Revista Señas N°2

5
Consejera Mayor de la Chxab Wala Kiwe- ACIN
Das de levantamiento indgena
Diana Granados
El caso de pequeas y medianas mineras

en el Cauca: Alternativas o amenazas
a la autonoma indgena? 17
Territorios intertnicos en el norte del Cauca? 28
*
Catalina Caro Galvis, Yeromines Valencia
Equipo de seguimiento y anlisis de polticas pblicas

de la Casa del Pensamiento - ACIN
Fortalecimiento de las lenguas originarias

como estrategia para la resistencia 34
Bibiana Gonzlez
Guerra, proceso organizativo y juventud indgena 42

Reinel Pequ
Esta publicacin es posible gracias al auspicio de:
Un da en el que las mujeres indgenas

nos reunimos a tejer la memoria y la palabra 49
Rosalba Velasco
Situacin de tierras de la Cxhab Wala Kiwe:

recuperando lo que nos han arrebatado 59
Luis Alejandro Delgado
FOS-COLOMBIA
Fondo para la Sociedad Civil Colombiana por la Paz,

los Derechos Humanos y la Democracia
La tulpa de pensamiento
de las mujeres nasa y el territorio 68
Alejandra Llano Quintero
En qu va el Auto 004 y el pueblo nasa? 78

95
Anlisis y debates de la Ley de Vctimas

y el decreto ley para vctimas indgenas
Natalia Poveda Rodrguez, Nancy Prada Prada
Equipo de seguimiento y anlisis de polticas
pblicas de la Casa del Pensamiento - ACIN
ISSN 2248-5430 N 2, agosto de 2012
128 El pueblo nukak al borde del exterminio

Mikel Berraondo Lpez

Situacin minera en Mxico:
138 el pueblo Wixrika y su territorio sagrado
Volumen 1
En la actualidad, la Casa de Pensamiento de la ACIN viene siendo acompaada en su implementacin por la Corporacin Ensayos para la Promocin de la
Cultura Poltica.
Los pueblos indgenas caminamos

y construimos paz
Claudia Elizabeth Hernndez Ramrez
149 El caso de la cooperacin Espaa-Colombia

Carlos Andrs Zapata Cardona
161 Qu haras si un da vinieran a tu casa

y te dijeran que quedar bajo el agua?
Bruno Federico
166 Tejiendo un espacio regional de paz en el Cauca

Vctor Collazos

Caravana Cultural por la Paz y la Solidaridad
177 por Latinoamrica: recorriendo la Cxhab Wala Kiwe
Colectivo Caravana por la paz y la solidaridad
180 Trenzando el dilogo de saberes

Angely Chvez Snchez,
Mara de los ngeles Serna Bermeo

Diplomado en Derecho Internacional
184 y Pueblos Indgenas
187 El nuevo contexto en la construccin de la paz
Equipo de Paz - Casa de Pensamiento ACIN
Equipo zonal de seguimiento al Auto 004
Reflexiones sobre la investigacin indgena 81

Joanne Rappaport
Con la participacin de:
G RUPO D E T RA B A JO I N T E RCULT URA L
Agosto 2012
US YATXNXI YAT
CASA DE PENSAMIENTO
Centro de Iniciativas para la Cooperacin
CXAB WALA KIWE - ACIN

TERRITORIO DEL GRAN PUEBLO
Asociacin de Cabildos Indgenas

del Norte del Cauca ACIN
Seas
Revista de la Casa del Pensamiento de la Cxhab Wala Kiwe - ACIN
Ao 2
ciales, Culturales y Ambientales y el DIH

hacia acciones de exigibilidad; y tiene como referentes la consolidacin de la entidad territorial, el avance de la autonoma
y la institucionalidad indgenas, la planeacin participativa, el fortalecimiento de
la economa comunitaria y solidaria, ejes
centrales del Plan de Vida del pueblo nasa
del norte del Cauca.
Nmero 2
Seas
Casa del Pensamiento de Cxhab Wala

Kiwe para el Fortalecimiento de
Procesos Sociales y Comunitarios
us yahtxnxi yat Cxhab Wala Kiwe
La Casa del Pensamiento de Cxhab
Wala Kiwe para el Fortalecimiento de
Procesos Sociales y Comunitarios es un
espacio al interior de la Asociacin de
Cabildos Indgenas del Norte del Cauca
ACIN, cuyos propsitos estratgicos son
la produccin intercultural de saberes y
el fortalecimiento de los tejidos que sustentan la agenda de la Minga Indgena
y Popular y la revitalizacin del Plan de
Vida de la ACIN. Su objetivo especfico
es construir y aportar conocimientos,
informacin y anlisis crtico pertinente
para la toma de decisiones estratgicas
de la ACIN.
La Casa del Pensamiento realiza actividades de investigacin-accin, seguimiento, anlisis y valoracin crtica intercultural; adelanta procesos pedaggicos
de capacitacin y formacin poltica comunitaria; acompaa y apoya el Plan de
Vida y las estructuras organizativas de
ACIN; y realiza un apoyo especial en tareas de incidencia para la consolidacin
de la Minga de los Pueblos.
La Casa del Pensamiento promueve
prcticas y reflexiones para una construccin equitativa de relaciones entre
mujeres y hombres, el mejoramiento de
las condiciones de vida de la mujer indgena y su participacin activa en los
diferentes espacios sociales y polticos;
desarrolla estrategias que comuniquen
y permitan la democratizacin de la informacin y el conocimiento; se gua por
un enfoque de derechos que transforme
y dirija el conocimiento de los Derechos
Humanos, los Derechos Econmicos, So-
Editorial
La Cxhab Wala Kiwe
Polticas
Los pueblos indgenas caminamos y construmos paz 5

Consejera Mayor de la Chxab Wala Kiwe- ACIN
Natalia Poveda Rodrguez, Nancy Prada Prada- Corporacin

Humanas, Equipo de seguimiento y anlisis de polticas
pblicas de la Casa del Pensamiento - ACIN
Das de levantamiento indgena 9

Diana Granados
El caso de pequeas y medianas mineras

en el Cauca: Alternativas o amenazas
a la autonoma indgena? 17
El pueblo nukak al borde del exterminio 128

Mikel Berraondo Lpez
*
Catalina Caro Galvis, Yeromines Valencia
Situacin minera en Mxico: el pueblo Wixrika

y su territorio sagrado 138
Territorios intertnicos en el norte del Cauca? 28
Claudia Elizabeth Hernndez Ramrez

Internacional
Fortalecimiento de las lenguas originarias

como estrategia para la resistencia 34
Bibiana Gonzlez
Guerra, proceso organizativo y juventud indgena 42
Anlisis y debates de la Ley de Vctimas

y el decreto ley para vctimas indgenas 95
Movilizacin
El caso de la cooperacin Espaa-Colombia 149

Carlos Andrs Zapata Cardona
Qu haras si un da vinieran a tu casa

y te dijeran que quedar bajo el agua? 161
Reinel Pequ
Bruno Federico
Un da en el que las mujeres indgenas

nos reunimos a tejer la memoria y la palabra 49
Tejiendo un espacio regional de paz en el Cauca 166

Vctor Collazos
Rosalba Velasco
Reseas
Situacin de tierras de la Cxhab Wala Kiwe:

recuperando lo que nos han arrebatado 59

por Latinoamrica: recorriendo la Cxhab Wala Kiwe 177
Luis Alejandro Delgado
Trenzando el dilogo de saberes 180
de las mujeres nasa y el territorio 68
Angely Chvez Snchez y Mara de los ngeles Serna Bermeo

y Pueblos Indgenas 184
Alejandra Llano Quintero
En qu va el Auto 004 y el pueblo nasa? 78

Documentos
Reflexiones sobre la investigacin indgena 81
El nuevo contexto en la construccin de la paz 187

Joanne Rappaport
Esta publicacin es posible gracias al auspicio de:
Con la participacin de:
Seas
Revista de la Casa de Pensamiento
de la Cxhab Wala Kiwe - ACIN
N 2, AGOSTO de 2012
ISSN: 2248-5430

del Norte del Cauca ACIN
CXHAB WALA KIWE (Territorio del gran pueblo)
FOS-COLOMBIA
Fondo para la Sociedad Civil Colombiana por la Paz,

los Derechos Humanos y la Democracia
El contenido de los artculos de esta publicacin es de entera responsabilidad de sus autores

y la lnea editorial es responsabilidad exclusiva de ACIN, CASA DEL PENSAMIENTO
y LA CORPORACIN ENSAYOS PARA LA PROMOCIN DE LA CULTURA POLTICA;
en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de las entidades financiadoras.
Fotografas
Impresin
Cubierta: Luis Alejandro Delgado.
Ediciones Antropos Ltda., Bogot D.C.
Archivo ACIN (Tejido de Defensa de la Vida),
Jess Abad Colorado, scar Paciencia,
Rosalba Velasco, Catalina Caro, Claudia Elizabeth
Hernndez, Carlos Del Cairo, Casa del pensamiento.
Consejera ACIN
James Yatacu (Consejero Mayor), Carlos Andrs Alfonso,
Albeiro Quiguans, Freddy Guevara, Willington Getio,
Argelino Escu, Alfredo Mensa.
Divulgacin
Casa de pensamiento
Se autoriza su reproduccin parcial o total citando

la fuente. Se agradece enviar copia.
Diseo bsico
Juan Snchez
Consejo editorial
Equipo Casa de Pensamiento
Preparacin editorial
Marta Rojas
EditorAs
Rosalba Velasco y Diana Granados
Revisin de textos
Mara Jos Daz Granados
Calle 9 N 6 Bis- 04, Santander de Quilichao,

Cauca, Colombia
Telefax (57-2) 829 0958
Correo electrnico:
acinsecretaria@yahoo.es
casadepensamientoacin@hotmail.com
Cuenten con nosotros para la paz, nunca para la guerra! Esa ha sido la consigna que hemos
venido posicionando y planteando a las organizaciones sociales y populares, a los partidos polticos de derecha, centro y de izquierda, a los empresarios y gremios econmicos, a la Iglesia, a las
insurgencias, a las Fuerzas Militares, al Gobierno nacional y a todas las personas que se sientan
interpeladas por la imperiosa necesidad de construir caminos hacia la paz.
Sin lugar a dudas, en los ltimos dos aos hemos experimentado con mucha fuerza el impacto de la guerra en los territorios indgenas, amenazas de muerte a lderes y lideresas, asesinatos
de comuneros y comuneras, hostigamientos, tomas armadas de nuestros territorios, enfrentamientos permanentes entre los actores armados. Como lo reporta el Tejido de Defensa de la
Vida de la ACIN, en lo que va corrido del
ao 2012 se han desarrollado 163 eventos de conflicto armado en los territorios
indgenas del Norte del Cauca, 54 personas indgenas han sido asesinadas, 18 de
ellas murieron en el mes de agosto, siendo
este mes el que report los ndices ms
altos de asesinatos con relacin a todo el
periodo. Aun estando en dilogos de paz,
parece que la guerra en nuestras comunidades no cesa.
Los pueblos indgenas

caminamos
y construimos paz
Editorial
Ante esta agudizacin del conflicto y

vulneracin de la vida e integridad del Pueblo Nasa, las comunidades nos hemos levantado en
una gran minga de defensa del territorio, hemos ejercido en medio de las balas nuestra poltica
comunitaria de preservar la vida del pueblo nasa, de garantizar la armona y el equilibrio en
nuestros territorios, de seguir construyendo la autonoma y el gobierno propio, porque hoy ms
que nunca tenemos claro que debemos caminar hacia la consolidacin de los Territorios Autnomos, como la nica forma de ejercer nuestro derecho a la libre determinacin.
Archivo ACIN
Editorial
Consejera Mayor
de la Cxhab Wala Kiwe-ACIN
El 20 de julio de 2011, las autoridades indgenas expidieron la declaracin Terminar la guerra, defender la autonoma, reconstruir los bienes civiles y construir la paz; en este, como en muchos otros pronunciamientos, las comunidades indgenas reclamamos el derecho a la paz y la necesidad de entablar de manera urgente dilogos entre la sociedad popular, el Gobierno nacional y
las insurgencias para lograr el cese de la guerra y trabajar por la construccin de la paz. Hicimos
pblicas dos cartas a la guerrilla de las FARC (abril 20 y julio 15 de 2012) planteando nuestros
pensamientos sobre la guerra, sus afectaciones y la urgente necesidad de acuerdos humanitarios
y espacios para el dilogo. Con relacin a estas cartas obtuvimos una respuesta por parte del comandante Timolen Jimnez con fecha del 20 de julio de 2012, dando sus opiniones sobre algunos de los puntos que le planteamos. Igualmente, como autoridades indgenas suscribimos ante
el presidente Santos y su Gobierno un pronunciamiento como Autoridades Indgenas del norte
del Cauca organizados en la Cxhab Wala Kiwe ACIN y el CRIC, sealando la inconveniencia
de polticas como el Plan de Consolidacin y la militarizacin, y manifestando nuestra voluntad
para hacer la paz. Hoy vemos que de alguna manera nuestro planteamiento que tambin es
compartido por muchos otros sectores sociales ha sido acogido. Tanto el Gobierno actual como
la guerrilla de las FARC han mostrado su voluntad para acabar con el conflicto armado, por lo
menos as lo confirma el Acuerdo general para la terminacin del conflicto y la construccin de
una paz estable y duradera (agosto 26 de 2012) suscrito entre las partes. Tambin la guerrilla
del ELN ha manifestado su intencin de iniciar un proceso de dilogo.
Editorial
El inicio de estos dilogos nos convoca a grandes desafos. El primero de ellos, y para nosotros fundamental,
es la incidencia de la sociedad popular en las agendas de terminacin del conflicto armado y de la construccin de la paz. Ello requiere de amplios y contundentes procesos de movilizacin donde confluyamos todos
y todas, convencidos de la necesidad de parar la guerra y caminar hacia la construccin de la paz. Debemos
autoconvocarnos a un escenario de gran convergencia, sin exclusiones ideolgicas, donde podamos con nuestras experiencias y acumulados concertar los derroteros que como sociedad popular proponemos para el cese
del conflicto y la consolidacin de la paz. Este escenario debe permitirnos debatir los temas de la negociacin
que se adelanta entre el Gobierno y la guerrilla; incidir en ella es nuestro derecho, pero tambin nuestro deber.
Temas como una verdadera reforma agraria, la terminacin del narcotrfico, una poltica de reordenamiento
territorial que respete las formas populares de propiedad y uso de la tierra, la reparacin integral a las vctimas,
las garantas para el ejercicio de la movilizacin, la protesta social y la vida poltica, son algunos de los aspectos
ms relevantes para discutir en medio del proceso de negociacin.
Como en muchos otros momentos de negociacin de la paz en nuestro pas, hemos sido testigos de la intervencin de sectores de extrema derecha que actan como opositores a los propsitos de las negociaciones y,
en ese sentido, debemos hacer nuestros mayores esfuerzos por aislarlos, por proteger los dilogos, este es otro
de los desafos que nos plantea la coyuntura actual. Los dilogos han iniciado, pero an no hay nada definitivo;
adems, todava faltamos muchos en la mesa y caminar hacia la ampliacin y participacin de otros actores en
las negociaciones se convierte en un reto ms.
Somos conscientes de que mientras para nosotros se trata de caminar hacia un nuevo pas de pueblos y
sin dueos, muchos siguen viendo la paz como una estrategia necesaria para consolidar un modelo econmico
extractivo, en contrava de los intereses de los pueblos y los sectores populares. Pareciera que muchos sectores
estamos interesados en la paz, pero no son las mismas causas y convicciones las que nos invitan a trabajar
por ella. Al respecto, vemos con preocupacin que el giro del Gobierno Santos hacia la paz no significa por
ahora ningn cambio en el modelo econmico a favor de los sectores populares, por el contrario, se afianzan
mecanismos jurdicos para facilitar el despojo de los trabajadores reales del agro y de los cuidadores de los
recursos naturales.
Instrumentos como la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (1448/2011) muestran muchas deficiencias
en su implementacin, y al da de hoy, algunos expertos en el tema se atreven a mencionar que el Gobierno
nacional no ha restituido ni una hectrea de tierra de los dos millones que aspira a restituir en el periodo de
la Ley. Por su parte, el Incoder no avanza rpidamente en la constitucin, ampliacin y saneamiento de los
resguardos, por ahora para el caso del Cauca, el Gobierno nacional no ha terminado ninguno de esos trmites
y, por el contrario, solo avanza en los procesos de reestructuracin de los resguardos de origen colonial que hay
en el departamento del Cauca y en el resto del pas.
El proyecto de borrador de la Ley Agraria y de Desarrollo Rural que ha propuesto el Gobierno nacional ha
sido objeto de distintas modificaciones y, en la actualidad, no se ha llevado a cabo el derecho fundamental de
indgenas y afros a la consulta previa. Para evitar el molesto reconocimiento de este derecho se entrev que la
parte correspondiente a afros e indgenas va a ser excluida para poder presentar la Ley en la actual legislatura
del Congreso de la Repblica, tal como ocurri con la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. Las organizaciones rurales del pas han propuesto un proyecto de ley agraria alternativa, que fue presentado en la mesa
nacional de concertacin indgena y se ha venido discutiendo con todos los sectores rurales del pas. En los dilogos para una posible solucin poltica al conflicto armado el tema agrario es un asunto principal de la agenda
entre Gobierno y las FARC, ante ellos debemos seguir incidiendo para lograr no menos que una reforma agraria
respetuosa de las formas de propiedad y uso de la tierra por parte de los pueblos y sectores populares del agro.
De otro lado, vemos cmo se afianzan mecanismos para facilitar la consolidacin de un modelo econmico
extractivo que tiene como uno de sus proyectos ms ambiciosos la vigorizacin de la locomotora minera. Para la
Editorial
promocin de la locomotora minera como eje del desarrollo econmico Santos ha orientado su poltica mineroenergtica hacia la definitiva privatizacin del sector y a la profundizacin de la conocida confianza inversionista depositando su mayor atencin en fortalecer la institucionalidad minera a favor de la industria transnacional.
La creacin de la Agencia Nacional de Minera, la Agencia Nacional de licencias ambientales y la expedicin
de resoluciones como la correspondiente a las reas estratgicas mineras y del manual de compensaciones
ambientales para proyectos de infraestructura, minera e hidrocarburos, son acciones que el Gobierno Santos
ha desarrollado para ordenar la casa; lo que significa ofrecer garantas jurdicas, territoriales, ambientales y
tributarias para la arremetida de las grandes industrias extractivas en el pas.
La actual reforma al Cdigo Minero de 2001, que se est preparando en el Congreso, es la gasolina para
el definitivo impulso de la locomotora minera, que es la prioridad para el proyecto econmico del Gobierno
Santos, y la que ha crecido significativamente pasando de representar el 5,7% del PIB en el tercer semestre de
2007, al 7,8% en el 2011.
Ante el enfrentamiento entre los actores armados en nuestro territorio y la permanencia de algunos de ellos
para salvaguardar los intereses econmicos, nosotros continuamos con nuestros procesos y acciones de control
territorial. Nuestro mensaje es sencillo: exigimos a los actores armados respetar nuestra autonoma y gobierno
propio, no utilizar nuestros territorios para sus enfrentamientos pues ponen en riesgo la vida de la comunidad.
As se lo hemos planteado al Gobierno, las Fuerzas militares y la guerrilla, por eso decidimos recuperar el Cerro
Sagrado El Berln (municipio de Toribo y ocupado por el Ejrcito Nacional), aplicar justicia a milicianos que
atentan contra la vida de la comunidad y, en general, realizar acciones de control territorial en los territorios
indgenas en Miranda y Santander de Quilichao.
Tras estas acciones sostuvimos escenarios de dilogo con el presidente y algunos de los funcionarios de su
Gobierno, que despus de mucho insistir quisieron venir a escucharnos.
Hoy participamos en un espacio de dilogo con el Gobierno nacional, pues muchos de nuestros derechos
siguen siendo vulnerados. Como lo planteamos en nuestra anterior edicin, a pesar de haber realizado un
proceso de concertacin entre voceros de los pueblos indgenas y el Gobierno nacional para la inclusin de
polticas que protegieran nuestros derechos en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND), vemos con gran
preocupacin que ninguno de los 96 acuerdos hechos en el PND para los pueblos indgenas se ha cumplido de
manera efectiva. No queremos que se repitan las negociaciones que conducen a ms negociaciones sin acciones prcticas y efectivas que protejan la vida de nuestras comunidades y nuestros territorios.
Hace algunas semanas, las mujeres de la Cxhab Wala Kiwe - ACIN le preguntaban a los actores armados y
a la sociedad civil: Por qu donde hay ms militarizacin es donde ms nos matan? Este mensaje fue escrito
por las mujeres en una valla artstica ubicada en uno de los tantos retenes militares que existen sobre nuestros
territorios. La valla fue retirada por soldados del Ejrcito Nacional minutos despus de que las mujeres, en
un acto simblico de protesta frente al asesinato por parte de los actores armados de nios, nias, mayores y
mujeres, instalaran varias de ellas en diferentes puntos militarizados de la carretera que de Santander de Quilichao conduce a Toribo y Jambal. Los soldados, tras la exigencia de las mujeres y la comunidad acompaante,
tuvieron que volver a poner la valla en el lugar inicial. Ante hechos como este solo esperamos que los armados
y el Gobierno comprendan de una buena vez que nuestra conviccin por la paz es real, es comprometida y es
la nica salida que vemos para construir otro pas. En esta conviccin seguiremos trabajando, atravesndonos
a la guerra y construyendo rutas para la paz.
Desde la Cxhab Wala Kiwe seguiremos haciendo seguimiento a las polticas que afectan nuestros derechos,
y continuamos con nuestros propios instrumentos en el desarrollo de procesos investigativos que nos permitan
comprender y explicar las situaciones problemticas que viven nuestros pueblos, parte de esos ejercicios de reflexin los queremos compartir en esta publicacin, esperamos que sean objeto de anlisis y retroalimentacin.
Editorial
Diana Granados*
Las ltimas semanas han estado agitadas en

el Cauca, en el pas. El 17 de julio nos despertamos con una noticia: indgenas sacaron
a machete a soldados de la Fuerza Pblica
del cerro Berln, y hasta el presidente Santos
afirm: lo que estamos viendo son hechos
inaceptables (El Espectador, 2012). Sin embargo, no fue inaceptable el hecho de que al
da siguiente de que los indgenas intentaron
sacar a los soldados de uno de sus sitios sagrados en Toribo, un joven indgena fuera
asesinado por un soldado en el municipio de
Caldono, eso s fue un error militar. Asombrosamente vimos cmo un sentimiento patritico, de defensa de las Fuerzas Militares y
de crtica y rechazo a las acciones realizadas
por las comunidades indgenas invadi los
comentarios cotidianos, los noticieros y los
peridicos. Su mxima expresin lleg con la
manifestacin de un grupo de personas frente a la sede del Consejo Regional Indgena del
Cauca (CRIC) que sealaba a los indgenas
de terroristas y guerrilleros, exigiendo respeto hacia la Fuerza Pblica. De todos modos,
en medio de estos convulsionados hechos, la
Archivo ACIN
LA CXHAB WALA KIWE

8
La Cxhab Wala Kiwe

8Seccin
Das de levantamiento indgena
palabra indgena se levant, se erigi una vez

ms para llamar a la sociedad a buscar una
negociacin poltica al conflicto armado, realizar acciones para parar la guerra y construir
la paz con quienes atiendan su llamado.
No retomamos el cerro Berln.

El cerro es nuestro
Aunque son muchas las acciones realizadas
por los indgenas para exigir a los actores
armados respetar sus territorios y la vida de
las comunidades, sin lugar a dudas el hecho
que deton una gran discusin frente a la
autonoma indgena y la desmilitarizacin de
los territorios fueron los sucesos del 17 de
julio en el cerro Berln, municipio de Toribo.
Berln es ms que un cerro, as como Toribo es ms que un municipio, cuya poblacin
asciende a 30.000 habitantes1 aproximadamente, de los cuales el 96% son indgenas del
1
Segn los censos de los tres cabildos del municipio de Toribo,

San Francisco y Tacuey, la poblacin es de 31.341 personas, sin
embargo, el censo del DANE para el 2012 calcula la poblacin en
28.253 (100%) habitantes, de los cuales 1748 (6,19%) habitan
en la cabecera municipal y 26.504 (93,81%) en el sector rural
(Plan de desarrollo del Municipio de Toribo, 2012).
Investigadora de la Corporacin Ensayos y del equipo de investigacin intercultural de la Casa del Pensamiento de la ACIN.
La Cxhab Wala Kiwe
pueblo nasa. El cerro Berln expresa la disputa permanente de los actores armados por
el control geoestratgico y militar sobre los
territorios indgenas, que se ha manifestado
en las recurrentes tomas guerrilleras, en los
constantes enfrentamientos entre los actores
armados, ejrcito y guerrilla, y en los hostigamientos2 a los que han sido sometidos este
territorio y su gente.
10
pueblos indgenas a decidir sobre los temas

que los afectan, el cerro se convirti en el
lugar de atrincheramiento del ejrcito, poniendo en riesgo la vida de la poblacin. Se
trat entonces de una accin para recuperar
un sitio sagrado del pueblo nasa, lo cual implicaba exigir que ningn actor armado se
alojara en este lugar, ni como custodio de
los intereses de las multinacionales, ni como
lugar estratgico para enfrentarse con otros
actores. Los indgenas retomaron el cerro,
no obstante, al siguiente da hubo una orden
de desalojo que los soldados cumplieron a
cabalidad. Accin tras la cual no hubo ms
lgrimas que las provocadas por la inmensa cantidad de gases lacrimgenos lanzados
por el Esmad hacia la comunidad que termin con un saldo de 26 indgenas heridos
(ACIN, 2012).
En el cerro no solo estaban los soldados,

sus camas, colchones y hasta las antenas
de DirecTV. Tambin all se encuentran dos
torres de comunicacin de telefona celular
que son custodiadas por los militares. Desde
all se divisa todo el municipio, su casco urbano y las inmensas montaas de la cordillera central que le rodean. El 17 de julio ms
de 2500 indgenas decidieron, en compaa
de sus autoridades tradicionales, subir hasta
el cerro con el objetivo de liberarlo. Dos das
antes, en medio de un Consejo de Ministros,
que cont con la presencia del presidente
Santos, algunos de sus ministros y el gobernador del departamento del Cauca en el municipio de Toribo, vimos una bandera roja
y verde y una fila de ms de 300 indgenas
subir hasta el cerro Berln con la intencin
de hacer saber a los soldados la decisin comunitaria: deban irse y desmontar sus trincheras. El cerro es y ha sido de las comunidades, sin embargo, violando el derecho de los
No es nuevo que las comunidades indgenas

exijan a los actores armados respetar su autonoma y salir de sus territorios. En distintos
momentos de la historia organizativa indgena se han elaborado diversas resoluciones
comunitarias3 para exigir el respeto a la vida,
la territorialidad y la autonoma. En gran
medida esto se explica porque el conflicto
ha tenido sus territorios como escenario de
confrontacin de los actores armados desde
hace muchos aos. La profunda desigualdad
sobre la distribucin de la tierra y las inequidades estructurales de este pas dieron origen
y profundizaron un enorme descontento de
la poblacin indgena, campesina, de sectores
populares y tambin parieron las guerrillas.
Sin embargo, la degradacin del conflicto
que lleva ms de cuarenta aos, el alto costo
humano del enfrentamiento entre las Fuer-
En el periodo comprendido entre 2007 y 2011 se registraron 77

enfrentamientos en las zonas rurales y el centro poblado. En el
municipio hace presencia la Tercera Brigada y operan los frentes
sexto y la columna Jacobo Arenas de la guerrilla de las FARC,
generando un ambiente permanente de zozobra e inseguridad para
la poblacin (Alcalda de Toribo, 2012).
La Cxhab Wala Kiwe
De dnde viene esta decisin?
Dentro de las declaraciones ms importantes que expresan la

posicin indgena frente al conflicto armado se encuentran:
resoluciones de Vitonc (1985), Ambal (1996), Jambal (1999);
e igualmente en el primer congreso indgena y popular de 2004, la
Minga de resistencia social y comunitaria de 2008, el congreso de
Tacuey de 2009 y la Declaracin de los 40 aos del CRIC de 2011.
Tejido de Defensa de la vida de la ACIN
Convocar al Gobierno Nacional

y a la guerrilla a dilogos humanitarios
en territorio indgena del Cauca
para exigir el cumplimiento del derecho
internacional humanitario
zas Armadas y la guerrilla, las iniciativas de

dilogo y negociacin de la paz que no logran
sobreponerse a los intereses de la oligarqua
colombiana o que se hacen dejando por fuera a la sociedad civil, configuran un juego de
ajedrez que parece difcil de terminar.
La declaracin ms reciente de las autoridades indgenas fue expedida el 20 de julio de 2011,4 tras la explosin de una chiva
bomba5 activada por la guerrilla de las FARC
en el centro poblado de Toribo, que caus
grandes estragos a la poblacin. All se instal una estacin de polica considerada objetivo militar y que por su cercana a las viviendas y sitios comunitarios pone en riesgo a la
poblacin, tal y como ocurri con la chiva
bomba y como viene ocurriendo con los hostigamientos que se presentan en esta zona.
Las acciones de desmilitarizacin iniciadas por las comunidades indgenas en
los municipios de Toribo y Miranda son un
mandato comunitario emanado de esta de4
5
Terminar la guerra, defender la autonoma, reconstruir los bienes

civiles y construir la paz.
Segn reportes de los cabildos indgenas de Toribo, con la
explosin de la chiva bomba, el da 9 de julio, fueron afectadas
aproximadamente 651 viviendas (Alcalda de Toribo, 2012).
claracin, que entre otras cosas resolvi convocar a una gran Minga de resistencia por
la autonoma y armona territorial y por el
cese de la guerra. Pero el propsito indgena
es mayor. No se trata solo de desmilitarizar,
sino tambin, como lo plantea la misma resolucin, de convocar al Gobierno Nacional y a
la guerrilla a dilogos humanitarios en territorio indgena del Cauca para exigir el cumplimiento del derecho internacional humanitario y reactivar los debates pblicos con el
Gobierno y la insurgencia (CRIC, 2011).
El llamado de la organizacin indgena
caucana es buscar caminos para la solucin
poltica del conflicto armado de inmediato.
Este llamado no es reciente y no solo lo han
venido planteando los indgenas caucanos.
De hecho, nuestro pas tiene una larga lista
de iniciativas por la paz. Para las comunidades, la necesidad de una solucin al conflicto
pasa tambin por las acciones y, como bien
lo plantean los pueblos indgenas del Cauca
en la declaracin de Toribo, sentarnos a hablar de paz requiere parar la guerra.
Desmilitarizar el territorio puede sonar a
retrica, a una posicin autonomista o sepa-
La Cxhab Wala Kiwe
11
ratista, como algunos analistas lo han querido juzgar. Sin embargo, se trata ms bien de
hacer prctica la palabra, de demostrar con
hechos que la militarizacin y la profundizacin de la guerra deben parar.
En la carta titulada Inconstitucionalidad
de las bases militares y de la militarizacin
en territorios indgenas,6 la ACIN expone los
argumentos jurdicos7 para explicar las acciones de armonizacin del territorio indgena
consistentes en el desmonte de los campamentos de la guerrilla, las trincheras y las
bases militares instaladas en los territorios
indgenas (ACIN, 2012).
Tambin la organizacin indgena reclama
el derecho al gobierno propio y a las condiciones para que este sea posible y, ms all, se
reitera la propuesta de buscar la paz. Por eso
el reclamo indgena no solo es hacia el Gobierno, tambin busca tocar puertas, abrir y
construir escenarios con diversos sectores de
la sociedad colombiana porque lo que est en
juego es el devenir de los sectores populares
de este pas, la vida digna para todos y todas.
Pas racista?
La imagen de un soldado llorando y alzado
por los indgenas le dio la vuelta al mundo.
Sin embargo, los medios oficiales, como es
su costumbre, o quizs por un olvido pensemos no deliberado no mostraron las
imgenes de los soldados amenazando a la
comunidad con sus armas, ni tampoco los
tiros que hicieron al aire para amedrentarla;
tampoco dijeron que los soldados que fueron
6
12
Esta carta fue dirigida por las Autoridades Indgenas de la Cxhab

Wala Kiwe ACIN a Vlmar Prez, defensor del Pueblo; Alejandro
Ordez, procurador general de la Nacin, y Tood Hawland,
Delegado en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, 18 de julio de 2012.
Dichos anlisis sobre la inconveniencia de militarizar territorios
colectivos se basan particularmente en sentencias de la Corte
Constitucional sentencia T-303 de 1997, sentencia SU-510 de
1998, sentencia T-769 de 2009, en la Constitucin Poltica de
Colombia y en la Declaracin de las Naciones Unidas para Pueblos
indgenas (2007).
La Cxhab Wala Kiwe
sacados de este modo se haban rehusado a

salir, aun cuando otros de sus compaeros
ya lo haban hecho, tras un acuerdo pactado
con las autoridades indgenas. Pero nada ms
preciso para un pas con amnesia que rodar
una imagen una y mil veces, para construir
una realidad, y esconder otra, para fortalecer
la imagen de una Fuerza Pblica sensible,
respetuosa de los derechos humanos, como
lo dijo el general Navas (Hincapi, 2012). Y
sin embargo, esta es la misma institucin
que, por poner un ejemplo, asesin al joven
indgena Getio, cuando transitaba hacia su
casa en el municipio de Caldono. Pero cuidado, aqu solo se trat de un error militar.
Las dos situaciones no son comparables. En la primera, la comunidad oblig a la
Fuerza Pblica a salir, lo hizo con su voz, sus
bastones y su fuerza, hay que recordar: poblacin civil desarmada. En la segunda imagen los soldados, armados hasta los dientes,
asesinan a un indgena, y el caso se resuelve
con la infamia de error militar. Pero a los
medios les pareci mejor poner a circular
de manera reiterada la imagen del soldado
y su orgullo militar, descontextualizando la
situacin y ocultando cierta informacin necesaria para entender los hechos ocurridos.
Por supuesto, no solo es cuestionable el papel de los medios. En general, es necesario
dar cuenta que estos mensajes se afianzan
en un pas que olvida lo que necesita olvidar
para no resolver los conflictos que le aquejan, para no exigir la verdad y para cerrar
los ojos ante las innumerables violaciones de
derechos humanos que transitan en Colombia sin que haya asomo de verdad, justicia,
reparacin y no repeticin.
Mauricio Caicedo Botero (El Espectador,
2012) escribi una columna titulada Turba
cobarde: un pleonasmo, identificando a la
comunidad indgena nasa como una turba.
Botero explic que algunas filmaciones de
los indgenas retirando a los soldados del cerro de Berln mostraban que:
algunas etnias indgenas en el Cauca atacando con sevicia a los miembros de la

Fuerza Pblica, no hay colombiano que
vacile en calificar a estos indgenas como
turba despreciable que utiliza sin vergenza alguna mujeres y nios como escudos.
Pocos albergan duda de que esta turba es
manipulada tanto por los narcoterroristas
de las Farc, como por los narcotraficantes, e
ingenuo es el que con candidez crea que el
eje del conflicto en el norte del departamento del Cauca no es la coca.
Las referencias anteriores nos ayudan a

explicar y entender la manipulacin de las
imgenes y los juicios de valor sobre las acciones que adelantaron las comunidades
indgenas, que actan de manera colectiva
y no precisamente en una turba cobarde
como lo seala Botero. Baste recordar, por
si Botero no lo sabe, que la Guardia Indgena nunca oculta su rostro y siempre se ha
mostrado como un mecanismo de autoproteccin y de paz de las comunidades indgenas, y que asimismo est conformada por
mujeres, nios, nias, mayores y mayoras, es
decir, ellos y ellas no son escudos, ellos y ellas
son la propia Guardia Indgena.
Volviendo a las aseveraciones de la columna, la forma de calificar los hechos como un
acto de sevicia, que implica un trato cruel y
uso excesivo de la violencia desconoce, entre otras cosas, las dimensiones del uso de
la fuerza de hombres armados (los soldados)
frente a la guardia indgena que, como esperamos recuerde el pas, no usa armas de fuego.
La calificacin de sevicia adjudicada a los
indgenas poco deja ver las reacciones de los
soldados sobre las cuales respondieron los indgenas, por ejemplo, desenfundar sus fusiles,
disparar, desasegurar una granada, negarse a
salir despus de los acuerdos. De la sevicia
el seor Botero, as como otros sectores del
pas y, en particular, las y los voceros de la
Organizacin Pluricultural de los Pueblos Indgenas de Colombia (OPIC), pasan a sealar
estas acciones como infiltradas o manipu-
ladas por las FARC e incluso, a los propios

indgenas como miembros de esta guerrilla.
Este argumento no es nuevo. Cada protesta
numerosa, no solo indgena sino en general
de los sectores populares organizados al intentar denunciar la violacin de sus derechos,
tiende a ser descalificada por parte de los funcionarios del gobierno, las Fuerzas Militares y
los medios de comunicacin que construyen
opinin pblica, acusndola de estar infiltrada por la guerrilla. As, por ejemplo, varios ministros y generales de la polica descalificaron
las movilizaciones indgenas y populares del
ao 2008 en el Cauca como manipuladas por
las FARC (El Espectador, 2008).
En gran medida, todas estas afirmaciones desconocen el contexto y la realidad de
los pueblos indgenas, que como bien se ha
sealado en varios informes sufren flagrantes violaciones de sus derechos, a tal punto
que 34 de ellos estn en grave riesgo de extincin como lo seala la Corte Constitucional colombiana por medio del acto administrativo que dio origen al Auto 004 de 2009.
Desconociendo esta realidad, algunos periodistas y analistas intentan mostrar una imagen de indgenas violentos, con nexos con las
FARC, como turbas cobardes que atentan
contra la Fuerza Pblica, afirmaciones que
al ser completamente descontextualizadas
refuerzan miradas estigmatizantes sobre las
comunidades.
Catalina Ruiz Navarro, en su columna
Muchos Indios, seal de manera muy
acertada que frases como las del presidente
Juan Manuel Santos: No quiero ver un solo
indgena en las bases militares, dan muestra de los marcados signos de racismo que
Parece que al pas poco le gustan

indgenas empuando sus bastones
para defender sus territorios,
indgenas dignos y movilizados.
La Cxhab Wala Kiwe
13
Tejido de Defensa de la vida de la ACIN
aquejan a nuestro pas. Ruz Navarro plantea

que tal vez el presidente no se dio cuenta
de la ascendencia indgena de muchos de los
soldados; pero, peor an, las seales de racismo no cesan cuando nos hacen creer que
El ejrcito somos todos los colombianos y
que, por tanto, debemos indignarnos por un
soldado que llora, pero no as por indgenas
asesinados.
Los mismos medios se han encargado de
circular imgenes indgenas permitidas, por
ejemplo: indgenas custodios de la naturaleza y fuertes guardianes de conocimientos,
tradiciones ancestrales y vestidos artesanales. Quizs por eso cuando se muestran las
realidades de los pueblos indgenas a quienes se les han vulnerado sus derechos constantemente y que adems son afectados por
la guerra, sectores de la sociedad colombiana reaccionan, pero no para reconocer esta
crtica situacin sino, por el contrario, para
condenar sus respuestas a la amenaza que
se cierne sobre sus territorios y sus vidas.
Parece que al pas poco le gustan indgenas
empuando sus bastones para defender sus
territorios, indgenas dignos y movilizados.
La bsqueda
de la libre determinacin contina
La fuerza de la autonoma indgena reside
en la construccin de un poder desde abajo
que sea reconocido en el propio marco del
Estado-nacin haciendo cambios y transformaciones en un Estado monoltico. Este
levantamiento es ms histrico que espont-
14
La Cxhab Wala Kiwe
neo, se trata de la lucha organizada de las

comunidades para desarrollar el gobierno, la
justicia, la salud, la economa, en fin, la vida,
de acuerdo con sus mandatos. Porque el poder, en el proyecto poltico indgena de los
nasa, reside en la comunidad.
Lo que queda claro despus de todas las
acciones de control territorial indgena es
que el Estado y su ejrcito no protegen a las
comunidades. En este sentido, es evidente
que la solucin es ms compleja de lo que
le pareci al presidente Santos al proponer
el 16 de julio en el marco del consejo de ministros, un Plan de Desarrollo para el Cauca
que implica el desarrollo de una poltica de
inversin social, aunque bien viniera reconocer la deuda histrica del Estado con este
departamento y con la sociedad popular.
Por ahora, despus de los hechos del ejercicio de control territorial se han efectuado
conversaciones entre el Gobierno y las autoridades indgenas para iniciar un dilogo
serio. La intervencin de algunos facilitadores8 ha permitido expresar al Gobierno
la voluntad indgena de conversar bajo los
siguientes mnimos: las comunidades indgenas seguirn ejerciendo el control territorial
en sus territorios, la abstencin por parte del
Gobierno y la Fiscala de judicializar a miem8
Hasta la fecha como facilitadores del proceso han participado:

Bruno Moro (coordinador residente y humanitario de las Naciones
Unidas en Colombia y representante residente del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Humano), Francisco de Roux
(padre jesuita), Vlmar Prez (defensor nacional del pueblo) y Tood
Hawland (representante de la ONU para los derechos humanos en
Colombia).
bros de las comunidades que participan en

el ejercicio de control territorial, el Gobierno
no debe hacer sealamientos contra las comunidades, atencin a los heridos despus
del desalojo efectuado por el ejrcito a las
comunidades indgenas que estaban en el
cerro de Berln, participacin de garantes en
las conversaciones (Acta de reunin de facilitacin, julio de 2012).
Tras varias discusiones entre voceros indgenas y delegados del Gobierno nacional
se concret para el da 15 de agosto la visita
del presidente Santos al sitio de Convivencia,
dilogo y negociacin de La Mara Piendam.
Los indgenas presentaron varias exposiciones sealando sus problemas y propuestas
en relacin con: autonoma y control territorial, derechos humanos, conflicto armado
y paz, tierra y territorio, sistema de salud
propio, sistema de educacin indgena propio y comunicaciones. El presidente salud el
dilogo y reiter fundamentalmente que las
comunidades indgenas no son guerrilleras
e inst a los medios de comunicacin a manejar con mayor objetividad la informacin
sobre sucesos que involucran a las comunidades y que al ser presentados de una manera descontextualizada generan una opinin
pblica negativa hacia las comunidades. El
evento finaliz con la propuesta de iniciar
mesas de discusin entre funcionarios del
Gobierno y voceros de las comunidades indgenas en torno a los temas de paz y conflicto
armado, territorialidad y derechos econmicos, sociales y culturales. El consejero mayor del CRIC plante al presidente tres pro-
puestas para su discusin: 1) cancelar todas

las concesiones mineras o solicitudes en los
territorios indgenas; 2) denegar la personera jurdica de la OPIC por considerar que
ha sido agenciada por gobiernos anteriores
como una organizacin paralela a las organizaciones legitimas indgenas, y 3) retirar
la Fuerza Pblica del cerro el Berln. Aun
cuando el presidente afirm que no podra
dar una respuesta a estas solicitudes y que
las estudiara, seal que era un compromiso del gobierno iniciar los dilogos y obtener
resultados en dos meses.
Hasta ahora se han generado escenarios
para empezar un dilogo que tiene de fondo
el duro pulso que se juega Santos con Uribe
para mostrar si, a fin de cuentas, la poltica
de seguridad democrtica impulsada por el
expresidente en su primer periodo presidencial, e implementada por quien en ese entonces era su ministro de defensa, el actual
presidente de Colombia, ha desmejorado con
las decisiones del actual Gobierno. La pregunta que subyace es qu tan capaces sern
Santos y su equipo de gobierno para resolver
el conflicto en el Cauca. Lo que est claro,
Este levantamiento es ms histrico

que espontneo, se trata de la lucha
organizada de las comunidades para
desarrollar el gobierno, la justicia,
la salud, la economa, en fin, la vida,
de acuerdo con sus mandatos.
La Cxhab Wala Kiwe
15
es que aunque Santos muestra a travs de

sus emisarios voluntad para los dilogos, los
mensajes de sealamiento a las comunidades, de aumento de efectivos de la Fuerza
Pblica en el departamento del Cauca, no
avizoran que haya un buen entendimiento
de las propuestas indgenas y menos una
comprensin de su llamado a parar la guerra, a pensar la paz.
Mientras el Gobierno siga pensando que
las acciones indgenas obedecen a rdenes
de comandantes de la guerrilla de las FARC,
lejos estamos de convencernos de la necesidad de paz para el pas, y de entender que no

solo los indgenas estn cansados de la guerra, aunque son y han sido sus luchas las que
una vez ms nos hacen voltear la cara para
pensar que la paz nunca podr ser si solamente se sientan a definirla y a construirla
quienes hacen parte de la clase poltica y de
los grupos armados. De todos modos, el llamado desde el cerro de Berln tendr su eco
y los vientos seguirn haciendo brotar de las
entraas de la tierra y de la fuerza comunitaria muchos ms levantamientos.
Referencias
ACIN (2012). Carta de la Cxhab Wala Kiwe dirigida a Vlmar Prez, defensor del pueblo; Alejandro
Ordez, procurador general de la Nacin, y Tood Howland, delegado en Colombia del
Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos. Acta de reunin de facilitacin.
Consultada el 3 de agosto de 2012 en:
http://www.caracol.com.co/docs/20120719_ActadeReuniondeFacilitacionToribio.pdf
Alcalda de Toribo (2012). Plan de desarrollo El futuro lo construimos entre todos y todas. Toribo,
Cauca.
Botero, M. (2012, 22 de julio). Turba cobarde: un pleonasmo. El Espectador. Consultado el 3 de
agosto de 2012 de http://www.elespectador.com/opinion/columna-361604-turba-cobardeun-pleonasmo
CRIC (2011). Terminar la guerra, defender la autonoma, reconstruir los bienes civiles y construir la
paz. Consultado el 2 de agosto de 2012 de:
http://www.viva.org.co/cajavirtual/svc0264/pdfs/Pronunciamiento%20Toribio%2020%20
de%20julio%202011%20CRIC.pdf
Ruiz-Navarro, C. (2012, 18 de julio). Muchos indios!. El Espectador. Consultado el 3 de agosto de
2012 de http://www.elespectador.com/opinion/columna-361064-muchos-indios.
El Espectador (2008, 14 de octubre). FARC habran infiltrado protestas indgenas en la Va
Panamericana. Consultado el 2 de agosto de 2012 de: http://www.elespectador.com/
noticias/nacional/articulo43678-farc-habrian-infiltrando-protestas-indigenas-viapanamericana
El Espectador (2012, 17 de julio). Santos: Lo que estamos viendo son hechos inaceptables.
Consultado el 3 de agosto de: http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo360786-santos-estamos-viendo-son-hechos-inaceptables
Hincapi, L. M. (2012, 22 de julio). En el Cauca hay una deuda social para saldar: general Alejandro
Navas. El Pas. Consultado el 4 de agosto de 2012 de: http://www.elpais.com.co/elpais/
judicial/noticias/en-cauca-hay-deuda-social-para-saldar-general-alejandro-navas.
El caso de pequeas
y medianas mineras
en el Cauca: Alternativas
o amenazas a la autonoma
indgena?
Catalina Caro
Catalina Caro Galvis*

Yeromines Valencia**
En la entrega anterior de esta revista se analizaban y se proyectaban con acierto las tensiones polticas y econmicas que acontecan
en las comunidades indgenas del Cauca
frente a la reconquista minera anunciada
por los ltimos dos gobiernos colombianos.
La amenaza frente a las provocaciones de la
supuesta gran minera de bajo impacto en
clave de modelo de responsabilidad social
empresarial, la creacin de un circuito minero indgena, el peligro de la posible gran
minera indgena, as como el debate entre
los efectos e impactos de la pequea y la mediana minera en las comunidades y su lugar
en la economa propia fueron anunciados

dejando varias preguntas: Es la pequea y la
mediana minera una alternativa econmica
real para las comunidades teniendo en cuenta su carcter de economa de enclave y los
efectos culturales y ambientales anunciados?
Qu hacer con las nocivas consecuencias
del actual Cdigo Minero y las nuevas disposiciones legales producto del boom mineroenergtico frente a los derechos territoriales
de los pueblos indgenas? Cmo se relaciona
la minera con la situacin de conflicto armado que signa el territorio de las comunidades
caucanas? (Houghton, 2011).
* Antroploga e investigadora de la Corporacin Ensayos, integrante del Equipo de Investigacin Minera, de la Casa del Pensamiento ACIN.
* * Economista, investigador indgena del equipo de la Casa del pensamiento ACIN. Equipo de Investigacin Minera, Casa de Pensamiento Chaxb Wala Kiwe.
16
La Cxhab Wala Kiwe
La Cxhab Wala Kiwe
17
En sintona con estas inquietudes, desde

la casa de pensamiento de la Chaxb Wala
Kiwe nos propusimos entender y profundizar el fenmeno minero en la zona norte
del Cauca caracterizndolo y analizando los
efectos culturales, polticos y econmicos
que dichos emprendimientos mineros han
desatado en las comunidades. Con sorpresa, y pese a las mltiples advertencias acerca
del peligro de la gran minera, encontramos
que el norte del Cauca Indgena est siendo literalmente asediado por las pequeas
y medianas industrias mineras que, aprovechando la condicin de zona minera indgena que cubre a gran parte de este sector, han
transformado no solo la vocacin agrcola de
algunas comunidades, sino que tambin han
contribuido a la agudizacin de los conflictos poltico-organizativos y al conflicto armado dentro de los territorios de los resguardos
y las zonas de confluencia intertnica.
En este artculo examineramos el caso
de la Zona Mnera Indgena Delicias-Canoas,
la cual presenta dos escenarios interesantes
frente al aprovechamiento y control de los recursos mineros realizado por las comunidades y los cabildos respectivos. Presentamos
el fenmeno minero desde la perspectiva y
afectacin al pueblo nasa de estas zonas,
y las respuestas polticas y econmicas del
mismo a la actividad minera.
De las zonas mineras indgenas,

la proteccin del territorio y sus peligros
El Cauca es el departamento que cuenta con
el mayor porcentaje de zonas mineras indgenas (ZMI) declaradas en el pas, el 55,3%
del total que corresponde a 116.312.23 ha.
De las siete zonas mineras indgenas del Cauca cuatro se superponen en mayor o menor
medida con los municipios que integran la
zona norte, con aproximadamente 100.000
ha. Hay otras ZMI en proceso de legalizacin
ante el Ministerio de Minas y Energa el Resguardo de Huellas, Caloto.
18
La Cxhab Wala Kiwe
Zona minera
rea
Ao de declaracin
Delicias-Canoas
19.079 ha
1996
Miranda-Pitay
51.503 ha
1993
Pisno
18.033 ha
1998
Jambal
12.992 ha
2010
Fuente: Ministerio de Minas y Energa, (2012).

Las zonas mineras indgenas fueron declaradas en el marco del Cdigo Minero de
1988 por la autoridad minera, como zonas
en donde se establece potencial minero y
se otorga a las comunidades indgenas derechos de prelacin sobre la explotacin de
los recursos que se encuentren en estos territorios. Estas zonas cuentan con una regulacin especial y una serie de medidas que
determinan procedimientos especficos respecto a quines, dnde y cmo se explotan
minerales en territorios de resguardo.
Para el caso del norte del Cauca, en las
zonas mineras encontramos principalmente
emprendimientos mineros de carcter individual y comunitario; especficamente en
la ZMI de Delicias, el cabildo indgena, en
asocio con particulares pertenecientes a la
comunidad afrodescendiente de la vereda
de Mirasoles, realizan explotacin de oro a
mediana escala a travs de una asociacin
comunitaria. En los resguardos de Canoas
y Munchique, durante los tres ltimos aos,
los comuneros han incrementado la explotacin minera artesanal de socavn y aluvin,
fundamentalmente en las veredas Vilachi,
Paez, Arbolito y El Cndor del Resguardo de
Canoas, y las veredas Arauca y La Honda del
Resguardo de Munchique. En estos casos, la
explotacin es realizada por personas de la
comunidad y recientemente se han identificado oleadas migratorias de mineros procedentes de los municipios de Surez y Buenos Aires. Asimismo, en la zona minera de
Pitay-Miranda y en Jambal se encuentran
empresas comunitarias dedicadas a la explotacin de mrmoles y calizas, materiales de
construccin y caoln, y explotacin de oro

individual principalmente en la cuenca del
ro Isabelilla.
Pese a que esta figura (ZMI) cuenta con
una serie de ventajas asociadas a la prelacin para la exploracin y la explotacin, y a
los procesos de consulta con las autoridades
tradicionales en caso de terceros interesados,
las zonas mineras indgenas por su naturaleza jurdica y, sobre todo, por su lugar en el
ordenamiento territorial minero-estatal, se
han convertido en un escenario de desafo a
la autonoma indgena y en un muro poroso
y frgil ante la avanzada de la gran minera
sobre todos los territorios indgenas del pas.
Justamente, el incremento de la actividad
minera a pequea y mediana escala en el
Cauca, y especficamente en la zona Norte,
est asociado con estas supestas ventajas.
Las zonas mineras indgenas que fueron
concebidas en un principio como una figura de proteccin territorial resultaron luego
convirtindose en un dolor de cabeza para
los cabildos; primero por los altos costos del
canon superficial que deben pagar, y segundo, como resultado del derecho prelacin, la
peligrosa transicin de la vocacin agrcola
a la minera de muchas comunidades.1 Esto
no es todo, las tensiones polticas entre los
cabildos, los sectores mineros indgenas y no
indgenas, y la agudizacin del conflicto armado han configurado en estas zonas una
compleja amalgama que desafa el ejercicio
de autoridad de las organizaciones indgenas y de los cabildos. Adems, la constante
persecusin y sealamiento a los sectores
mineros artesanales tanto por el Estado con
sus polticas que favorecen y estimulan el
1
El derecho de prelacin consignado en el artculo 124 de la Ley 685

de 2001, declara que las comunidades y los grupos indgenas tendrn
prelacin para que la autoridad minera les otorgue concesin sobre los
yacimientos y depsitos mineros ubicados en una zona minera indgena. Este derecho ha hecho que las comunidades soliciten concesiones
as no quieran explotar, todo ello como un mecanismo de proteccin al
territorio frente a la amenaza de terceros. En muchos casos la comunidad, a propsito de las concesiones solicitadas, ha empezado a explotar
sin ser esta su actividad econmica tradicional.
desarrollo de la gran minera, como por los

actores armados ilegales que ya estn involucrados y controlan la actividad minera, se
ha agudizado poniendo en peligro la vida y el
sustento de estas personas.
Respecto a la gran minera, el norte del
Cauca cuenta con aproximadamente 1166
solicitudes (Indepaz, 2011) principalmente
de la Anglo Gold Ashanti. Pese a la continua presin que ha ejercido esta empresa a
las autoridades de varios cabildos como los
de Delicias, Munchique y Canoas segn informes de los gobernadores, la amenaza de
la megaminera ha sido neutralizada por los
mandatos comunitarios y la movilizacin.2
No obstante, la migracin de medianos mineros venidos del enclave minero SurezBuenos Aires ha encendido las alarmas, ya
que muchas de estas cuadrillas han llegado
principalmente al muncipio de Santander de
Quilichao, parte de la zona minera indgena de Delicias-Canoas, y han reactivado el
negocio minero dentro de los resguardos,
atrayendo comuneros y comuneras a la exploracin y abriendo tambin un peligroso
boquete para la entrada de la gran minera.
La arremetida de la pequea
y la mediana minera
La minera, como actividad asociada al proceso de industrializacin de las sociedades,
ha cumplido un papel importante en el desarrollo tcnico y tecnolgico, en el sostenimiento energtico del mundo capitalista y en
el desarrollo urbanstico, arquitectnico e infraestructural. Asimismo, la actividad minera
ha sido un prctica ancestral de los pueblos
indgenas prehispnicos, los pueblos afrodescendientes y muchos sectores campesinos
que han visto en la minera un complemen2
Mandato Tradicional, cabildo indgena - Resguardo de Canoas 2011;

Conclusiones Primer Congreso local Resguardo indgena de Canoas,
marzo 2010; Lineamientos de la poltica minera indgena en el marco
de la defensa territorial CRIC, 2010; Resolucin 004; Minga de Pensamiento Congreso zonal ACIN, 2009, y Minga de pensamiento Econmico-ambiental, 2009.
La Cxhab Wala Kiwe
19
La pequea y mediana minera

es responsable tambin de los pasivos
ambientales que existen en muchas zonas;
las preguntas acerca de quines, cmo,
dnde y qu se explota son cruciales.
to a la agricultura para su supervivencia. En
el caso especfico de los pueblos indgenas,
la minera artesanal, que es principalmente
la que se practica con batea en ro, adems
de complementar las actividades ecnomicas propias ha cumplido un papel en la vida
ritual y simblica de las comunidades. Por
ejemplo, para el caso de las sociedades prehispnicas como los muiscas o quimbayas,
muchos de sus objetos cosmolgicos fueron
elaborados en oro y plata; estos objetos, adems de representar su mirada del mundo y
sus dioses, fueron objetos de poder. El oro
estaba asociado con la fertilidad, el sol era
el padre del oro y se nutra de l, por eso
siempre fue un material ofrendatorio y garantiz el buen vivir de las comunidades con sus
dioses (Reichel-Dolmatoff, 2007). De esta manera los minerales in situ, as como los manufacturados, han tenido y tienen un papel en
el equilibrio y la vitalidad de la cultura, por
tanto su explotacin y manejo es un asunto
poltico y espiritual.
Estas dos caras de la minera han ambientado los debates contemporneos acerca
de la incursin de la megaminera en el pas
y de la bonanza minera a escala local y regional, teniendo como fondo la cuestin ambiental y los costos sociales y culturales que
estos tipos de minera implican. Mientras las
grandes mineras que impulsan los desarrollos industriales han acaparado la atencin
del modelo econmico nacional, y son parte
de la planeacin estrategica Colombiana, la
minera artesanal y la minera en pequea y
mediana escala han sido fuertemente crimi-
20
La Cxhab Wala Kiwe
nalizadas y perseguidas, primero declarndolas jurdicamente inexistentes e ilegales,

y segundo restringiendo su posibilidad de
legalizacin por medio de inalcanzables
requisitos tcnicos que las condenan a la
clandestinidad.
Esta readecuacin jurdico-poltica a favor de la gran minera ha significado para los
sectores artesanales pequeos y medianos
enormes retos en trminos de la movilizacin social frente a sus derechos y frente a
la responsabilidad ambiental que su prctica
implica a nivel local. Sin llegar a ser recalcitrantes, es evidente que la pequea y mediana minera que trabaja con retroescabadoras, motobombas, explosivos, sustancias
txicas como el mercurio y el cianuro para
extraer el oro, son definitivamente nocivas
para el equilibrio ambiental de los ecosistemas y causan a la postre los mismos impactos que la minera a gran escala.
La contaminacin producida por la actividad minera tiene que ver tcnicamente
con la configuracin geolgica de nuestro
territorio. Infortunadamente para el caso
del oro, que es el que nos ocupa, los depsitos mineros en los Andes colombianos son
esencialmente prfidos cuprferos, lo que
significa depsitos de minerales de baja ley,
bajas concentraciones y altos contenidos de
sulfuros y piritas; esta carcterstica orgnica
y qumica hace que exista una mayor proporcin de material contaminante que mineral
en s. Los sulfuros de distintos tipos que circundan los minerales, al entrar en contacto
con el oxgeno en la explotacin, inician un
proceso tpico de acidificacin que es el principal responsable de la contaminacin de
fuentes hdricas superficiales y subterrneas
(Fierro, 2012).
Este proceso geoqumico inevitable
ocurre en la pequea, la mediana y la gran
minera, lo que nos indica que la contaminacin es parte casi esencial de la labor minera. Asimismo, las bajas concentraciones
hacen que se requiera un mayor nmero de

procesos para obtener el material y que las
cantidades de residuos contaminantes sean
mucho mayores. La extraccin de roca con
fines mineros resulta incompatible entonces
con la conservacin del agua, primero por la
prdida de gran cantidad de acuferos y la
remocin de suelos orgnicos, minerales y
fauna que son irrecuperables (Fierro, 2012).
La pequea y mediana minera, por su
naturaleza, es responsable tambin de los
pasivos ambientales que existen en muchas
zonas del pas, y aunque el debate sociocultural, econmico y laboral frente a estas mineras es necesario, las preguntas acerca de
quines, cmo, dnde y qu se explota son
cruciales. Primero, para pensar en el futuro
ambiental del pas, y segundo, para construir
de manera conjunta, plural e intercultural lineamientos de manejo para estas mineras,
orientados a la disminucin de sus impactos,
su posible desmonte progresivo y los sistemas de compensacin que tambin deben
realizarse en las comunidades afectadas y
con los ecosistemas entendidos de manera
amplia (naturaleza y gente).
En el caso de los pueblos indgenas del
Cauca se ha manifestado un rechazo frreo
a las mineras trasnacionales y de gran escala, por medio de los mandatos de las autoridades y, en muchos casos, por acciones
de hecho como desalojos a multinacionales y
movilizaciones en contra de la megaminera.
No obstante, el Cauca ha sido histricamente un escenario de la prctica minera artesanal, y actualmente de la pequea y mediana,
en donde como vimos el debate ambiental y
cultural no es menor, y como ha sido ilustrado en varios casos Serra Pelada en Brasil,
Wassa West en Ghana (Loingsigh, 2010), los
daos han resultado irreversibles.
La actividad minera en el norte del Cauca
ha estado caracterizada por la exploracin y
explotacin de varios minerales, entre los que
se destacan el oro, la plata, los mrmoles, las
calizas, los materiales para la construccin

(materiales de ro, tierras para la elaboracin
de tejas, ladrillos y otros) y la bauxita. Esta
explotacin, como se mencion, ha sido realizada por las comunidades indgenas y afrodescendientes quienes ancestralmente han
practicado la minera artesanal.
No obstante, durante los ltimos aos, la
asignacin de zonas mineras tnicas en el
territorio y el incremento de la migracin de
cuadrillas mineras venidas de otros departamentos hacia los municipios de Surez y
Buenos Aires ha transformado las costumbres de extraccin y beneficio artesanal por
una progresiva mecanizacin de la actividad
minera y por la utilizacin de sustancias txicas como el mercurio y el cianuro para la
captacin del oro. Estas prcticas, adems
del irreparable dao ambiental, han generado nuevos conflictos en las comunidades por
la extraccin de recursos mineros asociados
con el lugar de la autoridad indgena en el
control y ordenamiento de estos recursos, los
impactos culturales con la llegada de nuevos
modelos de vida a las comunidades, y la agudizacin del conflicto armado.
La zona minera indgena Delicias-Canoas:

explotar o no explotar?
La ZMI de Canoas-Delicias tiene jurisdiccin
en los municipios de Santander de Quilichao
y Buenos Aires, en donde desde tiempos ancestrales las comunidades, en su mayora
afrodescendientes, han trabajado la minera
artesanal del oro. Las comunidades indgenas de los nasa, luego del intenso proceso de
extraccin minera sucedido en la Colonia y
parte de la poca republicana abandonaron la
prctica minera y solo hasta hace unos veinte
aos aprximadamente, debido a la incursin
de empresas multinacionales en bsqueda de
yacimientos para la extraccin, algunas comunidades han reactivado su inters minero.
Este es el caso de la comunidad indgena de Delicias, que se encuentra ubicada
La Cxhab Wala Kiwe
21
al sur del municipio de Buenos Aires, con

aproximadamente 1.145.462 (ha) de resguardo legalmente constituido (Chxab Wala Kiwe
(2002). El Resguardo de Delicias cuenta con
aproximadamente diez veredas que se situn
en lo que podramos denominar una zona
de confluencia intertnica con presencia de
comunidades afrodescendientes, campesinas
y mestizas. Las primeras familias nasa que
se ubicaron en el territorio de Delicias son
resultado de una amplia y sostenida migracin proveniente de los territorios de Jambal,
Munchique y Caldono. Estos hicieron parte
de los grupos de terrajeros que llegaron a las
grandes haciendas a emplearse y posteriormente, gracias a los procesos de recuperacin
de tierras empredidos en los aos setenta, se
asentaron definitivamente en el territorio.
Catalina Caro
Esta zona cuenta con depsitos aurferos

localizados en los alrededores del cerro Teta o Catalina que es un sitio sagrado para
el pueblo indgena nasa, y en donde se concentra la mayora de la extraccin minera
de la zona. Precisamente, desde principios
del siglo XX multinacionales japonesas, canadienses y ahora la conocida Anglo Gold
Ashanti, han pretendido entrar con distintas
estrategias a la regin. La comunidad ha sido siempre renuente a estas incursiones y,
debido al asedio de estas grandes mineras,
hacia los aos noventa se crea la zona minera indgena como estrategia de proteccin
territorial.
22
La Cxhab Wala Kiwe
nosotros nos toc un proceso dursimo

porque los gobernadores anteriores lo que
hicieron fue delimitar la zona y crearon la
zona minera indgena que coge toda la zona
que es Munchique, Canoas, Guadualito,
Concepcin, Delicias, coge una partecita de
Huellas Caloto [] Estas zonas se declararon con el fin de que las multinacionales
no entraran, proteger la zona y los gobernadores de ese entonces lo hicieron con una
buena intencin; que era proteger la zona,
porque se pens que las zonas mineras protegan pero realmente no es as. Las zonas
mineras no protegen ya!, las zonas mineras

la nica ventaja que tiene es que usted es
el dueo de ese ttulo y por lo tanto tiene el
derecho de prelacin (Entrevista a comunero Resguardo Delicias, 2011).
No obstante, la Anglo Gold Ashanti, que

haba solicitado ttulos en toda esta zona
sin consulta previa, por su puesto, durante
los aos 2005 y 2006 sostuvo una serie de
negociaciones con varios cabildos y con la
organizacin indgena zonal que resultaron
en la expulsin de esta compaa. Hacia finales del ao 2010, el cabildo indgena de las
Delicias decide reingresar a las actividades
mineras, de manera comunitaria por medio
de una asociacin llamada Mirasoles, que se
cre en conjunto con dos particulares pertenecientes a la comunidad afrodescendiente y
especficamente al Consejo Comunitario de
Mazamorrero.
Dado el carcter intertnico de esta regin, y las luchas por la tierra y la proteccin de la minera artesanal sostenidas en
conjunto entre las comunidades indgenas
y afrodescendientes, la actividad minera ha
sido una excusa para el intercambio de saberes y el fortalecimiento de los lazos comunitarios en el territorio. Pese a que en otras
latitudes de la zona norte se han presentado
fuertes disputas entre estas comunidades, en
el caso de la comunidad de Delicias existe
una cooperacin econmica y poltica asociada, en primer lugar, a la recuperacin
histrica del territorio y a la lucha tambin
histrica por la proteccin y el aprovechamiento de los recursos mineros. La empresa
comunitaria funciona con participacin de
comuneros indgenas fundamentalmente,
quienes en turnos realizan la extraccin de
oro en modalidad de socavn. Asimismo, las
ganancias son destinadas al funcionamiento
de la Asociacin (jornal de los trabajadores,
compra de maquinaria, etc.), y lo que resta es
repartido entre los socios; la porcin correspondiente al cabildo es reinvertida en fincas
comunitarias en donde los trabajadores mineros deben tambin tener su parcela y alternar su trabajo en la mina con la agricultura
de subsistencia.
Pese a la cooperacin y la importancia
de una apuesta propia de aprovechamiento
de los recursos mineros y de los ttulos otorgados en el marco de la ZMI, es importante
analizar en este caso lo que significa para
la comunidad poltica indgena del norte del
Cauca decidir hacer minera. Aunque no es
algo nuevo ni es la nica comunidad indgena del Cauca que la hace, el panorama
actual que privilegia los intereses multinacionales y ha adecuado la institucionalidad
para la prosperidad megaminera no da mucho espacio para que las comunidades se organicen y sus emprendimientos econmicos
resulten sostenibles.
Muchas veces estas apuestas por las medianas mineras resultan en caminos propicios para la entrada de la amenaza multinacional, dado que la industria y la legislacin
se mueven acorralando a los pequeos y muchas veces coptndolos. Adems, y como ya lo
anunciamos, los efectos ambientales de estas
mineras son nefastos. Por ejemplo, en el caso
de la empresa comunitaria minera de Mirasoles encontramos grandes depsitos de arenas
resultado de la trituracin de las rocas que
luego son lavadas y pasadas por piscinas de
cianuro. Estos depsitos que se apilan alrededor de las piscinas de cianuracin y no son
tratados, sufren procesos de meteorizacin y
producen altos niveles de contaminacin en
la parte alta de la microcuenca del ro Mazamorrero, tributario del ro Teta.
Aunque las comunidades y el cabildo estn adelantando medidas para mitigar los
efectos ambientales que el proceso minero ha desatado, an existen muchas dudas
acerca de cmo se realizar dicho proceso. Ni en el nivel local (cabildo), ni el zonal
(ACIN), hay instrumentos propios para la
medicin de impacto ambiental, compensa-
La Cxhab Wala Kiwe
23
cin de daos, clculo de pasivos ecolgicos,

etc. La informacin recopilada acerca de los
emprendimientos mineros en los territorios
y sus afectaciones es poca y, por tanto, es
un desafo para la organizacin repensar la
problemtica minera en perspectiva ambiental, por una parte, y en clave de las transformaciones en la vocacin econmica de las
comunidades, por otra. Aunque en Delicias
el cabildo ha intentado por medio de las fincas comunitarias incentivar la agricultura y
hacer pervivir las prcticas ancestrales asociadas al nasa tul,3 en otros lugares las y los
comuneros deciden muchas veces dedicarse
nicamente a la minera y perder su autonoma alimentaria y la identidad con la tierra
que es en s su territorialidad.
Justamente, dentro de la misma ZMI
Delicias-Canoas encontramos otra realidad
de la actividad minera que apunta a estos
cambios culturales que venimos anunciando.
El resguardo indgena de Canoas se encuentra ubicado en jurisdiccin del municipio
de Santander de Quilichao con aproximadamente 931 ha de resguardo y 23 veredas.
Esta zona, al igual que Delicias, tiene una
tradicin minera colonial que dinamiz durante un largo periodo la economa local y
trajo un gran nmero de poblacin esclava
para la explotacin de las minas. De hecho,
muchos de los indgenas que hacen parte del
resguardo de Canoas han venido de Jambal
y Toribio, as como la poblacin afrodescendiente que se asent tanto en las veredas del
ahora resguardo como en la cabecera municipal de Santander de Quilichao. Encontramos rastros de los poblados coloniales dispuestos para la actividad minera refleados en
las capillas doctrineras de la vereda de Dominguillo, La Vetica y Vilach (Collazos, 2011).
Esta tradicin minera, desarrollada en
conjunto por las comunidades indgenas y
3 El nasa tul es la huerta tradicional del pueblo nasa en donde se encuen-
tra productos para el autoconsumo y la medicina tradicional. La huerta

o parcela nasa se concibe como un armazn que est cubierto por un
abrigo, cultivar es similar a enredar y entretejer (Yule y Vitons, 2012).
24
La Cxhab Wala Kiwe
afrodescendientes, con los aos se fue desestimulando y otras actividades agrcolas y

comerciales caracterizaron la economa de
la zona. No obstante, hacia el ao 2008, con
la arremetida de la Anglo Gold Ashanti sobre todo el territorio caucano, y en este caso
con doce solicitudes sobre el resguardo de
Canoas, el tema minero volvi a ser parte de
la agenda poltica y econmica del cabildo.
Segn la informacin recogida y analizada junto con el equipo de investigacin minera del resguardo de Canoas, despus de
varias negociaciones, y al igual que en el caso de Delicias, la multinacional Anglo Gold,
codiciando las reservas ubicadas en el cerro
Munchique que tiene jurisdiccin tanto en el
resguardo de Canoas como en el de Munchique, y es un sitio sagrado para el pueblo nasa, fue expulsada y las autoridades indgenas
insistieron en un rechazo tajante a la gran
minera en sus territorios. Sin embargo el cabildo, presionado por la Alcalda y el Ministerio de Minas, tuvo que hacer valer su derecho
de prelacin adquiriendo ttulos con el fin de
adelantarse a las solicitudes de las grandes
multinacionales. Esto, adems de acarrear
altos costos frente al canon superficial, dej
abierta la posibilidad para exploracin, siendo este hecho el germen de las dificultades
que actualmente se presentan.
Comuneros y comuneras de varias veredas, principalmente de la vereda el Cndor,
durante los aos 2009 y 2010, a propsito
de los ttulos adquiridos, avivan la intencin
de practicar minera en algunos socavones
abandonados en la parte alta del cerro Munchique. Pese a las discusiones y discrepancias presentadas en varios encuentros con
el cabildo, los comuneros mineros empiezan
el trabajo afectando a la comunidad y contaminando fuentes hdricas que surten los
acueductos veredales. Esta situacin pone
en alerta al cabildo y se intenta hacer algunos acuerdos. No obstante, las y los mineros
incumplen y el cabildo y la guardia indge-
na, en su ejercicio de autonoma y control

territorial, suben al cerro, decomisan la herramienta y hacen un cierre definitivo del socavn. Pese a esta accin, la expectativa de
las nuevas familias mineras crece y sin haber
llegado a un acuerdo continan la exploracin en otros socavones alrededor del cerro.
El auge de la pequea minera en el resguardo hecha por comuneros, y las primeras
entradas de la mediana minera realizadas
por personas extraas a la comunidad que
comenzaron a asentarse en las riberas del
ro Mondomo, sin consulta previa, ni consentimiento alguno de las autoridades del
cabildo, prendieron las alarmas. As, el 20 de
marzo de 2010, como parte de los mandatos
de los congresos del pueblo nasa, la comunidad de Canoas, en compaa de la comunidad de Caldono tambin afectada, realizan
un desalojo de maquinaria minera en la vereda Arbolito del muncipio de Santander de
Quilichao, en donde personas an no identificadas y algunos comuneros desarrollaban
actividades mineras con retroexcavadoras y
motobombas.
Segn el gobernador del cabildo, en el
periodo 2011-2012 la presencia de estos
medianos mineros impact de manera importante la dinmica cultural y familiar de
la comunidad. La gente, con el nimo de barequiar, esperaba horas para que la maquinaria diera espacio y ellos pudieran trabajar;
hombres y mujeres empezaron de descuidar
las actividades agrcolas, el cuidado de sus
hijos menores e incluso a promover el trabajo infantil.
[] Porque ya el personal de las veredas cercanas en ese caso hablamos de la vereda El
Parnaso, Arbolito y otras por ah de zonas
campesinas, la comunidad ya no empezaba
a mandar los hijos a las escuelas porque
empezaba a irse el pap y la mam todo el
da desde las 6 de la maana y hasta ya ni
siquiera vivan en la casa sino que ponan
un cambuche all cerca del ro donde est el
trabajo de minera, donde est la maquinaria

y ellos se quedaban all. [], aparte de eso
cuando la persona en ese caso los adultos
que trabajan en minera tambin a veces se
llevaban los ms grandecitos (Entrevista a
comunero del Resguardo Canoas, 2011).
Adems de estas acciones de hecho, la

comunidad reunida en el primer congreso
local del resguardo discuti acerca de la
problemtica minera, agendando tareas en
materia ambiental, legislativa y educativa. En
este congreso precisamente, el debate frente a la pequea y la mediana minera en el
resguardo toma centralidad en el ejercicio
de poder local, no solo porque se anticipa
la agudizacin de la explotacin, sino que se
hacen evidentes las primeras fracturas poltico-organizativas que la minera produce.
Sectores de la comunidad que dicen no tener
tierra ni apoyo del cabildo salen en defensa del negocio minero, segn opiniones de
los comuneros la minera se ha convertido
en una excusa para profundizar viejos desacuerdos entre el cabildo y la comunidad.
[] Peleas casadas por la minera, que se
dan por inconformidad con el cabildo y hay
rebeldia y se toma la minera como una excusa para desafiar al cabildo [] Cuando
lleg la minera estas personas empezaron
a hablar con la gente que tena predios alrededor del ro, al parecer se hizo contratos
de arrendamiento, inclusive porque para
daar cierto espacio de terreno se pagaba.
Hubo mucha gente que recibi plata (Taller
equipo minero Resguardo de Canoas).
En el ao 2011, a raz de la agudizacin

de la explotacin minera y con ello el incremento de la presencia de grupos armados en
el resguardo, se expide en marzo un mandato
tradicional por el cual se decide realizar una
minga de armonizacin y defensa territorial.
En el mandato tambin se decide como accin para armonizar el territorio expulsar
las actividades mineras que se desarrollan
en el resguardo y sus alrededores, retomando las tierras colectivas destinadas para es-
La Cxhab Wala Kiwe
25
tos fines a travs de mingas de recorrido que

armonizarn el territorio (Collazos, 2011).
Este mandato por supuesto, profundiz las
divisiones y los desacuerdos con los sectores
mineros que para este tiempo estaban conformados por comunidad indgena censada,
campesinos y mestizos o pasas venidos de
varios lugares del pas pero ms especficamente del municipio de Buenos Aires.
Como parte de las actividades previstas
en el congreso local de 2010, el resguardo de
Canoas y la Asociacin de Cabildos Indgenas
del Norte del Cauca (ACIN), especficamente
la Casa de Pensamiento, realiz un apoyo
tcnico, poltico, legislativo y ambiental con
el fin de diagnsticar e intentar reconocer
las dimensiones de la problemtica minera
en este territorio. En los recorridos, charlas y
talleres realizados con la comunidad se pudo
constatar que la minera a pequea escala
se est convirtiendo en una de las actividades econmicas principales del resguardo;
que el cerro Munchique, antes codiciado por
las multinacionales, hoy est en manos de la
pequea minera en un proceso de degradacin y contaminacin ambiental importante que es necesario evaluar y reglamentar.
Muchos de los socavones que las cuadrillas
mineras estn explotando son contiguos a
nacimientos de agua que abastecen los acueductos comunitarios de las veredas de Pez,
la Vetica y Dominguillo. Asimismo, la explotacin de minas de balastro est causando
problemas de desgaste y remocin en masa
que afectan las viviendas y la infraestructura vial para la comunicacin. Adems de las
afectaciones de los emprendimientos mineros a mediana escala realizados en la verda
Arbolito que convirtieron un antiguo bosque
nativo en un desierto.
A estas afectaciones al patrimonio cultural y ambiental del pueblo nasa de Canoas
se suman los problemas de violencia e inseguridad trados por la minera. La vereda el
Cndor y Vilach, por ejemplo, que antao
26
La Cxhab Wala Kiwe
fueron azotadas por la fuerte presencia de

grupos armados, hoy vuelven a ser presas de
la violencia. La minera y los intereses sobre
el control de la produccin y la comercializacin han reactivado los actos violentos en
medio de la comunidad, dejando ya varias
personas muertas que estaban vinculadas en
lo que podemos llamar la fiebre minera en
Canoas. Amenazas de grupos de conservacin que han sentenciado a las cuadrillas mineras para que salgan del territorio, y el sector minero que se enfrenta constantemente a
la autoridad indgena y tambin a las comunidades afectadas, son algunas de las acciones
que configuran un escenario de violencia y
persecucin que pone en peligro a las comunidades y a la organizacin indgena.
Como cualquier economa de enclave, la
minera transforma la circulacin del dinero
y del valor, trayendo a las comunidades grandes cantidades de dinero que modifican las
concepciones acerca de sus necesidades y el
consumo. En Canoas, la poblacin joven que
est vinculada con la minera no solo ha aumentado sus consumos suntuarios reflejados
en la ingesta de alcohol, drogas, compra de
motos, etc., sino que el dinero est transformando la misma concepcin indgena de la
tierra y de los recursos. Mientras que para los
mayores y los mdicos tradicionales el cerro
Munchique es un lugar que debe cuidarse y
preservarse, para las nuevas generaciones el
cerro es la despensa del dinero y los valores
culturales asociados a este sitio sagrado han
desaparecido.
Emprendimientos mineros indgenas, una

alternativa para la economa propia?
Todos estos impactos y transformaciones que
ha trado la industria minera en pequea y
mediana escala a las comunidades nos hacen
reflexionar acerca de si la actividad minera
es una alternativa econmica para los pueblos indgenas, y en qu medida reglamentar
o moderar la actividad garantiza: primero,
la conservacin de los valores culturales y la
concepcin nasa de la tierra y los recursos;

segundo, el uso respetuoso de la madre tierra
y la conservacin de los ecosistemas, tres la
restitucin o compensacin de los daos ya
hechos a la naturaleza y a las comunidades, y
tercero, una poltica minera propia que blinde los territorios frente a las amenzas de la
gran minera.
Estamos convencidas y convencidos de
que la minera en cualquier escala, excepto
la artesanal con batea en ro, tiene enormes
e irreversibles consecuencias para los seres
humanos y las sociedades. No existen casos
de minera sustentable, las mineras mecanizadas y la contaminacin asociada a ellas
es para siempre; ni se mitiga, ni se corrige.
La tierra se ha formado durante millones
de aos, y cuando es revuelta como dice la
gente, nunca vuelve a ser la misma; geofsica
y geoqumicamente la restauracin de los daos producidos por la minera no sern vistos por la humanidad como la conocemos. Si
es as, por que insistimos en hacer minera?
La apuesta econmica del movimiento
indgena debera orientarse definitivamente
a una trasformacin sistmica del modelo

econmico y de desarrollo que apunte a la
armona y la vida digna de todos los seres del
planeta. La ancestral y especial relacin de
los pueblos indgenas con la naturaleza debe
continuar siendo el motor para contrarrestar
estas provocaciones del capital, que como
sabemos prometen prosperidad y desarrollo
pero al final solo dejan hambre, miseria y
profundas fracturas en la cultura y el tejido
social.
Aunque las comunidades y la organizacin local y regional ha respondido frente
a esta reconquista con deliberacin, movilizacin, mandatos y algunos intentos por
delinear una poltica minera propia, estos
esfuerzos son insuficientes para entender
la dimensin social y ambiental de este fenmeno. La discusin frente a sostener esta
actividad dentro de los resguardos sigue vigente, y desde todos los ngulos la organizacin tiene un compromiso para entender con
informacin e investigacin los matices de la
minera y sus efectos en todos los territorios
Referencias
Chxab Wala Kiwe (2002) Estudio socioeconmico Resguardo de Delicias.Planeacin, Santander de
Quilichao.
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Cali: Cabildo Indgena de Canoas.
Fierro, J. (2012). Polticas Mineras en Colombia. Bogot: ILSA.
Houghton, J. C. (2011). Debates indgenas ante la reconquista minera del Cauca. Seas. Revista de la
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Indepaz (2011). Sesion II. Diplomado de minera y Derechos Humanos. Cauca.
Loingsigh, G. (2010). Ser buena la mediana y la pequea minera? Revista Semillas: La minera en
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Ministerio de Minas y energa, 2012. (http://www.minminas.gov.co/minminas/minas.
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Reichel-Dolmatoff, G. (1988). Orfebrera y chamanismo: un estudio iconogrfico del Museo del Oro.
Medelln: Editorial Colina.
Yule, M. y Vitons, C. (2012). Pees kupx fxi zenxi La metamorfosis de la vida. Cali: ACIN, Proyecto
Nasa.
La Cxhab Wala Kiwe
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Frente a los conflictos intertnicos por la tierra:
Territorios intertnicos
en el norte del Cauca?
de la Casa del Pensamiento - ACIN*
Reciban un saludo de los pueblos indgenas de la Cxhab Wala Kiwe,

el territorio del gran pueblo, organizados en su Asociacin de Cabildos ACIN.
Les agradecemos la invitacin a este evento. Especialmente a los compaeros
de la Asociacin de Zonas de Reserva Campesina (Anzorc), la Asociacin Campesina
del Valle del Cimitarra (ACVC) y al representante a la Cmara Hernando Hernndez,
nuestro hermano indgena cham de Riosucio. Lo que hacemos extensivo a todas las
comunidades campesinas asistentes.
Especialmente hemos venido a compartir con ustedes unas ideas sobre la forma de
avanzar en este propsito de garantizar el derecho al territorio y a la tierra de los pueblos
indgenas, afrodescendientes y campesinos. Queremos aprovechar para ilustrar nuestra
posicin sobre varios asuntos que tienen relacin con este propsito, posicin que sirve
de base a la propuesta que se viene trabajando sobre los llamados territorios intertnicos;
porque esperamos que el Congreso de Zonas de Reserva Campesina sirva para que entre
los indgenas y campesinos detengamos la campaa sucia del gobierno y de la derecha
de promover conflictos intertnicos relacionados con la tierra y el territorio.
* Ponencia presentada en el Congreso de Zonas de Reserva Campesina, Corinto, mayo de 2012.
Consideramos que todos los pueblos

indgenas, afrodescendientes y campesinos tenemos derecho a la tierra y el
territorio. No es cierto que los pueblos indgenas en Colombia pensemos que los campesinos y los afros no tienen derechos y son una
especie de invasores de nuestros territorios;
el que diga eso est mintiendo.
El campesinado tiene derecho a la tierra, un derecho que nace del derecho a vivir
dignamente, al trabajo, a la alimentacin y
a tener vivienda digna. Sin el derecho a la
tierra estos otros derechos son imposibles de
cumplir para los campesinos.
Adems, la enorme mayora de las comunidades campesinas son descendientes
directas y recientes de comunidades indgenas; el despertar de su conciencia tnica
indgena en los aos setenta permiti que los
kankuamos, mokans, pijaos, senes, pastos, yanakunas, kokonukos y muiscas, entre
otros, se reconocieran indgenas, y no solo
descendientes de indgenas; y como indgenas que son, tienen derecho a sus territorios
ancestrales. No pensamos como el Gobierno
que dice que los campesinos que se reconocen indgenas lo hacen por puro oportunismo, para acceder a ciertos derechos que los
indios hemos conquistado con la movilizacin permanente.
Los afrodescendientes tienen tambin
derecho a sus territorios, que 500 aos despus de su llegada ya son territorios ancestrales; el derecho internacional los protege y
los considera tambin pueblos indgenas. Por
eso el Estado debe garantizar su derecho a

la tierra y consultarlos, como ordena la Ley
21 (Convenio 169 de la OIT)
Hay una situacin diferente en la selva
amaznica y los llanos porque all la presencia campesina no es fruto del cambio cultural y econmico de las comunidades indgenas, ni de una lenta implantacin desde hace
quinientos aos, sino de la llegada masiva
de colonos que debieron desplazarse por la
violencia terrateniente de los ltimos sesenta
aos; es verdad que la mayora de ellos llegaron a acuerdos con los indgenas dueos
de esas tierras para asentarse, pero algunos
de ellos, desesperados por su situacin, acudieron a mtodos no siempre amigables con
los indgenas, y muchas veces violentos, que
han incluido las guahibidas y el despojo. En
este caso, lo que pas fue que el Estado y
los terratenientes obligaron a los campesinos
pobres a garantizarse por cuenta propia el
derecho a la tierra quitndoselo a los indios.
Los pueblos indgenas nos oponemos a esta
situacin y a estos procedimientos.
Las tierras que hoy tenemos los indgenas no nos las han dado el Gobierno nacional ni el Incora ni el Incoder.
Al revs, los 31 millones de hectreas
que hoy constituyen los resguardos republicanos y de origen colonial en Colombia son
las tierras que el capitalismo y el Estado no
pudieron o no han podido robarnos en cinco siglos de colonialismo. Cuando el Estado
titula un resguardo lo que est haciendo es
simplemente devolvindonos y reconociendo
lo que ha sido y sigue siendo nuestro.
Archivo Casa del pensamiento
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La Cxhab Wala Kiwe
La Cxhab Wala Kiwe
29
En Colombia no ha habido reforma agraria

capitalista, y mucho menos reforma
agraria integral. La reforma agraria la
tenemos que hacer nosotros y nosotras
mismas. Los llamamos a hacerlo:
a liberar la Madre Tierra!
En el Cauca el Estado ha titulado menos
de 30 mil hectreas de tierras no recuperadas. Absolutamente todas las dems las recuperamos con la lucha y la movilizacin; fue
luego de recuperadas que se dio parcialmente la titulacin. Nos metimos al latifundio y
sacamos al terrateniente; al latifundio!, no a
las fincas de los campesinos, porque siempre
hemos sabido quin es el enemigo. El clculo que ha hecho la organizacin indgena
es que faltan por recuperar unos tres millones y medio de hectreas en todo el pas; y
hay unas 700 mil hectreas que ya tenemos
en nuestro poder desde los aos setenta y
ochenta cuando las recuperamos, pero que
estn sin ttulo, sobre todo en la zona andina.
Es bueno aclarar ac sobre una campaa
que viene haciendo la extrema derecha sobre el llamado Plan Cauca: que a los indios
nos van a entregar cientos de miles de hectreas y que el Cauca se convertir en un gran
resguardo sacando a campesinos y afros de
donde viven. Esa s que es una mentira del
tamao del Cauca. Lo que en realidad el
Gobierno ha mostrado como la gran generosidad con los indios es que van a entregar los ttulos de algunas de las tierras que
recuperamos en los aos setenta ochenta y
noventa (unas 48 mil hectreas), legalizar
unas 16 mil hectreas que tienen posesin
privada de familias indgenas y resolver los
problemas que el propio Gobierno ha creado
con la adjudicacin negligente de unas 8 mil
hectreas a campesinos, afros e indgenas.
Los nuevos predios que se van a adquirir con
ese plan del Incoder para cumplir los com-
30
La Cxhab Wala Kiwe
promisos incumplidos, como exigimos en la

Minga Social y Comunitaria, no alcanzan a
ser 2921 hectreas.
Porque si hay un asunto donde el Estado
jams ha aplicado la llamada discriminacin
positiva es en la adjudicacin de tierras.
Porque no ha habido nunca adjudicacin de
tierras en el Cauca! Los que repiten eso no
han estudiado la historia de la tierra en este
departamento o quieren promover un conflicto donde nunca lo ha habido, o se dejaron
meter los dedos a la boca por el Gobierno.
La recuperacin de los resguardos de

origen colonial ha sido la consigna
histrica del movimiento indgena del
Cauca. As nacimos. La lucha nuestra ha sido
siempre contra los ttulos chimbos de los terratenientes que se fueron apoderando de las
tierras con engaos, con violencia, con amenaza, con borracheras, con compadrazgos
fraudulentos, y que luego legalizaron con trucos en las notaras; esa fue la forma como nos
quitaron la tierra y nos volvieron terrajeros.
Aunque el terrateniente nos mand al
rincn de su hacienda, nunca dejamos de
saber y sentir que habitbamos era nuestro
propio territorio, sea porque lo posemos,
lo utilizamos, lo rezamos o lo recorrimos.
Cuando empezamos las recuperaciones aparecieron los ttulos que haba guardado Manuel Quintn Lame y los mayores, y volvimos
a la friega con ttulos en la mano, y el Estado
no pudo demostrar que eran falsas nuestras
pretensiones.
La Constitucin del 91 reconoci que los
resguardos todos, incluidos los de origen
colonial! y las tierras comunales es decir,
los territorios sin ttulo son inalienables e
imprescriptibles; la Corte Interamericana de
Derechos Humanos adems ha reafirmado
que los indgenas tenemos derecho a la restitucin de todas esas tierras que nos han
robado.
Eso s: los gobiernos nunca reconocieron
abiertamente los resguardos de origen colo-
nial. Por un lado, no acogieron plenamente

la legalidad de esos ttulos y mantuvieron en
la ley el cuento de la reestructuracin, que
no es otra cosa que reconocer los robos que
los terratenientes nos hicieron y darle validez
a los ttulos chimbos del despojo. El Departamento Nacional de Planeacin, el Incoder y
el Ministerio del Interior certificaron durante
aos la vigencia de los resguardos de origen
colonial, pero desde Uribe Vlez vienen con
el cuento de que no estn vigentes: no les pagan el predial a los municipios, no certifican
su existencia, etc.
Contra la voluntad del CRIC y la ACIN
le pusieron plazo a la reestructuracin de
los resguardos de origen colonial en el Plan
Nacional de Desarrollo; no compartimos ese
procedimiento porque para nosotros esos ttulos estn vigentes, y el Gobierno debera
simplemente aceptarlo; hemos contrapropuesto que lo que corresponde es un procedimiento de reafirmacin. Y los que vivan
dentro de esas tierras y no sean indgenas
pueden seguir viviendo tranquila y dignamente, con todos los derechos, como ha pasado hasta ahora.
No es verdad que las personas afros y

campesinas no puedan vivir en nuestros territorios, o que tengamos una
poltica racista de expulsin de todos los que
tengan la piel muy plida o muy oscura. Eso
tambin es totalmente falso.
Para el CRIC y la ACIN siempre ha sido
claro que los campesinos y los afros que viven en nuestros territorios son bienvenidos;
as lo dijimos e hicimos en los aos setenta
cuando iniciamos las recuperaciones, y en
los noventa cuando estuvimos trabajando
las propuestas de ordenamiento territorial
indgena que dieron lugar a las propuestas
de Entidades Territoriales Indgenas y a diferentes iniciativas indgenas de territorios
autnomos. Lo cierto es que durante todos
estos cuarenta aos de recuperacin de
tierras y territorios, todos los campesinos y
afros que se han quedado no solo han podido vivir en paz y tranquilidad, sino que han
sido adoptados por la comunidad y han llegado a ser en varias ocasiones gobernadores,
consejeros y cabildantes.
Las condiciones que hemos puesto a los
no-indgenas son las mismas que nos ponemos a nosotros mismos: que la tierra es propiedad colectiva y que la comunidad de la
que ellos hacen parte manda. No nos gusta
la propiedad privada individual ni que nos
manden desde afuera.
En Colombia no ha habido reforma

agraria capitalista, y mucho menos reforma agraria integral. La reforma agraria la tenemos que hacer nosotros y nosotras
mismas. Los llamamos a hacerlo: a liberar la
Madre Tierra!
Lo que se ha evidenciado en la historia
reciente es la poltica de desterritorializacin
de campesinos, indgenas y afrodescendientes, privilegiando la propiedad privada de la
tierra y los territorios, promoviendo el saqueo y cuestionando sus formas colectivas
legtimas de posesin. La profundizacin del
modelo de desarrollo de extraccin de recursos impuesto en el pas quiere apoderarse de
las riquezas naturales alegando la propiedad
del subsuelo por parte del Estado.
Cada sector ha realizado acciones polticas y de reivindicacin del derecho a la tierra
y al territorio para presionar su distribucin
y la devolucin: recuperaciones de tierras de
los pueblos indgenas y los campesinos en los
aos setenta y ochenta; las luchas afro por los
territorios colectivos; las luchas campesinas,
afros e indgenas contra el desplazamiento
forzado de los paramilitares; las luchas por
defender las Zonas de Reserva Campesina
(ZRC) y otras formas de titulacin colectiva
de la tierra en el pas.
En la ltima dcada no se han constituido ni ampliado resguardos (salvo las tierras
que se ocuparon), no se titul ningn territo-
La Cxhab Wala Kiwe
31
rio a comunidades negras, no se constituy

ni una ZRC; por el contrario, el Incoder y sus
judicializados gerentes desmontaron las que
haba. Y ahora tenemos la amenaza de la
reestructuracin de los resguardos de origen
colonial. Y la llamada restitucin de tierras,
que en realidad es restitucin de ttulos, para
que los campesinos se vean de nuevo obligados a asociarse con los grandes monopolios del agronegocio.
Ahora nos toca retomar las acciones de
hecho. Volver a recuperar la tierra. La reforma agraria no la va a hacer el gobierno. No
renunciamos a la reforma agraria. Cuando
decimos reforma agraria queremos decir
quitarle la tierra a los terratenientes; no a
los campesinos, ni a los afros, ni a otros indgenas! Nos parece un error profundo insistir
en la lnea de ocupar tierras que ya estn
posedas por otros pueblos o comunidades
pobres.
Los derechos histricos al territorio de

indgenas, afros y campesinos en la mayora de los casos se encuentran adecuadamente delimitados por fronteras geogrficas, culturales o polticas. All la opcin
es clara pues se trata titular las tierras usando las figuras jurdicas que reivindica cada
sector: resguardos a los indgenas, territorios
colectivos a los afrodescendientes y zonas de
reserva a los campesinos y campesinas.
Tambin es un hecho que en muchas
regiones del pas los campesinos han convivido armoniosamente en territorio afrodescendiente o indgena, y viceversa. Nos hemos
respetado las particularidades de cada sector, las polticas organizativas y culturales;
como ya dijimos, nos hicimos compadres y
comadres, aprendimos de medicina tradicional unos de otros. En esas zonas la posicin
nuestra es que debemos mantener esa situacin, y resolver los posibles conflictos nicamente mediante el dilogo fraterno respetando las figuras que ya estn constituidas
y reconocidas.
32
La Cxhab Wala Kiwe
Por lo anterior, proponemos como puntos

de acuerdo:
QQ
QQ
Reafirmar la propiedad ancestral de los

territorios de los pueblos indgenas, as
como su carcter inembargable, imprescriptible e inalienable, tanto en las zonas
tituladas como resguardo (coloniales, republicanos y del Incora-Incoder) como en
las que estn sin titular (tierras comunales de los grupos tnicos). Lo anterior
implica defender los gobiernos propios y
la autonoma territorial indgena.
Reafirmar la propiedad de los territorios
que han ocupado los afrodescendientes
en el pas y la defensa de sus ttulos colectivos de la tierra y de sus derechos; lo
que implica defender los Consejos Comunitarios como autoridades dentro del territorio y la autonoma de los territorios y
sus propios planes de manejo.
QQ
Defender las Zonas de Reserva Campesina ya constituidas, y
QQ
l a conformacin de reservas campesinas

en todos los lugares del pas donde las
condiciones agroecolgicas y socioeconmicas lo justifiquen. Esta posicin
la mantenemos desde 1993, cuando se
discuta el proyecto de la que hoy es la
Ley 160 de 1994. Al mismo tiempo [debe
tenerse en cuenta] que al delimitar las reservas campesinas se preserven los territorios indgenas, tal y como lo disponen
el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el artculo
63 de la Constitucin Nacional, la Ley 160
de 1994, el Decreto 2164 de 1995, y el
Acuerdo 24 de 1996 de la Junta Directiva
del Incora [hoy Incoder]. Para efecto de la
delimitacin de las reservas campesinas
son claros los lmites de los resguardos y
las reservas, pero es necesario delimitar
y titular como resguardos los territorios
indgenas aun no amparados por ttulos,
pero s por la ley [as como la Constitu-
cin y diversos instrumentos internacionales]. Esto es posible por el conocimiento que se tiene de los mismos, tanto por
las comunidades indgenas, como por
los campesinos (ONIC, Carta a la Comisin Tcnica Operativa para las Reservas
Campesinas, 1995).
No obstante, a pesar de las anteriores

claridades, persisten conflictos intertnicos por la tierra en algunas regiones del pas. Urge iniciar la reflexin sobre
la importancia de buscar el reconocimiento
conjunto de territorios habitados por indgenas, campesinos y afrodescendientes, que no
pueden ser delimitados de forma exclusiva
por el tipo de poblamiento (entreveramiento,
ausencia de lmites geogrficos o culturales
claros, larga historia de territorialidad compartida, etc.), bajo la figura de algo que en
forma general se han llamado territorios
intertnicos, sobre los que todava tenemos
que llegar a acuerdos acerca de su alcance y
mecanismos de identificacin. Algunas ideas
iniciales seran:
QQ
Que sea una figura de propiedad colectiva de los pueblos y las comunidades que
lo habitan, y sea inalienable e imprescriptible.
QQ
Que haya pluralismo jurdico y gobierno

nico pero plural, incluyendo jurisdicciones administrativas por etnias.
QQ
Manejo compartido de los recursos, y un

modelo econmico propio ordenado por
un Plan de vida intertnico.
Pensamos que una figura como esta debera

incluirse en el proyecto de reforma agraria y
en la agenda de los movimientos.
Es urgente que ante la persistencia de

conflictos intertnicos por la tierra restablezcamos las mesas de dilogo intertnico que ya en otras oportunidades nos
han resultado exitosas, no solo para superar
dichos conflictos, sino para planear conjunta-
mente las acciones de Liberacin de la Madre

Tierra.
Un escenario que hemos venido transitando juntos es la creacin de un

proceso nacional por la paz. Los compromisos hechos en el Encuentro por la Paz
y el Territorio de Barranca (2011) y en el
Congreso de Territorios, Tierras y Soberanas
(Cali, 2011) para trabajar por la solucin poltica del conflicto armado nos permiten tener
un dilogo ms estratgico. Desde all tambin podemos profundizar los acuerdos para
avanzar en la reforma agraria.
10
Por ltimo, los aqu presentes

estamos obligados a cumplir el
Mandato del Congreso de Tierras,
Territorios y Soberana. All acordamos que
el cuarto mandato general es profundizar la
liberacin de la Madre Tierra y la realizacin
participativa de la reforma agraria. No permitiremos que en el lugar de los grandes latifundios del narcotrfico y el paramilitarismo,
que deben ser desmantelados, se instale el
gran latifundio de los conglomerados agroindustriales. Por el contrario, esas tierras robadas en cientos de aos a indgenas, campesinos y afrodescendientes deben restituirse a
nuestras comunidades. Ocuparemos pacficamente lo que por historia y por derecho nos
pertenece; y all donde se puedan presentar
diferencias sobre los derechos territoriales de
cada pueblo o sector, acudiremos a los principios de la unidad y el respeto intertnico
para resolverlas.
Quitarle la tierra a los terratenientes;

no a los campesinos, ni a los afros,
ni a otros indgenas! Nos parece un error
profundo insistir en la lnea de ocupar
tierras que ya estn posedas por otros
pueblos o comunidades pobres.
La Cxhab Wala Kiwe
33
vamos caminando los mandatos milenarios,

los mandatos de la plataforma de lucha y los
mandatos de los congresos. S, el nasa yuwe
va despertando en los corazones de los nasa,
de los que hablan y de los que no.
El despertar del corazn de los pueblos
Fortalecimiento de las lenguas

originarias como estrategia
para la resistencia
Bibiana Gonzlez*
El nasa yuwe no est muerto, est dormido.
Ha sido anestesiado tras aos de tortura y
prohibicin, se ha avergonzado tras siglos
de sealamientos y prejuicios. Pero la lengua originaria resiste como su pueblo. Eso
es lo que han dicho los mayores, lo que les
han comunicado los espritus a travs de las

seas, de las nubes, del trueno. Desde esta
conviccin, avanzamos en la minga para el
despertar del nasa yuwe en la xhab Wala
Kiwe, se da impulso a un movimiento que
da a da va cogiendo cada vez ms fuerza,
* Lingista e integrante del hilo de Nasa Yuwe del Tejido de educacin de la Cxhab Wala Kiwe ACIN.
34
La Cxhab Wala Kiwe
Desde el ao 2011 el Tejido Pueblo y

Cultura-Educacin de la ACIN ha emprendido una gran apuesta por llevar a la prctica
la poltica lingstica tanto local y regional
como nacional e internacional, que reconoce la lengua como derecho a la vez que su
centralidad en todo proceso de resistencia
cultural e identitaria. En esta direccin se ha
constituido el hilo de nasa yuwe conformado por 40 personas que han asumido el rol
de nasa yuwe atpuxhsawesx. Este equipo
de promotores de la lengua y la cultura lleva ms de un ao recorriendo los territorios,
visitando las familias, haciendo tejido desde
las comunidades, llenando de vida la lengua
vereda por vereda. Cada promotor ha sido
buen agricultor y ha pasado casa por casa
compartiendo la palabra nasa, han pasado
por las comunidades como tierra arada y
frtil, y han sembrado ah la semilla para el
florecimiento del nasa yuwe.
La primera estrategia, la que sostiene
desde la raz este propsito de revitalizar la
lengua, ha sido la ritualidad, abrir el camino desde la sabidura milenaria de los th
walawesx;1 ellos estn volteando el sucio
que no nos deja pensar bonito, desde el corazn, nasnasa usyahtxya. En el reciente
Saakhelu2 llevado a cabo en el resguardo de
Las Delicias, por ejemplo, danzamos al ritmo de flautas y tambores, danzamos para el
cndor y el colibr, para que no se acaben
las semillas, para que no se acabe el maz,
el frjol o el guandul, ni tampoco la semilla
del pensamiento nasa que es nuestra propia
lengua: Jxukaysa wexana kujthaw fxiw vxitukameen. Nos encontramos como pueblo
en el compartir como estrategia de resisten1
2
Mdicos tradicionales.
Ritual del despertar de las semillas y de la fertilidad.
Cada promotor ha pasado casa por casa

compartiendo la palabra nasa; han pasado
por las comunidades como tierra arada
y frtil, y han sembrado ah la semilla
para el florecimiento del nasa yuwe.
cia para reiterar la unidad como principio y
como camino; rodaron la chicha y el chirrincho de mano en mano, pas de boca en boca
una lengua milenaria, dulce y poderosa, entonando todos Saakhelus mwaywe!!!!!!!!
Otra de las prioridades del equipo ha sido avanzar en el conocimiento del estado de
vitalidad del nasa yuwe, para lo cual hemos
empleado distintas herramientas. Por un lado, se ha visto necesario conocer qu tanto
se est usando la lengua en las escuelas, la
comunidad y las familias mediante visitas, entrevistas y ejercicios de observacin. De otra
parte, ha sido relevante saber cuntas personas hablan la lengua as como detalles de
su aprendizaje, uso, transmisin y valoracin.
En este caso se ha recurrido a la encuesta
sociolingstica como instrumento de investigacin, y actualmente nos encontramos en
la fase final de recoleccin de datos. Adems,
se ha elaborado una caracterizacin de los
hogares y centros infantiles del ICBF con el
objetivo de conocer cunto y de qu manera
estn aportando estos espacios en la transmisin del nasa yuwe y de la identidad.
Adicionalmente, desde las escuelas de
nasa yuwe se ha venido avanzando en la investigacin y el fortalecimiento de metodologas propias para los procesos de enseanzaaprendizaje de la lengua en sus dimensiones
oral y escrita. En la vereda El Manzano del
resguardo de Toribo, por ejemplo, un grupo
de jvenes y adultos no hablantes del nasa
yuwe se rene casi todas las maanas de los
viernes a aprender la lengua. Y digo casi todas porque algunas maanas las balas inva-
La Cxhab Wala Kiwe
35
den la casa de los pjaros, el viento es herido

de muerte por rfagas de una guerra que,
aunque ajena, est instalada en los territorios, en la cordillera, en los lugares de poder
que han sido reservados para los espritus
mayores y para los caciques, y no para ejrcitos de ningn tipo. Los sbados se renen en
cambio hablantes de la lengua que avanzan
en el aprendizaje de la lectura y la escritura
del nasa yuwe.
Por ltimo, es importante mencionar el
proceso de fortalecimiento del lxico de nasa
yuwe mediante dos estrategias. Por un lado,
la recuperacin de palabras que han entrado
en desuso, y por el otro, la creacin de nuevas palabras para reemplazar los prstamos
que la lengua propia ha tomado del castellano. Lo ms interesante radica en la metodologa de trabajo; quienes lo estn orientando
son los thsawesx, los mayores y mayoras de
la xhab Wala Kiwe. Mambeando, ofrendando chicha y chirrincho mientras se cuentan
historias, van naciendo las nuevas palabras y
van despertando las ms antiguas. Paralelamente, los thwalawesx se sientan al ritual,
a catear cmo va el ejercicio lingstico, a
abrir el camino para pensar bonito y acertar
en cada palabra a travs del usxhaxanxi,
potencializando la capacidad de memoria y
de pensar desde la palabra de origen.
En el transcurso de estos casi dos aos
de trabajo consciente y permanente a favor de la lengua han sido muy gratificantes
los primeros resultados: los abuelos se han
puesto contentos porque tienen con quin
usar la lengua que aprendieron de sus padres; los nios piden que los acompae diariamente un nasa yuwe atpuxhsa en su
escuela; los maestros que no hablan dicen
ewxa y quieren seguir aprendiendo, los th
walawesx sostienen su labor de abrir camino
potenciando el uso de la lengua en cada ritual. Y lo que nos dice este camino recorrido
es que necesitamos fortalecer el hilo de nasa
yuwe, multiplicar las madejas, multiplicar el
36
La Cxhab Wala Kiwe
grupo de promotores tanto que cada una de

las personas de cada comunidad sea un promotor desde la prctica, desde la voluntad.
Como hilo estamos cerrando este primer
ciclo, el de la motivacin y la sensibilizacin;
estamos despertando la conciencia del debilitamiento del nasa yuwe y de la importancia
de revertir esta prdida; estamos despertando el sentimiento y las ganas de hablar para
avanzar con esa certeza a una segunda etapa, en la cual el fortalecimiento de los procesos de revitalizacin lingstica que ya se
estn desarrollando, la definicin y puesta en
marcha de nuevas acciones como encuentros culturales para promover la produccin
en nasa yuwe de msicas, de teatro y de literatura, cursos de nasa yuwe para los miembros de la ACIN, diseo de un programa de
inmersin temprana en la lengua para la
etapa educativa Luux lexkwe semillas de
vida, entre otras, y la consolidacin de la poltica lingstica territorial de la xhab Wala
Kiwe, constituyen las principales estrategias.
Experiencias de revitalizacin
lingstica en otras zonas
y de otros pueblos
Pero no solo en xhab Wala Kiwe se vienen
adelantando experiencias de revitalizacin lingstica e identitaria. En otras zonas del Cauca, donde tambin hay presencia de comunidades del pueblo nasa, diversas iniciativas se
vienen desarrollando en este mismo campo.
En Tierradentro, por ejemplo, la Asociacin
de Cabildos Indgenas Nasa Cxhcxha llev
a cabo el ao pasado un diplomado en nasa
yuwe donde ms de 60 comuneros participaron interesados en fortalecer la lengua en sus
territorios. En esta misma zona, la Asociacin
de Cabildos Juan Tama dio inicio este ao a
la Licenciatura en Lenguas Originarias, en la
cual participan 40 personas miembros de la
guardia, docentes, lderes y cabildantes.
Tambin desde el nivel regional se desarrolla esta licenciatura con la diferencia de
que no solamente apuesta por el fortalecimiento del nasa yuwe sino de otras lenguas
del Cauca como el namtrik, el siapedee y el
runa simi. Actualmente, este programa avanza en el primer ciclo y cuenta con la participacin de 130 estudiantes de los pueblos
nasa, misak, eperara siapidaara, polindara y
yanakona.
Por su parte, la comunidad nasa de Bogot, asentada en el barrio Quiroga, llev a
cabo el primer curso de lengua y cultura para lo cual se dise una cartilla con los objetivos de brindar elementos para el aprendizaje del nasa yuwe en un nivel bsico, y
dar a conocer historias y saberes propios del
pueblo nasa a quienes viven en este contexto
urbano. Esta experiencia adquiere gran relevancia toda vez que se avanza en el uso del
derecho a la lengua no solo en los territorios
de origen sino en cualquier lugar incluyendo
las grandes capitales del pas.
Cruzando las fronteras del Cauca y los
pueblos que aqu habitan encontramos experiencias de otros pueblos originarios de
este y otros continentes. En Quito (Ecuador)
por ejemplo, representantes de los pueblos
kichwa saraguro, kichwa otavalo, shuar, entre otros, agrupados en el colectivo Kaipy
Mikanchi Rumi,3 llevaron a cabo una campaa para que aquellas personas identificadas
con nombres de origen espaol o ingls encontraran un nombre en su lengua originaria
a travs de un proceso de investigacin sobre
la esencia de cada uno.
Segn Carlos Yamberla,4 kichwa otavalo y
miembro de este grupo, debemos diferenciar
entre el nombre y el ser: el nombre corresponde a un orden social en tanto que el ser
corresponde a un ordenamiento que viene
desde las entraas del cosmos y de la madre
tierra. Al reconocernos como hijos de esta
3
En espaol se puede traducir como aqu estamos. Este colectivo

est dedicado a la defensa de la identidad y la lengua en el
contexto urbano principalmente.
Tomado de entrevista personal con el compaero.
tierra y de este cosmos nos revelamos en lo

que somos. Carlos, a travs de un proceso
de ms de cinco aos compartiendo con los
abuelos y abuelas piedras supo que de ah
vena su esencia y hoy se autorreconoce como Urku Rumi Ukupacha Shunku Samay
Charik energa impregnada en los poros de
las piedras que nacieron en el centro del fuego de vida de la madre tierra.
En algunas comunidades kichwa an se
mantiene una ceremonia denominada Warachicuy que se realiza para celebrar ciclos de
vida que coinciden con las edades de 7, 14 y
21 aos. Segn Yamberla el primer ciclo es
cuando sale el diente de leche, que es a los 7
aos y es cuando la comunidad se junta para
cantar una cancin especial para el nio o la
nia y ah pblicamente se entrega el primer
traje ceremonial de su pueblo; esto lo realizan los padrinos o madrinas y lo hacen vestir
en ese momento, adems se entrega un animal (puede ser cuy, gallina, chancho, ternero
o llama) y luego le dejan con un nombre que
la comunidad haya visto por su modo de ser;
ah se corta el cabello por primera vez y regalan una parte al fuego y otro tanto a los padrinos. Esta es una forma de dar a conocer
que el nio tierno ya est siendo wawa wampra, que quiere decir que ya no es tan nio,
que ya puede salir a la comunidad y sale con
su traje y con su nombre. La siguiente ceremonia se hace a los 14 y se repite la misma
historia, y finalmente a los 21 aos, pero este
ltimo ritual es llevado a cabo solo por los
yachak, personas que estn muy cerca como
maestros del joven, quienes lo declaran como Runa Pacha, esto es, un ser humano uni-
Mambeando, ofrendando chicha

y chirrincho mientras se cuentan historias,
van naciendo las nuevas palabras
y van despertando las ms antiguas.
La Cxhab Wala Kiwe
37
versal, que ya puede ir por el mundo y sabe

su misin en la tierra. Entonces Warachikuy
es una celebracin cuando cumplen ciclos, y
en esa ceremonia se establece su nombre,
que es su ser, y se da a conocer pblicamente
su ser y su misin. En esta experiencia, y en
el relato de la ceremonia tradicional, se evidencia nuevamente esa naturaleza poltica
de la lengua mediante la cual se fortalece el
proceso de recuperacin y afirmacin de la
identidad y la pertenencia histrica en este
caso al pueblo kichwa.
En otra parte, ms al sur, en el territorio de los mapuche, un grito de este pueblo
reitera que desde la resistencia histrica
camina el derecho a vivir con dignidad, a la
autonoma y la libertad: Marichiwew!!! Mari
hace referencia al nmero diez y chiwew a la
accin de levantarse, luchar, reivindicar un
derecho. As Marichiwew puede traducirse
entonces como diez veces vencer al enfrentarse con el enemigo, vencer las veces que
sean necesarias, que de fondo quiere decir,
segn la lder Rosa del Carmen Curihuentro
Llancaleo, nunca dejarnos vencer como pueblo mapuche que somos, reivindicar siempre
nuestro territorio que defendieron nuestros
antepasados, quienes hoy espiritualmente
nos estn apoyando por donde quiera que
nos encontremos en la Wajmapu Mundo
espacio territorial5. Vemos aqu la riqueza
expresiva de la lengua que contiene en una
palabra la historia y el porvenir de un pueblo.
Los efectos de la conformacin de los
Estados sobre las lenguas de los pueblos
originarios dejan ver el poder y la relevancia
que ellas tienen en las interacciones entre los
pueblos y en su misma constitucin. De tal
manera, la lengua se expresa como smbolo
de la unidad, como prctica unificadora de
una sociedad. La imposicin del castellano o
del portugus como lenguas dominadoras en
pro de la consolidacin de nuevos modelos
5
38
de gobierno y de vida, como el de la empresa

colonizadora, son ejemplos ms concretos de
la lengua como smbolo de la unidad, como
prctica unificadora de una sociedad.
Este mismo efecto unificador sobresale en algunos casos contemporneos de
independencia de naciones invisibilizadas
y negadas histricamente, en los cuales la
revitalizacin de la lengua se ha convertido
en el corazn de los procesos de consolidacin de la autonoma. El caso del euskera lo
ilustra muy bien, pues el fortalecimiento de
la lengua originaria del pueblo vasco se ha
constituido en la columna vertebral del proceso de independencia que como pas vienen
adelantando hace ms de medio siglo. As lo
evidencia por ejemplo el uso de Euskal Herria para denominar su territorio histrico
milenario, y que traduce literalmente el pas
del euskera. El lmite territorial est dado
por la propia lengua.
Y es que la revitalizacin del euskera es
una de las pocas experiencias verdaderamente exitosas que se conocen en el mundo, junto
con las experiencias del hawaiiano y el maor.
La estrategia de este xito relativo6 puede resumirse en el verso de Etxepare7 euskara jalgi
hadi plazara, que el euskera salga a la calle,
pues justamente lograr que el euskera copara
espacios que haban sido robados por el espaol y el francs como medios de comunicacin, la escuela o la produccin cultural hizo
posible expandir la lengua ms all del mbito familiar y brindar mayores posibilidades
de uso a hablantes y aprendices. Resulta interesante tambin detenerse brevemente en la
palabra euskaldun, que identifica a alguien
como perteneciente al pueblo vasco y que traduce literalmente el que habla euskera, de
tal modo que la pertenencia tnica est delimitada esencialmente por el conocimiento de
6
7
Tomado de comunicacin personal con la compaera.
La Cxhab Wala Kiwe
Relativo porque aunque fortalecida es an una lengua amenazada,

en peligro de extincin.
Bernat Etxpare, autor del primer libro de literatura en lengua vasca,
publicado en 1545.
la lengua originaria, dndonos nuevamente

una clave importante para el fortalecimiento
de la identidad de un pueblo.
Comentarios finales
Como vemos, las lenguas no solo se fortalecen con gramticas o diccionarios sino, sobre
todo, se fortalecen en la vida cotidiana de los
pueblos, en la huerta, en las asambleas, en
las marchas, en el nombre que le damos al
territorio y que nos damos nosotros mismos.
Todos tenemos parte en este sueo, en este
proceso del despertar del nasa yuwe. Desde
las posibilidades de cada uno tenemos que
aportar nuestro granito de maz y ver el florecimiento del nasa yuwe luego como un gran
jardn. As va despertando la lengua de palabra en palabra, en pequeas frases que vamos usando en la vida diaria: ewxa, makwe
ikuus jxukaysa. Y es que el uso de un saludo
en nasa yuwe representa ya un acto poltico,
una posicin frente a la defensa de su lengua y un acto de respeto para quienes tienen
derecho a usarla libremente pero a quienes
las condiciones an no les favorecen lo suficiente para el pleno desarrollo y gozo de ese
mandato primario, el del derecho a la lengua.
De otra parte, se hace necesario potenciar el intercambio de experiencias de revitalizacin lingstica entre los pueblos no
solo como escenario de formacin a partir
del conocimiento del otro, sino como estrategia para la unidad de los pueblos y para
el reconocimiento de las lenguas relegadas
como tesoros de la humanidad, como legado
y herencia, como fuente para la memoria y
la historia.
Finalmente, cuatro mensajes. Primero,
como no nasa yuwe hablante y como aprendiz, comparto la leccin ms importante
para poder hablar la lengua: escuchar con
el corazn, comprender desde ah; esta conciencia me naci en el reciente encuentro de
mayores y mayoras de la zona norte, quienes
se reunieron en Miranda para crear nuevas
palabras en nasa yuwe y fortalecer as la len-
S, el nasa yuwe es la sangre

de este pueblo, de ah emana la vida
y ah se sostiene.
Jxukaysa, nasa yuwe mwewe!
La Cxhab Wala Kiwe
39
la palabra kiwe thegsawesx,9 los guardianes

milenarios del territorio. Y guardianes somos
todos pues entre todos hacemos ese ejercicio
de cuido territorial: jvenes, mujeres, hombres nios y mayoras, th walawesx, sabedores, pulseadores, parteras, danzantes, lderes
y autoridades; en el espacio de arriba e kiwe
cuidan los guardianes mayores, el trueno, el
rayo, la bveda de donde viene el viento, all
cuidan los kiwe thegsawesx que viven en
ese territorio que comienza en la cima de los
cerros y se extiende hacia el universo. En el
mundo de abajo tasxuh kiwe, en cambio, habitan los tapanos. De all proviene la semilla
del maz y sabemos que hoy y siempre existirn en dicho territorio los nasa tusxkwewesx.
gua propia. Estaba sentada mascando con

un grupo de mdicos tradicionales, pelendome con mi razn que trataba de descifrar
cada frase, de retener algunas palabras para
no perder el hilo de la conversa de los mayores, call un instante ese esfuerzo mental
y empec a escuchar, me dej llevar por ese
ritmo nico del nasa yuwe, y as fui entendiendo, as despert los odos que tengo en el
corazn y que me hacen ms fcil ahora hablar y comprender esas palabras milenarias.
Segundo, un llamado al optimismo porque a pesar del estado crtico y de las amenazas latentes sobre el nasa yuwe, an se
escucha en las veredas, an se re la gente
con ese humor que solo es posible entender
desde la lengua, padres y madres estn poniendo nombres en nasa yuwe a sus hijitos
(A Dxiij, Sek Wee, Sek Yue, xayue, Yu
Sek, Kiwe, Uma), y son esas semillas de esperanza para la lengua y para la resistencia.
Tercero, una mocin de paciencia pues
la reversin de la prdida y el debilitamiento
del nasa yuwe nos llevar una o dos generaciones ms. Y esa lentitud en los avances
no nos puede distraer de la responsabilidad
40
La Cxhab Wala Kiwe
histrica que tenemos hoy con ese legado de

los ancestros, con quienes nos dieron la vida;
debemos mantenernos firmes para heredar
con orgullo ese tesoro milenario a nuestros
hijos y a sus descendientes.
Y finalmente, un llamado a la conciencia
de que el nasa yuwe viene de la tierra, brota
de su centro y emerge como la raz de los
nasa, se diluye, se vuelve palabra. S, el nasa
yuwe es la sangre de este pueblo, de ah emana la vida y ah se sostiene. Jxukaysa, nasa
yuwe mwewe!
Lengua y defensa territorial

Yutheg,8 mirar al agua como espejo, mirar
como una manera de viajar al origen del pueblo nasa, al origen de la vida, a su memoria.
Mirarse para arraigar la identidad en lo que
llamamos kwesx kiwe, nuestra tierra; y mirar tambin como sinnimo de cuidar, de
armonizar, una prctica milenaria de nuestro pueblo: el cuido de la madre. Esa misma
esencia del verbo theg (mirar) se sostiene en
Concepto compartido por Inocencio Ramos.
En este sentido, la defensa territorial debe asumirse como una prctica ancestral,
parte fundante de la identidad tal como lo
cuentan las historias de caciques y cacicas,
de hijos nacidos del encuentro entre yu y a,
del recibimiento que el agua le hace a la estrella. Por eso El Berln se defiende, porque
es la casa de la madre y del padre, porque es
la casa de los caciques, el lecho de la luna
en los ojos de agua. Yutheg, mirar a la memoria, a la palabra propia donde esa historia
est contada.
Esta es la lgica de los procesos de liberacin de la madre tierra en el mandato de las
comunidades y que se adelantan en xhab
Wala Kiwe, estamos llamados a reconocer el
territorio, a caminarlo para catear y armonizar, para sostener con dignidad la vida que
nos fue dada en el origen, para respirar el
espritu que Uma y Tay soplaron para crear
a sus hijos. Defender el territorio es defender
los mandatos de vida de nuestros padres sek,
ate, a, yu, kiwe, wejxia, kpisx, es honrar y
Aunque popularmente conocidos como Guardia indgena, hay

quienes insisten en afirmarlos errneamente como el ejrcito
indgena, pero no. Es necesario tener cuidado pues las traducciones
al espaol pueden ser peligrosas, un arma de doble filo que puede
herir nuestro proceso.
armonizar siempre con los ksxaw e kwesx,

con la energa de cada ser y cada espacio.
Este ejercicio hace parte de lo que la constitucin reivindica como usos y costumbres.
S, acostumbramos a armonizar, a potenciar
la ritualidad para vivir bonito en el territorio
y usamos para ello bastones de mando, trabajo comunitario, organizacin. En el marco
de la exigencia del cumplimiento de los derechos pactados en declaraciones, acuerdos
y artculos constitucionales, la defensa territorial se reivindica entonces como derecho a
vivir en nuestro territorio, con autonoma y
con dignidad, sin sealamientos, sin miedo,
con alegra, en unidad. Wtwt fxizenxi es
nuestra propuesta de paz y de vida. Nuestra
lucha es esa, disfrutar el derecho a vivir en
armona, contentos, el derecho a pensar la
vida a nuestra manera, en nuestra lengua, el
derecho a vivir en ese territorio que nos fue
dado por las abuelas y los abuelos mayores.
Y que no se lea con egosmo esta propuesta porque no simplemente queremos que la
guerra se corra linderos afuera de nuestros
territorios ancestrales, no nicamente. Queremos que la guerra se acabe en cualquier
rincn porque toda la tierra es sagrada, y por
eso nos sumamos a la defensa territorial que
vienen adelantando otros pueblos como el
Wirrarika en San Luis Potos (Mxico), o el
Jiw en San Jos del Guaviare (Colombia).
Sumamos la defensa de la lengua como
estrategia de resistencia toda vez que en ella
se funda el sentido de la lucha que hace parte de los planes de vida y de las condiciones
previas para su desarrollo. En medio de la
guerra, la lengua se muestra como un arma
dulce y poderosa, como un escenario ptimo
para la construccin de procesos de paz y
entendimiento entre las gentes y los pueblos,
entendimiento que parte del respeto a la diversidad no solo de lenguas sino de formas
de pensar y de vivir sobre esta tierra y bajo
este sol.
La Cxhab Wala Kiwe
41
resistencia en el pueblo nasa, hacia el ao de

1535, en la poca de la invasin y de la opresin sobre nuestros territorios por parte de
los colonizadores. Podemos decir que dentro
del movimiento indgena la idea de guerreros
milenarios es muy notoria en los mayores y
ms en los jvenes, es por eso que a los jvenes nos gustan ms las vas de hecho, las
movilizaciones, las recuperaciones de tierra,
porque es all donde recordamos lo guerreros
que somos. De este modo podemos ver que
el sentido de la guerra no es nada nuevo.
scar Paciencia
Guerra, proceso organizativo

y juventud indgena
En la siguiente entrevista realizada por la Revista Seas se evidencian algunos
de los avances de la investigacin Vinculacin de los jvenes indgenas a los actores
armados llevada a cabo por el joven indgena Reinel Pequ* en el marco del equipo
de investigacin de la Casa del Pensamiento ACIN. Esta investigacin busca bsicamente
conocer las motivaciones por las cuales los jvenes deciden hacer parte de las filas
de los actores armados que hacen presencia en la regin. Dicho trabajo se est
desarrollando a partir de entrevistas, observaciones, recopilacin de informacin
secundaria y estudio de algunos casos.
Seas: cul ha sido el papel de

los y las jvenes en el proceso indgena?
Desde pocas anteriores los jvenes hemos

participado en el proceso organizativo indgena. Una mujer tan estratgica en la lucha de
resistencia como la cacica Gaitana no llevara
mayores a pelear por la defensa del territorio,

en su lucha seran jvenes indgenas quienes
con lanzas y llenos de valor daran la vida por
su tierra. Esta fue una de las acciones ms
importantes de participacin de los jvenes
dentro del proceso organizativo de lucha y
* Investigador indgena de la Casa del Pensamiento de la Cxhab Wala Kiwe, comunero indgena del Resguardo de Lpez Adentro.
42
La Cxhab Wala Kiwe
No se puede decir que los jvenes no hemos participado activamente en el proceso,

la historia nos ha mostrado que los jvenes
hemos hecho grandes aportes, somos protagonistas de una historia que los mayores nos
cuentan y que nosotros recordamos y guardamos en la memoria.
Con el surgimiento del CRIC en 1971
y su plataforma de lucha, la historia de los
pueblos indgenas del Cauca cambia notoriamente, se empieza a mirar la organizacin
de las comunidades, las recuperaciones de
tierra, el fortalecimiento de los cabildos, el
fortalecimiento de la identidad cultural. Dentro de todos estos procesos los jvenes hemos participado. Dentro de la plataforma de
lucha el tema de juventud aparece hace poco
en el ltimo punto del XIII Congreso donde
se dice que hay que prestar mayor atencin a
la familia y la juventud.
Seas: en el contexto del norte del Cauca,
cmo se ha dado el proceso organizativo
de los y las jvenes y las relaciones con
mayores y autoridades?
El tema de la juventud en las comunidades

era poco mencionado. Aunque los jvenes
hemos estado desde pocas milenarias, solo
hace ms o menos 30 aos se empez a
hablar del trmino joven en nuestras comunidades. Recordemos por ejemplo al padre
lvaro Ulcu quien en vida se preocup por
la juventud al ver la falta de una mejor or-
ganizacin en la parte juvenil, l saba que

quienes tenan que sacar adelante el proceso
de las comunidades deban ser los jvenes,
para eso era que se trabajaba. Si bien es cierto que los jvenes ramos apticos al proceso, hoy podemos decir que esto ha cambiado,
en los aos ochenta se empieza a organizar
la juventud; despus del ao 1984, con el
asesinato del padre lvaro, el proceso sufre
una ruptura, nos haban quitado un lder, un
compaero, un amigo. Desde el ao 1989 renace el movimiento juvenil y toma el nombre
de lvaro Ulcu: Despertad la conciencia de
los jvenes de manera que sean ellos mismos
los constructores de su propia historia, estas
eran las palabras del padre o nasa pal para
nosotros. La participacin dentro del proceso organizativo como jvenes se ha hecho
a travs del movimiento juvenil o MJ como
le decimos, a travs de la guardia indgena y
dems procesos de la organizacin; la juventud hoy acompaa y aporta al plan de vida,
sabemos y entendemos que somos nosotros
y nosotras los responsables de mantener el
proceso y los planes de vida que los mayores
han construido.
En la dinmica del proceso organizativo
hemos sido criticados por unos y valorados
por otros; cuando se empieza hablar de Movimiento Juvenil, muchos no entendan, y como
lo deca un lder indgena para qu un movimiento juvenil, los jvenes solo tienen que
obedecer, y pocos das antes de su muerte
reconoci al movimiento juvenil como una
fuerza dentro del proceso. Todo lo que se ha
hecho dentro de dicho proceso es tambin
un esfuerzo de los jvenes, aunque es claro
que falta mucho por hacer. Hoy vivimos entre
sueos y cambios, la cultura cambia, la comunidad cambia y los jvenes tambin cambiamos. Las dinmicas del conflicto armado
hoy confunden a muchos, uno muchas veces
piensa en cundo terminar esta guerra, pero solo vemos que cada da se incrementa
ms. Entonces, todo depende de nosotros en
La Cxhab Wala Kiwe
43
Seas: en tu proceso de investigacin

cules son tus principales hallazgos sobre
el involucramiento de la juventud indgena
en la guerra?
En un trabajo en comisiones en una asamblea comunitaria, un joven argumentaba que

Hoy hay una gran problemtica con los jvenes de Lpez Adentro frente al ingreso a
los grupos armados y la falta de acompaamiento de las mismas autoridades indgenas
a los jvenes, hay nios muy sueltos, uno los
ve en las fiestas hasta altas horas de la noche,
hacen falta espacios de recreacin, de capacitacin, hay que buscar fuentes de apoyo
para nosotros. A veces los fines de semana
no sabemos qu hacer, no tenemos dnde
recrearnos. Es bueno todo lo que los lderes
hacen y conocen, es bueno conocer las cosas
de otros lugares, pero tambin hay que mirar
las dificultades en nuestra comunidad, deben
44
La Cxhab Wala Kiwe
Muchos jvenes han sido reclutados por

uno u otro bando, otros utilizados como milicianos o involucrados como informantes. Como jvenes no necesitamos buscar la guerra,
ella viene a nosotros y en ese sentido de inseguridad, de desproteccin y de falta de claridad ante el proceso de organizacin poltica
indgena y su proyecto de autonoma muchos
son atrapados. La guerra ha generado grandes perjuicios a la sociedad y sobre todo al
ncleo familiar, ya que muchos comuneros y
comuneras indgenas han sido desplazados,
asesinados, intimidados, sealados de pertenecer a uno y otro grupo. Hoy da podemos
ver familias indgenas en las ciudades rebuscndose el sustento para sus hijos y pasando
necesidades, cuando en su territorio tenan
mejores condiciones de vida, muchos de los
jvenes han sido arrancados de sus hogares
e involucrados en las filas de los actores armados para sostener una guerra que no han
pedido, pero en la que se han visto envueltos.
ses particulares o, mejor, individualistas: obtener cierto estatus o aceptacin dentro de

un espacio, ser respetados, y sentir que sus
esfuerzos son valorados. En este sentido, y
con relacin al tema de la guerra, podemos
reflexionar que mientras en lo militar hay un
reconocimiento individual, es decir, se adquiere un valor por los logros individuales y
se configura una imagen de hroe, dentro del
proceso comunitario hay una idea ms fuerte
de valoracin de lo colectivo, de modo que
algunos jvenes se ven atrados por las dinmicas de los actores armados al querer sentir
este reconocimiento individual.
Desde mi punto de vista, en gran medida
los jvenes que estn en los grupos armados no son simplemente actores de la guerra, tambin son sus principales vctimas, ya
que los que ms mueren en la guerra entre
grupos ilegales y las fuerzas militares son
personas jvenes. Pero no solo los jvenes
que hacen parte de los actores armados en
conflicto son los que sufren, es tambin claro
que muchos de los jvenes que hacen parte de la sociedad civil han sido asechados o
intimidados por los actores armados, como
lo deca un mayor: parece que los jvenes
son como un grano de oro para los grupos

armados.
Seas: cmo son las formas
de vinculacin de los jvenes indgenas
a los actores armados?
En general la vinculacin de jvenes indgenas a los actores armados tiene dos perspectivas, de un lado la cooptacin forzada, pero
de otro lado lo que estamos viendo es que
muchos jvenes se estn enlistando aparentemente bajo su voluntad.
Con relacin a esta ltima forma de vinculacin la pregunta que subyaces es: qu
es lo que a un joven indgena le gusta para
vincularse a uno u otro actor armado? Este
es uno de los interrogantes que me he hecho
dentro de este proceso de investigacin, y
scar Paciencia
Hoy podemos ver una buen parte de la

juventud en los diferentes cabildos, en los
programas, aportando desde una visin joven dentro de un proceso que tiene muchos
aos y donde muchos mayores han participado. Somos conscientes de que se han
tenido aciertos y desaciertos, y que muchas
dificultades se tendrn, pero esto debe permitirnos ser ms fuertes y mantener el proceso organizativo.
volver a la comunidad y apoyarnos.1 Teniendo en cuenta este testimonio, yo veo que a

los jvenes les faltan espacios, escenarios
para desarrollar su personalidad y por esto la
guerra se vuelve una opcin.
Seas: qu piensan hoy los jvenes

indgenas sobre la guerra?
Entender el pensamiento de los jvenes indgenas es un poco complicado, sus distintas dinmicas, aspiraciones, visiones sobre
la vida, sueos y las realidades a las que se
enfrentan hacen que no podamos unificarlos sino considerar que son heterogneos.
En las comunidades indgenas es constante
escuchar las crticas de los mayores a los y
las jvenes por considerar que con facilidad
abandonan el proyecto poltico, que poco les
gusta el trabajo del campo y que poco a poco
se distancian del ser indgena. Muchos de
los y las jvenes indgenas persiguen intere1
Transcripcin de una entrevista realizada por Reinel Pequ en el

marco del proceso investigativo a un joven indgena, junio de 2012.
scar Paciencia
la medida que todos y todas apostemos por

la paz y no por la guerra, con ideas claras
y acordes a nuestro proceso. Tenemos mucha fuerza como movimiento indgena, pero
tambin tenemos debilidades. Hoy vemos las
diferentes contradicciones que se presentan
en las comunidades, muchos lderes que nos
orientaron hoy estn en otros procesos como la OPIC, en muchos cabildos se ven las
discordias por la distribucin de las platas
de transferencias. Algunos mayores nos critican, nos miran con desconfianza, entonces
yo me pregunto: No fueron ellos quienes nos
ensearon del proceso? O acaso hoy dudan
de lo que nos han enseado?
La Cxhab Wala Kiwe
45
las respuestas no son sencillas. Teniendo en

cuenta algunas entrevistas y observaciones
sobre las opiniones de los mismos jvenes
que han estado vinculados o que conocen a
otros que lo han hecho, en gran medida ellos
toman estas decisiones por experimentacin,
por el deseo de conocer, de sentirse grandes,
de tener poder e independencia, sentirse tiles y ganar estatus. Estas ideas que circulan
entre los jvenes hacen que aparentemente
traten de encontrar en los actores armados
lo que necesitan.
La vinculacin de los jvenes a los actores es una realidad en los territorios indgenas, muchos creen que el camino es por all
y optan por tomar las armas, quiz voluntariamente, aunque al conversar con ellos en
general casi siempre son hombres uno puede notar que el sentido de la voluntad est
atravesado por diferentes factores. Un joven
mencionaba que haba ingresado a un actor
armado voluntariamente, pero que su decisin tambin haba estado mediada porque
tena muchos problemas en la familia, y al
no tener apoyo alguno tom esa decisin.
El ingreso fue voluntario?, o los problemas
que tena hicieron que tomara la decisin de
vincularse?
Es claro que los actores armados necesitan jvenes en sus filas y mientras exista
el conflicto armado existir la vinculacin
de estos. La estrategia de vinculacin de los
jvenes a los grupos armados puede verse
desde dos puntos de vista, de un lado, por
aprovechar su condicin de jvenes en trminos fsicos y, de otro lado, porque en este
ciclo vital an no tienen un proyecto de vida
bien definido, les gusta experimentar y esto
los hace ms propensos a caer en propuestas tentadoras. Podemos ver que muchos
jvenes no alcanzan a entender en su totalidad los fines de la guerra, el porqu de la
guerra, sus ideologas polticas; incluso muchos de ellos, aun cuando participan en los
congresos indgenas, las movilizaciones y los
46
La Cxhab Wala Kiwe
programas de los cabildos, no tienen bien

claro la posicin del movimiento indgena
frente a la guerra, por supuesto, esto no es
exclusivo de los jvenes, tambin lo vemos
en muchos mayores. As las cosas, tenemos
que muchos jvenes estn en la guerra por
falta de claridad sobre lo que ella implica, pero tambin vemos que muchos estn con el
proceso indgena pero tambin les falta claridad sobre el porqu se identifican con l.
As como muchos le apuestan a un proceso
desde la palabra, muchos lo hacen con las
armas, sin embargo, el resultado es que la
dinmica de la guerra termina haciendo que
entre indgenas terminemos agredindonos y
violentndonos.
Aunque algunos podemos ver que la guerra es un fenmeno que no nos beneficia,
y que siempre se pierde ms de lo que se
invierte, especialmente vidas humanas y no
propiamente combatientes sino civiles, en un
principio esto no es tan fcil de percibir para los jvenes que terminan vinculndose a
los actores armados. Pero tampoco podemos
desconocer que algunos entienden claramente las posiciones de los actores y deciden
vincularse por conviccin con el proyecto
poltico que ellos representan. Todo esto no
est claro en muchos jvenes, pero el hecho
de que no tengan bien clara la parte poltica no quiere decir que no vean lo que est
pasando, hoy podemos preguntarnos sobre
el porqu del surgimiento de organizaciones
paralelas a nuestro proceso, nos preocupamos por nuestro futuro, por el liderazgo en
las comunidades, por los aciertos y desaciertos de la organizacin, por las razones de la
guerra. No es que no entendamos estas situaciones, solo que hay diferentes formas de
verlas y asimilarlas. Las dinmicas de la guerra hacen que veamos a los actores armados
transitar por nuestros territorios en contra
de la posicin del movimiento indgena que
ha sido la exigencia constante de autonoma.
Esta situacin ha hecho que los actores ar-
mados intenten convencer a los jvenes, a

travs de estrategias de acercamiento y visitas a las familias; estas acciones de trnsito
por el territorio terminan confundiendo a
muchos jvenes sobre el papel de los actores
armados.
La situacin de los jvenes es compleja,
ellos y ellas tienen una serie de intereses que
la organizacin indgena debe mirar y sobre
los cuales debe trazar estrategias que les hagan sentirse parte del proceso, por ejemplo:
los espacios para la recreacin, el arte, las
capacitaciones, el acceso a la educacin superior, los proyectos econmicos o las iniciativas de empleo para la juventud.
Seas: en qu escenarios han discutido
los y las jvenes indgenas el tema del
conflicto armado y otras problemticas
que les afectan?
En el 2005, en el resguardo indgena de Jmbalo, vereda Zumbico, los y las jvenes reunidos en el Congreso Juvenil del Norte del
Cauca nos dimos cita para analizar las problemticas que los jvenes vivimos en nuestro territorio. Se hizo una reflexin en torno
a si nuestro deseo es fortalecer los Planes
de Vida de las comunidades, entonces debemos dar mayor atencin a la juventud que
ha quedado atrs o al margen del proceso
comunitario, y hacer que los ltimos caminen al mismo ritmo. El mismo proceso nos
ha llevado a tomar conciencia de la realidad
de los jvenes, de las personas y familias en
la comunidad, necesitamos el apoyo de las
Autoridades Indgenas, que se comprometan
con todo nuestro proceso enmarcado en los
planes de vida juveniles y comunitarios.
En el mismo congreso, frente al conflicto
armado, se plantearon los siguientes elementos: los jvenes debemos ser conscientes de
nuestro proceso para no hacer parte de los
grupos armados, no aceptamos la imposicin de ideas por medio de las armas, mantendremos nuestra posicin de autonoma
El mismo proceso nos ha llevado

a tomar conciencia de la realidad
de los jvenes, de las personas
y familias en la comunidad, necesitamos
el apoyo de las Autoridades Indgenas
como pueblos indgenas utilizando la razn
y no la fuerza, seguiremos fortaleciendo los
planes de vida y los procesos juveniles como
mecanismos de resistencia y fortalecimiento
de nuestra organizacin. Adems, reafirmamos que estamos dispuestos a empuar los
bastones de autoridad de nuestra organizacin para garantizar la pervivencia de nuestro pueblo, defendiendo la vida y el territorio. Se acord que aportaremos nuestras
ideas de acuerdo con nuestras capacidades
y, finalmente, que rechazamos todo acto de
violencia que vaya en contra de la vida y la
dignidad de los pueblos.
Seas: cules fueron las principales
conclusiones de este espacio?
Se propusieron ms bien algunas acciones,

entre ellas: apoyar las resoluciones que emanan nuestros cabildos, apoyar y defender los
planes de vida comunitarios, fortalecer nuestros programas, cabildos, guardia indgena,
haciendo parte de ellos. Adems, se propuso
el fortalecimiento de la unidad y la resistencia por medio de los procesos comunitarios
y la necesidad de orientar a la juventud para
que sean crticos, analticos y propositivos al
momento de tomar decisiones. Finalmente,
se plante que se deban fortalecer los espacios juveniles dando prioridad a los grupos
veredales.
Seas: frente al conflicto armado y sus
consecuencias para la juventud cules
son los retos de la organizacin indgena?
Aunque existan esfuerzos y programas creados por la organizacin indgena para capa-
La Cxhab Wala Kiwe
47
citar a los jvenes esto no es suficiente, y si

pretendemos fortalecer el proceso comunitario es importante prestar atencin a esta
poblacin y brindar el apoyo, no solo como
lo piensen los mayores sino como lo propongamos entre los mismos jvenes. Sabemos
que en este proceso el aporte de la juventud
ha sido valeroso: los aportes del Movimiento
Juvenil, la Guardia Indgena y dems programas donde existen jvenes, que desde nuestras experiencias aportamos al plan de vida,
pero an queda mucho por aportarle a otros
jvenes que vienen detrs y no encuentran
el camino.
Frente a la problemtica que hoy vivimos,
especialmente la del conflicto armado, se ha
tratado de llegarle a los dems jvenes de
diferentes maneras. Con talleres, charlas, videos, haciendo mingas juveniles y llevando
el mensaje de joven a joven, pero vemos que
esto no es suficiente. Hoy ms que nunca
requerimos el apoyo y el acompaamiento
de nuestras autoridades, los jvenes hacemos parte de la comunidad y tenemos una
autoridad que es la encargada de velar por
nuestra proteccin y nuestros derechos, es
un trabajo que se debe hacer en conjunto,
de la mano con nuestras autoridades y comunidad. El reto que tenemos como jvenes
es el de seguir aportando al proceso, unir esfuerzos para garantizar la permanencia en
nuestras comunidades. En la junta directiva
regional del CRIC, que se realiz en Toribo
en el mes de julio de 2011, quedaron cosas
concretas por realizar frente al tema del conflicto, por ejemplo, la necesidad de exigirle a
las FARC el regreso inmediato de jvenes y
nios indgenas que se encuentran en sus filas, esperamos poder aportar a este proceso,
ojal esto no sea un documento ms de la
organizacin.
El reto no es simplemente de los jvenes
sino de la organizacin como tal, hoy se hace necesario tejer lazos de unidad con otros
sectores sociales comprometidos con la cau-
48
La Cxhab Wala Kiwe
sa de un mundo ms justo y mejor para todos y todas. Como jvenes debemos capacitarnos, entender el proceso, conocer leyes y
hacer valer nuestros derechos; debemos ser
conscientes de las amenazas a nuestro proceso, de la lucha de los mayores. En ese sentido, lo que hoy tenemos que hacer es seguir
esa lucha, es momento de luchar. Una lucha
desde la palabra, con ideas claras, con unidad. Creo que es la mejor arma que podemos
tomar hoy los jvenes y nuestra propia organizacin. La guerra no es la nica alternativa
que tenemos, con el espritu, la fuerza juvenil
y la sabidura de los mayores podemos luchar
y construir proceso, esta es la tarea de las
autoridades y mayores para poder reconocer
el trabajo de los jvenes y escuchar su palabra. Es hora de hacer memoria y tomar los
mandatos de los congresos emanados de la
organizacin.
En general, lo que yo veo es que la guerra
ha generado diversos atropellos a la poblacin civil y violaciones de los derechos humanos, sociales, polticos y culturales de las
comunidades indgenas. Los territorios han
sido convertidos en escenarios de guerra y
la poblacin civil ha quedado en medio del
conflicto llevando siempre la peor parte, se
han producido sealamientos, amenazas,
asesinatos, desplazamientos, intimidacin,
limitacin en la movilidad e involucramiento
de la poblacin civil en la guerra. La guerra
ha sido un mtodo indiscriminado de utilizar
la violencia para la acumulacin de riquezas
y la bsqueda del poder. Pero ante esta situacin, desde el movimiento indgena se
viene haciendo un proceso de construccin
de paz a travs de las diferentes actividades
o espacios de los cabildos, los jvenes con
sus dinmicas han realizado los aportes a la
construccin del plan de vida desde su pensamiento y su forma de entender la realidad.
Rosalba Velasco
Un da en el que las mujeres

indgenas nos reunimos a tejer
la memoria y la palabra
Rosalba Velasco*
Ana Mara subi por la escalera. Es una mujer nasa de las montaas de Toribo, joven,
bajita, como la mayora de nosotras. Con la
yaja (mochila) terciada que nunca deja, subi con su rostro fuerte, moldeado por la
vida. Y esa sonrisa enorme que siempre tie-
ne para dar a menos que est enojada. En

su rostro reflejaba angustia, temor, ansiedad.
Eucxa!, salud a los asistentes. A lo lejos se
escuch un suspiro que dej salir desde lo
ms profundo de su ser. Y continu hablando en nasa yuwe: Bienvenidos todas y todos
* Coordinadora e investigadora de la Casa de Pensamiento de la Cxhab Wala Kiwe- ACIN.
La Cxhab Wala Kiwe
49
al primer encuentro de mujeres indgenas en

resistencia por la pervivencia y autonoma de
los pueblos. Con la fuerza y el sentimiento
caracterstico de la mujer nasa, nos dijo: estamos aqu reunidas para tejer la memoria y
la palabra. Era la primera vez que hablaba
frente a tanta gente. Nunca haba estado en
un espacio as. Nos invadi la alegra y nos
sentimos orgullosas de ella.
El da anterior habamos recibido el ao
nuevo nasa, como lo hacemos todos los aos
el 21 de junio. Esta vez haba un motivo ms
que nos convocaba. Llevbamos ocho meses
esperando su llegada. La angustia se apoder de nosotras. Barrer, limpiar, asignar los
sitios de alojamiento y cocina para cada uno
de los resguardos y las delegaciones. Corriendo de un lado para otro con los dos lunares
que acompaan su sonrisa, una mujer gritaba: traigan la remesa! Traigan los 8 bultos
de harina negra, los 10 bultos de maz, los
20 bultos de papa, los 4 bultos de frijol cacha, los 120 paneles de huevo, las 4 cajas de
aceite y las cinco arrobas de sal todo hay
que dejarlo aqu! Era Mnica, la ecnoma
del Programa Mujer, experta y gil cuando
de alimentos y cantidades se trata. Desde el
kiosco, Celia, responsable de la decoracin
del lugar, ya no saba qu hacer con tantas
pancartas, mensajes y pendones. Me tienen
loca, me tienen loca!, deca con insistencia
como siempre suele hacerlo. Y preguntaba:
Desde all cmo ven? Todo est quedando
bien? Y yo gritaba: No se olviden del muro de la memoria! Ah estn las fotografas!
Con ellas llegaron los recuerdos, las alegras,
las tristezas. Tambin uno que otro sollozo
al recordar a nuestras compaeras.
Bueno. Ahora s! Llegaron las chivas!, se
escuch decir a varias personas. La delegacin de Munchique fue la primera en llegar.
A lo lejos, entre los rboles de eucaliptos y de
mango, se vean venir las otras delegaciones.
Bajaban de las coloridas chivas y de los carros. Bajaban con sus maletas al hombro, sus
50
La Cxhab Wala Kiwe
campamentos y sus pancartas. Entre varios

traan el revuelto: el pltano, la yuca, la lea
y los fondos. Nosotras les dijimos que nos
encargbamos del resto: el arroz, la harina,
el caf, la sal, el aceite, el maz y hasta la
chicha. Y lo ms importante: las cuatro vacas
que pelamos. Porque evento sin carne, no es
evento. Un rato despus llegaron las compaeras de la Ruta Pacfica de Mujeres desde
Popayn. Pero tambin llegaron mujeres de
Cali, Tolima, Bogot y hasta de la Sierra Nevada de Santa Marta. Hay muchas mujeres!,
se oa comentar por los pasillos. Esa noche
no pudimos dormir bien.
Ah estaba Ana Mara, subida en la tarima, rodeada de pancartas de mil colores.
Unas decan: Tejer memoria es recordar y
seguir haciendo historia, mientras otras hablaban de los sueos que tenan como mujeres, madres e hijas. Detrs de ella el viento
agitaba la bandera verde y roja del CRIC. Y
adelante, mil doscientas personas, entre mujeres, hombres, nias, nios, mayores y jvenes, escuchaban atentas sus palabras.
Tom la palabra Pablo Andrs, el gobernador de Munchique Los Tigres, indgena
nasa de carcter fuerte y corazn humilde.
En su mano derecha empuaba el bastn de
autoridad, una chonta rodeada con cintas y
moos de siete colores que representan la
cabellera de quien lo acompaa en su vida,
evocando tambin los vestidos de las hijas
de Uma, como lo ensea el mito de origen
del pueblo nasa. A su lado izquierdo colgaba
la yaja. Llevaba puesto un particular gorro
de siete colores, como si el arco iris estuviera sobre su cabeza. Gorro que seguramente
tejieron las manos de Johana, su compaera.
Vamos paesa, dijo con fuerza, y agreg:
a la mujer hay que reconocerle su aporte,
levantar la familia, mantener la unidad. Hay
mujeres que se han interesado por los procesos sociales alrededor del mundo. Si nos
centramos en los pueblos indgenas siempre han estado las mujeres cumpliendo im-
portantes papeles. En el proceso de recuperacin las mujeres eran las que tenan que
frentiar. Por eso me da mucha alegra este
espacio. Aqu estamos como comunidad de
Munchique y hemos venido a acompaar a
nuestras mayoras y dems mujeres que han
aportado en el proceso de la comunidad.
Sus palabras nos conmovieron. Unas palabras sencillas, humildes, sabias, fuer-tes y
sinceras que reconocan la importancia de
la mujer. Muchas manos dejaron de tejer.
Vi las lgrimas caer sobre sus rostros. Tambin sent las mas. Sollozos y suspiros se
escuchaban mientras quienes cuchicheaban
quedaron en silencio. No termin sin antes
mencionar y reconocer a las tres mujeres
que han sido gobernadoras en su resguardo.
Y mil aplausos se escucharon en el espacio.
Nos quedaba una duda: as como piensa l,
por qu a los dems compaeros les cuesta
tanto reconocernos? Qu bueno sera que
logrramos poner en prctica el principio de
la complementariedad! Que no solo sea un
discurso, que se vea en la prctica, en cada
espacio de la familia y la comunidad.
A lo lejos del kiosco, y entre la multitud,
escuch gritar Guardia! Guardia! Fuerza!
Fuerza! Era la voz suave, dulce y temblorosa de una mujer joven, de cabello largo y
oscuro que en su mano derecha empuaba
con fuerza un bastn caf hecho de madera
y rodeado por cintas verdes y rojas, los colores de nuestra organizacin. Era Martica.
Que emocin! Los rostros reflejaban nuestra
alegra. Nuestras voces temblaron. Lgrimas
y sonrisas intermitentes. Durante tres das
haba dejado de ser la secretaria para pasar
a coordinar la guardia. As tan solo fuera
por un rato. La gente se levant cuando vio
acercarse a la guardia viniendo desde el potrero en direccin al kiosco. Crranse! Crranse! Abran paso que la guardia necesita
espacio!, gritaba Manuel, el coordinador de
la Guardia del resguardo de Lpez Adentro,
mientras cargaba el megfono junto a Marta.
Y continuaron gritando: Guardia! Guardia!
Durante tres das haba dejado de ser

la secretaria para pasar a coordinar
la guardia. La gente se levant cuando vio
acercarse a la guardia viniendo
desde el potrero en direccin al kiosco.
Fuerza! Fuerza! La seguan muchas mujeres con sus aos a cuestas. Mujeres que son
el reflejo de una sabidura que ha acariciado
con sus manos arrugadas a hijas y nietos.
Con esas mismas manos empuaron con
fuerza el bastn. Rostros, muchos rostros.
Mujeres mayoras, jvenes y nias se entrelazaron entre s mientras tejan el espiral, la
vida, los sueos. Bastones arriba! El verde y
rojo de las cintas se mova con el viento y se
entreteja entre los cabellos. Detrs de ellas
venan hombres fuertes, mayores, jvenes y
nios que tambin hacan parte de la guardia. Iban detrs de las mujeres, cuidndolas
y brindndoles apoyo. Era un homenaje maravilloso para todas aquellas mujeres que
vinieron de Mxico, de Bolivia, de Paraguay,
de Guatemala, de Ecuador, de Per y de Espaa. Pero tambin para nosotras, las mujeres indgenas del Cauca con quienes ellos
comparten da a da su vida. El espiral, smbolo de nuestra vida, de nuestros ovarios y
de nuestra semilla, llen de alegra y colorido
el escenario.
Al costado derecho del kiosco la memoria se hizo presente. La semilla de vida de
nuestras compaeras, presente!, deca el
mensaje del Muro de la Memoria, cargado
de las fotografas y los nombres de varias de
nuestras compaeras que han dado su vida en este proceso de largo caminar: Rosa
Elena Toconas, joven compositora del Canto del Hijo del pueblo nasa; Mara Antonia
Fernndez, la primera mujer gobernadora
del resguardo de Canoas; Adriana Aguilar,
la abogada del CRIC que luch siempre por
La Cxhab Wala Kiwe
51
Rosalba Velasco
Rosalba Velasco
fortalecer el derecho propio; Mara Ulcu y

Vilma Rivera, mujeres jvenes, que acompaaron desde el Movimiento Juvenil lvaro
Ulcue el caminar de la comunidad; Lorenza Ramos, mujer lideresa, que con su fuerza
luch por este proceso; Emilia Guasaquillo,
reconocida lideresa recuperadora de tierras
del resguardo de Munchique Los Tigres, las
Kiwe Thegna, quienes han dado su vida en
el ejercicio de cuidar el territorio; Marleny Vitons, una mujer que se destac por su trabajo en el rea econmica y administrativa
de la organizacin, y quien vio frustrados sus
sueos en un trgico accidente que tambin
se llev a su pequeo Sek. Muchas otras
mujeres quedarn por siempre en nuestras
memorias. Tambin estuvo Muro el padre lvaro Ulcu Chocu, quien apoy y motiv la
52
La Cxhab Wala Kiwe
organizacin de las mujeres en la zona norte

del Cauca, y Rodolfo Maya, un joven cabildante del resguardo de Lpez Adentro, quien
fue asesinado pocos das antes del encuentro. Nuestros corazones latan de prisa, muy
de prisa, nuestras gargantas secas y un nudo
que floreci en llanto. Nuevamente vi correr
lgrimas por aquellos rostros cobrizos. Entre
las alegras y las tristezas llegaron los recuerdos. La memoria es vida, es sentir que estn
all, acompandonos Mujeres, madres, esposas, hijas, compaeras, una economista,
otra abogada, otras varias recuperadoras de
tierra, Kiwe Thegna, amas de casa, grandes
lideresas en sus familias y comunidades. Cmo no recordarlas? Cmo no recordar sus
sonrisas, sus valiosos aportes? Que sea el da
de sentir que estn ms vivas que nunca!
La noche anterior, preocupadas porque
haba pocos productos para intercambiar,
nos encontramos con doa Bertha Julin,
que caminaba bajo el viento que meca las
ramas de los eucaliptos que haba en el potrero. Ella tiene una hija que se fue a estudiar
a Bogot y la recibieron en la casa de Diana. All le dieron la mano y ella nos vio que
andbamos cmo azaradas y nos pregunt:
Qu les pasa, compaeras? Apenas le contamos lo que pasaba, llam a su otra hija y
le dijo: hija, maana que bajen dgale a su
pap que traigan todo lo que encuentren en
la huerta. Y esa seora baj desde huevos de
patio hasta lo que usted no se imagina porque tiene disque una huerta espectacular.
Baj maz, frjol, arracacha, huevos, de todo
El espacio de ella era el que ms productos
tena. Con eso, ms los otros poquitos, logramos hacer el trueque. Eso fue lo que me
contaron, y tambin lo vi por fotos, porque yo
ni siquiera pude bajarme del escenario.
Un da del mes de octubre de 2010 nos
habamos reunido varias mujeres en la Tulpa de la mujer indgena y el territorio, un
espacio coordinado por el Programa Mujer,
el Movimiento Juvenil lvaro Ulcue, el Pro-
grama de Educacin, el Programa de Familia

y la Casa de Pensamiento de la Cxhab Wala
Kiwe - ACIN. Entre los nasa, la tulpa es el
fogn, formado de tres piedras que representan la familia y la unidad entre la madre, el
padre y los hijos. Fue ah donde naci la idea
de hacer el evento para resaltar la participacin poltica de las mujeres indgenas, hacer
una denuncia pblica de las afectaciones que
sufrimos en el contexto del conflicto armado,
y reflexionar y contribuir en la propuesta de
paz de la organizacin desde nuestra propia
experiencia y vivencia como mujeres.
En esa oportunidad, nos sentamos por
resguardo a pensar y recordar cules seran
las mujeres jvenes, adultas, mayoras, que
por su inmenso trabajo, por su voz clara y
contundente, por su fuerza y entereza en
tantos aos de organizacin y resistencia,
han hecho posible el proyecto de vida comunitario, la defensa del territorio y la construccin de la autonoma. Fue bonito recordar
porque a veces ni siquiera hay tiempo para
eso. Cuando nos pusimos a mirar, salieron
alrededor de 500 mujeres: quienes fortalecen la medicina tradicional y la armonizacin de nuestros territorios: promotoras de
salud, mdicas tradicionales, pulseadoras,
sobanderas, parteras; quienes contribuyen
al fortalecimiento de un sistema educativo
propio y a la recuperacin y vivencia de los
conocimientos propios y los dilogos interculturales: maestras, coordinadoras de equipos educativos, animadoras de escuelas de
familia, escuela de la mujer, escuela de jvenes, escuela de tejedores y tejedoras, centros
de etnoeducacin, comunicadoras, madres
comunitarias; quienes construyen en el gobierno propio y trabajan por el buen ejercicio
de la justicia en nuestros territorios: gobernadoras, consejeras, alguacilas, fiscales, capitanas, jurdicas en derecho propio, tesoreras,
guardias kiwe Thegna; quienes trabajan da a
da por una economa propia: cuidadoras de
las semillas, agricultoras, protectoras del tul,
Jess Abad Colorado
de la produccin y la autonoma alimentaria,

cocineras, tcnicas econmico-ambientales;
tambin aquellas mujeres de otros pueblos y
sectores sociales que han trabajado hombro
a hombro con este proceso, porque creen en
l, porque han decidido hacer este camino
con nosotros y nosotras, aqu en las comunidades. Para todas aquellas que desde su
ser mujer, desde su ejercicio profesional y
desde su conviccin poltica y humana han
acompaado solidariamente este proceso
organizativo.
Dos das despus de iniciado el evento
fuimos llamando, resguardo por resguardo, a
cada una de ellas: Huellas, el anfitrin, fue el
primero, despus vino Corinto, y as, sucesivamente, Guadualito, Cerro Tijeras, Canoas,
Jambal, Kitek Kiwe, Concepcin, Delicias,
Munchique Los Tigres, Pueblo Nuevo Ceral,
San Francisco, Tacuey, Tez, Toribo, La Ci-
La Cxhab Wala Kiwe
53
Ah estaba Daniel mi pequeo hijo,

con su atuendo tpico, su capizayo gris
y su sombrero de hoja de caa y esa
espectacular sonrisa, que me enamora.
lia-La Calera, El Naya, Nasa Kiwe The Shaw,

Lpez Adentro, Las Delicias. Y las vimos desfilar por la tarima. Unas bajaron desde las
veredas ms lejanas del territorio; otras, por
su avanzada edad, fueron tradas desde sus
casas. Algunas llegaron con sus vestidos coloridos. Otras, a pie limpio, subieron por la
tarima para darse a conocer, para que nosotras y nosotros pudiramos admirar y con
cada aplauso decir pay!, pay! por todo lo que
nos han dado, por su ejemplo de vida, su entrega, su fuerza, sus sueos y sus aos.
Tambin reconocimos el valioso aporte
que las mujeres solidarias han hecho a este
proceso. Muchas de ellas llevan aos en la
organizacin: Graciela Bolaos, la dura de
la educacin, ampliamente reconocida como
la mam del CRIC; Yaneth Lozano, quien
durante veinte aos ha acompaado a las
mujeres en su proceso de formacin; Cristina Imholz, quien desde su conviccin en la
teologa de la liberacin ayud mucho en la
recuperacin de la memoria en la Ctedra
Nasa-Unesco; Victoria Alvarado, o Vicky, la
arquitecta, como todas la conocemos; Alejandra Llano, la calea, que lleg desde muy
sardina a estas tierras y por ac se qued;
Andrea Anaya, la psicloga, la que escucha,
la que es confidente, la que es amiga; Sara
Eva Cullar, la agrnoma que lleva toda su
vida ac metida y ha logrado compartir sus
conocimientos y hacer escuela; Fabiola Cartagena, antes conocida como la mona de los
indios, y ahora distinguida como Guardiola, es la guardia y promotora de salud que
ha recorrido todo el norte del Cauca en La
Poderosa, su moto compaera. Todas estas
54
La Cxhab Wala Kiwe
mujeres, y muchas ms, dejaron sus propias

familias y decidieron ser familia y hacer familia junto a nosotras. Aqu han nacido los
hijos e hijas de algunas de ellas. Este proceso
los ha visto crecer, y ellas y ellos han crecido
con l. Hoy, al igual que sus madres, estn
acompaando este caminar.
En la noche las mujeres de la ruta realizaron un ritual de sanacin, todas hicimos
una enorme rueda alrededor de la colcha,
smbolo de fuerza y compromiso, y nos cogimos de las manos; a medida que la mujer
realizaba el ritual muchas descargaron sus
emociones: risas, llanto, abrazos fueron las
formas como expresamos todos esos sentimiento que tenemos guardados en lo ms
profundo de nuestro ser, por todo lo que vivimos, por todo lo que nos pasa.
Despus lleg la msica, las danzas tpicas y tambin las sayas, que contraste tan
bonito!, entre anacos y capizayos y los vestidos coloridos de las sayas, nos acompaaron
grupos del resguardo de Toribo, no poda
faltar el de Huellas, y el grupo musical Inty
de Lpez Adentro que nos dedic sus maravillosas canciones. Tambin se hizo presente desde Canoas el grupo Cxayue, que
con la danza de la ruana nos deleit a todos
y todas. Ah estaba Daniel mi pequeo hijo,
con su atuendo tpico, su capizayo gris y su
sombrero de hoja de caa y esa espectacular
sonrisa, que me enamora. Se mova con gusto de un lado para otro con Juliana su pareja
en la danza. Esa noche fue espectacular, una
noche clara por la luz de la luna que nos
acompa hasta tarde; danzamos, bailamos,
tomamos chicha y celebramos.
Caminaron y caminamos desde Bodega
Alta hasta Caloto por la va central. Todas
las mujeres bamos adelante. Los hombres
fueron detrs. Llevamos los pendones, los
pasacalles y los mensajes para ambientar
la marcha de cierre. Un grupo de mujeres
baj, desde la tierra fra de Lpez-Tacueyo,
trescientas flores de Cartucho, el smbolo de
la marcha. Mujeres y hombres gritbamos,

agitando las flores blancas: No queremos
los cartuchos de la muerte, queremos los
cartuchos de la vida. Las musas de la Ruta Pacfica de Mujeres llamaban la atencin.
Sus cuerpos desnudos, llenos de colorido
y mensajes nos demostraban que nuestros
cuerpos son magia, son arte, son pureza, son
sagrados, y que el conflicto los ha convertido en botines de guerra; que nos pueden
enamorar, usurpar y luego tirar. Y exponernos, desde un bando y otro, a ser sealadas
y violentadas; incluso asesinadas. Cientos de
personas caminamos el pavimento. El calor
no fue un obstculo. Los habitantes de los
alrededores se asomaban desde sus casas
al escuchar tanta algaraba. Qu pasa?, se
preguntaban entre s. A lo lejos alguien deca: son las mujeres indgenas que marchan
denunciando los atropellos y las muertes de
las que vienen siendo vctimas. Al son de los
cantos, las risas, las chirimas y las danzas,
las mujeres marchamos y denunciamos. Mil
colores pasaron el verde y el rojo de las cintas de los bastones, las jigras multicolores,
los chumbes de mil colores. Tambin pasaron las madres con sus hijos apados,1 haciendo de la marcha un arcoiris sin fin.
Ya en la plaza de Caloto nos ubicamos
alrededor del templete azul que est justo all, en el centro de la plaza, y despus
de haber caminado dos largas horas, todas
y todos queramos descansar a la sombra
de un buen rbol. Sin ms espera lemos el
pronunciamiento y la denuncia que result
del trabajo de los tres das que dur el encuentro. Las mujeres all presentes alzamos
nuestras voces y rompimos el silencio para
exigir el cese inmediato de la confrontacin
armada en nuestros territorios y en el pas,
una salida poltica al conflicto armado, los
dilogos regionales de paz, la construccin e
implementacin de una poltica pblica pa1
Apado: forma en que la mujer nasa carga los hijos en la espalda,

sujetos con el chumbe.
ra mujeres indgenas construida a partir de

nuestros propios pensamientos y propuestas,
as como la realizacin de procesos de Verdad, Justicia y Reparacin integrales acordes
con nuestras particularidades y necesidades
como mujeres indgenas que nos garanticen
la restitucin de derechos y de no repeticin.
Al leer el documento y recordar a las
compaeras que han sido vctimas de este
conflicto armado, lgrimas y mil lgrimas
brotaron de nuestros ojos. El evento estaba por terminar. La compaera de Bolivia,
una mujer indgena quichua, bajita, de largas
trenzas, falda corta y bombacha de color zapote, le entreg a Marta la Wiphala, smbolo
de hermandad y solidaridad entre pueblos. A
pesar de tantas diferencias estbamos juntas, estbamos all, y habamos podido tejer
y sacar adelante nuestro sueo. Cmo no
recordar a Martica? Estaba alegre en su ltimo cuarto de hora como coordinadora de
la guardia, mientras a lo lejos, debajo de un
rbol de almendro, se vea un hombre asombrado, perplejo, pensativo, que miraba con
malicia cmo su compaera haba sacado a
relucir su capacidad, su fuerza, su entereza
como lideresa, demostrndonos que las mujeres podemos asumir miles de roles dentro
de la organizacin. Nos encontramos, nos
abrazamos, lloramos juntas, nos felicitamos
por cumplir lo que nos habamos propuesto.
Aprendimos de las manos de las mayoras a
tejer la vida la yaj (la jigra), el chumbe, el
territorio y el plan de vida. Y seguiremos, con
nuestros hijos e hijas, sembrando semillas
para la vida, el territorio y la alegra.
Qu pasa?, se preguntaban entre s.

A lo lejos alguien deca: son las mujeres
indgenas que marchan denunciando
los atropellos y las muertes
de las que vienen siendo vctimas.
La Cxhab Wala Kiwe
55
Mujeres caminantes de la palabra en defensa

de la vida y autonoma de nuestros pueblos
SOMOS LAS MUJERES LIBRES Y DIGNAS
Somos los trabajadores y las trabajadoras,
somos los corteros de caa y sus compaeras,
somos los campesinos y las campesinas, jornaleros y cosecheras,
somos la gente hija de la tierra,
somos los pueblos indgenas y las mujeres indgenas
somos los descendientes de africanos que nos estamos liberando,
somos los otros, las otras, quienes desde la diversidad sexual hacemos democracia.
Las mujeres indgenas del Norte del Cauca, en el
Primer encuentro de mujeres indgenas en resistencia
por la pervivencia y autonoma de los pueblos.
Tejiendo la palabra y la memoria, en la comunidad
de Bodega Alta, Resguardo de Huellas municipio de
Caloto, acompaadas por mujeres y hombres indgenas
y de organizaciones sociales del departamento del
Cauca, de Colombia, por nuestros hermanos y
hermanas de Per, Ecuador, Bolivia, Guatemala,
Paraguay, Mxico, as como de organizaciones y
organismos internacionales de solidaridad, nos
reunimos para juntas y juntos reconocer y hacer visible
el aporte de las mujeres indgenas a la resistencia y
pervivencia de los pueblos, as como de otras mujeres
y organizaciones constructoras de paz.
Para denunciar la situacin de las mujeres en el marco
del conflicto armado y construir caminos desde las
voces y vivencias de las mujeres que permitan
recuperar la armona en nuestros territorios.
Reafirmamos nuestros sueos de un territorio
autnomo en donde sea posible estar bien en una
relacin armnica y respetuosa con todos los espritus
y seres con los que compartimos esta gran casa, en
donde mujeres y hombres indgenas, afrocolombianos
y campesinos, unidos y en la diversidad, caminemos
en libertad por nuestros territorios.
Evidenciamos y tenemos que denunciar que en
nuestro territorio el proyecto de muerte, que se expresa
de mltiples formas en nuestras vidas y territorios, nos
est segando la risa y la alegra de vivir, tal como lo
expresaron las mujeres en mltiples testimonios que
hemos escuchado en estos das de encuentro.
56
Hoy asistimos a una nueva forma de colonizacin,
La Cxhab Wala Kiwe
nuestros territorios, nuestros ros, nuestras montaas,

nuestros conocimientos son vistos como mercancas.
Hectrea por hectrea ha sido subastada a las
transnacionales minero-energticas. El modelo
econmico del pas se basa en la gran minera y
explotacin petrolera, nueva locomotora del
desarrollo. Toda la violencia poltica oficial se asocia
ntimamente con el avance de las transnacionales en
nuestros territorios.
La militarizacin del territorio a partir de las
estrategias del Estado colombiano y la presencia de la
insurgencia ha generado una ocupacin permanente
que nos afecta contaminando nuestros sitios sagrados,
afectando nuestros ciclos armnicos de produccin as
como poniendo en peligro el plan de vida comunitario
del pueblo nasa y las iniciativas propias de organizacin de las comunidades afrodescendientes y campesinas que comparten el territorio del norte del Cauca.
En los ltimos aos se ha intensificado el conflicto
armado y se han generado graves violaciones al DIH y
los derechos humanos. En el ao 2010 en el norte del
Cauca se presentaron 339 hechos violatorios de los
derechos humanos y colectivos e infracciones al DIH.
De enero a julio de 2011 se han presentado diez
homicidios, un accidente por municin sin explotar,
ocho amenazas, ocho heridos de los cuales tres son
menores de edad y dos de ellos mujeres.
Denunciamos que nuestros nios y nias estn en
riesgo, en los dos ltimos aos doce nias fueron
reclutadas forzadamente por grupos ilegales, nueve
nios y nias resultaron heridos, un joven retenido de
manera forzada, a 4734 menores se les vulner el
derecho a la educacin debido a los enfrentamientos

armados.
Si bien el conflicto armado nos afecta como pueblo, las
mujeres sufrimos diversas formas de violencia
especficas, somos vctimas de violaciones sexuales,
desplazamiento forzado, asesinatos, afectacin por
minas, reclutamiento forzado, amenazas, frente a estos
casos hay total impunidad. Por eso decidimos hoy
romper el silencio, para exigir de manera colectiva
como mujeres indgenas verdad, justicia, reparacin y
garantas de no repeticin.
Como consecuencia del conflicto armado, cada ao
aumenta el nmero de vctimas mujeres en el norte del
Cauca: en la ltima dcada 26 mujeres han sido
asesinadas. Solo en el 2010 fueron asesinadas seis
mujeres, mientras que en lo corrido del 2011 han sido
asesinadas dos mujeres, una ha sido desaparecida
forzadamente, y dos nias han sido heridas por actores
armados.
A nivel del Cauca, la violacin de los derechos de las
mujeres es bastante grave. De enero a julio de 2011,
se han incrementado los casos de amenazas y
persecucin a liderezas y organizaciones de mujeres.
Igualmente, la modalidad de asesinatos a mujeres a
manos de sicarios se incrementa, producto de la
reparamilitarizacin del departamento. Con tristeza
denunciamos el incremento de las violaciones a
mujeres por distintos actores armados. Igualmente,
vemos con preocupacin que el 80% de los casos de
violacin a mujeres son cometidos por familiares y
conocidos y ms del 60% de las afectadas son
menores de 14 aos.
Denunciamos como un crimen de guerra que muchas
mujeres especialmente nias y jvenes han sido
vctimas de violencia sexual por parte de actores
armados, tanto la guerrilla como la fuerza pblica
violentamente disponen del cuerpo de las mujeres
como una forma de imponer su control dentro del
territorio y agredir a todos los pueblos.
Denunciamos que los actores de la guerra se
relacionan sexualmente con nias menores de 14
aos. Por otra parte como una estrategia perversa,
al momento de asesinar mujeres, las violentan
sexualmente como una forma brutal de generar terror
y mensaje de acallamiento para todas las mujeres
del territorio y la organizacin.
Son muchos los casos pero de manera emblemtica

denunciamos, rechazamos y repudiamos el asesinato
de la nia Aleida Campo de 14 aos, que el da 17 de
noviembre de 2008 fue objeto de violencia sexual,
tortura y homicidio por parte de las FARC, y el casos de
Luz Amparo Chaguendo Ipia quien fue ejecutada
extrajudicialmente el 29 de mayo de 2008 por el
Ejrcito Nacional, son grandes prdidas para sus
familia, as como para el conjunto del pueblo nasa.
Vivimos en medio de una guerra que nos arrebata a
nuestros hijos e hijas, nuestros compaeros, padres y
hermanos; una guerra que nos obliga a vivir en medio
de la zozobra de la confrontacin armada permanente,
una guerra que vulnera derechos fundamentales como
el derecho a la alimentacin, a la educacin, a la
salud, a una vida libre de violencias, por lo que
alzamos nuestras voces y rompemos el silencio para
exigir:
QQ
El cese inmediato de la confrontacin armada en

nuestros territorios y en el pas.
QQ
Salida poltica al conflicto.
QQ
Dilogos regionales de paz.
QQ
La construccin e implementacin de una poltica

pblica para mujeres indgenas que sea construida a
partir del pensamiento y propuestas de las mismas
mujeres.
QQ
Realizacin de procesos de Verdad, Justicia y

Reparacin integrales acordes con las
particularidades y necesidades de las mujeres y que
brinden garantas de restitucin de derechos y de no
repeticin.
Tambin, como mujeres estamos decididas a seguir

tejiendo la vida y por eso proponemos y reafirmamos
las siguientes acciones:
QQ
Las mujeres seguiremos trabajando en Minga junto

con otros sectores sociales y populares, por ello
caminaremos hacia un gran Congreso de Mujeres
que nos permita tejer propuestas y acciones para la
construccin de la paz.
QQ
Liderar una gran campaa de recoleccin de firmas

en nuestros territorios por el derecho a la paz, para
exigir al Gobierno y los diferentes actores la paz
como un derecho de los colombianos y colombianas
y la urgencia de una salida poltica al conflicto que
vivimos.
La Cxhab Wala Kiwe
57
QQ
QQ
El programa mujer, la Tulpa de las mujeres

indgenas y el territorio y todos los espacios que
fortalezcan la participacin poltica de las mujeres,
se potenciarn y seguirn apoyando desde la
organizacin indgena y nuestras autoridades.
Es fundamental la constitucin de una comisin
jurdica de documentacin y seguimiento de casos
de violacin de derechos a las mujeres, pensada,
sentida y construida desde el corazn de las mujeres
indgenas. Este es un aporte para caminar hacia un
real proceso de Verdad, Justicia y Reparacin y
garantas de no repeticin.
QQ
Es urgente poner en funcionamiento los tribunales

de los pueblos para la verdad, la justicia y la
reparacin frente a las violencias basadas en
gnero. En el caso de las comunidades indgenas,
fortaleceremos nuestros propios tribunales como el
Nasa Us.
QQ
A nivel de los territorios indgenas trabajaremos

junto con las autoridades propias para dinamizar las
rutas de acompaamiento integral para situaciones
de violencia sexual e intrafamiliar hacia las mujeres,
nios y nias indgenas.
QQ
Trabajaremos por garantizar la participacin e

incidencia de las mujeres y exigir nuestros derechos
y los de nuestros pueblos consagrados en el Auto
04, auto 092, as como los procesos de
consentimiento libre e informado para los proyectos

que afectan nuestro territorio, autonoma y
pervivencia.
QQ
Es una prioridad la construccin e implementacin

de la Ctedra de paz y resistencia que fortalezca
la educacin de nias, nios y jvenes a travs de
los Proyectos Educativos Comunitarios.
QQ
Convocamos a un gran levantamiento y movilizacin

de las mujeres en contra de la guerra y por la paz.
En este caminar no hemos estado solas, con nosotras

estn tambin los pueblos originarios del gran Abya
Yala, porque hemos entendido que los mismos
problemas nos afectan a todos y todas, por eso nos
solidarizamos entre pueblos, y reafirmamos la
construccin de la paz como la nica forma de
garantizar la vida de nuestra madre Tierra y de
nosotras y nosotros con ella.
Con la fuerza de la madre tierra, con los espritus de la
naturaleza, con la dignidad de nuestras comunidades y
autoridades, unidas con todas las organizaciones de
mujeres y con todos los sectores sociales y populares
que convencidos de cambiar la historia seguimos en
Minga de resistencia, ratificamos que: No habr paz
para Colombia si no hay paz para todas las mujeres, y
no habr paz para las mujeres si todos los colombianos
y colombianas no tenemos paz.
Caloto, Cauca, 24 de junio de 2011
Situacin de tierras
de la Cxhab Wala Kiwe
recuperando lo que
nos han arrebatado
Luis Alejandro Delgado*
Organizaciones que respaldamos esta declaracin:
58
Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC)/ Cxhab Wala Kiwe- Asociacin de cabildos indgenas del Norte del
Cauca (ACIN)/ Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) y regionales indgenas acompaantes/ Ruta
Pacfica de las Mujeres/ Organizacin Manos de Mujer del Tolima/ Organizacin Femenina Popular (OFP)/
Resguardo de Cao Mochuelo de Casanare, Colombia/ Almciga Colombia/ ILSA/ CODACOOP/ Red Nacional de
Mujeres/ Corporacin Tabaco/ Asociacin Minga/ Semilla del Sur - Chiapas Mxico/ Asdeco y Asociacin Mya Ukub
b de Guatemala/ Instituto quichua de biotecnologa Sacha supai de Ecuador/ Aidesep de Per/ Cefrec de Bolivia/
Confederacin Nacional de Mujeres Indgenas Originarias y Campesinas: Bartolina Sisa de Bolivia/ Federacin
por la autodeterminacin de los pueblos indgenas de Paraguay/ Alternativa, ACSUD - Las Segovias (Pas
Valencia)/ Almciga Espaa/ Gloria Flrez, Parlamento Andino/ Mugarik Gabe del pas Vasco/ Accin permanente
por la paz/ Delia Pinto, Comunidad Andina de Naciones
Y dems organizaciones acompaantes
La Cxhab Wala Kiwe
La tierra y el territorio han sido histricamente escenario de confrontacin entre intereses

provenientes del exterior y los que han defendido los indgenas nasa de manera ancestral.
El pueblo indgena nasa ha resistido largo
tiempo en la defensa de su territorio, de su
*
cultura y de su autonoma, desde la invasin

de los espaoles a Abya Yala (como se conoca al hoy continente americano) hasta nuestros das, situacin que no parece reducirse.
Las tierras que histricamente han ocupado los indgenas nasa (Rappaport, 2000)
Politlogo, investigador de la Corporacin Ensayos y del equipo de investigacin intercultural de la Casa del Pensamiento de la ACIN.
La Cxhab Wala Kiwe
59
estn ubicadas en la Cordillera Central de

Colombia, en los departamentos del Tolima,
Huila y Cauca principalmente. Debido a la
presin violenta ejercida por los espaoles,
el pueblo nasa qued relegado a la margen
occidental de la Cordillera Central, en lo que
hoy se conoce como Toribo, Jambal, Caldono, Pez y algunas porciones de territorios
de los municipios de Caloto, Santander de
Quilichao, Silvia, Corinto, Miranda, entre
otros. A lo anterior se suma el desplazamiento que han hecho a otras regiones del pas
(Putumayo, Caquet) debido al conflicto armado y al creciente latifundio en el Cauca
que no permite satisfacer las necesidades de
tierra del pueblo nasa.
Los indgenas nasa han defendido histricamente la tierra, son conocidas las luchas
que libraron los caciques Sat Tama y Manuel
Quilos y Siclos, quienes fueron reconocidos
como autoridades en sus territorios, y los
cuales recibieron los ttulos de las tierras
que eran habitadas por el pueblo que ellos
gobernaban, por tanto, no haba injerencia
de la Colonia sobre esos territorios. Sin embargo, la defensa territorial no se hizo exclusivamente en la poca de la Colonia, periodo
que dur alrededor de tres siglos, sino que
ha sido una constante en el tiempo.
Con la llegada de los criollos al poder y
la formacin de la Repblica en Colombia, y
en la noble tarea de convertir a los indgenas
en ciudadanos iguales al resto de colombianos, intentaron acabar con el llamado Cdigo de Indias, con las tierras de resguardos,
con las parroquias o pueblos exclusivamente
habitados por indgenas, con los cacicazgos
y cabildos, y con los protectores estatales de
indgenas (Caicedo, 2011). Se iniciaba de esta
manera un nuevo despojo, bajo la figura de
la propiedad individual y privada, situacin
que fue revertida medianamente por medio
del Decreto del 20 de mayo de 1820, que ordenaba devolver a los naturales los resguardos.
60
La Cxhab Wala Kiwe
Las distintas guerras civiles que ha vivido

Colombia desde su formacin como Repblica han sido otra forma de despojo a los
pueblos indgenas de sus territorios, junto
con una legislacin que promova las grandes haciendas y declaraba los territorios de
comunidades indgenas como territorios
baldos. As se logr desplazar a los indgenas una vez ms, teniendo que abandonar
sus posesiones y abriendo paso de esta manera al fenmeno conocido en Colombia como la colonizacin. Las diferentes guerras
ocurridas en el pas permitieron el ingreso
de personas provenientes de otras regiones
a ocupar los territorios indgenas y la parcelacin de las tierras, reduciendo cada vez
ms las tierras de resguardo y dejando a los
indgenas en pequeas parcelas. A su vez, se
produjo la aplicacin del terraje,1 la prdida
de la tierra colectiva, el confinamiento de los
indgenas y su ubicacin en las partes altas
de las montaas. La tierra que qued en manos de los indgenas no era productiva por lo
que deban utilizar parcelas cedidas por los
nuevos poseedores, quienes cobraban posteriormente con das de trabajo.
A pesar de la arremetida existente para
despojar a los indgenas nasa del norte del
Cauca de su territorio, se lograron mantener
los ttulos colectivos de los resguardos de
Toribo, San Francisco y Tacuey, entregados en posesin al Cacique Manuel Quilos
y Siclos. Por su parte, los entregados al Cacique Sat Tama pertenecen a los pueblos de
Quichaya, Caldono, Pitay, Pueblo Nuevo y
Jambal.
Las recuperaciones de tierra:

Volver a lo nuestro!
Para la dcada de los setenta, la necesidad
de tierra se hizo ms evidente, la poblacin
indgena creca. Los indgenas, junto con
1
El propietario de la hacienda cobraba al indgena tres o cuatro das

al mes de trabajo en pago por usufructuar una porcin del territorio
que estaba en posesin del terrateniente.
organizaciones de campesinos, se dieron

cuenta de que la tierra no les alcanzaba, que
estaban estrechos y su tierra estaba en posesin de grandes hacendados, y que esta les
perteneca. La formacin de organizaciones
sociales, como la Asociacin Nacional de
Usuarios Campesinos (ANUC), en el Gobierno de Alberto Lleras Camargo, permiti que
se generaran discusiones en torno a los problemas de la desigualdad en la distribucin
de la tierra en Colombia y la necesidad de
presionar una verdadera reforma agraria en
el pas que posibilitara la redistribucin de
la misma. Fue as como empezaron los indgenas a organizarse tambin en una estructura que los agremiara y les permitiera hacer
sus exigencias al Estado colombiano quien
histricamente los haba desconocido, origen
este del Consejo Regional Indgena del Cauca
(CRIC).
Despus de conocer la existencia de la
Ley 90 de 1989, se empez un trabajo de
formacin poltica por parte de lderes, personas solidarias con el proceso indgena,
acadmicos, activistas polticos, entre otros,
en defensa de los ttulos colectivos de la tierra de los indgenas y de reconocimiento de
la importancia de recuperar los territorios
de los cuales violentamente haban sido despojados y que les correspondan. Las discusiones dadas en ese momento sirvieron para
que los indgenas se juntaran en la finca La
Susana en Toribo, Cauca, el 24 de febrero de
1971, dando origen al Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) con una plataforma
inicial de siete puntos:
1. Recuperacin de tierras.
2. Ampliacin de los resguardos.
3. Fortalecimiento de los cabildos.
4. No pago de terraje.
5. Conocer las leyes sobre indgenas y exigir
su justa aplicacin.
6. Defender la historia, la lengua y costumbres.
7. Formar profesores indgenas.

Las recuperaciones de tierra fueron la
principal estrategia de defensa y regreso
al territorio quitado, sirvieron tambin para presionar la realizacin de una reforma
agraria por vas de hecho en el pas, que sucesivos gobiernos se han negado a realizar
hasta el da de hoy. El picado de la tierra, el
trabajo cultural, la avanzada de las mujeres
y los nios en el ingreso a las haciendas, las
mingas, el trabajo comunitario, la solidaridad de otros sectores sociales, entre otros,
permitieron que la estrategia fuera tomando
mayor fortaleza junto con la recuperacin de
formas polticas de organizarse y de ejercer
autoridad, volver a los cabildos.
En el departamento, las recuperaciones
se dieron principalmente en la zona norte y
en la zona centro, en Purac y Coconuco. La
primera finca recuperada en la zona norte
fue El Credo, perteneciente hoy al resguardo
de Huellas, Caloto; se recuper tambin en
Tacuey, Toribo, San Francisco, Munchique
los tigres, y en los hoy resguardos de Canoas, Delicias, Concepcin y Corinto-Lpez
Adentro, este ltimo tiene la particularidad
de haberse realizado en la parte plana del
departamento.
La lucha indgena en el norte del Cauca no ha sido ajena a los actos de violencia
que se presentan en el pas, se han cometido
asesinatos como el del Padre lvaro Ulcu
Chocu, cuatro personas que estaban recuperando en los predios de Lpez Adentro y
la muy conocida masacre del Nilo ocurrida
en 1991, cometidas estas acciones por grupos de paramilitares al servicio de terratenientes. A pesar del costo de vidas humanas
y de luchadores por la defensa del territorio,
los indgenas han seguido defendindolo, y
lograron bajar de la parte alta de la Cordillera Central al valle geogrfico del ro Cauca.
Las recuperaciones de tierras se presentaron hasta finales de la dcada de los
ochenta y principios de los noventa. Dos im-
La Cxhab Wala Kiwe
61
62
portantes hechos confluyeron como posibles

causas de la no continuacin de estas en los
siguientes aos. El primero, la masacre del
Nilo, este hecho marc la lucha por la tierra del pueblo nasa del norte del Cauca. El
asesinato de veinte comuneros indgenas por
parte de fuerzas paramilitares y del narcotrfico en complicidad con la fuerza pblica
debilit y diezm las luchas del pueblo indgena por la tierra. El temor por parte de
los grandes hacendados y terratenientes a
que los indgenas empezaran a ocupar ms
all del piedemonte occidental de la cordillera central tena que cerrarse con un acto
de violencia que atemorizara a los indgenas
y la lucha por la tierra se viera postergada.
El segundo hecho fue la promulgacin de la
Constitucin Poltica de 1991. Este momento
histrico para el pas se dio posterior a la
desmovilizacin de grupos armados como el
M-19, el PRT, el EPL y el Movimiento Armado
Quintn Lame-MAQL, y a las movilizaciones
sociales de la poca, incluidas las indgenas.
La Constitucin Poltica puso a los indgenas en una situacin de mayor legitimidad
frente a la sociedad colombiana, al reconocer
a Colombia como una nacin pluritnica y
multicultural, y a los pueblos indgenas como
sujetos de derechos colectivos. Esto devino
tambin en el reconocimiento de una parte del presupuesto nacional para estos. Esta
situacin fue un momento distinto para las
organizaciones y los pueblos indgenas. La
nueva Constitucin signific un cambio en
el sistema poltico colombiano y ubic a los
pueblos indgenas en otro contexto, traslad
las luchas a un escenario de reivindicacin
de derechos principalmente a travs de los
mecanismos creados por la Constitucin.
municipios del departamento del Cauca. Los

municipios son: Miranda, Corinto, Caloto, Toribo, Jambal, Santander de Quilichao, Surez, Buenos Aires y Timbo. Con una poblacin aproximada de 94.312 comuneros segn
censo de los cabildos de los aos 2008-2009
(ACIN, 2010). Los cabildos se han organizado a travs de siete proyectos comunitarios:
Proyecto Nasa (Toribo, San Francisco y
Tacuey), Proyecto Global (Jambal), Proyecto Unidad Pez (La Cilia-la Calera, Miranda),
Proyecto Cxha Cxha Wala (Corinto-Lpez
Adentro), Proyecto Integral (Huellas-Caloto),
Proyecto Yu Lucx (Canoas, Munchique los tigres y Nasa Kiwe Tekh Ksxaw), y finalmente
el proyecto comunitario Sat Finxe Kiwe (Las
Delicias, Concepcin, Cerro Tijeras, Guadualito, Pueblo Nuevo Ceral). Dentro de estos
proyectos comunitarios faltan Tez (Caloto)
Alto Naya (Bueno Aires) Kitek Kiwe (Timbio)
que no pertenecen a ninguno de los actuales.
Cxhab Wala Kiwe:

territorio del Gran Pueblo
La masacre del Nilo:

veinte aos y sin reparacin
La Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca se compone de 19 autoridades

organizadas a travs de cabildos en nueve
El 23 de diciembre de 1991, a los seis das

de ocurrida la masacre, se firm un acuerdo
en Bogot entre autoridades indgenas nasa
La Cxhab Wala Kiwe
Cada cabildo ha recuperado el territorio

de manera diferente pero no excluyente, la
poblacin indgena nasa del norte del Cauca,
organizada en la Cxhab Wala Kiwe, ha resistido y defendido su territorio de manera ancestral. Actualmente existen trece resguardos en la zona norte del Cauca, constituidos
de la siguiente manera: cinco resguardos que
tienen ttulo de origen colonial del cacique
Sat Tama: Munchique-Los tigres y Jambal
en el ttulo de los cinco pueblos y el ttulo
de Manuel Quilos y Siclos correspondientes
a los resguardos de Toribo, San Francisco y
Tacuey. Por resolucin del Incora se constituyeron ocho resguardos: La Cilia-La calera
(Miranda), Corinto-Lpez Adentro, HuellasCaloto, Tez, Canoas, Concepcin, Delicias
y Guadualito.
de la zona norte del Cauca y el Gobierno nacional para la bsqueda de una solucin a la
problemtica de tierras para estas comunidades. El acuerdo inicialmente beneficiaba a las
comunidades de Huellas, La Concepcin, Las
Delicias, Canoas, Corinto-Lpez Adentro, La
Cilia, Munchique-Los tigres, Guadualito y Jambal, quienes posean en aquel momento ms
problemas por falta de tierras para sus comuneros. Sin embargo, a medida que avanzaba
el tiempo, el incumplimiento por parte del Estado se fue prolongando ms y paralelamente
la poblacin indgena nasa fue creciendo en el
norte del Cauca, situacin que origin que a
otros cabildos tambin se les adquirieran tierras en los mismos acuerdos para suplir las
necesidades de sus comunidades.
Las investigaciones realizadas por este lamentable hecho arrojaron que hubo
complicidad del Estado a travs de algunos
miembros de la Polica. Sin embargo, no hay
condenas an. Qued claro tambin que las
acciones de recuperaciones de tierras adelantadas por el pueblo nasa del norte del
Cauca eran una manifestacin legtima a
unos derechos que el Estado se haba negado a cumplir. La Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) a donde lleg el
hecho a travs del caso nmero 11.101, recomend al Estado colombiano adoptar las
medidas necesarias para cumplir con los
compromisos relativos a la reparacin social
en favor de la comunidad indgena nasa del
norte del Cauca. Dentro de esta recomendacin est la de adquirir 15.563 ha de tierra
atendiendo el informe presentado por el Co-
mit de Impulso para la Administracin de

Justicia el da 23 de febrero de 1996.
Aunque el Gobierno nacional, en su momento, suscribi los acuerdos por esta masacre, el incumplimiento de los mismos ha sido
la constante. En materia de reparacin social
solo se ha avanzado en el tema de adquisicin de tierras. Al da de hoy se han adquirido alrededor de 13.906 hectreas, despus
de veinte aos de ocurridos los hechos, segn datos de la ACIN. Si bien en el acuerdo
suscrito entre el Estado y los indgenas se
definieron 15.663 ha como una suma importante para la poblacin existente en aquel
momento, esta cantidad de hectreas fue
rpidamente insuficiente para el nmero de
poblacin indgena creciente en la zona y los
no pocos problemas y conflictos presentados
en algunos lugares donde se han comprado
predios, caso San Rafael, predio comprado
al cabildo de Toribo y el cual est ubicado
en el municipio de Santander de Quilichao
en lmites con comunidades afrodescendientes, situacin que ha desatado tensiones intertnicas. Sumado tambin a la oposicin
que empez a surgir por parte de algunos
propietarios de la zona norte a la compra de
tierras a indgenas y de otros sectores de poder quienes no vieron con buenos ojos que
se adquiriera tierra en la parte plana; otro
inconveniente sumado a esto, es la creciente
especulacin con el valor de la hectrea de
tierra en esta regin del pas.
Posteriormente se firma un otros suscrito el 13 de septiembre de 2005 para ratificar
el cumplimiento de los acuerdos del Nilo de
La Cxhab Wala Kiwe
63
1991; como resultado de este nuevo acuerdo, esta vez el Gobierno se comprometi a
la adquisicin de las hectreas restantes con
diferentes alternativas: realizando un esfuerzo de compra segn lo contemplado en el
acuerdo inicial en los municipios de Caloto,
Miranda, Corinto, Santander de Quilichao,
Buenos Aires y Jambal, y tambin que las
hectreas restantes se compraran en los departamentos del Putumayo, Caquet, Huila,
Tolima, Meta, Valle del Cauca y Cauca. En
ese mismo acuerdo, el Ministerio del Interior
y de Justicia, en coordinacin con las dems
entidades competentes, y a solicitud de las
autoridades indgenas, acord el inicio de los
procesos de ampliacin o constitucin de
los resguardos respectivos de conformidad
con la Constitucin Poltica y la ley, y dems
acuerdos internacionales referentes a pueblos originarios.

De los acuerdos suscritos por la masacre
del Nilo, se ha avanzado parcialmente en el
tema de tierras, los otros compromisos que
adquiri el Estado colombiano en materia de
indemnizacin, de justicia y verdad, tampoco
han sido satisfactorios y el avance es mnimo.
Segn datos del Ministerio del Interior y
ACIN, como se mencion, al da de hoy se
han adquirido 13.906 ha del total de las
15.663 ha pactadas, sin embargo, haciendo
un clculo del nmero de hectreas entregadas y mirando datos de ambas fuentes, faltan
aproximadamente 19 ha que hacen parte de
los predios comprados por el Incora entre
1992 y 1997, y que suman 6543, y de los cua-
Municipio
Cabildo o Resguardo
Nm. de predios
Ha
Buenos Aires
Delicias
14
740,7391
Caloto
Corinto
Corinto-Lpez Adentro
24
1.664,4853
Caloto
Huellas-Caloto
25
3.923,2982
Jambal
Dagua (Valle)
Jambal
14
1.020,6985
Miranda
La Plata (Huila)
La Cilia
620,2343
Santander de Quilichao
Canoas
22
763,1678
Concepcin
16
509,4962
Munchique-Los Tigres
12
811,1508
Guadualito
237,0357
Nasa Kiwe Tekh Ksxaw
81,5891
Toribo
Tacuey
Cartagena del Chair (Caquet)
1.042,2447
Toribo
Santander de Quilichao
Toribo
817,8457
Toribo
Buenos Aires
San Francisco
388,8188
Surez
Cerro Tijeras
382,0982
Caloto y Putumayo
ACIN
884,1218
Total
165
13.887,0242
Fuente: elaborada con base en archivo del Equipo de Tierras de ACIN, Planeacin ACIN,
Ministerio del Interior y de Justicia (2012).
64
La Cxhab Wala Kiwe
les la entidad no entreg la informacin detallada por cada predio. En la siguiente tabla se
observa cmo han sido repartidas y a qu cabildos y resguardos se les ha comprado tierra
y el nmero de hectreas correspondientes.
El principal problema con los predios que
se han adquirido a partir de la reparacin
por la masacre del Nilo, y otros que han sido
adquiridos con recursos de los propios cabildos, es la no ampliacin de los resguardos ni
la constitucin de otros nuevos. Muchos de
los predios adquiridos ya haban sido ocupados por las familias en las acciones de recuperaciones de tierras en los aos setenta
y ochenta, lo cual permiti que se formaran
rpidamente resguardos en la dcada de los
noventa y fueran pagados por el Estado a
sus antiguos poseedores. Es el caso de Canoas, Huellas, Corinto-Lpez Adentro, Delicias, Concepcin y Guadualito. Por su parte,
se han constituido cabildos pero an falta
el paso final de la Constitucin de resguardos en los casos de Cerro Tijeras (Surez), el
Nasa Kiwe Teck Ksxaw (Santander de Quilichao), Kitek Kiwe y Alto Naya.
Predios colectivos,
bajo figura de propiedad privada
En el ao 2003, el Gobierno de lvaro
Uribe Vlez suprimi el Instituto Nacional
para la Reforma Agraria (Incora) dando as
un portazo a quienes aspiraban todava
a una distribucin de la tierra en el pas.
Posteriormente cre el Instituto Colombiano
para el Desarrollo Rural (Incoder), que se encarga, segn sus funciones, de: Planificar y
ejecutar los procedimientos para la constitucin, ampliacin, saneamiento y reestructuracin de los resguardos indgenas en beneficio
de sus comunidades, y tambin de Adquirir
y expropiar tierras y mejoras para dotar a las
comunidades negras e indgenas, deslindar
y clarificar las tierras de estas comunidades
atendiendo lo existente en el decreto 2164
de 1995 para resguardos indgenas; sin em-
bargo, en el caso de las comunidades del

norte del Cauca, se percibe una negligencia
reiterada del Instituto. Al da de hoy, despus
de la compra de los predios y la cesin de los
comuneros de sus tierras al cabildo, siguen
bajo la figura de la escritura pblica y no de
la de resguardo. Si bien hubo cambios institucionales, la legislacin vigente presenta limitaciones a la hora del cumplimiento de las
funciones otorgadas al nuevo Instituto. Las
trabas que ha puesto el Incoder, as como la
falta de presupuesto para realizar las acciones que le corresponden, muestran la falta de
voluntad del Estado colombiano para cumplir su obligacin con los pueblos indgenas.
Desde la fundacin del Incoder se han hecho estudios socioeconmicos a los cabildos
de Pueblo Nuevo Ceral, Cerro Tijeras, Nasa
Kiwe y Kitek Kiwe. Sin embargo, el Incoder
ha sostenido para cada uno de ellos un argumento distinto que no permite el avance en
los procesos de constitucin. Para el caso de
Pueblo Nuevo Ceral, a quienes se les hizo estudio socioeconmico en el ao 2002, se ha
sostenido que no tienen territorio colectivo y
por tanto no es posible continuar su trmite.
Este cabildo fue priorizado para la compra
de predios con la vigencia 2011 del Ministerio del Interior en el marco de los acuerdos
de la masacre del Nilo, sin embargo, algunos
comuneros han manifestado ceder sus propiedades al cabildo para que se pueda constituir su resguardo, argumento que no valida
el Incoder pues manifiesta que se debe tener
un documento (escritura pblica, adjudicacin del Incora) que certifique la propiedad,
cuando a travs de sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos se ha
sostenido que la sola ocupacin es suficiente
para demostrar la propiedad del territorio.2
En el caso del cabildo de Cerro Tijeras
(Surez) las medidas adoptadas en la resolucin 5234 de 2009 de la Gobernacin del
2
Caso Awas Tingni vs Nicaragua del 31 de agosto de 2001.
La Cxhab Wala Kiwe
65
Cauca, por la cual se declar en riesgo inminente de desplazamiento forzado la poblacin de algunos territorios del departamento
del Cauca, gener que no se pudiera hacer
ningn tipo de trmite de constitucin con
predios que estuvieran en esas zonas hasta
que no se levantaran estas medidas de proteccin; al da de hoy no se han logrado levantar estas medidas por parte del comit de
desplazados del municipio de Surez. Para
el caso del cabildo de Kitek Kiwe en Timbio
(Cauca), se presenta una situacin an ms
complicada, las personas a quienes se les dio
ese predio como reparacin por la masacre
del Naya en 2001 deben estar habitando la
finca, sin embargo, muchas de esas personas
a quienes se les dio adjudicacin no se encuentran en el territorio y por tanto ha sido
imposible la continuacin del trmite.
Las situaciones presentadas anteriormente son similares en los procesos de ampliacin de resguardos. Los procedimientos
por los cuales se rige el Incoder atendiendo
el Decreto 2164 de 1995, no permiten una
evolucin rpida y satisfactoria de los procesos, por el contrario, son cada vez ms
engorrosos y ms desgastantes para las autoridades y los comuneros. Al da de hoy, se
estn adelantando procesos de ampliacin
en Miranda, Corinto y Huellas-Caloto, se ha
adelantado la actualizacin de los censos
poblaciones, pero al realizar los estudios jurdicos de los predios con los cuales se van a
ampliar los territorios aparecen todas las talanqueras posibles certificados de libertad
y tradicin, documentos que certifiquen la
propiedad (escrituras, actas de adjudicacin),
impuestos prediales al da, que los predios
no estn en juicios de sucesin, etc. La medicin de los predios no se ha podido realizar
porque el Incoder, manifiesta no tener el personal tcnico ni los recursos para adelantar
estas labores. ltimamente se ha dicho que
Guadualito y Canoas estn prximos a iniciar los procesos de ampliacin.
66
La Cxhab Wala Kiwe
Conflictos intertnicos e intersectoriales

En el norte del Cauca no habita exclusivamente poblacin indgena, tambin hay
presencia de poblacin afro y campesina.
Lo anterior supone unas formas propias
de constituir el territorio. La poblacin afro
constituye su territorio de manera colectiva
segn la Ley 70 de 1993, los consejos comunitarios son la forma de organizacin social
que les permite empezar a ejercer autonoma
y configurarse como gobiernos propios. Sin
embargo, ellos estn defendiendo el territorio
que han ocupado histricamente y buscan
ampliarlo. Esta situacin genera tensin con
sectores de indgenas pues, muchas veces, las
pretensiones de ampliacin territorial coinciden entre ambos sectores, situacin que ha
provocado intranquilidad en predios como
San Rafael en Santander de Quilichao, pero
tambin en predios aledaos al resguardo de
Corinto-Lpez Adentro.
Por su parte, las zonas de reserva campesina (ZRC) son una forma de constituir el
territorio como propiedad colectiva en un
sector social que no es reconocido por ser
tnicamente diferente sino porque busca defender el territorio y constituir la propiedad
de manera colectiva. Las zonas de reserva
campesina son una forma de constituir propiedad en el campesinado colombiano para que desde all tambin emerjan figuras
de gobierno propio y autonoma territorial.
Actualmente en el norte del Cauca se busca
constituir una zona de reserva campesina en
los municipios de Miranda, Corinto y Caloto. Esta situacin ha generado tensin entre
ambos sectores y urge prontamente acordar
unos mecanismos de solucin entre ambas
partes, de tal manera que se puedan realizar
ambas aspiraciones, de indgenas y campesinos, respetando por su puesto los territorios
que ambos han ocupado o, por el contrario
y esta es una propuesta que se viene promoviendo desde distintos sectores ver la posibilidad de constituir territorios intertnicos,
figura novedosa que podra resolver las diferencias que se originan en algunas zonas del
pas entre sectores histricamente excluidos.
Expectativas territoriales:
el caso Putumayo
En el ao 2008 se suscribi un acuerdo de
hermanamiento entre el CRIC, la ACIN y
la Asociacin de Cabildos Indgenas Nasa
Kwesk Sxaw (Putumayo), el punto principal
de los acuerdos es fortalecer los cabildos que
se han organizado en esta parte del territorio nacional con personas de la etnia nasa.
Las principales causas del desplazamiento
de los indgenas nasa a otras zonas del pas
se debe principalmente a la escasez de tierra que se presenta en el departamento del
Cauca, a la inexistencia de una poltica real
de adquisicin de tierras para los pueblos indgenas por parte del Estado, y a la creciente
confrontacin militar de los actores armados
en los territorios indgenas de la zona norte
del Cauca. Estas situaciones han originado la
migracin de la poblacin hacia territorio putumayense desde hace varias dcadas como
una forma de poder tener un territorio dnde
desarrollar sus actividades agrcolas, pecuarias y culturales. As, un nmero importante de indgenas nasa viven en el Putumayo.
La realidad mencionada y la no compra de
tierras por parte del Estado para completar el faltante de hectreas por acuerdo de
la masacre del Nilo, llevaron a buscar una
salida en ese territorio que permita no solo
la pervivencia de los pueblos indgenas sino
tambin la defensa del territorio en esa parte
de Colombia, pues se conoce de la existencia
de grandes intereses econmicos, de transnacionales, para seguir explotando a la madre
tierra saquendola de sus riquezas.
Actualmente la ACIN, en el marco de los
acuerdos por la masacre del Nilo, ha adquirido fincas en los municipios de Puerto Guzmn y Orito como posibles lugares donde se
puedan ubicar familias que quieran fortalecer los cabildos existentes en esa zona del
pas y que an no se han podido constituir
en resguardo por negligencia del Incoder. En
este momento se espera que el Gobierno
nacional, a travs del Ministerio del Interior,
cumpla con el envo de recursos para realizar el traslado de personas a estos lugares,
tal como se ha acordado en diferentes ocasiones.
La lucha por la recuperacin y defensa
del territorio y de la madre tierra sigue, y
parece ser la constante en el tiempo de los
indgenas nasa, quienes han hecho hasta lo
imposible para defender y recuperar lo que
alguna vez les fue arrebatado.
Referencias
Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca, Cxhab Wala Kiwe. (2010). Plan Territorial
Cultural Para Revitalizar y los Planes de Vida.
Caicedo, L. J. (2011). Los resguardos indgenas de origen colonial en riesgo. Revista Seas, 1.
Santander de Quilichao: Casa del Pensamiento de la Cxhab Wala Kiwe.
Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo (2005). Dignidad nasa: relmpago por la memoria.
Bogot, Colombia.
CRIC. Recuperado de http://www.criccolombia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=4
55:territorio-de-convivencia-dialogo-y-negociacion-de-la-sociedad-civil-resguardo-indigenaguambiano-la-maria-piendamo-24-febrero-de-2011
Incoder. Recuperado de http://www.incoder.gov.co/funciones_incoder/funciones_incoder.aspx.
Rappaport, J. (2000). La poltica de la memoria: interpretacin indgena de la historia en los Andes
colombianos. Popayn: Universidad del Cauca.
La Cxhab Wala Kiwe
67
Nadie educa a nadie, as como tampoco nadie se

educa a s mismo, los hombres se educan en comunin,
y el mundo es el mediador. Freire
La palabra sin la accin es vaca, la accin sin la
palabra es ciega y la accin y la palabra sin el espritu
de la comunidad es la muerte. Pensamiento nasa.
El propsito de este texto es mostrar cmo el

espacio de la tulpa de pensamiento de mujeres y territorio1 se ha configurado en un lugar
de incidencia poltica de las mujeres nasa en
el norte del Cauca, dado que las reflexiones y
acciones que se han gestado desde este espacio han tenido una gran trascendencia tanto
para la organizacin como para cada una de
las mujeres participantes.
Por otra parte, intento analizar los elementos que caracterizan esta iniciativa a la
luz de los lineamientos polticos y metodolgicos de la educacin popular.
Archivo Casa del pensamiento ACIN
de las mujeres nasa
y el territorio
Espacio poltico de transformacin
y construccin de conocimiento
Alejandra Llano Quintero*
* Trabajadora social, coordinadora del hilo de los procesos autnomos del tejido de educacin de la Cxhab wala Kiwe - ACIN.
68
La Cxhab Wala Kiwe
La tulpa de mujeres y territorio tiene como

fin que las mujeres indgenas y no indgenas
que colaboran en el movimiento indgena se
puedan encontrar para reflexionar sobre los
diversos aspectos del proceso organizativo y
su experiencia como lideresas, para aportar
desde la mirada femenina al fortalecimiento
del plan de vida (ACIN, 2010).
Se retom el nombre de la tulpa ya que
este es el espacio tradicional de conversacin
de la familia nasa. Tambin se retoma para
revitalizar cuatro sentidos que simblicamente representa tulpa: 1) la unidad familiar,
2) el dilogo y la transmisin de la cultura,
3) el espacio donde se educa, y 4) el espacio
para armonizar.
Las tres piedras de la tulpa representan
la familia, la unidad, cuando un nio nace
se entierra el cordn en la tulpa para que
los nios no sufran fro y la familia se mantenga unida, pues de esta manera los hijos
1
La tulpa de mujer y territorio es un espacio de la ACIN para la reflexin

y el encuentro de mujeres lderes indgenas.
nunca se van definitivamente de la casa ni

del territorio. Donde est el fogn hay calor,
cada uno atiza y contribuye a mantener el
calor en la familia. La tulpa como espacio
de dilogo y recreacin de la cultura. El
dilogo en la tulpa es muy importante porque ayuda a unirnos y ganar confianza, la
palabra es respetada sea hombre o mujer.
Es una forma de comunicarse, de reunirse
la familia, mantener el ncleo donde los padres, los abuelos ensean a los hijos y as
no se pierde la tradicin. En la tulpa se educa, se ensea. Se ensea a ser responsable,
desde algo tan sencillo como atizar el fogn,
traer la lea se les va enseando a lo nios.
En los tiempos pasados los mayores sentaban a los nios a conversar en la tulpa, contaban historias de los trabajos en la minga,
de las prcticas culturales, de lo que se deba hacer. Para que los nios escucharan
le pellizcaban la oreja y la tiraban al fogn,
para que no repitieran lo que escuchaban,
esto enseaba respeto. Con ello se recrea la
cultura, se ensean los valores y las normas
para una relacin armnica con la madre
tierra. La tulpa sirve para armonizar. Es un
sitio sagrado donde uno no se puede reunir
a hablar mal de los dems, porque la tulpa
devuelve lo malo, para ello se saca el tizn.
El fogn siempre debe estar prendido, no se
puede apagar porque si no llegan los malos espritus. Cuando el fuego tiene mucha
candela es porque va a haber bochinche,
entonces hay que voltear el palo. Cuando
estn pasando cosas malas en la familia
ayuda a armonizar. Se sopla para que no
llegue quien no se quiere. Se hacen ritos
de proteccin, ahuyenta los malos espritus
(ACIN, 2010).
La Cxhab Wala Kiwe
69
As en la tulpa de mujeres, como en la

tulpa indgena tradicional, las mujeres nos
sentamos para conversar y resolver los problemas, para armonizarnos y actuar en colectivo. En este espacio ninguna sabe ms
que la otra, todas aportamos y entre todas
construimos las propuestas. En ella se recrean los valores nasa como: la reciprocidad,
la lengua nasa yuwe, el respeto a la naturaleza, la medicina tradicional.
De esta manera se configura el sentido
de la tulpa de mujeres y territorio como espacio educativo donde se aprende a travs del
dilogo, un espacio para pensar y proyectar
la accin e incidencia poltica como mujeres
y para recrear la cultura.
Principales logros de este camino

En el transcurso de ao y medio de reunin
en la tulpa de mujeres hay grandes logros,
ms all de lo proyectado,2 los cuales han
sido reconocidos en los diversos espacios de
autoevaluacin de la tulpa y del equipo dinamizador.
En este punto retomar algunas de las
expresiones planteadas por las mujeres que
muestran el valor de este proceso:
En la tulpa hemos refirmado nuestra
identidad, hoy somos ms conscientes y seguras de nuestras capacidades como mujeres indgenas, nos ha servido para valorarnos
y valorar a las otras mujeres.
Hemos realizado de manera colectiva
varias acciones para transformar los problemas que nos afectan. Por ejemplo, se documentaron y denunciaron pblicamente las
violaciones de los derechos de las mujeres
nasas en el conflicto armado, visibilizando la
necesidad de asumir el tema de la verdad,
justicia y reparacin de manera diferencial
2
70
Memorias de la evaluacin de la tulpa de pensamiento de la mujer

y territorio, diciembre 2012, la selva, Caloto; Memorias de la evaluacin del evento, julio 2011; Memorias de las reflexiones del equipo
dinamizador.
La Cxhab Wala Kiwe
dentro de la organizacin. Tambin se realiz un evento nacional donde se visibiliz el

aporte de la mujer nasa al movimiento indgena que ha sido silenciado.
Se rescata como un espacio de autoformacin, por ejemplo, hemos aprendido a documentar casos de violacin de los derechos
humanos.
Despus del evento realizado hoy se tiene mayor reconocimiento de las autoridades
tradicionales, cabildos, consejera y lderes, y
tambin hay reconocimiento a nivel externo
por agencias de cooperacin e instancias del
Gobierno nacional.
Hay ms unidad entre las mujeres de la
organizacin y de los diversos programas, estamos impulsando de manera conjunta entre
los programa mujer, familia, educacin, movimiento juvenil, casa de pensamiento, La
escuela mujer, territorio y economa, donde
participan ms de cien mujeres de toda la
zona norte.
Se han superado muchas de las tensiones entre las mujeres indgenas de los diversos programas y las mujeres colaboradoras
externas, nos reconocemos ms en la diferencia.
Se ha revitalizado el quehacer del programa mujer.
En este espacio hemos tomado conciencia sobre la importancia de recuperar y visibilizar el aporte de las mujeres a la lucha
indgena contribuyendo a la recuperacin
colectiva de la historia propia.
Construimos propuestas desde las mujeres frente al tema de paz y se est incidiendo
en diversos escenarios sobre este tema.
Sobre las dificultades de este proceso

As como hemos tenido logros, tambin hemos tenido varias dificultades que poco a
poco vamos superando. La primera dificultad por superar fueron las tensiones y des-
confianzas entre las mujeres indgenas que

venan de otros procesos organizativos, y
las mujeres del programa mujer. La tulpa al
inicio fue percibida por algunas mujeres del
programa como un espacio que iba a suplantar el programa. Algunas mujeres participaban pero con prevenciones.
Algunas lideresas no vean importante un
espacio de solo mujeres, consideraban que la
falta de incidencia poltica era algo que cada
una deba superar o un problema del programa de la mujer, no la vean como problema
de la organizacin indgena en su conjunto,
consideraban que las oportunidades ya estaban dadas y haba que aprovecharlas, no se
perciba desigualdad de posibilidades.
Por otro lado, se presentaron tensiones
entre mujeres indgenas con las profesionales externas, algunas mujeres nasas consideraban que existan intereses de protagonizmo por parte de las mujeres externas.
Contradictoriamente se buscaba su apoyo
metodolgico pero se cuestionaba luego su
aporte, se les delegaban funciones de coordinacin que inicialmente se plante que no
iban a realizar, y luego cuestionaban que estas queran imponer y suplantar el liderazgo
de las mujeres indgenas.
Tambin hubo dificultades al momento
de generar el dilogo entre mayoras y jvenes, haba dispersin en las reuniones, no
siempre se escuchaban y comprendan, se
cuestionaban mutuamente.
Muchos lderes al inicio sealaron la tulpa como un espacio de divisin de la organizacin, cuestionaban y desanimaban la
participacin de algunas mujeres, dado que
para algunos de ellos la unidad de las mujeres representaban una amenaza a su poder.
A nivel metodolgico se cometieron errores en los primeros encuentros, por ejemplo,
se plantearon actividades donde a las mujeres se les peda escribir sin considerar que algunas mayoras no saban. Estos desaciertos
Se han superado muchas de las tensiones

entre las mujeres indgenas de los diversos
programas y las mujeres colaboradoras
externas, nos reconocemos ms
en la diferencia.
contradecan los principios metodolgicos
planteados.
En resumen, el proceso no fue fcil, al
inicio el equipo orientador discuta por qu
no siempre se respetaban los consensos. Las
desconfianzas internas, los temores, las crticas externas, las actitudes de resistencia no
se superaban rpidamente y por ello muchas
veces mujeres del equipo plantearon abandonar la iniciativa, pero se fueron superando
estas situaciones, especialmente cuando se
volvieron objeto de reflexin en la misma tulpa y se reconoci que muchas de estas acciones tenan sus races en la lgica de dominacin impuesta, que opaca al opresor real, que
ataja desde adentro para evitar la liberacin
e impedir la construccin con el otro u otra
para la emancipacin.
Proyecciones
Tras un balance del espacio se define en
colectivo3 que el mismo debe consolidarse
como estrategia para planear y buscar incidencia poltica como mujeres dentro de la
organizacin y a nivel externo, para aportar a
las transformaciones de las situaciones de exclusin, violencia de las comunidades indgenas en general y de las mujeres indgenas en
particular. Se define tambin como espacio
para tramitar las tensiones entre las mujeres
y resolverlas de manera positiva.
Tambin se comparte que este es un espacio para la construccin de conocimientos,
3
Memorias de la evaluacin de la tulpa de pensamiento de la mujer y

territorio diciembre 2012, la selva, Caloto.
La Cxhab Wala Kiwe
71
de investigacin. Se tiene claridad que desde

este se puede construir conocimiento que
aporte a la discusin de los diversos temas
del plan de vida, que sirva para repensar la
participacin de la mujer indgena y aportar
a otras comunidades, y a la reflexin sobre
el feminismo desde la perspectiva indgena.
Por qu esto se puede considerar

una experiencia en el marco
de la educacin popular?
Tal vez en esta reflexin, an muy inicial, hay
muchos elementos significativos que no alcanzo a dimensionar y otros que posiblemente sobredimensione, pero sin duda expongo
este proceso porque confirma que es posible
transformar la realidad, las estructuras, las
prcticas, los imaginarios de opresin desarrollando propuestas educativas fundamentadas en el dilogo de saberes, donde los participantes se reivindican como sujetos capaces
de hacer la historia y se reconocen como producto de ella, con capacidad de transformarse y transformar su realidad.
Considero que esta apuesta intenta y
logra romper con la visin tradicional de la
educacin donde uno es el poseedor del conocimiento y otro el receptor, donde se reproduce el sistema de desigualdad imperante
que bien llama Freire (1969) una educacin
bancaria al servicio de las clases dominantes
donde el sujeto se deshumaniza.4
4
72
En la visin "bancaria" de la educacin, el "saber", el conocimiento,

es una donacin de aquellos que se juzgan sabios a los que juzgan
ignorantes. Esta donacin se basa en una de las manifestaciones
instrumentales de la ideologa de la opresin: la absolutizacin de la
ignorancia, que constituye lo que llamamos alienacin de la ignorancia,
segn la cual esta se encuentra siempre en el otro. El educador que
aliena la ignorancia se mantiene en posiciones fijas, invariables. Ser
siempre el que sabe, en tanto los educandos sern siempre los que
no saben. La rigidez de estas posiciones niega a la educacin y al
conocimiento como procesos de bsqueda. La educacin debe comenzar
por la superacin de la contradiccin educador-educando. Debe
fundarse en la conciliacin de sus polos, de tal manera que ambos
se hagan, simultneamente, educadores y educandos. En la educacin
bancaria: a) el educador es siempre quien educa; el educando el que es
educado. b) El educador es quien sabe; los educandos quienes no saben.
c) El educador es quien piensa, el sujeto del proceso; los educandos son
La Cxhab Wala Kiwe
Creo que esta experiencia reconoce y

retoma la apuesta de la educacin popular
como apuesta poltica transformadora y pedaggica liberadora.
Sin duda este espacio ha propiciado el
empoderamiento de las mujeres, mayor conciencia de su identidad, reconocimiento como sujetos de la historia con capacidad de
transformar su realidad, lo cual es un aporte
significativo para el movimiento indgena.
Torres (2007) plantea que hay diversas
definiciones de la educacin popular, pero
en sntesis se pueden sealar algunos elementos que son permanentes, que denomina
ncleos comunes o elementos constitutivos, los cuales utilizo a continuacin como
marco para analizar la experiencia relatada
reconociendo el aporte de esta sntesis elaborada por Torres.
Una lectura crtica de la realidad social
vigente y un cuestionamiento al papel integrador que ha generado la educacin formal
Torres (2007) plantea que todas las
apuestas de la educacin popular (EP) tienen como presupuesto bsico el cuestionamiento al carcter injusto del orden social
de tipo capitalista propio de las sociedades
de Latinoamrica; dicho sistema explica el
sometimiento econmico, social, poltico y
cultural de los sectores populares, y ubica la
educacin no como un hecho histrico sino
como un componente bsico del mantenimiento de las estructuras sociales para la
reproduccin de las condiciones materiales
y subjetivas del sistema capitalista. Por ello
los objetos pensados. d) El educador es quien habla; los educandos
quienes escuchan dcilmente. e) El educador es quien disciplina; los
educandos los disciplinados. f) El educador es quien opta y prescribe su
opcin; los educandos quienes siguen la prescripcin. g) El educador es
quien acta; los educandos son aquellos que tienen la ilusin de que
actan, en la actuacin del educador. h) El educador es quien escoge el
contenido programtico; los educandos, a quienes jams se escucha, se
acomodan a l. i) El educador identifica la autoridad del saber con su
autoridad funcional, la que opone antagnicamente a la libertad de los
educandos. Son estos quienes deben adaptarse a las determinaciones
de aquel. j) Finalmente, el educador es el sujeto del proceso; los
educandos, meros objetos (Freire, 1987, p. 71).
es clave de la EP cuestionar y denunciar las

caractersticas funcionales, opresivas y antipopulares del sistema educativo.
Sin duda en esta experiencia se cuestiona el carcter injusto del orden social capitalista establecido que ha significado violencia,
exclusin y discriminacin para las comunidades indgenas. En muchos espacios de la
tulpa se ha analizado la historia de opresin
vivida por las comunidades no solo producto
del capitalismo, sino dese la visin antropocntrica de Occidente.
Pero ms all se cuestiona la cultura patriarcal que acompaa y fortalece estas lgicas de opresin en la medida que alimenta
la lgica de dominacin entre los pueblos,
reproduce a su vez la lgica de dominacin
entre hombres y mujeres, y ubica a las mujeres en lugar de servicio a los otros para
mantener el orden establecido. En este sentido, la lectura crtica no solo se hace en el
plano econmico y poltico, sino tambin cultural y social.
Reflexin sobre la educacin

como elemento integrador
Desde el inicio, cuando se plante la discusin sobre el carcter del espacio, se hizo
gran nfasis en generar un lugar de construccin y formacin a travs del dilogo, donde
todas fueran iguales, donde se establecieran
relaciones de horizontalidad y se reconocieran los diferentes saberes, rechazando de plano las formas tradicionales de la educacin
formal. Por ello se retom el significado de la
tulpa apelando al sentido de que se educa y
se aprende a travs del dilogo y de los saberes propios de la cultura.
Como plantea Cabrera:
En diversos momentos de los encuentros

se analiza que esta educacin formal ha representado para las comunidades indgenas
un lugar de dominacin ms que de liberacin, se identifica que esta educacin ha
servido para homogeneizar y colonizar a las
comunidades.
la manifiesta demanda educativa de la poblacin indgena se enfrenta con una oferta principalmente proveniente del sistema
educativo formal caracterizada por su contradiccin, porque por un lado lo desampara en trminos en asignacin de recursos y
por otro, trata de incorporarlo a la moder-
Jess Abad Colorado
La Cxhab Wala Kiwe
73
Las mujeres reconocen que esta educacin

ms que liberacin ha servido
para reproducir la violencia y la exclusin
para con las comunidades indgenas,
para con las mujeres indgenas.
nidad occidental, a travs de un proyecto

educativo homogeneizante. Incorporacin
que no es ms que expresin de la visin
poltico-cultural del Estado-Nacin y de la
sociedad dominante. En este contexto, la
escuela, la alfabetizacin y la educacin bsica de adultos constituyen un instrumento
estratgico en el proyecto modernizador de
la sociedad dominante (1995, p. 78).
Y en especfico, para las mujeres indgenas ha reforzado sus sentimientos de inferioridad e incapacidad reforzando y reproduciendo los roles de dominacin. En algunos
espacios de anlisis sobre los obstculos para la participacin de la mujer se haca nfasis en que la educacin dirigida por la Iglesia
promova la idea de que la mujer era para
servir al hombre y no poda decidir sobre s
misma. Las mujeres en estas reflexiones reconocen que esta educacin ms que liberacin ha servido para reproducir la violencia y
la exclusin para con las comunidades indgenas, para con las mujeres indgenas.
Se evidencia as en esta experiencia una
ruptura con la lgica bancaria de la educacin que bien describe Freire (1970) como
predominantemente opresora, donde el educador es siempre el que educa, es el portador
de conocimiento, quien impone la disciplina,
quien habla, quien sabe, y el educando es
quien escucha, obedece, quien aprende, es
un objeto. Contrario a ello, insistentemente
se plantea que en la tulpa todas son sujetos
de conocimiento y por ello en este espacio
no hay docentes, profesores, sino equipo dinamizador y apoyos pedaggicos.
74
La Cxhab Wala Kiwe
Una intencionalidad poltica

emancipadora frente
al orden social imperante
Segn Torres (2007), toda propuesta educativa popular tiene una clara intencin poltica
por transformar las condiciones opresoras de
la realidad actual para contribuir a la construccin de una nueva sociedad justa y democrtica. Tiene como finalidad bsica crear
condiciones subjetivas para un cambio decisivo en la relacin de los sectores populares
con el tener, el saber y el poder.
En este caso, el proceso surge para transformar una realidad que a la luz de las mujeres indgenas es injusta. Se parti de identificar problemas de las comunidades indgenas
y de las mujeres en particular como: la violencia sexual, la violencia intrafamiliar, la falta de economa, la falta de tierras, el analfabetismo, la violencia por actores armados,
la falta de reconocimiento en la comunidad,
las dificultades de relacionamiento y unidad
entre mujeres, entre otras.
Se reconoci que frente a estas situaciones percibidas por las mujeres es preciso
impulsar acciones y para ello es necesario
transformase a s mismas porque se identifica que muchos de los obstculos estn en
sus propios pensamientos, sentimientos y
prcticas que obstaculizan la accin colectiva. Se proyecta construir una comunidad
ms justa y armnica para hombres y mujeres, se proponen como mujeres aportar
para la reconstruccin del plan de vida como pueblo, la conformacin del territorio y
el gobierno autnomo que es el sueo como movimiento indgena, incidiendo en esta
construccin para que este realmente reconozca y valore el aporte de las mujeres y no
reproduzca, repita o copie los vicios de ese
sistema que han cuestionado y que los y las
ha oprimido.
Esta apuesta poltica se enmarca en el
proyecto liberador del movimiento indgena,
retoma sus historias, sus valores culturales,

por ello retoma tambin el significado de la
tulpa, sin duda hace parte y busca aportar a
ese proyecto emancipador colectivo.
En este sentido guarda coherencia con
los postulados de Freire (1970) que plantea
que la educacin popular tiene su razn de
ser en los sujetos populares, sus organizaciones y sus luchas; sus objetivos, contenidos y
metodologas buscan ponerse en funcin de
ese proyecto de emancipacin popular.
Los sectores populares,

sujetos de su propia emancipacin
Freire (1970) planteaba que una de las bsquedas de la educacin popular es que los
sujetos polticos se construyan, se fortalezcan
y reconozcan su capacidad de protagonismo
histrico.
Torres (2007) plantea que lo que ha sido
comn en la EP es que se autodefine como
una prctica social que se lleva a cabo desde,
con y para los sectores populares, intencin
que se expresa en la preocupacin por que
su punto de partida y su referente permanente sean los intereses y las necesidades de las
luchas de las clases populares.
En este proceso, de acuerdo con este
ncleo de la EP, se busc que las mujeres
reconocieran las problemticas que tienen,
identificaran las causas y los factores que
inciden en su opresin y se reconocieran capaces de transformar; en este sentido se ha
promovido que sean ellas quienes construyan propuestas para recuperar la historia y
las luchas de mujeres, para visibilizar y reconocer a aquellas que han aportado a esta;
han sido las mujeres quienes han realizado
la documentacin de los casos de violencia
de gnero, han denunciado, preparado el
evento pblico, han marchado en fin, han
construido las propuestas, han reflexionado,
apropiado su realidad y han actuado en colectivo para transformar lo que les duele y no
comparten de ella.
Son ellas las protagonistas autnticas de

este cambio social. Las profesionales externas hemos aportado como apoyo pedaggico para facilitar la participacin y reflexin
en cada encuentro, por ello este es un proceso surgido de la iniciativa de las mujeres
indgenas, liderado por ellas y para ellas.
La educacin popular
busca afectar la subjetividad popular
Torres (2005) plantea que un intento de la
EP es desarrollar acciones intencionalmente orientadas a ampliar las formas de comprender y actuar de los sectores populares; es
decir, la generacin y apropiacin de saberes
adecuados para la construccin de sujetos
populares y del proyecto poltico liberador.
La EP reconoce saberes populares, a la
vez que impulsa la apropiacin crtica de saberes generados por otros sujetos, y prcticas sociales como la tecnologa y la ciencia.
Es dentro del mundo de los lmites subjetivos
donde acta la EP con el fin de incidir en
otras dimensiones de la vida social como la
economa y las relaciones de poder.
Este proceso de construccin a travs del
dilogo de saberes, intergeneracional e intercultural permiti revalorar los saberes culturales, reconocer prcticas que hacen posible
el buen vivir, la armona y el equilibrio que
se busca, pero tambin se promovi la autorrevisin de aquellas prcticas que bajo
la idea de tradicin rompan ese principio
de complementariedad, de la misma manera
que se reconocieron estos saberes propios y
se apropiaron saberes de otras culturas, que
muchas veces fueron planteados por aquellas profesionales externas que participaran del espacio o simplemente que ya haban
sido apropiados por las mujeres indgenas,
especialmente las ms jvenes.
Tal vez uno de los logros ms importantes de la metodologa de cada encuentro es
que cada una sala cuestionada, tocada,
al revisar sus propias prcticas e ideas que
La Cxhab Wala Kiwe
75
Archivo Casa del pensamiento ACIN
reproducan esta lgica de dominacin. Esta reflexin sobre s mismas como personas
y como colectivo de mujeres llev a proponer acciones donde se trascenda la lgica
de reclamar a los otros, especialmente a los
hombres o lderes, para empezar actuar en
conjunto a fin de transformar aquellas realidades que duelen.
Bsqueda de metodologas coherentes

Torres (2007) plantea que la crtica radical a
las concepciones y prcticas pedaggicas predominantes de la educacin tradicional ha
llevado a que desde sus inicios la EP procure
generar estrategias y tcnicas metodolgicas
consecuentes con el tipo de valores, relaciones sociales y proyectos de futuro que intenta
Este es uno de los procesos

en que siento que ms me he cuestionado
y confrontado en mi rol como educadora
o trabajadora social durante muchos aos
de trabajo con las comunidades nasa
76
La Cxhab Wala Kiwe
construir. Por ello se han definido criterios

educativos como la construccin colectiva de
conocimiento, dilogo, el partir de la realidad
de los educandos, la participacin y la articulacin de la teora a la prctica.
Frente a este punto es importante mencionar que los criterios metodolgicos surgieron del primer dilogo entre las mujeres,
porque en este se defini retomar el espacio
de reflexin como la tulpa, y se recrearon
los elementos simblicos de este espacio cultural para orientar la dinmica, en este sentido se pueden mencionar como elementos
metodolgicos claves:
QQ
QQ
La valoracin de la tradicin oral, el recrear las leyendas, mitos, ancdotas: esta

estrategia fue importante ya que reconocer los diversos relatos como fuente de
conocimiento permita valorar elementos
fundamentales de la cultura nasa y a la
vez esto permiti una participacin ms
fluida y segura de las mujeres, especialmente las mayoras.
Reconstruccin de la memoria histrica:
se trabaj en la recuperacin de la historia de las mujeres en la comunidad, en
cada tema se iba y vena en el tiempo; es-
ta era una prctica promovida y dinamizada por las mayoras. Tambin se promovi la realizacin de lecturas, entrevistas
para la recuperacin de historias de vida
de las mujeres, a fin de valorar esa otra
historia no contada de las mujeres y el
movimiento indgena.
rituales de armonizacin, entre ellos el

ofrecimiento al fuego en cada prendida
de la tulpa, ya que esto permita recordar los principios de la misma, generar
identidad e integracin entre el grupo de
mujeres, esto ayud a superar las tensiones iniciales.
Retomando a Fals Borda (1985) y su

aporte de la Investigacin Accin Participativa (IAP), la recreacin de memoria
colectiva y crtica invitaba a la accin,
a hacer algo concreto para corregir las
injusticias, ya que si los abuelos haban
combatido a los blancos con relativo
xito, por qu no ahora. La historia adquirira as nuevos visos de veracidad y
potencia. No solo poda ser rememorada,
sino convertida en catapulta de accin
para generar una vida colectiva mejor.
Estas prcticas que se puede decir son

propias del proceso, organizacin y tradicin
cultural de las comunidades nasa se retroalimentaron con otras tcnicas interactivas
y participativas retomadas de la educacin
popular, la IAP y la animacin sociocultural, algunas veces con aciertos y en otras se
aprendi de los errores.
QQ
Analizar los problemas reales de las mujeres y el territorio: se identificaron al inicio los temas por tratar en relacin con
los problemas sentidos por las mujeres
participantes, esto no solo generaba inters, sino que despertaba el deseo de
actuar porque era algo sentido, sufrido
por la gran mayora.
QQ
Recreacin de los rituales culturales:

tambin fue clave realizar los diversos
Finalmente, quiero expresar que repensar esta experiencia a la luz de las reflexiones y las lecturas sobre la educacin popular
me ha permitido revalorar este espacio como
un lugar significativo para la construccin
de conocimiento y para la accin. Este es
sin duda uno de los procesos en que siento
que ms me he cuestionado y confrontado
en mi rol como educadora o trabajadora social durante muchos aos de trabajo con las
comunidades nasa del norte del Cauca. Espero que sigamos en esta construccin que
es fundamental no solo para el movimiento
indgena sino para las mujeres en general.
Referencias
Cabrera, O. (1995). Educacin indgena, su problemtica y la modernidad en Amrica Latina. Revista
interamericana de educacin de adultos, 3, 67-99.
Fals-Borda, O. (1985). Conocimiento y poder popular: lecciones con campesinos de Nicaragua, Mxico,
Colombia. Bogot: Siglo XXI.
Freire, P. (1987). La pedagoga del oprimido. 36 edicin. Mxico, Siglo XXI.
Torres, C. (2007). La educacin popular, trayectoria y actualidad. Editorial El Bho.
Declaraciones, documentos y textos de las organizaciones indgenas.
Asociacin de Cabildos del Norte del Cauca - ACIN (2011-2012). Memorias de la tulpa de pensamiento
mujer y territorio.
Asociacin de Cabildos del Norte del Cauca - ACIN (2010). Folleto de la tulpa de pensamiento mujer y
territorio.
La Cxhab Wala Kiwe
77
En qu va el Auto 004
y el pueblo nasa?
El Auto 004 del 26 de enero de 2009, emanado por la Corte Constitucional, es una herramienta para la defensa de los derechos de los
pueblos indgenas afectados por el conflicto
armado y el desplazamiento forzado, teniendo en cuenta que en el territorio nacional
existen pueblos indgenas que estn en peligro de ser exterminados fsica y culturalmente. Este acto administrativo surge en el marco
del seguimiento realizado por la Corte Constitucional a diversas acciones de tutela interpuestas por personas que consideran que su
vida, integridad fsica, su seguridad o libertad
personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas como lo seala la sentencia T-025 de enero 22 de 2004.
Esta ltima declara el Estado de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento
78
La Cxhab Wala Kiwe
forzado y muestra claramente que se requiere

un enfoque diferencial para la atencin y proteccin de sujetos vulnerables y de especial
proteccin como las minoras tnicas.
La Corte Constitucional, en el Auto 004,
manifiesta que los pueblos indgenas estamos siendo gravemente afectados por el conflicto armado y el despojo territorial.
Teniendo en cuenta un extenso anlisis
sobre el contexto de afectacin a 34 pueblos indgenas vctimas del desplazamiento
forzado, la Corte Constitucional propone: 1)
un Programa de Garanta de los Derechos
de los Pueblos Indgenas Afectados por el
Desplazamiento; 2) que se formule e inicie
la implementacin de planes de salvaguardia
tnica ante el conflicto armado y el desplaza-
miento forzado para cada uno de los pueblos

identificados, entre ellos el pueblo Nasa.
El pueblo Nasa decide iniciar con el proceso de construccin del plan de salvaguardia, para ello realiza un proceso de identificacin de su presencia a nivel nacional,
encontrando el siguiente nmero de cabildos
por departamento (tabla):
Cabildos nasa por departamento

No.
Departamento
Cauca
70
Putumayo
35
Caqueta
35
Valle
21
Huila
12
Meta
Tolima
Nario
Total
No. de cabildos
181
Fuente: Equipo nacional del pueblo nasa para el Auto 004 de

2009.
En un proceso de convocatoria y discusin con las diferentes expresiones organiza-
tivas del pueblo nasa a nivel nacional, con

participacin de delegados departamentales,
define que el Consejo Regional Indgena del
Cauca (CRIC) sea quien los represente jurdica y polticamente a nivel nacional para el
proceso de construccin del Plan de Salvaguardia. En noviembre de 2011 se realiz la
primera asamblea de Autoridades indgenas
del pueblo nasa cuyo objetivo primordial fue
analizar los alcances de la sentencia T-025,
Auto 004, y trazar una ruta metodolgica
que permita un buen proceso de coordinacin para la elaboracin e implementacin
del Plan de Salvaguardia nasa. La Asamblea
defini las siguientes etapas:
1. Aprestamiento (encuentros, asambleas,
conversatorios de acercamiento y conocimiento del Auto 004).
2. Conceptualizacin y socializacin del Auto 004 de 2009.
3. Diagnstico de la situacin actual del
pueblo nasa a nivel nacional.
4. Construccin de la propuesta para la formulacin del Plan de Salvaguardia.
5. Presentacin del plan ante la Corte Constitucional.
La Cxhab Wala Kiwe
79
Debemos seguir tejiendo con paciencia

y mucha voluntad nuestro sueo
de lograr el goce efectivo
de nuestros derechos como pueblo.
6. Implementacin del plan.
con el Ministerio del Interior y de Justicia,

dado que no se reconoce la ruta metodolgica propuesta y la consolidacin del equipo;
asimismo, se han presentado problemas de
limitacin presupuestal. A nuestro modo de
ver, el Gobierno desconoce los alcances de la
sentencia y evidencia su falta de voluntad poltica para facilitar la construccin del Plan.
7. Seguimiento y evaluacin permanente.
A la fecha
Con el propsito de desarrollar cada

una de las etapas se conformaron diferentes
equipos:
En la actualidad, despus de la firma del contrato entre el CRIC y el Ministerio del Interior,
iniciamos el proceso de aprestamiento y de
concientizacin sobre los compromisos que
implica sacar adelante la primera etapa del
mismo. Una de las mayores dificultades para
la recopilacin de la informacin en cada una
de las zonas ha sido que el conflicto armado
se ha agudizado en los diferentes territorios y
eso es lo que ocupa actualmente a las autoridades. Las distancias, sumadas a los problemas de orden pblico, han dificultado tambin nuestra labor en esta etapa. De manera
paralela tambin estamos planeando el encuentro con las autoridades espirituales del
pueblo nasa. Esto implica, en primer lugar,
recibir una orientacin o recomendacin por
parte de las autoridades tradicionales para
que nos indiquen el camino que debemos
seguir. Los tiempos son diferentes. Debemos
seguir tejiendo con paciencia y mucha voluntad nuestro sueo de lograr el goce efectivo
de nuestros derechos como pueblo. Estamos
tambin planeando las asambleas comunitarias, pensadas para el mes de noviembre,
a fin de construir la conceptualizacin y los
lineamientos del Plan de Salvaguardia. Necesitamos de todo el esfuerzo de nuestras autoridades y de la comunidad para lograr la
convocatoria deseada para que nuestro Plan
lo construyamos entre todos y todas.
1. Equipos polticos conformados por dos

personas coordinadoras nacionales y catorce personas coordinadoras regionales
por departamento.
2. Equipo tcnico conformado por catorce
personas sistematizadoras, una persona
contadora pblica y una persona auxiliar
administrativa.
3. Equipo de profesionales y expertos conformado por ocho personas (una por cada departamento), tres comunicadoras,
dos personas jurdicas (una en derecho
propio y otro en derecho ordinario).
4. Equipo de planeacin y estructuracin
conformado por cuatro personas con experticia en este tema.
5. Equipo de SIG (Sistema de Informacin
Geogrfica) conformado por tres personas.
6. Equipo de Mayores y Mayoras, conformado por delegados de los departamentos
para hacer el acompaamiento espiritual.
En el camino de construccin del Plan
de Salvaguardia se han presentado diversas
dificultades en trminos del relacionamiento con el Gobierno nacional, especialmente
Reflexiones sobre
la investigacin indgena
Joanne Rappaport
Durante las ltimas dcadas la investigacin

indgena ha cobrado importancia en Amrica Latina. Tal vez los avances ms notables
vienen del Taller de Historia Oral Andina
(THOA), una organizacin de estudiosos ay-
maras y urus que investigan la historia en las

comunidades rurales bolivianas con el objetivo de fortalecer la organizacin comunitaria
local (Fernndez, 2000, 2009), y de la editorial Cholsamaj en Guatemala, una casa edi-
* Antroploga e investigadora, profesora en la Universidad de Georgetown. Autora de varios libros: Utopas interculturales, Cumbe renaciente y La poltica
de la memoria, entre otros.
80
La Cxhab Wala Kiwe
La Cxhab Wala Kiwe
81
torial que lleva los escritos de investigadores

mayas a un amplio pblico, tanto de lectores
en espaol como de hablantes de los varios
idiomas mayas del pas. Ambos experimentos ponen en el escenario el trabajo de estudiosos indgenas cuyos anlisis histricos y
sociolgicos son rigurosos e intelectualmente
estimulantes, situando a sus autores en la
vanguardia de la investigacin en sus respectivos pases. La institucionalizacin de estos
colectivos facilita a los intelectuales indgenas
plataformas conceptuales y tcnicas para la
investigacin propia.
Estos intelectuales indgenas son, en su
mayor parte, egresados no solo de las universidades, sino de programas de posgrado
en el exterior, y sus investigaciones compiten
en el mbito acadmico con la produccin
acadmica en general. Pero quiero tornar mi
atencin hacia uno de los resultados de este
proceso y, ms en general, del surgimiento
de organizaciones indgenas en Amrica Latina. Especficamente, quiero reflexionar sobre la institucionalizacin de investigaciones
indgenas no acadmicas: la investigacin
social emprendida por equipos con poco
entrenamiento, siguiendo los lineamientos
de sus organizaciones. Estos investigadores
adoptan solo parcialmente las metodologas
acadmicas y se esfuerzan por generar acercamientos propios al estudio de problemas
sociales y la construccin de conocimiento
sobre la naturaleza y la produccin.
Lo que me interesa en particular son
los retos organizativos que enfrentan estos
investigadores-activistas indgenas. Los observadores hemos reflexionado sobre las
transformaciones epistemolgicas que tienen lugar cuando pueblos indgenas realizan
sus propias agendas investigativas, pero no
hemos prestado atencin a la institucionalizacin necesaria para que tales investigaciones lleguen a ser herramientas polticas en el
proceso activista, aunque existe una relacin
estrecha entre los dos procesos. Ignoramos
82
La Cxhab Wala Kiwe
el hecho de que nuestros propios quehaceres investigativos se adelantan dentro de

estructuras organizativas universidades,
institutos de investigacin que son el producto de siglos de formacin, mientras que
los investigadores indgenas actuales estn
obligados a erigir, en poco tiempo, estructuras dentro de sus propias organizaciones
para generar proyectos sobre quin debera
investigar, cmo se debe generar una agenda
de prioridades investigativas, cmo se pueden conformar los equipos de investigacin
y cmo estos deben articularse con el trabajo de la organizacin. Algunas inquietudes
centrales son: qu es la investigacin para
estas organizaciones y quines deben realizarla? Cmo distinguen los investigadoresactivistas entre la investigacin indgena y su
contraparte acadmica, y hasta qu punto se
valen de herramientas acadmicas? Cules
son los contextos en los cuales se acude a
formas propias de investigacin? Cules
son las consecuencias de una visin que valorice la investigacin como una actividad de
muchos y la incluya como un componente
integral del trabajo organizativo?
Este escrito es una reflexin personal
sobre estas preguntas, basada en mis conversaciones con los miembros de la Casa
del Pensamiento de la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (ACIN),
ampliadas por mi experiencia durante los
ltimos aos con los orientadores de la Universidad Autnoma Indgena Intercultural
(UAIIN) del Consejo Regional Indgena del
Cauca (CRIC), mis propias investigaciones
colaborativas con el CRIC y con investigadores nasas (Rappaport, 2008) y mis conversaciones con Xochitl Leyva, una de las integrantes de la organizacin chiapaneca Red
de Artistas, Comunicadores Comunitarios y
Antroplog@s de Chiapas (RACCACH), que
est construyendo una infraestructura para
la investigacin en colaboracin con indgenas y no indgenas.
De hecho, la investigacin indgena no es

una actividad aislada. Muchos de estos proyectos son de ndole colaborativa e intercultural. En este sentido, prestan igual atencin
a los marcos filosficos indgenas como a la
teora occidental, lo que en algunas de mis
publicaciones he llamado la coteorizacin,
desarrollada a profundidad por el Comit de
Historia del Cabildo Indgena de Guamba
(Dagua, Aranda y Vasco, 1998) y los acadmicos que les han colaborado (Urdaneta, 1988;
Vasco, 2002). Este equipo de historiadores
orales y arquelogos, guambianos y acadmicos no indgenas, desarrollaron marcos conceptuales teoras modelados a partir de la
cultura material guambiana y las nociones
guambianas del tiempo y del espacio.
La coteorizacin est basada en la premisa de que todos los miembros de los grupos subordinados son, de hecho, etngrafos,
porque la nica manera de lograr la supervivencia de estos grupos es precisando cul
es su posicin dentro de la sociedad dominante. Es decir, la marginalidad facilita una
herramienta de interpretacin, lo que se ha
llamado una doble conciencia, es decir, la
capacidad dada por la misma posicin de
subordinacin o de diferencia cultural, de
poder identificar las contradicciones sociales que se dan en su entorno (Chocu, 2000;
Rappaport, 2000). Pero el tener acceso a la
doble conciencia no quiere decir que el investigador indgena sea, de hecho, un mejor
estudioso de su propia realidad que un investigador externo, ni que por el simple hecho
de ser indgena pueda investigar. Lo que promete es que, dado un buen entrenamiento,
la motivacin y el talento, su posicin social
puede llevarlo a discernir cosas que un externo no va a poder ver y, en este sentido,
la investigacin interna puede complementar
con una mirada diferente la investigacin del
externo (siendo ambas valiosas).
La coteorizacin implica, adems, que
el proyecto investigativo no procede desde
Cmo distinguen los investigadoresactivistas entre la investigacin indgena

y su contraparte acadmica,
y hasta qu punto se valen
de herramientas acadmicas?
una etapa de recoleccin de materiales a un
segundo momento de interpretacin o escritura, sino que a lo largo del dilogo colaborativo dentro del equipo y entre el equipo
y las comunidades se investiga e interpreta (Vasco, 2002). A diferencia de la investigacin acadmica tradicional, en la cual un
investigador o un equipo de investigadores
externos recolectan materiales para luego
analizarlos en sus oficinas, el proceso de coteorizacin presupone que tanto los internos
como los externos son capaces de analizar.
En este modelo que presupone el dilogo
entre lo propio y lo acadmico, y no el rechazo de una aproximacin en favor de la
otra el proceso de interpretacin es permanente en el terreno, se lleva a cabo a partir
del intercambio entre los coinvestigadores en
todas las etapas de la investigacin. Esto es
lo que posibilita la transformacin de la investigacin en la accin poltica.1
La investigacin en colaboracin que se
da en muchas organizaciones indgenas presupone la eficacia del dilogo intercultural,
es decir, la apropiacin crtica de conceptos
dentro de una matriz conceptual indgena
(Lpez, 1996). Pero no traza una oposicin
polar entre indgena y occidental o entre no acadmico y acadmico, sino que
acepta que tales identidades nunca han sido monolticas (Montoya y Lpez, 1988):
los marcos conceptuales no son del todo
distintos, sino que en las ltimas cuatro dcadas desde los comienzos del movimiento
1
Adems de mejorar inestimablemente la investigacin acadmica

(Rappaport, 2007).
La Cxhab Wala Kiwe
83
indgena los marcos propios y las miradas de

las ciencias sociales se han desarrollado en
un dilogo permanente. En el curso de un
proyecto se entretejen y se problematizan;
las contradicciones y coincidencias entre
los diferentes marcos conceptuales pueden
resultar en la creacin de herramientas para la exploracin etnogrfica (Briones et l.,
2007). El gran reto es el de crear dispositivos
flexibles ante la crtica y autoconscientes de
sus mltiples orgenes, algo que no siempre
sucede en la prctica, porque muchas veces
se adoptan tcnicas y metodologas externas
(de las ONG, por ejemplo) sin criticarlas, o
se adaptan modelos acadmicos (de la antropologa, por ejemplo) sin reconocer que
son herramientas conceptuales y no necesariamente reflejos de la realidad local. Pero
como Xochitl Leyva (2008, p. 198, 203) ha
argumentado, las tensiones de gnero, etnicidad, estatus y poder pueden, para un equipo
consciente de su prctica y cmodo con sus
diferencias internas, generar espacios productivos de reflexin, siempre y cuando reconozcamos que nuestro conocimiento est
situado dentro de estructuras sociales e histricas identificables y entretejidas, y si aceptamos que las agendas que compartimos no
niegan la autonoma intelectual de los diferentes participantes en el dilogo. Es cierto,
sin embargo, que la poltica incide a menudo:
la poltica de la organizacin, de publicaciones del acadmico. En estos casos, es posible
que se opte por la interpretacin aceptada
por la organizacin para evitar contradicciones, tema sobre el cual reflexionar luego.
Es posible preguntarse si la nocin misma

de la investigacin social puede subsistir
sin un componente acadmico
o si, ms bien, sera necesario apropiarse
de metodologas acadmicas para
transformarlas en dispositivos propios.
84
La Cxhab Wala Kiwe
Adems, en muchos casos se habla de investigar desde lo propio, sealando una alternativa a la investigacin occidental, aunque
es difcil identificar las metodologas propias, las cuales frecuentemente permanecen
en un estado de querer hacer, una suerte de
cono en vez de una metodologa concreta.
Es posible preguntarse si la nocin misma de
la investigacin social puede subsistir sin un
componente acadmico o si, ms bien, sera
necesario apropiarse de metodologas acadmicas para transformarlas en dispositivos
propios.
En el resto de este ensayo quiero fijarme
en cmo se debaten conceptos clave dentro de las instancias no acadmicas de investigacin indgena, dado que el debate es
central al proyecto de construccin de una
infraestructura investigativa.2 Por tanto, voy
a explorar las reflexiones de los investigadores indgenas sobre la utilidad de sus labores,
sus juicios sobre lo que les distingue como
investigadores indgenas (a diferencia de
simples investigadores), y sus inquietudes
en torno a la socializacin de los resultados
de sus investigaciones. Me enfoco, sobre todo, en las preguntas que lanzan, no en sus
respuestas, por cuanto estas ltimas todava
no existen. Todas estas anotaciones vienen
de mis observaciones de la dinmica de la
Casa del Pensamiento y, en menor grado, de
mis reflexiones sobre la UAIIN, porque creo
que la observacin crtica de estos procesos
puede aportar mucho a su futuro xito. En
cierto sentido en lo que sigue voy a cuestionar algunos de los procesos que a lo largo
de casi veinte aos he estado observando
(y con los cuales he ido colaborando). No lo
hago con la intensin de negar los avances
que se han dado, sino que creo que un aspecto importante de mi colaboracin es el
cuestionamiento. Sin embargo, como ser
2
Aunque la UAIIN es universidad, voy a considerarla, al igual que la

Casa del Pensamiento, como un espacio de investigacin indgena
no acadmica por cuanto intenta desarrollar un proceso alternativo.
evidente, mucho de lo que cuestiono surge

de mis propias conversaciones con activistas
indgenas y colaboradores quienes, tambin,
articulan observaciones crticas. Es decir, no
lo hago aisladamente, desde mi escritorio, sino en interlocucin con los participantes en
el proceso.
Por qu investigar?
Una de las preguntas centrales que inquietan
a los investigadores indgenas es: por qu
investigar? Encontr una aceptacin generalizada de la utilidad de la actividad investigativa entre la gente con quien convers pero,
tambin, percib en esta aceptacin algunas
crticas, no siempre tan sutiles, ante la utilidad que generalmente tiene la investigacin
en contextos convencionales (como, por
ejemplo, en instancias oficiales o en organizaciones no gubernamentales, estas ltimas
siendo, en gran parte, el contramodelo que se
avanza en las organizaciones indgenas como
alternativa al modelo acadmico).
En una reunin con representantes de los
diferentes tejidos de la ACIN, uno de los dirigentes cuestion si la investigacin indgena simplemente registra historias o si, por el
contrario, ayudara a los nasas a trascender
su situacin de prdida cultural. Otro participante en la conversacin reflexion que la
investigacin frecuentemente sirve para conocer lo que ya est perdido, cuestionando
de este modo el objetivo de la investigacin
misma. Por un lado, los interlocutores apuntan hacia una apreciacin de la investigacin
como un arma til para la supervivencia
cultural, es decir, conciben la investigacin
indgena en trminos casi etnogrficos, como la coleccin de material para un proceso de revitalizacin cultural. Pero por otro
lado, los mismos cuestionan si vale la pena
que la organizacin se concentre en este esfuerzo, particularmente si lo que se busca ya
est perdido. Esta es una preocupacin que
varios integrantes nasas del Programa de
Educacin Bilinge e Intercultural (PEBI) me

han compartido: que la investigacin que
en el marco de la educacin propia muchas
veces est enfocada en la cosmovisin produce folclor, en vez de un conocimiento que
sea polticamente til.
Se retom esta lnea de reflexin en una
reunin de la Casa del Pensamiento que
presenci durante mi estada en el norte del
Cauca en octubre de 2011. Uno de los integrantes del equipo mencion que originalmente haba elegido estudiar las cambiantes
actitudes de las comunidades frente a sus
dirigentes, pero luego decidi que sera ms
til para la organizacin si l hiciera una
investigacin sobre la resistencia comunitaria frente a la incursin de multinacionales
mineras en comunidades indgenas. A diferencia del nfasis cultural de la primera reunin, aqu not un inters en profundizar sobre temas ms sociolgicos o polticos: una
apreciacin diferente de lo que constituye la
utilidad de la investigacin indgena enfocada en un provecho tal vez ms inmediato,
pero tambin ms fcilmente traducible a la
accin poltica.
Mientras hubo un consenso entre los
participantes en este dilogo sobre la necesidad de emprender tal estilo de investigacin, reconocan que los modelos que tenan
disponibles, particularmente de las ONG,
tal vez no les facilitaran las herramientas
que en realidad necesitaban para enfrentar
la amenaza de la entrada de las compaas
mineras en los territorios indgenas. Intentaron, por ejemplo, trazar una distincin entre
los diagnsticos que son requisitos para todas las investigaciones aplicadas y lo que se
podra llamar una verdadera investigacin,
cuestin que se negaron a profundizar en esta reunin. Distinguan entre varios tipos de
utilidad: por un lado el diagnstico, de poca
profundidad, y cuyo objetivo es ms que todo
burocrtico; por otro, una investigacin ms
profunda, aunque con metodologas no es-
La Cxhab Wala Kiwe
85
pecificadas, con una aplicacin poltica. En

esta conversacin se indag por lo que es la
utilidad, aunque las distinciones que salieron
al aire merecen ser profundizadas an ms.
Otra pregunta que surgi estoy parafraseando, quiz interpretando, aqu, que nos
lleva a una apreciacin muy diferente de qu
es la utilidad de la investigacin: Sera mejor entender la investigacin como algo que
impulsa la accin, en vez de concebirla como un conjunto de datos traducibles directamente a resultados aplicables? Un ejemplo
puede ser la historia de la Guardia Indgena;
su objetivo es la identificacin de las fortalezas y debilidades de la organizacin, con
el fin de ayudar al liderazgo en su toma de
decisiones. Los integrantes de la Casa se preguntaron al respecto no con referencia a este proyecto, sino en general si al concebir la
investigacin como impulsora de accin, cmo podran asegurar que no fuesen simples
reacciones a coyunturas, sino aportes a la
planeacin a largo plazo? Es decir, pueden,
en este caso, distinguir entre la investigacin
y el pensamiento estratgico en el cual el liderazgo siempre se ha involucrado? De nuevo, se lanzaron preguntas decisivas aunque
no se procedi a reflexiones ms profundas
en torno a las inquietudes sacadas a la luz
por las preguntas.
En mi experiencia con el movimiento indgena caucano he observado que es en el
momento cuando se entra en conversacin
sobre la cuestin de gnero, que podemos
discernir algunas de las fisuras polticas que
potencialmente pueden llevar a los investigadores-activistas a profundizar su apreciacin
del para qu de la investigacin. Uno de los
valores centrales de la Casa del Pensamiento
es la insistencia en lograr la igualdad de gnero en la organizacin (ACIN, s.f., p. 1-2). La
igualdad de gnero ha llegado a ser una importante reivindicacin interna en las organizaciones indgenas del Cauca, en parte por
la profundidad de la experiencia de mujeres
86
La Cxhab Wala Kiwe
dirigentes y la creacin de una capa de mujeres activistas algunas de ellas con estudios
superiores que han comenzado a impugnar
la hegemona masculina, pero tambin por
la presencia de colaboradoras y por la influencia de las organizaciones donantes que
histricamente han apoyado al movimiento y
que por muchas dcadas han promulgado la
igualdad de gnero.
En su investigacin, una de las integrantes de la Casa pregunt sobre la razn de
la falta de constancia entre muchas mujeres
dirigentes: mientras que los hombres que llegan a ser lderes permanecen en el seno de
la organizacin, muchas mujeres que logran
posiciones dentro de la dirigencia zonal o regional desaparecen cuando terminan sus periodos de liderazgo buscando, por ejemplo,
puestos de empleo domstico en las ciudades
cercanas. En medio de nuestras reflexiones
sobre la conceptualizacin de este proyecto
llegamos a enfrentarnos al tema del peligro
que podran presentar las investigaciones de
gnero, por ser fuentes potenciales de una
crtica de la cultura nasa. Preguntaron si era
posible, en un momento en el cual la cultura
estaba amenazada, presentar resultados crticos en torno a prcticas culturales. Cul
sera la reaccin de la base a una evaluacin
crtica del patriarcado dentro del liderazgo
de la organizacin? Quin, en ltimas, decide? Cmo se podran repensar semejantes
crticas para que ganaran aceptacin dentro
de la organizacin? En qu sentido son relevantes los cambios generacionales, las diferencias en la manera como la juventud vive
su cultura nasa?
Lo que me pareci ms fascinante fue ver
cmo los integrantes de la Casa se fijaron
en la diversidad dentro de ACIN: indgena
o nasa no son las nicas identidades articuladas por estos investigadores-activistas,
sino que son tambin mujeres, jvenes fastidiados por el moralismo de los guardianes
de la cultura indgena dentro de la organiza-
cin, son personas nacidas y criadas en espacios sociales diversos, solamente algunos
son hablantes del nasa yuwe, gozan de un
acceso diferencial a la educacin, juegan una
variedad de roles dentro de la poltica interna. Dada esta diversidad: a quines responden los investigadores indgenas? A quines
deberan rendir cuentas? Al liderazgo de la
organizacin, quienes son mayoritariamente
hombres cuarentones? A las asambleas locales, en donde pocas mujeres hablan? (Piacu, 2003). A instancias de interaccin
femenina, como el colectivo de las Tulpas,
que convoca a diversas mujeres para fortalecer el trabajo realizado en el programa de
mujeres de la organizacin? Si la utilidad de
la investigacin presupone un dilogo con la
comunidad, qu es comunidad para estos
investigadores?
El nfasis que not que dan los integrantes de la Casa del Pensamiento sobre las
mltiples posiciones de sujeto que convergen
en organizaciones como la ACIN me lleva a
sugerir que, de pronto, lo que es realmente
til en la investigacin hecha por activistas
indgenas y colaboradores dentro de la organizacin indgena es el reto que hace frente a la ortodoxia. Muchos estudiosos de los
movimientos indgenas se fijan en el papel
del liderazgo en la creacin de plataformas
ideolgicas y prcticas polticas. Sin embargo, al observar cualquier evento del movimiento indgena caucano se hace evidente
que la poltica no surge exclusivamente de la
cpula de la organizacin, sino que es algo
negociado entre la dirigencia que en s es
heterogneo, incluyendo no solo a consejeros
elegidos, sino tambin a antiguos dirigentes,
fundadores de las organizaciones, lderes de
los programas o tejidos y las autoridades tradicionales de las comunidades y la base. En
varias ocasiones me ha parecido que la base puede ser entendida como los representantes de las organizaciones de los jvenes y
las mujeres, quienes critican el liderazgo con
En medio de nuestras reflexiones

llegamos a enfrentarnos al tema del peligro
que podran presentar las investigaciones
de gnero, por ser fuentes potenciales
de una crtica de la cultura nasa.
ms fuerza. Esta estructura de la toma de
decisiones me lleva a concluir que la utilidad
de la investigacin proviene en parte de su
habilidad para abrir los ojos de la organizacin ante las nuevas posibilidades polticas.
Esta sera la tarea de una estructura dedicada a la investigacin, como es la Casa del
Pensamiento. Su objetivo sera articular con
eficacia los pensamientos y las inquietudes
de los mltiples niveles que comprenden el
movimiento indgena, desde los miembros de
las comunidades locales hasta la cpula de
la dirigencia regional, a travs de la investigacin de temas especficos.
Qu es la investigacin indgena?
En la primera reunin que observ en la
ACIN, el conversatorio con los representantes de los diferentes tejidos, era evidente que
para muchos activistas la cosmovisin es una
preocupacin central. Existe cierta tensin
entre el nfasis en la investigacin cosmognica y la necesidad de emprender investigaciones econmicas y polticas, que muchas
veces requieren la compilacin de estadsticas, la construccin de bases de datos y la
experimentacin con tecnologas apropiadas.
En el CRIC, solo la cosmovisin merece tener
dos investigadores de dedicacin exclusiva
(ambos hombres), lo que sugiere que para
ciertos sectores la cosmovisin es el tema
ms apremiante para la investigacin indgena, y solamente algunos investigadores tienen la legitimidad de hablar sobre el tema; en
cierto sentido, entonces, no es sorprendente
que esta (y la lingstica) sea el rea en donde
La Cxhab Wala Kiwe
87
hay ms avances de investigacin.3 Es como

si se quisiera que la cosmovisin fuera el eje
de toda investigacin, de toda actividad en la
organizacin indgena.
Parte de la tensin encuentra sus orgenes en el hecho de que todava no se ha
podido aplicar la cosmovisin a otras reas.
El plan de vida del resguardo de Guamba
(Guamba, 1994) contiene una visin de la
historia de los guambianos organizada desde
el pensamiento propio que gira en torno a
su cosmovisin. Sin embargo, el cabildo no
logr un empate coherente entre esta visin
cosmognica y sus planes concretos; en este
sentido, la cosmovisin permanece como un
adorno a las tareas concretas de la comunidad (Gow, 2003). He escuchado, tanto en el
CRIC como en la ACIN, que la cosmovisin
de los investigadores indgenas es lo que los
distingue de los investigadores acadmicos,
porque es ah que encuentran sus fundamentos epistemolgicos.
Cmo, entonces, debera la cosmovisin
inspirar a los investigadores indgenas? En
un panel que organic en 2008 en la UAIIN,
Joaqun Viluche plante que los investigadores indgenas utilizan seis sentidos, de los
cuales el ltimo es el ejercicio de capacidades que solamente son asequibles a travs
de los sueos y las seas en el cuerpo. El
sexto sentido posibilita la formulacin de
preguntas, el poder de contestarlas mediante la investigacin y de utilizar la informacin obtenida. Es algo que puede nacer en
cualquier persona, aunque son los mdicos
tradicionales los que saben aprovecharlo.
Joaqun est desarrollando algunas tcnicas de observacin con los estudiantes de
la UAIIN para que aprendan a usar el sexto
sentido, aunque el mismo origen chamnico
3
88
No menciono aqu a la investigacin lingstica que siempre ha sido

clave en las organizaciones caucanas, y que requiere una fuerte
atencin a la tcnica. Por alguna razn me parece que la lingstica
ha logrado trascender esta distincin entre lo cosmolgico y lo
prctico, tema que no pretendo tocar en este ensayo.
La Cxhab Wala Kiwe
de esta metodologa sugiere que si esta es la

habilidad que define el quehacer investigativo indgena, el cuerpo de investigadores est
limitado a aquellos que nacen con ese don.
De todas formas, la adaptacin de la prctica de los th walas a la investigacin no
chamnica est todava en su infancia. Ms
que todo, se han investigado historias de la
creacin, la conformacin de un calendario y
otros temas cuyo anlisis est en manos de
los ms adeptos. La cosmovisin cotidiana
de la base plasmada en prcticas como la
del tul tal vez podra abrir pistas para una
poltica y una prctica ms horizontal de la
investigacin indgena, pero no se ha llegado
all todava.
A medida que la investigacin de la cosmovisin se institucionalice dentro de las organizaciones indgenas surgirn importantes
inquietudes acerca de su aplicabilidad. Los
investigadores del CRIC que ms han contribuido al conocimiento de la cosmovisin
Joaqun Viluche y Manuel Sisco llegaron a
sus conclusiones despus de largas y rigurosas investigaciones. En este sentido, lo que
los dos comparten con el movimiento indgena son, por un lado, sus interpretaciones
de lo que han aprendido y, por el otro, las
pautas para la puesta en prctica de estos
conocimientos (el Sakhelu, el tul, etc.). Lo
anterior representa los primeros pasos en lo
que se espera ser un largo camino de recuperacin del saber nasa. Infortunadamente,
sin embargo, las contribuciones de Sisco,
Viluche y otros han sido incorporadas dentro
del discurso de muchos trabajadores culturales como un dogma religioso y no como una
innovadora reconstruccin de lo que se ha
olvidado. El dogmatismo de esta reapropiacin de segunda mano no puede conducir a
su exitosa traduccin en nuevas prcticas de
investigacin.
Por esta razn, me parecieron muy positivas las crticas del discurso cosmognico
que salieron a flote en una sesin en 2011
de la Escuela de Tejedores y Tejedoras. All

se criticaron ciertos aspectos del discurso
de la cosmovisin por su sesgo paternalista:
varios participantes dijeron que la historia
de origen y otras construcciones idealizan a
las mujeres y simultneamente las marcan
como impuras, segregndolas de este modo
por fuera del mbito de la vida cotidiana; algunos sugirieron que la nocin de la complementariedad de gnero de este mito segua,
esencialmente, un modelo cristiano.4 Bajo
estas circunstancias, sera necesario reinterpretar el papel de la cosmovisin como ancla
de la investigacin indgena; ntese que esto
no quiere decir que la cosmovisin debe ser
rechazada o descartada, sino que es un conocimiento en proceso de desencubrimiento
y que, por tanto, debera ser entendido como algo flexible, sujeto a la crtica y a reelaboracin. Tal vez por estas razones podra
ser ms til seguir las lneas de la prctica
pedaggica de Joaqun Viluche: ensear a
observar y a imaginar segn ciertas pautas
culturales, es decir, ejercer formas nasas de
intuicin, de tal manera que la cosmovisin
que sirve de base para la investigacin sea
un conjunto de prcticas basadas en una
epistemologa y no una narracin formal
promulgada por la organizacin.
Susana Piacu, otra ponente en el
mismo panel de la UAIIN, cont que en su
experiencia la prctica de interpretacin
de sueos y la lectura de seas corporales
le permite organizar su mente antes de comenzar a escribir. Es decir, la cosmovisin
armoniza su mente, pero ella no puede
identificar estrategias epistemolgicas en la
cosmovisin que le faciliten aproximaciones
a la realidad que estudia. En cambio, en el
trabajo de Susana uno puede percibir que es
4
En el CRIC tambin escuch comentarios crticos sobre la

investigacin cosmognica, muchas veces de activistas nasas que
guardaban muchas esperanzas en la posibilidad de suplantar
el cristianismo con la espiritualidad nasa, pero que estaban
igualmente prevenidos ante la produccin de metanarrativas
cosmolgicas hechas por un grupo reducido de hombres.
la misma estructura del nasa yuwe la que le

da modelos conceptuales: en sus estudios de
los problemas de gnero en el movimiento
indgena construye tipologas de las intervenciones de diferentes mujeres nasas en
la poltica, basando estas clasificaciones en
distinciones que surgen de la misma lengua
(Piacu, 2003). Esta insistencia en el uso de
la lengua como herramienta conceptual es
algo que marca la obra de otros investigadores indgenas (vase, por ejemplo, Dagua,
Aranda y Vasco, 1988; Perdomo, 2003); la
metodologa de crear neologismos en nasa
yuwe para construir una crtica de la poltica tradicional colombiana es algo que se
puede notar claramente en el proceso de socializacin de la Constitucin de 1991 en las
comunidades (Ramos, 1993; vase tambin,
Rappaport, 2008; Rojas Curieux, 2000).
Recurrir a la lengua facilita otra manera
de acudir a modelos conceptuales propios.
No niega la importancia de la cosmovisin,
sino que nos sugiere que hay varios caminos
que pueden seguir los investigadores indgenas para conformar una aproximacin propia a la investigacin. Nos hace notar, adems, que la metodologa es algo conceptual,
no es simplemente una serie de tcnicas de
recoleccin de material. Esto es igualmente
visible en lo que propone Susana, como en
lo que est haciendo Joaqun.
Indgenas y acadmicos:
escribiendo la cultura
Es sumamente complicado trazar una lnea
divisoria entre la investigacin indgena y la
investigacin acadmica, por mltiples razones. Muchos de los investigadores dentro
de las organizaciones indgenas aunque no
todos tienen una formacin universitaria,
tanto entre los activistas indgenas como entre los colaboradores y sus metodologas, y
los resultados son, en este sentido hbridos.
Mis observaciones dentro del CRIC me llevan
a plantear que, aunque algunos activistas
La Cxhab Wala Kiwe
89
Pero de todas formas, la distincin entre

indgena y acadmico es polticamente
importante: distanciar a la investigacin indgena de la institucionalidad de la universidad (o de los institutos de investigacin
que funcionan dentro de muchas ONG); reconocer que es apremiante construir agendas propias de investigacin y desarrollar
metodologas conceptuales que en algunos
momentos privilegien las epistemologas
indgenas; instituir nuevas modalidades de
evaluacin del valor de una investigacin y
nuevas definiciones del rigor, siempre reconociendo que en la organizacin indgena
habr toda una gama de investigadores con
diferentes niveles de formacin acadmica y
diversas aptitudes e intereses.
90
La Cxhab Wala Kiwe
Quiz el sitio ms problemtico para la

exploracin de la frontera acadmico/indgena es el acto de escribir. En todas las organizaciones se reconoce la centralidad de la
escritura para el quehacer del investigador
indgena, pero simultneamente se la cuestiona. Muchos se preguntan si los modelos
que aprendieron en la universidad (u hoy
da, en muchos colegios que estimulan la
investigacin) o a travs de la participacin
en equipos auspiciados por las universidades, les permitan lograr los objetivos de la
organizacin. Cuestionan si la escritura es
una herramienta necesaria para compartir
los resultados con la base, ya que muchos
nasas no tienen el hbito de la lectura, aun
cuando sean alfabetizados. Les inquieta la
naturaleza de la interfaz entre los idiomas
indgenas y el espaol, lo que ha impedido
que sus pensamientos salgan fluidamente en
forma escrita. Todava, despus de tres dcadas de labores en la educacin bilinge y con
la existencia de un alfabeto unificado en el
nasa yuwe, la escritura en el idioma indgena
permanece circunscrita a las cartillas educativas, algunas breves traducciones en los
peridicos y revistas de la organizacin, y en
las pancartas. En mi opinin todava hacen
falta convenciones de expresin escrita en el
nasa yuwe que fomenten la produccin de
publicaciones que sean culturalmente convincentes pero, ms que todo, todava no hay
suficientes lectores.
En su presentacin en el panel de la
UAIIN, Susana Piacu se refiri a su propia
batalla con la palabra escrita, el constante
desafo de moverse entre el espaol y el nasa yuwe (porque aunque ya haya un alfabeto
unificado, todava no existen las convenciones literarias en el nasa yuwe que posibiliten
el desarrollo de una literatura escrita): Antes
no lograba manejar ese dilema. Trataba de
escribir pensando desde el castellano para
el nasa yuwe. Ahora manejo lo contrario y
me doy cuenta que es mejor pensar desde el
nasa yuwe, pensar desde la concepcin de indgena, para poder escribir desde mi pensamiento en espaol. Susana lo compara a la
nocin de la doble conciencia (vase Chocu, 2000), la conciencia del mundo del castellano y la conciencia del mundo indgena,
y agrega que tenemos que ser muy claros en
estos dos mundos para poder escribir. En
mi opinin, parte del problema es que no se
ha llegado todava a un entendimiento capaz
de ponerse en la prctica de cmo se puede
estar ubicado en ambos mundos, sin perder
la identidad propia, porque la misma naturaleza de la investigacin que se est emprendiendo en el movimiento indgena debe mucho a prcticas acadmicas occidentales, las
cuales no se pueden descartar sino que deben ser apropiadas desde el mismo contexto
indgena. Paradjicamente, Susana descubri que su trabajo cobra ms influencia en
el mundo acadmico que entre los nasas, por
la falta del hbito de leer entre estos ltimos.
Es un gran reto desarrollar un programa
de investigacin que involucre la escritura en
una sociedad en la cual pocos son lectores
activos. La institucionalizacin de la investigacin tiene que surgir paralelamente con la
La investigacin indgena tiene una agenda

diferente a las prioridades investigativas
de los acadmicos, siempre se ha valido
de las publicaciones de estos ltimos,
y muchos acadmicos colaboran
con las organizaciones indgenas.
institucionalizacin de la lectura, en particular la lectura de investigaciones hechas por
otros indgenas, porque estas pueden facilitar modelos y metodologas alternativos. Esta necesidad se nota an ms claramente en
la dependencia en los modelos de la academia (y las ONG) para conceptualizar la investigacin: el formato tradicional de objetivos
generales, objetivos especficos, metodologa, justificacin que encierra la indagacin
dentro de una estructura cuadriculada que
inhibe la entrada de otras epistemologas y
oscurece las prioridades de la organizacin.
Muchas veces las organizaciones indgenas fomentan la investigacin pero los
investigadores no logran asumir el reto, a
menudo por el miedo a la escritura. Xochitl
intentan distanciarse del mundo acadmico

mediante la adopcin de metodologas que
provienen de las ONG, estas son, igualmente,
productos de la academia. La misma preocupacin por la cultura como algo tangible,
que se puede describir (o perder), viene de
la antropologa, una de las disciplinas acadmicas cuyo discurso ha sido ms ampliamente absorbido por los activistas indgenas
(a pesar de las numerosas crticas que hacen
frente a los antroplogos). Tal vez el ejemplo ms complejo es el de la cosmovisin,
porque entre los planteamientos de los investigadores nasas hay mucha influencia de
la antropologa andina, particularmente en lo
tocante a la complementariedad de gnero,
que en una poca era un discurso fundamental para los andinlogos. Mientras que es
cierto que la investigacin indgena tiene una
agenda diferente a las prioridades investigativas de los acadmicos, siempre se ha valido
de manera crtica de las publicaciones de
estos ltimos, y muchos acadmicos colaboran con las organizaciones indgenas. Sobre
todo, me parece que es peligroso construir
un monolito llamado lo acadmico, cuando la misma institucin y sus integrantes son
tan heterogneos.
La Cxhab Wala Kiwe
91
Es un gran reto desarrollar

un programa de investigacin
que involucre la escritura en una sociedad
en la cual pocos son lectores activos.
Leyva observa que en sus experiencias con
investigadores indgenas mexicanos, estos
siguen las pautas establecidas por los acadmicos en vez de participar en la verdadera
construccin de un dilogo colaborativo. El
colectivo Raccach intent superar este miedo al comenzar su proyecto con un periodo
muy largo de construccin de autobiografas
de los integrantes, en un intento por desarrollar una metodologa colectiva y dialgica.
Los dilogos sostenidos por el grupo involucraron tanto a los modos de llegar a consensos en las comunidades indgenas, como a
las estrategias dialgicas de la antropologa.
As llegaron a conformar un estilo narrativo comn que les ayudara a coproducir sus
narraciones, basado en preguntas sobre la
experiencia de cada uno en su comunidad
u organizacin. Algunos escribieron, otros
grabaron sus contribuciones; unos en espaol y otros en tzotsil o tojolabal. Se reunan
cada quince das para trabajar estos escritos,
leyndolos oralmente, comentndolos como

colectivo. De esta forma lograron coproducir
un audiolibro (Raccach, 2010, introduccin)
sin que se establecieran las tradicionales jerarquas en la produccin del conocimiento.
Gow, D. D. (2003). Desde afuera y desde adentro: La planificacin indgena como contra-desarrollo. En
Joanne Rappaport (ed.), Retornando la mirada: una investigacin colaborativa intertnica
sobre el Cauca a la entrada del milenio, 65-96. Popayn: Editorial Universidad del Cauca.
Conclusin
Leyva, X. (2008). Investigacin social y pueblos indgenas: En dnde estamos, de dnde venimos
y hacia dnde parece que vamos? En S. Bastos (ed.), Multiculturalismo y futuro en
Guatemala, 175-216. Guatemala: Flacso/Oxfam.
En este breve ensayo he intentado plasmar

en el papel algunas de las preocupaciones
que he venido observando en el CRIC y en la
Casa del Pensamiento. Espero que les sean
tiles y que yo pueda seguir dialogando con
ustedes.
Agradecimientos
Mis agradecimientos a los miembros de la
Casa del Pensamiento y los integrantes de la
UAIIN por su hospitalidad, su voluntad de interlocutar y el espacio que me brindaron para
colaborar con ellos. En particular, quiero
agradecer a Graciela Bolaos, Diana Granados, Susana Piacu, Libia Tattay y Rosalba
Velasco por compartir conmigo sus agudas
observaciones; Diana y Rosalba comentaron
sobre una versin anterior de este artculo,
como tambin lo hizo Les Field. Agradezco
tambin a Mercedes Lpez por la correccin
que hizo de mi castellano.
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92
La Cxhab Wala Kiwe
La Cxhab Wala Kiwe
93
94
Mundo Indgena
El gobierno de Juan Manuel Santos promovi y aprob el pasado 10 de junio de 2011

la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. La ley fue debatida y discutida por diferentes
sectores sociales, especialmente por las organizaciones de vctimas que sealaban
dificultades en varios de sus apartados por considerarlos insuficientes para garantizar
los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y la no repeticin. En su primer
nmero, la Revista Seas present un balance sobre el proceso de discusin a travs
del cual fue acordado entre el Gobierno nacional y delegados de las organizaciones
indgenas la formulacin de un decreto-ley para pueblos indgenas que, entre otros
aspectos, permitiera expedir la ley sin afectar a vctimas de otros sectores sociales.
Sin embargo este procedimiento pona en riesgo el derecho a la consulta previa
de los pueblos indgenas al expedir una ley de carcter nacional que generara hechos
y situaciones que podran afectar a los derechos de los propios pueblos indgenas,
a pesar de expedir posteriormente el decreto-ley que regula los derechos de las vctimas
indgenas (Houghton, 2011).
En esta edicin, Seas presenta dos textos de utilidad para comprender
el funcionamiento, los alcances y vacos de la Ley de Vctimas 1448/2011 y el DecretoLey 4633/ 2011 sobre atencin integral a vctimas y restitucin de tierras
para los pueblos indgenas.
scar Paciencia
POLTICAS
Anlisis y debates
de la Ley de Vctimas
y el decreto ley
para vctimas indgenas
95
Polticas
22 preguntas y respuestas
para comprender la Ley de Vctimas 1448 de 2011
Natalia Poveda Rodrguez, Nancy Prada Prada
Qu es, cmo funciona
y a quines beneficia la Ley de Vctimas
1448 de 2011?
Para su comprensin presentamos 22 preguntas y respuestas sobre la Ley 1448 de
2011, sancionada por el presidente Juan
Manuel Santos el 10 de junio de 2011, que
contempla una serie de medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas
del conflicto armado interno.
1. Cmo se estructura la Ley

y cmo est reglamentada?
El texto definitivo de la Ley de Vctimas consta de 208 artculos distribuidos en nueve Ttulos que comprenden disposiciones generales
sobre el marco y los principios en los que se
debe entender la ley, derechos de las vctimas
dentro de los procesos judiciales, medidas
administrativas de asistencia, atencin, ayuda
humanitaria y reparacin, as como un proceso con una fase administrativa y otra judicial
para la restitucin de tierras. La creacin de
entidades y la transformacin de otras para
establecer la institucionalidad encargada de
la aplicacin de la ley. La exigencia de adaptar las medidas y los programas integrales de
proteccin para las vctimas. Medidas especficas de proteccin integral a nios, nias y
adolescentes y, finalmente, se instauran los
mecanismos de participacin de las vctimas
en la aplicacin de la ley. Por ltimo, se establece que la ley tendr una vigencia de diez
aos a partir de su promulgacin (10 de junio de 2011).
*

96
Polticas
Los contenidos de la Ley de Vctimas son

posteriormente desarrollados por una serie
de decretos reglamentarios, siendo fundamentales los siguientes:1
Decreto 4800 de 2011: desarrolla el procedimiento de inscripcin en el Registro
nico de Vctimas, la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas, las medidas de estabilizacin socioeconmica y cesacin de la condicin de
vulnerabilidad manifiesta, gastos judiciales,
medidas de asistencia y atencin, reparacin
integral, las instancias de coordinacin del
Sistema de Atencin y Reparacin Integral a
las vctimas, participacin de las vctimas y
de los bienes, y la articulacin con el proceso
de justicia y paz.
Decreto 4829 de 2011: suministra los
parmetros del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, y el
procedimiento de la accin de restitucin de
tierras; desarrolla las medidas de compensaciones y alivio de pasivos establecidas en
la ley, y la organizacin del Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas.
Decreto 4633 de 2011: establece medidas especficas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de derechos ter-
En este artculo solo se resean los decretos que desarrollan contenidos

sustanciales de la ley que es necesario que la poblacin conozca para llevar
a cabo ejercicios de exigibilidad de derechos. Existen otros decretos relativos
al funcionamiento de la institucionalidad que no se exponen en este texto.
Natalia Poveda Rodrguez, abogada, y Nancy Prada Prada, filsofa, son integrantes de de la Corporacin Humanas. La Corporacin Humanas Centro
Regional de Derechos Humanos y Justicia de Gnero, es un centro de estudios y accin poltica feminista cuya misin es la promocin y defensa de
los derechos humanos de las mujeres, el derecho internacional humanitario y la justicia de gnero en Colombia y Latinoamrica. Para ms informacin
ver: www.humanas.org.co
ritoriales para las comunidades y los grupos

indgenas.
Decreto 4634 de 2011: dicta medidas de
asistencia, atencin, reparacin integral y
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a pueblos Rom o gitanos.
Decreto 4635 de 2011: establece medidas especficas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos
territoriales para las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Decreto 0599 de 2012: instancia de coordinacin local para la microfocalizacin e
implementacin gradual y progresiva del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente.
2. A quines considera vctimas la ley?

Para efectos de la ley son consideradas vctimas las personas que renan los requisitos establecidos en el artculo 3, estos son:
Quien individual o colectivamente haya sufrido un dao, por hechos ocurridos a partir
del 1 de enero de 1985, como consecuencia
de infracciones al derecho internacional humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos
humanos ocurridas con ocasin del conflicto
armado interno.
Son tambin vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas
del mismo sexo y familiar en primer grado
de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado
muerte o estuviera desaparecida (inciso 2); a
falta de estas los que se encuentren en segundo grado de consanguinidad (inciso 3) y
quienes hayan sufrido un dao por intervenir
para asistir a la vctima (inciso 4).
El inciso 2 de este artculo fue demandado ante la Corte Constitucional por considerar que restringir al primer grado de
consanguinidad y primero civil el grupo de familiares de la vctima muerta o desaparecida
que tambin se considerarn vctimas carece

de justificacin y, por tanto, resulta discriminatorio y contrario al derecho a la igualdad.
La sentencia C-052 extiende el carcter de
vctima al determinar que las circunstancias
del inciso 2 no pueden entenderse como
excluyentes del concepto de vctima pues el
trmino cobija a cualquier persona que haya
sufrido un dao por hechos que renan los
requisitos establecidos en la ley.
Vale destacar que la condicin de vctima se adquiere con independencia de que se
individualice, aprehenda, procese o condene
al autor de la conducta punible, y de la relacin familiar que pueda existir entre autor y
vctima.
3. Cmo se entiende la expresin

con ocasin del conflicto armado?
El artculo 3 establece como uno de los
elementos del concepto de vctima para los
efectos de la ley la expresin con ocasin del
conflicto armado. El pargrafo 3 del referido artculo afirma que no sern consideradas
vctimas, en los trminos de la ley, quienes
hayan sufrido un dao como consecuencia
de actos de delincuencia comn. La interpretacin de estas expresiones resulta problemtica al dejar un amplio margen de subjetividad en la determinacin de qu hechos son
conexos con el conflicto armado y qu casos
son delincuencia comn. Puede causar lo anterior, la exclusin de vctimas de hechos que
no tienen relaciones tan fcilmente conexas
con el conflicto armado, como por ejemplo
vctimas de violencia sociopoltica, y la exclusin de vctimas del conflicto armado bajo la
categora de vctimas de delincuencia comn.
Un parmetro para la interpretacin est
dado por la sentencia C-253 de 2012,2 en la
cual la Corte Constitucional precis que da2
En todo caso, el texto completo de la sentencia es el que podr dar mayores

sustentos para la interpretacin de estas expresiones, ya que a la fecha solo
se ha emitido el comunicado de prensa del fallo.
Polticas
97
os originados en las infracciones al derecho

internacional humanitario y violaciones del
derecho internacional de los derechos humanos cometidas por actores armados con estructura militar o dominio territorial, como
consecuencia de acciones que guarden una
relacin cercana y suficiente con el desarrollo del conflicto armado, podran ser invocadas por sus vctimas para los fines de la ley.
Sin embargo, esta aclaracin solo hace
parte de las motivaciones y no de la decisin,
razn por la cual tres magistrados y una
magistrada salvaron parcialmente el voto al
considerar que la Corte ha debido condicionar laexequibilidadde este pargrafo bajo
el entendido de que no constituyen delincuencia comn las infracciones al derecho
internacional humanitario y las violaciones
del derecho internacional de los derechos
humanos cometidas por actores armados
con estructura militar o dominio territorial,
cuyas acciones guarden una relacin cercana y suficiente con el desarrollo del conflicto armado. A su juicio, la precisin que se
hace en la parte considerativa deba formar
parte de la decisin.
4. A que tiene derecho una persona

que es vctima por hechos ocurridos
antes del 1 de enero de 1985?
En el pargrafo 3 del artculo analizado, la
ley establece que cuando una persona sea
vctima por hechos ocurridos antes del 1 de
enero de 1985, solo tiene derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y a las
garantas de no repeticin previstas en la ley
como parte del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizadas.
La fecha establecida en este pargrafo es

demandada ante la Corte Constitucional por
ser considerada una distincin discriminatoria con las vctimas de hechos anteriores
a esta fecha. En sentencia C-250 del 2012
la Corte determina que la fecha establecida
como lmite temporal para acceder a las me-
98
Polticas
didas de ndole econmica resulta proporcional por haber sido producto de consenso y
no una imposicin arbitraria, haber tenido
en cuenta estadsticas que dan cuenta del
incremento a partir de esa fecha del nmero
de vctimas por violaciones de derechos humanos infracciones al derecho internacional
humanitario, y ser necesaria para garantizar
la sostenibilidad fiscal de la Ley. Establece
que el lmite impuesto no resulta desproporcionado para las dems victimas ya que
pueden beneficiarse de las medidas que no
tienen carcter econmico como parte del
conglomerado social.
Posteriormente, las expresiones por hechos ocurridos, 1 de enero de 1985, simblica, y como parte del conglomerado social y
sin necesidad de que sean individualizados
del referido pargrafo son demandadas ante
la Corte Constitucional. En sentencia C-253
de 2012, la Corte reitera lo establecido en el
fallo anterior respecto a la fecha y frente a las
dems expresiones determina que el propsito de la ley, y en particular del artculo 3,
no es el de definir o modificar el concepto de
vctima, solo se delimita del universo de vctimas a quienes podrn acceder a las medidas
especiales que all se adoptan. De conformidad con su anterior pronunciamiento la Corte encuentra acorde con la Constitucin que
las vctimas anteriores a la fecha establecida
solo puedan acceder como parte del conglomerado social a las medidas que no son de
ndole econmico.
5. Las y los integrantes de los grupos

armados son consideradas vctimas
por la ley?
El pargrafo 1 del artculo 3 establece que
los miembros de la fuerza pblica que sean
vctimas en los trminos de la ley tendrn derecho a las medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin, pero respecto a la reparacin econmica se debe aplicar el rgimen
especial que les corresponda.
Por su parte, el pargrafo 1 del artculo

3 manifiesta que integrantes de los grupos
armados organizados al margen de la ley
no se considerarn vctimas, salvo que se
trate de menores de edad que se hubieran
desvinculado del grupo antes de cumplir 18
aos (inciso 1). Frente a sus familiares solo
podrn beneficiarse de la Ley por los daos
que directamente hayan sufrido y no como
vctimas indirectas de los daos sufridos por
los miembros de dichos grupos (inciso 2).
Al respecto, en la sentencia C-253 de 2012,
la Corte Constitucional se inhibe de pronunciarse sobre el inciso segundo del pargrafo y
declara exequible el primer inciso que excluye de la aplicacin de la ley a quienes sean
actores armados al margen de la ley. Afirma
el fallo que es justificable la distincin ya que
estos no quedan excluidos de la definicin de
vctima establecida por otras leyes diferentes
a la Ley de Vctimas o a la aplicacin de las
normas de derecho internacional Humanitario. La Corte encuentra que es razonable y
proporcional que las medidas de la ley solo
apliquen para las vctimas del conflicto armado que actuaron en la legalidad, y realiza
algunas consideraciones especiales sobre los
nios y las nias reclutados a la fuerza por
tales grupos, que demostrado tal constreimiento, podran llegar a tener la categora de
vctimas en las condiciones establecidas en la
ley, el derecho internacional de los derechos
humanos y en la forma que se ha establecido
en la jurisprudencia constitucional.
6. Qu debe hacer una persona que

es vctima en los trminos de la ley?
El artculo 16 del Decreto 4800 de 2011 establece que la condicin de vctima es una
situacin fctica que no est supeditada al reconocimiento oficial a travs de la inscripcin
en el Registro, sin embargo, para acceder a
los beneficios es necesario que la vctima
cumpla con el procedimiento de inscripcin
en el Registro nico de Vctimas (RUV).
Lo primero que debe hacer es acudir a

la oficina del Ministerio Pblico ms cercana para que el funcionario encargado reciba
la declaracin y la remita a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (Unidad de
Vctimas) quienes la valoran y determinan la
inclusin en el RUV.
Quienes se hayan inscrito previamente
en el Registro nico de Poblacin Desplazada no debern tramitar de nuevo una solicitud de registro a menos que deseen adicionar hechos a su declaracin inicial.
7. Qu tipos de medidas
contempla la Ley?
Las vctimas incluidas en el RUV tienen derecho a recibir medidas de asistencia, atencin
y reparacin integral aplicadas con enfoque
humanitario, enfoque de desarrollo humano
y seguridad humana, enfoque de derechos y
enfoque transformador. Este ltimo referente al cambio en las condiciones previas que
permitieron las victimizaciones, buscando as
contribuir a la eliminacin de los esquemas
de discriminacin y marginacin que contribuyeron a la victimizacin (Decreto 4800 de
2011, art. 5).
Este mismo decreto prev la aplicacin
de distintos tipos de medidas de asistencia,
atencin y reparacin: a) medidas de asistencia y atencin, entre ellas, ayuda humanitaria, asistencia en salud y educacin y asistencia funeraria; b) medidas de estabilizacin
socioeconmica, entre las que se hallan
medidas de empleo urbano y rural, as como
retornos y reubicaciones para las vctimas de
La Corte encuentra que es razonable

y proporcional que las medidas de la ley
solo apliquen para las vctimas del conflicto
armado que actuaron en la legalidad.
Polticas
99
desplazamiento forzado; c) medidas de reparacin integral, entre ellas, restitucin de

tierras, restitucin de vivienda, flexibilizacin
de pasivos, acceso a crditos, indemnizacin
por va administrativa, medidas de rehabilitacin, medidas de satisfaccin, medidas de
prevencin y proteccin y garantas de no
repeticin.
violencia. A su vez, se entiende por abandono forzado de tierras la situacin temporal

o permanente a la que se ve abocada una
persona forzada a desplazarse, razn por la
cual se ve impedida para ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con
los predios que debi desatender en su desplazamiento durante el periodo establecido
en el artculo 75.
8. Cules son las medidas

de reparacin integral?
La ley exige que el despojo o abandono

haya ocurrido despus del 1 de enero de
1991 para que haya lugar a la restitucin.
La constitucionalidad de este lmite temporal fue analizada por la Corte Constitucional en sentencia C-250 de 2012. Al respecto,
esta Corporacin seal que la finalidad de
la imposicin de esta fecha es preservar la
seguridad jurdica al delimitar la titularidad
del derecho a la restitucin e impedir que
se pueda reabrir de manera indefinida el debate sobre los derechos adquiridos respecto
de bienes inmuebles, adems se sustenta en
estudios y estadsticas que dan cuenta del
incremento en el uso del despojo y expulsin
de tierras a partir de 1990 yen los registros
de estos casos existentes solamente a partir de esas fechas. Por lo anterior, encuentra
que la fecha es exequible al no haber sido
arbitrariamente expuesta y perseguir fines
constitucionales como la seguridad jurdica.
La Ley de Vctimas contempla siete tipos de

medidas de reparacin integral:
a. Restitucin de tierras
b. Restitucin de vivienda
c. Crditos y pasivos
d. Indemnizacin por va administrativa
e. Medidas de rehabilitacin
f. Medidas de satisfaccin
g. Medidas de prevencin, proteccin y garantas de no repeticin
9. Qu es la restitucin de tierras
y a quines cobija?
Es la medida preferente de reparacin integral que busca devolver jurdica y materialmente el derecho sobre la tierra de las vctimas de desplazamiento y despojo. En caso de
no ser posible la restitucin, debe entregarse
otro terreno equivalente o una compensacin monetaria.
La restitucin de tierras cobija a quienes
hayan perdido su derecho a la propiedad,
posesin u ocupacin a causa del despojo o
abandono forzado de sus tierras. Por despojo
se entiende la accin por medio de la cual,
aprovechndose de la situacin de violencia,
se priva arbitrariamente a una persona de
su propiedad, posesin u ocupacin, ya sea
de hecho, mediante negocio jurdico, acto
administrativo, sentencia, o mediante la comisin de delitos asociados a la situacin de
100
Polticas
10. Cmo se realiza

la restitucin de tierras?
La ley crean un procedimiento nico que
busca la restitucin de tierras posteriormente
desarrollado por el Decreto 4829 de 2011.
El procedimiento se compone de dos fases,
una primera de carcter administrativo y otra
posterior de carcter judicial. La primera parte exige que quien considere tener derecho
de propiedad, posesin u ocupacin sobre un
bien despojado o abandonado forzosamente,
acuda ante la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras (Unidad
de Tierras) para tramitar la inscripcin en el
Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.

La Unidad de Tierras debe tramitar la
solicitud dando prioridad a los sujetos de
especial proteccin, y teniendo en cuenta
que aplica el estudio del caso para las zonas
geogrficamente focalizadas. La solicitud ingresa a la etapa de anlisis previo para determinar la legitimidad en la solicitud y las
condiciones generales tanto jurdicas como
fsicas del bien. Posteriormente, la Unidad
de Tierras debe decidir si estudia el caso o
lo excluye del estudio por medio de Resolucin. En esta fase administrativa se abre una
etapa probatoria que busca comunicar a los
terceros para que estos acrediten su buena
fe. La decisin final de esta fase es en la inscripcin o no en el Registro.
La fase judicial se lleva a cabo ante los
jueces civiles del circuito y magistrados del
Tribunal Superior, Sala Civil, especializados
en restitucin de tierras. Se puede interponer la demanda o solicitud directamente por
parte de la vctima o por la Unidad de Tierras en su representacin. En todos los casos
se exige como requisito de procedibilidad
que el bien est inscrito en el Registro. Esta
fase judicial busca la emisin de sentencia
que decida de manera definitiva sobre el derecho reclamado frente al bien, la situacin
de los terceros, remisin de oficios a la Fiscala en caso de percibir posible ocurrencia de
un hecho punible, y las rdenes respectivas a
las autoridades que garanticen y acompaen
la efectiva entrega material del bien.
Cuando no es posible la restitucin se
debe entregar un bien inmueble de similares
caractersticas. Esta medida aplica cuando
el bien est ubicado en zona de alto riesgo,
haya tenido despojos sucesivos y ya haya sido
asignado a otra vctima o haya sido destruido parcial o totalmente.
En caso de que tampoco sea posible la
entrega de un bien similar, la vctima recibir
una compensacin, que debe ser pagada en
dinero y que en todo caso no podr ser superior al valor del predio despojado o abandonado forzosamente. La norma establece que
el derecho a obtener la restitucin no ser
transferible por acto entre vivos, durante los
dos aos siguientes a la restitucin.
Por otra parte, el artculo 99 de la ley establece que si en el predio que se va a restituir existen proyectos agroindustriales productivos se puede tramitar la celebracin de
contratos entre los beneficiarios de la restitucin y quien est desarrollando el proyecto,
siempre y cuando el opositor haya probado
su buena fe exenta de culpa en el proceso.
Luego de la sentencia, el juez o magistrado que tom la decisin mantiene la
competencia sobre el caso para dictar todas
aquellas medidas que, segn fuere el caso,
garanticen el goce y la disposicin de los
bienes y la seguridad para la vida, integridad
personal de la vctima y su familia.
El procedimiento administrativo no aplica para las comunidades y pueblos indgenas, porque los lineamientos estn dados por
el Decreto 4633 de 2011, lo mismo ocurre
con las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras frente al Decreto
4635 de 2011.
11. Qu medidas se establecen a favor de

las vctimas en la restitucin de tierras?
En primer lugar, la Ley crea unas presunciones de despojo a favor de las vctimas. Se
presume de derecho (es decir, que no admite
prueba en contrario) la inexistencia de los
contratos celebrados despus de la fecha
establecida para restituir tierras (1 de enero de 1991) entre la vctima o sus familiares
y alguna persona que haya sido condenada
por pertenencia, colaboracin o financiacin
de grupos armados al margen de la ley, por
narcotrfico o delitos conexos.
De otro lado, se establecen presunciones
legales (que admiten pruebas en contrario):
Polticas
101
fue iniciado entre la poca de las amenazas o hechos de violencia que originaron el desplazamiento y la sentencia de
restitucin de tierras del procedimiento
creado por la Ley de Vctimas.
d. De inexistencia de posesin sobre el bien
objeto de restitucin durante el periodo
del artculo 75 de la ley (1 de enero de
1991) y la sentencia que pone fin al proceso de qu trata la Ley de Vctimas.
De otro lado, se establece que la restitucin se debe regir por los principios de independencia, progresividad, estabilizacin,
seguridad jurdica, prevencin, participacin
y prevalencia constitucional. As como la preferencia de esta medida frente a la restitucin por bien equivalente y compensacin.
El artculo 78 de la Ley prev que basta con la prueba sumaria del derecho sobre
el bien o de despojo por parte de la vctima
para que la carga de la prueba se traslade a
quienes realicen oposiciones salvo que sean
reconocidos como desplazados o despojados
del mismo predio.
a. De inexistencia de contratos celebrados

sobre bienes:
- Ubicados en contextos de violencia por la
poca del despojo.
- Respecto a los cuales existan solicitudes
de medidas de proteccin individuales o
colectivas.
- Que hayan presentado posteriormente
fenmenos de concentracin de la propiedad de la tierra o alteracin significativa de los usos de la misma.
- Con personas que hayan sido extraditadas por narcotrfico o delitos conexos
con ellos mismos o a travs de terceros.
- Cuyo valor consagrado en el contrato o el
efectivamente pagado sea inferior al 50%
del valor real de los derechos.
102
Polticas
- Adjudicados a empresas comunitarias,

asociaciones o cooperativas campesinas,
cuando con posterioridad al desplazamiento forzados se haya dado una transformacin de los socios integrantes.
b. De la nulidad de actos administrativos
posteriores al despojo o abandono y legalizacin de la situacin jurdica que
desconoce los derechos de la vctima. En
este caso el juez podr declarar la nulidad del acto y todos los posteriores que
recaigan sobre la totalidad del bien o sobre parte del mismo.
c. De la violacin al debido proceso en las
decisiones judiciales que hayan tomado
decisiones contrarias al derecho de la vctima sobre el bien si el proceso judicial
12. Cmo se solicita la indemnizacin

por va administrativa?
Tras la debida inscripcin en el Registro
nico de Vctimas es posible solicitar esta
indemnizacin diligenciando el formulario
diseado para tal efecto por la Unidad de
Vctimas. Esta Unidad es la encargada de la
indemnizacin y debe determinar el monto
por entregar, el cual se ajustar a los siguientes topes:
QQ
QQ
Hasta cuarenta (40) salarios mnimos

mensuales legales: por homicidio, desaparicin forzada, secuestro, lesiones que
produzcan incapacidad permanente.
Hasta treinta (30) salarios mnimos mensuales legales: por lesiones que no causen incapacidad permanente, tortura o
tratos inhumanos y degradantes, delitos
contra la libertad e integridad sexual y

reclutamiento forzado de menores.
QQ
Hasta diecisiete (17) salarios mnimos

mensuales legales: por desplazamiento
forzado.
La indemnizacin por desplazamiento

forzado se entregar por nucleo familiar a
travs de subsidio integral de tierras, permuta de predios, adquisicin y adjudicacin de
tierras, adjudicacin y titulacin de baldos
para poblacin desplazada y subsidio de vivienda de inters social ya sea rural o urbano.
En el caso de que la misma vctima haya
sufrido ms de una de las situaciones antes
enunciadas, su indemnizacin se acumular
hasta por un mximo de (40) salarios mnimos mensuales legales. Cuando una persona pueda solicitar indemnizacin por varias
vctimas, tendr derecho a la indemnizacin
administrativa por cada una de ellas.
La ley tambin establece la forma en que
deber distribuirse el monto respectivo en
caso de que concurran varias personas con
derecho a la indemnizacin por la muerte o
desaparicin de una vctima (Decreto 4800,
art. 150):
QQ
50% para la pareja y el otro 50% para los

hijos.
QQ
A falta de pareja 50% entre los hijos y el

otro 50% entre los padres.
QQ
A falta de hijos 50% entre la parja y el

otro 50% entre los padres.
QQ
Si no hay padres se entrega todo el monto a la pareja o hijos segn corresponda.
QQ
Si no hay pareja, hijos ni padres, ser entregado el monto total a los abuelos.
QQ
A falta de todos los anteriores familiares

la Unidad de Vctimas reconocer indemnizacin de manera simblica y pblica.
Una vez se diligencia el formato para

solicitar una indemnizacin por va admi-
Polticas
103
nistrativa, se activa el Programa de Acompaamiento para la Inversin Adecuada de los

Recursos, al cual pueden o no acogerse las
vctimas, siempre de manera voluntaria. En
el caso de que sean nios o nias quienes
reciban el beneficio de la indemnizacin, se
constituir un encargo fiduciario a su nombre, del cual podrn disponer cuando cumplan la mayora de edad.
13. En qu consisten las medidas

de rehabilitacin?
El Ministerio de Salud y de la Proteccin Social disear un programa de atencin psicosocial y salud integral a vctimas cuyos lineamientos debern ser adoptados por los entes
territoriales y debe responder a las necesidades de aplicar el enfoque psicosocial desde
una respectiva de reparacin integral a nivel
individual y colectivo. El Ministerio debe adems desarrollar herramientas de seguimiento
y monitoreo del cumplimiento del Programa.
Adems, se crearn Centros de Encuentro y Reconstruccin del Tejido Social, en
donde se articularn los componentes del
Programa, y capacitaciones progresivas al
personal encargado de la atencin a las vctimas.
Se debern desarrollar estrategias de autocuidado y capacitacin progresiva para el
personal encargado de la atencin y orientacin de las vctimas en el marco de este
Programa.
14. Qu son las medidas de satisfaccin?

Las medidas de satisfaccin apuntan a la
reparacin simblica, entendida como la
realizacin de actos u obras de alcance o repercusin pblica dirigidas a la construccin
y recuperacin de la memoria histrica, el reconocimiento de la dignidad de las vctimas
y la reconstruccin del tejido social. Tales
medidas deben ser concertadas previamente con las vctimas, tener carcter genrico y
no individualizable, e incluirse en los planes
104
Polticas
de accin territorial, para lo cual la Unidad

de Vctimas brindar asistencia tcnica a los
Comits Territoriales de Justicia Transicional que son los encargados de elaborar los
criterios para la ejecucion de las medidas de
satisfaccin en cada poblacin.
Se entienden como medidas de satisfaccin la exencin de la prestacin del servicio
militar teniendo un trmino de cinco aos
para solicitar la libreta militar. Al solicitar la
inscripcin en el RUV, la vctima tiene derecho a que se suspenda la obligacin de prestar el servicio militar o el desacuartelamiento para quienes ya lo estn prestando. Otras
medidas son la realizacin de actos conmemorativos, la aceptacin pblica de los hechos y las solicitudes de perdn pblico, el
da nacional de la memoria y solidaridad de
las vctimas el 9 de abril de cada ao, las
acciones en materia de memoria histrica
por parte del Centro de Memoria Histrica y
el Museo Nacional de la Memoria.
Se ordena, adems, crear el Programa
de Derechos Humanos y Memoria Histrica
por parte del Centro de Memoria Histrica
que tiene como funcin reconstruir los casos
que se refieran o documenten las violaciones
contempladas en la definicin de vctimas en
el marco del artculo 3 de la Ley.
15. Cules son las garantas

de no repeticin previstas por la Ley?
La Ley contiene una serie de medidas que
buscan evitar que vuelvan a ocurrir violaciones de derechos humanos. Entre ellas se
encuentra la desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen
de la ley; difusin de la verdad; sanciones a
los responsables de las violaciones; medidas
de prevencin; fortalecimiento del Programa
para la Atencin Integral contra Minas Antipersonal; diseo de una estrategia general de
comunicaciones, de capacitacin y pedagoga
social; fortalecimiento de la participacin de
las vctimas; difusin de derechos a las vcti-
mas en el exterior; fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas; reintegracin de

nios, nias y adolescentes que hayan participado en grupos armados; diseo de polticas
de reconciliacin; control efectivo por parte
de las autoridades; campaas nacionales de
prevencin y reprobacin de la violencia contra la mujer, los nios, las nias y los adolescentes por los hechos ocurridos en el marco
de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la Ley.
16. Cules son las medidas de prevencin

y proteccin previstas por la Ley?
La Ley exige que el Estado adopte medidas
especiales para personas, grupos o comunidades en situacin de riesgo extraordinario o
extremo, con especial atencin hacia las vctimas del despojo para prevenir nuevas afectaciones en el proceso de restitucin.
La Ley de Vctimas establece que el Estado debe crear un plan de contingencia que
le permita prevenir o brindar una respuesta adecuada en casos de desplazamiento
masivo; disear un mapa de riesgos que d
prioridad a sujetos de proteccin; crear la
Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
que articular los distintos Observatorios
institucionales y sociales de carcter oficial;
implementar un Sistema de Informacin del
Sistema de Alertas Tempranas (SAT), cuyas
recomendaciones deben ser atendidas de
manera adecuada y oportuna; fortalecer el
Programa de Defensores Comunitarios de
la Defensora del Pueblo; elaborar planes integrales de prevencin a las violaciones de
derechos humanos e infracciones al derecho
internacional humanitario tanto a nivel local
y departamental como regional, con enfoque diferencial y atendiendo a las recomendaciones especficas del Sistema de Alertas
Tempranas; elaborar planes de contingencia
para atender las emergencias producidas en
el marco del conflicto armado interno.
Asimismo, obliga a capacitar a quienes

ejercen funciones pblicas por medio de la
inclusin en el Plan Nacional de Educacin
en Derechos Humanos de elementos bsicos
sobre los derechos a la verdad, la justicia y la
reparacin, el enfoque diferencial, la reconciliacin y la paz. El Ministerio de Justicia debe
hacer la misma capacitacin para quienes
pertenecen a la fuerza pblica: disear e implementar una estrategia nacional de lucha
contra la impunidad; disear e implementar
una estrategia de comunicacin para las garantas de no repeticin, y disear e implementar una pedagoga social para la reconciliacin y la construccin de paz.
Especficamente, sobre las medidas de
proteccin, el Decreto 4800 de 2011 establece que estas deben atender siempre a
un enfoque diferencial, articularse con los
programas de atencin y producir informes
semestrales de sus actividades.
Para garantizar la seguridad en los retornos y las reubicaciones se establece el
acompaamiento de la fuerza pblica que
debe haber cumplido previamente con la
capacitacin respectiva. Adems, se deben
establecer participativamente medidas de
proteccin colectiva para mitigar el riesgo de
comunidades indgenas y afrocolombianas,
organizaciones de vctimas y organizaciones
de mujeres.
17. Cules son las medidas de reparacin

colectiva previstas por la Ley?
Se establecen medidas colectivas en el mbito de la reparacin (arts. 222-234 del Decreto
Se deben establecer participativamente

medidas de proteccin colectiva para
mitigar el riesgo de comunidades indgenas
y afrocolombianas, organizaciones
de vctimas y organizaciones de mujeres.
Polticas
105
4800 de 2011) para los grupos y las organizaciones sociales, sindicales y polticas, y para
las comunidades que hayan sufrido daos
colectivos. Para ello, se crea el Programa de
Reparacin Colectiva, entre cuyos objetivos
se encuentran la reconstruccin del proyecto
de vida colectivo, la recuperacin psicosocial
de las poblaciones, y la recuperacin de la
institucionalidad propia del Estado social de
derecho, pluritnico y multicultural.
Para la ley, son sujetos de reparacin colectiva los grupos y las organizaciones sociales y polticas y comunidades determinadas
a partir de un reconocimientos jurdico, poltico o social que se haga del colectivo, o en
razn de la cultura, la zona o el territorio en
el que habitan, o un propsito comn.
18. Qu derechos contempla la Ley

de Vctimas en el marco de procesos
judiciales?
En los artculos 35 al 45 de la Ley de Vctimas se contempla un conjunto de disposiciones respecto a los procesos judiciales en los
que en general comparezca una vctima en
el marco del concepto que la Ley trae, entre
ellas:
QQ
Derecho a la informacin, asesora y apoyo.
QQ
Derecho a la comunicacin sobre el estado de los procesos, la cual debe realizarse por escrito, en un trmino razonable.
QQ
Derecho a la audicin y presentacin de

pruebas.
sern reconocidas sin distincin

de gnero, respetando la libertad
u orientacin sexual, la raza, la condicin
social, la profesin, el origen nacional
o familiar, la lengua, el credo religioso,
la opinin poltica o filosfica
106
Polticas
QQ
Derechos relacionados con los principios

de la prueba en casos de violencia sexual.
QQ
Disposiciones sobre la posibilidad de que

las vctimas o quienes ofrezcan testimonios rindan declaraciones a puerta cerrada, grabadas en audio o video, y sobre
otras modalidades especiales de testimonio.
QQ
Derecho a la presencia de personal de

apoyo para las vctimas, en especial en
situaciones traumticas.
QQ
Derecho de las vctimas a la asistencia judicial, siendo la Defensora del Pueblo la

instancia encargada de prestarla.
QQ
Disposiciones sobre los gastos de la vctima en relacin con el proceso judicial.
Asimismo, las vctimas que carezcan de

los medios econmicos para cubrir los gastos
judiciales de sus procesos estarn exentas de
gastos por este concepto. La Defensora del
Pueblo es la instancia encargada de prestar
los servicios de representacin judicial de las
vctimas, para lo cual podr suscribir convenios con las facultades de derecho de las
universidades.
19. Qu medidas especficas desarrolla

la Ley para las mujeres?
La Ley de Vctimas incluye un subttulo especial con una serie de normas para las mujeres en los procesos de restitucin. Se exige el
diseo de un programa especial que garantice el acceso de las mujeres al procedimiento
de restitucin, mediante ventanillas de atencin preferencial, personal capacitado en gnero y acceso de organizaciones de mujeres
a los procesos de reparacin, as como reas
de atencin a nios, nias, adolescentes y
discapacitados que conformen su grupo familiar, entre otras medidas que se consideren
pertinentes.
Se ordena la priorizacin tanto en las solicitudes de restitucin adelantadas por ma-
dres cabeza de familia y las mujeres vctimas

de despojo o abandono forzado como en los
beneficios en materia de crditos, adjudicacin de tierras, garantas, seguridad social,
educacin, capacitacin y recreacin, subsidio familiar, planes y programas de reforestacin y jornadas de cedulacin.
clusin de las mujeres como colectivo en las

Mesas de Participacin de Vctimas, las cuales constituyen el espacio de participacin de
las vctimas en el diseo, la implementacin,
la ejecucin y la evaluacin de la poltica a
nivel nacional, departamental, municipal y
distrital (art. 193).
Adems, se establece que cuando se ordene la restitucin de tierras a una mujer, las
autoridades de polica o militares le prestarn especial colaboracin, siempre que medie su consentimiento.
Respecto a la ayuda humanitaria, la Ley

establece en su artculo 47 que las vctimas
de los delitos contra la libertad, integridad
y formacin sexual, recibirn asistencia mdica y psicolgica especializada de emergencia. Tambin, se hace mencin especfica a
las medidas en materia de educacin y salud. Sobre las primeras, concretamente en
el tema de acceso a educacin superior, se
prev la implementacin de acciones afirmativas para mujeres cabeza de familia (art. 51);
en cuanto al segundo tipo de medidas, se
incluye entre los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria (art. 54) que
deben garantizarse a las vctimas el examen
de VIH/SIDA y de ETS (en casos de acceso
carnal violento), la interrupcin voluntaria
del embarazo en los casos en que la vctima
lo desee y est permitido por la ley o la jurisprudencia colombiana, y la atencin para
los derechos sexuales y reproductivos de las
mujeres vctimas (nums. 7, 8 y 9).
La restitucin o compensacin se debe

efectuar a favor de los dos cnyuges o compaeros permanentes que al momento del
despojo o abandono forzado cohabitaban,
as al momento de la entrega no estn unidos o uno de ellos no hubiera comparecido
al proceso.
20. Qu consideraciones generales

favorables a las mujeres plantea
la Ley?
La Ley 1448 de 2001 contempla entre sus
principios rectores la igualdad, especificando
que las medidas contempladas sern reconocidas sin distincin de gnero, respetando
la libertad u orientacin sexual, la raza, la
condicin social, la profesin, el origen nacional o familiar, la lengua, el credo religioso, la
opinin poltica o filosfica (art. 6).
La Ley tambin incluye entre sus principios el enfoque diferencial (art. 13), segn el
cual reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares (entre ellas la categora gnero), y que las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin
integral deben atender a tales particularidades y responder a su grado de vulnerabilidad
especfico.
Entre la enumeracin de los derechos
de las vctimas se menciona el derecho de
las mujeres a vivir libres de violencia (art.
28, num. 12). Adems, la Ley garantiza la in-
La Ley establece que las vctimas del desplazamiento forzado tendrn prioridad y acceso preferente a programas de subsidios de
vivienda, para cuyo uso el Gobierno nacional
debe generar la oferta de vivienda respectiva. El pargrafo 1 del artculo 123, destaca
entre los sectores prioritarios para acceder
a los programas y proyectos diseados por
el Gobierno a las mujeres cabeza de familia
desplazadas.
El programa de rehabilitacin que contempla la Ley 1448 de 2011 plantea un acompaamiento psicosocial transversal a todo el
proceso de reparacin de las vctimas, el cual
debe tener en cuenta la perspectiva de gnero. El artculo 136 afirma que dicho acompa-
Polticas
107
amiento debe integrar a los familiares de la

vctima, y de ser posible promover acciones
de discriminacin positiva a favor de mujeres
[] debido a su alta vulnerabilidad.
Por otra parte, el Programa de Atencin
Psicosocial y Salud Integral a Vctimas que
ordena la Ley debe contar con un componente de atencin psicosocial para atencin
de mujeres vctimas e incluir atencin individual, familiar y comunitaria por parte de
profesionales con formacin tcnica especfica y experiencia relacionada para casos de
violencia sexual (art. 137, num. 2).
La Ley de Vctimas contempla la creacin
de un Centro de Memoria Histrica, al que
otorga una serie de funciones tendentes a restablecer la dignidad de las vctimas y difundir
la verdad sobre lo sucedido. Al respecto, se
establece explcitamente que las actividades
de memoria histrica [] harn especial nfasis sobre las modalidades de violencia contra
la mujer (Ley 1448, art. 145, par.).
Segn establece la Ley 1448 de 2011, las
medidas de proteccin a las vctimas, a cargo
de las autoridades competentes, debern para el caso de las mujeres tener en cuenta las
modalidades de agresin, las caractersticas
de los riesgos que enfrentan, las dificultades
para protegerse de sus agresores y la vulnerabilidad ante ellos (art. 31, par. 3).
Respecto a las garantas de no repeticin, el artculo 149 de la Ley de Vctimas
incluye la oferta de medidas especiales de
prevencin a los grupos expuestos a mayor
riesgo, entre ellos las mujeres (literal d). Tales
medidas deben propender por superar estereotipos que favorecen la discriminacin, en
especial contra la mujer y la violencia contra
ella en el marco del conflicto armado. Ms
adelante, en el literal s. del mismo artculo
se prev como garanta de no repeticin la
formulacin de campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la violencia contra
las mujeres. Ambas consideraciones atien-
108
Polticas
den tambin a solicitudes expresas del movimiento de mujeres a las que tendr que hacerse seguimiento en su efectiva aplicacin.
En el tema de asesora y apoyo dentro
de los procesos judiciales la Ley es precisa
cuando afirma que las autoridades deben
informar a las mujeres sobre su derecho a no
ser confrontadas con el agresor o sus agresores (art. 35, num. 4). Sobre el mismo asunto,
se establece que frente a los delitos contra la
libertad, integridad y formacin sexual las
autoridades que intervienen en las diligencias iniciales debern brindar garantas de
informacin reforzadas, mediante personal
especializado en atencin psicosocial, sobre
las instituciones a las que deben dirigirse
para obtener asistencia mdica y psicolgica
especializada, as como frente a sus derechos
y la ruta jurdica que deben seguir (art. 35,
par. 1). En el pargrafo 2 del mismo artculo
35 la Ley ordena que exista personal capacitado en atencin de vctimas de violencia
sexual y gnero en todas las entidades pblicas que brinden asistencia o atencin a
vctimas.
Tambin en referencia a los procesos
judiciales esta ley incluye un artculo sobre
principios de la prueba en casos de violencia sexual que atiende a lo establecido en el
Estatuto de Roma en el sentido de que no se
puede inferir el consentimiento de la vctima,
ni exponer como prueba su vida sexual (art.
38). Por otra parte, la Ley establece la posibilidad de modalidades especiales de testimonio en el marco de procesos judiciales para
vctimas de violencia sexual. Tales modalidades podrn ser decretadas por juzgados y
magistraturas, ya sea de oficio o por solicitud
de la Fiscala, de la defensa, del Ministerio
Pblico o de la vctima. En estos casos la
norma insta a controlar diligentemente la
forma del interrogatorio a fin de evitar cualquier tipo de hostigamiento o intimidacin
(art. 41). De igual forma, los testimonios podrn ser recibidos con acompaamiento de
personas expertas en situaciones traumticas

(profesionales en psicologa, trabajo social o
psiquiatra, entre otros) y la vctima tendr
siempre derecho a elegir el sexo de la persona
ante la cual desea rendir declaracin (art. 42).
Por otra parte, la ley establece que la
Fiscala General de la Nacin debe crear un
Protocolo para la investigacin de delitos
contra la libertad, la integridad y la formacin sexuales,
en el que se contemplen medidas jurdicas
y psicosociales y aspectos como el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios para la investigacin, el trato, la atencin y la asistencia a las vctimas durante
todas las etapas del procedimiento, y acciones especficas para la atencin de las mujeres, nios, nias y adolescentes vctimas.
Si bien este es un mandato importante,

debe recordarse que en el pas existen actualmente varios protocolos en el mismo sentido,
sobre los cuales las crticas han recado, no
tanto en su diseo, como en su implementacin, y en su capacidad de articularse entre
s. La Ley de Vctimas no incluye consideraciones en este sentido. Por lo mismo, resulta
imperativo que estos procesos consulten a
las organizaciones de mujeres especialistas
en el tema de violencia sexual, e incorporen
sus aprendizajes.
21. Cmo pueden participar las vctimas

en la ejecucin de la Ley?
El Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas establece la participacin activa de las vctimas a travs de
mesas municipales, distritales, subregionales
y departamentales, que estarn integradas
por organizaciones de vctimas y defensoras
de derechos humanos. Estas mesas territoriales elegirn a sus representantes ante los
Comits Territoriales de Justicia Transicional.
La normativa establece que sern diseados
programas especiales de capacitacin para
las personas que integran estas mesas, con el
Esta ley incluye un artculo sobre principios

de la prueba en casos de violencia sexual
en el sentido de que no se puede inferir
el consentimiento de la vctima, ni exponer
como prueba su vida sexual (art. 38)
fin de fortalecer su capacidad de liderazgo y

representacin de las vctimas.
Adems se conformar la Mesa Nacional
de Participacin de Vctimas integrada por
los voceros de las mesas departamentales.
En la Mesa Nacional se elegirn representantes de las vctimas a las siguientes instancias:
QQ
Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin y Restitucin

de Tierras Despojadas.
QQ
Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
QQ
Comisin de Seguimiento y Monitoreo.
QQ
Consejo Directivo del Centro de Memoria

Histrica.
Es importante a este respecto destacar

que el Decreto 4800 de 2011 determina en
su artculo 282 que este proceso de designacin de voceras y representaciones en las
diferentes instancias de participacin de las
vctimas debe garantizar la equidad de gnero y dems implicaciones del enfoque diferencial.
22. Qu medidas sancionatorias

se establecen en la ley?
La Ley establece que quien se inscriba fraudulentamente en el registro de tierras despojadas tendr prisin de 8 a 12 aos, mientras
que quien se desempee en un cargo pblico
y participe en inscripciones fraudulentas tendr prisin de 10 a 20 aos. Por otra parte,
Polticas
109
quienes en el proceso de restitucin confiesen la ilegalidad de sus ttulos de propiedad

o del despojo que efectuaron, se harn beneficiarios del principio de oportunidad.
En el Captulo V del Ttulo V se encuentran varias normas que configuran el
rgimen disciplinario de los funcionarios
pblicos frente a las vctimas, partiendo de
los deberes de respeto para los derechos de
estas, incurrir en faltas disciplinaria gravsima el funcionario pblico que estando obligado se niegue a dar una declaracin oficial
o disculpa pblica que busque restablecer la
dignidad, reputacin y los derechos de la vctima o reconocer los hechos y la aceptacin

de responsabilidades; que impida u obstaculice el acceso de las vctimas y sus representantes a la informacin sobre las causas y
condiciones de la victimizacin, as como a la
verdad de los hechos; que proporcione informacin falsa a las vctimas y que discrimine
por razn de la victimizacin. Finalmente, la
Ley establece que aquellos funcionarios que
afecten derechos de las vctimas deben responder ante los tribunales y juzgados competentes por dichas infracciones.
Comentarios a la Ley de Vctimas

y el Decreto-Ley para indgenas
Lo que no fue y sigue siendo un problema3
A continuacin sealamos algunos elementos de anlisis con relacin a la expedicin
del Decreto-Ley 4633/2011 para pueblos indgenas en el marco de la Ley de Vctimas
1448/2011. Vale la pena poner en discusin
no solo el contenido del decreto sino su propia forma de construccin. En este sentido
podemos ver las implicaciones de adelantar
procesos de consulta previa y no de Consentimiento Previo Libre e Informado como
se inscribe esencialmente en la Declaracin
para Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas (2007), reduciendo cada vez ms el sentido de este derecho. Adems, es procedente
que las organizaciones indgenas empiecen
a hacer un seguimiento a la implementacin
de la ley, con especial atencin en las afectaciones en el mbito territorial, que son el
centro del siguiente anlisis.
3
110
Polticas
Para la primera parte de este artculo ver Houghton (2011).
Riesgo de prdida territorial

En las discusiones sobre la Ley de Vctimas
y sobre el decreto-ley sealamos posibles
conflictos en tres situaciones concretas: en
primer lugar, que los jueces aprobaran titulaciones o reconocimiento de derechos a terceros (afros, campesinos, terratenientes) sobre
territorios indgenas no titulados, sobre los
que el propio Estado ha negado la titularidad
indgena. En segundo lugar, que el procedimiento ordinario previsto en la Ley 1448 se
adelantara sin tener en cuenta las reclamaciones indgenas que hiciramos por va de
un procedimiento especial (el que fue finalmente aprobado en el Decreto-Ley 4633), y
los jueces terminaran por crear hechos cumplidos al reconocer (en la que se considera
nica instancia, y de forma sumaria) derechos a esos terceros, de forma que aunque
scar Paciencia
reclamramos por otras vas y ganramos los

pleitos, se crearan conflictos por la tierra con
sectores que consideraran tener derechos
ciertos sobre los territorios reclamados, ms
an luego de un fallo favorable del juez de
tierras. El tercer punto era el relacionado con
reclamaciones individuales indgenas que podan chocar con las colectivas, y frente a las
cuales unos jueces venales (no olvidemos que
los jueces estarn en el Tribunal Superior del
Cauca) pudieran querer inventar conflictos.
Al respecto hay que sealar que frente al
primer punto el decreto-ley en cierta medida
protegi nuestros derechos ancestrales.
Artculo 168. Efectos de otros procesos
de restitucin. En concordancia con la inalienabilidad e imprescriptibilidad de los
territorios indgenas, en los procesos de
restitucin de tierras que se adelanten en
el marco de la Ley 1448 de 2011, el contenido del fallo no podr recaer en ningn
caso sobre los territorios de las comunidades indgenas, sin perjuicio del derecho a la
compensacin que pudiera corresponder a
los terceros de buena fe.
Aunque para los pueblos indgenas es

claro qu significa territorio indgena y al-
gunos decretos lo definen, no hay que olvidar

que las interpretaciones del Gobierno acerca de este concepto en los casos de consulta previa no respetan lo previsto en la Ley
21/91 (Convenio 169 de OIT), y lo restringe a
los resguardos constituidos, de los que excluye incluso a los de ttulo colonial. De modo
que esta sera una norma para hacer cumplir
mediante incidencia y movilizacin.
En el artculo 141 del Decreto 4633, se
seala tambin: Los plazos y procedimientos establecidos en este Decreto no implican
una renuncia a la reclamacin y recuperacin de los territorios por las dems vas y
mecanismos legalmente establecidos.
Dicho lo anterior, en principio un juez de
tierras no debera tocar, a favor de terceros
no indgenas, ninguna parte de los territorios histricos indgenas. Pero eso no solo
depende de que el juez o tribunal acte en
derecho, sino que sepan cules son dichos
territorios indgenas. En este sentido se
vuelve fundamental que las organizaciones
indgenas elaboren el mapa de los territorios
histricos y los hagan conocer de la Unidad
de Restitucin y de los jueces y tribunales (de
tierras) para que no haya margen de error
Polticas
111
en los fallos correspondientes. A lo anterior

hay que agregar lo que aparece en el artculo
141 (restitucin de derechos territoriales).
De conformidad con lo establecido en la
Constitucin Poltica, el Convenio 169 de la
OIT adoptado a travs de la Ley 21 de 1991
y la jurisprudencia sobre la materia, son
susceptibles de los procesos de restitucin
en el marco de este decreto, las tierras que
se sealan a continuacin y que no podrn
ser objeto de titulacin, adjudicacin, compra o restitucin en beneficio de personas
ajenas a las comunidades indgenas:
1. Los resguardos indgenas constituidos o
ampliados.
2. Las tierras sobre las cuales se adelantan
procedimientos administrativos de titulacin o ampliacin de resguardos indgenas.
3. Las tierras de los resguardos de origen colonial y las tierras de ocupacin ancestral
e histrica que los pueblos y comunidades indgenas ocupaban el 31 de diciembre de 1990.
4. Las tierras comunales de grupos tnicos.
5. Las tierras que deben ser objeto de titulacin o ampliacin de resguardos indgenas por decisin, en firme, judicial o
administrativa nacional o internacional.
6. Las tierras adquiridas por Incora o Incoder en beneficio de comunidades indgenas de las que es titular el Fondo Nacional Agrario.
7. Las tierras adquiridas a cualquier ttulo
con recursos propios por entidades pblicas, privadas o con recursos de cooperacin internacional en beneficio de comunidades indgenas que deben ser tituladas
en calidad de constitucin o ampliacin
de resguardos.
Estamos ante dos normas diferentes en

relacin con las reclamaciones histricas de
los pueblos indgenas sobre los territorios
ancestrales. Porque este numeral 3 del artculo 141 seala que no podrn ser objeto
de titulacin a terceros las tierras de ocu-
112
Polticas
pacin ancestral e histrica que los pueblos

y las comunidades indgenas ocupaban el 31
de diciembre de 1990. Segn una interpretacin amaada a favor de los terratenientes,
las tierras ancestrales no ocupadas por los
indgenas en esa fecha porque para entonces haban sido expropiadas ilegalmente en
la colonia y la repblica, y ocupadas por
terceros, s podran ser tituladas a estos o
a los reclamantes en cualquier proceso de
restitucin. Mientras el artculo 168 dice
exactamente lo contrario. En este sentido,
hay que evitar que se creen contradicciones
sociales por la propiedad de la tierra entre
los pueblos indgenas y los otros posibles beneficiarios de una sentencia de un juez (sea
terrateniente, afrodescendiente, campesino).
Con los antecedentes regionales, en la lucha
por la propiedad de la tierra hay sectores interesados en que se alimente de nuevo ese
conflicto.
Dos anotaciones ms sobre este artculo 168. En el numeral 1 se habla solamente
de los resguardos constituidos o ampliados,
siendo que con la figura de las reservas indgenas se reconocieron derechos ciertos de
los pueblos. En el artculo 149 (trmites) s se
incluyen las reservas, pero es muy probable
que los jueces escamoteen este hecho.
Aunque seala que el derecho de restitucin cobija a las tierras de los resguardos
de origen colonial, en el citado artculo 149,
agrega que esto ser previa clarificacin, y
que requiere para su trmite inicial la copia
de la escritura pblica de protocolizacin
notarial de los documentos que constituyen
el ttulo del resguardo de origen colonial, y
copia del certificado de registro del ttulo del
resguardo respectivo. Aunque se trata de informacin bsica que no determinar el fallo
ni el inicio del proceso, es claro que puede
convertirse en un obstculo, y ms para la
adopcin de medidas de proteccin, cautelares y el inicio de la caracterizacin de afectaciones territoriales, pero de ninguna manera
sustituye dicha caracterizacin, como seala el mismo artculo.
Afectaciones territoriales
El artculo 144 excluy las referencias de las
afectaciones territoriales que potencian el
conflicto armado y la violencia poltica, tales
como megaproyectos y explotacin irracional
de recursos que, aunque son legales, tienen
impacto directo sobre los derechos territoriales; el decreto mantuvo estos elementos
como factores subyacentes. Esta decisin
del Gobierno retrocede frente a lo ordenado
por la Corte Constitucional en el Auto 004,
que plante que en los Planes de Salvaguarda deben incluirse estos elementos legales
de forma explcita.
En lo relacionado con la ruta de proteccin (art. 150) hay varias preocupaciones. En
el numeral 2 dice:
2. En el caso de comunidades indgenas
establecidas en los territorios considerados baldos que constituyen su hbitat,
la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas solicitar al Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi (IGAC) en conjunto con
el Incoder, que dentro de los 30 das hbiles realice la determinacin del rea
del territorio a titular, ampliar, sanear o si
corresponde, clarificar de acuerdo a lo establecido en Captulo 3 del Decreto 2663
de 1994; igualmente, al Incoder, que en
un plazo de hasta doce (12) meses inicie
y termine los trmites de titulacin, ampliacin, saneamiento o clarificacin; y a
la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos del crculo, que en un plazo cinco (5) das realice la apertura de un folio
de matrcula inmobiliaria a nombre de la
Nacin, y efecte la inscripcin de la medida de proteccin, indicando el trmite
de titulacin o seguridad jurdica a favor
de la comunidad. Una vez culminado el
trmite de titulacin respectivo, el folio de
matrcula se inscribir a nombre de la comunidad.
Las tierras ocupadas ancestralmente

por los pueblos indgenas no son baldos,
como ya lo determin el Consejo de Estado
en 1971. Luego no resulta procedente que
una medida de proteccin sea justamente
reconocer al Estado una propiedad que es
indgena.
En el numeral 3 establece que la Unidad
de Tierras puede solicitar la clarificacin de
la vigencia legal de los ttulos de origen colonial o republicano. Esta medida no es de
proteccin sino de despojo. La presuncin
debe ser la plena vigencia del derecho. Adems, si se habla de que la carga de la prueba
est en cabeza del posible despojador, es el
Estado el que debe demostrar que el ttulo
colonial no es vlido, y no las organizaciones
indgenas demostrar su vigencia.
En el artculo 151 (medidas cautelares
para ser adoptadas por el juez), se excluyeron
la realizacin de obras de infraestructura y
explotacin de recursos naturales. De modo
que las medidas de proteccin a afectaciones
territoriales son solo declarativas.
Procedimiento de restitucin judicial

Este era el tercer tema de preocupacin. Lo
que debamos impedir es que en el procedimiento se pudieran poner en riesgo nuestros
derechos o crear situaciones jurdicas que
luego se conviertan en obstculos para nuestras reclamaciones.
a. En el artculo 158 (procedimiento judicial) se determina que solo se aplicarn
algunas normas de la Ley 1441 (85, 87,
88, 89, 90, 92, 93, 94, 95, 96 y 102; art.
79 excepto su par. 2 y nicamente los
par. 1, 2 y 3 del art. 91). Pero luego seala que se aplicarn tambin normas del
artculo 84 (documentos para proceder la
reclamacin) y 86 (sobre auto admisorio).
Sin embargo, queda por aclararse cul
es el procedimiento que adelantar el
juez cuando se acumulen casos de recla-
Polticas
113
maciones indgenas y no indgenas (por

ejemplo afrodescendientes, que tienen
tambin un procedimiento especial). Es
clave que el procedimiento ms favorable
a los indgenas sea el que se adopte en
dichos casos.
b. El pargrafo del mismo artculo 158 seala que los jueces de tierras debern tener conocimiento y experiencia en asuntos tnicos. Es obvio que se tratara de
la totalidad de los jueces de tierras, pues
todos son susceptibles de adelantar procesos indgenas o afros, en tanto en todos
los departamentos hay poblacin indgena. Veremos cmo el Estado resuelve
este asunto. Por el lado indgena, existe
la obligacin de exigir este elemento del
protocolo de seleccin.
c. La presentacin de la demanda aparece
en el artculo 160:
Artculo 160. Presentacin y contenido de la
demanda. Una vez ingresada la solicitud en
el registro y emitido el informe de caracterizacin, la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y la Defensora del Pueblo tendrn un
plazo de sesenta (60) das prorrogables por
un periodo igual para presentar la demanda. Las comunidades por s mismas o a travs de sus organizaciones representativas,
si aquellas las delegan, podrn presentar la
demanda en cualquier tiempo. La demanda
de restitucin contendr:
1. La identificacin del solicitante y comunidad o comunidades titulares del territorio.
Ya veremos al Gobierno promoviendo

reclamaciones de la OPIC
o de afrodescendientes, enfrentadas
a las de los cabildos, que de inmediato
haran nulo el propsito de este artculo
frente a los terratenientes.
114
Polticas
2. La identificacin del territorio con los siguientes datos: la ubicacin, el departamento, municipio, corregimiento o vereda
y cuando corresponda, la identificacin
registral, nmero de matrcula inmobiliaria e identificacin catastral.
En caso de presentarse ms de una solicitud de restitucin de varias comunidades o

miembros de ellas sobre un mismo territorio, se concentrarn y se acumularn en un
nico proceso de restitucin segn lo establecido en el presente decreto; as mismo,
aquellas que se presenten bajo el mbito
de la Ley 1448 de 2011. El juez o Tribunal
de restitucin mantendr la competencia
de los casos acumulados hasta la ejecucin del fallo de restitucin.
3. Narracin de los hechos.

4. Las pretensiones.
5. La relacin y solicitud de prctica de
pruebas que se pretenden hacer valer. Se
anexar el informe de caracterizacin y
dems piezas que este contenga.
6. El domicilio o direccin para notificaciones.
Tambin contendr los elementos sealados en los literales b y c del artculo 84 de
la ley 1448 de 2011, y d, e y f cuando corresponda. Adicionalmente, solicitar todas
aquellas medidas necesarias y complementarias para garantizar a las vctimas de que
trata el presente Decreto el goce efectivo de
sus derechos territoriales colectivos.
Esos literales del artculo 84 de la Ley

1441 corresponden a identificacin personal
en caso de reclamaciones individuales, certificado de tradicin y libertad, y certificado
del avalo, respectivamente. En el artculo citado de la Ley 1441 hay un pargrafo que seala que cuando esos documentos no sean
posibles de allegar se admiten otros medios
de prueba, pero en el decreto-ley no se menciona dicha disposicin. Por analoga debera incluirse esa aclaracin, pero es tema de
atencin.
De todos modos, una exigencia como esta para reclamar territorios que nunca han
sido titulados simplemente excluira toda
reclamacin de los territorios ancestrales y
violara lo establecido en las sentencias de la
Corte IDH que prev que la propiedad indgena es intangible.
d. En el Artculo 146 (acumulacin de trmites) se aborda el problema de acumulacin de demandas presentadas en el procedimiento ordinario en estos trminos:
No se aclara cul es el procedimiento que

se adoptar a continuacin de producirse
la acumulacin de procesos. Se presume
que se aplicara la norma especfica, en
este caso el procedimiento indgena; pero
tambin el procedimiento afro es especfico. Y de cualquier modo, es clave estar
al tanto para impedir que se acumule la
demanda indgena pero en los trminos
de la ordinaria, donde aplican otras normas (derogacin de resoluciones administrativas de titulacin, por ejemplo, y
el hecho de que sera fallo definitivo en
nica instancia).
Tambin puede ocurrir que la informacin pblica de que hay una reclamacin
por el procedimiento ordinario no sea conocida por las organizaciones o autoridades indgenas; lo aprobado en el artculo
161 del decreto-ley es insuficiente. El colectivo indgena que haga seguimiento a
estos procesos debe insistir ante el juez/
magistrado de tierras para que presuma
que toda reclamacin particular en zonas o territorios afros-indgenas afecta o
puede afectar derechos de estos; en consecuencia, deben incidir para que siempre que haya un inters manifiesto de las
autoridades u organizaciones indgenas
se adopte el procedimiento especial previsto en este decreto-ley (es decir, que se
acumule lo ordinario a lo indgena, y no
al revs), y se facilite la informacin perentoria y prioritaria a los pueblos indgenas en los respectivos departamentos/
municipios sobre todas las reclamaciones

de particulares que se hagan en el procedimiento ordinario.
La carga de la prueba
Uno de los puntos atractivos de la Ley 1448
era justamente que las vctimas estaban exentas de demostrar su derecho, y en cambio el
demandado (eventualmente un expropiador)
deba demostrar la adquisicin del predio
con los debidos procedimientos. Pues bien,
la inversin de la carga de la prueba ha sido
echada para atrs en el caso indgena. Dice
el artculo 162:
Inversin de la carga de la prueba en favor
de la vctima. En el procedimiento judicial,
bastar con la prueba sumaria de la afectacin territorial en los trminos sealados en
el presente Decreto, la cual podr consistir
en el relato de la autoridad indgena o el
solicitante de restitucin, para trasladar la
carga de la prueba a quienes se opongan
a la pretensin de restitucin de la comunidad indgena afectada. Este artculo no
aplica en el caso en que un mismo territorio sea reclamado en restitucin por dos o
ms comunidades indgenas o de grupos
tnicos. En caso de existir oposiciones, la
parte demandante podr solicitar o presentar nuevas pruebas relacionadas por los hechos aducidos por los opositores.
La parte en cursiva no es otra cosa que

negar el espritu del artculo y el de la Ley
1448. Ya veremos al Gobierno promoviendo
reclamaciones de la OPIC o de afrodescendientes, enfrentadas a las de los cabildos,
que de inmediato haran nulo el propsito de
este artculo frente a los terratenientes. Pero
el solo hecho de que haya reclamaciones justas de otras comunidades anula la inversin
de la carga de la prueba. Con solo un reclamo de otra comunidad la carga de la prueba
caer de nuevo en cabeza de las comunidades indgenas, que debern demostrar el
robo y no exigir al ladrn que demuestre la
legalidad de su propiedad.
Polticas
115
Sobre las presunciones legales

y de derecho
En materia de resguardos constituidos, el
decreto-ley, plantea:
Artculo 163. Presunciones de derecho en
relacin con los territorios colectivos. En
relacin con los territorios colectivos inscritos en el Registro de Tierras Despojadas
y Abandonadas Forzosamente, se tendr
como presuncin de derecho la inexistencia de los actos jurdicos enunciados en los
numerales siguientes, cuando hubieren ocurrido a partir del primero de enero de 1991
sobre resguardos indgenas constituidos:
a. La inexistencia de cualquier acto o negocio jurdico en virtud del cual se realizaron transferencias de dominio, constitucin de derechos reales o afectaciones
que recaigan total o parcialmente sobre
resguardos, reservas indgenas o tierras
colectivas.
b. La inexistencia de actos administrativos o
la invalidez de sentencias judiciales cuando reconozcan u otorguen derecho real
u otro derecho a favor de terceros sobre
resguardos, reservas indgenas o tierras
colectivas.
c. En caso de ttulos individuales de miembros de grupos tnicos, se presume de
derecho que los actos de transferencia de
dominio en virtud de los cuales pierdan
su derecho de propiedad o posesin, son
inexistentes por ausencia de consentimiento cuando tales actos se celebraren
con personas que hayan sido condenadas por pertenencia, colaboracin o financiacin de grupos armados que actan por fuera de la ley cualquiera que
sea su denominacin o por narcotrfico
o delitos conexos, bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el
negocio o a travs de terceros.
Ntese la contradiccin entre la parte declarativa y los numerales a y b (las cursivas).

En este caso es fundamental que se aplique
la parte que incluye reservas y tierras comunales. Las reservas indgenas que no fue-
116
Polticas
ron convertidas en resguardos no han desaparecido legalmente (caso Yarinal y otros), y

por tanto hay derechos ya consagrados para
los pueblos indgenas en dichos territorios.
Debe tenerse cuidado con las reclamaciones
individuales indgenas en materia de tierras.
Con las reclamaciones de otras comunidades anularn la inversin de la prueba a
favor de la vctima; con las reclamaciones
individuales van a presionar conflictos intracomunitarios. Por otro lado, hay que estar
atentos a que quieran pasar como reclamaciones individuales las que son reclamaciones colectivas.
En el artculo 164, sobre territorios no
constituidos como resguardos, aparecen elementos positivos que se deben aprovechar
en favor de los intereses de las vctimas:
Artculo 164. Presunciones legales en relacin con los territorios colectivos. En relacin con los territorios inscritos en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente, se tendrn en cuenta las
siguientes presunciones legales cuando los
hechos y actos jurdicos enunciados en el
presente artculo hubieran ocurrido a partir
del 1 de enero de 1991, sobre territorios no
constituidos como resguardos indgenas:
1. Presuncin de nulidad para ciertos actos
administrativos en caso de comunidades
sin ttulo. Para efectos probatorios dentro
del proceso de restitucin se presume legalmente de que estn viciados de nulidad absoluta los actos administrativos
que hubieren titulado u otorgado otra
clase de derechos a terceros en tierras
consideradas baldas ocupadas o utilizadas culturalmente por pueblos indgenas. La declaratoria de nulidad absoluta
de tales actos podr ser decretada por la
autoridad judicial que est conociendo de
la demanda de restitucin, y producir el
decaimiento de todos los actos administrativos posteriores y la nulidad absoluta
de todos los actos y negocios jurdicos privados que recaigan sobre la totalidad del
territorio o parte del mismo.
Ya se ha sealado que la definicin como baldos es problemtica, pues en realidad

esas tierras ancestrales no son baldas ni lo
han sido. Pero ms all de ello, la presuncin
legal de nulidad de cualquier reconocimiento
o titulacin a terceros sobre dichos predios
es favorable a los pueblos indgenas. Sin embargo, habra que cuidad que la expresin
podr ser decretada no se interprete como
una libre eleccin del juez.
Pero ms adelante hay una larga lista de
presunciones legales para los predios individualmente reclamados por indgenas. Es
obvio que si un indgena individualmente reclama un predio y este no est en territorio
indgena se presumira que el trmite que
corresponde es el ordinario; y si est en territorio indgena no cabra una reclamacin
individual, y cuando ello ocurra no debera
haber problema en que la autoridad indgena
la resuelva a favor de la comunidad. Pero no
es eso lo que dice el decreto-ley. Veamos:
Artculo 169. Resolucin de controversias
territoriales intratnicas. Las controversias
territoriales que se presenten al interior
de las comunidades o entre comunidades
del mismo pueblo sern resueltas por sus
autoridades de acuerdo con sus normas y
procedimientos.
Artculo 170. Resolucin de controversias
intratnicas e intertnicas ante el juez de
restitucin. El juez de restitucin, una vez
aceptada la demanda, abrir un incidente
de conciliacin para que las partes resuelvan amigablemente sus diferencias en los
siguientes casos:
1. Cuando se hayan agotado o no sea posible adelantar los trmites internos para
la solucin de controversias al interior de
una comunidad o de un mismo pueblo.
2. Cuando se hayan agotado o no sea posible adelantar los trmites internos para
la solucin de controversias entre varias
comunidades pertenecientes a diferentes
pueblos o grupos tnicos.
3. Excepcionalmente, en caso de familias o

integrantes de comunidades cuyo retorno o reubicacin en su territorio no haya
sido posible por impedimentos o decisiones de sus autoridades propias.
Y luego de agrega:
Artculo 171. Trmite incidental ante el juez
de restitucin. Para los casos previstos en
el artculo anterior, se tramitar el incidente de conciliacin que se resolver en una
sola audiencia, la cual se realizar bajo las
siguientes reglas:
1. Las partes interesadas y las autoridades
de los resguardos o territorios colectivos
correspondientes sern citadas en los domicilios o las direcciones aportadas en la
presentacin de la demanda.
2. Cada parte expondr su versin de los
hechos, sus pretensiones y presentar las
pruebas que pretenda hacer valer.
3. Se abrir un espacio para que las partes
intenten frmulas de arreglo; el juez podr proponer frmulas alternas que no
son de obligatorio cumplimiento.
4. La audiencia podr ser suspendida a peticin de una o ambas partes, por una
sola vez, con el fin de estudiar frmulas
de acuerdo. La nueva fecha se definir en
la misma audiencia.
5. Si las partes no llegan a un acuerdo o
no se presentan a la audiencia, se dejar constancia de no comparecencia o no
acuerdo en el acta que se levante sobre la
misma.
6. En caso de no acuerdo o no comparecencia, el juez con el apoyo de un peritazgo
jurdico-antropolgico y las dems pruebas que estime conducentes, adoptar
una decisin en el fallo de restitucin.
Esta parte es totalmente inconstitucional

en lo relacionado con conflictos intracomunitarios, pues niega el derecho de nuestras
autoridades para resolver conflictos internos
relacionados con la tierra. Simplemente rompe la justicia interna y la Jurisdiccin especial
indgena.
Polticas
117
Definicin de vctima
tante que las organizaciones y autoridades

de los pueblos indgenas lo entiendan como sugerimos, pues la llamada reparacin
simblica de que habla este artculo efectivamente se ha incluido para escamotear el
derecho a la reparacin por crmenes de lesa
humanidad, especficamente los ligados a los
crmenes coloniales, como el etnocidio y el
genocidio.
El artculo 3, donde se define el carcter de

vctima, tiene varios elementos para ser tenidos en cuenta, algunos de ellos confusos. El
CRIC y la ACIN haban planteado incorporar
el siguiente prrafo en el artculo 3:
Los crmenes de lesa humanidad cometidos
contra los pueblos indgenas en cualquier
poca, en particular el genocidio y el etnocidio, no prescriben, y en consecuencia los
pueblos indgenas tienen derecho a reclamar por estos hechos en los trminos del
presente decreto independiente de la fecha
sealada (nfasis agregado).
Sobre la reparacin simblica, a la cual

nos opusimos por el carcter gaseoso de su
formulacin, en el segundo inciso se dice:
Los pueblos y comunidades indgenas y
sus integrantes que hayan sido vctimas
por hechos ocurridos con anterioridad
al 1 de enero de 1985 sern sujetos de
medidas de reparacin simblica consistentes en la eliminacin de todas las formas de discriminacin estructural, de no
repeticin de los hechos victimizantes, de
la aceptacin pblica de los hechos, del
perdn pblico y del restablecimiento de la
dignidad de las vctimas y de los pueblos
y comunidades indgenas que promuevan
la reparacin histrica, sin perjuicio de lo
contemplado en pargrafo del artculo 2 del
presente decreto.
El Decreto-ley incluye el siguiente pargrafo en el artculo 3: Pargrafo tercero.

Este decreto se aplicar sin desmedro de la
imprescriptibilidad de los crmenes de lesa
humanidad.
Y en el artculo 2 aparece el siguiente
pargrafo: Pargrafo. Lo regulado en el presente decreto no sustituye ni excluye el derecho a la reparacin histrica de los pueblos
indgenas.
Es importante que estos dos puntos hayan sido incluidos, pero es an ms impor-
118
Polticas
La redaccin no es clara. Obviamente

la eliminacin de todas las formas de discriminacin estructural no es propiamente
una reparacin simblica; sera ms bien la
verdadera reparacin. Pero tambin es obvio
que el Gobierno no lo pens as. Podramos
entender la reparacin simblica en este sentido amplio, y exigir en desarrollo de esta ley
algunas medidas para eliminar esas formas
de discriminacin estructural. Por ejemplo:
1) revisin y modificacin de los enfoques y
relatos de los textos escolares que puedan
resultar estereotipados o denigrantes, o que
subvaloren el papel de los indgenas (por
ejemplo, en la independencia de la monarqua espaola); 2) prohibicin para el uso de
trminos denigrantes en medios de comunicacin pblica; 3) medios de comunicacin
regionales y nacionales para los pueblos indgenas (radio y televisin), entre otros.
Carcter de vctima
El Gobierno alter un tema central de la posicin indgena, y es el relacionado con el carcter de vctima de la Madre Tierra. En este
sentido dice el artculo 3
Para los pueblos indgenas el territorio es
vctima, teniendo en cuenta su cosmovisin
y el vnculo especial y colectivo que los une
con la madre tierra. Sin perjuicio de lo anterior, se entender que los titulares de derechos en el marco del presente decreto son
los pueblos y comunidades indgenas y sus
integrantes individualmente considerados.
En realidad las organizaciones indgenas

(por lo menos las del Cauca) no hablaron del
territorio como vctima, sino de la Madre Tierra como vctima, en tanto esta es una ms
de los miembros de la comunidad, y en tanto
tal recibe el impacto de la violencia poltica
y las violaciones de los derechos humanos y
las infracciones al DIH. El Gobierno no solo
altera la demanda, sino que considera este
hecho como una mera opinin de los indgenas, una especie de folclorismo menor que se
puede zanjar con un breve reconocimiento
paternalista, que luego niega; pero el problema es ms de fondo, puesto que la concepcin de la Madre Tierra no es un predicado
de la cultura, sino un elemento constitutivo
de la comunidad misma. La ACIN-CRIC haban sugerido:
La Madre Tierra, de acuerdo con las diferentes concepciones de los pueblos indgenas se considera vctima, en tanto sea afectada en su integridad espiritual o ambiental
por los mismos hechos anotados, y en consecuencia es sujeto de todas las medidas
de reparacin previstas para los pueblos e
individuos indgenas.
En el artculo 45 se va un poco ms all:

Artculo 45. Dao al territorio. El territorio, comprendido como integridad viviente
y sustento de la identidad y armona, de
acuerdo con la cosmovisin propia de los

pueblos indgenas y en virtud del lazo especial y colectivo que sostienen con el mismo,
sufre un dao cuando es violado o profanado por el conflicto armado interno y sus factores vinculados y subyacentes y vinculados.
Son daos al territorio aquellos que vulneren el equilibrio, la armona, la salud y la
soberana alimentaria de los pueblos indgenas y que puedan entenderse conexos
con las causas a las que se refiere el artculo
3 del presente decreto.
Con lo dicho en el artculo 3 (negar el

carcter de sujeto de derecho a la Madre Tierra) y lo que aparece subrayado del artculo
45, los daos directamente causados a la
Madre Tierra (como deforestacin, destruccin de cuencas, etc.) no sern considerados
como tales, sino a lo sumo como daos en
bienes civiles. En una accin de inconstitucionalidad podra incluirse que la interpretacin del artculo 45 fuera ms all de lo
dice el decreto-ley, de manera que pudieran
incorporarse temas diferentes a la soberana
alimentaria.
Principios frente a expectativas indgenas

En el artculo 8 (reparacin integral de derechos territoriales) el Gobierno no incluy la
indemnizacin, que es derecho reconocido, y
redujo la reparacin a la mera restitucin. El
artculo 9 (derecho al territorio) mantiene un
supuesto derecho individual a que las tierras
imprescriptibles colectivas les sean restituidas a personas individuales. Es un mtodo
seguro para que haya conflictos intracomunitarios, como arriba se anot.
Podramos entender la reparacin

simblica en este sentido amplio,
y exigir en desarrollo de esta ley algunas
medidas para eliminar esas formas
de discriminacin estructural.
Polticas
119
El artculo 10 (acceso al territorio) es problemtico. Dice el decreto-ley:

Artculo 10. Acceso al territorio. En los
casos en que por causas asociadas con
el conflicto armado interno y sus factores
subyacentes y vinculados el pueblo o la comunidad indgena hayan perdido o estn
en riesgo de perder el acceso a los lugares
sagrados y en general a su mbito social,
econmico y cultural, el Estado tomando
en cuenta las condiciones de seguridad
imperantes, garantizar el pleno disfrute de
los mismos, de conformidad con la Ley de
Origen, la Ley Natural, el Derecho Mayor o
Derecho Propio sin perjuicio de lo establecido de la legislacin general de la Repblica y la legislacin indgena nacional.
Las partes en cursiva ni ms ni menos

son la conculcacin de un derecho inalienable. El propsito de la norma en el borrador
inicial (que desconocemos si fue propuesta
indgena o del Gobierno, y donde no se incluan las partes en cursiva) era incluir una
medida afirmativa, adicional al derecho ya
reconocido a vivir en su propio territorio sin
limitacin alguna. Con la redaccin aprobada se ha convertido en una extraa medida
mediante la cual es la comunidad la que debe
esperar que el Gobierno luego de conocer
las condiciones de seguridad imperantes
lo permita. En otras palabras, la idea inicial
de si hay limitacin al acceso, el Gobierno
est obligado a garantizarlo, se convirti en
si hay limitacin al acceso, hay que esperar
el permiso del Ejrcito.
El artculo 11 (proteccin al territorio)
es un saludo a la bandera. Dice: El Estado garantizar la proteccin de los territorios de ocupacin histrica o ancestral de
los pueblos o comunidades en los trminos
establecidos en los artculos 13, 14 y 15 del
Convenio 169 y del artculo 63 de la Constitucin Poltica.
En otras palabras, el decreto-ley dice que
el Gobierno debe cumplir la ley y la Consti-
120
Polticas
tucin, lo que resulta una obviedad. Lo que

nosotros habamos propuesto, adems de
incluir tal reconocimiento era: La posesin
tradicional o ancestral de los pueblos indgenas sobre sus territorios tiene efectos equivalentes a un ttulo de propiedad o pleno dominio otorgado por el Estado, reconocindose
su carcter imprescriptible, inembargable e
inalienable.
Esto es lo verdaderamente significativo,
pues es la obligacin del Estado expresada
en las consecuencias jurdicas y materiales
de lo ordenado en la Constitucin y el bloque
de constitucionalidad. La Corte IDH ya ha
zanjado este tema en repetidas ocasiones. El
artculo hubiera podido resolver esto si inclua que la proteccin se hara en los trminos ya definidos por la Corte IDH.
El artculo 12 es otro saludo a la bandera.
Se seala que: Las autoridades indgenas,
en su condicin de autoridades pblicas de
carcter especial, tendrn acceso libre y permanente a los documentos y dems medios
o fuentes de informacin que consideren necesarios para el esclarecimiento de la verdad
de las violaciones, salvo que los documentos
tengan carcter reservado.
Justamente el carcter de autoridad pblica es el que autorizara superar esas reservas.
El artculo 19 (garantas para vctimas
de violencia sexual) mantuvo los exmenes mdico-forenses para casos de violaciones sexuales. Nosotros sealamos en su
momento la inutilidad e improcedencia de
tal medida, porque se trata de hechos ocurridos hace varios aos que ya no admiten
un procedimiento que debe hacerse en los
das inmediatos a los hechos. Por otro lado,
la comprobacin de un hecho de violencia
sexual por medio de prueba mdico-legal ha
sido superado hace mucho tiempo pues en
primer lugar no se requiere como prueba para demostrar, pues esta supone un riesgo
de victimizacin secundaria.
Las organizaciones de mujeres y la Defensora del Pueblo (delegada para la mujer,

la infancia y la adolescencia) han insistido
en que existen valoraciones psicolgicas y
otras herramientas que permiten apoyar el
proceso penal para la obtencin de condena judicial del agresor sin recurrir al examen
mdico legal. En particular para las mujeres
indgenas es difcil hablar de violencia sexual
en castellano, a un funcionario en una institucin del Estado. No tiene ningn sentido
exigir para casos de violencia sexual en procesos administrativos una prueba que tiene
especial carga sobre la vctima y puede desencadenar nuevos episodios de afectacin,
ms si la ley no prev medidas de rehabilitacin. Adems, si se va a tomar como fecha de
vigencia 1985 con mayor razn no va a haber registro formal de los hechos, tanto por
falta de denuncia como de registro, acceso y
desconfianza en el sistema.
El artculo 22 es otro saludo a la bandera.
Dice: Artculo 22. Jurisdiccin especial indgena. Para los efectos del presente Decreto,
las autoridades de los pueblos indgenas desarrollan las funciones propias de su competencia en el marco de la jurisdiccin especial
indgena y la Ley de Origen, la Ley Natural, el
Derecho Mayor o Derecho Propio.
Lo sustantivo era que como consecuencia de la JEI, las acciones administrativas y
judiciales de las autoridades indgenas que
se hagan para restituir tierras, por lo menos
en el mbito interno, tengan plena validez y
reconocimiento; en particular insistimos en
que algunos procesos de saneamiento realizados mediante procedimientos propios fueran registrados por los notarios.
El artculo 27 (consulta previa) es una
verdadera burla. Dice:
Artculo 27. Derecho fundamental a la consulta previa. En el marco del presente Decreto, el derecho fundamental a la consulta
previa del Plan Integral de Reparacin Colectiva de que trata el art 105 del presente
decreto se desarrollar de buena fe con la

finalidad de llegar a un acuerdo o lograr
el consentimiento en los trminos previstos
por el Acuerdo 169 de la OIT y la jurisprudencia de la Corte Constitucional, que define sus alcances.
En la propuesta discutida por los indgenas la parte en cursiva no exista. Con este
agregado el propio Gobierno reconoce que
solo en el caso referido cumplir la Constitucin. Qu har en los otros casos? La consulta ser entendida como un mero trmite
inocuo?
Sobre las medidas de proteccin

a. El artculo 57 (proteccin de derechos
territoriales) incluye la obligacin de
acordar un Plan de contingencia, en seis
meses, para cumplir el objetivo de agilizar trmites de constitucin, ampliacin
y saneamiento de resguardos, repitiendo
lo que ya el Decreto 1397 de 1996 ordenaba; lo dems es la reiteracin de
obligaciones del Estado (como actuar
con eficiencia, etc.). Luego no hay ningn
avance.

En la prctica, lo que se ha hecho es aplazar los tiempos de dicha titulacin, pues

lo que deba incorporarse como medida
real de proteccin es la fecha lmite para
terminar esos trmites que ya llevan decenas de aos en Incora e Incoder. Aunque el decreto-ley habla de definir un cronograma acelerado de implementacin,
es obvio que en la Comisin de Territorios el Gobierno intentar alargar lo ms
que pueda los plazos; y en este caso ya no
tendr el imperativo de una fecha lmite
(como en el decreto-ley) y podr burlar las
expectativas indgenas, sin que tenga un
costo legal o poltico. El problema de no
definir plazos es que puede convertirse
en una verdadera trampa.
Es positivo que se incluya la obligacin

de apropiar los recursos financieros que
Polticas
121
se requieren, que es la nica medida que

garantiza que tal plan se cumpla (art. 58).
b. El artculo 59 (proteccin a autonoma en
medio del conflicto armado) no sorprende, pues tiene todos los tpicos del Gobierno en la materia: derecho al control
territorial propio y a otras medidas autnomas de proteccin, pero sin perjuicio de las funciones de la fuerza pblica.
Por ejemplo, una medida mnima como
el no reclutamiento e involucramiento de
indgenas, fue incluida en los siguientes
trminos: En el marco del DIH la Fuerza Pblica se compromete a respetar el
derecho de las comunidades indgenas o
sus integrantes individualmente considerados de no involucrarse en el conflicto
armado.

Es muy importante que las organizaciones y autoridades traduzcan este derecho

propio en la obligacin del Estado de no
involucrarnos, y de respetar las acciones
concretas de desmilitarizacin del territorio (desmonte de trincheras, campamentos y bases, etc.). Es dudoso que el
Gobierno entienda as este artculo, pero
debemos presionar que esta sea la interpretacin que reconozcan las diferentes
autoridades, sobre todo judiciales.
Por el contrario, en el artculo 60 (proteccin al territorio) lo que se hace es legitimar la militarizacin; dice ese artculo:
2. La Fuerza Pblica deber adoptar todas las precauciones en el ataque y en la
defensa a fin de minimizar poner en riesgo
a los pueblos y comunidades indgenas y a
sus territorios. [] 4. Los pueblos indgenas
gozarn de proteccin especial contra los
riesgos derivados de operaciones militares,
as como medidas diferenciales de prevencin de violaciones de derechos humanos
individuales y colectivos.
Es decir, no hay ninguna consideracin

por los territorios indgenas y las comunidades, que seguirn siendo atacadas
122
Polticas
y utilizadas como teatro de operaciones

militares. Y nada dice el decreto-ley sobre en qu consiste dicha proteccin especial, con lo que deberemos esperar la
leal interpretacin del propio ejrcito al
respecto. Si se considera que los territorios son bienes civiles que no pueden ser
afectados por acciones militares, el numeral sera inconstitucional.
c. A lo anterior debemos sumar redacciones
engaosas en materia de respeto de los
sistemas propios de proteccin (art. 63),
donde se habla de que en concurso con
las autoridades y organizaciones indgenas (el Mininterior) adaptar sus medidas para que incorporen los sistemas de
proteccin propia, entre los que estn la
comunicacin interna o la guardia indgena. Qu puede significar que nuestras
estrategias se incorporen en las medidas
del Gobierno?
d. Por otra parte, el Gobierno excluy conscientemente la exigencia que haba desde
las organizaciones en relacin con los
sealamientos hechos por funcionarios
pblicos y el rechazo a que la fuerza pblica ejecute las medidas de reparacin
con mtodos militares. Apenas seala
que sern capacitados: 3. Se deber
fortalecer la capacitacin a los funcionarios pblicos sobre las normas nacionales e internacionales relacionadas con
los derechos territoriales de los pueblos
indgenas.
e. El decreto-ley mantuvo un artculo que
insistimos en quitar, relacionado con el
llamado desminado humanitario (art.
70), que resulta muy peligroso porque
la formacin sobre MAP-MUSE a la luz
del derecho internacional no debe hacerse por parte de funcionarios distintos a
personeros/as en zona de conflicto; en
ese sentido el desminado humanitario no
existe, solo hay desminado militar y ello
implica militarizacin de los territorios, lo

cual aumenta el riesgo.
f. En ese mismo artculo (70) el Gobierno
escamote algunas demandas indgenas
mnimas como quitar los polgonos de tiro de cercanas indgenas (lo que cambi
por minimizar riesgos).
g. En materia de proteccin, hay que blindarse ante dos riesgos que aparecen en
este ttulo. Por ejemplo, en el artculo 54
(alcances de la proteccin) se ordena que
todas las medidas de proteccin deben
ser coordinadas, lo cual podra ser entendido como un factor positivo de control
nuestro sobre acciones del Estado en
asuntos como los CCAI y otras acciones
civiles con investidura militar, por ejemplo; el problema es cuando estas son
exclusivamente militares o de la fuerza
pblica y obligaran a tal coordinacin, o
podra prestarse para sealar a las autoridades indgenas de obstructoras de la
accin militar si son renuentes a tal coordinacin. O el artculo 55 que seala que
El Estado garantiza la proteccin de los
pueblos indgenas en su dimensin colectiva e individual con el fin de detener
los factores subyacentes y vinculados al
conflicto armado, lo cual es totalmente
contrario a la lgica, pues se deben detener los factores subyacentes y vinculados,
para proteger a los pueblos indgenas. O
en otras palabras, te protejo y con ello
remuevo las causas del conflicto.
Resulta preocupante que en el artculo
61 (proteccin a las comunidades) se incluyan como obligaciones del Estado conformar misiones con presencia de organismos
internacionales de derechos humanos y de
la Cruz Roja Internacional para el acompaamiento y la verificacin de procesos de
retorno a territorios indgenas y Capacitar
a los pueblos y comunidades indgenas sobre DDHH y DIH, siendo que el Estado es el
responsable de las violaciones. Este tipo de
medidas en general han resultado en acciones cvico-militares u otras modalidades de

involucramiento.
Sobre medidas de atencin

a. En esta materia se han hecho mltiples
cuestionamientos al Decreto-ley, porque
reproduce lo que trae la ley madre (la
1441), la cual dej como medidas de atencin especial o humanitarias lo que ya es
un derecho consagrado en otras normas.
b. Muchos de los procedimientos siguen dependiendo de los trmites que realicen
las alcaldas municipales, lo que niega las
facultades de autoridad pblica que ya
tienen los cabildos.
c. Es importante que aparezca Ninguna
vctima ser atendida de acuerdo a la medicina occidental sin su consentimiento
previo, libre e informado. Nos corresponde que esto se haga real en todo el personal mdico del pas.
d. Hay un artculo complicado que estaba
desde el borrador inicial, el artculo 82
(asistencia por los mismos hechos), donde se sostiene que las vctimas indgenas
que hayan sido beneficiadas con alguna
de las anteriores medidas, no sern asistidas nuevamente por el mismo hecho
victimizante, salvo que se compruebe que
es requerida la asistencia por un hecho
sobreviniente. Hace referencia a todas las
medidas de atencin mdica (hospitalizacin, medicamentos). La redaccin puede
prestarse a que la atencin resulte pun-
Es decir, no hay ninguna consideracin

por los territorios indgenas
y las comunidades, que seguirn siendo
atacadas y utilizadas como teatro
de operaciones militares.
Polticas
123
tual y no incluya el seguimiento mdico a

afectaciones de la salud que persistan.
los recursos de acuerdo con los objetivos

de cada PRI.
e. La atencin para poblacin desplazada

solo se har efectiva una vez se entregue
el censo (que elaborarn la autoridad
indgena y el alcalde) y se incluya en el
Registro nico. Qu pasa si el alcalde no
hace el trmite? Esto puede resultar un
retroceso y una vulneracin del derecho
de las comunidades desplazadas (art. 97).
Cualquier pueblo puede concluir que

tiene limitaciones administrativas. El
problema es cuando la alternativa est
preestablecida, y en ella aparece obligatoriamente el Gobierno nacional.
f. Puede resultar problemtico el artculo

104 sobre verificacin de las condiciones
de seguridad para el retorno y la reubicacin que sern certificadas por los
Comits de Justicia Transicional del territorio receptor a partir de los conceptos
que emita la Fuerza Pblica y las pruebas
aportadas por las entidades del Ministerio Pblico. Esto en realidad no solo es
problemtico sino que efectivamente es
un mecanismo que niega el derecho de
retorno.
Reparacin
a. Se mantiene un pargrafo cuasi-colonial
que prev un comit administrador de
recursos de indemnizaciones colectivas
cuando un pueblo o una comunidad determine que no es capaz de administrarlo
(art. 114, par. 1).
Pargrafo primero. En aquellos casos en
donde el pueblo o la comunidad no cuente
con una organizacin poltica y organizativa que le permita administrar de manera
adecuada los recursos que hacen parte de
la indemnizacin colectiva como elemento
integral de los PRI, se formar, si el pueblo
o comunidad lo consciente, un Comit Ad
hoc del cual harn parte un representante
de las autoridades u organizaciones indgenas elegido por el pueblo o comunidad,
un representante del Gobierno y un representante del Ministerio Pblico elegido de
comn acuerdo que tomar las medidas
necesarias para la adecuada destinacin de
124
Polticas
b. El artculo 120 (medidas de satisfaccin)

fue recortado en lo referente a la disculpa pblica de responsabilidad del Estado
por el genocidio y la condicin de riesgo
al exterminio. Dicho enunciado vena en
el borrador consensuado, que deca: La
presentacin, por parte del Estado, de
una disculpa pblica oral y escrita que
incluya el reconocimiento de los hechos y
la aceptacin de responsabilidades por el
genocidio y el sometimiento al riesgo de
exterminio fsico y cultural de los pueblos
indgenas.

Se mantuvo, en cambio, una norma que

puede resultar clave si incidimos en su
implementacin, referida a los currculos
escolares: La inclusin en el currculo escolar de programas de enseanza en los
cuales se narre la victimizacin que sufrieron las comunidades en el conflicto armado y la discriminacin y vulnerabilidad a la
que han estado sujetos histricamente.
Verdad y garantas de no repeticin

a. En esta materia todos son lugares comunes (art. 126). Una larga declaracin de
intenciones y casi ninguna medida concreta para garantizar la no repeticin de
los hechos de violencia contra los pueblos
indgenas. El CRIC y la ACIN haban insistido en varias medidas concretas que
s aportan a la garanta de no repeticin.
Esas propuestas se hicieron en los espacios donde se habl con los delegados
indgenas de la Mesa de Concertacin, en
presencia de algunos miembros de bajo
rango del Gobierno.
b. La principal medida exigida para que no

haya repeticin fue la desmilitarizacin
de los territorios indgenas y, consecuentemente, la prohibicin de batallones
incluidos los de alta montaa en territorios indgenas. Esta fue totalmente
desestimada. En su lugar se incluy una
sosa referencia a la Directiva 016 de Mindefensa sobre cmo comportarse en comunidades indgenas, que ha probado de
forma contundente ser totalmente intil
para proteger la vida de los indgenas.
c. Las acciones contra la impunidad y para desmantelar los grupos paramilitares
(que estaban en el borrador) fueron desestimadas olmpicamente por el Gobierno, que se limit a incluir promesas de
fortalecer la independencia judicial y sensibilizar a los funcionarios pblicos. Fueron excluidas la derogacin de normas
que potencian el conflicto, el desminado
por parte del Estado.
d. Asimismo, todas las acciones autnomas
de proteccin que deban ser reconocidas, respetadas y protegidas en el Decreto-ley, fueron excluidas (las que estaban
en el borrador conciliado) o no tenidas en
cuenta (las que se hicieron en el proceso
de socializacin de la propuesta).
e. En la nica parte donde apunta a la sustancia de la no repeticin (literal), habla
de:
creto-ley! No hay ninguna medida de norepeticin seria. Pero la sentencia T-025

ordena adoptarlas.
Reparacin
a. En el artculo 128 (reparacin de la integridad cultural) el Gobierno se cuid de
no incluir ninguna obligacin real. Dice
el texto: El Estado buscar reparar integralmente a los pueblos indgenas por los
daos enunciados en el presente Decreto,
as como proteger y prevenir futuras vulneraciones, cuando el borrador hablaba
de que El Estado deber reparar integralmente a los pueblos indgenas....

No puede ser ms clara la intencin gubernamental de burlar lo ordenado por

la Constitucin, y de no ser serio en sus
obligaciones. Por cierto, este mismo artculo (128) es un listado de trampas cuando seala los objetivos de las medidas
de reparacin. Solo a ttulo de ejemplo:
acceso a sitios sagrados siempre que las
condiciones de seguridad lo permitan; y
un listado de obligaciones que ya estn
en otras normas.
b. Este captulo es un saludo a la bandera.

Donde habla de medidas concretas no
hay ninguna o son inanes. Por ejemplo,
reforzar medidas cautelares de la CIDH,
lo que es una tontera pues el Gobierno ya debe cumplirlas; o hacer pblicas
las estructuras que produjeron la violaciones, pero sin ninguna medida contra
ellas, etc.
Proteger de manera real y efectiva a las autoridades y organizaciones indgenas, atendiendo a la diversidad tnica y cultural de
los pueblos, la Ley de Origen, la Ley Natural,
el Derecho Mayor y el Derecho Propio, as
como la posibilidad de ejercer los derechos
territoriales. Las medidas de proteccin debern velar por el bienestar de las familias
de las autoridades protegidas.
Las tomaderas de pelo (u ordenar

en el decreto-ley lo que se orden en
la ley que el decreto-ley hiciera, u ordenar
lo que ya est ordenado)
Cules medidas? De nuevo el artculo

no define, ni precisa, ni indica cul es la
accin o medida de proteccin concreta
que se va a adoptar. Para eso era el de-
a. El decreto-ley deba adoptar las medidas

concretas de proteccin. Pero en diversos
artculos lo que aparece es que el Gobierno deber adoptar dichas medidas. En
Polticas
125
con la anuencia de la Mesa de Concertacin, a quienes se han opuesto al extraordinario procedimiento de consulta,
o al contenido de la ley, o a la ausencia
de consulta previa, etc. Resulta chocante
que en el decreto-ley aparezcan las organizaciones (sobre todo la ACIN y el CRIC,
y tambin el Movice) como promotoras de
medidas de dilacin y obstruccin al derecho de las vctimas. Dice el considerando:
scar Paciencia
Que los pueblos indgenas, en su condicin

de vctimas permanentes de las graves y
manifiestas violaciones de sus derechos ancestrales, humanos y fundamentales y a las
infracciones al derecho internacional humanitario cometidas en el marco del conflicto armado colombiano, expresaron su
solidaridad con todas las dems vctimas y,
consecuentemente, expresaron su rechazo
a iniciativas que dilataran, obstaculizaran
e impidieran la expedicin de una ley que
dictara medidas de atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas del conflicto armado (nfasis agregado).
un nuevo decreto que diga que el Gobierno debe hacerlo?

b. Solo a ttulo de ejemplo, estas redacciones aparecen en el artculo 65 (dice que
el Estado garantizar medidas de proteccin a la infancia), artculo 66 (dice que
habr medidas para el trabajo espiritual),
artculo 68 (dice que garantizar la proteccin diferencial a las mujeres), etc. El
contenido de dichas medidas no se establece, de manera que ser la interpretacin del Gobierno la que se imponga, si
es que hay una.
c. La Fiscala actuar de manera pronta y
eficaz (art. 69), lo que es una orden de
la Constitucin; se priorizar la titulacin
de resguardos para pueblos no contactados (lo que ya apareca en el Decreto
1396/96).
Elementos conflictivos
a. Debe atenderse al hecho de que el Gobierno pretende presentar el decreto-ley
como una medida adecuada para responder las exigencias de la Corte en relacin
con la sentencia T-025 y el Auto 004.
126
Polticas
Dice el considerando:
Que la Corte Constitucional en los Autos de
Seguimiento a la sentencia T-025 de 2004
ha sealado que las condiciones histricas
de violaciones graves y manifiestas de los
derechos de los pueblos indgenas han facilitado que el conflicto armado produzca
un impacto o afectacin diferencial en estos
grupos poblacionales de especial proteccin
constitucional, de manera que es obligacin
del Estado atender de manera prioritaria el
mayor riesgo que se cierne sobre los pueblos indgenas, en especial, el del exterminio de algunos pueblos, sea desde el punto
de vista cultural en razn al desplazamiento
y dispersin de sus integrantes como desde
el punto de vista fsico debido a la muerte
natural o violenta de sus integrantes.
En principio eso no debera ser problemtico, pero debera evaluarse a la luz de

los diferentes Planes de Salvaguarda y del
Programa de Garantas si en efecto esta
medida converge con ellos o, por el contrario, los imposibilita, en particular en lo
referente a medidas de no repeticin.
Esto por lo menos es una agresin a las

organizaciones que han manifestado crticas al procedimiento y contenido de la ley
y el decreto-ley; segn este apartado toda
crtica ha sido un ataque a las vctimas.
Segn esto a menos que la Mesa de

Concertacin desdiga lo que afirma el
decreto-ley, fuimos los indgenas quienes propusimos a motu proprio la consulta en modalidad extraordinaria, y no el
Gobierno, que fue el que viol la ley y la
Constitucin al presentar el proyecto de
ley sin consulta previa, y estaba en una
situacin legal insostenible. Dice el considerando:
Que dado el inters de los pueblos indgenas en la expedicin de una normatividad

que beneficie a todas las vctimas de la nacin, indgenas y no indgenas, pero de manera respetuosa del derecho fundamental a
la consulta previa, propusieron al Gobierno
Nacional, en el marco de la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y
Organizaciones Indgenas, una alternativa
nica y excepcional que permitiera la continuacin del trmite legislativo de dicho proyecto, pero garantizando simultneamente
la efectiva, pronta y consultada expedicin
de una normatividad diferenciada para pueblos indgenas. (nfasis agregado).
Elementos positivos
Finalmente, como anotamos, lo ms relevante es que parcialmente fue protegido el
derecho a los territorios ancestrales, que no
deberan ser tocados por los jueces frente a
reclamaciones de terceros no indgenas, pero
que exigen nuestra intervencin activa y diligente para que ningn juez ni la Unidad de
Restitucin puedan actuar arguyendo desconocer dichos territorios indgenas ancestrales. Los principales elementos al respecto se
encuentran en los artculos: 1, 29, 34, 57, 62,
64, 69 y 86.
Indudablemente, la implementacin de
este decreto implica la creacin de mecanismos de monitoreo por parte de las organizaciones indgenas que puedan dar cuenta
de sus efectos en aras de sugerir propuestas
de reparacin y restitucin ms acordes con
los derechos colectivos que les asisten a los
pueblos indgenas.
Referencias
Houghton, J. (2011). Problemas de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. En Revista Seas, 1,
junio, Cauca, Colombia.
b. Tambin en el considerando el Gobierno

condena, a nombre de los indgenas o
Polticas
127
Carlos Luis Del Cairo Silva
Crnica de una desaparicin anunciada
El pueblo nukak
al borde del exterminio
Mikel Berraondo Lpez*
La enfermedad ms grave que est matando
a los Nukaknukak desde el punto de vista social
es el olvido y el abandono general por parte del Estado.
Uno siente que no hay intencin ni voluntad por parte de
las instituciones del Estado para responder a la situacin
de los Nukaknukak. No les importa y no generan recursos
econmicos para atenderles. Uno siente que est hablndole
al viento: se pierden las palabras y los textos de solicitud. Es
una situacin de impotencia que uno no sabe cmo explicar.
Palabras pronunciadas por Albeiro Riao, mdico
contratado por la ONIC para asistir permanentemente
a los nukak. Citado en Paredes (2009).
* Abogado; magster europeo sobre Derechos Humanos y Democratizacin por la Universidad de Padua; miembro del rea Internacional y de Derechos
Humanos de IPES-Elkartea y del Grupo Intercultural Almaciga.
128
Polticas
Las consecuencias de la imposibilidad de

ocupar el territorio y mantener las culturas y
prcticas ancestrales son muy graves, ya que
dicha imposibilidad est asociada tristemente
a procesos de exterminio y desaparicin de
pueblos en su totalidad. En el caso de Colombia, estas consecuencias dramticas se
han podido comprobar a travs de una de
las formas ms comunes de negacin de los
territorios que sufren los pueblos indgenas,
que no la menos dramtica, como es el desplazamiento. Otra menos vistosa pero terriblemente catastrfica es la de los pueblos en
extincin. Desde la Organizacin Nacional
Indgena de Colombia (ONIC) se ha determinado la existencia de un total de 32 grupos
que se encuentran en serio peligro de extincin. Son pueblos con menos de 500 personas, en algunos de los cuales sus integrantes
se cuentan con los dedos de las manos, los
que como consecuencia del conflicto, el narcotrfico o los megaproyectos extractivos han
sufrido enormemente en sus territorios y han
visto cmo su gente iba desapareciendo poco
a poco a medida que aumentaba la presencia de los extraos en sus territorios. Entre
estos pueblos queremos destacar al nukak
mak, del que solo quedan cuatrocientos
cincuenta, pues el 75% de sus miembros ha
muerto en las dos ltimas dcadas. Otros
18 pueblos apenas alcanzan los doscientos
miembros, como es el caso del pueblo Yur o
Aroje, que habita las cabeceras del ro Pur
al suroccidente del departamento del Amazonas, dentro del recin creado Parque Nacional Natural Ro Pur, y que se mantiene en
aislamiento practicando el nomadismo. Hay
cinco pueblos que slo se acercan al medio
centenar de habitantes, entre ellos el yuj del
bajo Apaporis, municipio de Taraira en el departamento del Vaups, frontera con Brasil; y
el pueblo wachina del Vaups, golpeado por
las FARC. Existen otros cinco cuyos miembros se pueden contar con los dedos de una
mano: el pueblo makaguaje del Caquet; el
pueblo yauna al occidente del departamento
del Amazonas, en las cabeceras del ro Mirit

Paran; el pueblo kabiyari; el pueblo MiraaBora del Vaups, sobre el ro Quinch.1
La situacin de los nukak en la regin de
San Jos del Guaviare en Colombia tambin
constituye un dramtico ejemplo de la vulnerabilidad de un pueblo cuando pierde sus territorios y sufre un proceso de contacto forzado sin ningn tipo de control y prevencin.
El pueblo nukak, uno de los ltimos pueblos
nmadas de Colombia, constituye un claro
ejemplo de las dramticas consecuencias
que estn sufriendo los pueblos indgenas
colombianos cuando, a pesar de tener reconocido y titulado su territorio no pueden
vivir en l como consecuencia en este caso
del narcotrfico y del conflicto entre las guerrillas y el ejrcito colombiano.2 El pueblo indgena nukak fue uno de los ltimos pueblos
contactados en Colombia, al margen de los
Yuris y otros grupos que todava se cree que
viven en aislamiento voluntario.3 Habita en
1
2
Ver ONIC-Fucla (2009), y Corte Constitucional, Auto 004/09.

La situacin por la que est pasando el pueblo nukak resulta
urgente, ya que su supervivencia fsica y cultural se encuentra
seriamente amenazada. As lo considera la Corte Constitucional de
Colombia al situarlos entre los pueblos en peligro de extincin que
hay en Colombia. Ver el Auto 004/09. La Organizacin Nacional
Indgena de Colombia (ONIC) coincide con la Corte Constitucional
al incluirlos entre los pueblos en peligro de extincin dentro de su
campaa Palabra dulce. Aire de vida; ver http://www.onic.org.
co/campanalanzamiento.shtml. Otras organizaciones como Survival
llevan tiempo llamando la atencin sobre la situacin del pueblo
nukak; ver http://www.survivalinternational.org/tribes/nukak.
Adems se puede ver Cabrera, Franky y Mahecha (1999); Politis
(2006, pp. 138-147); Gaan (2006, pp. 148-153); Henao (2007,
pp. 56-72); Politis (2007).
Reunin de expertos sobre las directrices de la OACNUDH para la
proteccin de los pueblos en aislamiento voluntario y en contacto
inicial en la Amazonia y el Gran Chaco Paraguayo, celebrada en
Bogot entre los das 26 y 27 de marzo de 2010. Es posible que
Colombia sea uno de los pases donde menos evidencias existen de
los pueblos en aislamiento que habitan dentro de sus fronteras. En
el transcurso de una reunin de expertos organizada por la Oficina
de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de las Naciones
Unidas para debatir sobre las directrices de proteccin para los
pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial de la regin
amaznica y el Gran Chaco, varios expertos hicieron referencia a
la posible existencia de dos grupos en el ro Pure los yuris y los
pases, y otros grupos pequeos pertenecientes a diversos pueblos
que podran permanecer en aislamiento a pesar de que otros grupos
del mismo pueblo hubieran sido contactados, como los viraas, los
Polticas
129
el interfluvio de los ros Guaviare e Inrida,

hacia el Alto Apaporis y el Alto Isana (en los
departamentos de Guaviare y Guaina). Son
vecinos del Gran Resguardo del Vaups, donde habitan los sikuani, tukano, piratapuyo,
siriano, guayabero o guahibo, curripaco y
piaroa; adems de una gran dispersin de
grupos familiares (pertenecientes a otros
ocho pueblos) que han migrado forzosamente hacia el departamento del Guaviare. Su
situacin roza extremos dramticos, ya que
como consecuencia de la ausencia de polticas de contacto preventivas y protectoras de
los procesos de evangelizacin y aculturacin
que han padecido, y del desplazamiento que
sufren como consecuencia de la presencia de
actores armados en sus tierras su supervivencia se encuentra seriamente amenazada.
Durante los ltimos veinte aos su poblacin
se redujo alrededor de un 75% pasando de tener una poblacin estimada de ms de 1.300
personas a no superar ahora las 450 (ONICFucla, 2009; Henao, 2007, pp. 17-18).
Esta drstica reduccin de su poblacin
ha coincidido con la irrupcin y ocupacin
de sus territorios por todos los actores del
conflicto armado, con el avance de la colonizacin hacia sus territorios, y con los procesos de aculturacin y colonizacin realizados
por misiones evangelistas fundamentalmente de las Nuevas Tribus que comenzaron su labor en los aos setenta. La llegada
de la evangelizacin provoc los primeros
cambios importantes en sus culturas, ya
que como consecuencia de la influencia de
los misioneros y de sus promesas de salud
y alimentos los nukak fueron modificando
sus formas de vida, perdieron buena parte
de sus conocimientos ancestrales que no
eran bien vistos por los evangelistas, y con
ello perdieron buena parte de su capacidad
cariyaris, los urumis, los huitotos, los nukak y los andakies, aunque
de estos ltimos se tenan muchas dudas sobre su supervivencia
debido a que sus territorios tradicionales habran sufrido una fuerte
deforestacin en los ltimos aos.
130
Polticas
de ser independientes y autosuficientes en su

propio territorio.4
De manera paralela a ese proceso de
aculturacin sus territorios se convirtieron
en importantes bastiones estratgicos en el
marco del conflicto colombiano y en el contexto del narcotrfico puesto que por sus
territorios pasan algunas de las principales
vas de salida de la droga hacia Venezuela.
El incremento de las acciones militares en el
contexto del conflicto colombiano se produjo
a partir del ao 1997, cuando las AUC lanzaron una ofensiva en el departamento del
Guaviare para impedir el control territorial
de las FARC. Esto produjo el incremento de
las violaciones de los derechos humanos e
infracciones del DIH, que se han mantenido hasta nuestros das, poniendo en grave
riesgo la vida de la poblacin civil y muy especialmente de los pueblos indgenas.5 Hasta
4
Entre los aos 1965-66 se tiene constancia del primer conflicto

violento con los colonos de Charras; en 1988 se produce un choque
con los colonos de Cao Danta, se vive el primer xodo y llegan
aproximadamente unos 43 nukak (se habla errneamente de su
aparicin) a Calamar: 4 hombres, 12 mujeres, 26 nios. En ese
mismo ao sufrieron una epidemia de gripa que gener varias
muertes por neumona; en 1989 este grupo se traslada de desde
Calamar a Mit, y luego a Laguna Pabn; entre los aos 1990-93
sufren una nueva epidemia de gripa, as como un nuevo xodo a
Mapiripn, Puerto Alvira (Cao Jabn) y San Jos; en 1995 sufren
fumigaciones que afectaron a diversos grupos en Cao Grande y
Cao Mac, como consecuencia de las cuales se exilian en Calamar
debido a las dermatitis que sufren; entre los aos 1996-98 sufren
diversas epidemias gripa, paludismo, infecciones intestinales,
sarampin, meningitis, y xodos de todos los grupos Nukak
hacia Tomachipn, Cao Jabn y San Jos; en 2002 tienen
los primeros enfrentamientos entre paramilitares dentro de sus
territorios que generan nuevos xodos; en 2003 sufren un nuevo
choque entre paramilitares, Ejrcito y FARC en Charrasqueras, y
vuelven a realizar un xodo; y en 2005 se produce un nuevo xodo
de 160 nukak desde Araguato por temor a la guerrilla y a una
confrontacin inminente con el Ejrcito. Corte Constitucional, Auto
004/09, p. 225.
Todava hoy se recuerda la "toma masiva de rehenes" (como lo
afirm el defensor del pueblo de ese entonces, Eduardo Cifuentes)
en Puerto Alvira (2002), un corregimiento de Mapiripn, municipio
ubicado en una regin disputada por las FARC y los paramilitares
debido a que es un corredor estratgico para la comercializacin de
coca. De acuerdo con algunos testimonios, durante 7 das (14 al
20 de julio de 2002), cerca de 200 miembros de las Autodefensas
llegaron de Urab y se aduearon de Mapiripn, adems de los
corregimientos de Puerto Alvira y La Cooperativa. Segn distintas
versiones periodsticas, descendieron en el aeropuerto de San
la incursin de las AUC, a mediados de 1997,

hacan presencia en la zona cuatro frentes
guerrilleros (1, 7, 43 y 44) de las FARC. La
llegada de los paramilitares cambi radicalmente esa situacin. Actualmente operan en
el departamento del Guaviare el frente 44
(Oriente), el Frente 7 (Suroccidente del municipio de San Jos del Guaviare) y la columna
mvil Juan Jos Rondn de las FARC. Diversos testimonios coinciden en que la crisis
humanitaria que estn viviendo es producto
de las acciones insurgentes y contrainsurgentes desarrolladas en la regin. En primer
lugar, por las acciones de las AUC dirigidas
a la recuperacin territorial, que han incluido disputas con y entre facciones que han
operado en el sur del vecino departamento
del Meta, en inmediaciones de Puerto Concordia y Mapiripn (Bloque Centauros y los
buitragueos). En segundo lugar, debido a
los operativos adelantados por las FFAA en
razn de la recuperacin de la gobernabilidad en la regin, asociados al programa de
fumigaciones para el control de los cultivos
de uso ilcito en el marco del Plan Colombia.
Segn ellos, estos operativos y acciones han
desatado respuestas armadas por parte de
la guerrilla (FARC) en defensa de la hegemona que han mantenido durante las dcadas
anteriores y que han tratado de recobrar durante el ltimo ao (Henao, 2007).
Y tambin sus territorios adquirieron
cierto inters desde el punto de vista de los
recursos naturales y del megaproyecto Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana (IIRSA). Los intereses sobre los hidrocarburos y minerales han
existido en la regin desde comienzos de los
Jos del Guaviare, y con la colaboracin de algunas autoridades
militares y de polica iniciaron un recorrido de muerte que
termin con el asesinato de medio centenar de personas. Durante
algunos meses despus de las masacres el Ejrcito mantuvo a dos
batallones de contraguerrilla en la zona y garantiz la seguridad
de los habitantes; despus se marcharon y la poblacin sinti los
constantes cambios de dominio entre los paras y las FARC. Ver
Henao (2006).
Durante los ltimos veinte aos

su poblacin se redujo alrededor
de un 75% pasando de tener una poblacin
estimada de ms de 1.300 personas
a no superar ahora las 450.
aos noventa cuando Ecopetrol, junto con
Fronteras de Exploracin Colombiana intentaron explotar el petrleo que existe en el
resguardo Nukaknukak. Gracias a la labor
de la ONIC se consigui frenar la exploracin
petrolera en este territorio, Nukaky que se
titulara el resguardo Nukaknukak. Otros
proyectos industriales (ganadera, minera
e hidroelctricas) tambin han ido llegando
a la regin y a los territorios Nukaknukak,
especialmente la deforestacin para las actividades ganaderas. Con ello lleg la tala indiscriminada de los bosques as como la contaminacin de los ros (con insumos para el
procesamiento de cocana) amenazando gravemente su diversidad biolgica (Henao, s. f.).
En el contexto del IIRSA, el departamento de Guaviare, junto con Vaups y Guaina,
constituye la selva de transicin que une a
la Orinoquia con la Amazonia. Por tal razn
rene caractersticas geogrficas de ambos
ecosistemas. Debido a sus importantes vnculos comerciales y culturales con el departamento del Meta, a travs de sus vas de
comunicacin (fluvial, carreteable y area) es
asimilada a la dinmica de los llanos orientales ms que a la de la Amazonia (Henao, s. f.).
Como consecuencia de esto sus territorios, debidamente titulados y reconocidos
por el Estado colombiano, fueron ocupados
y disputados por las guerrillas, los grupos
paramilitares, el ejercicio y los grupos narcotraficantes.6 Esto signific que los nukak
tuvieran que huir de sus propios territorios
6
La titulacin del resguardo nukak se produjo con la Resolucin de la

Junta Directiva del Incora, 136, del 23 de noviembre de 1993.
Polticas
131
Todo esto ha generado que a excepcin

de algunos grupos nukak que siguen viviendo ocultos o semiocultos en el resguardo,
cerca de las fronteras con Venezuela, el resto
han abandonado prcticamente el nomadismo, se han vuelto dependientes y se han
convertido en el eslabn ms empobrecido
de la pirmide social en el Guaviare sufriendo seras enfermedades y epidemias para las
que no estn preparados, padeciendo seriamente el alcoholismo y teniendo que asumir
que muchas de sus mujeres se vean forzadas
a ejercer la prostitucin mediante engaos.
Este nuevo contexto en el que les estn obligando a vivir, ajeno a sus formas de vida y
sus culturas, genera consecuencias dramticas para los nukak ya que como ha afirmado la propia Corte Constitucional, la clave
de la sostenibilidad ambiental y social de la
forma de vida nukak est en la movilidad de
grupos relativamente pequeos que les permite aprovechar armnicamente la selva al
recorrerla en rutas estacionales, de manera
que los recursos no se agotan sino, por el
contrario, se multiplican por el efecto de la
presencia de los nukak al esparcir varias
semillas por la selva semillas de especies
alimenticias y plantar algunas en sus chagras. El estacionamiento por varios meses de
un grupo nukak en un asentamiento choca
radicalmente con su forma de vida y produ-
132
Polticas
ce en pocas semanas un agotamiento de los

recursos naturales en los alrededores, que si
se prolonga puede llegar a ser irreversible.7
Segn los expertos, y teniendo en cuenta las
condiciones de vida que estn sufriendo actualmente, probablemente en un lapso de 5
aos los nukak pasarn a formar parte de
ese listado silencioso y extenso de pueblos y
culturas desaparecidos por efectos de la colonizacin y la destruccin de sus territorios.
Lo ms dramtico y llamativo del problema
es que en el caso de los nukak viviremos en
primera persona su desaparicin a travs de
todas las instituciones nacionales e internacionales que estn monitoreando su situacin con cientos de excusas antropolgicas,
polticas o jurdicas para no realizar ninguna
intervencin de proteccin y prevencin.8
La situacin es dramtica, de los 450
nukak mak que sobreviven actualmen7
8
Corte Constitucional, Auto 004/09, pp. 228

Por ejemplo, aun en marzo de 2010, formalmente los nukak
no eran considerados como poblacin desplazada porque al ser
nmadas se consideraba que se han desplazado por efectos de su
cultura y no forzados por la violencia y el amedrentamiento del
conflicto armado que se libra en sus territorios. Las autoridades de
San Jos del Guaviare no comparten la opinin de la imposibilidad
que tienen los nukak de regresar a sus tierras como consecuencia
de la presencia de los grupos armados en sus territorios. Y como
se les considera nmadas las instituciones pblicas locales y
nacionales no quieren realizar ningn programa preventivo o de
proteccin (como por ejemplo, el saneamiento de las zonas donde
han asentado campamentos) para no ocasionar una injerencia en
su cultura y transformar sus prcticas culturales ancestrales. Como
consecuencia los grupos que instalan campamentos cerca de San
Jos del Guaviare sufren serios problemas de acceso a agua potable
en las pocas de sequa, tienen serios problemas de alimentacin y
sufren enfermedades y epidemias que estn acelerando la muerte
de sus integrantes. Pero ante esta situacin todas las organizaciones
nacionales e internacionales como el Acnur o la Oacnudh
simplemente realizan una labor de monitoreo. Unas porque no
tienen capacidad para actuar y otras porque su mandato solo
les permite monitorear la situacin y no entrometerse en cuestiones
internas. En el caso de los grupos nukak asentados en las cercanas
de San Jos del Guaviare este particular monitoreo consiste en
ser testigos de las condiciones de vida infrahumanas que tienen, de
las enfermedades y epidemias que padecen y, en definitiva, de su
desaparicin silenciosa. Informacin recibida por las autoridades
departamentales de San Jos del Guaviare y por representantes
de organismos nacionales e internacionales en el transcurso de
una misin de verificacin de representantes de la Oacnudh para
abordar la situacin de los pueblos en aislamiento en la regin, y el
desarrollo de unas directrices de proteccin para estos pueblos.
Carlos Luis Del Cairo Silva
acosados por las batallas permanentes entre

todos los actores del conflicto colombiano
que consideraron los territorios nukak de
gran relevancia estratgica. Tuvieron que
desplazarse a los lmites de su resguardo
donde se encontraron con el avance permanente de la colonizacin y deforestacin
atrado a la regin por un floreciente negocio
de cra de ganado vacuno para carne, lo cual
los oblig a comenzar una traumtica relacin con las sociedades mestizas de la regin
que los consideran un problema y los desprecian por ser diferentes y por no saber comportarse en sus comunidades y ciudades.
te, por lo menos 221 fueron desplazados

forzosamente entre septiembre de 2002 y
agosto de 2006, es decir, casi la mitad de su
poblacin. Desde entonces, este pueblo ha
declarado su inters por volver al resguardo Nukak-Mak donde habitaban antes de
desplazarse. Segn la Secretara de Salud de
San Jos del Guaviare, cuentan con apenas
12 adultos mayores de 40 aos. Algunas de
estas familias han intentado su regreso pero
las circunstancias del conflicto, y la dependencia de la asistencia en salud no han permitido que se haga realidad. Por el contrario,
han continuado los desplazamientos forzados hacia San Jos del Guaviare.9 La guerrilla
y los grupos paramilitares han incrementado
sus presiones en contra de las comunidades
indgenas, coaccionndolas, limitando su
movilidad y afectando seriamente su super-
vivencia al limitar sus actividades bsicas

de caza, pesca y recoleccin. Ambos actores
armados sealan a los nukak como informantes del enemigo y los tratan de forma
violenta. Las comunidades nukak que siguen
habitando en sus territorios ancestrales se
han visto sometidas al confinamiento forzoso en diversas partes de su territorio ancestral como Cao Seco, Cao Mak, Cueva
Loca y Cao Araguato.10 Como consecuencia
de esto los nukak Nukakque se mantienen
en el resguardo viviendo en rgimen de semiaislamiento, tratando de vivir de acuerdo
con su cultura nmada estn sufriendo enormemente debido a las limitaciones que han
impuesto sobre su alta movilidad los actores
externos del conflicto armado, a pesar de
que habitan un territorio extenso de ms de
930.000 hectreas.11
10
Uno de los ms recientes tuvo lugar el 5 de abril de 2010; 26

personas caminaron entre 10 y 14 das, sin comida y sin agua, trece
adultos y doce nios y nias, adems de una mujer embarazada.
Estas personas fueron ubicadas transitoriamente en el coliseo la
Esperanza del municipio de San Jos del Guaviare, procedentes
de Tomachipan en el departamento del Guaviare. Los nukak
informaron que otras familias venan caminando padeciendo la
misma situacin; ONIC (2010). Agudizacin del riesgo de extincin
fsica y cultural del pueblo nkak, http://colombia.indymedia.org/
news/2010/04/114152.php., 23 de abril de 2010.
El territorio Nukak se encuentra literalmente ocupado por los

frentes 1, 7, 39 y 44 de las FARC y la banda del exjefe paramilitar
Pedro Oliverio Guerrero, alias Cuchillo. Como consecuencia de la
agresividad hacia los Nukak, y de considerarlos informantes, el
2 de enero de 2009 fue asesinado el dirigente nukak, Monikaro
Nukak. Esta situacin hace imposible a las comunidades
desplazadas el regreso al resguardo (El Tiempo, 2008, 2009).
11 Diferentes estudios sealan que hasta 1995 los nukak conservaban
una alta movilidad: una proyeccin del cambio de residencia
arrojaba una ocupacin de 68,64 campamentos por ao,
Polticas
133
Nos encontramos con una realidad

desgarradora de racismo y discriminacin
hacia los pueblos indgenas, de violaciones
sistemticas de sus derechos humanos,
de impunidad y crueldad de todos
los actores armados contra
las comunidades indgenas.
En la actualidad, los conflictos con los
colonos y otros pueblos indgenas estn aumentando; existe un problema cada vez ms
serio de alcoholismo, prostitucin y abuso
sexual de mujeres, nias y nios nukak en
zonas como Aguabonita; el hambre y la desnutricin severa estn incrementndose, y
las enfermedades son cada vez ms devastadoras. Las epidemias y las enfermedades
se suceden sin tiempo para la recuperacin
entre una poblacin fuertemente debilitada
que ha perdido toda la inmunidad biolgica
que tenan como consecuencia de la reduccin de la oferta ambiental en materia de
recursos alimentarios, de salud y bienestar.12
Cambiaron sus alimentos tradicionales por
panela, arroz, azcar, pastas, en definitiva,
por alimentos no apropiados para sus formas de vida, lo cual gener problemas de
desnutricin y otros padecimientos. Las
enfermedades prevenibles no se atienden
recorriendo 6,9 km entre un lugar y otro, con una ocupacin
promedio por campamento de 5,31 das y una velocidad de marcha
de 2,4 k/h cuando se camina en compaa de los nios (Cabrera et
l., 1999).
12 Diversos estudios consultados coinciden en afirmar que la oferta
de recursos del territorio nukak es bastante diversa y bien
distribuida, lo que les ha permitido la recoleccin y caza de muchas
especies simultneamente. Hasta el momento se sabe que este
pueblo consume por lo menos 243 especies vegetales y animales
diferentes: 83 especies vegetales (43 identificadas), 9 especies de
primates, 7 de otros mamferos, 2 de reptiles, ms de 10 especies
de aves, 39 de peces, algunos batracios y crustceos, y diversos
insectos, como 43 especies de abejas productoras de miel y sus
larvas (22 identificadas), 14 de avispas y 16 de orugas). En la
actualidad han perdido toda esta riqueza alimentaria confinndose
en los suburbios de las ciudades y transformando completamente su
dieta.
134
Polticas
por falta de condiciones o la mnima responsabilidad social del Gobierno. Numerosas enfermedades clnicas afectan a los
nukakNukak, entre ellas infeccin respiratoria aguda, principalmente en nios; enfermedad diarreica aguda; desnutricin, que
se reproduce y hace que los nios resulten
proclives a la muerte; paludismo y algunos
casos de neoplasia. La Secretara Departamental de Salud no se ha pronunciado frente a esta problemtica.13 Las investigaciones
realizadas por el Instituto Nacional de Salud (INS) entre 1993 y 1996, determinaron
que ms del 40% de los nukak padeca de
filariasis, enfermedad que an los afecta en
un porcentaje superior al 30%; hay casos de
personas con sfilis por va de la prostitucin,
y en 2007 los nukak desplazados volvieron a
superar una epidemia fuerte de gripe.14
De acuerdo con informaciones de la Secretara Departamental de Salud, los nios
entre los 11 y 15 aos padecen desnutricin
y requieren de apoyo alimentario con una
mayor base nutricional; las condiciones de
las viviendas donde residen (carpas de vara
en tierra) no son adecuadas; las condiciones
de saneamiento ambiental son mnimas,
y hasta hace muy poco padecan escasez
de agua potable. De las muertes sobre las
cuales se tienen datos acerca de su causa y
ubicacin temporal, cerca del 2% ocurrieron
antes de 1987, y el 98,07% restante despus
de este ao. De este ltimo porcentaje, el
91,66% corresponde a decesos causados por
la gripe, mientras que el 6,41% se ubica entre
otras causas.15 Todos estos problemas de
salud encuentra su origen en cinco factores
principales: 1) instalacin y avance de nue-
vos colonos dentro del recientemente creado

y luego ampliado Resguardo Nukak; 2) falta
del servicio de atencin en salud por parte
del Estado; 3) las fumigaciones areas con
glifosato de los cultivos de coca ubicados a
orillas del ro Guaviare y dentro del resguardo; 4) avance del control militar y paramilitar, y de los enfrentamientos con las FARC
dentro de su territorio, y 5) mala atencin en
salud, alimentacin inadecuada y escasez de
agua potable de la poblacin desplazada, por
parte del Estado (Asistencia Humanitaria de
Emergencia sin enfoque diferencial).16
La situacin de riesgo de extincin que
est viviendo el pueblo nukak mak se ha
convertido en una problemtica que hasta
ahora no ha sabido resolverse. La mayor parte de las soluciones adoptadas solo recurren
a la asistencia humanitaria dejando de lado
la posibilidad del retorno de la poblacin,
que viene a ser una de las soluciones ms demandadas por los propios nukak mak y por
los expertos que han trabajado en la regin
del Guaviare.17 La actitud de los sucesivos
gobiernos locales y nacionales ha pasado de
una indiferencia e invisibilizacin clsica con
la que han tratado a los pueblos indgenas
para favorecer las polticas de acumulacin
de tierras y los procesos de desterritorializacin indgena, a demostrar una aparente
preocupacin provocada por la alarma internacional que genera el exterminio monitoreado de este pueblo.
Conclusin
El caso colombiano se ha transformado con
el tiempo en uno de esos paradigmas de los
16
13
Informe de Albeiro Riao, citado en Paredes (2009).

14
Declaracin de Quito, Reunin Internacional Hacia el
planteamiento de polticas pblicas y planes de accin para
garantizar el derecho a la salud de los pueblos en aislamiento y
contacto inicial de la Amazonia, el Gran Chaco y la Regin Oriental
del Paraguay, Quito 19 y 20 de octubre de 2007. En Iwgia (2008,
pp. 126-141).
15
Al respecto ver Henao (2006).
Declaracin de Quito, cit.

Entre las propuestas que han planteado diversos expertos que han
realizado consultas con los grupos nukak mak se recomienda:
facilitar el retorno para los que quieran, con especial atencin a su
salud; hacer que las decisiones sobre el retorno sean consensuadas;
estudiar la propuesta de establecer servicios de salud en los lmites
de su territorio; no fumigacin; trabajar con los campesinos colonos
en las cercanas del resguardo nukak para que entiendan que no
son tierras baldas. Corte Constitucional, Auto 004/09, p. 229.
17
derechos humanos y sus posibilidades de implementacin, descubriendo con una nitidez

asombrosa la verdadera espada de Damocles
que persigue a los derechos humanos, y que
poco a poco ve minando sus esfuerzos estoicos por resistir en las Termpilas del derecho y demostrar su validez y vigencia en
un contexto internacional donde el derecho
mercantil junto con los intereses econmicos
mueven las decisiones polticas y controlan
el devenir de los que se siguen denominando
Estados de derecho. La voluntad poltica de
los gobiernos de turno marca el verdadero
devenir de los derechos humanos en cada
pas, ms all de las leyes, los tratados internacionales y las supuestas obligaciones que
se puedan generar en el marco de los derechos. Y esta voluntad poltica, como en el caso
colombiano, generalmente suele encontrar
en los derechos humanos unos instrumentos de obstruccin para el desarrollo de sus
planes de desarrollo econmico que obstaculizan y se vuelven incompatibles con los
intereses econmicos que tanto el Gobierno
como sus amigos y aliados otros pases
con intereses inversionistas, organizaciones
internacionales econmicas o comerciales,
o empresas trasnacionales mantienen para
fomentar el desarrollo del pas. Lamentablemente, hace tiempo que los derechos humanos dejaron de ser instrumentos de garanta,
de estabilidad democrtica o de lmite a los
abusos del poder si alguna vez lo fueron, y
paradjicamente cuanto ms se han definido
y perfeccionado ms se han alejado de las
voluntades polticas de los gobiernos y de los
intereses econmicos que mueven el capital
y producen el bienestar en nuestro mundo.
Colombia es un fiel reflejo de esta situacin, no el nico, pero quizs s uno de los
ms claros. Y si utilizamos la situacin de los
pueblos indgenas como patrn de anlisis,
el caso todava cobra mayor claridad. En Colombia nos encontramos con un marco jurdico de proteccin de los derechos humanos
Polticas
135
muy desarrollado, que deriva directamente

de la Constitucin de 1991, y que incluye la
ratificacin de la mayora de tratados internacionales existentes en todos los mbitos. Y
nos encontramos igualmente con una Corte
Constitucional empoderada en la defensa
de los derechos de los pueblos indgenas a
travs de una trayectoria larga y constante
con importantes sentencias y autos en defensa de los territorios indgenas, sus culturas y su supervivencia. Pero la realidad dista
mucho de presentar una pintura idealizada
de garanta y respeto de los derechos humanos. Nos encontramos con una realidad
desgarradora de racismo y discriminacin
hacia los pueblos indgenas, de violaciones
sistemticas de sus derechos humanos, de
impunidad y crueldad de todos los actores
armados contra las comunidades indgenas,
de usurpacin territorial, ocupacin ilegal
y desarrollo de megaproyectos sin cumplir
las garantas establecidas por el derecho
internacional o nacional y, en definitiva, de
un contexto de violencia institucionalizada
que obliga a muchas comunidades indgenas
a sufrir el desplazamiento forzado y sita a
todas las organizaciones indgenas al lmite
de la resistencia, pagando precios irrecuperables por la defensa de sus derechos y de
sus territorios, hasta situarse al borde mismo
de la extincin fsica y cultural.
Para revestir de legalidad a toda esta
realidad de represin y violacin sistemtica de los derechos de los pueblos indgenas
desde el Gobierno se han venido promocionando nuevos marcos legislativos en temas
diversos como la proteccin ambiental o el
desarrollo del libre mercado, la minera o el
desarrollo de megaproyectos marcadamente
incompatibles con el respeto de los derechos
de los pueblos indgenas y con las obligaciones derivadas de los tratados internacionales de proteccin de los derechos humanos.
Todo esto junto con las acciones de los actores armados, promueven un lento pero
136
Polticas
decidido proceso de desterritorializacin

de los pueblos indgenas con consecuencias
dramticas para estos en clave de desplazamiento forzado, abandono del campo para
urbanizarse en las zonas deprimidas de las
ciudades, desestructuracin social e institucional, prdida de identidad y prdida de las
culturas propias. Tristemente, la ausencia de
marcos coercitivos reales en el mbito internacional para exigir la proteccin y garanta
de los derechos humanos, y la existencia de
pocos recursos coercitivos internos en los
mbitos de justicia del pas, controlados en
mayor o menor medida por la voluntad poltica y por los intereses econmicos, permite
al Gobierno mantener la dicotoma del reconocimiento y la aplicacin de los derechos
humanos como cuestiones inconexas y ausentes de complementariedad.
Ante este contexto que puede parecer
irreversible seguimos contemplando el ejemplo encomiable de los pueblos indgenas, que
a pesar de todo siguen resistiendo, protegiendo sus territorios y afirmando sus culturas
frente a los procesos de desterritorializacin
y de aculturacin. Su ejemplo tambin es importante ante la presente coyuntura de los
derechos humanos y su prdida de vigencia. Nos demuestra y recuerda la fuerza que
tienen los procesos de movilizacin social
y de resistencia pacfica y, sobre todo, nos
recuerdan el origen mismo de los derechos
humanos. Con su movilizacin y determinacin por defender y ejercer sus derechos nos
devuelven a aquellos momentos de la historia en los que a travs de la movilizacin,
la resistencia y la denuncia de la opresin y
del abuso del poder se fueron fraguando los
derechos humanos. Frente al fuerte proceso de involucin que vivimos en el mundo
de las garantas y el respeto de los derechos
humanos los pueblos indgenas colombianos
rescatan su legitimidad poltica para estructurar sus procesos de resistencia y movilizacin social, generando procesos de ejercicio
de sus derechos humanos muy importantes

que contribuyen de manera fundamental a
proseguir en el lento camino de la transformacin en pos de una sociedad realmente
plural, diversa, respetuosa de los derechos
humanos e integradora de la diferencia. La
defensa de su territorialidad, alineada con
el mantenimiento de sus estructuras polticas tradicionales, y la determinacin por
ejercer sus derechos humanos, aun cuando
el Gobierno de turno insista en estrategias
de denegacin y ausencia de reconocimiento,
iluminan una nueva direccin hacia la que

encaminarse para la garanta y proteccin
de los derechos humanos, aprovechando los
espacios internacionales para afianzar el reconocimiento de sus derechos y obviando los
obstculos y trabas que se quieran establecer desde el Gobierno. Gracias a estos procesos de ejercicio de facto de sus derechos
humanos siguen pudiendo articularse en sus
territorios, y siguen pudiendo resistir frente
a todos los intentos de los actores armados
por ocupar sus territorios y sacarlos.
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Universidad de Texas.
Polticas
137
Situacin minera en Mxico:

el pueblo Wixrika
y su territorio sagrado
Claudia Elizabeth Hernndez Ramrez*
Mxico, como lder mundial de la produccin de plata y uno de los veinte pases
con mayor produccin de minerales en el mundo (aporta el 2,4% de la produccin
mundial), ha desarrollado su poltica minera de los ltimos aos ampliando
la participacin extranjera en el negocio, incentivando la introduccin de tecnologas
para la exploracin y explotacin de nuevos minerales, y proyectando el aumento
del aporte de este sector al PBI nacional. En sintona con este espritu, se han efectuado
cambios en la legislacin minera, y se ha incrementado la exploracin y la explotacin
de recursos en todos los territorios mexicanos; esta fiebre de minerales, como vemos,
pone en peligro la autonoma y la territorialidad de las comunidades campesinas
e indgenas, que en el caso del pueblo wixaritari son amenazadas con el despojo
y la destruccin de sus sitios sagrados.
Como parte de su cosmovisin, los wixaritari2 mantienen una estrecha relacin con
los lugares sagrados, pues en ellos se dio el
origen del universo y es la casa o morada de
sus dioses.
Se trata de lugares geogrficos y mticos
a los cuales acuden en las distintas temporadas del ciclo agrcola (lluviosas y secas), y
conforme al calendario ritual de sus fiestas
para llevar sus ofrendas y mantener el equilibrio de la vida.
QQ
138
Polticas
Al oriente est Wirikta, donde naci la

deidad solar, Tawewiekame.
QQ
Al poniente Haramatisie, roca blanca,

donde vive principalmente Tatei Haramara.
QQ
Al centro, la cueva de Haitsari, en donde

se congregaron los cuatro puntos cardinales (Fresan, 2002, pp. 22-32; Anguiano,
2010, p. 4).
Los cinco lugares sagrados abarcan: la

costa de San Blas (Haramaratsie) en el estado de Nayarit, Cerro Gordo (Huaxamanaka)
en el estado de Durango, el Lago de Chapala (Xapawiyeme) y Teakata en el estado
Cerro Gordo Dgo.
teakata
San Andrs
Al norte est la Balsa de los dioses,

Huaxamanaka.
Al sur est Xapawiyemeta, la morada de
Takutsi Nakawe.
La poblacin wixrica o huichol por estado en Mxico es: 18.409 en
el estado de Jalisco; 25.151 en Nayarit; 1003 en Zacatecas y 2038
en Durango. Disponible en: http://cuentame.inegi.org.mx.
Wixaritari es el plural de wixrika.
Wirikuta
Huaxamanaka
Su territorio sagrado se constituye a partir de los cinco rumbos del mundo:
QQ
* Antroploga Social de la Escuela Nacional de Antropologa e Historia de Mxico. Adscrita al proyecto de investigacin "La educacin: factor fundamental
en los procesos de cambio entre los huicholes" a cargo de la Mtra. Marina Anguiano en la Direccin de Etnologa y Antropologa Social (DEAS-INAH).
QQ
Santa Catarina
San Sebastin
Tuxpn de Bolaos
Ro Huaynamota
Guadalupe Ocotn
HARAMARATSIE
San Blas Nayarit
ocano pacfico
Claudia E. Hernndez R.
El pueblo wixrika o huichol hace parte de

la diversidad cultural del territorio mexicano
que habita en la parte occidental, entre los
estados de Jalisco, Nayarit, Zacatecas y Durango. De acuerdo con el Censo Poblacional
de 2010, sus habitantes ascienden a 46.6011
personas asentadas en los cuatro estados
mencionados. Los asentamientos poblacionales se organizan a parir de un centro cvico-ceremonial con numerosas rancheras y
poblados dispersos y dependientes con sus
respectivas autoridades tradicionales.
Ro
Sa
nti
ag
Xapawiyemeta
Jalisco
Lago de Chapala
Polticas
139
Haramaratisie, la roca blanca que se

encuentra en la costa de San Blas, estado
de Nayarit, Mxico, es el lugar en el que vive
Tatei Haramara, Nuestra Madre- Mar. Este lugar es considerado como el sitio donde
termina el mundo y donde cae el Padre Sol
en la noche para entrar al inframundo (Fresan, 2002, p. 25). Asimismo, los maraakate
(chamanes) junto con su familia llevan sus
ofrendas. El chamn Eligio Carrillo, del estado de Nayarit, dice al respecto: los chamanes, ah cantan y dejan ofrenda, ah, porque
as lo requieren los dioses, que lo visitemos,
pues, ese lugar.
Cumplir con las ofrenda a los dioses y
acudir a los lugares sagrados es indispensable para mantener el bienestar y el equilibrio en la vida de todo wixaritari. En sus
plegarias, el chamn Eligio se disculpa ante
los dioses por haber demorado en ir en los
ltimos aos a este sitio, debido a problemas
de salud. Eligio mencionaba:
Yo estaba rezando, durante tantos aos que
los visit, que yo no haba venido, no me ha-
140
Polticas
de Jalisco, y Wirikta en Real de Catorce del

estado de San Luis Potos.
ba presentado. Pero, que me perdonarn la

visita que estoy haciendo ahora, porque he
faltado, debera estar visitando cada ao, o
a los dos aos, una vez, as. Pero, como que
me perd, pues, pero ellos saben bien, que
vivo. Todava vivo, pero vine a visitarlo, aqu
les traigo la vela, el chocolate, todo, ah est,
su regalo, eso, para yo seguir viviendo, tranquilo con mi familia y todo. Y en mi templo
sagrado y, pues, si vivo, al ao, as, vuelvo a
regresar, a visitarlo aqu.
En el pensamiento de esta cultura prevalece el respeto a todos los recursos naturales

ya que son considerados como sagrados y se
transmiten a las nuevas generaciones. Sin
embargo, el pueblo wixrika actualmente se
encuentra en un conflicto con el Gobierno
mexicano que intenta despojarlo de uno de
sus lugares sagrados ms importantes para
la instalacin de una minera de origen canadiense.
La defensa del territorio sagrado:

el caso de Wirikta
Wirikta, lugar ancestral de los wixritari, se
encuentra enclavado en la sierra de Catorce y el Bajo de Catorce, situado en la parte
noroeste del Altiplano Central del estado de

San Luis Potos, Mxico. El territorio incluye
los municipios de Villa de Ramos, Charcas,
Santo Domingo, Villa de la Paz, Villa de Guadalupe, Matehuala y Catorce que abarcan
una superficie de ms de 140.000 hectreas.
Los wixaritari consideran al sitio de Wirikta como uno de los cinco lugares sagrados de su territorio. De acuerdo con la tradicin oral, en este lugar emerge por primera
vez Tawex+ka, El Padre Sol, en El Cerro
Quemado o Reunar+:
En los principios del tiempo, no haba en
el mundo ms luz que la de la Luna, lo que
traa muchos inconvenientes a los hombres,
reunironse entonces los principales de
ellos para ver la manera de dotar al mundo
de mejor luz, y le rogaron a la Luna que les
enviase a su nico hijo, muchacho enfermo,
cojo y tuerto. Comenz ella por oponerse,
pero consinti al fin. Dironle al muchacho
un vestido de ceremonia, con sandalias,
plumas y bolsas para tabaco; lo armaron de
arco y flechas, y le pintaron la cara, arrojndolo luego a un horno [el fuego] donde
qued consumido. Pero el muchacho resucit, corri por debajo de la tierra, y cinco
das despus apareci el Sol (mito del naci-
Territorio sagrado: Wirikta, Real de Catorce, San Luis Potos.
miento del Sol) (Gutirrez del ngel, 2010,

p. 58).
Como parte de ese territorio se encuentra otra rea llamada El Bernalejo (ejido de
Las Margaritas), donde habitan las deidades como Tamatsi Kauyumar+e 3 (Nuestro
hermano mayor el venado Kauyumari) y
la planta sagrada del hcuri o peyote, que
es utilizada en los rituales para establecer
la comunicacin con los dioses y adquirir el
nierika o el don de ver.
Entre los meses de octubre y marzo (temporada de secas),4 el pueblo wixrika sale de
sus comunidades, de los diferentes estados
(Durango, Zacatecas, Jalisco y Nayarit) en
peregrinacin rumbo a Wirikta, acompaados y guiados por un especialista en el ritual,
3 Hoy Tamatsi Kauyumar+e se encuentra en uno de los altares
de nuestro lugar sagrado ubicado en el centro de Wirikta en la

parte del bajo en la zona de El Bernalejo. Esta deidad tambin
se simboliza en maz, guila e hcuri (peyote), la planta sagrada
que germina y crece en Wirikta. Fuente: Convocatoria al Peritaje
Tradicional, organizado por el Frente en Defensa de Wirikta
(2006, p. 4).
De acuerdo con el calendario agrcola y ritual.
Polticas
141
Grfica 1
Mapa de megaproyectos
en Wirikta, realizado por
el Frente en defensa de Wirikta
Tamatsima Wa haa.
Zona afectada por la

manipulacin climtica
Proyecto de First
Majestic Silver
q
Concesiones mineras
en la Sierra de Catorce
Zona del rea natural protegida

afectada por Proyecto Universo
Reserva ecolgica estatal
Zona de influencia agroindustrial

Agroindustrias
rea Natural Protegida de Wirikta
22 concesiones mineras a la empresa canadiense First Majestic Silver Corp en el rea

de Real de Catorce, a travs de la empresa
mexicana Real Bonanza SA de CV. El 70 %
de las 6 mil 326.58 hectreas de la superficie concesionada est dentro de la Reserva
de Wirikta. Las concesiones permitirn
la explotacin de plata y otros metales; as
como la utilizacin del mtodo denominado de flotacin, en donde se usan qumicos altamente contaminantes como los
xantatos, afectando los acuferos existentes
que abastecen las comunidades aledaas a
Real de Catorce, donde se utilizarn cerca
de 10.000 litros de agua por cada tonelada
extrada de acuerdo a los estndares de uso
de agua de una actividad minera similar.6
el maraakame o chamn. Durante su camino solo se consume agua, se recrea el peregrinar de sus antepasados y se recolecta la
planta sagrada del hcuri que ser utilizada
en sus rituales durante todo el ao.
A la ruta realizada por los peregrinos, as
como al territorio de Wirikta, se le otorg
por decreto estatal (San Luis Potos) la denominacin de Sitio de patrimonio, histrico,
zona de conservacin ecolgica del grupo
tnico Wixrika y ruta histrica cultural ubicada en los municipios de Villa de Ramos,
Charcas y Catorce del estado de San Luis Potos, fechado el 22 de septiembre de 19915.
Aos atrs, en 1988, Wirikta fue incorporada por la Unesco en la Red Mundial de Sitios
Sagrados Naturales.
A pesar del valor ecolgico, histrico y
cultural que representa el territorio sagrado
de Wirikta y los decretos estatales e internacionales con los que cuenta, el Gobierno
federal ha otorgado:
142
Polticas
quedar a las 6326 hectreas de First Majestic como algo insignificante. El proyecto
universo pretende explotar recursos minerales en 59.678 hectreas dentro del rea
natural protegida de wirikuta, lo que representa nada menos que el 42.56% de la
superficie total de wirikuta. Por el tipo de
yacimientos, el mtodo ms adecuado para
su explotacin sera el de minado de tajo a
cielo abierto, y posiblemente el mtodo de
beneficio sea el de lixiviacin a montones
mediante cianuracin.7
En diciembre del ao 2011 sali a la luz

un nuevo proyecto minero, an ms ambicioso que el representado por las 22 concesiones, se trata del:
En uno de sus comunicados de principios

de febrero de 2012 manifestaron las medidas y acciones que han emprendido para su
lucha:
A lo largo del proceso de lucha hemos venido sealando la violacin grave de nuestro
derecho a existir como Pueblo Wixrika, sobre todo porque la destruccin del territorio
sagrado de Wirikuta (del cual depende la
integridad de los tejidos sociales, culturales,
humanos, ambientales, polticos y familiares) significara el exterminio de nuestra
cultura milenaria.
As, como el caso omiso a sus derechos

como pueblos indgenas:
Es evidente el actuar del Gobierno mexicano y de las empresas mineras que transgreden nuestros derechos y nuestras garantas
jurdicas universales que se traducen en
principios fundamentales y transversales,
mismos que estn consagrados en la Cons-
Proyecto Universo, un mega proyecto minero de la empresa canadiense Revolution

Resources. Este proyecto monstruo hace
6
Peridico oficial rgano de la Secretara General de Gobierno del

Estado de San Luis Potos, Ao LXXVII, nm. extraordinario. San Luis
Potos, San Luis Potos, jueves 22 de septiembre de 1991.
Ante la latente amenaza del despojo de

su lugar sagrado, el pueblo wixaritari, emprendi una movilizacin en defensa de su
territorio. Conformaron el Frente en Defensa
de Wirikta Tamatsima Wahaa integrado
por diferentes organizaciones indgenas y no
indgenas. Esta organizacin se encuentra
encabezada por el Consejo Regional Wixrica por la Defensa de Wirikta, integrado por
autoridades tradicionales, agrarias, civiles y
comisionados wixaritari del pueblo wixrika.
Organizacin civil conformada por gran parte de los centros

ceremoniales de las comunidades wixaritari y ciudadanos en
defensa del territorio sagrado wixrika. Disponible en: http://
frenteendefensadewirikuta.org/wirikuta/?page_id=903
Proyecto Universo. Disponible en: http://

frenteendefensadewirikuta.org/wirikuta/?page_id=1922
titucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos en su artculo 2; en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas
y Tribales; en la Carta Internacional de los
Derechos Humanos; en la Declaracin Universal de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; en las Jurisprudencias de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos; en el Decreto Estatal
de San Luis Potos que consagra la proteccin y respeto a Wirikta, en una superficie
de 140.211.85 hectreas que abarca siete
municipios del altiplano potosino; como Reserva Natural Protegida; el Plan de Manejo
del rea Natural Protegida como Sitio Sagrado Natural de Wirikta; en la Ruta Histrico Cultural del Pueblo Huichol (2008);
en la Ley de Consulta Indgena del Estado
de San Luis Potos y en el Pacto de Hauxa
Manak (Durango, 2008), signado por los
gobiernos de los estados de San Luis Potos, Nayarit, Jalisco, Zacatecas y Durango,
y por el propio presidente Felipe Caldern
Hinojosa, quien vestido con nuestro traje
tradicional Wixrika, se comprometi ante
las autoridades competentes del Pueblo
Wixrika a proteger y respetar las rutas y
lugares sagrados de nuestra cultura.
Ante la situacin que enfrentamos, hemos
llevado a cabo acciones y estrategias de
defensa para impedir la operacin de las
actividades por parte de las empresas mineras en nuestro sitio sagrado, uno de los
ms importantes del mundo, y para que sea
respetado por su valor cultural y ecolgico.
Acciones por la defensa del territorio que

han llevado a cabo a nivel internacional y
nacional:
Ya hemos planteado la situacin dentro
del marco del Dcimo Foro Permanente
de las Naciones Unidas para las Cuestiones
Indgenas de Nueva York, tambin ante la
representacin de la presidenta del Foro
Permanente Mirna Cunningham, y asimismo lo hemos planteado en Vancouver, en
la sede misma de las empresas mineras canadienses.
Polticas
143
De igual forma hemos entregado cartas directamente a la Presidencia de la Repblica

dirigidas a Felipe Caldern Hinojosa, en las
que hemos sealado nuestras demandas y
peticiones ms urgentes en torno A Wirikta.
Sus demandas son:

QQ
Que se cancelen las concesiones mineras

que el Estado mexicano otorg en el rea
Natural Protegida de Wirikuta, tanto en
la Sierra de Catorce as como en el bajo
donde crece la planta sagrada hcuri.
QQ
Que se frenen los megaproyectos de empresas agroindustriales en el rea donde

crece el hcuri.
QQ
Que se ponga en marcha un proyecto alternativo que genere trabajo a los pobladores locales y al mismo tiempo convierta
a Wirikuta en una rea Natural Protegida, que sea un modelo de conservacin
ecolgica reconocida mundialmente.
QQ
Que el estatuto de la Reserva se eleve de

estatal (como es actualmente) a federal.
En ese contexto, el Consejo Regional

Wixrika organiza una peregrinacin intercomunitaria hacia el lugar sagrado de Wirikta. Esta peregrinacin la caracterizan
como histrica, ya que habitualmente cada
centro ceremonial (centro poltico-religioso
de las comunidades) realiza su peregrinacin
a su propio tiempo y fecha (entre los meses
de octubre a marzo). La intencin era que
todas las comunidades del territorio wixrika peregrinaran simultneamente al lugar
sagrado y realizaran un Peritaje tradicional
wixrika:
todo el pueblo wixrika junto [hemos]resuelto la realizacin, por primera vez en
nuestra historia, de un Peritaje Tradicional,
apelando a los instrumentos y conocimientos ancestrales que nuestra propia tradicin
espiritual nos proporciona, con el objetivo
de estudiar y valorar nuestra cultura y la
situacin en la que nos encontramos en
este momento frente a la amenaza a Wi-
144
Polticas
rikta. Esteperitaje tradicionalconstituir

un medio probatorio y estar a cargo de
las personas especializadas e idneas para
ello dentro de nuestra cultura: ellos son los
Maraakate Wixaritari (Sabios o Consejo de
Mayores) de los diferentes centros ceremoniales del Pueblo Wixrika.
En noche de ceremonia, todas las comunidades juntas llevaremos a cabo una consulta espiritual: se trata de un encuentro
con losKaka+yarixi-, deidades de Wirikuta,
quienes sern los anfitriones y los consultados; los consultores sern los Maraakate
(chamanes). A travs del canto, revelarn el
sentir de Wirikta, por lo tanto de todo los
kaka+yarixi que ah coexisten.
El resultado de esta consulta a las deidades servir como fundamento para nuestro
peritaje tradicional. En el final de la ceremonia, los maraakate (chamanes) compartirn este mensaje con los invitados, para
que a su vez sea compartido hacia todos
los rincones del planeta. Esa ser la Consulta en la que Wirikta, como una familia
de vida, exprese su parecer sobre el dolor
que causan las empresas mineras y agroindustriales.
La tarde del 6 de febrero de 2012 se escuchaba entre la serrana de Real de Catorce,

San Luis Potos, el sonido de los cuernos de
toro, instrumento ritual utilizado para convocar a la ceremonia. Eran los peregrinos
que iban aproximndose al Cerro Quemado
o Reunax+, y que se distinguan a lo lejos por
sus colores resplandecientes y sus sombreros
de plumas de aves, usaos tradicionalmente.
Hombres, ancianos, mujeres y nios de
los estados de Jalisco, Durango y Nayarit
fueron arribando paulatinamente al centro
ceremonial en la punta del Cerro Quemado
o Reunax+ para la ceremonia de ConsultaPeritaje a sus dioses llevada a cabo durante
toda la noche.
Por la noche, las autoridades tradicionales, agrarias, civiles de los centros-cvico ceremoniales y la dems poblacin wixaritari,
estaban reunidos en la cima de Reunax+,

alrededor del fuego sagrado Tatewari. Los
maraakame o chamanes, de las distintas comunidades seran los encargados de realizar
la ceremonia y consultar a los dioses sobre
el problema que aqueja al sitio sagrado de
Wirikta.
Mientras se realizaba la ceremonia de
Peritaje tradicional por parte del pueblo
wixrika, en las faldas del Cerro Quemado
aguardaban todas las dems personas que
haban sido invitadas por el Consejo Regional Wixrika para conocer el mensaje de los
dioses. Era muy amplia la diversidad de personas provenientes de otros sitios que mostraban su solidaridad con el pueblo wixaritari y que esperaban con ansias el mensaje.
Haba fotgrafos provenientes de Mxico y
Europa, periodistas, acadmicos, organizaciones civiles, estudiantes y artistas.
Al amanecer del da 7 de febrero los dioses
haban dado su mensaje a los maraakame o
chamanes por medio de los cantos sagrados.
El principal maraakame, que gui toda la
ceremonia, difundi el mensaje para el pueblo wixrika, los asistentes y tambin para
las personas del territorio nacional e internacional:

El portavoz de las deidades nos informa
que los primeros ancestros poblaban desde tiempos inmemoriales este mundo y lo
recrearon en varias ocasiones, hasta crear
este nuevo mundo humano y as dar pie a
esta etapa, en la que vivimos. A partir de los
cuatro elementos del universo se crearon los
lugares sagrados, los cuales se enlazan con
los cuatro puntos cardinales y tambin con
los centros ceremoniales, en donde se lleva
a cabo la prctica espiritual de las deidades.
Esta noche tambin floreci la palabra del
Abuelo Fuego a travs del canto. En ella
nos indica que no existe diferencia entre los
centros ceremoniales de las distintas comunidades wixaritarie, porque todos estamos
sujetos a la gua de Tatewari Tutzi (el Abuelo Fuego), Tamatzi Kauyumarie (el Venado
Azul) y Tawexika (el Padre Sol), quienes son
la nica gua de la humanidad y de todos
los seres vivientes del universo.
En los cuatro puntos cardinales se encuentran los lugares sagrados de las diferentes
deidades y nuestras vidas dependen de
ellos, y tambin de los cabezales del Abuelo
Fuego que unen a los centros ceremoniales,
Polticas
145
en el sur, T+muxawi (el Guardin de la Vegetacin) y Xapa-Wiyeme (Deidad de la Lluvia), en el norte, Tatey Hauxama (la Deidad
del Diluvio), en el poniente Tatey Haramara
(la Deidad de la Serpiente Gigante o el Mar),
en el oriente Wirikuta y Masautek+a (la
Deidad del Hermano Mayor Venado Azul y
el Padre Sol), quienes son el equilibrio del
universo.
Nos advierten que tengamos mucho cuidado de no hacer algo indebido contra los
lugares sagrados, los cuales son el ncleo
de nuestra Madre Tierra y en ellos se encuentran las deidades preparndose para
un renacer, el cual ser el florecer de un
nuevo mundo celestial. Las deidades nos
dan mensajes e indicaciones atmosfricas
para que nosotros los humanos detectemos
la inquietud de nuestro planeta y estemos
apercibidos.8
Como resultado de ese Peritaje tradicional, el Consejo Regional Wixrika por la

Defensa de Wirikuta y Centros Ceremoniales
del Pueblo Wixrika, anuncian la Declaracin de Wirikta:
Que en seguimiento a la lucha iniciada por
los pueblos wixaritari, y de las organizaciones de la sociedad civil, hacemos del conocimiento a la sociedad en general.
- Primero. Que tomando en consideracin

que los sitios sagrados que nos han legado nuestros ancestros los hemos seguido
caminado por la ruta de los cuatro puntos
cardinales; es por ello que de manera respetuosa y pacfica estamos defendiendo
lo que para nosotros es nuestra esencia
de la vida.
Polticas
- Cuarto. Los sitios sagrados para el pue-
Semanas despus de la peregrinacin

del pueblo wixaritari y la Declaracin de
Wirikta, el 26 de febrero de 2012, se da a
conocer que los tribunales federales del Gobierno mexicano anuncian la suspensin de
la explotacin minera del proyecto La Luz
en el municipio de Catorce en San Luis Potos, en tanto que no se resuelva la reclama-
blo Wixrika son escuelas de formacin

espiritual por ello en el momento que se
realizan proyectos que causan dao en
nuestro entorno ese da entristecen nuestros corazones y muere nuestro ser.
- Quinto. Declaramos que este encuentro

es trascendental e histrico por la estrecha relacin cultural que nos hermana
porque el camino espiritual est guiado
por el mismo color del maz del venado y
del jcuri.
nuestro lugar sagrado Wirikuta, de las
concesiones mineras que pretenden destruir nuestros recursos naturales como
una forma de vida ancestral.
- Sptimo. Ofrecemos y pedimos un trato

respetuoso a nuestros hermanos habitantes en el rea protegida de Wirikuta, ya
que nuestra lucha espiritual no es contra
su bienestar familiar y econmico ya que
nuestra causa es por la proteccin del
ecosistema como patrimonio de nuestra
Madre Tierra.
- Octavo. Exigimos de nuestras autoridades

competentes mayor sensibilidad para la
atencin de los proyectos mediante una
consulta previa informada y consensada
en los pueblos.
- Noveno. Nuestro reconocimiento y gra-
- Tercero. Reafirmamos que el conoci-
- Dcimo. Por ltimo hacemos saber a la
http://frenteendefensadewirikuta.org/wirikuta/?p=2766
cin del pueblo wixrika. Sin embargo, los

wixaritari permanecen en la defensa de su
territorio sagrado; actualmente han realizado un Foro en la cmara de senadores de la
Repblica Mexicana para buscar el reconocimiento a nivel federal de todos sus lugares
sagrados, as como el cese definitivo de los
proyectos transnacionales de la minera canadiense First Majestic Silver Corp.
Hoy, su voz es un eco mundial

wirikuta no se vende, se ama y se defiende
- Sexto. Que continuamos defendiendo
realizada por los pueblos presentes se

crearon ms lazos espirituales que fortalecen nuestros caminos hacia el respeto
de la diversidad cultural.
miento ancestral heredado por nuestros
146
cuencia nuestra convivencia con nuestros

ancestros y de la Madre Tierra.
titud a todas aquellas personas, organizaciones, redes civiles, universidades,

artistas, intelectuales, medios de comunicacin, ONG internacionales que se han
solidarizado y hermanado con esta causa
hacindonos sentir que no estamos solos
en esta lucha, partimos juntos y llegaremos juntos a cerrar este ciclo con un
buen final.
- Segundo. Que a partir de esta ceremonia
padres y mayores es un legado para la

humanidad y el mundo.
opinin pblica que el pueblo Wixrika

se encuentra unido, en pie de lucha espiritual, que no permitiremos que muera
nuestra herencia cultural y como conse-
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Polticas
147
La cooperacin internacional
despus de la crisis econmica y sus efectos
en las organizaciones de derechos humanos
Carlos Andrs Zapata Cardona*
scar Paciemcia
INTERNACIONAL
El caso de la cooperacin
Espaa-Colombia
Colombia es un pas que en los ltimos cincuenta aos se ha acostumbrado a la presencia permanente de la cooperacin internacional, con gran diversidad de formas y
de motivos. Desde el establecimiento de la
Alianza para el progreso, con la visita del
presidente John F. Kennedy en diciembre de
1961, la cooperacin de los Estados Unidos
en Colombia se ha mantenido en el tiempo.
Sin embargo, el grueso de la cooperacin ha
sido de carcter militar y en lugar subsidiario,
prcticamente de legitimador, ha estado la
cooperacin para el desarrollo social y el ejercicio de los derechos humanos. No en vano
la Alianza para el progreso, muy recordada
todava hoy por los antiguos habitantes de la
localidad de Kennedy en Bogot, se realiz
cuatro aos despus de que Colombia suscribiera su primer convenio de cooperacin
militar, despus de la dictadura, con los Estados Unidos; este an se encuentra vigente,
por lo menos as lo dej claro el gobierno de
lvaro Uribe con la polmica sobre el establecimiento de las bases militares areas a
mediados de 2010. Esta estrategia de coope-
racin ha sido la constante en las relaciones

internacionales entre los Estados Unidos y
Colombia, dcadas atrs lo fue la Doctrina de
la seguridad nacional y la tesis del enemigo
interno, y en pocas ms recientes lo ha sido
el Plan Colombia.
Sin lugar a dudas, la cooperacin bilateral es decir, la que se recibe en convenio de
gobierno a gobierno ms importante que
ha tenido Colombia ha sido con la Unin
americana. En volmenes brutos tambin
ha sido la ms abundante, solo el Plan Colombia tuvo un costo superior a los 10 mil
millones de dlares. No obstante, en otro tipo de cooperacin, esa que va destinada a
fortalecer las organizaciones de la sociedad
civil, ya sea con recursos provistos por un gobierno extranjero, o por organizaciones no
gubernamentales de otro pas, la cooperacin norteamericana ha sido muy limitada y
su impacto en las organizaciones sociales ha
sido mnimo, casi que inexistente.
Por el contrario, la cooperacin Europea
es de ms reciente aparicin y, en trminos
absolutos, ha sido ms reducida, hablando
* Abogado, candidato a magster, investigador de la Corporacin Ensayos.
Internacional
149
del acumulado histrico, porque hoy en da

la sumatoria de la cooperacin multilateral
de la Unin Europea y la de cada pas miembro es superior a la estadounidense. Sin embargo esta cooperacin, que incursiona con
fuerza a finales de la dcada de los ochenta
en el pas, ha sido ms diversa. Aunque la
bilateral ha sido ms amplia, la cooperacin
que va destinada a organizaciones de la sociedad civil se ha visto nutrida por una variedad de enfoques trazados por la diversidad
ideolgica de ONG, partidos polticos y poderes en el ejercicio de gobierno.
En los ltimos 25 aos la cooperacin
europea de diferente tipo ha jugado un papel muy importante en el apoyo al trabajo
de las organizaciones sociales colombianas
en materia de financiacin, transferencia de
metodologas y en incidencia poltica frente a
gobiernos e instancias multilaterales. Pero la
actual crisis financiera que atraviesa Europa,
los cambios en las polticas de cooperacin
que centran las acciones en regiones como
frica, y el hecho de que Colombia sea considerado como un pas de renta media en un
marco de mayor creencia en el posconflicto,
hacen que la cooperacin europea haya entrado en un momento de retiro, mermando
con ello los flujos de financiacin que reciban las organizaciones de la sociedad civil
colombiana.
El propsito del presente artculo es precisamente el de plantear que la reduccin
actual de flujos de cooperacin est impactando negativamente en las organizaciones
sociales, y que de no encontrar alternativas
de sostenibilidad para estas y para sus redes
de promocin e incidencia, el movimiento
social se ver arrastrado a un debilitamiento, con el consecuente retroceso en materia
de reivindicacin y exigibilidad de derechos
humanos, as como en la sustanciacin de
la democracia, ya que se debilita uno de sus
principales pilares, una sociedad civil fuerte
capaz de hacer control a sus gobernantes.
150 Internacional
Esta hiptesis se soporta en los siguientes apartados, que son los que a su vez le
dan estructura al texto. En primer lugar, se
hace una breve descripcin de la importancia de la cooperacin europea para el fortalecimiento de las organizaciones sociales
y sus plataformas de coordinacin y articulacin. Esto se hace reconociendo que ha
habido un cambio estructural en las formas
actuales de concebir la cooperacin, las cuales hace dos dcadas se basaban ms en
la confianza y las afinidades polticas para
concebir las transformaciones sociales, pero
ahora, las fuentes provienen de presupuestos
pblicos haciendo que las relaciones estn
muy marcadas por la capacidad tcnica de
adecuarse a los lenguajes de la cooperacin
y a las exigencias de la ejecucin de presupuestos pblicos.
En segundo lugar, se parte de una realidad rotunda y es que hay una reduccin
ostensible de los flujos de la cooperacin
hacia Colombia. Para describir este panorama de recortes y afirmar que esto no es una
situacin momentnea sino permanente,
se utilizar el caso de Espaa, un pas que
hasta hace un par de aos era el segundo
pas donante de recursos a Colombia, y cuyo
presupuesto actual de cooperacin ha sido
reducido en un 70%.
En tercer lugar, se presentan varias consecuencias de esta situacin y otras que se
podran presentar ante la reduccin del flujo
de recursos de la cooperacin y los subsecuentes impactos en el debilitamiento de la
sociedad civil colombiana.
La cooperacin
y las organizaciones de la sociedad civil
El argumento que se pretende desarrollar en
este apartado es que la forma de organizacin de la sociedad en Colombia, durante las
ltimas dos dcadas, ha hecho que las organizaciones con ms reconocimiento en la escena nacional y regional se hayan fortalecido
con recursos de la cooperacin internacional,

y esto a su vez ha generado que las organizaciones sociales y sus plataformas dependan
de estos recursos, lo que en un escenario de
retirada de la cooperacin implica un impacto negativo en el mantenimiento de las
estructuras organizativas de la sociedad civil,
por lo menos de las ms grandes y con mayor
capacidad de incidencia.
Este argumento parte de reconocer la
cooperacin internacional entre organizaciones de la sociedad civil como algo que
empieza a desarrollarse en Colombia a mediados de la dcada de los ochenta. Antes, la
organizacin social no contaba con mucha
cooperacin, salvo las ayudas que llegaban
por medio de la iglesia y los grupos eclesiales
de base, o algunos apoyos que reciban sindicatos y otros grupos de izquierda de partidos
y organizaciones polticas afines. Pero para
la dcada en mencin empieza a presentarse la profesionalizacin de la cooperacin de
las organizaciones sociales con las ONG y las
nuevas redes y plataformas que estas empezaron a estructurar.
Las razones por las que Colombia empez a ser un pas visible para la cooperacin
internacional han sido principalmente las
diferentes expresiones violencia y el trfico
de narcticos. Una vez derribadas las dictaduras y liquidados los conflictos internos
centroamericanos, el conflicto armado colombiano empez a adquirir mayor connotacin internacional por ser el ms largo del
continente, y por evidenciar cada vez ms la
vulneracin de los ms esenciales derechos
humanos, la mayora de acciones cometidas
contra personas de la sociedad civil. A la par,
los carteles del narcotrfico inundaban con
drogas las calles de las principales ciudades
del mundo, y promovan la organizacin de
bandas criminales que ejercan de forma
brutal la violencia cobrando la vida de decenas de jvenes en la ciudad. La vulneracin
de los derechos humanos por el conflicto
armado, la violencia poltica y la violencia

urbana producida por el narcotrfico fueron
las causas que detonaron y por las que se
mantiene la cooperacin internacional en
Colombia.
A pesar de que las iniciativas que financia la cooperacin tienen un abanico muy
amplio, desde el apoyo con acciones afirmativas a organizaciones de grupos considerados como vulnerables (mujeres, jvenes, infancia, poblacin vctima del desplazamiento
forzado, indgenas, afrodescendientes, etc.),
hasta acciones de desarrollo social y econmico, de promocin y prevencin ambiental,
todas estas acciones estn enfocadas hacia
un mismo propsito: convertir a Colombia en
un pas que resuelve los conflictos armados y
las expresiones de violencia por la va de la inclusin social aunque los enfoques son muy
diferentes, y a veces hasta contradictorios.
El fortalecimiento de los derechos humanos, la paz y el desarrollo incluyente ha dado
unas caractersticas particulares a este tipo
de organizaciones dentro del movimiento social en Colombia. En primer lugar, el movimiento social con ms peso en la gestin de
la cooperacin internacional es el que tiene
relacin directa con los derechos humanos,
incluso las iniciativas de promocin del desarrollo entran y se organizan por esta va.
En segundo lugar, al ser el movimiento ms
visible hace que las organizaciones que lo
apoyan sean las que han tenido ms acceso
a recursos y por ende las que ms se han
fortalecido. En tercer lugar, el lenguaje de
los derechos humanos ha permitido que las
organizaciones con este perfil estn armonizadas con la agenda de la comunidad internacional en la materia, incluso en asumir las
instituciones, los instrumentos, los espacios
y los tribunales para hacer seguimiento a los
derechos universales. Todo lo anterior configura la cuarta caracterstica del movimiento
social de derechos humanos, y es la capacidad de cabildeo e incidencia que ha logrado
Internacional
151
A pesar de las virtudes de la

profesionalizacin gracias al entorno
de la cooperacin internacional, este
elemento deja ver una amenaza directa
para el movimiento social y es su enorme
dependencia de los flujos de capital.
desarrollar ante gobiernos y agencias del sistema de las Naciones Unidas, ha sido tal el
desarrollo de esta estrategia que incluso se
ha llegado a privilegiar en muchas ocasiones
sobre el trabajo de base con comunidades.
En suma, las organizaciones de derechos humanos y paz, al igual que las plataformas y
las redes nacionales que han construido, son
las que tienen mayor presencia internacional.
Pero en treinta aos la relacin entre las
organizaciones sociales de derechos humanos y desarrollo y la cooperacin internacional no ha sido pareja, y su comportamiento
ha servido para configurar las caractersticas
y las necesidades actuales de este movimiento. En un primer momento, dichas relaciones
estaban basadas en compromisos y confianza poltica. Eran los aos en donde se
realizaba principalmente un trabajo de base
social teniendo como gua la educacin popular. Por su parte, las ONG internacionales
eran las que concentraban la cooperacin
con presupuestos autnomos limitados o
con subvenciones de los gobiernos, tenan
mucho ms margen de accin y las exigencias a las copartes locales las hacan ms
desde los objetivos polticos que desde los
resultados tcnicos verificables en indicadores cuantitativos.
En un segundo momento, posterior al
primer lustro de la dcada de los noventa,
la cooperacin internacional dinamiz un
proceso acelerado de tecnificacin, el cual
coincide con un aumento de los recursos pblicos y el fortalecimiento de las agencias oficiales encargadas de la temtica. Pronto las
152 Internacional
ONG internacionales fueron teniendo ms

control administrativo sobre los recursos y
de cierta forma se limit la flexibilidad en las
relaciones con las copartes. Los instrumentos, las convocatorias, las polticas, las declaraciones sobre cooperacin y desarrollo, los
indicadores, los marcos lgicos y otra serie
de herramientas que fueron configurando
los organismos multilaterales y los gobiernos
hicieron que las afinidades y confianzas polticas tuvieran un correlato en la solvencia
tcnica y la capacidad de alianzas internacionales en la gestin de los proyectos de la
cooperacin.
En la medida en que se generaba una mayor ejecucin de recursos pblicos y multilaterales se exigi una mayor tecnificacin de
todos los procesos que giraban en torno a la
gestin y ejecucin del proyecto, y con ello se
demand una profesionalizacin de las organizaciones sociales, por lo menos de las de
derechos humanos, paz y desarrollo que reciban importantes recursos de la cooperacin
internacional. En la capacidad de incidencia
internacional, en reas administrativas fuertes y confiables y en la operacin del recetario
del ciclo de gestin del proyecto se cifraron
los criterios de la competitividad de las organizaciones por los recursos de la cooperacin.
Esta lgica de profesionalizacin de las
organizaciones de derechos humanos es tal
vez una de las principales caractersticas que
permite comprender la fisiologa de este movimiento. Las mayores beneficiarias de esta
estructura competitiva han sido las ONG
de Bogot que tienen un radio de accin
nacional. Varias de estas ONG, que se dedican en buena parte a la incidencia poltica,
han logrado tener en sus equipos de trabajo ms de cincuenta personas contratadas.
De manera excepcional, algunas ONG de las
principales ciudades han logrado semejante
tamao y tal nivel de captacin de recursos.
Pero el trabajo de muchas de estas ONG se
hace con organizaciones sociales o comu-
nidades de base, algo que no deja de generar tensiones entre las ONG que tienen las
relaciones, la solvencia administrativa y los
profesionales, y las organizaciones o comunidades que son las destinatarias pero que ven
en las ONG un intermediario que se queda
con la mayora de los recursos. No obstante, tambin hay organizaciones sociales con
estructura de base que tambin han podido
acceder a recursos de cooperacin que les
han permitido su funcionamiento hasta ahora, tal es el caso de organizaciones indgenas, de mujeres, afrodescendientes, ecolgicas y campesinas; aunque su dinmica social
y organizativa reposa en su base asociativa,
pues no son profesionales de las reas sociales y humanas, esto no las ha librado de
esa profesionalizacin en la competencia de
recursos, algo que ha provocado conflictos
internos entre asociados y asesores.
Resumiendo, tenemos que uno de los
movimientos sociales ms importante en Colombia es el de organizaciones que trabajan
por los derechos humanos, lo que incluye la
paz y el desarrollo. Que estas organizaciones han logrado acceder a una mayor fuente
de recursos, como son los de la cooperacin
internacional y esto gracias a que se han logrado profesionalizar en funcin de la tecnificacin de la cooperacin, siendo a su vez
las que tienen mayor capacidad de incidencia. Esto ha permitido que las ONG y varias
organizaciones sociales hayan hecho un
importante trabajo, en parte gracias a que
pueden pagar un nmero importante de profesionales en sus nminas con esos recursos
de cooperacin.
A pesar de todas las virtudes que se puedan sealar sobre la profesionalizacin de
la organizacin social gracias al entorno de
la cooperacin internacional, este elemento
deja ver una amenaza directa para el movimiento social colombiano y es su enorme
dependencia de los flujos de capital de la
cooperacin. O sea que una reduccin sig-
nificativa de los recursos de la cooperacin

internacional implicara el debilitamiento directo de estas organizaciones. Ahora la pregunta es existe un proceso de recorte de la
cooperacin internacional para Colombia y
qu tanto afecta al movimiento de organizaciones sociales?
Las dinmicas de la cooperacin

internacional en Colombia
Como se seal, Colombia ha sido uno de
los pases latinoamericanos que ms ha logrado captar recursos de la cooperacin internacional. Solo en el marco de la ayuda oficial al desarrollo (AOD)1, entre el periodo de
1998-2008 Colombia recibi cerca de 6000
millones de dlares, por debajo solo de Nicaragua y Bolivia, pases con una renta media
mucho menor, algo que equivale al 10% de
la AOD recibida por la regin (Berraondo et
al., 2012).
Para el ao 2010, Colombia era el segundo receptor de AOD, despus de Hait (MAP
Espaa-Colombia, 2011-2014), y los donantes
que ms aportaban recursos eran la Unin
Europea, el Gobierno de los Estados Unidos
a travs de USAID, el Programa Mundial de
Alimentos, y en cuarto lugar Espaa. Particularmente Estados Unidos y Espaa son, en
su orden, los dos pases que tienen mayor
inversin extranjera directa en Colombia. A
pesar de que el pas ha recibido importantes flujos de cooperacin con relacin a los
dems de la regin, el peso de estos recursos en el tamao de la economa nacional
es relativamente poco (para el ao 2008 no
superaban el 0,3% del PIB).
A pesar de que Colombia ha gozado de
un cierto lugar privilegiado en los flujos de
cooperacin internacional, en los ltimos
1
La ayuda oficial al desarrollo (AOD) es el tipo de cooperacin

internacional destinada por los presupuestos pblicos, que pueden
ser de gobiernos centrales, descentralizados y de organismos
multilaterales, ejecutados por diversos medios, incluso por
organizaciones de la sociedad civil que acceden a estos.
Internacional
153
aos se ha venido produciendo un cambio

global en la materia, que ha tenido como
consecuencia directa el retiro progresivo de
dicha cooperacin, afectando considerablemente a sectores que han derivado su subsistencia material de estos recursos.
En la configuracin de este escenario de
repliegue de la cooperacin internacional en
Colombia influyen diversos elementos, unos
exgenos y otros endgenos. En cuanto a los
exgenos est la expedicin de una serie de
declaraciones internacionales sobre el desarrollo y la financiacin del mismo que promueven un cambio de polticas, entre ellas se
encuentran la Declaracin de Copenhague
de 1998, la Declaracin del Milenio de 2000,
las conferencias del Doha, de armonizacin
de la ayuda de Roma, el Consenso de Monterrey de 2002, y las declaraciones de Pars
de 2005 y de Acraa de 2008. Todas estas declaraciones cuestionan el bajo impacto de la
AOD atribuido a la dispersin, la falta de integracin entre acciones y donantes, la duplicacin de esfuerzos y las carencias de planes
y sistemas de seguimiento de los resultados.
La propuesta de todos estos instrumentos es
la de coordinacin y focalizacin y, en consecuencia, las polticas de focalizacin estn
priorizando el territorio geogrfico con ms
problemas de pobreza, a lo que algunos han
llamado la africanizacin de la cooperacin,
algo que hace que los pases latinoamericanos salgan de las prioridades de la AOD.
Otro elemento externo muy importante
tiene relacin directa con la crisis de capitales financieros que se presenta desde el
La cooperacin es generosa en tiempos

de guerra, pero lo es mucho menos
en tiempos de paz; varios gobiernos
prefieren relocalizar los menguados
recursos en otras regiones.
154 Internacional
ao 2007. Esta crisis ha afectado considerablemente a los pases industrializados del

norte, mientras que las llamadas economas
emergentes (China, Brasil, Rusia, India) apenas si han tenido un leve resentimiento. Estos motores de crecimiento econmico han
permitido que la macroeconoma latinoamericana se muestre en expansin, gracias
a la demanda permanente de materias primas de estos pases, mientras que los pases
europeos, principales donantes de Colombia,
no despegan; aquello que comenz como
un problema financiero en la actualidad ha
afectado enormemente las finanzas pblicas
europeas, por lo cual los presupuestos estn
en periodo de recortes, siendo los rubros de
la AOD uno de los primeros afectados, ya
que implican un coste electoral menor en los
pases donantes.
La situacin econmica global lleva aparejada otra condicin endgena que hace
que Colombia salga del crculo de los privilegiados por la cooperacin internacional, y es
que actualmente el pas es considerado como de renta media. Desde hace ms de cinco
aos Colombia tiene una tasa de crecimiento
positiva, que en la mayora de los trimestres
ha estado entre el 3 y el 5%, algo que permite
que se encuentre entre las treinta economas
ms grandes del mundo, a pesar de los altos
niveles de desigualdad en una regin caracterizada por ser la ms desigual del planeta.
Esto implica una disminucin considerable
en los recursos de cooperacin para el desarrollo, dejando a las comunidades ms
excluidas a merced de la voluntad de unas
polticas internas de redistribucin y bienestar que parecen nunca llegar.
Si esto ocurre en materia de desarrollo,
en relacin con los derechos humanos y la
paz en el marco del conflicto armado la situacin tambin hace que Colombia vaya
perdiendo centralidad. Son muchas las voces
que con la llamada desmovilizacin paramilitar, y recientemente con la promulgacin de
Archivo ACIN
la Ley de Vctimas, Ley 1448 de 2011, han

agitado la hiptesis de que el pas est en
un escenario de posconflicto; incluso algunos, haciendo eco a las tesis de lvaro Uribe,
sostienen que lo que hay en Colombia es solo
una amenaza terrorista que se controla con
la disuasin de las armas. La cooperacin
es generosa en tiempos de guerra, pero lo
es mucho menos en tiempos de paz, varios
gobiernos de la comunidad internacional
convenientemente prefieren analizar poco y
asumir esta tesis, relocalizando los cada vez
ms menguados recursos en otras regiones.
su economa con las directrices del centro

de Europa, lo que le exiga el sacrificio de
la industria productiva para concentrarse en
una economa de servicios cuyos sectores de
punta seran el turismo y la construccin, en
especial de segunda residencia para la poblacin pudiente y jubilada de los pases del
norte de Europa.
En consecuencia, la bonanza de la cooperacin internacional en Colombia ha llegado a su fin, y una de las mejores formas de
ilustrarlo es el caso europeo y, en concreto,
el espaol, que por ser principales donantes
sin duda tienen un significativo impacto en
la captacin de recursos de las organizaciones de la sociedad civil colombiana.
As pues, la combinacin de estos y otros

factores permiti que la Espaa de la dcada
de los noventa lograra un crecimiento econmico sin precedentes, que a finales del
decenio la ubicaban dentro de las doce economas ms grandes del mundo. La generacin de un supervit econmico importante
permiti que Espaa fuera ganando gran
protagonismo como donante de la cooperacin internacional. Por eso, para el ao 1998
el Parlamento decide organizar este sector y
para ello expide la Ley 23, o Ley de Cooperacin Internacional del Estado Espaol.
Espaa fue un pas objeto de cooperacin internacional hasta mediados de la dcada de los ochenta. Su adhesin a la Unin
Europea y a la zona euro le permiti el acceso a subvenciones a cambio de armonizar
Una vez expedida esta Ley, la regin latinoamericana y con ella Colombia se fue
constituyendo en socia estratgica de la cooperacin espaola. El aumento de la cooperacin en diez aos fue progresivo, se pas
Internacional
155
de 5 millones de dlares en 1999 (Observatorio Alianza de Organizaciones Sociales y

Afines) a 103 millones de euros en 2009, de
acuerdo con el Sistema de Informacin de
la Cooperacin Europea en Colombia (Sicec).
Segn los datos del Observatorio de Cooperacin Internacional de la Alianza de Organizaciones Sociales y Afines, el consolidado de
las donaciones de la cooperacin espaola
es superior a los 300 millones de euros.
Estas cifras no son nada despreciables,
y gracias a ellas Espaa se convirti en el
cuarto donante de cooperacin con Colombia, igual lugar que ocupa en la regin latinoamericana, considerando tambin las
agencias multilaterales. Esta inversin tambin ubic a Espaa como la principal fuente
de cooperacin europea con los pases latinos y del caribe, despus de la Unin Europea, algo que le dio un lugar de liderazgo en
las relaciones internacionales y de cooperacin en la comunidad europea con relacin
a esta regin. La lgica de las relaciones de
cooperacin europeas est muy marcada por
una visin colonialista, es decir, los pases
priorizan las relaciones con sus excolonias,
razn por la que Espaa ocupa el lugar natural de vocera en la diplomacia entre ambos
continentes.
Pero este lugar preferente que ocupa Espaa en el concierto de la AOD europea se
viene debilitando con fuerza en los ltimos
aos. La llamada crisis econmica, que inici
en el 2008 crisis provocada por la especulacin del capital financiero, ha golpeado
especialmente a las economas industrializadas que crecieron gracias al mercado burstil
de los commodities, es decir, de los recursos
naturales que tuvieron una importante subida de precios, como las materias primas y
los alimentos. Por esta razn, la crisis golpe
ms fuertemente a los pases que viven de la
economa de capital financiero, mientras los
pases con produccin manufacturera y de
materias primas se recuperaron rpidamen-
156 Internacional
te con un importante crecimiento econmico, como ha sido el caso de los pases latinoamericanos y de las potencias emergentes.
algo que deja como escenario que el Estado,

los bancos y las familias tengan serios problemas para pagar sus deudas.
Despus de cuatro aos Europa no levanta cabeza. Su economa es la menos

apta para resistirla, no cuenta con recursos
naturales significativos dentro del mercado
global de estos, su industria produce a un
alto costo por tener una mano de obra bien
remunerada, y el mercado especulativo de
las derivadas (es decir, la venta de cosas o intangibles futuros que an no se tienen), est
lleno de activos txicos, es decir, sin ningn
valor. La crisis ha golpeado con ms fuerza
a los pases perifricos europeos (Grecia, Irlanda, Portugal, Espaa), que a los del centro
industrializado, aunque en cada pas la sumatoria de causas y efectos vara segn las
particularidades de cada economa.
Es difcil que Espaa salga de este escenario por el tipo de economa y porque las
alternativas que el Gobierno ha escogido
se basan en la ortodoxia del modelo de desarrollo neoliberal impulsado por el Fondo
Monetario Internacional (FMI), y exigido por
el Gobierno alemn, que sera la caja de recursos de los rescates. Por esto, el Gobierno
de derecha espaol ha escogido el camino
de los recortes, centrndose en los sociales
para entregar ms dinero a los bancos. Antes de empezar a desmontar el Estado de
bienestar, el gobierno prcticamente propone desmontar una inversin social que tiene
menos costo en el electorado: la cooperacin
internacional.
En el caso espaol, la crisis ha estado

determinada por el sacrificio de un tejido
productivo que no puede generar suficientes puestos de trabajo, y por esta razn los
asuman los sectores de la construccin y los
servicios. El boom inmobiliario fue el principal motor del crecimiento econmico espaol, una vez lleg la crisis financiera este se
desplom, lo que debilit la confianza inversionista en el sector y produjo una reduccin
considerable en la oferta de empleo, una
crisis de deuda que implic una saturacin
de hipotecas que la gente no pudo pagar y,
en consecuencia, un importante presupuesto
pblico gastado en detener la quiebra de las
corporaciones financieras, y en un escenario
de menos captacin de impuestos. Como resultado, para el primer semestre de 2012 el
desempleo espaol tuvo un record histrico
de ms del 25%, casi la mitad de los jvenes
se encuentran parados, existe un dficit pblico que antes de la crisis era inferior al 3%
y que al momento supera el 8,5%, una prima
de riesgo por las nubes que hace que el Estado espaol en el mercado de bonos pague
uno de los inters ms altos del continente,
Segn el Sicec, el monto total de la ejecucin de proyectos financiados por la cooperacin espaola en Colombia asciende a los
131 millones de euros, aunque esta cifra no
es precisa, porque en proyectos plurianuales
puede arrastrar presupuestos ya gastados o
de siguientes anualidades. No obstante, las
medidas de recorte y ajuste presupuestal
presentadas por el Gobierno espaol para
2012 ubican como principal foco de los recortes el gasto en relaciones internacionales,
con ms de un 50% de recorte, y dentro de
este, el ms afectado es el de cooperacin
el cual se reduce en un 70%, una reduccin
cercana a los 1.400 millones de euros.
An no es claro en cunto se va a reducir
el presupuesto de la cooperacin espaola
en Colombia, ni cunto va a comprometer el
desarrollo de las lneas estratgicas de accin del Marco de Asociacin Pas celebrado entre ambos Estados en 2011, lo que s
es claro es que va impactar drsticamente
los planes de la AOD espaola, algo que ya
ha sucedido con la cooperacin descentralizada; gobiernos como el de Madrid o el de
Los pases priorizan las relaciones

con sus excolonias, razn por la que
Espaa ocupa el lugar natural de vocera
en la diplomacia entre ambos continentes.
lava, este ltimo pionero en este tipo de

cooperacin, la han desmontado de sus presupuestos y alegan que esta es una competencia del Gobierno central.
Este es un importante donante que pierde Colombia su principal socio en Europa,
en el marco de una tendencia generalizada y
que parece demorarse mucho en el horizonte, porque la solucin de la crisis econmica
europea es algo que an no cuenta con salidas seguras, el pas ms slido parece ser
Alemania, que incluso a partir de 2011 ha
vuelto a colocarse como el mayor donante
bilateral europeo en el pas.
A modo de conclusin: el impacto

en las organizaciones de la sociedad civil
En sntesis, en las dos ltimas dcadas Colombia ha sido un pas privilegiado en materia de cooperacin internacional. No obstante, elementos como las polticas de eficacia y
armonizacin de la ayuda, y con ello la africanizacin de la cooperacin; el que Colombia
se encuentre en un nivel de renta media, con
un crecimiento incluso superior a los pases
industrializados donantes; la crisis econmica mundial, que ha golpeado considerablemente los presupuestos pblicos destinados
a la cooperacin al desarrollo; y algunas voces
que hablan de posconflicto y de que el pas se
encuentra en otro escenario ms positivo de
derechos humanos, son causas confluyentes
que hacen que la cooperacin internacional
se est reduciendo considerablemente en el
pas, un hecho que ha sido progresivo en
toda Latinoamrica. No obstante, en trmi-
Internacional
157
fundaciones, o las poqusimas que viven gracias a las cuotas de sus afiliados, como los
sindicatos.
nos absolutos del PIB nacional, el impacto

es mnimo porque los recursos que salen de
la cooperacin se sustituyen con creces con
los resultados del crecimiento econmico. El
verdadero impacto se produce en sectores de
la sociedad civil que prcticamente derivan
todo su sustento de la cooperacin, en particular las organizaciones que defienden y promocionan los derechos humanos.
Es comprensible que el sector de derechos humanos haya estructurado su financiacin en torno a la cooperacin. Los altos
ndices de vulneraciones y la participacin
de actores que operan dentro del Estado ha
hecho que este tipo de organizaciones busquen fuentes diferentes a las oficiales para
garantizar la autonoma poltica en los procesos que se impulsan y la independencia en
las denuncias que se realizan. No obstante,
el entramado de organizaciones sociales en
Colombia es amplio, y ante la reduccin de
la cooperacin internacional se espera un
impacto menos significativo en otro tipo de
organizaciones que subsisten precariamente
con el acceso a presupuestos pblicos locales como las comunitarias, las que dependen
de donaciones del sector privado, como las
158 Internacional
Los efectos de la reduccin de los recursos del exterior ya se estn sintiendo en

mayor medida en las organizaciones que poseen una estructura de empresa social, en
donde toda la plantilla de personal es remunerada. Esto afecta directamente a las ONG
con mayor capacidad de incidencia y cabildeo en la institucionalidad nacional e internacional de derechos humanos. La mayora
se han visto obligadas a reducir sus nminas
incluso a menos de la mitad en los tres ltimos aos, y hablamos de organizaciones
que se han profesionalizado y cuentan con
un recurso humano cualificado y valorado
internacionalmente. El otro grupo de organizaciones altamente afectado es el de las
asociaciones de grupos poblacionales, como
las de mujeres, indgenas y afrodescendientes. En el caso particular de los indgenas,
sus estructuras asociativas son conducidas
por cuadros polticos renovados democrtica
y regularmente por la base asociativa; esta
dirigencia subsiste con recursos de la cooperacin internacional, as como los asesores
que contratan y toda la accin que hacen en
materia de desarrollo y promocin de los derechos. El otro grupo seriamente afectado es
el de organizaciones que buscan alternativas
de desarrollo sobre la base de proyectos de
resistencia frente al modelo impuesto por el
Estado, sobre todo las asociaciones de vctimas; aunque diferentes agencias se han
pronunciado sobre su voluntad de seguir
acompaando estos procesos, la realidad de
flujos de recursos hace que estas promesas
sean inciertas.
Es preocupante el retiro progresivo de la
cooperacin internacional en un pas en el
que, a pesar de estar en un boyante crecimiento econmico, sus niveles de inequidad
an siguen siendo exageradamente altos
Colombia tiene un coeficiente Gini del 58,5,
siendo el segundo pas ms desigual de la

regin ms desigual del planeta, solo superado por Hait con un Gini del 59,5. Algo
similar sucede en materia de derechos civiles
y polticos, en un conflicto armado que an
sigue dejando miles de vctimas. El criterio
de focalizacin sobre el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio no debe ser estrictamente geogrfico, porque esto
compromete las posibilidades de realizacin
de derechos de muchas comunidades y de
proteccin de los derechos humanos, imperativos que deben guiar a la cooperacin
hasta el restablecimiento de los mismos en
los pases en donde han iniciado procesos
y las organizaciones de la sociedad civil han
respondido a las duras exigencias que les
han impuestos los contextos.
El tejido social colombiano es fuerte y ha
logrado sobreponerse a la muerte y la persecucin en muchos momentos difciles de
la historia nacional. Ahora son tiempos en
que la cooperacin internacional se viene
contrayendo como fuente de financiacin
de los procesos sociales, esto puede reducir un poco la capacidad de accin de las
organizaciones, sobre todo en mbitos tan
En el caso particular de los indgenas,

sus estructuras asociativas
son conducidas por cuadros polticos
renovados democrtica y regularmente
por la base asociativa.
costosos como la incidencia poltica y los
instrumentos de investigacin y vulneracin
de los derechos humanos; un nuevo reto que
se le plantea a muchas organizaciones es el
de encontrar otras alternativas de sostenibilidad para mantener el trabajo permanente
de defensa y promocin de los derechos humanos, porque este tipo de instituciones son
fundamentales para la democracia y ms para una como la colombiana, porque la defensa de los derechos humanos no la definen los
recursos de la cooperacin internacional, la
definen las luchas sociales por la dignidad, y
mientras haya escenarios contrarios a estos
propsitos habr colectivos que tendrn la
conciencia moral de denunciar las vulneraciones de los derechos humanos.
Referencias
Berraondo, M. et. al. (2012). Pueblos indgenas y cooperacin internacional: reflexiones a partir de
realidades concretas en Ecuador y Colombia. Madrid: Almgica.
Synergia (2003). Aportes a la cooperacin internacional en Colombia. Bogot: Synergia-Fundacin
para la Cooperacin.
Gobierno de Espaa, Ministerio de Relaciones Exteriores y de Cooperacin. Marco de Asociacin
Pas Colombia 2011-2014. Disponible en: http://www.maec.es/es/MenuPpal/
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Alianza de Organizaciones Sociales y Afines. Observatorio de la Cooperacin Internacional Colombia. Disponible en: http://www.laalianza.org.co/observatorio/ (consultado el 25 de
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Unin Europea. Sistema de Informacin de la Cooperacin Europea en Colombia (Sicec). Disponible
en: http://sicec.eu/sigweb/bin/SigWeb3.html (consultado el 25 de mayo de 2012).
Internacional
159
Qu haras si un da
vinieran a tu casa y te dijeran
que quedar bajo el agua?
Proceso de movilizacin contra
la hidroelctrica del Quimbo
160
Seccin
Este 2012 va a ser el eplogo de una larga

historia. En el departamento del Huila la conclusin del enfrentamiento entre dos visiones
irreconciliables del mundo ha empezado con
el dursimo desalojo de los pescadores y campesinos que permanecan desde hace meses
a la orilla del ro Magdalena, el ro ms grande del pas y adems el hbitat natural y fuente de sustento para ellos, sus familias y muchos ms. Como para reproducir una historia
antigua de siglos, vemos una imagen que
reaparece: de un lado del ro, los espaoles e
italianos, con sus empresas, su negocio y su
codicia, defendiendo sus intereses, por medio
de los ejrcitos y batallones. Las brillantes
armaduras de hace cinco siglos se volvieron
uniformes militares y cascarones negros. Del
otro lado, los pobladores, armados de su pobreza y de su dignidad, quienes defienden el
ro, sus cultivos y su manera de vivir.
Estamos en el Huila, en el valle del ro
Magdalena, el mismo ro que aloj las inquietudes amorosas de Florentino Ariza
Bruno Federico
MOVILIZACIN
Bruno Federico*
contadas por Gabriel Garca Mrquez en el
El amor en los tiempos del clera. En esta
regin, por dar vida a un enorme proyecto
hidroelctrico, sern inundadas 8.500 hectreas de tierra que incluyen bosques secos
ecuatoriales, zonas de reserva de proteccin
de la Amazonia, ricos cultivos de arroz, yuca,
pltano, cacao, papaya y mango, y restos arqueolgicos que cuentan las historias de los
pueblos que habitaban este valle antes que
la travesa de Coln se volviera un genocidio.
Aqu tambin se albergan cientos de casas,
sueos, proyectos de vida y memorias de luchas agrarias.
La idea de inundar el valle para producir
energa lleva muchos aos. En 1997 el Ministerio de Agricultura rechaza la propuesta de
construir una hidroelctrica por los excesivos
costos sociales y econmicos del proyecto explicando que el valle es altamente productivo
en trminos agrcolas, y que sus productos
garantizan el bienestar de sus habitantes y la
seguridad alimentaria de toda Colombia.
* Activista social y realizador de video documental.
161
Movilizacin
Bruno Federico
Diez aos despus, el gobierno de lvaro Uribe Vlez cambia de idea: el proyecto
responde a la poltica de aumento de las exportaciones de recursos minero-energticos
y de apertura econmica para promover la
inversin extranjera. La represa: se hace
porque se hace!, explic exhaustivamente el
entonces presidente Uribe, en el Centro de
Convenciones de Neiva (mayo de 2009).
Ya en el 2008 Endesa, el coloso espaol
de produccin y distribucin de energa, a
travs de su filial Emgesa, principal gestor en
Colombia, gana la licitacin para la construccin del proyecto hidroelctrico El Quimbo.
Antes que sea aprobada la licencia ambiental, es decir que haya el permiso para la
obra, el Gobierno declara de inters pblico
toda el rea de influencia, paso preliminar
para la expropiacin, crea un batalln especial del ejrcito para la proteccin de la inversin italo-espaola, y ocupa militarmente
la zona.
162
Movilizacin
La licencia fue otorgada en el ao

2009 estableciendo una serie de indemnizaciones y compensaciones (asumidas por
la empresa) por los daos y los prejuicios
que el proyecto hidroelctrico generar
al ambiente y a los habitantes que sern
desplazados por el gigantesco embalse.
En el mismo ao, la empresa italiana ENEL
compra el 92% de las acciones de Endesa,
asumiendo de hecho el control de la empresa espaola.
Al ao siguiente Endesa, argumentando
que las condiciones dictadas por la licencia
ambiental son excesivas y convierten en inviable el proyecto, solicita la renegociacin
de los acuerdos.
Las nuevas compensaciones negociadas
excluyen una parte de la poblacin inicialmente prevista reduciendo el monto de los
beneficios para quienes quedan incluidos en
los censos. De un da para otro los afectados ven esfumar las promesas de la empresa,
quien los haba inicialmente ilusionado con

sueos de riqueza y bienestar.
Los habitantes del valle deciden entonces
protestar por medio de manifestaciones pacficas y asambleas, mientras al mismo tiempo recurren al Tribunal Administrativo de
Cundinamarca denunciando la ilegalidad de
la negociacin de las indemnizaciones previstas en la licencia ambiental. De acuerdo
con la ley vigente estas medidas no pueden
ser objeto de negociacin entre la oficina
de licencias ambientales y la empresa, son
imposiciones unilaterales de la institucin.
En el ao 2010 el Tribunal da razn a las
comunidades imponiendo a la empresa y
al Ministerio la revocatoria de las modificaciones de las indemnizaciones hacia los
pobladores afectados y el medioambiente.
Frente a esta situacin, Endesa amenaza la
interrupcin del proyecto y el expresidente
de la repblica lvaro Uribe Vlez, el 5 de
agosto de 2010, dos das antes de dejar su
Movilizacin
163
El presidente de la repblica amenaza

con el uso de la fuerza en contra
de quienes se opongan al proyecto.
Durante en el anterior gobierno, bajo su
Ministerio de Defensa, la fuerza armada
cometi alrededor de 3000 ejecuciones
extrajudiciales. Hay que creerle.
mandato y ser sucedido por el actual presidente Juan Manuel Santos, modific la ley
ambiental, a travs de la resolucin 2820.
Con fundamento en esta resolucin se estableci el artculo 51, que se llama Rgimen
de transicin, donde se ordena que se pueden hacer ajustes para adecuar las licencias
ambientales a las nuevas realidades ambientales del pas. Con base en este articulado
se invalida de hecho la decisin del Tribunal.
El 24 de febrero de 2011 el presidente
Santos inaugura la obra de El Quimbo. Desde
ese entonces las comunidades no han cesado
de protestar, de presentar apelaciones y demandas, y de animar debates dentro y fuera
de los espacios del Congreso de la Repblica.
Durante algunos meses las labores han
sido suspendidas por las autoridades ambientales regionales dado que Endesa e
Impregilo (la empresa constructora) no
respetaban las medidas de proteccin del
medioambiente y de la poblacin local, desalojando campesinos y pescadores, y contaminando gravemente el ro Magdalena al
verter en l material mezclado con acelerantes del cemento, restos de explosivos qumicos y toneladas de tierras.
Por esta razn, en 2011 la Corporacin
Autnoma del Alto Magdalena (CAM) dispuso la suspensin de la mayora de la obra y
el congelamiento de la compra de predios,
medida que de acuerdo con los testimonios
de la comunidad no ha sido acatada por la
164
Movilizacin
empresa y fue revocada antes del final del

ao por el Ministerio de Medio Ambiente.
Igual destino tuvo la medida expedida
por el Instituto Colombiano de Antropologa
e Historia (Icanh) que haba impuesto un cierre de la obra debido al hallazgo de huellas
arqueolgicas escondidas por los directivos
de la empresa. Medida revocada sin que la
opinin pblica haya podido enterarse de lo
ocurrido.
Parece que todas estas acciones chocan
con la voluntad preconcebida del Gobierno
nacional de dar va libre al proyecto y por esta misma razn son revocadas prontamente.
Las opiniones de los pobladores campesinos y pescadores de la regin, y una serie
de documentos e investigaciones de ambientalistas y de expertos en la materia sealan
el impacto nefasto que representa la construccin del proyecto hidroelctrico de El
Quimbo. Como se ha afirmado desde 1997,
la construccin de El Quimbo amenaza una
zona de reserva forestal de la Amazonia, es
inviable porque se desarrolla en una zona altamente ssmica y genera la inundacin de
tierras frtiles, fundamentales para la seguridad alimentaria del pas.
La Universidad Surcolombiana estima que
en los cincuenta aos de actividad de la planta hidroelctrica Endesa pagar al departamento del Huila alrededor de 135 millones de
euros contra los 1200 millones de euros que
la regin perder por el cese de la produccin
agrcola del rea inundada. En el mismo periodo la multinacional italo-espaola ganar
alrededor de 2300 millones de euros.
Al contrario de lo afirmado por el director de Endesa Colombia, la energa producida servir, por un lado, para la exportacin,
y por el otro, para las necesidades de la gran
minera transnacional, que se prepara para
convertir 20 millones de hectreas del territorio nacional en una gigantesca mina a
cielo abierto.
Desde el punto de vista laboral, si bien es

cierto que en los cuatro aos previstos para la
construccin de la hidroelctrica se emplearn alrededor de 3.000 personas, es evidente que despus la hidroelctrica necesitar
pocas decenas de tcnicos para su manutencin, mientras que los 3500 pescadores y
campesinos que perdern su fuente de subsistencia se sumarn de por vida a los millones
de desempleados y de desplazados del pas.
El proyecto hidroelctrico El Quimbo responde al programa econmico que el gobierno de Juan Manuel Santos, en continuidad
con su predecesor, llama locomotora mineroenergtica: agrocombustibles, minas de oro y
carbn, extraccin de petrleo y produccin
de energa elctrica seran los motores del
crecimiento econmico del pas.
El presidente de Colombia ignora que la
historia no reporta ejemplos de pases en
donde la economa de extraccin haya llevado al desarrollo, menos an si estos proyectos estn en el marco de procesos de
apertura del mercado interno a las importaciones extranjeras por medio de la firma
de acuerdos de libre comercio con potencias
industriales como Estados Unidos y la Unin
Europea, que terminarn por aplastar cualquier sector productivo nacional.
El proyecto hidroelctrico de El Quimbo representa el choque entre dos modelos:
el uno enfocado en una produccin agroalimentaria compatible con el ambiente, la
proteccin de los bosques y del agua, la reduccin del consumo energtico y, en consecuencia, la reduccin de la emisin de
bixido de carbono; el otro es un modelo
extractivista, insostenible social, econmica
y ambientalmente, donde la carrera de la
apropiacin de recursos minero-energticos
es fortalecida por los procesos de militarizacin del planeta que asegura el estallido de
conflictos donde quiera que haya esta clase

de bienes.
El 10 de noviembre de 2011 Asoquimbo, la asociacin que rene a los afectados por El Quimbo, lanz su ltimo llamado, recordando que en sus cuatro aos de
existencia ha llevado sus razones de forma
cientfica, razonable y pacfica, confiando
en el estado de derecho que rige formalmente en Colombia. La fuerza de la razn
ha chocado contra la razn de la fuerza.
En febrero de este ao los escuadrones
antimotines desalojaron violentamente los
pescadores de su natural espacio de pesca.
Un joven perdi su ojo al estallar una granada de aturdimiento lanzada por la polica.
El presidente de la repblica amenaza con
el uso de la fuerza en contra de quienes se
opongan al proyecto. Durante en el anterior
gobierno, bajo su Ministerio de Defensa, la
fuerza armada cometi alrededor de 3000
ejecuciones extrajudiciales. Hay que creerle.
Mientras tanto, las investigaciones abiertas a principio de 2012 por la Fiscala, la
Procuradura, la Contralora y la Corporacin Autnoma del Magdalena por desastre
ambiental, corrupcin y detrimento del patrimonio de la nacin an no han llegado a
una conclusin.
Pero la arrogancia de la violencia no pudo hasta ahora con la combinacin solidaria
entre la fuerza de la movilizacin y la potencia de la naturaleza. Pocos das despus del
intento de desvo realizado el 3 de marzo, el
ro se levant gracias a las fuertes lluvias que
caen sobre el Macizo, destruyendo el jarilln
que pretenda encanalar su flujo en un tnel.
Vanos han sido los muchos intentos de
Endesa por obligar al Magdalena a sus intereses. Hoy el ro, cinco meses despus, sigue
su cauce, majestuoso y resistente, dejando
abierto un partido an por jugar.
Movilizacin
165
Nos articulamos en la propuesta de Dilogos Humanitarios Regionales y Negociacin

Poltica, Caminos para la Paz en Colombia,
que promueven treinta procesos organizativos diversos en Colombia pertenecientes a la
Red de Iniciativas de Paz desde la Base y la
Ruta Pacfica de Mujeres.
Tejido defensa de la vida
Qu es el Espacio Regional de Paz?
Tejiendo un espacio regional

de paz en el Cauca
Vctor Collazos*
Convencidos que desde las regiones, con sus

territorios, comunidades y organizaciones sociales, como el Cauca, en las que se intensifica
y degrada el complejo conflicto colombiano,
podemos aportar a parar la guerra y ambientar la solucin poltica y negociada del conflic-
to armado, conformamos en 2010 un Comit

de Impulso del Espacio Regional de Paz. Este
es un espacio de la sociedad civil que busca la
articulacin de iniciativas de paz y la contribucin de diferentes actores en el propsito de
ganarle apoyo y respaldos a la paz.
* Integrante del Comit de Integracin del Macizo Colombiano (CIMA), organizacin que hace parte del Espacio Regional de Paz del Cauca.
166
Movilizacin
Forman parte del espacio: organizaciones

indgenas como el Consejo Regional Indgena
del Cauca (CRIC), la Asociacin de Cabildos
Indgenas del Norte del Cauca (ACIN); afros
como Coordinacin de Consejos Comunitarios y Organizaciones de Base del pueblo
Negro en la Costa Pacfica del Cauca (Cococauca), Unin de Organizaciones Afrodescendientes del Cauca (Uafroc); campesinas
como el Comit de Integracin del Macizo
Colombiano (CIMA), Movimiento Campesino
de Cajibo (MCC); de mujeres: Corporacin
para el Ecodesarollo (Comunitar), Ruta Pacfica de Mujeres Regional Cauca; urbanas
como Organizacin para el Desarrollo Urbano y Campesino (Ordeurca), Corporacin pro
Desarrollo Comunitario (Codesco).
El Espacio Regional del Cauca moviliza la paz ante tres problemticas y situaciones. No se encuentra dentro de amplios
sectores de la sociedad caucana una agenda pblica por la resolucin negociada del
conflicto armado, situacin que fortalece la
permanencia de la guerra, y le resta posibilidades al Cauca de avanzar hacia la construccin de la paz. El departamento del Cauca
y sus comunidades padecen el escalamiento
y la agudizacin del conflicto armado, social
y poltico que trae como consecuencia una
fuerte crisis humanitaria, profundizada en
la imposibilidad de la sociedad civil de establecer acuerdos humanitarios con los grupos
armados para minimizar los impactos de la
guerra en la poblacin civil. A su vez, las organizaciones sociales del departamento del
Cauca necesitan una mayor articulacin para
la accin conjunta, y requieren una propuesta
de paz unificada y una agenda comn de paz.
Esta realidad nos permite avanzar

en consensos alrededor de tres ejes de
accin: ambientacin de la solucin poltica
del conflicto armado; promocin e impulso de los dilogos humanitarios regionales;
construccin de agendas de paz.
Sobre los dilogos humanitarios venimos
tejiendo, a travs de diversas acciones de formacin y de ejercicio de acciones humanitarias desde organizaciones sociales, acciones
de movilizacin, denuncia e incidencia alrededor de cuatro aspectos: el no reclutamiento forzado de nios, nias y adolescentes; la
abolicin de la violencia sexual contra las
mujeres; impedir el uso de minas y artefactos
explosivos, y apartar a la poblacin civil de
operaciones militares y fortalecer el ejercicio
autnomo de las organizaciones comunitarias y sociales.
Desde esta realidad y ejes, el Espacio
Regional de Paz ha hecho la propuesta al
Cauca de un escenario regional de paz, para lo cual se han realizado encuentros y talleres con las organizaciones sociales, foros
con candidatos a la Gobernacin del Cauca
en los que se les emplaz sobre esfuerzos
ciertos por la paz, garantas a las vctimas,
respeto institucional al DIH y bsqueda de
compromisos humanitarios por parte de todos los actores armados.
El Espacio ha hecho un llamado a los
nuevos alcaldes y al gobernador electo para
que conjuntamente con el seor arzobispo
de Popayn, con otros actores, y con organizaciones sociales y comunitarias, se convoque al Cauca al trabajo conjunto por la
paz. Es importante resaltar en ese sentido la
constitucin de la Red de Alcaldes por la Paz
En ese camino nos vamos encontrando
con diversas propuestas que nacen a partir
del derecho propio y la autoridad originaria
indgena y afro, desde la autoridad consuetudinaria campesina, a partir las jurisdicciones
Movilizacin
167
comunitarias urbanas, desde los mandatos

de trabajadores, mujeres, jvenes, nios, al
amparo de los mandatos propios y de normas internacionales. Todas ellas claman y
reclaman desde su carcter ciudadano, desde su autonoma y desde el derecho constitucional a la paz, la interlocucin y dilogo
con esas propuestas, con la sociedad colombiana, y con los actores de la guerra y del
despojo, para detener la barbarie, la muerte,
el desplazamiento y el sufrimiento.
En este caminar acogemos, impulsamos y
protegemos iniciativas como la Minga de Resistencia por la Autonoma y Armona Territorial y por el cese de la guerra, mandatada
por el CRIC.
Acogemos y defendemos iniciativas
de mujeres como: una vida libre de violencias contra las mujeres Ni guerra que nos
mate, ni paz que nos oprima, impulsada por
el Comit Municipal de Mujeres (ACIT), Proceso de Mujeres Maciceas (CIMA), Programa de Mujer Indgena (ACIN), Corporacin
Comunitar, Ruta Pacfica de las Mujeres. El
pasado 8 de marzo las mujeres entregaron
un derecho de peticin al Ejrcito colombiano requirindole un informe sobre las polticas y medidas especficas para prevenir y
erradicar la violencia sexual contra las mujeres por sus miembros, derecho que no ha
tenido una respuesta satisfactoria.
Impulsamos espacios de formacin
como el diplomado sobre vctimas, restitucin y Ley de Tierras con la Universidad del Cauca, Indepaz y la Gobernacin del
Cauca.
Acogemos y estimulamos propuestas de
los jvenes como lo impulsado por la Coordinacin Departamental de Jvenes y Macizo
Joven en la campaa contra la Militarizacin
de la Vida Social y por Objecin de Conciencia.
Acogemos y fortalecemos la siembra de territorios de paz en el Cauca como el de la Ma-
168
Movilizacin
ra Piendam, y los que se vienen impulsando

en el Macizo Colombiano, en Lerma Bolvar.
Con la palabra que caminamos y crece en
la Minga por la Vida, los Territorios y la paz,
promovemos y acogemos los mandatos de:
impulsar una Consulta por la Paz; continuar
con los dilogos humanitarios y al mismo
tiempo presentar una demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 3 de la Ley
1421 de 2010; continuar esta minga por la
paz, tejiendo dilogos con las recientes movilizaciones por la paz que han venido realizando las organizaciones sociales; nos comprometemos en la realizacin del Congreso
Nacional de Paz; saludamos que un nmero
creciente de gobernadores y gobernadoras,
de alcaldes y alcaldesas del Pacfico y Suroccidente, reunidos en Villa Rica (Cauca) a
instancias del gobernador del departamento,
hayan tomado la decisin de seguir fortaleciendo una red de autoridades locales y regionales por la paz: los acompaaremos en
la constitucin y convocatoria a los Consejos
Municipales y Departamentales de Paz, con
amplia y plural participacin de la sociedad
civily en la urgencia de que las autoridades
locales promuevan de forma coordinada en
todo el pas una reflexin sobre el modelo de
desarrollo regional que impulsa el Gobierno
nacional, y sobre leyes que no promueven la
paz sino que estimulan el conflicto; vendrn
otras mingas, otros recorridos, otras movilizaciones. Y all iremos. Porque no vamos a
dejar solo o sola a nadie que se comprometa
con la paz de Colombia (Declaracin de paz
de Caloto y Villa Rica, mayo 11 de 2012).
A todas y cada una de las semillas que
buscan abonar la resistencia y el dilogo humanitario, ambientar la solucin poltica y
negociada al conflicto armado para detener
la guerra y el despojo, las saludamos y las
animamos a continuar caminando lo ms articuladamente posible. Exigimos su respeto y
las garantas constitucionales y sociales que
requieren su dignidad y sus valiosos aportes,
y requerimos el apoyo y respaldo de las y los

defensores de los DDHH y de la comunidad
internacional, pues son la voz de quienes soportan la injusticia, el abandono, la impunidad, las violencias y los despojos contra sus
planes de vida.
Reclamamos que se le d oportunidad a
la paz, al dilogo diverso e imaginativo para
que la sociedad toda sea protagonista y se
encuentren salidas al conflicto armado y a
la violencia recurrente apelando a la conversacin y la concertacin de soluciones pacficas. Impulsamos escenarios donde concurran todos los sectores y formas organizadas
de la sociedad.
Desde el espacio regional de paz del
Cauca continuamos nuestro caminar por la
paz: fortaleciendo la capacidad organizativa
de los dilogos humanitarios y mingas de
control territorial; buscando que gobernabilidades alternativas, medios de comunicacin social, espacios acadmicos y sectores
de la sociedad promuevan ampliamente la

solucin poltica y negociada al conflicto, y
construyendo una agenda regional de paz
que dialogue y tenga respaldo a nivel regional, nacional e internacional.
El pasado 13 de junio, organizaciones sociales del Espacio Regional de Paz del Cauca, en el marco de nuestra pertenencia a la
Red de Iniciativas de Paz desde la Base, y en
coordinacin con la Ruta Pacfica de Mujeres, participamos en el Plantn pblico en la
Plaza de Bolvar y en la Corte Constitucional
en Bogot, presentamos y radicamos la accin pblica de inconstitucionalidad parcial
del artculo 3 de la Ley 1421 de 2010, porque
ello implica que quien dialogue con actores
armados no estatales, sin haber sido autorizado por el presidente, est en contra de la
ley y puede ser sancionado. Tambin lanzamos nacionalmente la campaa Es hora de
parar la guerra, la llave de la PAZ tambin
es nuestra.
Cuenten con nosotros para la paz justa, dialogada, diversa y duradera

Nunca para la guerra.
Espacio Regional de Paz del Cauca (VC), Popayn, junio 14 de 2012.
Movilizacin
169
Las organizaciones sociales que hacen parte del Espacio Regional de Paz,
junto con otras organizaciones sociales del pas realizaron
la Minga por el derecho a la vida, el territorio y la paz, los das 9 al 11 de mayo,
buscando generar un espacio de reflexin y encuentro sobre el tema de la paz.
A continuacin reproducimos la declaracin conjunta de las organizaciones sociales
generada en el marco de este encuentro.
Los hombres y las mujeres participantes en la Minga por la vida, el territorio y la paz,
realizada en Caloto y Villa Rica (departamento del Cauca),
los das 9 al 11 de mayo de 2012, hacemos la siguiente
Declaracin de paz de Caloto y Villa Rica

al pueblo colombiano
Crece la palabra que camina
1. Esta Minga por la Paz naci en varias
asambleas comunitarias de los resguardos indgenas de Tez, Huellas y Lpez
Adentro, en Caloto. Asediadas por la guerra, bombardeadas como todo el norte
del Cauca de una forma indiscriminada,
con temor por las armas no convencionales de la guerrilla, cansadas de estar en
un estado de sitio, llamaron a las otras
comunidades indgenas, campesinas,
afrodescendientes y populares de la regin para proponer que sumramos una
vez ms la palabra que camina a lo que
otros ya vienen andando. Las comunidades afrodescendientes de Villa Rica y
Guachen, que viven una situacin parecida, que han visto sus casas destruidas
por la guerra, decidieron hacer parte de
la minga de inmediato. Han sido estas comunidades las que nos han convocado;
las dems organizaciones participantes
les agradecemos la generosa acogida.
2. De ah en adelante todo ha sido un crecer
de este esfuerzo: todo el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC), el Espacio Departamental de Paz, la Unin de
Organizaciones Afrodescendientes del
Cauca (Uafroc), la Ruta Pacfica de Mujeres, Comunitar, el Comit de Integracin
del Macizo Colombiano (CIMA), la Red de
Iniciativas de Paz desde la Base, la Minga
Social y Comunitaria, el Congreso de los
Pueblos, las Plataformas de paz de la sociedad colombiana, todos hemos venido
a sumar a la Minga por la Paz, sin ms
aspiracin que hacer parte de un instrumento para analizar, discutir, construir
caminos de paz. Sin duda lo ms importante de estas nuevas acciones que venimos haciendo es que se trata de las comunidades mismas las que impulsan una
accin sostenida por la terminacin de la
guerra y la construccin de la paz.
3. Y esta gran movilizacin social de base,
de gente humilde y trabajadora, ha encontrado eco en importantes sectores
de la Iglesia y de las autoridades locales.
El gobernador del Cauca, los alcaldes de
Caloto, Toribo, Santander de Quilichao y
Villa Rica, se sumaron a la convocatoria,
apoyaron decididamente la Minga y se
pusieron al servicio de las comunidades
movilizadas para que la exigencia de terminar la guerra y construir la paz tenga
una voz ms fuerte y pueda orse ms all
de las carreteras del Cauca. Otros alcaldes y alcaldesas, otros gobernadores y gobernadoras han venido a Villa Rica tambin a sumar su voz, a decir que la guerra
y la militarizacin no son el camino. Nos
han acompaado los voceros de la Iglesia
catlica; en diferentes momentos de esta
Minga han reiterado su compromiso con
la bsqueda de la paz y han encendido su
cirio espiritual con nuestras antorchas de
paz. Las comunidades que venimos a esta Minga reconocemos este gesto valiente
y necesario de unos y otros.
4. Y ahora es una Minga de todos y todas
las que queremos la paz. Vendrn otras
mingas, otros recorridos, otras movilizaciones. Y all iremos. Porque no vamos a

dejar solo o sola a nadie que se comprometa con la paz de Colombia.
Paren ya la guerra:
la guerra no es el camino
5. La Minga por la vida, el territorio y la paz
nos ha servido para confirmar lo que por
diferentes medios ya han dicho las comunidades: que la guerra est destruyendo
al pas y el espritu de estos pueblos, que
ha agotado hace tiempo sus posibilidades
de transformacin a favor de cualquiera
de los sectores de la sociedad, que no deja
consolidar la organizacin popular.
Es un hecho que la poltica de consolidacin territorial del Gobierno nacional
no se ha traducido en una mejora de la
presencia institucional democrtica en
los territorios, municipios y departamentos de donde provenimos, ni en ms seguridad para las comunidades ni en mayor
bienestar humano. Su saldo nico es la
militarizacin y la agudizacin de la violencia poltica. As mismo, la estrategia de
desarrollo armado, de canalizar toda la
accin civil estatal a travs de las fuerzas militares, tambin es un fracaso, pues
la guerra se chupa siempre el desarrollo.
Los programas estatales que se ejecutan en esa modalidad se traducen en un
derroche de recursos y corrupcin, pues
170
Movilizacin
Movilizacin
171
su perfil propagandstico les quita toda

racionalidad econmica; y en cambio dejan como saldo el involucramiento de las
comunidades civiles en las situaciones de
guerra.
6. Tampoco ha servido para derrotar a la
guerrilla. Por el contrario, tras diez aos
del Plan Colombia y otros seis del Plan de
Consolidacin Territorial, las hostilidades
entre la guerrilla y la fuerza pblica han
ido creciendo en la regin, no solo en nmero sino en intensidad. La guerrilla por
su parte intensifica su actuar, intensificando y degradando el conflicto.
Las comunidades de forma concluyente
han confirmado que estn viviendo un
estado creciente de militarizacin de la
vida civil, un clima de zozobra angustioso
y una merma evidente en sus condiciones
de vida. Los continuos ametrallamientos
y bombardeos en reas rurales realizados
por las fuerzas oficiales, los ataques a bases y estaciones del ejrcito y la polica
hechos por las guerrillas en medio de poblacin civil, como ocurre siempre en este
tipo de conflicto armado interno, tienen
como principales vctimas a la poblacin
desarmada, los bienes civiles y los procesos organizativos comunitarios.
No! Colombia no acepta, los colombianos y las colombianas no aceptamos que
la guerra sea nuestro destino.
172
Movilizacin
La llave de la paz
es la movilizacin de las comunidades
7. Esta Minga por la vida, el territorio y la
paz fue convocada esencialmente para
concretar una certeza: que solo la movilizacin social, ciudadana, popular y comunitaria abrir el camino de la paz en Colombia. No sern el Estado ni la guerrilla
los que aceleren la necesaria apertura de
una negociacin poltica para terminar el
conflicto armado interno; los tiempos de
la guerra, los clculos de los ejrcitos, se
convierten en obstculos reales a la apertura de tal escenario.
8. No queremos una paz neoliberal. Ni una
paz para facilitar el camino a la minera,
las transnacionales y la locomotora minera. Ni una paz sin cambios en el sistema
poltico, sin modificar nada de la estructura socioeconmica ms desigual de todo el continente. En resumen: no queremos una paz sin paz.

Nosotros y nosotras queremos otra paz.

Queremos una paz democrtica. Una
paz con cambios en la vida poltica y
econmica. Queremos una paz con paz.
No porque pretendamos resolver en una
mesa de dilogo poltico todos los problemas del pas. Sino porque la nica
opcin realista es acompaar el fin del
conflicto armado con transformaciones
importantes en las condiciones polticas
y sociales de la vida nacional. El alcance

de esas transformaciones no puede ser
decidido en un espacio cerrado entre los
actores armados, sino y precisamente en
un espacio amplio y plural de la sociedad
colombiana, donde todos los actores polticos, econmicos, militares, acuerden
un nuevo pacto poltico que permita a la
sociedad vivir sin guerra y al movimiento
popular luchar por la realizacin de sus
derechos polticos, econmicos, sociales y
culturales sin temor a la muerte, al sealamiento o el desplazamiento.
9. Pero una paz con democracia la nica
paz realista y posible la tenemos que
construir pacficamente nosotras y nosotros: las organizaciones populares,
los pueblos indgenas y afros, las comunidades campesinas, el movimiento estudiantil, la intelectualidad, los sectores
empresariales que entienden que la guerra es su ruina, las iglesias, todos y todas.
La presencia de las organizaciones de
mujeres en este esfuerzo por la paz es
absolutamente indispensable, porque los
efectos de la guerra sobre sus cuerpos y
su experiencia y de la construccin de democracia amplan la mirada sobre cualquier paz posible. As mismo las vctimas
de la violencia poltica, cuya satisfaccin
a los derechos a la verdad, la justicia y la
reparacin son necesarios para lograr la
reconciliacin, son constructoras de este
esfuerzo monumental al que nos nos hemos comprometido.
Decisiones para seguir el camino

10. Quienes concurrimos en esta Minga,
hemos decidido impulsar una Consulta
por la Paz acogindonos a nuestros derechos. Para que se pronuncien la ciudadana y las comunidades sobre el derecho que tenemos a buscar y construir la
paz, la necesidad de finalizar el conflicto
armado mediante un dilogo poltico, la
obligacin para todos los actores armados de respetar a la poblacin civil y la
necesidad de realizar transformaciones
importantes en el sistema poltico y econmico para consolidar la paz.

Llamamos a las autoridades civiles de los

municipios y departamentos comprometidas con la paz para que concurran con
esta iniciativa.
A los parlamentarios y partidos polticos

que nos han venido acompaando les
pedimos que intervengan ante el Gobierno nacional, el Congreso de la Repblica y otras instancias, con el fin de que
las conclusiones de estas consultas sean
respetadas como legtima expresin del
constituyente primario.
Es el momento de que el Gobierno nacional escuche a las comunidades afectadas

por el conflicto armado, a los colombianos y las colombianas todas.
Movilizacin
173
11. Hemos dicho tambin que un pas donde

una sola persona pretende tener la llave
de la paz es un triste pas. La bsqueda y
construccin de la paz no pueden ser privatizadas. Por ello, hemos decidido continuar con los dilogos humanitarios y al
mismo tiempo presentar una demanda
de inconstitucionalidad contra el artculo 3 de la Ley 1421 de 2010, que restringe
exclusivamente al presidente de la Repblica la competencia para establecer dilogos con actores armados para buscar
la paz o acordar compromisos de orden
humanitario.

Queremos con ello abrir el camino a cientos de alcaldes y alcaldesas municipales,

a decenas de gobernadores y gobernadoras departamentales, a miles de autoridades indgenas y dirigentes de organizaciones comunitarias, a lderes religiosos y
espirituales, que quieren y necesitan dialogar con diversos actores armados con
propsitos humanitarios. Salvar una vida
humana, impedir un desplazamiento, detener un ataque que afecte a la poblacin
civil, no puede ser un delito y no puede
ser competencia exclusiva de un funcionario pblico.
El propsito central de los dilogos humanitarios y la demanda es que la sociedad civil pueda lograr compromisos de
los actores armados en materia humanitaria. La Minga por la Paz ha reiterado
que necesitamos dichos compromisos de

orden local o regional frente al reclutamiento de menores, el uso de armas no
convencionales y de minas, los bombardeos indiscriminados, la violencia sexual
hacia las mujeres, los falsos positivos, las
desapariciones forzadas, la entrega de
combatientes muertos. Y sobre todo, el
no involucramiento de la poblacin civil
en acciones cvico-militares y el respeto a
la autonoma de los procesos comunitarios, asediados por los actores armados.
12. Necesitamos darle continuidad a esta
minga por la paz, a esta Movilizacin Nacional por la Paz. Somos herederos de las
movilizaciones por la paz y la resistencia
que se realizaron en los aos noventa. No
son un fracaso, como quieren presentarlo
algunos. Fueron la ms generosa contribucin al pas. Estamos tejiendo dilogos
con las recientes movilizaciones por la
paz que han venido realizando las organizaciones sociales: el Encuentro de Paz de
Barrancabermeja, el Congreso de Tierras
y Territorios del Congreso de los Pueblos,
la reciente movilizacin de la Marcha Patritica, la propuesta de los mnimos para
la paz impulsada por la Iglesia catlica y
otras muchas propuestas a nivel del pas.
Para darle continuidad a este proceso
consideramos necesario dar un salto de
calidad. Nos comprometemos en la realizacin del Congreso Nacional de Paz que
diversos sectores vienen impulsando. Urge al pas un encuentro de todas y todos

quienes apostamos por la solucin poltica del conflicto armado. Debemos constituir un escenario donde el pas nacional
aparezca en su diversidad, exigiendo la
paz y aportando a su construccin.
13. Saludamos que un nmero creciente de
gobernadores y gobernadoras, de alcaldes
y alcaldesas del Pacfico y Suroccidente,
reunidos en Villa Rica (Cauca) a instancias del gobernador del departamento,
hayan tomado la decisin de seguir fortaleciendo una red de autoridades locales y
regionales por la paz. Es su derecho. Y es
una contribucin valiosa para este proceso de acumular manos y palabras de paz.
Dos acciones estamos prestos a acompaar a la institucionalidad: la constitucin
y convocatoria a los Consejos Municipales y Departamentales de Paz, con amplia
y plural participacin de la sociedad civil.
Un liderazgo decidido de las autoridades
locales en esta tarea puede ser una contribucin cierta para cambiar el clima
agresivo y de guerra que nos ha dejado

una dcada militarista. Los instamos a
que pidan al Gobierno nacional que haga
lo propio con el Consejo Nacional de Paz.
Y en segundo lugar, es urgente que las
autoridades locales promuevan de forma
coordinada en todo el pas una reflexin
sobre el modelo de desarrollo regional
que impulsa el Gobierno nacional, y sobre leyes que no promueven la paz sino
que estimulan el conflicto.
Estamos convencidos que la estrategia
de consolidacin territorial liderada por
las fuerzas militares, la agresiva poltica
extractivista minero-energtica, las concesiones a transnacionales de forma inconsulta e irresponsable, no solo afectan
a las comunidades, sino que crean a los
gobiernos locales y regionales situaciones
de ingobernabilidad creciente, intensificacin de la crisis humanitaria que deben atender, prdida de autonoma para
la gestin pblica y reduccin de los ingresos pblicos.
Declaracin de paz
A eso hemos venido. A escucharnos y hacernos escuchar. A declararle la paz a Colombia.
Cuenten con nosotros y nosotras para la paz. Nunca para la guerra.
Caloto y Villa Rica, mayo 11 de 2012.
174
Movilizacin
Movilizacin
175

por Latinoamrica: recorriendo la Cxhab Wala Kiwe
176
Reseas
La Caravana es esencialmente un proyecto que une a personas con el propsito de

crear un movimiento cultural, social y poltico sostenible y solidario entre Latinoamrica y Estados Unidos. La Caravana utiliza
el arte y diferentes formas de sanacin alternativa como armas para lograr la concientizacin sobre los problemas que nos afectan
en nuestras vidas. Busca crear conexiones y
aprender sobre las formas en que las comunidades resisten las formas de opresin y sus
acciones para crear el mundo en el que queremos vivir. Igualmente, fomenta la solidaridad entre los pueblos a travs del continente
Americano. En esta ocasin fue acompaada por el Colectivo Mullo del Ecuador.
La Caravana parte siempre desde Estados Unidos y viaja anualmente por diferentes
pases latinoamericanos promoviendo el teatro, la poesa, la msica, entre otras formas
de arte poltico, autctono y nativo de nuestras comunidades. Por medio del arte y los
foros y dilogos comunitarios comparte las
historias de resistencia y las victorias sociopolticas de nuestra gente.
Caravana por la paz y la solidaridad
RESEAS
Entre el 9 y 20 de agosto la Caravana cultural

por la paz y la solidaridad con Latinoamrica
visit los resguardos de Concepcin, Munchique, Canoas y Lpez Adentro en el Norte del
Cauca.
Nuestros propsitos:
QQ
Aprender de unos a otros sobre cmo

cada pueblo trabaja para fomentar la liberacin de nuestra gente y cmo reducir
la violencia
QQ
Construir y fortalecer un movimiento de

paz en las Amricas, construido en la
justicia social por medio del apoyo de iniciativas culturales y artsticas locales dedicadas al cambio social/poltico de sus
comunidades.
QQ
Sanarnos colectivamente de los efectos

de la violencia, la opresin, el colonialismo y el imperialismo por medio del intercambio de nuestras experiencias e historias de resistencia social y poltica.
QQ
Compartir ideas y conocimientos con el

propsito de aprender los unos de las
otras y otros, fortaleciendo nuestra labor
comunitaria.
QQ
Apoyar y contribuir a los movimientos

para la autonoma comunitaria en contra
del militarismo, el conflicto, la desigualdad y la explotacin en todas sus formas.
QQ
Intercambiar maneras/trabajo de lograr

sanacin, el cual es integral en hacer
nuestro trabajo cultural y poltico sustentable y transformativo.
Lo que vivimos
La luz transluciente del sol se siente penetrando la bruma de la madrugada, hay nios
con sus uniformes escolares caminando por
los caminos y carreteras doblando por la
loma llegando a la escuela. Jvenes moviendo tierra en carretillas, los buses llenndose
de pasajeros para ir al pueblo, mujeres en
motos con sus computadoras, otras mujeres
cocinando, hombres cargando leche recin
ordeada, una comunidad en movimiento.
177
Reseas
178
Reseas
peto a los jvenes o minoras por el Gobierno y las ramas del gobierno existe en las
calles norteamericanas. (Javier S.).
Es mi segundo viaje a Colombia un pas lleno de cultura y terrenos tan diversos como
su gente. Tuve el placer de poder conocer
un poquito ms de este pas donde la gente
lucha por tener paz y tranquilidad. A pesar
de todas las dificultades de la gente linda
de este pas el espritu de luchar es muy
grande como sus corazones. Es maravilloso
ver cmo en el Cauca la gente encuentra
un balance con la Madre Tierra para poder
conservarla. Este balance es algo que me
gustara que la gente entienda especialmente en los EE.UU. La conexin con la Madre
Tierra es algo primordial para la sobrevivencia de los humanos.
Todos los pases tienen sus propias luchas
y es importante no dejar que la violencia, el
egosmo, barreras y el poder que los separan del propsito de poder vivir en un mundo en paz. Me admiro al ver que todava
hay gente que s cree en luchar por nuestra
Madre Tierra y en los derechos bsicos que
tenemos como humanos. Este viaje ayud
para vincularnos con nuestras races como
latinoamericanos para nunca olvidarnos de
dnde venimos (Jackie).
Yo volv a la tierra agridulce que me encanta, a los pueblos que vibran con resistencia,
orgullosos de su ser, de quienes son. Fuimos al pas de paredes verdes, casas cerquitas a la Madre Tierra, hechas de ella, fiestas
del pueblo. Ac se siente la tierra, se respira el aire, y aun te pueden comer vivo los
mosquitos. Fueron muy impresionantes los
lazos de comunicacin, la hospitalidad, el
compartir libremente, la comida, los corazones, las historias, el anlisis. Adems, en eso
se construye la autonoma, la autogestin,
el orgullo de cultura, la lengua, el canto, la
creencia. En las comunidades de Vilachi, La
guila y otras, en Buena Vista, en el Instituto
Tcnico Agropecuario Juan Tama, vimos jvenes lderes, equipos de jvenes dedicados
a la danza, al desarrollo, conmemorando la
masacre de Alto Naya, para que otros ms
menores sepan que la comunidad mantiene

la memoria de sus padres, madres, tos, tas
y queridos, y que los mayores sepan que la
historia de la comunidad que sobrevivi no
se va perder al olvido. Para m y para nosotros, ver y sentir en carne la vida, la muerte,
la alegra, el orgullo y la tristeza, qu es ser
colombiano, y ms all qu es ser nasa e
indgena (Rafael)
Lo que aprendimos
Aprendimos bastante y tenemos un gran conocimiento y fuertes conexiones que no tuvimos antes con la historia, el pueblo y las
luchas indgenas de Colombia. Aprendimos
sobre el trabajo necesario para iniciar y mantener autonoma y desarrollo, y la necesidad
del ingenio para lograrla. En nuestra opinin
creemos que como grupo de visitantes nos
llevamos ms que lo que dejamos all.
Pudimos evidenciar el desgaste personal,
espiritual, emocional, fsico y mental que resulta de la situacin actual que viven las comunidades. Para un pueblo en pie de lucha, y
en medio del trabajo y los proyectos enormes
tiene que haber tiempo para actividades de
fortalecimiento personal, se tiene que crear
este tiempo y espacio como individuo, familia
y comunidad. Conocimos mucho y aprendimos mucho en pocos das. Nos dimos cuenta de todo un modo de ser ms en armona
con la Madre Tierra, modos de sobrevivir la
guerra, recuperar la cultura, el lenguaje y la
educacin. Nos qued bien clara nuestra
obligacin de compartir las luchas de las comunidades y que cada vez que se comparte
se afirma la vida de toda la comunidad.
Creemos que miembros del ACIN deben
venir con los proyectos comunitarios del arte, joyas, accesorios, etc., que quiz puedan
ser promovidos en los EE.UU. para generar
ingresos. La Caravana quiz puede trabajar
con la ACIN en la promocin de este tipo de
proyectos en los EE.UU. Creo que sera una
buena idea leer u obtener informacin sobre
Caravana por la paz y la solidaridad
Puede ser una comunidad humilde de cualquier pas latinoamericano, pero no es, ni
es tan comn y corriente como aparenta.
Los nios, adems de otras materias, estudian su propia lengua el Nasa Yuwe, la vaca
que da la leche es propiedad colectiva, la
tierra es propiedad colectiva, es trabajada
por la comunidad que comparte este terreno. Los pasajeros del bus tienen estudios
de la poblacin indgena, herramientas de
anlisis para confirmar la existencia de una
poblacin no reconocida, programas de alimentacin y de apoyo a mujeres y jvenes
estn las maletas y bultos de los pasajeros.
Una lucha de ms de 500 aos sigue y sigue
avanzando no por dinero del Gobierno, ni
por la tecnologa, sino por el espritu y movilizacin de lderes veteranos y jvenes de
los cabildos del norte del Cauca. Yo como
colombiano del exterior criado en una cuidad urbana de tantas etnias jams haba
visto una comunidad de mi propio pas
compuesta de una comunidad Nasa y Afro
que mantena su cultura y orgullo, jams
haba ledo sobre la historia del ACIN o sobre los sobrevivientes de la violencia y la injusticia, que abren un camino nuevo con un
bastn de mando, con unas escuelas propias y con territorios colectivos. Nosotros, la
Caravana por la Paz y Solidaridad, somos
un grupo de latinoamericanos (con varios
integrantes nacidos en Colombia y criados
en los EE.UU.) cansados y cansadas de ver
las noticas y medios de comunicacin contar y pintar una retrato de Colombia y de
toda Latinoamrica como tierra sin historia,
sin orgullo, sin dinmica, sin culturas, llena
de crimen, droga y abuso. Al mismo tiempo
escuchamos a nuestros familiares en Colombia decir: all no hay los mismos problemas, hay pura riqueza, tiene que ser mejor
que aqu, y vimos que el pueblo colombiano
y latinoamericano no capta que los mismos problemas que se viven en Colombia
afectan a los inmigrantes y gente pobre y
trabajadora en los EE.UU. La atraccin de
drogas, dinero, pandillas, y el Ejrcito estn
presentes en nuestras comunidades en los
EE.UU. El abuso de mujeres, la falta de res-
la historia de Colombia y cualquier otro pas

que la Caravana decide visitar con el fin de
comprender mejor la dinmica del pas. Creo
que la informacin debe mantenerse en lnea
o fsicamente en la casa de alguien como un
recurso para la Caravana.
Hay mucho qu seguir aprendiendo. Por
ejemplo, algunos asuntos sobre el gnero y
Reseas
179
la sexualidad, la historia de la colonizacin

y cmo afect y lo hace hoy en da. Nos
gustara entender mejor cmo manejan los
asuntos de gnero y sexualidad en las comunidades, y entender esas historias fuera de la
imposicin de la cultura europea. Tambin
nos gustara saber sobre mestizos que se
han integrado al movimiento indgena y las
formas de apoyo que existen. Igualmente, entender cmo se puede promover el papel de
la mujer como lder.
seguir hablando y haciendo este trabajo importante de apoyo juntos.

El mural fue otro de los resultados del
trabajo en la comunidad. Los jvenes expresaron sus opiniones y los deseos de su comunidad a travs del arte. El otro resultado fue
el hecho de que los jvenes fueron capaces
de interactuar y realizar actividades con los
nios del orfanato. Se dieron debates y se
compartieron experiencias entre el grupo y
la comunidad.
Hay muchas cosas ms qu compartir y

proyectar, y como Caravana nos encantara
Trenzando el dilogo de saberes

Prctica universitaria de Trabajo Social, Universidad del Valle
sede norte del Cauca en la Cxhab Wala Kiwe - ACIN
Angely Chvez Snchez y Mara de los ngeles Serna Bermeo*
En el presente artculo se hace una aproximacin al proceso de intervencin enmarcado
en la prctica acadmica que desarrollamos
desde la profesin de Trabajo Social en un
mbito comunitario caracterizado por la poblacin indgena norte caucana que integra
la Asociacin de Cabildos Indgenas de Norte
del Cauca-Cxhab Wala Kiwe (ACIN). Pretendemos dar cuenta de la importancia que tiene para la Universidad que sus estudiantes
puedan participar activa y propositivamente
en los diferentes procesos comunitarios que
buscan el bienestar y la transformacin de
las situaciones inequitativas. El acercamiento a estas realidades desde la academia debe
generar un ejercicio formativo y reflexivo del

quehacer profesional posibilitando la construccin de una postura crtica sobre la realidad que se refleje en los procesos de intervencin que desarrollan los y las estudiantes
desde su campo de conocimiento.
En nuestro caso, este espacio de formacin e intervencin como profesionales
del trabajo social se da en el marco de las
prcticas acadmicas que son una parte fundamental de nuestro proceso formativo. Actualmente, la prctica acadmica que desarrollamos como estudiantes de trabajo social
se realiza a travs de un proceso de acercamiento al Programa de Familia de la Cxhab
* Estudiantes en en proceso de prctica de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad del Valle, sede norte del Cauca.
Actualmente desarrollan su prctica profesional en el Programa de Familia de la ACIN.
180
Reseas
Wala Kiwe - ACIN, donde realizamos un apoyo pedaggico en el desarrollo de las diferentes sesiones de las Escuelas de Formacin de
los Animadores en Armona Familiar.1 Igualmente, contribuimos con un ejercicio de sistematizacin, tanto de las escuelas como de
la Mesa de Familia,2 con el fin de aportar al
posicionamiento del Programa de Familia de
la Cxhab Wala Kiwe, creado en el ao 2011.
El lugar de la Universidad:
la exigencia social y comunitaria
frente a las demandas del mercado
En medio de un mundo globalizado, de sociedades que aparentemente se muestran
iguales, pero que realmente estn marcadas
por la desigualdad y la diferencia entre ellas,
frente a unas exigencias de la realidad que
demandan soluciones e intervenciones inmediatas ante los problemas sociales, en la
bsqueda de identidad y produccin de conocimiento, se encuentra la Universidad.
La Universidad est atravesada por diversas lgicas, a veces opuestas entre s; de un
lado, la bsqueda de produccin de conocimiento y promocin de valores humansticos
y, de otro, la preparacin de profesionales y
venta de servicios en medio de las dinmicas
del mercado. Estas contradicciones se reflejan en los procesos de formacin acadmica
donde se entrelazan aspectos tcnicos, humansticos y de construccin de opinin crtica.
A travs de decisiones personales, los y las estudiantes a partir de estos elementos perfilan
sus estrategias y enfoques de intervencin.
A pesar de las lgicas mercantiles que
afectan a la Universidad existen algunos pro1
Los animadores de la armona familiar son comuneras y comuneros

de los diferentes resguardos que se forman en el tema de familia,
con la finalidad de que adquieran capacidades para orientar a las
familias de su comunidad e incidan en los diferentes espacios de
participacin de la misma.
La Mesa de Familia es un espacio colectivo de construccin, en
donde se busca crear los caminos de acompaamiento que permitan
fortalecer la justicia propia de la organizacin.
gramas de formacin acadmica que educan

a sus estudiantes con diferentes perspectivas. En nuestro caso concreto nos referimos
a la Escuela de Trabajo Social y Desarrollo
Humano de la sede norte del Cauca de la
Universidad del Valle. Para nosotras, en este
programa de formacin se generan estrategias para que los y las estudiantes refuercen
su capacidad de pensamiento crtico ante
las realidades en las que estamos inmersos,
promoviendo iniciativas de intervencin en
espacios de construccin con sectores populares, organizaciones de base y comunidades.
Estos procesos estn orientados a contribuir
a cambios integrales que puedan mejorar la
vida y el restablecimiento de los derechos de
las personas, as como generar condiciones
para que las poblaciones puedan ser ms
proactivas ante sus propias problemticas.
Es aqu donde la conviccin con la que
algunos estudiantes universitarios realizamos un proceso de formacin y adquirimos
un carcter reflexivo en cuanto a la realidad que nos permea, nos permite perfilar
nuestro quehacer profesional, que no est
amarrado a un solo paradigma, enfoque o
teora; es decir, como lo menciona Etcheverry (2003), los futuros profesionales debemos
tener la conviccin reflexiva y crtica de lo
que nos rodea, ser capaces de analizar el da
a da de la sociedad y de recapacitar lo que
sucede con ella.
La apuesta del trabajo social

por lo comunitario
Antes de adentrarnos en la discusin del
quehacer del trabajo social dentro de la organizacin, en este caso indgena, resulta
pertinente realizar una breve descripcin
conceptual de la profesin. El trabajo social
se caracteriza por la bsqueda incansable de
potencializar las habilidades de las personas,
promover el cambio social y el bienestar y la
resolucin de los diferentes conflictos que se
pueden presentar en las relaciones humanas.
Reseas
181
De esta manera, el trabajo social como

profesin no se presenta ajeno a la realidad
cambiante y ambivalente que atraviesa nuestra sociedad, dado que uno de los grandes
males (la desigualdad) encaja dentro del
marco del asistencialismo, sin fortalecer realmente cambios positivos para todos.
Pero contrario a lo que piensan algunas
personas, el auge del trabajo social est en
este contexto de desigualdad, ya que las
comunidades, los sectores populares y todos aquellos que no son tenidos en cuenta,
hacen un llamado a gritos para generar reflexiones y cambios al interior de sus propios
contextos y procesos, tarea a la cual puede
contribuir el trabajo social. Es posible que
muchas veces la accin de la profesin contribuya con el modelo mercantilista, o por el
contrario, busque nuevas opciones de transformacin de la realidad a pesar de las condiciones de exterminio que amenazan a las
clases populares.
Asimismo, la formacin acadmica y, por
ende, la Universidad, se nutren de los espacios reflexivos y de construccin que se dan
dentro de la sociedad, entre ellos los diferentes movimientos sociales.
Teniendo en cuenta esta situacin, la
Escuela de Trabajo Social de la Universidad
del Valle ha venido propiciando que sus integrantes se fortalezcan en mbitos comunitarios a travs de prcticas acadmicas que
les permitan vincularse con las comunidades
y enriquecer sus propios conocimientos. Al
mismo tiempo, este tipo de estrategias de
formacin permite que los y las estudiantes
valoren los saberes que se dan por fuera del
aula, que resultan quizs igual de importantes a los adquiridos en la academia. Ambos
conocimientos hacen posible que el futuro
profesional tenga a posteriori una visin holstica para desarrollar mejores procesos de
intervencin.
182
Reseas
La prctica de trabajo social

en la Cxhab Wala Kiwe
Las prcticas acadmicas se consideran un
momento especfico en la formacin, en donde los y las estudiantes debemos confrontarnos con la realidad, poner a prueba los
conocimientos adquiridos en la universidad
y nuestra capacidad de respuesta ante las
exigencias del entorno, reforzando el grado
de adquisicin de habilidades en torno a las
relaciones con los dems y al afrontamiento
de situaciones particulares.
De esta manera, nuestra prctica de trabajo social en la ACIN tena como objetivo
inicial apoyar y acompaar el proceso de formacin de las Escuelas de Animadores de
la Armona Familiar en algunos resguardos
de la zona norte del Cauca3 contribuyendo
en temticas como las historias de vida y la
resolucin de conflictos, adems de la elaboracin de relatoras y el aprendizaje constante sobre los procesos comunitarios. Sumado
a ello nos propusimos comprender cmo se
puede desarrollar la epistemologa de la intervencin, entendida como la necesidad de
no fragmentar la intervencin y de ver la interdisciplinariedad como una necesidad para un ejercicio pertinente (Muoz, 2011). Sin
embargo, con el transcurrir de los das, y con
la necesidad de darle respuestas a las necesidades del programa de Familia de la ACIN,
se incorpor dentro de los objetivos nuestra
participacin y contribucin en la Mesa de
Familia para el diseo de los Caminos de
Acompaamiento4 que constituyen un espacio para la construccin de polticas sobre la
familia al interior de la ACIN.
El objetivo de las Escuelas de Formacin
de Animadores de la Armona Familiar es
3
4
Delicias, Concepcin, Canoas, Munchique, Tez, Lpez Adentro y

Nasa Kiwe.
Los caminos de acompaamiento son herramientas que facilitan
a los diversos cabildos el proceso de intervencin sobre algunas
problemticas que afectan la armona, es decir, que estos caminos
refuerzan la justicia propia.
facilitar herramientas para que los comuneros y las comuneras indgenas tengan la
capacidad de orientar problemas de desarmona familiar.5 Al mismo tiempo, se busca
que los animadores y animadoras cuenten
con la conviccin de posicionar y visibilizar
el tema de familia ante las Asambleas Comunitarias y las Autoridades Tradicionales. Para
alcanzar estos objetivos, se trabajan temas
relacionados con la cultura, el gnero, la violencia y las experiencias de vida de cada uno
de los participantes en la formacin, de esta
manera hemos logrado reflexiones constantes sobre la cotidianidad y las problemticas
familiares, y tenemos la proyeccin de continuar fortaleciendo habilidades relacionales y
de liderazgo.
Desde nuestra experiencia como estudiantes en prctica acadmica en la xhab
Wala Kiwe-ACIN, vemos que es fundamental
tener en cuenta que dicho escenario funciona bajo un soporte comunitario, de gobierno
propio de los pueblos indgenas, que se relaciona e interacta con el Estado, con organizaciones privadas, sociales y populares, para
fortalecer su proceso. En este sentido, hemos
experimentado que la ACIN para su desarrollo permanente requiere saberes profesionales y sabedores comunitarios, generando
escenarios de interculturalidad que nos han
permitido a nosotras como estudiantes fortalecer nuestro conocimiento sobre la realidad, consolidar una opinin crtica y acercarnos a los conocimientos de las comunidades.
La experiencia que hemos tenido a travs
de nuestra participacin en el programa de
Familia y otros espacios de la xhab Wala
Kiwe-ACIN, nos han planteado la necesidad
de involucrarnos dentro de la cultura del
pueblo nasa, pues no se trata solo de respetarla, sino de interrelacionar con ella a fin
La desarmona familiar hace referencia a situaciones conflictivas que

se viven y que alteran la armona dentro de la familia y el territorio.
de generar un proceso de intervencin ms

adecuado y slido.
Conclusin
A partir de todo lo anterior, y teniendo en
cuenta nuestra condicin de profesionales
en formacin, resulta pertinente mencionar
que los parmetros bajo los cuales la Escuela
de Trabajo Social y Desarrollo Humano gui
nuestro proceso permitieron que orientramos nuestros intereses hacia lo comunitario,
es decir, que an podemos rescatar la conviccin de la necesidad de una formacin integral. As mismo, el hecho de encontrarnos
en una organizacin como la xhab Wala
Kiwe ha permitido que nuestra formacin
se complemente en espacios y escenarios interculturales. Constantemente nos estamos
fortaleciendo como profesionales y personas,
confrontndonos con nuestras experiencias y
prejuicios, reconociendo las riquezas culturales con comuneros y comuneras, y con los
y las profesionales que convergen y aportan
desde sus conocimientos para la consolidacin de los Planes de vida del pueblo nasa y
sus mandatos comunitarios.
Referencias
Etcheverry, G. J. (2003). Universidad y sociedad:
relacin conflictiva e imprescindible.
Buenos Aires: Universidad de Buenos
Aires.
Galeano, C., Rosero, K., Velzquez, P. (2011),
Reflexiones y retos de la prctica
acadmica en Trabajo Social. En
Revista Prospectiva. Santiago de
Cali: Universidad del Valle.
Muoz, G. (2011). Contrapuntos epistemolgicos
para intervenir lo social: Cmo
impulsar un dilogo interdisciplinar?
Cinta de Moebio. Disponible
en: http://www.facso.uchile.cl/
publicaciones/moebio/40/munoz.
pdf. (Consultado el 7 de septiembre,
2012).
Reseas
183

y Pueblos Indgenas
El Diplomado en Derecho Internacional y

Pueblos Indgenas es un espacio de aprendizaje y reflexin coordinado por el Espacio
de Formacin en Derecho Propio Cristbal
Secue del Tejido Justicia y Armona y la Casa
del Pensamiento de la Cxhab Wala KiweAsociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (ACIN). Tiene como propsito
principal profundizar los conocimientos en
derecho internacional y pueblos indgenas de
hombres y mujeres del pueblo nasa y otros
pueblos indgenas del Cauca para el fortalecimiento del Sistema Propio de Justicia en el
marco del Plan Territorial Cultural.
El Diplomado busca darle continuidad a
la formacin de tejedores y tejedoras que participaron en el Espacio de Formacin en Derecho Propio Cristbal Secue, al personal de
los diferentes tejidos o programas del Cxhab
Wala Kiwe, a los representantes de los 19 cabildos que conforman la ACIN, a comuneros
y comuneras que se forman en los procesos
autnomos que ofrecen los distintos tejidos
y programas de la ACIN, garantizando una
amplia participacin y una mirada integral y
diversa de los contenidos que se desarrollan
en las sesiones del proceso de formacin.
Las distintas realidades a las que se ven
abocadas los pueblos indgenas en el mundo han permitido el desarrollo de una legislacin internacional que busque la mayor
proteccin de sus derechos, principalmente
su derecho al territorio, situacin que no es
ajena a la realidad que viven los pueblos indgenas en Colombia y, por supuesto, el pueblo
nasa del norte del Cauca.
184
Reseas
Desde el pasado mes de abril se realizan las sesiones presenciales del diplomado, durante tres das consecutivos, la ltima
semana de cada mes; hasta el momento se
han llevado a cabo cuatro sesiones de seis
programadas. El diplomado se realiza en el
resguardo de Huellas-Caloto, en la vereda
Bodega Alta.
Conocer los instrumentos y los mecanismos de derecho internacional existentes permite avanzar en la cualificacin de nuestros
lderes, comuneros y, asimismo, fortalecer los
programas de justicia de cada uno de los cabildos que conforman la Cxhab Wala Kiwe,
as como a los representantes de cada uno
de los tejidos y programas que conforman
la ACIN. Tambin ayuda a plantear algunas posibles rutas jurdicas por la reiterada
vulneracin de los derechos humanos en el
territorio y las infracciones sistemticas del
derecho internacional humanitario por parte
de los diferentes actores armados que libran
su guerra en nuestro territorio.
QQ
Corte Penal Internacional (CPI). Estatuto

de Roma.
Entre las personas que nos han acompaado se encuentran:
QQ
Tribunal de Justicia de la Haya.
QQ
Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH). Convenio, pactos y

sentencias emitidas en relacin con los
pueblos indgenas en Amrica. Caso
Awas tingni vs Nicaragua, Caso Ins Fernndez vs Mxico, Caso Moiwana vs Surinam, Caso Saramaka vs Surinam, Caso
Yakye-Axa vs Paraguay, Caso Xakmok
Kasek vs Paraguay, etc.
Mikel Berraondo: Organizacin Almciga

de Espaa, quien ha acompaado algunos
litigios de pueblos indgenas en Paraguay,
Panam y Colombia principalmente.
QQ
QQ
Derecho Internacional Humanitario y su

cumplimiento en el marco del conflicto
armado colombiano.
Justicia transicional.
Milos Kusz y Sonia Paredes: Centro Internacional para la Justicia Transicional, conocedores del tema de justicia transicional en
situaciones de posconflicto o posregmenes
autoritarios.
Barrington Salomon Lpez y Jhilly Nelson Ortiz: Comunidad Mayagna de Awas
tingni (Nicaragua).
Jorge Bastidas: Fundacin Tierra de Paz.
Natalia Orduz y Sandra Santa: Dejusticia.
QQ
Constitucin Poltica de Colombia y Pueblos Indgenas.
QQ
Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras.
Uno de los propsitos del diplomado es

poder documentar casos de vulneracin de
derechos humanos que se han presentado
en el territorio de la Cxhab Wala Kiwe a fin
de poder realizar la exigibilidad correspondiente para cada caso ante las instancias
competentes.
Los temas han sido orientados por expertos que han venido desde distintos lugares a
apoyar este proceso que se ha iniciado y que
ha permitido conocer otras experiencias de
exigibilidad de derechos en el continente a
travs del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y el Sistema de las Naciones
Unidas, junto con la legislacin nacional.
El diplomado cuenta con una participacin aproximada por sesin de 60 personas

de los programas jurdicos de los diferentes
resguardos y cabildos de la Cxhab Wala Kiwe,
de los tejidos y programas de la ACIN, y adems tambin participan personas del pueblo
yanacona y totor, as como indgenas nasa
de los cabildos de Florida (Valle).
Otros temas de preocupacin de los pueblos indgenas en el pas que han sido abordados y discutidos son:
Los temas que se han abordado tienen

que ver, principalmente, con el conocimiento
de los mecanismos e instrumentos existentes
para la exigibilidad de los derechos humanos
en el mundo:
QQ
Sistema de las Naciones Unidas (ONU):

Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos (PIDCP), Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pidesc), Relator Especial de las
Naciones Unidas para los Pueblos Indgenas, Convenios, etc.
Reseas
185
El nuevo contexto
en la construccin de la paz
DOCUMENTOS

Por qu terminar la guerra? La pregunta es
obligada para saber si los anuncios del presidente Santos y el comandante Jimnez son esperanzadores o no. Para nosotros lo son porque
las conversaciones no corresponden a la mera
voluntad poltica de los actores para iniciar un
proceso que puede tener algunos rditos polticos (reeleccin el uno, reinclusin en el mundo
poltico el otro).
Lo cierto es que el estancamiento catastrfico de la confrontacin armada es evidente. El
modelo de guerra impuesto con el Plan Colombia se agot para los propsitos del Gobierno; la
ventaja area y la tecnologa satelital, junto al incremento masivo del pie de fuerza, lograron un
xito que determin su agotamiento, pues una
vez la guerrilla fue obligada a dispersar sus fuerzas y abandonar las operaciones de numerosas
unidades armadas, los sper tukanos se hicieron superfluos. El empantanamiento tambin es
sentido por la guerrilla; aunque ha aumentado
sus hostigamientos desde el 2008, esta no representa cambios en la estructura de la guerra ni
una posibilidad de acumulacin poltico-militar
sustancial. Tambin en el campo de la propaganda, pues la estrategia de atacar blancos de
prestigio perdi su eficacia meditica y ya nadie considera impactante que un comandante
de las FARC sea dado de baja. De tal modo, se
avizora(ba) una guerra de desgaste sin posibilidad de cambios.
A lo anterior viene a sumarse el fin de la financiacin gringa y el fracaso en la implementacin del Plan de Consolidacin, cuyo resultado
ha sido la militarizacin sin control territorial,
los precarios logros en la reinstitucionalizacin
civil y la poca credibilidad en el desarrollo armado. Todo eso por la burocratizacin del ejrcito, interesado ms en hacer la guerra y mostrar aparentes triunfos, que en ganarla, como se
evidencia en los mal llamados falsos positivos,
una respuesta militar burocrtica a la presin
"civil".
Pero quiz el elemento ms determinante
para que la solucin negociada del conflicto armado sea creble, es que el actor fundamental
de la reproduccin y continuidad de la guerra
el latifundio es ms dbil y vulnerable en este
momento, precisamente por su visibilidad y por
su fortaleza. En efecto, sus innegables y mil veces demostrados vnculos con el narcotrfico y
el paramilitarismo, as como lo inaceptable que
result para la oligarqua colombiana que mostrara sus ansias de sacar del juego a amplios
sectores de la propia burguesa, lo hacen blanco fcil de una accin combinada de dicha oligarqua que viene acudiendo sibilinamente a la
justicia y ante el Gobierno estadounidense para
judicializarlo.
En suma, el conflicto armado debe resolverse porque estamos perdiendo todos y todas. Con
ello no se quiere ocultar que hay otras motivaciones que juegan en el actual contexto, incluidos los intereses del establecimiento criollo y el
capital transnacional para facilitar sus negocios
extractivos, y el oportunismo poltico de toda
estirpe.
Ahora bien, esos elementos determinantes
no hubieran podido desatarse si no hubieran
ocurrido diversos hechos de paz, incluidos los
realizados por los propios actores armados.
187
Documentos
Desde la engaosa frase de la llave de la paz

no est en el fondo del mar, pasando por la
liberacin de secuestrados y las cartas de Timochenko anunciando un nuevo lenguaje, para
terminar en el llamado de Santos a los indgenas
del Cauca proponiendo ser "aliados para la paz".
Se trataba de preparar o buscar una salida al
pantano guerrerista que dej Uribe. Sin descontar que la encerrona de la derecha denunciando las negociaciones precipit la publicidad de
los dilogos.
Pero solo las organizaciones populares lograron desempantanar la situacin, especialmente
con lo que algunos han llamado acciones radicales por la paz o el atravesarnos a la guerra,
como lo han dicho los indgenas del Cauca. En
estas acciones se incluyen la movilizacin indgena y afro de Caloto a Villa Rica (en el Cauca),
el Congreso de los Pueblos de Bogot y su sesin de Congreso de Tierras y Territorios, el Encuentro Indgena, Afro y Campesino de Barrancabermeja y, con mayor fuerza, la reciente gran
movilizacin de los indgenas nasa del norte del
Cauca expulsando a la fuerza pblica, desmontando trincheras, sancionando milicianos de la
guerrilla, etc. La caracterstica esencial de este
despertar es la creciente movilizacin de las organizaciones de base, ms que la movilizacin
de la opinin pblica.
El saldo de esta movilizacin por la terminacin del conflicto, que se fragu los ltimos
dos aos, fue la creacin de un pequeo bloque
de organizaciones de base y comunitarias por
la paz, que en el actual momento pueden servir
de base para un gran movimiento social por la
paz. Asimismo sirvi para que la insurgencia y
sus bases sociales fueran sensibilizadas sobre la
urgencia de terminar la guerra y sobre las posibilidades de la accin poltica en un contexto
de terminacin del conflicto armado. Lo que no
debe ocultarnos que persiste la timidez y la poca audacia en la respuesta poltica del campo
popular, como lo confirma el desperdicio del
Seminario de Caloto para preparar el Congreso
para la Paz (agosto de 2012), que fue incapaz
188 Documentos
de la guerra es diferente a la agenda de la

construccin de la paz. Por lo menos las
FARC han entendido que la solucin de los
problemas estructurales que produce el capitalismo no son precondicin para terminar
la guerra como algunos siguen sosteniendo
discurso que se vuelve a veces un obstculo
para avanzar en la solucin negociada sino
que la terminacin de la guerra debe abrir
un gran periodo de reformas estructurales.
de ver los tiempos polticos y se mantuvo en un

campo gaseoso de anlisis, al punto que la noticia de los dilogos sorprendi a varios de sus
asistentes.
Los desafos para una paz democrtica

El anuncio de las negociaciones otorga la primaca a los actores armados en la construccin de
la agenda. Tanto porque hay una exclusin consciente de las organizaciones sociales por parte
de los actores armados (Estado y guerrilla), como
por el esquema de la negociacin (en el exterior)
y el protagonismo meditico que van adquiriendo los voceros armados. Eso nos obliga a un
esfuerzo adicional para que nuestros puntos de
vista sean impactantes en la sociedad nacional;
con esa certeza, lo que resulta relevante es intervenir para darle respuesta a los desafos de la
negociacin. Consideramos que deben atenderse
por lo menos los siguientes:
1. El Gobierno piensa la solucin del conflicto en clave neoliberal y reeleccionista, vale
decir, una paz barata y propagandstica, con
mnimos cambios restringidos en el mbito
de la participacin poltica, las condiciones
para la reinsercin en la vida civil y la desmovilizacin. Obviamente nuestra intencin
es que la negociacin conduzca a una paz
popular, con profundas transformaciones sociales y polticas que eviten realmente que
sectores de la sociedad acudan a las armas
para resolver sus demandas. Pero tambin
es claro que se requiere una correlacin de
fuerzas que garantice esta expectativa, que
no existe ni en la guerra ni en la movilizacin social. As las cosas, lo razonable es que
la negociacin conduzca a una paz democrtica, donde mnimamente se incluyan las
medidas que impidan que la guerra renazca
a corto plazo, mientras la movilizacin popular crea las bases de dicha paz con contenidos de justicia social.

Los puntos pactados en La Habana tienen

la ventaja de que no son maximalistas, precisando que la agenda para la terminacin
En ese sentido, hoy se hace urgente presionar al Gobierno a hablar sin ambages de una
negociacin "con contenido" y precipitar hechos polticos que la faciliten.
2. Ese es justamente nuestro segundo desafo:

sabemos y compartimos que para terminar
la guerra se requieren cambios importantes
en el rgimen poltico y el modelo socioeconmico, pero no tenemos acuerdo en cules son y cul es su alcance. Pues aunque la
agenda estratgica est ms all de lo que
negocien el gobierno y la guerrilla y es innegociable, tambin sobre la agenda de La
Habana tenemos y debemos hablar.

Es necesario profundizar en los temas de la

agenda de terminacin del conflicto y elaborar una primera hiptesis/borrador de
los contenidos de dicha "solucin poltica".
Afortunadamente, las organizaciones sociales han programado ya algunos encuentros
de trabajo para pronunciarse frente a cada
punto de esa agenda. El ms tema sensible
es el de tierras, que el Gobierno se ha negado a abordar como reforma agraria; de cualquier modo, la agenda permite una discusin
en varios planos que son estructurales. Las
organizaciones rurales debemos pactar una
solucin a las tensiones entre expectativas
territoriales de indgenas, afros y campesinos, que tenga como saldo el respeto de los
derechos ancestrales de los pueblos por el
territorio, la ampliacin de formas de gobierno territorial que ya tienen una experiencia
exitosa en las autoridades indgenas, la detencin del avance del modelo de desarrollo
empresarial corporativo, y la ruptura cierta

de la hegemona poltica del narco-latifundio
armado, especialmente su expresin poltica
paramilitar.
Pero es igualmente clave incidir en la discusin sobre las condiciones para la lucha
popular, hoy por hoy criminalizadas; varias
de estas condiciones no se van a discutir
abiertamente en La Habana, y aparecen en
la agenda como reformas institucionales
que el Gobierno realizara paralelamente, es
decir, son parte de la negociacin oculta; nos
corresponde hacerlas visibles en temas como
la depuracin de la fuerza pblica, que incluya su reduccin y la resocializacin de sus
miembros, y en general la transformacin
sustancial de los mecanismos para exigir los
derechos, especialmente a la movilizacin, a
la protesta, a la organizacin social-popular
y a la realizacin directa de los derechos. Las
mesas de negociacin del CRIC con el Gobierno nacional deben servir a este propsito.

Otro asunto central debe ser la tensin entre la paz y los derechos de las vctimas. La
derecha, utilizando la vocera de las vctimas,
seala recurrentemente que la negociacin
debe reducirse a un sometimiento a la justicia
de la insurgencia y a que paguen los delitos cometidos, al tiempo que excluyen la posibilidad
de participacin poltica de los insurgentes en
el posconflicto; poco dicen de los crmenes
cometidos por el Estado, y dan por supuesto
que los cometidos por el paramilitarismo ya
fueron saldados. Por supuesto, esta posicin
no es otra cosa que oponerse a la terminacin
de la confrontacin militar. Las organizaciones populares debemos realizar una reflexin
profunda sobre este dilema. Ni la impunidad
ante crmenes de lesa humanidad, ni una paz
punitiva que prolongue la guerra y victimice
an ms a las comunidades.
Ser objeto de mucha creatividad pensar en

un mecanismo que no obstruya la negociacin directa entre el Estado y la guerrilla,
pero que permita nuestra incidencia real y
Documentos 189
vo al uribismo. Por eso es fundamental que

impulsemos grandes movilizaciones para aislarla; nuestra conviccin es que se requiere ir
ms all de lo popular en este empeo; estamos convencidos de que hay sectores incluso del establecimiento que estn dispuestos
a aislar a la extrema derecha, posicionar a
la sociedad civil como actor del proceso, demandar compromisos humanitarios de ambos actores e insistir en el cese al fuego.
decisoria en temas que por supuesto no competen exclusivamente a dichos actores. Es

clave en esto la participacin de las organizaciones de mujeres y de vctimas, tradicionalmente relegadas en procesos de negociacin.
3. Los grupos insurgentes han manifestado estar dispuestos a terminar la guerra con unas
condiciones dignas y de seguridad para el
quehacer poltico. Aunque esto es deber del
Estado, desde las organizaciones populares
podemos facilitar este acceso. En primer lugar, presionando sistemticamente para que
haya compromisos ms fuertes de la insurgencia con la terminacin del conflicto que
ayuden a posicionar la solucin negociada
entre sectores escpticos; pero asimismo,
educar a la insurgencia sobre las condiciones
para hacer poltica no armada, pues su herencia autoritaria va a ser un problema serio
en el posconflicto.
Pero en lo inmediato debemos lograr los
acuerdos y compromisos humanitarios que de
tiempo atrs venimos exigiendo. Es urgente
que la guerrilla y el ejrcito se comprometan,
con mecanismos de verificacin, a no seguir
infringiendo el derecho internacional humanitario. Los bombardeos y el uso de armas
de efecto indiscriminado, el reclutamiento o
uso de menores, la violencia sexual contra
las mujeres, el desplazamiento forzado, son
temas que requieren respuesta inmediata.
4. Persiste una opinin pblica a favor de la
guerra, que aunque est en proceso de dispersin no ha desaparecido. A pesar de las
encuestas que hablan de un 74% de la poblacin a favor de la negociacin, queda trecho
para reforzar la percepcin de la sociedad
sobre la viabilidad de una solucin poltica
negociada para que la extrema derecha que
se opone a la negociacin no pueda renacer
con agresividad ante cualquier provocacin.
Hoy menos que nunca debemos confiarnos
en las encuestas, pues la opinin es voltil
y en cualquier momento acompaa de nue-
190 Documentos
5. Con los anuncios del Gobierno algunos sectores del establecimiento (liberales, verdes,
empresarios) aceleraron el proceso de deslinde de la opcin uribista y guerrerista. Corresponde a los militantes por la paz estimular a
que sectores del establecimiento se atrevan
a decir ms abiertamente que estn por la
solucin del conflicto armado, por supuesto
con las cautelas necesarias ante peligrosos
aliados de la paz, como el Partido Liberal
que quiere recomponerse clientelar y electoralmente a partir de acciones por la paz y
las vctimas, y ante un clientelismo que no
tiene problemas ticos en pasar de ser cola
del uribismo a serlo del santismo en el poder.

Tambin hay sectores de las autoridades civiles regionales y locales que quieren un cambio en la poltica de guerra, pues la evidente
militarizacin de las inversiones pblicas
reduce sus espacios polticos y su capacidad de maniobra. Muchos de estos debates
se dieron en las zonas de consolidacin territorial cuando se definieron los planes de
desarrollo, con un saldo agridulce para la
institucionalidad civil. Con la apertura de
las negociaciones se abre nuevo un espacio
para rechazar este enfoque, que de no ser
enfrentado oportunamente amenaza persistir incluso luego de los acuerdos de paz.
Nuestra tarea en este campo es apuntalar a

las autoridades civiles para que se posicionen como un polo por la solucin poltica,
poniendo las condiciones para que el posconflicto garantice condiciones democrticas.
6. Paralelo a las negociaciones debemos avanzar en promover las reformas y los acuerdos
mnimos para la construccin de la paz,
agenda que deber profundizarse una vez se
logre un acuerdo. Lo ms sensible para los
pueblos indgenas es la garanta de los derechos territoriales y la autonoma de los pueblos indgenas, afro y campesino, as como el
reordenamiento territorial de las comunidades sobre sus territorios y recursos naturales
que garantice el Gobierno, el cual ser clave
para impedir el avance arrasador de la aplanadora minera; pero junto a l estn el cambio del sistema electoral para que los sectores populares tengan justa representacin; el
acceso y control democrtico de los medios
masivos de comunicacin; el cuestionamiento al modelo de desarrollo basado en el extractivismo minero-energtico, y la garanta
de mnimos estndares de satisfaccin de los
derechos sociales y econmicos. Resultara
un error no aprovechar el escenario de La
Habana para que estos temas, consustanciales a la construccin de la paz, ganen terreno
en la opinin nacional.
7. Posicionar la agenda de construccin de
paz es un deber, y tenemos la posibilidad de
hacerlo. Eso requiere que construyamos un
espacio que va ms all de la mesa guerrilla-ejrcito-Gobierno. Se trata de consolidar
el movimiento social por la paz que ha ido
gestndose, que desarrolle paralelamente
la agenda de terminacin de la guerra y la
agenda de construccin de paz. Varias iniciativas de paz importantes se estaban construyendo o estaban funcionando desde antes del anuncio de los dilogos. Esa es una
enorme ventaja porque tenemos ideas muy
avanzadas sobre lo que debemos hacer. Pero el proceso de articulacin estaba a medio
camino. La aceleracin de los tiempos polticos nos obliga a profundizar la decisin de
trabajar unificadamente.

La ACIN ha venido participando en todas las

iniciativas de paz a que ha sido invitada en
los ltimos cuatro aos, desde cuando hablar de terminar la guerra era un sacrilegio
en medio de la grosera uribista, por la conviccin de que si hay un asunto donde nadie
sobra y todos y todas faltan es el de terminar
la guerra y avanzar en la construccin de la
paz. Ese espritu amplio e incluyente se requiere ahora ms que nunca. Justo ahora el
pas requiere que los defensores de la vida
incorporen los cambios necesarios a las propuestas e iniciativas que hemos venido realizando legtimas todas, pero no articuladas
del todo y promovamos iniciativas que incluyan a todos y todas. Adems de invitarlos
formalmente a nuestros espacios, debemos
agregar una voluntad descomunal para ceder
en algunas de las propuestas que venimos diseando o en los ritmos de implementacin.

Estas semanas hemos venido reflexionando

sobre varios tipos de acciones de connotacin nacional, entre otras el llamado a un
hecho poltico nacional de gran impacto que
blinde los nacientes escenarios de negociacin del Gobierno y las insurgencias, fortalezca la opcin ciudadana por la solucin
poltica, visibilice la voluntad protagnica
de la sociedad civil, asle a los enemigos de
la paz, insista en la necesidad de un cese al
fuego y presione a los armados a no pararse
de la mesa sin un acuerdo definitivo; es de
suponer que se tratara de varias acciones.
Asimismo, sobre la creacin de un escenario
nacional de paz reconocido por la sociedad
civil, el Gobierno y las insurgencias, donde
pongamos al pas a discutir sobre los temas
de la agenda de terminacin del conflicto
armado (que han firmado el gobierno y las
FARC, y probablemente en el futuro el gobierno y el ELN) y los temas de la agenda de
construccin y consolidacin de la paz; sera
igualmente un escenario para lanzar nuevas
iniciativas y propuestas sobre el curso de las
conversaciones.
Es necesario diferenciar los espacios de

confluencia popular donde adelantamos la
Documentos 191
agenda de movilizaciones contra el neoliberalismo que ya existen y probablemente se

mantendrn durante y despus de las negociaciones para terminar el conflicto armado
y los espacios de construccin de paz. Estos
segundos espacios obviamente no pueden
tener exclusiones ideolgicas, pues convergen en l todos quienes apuesten por terminar el conflicto armado por va de dilogos
polticos; tampoco pueden basarse en un
acuerdo filosfico sobre la paz, pues es claro
que tenemos diferentes visiones al respecto.

Si el Congreso para la Paz, las Mesas de Trabajo por la Paz que se han propuesto, la Ruta
Social Comn para la Paz acordada en Caloto, las Constituyentes para la paz, quieren
ser ese espacio dinamizador del movimiento
social por la paz, no solo deben unificarse,
sino tambin renunciar a ser parte de una
estrategia partidista o de un sector poltico
determinado. Si ello no es posible lo que
sera lamentable y miope, igual sigue siendo necesario crear dicho escenario amplio
de convergencia donde podamos realizar un
dilogo nacional por la paz entre el movi-
miento popular, sectores del establecimiento

y la institucionalidad pblica, la academia y
las confesiones religiosas.
Solo as ser posible posicionar los temas
de la agenda nacional de paz, abordarlos y
crear hechos polticos incontrovertibles para
los negociadores y para el pas entero.
8. Pero la guerra sigue. Ejrcito y guerrillas no
dejarn de usar el viejo recurso de escalar
la guerra para buscar ventajas en la mesa de
conversaciones. Y son de prever los aletazos
de los paramilitares para provocar a la guerrilla y atacar al movimiento popular presionando la ruptura de los dilogos y la prdida
de legitimidad de los mismos y para saldar
cuentas, es decir, finiquitar su plan de muerte contra el movimiento popular antes de un
posible posconflicto que les impida actuar a
sus anchas como ahora.

Por eso mismo sigue siendo una tarea, quiz

la principal en este contexto, atravesarnos a
la guerra y proyectar miles de acciones radicales de paz que impidan a los actores armados mantener sus acciones.
Somos ms los colombianos y colombianas

que queremos la paz
Entrevista a Nelson Lemus Cruz, Coordinador Equipo de Paz de la Cxhab Wala KiweACIN, realizada por la Casa del Pensamiento.
Jueves 9 de agosto de 2012.
Cules fueron las causas de los hechos que se presentaron
los primeros das del mes de julio de 2012 en Toribo?
Hay un hecho que cumpla ya un ao y fue la explosin de la chiva bomba en Toribo que puso
las FARC en el casco urbano y afect de manera muy grave a la poblacin civil. Ese hecho llev
a que hiciramos como organizacin, con las autoridades, la guardia y la comunidad, un evento
para analizar toda la afectacin del conflicto armado en los territorios indgenas. Entonces nos
juntamos la ACIN y el CRIC y se hizo la resolucin del 20 de julio de 2011, que plantea bsicamente: 1. Hacer un trabajo de concientizar a las comunidades sobre la afectacin de la guerra,
con visitas veredales, a los cabildos, a las familias, a los proyectos comunitarios de los diferentes
sitios de la Cxhab Wala Kiwe, como Cerro Tijeras, Miranda, Corinto entre otros, y de hecho
empezamos ese trabajo el ao pasado. 2. Reactivar los sitios de control con la guardia indgena
en puntos muy importantes dentro del territorio. Para nosotros la concepcin que tenemos del
territorio es que es sagrado, pero hay unos puntos que son muy claves para todo lo que es la
vida y el desarrollo cultural, el trabajo que se hace desde la espiritualidad con los th walas y
eso representa la armona y cuando no se pueda hacer hay desarmona en la comunidad. Se
plantea el tema del control territorial con la guardia en los sitios, en los caminos, como se hizo
en El Tierrero, en Zumbico, en Canoas, en Munchique para que hicieran todo el trabajo del
control territorial, hubo un despertar, un fortalecimiento de ese trabajo que hace la guardia,
que es controlar y vigilar el territorio para que estemos en armona. 3. Realizar una gran asamblea en donde pudiramos llamar al Gobierno a un debate sobre la afectacin de la guerra en
nuestros territorios, manifestarle que estamos cansados de la guerra y por lo tanto necesitamos
hacer un debate sobre las causas estructurales del conflicto armado y cul es la afectacin que
como pueblos indgenas estamos sufriendo, as mismo plantearle que es necesario y urgente
buscar una salida negociada al conflicto.
Qu acciones han realizado como Cxhab Wala Kiwe en la bsqueda
de cumplir con la Resolucin de Toribo del 20 de julio de 2011?
Lo que sucedi el da de la venida del presidente Santos y los das posteriores, la accin de levantar las trincheras, de ir al cerro de Berln y exigirle al Ejrcito que saliera del territorio, adems la
aplicacin de remedio a los cuatro guerrilleros que estaban disparando tatucos en el momento
que la comunidad ocupaba el cerro Berln. Todos estos hechos son el cumplimiento de la resolucin mencionada anteriormente, que mandata hacer acciones de desmilitarizacin del territorio.
Entindase esto como la salida de todos los actores armados del territorio, representa tambin
que estamos cansados de la violencia y que nosotros creemos que la guerra se est haciendo
entre dos y a estos hay que decirles No ms! Esta guerra hay que pararla, hay que decrselo a la
Fuerza Pblica, al Gobierno y hay que decrselo tambin a la guerrilla. Yo creo que las acciones
192 Documentos
Documentos 193
hechas representan ese mensaje, que es fuerte, que es difcil para las comunidades indgenas de
cumplirlo, pero diramos ese espritu de resistencia, ese espritu de autonoma, ese espritu de
identidad como pueblo nasa, nos ha permitido accionar, despertarnos y seguir reclamando el
derecho que tenemos como pueblos indgenas, como lo son el derecho al territorio, el derecho a
vivir tranquilos, a la salud, a la educacin y lo ms importante: el derecho a la Paz, que est en el
artculo 22 de la Constitucin. El artculo 22 es claro y dice que todos los colombianos tenemos
el derecho a la paz, entonces creemos nosotros que estas acciones ayudan a la construccin
de la Paz, pues la va de las armas por cualquier factor que sea, apunta hacia la guerra y la
guerra nos afecta, nos daa, nos destruye, ese es el mensaje que estamos planteando nosotros
al pueblo colombiano y ese el mensaje a Santos y a las FARC.
Por qu el cerro Berln es importante para ustedes?
Este sitio tiene varias interpretaciones, el cerro de Berln es un lugar donde se han librado
histricamente batallas, del cerro del Berln hacia la cruz hay una zanja, esto indica que en
ese cerro se dieron batallas muy fuertes con los espaoles, cuando la invasin. Claro que el
fundamento principal del cerro Berln es el cultural, all habitan los espritus mayores y en ese
sentido, los mayores lo conciben como un cerro donde hay mucha fuerza positiva, pero tambin fuerza negativa y si llega otro actor u otro extrao ah lo que genera es desequilibrio. Para
la gente representa un lugar sagrado para hacer sus trabajos medicinales y pagamentos, para
hacer los rituales, los mayores y la comunidad, tambin all se hacan eventos grandes, asambleas, pero una vez se instal el Ejrcito, la gente dej de ir al cerro, porque qued invadido por
el Ejrcito, representa entonces la vida cultural, representa mantener los rituales y representa
para la comunidad mantenerse en armona y en equilibrio.
Ustedes han planteado la realizacin de dilogos humanitarios
para hablar con los diferentes actores armados, por qu?
Para nosotros la paz est concebida como una vida tranquila, estar en el territorio, tener derecho
a la salud, a la educacin propia, tener bienestar, en ese sentido, le planteamos al Gobierno que
es urgente buscarle una salida negociada al conflicto, y hay un paso clave previo a eso que es
realizar dilogos humanitarios. Para nadie es un secreto que en las comunidades indgenas nos
ha tocado hablar con los grupos armados para evitar muertes, el reclutamiento de nios, nias y
jvenes, el minado de nuestro territorio, la violencia sexual hacia las mujeres por parte de cada
uno de los actores armados, para evitar que se siga rompiendo ese tejido social de Autonoma
que estamos construyendo. Nosotros lo que decimos es que esos dilogos humanitarios deben
darse con la comunidad, con las Autoridades Indgenas y abrir as un espacio ms amplio de
dilogos humanitarios que permitan en una mesa aterrizar toda la problemtica que se vive en
el territorio y de esta manera exigirle a los actores armados para que respeten a la poblacin
civil y por lo tanto cumplan el DIH, pero que a su vez eso contribuya a la construccin de una
agenda hacia una salida negociada al conflicto. Por eso pedimos al Gobierno Nacional que no
vete a las comunidades para que hablen con los diferentes actores armados, sino al contrario,
haya un dilogo de construccin de paz, desde las comunidades.
Cmo entender la creciente militarizacin del territorio
por parte de las Fuerzas Armadas en el norte del Cauca?
Esto hace parte de una estrategia del Gobierno que busca implantar el Plan de Consolidacin
Territorial aqu en el norte del Cauca y en otros sitios del pas. Realmente lo que nosotros
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vemos es que esa consolidacin se entiende como ms militarizacin, para posteriormente apoyar y darle cabida a las multinacionales, darle seguridad a las multinacionales, pero de ninguna
manera dar seguridad y tranquilidad a las comunidades que vivimos en estos territorios. Somos
dueos de estos territorios, por nuestros ancestros, por jurisdiccin y porque lo habitamos, por
eso lo defendemos, pero este aspecto no compagina con lo que nosotros estamos construyendo
como pueblo nasa. El Plan de Consolidacin Territorial lo que nos va a hacer es ms dao,
desplazndonos de nuestros territorios y esto es justamente lo que no queremos, en ese sentido, es que caminamos y planteamos que haya desmilitarizacin de los territorios, no queremos
militares en los territorios. Yo creo que el auto 173 de 2012 de la Corte Constitucional, que
plantea a los militares seis meses para devolver una porcin del territorio de un resguardo
en el Guaviare, permite tener un respaldo, hacer ver que lo que estamos exigiendo no es un
capricho, no es un odio o una rabia que tengamos contra la Fuerza Pblica y la guerrilla, que
los reconocemos pero el proyecto de ellos no es nuestro proyecto, que nosotros tenemos un
proyecto de Autonoma, un proyecto de vida, que necesitamos fortalecer y construir y en medio
de la guerra es muy difcil construir lo que nosotros queremos.
Por qu es importante realizar dilogos tambin con otros sectores
sociales de la regin sobre el tema de la Paz y por qu en el Cauca?
Colombia es un pas diverso y el Cauca an ms en cuanto a sectores sociales, por eso es

importante vincular a otros actores para hablar de la salida al conflicto, porque adems de
indgenas, aqu existen comunidades afro, campesinas, aqu en la parte baja del valle del Cauca
hay empresarios, aqu est la Iglesia catlica, tambin estn las iglesias evanglicas, aqu hay
distintos actores que tienen que ver con la vida social y cultural de la regin, de la zona norte.
En ese sentido, manifestamos que es necesario abrir escenarios de paz, hablar con diferentes
actores y empezar realmente a construir una ruta que permita la construccin de paz, planteamos nosotros, por decir algo, el departamento del Cauca, porque el Cauca es un escenario
donde se est desarrollando la guerra, entonces ms bien poner al Cauca como un escenario
de paz, donde vengan muchos actores y hablemos del conflicto armado que afecta no solamente al Cauca sino a otros departamentos del pas en general. Se trata de poder negociar y dar
una salida poltica al conflicto y nosotros como indgenas dar un aporte, un granito de arena a
esa construccin de paz a nivel de pas, eso le estamos planteando al Gobierno. De la misma
manera, estamos planteando el debate a la guerrilla, un debate que permita buscarle una salida
negociada al conflicto, una salida poltica, en donde la guerrilla tambin plantee sus propuestas, desde luego, retomando esos temas estructurales del pas, el tema de la mala distribucin
de las tierras, los problemas del derecho a la salud, el derecho a la educacin, retomando esos
problemas sociales, pero que son necesarios dialogarlos, conversarlos con los actores y poder
buscarles una salida, de una manera mucho ms humana, de reconocernos nosotros mismos y
no de acabarnos por los odios en el marco de la guerra, que no da ningn fruto, es una guerra
prolongada con la cual al final terminamos en nada.
Por qu se atreven a decir que la Guardia Indgena
est en capacidad de controlar el territorio?
Ya lo hemos venido haciendo, no es nuevo, estamos en capacidad de hacerlo. La Guardia se
ha encargado de atender situaciones de emergencia humanitaria, de defensa del territorio. Las
Autoridades Indgenas y la Guardia Indgena podemos ejercer el control territorial, le estamos
exigiendo al Gobierno que permita que la Guardia sea la que controle y ayude a cuidar el te-
Documentos 195
rritorio, esto no solo disminuira la confrontacin militar sino permite el desarrollo de nuestro
plan de vida como pueblos autnomos. La concepcin indgena que tenemos de la Guardia
es la que vigila y controla, pues que haga ese papel y que a su vez el Gobierno la reconozca.
Por qu y cmo piensan participar
en un proceso de salida poltica al conflicto armado?
Queremos participar de una construccin de paz como sociedad civil, que no ocurra lo que
sucedi en el Cagun, se sentaron los dos actores armados, muy poca poblacin civil y a la
final termin en nada, nosotros queremos que si hay otro proceso de paz en el pas, que estn
los actores que deben estar y la sociedad civil sea la que hable de sus problemas, porque si
alguien est sufriendo el problema de desnutricin, si alguien est sufriendo los problemas de
educacin, los problemas de falta de tierra es la poblacin colombiana, sea negro, sea indio, sea
urbano, es la gente la que est sufriendo el dolor y est sufriendo realmente los problemas. Que
sea la misma gente la que pueda plantear sus mismos problemas y que nosotros los indgenas,
el Gobierno y todos los dems sectores sociales generemos ese escenario para que la gente
hable, yo creo que ese es un aspecto clave para seguir avanzando en esa construccin de la paz.
Qu piensan ustedes de los sectores que se oponen
a una salida negociada al conflicto social y armado en Colombia?
Hay unos enemigos de la paz, hay unos actores que estn aferrados al tema de la tierra, que
creen que la tierra es solamente de ellos y la estn peleando, y por lo tanto efectan masacres,
asesinatos selectivos, desplazan poblaciones y amenazan la gente para mantenerse en ese
poder de la tierra, en ese poder poltico y tambin en ese poder econmico, junto a sectores ligados al narcotrfico. Yo creo que la mayora de los colombianos debemos plantear que ese no
es el camino y que aqu debe haber una construccin de paz, yo creo que son ms los colombianos que queremos la paz que los que realmente no la quieren, eso es lo que hay pendiente.
Cules son los temas para discutir con el Gobierno en los prximos encuentros?
Ya viene el debate con el Gobierno, posiblemente sea el 14 de agosto en La Mara (Piendam),
esperamos que en ese debate logremos plantear todas las problemticas que tenemos los pueblos indgenas en el Cauca, en relacin a la falta de tierra, en relacin a la invasin que van a
hacer las multinacionales mineras, en relacin a todas las polticas insuficientes del Gobierno
o que son pocos operantes, en relacin al reconocimiento de la Autonoma de los pueblos
indgenas, yo creo que all habr una discusin suficiente, amplia, que permita avanzar en este
proceso y lo ms importante, en la construccin de paz y que no siga la afectacin del conflicto
armado que tanto siente la comunidad. Yo creo que viene ese escenario.
Quines son los garantes del proceso de dilogo con el Gobierno
y cul es su funcin?
En la comisin creada como testigos de los dilogos entre los pueblos indgenas del Cauca y
el Gobierno, est Francisco de Roux, S.J., provincial de los Jesuitas en Colombia, un tipo que
conoce las experiencias de Paz en el pas, representa parte de la Iglesia catlica, est tambin
el Defensor Nacional del Pueblo Vlmar Prez, Todd Howland, Comisionado de las Naciones Unidas para asuntos de Derechos Humanos en Colombia, esos son los tres testigos, los
aceptamos porque creemos que son gente que va a llevar un buen mensaje tanto al Gobierno
como a la comunidad internacional y a nivel nacional tambin para que podamos avanzar en
la construccin de paz.
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Qu esperan ahora de la comunidad indgena

para las acciones que vienen a futuro?
Lo que necesitamos de la comunidad para lo que viene es mucha motivacin, necesitamos unidad de criterio, tener enterada a la gente de lo que est pasando, que la gente est activa en su
sitio de asamblea permanente, en seguir avanzando con la comunidad en la construccin de paz,
reconocer a la guardia como constructora de paz y por supuesto, seguir avanzando en la construccin de la Autonoma en la educacin a travs del Sistema Educativo Indgena Propio (SEIP),
la salud a travs del Sistema Indgena de Salud Propia e Intercultural (SISPI), seguir avanzando
en el derecho a defender la vida, continuar el trabajo da a da que hacen las comunidades en
sus parcelas y tambin seguir avanzando en el campo organizativo, participando de las propuestas, de las acciones, de los congresos, de las asambleas y actuar de acuerdo a los mandatos, y
eso nos permite continuar avanzando en la Autonoma de acuerdo a la dinmica que tenemos
como pueblos.
Tambin invitamos al pueblo colombiano a que realice movilizaciones en favor de la paz
y el cese de la guerra, muchas movilizaciones, invitamos a otros actores sociales, a otras organizaciones, para seguir avanzando en el tema de la movilizacin pacfica, simblica, pero
que deje un mensaje al pas y al Gobierno de la necesidad de realizar cambios profundos en
la estructura del pas.
Cul es su opinin en torno al aprobado Marco Jurdico para la Paz?
Yo creo que representa algunas posibilidades, pero tambin nosotros tenemos unas crticas
porque est hecho para proteger a algunos y en ese sentido somos crticos de esa ley. Creemos
que un marco jurdico para la paz lo primero que debe evidenciar es cmo se busca proteger
la tranquilidad de los colombianos y colombianas, no la tranquilidad de unos cuantos que han
estado en la guerra, algunos paramilitares o algunos polticos, militares, guerrilleros, sino que
sea un marco que lleve a la construccin de paz, con un mtodo participativo, con un mtodo
de debate, que surja de un proceso de mucha discusin y as lograr legitimar ese marco jurdico
con el pueblo colombiano. As como est, est hecho para reconocerle impunidad a algunos o
taparles los delitos a otros y no est hecho para construir realmente una verdadera paz como
la merecen los colombianos y las colombianas.
Qu piensa de la propuesta de reforma al fuero militar?
Este acto legislativo lo que busca es blindar ms a los militares de posibles delitos que cometan
en el marco del conflicto armado o fuera de este, pone a los militares a ser juez y parte, y eso
no contribuye realmente en nada a la paz, lo que realmente hace es cerrar las posibilidades a la
construccin de paz en el pas y deja que los militares hagan de las suyas y finalmente terminan
siendo protegidos por el mismo Estado, por la misma ley, y de este modo siguen haciendo sus
actos que son violatorios, violatorios del derecho internacional humanitario y en ltimas terminar muchos delitos cometidos en impunidad. Todo esto se sumara a la impunidad ya existente
en muchos casos y no contribuye realmente a la justicia, a la verdad y a la reparacin que es lo
que nosotros reivindicamos.
Cul es su opinin frente a los cultivos de uso ilcito?
Yo creo que eso es un problema que tenemos que ir trabajando hacia su disminucin en nuestros territorios, es tarea de la comunidad y de los cabildos, pero tambin es un problema del
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mercado. La produccin tanto de la marihuana y de la coca est beneficiando a los actores armados, tanto al Ejrcito como a la guerrilla. Aqu se hace necesario que la comunidad haga un
planteamiento de cmo replantear esos cultivos pero con un plan, un plan que incluya reforma
agraria, de fortalecer la autonoma alimentaria en las comunidades, que sean familias agricultoras, que se les facilite el cmo producir la yuca, el pltano, las frutas, el cmo transformar la
mora, cmo producir trucha, cmo transformarla, apoyar esas iniciativas que las comunidades
vienen construyendo, esa sera una manera para que avancemos en una economa ms equitativa y ms justa. Que no se fortalezca una economa artificial como la que est actualmente,
de la cual se benefician unos que ni siquiera estn en la zona, se benefician y el recurso se va
y termina es afectada la poblacin civil. A esto se suma tambin que nuestros jvenes estn
pasando al consumo, situacin muy grave para nosotros, porque pasamos de cultivadores a
consumidores y eso afecta y degrada a la sociedad, por ello nosotros planteamos que es urgente
un plan alternativo econmico que permita eso, porque de lo contrario uno no puede decirle a
la gente arranque, deje de sembrar, sin tener ninguna alternativa.
En el actual modelo de desarrollo, qu paz se requiere?
Qu cambios debera haber para que se d una paz con justicia social?
Son cambios estructurales, cambios como el tema de la concepcin de la tierra, para nosotros la
concepcin de la tierra es la de la tierra como proveedora del alimento, es nuestra madre, para
la concepcin neoliberal es que la tierra hay que cogerla, hay que usarla, hay que extraerle sus
minerales y para un fin meramente econmico y realmente no para convivir con ella. Es decir, en
el tema del desarrollo tenemos una discusin de fondo y hay que hacer un planteamiento muy
diferente, nosotros planteamos que somos capaces de convivir armnicamente con la naturaleza,
no es un beneficio solamente para los pueblos indgenas, esto es un beneficio para el planeta,
para el mundo, porque si hay un equilibrio natural, si conservamos los pramos, conservamos las
montaas, el territorio, los sistemas agroforestales, el agua, estamos conservando el microclima o
el clima de la regin o el clima del territorio, la vida, la biodiversidad, eso no es lo que est pensando la multinacional, piensa destruir las capas naturales, el subsuelo y al hacer eso lo que est
generando es un desequilibrio y aportndole a la agudizacin del calentamiento global.
Cmo cambiar la opinin pblica negativa que se gener frente a ustedes

por las acciones de expulsin de los soldados del Cerro de Berln?
Hay que aclararle a la comunidad qu fue realmente lo que pas, cules son los derechos que
estamos reclamando, hay que aclararle a la comunidad que nosotros no estamos actuando por
capricho, ni por odio, ni por rabia, sino porque tenemos unos derechos a la tierra, derechos a
vivir tranquilos, derecho a la paz, si el pueblo colombiano entiende eso logramos mermar las
contradicciones desde el punto de vista oficial. Para nadie es un secreto que por Santos votaron
9 millones de colombianos y estos le estn diciendo al Gobierno que aqu la salida del problema es militar y entonces difcilmente los indgenas, que somos menos del 1% de la poblacin,
vamos a tener una opinin a favor sabiendo que 9 millones estn sosteniendo un pas. Hay que
mirar la otra cara de la moneda, hay gente que ha salido a expresar una opinin en favor del
movimiento indgena, hay una opinin tambin en favor de la democracia, una opinin a favor
de la Constitucin, de acuerdo con los derechos que tenemos los pueblos indgenas y tienen
los colombianos porque esto no es un problema de los pueblos indgenas, es un problema de
derechos de los colombianos a la Salud, a la Educacin, a la Tierra, no es un problema solo de
indios, es un problema de que los pobres de Colombia tengan derecho a acceder a la tierra, a la
educacin, a una vida digna, a vivir bien, entonces en ese sentido, es necesario seguir haciendo
un trabajo de opinin, e internamente a nivel del pas hacer un trabajo ms simblico, realmente el trabajo que hace la guardia es de poder simblico, muy espontneo. Tener un bastn y no
un revolver, simboliza la tranquilidad, la autoridad, pero no el autoritarismo ni la imposicin
sobre el otro como se hace con un arma. En la medida que usemos smbolos podemos seguir
ganando opinin.
Para finalizar, un mensaje a nuestros lectores:
No habr paz para los indgenas, si no hay paz para Colombia!
No habr paz para los colombianos y las colombianas,
si no hay paz para los pueblos indgenas!
Hay que hacer cambios estructurales tambin en la forma de gobierno, actualmente se presenta el Gobierno como democrtico pero es un Gobierno muy centralista y no reconoce las
dinmicas democrticas que se dan en los pueblos. Por ejemplo, aqu en Colombia el artculo
7 de la Constitucin Poltica reconoce la diversidad tnica y cultural pero no es lo que se aplica
porque lo que se aplica es un modelo dominante, un modelo que te quiere incluir a las buenas
o a las malas, a travs de los medios de comunicacin buscando homogeneizar la sociedad,
pero no un modelo que te reconoce en tu expresin poltica, en tu diferencia cultural, sino al
contrario te excluye por ser eso. En los ltimos das hemos asistido a nuevas formas de racismo, es terrible que a estas alturas de la vida, un mundo que dice ser civilizado, no reconozca
la diferencia de unos pueblos indgenas, pero esa es la realidad, entonces un modelo nuevo
debe reconocer realmente la diferencia, debe forjar una economa ms equitativa, nuevas
formas y estructuras de gobierno propio como es la Autonoma de los pueblos indgenas, un
modelo de salud propia, un modelo de educacin propia, esa es la paz para nosotros y esa es
la paz para los colombianos en la medida que se resuelvan tambin los asuntos problemticos
estructurales y sociales que tiene el pas.
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lugar a dudas de que el cuerpo principal de estas acciones ha sido la movilizacin indgena
de raz autonomista, y as lo corroboran historiadores de quienes no se puede dudar su independencia. Pudo haber gente influida por distintos grupos insurgentes que haya estado
esos aos en las recuperaciones, pero no es posible hablar de un papel muy significativo;
porque aunque han sido hechos de fuerza ninguna recuperacin fue hecha con las armas;
ninguna fue resultado de una accin donde la guerrilla pudiera haber tenido un papel
protagnico, pues de haber sido as simplemente nos hubieran aniquilado militarmente.
Carta abierta de la Cxhab Wala Kiwe - ACIN a las FARC

Abril 20 de 2012
Cxhab Wala Kiwe territorio del gran pueblo Nasa en el Cauca,
abril 20 de 2012
La realidad es que las enormes movilizaciones del CRIC de esa dcada encontraron incomprensin en varias fuerzas polticas que vean en lo indgena el atraso y la ignorancia, y no
reconocan ni sabidura ancestral ni derechos milenarios, y ni siquiera formas econmicas
sustentables; y tienen que acordarse que tambin en esa poca las necesidades de la guerra
los llevaron a ustedes a hacer acuerdos con terratenientes para mantener los impuestos de
guerra que ellos pagaban, lo que gener duras denuncias de nuestra parte.
Se trata de un argumento ligero que solo sirve a quienes siempre quieren quitarle protagonismo a las comunidades organizadas, y en ltimas subvaloran la capacidad de los pobres
y los indios de dar luchas contundentes por nuestra propia cuenta. Son los que dicen que
las tierras recuperadas fueron una concesin del Estado porque algunos funcionarios del
Incora fueron fundamentales en esa lucha, o porque el gobierno de Lleras Restrepo de algn modo promovi la formacin de la Anuc; los que repiten que se trata de una conquista
de los partidos tradicionales porque nuestro primer mrtir de la actual etapa de lucha fue
Gustavo Meja, que era un liberal del MRL; o que es un logro de la Iglesia porque lvaro
Ulcu y Pedro Len Rodrguez eran curas catlicos. En resumen, hay que torcer mucho el
anlisis histrico y poltico para sostener esa superficialidad.
Seor
Timolen Jimnez Comandante FARC

Reciba un saludo de la Asociacin de Cabildos Indgenas de la Cxhab Wala Kiwe ACIN. Como
en anteriores ocasiones, le escribimos desde nuestro compromiso por abrir las rutas para la
paz en Colombia.
Esta carta es para seguir con el dilogo y debate pblico que iniciamos hace ya tres aos
(7 de marzo de 2009) con un mensaje que tambin firm nuestro CRIC. Y para invitarlos nuevamente a un dilogo sobre temas humanitarios en el territorio indgena del norte del Cauca,
como ya lo hicimos en el Encuentro por la Paz de Barrancabermeja, en agosto del ao pasado.
Tal dilogo es ms urgente a medida que el conflicto se intensifica en nuestra regin, y por los
hechos reiterados de parte de sus tropas y algunos mandos contra nuestra Asociacin y autoridades tradicionales. Al final le solicitamos que nos haga una aclaracin importante sobre la
poltica de su organizacin hacia nosotros.
1. El primer punto que queremos analizar son los trminos de la carta que el comandante
Alfonso Cano nos envi (abril de 2009), respondiendo la nuestra. All ustedes sealaron
cuatro cosas relevantes, entre otras: que hay desencuentros y dificultades puntuales de la
insurgencia con los indgenas; que ustedes han colaborado en la lucha indgena; que reafirman y reiteran el llamamiento a los frentes que operan en zonas indgenas a que respeten
la organizacin autnoma de las comunidades indgenas, a sus cabildos, su vida, su cultura,
su lengua propia y su organizacin interna; y que reconocen su identificacin con la esencia
de principios como Territorio, Unidad, Cultura, Autonoma, Resistencia, Justicia y Moral.

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Debemos reconocer que en esa ocasin en general nos pareci bien que respondieran la
carta. Tambin valoramos positiva la parte en que reconocen la existencia de atropellos,
as sea sin darle el nombre que es; porque algunas de las situaciones que ustedes llaman
dificultades puntuales, para nosotros han sido en realidad crmenes contra las comunidades, ms o menos reiterados. Pero reconocer que hay problemas puede ser el principio para
seguir tratndolos en futuros dilogos humanitarios, y eso nos parece muy importante.
Lo que s nos sigue pareciendo un poco vanidoso es que se arroguen como propias las
luchas y las recuperaciones de tierras de los aos setenta que hicimos las comunidades
indgenas del Cauca. Se trata de una posicin frgil en trminos histricos, y ms bien
podra resultar oportunista en trminos polticos. Lo cierto es que en las recuperaciones
de tierras han participado de forma protagnica indgenas y no indgenas de todas las
corrientes polticas: conservadores, liberales, comunistas, socialistas, maostas, gaitanistas,
del MRL, del MOEC, protestantes, catlicos, y hasta funcionarios pblicos; pero no hay
2. Sobre los otros dos temas de ese mensaje del 2009 que orientaron respetarnos y que
comparten nuestros principios de vida y de lucha, vemos que sus palabras no corresponden del todo con la realidad. Sinceramente cremos que iban a mermar lo que ustedes
llaman dificultades, pues despus de la masacre de los Aw eso era lo mnimo que tenan
que hacer para distinguirse de sus enemigos. Pero no ha habido cambios visibles: desde ese
momento hasta ahora sigui el paralelismo en lugar del respeto a la autonoma; siguieron
las agresiones y asesinatos por los milicianos y sus combatientes; el ataque a casas de la
gente y los ataques indiscriminados siguen ocurriendo todas las semanas; siguen usando
minas y armas que disparan para cualquier lado.

En Tacuey, vereda Gargantillas, ustedes tenan una escuela de entrenamiento que el Ejrcito bombarde hace un ao; varios menores indgenas murieron. El Gobierno dijo que no
tuvo la culpa de los nios muertos porque estaban en un campamento, que es un objetivo
militar legtimo. Pero el Gobierno saba no solo del campamento sino de la presencia de los
menores, porque la informacin les haba llegado por un desertor de ustedes mismos. De
modo que us las armas sabiendo de la presencia de personas que deban ser protegidas:
los nios y las nias. Eso es un crimen de guerra del Estado. Pero tambin de ustedes,
porque est prohibido reclutar menores y llevarlos al matadero. En un comunicado ustedes
dijeron que en realidad los muchachos fueron llevados con engaos por un infiltrado del
Estado que actu a nombre de las FARC; sin embargo, el supuesto infiltrado actu siempre con otros guerrilleros que siguen con ustedes, y con la proteccin y apoyo de todas las
estructuras de las FARC de la zona.
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Lo de Toribo y Corinto del 10 de julio de 2011 es lo mismo, pero al revs. Enviaron carrosbomba contra las estaciones de Polica cargados con explosivos. Saben ustedes que los
cilindros y los tatucos salen para cualquier lado; saban que era da de mercado; saban que
haba muchos civiles indgenas en el centro de ambos pueblos; saban que las explosiones
iban a destruir viviendas, y matar y herir civiles. Pero no les import; actuaron a conciencia
de que iban a destruir el centro de esas poblaciones. La fuerza pblica es responsable de
poner sus bases en medio de la poblacin, y eso es una infraccin al DIH. Pero ustedes son
responsables de atacar con armas que tienen efecto indiscriminado y por atacar a civiles
que estaban siendo usados como escudos. En esa ocasin murieron 3 comuneros y ustedes daaron casi 400 viviendas.
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No estamos en orillas diferentes de un mismo ro, como dice el comunicado del CCO. En
realidad estamos en dos ros distintos; puede que ambos desemboquen en el mismo mar,
pero pensamos que el de ustedes difcilmente llegar al de un pas ms justo. Hemos escogido la lucha civil, masiva, directa, comunitaria, en montonera, no por simple diferencia
con la lucha armada, sino porque nos parece que nuestro modo de hacer las cosas es ms
efectivo y eficaz para consolidar un poder popular alternativo y construir un modo de vida
ms inteligente, porque permite que sea siempre la comunidad la que decida sobre las formas de lucha, y porque entendemos que una guerra como la colombiana, ms que en un
posible remedio, se ha convertido en una enfermedad crnica que produce mucho dolor
y muerte injustificados. Para enfrentar el modelo imperante, que es inhumano y avallasador frente a la Madre Tierra, nuestros esfuerzos se han encaminado a la consolidacin de
un modelo distinto, basado en el poder de la comunidad y en la construccin de nuestros
sistemas propios de economa, justicia, educacin, salud y bienestar, orientado a un nuevo
pas que nos permita vivir y convivir con otros sectores y pueblos. No somos soberbios, pero
mucho de eso hemos ido logrando estos aos, sin armas: la tierra, la cultura, la unidad, la
autonoma.
En resumen, no se trata de una diferencia en las formas de la lucha, sino que estamos en
desacuerdo con la necesidad y utilidad actuales de la guerra. Eso no cambia el hecho de que
entendemos las causas del conflicto y las razones para su persistencia; pero es claro que
hacer la guerra no es un mero resultado de las condiciones socioeconmicas, sino que es
resultado de una decisin poltica. Ahora bien, sera una verdadera tragedia que las FARC
consideraran enemigo y objetivo militar a quienes rechazamos la guerra y nos oponemos a
ser involucrados en ella, o que ahora su estrategia sea considerar enemigos a todos quienes
optamos por la lucha no armada para construir el nuevo pas que necesitamos.
Los responsables de las FARC de la zona dicen que son cosas inevitables. O peor, que es
culpa de las vctimas estar cerca de los batallones y cuarteles de polica, como apareci
en un comunicado del Sexto Frente. Si el Gobierno instala una base militar en medio de
la poblacin civil y la usa como escudo humano que es lo que viene haciendo y es una
infraccin al DIH, la obligacin de la insurgencia es proteger en todo momento a la gente
desarmada, y ms si se trata de gente humilde. Ustedes no pueden exigirle al Gobierno
que cumpla con el DIH, como aparece en el comunicado, y no asumir que ustedes tambin
estn obligados a cumplir. Eso no es serio. El cuento del dao colateral lo usan los Rambos
y los fascistas cuando ametrallan las comunidades y mueren civiles; nosotros esperaramos
que ustedes no pensaran igual.
3. De todos modos, es claro que la orden del comandante Cano de respetarnos la vida, la
autonoma y la organizacin no se ha cumplido. Hay un tema de urgencia que queremos
analizar con usted, y que muestra que lo que afirmamos es cierto. Segn informacin confiable que no han desmentido los miembros del Comando Conjunto de Occidente (CCO) de
las FARC luego que les preguntramos explcitamente, esa estructura de la organizacin
que usted comanda ha ordenado la ejecucin del delegado de nuestra organizacin para
representarnos en la Comisin Poltica de la Minga Social y Comunitaria, del encargado de
dirigir el Equipo de Paz, del coordinador de la Guardia Indgena a nivel zonal y del coordinador del Tejido de Justicia y Armona (responsable de apoyar la funcin jurisdiccional
de las autoridades indgenas); los cuatro lderes hacen parte de la Comisin Poltica de
la ACIN y del CRIC. Ese mismo Comando Conjunto de Occidente unos das despus de
conocida la orden de ejecucin distribuy un comunicado fechado en marzo de este ao,
en el cual aparecen las que seran las justificaciones para cometer tales crmenes; dicho
comunicado en buena medida fue respondido por el Consejo Regional Indgena del Cauca
CRIC, en trminos que compartimos plenamente, pues se trata de la posicin que histricamente ha adoptado el movimiento indgena del Cauca.

dcadas, y siempre hemos dicho que exigimos tambin que salga el ejrcito oficial. Hemos
dicho que no necesitamos a ninguno de los dos. Hemos dicho que nuestros problemas los
resolvemos nosotros. Es ms: no estamos solamente contra la presencia de la guerrilla o
del ejrcito en nuestros territorios; estamos en contra de la guerra en todas sus dimensiones, en nuestros territorios y en el pas! Lo afirmamos porque llevamos cinco siglos
soportndola, y sabemos como nadie de sus dolores y de sus miserias, incluso cuando fue
inevitable que nos tocara meternos directamente en ella, con la Gaitana y el Quintn.
Hay unas consideraciones de orden poltico en ese comunicado que merecen nuestra crtica. Ya sealamos que nos parece una total inexactitud histrica decir que ustedes hayan
reconquistado para los indgenas las tierras que se encontraban en manos de terratenientes, como dice el comunicado al que nos referimos. Por otra parte, segn el CCO nuestra interpretacin de la autonoma indgena es errnea y engaosa y genera odio contra
la insurgencia, porque es confrontacional frente a la presencia guerrillera y frente a los
indgenas que se alejan de sus [nuestras] polticas proclives al Estado. Resulta extrao
que el CCO nos acuse hoy de no querer la presencia guerrillera en el territorio indgena,
cuando se trata de una posicin que hemos expresado por todos los medios desde hace
4. La otra acusacin poltica solo puede ser resultado de la ignorancia. Le hubiera bastado
a quien redact ese comunicado ver la prensa burguesa para saber que la poltica del
CRIC y la ACIN es cualquier cosa, menos proclive al Estado. No se enteraron de las movilizaciones del 2007 y 2008, impulsadas por nuestras organizaciones, que fueron las ms
importantes acciones contra el rgimen de Uribe Vlez? No supieron de la consulta contra
el TLC con los Estados Unidos? No han sabido de la Minga Social y Comunitaria que
propone un proceso legislativo popular? No han tenido conocimiento del Congreso de los
Pueblos? No les contaron del masivo Congreso de Tierras y Territorios? Solo la ignorancia
o la mala intencin permitira decir tamaa necedad.

Dice el CCO que nosotros tenemos una poltica confrontacional con los indgenas que nos
critican por nuestras supuestas polticas gobiernistas. No hemos escuchado esas crticas
en ninguna de las miles de asambleas que realizamos cada ao. Al revs, hay un sector
financiado y promovido por el Gobierno que nos acusa de ser muy radicales en nuestra
Documentos 203
exigencia de derechos; en las pasadas elecciones ese sector vot unnimemente con los
candidatos contrarios a nuestro proyecto poltico-electoral. Y claro que otros sectores nos
cuestionan: por posibles problemas de autoritarismo y por manejos administrativos que
no se comparten; casi todas esas acusaciones han resultado no tener ningn fundamento,
salvo el odio personal y la calumnia de algunas personas, que por desgracia son rpidamente acogidas por su organizacin en el afn de ganar amigos; se trata de asuntos que
abordamos en nuestras instancias internas y que hemos resuelto en la inmensa mayora
de los casos, corrigiendo y aplicando remedio. Porque cuando las autoridades indgenas no
servimos, simplemente la comunidad nos cambia, en cualquier momento. Ninguna organizacin de este pas puede mostrar una experiencia de democracia directa ms profunda
que la nuestra. Ninguna! No tenemos cargos que duran cuarenta aos, ni suplentes designados a dedo. Lo que s no vamos a aceptar es que la guerrilla que usted comanda, o el
ejrcito o los ministerios del Estado, nos digan cmo resolver nuestros debates internos.

Otra cosa es el asunto de los indgenas milicianos, que sin decirlo es a lo que creemos se
refiere el CCO en su comunicado. No podemos negar que los milicianos indgenas son
indgenas; no somos ciegos. Pero en el mismo momento en que decidieron ser miembros
permanentes de una organizacin militar han renunciado a su condicin civil y se han
puesto por fuera de nuestra comunidad poltica. El pueblo nasa no ha decretado la guerra
ni al Estado ni a ustedes, y por tanto cualquier comunero o comunera indgena que se
arme o realice acciones militares est violando nuestra ley, sea que se meta en el ejrcito
o en la guerrilla o en cualquier otro grupo; si quiere ser miliciano no puede ser comunero
con derechos polticos, porque en tal caso tendramos que sancionarlo por violar la ley
indgena. Les hemos dicho: si se queda en la comunidad, tiene que cumplir la ley indgena;
si quiere irse a la guerra, debe acogerse al derecho de la guerra, que es el DIH y el reglamento de guerra de ustedes o el del ejrcito; si quiere salirse de la guerra, tiene que aceptar
el camino indgena de regreso a casa. Lo que no pueden hacer es escudarse en medio de
la poblacin civil y ponerla en riesgo, actuar armados dentro de la comunidad o atacar o
amenazar a sus miembros con medios armados, y esperar que la comunidad los proteja o
no los sancione. No es tan difcil entender esto, que es lo que dice el Derecho Internacional
Humanitario sobre la condicin de combatiente, pero que tambin lo dice el derecho de
gentes y el mnimo sentido comn. Sabemos que ustedes no comparten del todo el DIH,
pero exigir a los actores armados que cumplan el DIH es un acto hostil segn las FARC?,
exigir que se proteja a los civiles indgenas es un acto militar? Nos parece muy extrao
que digan eso.
Ahora bien, para oponerla a nuestro proyecto de autonoma territorial el CCO habla de
la supuesta verdadera autonoma, que consiste en una que le guste a los comandantes
guerrilleros; es la misma autonoma de que habla el Gobierno: una que le haga caso a sus
ministros y sus generales. Pero cuando nosotros decimos libre determinacin entendemos libre determinacin, no autonoma tutelada. La autonoma no consiste en que algn
actor armado, o intelectual, o poltico, o religioso, legal o ilegal, nos da la bendicin sobre
cmo debemos ejercerla; precisamente la autonoma se refiere a lo contrario: a que las
autoridades y los lderes indgenas no le rendimos cuentas sino a la comunidad organizada.
En este tema s que estamos bien lejos. Y si esa es la posicin de las FARC, es ms atrasada
que la de los Estados capitalistas, que por lo menos de palabra aprobaron la Declaracin
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de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas. Dicen los
dirigentes del CCO que los pueblos indgenas no podemos tener autonoma mientras persistan ciertas amenazas crecientes que ellos van a combatir (palabras textuales), la primera de las cuales son los gobiernos propios, es decir nuestros gobiernos indgenas, que
no constituyen garanta de justicia social y pulcritud para las comunidades. Preguntamos:
las FARC en adelante van a combatir a los cabildos, a la ACIN y al CRIC? Vaya enemigo
el que escogieron: una organizacin popular! Si no es eso lo que quisieron decir, por qu
lo escriben? Para intimidarnos? Es un error de redaccin? Cualquiera sea la razn, los
indgenas del Cauca no vamos a cambiar de poltica por miedo.

Sin nimo pendenciero, nos parece que a menudo ustedes no le disputan el poder al Estado colombiano en nuestros territorios, sino que por el contrario le estn disputando al
movimiento indgena sus grmenes de poder popular, su derecho a gobernarse y su ejercicio de libre determinacin.
Las otras amenazas de las que nos pretenden cuidar los miembros del CCO son la fuerza
pblica y el saqueo de los recursos naturales. Varias veces hemos cuestionado esta afirmacin. Ningn ejrcito est hecho para proteger a la poblacin civil. Cuando el ejrcito
oficial arrasa las comunidades no es la guerrilla la que sale a defendernos; nunca lo ha
hecho y tampoco esperamos que lo haga, porque no nos interesa y porque lo primero
que protege una fuerza armada cuando se encuentra en desventaja obviamente son sus
propios intereses militares; en cambio es la Guardia Indgena, la comunidad desarmada,
la que no sale corriendo y en cambio enfrenta con el pecho y los bastones las agresiones
reiteradas de todos los ejrcitos. Y sobre la supuesta proteccin de los recursos naturales,
hay demasiadas evidencias de que no es as; basta recordarle la posicin de sus frentes
sobre la minera y el petrleo, que no es exactamente de oposicin.
5. Queremos terminar refirindonos al segundo tipo de consideraciones del comunicado del

CCO, las de carcter militar. Dice, entre otras acusaciones amenazantes, que entre las autoridades y lderes de los cabildos, de la ACIN y del CRIC hay agentes abiertos o encubiertos del Estado, que hemos sido cmplices de la estrategia [militar] de reclutar a dirigentes,
guardias indgenas y comuneros para su bando, y que abogamos porque haya ms pie de
fuerza del ejrcito y ms represin. Con esas acusaciones concluyen que la ACIN, el CRIC
y sus cabildos nos hemos involucrado peligrosamente en la guerra dentro del bando oficial, que hemos tomado partido al lado de las fuerzas del Estado y, lo ms delicado, que
promovemos acciones hostiles y orientamos que la guardia indgena sea una extensin
de los cuerpos policacos del Establecimiento.

De dnde sacan tamaas conclusiones? De una frase en una circular interna del cabildo
de Jambal, sacada de contexto a propsito, donde se orienta a la guardia indgena a continuar en el ejercicio de control y verificacin e informacin a las autoridades competentes.
En realidad la frase completa contina ..., Defensora del Pueblo, Cruz Roja Internacional,
Personera, derechos humanos, y tiene como encabezado que se trata de la reafirmacin
de la emergencia territorial y humanitaria, y las acciones de resistencia pacfica. Cualquiera
que habite nuestra zona sabe que los indgenas solo hablamos de autoridades cuando
nos referimos a las autoridades indgenas, las nicas con quienes deben reportarse los
Kiwe Tengna (guardias); cualquiera que lea la circular entiende que se trata de orientaciones
humanitarias; cualquiera que conozca nuestra organizacin as sea por encima, sabe que
Documentos 205
la Guardia Indgena es una forma milenaria de proteccin de los pueblos indgenas, cuyo
mandato es la defensa de la vida en su integralidad, incluyendo la vida de combatientes puestos fuera de combate, que la Guardia ha protegido independientemente del actor armado a
quien pertenezca. Por qu entonces esta utilizacin perversa de nuestras palabras de paz?
Sinceramente no vemos otra explicacin que un inters provocador.

Tambin sealan que no hacemos nada concreto por impedir la presencia de la polica
y el ejrcito en las cabeceras municipales. El CCO sabe que cuando hemos exigido la
desmilitarizacin nos hemos referido por igual al ejrcito y a la guerrilla; y sabe que hemos
realizado las acciones civiles a nuestro alcance para desmontar la infraestructura militar
de ambos actores sin darle ventaja militar a ninguno de los dos, como manda el DIH. A
qu medidas concretas se refieren? Parece que nos acusaran de no realizar acciones blicas contra el ejrcito y polica; pero es que nosotros no estamos en guerra. No sabemos a
usted, pero a nosotros nos parece que hay un poco de cobarda militar al exigir a una comunidad inerme que haga por ellos lo que han sido incapaces de hacer estando armados.
Comandante Jimnez: usted sabe lo que significa decir que somos elementos hostiles.
No son cosas que se escriban por jugar. Segn el DIH, significa que las FARC considera al
CRIC, la ACIN y los cabildos sus enemigos militares y nos combatir mediante las armas.
Hemos tomado la decisin de solicitarle directamente a usted un pronunciamiento especfico sobre este asunto, y por su intermedio al Secretariado de las FARC, porque nos negamos a creer que ustedes hayan tomado esa decisin, y menos cuando vienen insistiendo en
buscarle salidas polticas dialogadas al conflicto armado y han manifestado su disposicin
a acogerse al Derecho Internacional Humanitario. Tenemos la duda de si los trminos del
mensaje del Comando Conjunto de Occidente expresan adecuadamente la posicin de su
organizacin, o si por el contrario se trata de un documento escrito de forma apresurada o
superficial, o fruto de la intensificacin del conflicto en el norte del Cauca que pone a los
actores militares en estado de paranoia permanente, o motivado por razones que no son
exactamente las de su organizacin poltico-militar.
Nos preguntamos y quisiramos saber si a las FARC les resulta una amenaza militar el
planteamiento de la autonoma de los pueblos indgenas, el derecho a gobernar nuestro
territorio o el planteamiento de generar sistemas propios que fortalezcan nuestra autonoma; si les incomoda que nuestra comunidad se autogobierne y por eso mandan a quitar
del camino a nuestros dirigentes.
Nos preguntamos si las FARC van a honrar el compromiso firmado en La Uribe, el 21 de
febrero de 1989, por Manuel Marulanda, Jacobo Arenas, Ral Reyes, Alfonso Cano y usted
mismo, de reconocer y respetar los lineamientos organizativos de las comunidades indgenas: unidad, tierra, cultura y autonoma.
6. Permtanos una consideracin final. Los mayores de las comunidades dicen que ustedes
patinan y patinan en el mismo barro y se hunden cada vez ms. Estn tan metidos en esa
lgica de la guerra que no ven las cosas de otro modo que no sea el de mandar y hacer
cumplir con el fusil en la mano, aunque lo que manden no tenga ningn sentido. Ya deben
saber ustedes lo que pas con uno de nuestros comunicadores hace unos meses: como
no le tuvo miedo a un miliciano, este le peg un tiro en el pie! Qu pensamiento poltico
puede tolerar este comportamiento? As de enferma es la gente que ustedes estn reclutando, o as la est enfermando la misma guerra. Casi todos los casos que hemos sufrido
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estos meses tienen la misma forma: como no tienen argumentos o no les tenemos miedo
o hacemos las cosas sin pedirle permiso a nadie o queremos gobernarnos a nuestro modo
o hablamos con toda la sociedad, simplemente disparan o mandan disparar.

Es posible que ustedes tengan desde hace tiempo la enfermedad del militarismo y de la
violencia sin contenido y no se hayan dado cuenta. Esa enfermedad es la que hace que
el Secretariado diga que van a respetar la autonoma, y sin embargo sus mandos medios,
sus combatientes y milicianos hagan otra cosa. Es que a la gente que lleva tanto tiempo
en la guerra le parece normal que si alguien se roba una gallina, o conversa muy duro, o
habla con un funcionario del gobierno, o si se duerme en la guardia, o piensa contrario
al que manda en el pueblo, hay que fusilarlo por orden de un comandante, sin derecho a
defenderse y sin poder saber de qu lo acusan. Todo se vuelve un problema de seguridad
del Estado o de seguridad del grupo guerrillero; todo lo que es distinto se les vuelve una
amenaza. Es que tambin la guerra se vuelve burocrtica, y los funcionarios armados matan por pura costumbre, como si fuera el trmite en una ventanilla.
Ese pensamiento hace que la vida de la gente termine por no valer nada. Y que los comandantes terminen tambin por aceptar todos esos atropellos de sus miembros porque as
es la guerra, y no corrijan de verdad, y se hagan los que no saben. Entonces vuelven sus
combatientes a cometer crmenes, y vuelve otra vez la misma rueda en el mismo charco. Y
ustedes y el pas se hunden ms y ms.
As ser la guerra, pero as no tiene por qu ser la vida de la gente, que merece dignidad
y respeto. Cuando la vida y la muerte no tienen valor, ninguna lucha tiene valor. Si la vida
de la gente no vale nada, para qu es la pelea de ustedes? Bueno sera que ustedes nos
respondieran qu anlisis han hecho sobre la forma de proteger la vida de las personas
desarmadas, y cmo es que respetan a los que no comparten sus ideas. Es a esto ltimo a
lo que nos referimos cuando insistimos en resolver el conflicto armado: cuando lo militar
es ms importante que la propuesta poltica, cualquier lucha armada ya est herida de
muerte y est condenada a la derrota, aunque ganaran algn da la guerra.
Eso tiene que parar. Cada vez que hay un asesinato o una amenaza o un ataque a las
poblaciones, ustedes se alejan ms y ms del pas que dicen querer construir, y alejan a los
colombianos y colombianas de la posibilidad de tener un pas decente.
7. Hemos tomado atenta nota de las diferentes comunicaciones sobre la disposicin de dilogo de las FARC, enviadas por Alfonso Cano y Pastor Alape al Encuentro por la Paz realizado en Barrancabermeja, donde los indios del Cauca estuvimos planteando nuestra postura
de paz de forma clara y seria; tambin lemos las comunicaciones suyas como comandante
de las FARC sobre la necesidad y voluntad de sentarse a dialogar, que los sectores democrticos de la sociedad saludaron como un cambio de lenguaje positivo; y conocimos la
decisin del Secretariado de esa organizacin de dejar en libertad a todos los soldados y
policas retenidos, de renunciar al secuestro como medio de financiacin y del muy posible
acatamiento al DIH, que la ACIN salud pblicamente como hechos positivos hacia la paz.

Ese ltimo hecho era un pedido que tambin la ACIN haba hecho como avance hacia
la solucin del conflicto armado. Como muchos, creemos que ustedes deben profundizar
algunas acciones humanitarias, como suspender el reclutamiento de menores y abandonar
el uso de armas de efecto indiscriminado. Pero sin duda es al Gobierno a quien correspon-
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de ahora realizar hechos ciertos de paz, que podran empezar por la descriminalizacin
de la protesta, el inicio de la depuracin de las fuerzas militares y el enfrentamiento ms
decidido al paramilitarismo. As lo sealamos en nuestro mensaje al Encuentro de Paz de
Barrancabermeja, que ustedes debieron leer pero que les enviamos de nuevo.

Por nuestra parte, luego de los hechos del 9 de julio de 2011 en Toribo y Corinto, la Junta
Directiva del CRIC del 20 de julio de 2011 aprob la Minga de resistencia por la autonoma y armona territorial y por el cese de la guerra. All reiteramos que estamos por los
dilogos humanitarios y por los dilogos polticos; que vamos a profundizar el control de
nuestro territorio; y que haremos lo posible para desmilitarizar nuestras comunidades. Es
nuestra forma de aportar a la paz: con hechos de paz.
Ciertamente resultan una contradiccin muy grande los mensajes de paz y dilogo con la
sociedad colombiana que han emitido las FARC a nivel nacional, y la orden de asesinato
de nuestros lderes o las justificaciones utilizadas para hacerlo, que los frentes y columnas
de las FARC que operan en el Cauca han puesto de manifiesto. Esperamos que usted
pueda atender nuestra expectativa de que nos aclare especficamente la posicin de las
FARC frente al movimiento indgena del Cauca organizado en la ACIN y el CRIC, frente a
la Minga Social y Comunitaria, y frente a la paz y los que la estamos construyendo, y si hay
una orden de matar a quienes nos representan en esos espacios.
Comandante Jimnez:
Para nosotros ha sido muy doloroso recoger nuestros muertos, sobre todo cuando en la poca
reciente la mayora de ellos han sido ocasionados en nombre de la revolucin. Consideramos
que puede haber sectores provocadores que quieren que las FARC cometan un genocidio
contra los indgenas, o que esperan infructuosamente que los indios nos metamos en la guerra
para justificar un ataque militar. Sabemos a ciencia cierta que esos provocadores no estn en
la direccin de nuestra organizacin. Nos parece necesario que usted confirme lo propio en la
suya.
Sirva este mensaje para ratificarle a su organizacin, as como a todo el pas y al Gobierno
nacional, que mantenemos el espritu de dilogo con todos los actores polticos y la continua
bsqueda de salidas polticas al conflicto armado interno. Mucho nos gustara que ustedes y
el pas entero estuvieran atentos a la Minga por la Paz que realizaremos del 9 al 11 de mayo
prximo en Caloto, cuando 10.000 indgenas, mujeres, afrodescendientes, campesinos, sindicalistas, la mayora del Cauca, vamos a lanzar de nuevo nuestra palabra de paz, que dice...
Cuenten con nosotros y nosotras para la paz.
Consejera Mayor
Cxhab Wala Kiwe Asociacin de Cabildos Indgenas (ACIN)
Carta de la Cxhab Wala Kiwe - ACIN a las FARC,

Julio 15 de 2012
Miranda, julio 15 de 2012
Seor
Timolen Jimnez Comandante de las FARC

Reciba un saludo de la Asociacin de Cabildos Indgenas de Cxhab Wala Kiwe (norte del
Cauca) ACIN. Le escribimos desde nuestra resistencia a la guerra, y desde nuestra voluntad
indeclinable por la paz.
La semana antepasada los indgenas del Cauca reanudamos las acciones de liberacin y
armonizacin de nuestros territorios, cumpliendo el mandato de la Junta Directiva del CRIC
del 20 de julio de 2011, donde adoptamos la Minga de resistencia por la autonoma y armona
territorial y por el cese de la guerra. Las acciones de liberacin y armonizacin iniciales consisten en el desmonte de las bases permanentes de todos los actores armados, el desmonte de
las trincheras y cambuches de la fuerza pblica y de la insurgencia, y la movilizacin masiva
de comuneros y comuneras a los sitios de concentracin de las guerrillas para impedir que
hostiguen a la poblacin de los municipios (sean ataques, retenes o actividades amenazantes).
Los pueblos indgenas no le hemos declarado la guerra ni a la guerrilla ni al Estado. Por eso
nuestra Minga se hace cuidando siempre a la comunidad, y cuidndonos siempre de no darle
ventaja militar a ninguno de los actores armados como ordena el Derecho Internacional Humanitario. No vamos a agredir a nadie, pero utilizaremos la fuerza de nuestra comunidad reunida,
de nuestra palabra y de nuestros derechos para recuperar nuestros territorios.
Como hemos dicho siempre, y formalmente a ustedes desde la Declaracin de Vitonc, en
1985: No aceptamos sus fuerzas guerrilleras en nuestros territorios. No las queremos y no las
necesitamos.
No queremos la presencia guerrillera ni de ningn ejrcito porque estos territorios son
nuestros desde tiempos inmemoriales. Si hoy estn dentro de la Repblica de Colombia es
porque desde la conquista espaola nos las han venido robando.
No necesitamos su presencia porque la guerrilla no nos trae tranquilidad; ustedes atacan
a la poblacin civil; ustedes irrespetan nuestra autoridad y nuestra justicia. No ayudan a la
autonoma: todo lo que tenemos en gobierno propio lo hemos hecho nosotros y nosotras. Los
pueblos indigenas hemos dado pruebas de poder construir nuestros propios sistemas econmico, educativo, judicial y de salud. La guerrilla no nos protegen de los atropellos de la fuerza
pblica; cuando llega el Ejrcito los guerrilleros se van y se cuidan entre ellos.
Tampoco impiden que lleguen las transnacionales; para conseguir los recursos que sostengan su ejrcito, hacen acuerdos con ellas.
Salgan de los territorios indgenas del Cauca. Aljense de los sitios poblados y de vivienda.
No ataquen ms a la poblacin civil. No realicen ms ataques que con toda seguridad van
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a afectar a la poblacin civil aunque pretendan atacar solo a la fuerza pblica. No usen armas de efecto indiscriminado, como los llamados tatucos o las minas antipersonales. No se
atrincheren en las casas. Dganle a los milicianos que no guarden armas ni explosivos en las
viviendas de las familias.
Respuesta de Timolen Jimnez, a la Asociacin de Cabildos

Indgenas del Cauca, Julio 20 de 2012
Esperamos que las FARC cumplan voluntariamente con estas exigencias de las comunidades. De cualquier modo las Autoridades, la Guardia Indgena y las comunidades vamos a
seguir liberando nuestros territorios de los actores armados, que desarmonizan a la Madre
Tierra y nuestra vida.
Hace 4 meses le escribimos para que nos hicieran claridad sobre la poltica militar de las
FARC contra el CRIC, la ACIN y los Cabildos. Seguimos esperando su respuesta. Tambin le
propusimos en esa carta que avancemos en un dilogo humanitario sobre 4 puntos: No reclutar menores; no utilizar la violencia sexual contra las mujeres como arma poltica; no utilizar
armas de efecto indiscriminado (tales como los tatucos y las minas antipersonales); y respetar
la autonoma plena de los gobiernos y organizaciones indgenas. Estamos a la expectativa de
que podamos dar ese debate que necesitamos los indgenas del Cauca y el pas entero.
Comandante Jimnez:
Hay que terminar la guerra. Todos y todas la estamos perdiendo. Fue bueno que ustedes
liberaran a los soldados y policas que tenan retenidos y que anunciaran el fin del secuestro
econmico, porque fueron hechos de paz. Pero hay que ser ms audaces y ms decididos. Cumplan las exigencias humanitarias que le estamos haciendo; es un camino bsico hacia la paz.
Decidan terminar la guerra y empezar ya una negociacin poltica para terminar el conflicto;
es imprescindible para construir la paz. Entiendan que Colombia es ms, mucho ms, que la
guerrilla y el ejrcito, y que la paz debe ser una construccin de todos y todas las colombianas.
Cuenten con nosotros y nosotras para la paz.
Compaeros:

Cxhab Wala Kiwe (del norte del cauca)
Montaas del departamento del Cauca
Apreciados compatriotas:
He tenido conocimiento de la comunicacin recientemente dirigida por Ustedes, la cual cuid
de leer con sumo respeto y atencin. Con la misma claridad y franqueza con que su Asociacin
expresa su pensamiento y propsitos, procedo a responder sus inquietudes en mi condicin de
Comandante del Estado Mayor Central de las FARC-EP, organizacin que como ustedes conocen, naci en 1964 a la vida poltica colombiana como expresin de la resistencia popular a la
guerra, y se acerca a cumplir cincuenta aos de lucha indeclinable por la paz.
Que ustedes expresen con tanto fervor su anhelo por la paz, confirma nuestra conviccin
de que las grandes mayoras colombianas claman en las cuatro esquinas del pas por ese
preciado bien. La guerra civil colombiana no ha sido una decisin del pueblo de este pas, sino
una imposicin de sus clases pudientes dominantes. Es natural que el pueblo que la sufre la
rechace con ahnco. Nosotros somos los primeros. Por eso la combatimos en todas las formas
posibles.
Es un hecho reconocido por numerosos estudiosos de la realidad colombiana, que la
guerra en nuestro pas responde a un modelo de acumulacin de capital. El despojo de la
propiedad rural y su concentracin en cada vez ms pocas manos, ha coincidido de manera
asombrosa con las sucesivas agresiones contra las zonas agrarias por parte de las fuerzas oficiales y paraoficiales. Pretextos para ellas nunca han faltado. Las FARC no estamos integradas
por soldados pagos ni conscriptos, sino por gente sencilla del pueblo de Colombia que se ha
levantado a la resistencia. Campesinos, indgenas, negros y mestizos que decidimos enfrentar
con las armas la agresin.
Es absolutamente cierto que el despojo contra los indgenas americanos lleva ms de cinco
siglos. Razn de ms para luchar por su justa reivindicacin. Compartimos completamente
todas las aspiraciones de las comunidades indgenas y de hecho las estamos apoyando al
riesgo de nuestra propia vida. Pero la fuerza de los hechos histricos impone tambin que los
indgenas no son las nicas comunidades violentadas y perseguidas en Colombia.
A veces parece desprenderse de sus sinceras alegaciones, que las comunidades indgenas slo
miran por ellas mismas, desconociendo la suerte de los dems desposedos y perseguidos de Colombia, que suman por lo menos treinta millones de compatriotas. El grave conflicto colombiano
no puede ser solucionado slo para las comunidades indgenas, simplemente porque ustedes
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hacen parte de Colombia, habitan en territorios codiciados por los mismos terratenientes e inversionistas que despojan a colonos, mineros, trabajadores y dems sectores explotados.
Con todo el respeto y la consideracin que merecen, me permito expresarles que no es
aislndose del resto de colombianos que claman fervientemente por la paz y la justicia social, como van a lograr conquistar sus viejos anhelos. El Ejrcito colombiano no slo ocupa
resguardos indgenas, sino que cumple su labor predadora por todo el territorio nacional. Su
misin es prestar seguridad a inversionistas, empresarios y terratenientes nacionales o del
extranjero, al precio de aplastar cualquier oposicin al modelo de saqueo y empobrecimiento
que defienden.
Nosotros no slo creemos que el Ejrcito debe salir de las comunidades indgenas, sino
de todo el campo colombiano. Su misin natural es guarnecer las fronteras en defensa de la
soberana nacional, pero las clases dominantes lo han convertido en una mquina al servicio
de poderosos intereses extranjeros, dirigida directamente por generales norteamericanos.
El reconocimiento de la autonoma y la autoridad de las comunidades indgenas no nos
hace ciegos ante la suma de intereses que llegan a ellas. Si los conquistadores espaoles se
valieron de la Iglesia, los halagos personales y hasta de la corrupcin de muchos caciques
como mecanismos de avanzada para su presencia expoliadora, sabemos que igual sucede
hoy con diversas organizaciones de rostro humanitario, benefactor o clientelista. Fenmenos
as minan la credibilidad de muchos liderazgos en la propia base indgena y descomponen su
organizacin.
Sentimos sincero respeto por su oposicin al empleo de la violencia como mecanismo
de lucha. En una humanidad civilizada, ajena a los intereses de clase, seguramente que tal
pretensin ser generalizada. Por eso luchamos. Pero no es menos cierto que las realidades
de Colombia, gobernada secularmente por una casta violenta y agresora, terminaron por producir la respuesta digna de los de abajo. Y esa tambin es una forma respetable de lucha, que
no puede ser condenada por principio sin borrar de un plumazo la historia y rozar los lmites
de la utopa.
Como se infiere de su aspiracin de poder desarrollar un proyecto de vida, sin que cambien
las condiciones econmicas, polticas, sociales y culturales que dominan el resto del pas. El
problema de ustedes no puede ser examinado a la simple luz de la no presencia del Ejrcito
o la guerrilla en los resguardos, porque como dice Santos, el Ejrcito jams va a abandonar
sus bases. Porque su presencia encarna un modelo de dominacin nacional, continental, de
aspiraciones mundiales. Lo que hay que derrotar es ese modelo, y para ello hay que comenzar
por el cambio del rgimen.
podemos, as es la lucha. Igual sucede con campesinos, mineros, obreros, estudiantes y toda la
juventud colombiana que decide unirse a la lucha. Las normas del Derecho Humanitario que
ustedes citan prohben ubicar bases y cuarteles de guerra en medio de la poblacin. Nosotros
jams lo hacemos, ustedes saben que la tropa s, y de manera permanente y dolosa.
Ustedes exigen que no empleemos nuestras armas con riesgo para la poblacin civil. Nosotros somos poblacin civil a la que la violencia estatal y paramilitar oblig a alzarse. Jams
podramos tener en la mente la idea de afectar gente inocente. En eso compartimos por completo su reclamo con plena disposicin a evitar que ocurra. Pero qu hacer con las fuerzas
terroristas de ocupacin? Consideramos vlidos y legtimos los heroicos esfuerzos que ustedes
cumplen hoy.
Si en Colombia cesan las operaciones militares, los bombardeos y ametrallamientos, los
desplazamientos forzados, el despojo de la tierra, los crmenes contra el pueblo y la impunidad, con toda seguridad que no tendr sentido la existencia de las guerrillas. Si el Ejrcito, la
Polica y los paramilitares salen del Cauca, si termina su guerra contra indgenas, campesinos,
mineros y pueblo en general, nosotros no tendremos problemas para salir tambin.
En toda Colombia crece un ruidoso clamor por la paz. Por una salida poltica a la confrontacin. Esa ha sido entre todas la ms vieja de nuestras banderas. Es el rgimen el que jams
se ha aprestado a poner fin a su predileccin por la violencia. Es a l al que hay que obligar a
abrir un dilogo. Ustedes, que hoy ms que nunca sufren el estilo caracterstico de responder
en Colombia a las aspiraciones de paz, son bienvenidos sin duda al trabajo por ella. Con su
presencia combativa estaremos mucho ms cerca de ella.
Reciban todos mi afectuoso abrazo, que es el de todas las FARC-EP, el de todo el pueblo
colombiano que los admira, aplaude y respalda.
Timolen Jimnez,
Comandante del Estado Mayor Central de las FARC-EP
Montaas de Colombia, 20 de Julio de 2012
Esa es nuestra lucha y la de millones de colombianos que estamos seguros los apoyan en
este momento, los cuales veran fortalecidas sus aspiraciones si ustedes tambin apoyaran sus
reivindicaciones. El asunto en la hora es unir fuerzas, no separarlas.
Las guerras son cruentas, ms las que enfrentan a los pueblos con regmenes terroristas al
servicio de potencias imperiales. Toda la maquinaria militar, econmica, ideolgica y poltica
es puesta en juego por estos ltimos en aras de su victoria. Ella incluye la propaganda negra,
los infundios y provocaciones ms groseras. Nosotros ms que nadie somos vctimas de todo
eso junto.
Si a nuestra gente llegan muchachos indgenas sanos, desesperados por la miseria en que
crecieron, ansiosos por luchar para mejorar la suerte de su pueblo, no los rechazamos. No
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Pronunciamiento de las autoridades indgenas del norte

del Cauca organizadas en la Cxhab Wala Kiwe ACIN y el CRIC
al presidente Juan Manuel Santos
Toribo, julio 11 de 2012
Seor presidente
Juan Manuel Santos:

Reciba un saludo de las autoridades indgenas del norte del Cauca organizados en la Asociacin de Cabildos Indgenas del Cxhab Wala Kiwe ACIN y el CRIC. Aprovechamos su presencia
en territorio indgena del Cauca para reafirmar varios pronunciamientos que hemos hecho los
ltimos meses y proponerle alternativas a las polticas equivocadas que impulsa su Gobierno, y
entregarle la Declaracin de Toribo del 20 de julio del ao 2012. Lo hacemos desde nuestra
posicin de paz, dignidad y autonoma, y con el respeto que mantenemos por todos los actores
polticos del pas, indispensable para lograr la paz.
Nosotros no le hemos declarado la guerra al Estado ni a la guerrilla. Lo que nosotros
queremos es autonoma territorial, gobiernos propios y comunitarios, aplicar la justicia para la armona de la gente y con la naturaleza, un modo de vida sustentable que enfrente el
consumismo, una alianza popular para hacer una Colombia ms justa. Lo que se resume
en derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas, una expresin que nosotros
entendemos exactamente como libre determinacin, que las Naciones Unidas aprobaron en
la Declaracin sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas. Todo lo anterior est
tambin en la Constitucin Poltica, el Convenio 169 de la OIT, la Convencin Americana de
Derechos Humanos y los dems convenios internacionales de derechos humanos (que hacen
parte de la Constitucin) y son normas de obligatorio cumplimiento por el Estado.
Pero a pesar de que nuestro proyecto de autonoma territorial est protegido por normas
internacionales, molesta al Estado y a la insurgencia, pues la autonoma es contraria a cualquier modelo territorial o poltico que pretenda uniformar desde afuera o desde arriba a las
comunidades, o que no cuente con nosotros. Aunque no seamos un actor militar, nos hemos
convertido en contradictores de los propsitos del Estado y de la guerrilla; nos hemos convertido en enemigos de la guerra; reconocemos ese carcter. Por eso, le hablamos como actores
y constructores de paz.
La estrategia del Estado ha sido y ser un fracaso

Hace un ao cuando declaramos la Minga de resistencia por la autonoma y armona territorial y por el cese de la guerra dijimos que la guerra es funcional al modelo de colonizacin
minero-energtico, de la expansin de los agrocombustibles y de la expropiacin de los territorios indgenas, afros y campesinos, impulsada por las transnacionales. La ocupacin de nuestro
territorio por el Ejrcito y la insurgencia promueven un modelo territorial y econmico extractivo y dependiente de las rentas de los recursos naturales. Dijimos tambin que el conflicto
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armado es una enfermedad crnica sin otro destino que degradarse diariamente, que absorbi
toda la vida nacional y subordin la poltica a las prioridades militares. Por eso la enorme despolitizacin y degradacin del conflicto armado interno.
El territorio indgena del norte del Cauca ha vivido en conflicto armado desde hace 50
aos. El Estado ha ensayado una docena de estrategias: guerra integral, plan de rehabilitacin,
zona de orden pblico, zona del CCAI y ahora zona de Consolidacin Territorial. Nada de eso
ha funcionado. La seguridad democrtica, que dicen que fue muy exitosa, solo sirvi para que
las FARC ya no tuvieran tres grandes campamentos sino cincuenta ms pequeos. Aqu en
el norte del Cauca mataron a Alfonso Cano, y la gente ni se percat. Ahora nos han trado
el Plan Nacional de Consolidacin y todo indica que ser otro intento fallido; se lo queremos
mostrar de forma detallada:
El Gobierno ha dicho que el Plan de Consolidacin comienza por una rpida y contundente recuperacin militar del territorio. Pero en el norte del Cauca llevamos ya ocho aos de
eso: en 2006 fueron incluidos los municipios del norte del Cauca como zonas de consolidacin
y reas de priorizacin del Centro de Coordinacin de Accin Integral CCAI; en 2009 fueron
aumentadas en 5.000 unidades las tropas del Ejrcito; en junio de 2011 se agregaron 2.000
unidades luego del ataque de las FARC a Toribo y se reanunci el Batalln de Alta Montaa
en Tacuey; en febrero de 2012 se anunciaron otros 4.000 luego de los hechos de El Palo; en
junio de 2012 llegaron otros 334. Segn esos datos, no menos de 15.000 miembros de las
Fuerzas Militares hacen presencia en nuestros territorios.
Y la tal limpieza de grupos guerrilleros nada que avanza. La frustracin de los comandantes del ejrcito y de los ministros de Defensa por su ineficacia los pone a decir siempre
lo mismo: que la poblacin y la organizacin indgena protegemos a la guerrilla. El Gobierno
sabe que eso es mentira, porque la ms elemental inteligencia debera servir para estar enterados de la posicin coherente del CRIC, la ACIN y los Cabildos contra el conflicto, que ha sido
histrica, pblica y reiterada.
Pero tampoco sirve para proteger a la poblacin de los impactos de la guerra. Por la creciente militarizacin, los hostigamientos guerrilleros no han mermado, los muertos civiles por
causa de combates o por minas antipersonal son constantes, los asesinatos fuera de combate
son numerosos. El ejrcito ha acudido crecientemente al bombardeo indiscriminado y sin ninguna precisin, destruyendo diariamente diariamente! bienes civiles. Casas de comuneros y
comuneras destruidas, cultivos de pancoger arruinados, animales muertos. Y los ataques de la
guerrilla hacen lo propio. En sntesis: la seguridad como fruto de la militarizacin es una ilusin,
y sobre todo termina siendo una violacin sistemtica de los derechos humanos. Las comunidades indgenas de Jambal, Toribo, Miranda, Pitay, Caloto, le podran contar cientos de casos
de victimizacin producidos todos por la poltica de guerra del Gobierno y por la respuesta de
la guerrilla.
El Plan de Consolidacin dice minimizar la intervencin militar y pasar rpidamente a la
reinstitucionalizacin de dichos territorios con la presencia civil del Estado. Pero esta apuesta
tiene dos problemas severos: la militarizacin misma y el ataque consecuencial a la institucionalidad existente, sea civil ordinaria o indgena.
A nivel general, la construccin de obras y subcontratacin de civiles, canalizacin de
recursos de los ministerios civiles a travs de los batallones, etc., no solo presionan de forma
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ilegal una vinculacin de las comunidades en la confrontacin armada, sino que destruyen
las instituciones civiles y conspiran contra el propsito de crear una institucionalidad civil
reconocida y respetada por las comunidades. Por otra parte, la desinstitucionalizacin de la
autoridad indgena por parte del Gobierno nacional empieza con la negativa olmpica a reconocer que su intervencin militar requiere de consulta y consentimiento previo, y que debe respetar la propiedad privada colectiva indgena. En segundo lugar, el irrespeto o desconocimiento
a decisiones indgenas en materia de justicia, de control territorial, etc., as como la ocupacin
de bienes civiles que estn al cuidado de la autoridad indgena (en particular escuelas). A esto
se agrega una campaa sistemtica de acciones de desprestigio contra la autoridad indgena y
nuestros sistemas de justicia.
Segn el Gobierno, la conquista de la seguridad dar espacio a la reinstitucionalizacin, y
ambas servirn de base al desarrollo. Una estrategia hecha para una supuesta victoria militar,
se pretende convertir en una estrategia de desarrollo. El nico resultado es que el Estado no
tiene estrategia de desarrollo seria ni estrategia de seguridad creble, y en ltimas ni siquiera
tiene una estrategia para enfrentar a la guerrilla.
La militarizacin es contraria a la Constitucin

y al derecho internacional de los pueblos indgenas
Todo este proceso de militarizacin se ha realizado sin cumplir la obligacin de la consulta
previa y sin atender al hecho de que el Gobierno no puede ocupar los territorios indgenas para
propsitos militares. A los funcionarios les gusta repetir una frase: que ningn lugar del territorio nacional est vedado a la fuerza pblica, queriendo decir que pueden entrar a cualquier
lado sin pedir permiso y que ninguna norma los limita. Al respecto permtanos recordar:
1. El artculo 30 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas: No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios de los pueblos indgenas, a menos que lo justifique una razn de inters pblico pertinente o que
se haya acordado libremente con los pueblos indgenas interesados, o que estos lo hayan
solicitado.
2. La jurisprudencia de la Corte Constitucional acerca de la proteccin de la propiedad
privada en nuestro caso propiedad privada colectiva reafirma que el Estado y, en particular, el Gobierno nacional no puede ni debe incurrir en el establecimiento de bases
militares permanentes o transitorias en nuestros territorios sin el consentimiento previo y
expreso de las comunidades indgenas e indemnizando plenamente los daos y perjuicios
que se causan (sentencia T-303/97).
3. Como propiedades privadas, los resguardos tienen las mismas prerrogativas de cualquier
predio inmueble, en particular los derechos de sus propietarios en este caso los pueblos
indgenas representados por sus autoridades tradicionales a ser quienes otorguen permisos explcitos a particulares o funcionarios pblicos para permanecer, transitar o hacer
uso de sus bienes, salvo las servidumbres que ya estn previstas en las normas, caso en el
cual se requiere de consulta previa.

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Los resguardos y dems tierras comunales de los pueblos indgenas no son bienes pblicos ni bienes fiscales. No puede el Estado ocuparlos o utilizarlos como si no tuvieran las
restricciones de la propiedad. El Gobierno solo puede intervenir, ingresar o permanecer en
los resguardos y tierras comunales indgenas si tiene expresa autorizacin de sus dueos,
o si hay una orden judicial que lo ordene, la cual en primersimo lugar corresponde darla
al juez indgena. En otras palabras: la fuerza pblica y cualquier funcionario del Estado
s tienen limitaciones y prohibiciones; las que establecen la Constitucin, las leyes y el
derecho internacional para proteger los territorios indgenas y la propiedad.
El Gobierno no quiere proteger a la poblacin indgena de los efectos de la guerra

Es claro que el Estado no ha podido avanzar en su estrategia armada contra la guerrilla, la
cual es presentada como su estrategia de paz y de seguridad. Pero tampoco ha adoptado las
otras medidas obligatorias para proteger la vida de las comunidades o las personas indgenas
del pueblo nasa.
Tres aos despus que la Corte Constitucional le ordenara mediante el Auto 004 de 2009
adoptar el Plan de Salvaguarda para protegernos de los efectos de la guerra, el Gobierno sigue
alargando el proceso con argumentos impresentables; el Gobierno no debe olvidar que el Plan
de Salvaguarda es su obligacin y no de las autoridades indgenas. No es cierto que haya avances sobre dicho Plan, como le ha manifestado el Gobierno nacional a la Corte Constitucional.
Ms vergonzosa es la respuesta del Gobierno a las medidas cautelares decretadas por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) a favor de la poblacin de Jambal y
Toribo. Segn los funcionarios enviados por el Gobierno ante la CIDH, ya tom las medidas
cautelares. Cules son? La realizacin de 3 o 4 reuniones administrativas sin ningn resultado donde se ha hablado del Plan de Salvaguarda.
Si su Gobierno, seor presidente, hubiera acordado el Plan de Salvaguarda y adoptado las
medidas cautelares ordenadas por la CIDH, es posible que hubiramos salvado la vida a alguno de los sesenta indgenas asesinados en el norte del Cauca los ltimos tres aos, o impedido
los desplazamientos, o evitado las heridas a cientos de comuneros y comuneras, o protegido la
vivienda de los casi 600 damnificados por los combates. Pero a alguien de su Gobierno se le
ocurri que proteger la vida de los indgenas no era importante. Debe quedar absolutamente
claro no solo que su poltica de guerra es ineficaz, sino que su poltica de proteccin a la vida
de los indgenas es inexistente.
Propuestas y decisiones desde el movimiento indgena

Alguien dijo que la locura era hacer una y otra y otra vez la misma cosa, y esperar que los resultados sean distintos. Es posible que eso le est pasando al Gobierno nacional con la guerra. Por
eso queremos proponerle a usted y al pas que intentemos una forma diferente para resolver
los problemas agudos y crnicos de la guerra colombiana.
1. Para proteger la vida de la poblacin civil de Toribo
y empezar la desmilitarizacin de la poblacin y la vida cotidiana
Ya vimos que la guerra diseada por el Gobierno no protege a la gente y que sus acciones de
proteccin humanitarias son inexistentes. En realidad lo que tenemos es una enorme militarizacin de los territorios y poco avance en seguridad y tranquilidad. Frente a eso proponemos
tres medidas:
Documentos 217
a. Garantas plenas, reconocimiento y respeto para la funcin

de la Guardia Indgena como garante de la tranquilidad y la seguridad
de las personas y los bienes en el municipio de Toribo, y como actor de paz.
En realidad eso ya lo venimos haciendo, porque la Fuerza Pblica no puede cumplir esa funcin en el casco urbano y debe refugiarse en un bnker o llenar nuestro pueblo de trincheras a
la espera del siguiente ataque de la guerrilla; y en la zona rural solo nosotros somos garantes de
la tranquilidad. Pero la presencia de la Fuerza Pblica en medio de la poblacin es un pretexto
para los ataques de la guerrilla, e impide que la Guardia Indgena pueda cumplir adecuadamente este papel.
Por eso es necesario que la Fuerza Pblica desaloje la poblacin: porque no cumple su
papel y porque es un evidente factor de riesgo. Y que el Gobierno debe garantizar los medios
para cumplir esta funcin, sin ninguna injerencia sobre el funcionamiento autnomo de la
Guardia Indgena.
b. Respeto a los Dilogos Humanitarios realizados
por las autoridades indgenas con los actores armados.
Frente al fracaso del Gobierno para garantizar la seguridad a nuestros territorios, consideramos
que la alternativa creble es que las comunidades afectadas podamos adelantar sin restricciones los dilogos humanitarios con los actores armados, especialmente con la insurgencia.
Nuestra experiencia como comunidades y autoridades indgenas es que se logra ms en materia de seguridad para la gente si de forma firme y autnoma establecemos dilogos directos con
actores armados para que se comprometan a cumplir las leyes de la guerra y las obligaciones
humanitarias. En particular hemos venido adelantando la exigencia de que todos los actores
acepten cuatro puntos centrales: no reclutar menores; no utilizar la violencia sexual contra las
mujeres como arma poltica; no utilizar armas de efecto indiscriminado (tales como los tatucos,
pero tambin los bombardeos y ametrallamientos); y respetar la autonoma plena de los gobiernos y organizaciones indgenas.
o cercanas de la poblacin civil. Tampoco aceptamos el establecimiento de Batallones de Alta

Montaa en los territorios indgenas; el gobierno viola la Constitucin y la ley al imponerlos sin
nuestro consentimiento; ya estn en camino las acciones jurdicas contra su implementacin.
Repetimos lo que dijimos hace un ao: no queremos darle ventaja militar a ninguno de los
bandos, sino defender la vida y la autonoma de las comunidades. Esperamos que entienda
que nuestro propsito es esencialmente humanitario.
Para superar el problema territorial que est en la raz del conflicto armado en el Cauca
Mientras sobre nuestros territorios ancestrales avancen el monocultivo de palma, tragndose
toda el agua que producen nuestras montaas, y la aplanadora minera, profanando la Madre
Tierra, no solo seguir habiendo una profunda inequidad social por la injusta distribucin de la
tierra, sino que los actores armados van a seguir presionando a las empresas y a las economas
locales para extraer las rentas que les permiten continuar la guerra. El modelo extractivista y de
grandes plantaciones potencia la violencia poltica, como lo reconoci la Corte Constitucional.
Por eso es necesario:
a. Reconocimiento pleno e inmediato de la propiedad ancestral indgena
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en sentencias que son obligatorias para el
Estado colombiano, ha reconocido que la ocupacin ancestral del territorio indgena es equivalente a ttulo de propiedad y que el Estado debe proceder a realizar el trmite correspondiente.
En el caso del pueblo nasa no solo tenemos una ocupacin cierta, permanente e histrica, una
dinmica cultural propia y una concepcin del territorio respetuosa de la Madre Tierra, sino
que adems tenemos los ttulos de los resguardos coloniales, los cuales deben ser reconocidos
de inmediato sin procedimiento administrativo distinto a incluirlos en los registros oficiales. El
artculo del Plan de Desarrollo que ordena la reestructuracin de los resguardos es de hecho la
puerta de entrada a una confiscacin, que en el caso de los territorios y resguardos est prohibida
por la Constitucin.
b. Declarar el Territorio Autnomo Indgena del Cauca
Esto tambin lo venimos haciendo. Se trata de dilogos directos y francos de nuestros

gobiernos autnomos. Desde hace un ao convocamos al Gobierno nacional y a la guerrilla
a esos Dilogos Humanitarios en territorio indgena del Cauca para exigir el cumplimiento
del derecho internacional humanitario. Nos han dicho que estos dilogos estn prohibidos, a
menos que el presidente lo autorice. Nos parece una locura que se sancione a la gente porque
intenta salvar vidas humanas, impedir desplazamientos forzados o proteger a las comunidades; es simplemente absurdo que actuar por la vida y por la paz sea un delito en Colombia.
Pero de forma clara le informamos, seor presidente, que los indgenas no vamos a esperar
que algn da el Gobierno decida adoptar las medidas cautelares o el plan de salvaguarda
para garantizarnos la vida, o a que termine la guerra ahora s en veinte aos.
La Ley de Ordenamiento Territorial aprobada por el Congreso en 2011 sin consulta previa con
los pueblos indgenas es a todas luces inconstitucional. El Gobierno debe expedir un Decreto basado en el artculo 56 transitorio de la Constitucin, consultado con los pueblos indgenas, para
reconocer de pleno derecho los territorios indgenas como entidades territoriales de la Repblica,
como ya es reconocido tambin por la Constitucin.
c. Respeto a las acciones indgenas por la desmilitarizacin de los territorios indgenas

y el freno a la militarizacin promovida por el ejrcito y las FARC
Para fortalecer la institucionalidad que la guerra destruye
Reiteramos la exigencia a todos los actores armados para que desmonten sus bases militares
y campamentos en territorio indgena, y para que dejen de utilizar los bienes civiles para usos
de guerra. Hemos iniciado acciones hacia el desmonte de las trincheras y bases de la Polica y
el Ejrcito, y simultneamente de los campamentos de las FARC, que se encuentran en medio
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De forma inmediata puede constituirse el Territorio Autnomo Indgena del Cauca, con su
Consejo Territorial de Gobierno como lo prev la Constitucin. Su funcionamiento es perfectamente viable y ofrece las posibilidades realistas de un territorio estable, en armona con la
naturaleza. Como ordena la Constitucin, el Gobierno debe trasladar los recursos para que
funcione esta entidad territorial.
En el Cauca indgena es claro que ningn actor externo podr gobernarnos, ni siquiera por
medio de la violencia abierta que ya han aplicado. Nuestra conviccin es que solo los territorios autnomos gobernados por sus propias comunidades y autoridades son garanta de la
realizacin de los derechos humanos y garanta de paz y dignidad para los pueblos indgenas.
La alternativa realista que tiene el Gobierno y la insurgencia es reconocer que la nica
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institucionalidad estable en nuestros territorios es la que nosotros mismos nos demos. Por
eso, en consonancia con la constitucin del Territorio Autnomo Indgena del Cauca, debe el
Gobierno nacional:
a. Fortalecer los sistemas de gobierno propios
Insistimos en la conformacin inmediata por medio de decretos presidenciales basados en el
artculo 56 transitorio de la Constitucin o por el mismo decreto de constitucin de la entidad
territorial del Sistema Educativo Indgena Propio (SEIP) y del Sistema Indgena de Salud Propia e Intercultural (SISPI), as como en el reconocimiento pleno de nuestro Sistema Propio de
Justicia (Nasa us) y el Sistema Propio Econmico-Ambiental que incluye un reconocimiento
de las competencias como autoridades ambientales para las autoridades indgenas.
b. Aplicacin plena de las normas que reconocen
a las autoridades indgenas tradicionales
Ya es hora de que los funcionarios pblicos abandonen la prctica de querer derogar con resoluciones lo que la Constitucin y los instrumentos internacionales ordenan. Los pueblos indgenas
tenemos competencias administrativas, polticas, legislativas y jurisdiccionales. Ninguna ley puede
estar por encima de la Constitucin o del Convenio 169 de la OIT: ni el Plan de Desarrollo, ni
el Cdigo Minero, ni el Decreto 1320 de 1998, ni la legislacin petrolera. Del mismo modo, el
liderazgo y autoridad de las autoridades espirituales y nuestras formas organizativas no pueden
ser condicionadas por ningn funcionario de la Direccin de Etnias; los Planes de Vida priman
sobre los Planes de Desarrollo.
Para que los principios y valores espirituales indgenas paz y armona

sean fortalecidos frente a los valores de la guerra
Es claro que los impactos de la colonizacin de siglos sobre la cultura indgena han afectado
nuestra cohesin interna y la fortaleza de valores de cooperacin y equilibro social; el conflicto
armado y el narcotrfico vinieron a agravar esa dinmica de erosin cultural. Una cultura debilitada tiene dificultades para frenar la propaganda militarista. Por eso es urgente:
Apoyar un Programa sostenido y de largo plazo
para la revitalizacin cultural y el Plan de Revitalizacin lingstica
Esta es una tarea esencialmente interna, pero el Estado tiene un deber de reparacin histrica.
Por eso, adems de la constitucin del Sistema Educativo Indgena Propio SEIP y del Sistema
Indgena de Salud Propia e Intercultural (SISPI), se requiere apoyar acciones de recuperacin
cultural a mediano plazo.
La prdida lingstica es severa. Repetidamente hemos demandado el apoyo de los ministerios de Cultura y Educacin para revertir ese proceso. Es el momento de pasar a los hechos
y adoptar un Plan de Normalizacin y Normatizacin lingstica ms all de las acciones espordicas, que cobije por lo menos dos generaciones en este proceso de recuperacin.
Para superar los cultivos ilegales que potencian la guerra

Mantenemos nuestra posicin de buscar una solucin autnoma para la situacin de la economa ilegal. Reconocemos que es una aparente solucin que adoptan algunas familias para
resolver una situacin econmica angustiosa, que en el mediano plazo abre las puertas a una
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creciente crisis econmica, crisis de valores y crisis de gobernabilidad. Reiteramos el compromiso de profundizar las acciones para resolver el problema. Pero la solucin de los problemas
de la economa ilegal debe ser dialogada entre la comunidad y los cultivadores, respetando
siempre los intereses comunitarios; y debe ser autnoma frente al Estado y la guerrilla. No
compartimos la poltica del Estado colombiano frente a los cultivos ilegales. Rechazamos las
fumigaciones con glifosato porque arrasan con cultivos de alimentos cercanos a los cultivos
de coca y no atienden el problema econmico de fondo. La erradicacin forzada no es nuestra poltica, y no la aceptamos ni la propiciamos. No estamos de acuerdo con la estrategia de
familias guardabosques, porque involucra a la organizacin, las comunidades y las familias en
una accin puramente represiva frente a los cultivos y de informantes en el conflicto armado
interno. Eso no significa que el Estado deje de ser el responsable de resolver las demandas de
las familias de cultivadores y de financiar la solucin definitiva a la problemtica.
Se requiere ya un Plan de Fortalecimiento de la Economa comunitaria indgena
Se trata de un Plan basado en la solucin al problema de la tierra, lneas de crdito a los agricultores, mejoramiento de infraestructura productiva (vial y empresarial).
Seguimiento de compromisos
Si el Gobierno nacional respeta nuestras funciones para garantizar la tranquilidad, constituye
el Territorio Autnomo Indgena, respeta nuestro gobierno y facilita el funcionamiento de nuestros sistemas de gobierno propios (educacin, salud, justicia, ambiente), acepta una solucin
autnoma al problema de los cultivos ilegales, y detiene la aplanadora minera y caera en el
Cauca, tendremos condiciones para avanzar en la construccin de la paz. Todo eso requiere
que el gobierno adopte una institucionalidad para responder a la autonoma indgena, y acabe
con la institucionalidad existente, pensada para tutelar a los indgenas, o para responder a las
necesidades bsicas insatisfechas, pero que es incapaz de entender y coordinar con autoridades indgenas y sistemas polticos autnomos.
Proponemos al Gobierno que constituya una Unidad poltico-administrativa, adscrita a la
Presidencia de la Repblica con facultades y presupuesto propio, que coordine y resuelva los
problemas de derechos colectivos, econmicos, sociales, culturales de los pueblos indgenas,
y dentro de este enfoque atienda los problemas de pobreza y exclusin social, producto del
abandono histrico.
Seor presidente:
Permtanos dos consideraciones finales. Hace un ao, en el Pronunciamiento de Toribo hicimos un llamado perentorio al Gobierno nacional para que la reconstruccin de Toribo, Corinto y Caldono fuera rpida y digna, por parte de la comunidad, mediante procedimientos civiles,
sin involucramiento militar. Nada de eso se atendi. Las casas siguen destruidas, la sede de la
Alcalda est en ruinas, los militares se meten en acciones de reconstruccin poniendo en riesgo a las familias. Solo ayer y en un claro hecho demaggico, a un da de su visita pero a un ao
largo de los hechos de la chiva-bomba, les han pagado los subsidios a algunos damnificados.
Usted, con toda razn, ha dicho que la denuncia de la violencia no puede ser utilizada para
propsitos partidistas. Nosotros queremos decirle que la respuesta del Gobierno a las vctimas
de la violencia poltica, no puede utilizarse para propsitos de propaganda institucional.
Documentos 221
Finalmente, resulta claro que en el curso de esta guerra el Estado no podr exterminar a la
insurgencia, y que la insurgencia no podr transformar su guerra irregular en una alternativa
de poder. Se necesita terminar la guerra y empezar a construir la paz. Nuevamente ofrecemos
el territorio indgena del norte del Cauca para que sea el escenario adecuado donde nos
sentemos a dialogar sobre la terminacin de la guerra y los necesarios cambios en el sistema
poltico y el modelo socioeconmico. Pensamos, seor presidente, que hay que avanzar ya
en resolver los problemas asociados a la guerra, tanto los que la provocan como los que la
alimentan. Estamos de acuerdo con usted en que no hay que esperar a una negociacin para
que los actores armados pongan la agenda del pas; pero eso significa que debemos iniciar ya
la discusin en el seno de la sociedad colombiana.
Nosotros y nosotras estamos en toda la disposicin para que hablemos de estos temas
y problemas. Estamos abiertos a un Debate Pblico donde miremos el alcance de las transformaciones que requiere el pas. Usted ha dicho que no le tiene miedo a la paz. Nosotros
tampoco. De forma inmediata le proponemos que se sume a la convocatoria de una Consulta
Nacional por la Paz, que 15.000 indgenas, afrodescendientes y campesinos aprobamos en la
reciente movilizacin por la paz entre Caloto y Villarrica; y a la que se han sumado los gobernadores del Cauca, Valle y Nario, y 16 alcaldes municipales. Preguntmosle al pas si quiere
seguir en este desangre terrible, o si se atreve a la difcil construccin de la paz.
Reciba usted de nuevo un atento saludo desde nuestra resistencia.
Cuente con nosotros para la paz.
Autoridades indgenas del norte del Cauca
organizadas en la ACIN y el CRIC
Comunicado
Julio 18 de 2012
La Asociacin de Cabildos Indgenas del Cxhab Wala Kiwe - ACIN, frente a los hechos del da
de ayer 17 de julio y de la madrugada del 18 de julio, en el Alto El Berln, del municipio de
Toribo, informa:
1. El lunes 16 de julio de 2012 los gobernadores de los Cabildos de Tacuey, Toribo y San
Francisco notificamos formalmente al general Jorge Jerez que la Guardia Indgena y las
comunidades de estos resguardos procederan a ocupar de forma total la zona aledaa a
las torres de comunicacin ubicadas en la vereda Berln resguardo de San Francisco, en
diligencia que se realizara a primera hora del da 17 de julio de 2012; le informamos que
intervendran las Guardias Indgenas del norte del Cauca coordinadas por la ACIN.
2. La diligencia se orden para superar una situacin de hecho violatoria de los derechos
a la propiedad privada colectiva sobre dichos predios, la paz, la consulta previa y la tranquilidad, violentados por el Estado colombiano con la presencia ilegal del Ejrcito en el
rea. Para restablecer el orden constitucional, la comunidad propietaria procedera a la
restitucin de la propiedad colectiva. La notificacin se hizo con el fin de que el ejrcito organizara el operativo de abandono de los predios invadidos ilegalmente y tuviera el tiempo
suficiente para evacuar equipos, implementos y dems medios all almacenados.
3. En la noche del 16 y madrugada del 17 de julio, el ejrcito dispar varias rfagas de fusil
dirigidas al rea donde la Guardia Indgena y varios comuneros dorman, y simultneamente lanz gases lacrimgenos. No tuvimos ninguna respuesta a nuestra pregunta sobre
el porqu de este ataque militar contra personas desarmadas aprovechando la oscuridad
de la noche. La comunidad se molest por la provocacin y activ el mecanismo de alerta
temprana, pero no respondi para evitar una tragedia.
4. El da de ayer 17 de julio de 2012 hicimos presencia unos 2.500 comuneros y comuneras
de los pueblos indgenas del Cauca en el sitio donde se encuentran las torres de comunicacin. A las 9 y 30 de la maana el gobernador del resguardo de Toribo le reiter sobre
la diligencia al comandante de las fuerzas acantonadas, y suspendi la orden por una hora
para que los militares pudieran terminar de preparar su evacuacin.
5. A las 10:30 a.m. la comunidad procedi al desalojo. La mayora de los aproximadamente
60 soldados acataron la orden de su comandante de retirarse del lugar; 6 soldados y un
sargento se negaron a salir a pesar de reiteradas solicitudes de la Guardia Indgena. Ante
la negativa a cumplir la orden de la autoridad indgena, la Guardia procedi a utilizar la
fuerza legtima; a un sargento lo empez a llevar cargado y empuj a los dems soldados
para que desalojaran el rea. En medio del forcejeo uno de los soldados amenaz con
matar a los indgenas que estaban a su alrededor y dispar su fusil entre la comunidad
desarmada, ante lo cual las personas indgenas respondieron lanzndole tierra para pro-
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tegerse y empujando con ms fuerza; los otros soldados dispararon al aire tiros de fusil y
lanzaron gases lacrimgenos, al parecer para asustar a la gente reunida, sin lograrlo. Un
segundo soldado tom una granada de fragmentacin y amenaz con estallarla en medio
de la gente, ante lo cual varios Guardias Indgenas desenfundaron sus machetes en un acto
comprensible de legtima defensa; el sargento le orden a dicho soldado que guardara la
granada y este obedeci. Luego de esto, la Guardia y la comunidad terminaron la evacuacin de los soldados utilizando una mayor fuerza, pero sin acudir a golpes de ninguna especie. Los anteriores hechos ocurrieron entre las 10:30 y 10:48 de la maana. La situacin
se normaliz inmediatamente. No hay heridos ni contusos entre la comunidad ni entre la
tropa, lo que refuta de forma contundente que los indgenas hayamos golpeado con palos
o piedras a los uniformados.
6. Una vez salieron los soldados, la Guardia Indgena y la comunidad los apoy en el traslado
de vveres y otros materiales no blicos hasta el sitio donde se asentaron. Terminada la
diligencia, las autoridades indgenas y los coordinadores de la Guardia acordaron con el
comandante del destacamento militar que sus tropas permaneceran a una distancia de
no menos de 500 metros. Es absolutamente falsa la informacin de que las comunidades
destruyeron bienes o quemaron alimentos de la tropa.
7. Al final de la tarde se presentaron algunos incidentes. Un soldado, violando el compromiso
de no ingresar al rea ya ocupada por la comunidad, se acerc en actitud provocadora
con el fusil desasegurado y con una granada de fragmentacin al sitio donde se reunan
los gobernadores, consejeros y mdicos tradicionales de la comunidad, amenazando con
asesinarlos; una vez rodeado por un grupo ms amplio, y cuando iniciamos a grabar con
cmara filmadora, guard la granada y asegur el fusil, y luego regres al campamento.
Otro soldado le dijo a un comunero que bajaba del cerro que si escuchaban un disparo en
la zona, el ejrcito bombardeara el lugar donde se encuentra la comunidad.
reclamo de que la Guardia Indgena se extralimit en sus funciones y viol derechos humanos de los soldados, la justicia indgena proceder a la investigacin correspondiente;
esperamos que el ejrcito nos formalice la denuncia.
11. Lamentamos que la respuesta del Gobierno, una vez ms, sea el atropello a las personas
y a nuestros derechos. Los sealamientos del general Alejandro Navas a nuestro vocero
Feliciano Valencia, de que se encuentra por fuera de la ley, asimismo las acusaciones de
vnculos con la guerrillas de nuestro compaero hechas por el expresidente Uribe Vlez,
todas son falsas y constituyen delito de calumnia. Reafirmamos que Feliciano Valencia es
nuestro vocero oficial y cuenta con todo nuestro respaldo.
12. Reiteramos nuestra disposicin al dilogo. No ayudan a ese propsito las declaraciones
temerarias del ministro Pinzn sobre infiltracin de la guerrilla, ni la informacin falsa
de que las comunidades han agredido a la fuerza pblica o destruido sus pertenencias
personales.
13. Continuaremos con el ejercicio de liberacin de la Madre Tierra, hasta que nuestros territorios estn libres de la enfermedad del militarismo que impulsan la guerrilla y el Estado.
Consejera
Cxhab Wala Kiwe
8. En la madrugada del da de hoy 18 de julio llegaron a la zona un grupo de miembros del

ESMAD. Hacia las 5 de la maana, con el uso de gases lacrimgenos y papas-bomba, y con
amenazas constantes de las tropas del ejrcito que vinieron a apoyarlos, intentaron hacer
salir a la Guardia Indgena encargada de cuidar las torres de comunicacin y velar por
nuestro sitio sagrado. No hubo prensa que mostrara las agresiones de que fuimos vctimas.
Hasta el momento hay 26 heridos indgenas, cuatro con papa-bomba y otro con disparo de
arma de fuego, as como un detenido y cerca de 10 con paradero desconocido, lo que prueba de forma contundente cul es el mtodo utilizado por el Estado. Los funcionarios de la
Defensora del Pueblo que llegaron al lugar fueron igualmente agredidos por el ESMAD.
9. Esta reaccin desmedida de la fuerza pblica, as como el cambio en el enfoque utilizado por algunos medios de comunicacin para tratar los hechos de los ltimos dos das,
responden a la campaa orquestada por el Gobierno nacional para desprestigiarnos, mediante la declaracin de personajes indgenas y no indgenas al servicio de las fuerzas
armadas y el sealamiento temerario de supuesta infiltracin de la guerrilla realizados por
miembros de la fuerza pblica.
10. Lamentamos profundamente haber tenido que utilizar la fuerza en nuestra diligencia de
restitucin de derechos constitucionales. Esto se hubiera podido evitar si el Ejrcito hubiera atendido nuestro requerimiento en debida forma y el Gobierno nacional les hubiera
ordenado retirarse de nuestras propiedades colectivas y de nuestros territorios. Ante el
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Carta abierta desde las encrucijadas del conflicto

y de la guerra en la bsqueda comn de caminos de paz
El padre Ezio Guadalupe Roatino vive en Toribo. Tiene casi 70 aos, y los ltimos 20 los ha
pasado con los indgenas nasa. Habla el nasayuwe (la lengua indgena de la regin) con un
acento italiano que causaba las risas de los indgenas cuando empez a hacerlo, y ahora causa
el respeto de la gente. El da de la liberacin del cerro sagrado El Berln cuando la Guardia
Indgena cumpli la orden de los Cabildos de restituir la zona para el trabajo tradicional,
ese da, se ech una ruana al hombro, la linterna, agua y limn en la mochila, y se fue a
acompaar a su gente. El periodista de Semana que se le uni para subir al cerro, de unos 30
aos, qued tirado en el camino, exhausto y desmayado del cansancio; el padre se encarg
de ir a buscar ayuda. Pas la noche en el cerro, durmi en el suelo como todos los dems
indgenas, or como todos los das. Al amanecer lo despert la violencia brutal y cruel de los
soldados, que con papas-bombas y gases lacrimgenos quisieron vengarse de la dignidad
indgena que los haba desalojado. El padre Ezio, testigo de los hechos, nunca entendi por qu
los medios y el Gobierno se rasgaron las vestiduras por un acto pacfico y desarmado realizado
por los indgenas; tampoco por qu fueron tan complacientes y cmplices con el desalojo
violento y armado que realiz el ejrcito al da siguiente. Este es su testimonio y su constancia.
Dichosos los constructores de paz
porque sern llamados hijos de Dios, dice Jess (Mt. 5,9).
Caminante no hay camino, se hace camino al andar y al volver la vista atrs
se ve la senda que nunca se ha de volver a pisar.
Busquemos juntos caminos nuevos, no volvamos a recorrer y repetir caminos ensangrentados.
La mirada est en la paz, el camino ser la paz, con la fuerza de la esperanza, de la conciencia
y de la verdad, arriesgando la aventura de la fraternidad.
Uno de estos das, el 18 de julio, sub al cerro de las Torres de comunicacin del Berln.
Por qu?
Porque el da de mi ordenacin sacerdotal me dijeron que para acompaar a la comunidad
deba inspirarme en el Buen Pastor que est donde est el rebao, sea en la hora del sol y
del pasto fresco, sea en la hora de los lobos.
Sub al cerro de las Torres porque Amerindia est escribiendo otra pgina en el doloroso
camino comenzado en el lejano y cercano 1492.
All en las Torres del Berln estaba la comunidad en resistencia civil, defendiendo y reclamando la paz, que es la contrasea de la vida. Me qued una noche y un da. Deba responder
a preguntas que se haca y me haca la Comunidad y que yo mismo senta la necesidad de
profundizar, casi buscando reconfirmar mi sacramento de la confirmacin.
Me equivoqu acompaando en estos treinta aos al pueblo nasa?
Ca en la trampa de una guerrilla infiltrada, de un pueblo terrorista?
Lo que encontr es el alma de un pueblo que tiene raz, que tiene sueos, que tiene historia, que tiene religin y cultura, que tiene resistencia para ser lo que es y lo que quiere ser.
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Encontr a las madres que decan al gobernador del Cabildo: Mande una delegacin de
mujeres a hablar con el Esmad, a veces las mujeres podemos hacer algo ms, y a los jvenes
impetuosos que decan: No busquen la agresin.
La gente de la comunidad all en el cerro coma algo, rpido, de pie, dorma sobre un plstico, porque se sabe en xodo, y el da de la confrontacin estuvo vigilante, corriendo para llevar
al puesto de salud a los heridos y asfixiados por el gas.
Haba un joven muchacho, un guardia indgena, de unos 15 aos, con manos limpias, sin
instrumentos de guerra, en el filo del cerro, a pocos metros de los antimotines. Cay ahogado
por el gas y fue capturado por un soldado. Fue golpeado y se liber valientemente. Corri al
campo-base y fue atendido por el personal de salud. Recibi alguna atencin mdica y como
no estaba fracturado, a los 15 minutos, sin comer nada, corri nuevamente a retomar su posicin, all donde haba cado y se haba levantado.
Un joven cargado de siglos, atalaya del maana, David y Goliat de nuevo, de frente. Deca,
y con l los compaeros: sta es nuestra tierra.
Historias picas de valenta y de riesgo, como estas, las haba ledo en tiempos de mi juventud en las narraciones de la independencia de los pases europeos. Ahora las vea con mis
ojos, aqu en este morro, Calvario y Tabor, al tiempo.
Baj de la montaa recargado, no de exaltacin, sino de decisin y de agradecimiento. Con
el pueblo nasa siguen caminando la Gaitana, Juan Tama, Manuel Quintn Lame, Pedro Len
Rodrguez, lvaro Ulcu, Cristbal Scue.
Solo por esta experiencia vali la pena haber subido a las Torres.
Pensando en la arremetida de la maana, cuando los antimotines haban desplazado a los
nasa desde el filo de las Torres, corra por mi mente la palabra de un gran obispo de Amrica,
Pedro Casaldliga: Soldados vencidos de una causa invencible.
No me haba equivocado, entonces, cuando acept la invitacin del padre lvaro Ulcu, en
aquel lejano 1982, aventurndome a caminar por las montaas de Toribo y del Cauca.
Hermanos representantes del Estado, hermanos de la insurreccin armada, hermanos
caminantes en la bsqueda de la paz de todos los rincones del pas, aprovechemos esta hora,
descifremos el llamado, escuchemos al profeta Isaas: Forjarn de sus espadas azadones y de
sus lanzas podaderas. No levantar espada nacin contra nacin, ni se ejercitarn ms en la
guerra. Casa de Jacob, casa de Colombia, en marcha, caminemos a la luz de Yahv (Is. 2,4).
Por qu tanto gasto en armas? Si este dinero estuviera al servicio de la educacin y del
empleo, sobraran los antimotines y los reclutamientos para la guerra.
Por qu no intentar esta aventura imposible?
Hombres de la guerra, cundo nos daremos cuenta que somos hermanos, por sangre, por
nacin, por bautismo, por un don del Creador?
Quin nos ha enseado a sembrar y legalizar desolacin, terror y muerte?
Por qu hemos cancelado de la conciencia el mandamiento del amor que est por encima
de todo: No matars, mense los unos a los otros?
Por qu hemos dejado infiltrar en la vida la legitimidad y la justificacin de la muerte?
La infiltracin del dinero, el monstruo del narcotrfico, ponen en riesgo mortal la legitimidad de instituciones, agrupaciones y, en primer lugar, cancelan la conciencia tica de los
corazones.
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Redescubramos el sentido genuino de Patria y Revolucin. Reconcilimoslos. Miremos a

nuestros nios aterrorizados, hijos de vctimas y de victimarios, hijos de la guerra. Desde ellos
y con ellos recomencemos a vivir. No ms masacre de inocentes. No burocraticemos este momento de nuestra historia. Es un don que interpela nuestra responsabilidad. No al miedo, al
desnimo y a la indiferencia.
Ya estn en curso dilogos entre Gobierno y movimiento indgena en Santander de Quilichao y Popayn. Esperemos que sea un paso firme hacia el dilogo.
Lleg la hora del dilogo, que no es, que no sea, diplomacia, tctica, ganancia y astucia,
terquedad en barreras insuperables. Es sencillamente un acto de modestia, de audacia y de
amor, creyendo que otro camino es posible. Es sentarse a la mesa de la fraternidad, escuchndonos. Es salir de donde estamos, es desarmar el corazn en primer lugar. Un convite para
todos, especialmente para los ltimos. Aceptar que el camino puede ser largo: tanto tiempo
de conflicto armado incrustado al conflicto social y cultural pide una buena purificacin de
la memoria y un cambio profundo que lleve a un renacimiento. Pal lvaro Ulcu deca: Que
el miedo de matar sea ms grande que el miedo de morir.
Toribo de cono de la guerra y del fratricidio, pasar a ser el laboratorio de paz, el arco iris
de un tiempo nuevo.
Agradecemos a todos los visitantes y amigos solidarios de estos das: Naciones Unidas,
Cruz Roja, organizaciones indgenas de otros resguardos, movimientos populares, instituciones nacionales, departamentales, gubernamentales y no gubernamentales, internacionales,
personas de la calle, periodistas y comunicadores: nos han trado aliento, amistad y unas
nuevas ganas de caminar y de sonrer a la vida.
Que Toribo siga siendo una casa de corazn y puertas abiertas. Un nudo y un cruce de
comunicaciones cara a cara y tambin de comunicaciones virtuales, con corazn de carne.
Gracias a todos y que esta alianza y espritu de familia sean una avalancha que arrastre
el tiempo.
De dnde se desencaden esta sorpresa que estamos viviendo, esta brecha que, tal vez
imprevista, se abri y rompi, sin duda por un tiempo, la oscuridad y el dolor de la guerra?
Era el domingo 8 de julio, las 10:30 de la maana: en Toribo se escuch un grito y se vio
un levantamiento. Qu pas? Un tatuco cay sobre el Centro Mdico, la IPS indgena, hiri
cuatro enfermeras y destroz a Helena Briceo, la coordinadora de las enfermeras. Ella est
ahora en tratamiento mdico con una pierna amputada, en la clnica Valle de Lili de Cali.
Alguien la oy gritar: Aydenme, aydenme, no me dejen morir, que se traduce: no me
dejen matar. En aquel grito que recoga gritos y agonas del pasado, gritaba Toribo, gritaba
Colombia.
Los indgenas que estaban en Asamblea permanente en la casa comunal del Manzano,
con el gobernador del Cabildo al frente, tal vez por un hilo que saben manejar los espritus
de la madre tierra y el Espritu, considerando lo absurdo de que la muerte entrara all donde
se cura la vida a riesgo, sin esperar autorizaciones, sin clculos de prudencia, obedeciendo a
la suprema ley de la conciencia libre e indignada, se levantaron gritando: Basta ya, no ms.
Van al Alto del Manzano, donde estaba la zona de operacin militar de las FARC, secuestran las armas y desmontan el lanza-tatucos. Cesan los disparos. Se despeja el camino para el
9 de julio, aniversario de la maldita chiva-bomba.
228 Documentos
El da ya estaba programado para la guerra. Pero no fue as: el 9 de julio de 2012 fue el
da de la marcha por la paz, con pronunciamientos de las autoridades, con la decisin de
desmilitarizar el territorio. Hubo celebracin eucarstica. Amaneci. Esta hora ya entr en
la historia de Toribo y de Colombia. Afuera del lugar haba algunos milicianos desfilando con
smbolos de paz. Hermanos milicianos no hagan esto. Escojan. Estn camuflando y entorpeciendo la resistencia civil de un pueblo.
Escucho decir que las autoridades indgenas podran ser judicializadas por querer la desmilitarizacin del territorio. Dicen que estn en contra el Estado. No estn contra el Estado,
estn contra la guerra, que significa estar contra la muerte que es el resultado de la guerra y
que necesita de actores armados.
Mantengamos la lucidez del pensamiento y la verdadera razn de un proyecto de paz que
obviamente necesita un clima de confianza y un plan de garantas.
Recordemos el Artculo Primero de la Constitucin de Colombia (las primersimas palabras de la Carta Magna del pas): Colombia es un Estado social de derecho, organizado
en forma de Repblica unitaria, con autonoma de sus entidades territoriales, fundada en el
respeto de la dignidad humana.
Los indgenas han hecho resplandecer la Constitucin de la Repblica de Colombia transformando la letra en historia. Creo que los constitucionalistas podrn interpretar el levantamiento de estos das con el peso de cada palabra del Artculo Primero, como un grito de obediencia
al corazn de la Constitucin. Adems, los indgenas recuerdan a los legisladores que estn
esperando la puesta en marcha del mandato constitucional de las entidades territoriales.
Los Cabildos Indgenas merecen un reconocimiento del Estado por ser ciudadanos que en
horas supremas del camino de la nacin han sido y siguen siendo defensores de los valores
supremos de la Constitucin de la Repblica.
La prensa y los medios de comunicacin (no todos) no han hecho siempre un servicio a la
verdad y a la paz. Esto lo digo con pleno respeto a la libertad de opinin y de expresin. Pero la
Verdad tiene derechos primarios. Hay cosas que no son. Una fotografa de impacto meditico,
a veces puede tapar ms que revelar. La complejidad de la situacin y el costo del conflicto
piden ms anlisis. Tambin en Toribo tenemos muchas fotografas de indgenas maltratados,
vengan y las vern. En nuestros cementerios, en muchas partes del territorio ancestral, hay
una cruz que recuerda un derramamiento de sangre.
Dicho esto, tambin digo que cuando se transgreden los derechos humanos por parte de
los indgenas tengo que denunciarlo claramente, sin excepcin de personas. Y estoy seguro y
espero que mis hermanos indgenas hagan lo mismo. El campo de la confrontacin de fuerzas
no es nunca totalmente sereno: hay tensiones, alguna desconfianza, inseguridad, recuerdos
dolorosos del pasado. El el ojo por ojo no est completamente evangelizado y la disciplina
de la no-violencia exige un aprendizaje prolongado. Sepamos ser comprensivos y tener misericordia con todos. No tenemos que colar el mosquito y tragar el camello.
Por gracia de Dios y por mi larga experiencia de aos, de situaciones y lugares transitados,
busco estar con el samaritano all por el camino entre Jerusaln y Jeric, donde caen hermanos asaltados y heridos. Luchar por la justicia s, violencia no. Esto nos ensea el Maestro. Y
aqu me encuentro con el artculo 11 de la Constitucin de Colombia: El derecho a la vida es
inviolable. No habr pena de muerte.
Documentos 229
Hermanos indgenas acostumbrados a las evaluaciones y la autocrtica en las Asambleas,

aprovechemos este momento para aclarar alguna cuenta que posiblemente podamos tener
abierta con la Comunidad y con todos, en el camino de la igualdad, del servicio y del dilogo.
El Estado en este momento necesita ser sostenido por un nuevo vigor y una nueva sangre,
viva y no sacrificada, un convite a la unidad de las diferencias. Hermanos indgenas, sigamos
colaborando. Que la organizacin indgena presente y comparta una entereza entera.
Escuch por un medio radial a un general de la Repblica que llamaba terroristas a los
indgenas que estuvieron el da del desalojo frente a las Torres de comunicacin del Berln, y
presentando a los antimotines como soldados cumplidores de un Estatuto tico del Ejrcito.
Me doli y me duele escuchar estas palabras. Espero que un da, seor general, las pueda
retirar por fidelidad a su conciencia bien informada y por honor a la Patria. Estuve ese da once horas en el escenario de los hechos. Miraba y escuchaba. La Guardia Indgena, con toda la
comunidad, s ha sido maltratada, y los antimotines no estuvieron a la altura donde usted los
pone. No haba razones para echar tanto gas de tantos colores, ni de producir tantos heridos,
ni de golpear a las personas, ni de cerrar el paso violentamente a quienes llegaban desarmados para solidarizarse con sus compaeros. Seor general, si estos indgenas son terroristas,
yo tambin soy uno de estos terroristas.
El presidente de la Repblica vino a Toribo en horas difciles: lo recibi una casa parroquial
supermilitarizada. Toc por la circunstancia. Pero nos doli mucho porque Evangelio y armas
no pueden convivir en la misma casa. Esperamos otra visita del presidente en una casa desmilitarizada sentado a una mesa de hermanos con el brindis alegre del vino nuevo de la paz.
Toribio, Colombia, lleg una hora nueva: domingo 8 de julio de 2012, 10:30 de la maana.
Un grito: No me dejen matar.
Un levantamiento: Basta ya, no ms. Un levantamiento que tiene que ver con un levantamiento de Alguien que al tercer da sali de un sepulcro.
Sincronicemos el reloj a las 10:30 del 8 de julio de 2012. El tiempo no se ha parado porque
la historia camina y corre. Pero el tiempo s se ha recargado, una nueva conciencia se ha despertado, un pueblo mayor se ha puesto a caminar. En este camino los nios estn adelante
de nosotros, nos miran, nos agarran las manos y nos piden que no los dejemos matar. Ellos
merecen algo ms que un reclutamiento para la guerra y una tumba antes de tiempo.
Los estamos escuchando? Nos hablan a todos nosotros: padres y comunidad nasa, Estado, guerrilla y, unidos a los nios del pas, y de las tumbas tempranas, hablan a Colombia.
Terminando la carta dejo la palabra al padre lvaro Ulcu Chocu (hermanos nasa, no lo
olvidemos), en la vigilia de su muerte: El cuerpo lo matarn, el espritu no lo matarn, seguir
vivo luchando en la comunidad.
Una fe en la vida ms fuerte que la muerte es el camino,
es la consigna de esta hora y de este lugar.
Amaneci, amanezcamos.
Toribo, julio 25 de 2012
Pal Ezio Guadalupe Roattino
Misionero de La Consolata
Hermano de todos en nombre de muchos
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Revista Señas N°2

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Consejera Mayor de la Chxab Wala Kiwe- ACIN

Das de levantamiento indgena

El caso de pequeas y medianas mineras

Territorios intertnicos en el norte del Cauca? 28

Equipo de seguimiento y anlisis de polticas pblicas

Fortalecimiento de las lenguas originarias

Guerra, proceso organizativo y juventud indgena 42

Esta publicacin es posible gracias al auspicio de:

Un da en el que las mujeres indgenas

Situacin de tierras de la Cxhab Wala Kiwe:

Fondo para la Sociedad Civil Colombiana por la Paz,

En qu va el Auto 004 y el pueblo nasa? 78

Anlisis y debates de la Ley de Vctimas

ISSN 2248-5430 N 2, agosto de 2012

128 El pueblo nukak al borde del exterminio

Los pueblos indgenas caminamos

Claudia Elizabeth Hernndez Ramrez

149 El caso de la cooperacin Espaa-Colombia

161 Qu haras si un da vinieran a tu casa

166 Tejiendo un espacio regional de paz en el Cauca

180 Trenzando el dilogo de saberes

Equipo zonal de seguimiento al Auto 004

Reflexiones sobre la investigacin indgena 81

Con la participacin de:

G RUPO D E T RA B A JO I N T E RCULT URA L

Centro de Iniciativas para la Cooperacin

CXAB WALA KIWE - ACIN

Asociacin de Cabildos Indgenas

ciales, Culturales y Ambientales y el DIH

Casa del Pensamiento de Cxhab Wala

Los pueblos indgenas caminamos y construmos paz 5

Natalia Poveda Rodrguez, Nancy Prada Prada- Corporacin

Das de levantamiento indgena 9

El caso de pequeas y medianas mineras

El pueblo nukak al borde del exterminio 128

Situacin minera en Mxico: el pueblo Wixrika

Territorios intertnicos en el norte del Cauca? 28

Claudia Elizabeth Hernndez Ramrez

Equipo de seguimiento y anlisis de polticas pblicas

Fortalecimiento de las lenguas originarias

Guerra, proceso organizativo y juventud indgena 42

Anlisis y debates de la Ley de Vctimas

El caso de la cooperacin Espaa-Colombia 149

Qu haras si un da vinieran a tu casa

Un da en el que las mujeres indgenas

Tejiendo un espacio regional de paz en el Cauca 166

Situacin de tierras de la Cxhab Wala Kiwe:

Caravana Cultural por la Paz y la Solidaridad

Luis Alejandro Delgado

Trenzando el dilogo de saberes 180

Angely Chvez Snchez y Mara de los ngeles Serna Bermeo

Diplomado en Derecho Internacional

Alejandra Llano Quintero

En qu va el Auto 004 y el pueblo nasa? 78

Reflexiones sobre la investigacin indgena 81

El nuevo contexto en la construccin de la paz 187

Esta publicacin es posible gracias al auspicio de:

Con la participacin de:

Asociacin de Cabildos Indgenas

CXHAB WALA KIWE (Territorio del gran pueblo)

Fondo para la Sociedad Civil Colombiana por la Paz,

El contenido de los artculos de esta publicacin es de entera responsabilidad de sus autores

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