FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA: ESTRUCTURA JERRQUICA DE LAS NORMAS
EN EL ESTADO PERUANO

CURSO: INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

DOCENTE: DANIEL MOSCOL ALDANA
Ciclo: 1 B

Alumno: YULY AREDO ZAVALETA

Chimbote - Per
2014

DEDICATORIA
Dedico Este Articulo A Mi Madre Y A Mis Compaeros Que Me Apoyan En Todo Para
Poder Salir Adelante.

INDICE
DEDICATORIA................................................................................................................2

INTRODUCCIN.............................................................................................................5
ESTRUCTURA JERRQUICA DE LAS NORMAS EN EL ESTADO..........................6
PERUANO........................................................................................................................6
1. LA NORMA JURDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO....................................6
2. EL SISTEMA PERUANO.............................................................................................7
2.1. LA CONSTITUCIN................................................................................................7
2.2. LAS LEYES...............................................................................................................8
2.2.1. LAS LEYES ORGNICAS....................................................................................8
2.2.2 LAS LEYES ORDINARIAS...................................................................................9
2.2.3 LOS DECRETOS LEGISLATIVOS........................................................................9
2.2.4 LOS DECRETOS DE URGENCIA.........................................................................9
2.2.5 EL REGLAMENTO DEL CONGRESO................................................................10
2.2.6 LAS RESOLUCIONES LEGISLATIVAS.............................................................10
2.2.7 LOS TRATADOS CON RANGO DE LEY...........................................................10
2.2.8 LOS DECRETOS LEYES.....................................................................................10
2.2.9 LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL..............................11
2.2.10 LAS ORDENANZAS MUNICIPALES Y REGIONALES.................................12
2.3. NORMAS SUBORDINADAS A LAS LEYES.......................................................14
2.3.1 DENTRO DEL MBITO NACIONAL.................................................................14
2.3.1.1 NORMAS DEL PODER EJECUTIVO...............................................................14
2.3.1.1.1 NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL VERTICAL...................................14
-

EL DECRETO SUPREMO...................................................................................14

LA RESOLUCIN SUPREMA,..........................................................................15

LA RESOLUCIN MINISTERIAL,....................................................................15

LA RESOLUCIN VICE-MINISTERIAL,.........................................................15

LA RESOLUCIN DIRECTORAL,....................................................................15

2.3.1.1.2

NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL SECTORIAL.........................15

2.3.1.2 NORMAS PROVENIENTES DE OTROS PODERES DEL ESTADO Y

ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS...................................15
2.3.2

EN EL MBITO REGIONAL:...................................................................15

2.3.2.1 EL CONSEJO REGIONAL................................................................................16

-

LAS ORDENANZAS REGIONALES:................................................................16

LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL:...............................................16

2.3.2.2 LA PRESIDENCIA REGIONAL........................................................................16

-

LOS DECRETOS REGIONALES:......................................................................16

LAS RESOLUCIONES REGIONALES:.............................................................16

2.3.3 EN EL MBITO LOCAL:.....................................................................................17

2.3.3.1 EL CONCEJO MUNICIPAL..............................................................................17
-

LAS ORDENANZAS MUNICIPALES:..............................................................17

LOS ACUERDOS DEL CONCEJO MUNICIPAL:.............................................17

2.3.3.2 LA ALCALDA...................................................................................................17
-

DECRETOS DE ALCALDA,..............................................................................17

Conclusiones....................................................................................................................19
Bibliografa......................................................................................................................20

INTRODUCCIN
El sistema o ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas, de alcance
general o particular, escritas o no escritas, emanadas de autoridad estatal o de la
autonoma privada, vigentes en un Estado.
La legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas escritas de
alcance general que tienen vigencia en un Estado.

ESTRUCTURA JERRQUICA DE LAS NORMAS EN EL ESTADO

PERUANO

1. LA NORMA JURDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO

Teniendo en cuenta la estructura lgico formal de la norma jurdica, se puede observar
que est constituida por tres elementos, estos son: el supuesto de hecho, el efecto
jurdico y el vnculo de deber ser.
La norma jurdica, sin embargo, no es slo un juicio hipottico que encierra una
concepcin lgico formal sino que es, funcionalmente hablando, un esquema o
programa de conducta que disciplina la convivencia social en un lugar y momento
determinados mediante la prescripcin de derechos y deberes cuya observancia puede
ser impuesta coactivamente .
Entonces se observa que la norma jurdica puede ser definida no slo en base a su
estructura interna si no tambin, en base la finalidad que persigue, esto es su
funcionalidad de acuerdo al objetivo que persigue, que es justamente el de establecer
directa o indirectamente reglas de conducta; reglas que son tuteladas por el ius
imperium del estado..
El sistema o ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas, de alcance
general o particular, escritas o no escritas, emanadas de autoridad estatal o de la
autonoma privada, vigentes en un Estado.
La legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas escritas de
alcance general que tienen vigencia en un Estado.

2. EL SISTEMA PERUANO
Estando a la precisin hecha de lo que se debe entender por sistema legislativo y su
estrecha relacin con el ordenamiento jurdico, veamos el caso peruano.
Para tal efecto, se debe tener en cuenta lo prescrito respecto a la jerarqua normativa en
el artculo 51 de nuestra Constitucin Poltica, norma que establece que La
Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior
jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma
del estado
2.1. LA CONSTITUCIN
Dentro del sistema legislativo la Constitucin Poltica es la norma jurdica de mayor
jerarqua; la misma que se sostiene en s misma a diferencia de las otras normas que se
sustentan en la constitucin
Para garantizar dicha supremaca, existen mecanismos de defensa como el control
difuso ejercido por los jueces y las garantas constitucionales, tales como los procesos
de hbeas corpus para la defensa de los derechos fundamentales asociados a la libertad
individual; de hbeas data, para la defensa de los derechos fundamentales asociados a la
libertad de informacin; de amparo, para la defensa de los dems derechos
fundamentales; de inconstitucionalidad, para verificar la constitucionalidad de las leyes;
y popular, para supervisar la constitucionalidad y legalidad de los reglamentos
administrativos.
2.2. LAS LEYES
Subordinadas a la Constitucin, se encuentran las leyes, normas jurdicas de alcance
general y cuya validez esta sujeta a condiciones temporales y espaciales. Entre las leyes

cabe distinguir tres tipos: las leyes orgnicas, las leyes ordinarias y las normas con
rango de ley.
2.2.1. LAS LEYES ORGNICAS
Conforme lo prescribe el artculo 106 de nuestra Constitucin, mediante las leyes
orgnicas se regula la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas
en la Constitucin as como aquellas otras materias cuya regulacin por ley orgnica
est establecida tambin en la constitucin. Para su aprobacin o modificacin se
requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
Las leyes orgnicas slo pueden ser derogadas, total o parcialmente, con mayora
calificada, esto es, el mismo procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede
afirmar que las leyes orgnicas estn por encima de las leyes ordinarias. Una ley
ordinaria no debe derogar una ley orgnica, pero una ley orgnica si puede derogar una
ley ordinaria.
2.2.2 LAS LEYES ORDINARIAS
Estas son las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en la Constitucin y en el
respectivo reglamento del congreso (proyecto de ley, aprobacin por la respectiva
Comisin dictaminadora, aprobacin por el pleno del Congreso, promulgacin del
Presidente de la Repblica y publicacin) son expedidas por el Congreso
La ley se deroga slo por otra ley. La derogacin se produce por declaracin expresa,
por incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia de sta es
ntegramente regulada por aqulla. Por la derogacin de una ley no recobran vigencia
las que ella hubiere derogado. La ley especial prima sobre la ley general.

2.2.3 LOS DECRETOS LEGISLATIVOS

Conforme al artculo 104 de la Constitucin el Congreso puede delegar en el Poder
Ejecutivo la facultad legislativa, mediante decretos legislativos, sobre materia especfica
y por plazo determinado, materia y plazo que son establecidos en la ley autoritativa. Los
decretos legislativos son equiparables a las leyes ordinarias, por lo que estn sometidos,
a las mismas condiciones que rigen para la ley.
No puede delegarse al Poder Ejecutivo las materias que son indelegables a la Comisin
Permanente, tales como la reforma constitucional, la aprobacin de tratados
internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de la
Repblica; ello conforme lo establece el Artculo 101 inciso 4 de la Constitucin
2.2.4 LOS DECRETOS DE URGENCIA
Conforme al inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica
est facultado para dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con
fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters
nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso; por lo que estn sometidos, a las
mismas condiciones que rigen para la ley.
2.2.5 EL REGLAMENTO DEL CONGRESO
Conforme a lo preceptuado por el artculo 94 de la Constitucin Poltica, el Reglamento
del Congreso precisa las funciones del Congreso y de la Comisin Permanente, define
su organizacin y funcionamiento, establece los derechos y deberes de los congresistas
y regula los procedimientos parlamentarios y tiene fuerza de ley.

2.2.6 LAS RESOLUCIONES LEGISLATIVAS

Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de manera excepcional, regula
temas especficos o materializan decisiones de efectos particulares, como la aprobacin
y modificacin de su reglamento o la aprobacin de tratados, el otorgamiento de
pensiones de gracia o la autorizacin para que el Presidente pueda salir del pas, etc.
2.2.7 LOS TRATADOS CON RANGO DE LEY
Conforme al artculo 56 de la Constitucin, los tratados deben ser aprobados por el
Congreso antes de su ratificacin por el Presidente, siempre que versen sobre derechos
humanos; soberana, dominio o integridad del Estado; defensa nacional u obligaciones
financieras del Estado. Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que
crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de
alguna ley y los que requieran medidas legislativas para su ejecucin.
2.2.8 LOS DECRETOS LEYES
Los decretos leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto (gobiernos
civilistas, gobiernos militares o cualquier otra forma de gobierno distinta al
constitucionalmente reconocido). En este punto se debe tener en cuenta que en funcin a
la teora de la continuidad, una vez terminado el gobierno de facto y su retorno a un
rgimen democrtico, los decretos leyes siguen vigentes. Segn esta teora, las normas
dadas por los gobiernos de facto continan teniendo validez con la restauracin de un
gobierno constitucional y que sern, por lo tanto, modificadas o derogadas por el
procedimiento legislativo constitucionalmente establecido, manteniendo entre tanto su
validez.

2.2.9 LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Conforme al artculo 204 de la constitucin la sentencia del Tribunal Constitucional que
declara la inconstitucionalidad de una ley se publica en el diario oficial y al da
siguiente de su publicacin dicha ley queda sin efecto.
Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en la sentencia sobre proceso
competencial recada en el Expediente N 004-2004-CC/TC, publicada el 12 de febrero
de 2005, ha explicado que una de las formas de pronunciarse es a travs de sentencias
interpretativas manipulativas (normativas), las cuales reducen los alcances normativos
de la ley impugnada eliminando del proceso interpretativo alguna frase o hasta una
norma cuya significacin colisiona con la Constitucin, o consignan el alcance
normativo de la ley impugnada agregndole un contenido y un sentido de
interpretacin que no aparece en el texto por s mismo. Asimismo, en la referida
sentencia, el Tribunal Constitucional, clasifica a su vez a las sentencias interpretativas
manipulativas en sentencias reductoras (la sentencia ordena una restriccin o
acortamiento de la extensin del contenido normativo de la ley), aditivas (se procede
a aadir al texto incompleto aquello exigido por el texto constitucional), sustitutivas
(se incorpora un reemplazo o relevo del contenido normativo expulsado del
ordenamiento jurdico por ser inconstitucional, disponiendo una modificacin o
alteracin de una parte literal de la ley, precisando la referida sentencia que la parte
sustituyente no es otra que una norma ya vigente en el ordenamiento jurdico) y
exhortativas (se recomienda al Congreso que en un plazo razonable expida en
reemplazo de la ley declarada inconstitucional (aunque no expulsada del ordenamiento
jurdico) una ley sustitutoria con un contenido acorde a las normas, principios o valores
constitucionales).

2.2.10 LAS ORDENANZAS MUNICIPALES Y REGIONALES

Conforme a la Sentencia del 15 de diciembre de 2002, recada en el Expediente N 68900-AC/TC el Tribunal Constitucional seal que: dado que la () ley y la ordenanza
tienen rango de ley, no puede aplicarse entre las mismas el principio de jerarqua; es
en virtud del principio de competencia, por el contrario, en base al cual deben
articularse sus relaciones. Y a ello se suma el hecho de que el inciso 4 del artculo 200
de

la

Constitucin

establece

literalmente

lo

siguiente: 4. La

Accin de

Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes,
decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales de carcter general yordenanzas municipales
En posicin contraria se seala que no debe suponerse que la ordenanza sea una ley, o
que la Constitucin le otorgue indirectamente el rango de tal. Lo contrario, sera hacer
una interpretacin contrario sensu que llegara a un panorama absurdo. En este
escenario se consideraran con rango de ley no slo las ordenanzas provinciales sino
tambin las distritales. Las leyes, por principio, slo pueden ser dadas por el Poder
Legislativo. La independencia de los gobiernos locales no debe suponer de ninguna
manera la creacin de un pequeo Estado dentro del Estado peruano. No puede un
gobierno local dictar, mediante ordenanzas, imperativos legales de carcter general que
transgredan aquellos determinados por las leyes en sentido estricto. No obstante ello, el
hecho de que una ordenanza no sea equivalente en sentido estricto a una ley, no supone
que sta la pueda derogar o desconocer, pues est beneficiada por la reserva de ley,
que implica que dentro de los mbitos de su competencia, ninguna norma legal, por
mayor rango normativo que tenga, puede ingresar a su mbito de competencia que, por
mandato de la Constitucin, se halla reservada para la ordenanza. (2)

No obstante lo precisado, para determinar si la ordenanza municipal tiene o no tiene

rango de ley, debe considerarse todo el conjunto normativo contenido en la Constitucin
Poltica.
La Constitucin no es una norma particular, sino un ordenamiento en s mismo
compuesto por una pluralidad de disposiciones que deben formar una unidad indivisible
de sentido. As tenemos la Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal
Constitucional recada en el Expediente N 008-2003-AI/TC, publicada el 14 de
noviembre de 2003. En efecto, las normas constitucionales no pueden ser
comprendidas como tomos desprovistos de interrelacin, pues ello comportara
conclusiones incongruentes. Por el contrario, su sistemtica interna obliga a apreciar a la
Norma Fundamental como un todo unitario, como una suma de instituciones poseedoras
de una lgica integradora uniforme
As tenemos, entonces el artculo 32 de la Constitucin Pueden ser sometidas
referndum Las ordenanzas municipales; de lo que se colige que las ordenanzas no
tienen rango de ley; siendo que las municipalidades pueden expedir ordenanzas
municipales dentro de las materias de su competencia y no para regular materias que
estn fuera de su competencia funcional, debiendo incluso tener presente el contenido
de las leyes cuando expida ordenanzas dentro de su competencia funcional.
En cuanto a las ordenanzas regionales, se debe tener en cuenta elartculo 36 de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, el cual, establece que las normas y disposiciones
del gobierno regional se adecuan al ordenamiento jurdico nacional, no pueden invalidar
ni dejar sin efecto normas de otro gobierno regional ni de los otros niveles de gobierno.
Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen, entre otros, por el

principio de legalidad, es decir, que deben ser dictadas respetando la Constitucin y las
leyes.
2.3. NORMAS SUBORDINADAS A LAS LEYES
A este respecto se debe tener en cuenta que segn su mbito de aplicacin, estas se
pueden clasificar en normas de alcance nacional, regional y local.
2.3.1 DENTRO DEL MBITO NACIONAL
2.3.1.1 NORMAS DEL PODER EJECUTIVO
Aqu tenemos normas dictadas por el Gobierno Central vertical y las derivadas del
Gobierno Central sectorial.
2.3.1.1.1 NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL VERTICAL
Aqu cabe precisar que el Decreto Legislativo 560, Ley del Poder Ejecutivo, seala que
los decretos supremos son normas de carcter general que regulan la actividad sectorial
o multisectorial en el mbito nacional y que las resoluciones supremas son normas de
carcter especfico.
As entonces, tenemos:
-

EL DECRETO SUPREMO. Norma de mayor jerarqua que expide el Poder

Ejecutivo; va firmado por el Presidente de la Repblica y de uno o ms ministros.

-

LA RESOLUCIN SUPREMA, Emitida por uno o ms ministros con la

visacin aprobatoria del Presidente de la Repblica.

-

LA RESOLUCIN MINISTERIAL, expedida por un Ministro.

LA RESOLUCIN VICE-MINISTERIAL, emitida por un Vice-Ministro.

LA RESOLUCIN DIRECTORAL, aprobada por un Director Nacional.

2.3.1.1.2

NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL SECTORIAL

Son las resoluciones de alcance nacional emitidas por funcionarios y rganos colegiados
de organismos pblicos descentralizados del Poder Ejecutivo, tales como INDECOPI,
OSIPTEL, OSITRAN, OSINERG, SUNARP, SUNASS, SUNAT, CONASEV,
Superintendencia de Bienes Nacionales, INRENA, etc.
2.3.1.2 NORMAS PROVENIENTES DE OTROS PODERES DEL ESTADO Y
ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS
Dictadas por funcionarios y rganos colegiados del Poder Judicial y de los organismos
constitucionalmente autnomos, tales como el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (RENIEC), la Contralora General de la Repblica, el
Banco Central de Reserva, la Superintendencia de Banca y Seguros, el Ministerio
Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Asamblea Nacional de Rectores.
2.3.2

EN EL MBITO REGIONAL:

Segn la Constitucin, la estructura orgnica de los Gobiernos Regionales est

compuesta por el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente
Regional como rgano ejecutivo y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por
los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano
consultivo y de coordinacin con las municipalidades.

2.3.2.1 EL CONSEJO REGIONAL

-

LAS ORDENANZAS REGIONALES: Norman asuntos de carcter general, la

organizacin y administracin del gobierno regional y reglamentan materias de su

competencia.
-

LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL: Expresan la decisin de este

rgano sobre asuntos internos, de inters pblico, ciudadano o institucional, o declaran

su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional. Estos acuerdos son aprobados por mayora simple de sus miembros.
2.3.2.2 LA PRESIDENCIA REGIONAL
Expide
-

LOS DECRETOS REGIONALES: Establecen normas reglamentarias.

LAS RESOLUCIONES REGIONALES: Norman asuntos de carcter

administrativo. Se expiden en segunda y ltima instancia administrativa. Los niveles de

estas resoluciones son:

Resolucin Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.

Resolucin Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General

Regional.

Resolucin Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.

Las resoluciones regionales slo pueden contener actos administrativos, no pueden tener
efectos jurdicos de alcance general, por lo que en rigor no forman parte del sistema
legislativo.

2.3.3 EN EL MBITO LOCAL:

2.3.3.1 EL CONCEJO MUNICIPAL
-

LAS ORDENANZAS MUNICIPALES: Conforme al artculo 40 de la Ley

Orgnica de Municipalidades son las normas de carcter general de mayor jerarqua en

la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin
interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las
materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.
-

LOS ACUERDOS DEL CONCEJO MUNICIPAL: Conforme al artculo 41 de

la Ley Orgnica de Municipalidades son decisiones sobre asuntos especficos de inters

pblico, vecinal o institucional que expresan la voluntad del rgano de gobierno para
practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
2.3.3.2 LA ALCALDA
-

DECRETOS DE ALCALDA, Conforme a los artculos 39 y 42 de la Ley

Orgnica de Municipalidades son normas por medio de las cuales ejerce las funciones
ejecutivas de gobierno, los asuntos administrativos a su cargo, reglamenta y aplica las
ordenanzas municipales, sanciona los procedimientos necesarios para la correcta y
eficiente administracin municipal y resuelve o regula asuntos de inters general y de
inters para el vecindario que no sean de competencia del Concejo Municipal.

Conclusiones

LAS ORDENANZAS REGIONALES: Norman asuntos de carcter general, la

organizacin y administracin del gobierno regional y reglamentan materias de
su competencia. Llamada Norma Jurdica por excelencia, que regula la vida de
relacin de los hombres en sus diferentes manifestaciones sociales, polticas,
econmicas, jurdicas, etc., y dentro de cuyos elementos esenciales concurren,
entre otros.

LA CONSTITUCIN Dentro del sistema legislativo la Constitucin Poltica

es la norma jurdica de mayor jerarqua; la misma que se sostiene en s misma a
diferencia de las otras normas que se sustentan en la constitucin

Bibliografa
TORRES V. (1999). Introduccin al Derecho. Teora General del Derecho.
Lima. Primera edicin, Palestra Editores S.R.L.
QUIROGA L. (2000). El Rango Normativo de las Ordenanzas Municipales. PUCP.
Revista de Derecho.