitos, e at contra a expectao de muitos, a respeito
da extrao do salitre nacional. Este tramo de fbrica e comrcio est estabelecido, s pela
pontualidade com que em observncia de ordens rgias o tesoureiro da Fbrica Real da Plvora,
Mariano Jos Pereira, paga vista, e a bom preo todas e quaisquer quantidades que se lhe
apresentam.

pas. Tal foi a poltica de Colbert, e inda hoje o em Inglaterra a respeito das ls.
Dos meios naturais e eficazes de acelerar no

Brasil a introduo de novas indstrias,
e fbricas teis
Ainda que seja princpio fundamental, que a franqueza da indstria, havendo regular administrao de justia, o meio-termo
mais certo e constante para exaltar a inteligncia e energia do povo
de qualquer pas, impelindo-o a todo o gnero de trabalho til, e ocasionando incessante progresso da riqueza particular e pblica, sendo,
nesta ordem de cousas, cada industrioso e capitalista um Argos de
cem olhos para ver o que mais lhe convm evitar, quanto antes, o
que lhe danoso, estabelecendo-se, pela evidncia dos recprocos interesses, as mtuas relaes entre quem s tem prstimo e o que s
tem capital ou terra, para, a bom concerto, fazerem amigveis ajustes
na partilha dos ganhos de quaisquer empresas econmicas, introduzindo-se estas nos mais apropositados tempos e lugares; contudo podem-se indicar dous meios teis a dar viva impulso geral indstria,
e se introduzirem com a maior celeridade, extenso, e firmeza, os
melhores estabelecimentos dos campos e cidades: e so: 1 Literrias
sociedades econmicas para se promoverem melhores culturas, e artes: 2 Admisso de artistas, sbios, e ricos estrangeiros, facilitando-se-lhes a naturalizao, e dando-se-lhes a certeza de no serem molestados com encargos pblicos, e vexames polticos (vivendo eles honestamente), e poderem dispor de seus bens trazidos, ou adquiridos por ttulo
legtimo, abolindo-se o denominado direito de aubaine.
O primeiro meio tem sido adotado em as naes que melhor
entendem dos expedientes de acelerar os adiantamentos do estado; e
nisso se distingue, com os mais benficos efeitos, a Gr-Bretanha, que
tem estabelecido vrias sociedades literrias desta natureza, com filiaes, e correspondncias em outros pases, sob o patrocnio das mais
ilustres personagens. Foi esta uma feliz idia, e timo conselho de Ba-

con, de que a Europa tem derivado grandes melhoramentos, para o progresso da civilizao. Entre elas se distingue a grande Real Sociedade
para Animao das Artes, Manufaturas, e Comrcio, que d prmios, e
gratificaes &c.
Estas sociedades, no sendo dirigidas pelo esprito de monoplio, mas antes pela mais liberal filantropia, so prprias a produzir
honrada emulao entre os seus membros; que se podem dizer no s
estarem em gratuito servio de seu pas, mas tambm do gnero humano.
O seu destino inquirir os objetos mais teis de indstria rural, fabril, e comerciante, e os seus possveis estabelecimentos em cada distrito, e os mais
proporcionados s suas circunstncias. A elas se devem insignes descobertas, e muitos traspassos de uns pases a outros de artigos novos e proveitosos, e de instrumentos e mtodos de trabalho os mais oportunos.
Atualmente no Brasil, o segundo meio indicado, por si s,
vale todos os outros, e capaz de produzir os mais rpidos e felizes resultados. Novas indstrias e novos capitais seriam acrscimos s riquezas e indstria preexistentes, e dariam novos produtos e rditos, sem desarranjar o equilbrio dos empregos anteriores, nem desviar fundos das
direes costumadas, ou mais oportunas. J o nosso paternal governo
deu a tima providncia para a extenso e melhora da agricultura, mandando pelo Decreto de 25 de novembro de 1808 dar sesmarias aos estrangeiros. No Alvar do 1 de abril do mesmo ano, em que deu franqueza indstria, e permitiu todo o gnero de fbricas, s se declara ser
tal indulto a benefcio de todos os vassalos portugueses, mas no excluiu
os estrangeiros.
Parecia coerente ao liberal sistema constitudo, que por
uma rgia proclamao autntica se declarasse a todas as naes, que
no Brasil seriam bem recebidos e naturalizados todos os estrangeiros
(exceto franceses que se proscreveram por si mesmos da lei da humanidade, e devem ser havidos como excomungados vitandos) que
trouxerem a este pas indstrias, cincias, e riquezas; salvos os regulamentos da poltica, e segurana pblica, com as imunidades e
franquezas que a sabedoria do governo julgar serem justas, estendendo-se a todos os pases, que respeitam o direito das gentes, a
abolio do direito de aubaine, como j foi concedido no tratado com
a Rssia.

Consideraes sobre as vantagens de se convidar,
por providncias legais, principalmente os
ingleses, para os estabelecimentos de indstria do Brasil
Poderia aqui indicar as providncias que sbios da primeira
ordem tm mostrado serem oportunas a atrair estrangeiros teis s naes que precisam de avanar em civilizao, e opulncia. So notrios
alguns exemplos em Portugal; mas todos entram mais na poltica, que
na cincia econmica. S discutirei o seguinte. O soberano da Frana
Lus XVI, no obstante as animosidades polticas contra Inglaterra, reconhecendo o quanto seria oportuno para a prosperidade de sua nao,
que at os ingleses fossem atrados a fazer estabelecimentos na Frana,
aboliu para esse efeito, e sem exigir reciprocidade, o chamado direito de
aubaine, que tinha sido introduzido em tempos brbaros, quando o ttulo
de estrangeiro era sinnimo de inimigo e os soberanos, e grandes senhores
das terras, julgavam ser a bem de seus pases no admitirem neles industriosos e comerciantes de outros pases, antes os exterminavam, ou oprimiam com alcavalas, e avanias, como ainda hoje os turcos usam, no lhes
permitindo herdar, nem dispor livremente dos bens adquiridos por sua
indstria, ou ttulo legtimo. Nesse tempo, no se conhecia o benefcio
que resultava aos povos e estados de se favorecer a introduo das indstrias, luzes, e fundos dos estrangeiros, que posto ganhassem em seus
estabelecimentos e trficos, todavia enriqueciam tambm e ilustravam o
pas, onde se domiciliavam, e casavam; vindo portanto a serem recprocas as vantagens. Os atuais furores da Frana contra Inglaterra ocasionaram restries de toda a liberal poltica.
Como se tem declamado sobre a falta de reciprocidade do
nosso sistema constitudo, argindo a iliberalidade da poltica britnica,
que nada altera do seu sistema, importa muito terem-se idias claras a
este respeito. No basta vagamente dizer-se que se no deve, e inpcia,
dar a estrangeiros franqueza, em prmio de suas restries. Este o
grande Aquiles dos argumentos, que derivam dos cimes mercantis, e
animosidades polticas, por desgraada influncia das insidiosas declamaes e galimatias francesas.

Persuado-me que, para a prosperidade do estado, no s se
52
deve permitir aos estrangeiros sbios, industriosos, e ricos , estabelecerem-se no Brasil, com pleno direito de adquirir, herdar, e testar de todos
os seus bens; mas tambm conceder-se-lhes as mais imunidades, e franquezas do direito das gentes, e ainda especiais favores de iluminada poltica, que os atraia, multiplique, e arraigue no pas; quer as mais naes faam, quer no, a nosso respeito, iguais concesses.
Nas relaes mercantis das naes, a regra da reciprocidade parece necessria. Mas convm observar o seguinte.
Antes de tudo deve-se ter como capital mxima de economia
poltica, que, no clculo dos interesses das naes, se devem principalmente combinar e avaliar as vantagens gerais e transcendentes,
desatendendo-se as consideraes subalternas e minuciosas de traficantes, que a cada artigo, nmero, grau, e pesada, controvertem, e cavilam.
Pretender um vasto pas, como o Brasil, inculto, despovoado,
de poucos estabelecimentos, e de poucos capitais, que os estrangeiros
guardem a seu respeito em tudo a perfeita reciprocidade, requerer o
que, na realidade, viria a ser para si mesmo mais prejudicial do que proveitoso; pois privar-se de todas as vantagens que resultariam da introduo do que mais necessita para a prpria indstria, opulncia, e prosperidade; e ser vtima de sua cegueira, cime mercantil, e poltica emulao mal-entendida. Querer-se ter muitos adiantamentos e rditos, sem
se facilitarem os modos de atrao de homens necessrios, e fundos estrangeiros, querer efeitos sem causas, e fins sem meios.
Sem dvida os ingleses sero os que mais se possam aproveitar das leis favorveis ao estabelecimento dos estrangeiros no Brasil.
Mas os nossos proveitos nesta liberal legislao sero ainda mais que
recprocos: pois a Inglaterra no carece das nossas indstrias: ela as
tem em seu pas de superabundncia. Sim lucram os ingleses na extenso do seu mercado e franco troco de suas mercadorias: porm ns carecemos, no s de indstrias, de seus capitais, e de seu comrcio, mas
at dos seus bons exemplos, que eles (no geral) do, em toda a parte,
de atividade, inteireza, subordinao, amor do prprio governo, e res(52)
Menos franceses, que se honram, e ensoberbecem, com a falsa glria de serem matadores, prfidos,
ingratos, e no produtores, leais, e agradecidos aos governos que mais com eles se liberalizam.

peito s leis, tanto do seu pas, como tambm das naes com quem
comerciam.
alheio da razo afetar-se independncia econmica, insistindo na vaga regra da reciprocidade, quando h uma grande desigualdade
53
de circunstncias fsicas e polticas das naes . Toda a questo e exame deve ser, se, nas concesses, que um estado faz a outro, ganha, ou
perde em indstria, riqueza, energia, e potncia, ficando diminudos os
seus ramos ordinrios de trabalho e rdito, e com obstculos ao seu
progressivo melhoramento. No se mostrando estes danos, a simples
falta de uma reciprocidade onmoda, argio nua, sem fundamento de
justia e interesse bem entendido.
As objees feitas em esprito de patriotismo contra a argida
falta de reciprocidade em as nossas relaes econmicas com os ingleses
se desvanecero, logo que se advertir, que, em recebermos francamente
as pessoas, indstrias, e riquezas dos ingleses, e, em geral, de todos os
estrangeiros bons, teis, e ricos (exceto franceses, e isto nunca assaz repetirei), no temos prejuzo algum, mas antes evidente interesse, e perene benefcio, qualquer que seja o sistema econmico-poltico das naes
menos liberais, e ainda de Inglaterra.
Se, pela iluso da reciprocidade, no admitssemos os seus
estabelecimentos industriosos de agricultura, comrcio, e manufaturas, no s seramos mais pobres, atrasados, e desprovidos de muitos
indispensveis suprimentos, apenas tendo algum por contrabando;
mas tambm perderamos o maior comprador e melhor pagador e
consumidor dos nossos gneros; entretanto que eles, pelas facilidades que tm de comprar em toda a parte do mundo, seriam sempre
providos do necessrio em outros pases. Assim pela repulsa de suas
indstrias, pessoas, e riquezas, o estado perderia toda a soma da progressiva renda, que resultaria da legal introduo de seus estabelecimentos (de
cidade e campo) que os capitais dos ingleses, com o seu ordinrio gosto
nas artes, e esprito de empresa, poderiam fazer, e propagar por todo o
Brasil, como j o fizeram em Portugal, e em muitos pases.
Tem-se dito que nada se pode considerar mais contrrio
justa reciprocidade dos direitos dos governos, e povos, do que receber(53)
Um sbio da Antiguidade, sendo perguntado por que os filsofos, ainda os mais rgidos da seita
estica, que desprezavam a riqueza, e eram mui ciosos de sua independncia, todavia cortejavam os
ricos, e queriam a sua amizade, respondeu, que todo o prudente procurava o que carecia.

mos todos os gneros, fazendas, e mercadorias dos ingleses, que, de
fato, monopolizam o nosso mercado, quando alis eles no recebem
para o consumo de seus estados na Europa todos os nossos principais
gneros coloniais, nem nos abriram os portos de suas colnias, sustentando o seu antigo sistema. Sobre esta desigualdade to enorme (dizem
alguns) absurdo acrescentar a outra de atra-los com legais convites ao
Brasil, e deixar-lhes fazer estabelecimentos de culturas, e fbricas, que
lhes dariam ganhos imensos, que nunca poderemos ter em Inglaterra,
sendo-nos impossvel a fazermos iguais estabelecimentos.
J acima est antecipada a resposta a esta objeo. Bastar

agora refletir, que, em o nosso sistema liberal, no fazemos mais que
abrir todas as fontes de riqueza, deixando entrar, aos quatro rumos
dos ventos, as indstrias, riquezas, e luzes de todos os cantos do
mundo; o que tanto precisamos. No invejemos os lucros que os
estrangeiros hbeis, probos, e opulentos, fariam com os seus estabelecimentos no Brasil. Se os repelssemos, as riquezas da provenientes igualmente no existiriam neste estado; e ento tambm ns nada ganharamos. A cincia de ganhar est em saber repartir, e at em saber perder.
No damos monoplio a nao alguma, e nem desmedidamente beneficiamos aos prprios ingleses em comrcio, e qualquer in-

dstria, ainda que alis a nao britnica sempre deva ser a nossa nao mais favorecida. As vantagens indicadas so comuns a todas que
respeitarem o direito das gentes. Ser nosso sistema mais liberal, e o
nosso governo ter superiores idias generosas e polticas, s de sua
honra e glria privativa, e em nada prejudica ao estado, antes lhe d realce e esplendor.
Ns seremos os principais ganhadores em tal sistema: por
ele o povo ter mais vasta indstria, mais ramos de trabalho e trfico,
mais certeza e extenso de mercado, mais capitais adventcios ao pas
para variadas empresas econmicas; mais rditos particulares e pblicos; e conseqentemente mais populao, e real potncia do estado.
Que nos importam os ganhos e interesses dos ingleses em seus trficos e estabelecimentos no Brasil? Tambm no temos nisso ganho e
interesse, proporcionados aos nossos meios e capitais? Se eles no
ganhassem, nem empregassem sua indstria e fundos, seramos reduzidos unicamente a viver dos prprios tnues capitais, fracos recursos, e
poucos conhecimentos, que temos dos expedientes com que se
adiantam as naes. Se eles tm benefcios, sem dvida os mereceram, deixando-nos sobejos equivalentes: nisso nada realmente
damos, s pagamos dvida sagrada de gratido, e promovemos as nossas
reais utilidades.
Discurso de um poltico54 contra o erro da vaga reciprocidade estabelecida pelo

novo Cdigo Civil da Frana a respeito da admisso e estabelecimento
dos estrangeiros, e principalmente dos ingleses
No foi por excesso de filantropia que o Rei Lus XVI, em
janeiro de 1787 aboliu o direito de aubaine: estranho que seja necessrio
justificar a abolio.
Em tudo que envolve a poltica exterior, o interesse da nao o que se deve primeiro que tudo fixar: felizmente este interesse
sempre fundado no que justo.
A origem do direito de aubaine se acha na feudalidade. No havia ento direito das gentes, nem o comrcio, que uma potncia independente de todas as outras, cujo efeito unir os indivduos, e povos
(54)
Boyssi dAnglas. Ainda que este escritor seja francs, contudo o cito para o pblico formar seu juzo
da questo pelas razes do caso. Faz est et ao boste docere.

entre si, pelos laos do interesse particular, e constitu-los em harmonia
pelos vnculos do interesse geral. Em conseqncia, tambm no se conhecia uma poltica, que recebia a influncia do comrcio, e que depois
se firmou por uma nova ordem de cousas.
No princpio da emancipao de algumas cidades, e estados,
que se libertaram da opresso feudal, as leis respectivas tinham ainda o
cunho do barbarismo dos tempos, e fortificaram as barreiras que cada
povo tinha levantando contra os outros. Era comum a porfia de repelir
longe de si os que queriam trazer ao pas indstria, riquezas, e luzes. Um
rei da Frana estabeleceu o direito de aubaine contra os vassalos do rei de
Inglaterra, para confisco das heranas, que estes deixassem; e, por uma
reciprocidade digna dos tempos, o contemporneo monarca ingls proibiu, sob pena de morte, aos vassalos do rei da Frana virem habitar na
Gr-Bretanha. Mas enfim o progresso da razo, e o conhecimento dos
verdadeiros interesses dos povos, pouco a pouco moderaram estes rigores impolticos.
Aboliu-se, quase por toda a parte, o chamado direito de naufrgio, consagrado antes pela legislao da Europa, em virtude do qual se
confiscavam os homens, e as cousas lanadas s costas por tempestades.
Ento se modificou tambm o direito daubaine, que tinha origem em
princpios comuns quele outro, e que o imortal Montesquieu condena
com o mesmo antema; continuando-se todavia a proibir aos estrangeiros testar e herdar na Frana, permitindo-se-lhes alis adquirir e possuir
bens. Fizeram-se tratados com as potncias a este respeito, e se ajustou
reciprocamente perceberem uma cisa de dez por cento das heranas dos
vassalos respectivos: e a isto se chamou direito de detrao. Alguns estados
se convencionaram em abolir este mesmo direito. Na Frana por atos
legislativos se aboliu tal direito, e sem reciprocidade, para todos os estrangeiros, de qualquer nao que fossem, que viessem freqentar as feiras, e trabalhar em algumas manufaturas privilegiadas, e estabelecerem-se em algumas cidades, como Marselha, e Dunquerque, cujo comrcio se queria favorecer com especialidade, ou enfim formar estabelecimentos teis, tais como dessecao de pauis, e abertura de canais.
Reconhecia-se que o progresso de algumas manufaturas, a
criao e o esplendor do comrcio de algumas cidades, e o melhoramento da agricultura, podiam exigir no somente a modificao do direito de

aubaine, mas tambm a sua abolio absoluta; e todavia, por uma contradio estranha, se deixava subsistir como princpio geral, e s se suprimia por exceo. Convinha-se que Marselha e Dunquerque se tinham
feito mais florescentes pela abolio daquele direito brbaro; e contudo
se repeliam os mesmos estrangeiros de outras cidades, como Bordus, Nantes,
Leo, Nmes, Rochela, e geralmente de todo o resto da Frana; sem se
reconhecer, que, se a abolio do direito daubaine til para fazer florescer tal ou tal objeto, o tambm em todas as circunstncias, e para todo
o estado.
Contra a sobredita lei de Lus XVI, requerida pela justia
e s poltica, ditada pelo verdadeiro conhecimento do interesse nacional,
e sancionada pela Assemblia Constituinte, se prope hoje a regra de reciprocidade, que destri todo o seu efeito, ou se faz depender a respectiva
vantagem da sorte das negociaes, e resultado dos tratados. Importa
Frana chamar a seu seio novos habitantes, homens ricos, e industriosos, e conseqentemente remover os obstculos que se opem a
sua admisso. Deve-se para isso esperar, que as outras potncias venham a sentir, que o prprio interesse ordena igual providncia?
Convm fazer depender as nossas justas resolues do interesse das
outras potncias?
A lei que se prope, , que os estrangeiros gozaro na Frana
dos mesmos direitos de que os franceses gozarem nos outros povos.
Sei que, primeira vista, esta reciprocidade parece justa e
poltica; mas, refletindo-se bem sobre os seus resultados, toda a pessoa
de razo cessar de pensar desse modo comum.
No do nosso interesse favorecer a admisso dos nossos cidados nos pases estrangeiros, para neles se estabelecerem e adquirirem
propriedades, levando-lhes a sua indstria, e o seu comrcio: basta que,
por justia e razo, no se lhes proba usar do direito que todo o homem
tem de se transportar aonde mais conta lhe faa viver55: basta, para o interesse e honra da nao, o ser lcito a todos os sditos negociar e for(55)
Os atenienses, o mais civilizado dos antigos povos, tinham esse direito por lei do estado, podendo
qualquer sair quando quisesse, nada devendo por contrrio, ou delito, a seu pas. Veja-se o dilogo
de Crito em Plato.

mar correspondncias em pases estrangeiros, para se esclarecerem pela
sociedade de homens hbeis, que fazem deles parte, e colherem alguns
segredos das respectivas indstrias. At no para desejar, que sejam ali
to bem tratados, e to favorecidos pelas leis do pas, que possa ser
agradvel a um grande nmero de pessoas, achando ptria mais preciosa
que a sua, estabelecerem-se nela, sem esprito de retorno. Ento a reciprocidade exata, concedida pelas potncias estrangeiras, nos seria mais
nociva que til; e portanto no se deve sacrificar a ela as vantagens, que
nos pode procurar a abolio das leis, que obstam plena confiana dos
estrangeiros teis para virem estabelecerem-se em o nosso pas.
O que importa essencialmente prosperidade da nao
atrair a ela muita gente instruda e rica das outras naes; e o mesmo
motivo que nos deve empenhar a proceder assim, o que deve no menos empenhar aos governos de tais naes a fazerem todos os esforos
para reterem nos respectivos estados os seus sditos industriosos e ricos. Ora claro que, fazendo depender do acolhimento dado aos nossos
concidados o agasalho que ns lhes hajamos de prestar, damos aos
respectivos governos os meios que eles desejariam, de reter nos respectivos
pases a sua gente importante, que alis seria tentada a emigrar para os
nossos territrios.
Exemplos faro esta proposio mais evidente.
A Inglaterra talvez a nao cujos vassalos mais nos importa, e que nos mais fcil, atrair ao nosso pas. Acaso pensamos
que esta potncia no mais lesada pelo estabelecimento dos ingleses em o nosso pas, que favorecida pelo estabelecimento dos nossos
concidados em Inglaterra? Pode-se esperar jamais, que ela consinta
dar-nos vantagens, que, dadas por ns a eles, no teriam outro efeito
seno atrair ao nosso pas um grande nmero de ingleses industriosos e
ricos?
A Inglaterra no tem necessidade de fazer crescer a sua populao custa da nossa: a descoberta ou a aplicao de uma nova mquina vale mais para ela, do que a emigrao de mil pessoas de pases estrangeiros: ela no precisa de novos capitais: o seu crdito (que tambm uma mquina industrial) lhe fornece quantos capitais queira; e todavia, para que lhe entrem sempre os capitais estrangeiros, aboliu o direito de aubaine, sem se embaraar, se as mais naes concederiam a reci-

procidade. Ela no deseja que os estrangeiros vo comprar as suas terras, pois no as tm de sobra; nem tambm os chama para vierem aperfeioar a sua indstria, e melhorar o seu comrcio: os seus votos nesta
parte esto satisfeitos.
Mas o que ela teme, e deve temer, que os seus artistas e ricos
capitalistas nos venham comprar as nossas numerosas e to agradveis propriedades territoriais, ou nos tragam algumas das suas belas invenes, e
nos enriqueam com os seus tesouros, vindo despender suas rendas no
meio das nossas festas. E para que isto no acontea, devia porventura haver uma lei contra a emigrao? Certamente no; e sem dvida tal lei no
seria executada. Mas far as suas leis ainda mais duras contra os estrangeiros, a fim de que a seu exemplo, e com reciprocidade, nos apressemos a repelir os seus vassalos, e assim concorramos ns mesmos a que ela preencha
as suas intenes.
Vou mais longe, e digo: Se quisermos ser bem recebidos nos
pases estrangeiros, deve-se inteiramente abolir o direito daubaine: porque
ento os soberanos que virem emigrar, em razo disso, para ns uma poro da indstria, riqueza, e populao de seus pases, se apressaro a fazer leis
tais, que a nossa indstria, riqueza, e populao possam tambm ser atradas
aos respectivos pases, para indeniz-los de suas perdas; e ento a reciprocidade que desejamos, no tardar a ser alcanada. Donde claro, que a lei que
no derroga perfeitamente o direito daubaine, vai contra o seu fim.
Diz-se, que o exemplo de Lus XVI na derrogao de tal direito, no fora seguido por nao alguma do continente, e que a sua filantropia foi em pura perda, e sem alguma reciprocidade. Mas a revoluo que depois sobreveio, foi a causa disso; pois que todas as naes temeram, e temeram com razo, a vinda tumulturia de mendigos sem indstria, e sem fortuna, propagadores de mximas revolucionrias e princpios anrquicos; classe esta de gente, que todos os governos devem repelir. Sobreveio a guerra, to cruelmente prolongada, que tem destrudo
ou impedido formar os laos de harmonia, e leal correspondncia dos
povos. Onde no h seno hostilidade e dio, impossvel estabelecer
reciprocidade de benevolncia. Certamente no se deve julgar do que
aconteceria no curso ordinrio das cousas, pelo que resultou das circunstncias sem exemplo, em que nos temos achado.

Eis o que dizia um clebre homem de estado, que reunia
muita sabedoria e probidade na administrao. No requerimento de
um ministro ingls que devemos abolir o direito daubaine; antes apesar
dele que se deve fazer a abolio: isto no deve ser considerado como
um ato de condescendncia, mas como uma providncia poltica.
A reciprocidade no racionvel, quando no pode existir
seno com dano da nao; e tal direito ento mais prejudicial aos pases
que o exercessem, do que aos estrangeiros. No mais poltico, mas
grande, mais generoso, e mais nobre, fazer e conservar religiosamente a
proclamao solene de Lus XVI, dirigida a todos os homens da Terra, e
cujo certo efeito seria fazer aumentar a nossa prosperidade?
Receia-se que seja perigoso atrair por este modo ao pas muitos estrangeiros turbulentos; e sobretudo dar aos sditos dos outros governos, com quem poderemos estar em guerra, os meios e as facilidades
de nos virem fazer mal na prpria casa.
Respondo sobre este ponto: os estrangeiros atrados pela
abolio do direito daubaine, no so os que se devem temer; pois que s
os industriosos e proprietrios ricos, so os que podem ter interesse de
sair do seu pas, na esperana de maiores ganhos em nao estrangeira.
O governo pois tem suficiente garantia para o seu bom procedimento,
nas propriedades que adquirirem, e no seu prprio interesse pessoal.
Eles sero ligados terra, e ao interesse do estado, e uniro a sua fortuna fortuna da nao, vendo que se lhes permite adquirir bens, e
transmiti-los a seus parentes. Os estrangeiros que se devem temer, so
os da classe de homens sem bens, sem trabalho, sem indstria, e que
so a escria das naes, que vo a todos os pases a fazerem perturbaes,
e cometerem crimes; estas pessoas so indiferentes, que exista, ou se
derrogue, o direito daubaine. Vigilante polcia basta para os excluir, e
exterminar.
Pelo que respeita ao estado da guerra, como ele est fora
da alada do direito civil ordinrio, a admisso ou repulsa dos estrangeiros pertence poltica, e s do direito do governo prover segurana pblica, como temporria medida de precauo. Ento ser
justo fazer sair do estado os que forem suspeitos, que do racionvel
motivo de temor: mas tudo isso independente do direito de adquirir, testar, e herdar.

porm de advertir que, combatendo a condio da reciprocidade, que se pretende opor a uma providncia justa e poltica, deixo inteiro o direito de represlias, que se deriva do direito da guerra.
Objeta-se que o direito daubaine um direito fiscal, que rendia
considervel soma ao governo, pelo confisco das heranas dos estrangeiros, no falecimento destes. Porm evidente, que isso obstaria a comprarem bens de raiz. Considere-se qual seria a soma dos impostos pblicos coletados das propriedades rurais e urbanas; que os estrangeiros adquiririam, se tivessem a certeza de no sofrerem confisco, pela sua morte, e poderem livremente estar?
O grande ministro Colbert sentia a necessidade de atrair os
estrangeiros ricos; e para isso multiplicava as festas e prazeres na capital;
ele ordenava edifcios, e ornamentos de todos os gneros; e at queria
que todos os meios de seduo e atrativo pudessem completar os seus
desgnios. Eu direi: para ir ao mesmo fim, basta precavermo-nos do interesse pessoal: no se chamem os estrangeiros; mas deixem-nos vir.
Procedamos em modo que possam achar em o nosso pas as vantagens
de sua ptria; consideremo-los como amigos; animemos sua indstria;
honremos e favoreamos os seus talentos; sejam protegidos por boas
leis. Assim poderemos estar certos, que eles sero atrados a vir trazer-nos suas indstrias, capitais, e luzes, pelas vantagens sem nmero
que de todas as partes lhes oferecero o clima mais doce, o terreno mais
frtil e o povo mais hospitaleiro.
Temo parecer difuso, e tedioso, pelas repeties que tenho
feito, fora de querer ser claro, e portanto no continuo mais. Se tivesse querido tirar todas as conseqncias desta minha opinio, seria obrigado a fazer um livro.
Tudo se reduz a isto. Temos ns muitos capitais, muita populao, muita indstria, para pr em atividade todos os nossos imensos meios de riqueza? Fechemos embora todos os nossos portos aos
estrangeiros: mas se nos faltam todas essas cousas, chamemo-los
com todas as nossas foras. Ora o que eu digo com respeito aos estrangeiros, eles o diro com respeito a ns, e ento se conduziro em
conseqncia. Donde se deve concluir, que para a reciprocidade po-

der servir de regra, necessrio que haja reciprocidade de interesse; e esta
no existe, nem pode existir da nossa parte, no caso de que se trata.
Exame da questo, se convm ao soberano ter

fbricas de sua conta, para animar e
promover a indstria e manufaturas do
pas, e poder o estado tirar da algum rdito
presentemente quase geral a opinio, que no convm ao
soberano ter fbricas de sua conta como projeto mercantil, mas s como
expediente poltico, para no ser inteiramente dependente de suprimentos
56
estrangeiros em artigos de segurana nacional , e tambm para dar emprego tanto aos industriosos como aos vadios e criminosos, servindo a
estes as oficinas estabelecidas de casas de trabalho, e correo.
No convm como projeto ou especulao mercantil.
I. Porque o verdadeiro e nico emprego e negcio do soberano
deve ser o proteger e acreditar a nao: imenso este objeto do seu cuidado.
Para desempenhar as augustas funes que lhe so relativas, no se deve
distrair para cousas que no so imediatamente ligadas com a defesa e
prosperidade do estado.
II. Para prosperar qualquer fbrica, e em geral qualquer gnero de negcio, necessrio ter-se a mais vigilante e mida ateno
economia; isto , manejar bem as compras e vendas, e o pagamento dos
salrios; fazer a melhor distribuio dos empregos, e ter a mais sagaz vigilncia e preveno das negligncias, fraudes, e rapinas dos administradores, e seus subalternos. Como pode o soberano abaixar-se a tantas
miudezas, e fiscalizar os depositrios da sua confiana, encarregados da
administrao da fbrica? Ainda os diretores, inspetores, e superintendentes, fiscais, os mais inteiros e zelosos, facilmente procedem com ni(56)
Por este princpio so teis e necessrias algumas fbricas por conta do soberano, como da plvora,
armamentos, construes de vasos de guerra, cordoarias, fundies de peas &c. Ainda dando-se os
naturais e inevitveis descontos dos desleixos das administraes da Real Fazenda, a convenincia do
estado evidente, tendo o estado rendas disponveis; principalmente em tempo de paz, convm que
d impulso a novos estabelecimentos teis, que os particulares tm receio de empreender,
aventurando-se as primeiras despesas pelo errio.

mo de prncipes, no sendo mesquinhos nas despesas, e sua fiscalizao,
contando com a bolsa, e magnanimidade do soberano, como se fosse
inexaurvel; considerando as cousas, sem esprito de parcimnia, e como
obra rgia. Por mais vigilantes e egrgios que sejam, no podem prevenir os desleixos, extravios, e prevaricaes dos subalternos feitores, e
obreiros.
III. O soberano no pode ter, como particulares, os mesmos
estmulos e interesses para se distinguir na excelncia da obra a fim de
rivalizar os competidores, e obter superioridade e preferncia na venda.
Os administradores, ainda os mais hbeis, tambm no podem ter o
mesmo estmulo e interesse, no trabalhando por sua conta e risco.
IV. Se o soberano monopoliza a manufatura, estes males ainda mais se agravam, visto que o pas privado da soma da indstria e riqueza, que necessariamente resulta da livre concorrncia, e o contrabandista decerto o suplantar no mercado.
V. Se no monopoliza a manufatura; um de dois males ser a

necessria conseqncia: ou, 1 pela superioridade de seus meios e capitais, impossibilita o estabelecimento de iguais fbricas particulares, ou
arruna as j estabelecidas, e de fato, firma o seu monoplio, e com ele
os dobrados danos de sufocar a indstria do pas, e arruinar os cidados,
contra os deveres do governo, que destinado geral proteo e beneficncia; ou 2, se os ditos meios e capitais so insuficientes para suplantar os competidores, o soberano ser suplantado pela concorrncia dos
fabricantes e comerciantes ativos, zelosos, e mais econmicos, que procuram sempre novos e avantajosos mercados, solicitando correspondncias mais vastas, facilitando a extrao de suas fbricas por outras
mercadorias, fazendo trocos das fazendas, cesses, descontos, e outras
transaes mercantis, que infalivelmente lhes atraem preferncia nas
compras das obras, entretanto que nas fbricas de conta do soberano
tudo se faz de modo pesado, moroso, e por tarifa: quer-se a tudo vender por preos fixos, e a dinheiro de contado, donde resulta empate, impossibilidade, ou muita dificuldade de extrao. Se se vendem as suas
manufaturas a crdito, e ainda a longos prazos, tendo-se receio da cobrana por executivos e seqestros; as pessoas cordatas no se implicam

em negcios com a Fazenda Real: ento abusivamente se fiam os aventureiros na eqidade do governo, e no favor dos fiscais, contraindo empenhos que no satisfazem compridamente, ou com pontualidade; o
que desarranja a economia do estabelecimento.
VI. Menos se podem sustentar as fbricas propriamente de
luxo, que requerem contnua variedade de lavor, sendo sujeitas ao capricho dos consumidores, e instabilidade das modas, que se medem pela
vaidade dos homens, a qual no tem limites. Aos particulares foroso
continuamente variar de engenho e modificaes das obras, para serem
anlogas ao gosto e inconstncia dos fregueses. Nas fbricas dos soberanos, de ordinrio, certos padres fixos so o eterno e tedioso modelo
das obras: e quando todos os artifcios e oficinas se adiantam, elas ficam
estacionadas e estuporadas. Isto s basta para as fazer cair em descrdito e desprezo.
VII. Se nestas circunstncias o soberano se resolve a vender
por to baixo preo, que os particulares no possam concorrer com ele
(o que s vezes no poder conseguir, pela imperfeio das manufaturas
fora do gosto dos tempos) ocasiona no s a runa dos cidados teis,
que no podem vender to barato, mas tambm a do errio, e do crdito pblico; vindo a fazer o negcio de prdigo e falido, vendendo os
seus efeitos por menos do real valor, isto , do que realmente custaro;
perdendo conseqentemente o estado as diferenas do justo preo.
VIII. A experincia vem em apoio destas razes. Na Espanha
as manufaturas de l estabelecidas na provncia de Guadalajara em 1720,
segundo o projeto do Baro de Riperda, e depois por D. Jos de Carvalhar, primeiro-ministro de Filipe V, jamais prosperaram, nem ainda tendo o governo em 1768 teimado em adiant-las, manejando-as por sua
conta. O sbio economista espanhol Ustaritz afirma, que este estabelecimento real absorveu todos os rditos da provncia, e deixou a administrao em perptua dvida, sem todavia se tirar a vantagem destinada.
Nas administraes de tais estabelecimentos quase tudo se malogra em
aparatos e dispndios.
Por isso mesmo Ustaritz firma a tese, las fbricas de quenta de los
soberanos no florecen. O Conde de Campomanes57, do o mesmo parecer,
pelos fundamentos que so aplicveis a toda a nao, rica ou pobre.58
(57)
Veja-se a obra sobre os meios de fomentar a indstria do povo.

Para prosperarem as manufaturas, ele quer primeiro, que se espalhem as
luzes por escolas livres, sob a direo dos melhores mestres, que ensinem o desenho, a mecnica, a matemtica, a qumica, a agricultura, e a
teoria do comrcio, e economia poltica: promova-se a prtica de justia,
sobriedade, diligncia e parcimnia; animem-se o esprito pblico e as
sociedades econmicas; faam-se as comunicaes francas por meio de
boas estradas e canais: honrem-se os artistas, fabricantes, e comerciantes
destros, e de probidade: seja abolido todo o gnero de monoplio, e todos os privilgios das corporaes, como parciais, opressivos, inteis, e
injustos: anime-se o estabelecimento de estrangeiros, e a sua naturalizao no pas: diminua-se o nmero dos dias-santos &c. &c.
Podia-se acrescentar o deixar demanda da moeda regular o
interesse dela; animar os seguros entre os comerciantes; dar plena segurana s pessoas e propriedades; fazer o comrcio livre; e viver em paz.
E havendo isto, escusa o soberano de ser manufatureiro, e menos monopolista. Do contrrio, os estrangeiros, apesar de comprarem os materiais das fbricas, pagarem fretes, comisses, seguros, e pesados direitos,
sempre ho de introduzir o contrabando, e faro que o soberano perca
no negcio, sem jamais se avantaje a sua manufatura.
Sendo as fbricas estabelecidas como expedientes polticos,
para segurana da indstria, e moralidade da nao, posto seja absurdo
esperar que o soberano tire da proveitos, como de especulao mercantil, todavia no so alheios da razo 1 sendo administradas as casas, em
que forem estabelecidas, por pessoas de reconhecido carter, e esprito
pblico: 2 tendo por objeto as obras do geral conforto, agasalho, e consumo do povo, e conseqentemente no s de pronta venda e extrao,
seno tambm de fcil manobra; em modo, que todo o jornaleiro, e pessoa que no tem ocupao, se possa a logo e constantemente empregar
com proveito, e a convinhvel salrio, segundo se costumam pagar no
pas em trabalhos semelhantes, sendo os empregados ativos, engenhosos, e de bons costumes; e com proporcional diminuio, sendo desmazelados, imorais, incorrigveis, ou criminosos. Os presos das cadeias,
que apodrecem em masmorras, s vezes inocentemente, enquanto se
no ultima o seu processo, teriam assim mantena, alvio, e indenidade:
(58)
bem notrio o atraso e quase falimento das fbricas reais de seda no Reino; e at os lanifcios no
se puderam sustentar por conta da Real Fazenda, e se mandaram entregar a companhias de
comerciantes.

os verdadeiros delinqentes no seriam a cargo do estado, e contribuiriam
com alguma quota de trabalho produtivo para a riqueza nacional, e reparao dos males de que foram causa. As diferentes classes destes trabalhadores, ocupados em oficinas diversas, com salrios e razes proporcionais a seus prstimos e circunstncias, dariam a idia de ordem no
trabalho, e de correo nos indivduos. Quando o estado no tirasse lucro mercantil, alcanaria contudo a incalculvel vantagem da constncia
e utilidade do emprego da indstria do povo: teria, por exemplo, muito
pano de linho, e lanifcios ordinrios para a tropa, e para os verdadeiramente pobres e necessitados da nao; e no absurdo que essa despesa
sasse da geral contribuio do pas.
Bem entendido todavia, que tais providncias supem a indstria e riqueza pblica pouco adiantada. No progresso da civilizao e
opulncia, aqueles efeitos saudveis podem ser conseguidos muito mais
efetivamente pelas especulaes dos particulares, s prestando o governo o auxlio necessrio para a exposta aplicao dos braos refratrios,
que repugnam ao trabalho oferecido a preo racionvel.
Tal a ordem natural das cousas. O economista ingls deste
sculo, o celebrado Malthus, faz a seguinte observao no Liv. 8 cap. 6
As tentativas de empregar pobres em grandes manufaturas s para lhes
dar trabalho, tem quase invariavelmente falhado do destino, dissipando-se os fundos do estabelecimento. Nas poucas parquias de Inglaterra,
que por melhor economia, ou mais amplos fundos, tem podido perseverar
neste sistema, o efeito de tais manufaturas no mercado tem sido lanar fora
de emprego muitos independentes obreiros, que antes costumavam ganhar
sua vida trabalhando em fbricas de natureza semelhante. Este feito foi demonstrado por Daniel de Foe em uma memria ao Parlamento. Falando
de empregar meninos pobres em manufaturas pblicas de caridade das parquias, diz, por cada mao de fio que estes pobres meninos fiam, h de
menos algum outro mao de fio que antes se fiava por alguma famlia, que
usava ganhar o seu salrio em fbricas de particulares bem estabelecidas; e
por cada pea de chita assim feita em Londres, deve haver outra pea de
menos em Colckester, ou em outro lugar, onde se costumavam fabricar tais
fazendas em proporo demanda do pas.
Tambm Mr. Eden na sua insigne obra sobre as leis dos
pobres, observa, que as quantidades de obras, fabricadas por aquele

modo forado, e que excedem as precises do pblico, perdem de
seu natural valor; e ocasionam em conseqncia estrago de fundos; o
que impossibilita a continuao desses estabelecimentos, alis pios, e
de boa inteno do legislador.

..................................
Concluso
ntendi necessrio combater com extenso erros acreditados, que so mui perniciosos prosperidade nacional. Fiz os possveis
esforos, por exterminar deste pas o esprito de monoplio, que tem a ousadia de solicitar exclusivos em indstrias triviais, ou conhecidas, insultando a nova legislao deste estado, a qual se funda nos princpios liberais
de um sistema de administrao, que segura e promove o bem de todos,
no excluindo a nenhum nacional, ou estrangeiro, da participao da beneficncia soberana.
Quem requer exclusivo fora dos casos prefixos na lei, inimigo do bem comum. natural a cada indivduo procurar a sua vantagem: mas o egosmo particular no tem conseqncia perniciosa,
quando a autoridade pblica o no favorece. Permanecendo em vigor
as leis iguais, e constantes, as exorbitncias das pretenses de cada
pessoa so logo contidas na prpria esfera, pela opinio pblica, e
justa resistncia dos que esto prontos, sem injria de ningum, a pr
o seu engenho, brao, e capital em competncia com qualquer outra
pessoa, e ordem de pessoas.
Diz o vulgar provrbio = Cada trata de si, e Deus de todos. Tudo
iria bem para a progressiva prosperidade das naes, se os governos
sempre imitassem o autor da natureza, que, por leis simples e imutveis,
seguia, e tem no equilbrio, o sistema de mando. O regedor do universo

nada faz nascer e crescer de salto, mas por desenvolvimento dos grmens da vida, e produo fsica e social. No caiamos no extremo oposto ao abolido sistema colonial. H justo meio em todas as cousas. Seria
evidente barbarismo fazer crescer uma criana altura de um homem
antes da idade viril, puxando-lhe o corpo. Tambm lhe faz mal o demasiado
abrigo. Isto se verifica at nos vegetais, empece a tenra planta o muito
59
mimo, o muito benefcio .
A rvore da indstria do Brasil est crescendo sob a benigna
influncia do seu paternal governo: ela dar, a seu tempos, mais copiosos,
e sazonados frutos. Colha mais depressa quem puder, mas no s. Privilgio exclusivo dado aos que no so inventores ou introdutores de
mquina ou arte realmente nova, ou ainda no constituda de direito
pblico, vem a ser o machado raiz daquela rvore: e os privilgios
que encontrarem com o direito dos outros cidados, s serviro a fazer estabelecimentos semelhantes aos vegetais parasitos, que se nutrem com marasmo do tronco ou ramo a que se aferraram. Se apesar
do abolido sistema colonial a nossa indstria ramificou e subiu a considervel altura; que nao se deve esperar daqui em diante estando
ao ar livre da emulao, e concorrncia, de nacionais e estrangeiros,
removidos todos os obstculos com a imperial polcia constituda da
franqueza do comrcio, e indstria?
Haja geral justia: isto no basta. Persuadido de ter exposto
verdades teis, espero que todo o cidado ingnuo, e cordialmente
amante da augusta pessoa, e mortal glria de seu prncipe, Libertador de
Portos e Trabalhos, haja de aclamar em consona voz, que a nova legislao
seja perptua.
A planta que, achanada no craveiro,
Minguada cresce, em campo aberto exposta,
Engrossa, se agiganta, e a rama altiva
Destouca pelos ares, copa, e assombra. 60
(59)
(60)
Ferreira.
P. Fran. Man.
.............................
ndice Onomstico
A
Aikin (Dr.) 97
dAnglas, Boyssi 139
Arkwright 71, 97, 115
B
Baring, Alexandre 70, 107
Barros, Joo de 92, 102
Burke 35
C
Campomanes (conde de) 148
Carlos I 85
Carvalhar, Jos de (D.) 148
Castera, J. 31, 37
Catarina II 58
Colbert 133
Coxe 71
Henrique, D. (prncipe) 92
Hume, Davi 85
I
Isabel (rainha) 85
J
Jefferson, Thomas 41
Jenner (Dr.) 79
Jos II 58
L
Lauderdale (lorde) 66
Lucrcio 53, 89
Lus XIV 59
Lus XVI 135, 139, 141, 143
D
M
Dale 97
Darwin 97
Macpherson 70, 71
E
Eden, Mr. 151

F
Ferreira 154
Filipe V 148
Fitch 71
Foe, Daniel de 150
Franklin, Benjamin 37, 94
Frederico II 131
Malthus 97, 111, 150

Melo, Francisco Manuel de 154
Morveau, Guyton de 79
P
Pereira, Mariano Jos 132
Plato 142
Q
Quintiliano 82

U
R
Rainal 69
Riperda (baro de) 148
Rumsei 71
Ustaritz 148
S
Say, JeanBaptiste 72, 75
Seibert 96
Sneca 34, 105
Smith, Adam 54, 72, 88, 94, 116
Smith, Janus Carmachael 79
Vieira, Antnio (padre) 112
W
Weyland 97
Winterbothom 70, 96
T
Tcito 31
Talleyrand 41
Y
Young 63

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OBSERVAES SOBRE A

Coleo Biblioteca Bsica Brasileira

Jos da Silva Lisboa

BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA

Cairu, Jos da Silva Lisboa, Visconde de, 1756-1835.

Observaes sobre a franqueza da indstria, e estabelecimento

Da superioridade dos estrangeiros em

Resposta contra a indiferena do espao do

Consideraes sobre as vantagens de se convidar,

PROMETEUS E ATLANTES NA FORJA DA NAO

Felizes os Gnios credores quando nascem em tempo e terra que se

os da Silva Lisboa, Visconde de Cairu, consensualmente apreciado como

As comemoraes, como a historiografia, buscam a representificao do passado, silenciando-se o

Idem, parte I, p. 51.

Hlio VIANA, Contribuio Histria da Imprensa no Brasil (1812-1869), Instituto Nacional do

Languascet industria, et intendetur socordia, si nullus ex se timor

epois da nova legislao do Alvar de 1 de abril de

Ars est bonum fieri Sneca, De beneficiis.

Da prtica dAmrica do Norte, sobre a proteo

inda que, segundo o mtodo natural e ordinrio, eu

Veja-se a traduo do original ingls por Mr. J. Castera.

Estes meios se denominam encouragements em ingls, e encouragemens em francs. J temos em a

Da indstria, e seus ramos principais,

Da impoltica dos privilgios exclusivos

Dos elementos, e estabelecimentos naturais das fbricas ou

Arma, vias, vestes, etc caetera de genere horum

Riqueza das Naes, Liv. III. Cap. III.

Dos requisitos essenciais introduo

Dos capitais disponveis: I. Requisito

Da vasta populao: II. Requisito para fbricas

Abundncia de subsistncia e de matrias primeiras:

Das artes, fbricas, e manufaturas que existem, e esto

Um Winterbothom, que em 1795 publicou a excelente, e mui

Discusso das razes em favor de privilgios exclusivos

vista da nova legislao, que no exclui no Brasil a

Objees contra os princpios estabelecidos

Resposta contra o vago pretexto de animar a

Inconsequentia rerum foedissima. = Quintiliano.

Resposta contra o pretexto da economia

Et tamen interdum magno quaesita labore,

Resposta contra a indiferena do espao do

Expresso do nosso Barros falando do Prncipe D. Henrique no empenho dos descobrimentos do

Resposta contra os perigos da emulao, e

Deve-se porm notar, que convm haver muita circunspeco

Resposta contra a pretextada necessidade de

100 Visconde de Cairu

Franqueza da Indstria 101

Resposta contra o exclusivo ou proibio

102 Visconde de Cairu

Franqueza da Indstria 103

104 Visconde de Cairu

Franqueza da Indstria 105

106 Visconde de Cairu

E quando fosse boa, ou possvel, a visionria independncia

Franqueza da Indstria 107

Resposta contra os figurados danos

108 Visconde de Cairu

Franqueza da Indstria 109

110 Visconde de Cairu

Franqueza da Indstria 111

112 Visconde de Cairu

Ensaio sobre a Populao.

Franqueza da Indstria 113

114 Visconde de Cairu