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Em defesa da educao pblica com qualidade social

Secretaria Executiva
Endereo SCS - Q.6 Bloco A Edifcio Carioca Salas 611/13
CEP 70.306-000 Braslia DF
Telefone / Fax (61) 3037 7888
Endereo eletrnico undimenacional@undime.org.br
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APOIO

PARCERIA INSTITUCIONAL

Orientaes ao Dirigente
Municipal de Educao

realizao

Orientaes ao Dirigente
Municipal de Educao
Fundamentos, Polticas e Prticas

Orientaes ao Dirigente
Municipal de Educao
Fundamentos, Polticas e Prticas

Undime
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
Diretoria executiva
Presidenta Cleuza Rodrigues Repulho
DME de So Bernardo do Campo (SP)
Secretria de articulao Edna Gonalves Amorim
DME de Cludio (MG)
Suplente Maria Ftima de Souza Silva
DME de Mesquita (RJ)
Secretrio de coordenao tcnica Joo Libnio Cavalcante
DME de Maus (AM)
Suplente Jazanias Lopes Mendes
DME de Manoel Urbano (AC)
Secretria de comunicao Marcia Adriana de Carvalho
DME de So Francisco de Paula (RS)
Suplente Reginaldo Terra
DME de Ribeiro do Pinhal (PR)
Secretria de finanas Antonia Alves de Sousa Arajo
DME de Coivaras (PI)
Suplente Francisco Elcio Cavalcante Abreu
DME de Itapina (CE)
Secretrio de assuntos jurdicos Trcio da Silva Correa
DME de Santana (AP)
Suplente Jos Arinaldo de Oliveira Neto
DME de Frei Paulo (SE)
Presidenta Regio CentroOeste Neyde Aparecida da Silva
DME de Goinia (GO)
Presidente Regio Nordeste Luiz Valter de Lima
DME de Camaari (BA)
Suplente Maria do Socorro Ferreira Maia
DME de Santa Cruz do Capibaribe (PE)
Presidenta Regio Norte Odala Barbosa de Sousa Sarmento
DME de Colinas do Tocantins (TO)
Suplente Maria Farias Limonge DME de Pacaj (PA)
Presidenta Regio Sudeste Clia Maria Vilela Tavares
DME de Cariacica (ES)
Presidente Regio Sul Rodolfo Pinto da Luz
DME de Florianpolis (SC)
Secretaria executiva
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Equipe
Secretria executiva Vivian Ka. Fuhr Melcop
Administrao Ftima Soares (coordenao), Gilmara Barros,
Ismnia Vianez, Jos Maria de Lima, Nilson de Melo e
Vilmar Klemann
Comunicao Social Cristiano Oliveira (coordenao),
Joana Saraiva, Manoel Filho, Renata Dias, Vanelle Oliveira
e Vincius Evangelista

Orientaes ao Dirigente Municipal de Educao


Fundamentos, Polticas e Prticas
2012 Undime Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao e Fundao Santillana
Contedo
Undime Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao
Grupo de trabalho responsvel pela elaborao do contedo
em 2008
Daisy Vasconcelos
Paulo Roberto Roma Buzar
Raimundo Moacir Mendes Feitosa
Raimundo Nonato Palhano Silva
Grupo de trabalho responsvel pela reviso e ampliao
do contedo em 2012
Carlos Eduardo Sanches
Leocdia Maria da Hora Neta
Maria Cecilia Amendola da Motta
Raimundo Moacir Mendes Feitosa
Renata Dias Meireles
Vilmar Klemann
Vivian Ka. Fuhr Melcop
Washington Lus de Sousa Bonfim
Coordenao e organizao
Vivian Ka. Fuhr Melcop DF 8126JP
Vilmar Klemann
Produo editorial desta edio
Fundao Santillana
Diretoria de Relaes Institucionais
Luciano Monteiro
Lucia Jurema Figueira
Edio
Ana Luisa Astiz
Projeto grfico
Paula Astiz
Editorao eletrnica e grficos
Laura Lotufo | Paula Astiz Design
Reviso
Alexandra Fonseca
Tiragem
14.000 exemplares
ltimo acesso aos links desta publicao: dezembro de 2012.
isbn 978-85-63489-13-5

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
Orientaes ao dirigente municipal de educao : fundamentos, polticas e prticas.
So Paulo : Fundao Santillana, 2012.
Bibliografia
1. Educao Brasil 2. Educao e Estado Brasil 3. Educao pblica Brasil
4. Municpios - Brasil 5. Planejamento educacional 6. Poltica e educao Brasil I. Ttulo.
12-15038 CDD-379.81
ndices para catlogo sistemtico:
1. Brasil : Educao pblica : Orientaes ao dirigente municipal
de educao : Fundamentos, polticas e prticas 379.81

Orientaes ao Dirigente
Municipal de Educao
Fundamentos, Polticas e Prticas

Prezado(a) Dirigente Municipal de Educao,

A Undime, em parceria com o Fundo das Naes Unidas para


a Infncia (Unicef) e o Ministrio da Educao (MEC), lanou
em 2009 um conjunto de materiais destinados aos Dirigentes
Municipais de Educao (DME): a Agenda dos Cem Primeiros
Dias e o caderno de Orientaes ao Dirigente Municipal de
Educao Fundamentos, Polticas e Prticas. Aps o pleito
eleitoral de 2008, estimou-se uma mudana de, no mnimo,
40% dos DME. Agora, em 2012, verifica-se que mais de 70%
das Prefeituras Municipais, no pleito de outubro, trocaram os
prefeitos. Isso indica tambm uma tendncia de renovao
poltico-administrativa em relao aos DME.
A responsabilidade de ser DME, na atual conjuntura, redobrada porque existem novos desafios a ser vencidos no campo
da Educao, tais como: ampliar o acesso das crianas menores
de 3 anos e garantir a matrcula de todas as crianas de 4 a 5
anos na Educao Infantil; alfabetizar na idade certa, conforme
parmetros nacionais; realizar as conferncias municipais de
Educao (preparatrias Conae 2014); construir o Plano Municipal de Educao; entre outros. Assim, mais do que oportuno atualizar essas publicaes que tm como norte o papel do
Dirigente e sua importncia no contexto nacional da Educao
e da garantia do direito de aprender de todos e de cada um dos
estudantes dos sistemas ou das redes pblicas de ensino.
Nesta edio, contamos, alm do MEC e do Unicef, com a
parceria da Fundao Santillana. Novamente, temos o objetivo
de fazer chegar aos DME de todo o Brasil os documentos que
continuam exercendo papel relevante quanto s orientaes,
necessrias e imprescindveis, que cada DME precisa ter para
realizar uma boa gesto no cargo que ocupar na rea de Educao a partir de janeiro de 2013.

As publicaes buscam contribuir com o trabalho do DME


para reduzir as desigualdades e excluses sociais por meio da
Educao e diminuir a dvida social existente. O documento
entende que compete ao gestor pblico assegurar o acesso
Educao pblica com qualidade social. Direito respaldado na
Constituio Federal, na Lei de Diretrizes e Bases (LDB), no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), assim como em documentos internacionais nos quais o Brasil signatrio.
O caderno dividido em seis captulos que abordam o papel
estratgico da Undime, a misso do DME, o planejamento da
Educao no municpio, a gesto municipal da Educao com
qualidade social, a governana e as principais polticas e programas para a Educao Bsica municipal.
A Undime deseja aos novos Dirigentes uma excelente gesto, e que juntos possamos fazer a diferena em defesa de uma
Educao pblica de qualidade social para todos os brasileiros.
Boa sorte, boa leitura e contem com a Undime!
Diretoria executiva da Undime

1. A Undime e seu papel estratgico


2. A misso do Dirigente Municipal de Educao
3. Planejamento da Educao no municpio
4. Gesto municipal da Educao com qualidade social
5. Governana
6. Principais polticas e programas para a Educao Bsica municipal

14
18
20
64
122
162

Introduo

12

1. A Undime e seu papel estratgico


1.1 Uma trajetria pela Educao municipal
1.2 Novos desafios

14
14
16

2. A misso do Dirigente Municipal de Educao

18

3. Planejamento da Educao no municpio


20
3.1 Significado e importncia do planejamento para a poltica educacional
20
3.1.1 Plano Nacional de Educao (PNE)
26
3.1.2 Plano Municipal de Educao (PME)
28
3.2 Conhecendo a rede ou o Sistema Municipal de Ensino
29
3.2.1 Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO),
30
Lei Oramentria Anual (LOA)
3.2.1.1 Plano Plurianual (PPA)
30
3.2.1.2 Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
31
3.2.1.3 Lei Oramentria Anual (LOA)
32
3.2.2 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
33
3.2.3 Plano de Aes Articuladas (PAR)
34
3.2.4 Censo Escolar
36
3.2.5 Recursos humanos
38
3.3 Planejamento da Secretaria Municipal de Educao
39
3.3.1 Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)
39
3.3.1.1 Compromisso Todos pela Educao
40
3.3.2 Planejamento Estratgico da Secretaria (PES)
43
3.3.3 Microplanejamento Educacional
43
3.3.4 Sistema de Monitoramento e Avaliao
44
3.4 Principais fontes de financiamento da rede ou do sistema de ensino
45
3.4.1 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
46
de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb)
3.4.1.1 Metodologia de clculo per capita/estudante 48
3.4.1.2 Mecanismo de composio do Fundeb
48
3.4.1.3 Planejamento da gesto do Fundeb
52
3.4.1.3.1 Aplicao dos 60% do Fundeb
53
3.4.1.3.2 Aplicao dos 40% do Fundeb
57
3.4.1.4 Controle social do Fundeb
59
3.4.2 Recursos prprios
60
3.4.3 Outras fontes
60
3.4.3.1 Salrio-Educao
60
3.4.3.2 Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)
61
3.4.3.3 Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (PNATE)
62
3.4.3.4 Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins)
63

4. Gesto municipal da Educao com qualidade social


64
4.1 Construo da gesto democrtica
64
4.2 Criao do Sistema Municipal de Ensino
68
4.3 rea de competncia da Secretaria Municipal de Educao
72
4.3.1 Gesto poltico-institucional
73
4.3.2 Gesto administrativa e organizacional
77
4.3.2.1 Relevncia do fortalecimento institucional
78
4.3.2.2 Competncias da gesto administrativa e organizacional
81
4.3.2.3 Organizao, estrutura e funcionamento do Sistema Municipal de Ensino
83
4.3.2.4 Piso Salarial Nacional
86
4.3.2.5 Plano de Cargos, Carreira e Remunerao (PCCR)
87
4.3.2.6 Controles interno e externo
88
4.3.3 Gesto oramentria e financeira
89
4.3.3.1 Financiamento da Educao
89
4.3.3.2 Fontes de recursos da Educao
91
4.3.3.3 Gesto oramentria da Educao
93
4.3.3.4 Prestao de contas
96
4.3.3.4.1 Sistema de Informaes sobre Oramentos
100

Pblicos em Educao (Siope)
4.3.3.4.2 Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (Siconv) 101
4.3.3.4.3 Sistema de Gesto de Prestao de Contas (SiGPC)
103
4.3.3.5 Pesquisa Perfil dos Gastos Educacionais nos Municpios Brasileiros
103
4.3.4 Gesto da informao
104
4.3.4.1 Importncia da informao como ferramenta de gesto com qualidade social 104
4.3.4.2 Sistemas oficiais de coleta de informaes e de indicadores educacionais
107
4.3.4.2.1 Sistema Integrado de Planejamento, Oramento e Finanas do
107
Ministrio da Educao (Simec)
4.3.4.2.2 Educacenso
107
4.3.4.2.3 Indicadores de desempenho da gesto educacional
107
4.3.4.3 Outros indicadores educacionais
109
4.3.4.3.1 Indicadores da qualidade da Educao
109
4.3.4.3.1.1 Indicadores da qualidade na Educao Ensino Fundamental
110
4.3.4.3.1.2 Indicadores da qualidade na Educao Infantil
110
4.3.4.3.1.3 Indicadores da qualidade da Educao
111
Relaes raciais na escola
4.3.5 Gesto pedaggica
111
4.3.5.1 Competncias pedaggicas da Secretaria Municipal de Educao
113
4.3.5.2 Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) e suas mltiplas dimenses
114
4.3.5.3 Desenvolvimento pedaggico das modalidades de Educao
116
4.3.5.4 Desenvolvimento pedaggico e avaliao
117
4.3.6 Gesto participativa
118
4.3.6.1 Busca contnua do desenvolvimento da gesto educacional
119

5. Governana
122
5.1 Conceito de governana
122
5.2 Regime de Colaborao entre os entes federados
123
5.3 Relacionamento com as Associaes de Prefeitos
125
5.4 Parcerias com o terceiro setor e os movimentos sociais
126
5.4.1 Terceiro setor
126
5.4.2 Movimentos sociais
127
5.5 Conselhos sociais
127
5.5.1 Conselho Nacional de Educao (CNE)
129
5.5.2 Conselhos Estaduais de Educao (CEE)
130
5.5.3 Conselho Municipal de Educao (CME)
132
5.5.4 Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb (CACS Fundeb)
134
5.5.5 Conselho de Alimentao Escolar (CAE)
136
5.5.6 Conselhos Escolares
137
5.5.7 Conselho Tutelar
139
5.6 Outros Conselhos
141
5.6.1 Nacionais
141
5.6.1.1 Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda)
141
5.6.1.2 Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de
143
Deficincia (Conade)
5.6.1.3 Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas (Conad)
143
5.6.2 Municipais 145
5.6.2.1 Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA)
145
5.6.2.2 Conselho Municipal dos Direitos da Pessoa com Deficincia (Comde)
147
5.6.2.3 Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)
148
5.6.2.4 Conselho Municipal de Sade (CMS)
149
5.6.2.5 Conselho Municipal Antidrogas (Comad)
150
5.7 Conferncias e fruns de Educao
150
5.7.1 Conferncia Nacional de Educao (Conae)
151
5.7.2 Etapas estaduais e municipais da Conae 2014
152
5.7.3 Frum Nacional de Educao (FNE)
153
5.7.4 Fruns Estaduais de Educao (FEE)
154
5.7.5 Fruns Municipais de Educao (FME)
156
5.8 Protagonismo juvenil
158
5.9 Articulao escola-comunidade
160

6. Principais polticas e programas para a Educao Bsica municipal


162
6.1 Transferncias voluntrias Principais programas
162
6.1.1 Programa Brasil Alfabetizado (PBA)
162
6.1.2 Programa Caminho da Escola
163
6.1.3 Programa ProInfncia e Construo de Quadras (PAC II)
164
6.1.4 Ncleos de Atividades de Altas Habilidades/Superdotao (NAAH/S)
166
6.1.5 Programa Nacional de Educao no Campo (Pronacampo)
166
6.1.6 Programa Mais Educao
168
6.1.7 Programa Nacional de Tecnologia Educacional (ProInfo)
169
6.2 Transferncias automticas
170
6.2.1 Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)
170
6.2.2 Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)
171
6.2.3 Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (PNATE)
171
6.3 Execuo direta
172
6.3.1 Programa Nacional Biblioteca na Escola (PNBE)
172
6.3.2 Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD)
172
6.4 Avaliao, formao e incentivo aprendizagem Principais programas
174
6.4.1 Saeb (Aneb e Anresc Prova Brasil)
174
6.4.2 Provinha Brasil
175
6.4.3 Olimpada Brasileira de Matemtica das Escolas Pblicas (OBMEP)
176
6.4.4 Olimpada de Lngua Portuguesa Escrevendo o Futuro
176
6.4.5 TV Escola
177
6.4.6 Portal do Professor
177
6.4.7 Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa (Pnaic)
178
6.4.8 Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime)
180
6.4.9 Trilhas
181
6.4.10 Gestar II
181
6.4.11 Pr-Letramento
182
6.4.12 ProFuncionrio
183
6.4.13 PDE Escola/PDE Interativo
183
6.5 Programas Intersetoriais
184
6.5.1 Programa Bolsa Famlia (PBF)
184
6.5.2 Programa Sade na Escola (PSE)
185
6.5.3 Olhar Brasil
186
6.5.4 Programa Viver sem Limite
186
6.5.5 Programa Brasil Carinhoso
189
6.5.6 ProJovem 190
6.5.6.1 ProJovem Urbano
190
6.5.6.2 ProJovem Campo Saberes da Terra
192
6.5.7 Implementao dos Territrios Etnoeducacionais (TEE)
192

Entidades educacionais e redes


Bibliografia e lista de pginas na Internet consultadas

194
196

Introduo

A Undime utiliza o
termo Dirigente em
vez de Secretrio
Municipal de Educao
visando demonstrar seu
entendimento quanto
importncia do cargo.
O responsvel pela
Educao no municpio
no deve ser apenas um
executor das polticas
de governo: ele deve
tambm assumir seu
papel mobilizador na
construo de polticas
de Estado no mbito
municipal.

1. Art. 205 da Constituio Federal


CF de 1988, e art. 2 da Lei n
9.394/1996 (Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional
LDB).

A educao tem por finalidade o pleno desenvolvimento do


educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e a sua
qualificao para o trabalho, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana.1
O caderno de Orientaes ao Dirigente Municipal de Educao Fundamentos, Polticas e Prticas oferece subsdios
para a implementao e execuo de polticas e programas
educacionais no mbito municipal.
Em cada uma de suas seis sees propicia reflexes, pistas e
orientaes que devero conduzir a um planejamento e gesto
globais da poltica educacional capazes de contribuir para o enfrentamento dos antigos e novos desafios postos aos sistemas
e redes pblicas municipais de ensino do Brasil. Espera-se, desse modo, que seja utilizado no dia a dia como um instrumento
prtico e de apoio ao trabalho pelos Dirigentes Municipais de
Educao (DME) de todo o pas.
O documento discute o papel estratgico da Unio Nacional
dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), destacando
sua funo organizadora e mobilizadora, alm de outros temas
de igual relevncia para a defesa e a valorizao dos interesses da Educao municipal. Aborda a misso do DME no atual contexto nacional, regional e local, destacando realidade e
perspectivas do cargo nos contextos histrico e social recentes.
Contm um conjunto de orientaes e informaes bsicas
para o desenvolvimento educacional no municpio, procurando, de maneira sinttica e objetiva, explicitar os contedos das
principais polticas educacionais e dos instrumentos de planejamento em vigor no Brasil, seguido de cuidados e precaues
que devem ser observados em sua execuo.
12

Enumera vrias medidas da poltica educacional e linhas


de ao que podero contribuir para ampliar o desempenho
do sistema educacional em uma perspectiva de rede,2 fazendo
com que a Educao municipal possa contribuir para a construo de uma sociedade mais participativa e democrtica.
Este documento tambm enfoca o papel da governana
envolvendo as articulaes interinstitucionais, com destaque
para o significado do chamado Regime de Colaborao, determinado na legislao bsica para a rea da Educao. Alm do
disposto na Lei de Diretrizes de Bases (LDB), aborda questes
a respeito da colaborao com as Associaes de Prefeitos e
sua importncia para a Undime e para a poltica de Educao
no municpio referentes s parcerias com a sociedade civil e
com os movimentos sociais, e seus benefcios para uma gesto
pblica da Educao com qualidade social.
Polticas e programas nacionais voltados melhoria da qualidade da Educao Bsica municipal esto relacionados, assim
como um grupo nacional de instituies, redes, entidades e
movimentos da rea educacional.

Para conhecer toda


a legislao brasileira,
consulte o Portal
da Presidncia:
<www.planalto.gov.
br>. Acesse as leis
selecionando leis
ordinrias e o ano de
sua promulgao.

2. O sentido de rede, neste caso,


refere-se ao conceito explicitado
na pesquisa publicada em 2008
pelo Unicef e pela Undime, Redes
de aprendizagem Boas prticas de
municpios que garantem o direito
de aprender, disponvel na pgina
do Unicef: <www.unicef.org.br>.

13

1. A Undime e seu papel estratgico

1.1 Uma trajetria pela Educao municipal


A Undime surge em 1986, no interior do processo de redemocratizao do pas, inserindo-se nos movimentos sociais que se
constituram em defesa da universalizao da Educao Bsica
de qualidade social e na construo de um mundo socialmente
justo. Desde as origens, seus compromissos ticos mobilizam
aes que propiciam a formao de Dirigentes Municipais de
Educao (DME), fortalecem a autonomia dos municpios na
gesto das polticas educacionais, e buscam assegurar o atendimento escolar sob a tica do direito.
Edla de Arajo Lira Soares
Fundadora da Undime e presidenta em 1986-1987 e em 1995-1996.

A Unio Nacional dos Dirigentes Municipais (Undime)


uma associao civil sem fins lucrativos, dotada de autonomia
administrativa, financeira e patrimonial, com sede em Braslia.
Criada durante o 1 Encontro Nacional dos Dirigentes Metropolitanos de Educao em maro de 1986, em Recife (PE), realizou,
naquele ano, o 1 Frum Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao com o tema Os Rumos da Educao Municipal. Na
ocasio, foi formalizada sua criao, com a finalidade de organizar todos os DME do pas.
Segundo o artigo 2 de seu Regimento, a Undime tem por
misso articular, mobilizar e integrar os Dirigentes Municipais
de Educao para construir e defender a Educao pblica com
qualidade social.
Os princpios da Undime registrados no artigo 3 do Regimento so:
14

1. democracia capaz de garantir a unidade de ao institucional;


2. afirmao da diversidade e do pluralismo;
3. gesto democrtica baseada na construo de consensos;
4. aes pautadas pela tica, transparncia, legalidade e impessoalidade;
5. autonomia perante os governos, partidos polticos, credos e
outras instituies; e
6. viso sistmica na organizao da Educao fortalecendo o
Regime de Colaborao entre as Unidades da Federao.
Assim, suas deliberaes so tomadas por meio de suas
instncias: Frum Nacional, realizado ordinariamente a cada
dois anos ou extraordinariamente quando necessrio; Conselho Nacional de Representantes (CNR), formado por 104 DME,
quatro Dirigentes eleitos em cada um dos Fruns Estaduais;
Diretoria Executiva, com doze membros titulares; e Conselho
Fiscal, com trs membros titulares eleitos nos Fruns Nacionais
Ordinrios.
O Frum Nacional, os Fruns Estaduais e os encontros do
CNR so espaos privilegiados para a disseminao de conhecimentos, debates de temas relevantes para a Educao Pblica
e para a apropriao de informaes sobre os programas educativos do governo federal.
Cabe Diretoria Executiva concretizar as deliberaes dos
fruns. Por meio de sua direo e de seu CNR, a Undime cumpre o papel no s de propor polticas para a Educao, mas de
trabalhar na busca da construo de consensos e, tambm,
de interagir com organizaes afins para assegurar os direitos
dos estudantes e de suas famlias. A Undime defende que
15

a undime e seu papel estratgico

por que secretaria


municipal de educao?
Nesta publicao
ser utilizado o
termoSecretaria
Municipal de Educao,
que abranger as
diferentes nomenclaturas
utilizadas para o rgo
responsvel por conduzir
a poltica educacional
no municpio, tais
como Departamento
de Educao, Diretoria
de Educao,
Superintendncia
de Educao e
Fundao Municipal de
Educao, entre outras
denominaes.
Crie sua conta no Twitter
e no Facebook para ter
contato direto com a
Undime.

1. O art. 13 do estatuto da
Undime e seu pargrafo nico
dispem que:
A entidade se organizar em
todas as unidades federadas por
meio de seccionais estaduais.
Pargrafo nico s seccionais da
Undime facultada a organizao
de microrregies em nmero
exigido pelas demandas.

toda deciso que interfira na gesto municipal no deve ser


tomada sem considerar o debate feito de forma democrtica e coletiva.
Em cada estado, os Dirigentes se organizam em seccionais1
da Undime, que podem se dividir em microrregionais para lograr a intensificao da comunicao e acelerar os processos
de mobilizao. Alm de articular e organizar os Dirigentes,
a Undime e suas seccionais tm como objetivos propor mecanismos para assegurar, prioritariamente, a Educao Bsica
em uma perspectiva municipalista, buscando a universalizao
do atendimento e do ensino com qualidade social; e propiciar
formao, visando a avanos na construo de uma Educao
democrtica, inclusiva, competente, cidad e participativa, entre outros.
Suas principais atividades esto ligadas : participao nas
formulaes de polticas educacionais nacionais, estaduais e
municipais, e correspondentes acompanhamentos e monitoramentos; articulao e coordenao dos interesses comuns das
Secretarias Municipais de Educao; poltica de formao dos
Dirigentes; prestao de assessoramentos tcnicos; realizao
de fruns, seminrios, congressos e afins, alm de articulaes
com rgos da sociedade civil e dos movimentos sociais organizados.
A Secretaria Executiva Nacional da Undime est sediada em
Braslia e seu funcionamento essencial para garantir a organizao e a execuo de polticas e de planos de trabalho comuns. O principal canal de comunicao o Portal da Undime,
criado em fevereiro de 2003. Nele so divulgadas diariamente
notcias relacionadas s polticas sociais, alm de parcerias,
prmios e programas. Na Agenda do Dirigente so reunidas
as principais datas de importncia para o DME. Nas mdias sociais, como Twitter e Facebook, so publicadas, alm das notcias j registradas no Portal, outras que podem ser de interesse
do DME. Alm disso, publicado semanalmente o boletim eletrnico Em pauta, encaminhado aos Dirigentes cadastrados.

1.2 Novos desafios


A Undime conseguiu evoluir de maneira expressiva, conquistando reconhecimento pblico e visibilidade social. Tais conquistas foram obtidas graas ao trabalho dos DME, de educa16

orientaes ao dirigente municipal de educao

dores, das equipes das secretarias executivas, e da instituio


de parcerias, todos comprometidos com o desenvolvimento
social, a expanso dos direitos de cidadania e a conquista de
uma Educao Bsica pblica com qualidade social.
A Undime citada e vista como exemplo a ser seguido. Sua
produo intelectual reconhecida por entidades pblicas e
privadas, e por organizaes internacionais como Fundo das
Naes Unidas para a Infncia (Unicef), Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) e
Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao, a
Cincia e a Cultura (OEI).
Existem desafios que tem de ser enfrentados pela Undime
e suas seccionais, e que precisam contar com o envolvimento
dos novos Dirigentes:

promover a filiao de todos os DME ao seu quadro de membros efetivos, garantindo assim sua autonomia institucional;
mobilizar todos os DME para participar dos Fruns Esta
duais promovidos pelas seccionais e do Frum Nacional da
Undime;
fortalecer os aspectos tcnicos e administrativos da Undime
e de suas seccionais com vistas a melhorar ainda mais sua
capacidade institucional de resposta s demandas;
garantir que no haja descontinuidade das aes e da gesto da entidade nos momentos de transio das diretorias
nacional e estaduais;
garantir a representao institucional das seccionais da Undime nos Conselhos Estaduais de Educao, nos Conselhos
do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), e nos demais rgos colegiados voltados para a definio das polticas pblicas educacionais; e
contribuir com a organizao e planejamento necessrios ao
desenvolvimento das redes e sistemas municipais de ensino.

A Undime conclama os Dirigentes Municipais de Educao


que assumem seus cargos em todo o Brasil no dia 1 de janeiro
de 2013 a participar e lutar por uma Educao Pblica de qualidade para todos os brasileiros.

17

Em 2013, os Fruns
Estaduais organizados
pelas seccionais
ocorrero de fevereiro
a abril, sendo que o
14 Frum Nacional
acontecer entre os
dias 14 e 17 de maio,
no municpio de Mata
de So Joo (BA).

2. A misso do Dirigente Municipal de Educao

O DME tem por misso elaborar, implementar e gerir polticas


pblicas educativas que garantam o desenvolvimento fsico,
social, econmico, poltico e cultural de crianas, adolescentes, jovens e adultos como seres ao mesmo tempo nicos e
plenos.
Alm de competncias tcnicas, o DME deve ter clareza
sobre suas responsabilidades administrativas, polticas e sociais com a causa que abraa, isto , a causa do gestor pblico,
devendo compreender que a Educao um direito humano
fundamental.
Deve colocar como prioridade do seu ato de governar a garantia do direito que tem a populao matriculada, na rede ou
no sistema de ensino que gerencia, a ter acesso e permanncia na escola e aprendizagem com qualidade social. Ademais,
o DME tem o desafio de incluir a populao que se encontra
fora da escola.
Conhecendo as normas Constituio Federal de 1988, Lei
de Diretrizes e Bases (LDB), Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e acordos internacionais , as polticas, os programas e os projetos educativos pblicos nas esferas municipal,
estadual e federal, o DME deve focar suas aes na busca permanente da reduo das desigualdades sociais e no alcance da
equidade. Dessa forma estar, sem dvida, contribuindo para
que seja resolvida a dvida social historicamente gerada no pas
por falta da presena do Estado.
O DME ser sempre desafiado a promover o desenvolvimento humano, bem como a superar desafios de uma rede ou
de um sistema de ensino que precisa responder aos anseios
dos muncipes da regio cuja poltica educacional administra.
18

Portanto, ser um DME nos contextos brasileiro e internacional , sem dvida, uma das misses mais desafiadoras e gratificantes no mbito da vida pblica, seja em pequenos, mdios
ou grandes municpios.
Se a Educao sozinha no pode transformar a sociedade,
to pouco sem ela a sociedade muda.
Paulo Freire (1921-1997)

19

3. Planejamento da Educao no municpio

3.1 Significado e importncia do planejamento para


a poltica educacional
Os Dirigentes Municipais de Educao (DME), por dever das
funes pblicas que exercem, so homens e mulheres de ao
e precisam continuadamente de conhecimentos da realidade para realizar com eficincia as polticas que esto sob sua
responsabilidade. Trabalham com recursos limitados e pouco
tempo para implementar projetos, e, por isso, no podem prescindir de planejamento.
Assim, necessrio que o DME conhea a situao em que
se encontra sua rede ou seu sistema de ensino. Uma forma de
alcanar esse objetivo a realizao de um diagnstico rpido,
que pode ser desenvolvido pela prpria equipe da Secretaria a
partir de sondagens, entrevistas e anlise documental. Contudo, esse diagnstico no capaz de identificar os meios e os
critrios que a Secretaria tem empregado para o encaminhamento das suas demandas. Portanto, ainda se faz necessrio
conhecer o fluxo histrico e informal da Secretaria, grande
aliado para o fortalecimento e a manuteno dos trabalhos,
ou para a modificao ou superao de determinados procedimentos.
Optar por essa dinmica ser, certamente, uma deciso que
favorecer a permanncia das boas prticas instaladas e facilitar o processo de mudana que se fizer necessrio. Alm disso, reduzir o surgimento de possveis focos de resistncia para
a elaborao e a execuo do planejamento.

20

Uma atitude importante do planejamento ser um profundo mergulho na estrutura informal da Secretaria e na realidade educacional do municpio. Dessa forma,
pode-se conhecer melhor as demandas que chegam com mais facilidade ou descobrir o curso das que sempre encontram o indeferimento como resposta.

Qualquer que seja o perodo em que o DME assuma a Secretaria Municipal de Educao, inmeras demandas o aguardam e outras tantas surgiro at a concluso do planejamento. Das pequenas s grandes redes ou sistemas municipais de
ensino, os pleitos educacionais geralmente se enquadram nos
seguintes grupos:
a) construo, reforma e manuteno fsica de escolas;
b) aquisio e manuteno de equipamentos e bens escolares;
c) movimentao, formao e valorizao dos trabalhadores
em Educao;
d) aquisio de materiais;
e) informaes oramentrias, estatsticas e pedaggicas; e
f) pagamentos diversos.
Tais grupos renem apenas as demandas e os pedidos que
esto sobre a mesa, mas existem outras: as expectativas das
crianas quanto ao parque infantil; a carteira do estudante canhoto; a violncia nas escolas; e o atendimento s necessidades especficas das escolas do campo, indgenas e quilombolas, entre outras de natureza poltica. Todas essas demandas
devem ser percebidas pelo Dirigente, pois, em geral, no se
21

planejamento da educao no municpio

Para conhecer o relatrio


completo da pesquisa
Caminhos do direito do
aprender: boas prticas
de 26 municpios
que melhoraram a
qualidade da Educao,
consulte: <http://www.
unicef.org/brazil/pt/
resources_18427.htm>.
Selecione Biblioteca/
Publicaes.

revelam prontamente em um contexto educacional com tantos


aspectos a ser resolvidos.
Atendidas as necessidades imediatas depois da tomada
de conscincia da realidade encontrada, torna-se necessrio
preparar o planejamento que orientar o transcurso da gesto
para todo o perodo de administrao do DME.
Diversos estudos e pesquisas sobre Educao municipal
podem auxiliar na compreenso dos desafios da Educao Bsica, assim como expandir as alternativas para a construo
do planejamento.
A pesquisa Redes de aprendizagem Boas prticas de municpios que garantem o direito de aprender, idealizada pela Undime
e pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), um
desses exemplos. Da mesma forma, a pesquisa Caminhos do direito do aprender: boas prticas de 26 municpios que melhoraram
a qualidade da Educao, realizada em parceria entre Unicef,
Ministrio da Educao e Cultura (MEC) e Undime, mostra que,
em todos os casos analisados, os avanos foram alcanados
no por um fator isolado, mas por um conjunto deles, cujo peso
e combinao variaram de acordo com a realidade de cada rede
ou sistema de ensino, a saber:

fator desencadeador: todas as redes analisadas atriburam


ao resultado do ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (Ideb-2005) parte de seu progresso em 2007. A partir da sua divulgao, os municpios se organizaram para
enfrentar a realidade e transform-la;
fator catalisador: a gesto tambm foi apontada pelos municpios analisados como componente fundamental para o sucesso das redes. Segundo a pesquisa, a liderana do Dirigente
e da sua equipe na conduo desse processo faz diferena;
fatores de avano: esto organizados em trs dimenses
formao de professores, prticas pedaggicas e ambiente
de aprendizagem. Entre todos os fatores apontados, as aes
de formao e de apoio pedaggico foram as que mais se
destacaram. Embora estejam direcionadas a pblicos diferentes, ambas tm o mesmo propsito: apoiar professores e
estudantes para que estes possam aprender mais e melhor; e
fatores de base: apesar de pouco citados como avano,
foram recorrentes em vrios municpios. So eles: valorizao profissional e boas condies de trabalho, ampliao do
tempo na escola e documentos norteadores.
22

orientaes ao dirigente municipal de educao

Na pesquisa Redes de aprendizagem identificou-se que, nos


37 municpios analisados, o centro das atenes o estudante,
e existe uma clara compreenso de que o sentido de todo o
esforo garantir o direito dele de aprender. Dessa forma, a
proximidade da Secretaria com as escolas promove o planejamento em uma dinmica de troca e de fluxo de informaes, o
que gera um clima de compromisso de toda a comunidade com
as questes locais e com a qualidade da Educao.
Diante do exposto, constata-se que o planejamento da Educao municipal deve
considerar, com a devida ateno, os seguintes aspectos que sero explicitados ao
longo deste documento:

as aes previstas no Plano de Aes Articuladas (PAR);


o estgio em que se encontra o Plano Municipal de Educao (PME), se est
elaborado, aprovado ou implementado;
a necessidade de alfabetizao de crianas, jovens, adultos e idosos;
a necessidade de garantir a Educao Infantil como direito de todas as crianas, inclusive a universalizao da matrcula de crianas de 4 a 5 anos de idade
na pr-escola;
a oferta de Educao inclusiva no s no sentido de garantir a matrcula e a
aprendizagem de todas as pessoas com deficincia em salas regulares de ensino, mas tambm no sentido de ser instrumento de equidade educacional;
a manuteno da universalidade do Ensino Fundamental para crianas e adolescentes de 6 a 14 anos de idade Ensino Fundamental de nove anos;
as condies em que est se processando a oferta de Educao do Campo, Educao Escolar Indgena e Educao em reas remanescentes de quilombos;
a gesto democrtica e participativa da escola;
os projetos poltico-pedaggicos da rede ou do sistema de ensino e das escolas;
a adequao da infraestrutura fsica das escolas em funo da sua organizao
pedaggica;
as propostas curriculares para os nveis e modalidades de ensino com as quais
trabalha, assegurando-se o dilogo com os demais sistemas de ensino;
a valorizao dos profissionais da Educao, desdobrada em formao conti
nuada, servio, e em Estatuto e Plano de Cargos, Carreira e Remunerao, considerando-se a Lei do Piso Salarial do Magistrio (Lei n 11.738, de 16 de julho
de 2008);
a avaliao institucional de carter sistmico, considerando-se o rendimento
dos estudantes (Ideb), a gesto escolar e o desempenho profissional; e
os diversos planos, programas e projetos dos governos municipal, estadual e
federal.

23

planejamento da educao no municpio

Na seo 4.3.2.4,
o tema Piso Salarial
ser abordado com
maior nfase.
Na seo 4.3.2.5,
o tema Plano de Cargos,
Carreira e Remunerao
(PCCR) ser abordado
com maior nfase.

No possvel pensar e administrar uma rede ou um sistema de ensino e suas complexidades de forma improvisada,
sem planejamento. Alm disso, no qualquer tipo de planejamento que ajudar na busca de solues. O planejamento
tradicional, do clculo racional e imediatista, que diagnostica a Educao Pblica exclusivamente como gastos do governo sem conceb-la como um investimento necessrio
e objetivo para melhorar o presente e, mais ainda, o futuro
, no atende s necessidades do Pas. Trata-se de um tipo de
planejamento autoritrio e que falha por no incluir o outro
ou seja, por no considerar as foras sociais e suas relaes de
produo. No mximo, planejamentos assim ficam nas consideraes relativas aos marcos legais e a diagnsticos socioeconmicos, feitos por pessoas que vivenciam de fora as redes ou
os sistemas municipais de ensino. As diretrizes e os programas
de metas, por essas razes, tornam-se incompatveis com os
interesses da situao analisada e estudada.
Para enfrentar os desafios, os Dirigentes Municipais de
Educao tm de se valer do planejamento construdo de forma democrtica e participativa. Mas, para isso, no preciso
pensar em grandes consultorias: por menor que seja o municpio, o Dirigente e o Prefeito devem implantar seus espaos de
planejamento, e estes devem funcionar integrados s demais
atividades das redes ou dos sistemas de ensino ou das prefeituras. Deve-se entender planejamento como a articulao
constante e incessante entre estratgia e ttica, que guiam
a ao do dia a dia e essncia do planejamento como a
mediao que o prprio planejamento promove entre o conhecimento e a ao.
Da mesma forma que a realidade dinmica, o planejamento educacional tambm o . Mas, para tanto, necessrio conhecer muito bem como foram construdas suas prioridades.
Por sua vez, essas prioridades, independentemente das ferramentas utilizadas para mapear e classificar as demandas, devem ser agrupadas por afinidade para, em seguida, ter suas urgncias, seu impacto e sua viabilidade social e econmica identificadas. So esses procedimentos que daro pistas importantes para que as prioridades sejam ordenadas. Apropriando-se
desse processo, o DME estar apto a praticar a flexibilidade do
planejamento, fazendo adequaes ou concesses necessrias
e justas, porm sem comprometer o que j foi positivamente
realizado.
24

orientaes ao dirigente municipal de educao

Outro elemento que desvia a equipe municipal da gesto


eficaz do planejamento o tempo excessivo e a ateno gastos em uma determinada atividade em detrimento de outras
mais importantes. A fim de enfrentar esse problema, relevante que o Dirigente Municipal de Educao, bem como a
equipe de gesto, conheam e exercitem o Princpio de Pareto.
Tal princpio prope que 20% das atividades bem direcionadas
so responsveis por 80% dos resultados. Na verdade, o que
esse princpio pretende afirmar que o Dirigente deve concentrar seus esforos e energias no essencial e fundamental, por
isso, o exerccio dirio do Princpio de Pareto um bom aliado
para no perder o foco no que foi planejado e definido como
essencial.
Por mais bem-sucedido que o processo de implementao
do planejamento parea, o DME no pode ignorar as etapas de
monitoramento e de avaliao fases que apontam o grau
de desempenho entre o que foi previsto e o que foi, de fato,
executado. Essa relao fundamental para identificar se as
estratgias e polticas adotadas pela Secretaria tm contribudo ou no para a melhoria da qualidade da Educao ou para
demonstrar falhas e erros em tempo suficientemente hbil,
permitindo assim que sejam feitas as intervenes necessrias,
capazes de ajustar ou corrigir o curso das aes previstas.
O DME deve estar atento aos principais fatores que causam falhas no processo de planejamento:

antes do incio da elaborao: no h conhecimento da


legislao educacional; no h adequada estruturao orgnica do setor; ignora-se a importncia e o significado do
planejamento; desconhece-se a natureza do planejamento;
desconsidera-se o contexto de desenvolvimento do planejamento;
durante a elaborao: desconhecimento dos conceitos
bsicos; inadequado envolvimento dos nveis hierrquicos;
erros na preparao em si; baixa credibilidade do planejamento; e
durante a implementao: no previsto ou seguido o sistema de controle e de avaliao; interao inadequada com
os colaboradores.
Com esses cuidados e orientaes, o DME cerca-se de instrumentos capazes de evitar que coloque energia em uma ao
25

planejamento da educao no municpio

inativa ou reativa, assegurando, assim, que a invista em uma


Secretaria Municipal de Educao propositiva e competente,
capaz de assumir e superar os desafios existentes.

3.1.1 Plano Nacional de Educao (PNE)

Criado e coordenado
pela Campanha Nacional
pelo Direito Educao,
o Movimento PNE pra
valer! vem se dedicando
a analisar e acompanhar
a tramitao do PNE no
Congresso Nacional.
Na pgina <http://
pnepravaler.org.br/>
possvel acompanhar
as aes organizadas
pelas instituies, redes
e movimentos sociais
que integram o PNE pra
Valer!, as notcias e os
documentos sobre o PNE.
Acompanhe as
mobilizaes e
participe!

O Plano Nacional de Educao (PNE) para o decnio 2001-2010


foi construdo paralelamente pelo governo federal, por meio
de audincias e seminrios, e pela sociedade civil, a partir de
trs Congresso Nacional de Educao (Coned), realizados em
1996, 1997 e 1999. Aps a aprovao do PNE, com vetos presidenciais, pela Lei n 10.172/2001, ainda foram organizados dois
Coned em 2003 e em 2004.
O PNE uma conquista da sociedade brasileira, cuja obrigao de ser realizado determinada no art. 214 da Constituio
Federal, devendo ser estabelecido em lei especfica, conforme
redao dada pela Emenda Constitucional n 59/2009. Com
essa Emenda Constitucional, o PNE passou a ser o elemento
articulador do Sistema Nacional de Educao em Regime de
Colaborao.
No processo de organizao do PNE se definem diretrizes,
objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e o desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis (Bsico e Superior), etapas (infantil, fundamental
e mdio) e modalidades (urbana, do campo, especial, indgena
e quilombola), por meio de aes integradas dos poderes pblicos federal, distrital, estadual e municipal.
importante ressaltar que a responsabilidade em relao
concretizao das metas presentes no PNE de todas as
unidades da federao. Portanto, o sucesso do PNE depende
do desempenho dos Planos Estaduais e Municipais de Educao.
Na Conferncia Nacional de Educao (Conae) realizada entre 28 de maro e 1 de abril de 2010, um dos pontos centrais
das discusses e debates foi o PNE, em termos de avaliao
do que se encontrava em vigor (Lei n 10.172/2001) e da elaborao de proposies para a construo de um novo plano
que deveria atender ao perodo 2011-2020. Em 2010, por meio
do Projeto de Lei n 8.035/2010, o Executivo encaminhou ao
Congresso Nacional a nova proposta de PNE. Sobre a questo
do financiamento foi includo o teor do inciso IV do art. 214 da
Constituio Federal. Esse Projeto, com sua aprovao atrasada
em quase dois anos, foi votado pela Cmara Federal dos Depu26

orientaes ao dirigente municipal de educao

tados com um significativo nmero de emendas, estando, neste momento1, em fase de tramitao no Senado Federal, como
o PLC 103/2012.
As diretrizes, os objetivos e as estratgias do PNE devem
conduzir a nao brasileira erradicao do analfabetismo;
universalizao do atendimento escolar dos 4 aos 17 anos; ao
atendimento da demanda manifesta de 6 meses a 3 anos; melhoria da qualidade do ensino; e ao estabelecimento de meta
de aplicao de recursos pblicos em Educao como proporo do Produto Interno Bruto (PIB).
Sem dvida, o ponto mais polmico se processa na questo do financiamento, exatamente na meta 20, que estabelece
que 10% do PIB nacional devero ser aplicados em despesas
com a Educao Pblica. Quanto a essa questo, existem divergncias no interior do prprio Legislativo e do governo federal, e dissonncia entre o Legislativo e a rea econmica do
governo.
Embora o momento apresente certas dificuldades que tm,
sem dvida, retardado a aprovao do PNE, a Undime compreende que o Dirigente Municipal de Educao deve consider-lo direito da sociedade, e, ao mesmo tempo, essa obrigao
constitucional como referncia na reviso ou elaborao dos
Planos Municipais de Educao. O PNE um dos principais instrumentos para que o Pas possa executar uma poltica pblica
de Educao sistmica e com qualidade social. Trata-se de um
plano de Estado, no de um plano de governo. E que existir
no curto, mdio e longo prazos, com resultados que persistiro
historicamente na vida do povo brasileiro.
O texto do Projeto de Lei n 8.035/2010 apresenta vinte metas, acompanhadas de um significativo nmero de estratgias.
A leitura e a apropriao mais aprofundadas do conhecimento
desse Projeto so fundamentais ao DME e a toda equipe tcnica da Secretaria Municipal de Educao, pois favorecero a
compreenso e a anlise que devero ser feitas no processo de
reviso ou de construo do PNE. Alm da preocupao com a
questo do financiamento (meta 20) e dos cuidados que devem ser dispensados s outras metas, importante chamar a
ateno para o cumprimento das metas 1 e 2 propostas pelo
Projeto de Lei.
A meta 1 estabelece que 50% das crianas com at 3 anos
devero estar na escola em 2020, e que a universalizao do
atendimento dos estudantes de 4 e 5 anos dever estar plena27

1. Dezembro de 2012.

planejamento da educao no municpio

mente realizada em 2016. A meta 2 estabelece a universalizao do Ensino Fundamental de 9 anos para a populao de
6 a 14 anos.
So trs grandes desafios a ser enfrentados: um se refere
oferta de matrculas para crianas em idade de creche (6 meses
a 3 anos); outro, oferta de matrculas para crianas que iro
entrar na pr-escola (4 e 5 anos); e o terceiro, universalizao do atendimento de crianas de 6 a 14 anos, mantendo as
atuais taxas de cobertura e incluindo as que ainda esto fora
da escola. Alm disso, urgente a necessidade de melhoria da
qualidade social de toda a Educao Bsica.
Enfim, tambm importante para o xito da gesto da
Educao municipal que o Dirigente tenha sensibilidade e
responsabilidade poltica para compreender que o cumprimento das metas do PNE aprovado ser resultado do esforo
obtido por todas as unidades da federao. Assim, o sucesso
do futuro PNE depender do desempenho dos Planos Estaduais e Municipais de Educao, produzidos ou revisados a
partir de 2013.

3.1.2 Plano Municipal de Educao (PME)


De acordo com a Constituio Federal, particularmente no que
se referem os arts. 1 e 18, a Repblica Federativa do Brasil
formada pela unio indissolvel dos estados, municpios e Distrito Federal; cada um dos entes federados tem autonomia para
elaborar suas polticas, estrutura e organizao poltico-administrativa; e, na forma da lei, devem planejar e implementar
medidas que no s atendam aos interesses coletivos e pblicos locais e regionais, mas que tambm se articulem com os
interesses do Pas.
Mesmo que o PNE ainda no tenha sido aprovado, ou que
o Plano Estadual de Educao (PEE) ainda no tenha sido elaborado ou aprovado, o Dirigente Municipal de Educao deve
providenciar a produo ou reviso do seu PME. Esse documento , ao mesmo tempo, pensamento estratgico participativo e
auxiliar fundamental para a construo e consolidao de uma
estrutura moderna e indutora do desenvolvimento das polticas pblicas de Educao.

28

orientaes ao dirigente municipal de educao

Para elaborar o PME so necessrios alguns passos fundamentais:

analisar as bases legais do Regime de Colaborao, a existncia ou no de um


PME, e as demandas e recursos da rede ou do sistema de ensino;
determinar, de forma articulada com o PNE, metas, diretrizes, objetivos gerais
e especficos, e estratgias do municpio;
levantar os antecedentes de colaborao com o estado e a convocao dos atores: a comisso ou frum; os estudos geogrfico e demogrfico do municpio;
o histrico do municpio; a histria da Educao Escolar e da rede e/ou sistema
de ensino; as demandas atuais de escolarizao (minicenso ou amostragem);
o levantamento dos recursos financeiros; o estudo das alternativas de atendimento escolar; as tomadas de deciso estratgicas; a comisso ou conferncia;
a descrio das metas, aes e prazos; e os mecanismos de acompanhamento e
avaliao;
redigir a minuta do anteprojeto de lei que dever ser encaminhada tanto ao
gabinete do Prefeito, para a redao final do projeto de lei, quanto Cmara
Municipal, com exposio de motivos; e
acompanhar a tramitao e a votao do projeto de lei na Cmara Municipal.

O PME deve ser preparado com a participao da comunidade escolar e local e ter durao decenal, bem como orientar
as decises e aes de todo o sistema educacional, abrangendo
nveis e modalidades de ensino.
Por fim, aps a aprovao pela Cmara, chegado o momento de implementao, acompanhamento e avaliao do
PME. O controle social desse Plano pode ser feito por um Frum Permanente, constitudo especificamente para esse fim,
ou pelo prprio Conselho Municipal de Educao.

3.2 Conhecendo a rede ou o Sistema Municipal


de Ensino
Conhecer a rede ou o sistema de ensino do municpio implica
abordar assuntos relacionados legislao vigente sobre a administrao pblica e a Educao municipal; as peas que compem a estrutura do oramento municipal; e os indicadores e
dados estatsticos sobre a Educao municipal.

29

Mesmo que o municpio


no tenha institudo o
Sistema Municipal de
Ensino ou o Conselho
Municipal de Educao,
o DME deve providenciar
a elaborao do PME.

planejamento da educao no municpio

3.2.1 Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes


Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA)
necessrio que o DME conhea o PPA, a LDO e a LOA do governo anterior, pois sero executados no seu primeiro ano de
gesto e tambm para trabalhar com eficincia e eficcia.
Essa apropriao, inclusive, colaborar para a realizao dos
prximos PPA, LDO e LOA, que nortearo os outros trs anos
da sua gesto, bem como o primeiro ano da gesto subsequente, visto que o PPA um plano elaborado para quatro anos de
governo, conforme determina a Lei n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).

3.2.1.1 Plano Plurianual (PPA)

Consulte a Lei Orgnica


de seu municpio para
identificar quais so as
respectivas datas.

Embora a matria oramentria parea difcil para muitos DME,


merece ateno especial e envolvimento da equipe gestora da
Secretaria de Educao, que precisa se preparar tecnicamente
para o processo de construo do oramento municipal.
O DME deve participar das decises estratgicas do municpio para, entre outras razes, dominar a composio das peas
oramentrias e conhecer os mecanismos de financiamento da
Educao. Deve, inclusive, ter voz ativa e ser a principal referncia quando o assunto for oramento educacional.
Para tanto, o Dirigente dever se articular com a Secretaria
de Finanas e/ou Planejamento para participar do processo de
preparao dos PPA, LDO e LOA. Essa postura do DME com sua
equipe contribui para o estabelecimento da autonomia financeira da Secretaria Municipal de Educao, medida que se
apropriam e participam ativamente do processo oramentrio.
O DME deve apresentar os pontos positivos da participao da Secretaria de Educao nesse processo, demonstrando
como as demandas sociais educacionais podem ser superadas
se contempladas no oramento, bem como os custos polticos
e sociais da ausncia da Secretaria de Educao.
O PPA uma ferramenta de planejamento prevista em lei
e deve ser elaborado pelos governos federal, estaduais e municipais sempre no primeiro ano das suas gestes. Como tem
vigncia de quatro anos a partir do segundo ano de governo, as
atividades do primeiro ano correspondem s previstas no PPA
aprovado na gesto anterior.
O Poder Executivo Federal tem at 31 de agosto de seu primeiro ano de mandato para elaborar e encaminhar a proposta
do PPA para o Legislativo, que deve apreci-lo e aprov-lo at
30

orientaes ao dirigente municipal de educao

15 de dezembro. Entretanto, tais prazos apresentam variaes


entre os entes federados.
Com o intuito de favorecer o bom encaminhamento do processo oramentrio, o DME deve, tambm, estabelecer dilogo
permanente com instituies municipais e estaduais da rea
de controle e com a sociedade civil. Para tanto, necessrio
compreender a importncia do desempenho do papel de cada
instncia e as responsabilidades que cada um tem no ciclo oramentrio do municpio. Cabem:

ao Executivo Municipal a elaborao, a execuo e o controle interno;


Cmara Municipal a apreciao, a aprovao e o controle
externo com auxlio do Tribunal de Contas;
ao Ministrio Pblico, quando provocado, realizar investigaes e, se for o caso, abrir processo para indiciar os responsveis por possveis irregularidades;
ao Judicirio promover o julgamento de irregularidades aferidas no controle; e
sociedade civil a responsabilidade do controle social,
desde a participao do processo de elaborao do PPA, o
acompanhamento na execuo das polticas pblicas, at a
avaliao dos seus resultados.
Se houver necessidade de alterao nas metas e objetivos da poltica educacional,
incluso ou excluso de aes previstas e/ou adequao dos valores propostos, o
DME poder faz-lo, pois possvel alterar o PPA a partir de lei de reviso, que
o Executivo deve elaborar e submeter apreciao da Cmara Municipal. Convm
lembrar que a partir do PPA que devem ser elaboradas a LDO e a Lei Orgnica
Anual.

3.2.1.2 Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)


A LDO, de acordo com o pargrafo 2 do art. 165 da Constituio Federal de 1988, estabelece as metas e prioridades da
administrao pblica, com o objetivo de orientar a elaborao
do oramento do ano seguinte, assim como versa sobre a alterao na legislao tributria.
A Lei Complementar n 101/2000, chamada Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), tambm disciplina o contedo da LDO
e regulamenta que ela deve dispor, entre outros, sobre os seguintes aspectos:
31

planejamento da educao no municpio

equilbrio entre receitas e despesas;


metas e riscos fiscais;
condies e exigncias para a transferncia de recursos a
entidades pblicas e privadas;
forma de utilizao e montante da reserva de contingncia
a integrar a LOA; e
concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita.
importante ressaltar ao DME que o Poder Executivo Municipal deve enviar a proposta da LDO para o Legislativo at 15
de abril de cada ano, e que a Cmara Municipal ter at 30 de
junho, ou at a ltima sesso do primeiro semestre legislativo,
para apreci-la e aprov-la.
A equipe gestora da Educao deve ficar atenta e colaborar
com os clculos das estimativas de receitas da Educao, bem
como realizar gastos com base no planejamento da Secretaria.
necessrio cuidado especial quanto variao do nmero de
estudantes matriculados na rede ou no sistema de ensino, pois,
se houve aumento de matrculas, isso significa que entraro
mais recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) no ano seguinte. Caso contrrio, deve-se reduzir
proporcionalmente a estimativa desse Fundo, bem como as
despesas que dele decorrem, para garantir o equilbrio fiscal.

3.2.1.3 Lei Oramentria Anual (LOA)


Com base nas prioridades e nas metas contidas no PPA e na
LDO, que devero ser atingidas no ano subsequente, o Executivo Municipal encaminhar ao Legislativo a LOA. Essa lei expressar de forma objetiva e quantificada os recursos monetrios que a Prefeitura e seus rgos de administrao direta
e indireta disporo para a efetiva realizao dos gastos governamentais do municpio. A LOA deve ser encaminhada at 31
de agosto de cada ano para o Legislativo, que ter at 15 de
dezembro para analis-la e aprov-la.
A LOA compreende:

32

o oramento fiscal, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico (art. 165, 5, inciso I, da
CF/88);

orientaes ao dirigente municipal de educao

o oramento de investimento (art. 165, 5, inciso II, da


CF/88); e
o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta
ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos
e mantidos pelo poder pblico (art. 165, 5, inciso III, da
CF/88).

3.2.2 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)


A Lei Complementar n 101/2000, chamada de Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), inseriu novos mecanismos de restrio
oramentria na legislao brasileira, gerando novas responsabilidades para os administradores pblicos quanto elaborao e execuo do oramento, alm de instituir mecanismos
de transparncia fiscal e de controle social dos gastos pblicos.
Essa norma precisa ser atentamente apreendida pelo DME, pois lhe fornecer referncias importantes para a elaborao do planejamento oramentrio da Secretaria Municipal de Educao, sobretudo por: impor limites e procedimentos aos
gastos com pessoal; proibir a criao de despesas de durao continuada sem fonte segura de receitas; e estipular penalidades para quem descumprir tais normas,
entre outras.
A LRF determina que no mximo 60% da receita corrente
lquida do municpio devem ser destinados ao pagamento de
pessoal, includas as despesas do Legislativo Municipal e dos
Tribunais de Contas, quando for o caso. O DME deve atentar
para o fato de que esse limite da LRF para os gastos globais de pessoal da Prefeitura, no por unidade oramentria,
enquanto a Lei do Fundeb determina a aplicao mnima de
60% dos seus recursos para o pagamento dos profissionais do
magistrio. Em alguns casos, tal situao sugere um conflito
entre normas, mas isso no ocorre, pois se deve ressaltar a
imposio da LRF.
A verificao do cumprimento dos limites ser realizada ao final de cada quadrimestre. Quando a despesa total
com pessoal chegar a 95% do limite de 60%, so vedados
ao Poder Executivo: conceder vantagem, aumento, reajuste
ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, ressalvada
a derivada de sentena judicial ou de determinao legal ou
contratual.
33

O DME deve atentar


tambm para a entrada
em vigor da Lei n
12.527/2011, chamada
de Lei de Acesso
Informao, que dispe
que qualquer pessoa pode
ter, a partir de agora,
acesso a documentos e
informaes que estejam
sob a guarda de rgos
pblicos em todos os
poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio) e
nveis de governo (Unio,
estados, municpios e
Distrito Federal). Essa
lei deve estimular ainda
mais a transparncia na
utilizao dos recursos
pblicos.

planejamento da educao no municpio

3.2.3 Plano de Aes Articuladas (PAR)


No contexto do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)
e aps a adeso do municpio ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, deve ser desenvolvido o diagnstico,
que indispensvel para a elaborao do PAR. O PAR de carter participativo e tem por objetivo promover uma anlise
compartilhada da situao educacional na rede ou no sistema
de ensino, e uma grande oportunidade para estimular o planejamento das aes da Secretaria.
As informaes colhidas pelo instrumento diagnstico do
PAR totalizam 82 indicadores, alm da identificao das modalidades e dos nveis presentes na rede ou no sistema de ensino,
bem como a participao em avaliaes externas. No PAR so
analisadas quatro dimenses: Gesto Educacional; Formao
de Professores e de Profissionais de Servio e Apoio Escolar;
Prticas Pedaggicas e Avaliao; e Infraestrutura Fsica e
Recursos Pedaggicos.
Na primeira dimenso, esse instrumento possibilita a anlise da existncia e funcionamento de instrumentos de Gesto
Democrtica, como PME, Conselho Municipal de Educao,
Conselhos Escolares, Projeto Poltico-Pedaggico, Conselho
do Fundeb, Conselho de Alimentao Escolar, Comit Local de
Compromisso e quadro de servidores da Secretaria. Nos indicadores de Gesto de Pessoas so informadas a existncia e
quantidade de alguns insumos, como coordenadores e supervisores escolares; quadro de professores; existncia de plano
de carreira para magistrio e outros profissionais do servio
escolar; existncia de pessoal capacitado para exerccio em
Atendimento Educacional Especializado (AEE); e a existncia e
adequao de outros critrios para a escolha de diretor, alm
de regras claras e definidas para o estgio probatrio dos servidores e cumprimento da Lei do Piso Salarial para professores.
O eixo Conhecimento e Utilizao das Informaes analisa a existncia e utilizao de instrumentos de coleta de dados, especificamente de dados a respeito de analfabetismo; Educao
de Jovens e Adultos (EJA); frequncia de estudantes do Bolsa
Famlia; permanncia de pessoas com deficincia beneficirias
do Benefcio de Prestao Continuada do Ministrio do Desenvolvimento Social (BPC/MDS); e registros de frequncia escolar. O eixo Gesto de Finanas solicita a anlise da existncia
de formao dos gestores para gerenciamento de recursos;
existncia e implementao de mecanismos de controle; fisca34

orientaes ao dirigente municipal de educao

lizao da vinculao de recursos para a Educao; e legalidade


da aplicao de recursos do Fundeb.
A segunda dimenso, que abrange a Formao de Professores e de Profissionais de Servio e Apoio Escolar, relaciona-se com indicadores de formao inicial e continuada de professores; formao para atendimento especializado em escolas
do campo, comunidades quilombolas ou indgenas; e formao
para o cumprimento das leis de formao inicial e continuada
de professores da Educao Bsica para cumprimento da Lei n
10.639/2003. Essa dimenso engloba aspectos quantitativos da
relao entre as quantidades de estudantes e professores; se
existe formao adequada dos docentes; e se h polticas em
funcionamento nesse sentido.
A terceira dimenso, que inclui Prticas Pedaggicas e
Avaliao, est relacionada a indicadores sobre organizao
das redes ou dos sistemas de ensino; organizao das prticas
pedaggicas e avaliao da aprendizagem e do reforo escolar;
aspectos ligados implementao e planejamento do Ensino
Fundamental de 9 anos, do tempo integral, e de polticas de
correo de fluxo e de superao da evaso. Alm disso, analisa
a oferta de EJA e de AEE, bem como a existncia e a qualidade da proposta curricular da instituio. A forma como o livro
didtico escolhido tambm considerado um indicador pedaggico da qualidade da instituio, assim como a existncia
e a qualidade de programas de incentivo leitura; metodologias especficas para a alfabetizao; estmulos a prticas pedaggicas fora dos espaos escolares; e reunies pedaggicas
entre educadores. A avaliao dos educandos que incorporem
elementos formativos, a autoavaliao e atividades interdisciplinares so incentivadas, da mesma forma que a assistncia
individual para os estudantes que necessitarem.
A quarta dimenso, que abrange Infraestrutura Fsica e
Recursos Pedaggicos, est relacionada com informaes sobre as instalaes fsicas da Secretaria; as condies da rede
fsica escolar; e o uso de tecnologias e de recursos pedaggicos
para o desenvolvimento de prticas pedaggicas que considerem a diversidade das demandas educacionais. A partir dessa
dimenso so analisados os quesitos de adequao do espao
fsico da Secretaria e adaptao para pessoas com deficincia,
bem como a existncia e adequao do mobilirio. Alm disso,
so analisadas as condies do espao fsico para o funcionamento de bibliotecas nas instituies escolares; a quantidade
35

planejamento da educao no municpio

Para referncia, consulte


a pgina do PAR no
endereo eletrnico do
FNDE: <http://www.fnde.
gov.br/programas/par/
par-apresentacao>.

de prdios escolares com acessibilidade; a quantidade de escolas da rede ou do sistema de ensino com requisitos bsicos para
funcionamento da Educao Infantil, do Ensino Fundamental e
da Educao do Campo; a necessidade de novos prdios escolares; a quantidade, a qualidade e a acessibilidade do mobilirio;
a existncia e a quantidade de laboratrios de informtica nas
escolas; e a possibilidade de acesso Internet.
A partir desse diagnstico, o PAR constri uma matriz de
aes com as respectivas prioridades, cronogramas e responsabilidades para um perodo de quatro anos. a partir desse
instrumento plurianual que o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) atender s demandas educacionais dos entes federados.
Outro aspecto inovador do PAR que ele revitaliza e produz
expectativas para a concretizao do PME, tornando vivel sua
implementao.

Desse modo, tanto o diagnstico quanto o PAR precisam ser revisados e atualizados constantemente, alm de apropriados como um instrumento de planejamento
e gesto do prprio municpio, mecanismos que podem servir de referncia para
outras atividades da gesto municipal, como a reviso do PPA, a definio da LDO
e a prpria LOA.
O Dirigente deve trabalhar no sentido de equipar a Secretaria Municipal de
Educao e as escolas de tecnologias da informao (computadores, programas e
acesso Internet), pois o PAR e os demais programas e informaes esto mais
facilmente acessveis em endereos eletrnicos do que nos tradicionais meios de
comunicao, que demandam muito mais recursos e tempo.

A Lei n 12.695, de
25 de julho de 2012,
converso da MP
562/2012, encaminhada
ao Congresso em razo
do lanamento do
Pronacampo, possibilita:
a disponibilizao e
transferncia direta dos
recursos financeiros
da Unio no mbito
do Plano de Aes
Articuladas; a incluso
dos polos presenciais do
sistema Universidade 3

3.2.4 Censo Escolar


O Censo Escolar um importante levantamento estatstico
educacional realizado anualmente no Brasil e que abrange as
diferentes etapas e modalidades de ensino. Tem por objetivo
produzir dados e informaes estatsticas para a elaborao de
anlises, diagnsticos e planejamento do sistema educacional
brasileiro, assim como subsidiar o trabalho dos gestores das diferentes instncias e esferas de governo, de distintas instituies
de mbito pblico e privado, de pesquisadores, de especialistas
do Brasil e de outros pases, e de organismos internacionais.
realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Ansio Texeira (Inep) com a colaborao das Secretarias Esta
duais e Municipais de Educao e de todas as escolas pblicas
36

orientaes ao dirigente municipal de educao

e privadas do Pas, em perodos pr-definidos por portaria especfica e com duas etapas distintas.

Primeira etapa: configura-se pela coleta de dados sobre a


escola, os estudantes, os docentes e as turmas. Nos ltimos
anos, esta etapa tem sido realizada at a ltima quarta-feira
do ms de maio e nomeada como Dia Nacional do Censo
Escolar.
Segunda etapa: trata-se da coleta de informaes sobre o
rendimento e a movimentao dos estudantes. Esta etapa
registra dados sobre aprovao e reprovao dos estudantes informados na primeira etapa, e geralmente ocorre no
incio do ano seguinte coleta de informao realizada na
primeira etapa.
Os dados so coletados por meio de um sistema de acesso
via Internet denominado Educacenso (<http://educacenso.inep.
gov.br/Autenticacao/index>), que um sistema de fcil operao e com funcionalidades que permitem avaliar em tempo
real a consistncia das informaes coletadas. O informante,
previamente identificado como representante de cada escola,
ainda tem acesso aos dados consolidados e aos relatrios que
permitem analisar as informaes e promover alteraes e/ou
retificaes quando necessrio.

3 Aberta do Brasil na
assistncia financeira
do Programa Dinheiro
Direto na Escola
(PDDE); o cmputo
das matrculas no
Fundeb das instituies
comunitrias,
confessionais ou
filantrpicas, sem fins
lucrativos e conveniadas
com o poder pblico, que
atuam com a proposta
pedaggica de formao
por alternncia na
Educao do Campo; e
a assistncia financeira
da Unio no mbito do
Programa de Apoio aos
Sistemas de Ensino para
Atendimento Educao
de Jovens e Adultos.

Com base nos dados dos estudantes e dos docentes, o Censo Escolar permite:

diagnsticos sobre a trajetria dos estudantes: onde estudaram durante a vida


escolar; rendimento escolar (aprovao e reprovao); e desempenho escolar
na Prova Brasil e no Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb); e
diagnsticos sobre a trajetria dos docentes: necessidade de professores; adequao da formao s disciplinas que ministram; funes docentes que exercem; escolas em que trabalham; e tempo de permanncia nas escolas.

No contexto da Educao Pblica, alm de servir como fonte de dados para a definio da poltica educacional nacional,
o Censo Escolar define parmetros para o financiamento da
Educao, uma vez que a distribuio dos recursos do Fundeb
realizada anualmente por meio de dados de matrcula do ano
anterior. Tambm com base no Censo so calculados os recursos destinados aos programas do MEC/FNDE de alimentao
37

planejamento da educao no municpio

escolar, livro didtico e transporte escolar, entre outros. Portanto, recomenda-se ao DME o mximo de ateno na coleta das
informaes, pois erros ou informaes inverdicas implicaro
prejuzos no montante dos recursos repassados para a manuteno e o desenvolvimento da Educao municipal.
No caso de erros nas informaes, aps a divulgao dos
dados preliminares, abre-se um prazo para que o responsvel
pelo Censo Escolar proceda retificao dos dados, com o intuito de sanar possveis inconsistncias e prejuzos no repasse
de recursos financeiros.

3.2.5 Recursos humanos


Uma das estratgias essenciais para a autonomia das redes ou
dos sistemas de ensino diz respeito quantidade e qualidade
dos recursos humanos que atuam na rea educacional. Ateno
especial deve ser dada estruturao da equipe pedaggica e
da equipe de assessorias tcnica e administrativa. impossvel
melhorar a qualidade da Educao sem professores e tcnicos
competentes. Permanentemente, o Dirigente dever acompanhar a situao do quadro de recursos humanos que compe a
rede ou o sistema de ensino, observando:

o quantitativo de professores na rede ou no sistema de ensino;


o nvel de escolaridade dos docentes, dos tcnicos e dos
funcionrios administrativos;
a habilitao dos professores e as disciplinas que cada um
leciona;
a relao dos servidores licenciados (licena-maternidade,
tratamento de sade, licena-prmio);
a relao dos servidores colocados disposio de outros
rgos ou que foram removidos da sua lotao; e
o quantitativo de funcionrios (agentes administrativos, assistentes, auxiliares de contabilidade, auxiliares de servios
gerais, digitadores, eletricistas, motoristas etc.).

recomendvel verificar o vnculo jurdico dos servidores


com a Prefeitura. Deve-se conhecer quantos so estveis, efetivos em estgio probatrio, ou quantos esto em situao irregular. Esses dados so importantes para que o DME garanta a
proporo adequada da relao nmero de estudantes/professor, estabelecida na legislao nacional ou nas normas institu38

orientaes ao dirigente municipal de educao

das localmente, e planeje a realizao de concurso pblico em


caso de necessidade, observando-se o que determina o Captulo VI da Lei de Diretrizes e Bases (LDB), arts. 61 a 67.
Especificamente para os cargos de direo deve ser considerado o art. 64 da LDB, que assim se expressa: A formao de
profissionais de Educao para administrao, planejamento,
inspeo, superviso e orientao educacional para a Educao
Bsica ser feita em cursos de graduao em pedagogia ou em
nvel de ps-graduao, a critrio da instituio de ensino, garantida, nesta formao, a base comum nacional.

3.3 Planejamento da Secretaria Municipal de Educao


O planejamento da Secretaria implica estabelecer objetivos e
metas para produzir decises e aes fundamentais com foco
no futuro. Projetar o futuro exige um planejamento que parta
de um diagnstico atual e do estabelecimento de estratgias
que venham a intervir no presente e na tomada de decises que
assegurem o fim maior da Educao: o acesso, a permanncia e
a aprendizagem de todas as crianas da sua rede ou sistema de
ensino. Para tanto, o DME deve considerar os documentos que
consolidam o planejamento da Educao Nacional e Municipal.

3.3.1 Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)


Em consonncia com o movimento global pela qualidade da
Educao, iniciado em 1948 com a Declarao Universal dos Direitos Humanos (toda pessoa tem direito Educao), na dcada de 1990, em Jomtien, Tailndia, foi referendado que a Educao um direito fundamental de todos, mulheres e homens,
de todas as idades, no mundo inteiro. E em 2000, em Dacar,
Senegal, a comunidade internacional se comprometeu coletivamente com a universalizao da Educao Bsica para todas
as crianas e jovens do mundo at 2015. No contexto brasileiro,
a Constituio Federal de 1988, a LDB (Lei n 9.394/1996), o PNE
2001-2010 (Lei n 10.172/2001) e o PNE para o prximo decnio
(Projeto de Lei 8.035/2010 e PLC 103/2012), em tramitao no
Congresso Nacional, reafirmam esses princpios.
Em 2007, o MEC prope o PDE, elaborado com o objetivo de
melhorar a Educao no Pas, em todas as suas etapas, em um
prazo de quinze anos. A prioridade a Educao Bsica, que
vai da Educao Infantil ao Ensino Mdio. O PDE est susten39

planejamento da educao no municpio

tado em seis pilares: i) viso sistmica da Educao; ii) territorialidade; iii) desenvolvimento; iv) Regime de Colaborao; v)
responsabilizao; e vi) mobilizao social.
O PDE o primeiro plano governamental que prope metas
inditas de longo prazo para a melhoria da Educao brasileira,
das quais se destacam as que tratam da Educao Bsica. Entre
as principais aes do PDE destaca-se o Ideb, que vem avaliando as condies em que se encontra o ensino com o objetivo de
alcanar nota 6,0 em 2022, e o Plano de Metas Compromisso
Todos pela Educao, que prope diretrizes e estabelece metas para as escolas das redes e/ou dos sistemas de ensino nos
mbitos municipal e estadual.

3.3.1.1 Compromisso Todos pela Educao


Em decorrncia da necessidade de promover mudanas e agilidade no desenvolvimento da Educao Bsica brasileira, surge o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, que
rene e articula as aes do PDE e constitui-se em 28 diretrizes consideradas boas prticas do ponto de vista do planejamento e da gesto na rea da Educao Pblica, com foco no
ensino-aprendizagem. Repercute, ainda, no Regime de Colaborao, incorporando novos elementos, estabelecendo novas
parcerias e alterando o mecanismo de repasse de recursos aos
municpios.
O plano estabelece duas frentes de interveno: a de apoio
tcnico e financeiro do Ministrio da Educao, e a de mobilizao de recursos e parcerias da sociedade em apoio ao trabalho do Distrito Federal, dos estados e dos municpios em suas
redes ou sistemas de ensino. Ao introduzir uma nova forma
de financiamento, as transferncias voluntrias passaram a ter
carter plurianual a partir do PAR (abordado na seo 3.2.3).
A fim de alterar o cenrio da Educao Bsica brasileira,
importante estabelecer quais so as mudanas necessrias e
definir o horizonte que se pretende alcanar. Para isso, o Compromisso Todos pela Educao estabelece a meta de um Ideb
igual ou superior a 6,0 para o Brasil at 2022, que a mdia
encontrada entre os pases mais desenvolvidos do mundo.
O Ideb o mecanismo central utilizado como indicador
para a definio do Plano de Metas Compromisso Todos pela
Educao. Ele tem a capacidade de avaliar o ensino por escola, municpio ou estado, e de estabelecer notas que variam
de 0 a 10 a partir do desempenho dos estudantes na Prova
40

orientaes ao dirigente municipal de educao

Brasil e no Saeb, bem como taxas de aprovao, reprovao e


evaso escolar.
Com base no primeiro Ideb foram estimados os pontos de partida de cada escola,
rede ou sistema de ensino, assim como os pontos de chegada que cada um deve
alcanar em 2022. So os seguintes os desafios nacionais:

os anos iniciais do Ensino Fundamental, com nota igual a 3,8, devero atingir
nota 6,0;

os anos finais do Ensino Fundamental, com nota igual a 3,5, devero atingir
nota 5,5; e
o Ensino Mdio, com nota 3,4, dever atingir nota 5,2.
A fim de alcanar as metas do Ideb para cada escola e unidade da federao, o DME signatrio do Compromisso dever
cumprir as 28 diretrizes estipuladas, a saber:
I estabelecer como foco a aprendizagem, apontando resultados concretos a atingir;
II alfabetizar as crianas at, no mximo, os 8 anos de idade, aferindo os resultados
por exame peridico especfico;
III acompanhar cada um dos estudantes da rede, mediante registro da sua frequncia e do seu desempenho em avaliaes que devem ser realizadas periodicamente;
IV combater a repetncia, dadas as especificidades de cada rede, pela adoo de
prticas como aulas de reforo no contraturno, estudos de recuperao e progresso parcial;
V combater a evaso pelo acompanhamento individual das razes da no fre
quncia do educando e sua superao;
VI matricular o estudante na escola mais prxima da sua residncia;
VII ampliar as possibilidades de permanncia do educando sob responsabilidade
da escola para alm da jornada regular;
VIII valorizar a formao tica, artstica e a Educao Fsica;
IX garantir o acesso e a permanncia de pessoas com necessidades educacionais
especiais nas classes comuns do ensino regular, fortalecendo a incluso educacional nas escolas pblicas;
X promover a Educao Infantil;
XI manter programa de alfabetizao de jovens e adultos;
XII instituir programa prprio ou em Regime de Colaborao para a formao
inicial e continuada de profissionais da Educao; 3

41

planejamento da educao no municpio

XIII implantar plano de carreira, cargos e salrios para os profissionais da Educao, privilegiando o mrito, a formao e a avaliao do desempenho;
XIV valorizar o mrito do trabalhador da Educao, representado por desempenho eficiente no trabalho; dedicao; assiduidade; pontualidade; responsabilidade; realizao de projetos e trabalhos especializados; cursos de atualizao e de
desenvolvimento profissional;
XV dar consequncia ao perodo probatrio, tornando o professor efetivo estvel
aps avaliao, de preferncia externa ao sistema educacional local;
XVI envolver todos os professores na discusso e elaborao do projeto poltico
pedaggico, respeitadas as especificidades de cada escola;
XVII incorporar ao ncleo gestor da escola coordenadores pedaggicos que
acompanhem as dificuldades enfrentadas pelo professor;
XVIII fixar regras claras e considerar mrito e desempenho para a nomeao e a
exonerao de diretor de escola;
XIX divulgar na escola e na comunidade os dados relativos rea da Educao,
com nfase no Ideb;
XX acompanhar e avaliar, com a participao da comunidade e do Conselho de
Educao, as polticas pblicas na rea de Educao, e garantir condies, sobretudo institucionais, de continuidade das aes efetivas, preservando a memria das
aes j realizadas;
XXI zelar pela transparncia da gesto pblica na rea da Educao, garantindo
o funcionamento efetivo, autnomo e articulado dos Conselhos de Controle Social;
XXII promover a gesto participativa na rede de ensino;
XXIII elaborar Plano de Educao e instalar Conselho de Educao, quando inexistentes;
XXIV integrar os programas da rea da Educao com os de outras reas, como
sade, esporte, assistncia social e cultura, entre outras, com vistas ao fortalecimento da identidade do educando com sua escola;
XXV fomentar e apoiar os Conselhos Escolares, envolvendo as famlias dos estudantes com as atribuies, entre outras, de zelar pela manuteno da escola e pelo
monitoramento das aes e cumprimento das metas do Compromisso;
XXVI transformar a escola em um espao comunitrio e manter ou recuperar os
espaos e equipamentos pblicos da cidade que possam ser utilizados pela comunidade escolar;
XXVII firmar parcerias externas comunidade escolar, visando melhoria da infraestrutura da escola ou promoo de projetos socioculturais e de aes educativas;
XXVIII organizar um comit local do Compromisso com representantes das
associaes de empresrios, trabalhadores, sociedade civil, Ministrio Pblico,
Conselho Tutelar e Dirigentes do sistema educacional pblico, encarregado da mobilizao da sociedade e do acompanhamento das metas de evoluo do Ideb.

42

orientaes ao dirigente municipal de educao

Sabendo das principais diretrizes estabelecidas nacionalmente para a superao dos baixos indicadores educacionais,
cabe ao Dirigente planejar as aes da sua Secretaria e se estruturar de maneira que o municpio possa atingir as metas. Ele
tambm deve se esforar para divulgar as diretrizes propostas, produzindo instrumentos capazes de avaliar a evoluo do
Compromisso, mas sem esquecer que as principais conquistas se daro dentro da escola.

3.3.2 Planejamento Estratgico da Secretaria (PES)


O ato de planejar implica analisar uma organizao sob diferentes ngulos e refletir criticamente sobre as aes, os processos gerenciais e a utilizao eficaz dos recursos de todas as
ordens disponveis na instituio.
Planejamento Estratgico pode ser definido como um processo contnuo, sistemtico, organizado e capaz de produzir
cenrios sobre o futuro de maneira que seja possvel tomar decises que minimizem os riscos. Planejar uma tarefa central
no trabalho do DME, em especial no que se refere tentativa
de direcionar todos os recursos organizacionais para definir os
rumos da Educao municipal. As aes concretas que traduzem esse direcionamento devem ser monitoradas, utilizando-se, para tanto, o instrumento denominado plano estratgico,
que constitui a materialidade das ideias e expectativas das pessoas que compem a Secretaria Municipal de Educao.
Essa ferramenta de gesto permite um estudo mais elaborado sobre a situao da Secretaria, bem como mapeia seus
processos; analisa seu desempenho; levanta as condies de
funcionamento e resultados; e verifica o clima organizacional e
a qualidade das relaes internas e externas.
necessrio o envolvimento do DME na construo do
PES, pois o documento contribui para que a Secretaria mantenha o foco na gesto da escola e na aprendizagem dos estudantes, propondo, quando necessrio, a reestruturao e a
racionalizao dos processos, assim como dos objetivos e das
estratgias.

3.3.3 Microplanejamento Educacional


Microplanejamento Educacional uma ao de planejamento
de toda a rede fsica municipal e que visa atender s propostas
do municpio, observando-se as necessidades e particularidades de cada um constantes do PAR.
43

planejamento da educao no municpio

Como a populao do municpio pode apresentar um quadro de expanso ou de retrao, o que faz surgir ou desaparecer bairros ou povoados, torna-se necessrio um estudo
criterioso desses movimentos e da cobertura escolar no municpio.
Caso haja uma defasagem entre demanda e cobertura escolar no municpio, o Microplanejamento Educacional uma excelente ferramenta de diagnstico de rea,
pois tem como objetivo orientar e subsidiar a Secretaria no que se refere disposio dos prdios escolares e s atuais demandas educacionais do municpio.
A partir desse Microplanejamento o DME ter disposio
um estudo que indica as principais necessidades de ajuste para
o atendimento da demanda de estudantes, destacando-se a reorganizao da rede escolar quanto:

s reas em que no existe atendimento e h a necessidade


de construir escolas;
s escolas que precisam ser ampliadas;
s escolas que esto ociosas, isto , com espaos subutilizados por falta de demanda; e
ao balano entre dficit e supervit de salas de aula, material didtico, professores e outros profissionais necessrios
ao funcionamento de uma escola.
Ateno para a Lei
n 11.700/2008, que
assegura a toda criana
a partir dos 4 anos de
idade o direito a vaga
na escola pblica de
Educao Infantil ou
de Ensino Fundamental
mais prxima da sua
residncia.

A concretizao desse estudo indispensvel para a construo e ampliao de escolas, porque a possibilidade de garantir o direito de o aluno estudar o mais prximo possvel de
sua residncia.

3.3.4 Sistema de Monitoramento e de Avaliao


Todo planejamento exige que sejam estabelecidos mecanismos, rotinas ou Sistemas de Monitoramento e de Avaliao
capazes de informar o DME sobre a situao das atividades
planejadas, na medida e com tempo suficiente para que se
produzam as aes de manuteno requeridas. Para que toda
ferramenta de gesto seja bem desenvolvida, necessrio ser
conhecida, assimilada e, sobretudo, utilizada pela equipe gestora da Secretaria e das unidades escolares. O instrumento de
monitoramento um apoio para melhorar a forma como as
44

orientaes ao dirigente municipal de educao

pessoas pensam e aprendem a partir do que realizam, como se


relacionam e como tomam decises.
O monitoramento de aes fundamental em instituies
que operam de forma sistmica seus processos e, nesse monitoramento, busca-se um entendimento integral do Plano Estratgico da Secretaria. O controle e a regulao dos processos
em uma organizao so necessrios para a correo dos desvios em relao a uma meta, assim como para instituir mecanismos eficazes de correo e para a obteno do resultado
final desejado.
Uma base de dados que pode auxiliar no monitoramento
e na avaliao da situao educacional do municpio a organizada com base no Censo Escolar, que j foi abordado com
profundidade na seo 3.2.4.
Nesse sentido, tambm se destaca o Saeb, que est sob responsabilidade do Inep, e a Prova Brasil, ambos instrumentos
capazes de avaliar o que os estudantes sabem em termos de
habilidades, competncias e contedos. Essa base de dados
produz informaes estratgicas para a gesto da Educao
municipal e indispensveis para o planejamento de polticas
pblicas comprometidas com a melhoria da aprendizagem dos
estudantes.
Embora a participao das escolas no Saeb seja espontnea,
bom ressaltar que com base nos resultados dessas avaliaes (Saeb e Prova Brasil) que se calcula o Ideb do municpio,
ndice que nortear suas metas e participao em programas
existentes no mbito do Compromisso Todos pela Educao.

3.4 Principais fontes de financiamento da rede ou


do sistema de ensino
No Brasil, o financiamento da Educao Bsica pblica assegurado em montante anual estimvel e com continuidade por
fora do art. 212 da Constituio Federal de 1988, que assim
dispe:
A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os estados, o Distrito Federal e os Municpios
vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante
de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
45

Desenvolver e manter
um ambiente em que os
sistemas de avaliao
e de monitoramento
sejam entendidos como
recursos que promovam
oportunidades de
crescimento pessoal,
institucional ou de
gesto essa a
atitude que se requer
do Dirigente.

planejamento da educao no municpio

Considerando ainda que:


1 A parcela da arrecadao de impostos transferida
pela Unio aos estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos estados aos respectivos Municpios, no
considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo,
receita do governo que a transferir [...]
5 A Educao Bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do Salrio-Educao, recolhida pelas empresas na forma da Lei.
Alm do que, o art. 208 da CF, inciso VII, ao tratar do dever
com a Educao, estabelece que o mesmo deve ser garantido
pelo atendimento ao educando, em todas as etapas da Educao Bsica, por meio de programas suplementares de material didtico escolar, transporte, alimentao e assistncia
sade.

3.4.1 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da


Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao (Fundeb)
Com o movimento dos Pioneiros da Educao na dcada de
1930 que surge a ideia de garantir um investimento mnimo por estudante, com o objetivo de diminuir o impacto das
diferenas regionais no financiamento da Educao. Tal ideia
tomou concretude por meio da constituio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao dos Profissionais do Magistrio (Fundef), regulamentado
pela Lei n 9.424/1996.
Dez anos depois, as demais etapas e modalidades da Educao
Bsica foram contempladas em um novo Fundo. Deve-se mencionar que o subdimensionamento, durante todos esses anos, do
valor do custo estudante/ano, dificultou a gesto dos Dirigentes
na busca de uma Educao de qualidade. Desde que o Fundef
foi criado, a Educao Bsica brasileira obteve ganhos relativos
disciplina e transparncia na metodologia de financiamento.
Em 2007 aprovada a Lei n 11.494, que regulamenta o Fundeb, incluindo as etapas e modalidades de ensino no abrangidas pelo Fundef, e, portanto, estabelecendo a vinculao de
recursos para financiamento de toda a Educao Bsica.

46

orientaes ao dirigente municipal de educao

O Fundeb possui como caractersticas:

financiamento de toda a Educao Bsica: Educao Infantil


creche e pr-escola; Ensino Fundamental; Ensino Mdio
regular e profissionalizante; e EJA;
implementao plena entre 2007 e 2008, e responde atualmente pelo total de matrculas existentes na Educao Bsica;
vigncia de 14 anos, portanto, estabelecendo-se at 2020;
responde por 20% da subvinculao de determinadas receitas dos estados, municpios e do Distrito Federal; os demais
5% da vinculao constitucional continuam integrando os
recursos da Educao necessrios ao custeio das despesas
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE);
incluso de novos impostos (IPVA, ITR e ITCMD) na conta do
Fundeb. Os impostos da arrecadao municipal (ISS, IPTU e
IRRF) no integram esse Fundo, mas permanecem na vinculao constitucional dos 25%;
garantia de um mecanismo de aporte financeiro da Unio
ao Fundo com valores e metodologia de repasse correspondentes a no menos que 10% do valor total do Fundo;
definio de 17 variaes de valores do custo anual do estudante, considerando etapas, modalidades e tipos de estabelecimentos de ensino da Educao Bsica;
instituio em cada um dos estados brasileiros, o que significa que os recursos de um determinado estado no so
distribudos ou transferidos para outro; e
redistribuio dos recursos se d entre os estados e os respectivos municpios, proporcionalmente matrcula nas redes ou nos sistemas de ensino.
Educao Infantil

Ensino Fundamental

creche em tempo
integral
pr-escola em tempo
integral
creche em tempo
parcial
pr-escola em tempo
parcial

anos iniciais do EF
Urbano
anos iniciais do EF
do Campo
anos finais do EF
Urbano
anos finais do EF do
Campo
EF em tempo integral

Ensino Mdio

EJA
EJA com avaliao
do processo
EJA integrada
Educao
Profissional de
Nvel Mdio e
com avaliao
do processo

EM Urbano
EM do Campo
EM em tempo
integral
EM integrado
Educao
Profissional

Educao Especial, Educao Escolar Indgena e Quilombola

47

planejamento da educao no municpio

3.4.1.1 Metodologia de clculo per capita/estudante

A unidade de composio do Fundeb o valor anual mnimo por estudante definido nacionalmente. com base nesse valor per capita nacional que se determina que unidade
da federao receber ou no complementao da Unio.
Quando a soma da receita do Fundo Estadual, dividida pela
matrcula da Educao Bsica pblica, resultar em um valor
per capita estadual inferior ao valor definido em termos nacionais, haver complementao da Unio.
Multiplicando-se o nmero de estudantes matriculados na
rede ou no sistema de ensino do ano anterior pelo valor per
capita das respectivas etapas de ensino, encontra-se a estimativa anual do Fundeb para o municpio.
Os recursos que compem o Fundeb tm como fontes principais: 20% dos impostos dos estados e municpios; 20%
dos Fundos de Participao dos Estados e Municpios (FPE e
FPM), somados ao complemento da Unio.
Atualmente, nove estados no atingem o valor mnimo nacional estabelecido pelo Fundo Amazonas, Alagoas, Bahia,
Cear, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco, Piau , e por
isso recebem complementao da Unio.

3.4.1.2 Mecanismo de composio do Fundeb


No que se refere aos estados e municpios, os impostos prprios e as receitas provenientes das transferncias que lhes
cabem, cujo somatrio corresponde base de incidncia do
percentual referido no caput do art. 212, so os seguintes:

48

orientaes ao dirigente municipal de educao

Impostos prprios
I sobre propriedade predial e
territorial urbana (IPTU);
II sobre a transmisso intervivos a
qualquer ttulo, por ato oneroso,
de bens imveis, por natureza de
acesso fsica, e de direitos sobre
imveis, exceto de garantia, bem
como cesso de direitos sua
aquisio (ITBI);
III sobre servios de qualquer
natureza, exceto de transporte
interestadual, intermunicipal e de
comunicao da competncia do
estado (ISS);

Municpios

Transferncias de receitas
de impostos da Unio
I o produto da arrecadao do
imposto da Unio sobre a renda e
proventos de qualquer natureza,
incidente na fonte, sobre
rendimentos pagos, a qualquer
ttulo, pelos municpios, suas
autarquias e pelas Fundaes que
institurem e mantiverem (IRRF);
II fundo de participao dos
municpios constitudo com parte
da arrecadao da Unio (23,5%)
do imposto sobre a renda e
proventos de qualquer natureza
e do imposto sobre produtos
industrializados (FPM);
III 50% do produto da arrecadao
do imposto da Unio sobre a
propriedade territorial rural,
relativamente aos imveis
localizados no territrio respectivo
(ITR);
IV 25% da arrecadao do imposto do
estado sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e
sobre prestaes de servios
de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao
(ICMS);
V 25% da compensao financeira
estabelecida na Lei Complementar
n 87/1996, relativa desonerao
do ICMS nas exportaes
de produtos primrios e
semielaborados (Lei Kandir).
VI 25% da parte transferida aos
estados (10%) do produto da
arrecadao da Unio sobre
produtos industrializados,
proporcionalmente ao valor das
respectivas exportaes de tais
produtos (IPI/Exportao);
VII 50% do produto da arrecadao
do imposto dos estados sobre
a propriedade de veculos
automotores (IPVA).

49

planejamento da educao no municpio

Impostos prprios

Estados

I sobre transmisso causa mortis


e doao, de quaisquer bens ou
direitos (ITCMD);
II sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e
sobre a prestao de servios
de transporte interestadual
e intermunicipal, bem como
de comunicao, ainda que
as operaes e as prestaes
se iniciem no exterior (ICMS),
dos quais 25% pertencem aos
municpios;
III sobre propriedade de veculos
automotores (IPVA), dos quais
50% pertencem aos municpios,
no que corresponde aos veculos
licenciados em seus respectivos
territrios.

Transferncias de receitas
de impostos da Unio
I o produto da arrecadao
do imposto da Unio sobre a
renda e proventos de qualquer
natureza, incidente na fonte,
sobre rendimentos pagos, a
qualquer ttulo, pelos estados, suas
autarquias e pelas Fundaes que
institurem e mantiverem (IRRF);
II fundo de participao dos
estados constitudo com parte da
arrecadao, pela Unio (21,5%),
do imposto sobre a renda e
proventos de qualquer natureza,
e do imposto sobre produtos
industrializados (FPE);
III 10% do produto da
arrecadao da Unio sobre
produtos industrializados,
proporcionalmente ao valor das
respectivas exportaes deduzida
a parte transferida para os
municpios (IPI/Exportao);
IV 75% da compensao financeira
estabelecida na Lei Complementar
n 87/1996, relativa desonerao
do ICMS nas exportaes
de produtos primrios e
semielaborados (Lei Kandir).

Os estados e municpios colocam 20% dos seus impostos


mais transferncias (FPE, FPM, ICMS, IPVA, ITRm, IPIexportao, ITCMD e Lei Complementar 87/1996), e a Unio complementa com 10% dos 20% dos estados e municpios para a
composio plena do Fundeb. Aps a reteno dos 20% sobre
os impostos e as transferncias dos estados e municpios, estes so creditados em uma conta administrada pelo Banco do
Brasil, que se encarrega da redistribuio dos recursos proporcionalmente ao nmero de matrculas das respectivas redes ou
sistemas de ensino, e de acordo com um coeficiente especfico
para cada estado e municpio.
Para o DME deve ficar claro que, no mbito de cada estado,
os recursos que o Fundeb distribui ao governo do estado e a
cada um dos seus municpios constituem, para cada um des50

orientaes ao dirigente municipal de educao

ses entes federados (estados e municpios, caso a caso), um


Fundeb individualizado. a partir dessa composio do Fundo
que se far a gesto da aplicao dos recursos recebidos individualmente na manuteno e no desenvolvimento da Educao
Bsica pblica a cargo de cada um dos municpios. Para uma
melhor visualizao sobre a composio do Fundeb nos mbitos estadual e municipal, apresenta-se o esquema a seguir:
Representao esquemtica da captao e da distribuio dos recursos do Fundeb
Governo do Estado

Municpios

ICMS
FPE
IPI/Exportao
Lei Complementar
n 87/1996
IPVA
ITCMD

ICMS
FPM
IPI/Exportao
Lei Complementar
n 87/1996
IPVA
ITR

Recursos entregues

Recursos entregues

Fundeb de mbito estadual:


Capta e distribui recursos de e entre estados e municpios. A distribuio processada
proporcionalmente s respectivas matrculas na Educao Bsica

Recursos recebidos
(Fundeb estadual)

Recursos recebidos
(Fundeb municipal)

Educao Bsica Estadual

Educao Bsica Municipal

Dos recursos a que se refere a vinculao de 25%, estabelecida no art. 212 da Constituio Federal, ficam fora do Fundeb
IPTU, ISS, ITBI e IRRF dos estados, municpios e Distrito Federal, mas esses recursos destinam-se, igualmente, Educao Bsica do ente federado. Aps a reteno dos 20% sobre
impostos e transferncias prprias dos estados e municpios,
estes so creditados em uma conta administrada pelo Banco do
Brasil, que calcula os coeficientes do repasse e se encarrega da
redistribuio dos recursos proporcionalmente ao nmero de
matrculas das respectivas redes ou sistemas de ensino.
De acordo com o grfico a seguir, a complementao da
Unio em 2012 foi de 8,3%, o que demonstra um crescimento
51

planejamento da educao no municpio

do aporte de recursos federais na complementao do Fundo,


mas ainda no alcanando o mnimo previsto no art. 6 da Lei
n 11.494/2007, que deve ser de no mnimo 10%.

Composio dos recursos do Fundeb estimados para 2012 (Percentual)


0,6
8,3
0,1

4,7

12,0

60,6
12,6

ICMS
IPI exp
LC 87/96
FPM
FPE
ITR
ITCMD
IPVA
Complementao da Unio

0,3
0,9

Produo: Undime.
Fonte: Portaria MEC/MF n 1.809, de 28 de dezembro de 2011.

3.4.1.3 Planejamento da gesto do Fundeb


A Lei n 11.494/2007 determina que no mnimo 60% do Fundo
sejam destinados remunerao dos profissionais do magistrio, e no mximo 40% sejam utilizados nas despesas de MDE,
includas tambm a remunerao dos demais trabalhadores em
Educao.
Para bem gerir a aplicao dos recursos do Fundeb, indispensvel ao DME levantar as seguintes informaes:

mapear as condies das escolas;


identificar o quadro dos profissionais da Educao;
estimar o valor anual do Fundeb;
estimar as parcelas mensais do Fundeb;
estimar as despesas fixas: folha de pagamento; convnios;
despesas com gua, luz, telefone, transporte escolar, aluguel etc., que podem ser pagas com recursos do Fundo; e
estimar uma reserva tcnica mensal do Fundeb em poupana; em torno de 10% para garantir o pagamento do 13 salrio e abono de de frias dos profissionais da Educao.
52

orientaes ao dirigente municipal de educao

Totalizando-se as despesas fixas citadas anteriormente


e subtradas do Fundeb anual, encontra-se o valor estimado
que o DME ter para aplicar nos Programas de Manuteno e
Desenvolvimento de Ensino: construo, reforma, ampliao
e manuteno de escolas; aquisio e manuteno de equipamentos; e formao continuada, conforme definem os arts. 70
e 71 da LDB.
Fundeb municipal
Mnimo de 60%
com remunerao dos
profissionais do magistrio
Professor
Coordenador pedaggico
Diretor
Inspetor
Supervisor
Orientador

Mnimo de 40% com despesas de MDE


(manuteno e desenvolvimento do ensino)
Pessoal da rea
administrativa e operacional
da educao

Construo, reforma,
manuteno e ampliao de
prdios;
Aquisio e manuteno de
equipamentos;
Formao continuada;
Aquisio de material
didtico e pedaggico;
Estudos e pesquisas;
Servios gerais;
Transporte escolar.

3.4.1.3.1 Aplicao dos 60% do Fundeb


Em primeiro lugar, a cota de no mnimo 60% do Fundeb exclusiva para a remunerao dos profissionais do magistrio,
que so os docentes e os profissionais que oferecem suporte
pedaggico direto ao exerccio da docncia: direo ou administrao escolar; planejamento; inspeo; superviso; orientao educacional e coordenao pedaggica. No podem ser
remunerados com essa cota: zeladores; vigias; merendeiras;
professores em disfuno; assessores e Secretrio Municipal de
Educao, por no estarem exercendo a atividade de docncia
ou de apoio pedaggico.
Ao conhecer com antecedncia as receitas disponveis para
desenvolver suas aes, o Dirigente ter segurana para realizar a manuteno das aes previamente planejadas. O que
no ocorre, por exemplo, com os gestores de sade, que s
conhecero sua receita aps os procedimentos realizados. Essa
uma das principais caractersticas do Fundeb.
53

planejamento da educao no municpio

Com base nessa informao privilegiada e com a perspectiva de melhorar a eficcia da aplicao dos recursos do Fundeb,
o DME, em uma das suas primeiras aes, deve calcular a quantidade de estudantes por profissional do magistrio da rede ou
do sistema de ensino.
O resultado de tal relao definir margens seguras para o
planejamento das despesas com a remunerao dos profissionais do magistrio e com a manuteno e o desenvolvimento
do ensino, pois, se a mdia da rede ou do sistema de ensino
estiver em torno de 25 estudantes por professor, a remunerao mdia desse profissional para uma jornada de 25 horas
semanais ser em torno do valor per capita de estudantes. Se
a mdia dessa relao for superior a 25 estudantes por professor, melhores salrios podem ser pagos. Mas se a relao for
inferior a 25 estudantes por professor, a remunerao mdia
tambm tender a ser inferior.
Vrios motivos contribuem para diminuir a relao estudante/professor nas redes ou nos sistemas de ensino:

cesso de professores para outras reas e rgos;


elevado nmero de professores de licena, afastados ou em
disfuno;
benefcios que reduzem a carga horria do professor na sala
de aula; e
municpios que tm muitos estudantes, mas distribudos
em vrias e pequenas escolas na zona rural.
Em geral, toda atitude que retira o professor da sala de aula
fora a Secretaria de Educao a providenciar outro profissional para substitu-lo. Independentemente de serem legtimas
ou no as razes que motivem tais substituies, o fato que
essa atitude implicar aumentos na folha de pagamento, mas
sem o respectivo aumento das receitas do Fundeb. Isso porque
a lgica do incremento das receitas desse Fundo proporcional
ao nmero de estudantes, no ao nmero de professores ou
seja, o mesmo recurso dividido por mais professores significa
menores salrios para cada profissional.
Caso a relao estudante/professor seja baixa e resulte da
elevada cesso e disfuno docente, o DME deve informar imediatamente a situao Administrao, para que seja regularizada a situao, pois o aumento indiscriminado do quadro de
professores trar consequncias graves para a gesto.
54

orientaes ao dirigente municipal de educao

O DME tem de estar atento, pois existem Secretarias Municipais de Educao em que mais de 20% da fora de trabalho
est cedida para outros rgos e recebendo seus salrios com
recursos destinados Educao, mesmo havendo determinao legal em contrrio.
Quanto s demais licenas, sobretudo as que reduzem a carga horria do docente na sala de aula, deve ficar claro aos professores que isso tem um custo: diminuio da possibilidade
de aumento salarial, principalmente no caso dos pequenos municpios, que no dispem de receitas extras para assumir mais
encargos.
Caso mais complexo e de soluo mais difcil, que reduz a
relao estudante/professor, o de municpios que so formados por muitos e pequenos povoados, que, em razo da disperso populacional, das distncias e da presso dessas comunidades, s vezes constroem escolas para atender cinco, dez ou
doze estudantes por professor.
Para o atendimento dessas demandas, tm-se experimentado duas aes: transporte escolar ou nucleao de pequenas
escolas. Seja qual for a deciso, dever passar por um estudo
de viabilizao e, se possvel, pela realizao de um Microplanejamento Educacional, assegurando assim a participao da
comunidade na tomada da deciso.
Em vrios casos, a informao antecipada das receitas do
Fundeb no tem sido bem administrada por alguns Dirigentes,
pois se tem noticiado frequentemente que muitos municpios
tm atrasado a folha de pagamento do magistrio. Isso acontece porque no conseguem cumprir nos prazos legais o pagamento do 13 salrio dos professores, alm de haver o descumprimento da Lei n 11.738/2008 (Lei do Piso Salarial) ou o
oposto: municpios pagando quinze ou dezoito salrios.
O que se tem observado para a ocorrncia desses fatos
que, no primeiro caso, esses municpios gastam totalmente as
parcelas que recebem do Fundeb, no deixando nenhuma reserva. Assim, recomenda-se uma reserva mensal em torno de
10%, pois quando completada a dcima parcela, o municpio
ter poupado o suficiente para cumprir os encargos legais.
Porm, existem municpios que pagam anualmente mais de
quinze salrios para seus professores. Em alguns casos, observa-se que os salrios pagos por ms so to pequenos que,
no fim do exerccio, no possvel cumprir o investimento de,
pelo menos, 60% do Fundeb remunerao dos profissionais
55

planejamento da educao no municpio

Veja mais sobre


Piso Salarial na
seo 4.3.2.4.

Sobre o critrio de
reajuste do valor do
piso, h Projetos de Lei
tramitando na Cmara
dos Deputados com
outras propostas e h a
ADIn no STF. A Undime,
a CNTE e a Campanha
Nacional pelo Direito
Educao construram
uma proposta de
consenso e apresentaram
presidncia da Cmara
e ao MEC. Acompanhe
as notcias pelo portal
da Undime <www.
undime.org.br>.

do magistrio. Dessa forma, para atingir esse percentual mnimo, os municpios lanam mo do artifcio dos salrios ou
abonos extras. Tal prtica, bem vista por alguns gestores, na
verdade causa prejuzo aos servidores, pois os salrios no pagos durante o ano e transformados em abono, no futuro traro
prejuzos aposentadoria do servidor.
Ponto que tem causado discordncia entre educadores e
Dirigentes Municipais de Educao o fato de muitos educadores ignorarem que os encargos relacionados contrapartida
da Prefeitura relacionada ao INSS ou a Fundos de Penso Municipais integram a parcela dos 60% destinados remunerao
dos profissionais do magistrio. Situao que esclarecida na
Lei n 11.494/2007, inciso I, art. 22, que define remunerao
como: O total de pagamentos devidos aos profissionais do magistrio da Educao, em decorrncia do efetivo exerccio em
cargo, emprego ou funo, integrantes da estrutura, quadro ou
tabela de servidores do estado, municpio ou Distrito Federal,
conforme o caso, inclusive os encargos sociais incidentes.
Outro instrumento que deve orientar o planejamento da
cota dos 60% do Fundeb a Lei n 11.738/2008, que regulamenta o Piso Salarial Profissional do Magistrio pblico da
Educao Bsica, definindo-o como o valor abaixo do qual a
Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal no podero fixar o vencimento inicial das carreiras de magistrio pblico de Educao Bsica para a jornada de, no mximo, quarenta
horas semanais.
O valor definido desse piso foi de R$ 950,00 para o profissional do magistrio com formao em nvel mdio e modalidade normal. A Lei n 11.738/2008 prev, inclusive, o ndice de
atualizao do piso, que ser igual ao ndice de crescimento do
valor anual mnimo por estudante referente aos anos iniciais
do Ensino Fundamental Urbano. Portanto, a partir do primeiro
ano de vigncia, o valor do piso salarial deveria ser atualizado
anualmente com base nesse ndice.

Conforme o exposto, percebe-se que no tarefa simples o planejamento da remunerao dos profissionais do magistrio, sobretudo para os municpios em que
as fontes de receita so limitadas. Espera-se que esse conjunto de informaes
auxilie o DME na construo de Planos de Carreira e Remunerao mais justos para
com os profissionais e coerentes com a capacidade de gerao de receita de cada
municpio.

56

orientaes ao dirigente municipal de educao

3.4.1.3.2 Aplicao dos 40% do Fundeb


Ateno especial deve ter o Dirigente com as despesas realizadas com a conta do Fundeb, sobretudo com as feitas com os
40% desse Fundo, pois boa parte dos problemas enfrentados
com os Tribunais de Contas Estaduais e Federais, o Ministrio
Pblico, denncias, auditorias e processos resultam da m aplicao de tais recursos.
As despesas feitas com os 40% do Fundeb esto disciplinadas nos arts. 70 e 71 da LDB, que orientam as despesas de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao (MDE).
No art. 70 da LDB esto relacionadas as despesas que podem ser realizadas com os recursos do Fundeb, a saber:

remunerao






e aperfeioamento dos docentes e demais


profissionais da Educao;
aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino;
uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino;
levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando ao
aprimoramento da qualidade e expanso do ensino;
realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino;
concesso de bolsas de estudo a estudantes de escolas pblicas e privadas;
amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a
atender ao disposto nos incisos do art. 70 da LDB; e
aquisio de material didtico escolar e manuteno de
programas de transporte escolar.

Todas essas orientaes tm se demonstrado insuficientes


diante da quantidade e da diversidade das despesas realizadas
pela Secretaria de Educao. Um mecanismo utilizado para
definir com mais segurana se determinada despesa pode
ou no ser realizada com esses 40% sempre questionar se
a atividade a ser desenvolvida, o objeto a ser adquirido, ou
a construo a ser realizada para os estudantes da Educao Bsica, e se esses gastos se enquadram na recomendao
da LDB. Porm, se ainda restar dvida, vale consultar o MEC,
o FNDE ou a Undime a respeito.
A LDB relaciona no art. 71 as despesas que no podem ser
pagas com recursos do Fundeb:

57

planejamento da educao no municpio

pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino


ou quando efetivada fora dos sistemas de ensino, e que no
vise, principalmente, ao aprimoramento da sua qualidade
ou sua expanso;
subveno s instituies pblicas ou privadas de carter
assistencial, desportivo ou cultural;
formao de quadros especiais para a administrao pblica, sejam eles militares ou civis, inclusive diplomticos;
programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica, psicolgica e outras formas de assistncia social;
obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; e
pessoal docente e demais trabalhadores da Educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e ao desenvolvimento do ensino.

Desses gastos, os grupos que tm gerado muitas dvidas e


tornado-se objeto de ao do Ministrio Pblico so os relativos aos programas suplementares de alimentao, assistncia
mdico-odontolgica, farmacutica, psicolgica e outras formas de assistncia social, bem como aqueles relativos s obras
de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta
ou indiretamente a rede escolar. Quanto s despesas relacionadas sade e assistncia social citadas anteriormente,
recomenda-se que sejam resolvidas utilizando recursos de outras e adequadas fontes de recursos, advindas de aes inter
setoriais.
As obras de infraestrutura precisam estar associadas e acomodadas na rea da escola da rede e/ou sistema de ensino; de
preferncia que seja prpria e sempre com a documentao
predial regularizada. A seguir, alguns exemplos de despesas
que podem ou no ser realizadas com os 40% do Fundeb e/
ou com os 25% das receitas municipais constitucionalmente
vinculadas Educao:

construo de um ginsio de esportes: se for edificado


na praa pblica, no pode ser custeado com recursos do
Fundeb;
reforma do Teatro Municipal: se o teatro estiver na rea da
escola municipal, a reforma pode ser custeada com recursos da Educao;
58

orientaes ao dirigente municipal de educao

aquisio de instrumentos musicais: se for para a Banda


Municipal, o Fundeb no pode financiar, mas se for para as
aulas de msica da escola, ele pode;
aquisio de equipamentos esportivos: se for para a seleo
do municpio, o Fundeb no pode financiar; mas se for para
a prtica de Educao Fsica e/ou disputa dos jogos escolares, ele pode;
contratao de servios de transporte: se for para a participao dos estudantes da rede ou do sistema de ensino nos
jogos estudantis, despesa da Educao, assim como se for
para a conduo dos professores para participar de congressos de Educao; e
dirias, passagens e hospedagens: para o pessoal da Educao, em misso do interesse da Educao Bsica, configura-se como despesa da Educao.
No entanto, no basta que qualquer construo ou servio
acontea dentro do permetro da escola para que se legitime
como despesa da Educao. Existem vrias escolas que acomodam, em sua rea, o Posto de Sade neste caso, todas as
despesas decorrentes desse posto, inclusive a construo e a
reforma, correm por conta dos recursos da Sade.
Ateno especial deve ser dada s despesas com combustvel, que devem ser coerentes com o consumo dos veculos
que esto disposio da Secretaria de Educao, pois, no ato
da elaborao do Censo Escolar, informam-se detalhadamente
as caractersticas dessa frota. Logo, a partir dessa informao,
estima-se a necessidade de consumo de combustvel da Secretaria, portanto, qualquer gasto acima da margem aceitvel
pode ser passvel de auditoria.
Lamentavelmente, muitos DME ainda assinam prestaes
de contas sem ler os empenhos e as notas fiscais, alegando que
no h tempo para rever os documentos. Esse comportamento
no adequado, alm de ser insuficiente para isent-los de
responsabilidade, pois o DME , legalmente, o ordenador de
despesas desse Fundo.

3.4.1.4 Controle social do Fundeb


A Lei n 11.494/2007 prev duas alternativas de controle social:
a criao de um Conselho de Acompanhamento do Fundeb ou
de um Conselho Municipal de Educao, que deve instituir uma
cmara especfica para o acompanhamento e o controle social
59

A prestao de contas
desses recursos segue
uma dinmica especial e
merece toda a ateno
e dedicao do Dirigente
Municipal de Educao.

planejamento da educao no municpio

do Fundeb, sendo que sua composio deve ser igual recomendada para a criao do Conselho do Fundeb alm do que
as decises da cmara so terminativas.
de responsabilidade do DME fornecer estrutura administrativa e condies materiais adequadas execuo plena das
atividades do Conselho do Fundeb, assim como oferecer ao
MEC dados cadastrais relativos criao e mudanas na composio dos respectivos Conselhos.
A atribuio principal desse Conselho acompanhar e garantir a correta gesto dos recursos, especialmente em relao
sua distribuio, transferncia e aplicao.

3.4.2 Recursos prprios


Dos recursos a que se refere a vinculao de 25%, estabelecida
no art. 212 da Constituio Federal, ficam fora do Fundeb IPTU,
ISS, ITBI e IRRF dos estados, municpios e Distrito Federal, mas
destinam-se igualmente Educao Bsica do ente federado
que se apropria desses recursos.
Da mesma forma que os recursos da cesta de impostos que
constituem o Fundeb, estes, que so prprios do municpio, devem observar o que determinam os arts. 70 e 71 da LDB, alm
do que tambm estaro submetidos aos rgos de Controle
Interno e Externo. Porm, o DME, junto com o Prefeito e demais rgos da administrao pblica, inclusive com parcerias
privadas, podero conseguir ampliar as receitas municipais e,
consequentemente, os 25% constitucionalmente vinculados ao
desenvolvimento da Educao do municpio. Alm disso, o municpio poder aplicar na Educao mais do que apenas 25%
dos recursos prprios, mnimo legalmente exigido.

3.4.3 Outras fontes


3.4.3.1 Salrio-Educao
O Salrio-Educao, criado em 1964 pela Lei n 4.440, foi includo na Constituio Federal de 1967 pelo art. 178, e regulado
pelo Decreto-Lei n 1.422/1975. Somente passou a ter natureza tributria a partir da Constituio Federal de 1988, e a ela
est vinculado, conforme art. 212, 5, tendo sido ao longo da
sua existncia regulamentado pelas Leis ns 9.424/1996 (Lei
do Fundef), 9.766/1998 e 10.832/2003, e pelos Decretos ns
3.142/1999 e 4.943/2003. Destina-se ao financiamento de programas, projetos e aes da Educao Bsica pblica.
60

orientaes ao dirigente municipal de educao

A alquota de 2,5%, incidente sobre o valor total das remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas no ms, a
qualquer ttulo, aos segurados empregados, ressalvadas as excees legais.
Quem recolhe a Quota Salrio-Educao o INSS, entretanto, cabe ao FNDE tanto o papel da gesto da arrecadao da
contribuio social do Salrio-Educao quanto o da distribuio dos recursos, na forma prevista na legislao.
A soma das parcelas arrecadadas pelo INSS constitui a arrecadao bruta da contribuio social do Salrio-Educao. Deduzindo 1% a favor dessa instituio, a ttulo de taxa de administrao, e descontadas as despesas realizadas com o Sistema
de Manuteno de Ensino do FNDE, tem-se a arrecadao lquida que ser repassada diretamente aos estados e municpios
conforme o nmero de estudantes matriculados na Educao
Bsica.
Com essas mudanas, aps a deduo dos 10% destinados
ao financiamento dos programas geridos pelo FNDE, dos recursos constitui a cota federal, e correspondem s cotas estadual e municipal.

3.4.3.2 Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)


Os recursos do PNAE esto assegurados no Oramento Geral
da Unio e so transferidos s entidades executoras do Distrito
Federal, estados e municpios. Esses entes federados tm autonomia para administrar os recursos e complement-los conforme a Constituio Federal.
Cabe ao FNDE efetuar a transferncia dos recursos financeiros do PNAE, com base no Censo Escolar do ano anterior, ao
Distrito Federal, estados e municpios, contribuindo com a alimentao escolar de todos os estudantes da Educao Bsica
matriculados em escolas pblicas, filantrpicas e comunitrias
conveniadas com o poder pblico. O objetivo atender s necessidades nutricionais dos estudantes durante sua permanncia na escola, auxiliando no crescimento, no desenvolvimento,
na aprendizagem e no rendimento escolar, bem como na formao de hbitos alimentares saudveis.
Com a instituio da Lei n 11.947/2009, 30% dos recursos
repassados pelo FNDE ao municpio, no mbito do PNAE, devem ser investidos na aquisio de produtos oriundos da agricultura familiar. Essa exigncia fortalece os arranjos produtivos
locais, cria empregos e incentiva a arrecadao dos municpios.
61

O PNAE tambm ser


abordado na seo 6.2.1.

planejamento da educao no municpio

De acordo com o art. 7 da Lei n 11.947/2009, que dispe


sobre a alimentao escolar, e com o art. 7 da Resoluo do
FNDE n 38/2009, que regulamenta alguns itens da Lei, os estados podero transferir a seus municpios a responsabilidade
pelo atendimento aos estudantes matriculados nos estabelecimentos estaduais de ensino localizados nas respectivas reas
de jurisdio, e, nesse caso, autorizar o repasse de recursos do
FNDE referentes a esses estudantes diretamente ao municpio.
Ou seja, os municpios no so obrigados a fornecer alimentao escolar para os estudantes do Sistema Estadual de Ensino
na verdade, somente com um acordo entre as duas partes
que poder ser realizada a delegao do atendimento desses
estudantes pelo municpio.
Os estados e municpios ainda so responsveis pela elaborao do cardpio, que deve ser feito por nutricionista habilitado.
Finalmente, devemos chamar a ateno do DME para o fato
de que esse programa, como comum a todo uso de recursos
pblicos, acompanhado e fiscalizado por: Conselhos de Alimentao Escolar (CAE); FNDE; Tribunal de Contas da Unio
(TCU); Secretaria Federal de Controle Interno (SFCI) e Ministrio Pblico.
O PNATE tambm ser
abordado na seo 6.2.3.

3.4.3.3 Programa Nacional de Apoio ao Transporte


Escolar (PNATE)
O PNATE transfere recursos financeiros suplementares aos
municpios, estados e Distrito Federal para contribuir na oferta de meios de transporte a servio de estudantes da rede ou
do sistema pblico de ensino. A transferncia feita em nove
parcelas mensais, de maro a novembro, para custear despesas com seguro, licenciamento, impostos, manuteno e combustvel da frota, bem como para permitir a terceirizao do
servio.
O clculo do montante de recursos financeiros destinados
aos estados, municpios e Distrito Federal tem como base o
quantitativo de estudantes da zona rural, transportados e informados no Censo Escolar do ano anterior.
Os estados podem autorizar o FNDE a efetuar o repasse do
valor correspondente aos estudantes do Sistema Estadual de
Ensino diretamente aos respectivos municpios. Para isso, necessrio formalizar a autorizao por meio de ofcio ao rgo.
Caso no o faam, tero de executar diretamente os recursos
62

orientaes ao dirigente municipal de educao

recebidos, ficando impedidos de fazer transferncias futuras


aos entes municipais.

3.4.3.4 Contribuio para o Financiamento da Seguridade


Social (Cofins)
O Cofins colabora para que estados e municpios forneam alimentao escolar para os estudantes da Educao Bsica pblica por meio do PNAE do FNDE.

63

4. Gesto municipal da Educao com qualidade social

4.1 Construo da gesto democrtica


A luta pela democratizao da Educao tem sido uma bandeira de longa data dos movimentos sociais.
A partir da dcada de 1980, o mundo viveu significativas
mudanas em termos econmicos, sociais e culturais. A transnacionalizao da economia e o intercmbio quase imediato
de conhecimentos e padres sociais e culturais tm provocado
uma nova atuao dos Estados nacionais na organizao das
polticas pblicas. Ao lado desses fatores, os compromissos assumidos pelo Brasil como signatrio de acordos internacionais
e os avanos conquistados na legislao imprimem ao gestor
pblico o desafio de exercitar um novo modelo de gesto. Essa
nova tendncia se efetiva, de um lado, por um movimento de
repasse de poderes e de responsabilidades dos governos centrais para as comunidades locais; de outro, na presso social
pelo compartilhamento dos espaos de atuao e de deciso.
Esse movimento no campo educacional se d nos processos de descentralizao da gesto escolar, hoje percebido como
uma das mais importantes temticas do debate educacional e
um dos maiores desafios dos educadores e dos Dirigentes Municipais de Educao (DME).
Falar em gesto democrtica nos remete aos quatro princpios constitutivos dessa prtica: autonomia, participao,
transparncia e pluralidade.
A gesto democrtica das redes ou dos sistemas de ensino
e das escolas pblicas se coloca hoje como um dos fundamentos da qualidade da Educao e como exerccio efetivo da
cidadania, que, assim como a democracia, se fundamenta na
64

autonomia. E uma Educao emancipadora condio essencial para a gesto democrtica, que, na Educao Pblica, passa pela sala de aula, pelo Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) e
pela autonomia da escola.
Como essa tendncia vivida nas escolas e nos sistemas educacionais? Quais so
as diferentes possibilidades de vivenciar processos de descentralizao e de autonomia nas escolas e nos sistemas de ensino? Que desafios precisam ser enfrentados, considerando a tradio autoritria e centralizadora do nosso pas? De que
modo oportunizar a participao da comunidade educativa a partir da diversidade
dos diferentes atores sociais? Qual a relao entre democratizao da escola e qualidade de ensino? O que se entende por gesto democrtica na Educao?
Essas so algumas das preocupaes que surgem quando se busca implementar
processos de descentralizao e de autonomia nas redes ou nos sistemas de ensino.
A organizao do processo educativo requer a afirmao
de dois princpios fundamentais: primeiro, o entendimento de
que a Educao, como direito de cidadania e bem social, de
responsabilidade do poder pblico e cabe sociedade fiscalizar
sua oferta em todos os seus nveis e modalidades; segundo, a
poltica educacional do Estado tem de garantir a igualdade de
condies e de oportunidades, uma vez que vivemos em uma
sociedade na qual no existem apenas diferenas, mas relaes sociais marcadas por profundas desigualdades. A efetiva
democratizao do acesso, com estratgias que garantam a
permanncia na escola, deve ter como horizonte universalizar
o ensino e, como motivao, o debate permanente sobre a
qualidade social dessa Educao.
65

gesto municipal da educao com qualidade social

A gesto democrtica da Educao est associada ao estabelecimento de mecanismos legais e institucionais e organizao de aes que desencadeiem a participao social: na
formulao de polticas educacionais, no planejamento, na tomada de decises, na definio do uso de recursos e necessidades de investimento, na execuo das deliberaes coletivas,
nos momentos de avaliao da escola e da poltica educacional.
Esses processos devem garantir e mobilizar a presena dos diferentes atores envolvidos e alcanar todos os nveis do sistema de ensino. Quanto mais representatividade houver, maior
ser a capacidade de interveno e de fiscalizao da sociedade civil.
preciso estar atento s diferentes vivncias intituladas como gesto democrtica:
h diferentes prticas que vo desde modelos de administrao empresarial a processos que respeitam a especificidade da Educao como poltica social, buscando
a transformao da sociedade e da escola.

Pensar a autonomia uma tarefa complexa, pois precisamos levar em conta os diferentes agentes sociais e as muitas
interfaces e interdependncias que fazem parte da organizao educacional. preciso evitar a falta de transparncia na
tomada de deciso, a desarticulao entre as diferentes esferas de governo, o domnio de um determinado grupo, e, ainda,
a desconsiderao das questes mais amplas que envolvem a
escola.
As conhecidas perguntas sobre: Quem participa?, Como participa?, Qual a importncia das decises tomadas? devem estar presentes nas agendas de discusso da gesto na escola e nos espaos de definio da poltica educacional.
A participao outro conceito importante da gesto democrtica: pode ter muitos significados e ser exercida em diferentes nveis. Podemos pensar a participao em todos os
momentos do planejamento da escola, de execuo e de avaliao, ou pensar em uma participao que se limite a convidar
a comunidade a eventos ou para contribuir na manuteno e
na conservao do espao fsico.

66

orientaes ao dirigente municipal de educao

Permitir que a sociedade exera seu direito informao e


participao deve fazer parte dos objetivos de um governo
que se comprometa com a solidificao da democracia. Democratizar a gesto da Educao requer, fundamentalmente,
transparncia no acesso s informaes relevantes e nas negociaes entre os representantes dos interesses dos diferentes
segmentos da comunidade escolar. Muitas vezes, tais interesses podem ser conflitantes. A participao da sociedade pode
se dar, por meio de mecanismos institucionais, nos processos
de formulao, execuo, fiscalizao e avaliao das polticas
educacionais. Essa presena da sociedade materializa-se pela
incorporao de categorias e grupos sociais envolvidos direta ou indiretamente no processo educativo pais, estudantes,
funcionrios, professores , o que significa tirar dos governantes e dos tcnicos da rea o monoplio de determinar os rumos
da Educao no municpio.
Outro elemento indispensvel a descentralizao financeira, na qual o governo, nas suas diferentes esferas, repassa s
unidades de ensino recursos pblicos a ser gerenciados conforme as deliberaes de cada comunidade escolar. Tais aspectos
devem estar conformados na legislao local, nos regimentos
escolares e nos regimentos internos dos rgos da prpria escola, como o Conselho Escolar.
Os Conselhos Escolares so uma forma democrtica de gesto escolar por serem
uma voz plural da comunidade interna e externa da escola, assumindo papel especial na promoo da qualidade social da Educao.
A gesto democrtica da escola significa, portanto, a conjuno entre instrumentos formais eleio de diretores, Conselho Escolar, descentralizao financeira e prticas efetivas
de participao, que conferem a cada escola sua singularidade,
articuladas em um sistema de ensino que igualmente promova
a participao nas polticas educacionais mais amplas.
No estudo Aprova Brasil O direito de aprender, realizado
pelo Unicef, MEC e Inep, a gesto democrtica apontada
como um dos cinco fatores mais importantes para garantir a
aprendizagem das crianas e dos adolescentes, to importante
quanto o professor ou as prticas pedaggicas. Segundo esse
estudo, a gesto democrtica e a participao da comunidade
escolar so uma das cinco dimenses do aprender.
67

gesto municipal da educao com qualidade social

Nas escolas analisadas, identificaram-se algumas caractersticas da gesto democrtica. So elas: Conselhos Escolares
atuantes e fortalecidos, que acompanham a vida da escola e do
estudante; cuidado com a aprendizagem e combate evaso
escolar; incentivo participao das famlias no apenas em
reunies de rotina, mas na tomada de decises que alteram a
vida dos estudantes, como obras na escola e uso de uniforme;
incentivo e fortalecimento da participao de estudantes em
atividades socioculturais.
A dimenso social da qualidade da Educao est especialmente presente na letra e no esprito da Lei de Diretrizes e
Bases (LDB), ao definir como diretrizes para os sistemas de ensino a participao da comunidade escolar e local nos Conselhos Escolares (art. 14) e a progressiva autonomia pedaggica,
administrativa e de gesto financeira das escolas (art. 15). O
Conselho Escolar, frum da voz plural da comunidade interna
e externa da escola, assume funo especial na promoo da
qualidade social da Educao. Mas para consolidao da autonomia, os governantes devem possibilitar que os DME realmente administrem os recursos da rea, conforme preconiza a
LDB, com o devido acompanhamento e controle social.
O art. 3 da LDB prev que o ensino ser ministrado com base
em onze princpios. Um deles a gesto democrtica do ensino
pblico. O art. 14 da mesma lei determina que os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica de acordo com
suas peculiaridades. A Constituio Brasileira de 1988 incorporou o princpio da gesto democrtica como base indispensvel
ao ensino pblico, traduzida em seus arts. 206 e 207.

4.2 Criao do Sistema Municipal de Ensino


A semente da luta por uma Educao como fundamento de um
projeto nacional democrtico foi lanada nos anos 1920 por
Ansio Teixeira, Fernando de Azevedo, Loureno Filho, Almeida
Junior, Roquete Pinto e Pascoal Leme, entre outros educadores
que inspiraram o movimento dos Pioneiros da Educao Nova.
Seu manifesto de 1932 mobilizou a sociedade brasileira e garantiu a presena de alguns desses fundamentos na Constituinte de 1934.
Na linha do tempo a seguir, possvel acompanhar como evoluiu, na legislao, a construo do Sistema Municipal de Ensino:
68

A Constituio
de 1988
estabelece esta
competncia
aos municpios:
seu foco o
Regime de
Colaborao
entre os entes
federados.

A Constituio
de 1968
determinava
que os entes
federados
mantivessem
escolas, mas os
municpios no
podiam legislar.

A LDB n 4.024
foi debatida
durante treze
anos at o texto
final. Ela dava
mais autonomia
aos rgos
estaduais,
diminuindo a
centralizao
do poder no
Ministrio da
Educao e
Cultura (MEC);
regulamentava
a existncia
dos Conselhos
Estaduais de
Educao e
do Conselho
Federal de
Educao; e
no previa
os sistemas
municipais de
ensino.

A Constituio
de 1946
outorgava
Unio
competncia
exclusiva
de legislar
diretrizes e
bases para a
Educao.

A Constituio
de 1934
organizou a
Educao,
concebida como
um projeto
nacional de
cidadania
em sistemas
de ensino
administrados
por Conselhos
representativos
da voz plural
dos educadores.

Produo: Undime.

1988

1968

1961

1946

1934

2001

2010

O PNE em
O Plano
A LDB n
tramitao no
Nacional de
9.394 (em
Congresso deve
Educao
vigor) admite
servir como
(PNE) 2001a organizao
estratgia de
2010 tambm
dos sistemas
estabeleceu em implementao
municipais
do Sistema
suas diretrizes
de ensino,
Nacional de
a gesto
repassando a
Educao,
democrtica e
tais sistemas
garantindo a
participativa, a
a definio
participao
ser concretizada
das normas
coletiva em
pelas polticas
da gesto
todos os
pblicas
democrtica.
nveis, etapas
educacionais,
Ela tambm
especialmente e modalidades,
explicita
por meio
quanto
dois outros
dos Fruns,
organizao e
princpios:
participao dos fortalecimento Conferncias e
Conselhos de
de colegiados
profissionais
Educao, em
em todos os
da Educao
na elaborao nveis da gesto nvel municipal,
estadual e
educacional.
do projeto
federal.
pedaggico
da escola e
participao das
comunidades
escolar e local
em Conselhos
Escolares ou
equivalentes.

1996

orientaes ao dirigente municipal de educao

69

gesto municipal da educao com qualidade social

A Constituio de 1891, primeira do perodo republicano, pouco tratou da Educao. Ficava subentendido que a legislao nessa matria deveria ser resolvida no
mbito dos estados. Cabia Federao apenas o ensino superior da capital (art.
34); a instruo militar (art. 87); e a tarefa, no exclusiva, de animar, no pas, o
desenvolvimento das letras, artes e cincias (art. 35). No havia nessa Carta, nem
na anterior (Constituio de 1824), nenhuma meno palavra Educao.
A Constituio Federal de 1988, quando afirma o princpio
da gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei
(art. 206, inciso VI), aponta modificaes necessrias na gesto educacional, com vistas a imprimir-lhe qualidade. Considerando que a gesto democrtica contm o princpio da participao da sociedade, a Constituio estendeu aos municpios
o direito de tambm organizar seus sistemas de ensino, com
autonomia e em Regime de Colaborao entre si, com os Estados e com a Unio (art. 211). Esses dispositivos constitucionais
traduzem uma concepo emancipadora da Educao, com
fundamento no exerccio efetivo da cidadania.
Alguns analistas afirmam que a Constituio de 1988 foi uma constituio municipalista, dado que reconheceu o municpio como ente federativo, portanto, em p
de igualdade com os estados.
Os arts. 29 a 31 da LDB tratam especificamente dos municpios; e o art. 211 aborda os sistemas de ensino e estabelece que
os municpios atuaro prioritariamente na Educao Infantil e
no Ensino Fundamental. Os arts. 3 e 14 estabelecem que os
municpios devem:
I

II
III
IV
V

70

organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies


oficiais dos seus sistemas de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados;
exercer ao redistributiva em relao s suas escolas;
baixar normas complementares para o seu sistema de
ensino;
autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino;
oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e,
com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estive-

orientaes ao dirigente municipal de educao

rem atendidas plenamente as necessidades de sua rea


de competncia e com recursos acima dos percentuais
mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino.
A mesma LDB abre a possibilidade de os municpios optarem por se integrar ao Sistema Estadual de Ensino (SEE) e compor com ele um sistema nico de Educao Bsica.
A ausncia de um efetivo Sistema Municipal de Ensino contribui para a fragmentao e desarticulao do projeto educacional, alm de comprometer a autonomia do DME, que depende do ente estadual para a normatizao e deliberao a
respeito das polticas a ser implementadas.
A construo do Sistema Municipal de Ensino propicia mais
organicidade, articulao e autonomia na proposio e materializao das polticas educativas. Para tanto, importante
que o DME dispense especial ateno ao fortalecimento dos
Conselhos Municipais de Educao (CME), de forma que suas
diferentes funes se articulem, qualificando a discusso da
poltica educacional.
fundamental, portanto, que os CME, no contexto do Sistema Municipal de Ensino, se tornem rgos de normatizao
complementar do ensino pblico municipal e das instituies
privadas de Educao Infantil.
A organizao do Sistema Municipal de Ensino, entendida
como um patamar de autonomia sistmica, pode ser fortalecida, tambm, pelo desenvolvimento de polticas e programas
educacionais integrados com as demais polticas de governo de
forma intersetorial, visando potencializar recursos e qualificar
servios pblicos.
Ora, se cabe ao poder pblico a garantia do direito Educao de qualidade e sua oferta, cabe aos municpios, como
entes federados, se organizar para cumprir tal finalidade, e
isso inclui o fortalecimento dos organismos de representao
e de controle social, como o Sistema Municipal de Ensino e o
CME.
Referendados pela legislao em vigor a partir da Constituio de 1988 e da nova LDB, os municpios so, portanto, entes
federativos autnomos, onde se inclui a gesto educacional.
Este fato decorre da caracterizao do Brasil como um Estado
federativo, cuja organizao se d sob a base de uma repartio de competncias.
71

Mais informaes sobre o


CME podero ser obtidas
na seo 5.5.3.

gesto municipal da educao com qualidade social

Aos municpios so transferidas uma srie de responsabilidades quanto conduo das polticas pblicas para os servios de consumo coletivo, em especial a gesto da Educao
Bsica, que envolve a Educao Infantil e o Ensino Fundamental, alm de outras responsabilidades no tocante Educao
do campo, Educao de Jovens e Adultos (EJA), Educao
Especial, Educao Escolar Indgena e Educao de Comunidades Quilombolas.
O atual estgio de desenvolvimento da sociedade brasileira faz da gesto eficaz
uma ferramenta estratgica para a boa estruturao e organizao dos sistemas
municipais de ensino.
No entanto, a criao de um Sistema Municipal de Ensino
ainda permanece como uma meta a ser alcanada, pois a grande maioria dos municpios carece de experincias na rea da
gesto de polticas pblicas e, sobretudo, no possui recursos humanos, materiais e financeiros para comear uma ao
imediata e eficaz.
Superar essas dificuldades na gesto educacional passa,
obrigatoriamente, por uma ampla e geral convocao do DME
comunidade escolar e demais setores organizados na direo
de um modelo de gesto democrtica e com qualidade social,
em que tero papel relevante e vital as escolas e demais instituies ligadas Educao.

4.3 reas de competncia da Secretaria Municipal


de Educao
O trabalho de uma Secretaria Municipal de Educao deve se
voltar, em termos prticos, para a melhoria da qualidade do
ensino em seu territrio de abrangncia, recorrendo a indicadores de desempenho para aferir os resultados obtidos a partir
da execuo do planejamento.

72

orientaes ao dirigente municipal de educao

Ao buscar aprimorar a gesto educacional dos municpios brasileiros, o que se


espera que os DME se sintam capazes de contribuir para o aperfeioamento da
gesto nas seguintes dimenses:

poltico-institucional;
administrativa e organizacional;
oramentria e financeira;
da informao;
pedaggica; e
participativa.
Tudo isso para assegurar o acesso, permanncia e aprendizagem com sucesso de
todas as crianas, jovens e adultos do municpio na escola.

4.3.1 Gesto poltico-institucional


Entre as dimenses da gesto educacional, a poltico-institucional uma das mais desafiadoras. A razo disso deve-se ao
predomnio, em boa parte dos municpios, de um sistema poltico ainda reticente em relao ao reconhecimento da autonomia das Secretarias Municipais de Educao como instncias capacitadas para liderar o processo de transformao e a
evoluo da Educao Bsica municipal. A isso se acrescentam
as repercusses do novo modelo de gesto empresarial na
gesto pblica, com influncias na organizao administrativa
dos sistemas educacionais.
A partir dos anos 1990, os novos padres de concorrncia
capitalista internacional, decorrentes da globalizao, desencadearam a reorganizao interna dos processos produtivos.
Esse movimento levou o Estado a redefinir seu papel e suas
funes. A eficcia administrativa tornou-se questo central
nos debates. Para isso, princpios e prticas da gesto empresarial so importados para a gesto educacional: o modelo
gerencial, tambm conhecido como gesto de resultados.
Embora se apresente como uma gesto democrtica, participativa e descentralizada, esse modelo se caracteriza pelo estmulo a solues fora do setor pblico: em geral, terceirizando,
estabelecendo parcerias e contratando servios no mercado;
pelo incentivo participao crescente do trabalho voluntrio
e do terceiro setor na proviso dos servios pblicos; e pela
inveno de novos sistemas oramentrios para a aquisio de
recursos, como concesso de subsdios e premiao para instituies que obtiverem melhores resultados.
73

gesto municipal da educao com qualidade social

Tal modelo de gesto est presente ou tem repercusses


no planejamento da Educao em muitos municpios. unnime reconhecer que mais do que urgente um novo modo de
governar em contextos ainda marcados por problemas como
analfabetismo; insucesso escolar; evaso escolar; precrias
condies de salrio e de trabalho dos profissionais. Porm, a
questo : Que caminho vai transformar esse quadro de desigualdade que tanto preocupa os defensores da Educao e
compromete o desenvolvimento do nosso Pas? Esse caminho,
sem dvida, passa pelo fortalecimento de uma poltica de Estado, com autonomia dos gestores e interlocuo e mediao
entre governo e sociedade.
No se fortalece o poder local sem uma participao ativa da populao e da sociedade organizada. A centralizao do poder altamente prejudicial ao desenvolvimento das comunidades, dos municpios e das unidades federadas, que necessitam emergir em plenitude.
As lideranas que esto assumindo as Prefeituras, as Cmaras de Vereadores e as Secretarias de Educao devem se comprometer com o fim da centralizao do poder, que faz com
que as decises sejam sempre tomadas de cima para baixo;
a participao popular apresente-se fragilizada, chegando, em
alguns casos, a uma situao de ausncia; e o clientelismo, sob
os mais diferentes disfarces, ainda permanea vivo.
Como vem sendo defendido ao longo deste documento, o
novo paradigma da administrao escolar traz junto a autonomia, bem como a ideia e a recomendao de gesto colegiada,
com responsabilidades compartilhadas pelas comunidades interna e externa da escola. Desse modo, no s abre espao para
a iniciativa e a participao, mas cobra isso da equipe escolar,
dos estudantes e dos pais. Esse paradigma promove a autonomia administrativa e oramentria, para que a prpria escola
resolva o desafio da qualidade da Educao.
Porm, o DME deve saber que a aquisio de poderes para
governar a Educao municipal de forma cada vez mais autnoma passar, necessariamente, por sua capacidade de articulao com os poderes institudos e com os muncipes organizados. Assim, dever estabelecer e fortalecer relaes de parceria
e confiana com Prefeito, Cmara de Vereadores, Ministrio
Pblico, instituies representativas e rgos de controle social.
74

orientaes ao dirigente municipal de educao

O DME deve entender o controle social como o ncleo da


questo que trata das relaes entre sociedade e Estado. Seu
desempenho est associado capacidade que a sociedade organizada tem de influir e atuar nas polticas pblicas, sobretudo
na Educao. Seu objetivo imediato melhorar o atendimento
das populaes pelo poder pblico, defendendo os direitos dos
cidados como beneficirios prioritrios das polticas governamentais. Uma das formas de atuao do controle social ser o
desenvolvimento de instrumentos e de instituies cada vez
mais consistentes e adequados efetividade das aes da sociedade civil organizada.
Outra estratgia buscar parcerias com organismos esta
duais, nacionais e internacionais de fomento Educao municipal e vinculados ao setor pblico ou sociedade, sem esquecer a parceria com instituies de ensino superior.
Desenvolver planejamento e gesto requer, cada vez mais,
parcerias e aes focadas. Muitos consideram essas redes ferramentas insubstituveis, pois colocam a gesto da poltica pblica em contato direto com a realidade do ambiente em que
se insere. So numerosos esses organismos e iniciativas estaduais, nacionais, internacionais e, sobretudo, sociais: a Undime
a principal referncia para os gestores municipais; a Campanha Nacional pelo Direito Educao parceira privilegiada
em muitas lutas, inclusive a mais recente, o Movimento PNE
pra Valer!; o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef);
a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura (Unesco); a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE); a Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI); o
Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (Consed); o Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao
(FNCE); Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao
(Uncme); a Associao Nacional de Poltica e Administrao da
Educao (Anpae); a Associao Nacional de Ps-Graduao
e Pesquisa em Educao (Anped); a Associao Nacional pela
Formao dos Profissionais da Educao (Anfope); o Centro de
Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria
(Cenpec); a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino (Contee); a Ao Educativa; os Fruns
Estaduais e Nacionais; o Movimento Interfruns de Educao
Infantil do Brasil (Mieib); a Rede Nacional Primeira Infncia
(RNPI); a Fundao Santillana; a Fundao Ita Social; a Funda75

gesto municipal da educao com qualidade social

o Ford; a Fundao Abrinq; a Fundao Volkswagen; a Fundao SM; o Instituto Natura; o Instituto C&A; o Movimento
Todos pela Educao, entre outras. Todas essas foras sociais
tm atuado no sentido de garantir o direito de aprender e influenciado a construo de polticas pblicas para a Educao.
Claro que no fcil chegar a esse patamar de intersetorialidade, sobretudo pelo fato de a administrao pblica brasileira se caracterizar por uma forte setorializao, difcil de ser
rompida.
A gesto intersetorial em rede pressupe a combinao de trs dimenses fundamentais:
uma liderana aberta, capaz de compartilhar poderes;
a existncia de uma cultura de colaborao dotada de confiana e de credibilidade; e
a existncia de estruturas compartilhadas, capazes de conduzir a objetivos comuns e focados.

Programas de formao
sero muito importantes
para despertar o
interesse e compor
quadros para a realizao
de gestes polticas
efetivas e competentes.

A gesto pblica da Educao conta, ainda, com outros atores que tambm contribuem para uma maior visibilidade e capilaridade das iniciativas municipais. Alguns exemplos so: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES);
Ministrio Pblico; Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP); Associao Brasileira de Municpios (ABM); Frente
Nacional de Prefeitos (FNP); Confederao Nacional de Municpios (CNM); Conselho Nacional de Educao (CNE); Secretaria de
Assuntos Federativos da Presidncia da Repblica; e Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda).
A parceria com universidades pblicas e outras instituies
de ensino superior outro fator relevante nesse contexto. Antes inacessveis, hoje se lanam com consistncia nos movimentos e programas voltados ao desenvolvimento da Educao
Bsica, em apoio a pesquisas, nos processos de formao da
equipe da Educao e no desenvolvimento de planejamentos
estratgicos.
O fortalecimento da gesto e do planejamento educacional,
em nvel local, tem importncia estratgica para a autonomia
do DME e a eficincia da poltica educacional, evitando que se
execute, muitas vezes, a poltica e a administrao da Educao
a partir de parmetros, diretrizes e prioridades externas.
76

orientaes ao dirigente municipal de educao

4.3.2 Gesto administrativa e organizacional


Para garantir acesso, permanncia e aprendizagem com sucesso de crianas, jovens e adultos nas escolas municipais de
todo o pas, imprescindvel garantir a permanente melhoria
da gesto administrativa e organizacional na rea da Educao.
A gesto administrativa e organizacional da Educao nos
municpios promove a capacidade de respostas rpidas e eficientes s necessidades e aspiraes da comunidade educativa, sobretudo da comunidade escolar.
necessrio estruturar e organizar a administrao no interior das Secretarias Municipais de Educao, entendendo-se
estrutura administrativa como um conjunto de unidades, departamentos, divises, sees e outros setores que compem e
do forma organizao educacional, indicando divises bsicas de trabalho e linhas de autoridade e de subordinao.
O exame da situao administrativa propriamente dita revela que as Secretarias
necessitam ser pensadas continuadamente na perspectiva do cumprimento de
suas atribuies institucionais.
Quanto aos aspectos da gesto de pessoas, necessrio
atualizar ou fixar as diretrizes e os procedimentos referentes
aos servidores que atuam na Secretaria e nas escolas. Procedimentos como designaes, controle de processos, dirias
e frias, concesso de vantagens, contrataes temporrias,
realizao de concursos pblicos, planos de cargos, carreira e
remunerao e, sobretudo, os ligados s funes de planejamento devem ser desenvolvidos pelas Secretarias Municipais
de Educao. Tambm deve ser fortalecida a gesto de material
e patrimnio, bem como a coordenao dos servios gerais, o
que inclui segurana, limpeza e demais atividades afins.
A gesto precisa focar aspectos como compras, armazenamento e distribuio de materiais diversos. Material didtico e
equipamentos, entre outros, devem chegar s unidades escolares por meio de um processo moderno e gil de gesto. Para
tanto preciso realizar levantamentos conforme o porte das
escolas, bem como organizar os processos de compra, recebimento e armazenagem de produtos, e depois fazer com que
cheguem s escolas com a maior qualidade e no menor tempo
possvel.

77

gesto municipal da educao com qualidade social

A gesto educacional no se encerra na dimenso pedaggica, mas estende-se


administrao geral, s finanas e ao oramento e busca de resultados efetivos
na prestao de servios para a melhoria da Educao. Isso significa investir em
mobilizao social, recursos humanos, novos instrumentos tcnicos, sistemas de
informao, administrao participativa e fortalecimento de parcerias entre agentes pblicos e atores sociais.
Os recursos e instrumentos para melhorar a eficincia produziro consequncias efetivas quando em sintonia com a
cultura local. Isso significa dizer que os avanos gerenciais e
administrativos, alm de estarem voltados a atender mais rapidamente e melhor as demandas da comunidade educativa,
devero respeitar as especificidades e valorizar as potencialidades de cada territrio, regio ou municpio.
Reestruturar e fortalecer as instncias responsveis pela
administrao e gesto da poltica educacional passa por um
rigoroso conhecimento e diagnstico das limitaes que precisam ser superadas. Significa tambm criar instrumentos capazes de rever processos de trabalhos anteriores e construir
novos parmetros que levem ao desenvolvimento da Secretaria
Municipal de Educao que opera a poltica pblica de Educao em suas mltiplas manifestaes.

4.3.2.1 Relevncia do fortalecimento institucional


A fim de cumprir os desafios postos gesto administrativa e
organizacional da poltica de Educao, a Secretaria Municipal
de Educao precisar investir no seu fortalecimento institucional, destacando-se os avanos em reas estratgicas, como
a gesto dos seguintes aspectos:

pessoas, principalmente na formao profissional;


recursos financeiros, fsicos e materiais;
dados, informaes e conhecimento;
processos democrticos, expressos, acima de tudo, na transparncia administrativa e na participao do corpo social da
escola; e
aprendizagem.
O fortalecimento institucional da Secretaria e dos rgos
que compem a rede ou o sistema de ensino tambm significa:
78

orientaes ao dirigente municipal de educao

organizar-se, para que o foco da Educao seja a aprendizagem do estudante;


conhecer novos princpios e instrumentos que elevem o padro de gesto;
reorganizar sua estrutura, rever seu funcionamento e redesenhar os processos de gesto para melhorar a qualidade
dos servios educacionais;
ter clareza acerca de como est organizada a Educao nos
nveis nacional, estadual e municipal e suas respectivas incumbncias;
formar permanentemente os profissionais que constituem
a rede ou o sistema de ensino;
adotar e implementar um padro de gesto educacional capaz de atender s demandas da sociedade em transformao; e
desenvolver na equipe competncias para liderar processos
novos e superar obstculos.

O caminho indicado o da plena articulao com as escolas,


oferecendo apoio tcnico e financeiro. O ideal atingir um estgio de mobilizao e articulao permanente entre a Secretaria Municipal de Educao, a escola e a comunidade.
No resta dvida de que, para garantir o fortalecimento institucional da Secretaria
Municipal de Educao e de seus rgos vinculados, algumas aes complementares precisam ser empreendidas, destacando-se:

informatizao da rede ou do sistema de ensino;


desenvolvimento de uma poltica efetiva de valorizao dos recursos humanos;
acompanhamento e avaliao dos estabelecimentos de Educao Infantil, Ensino Fundamental, e demais nveis e modalidades existentes;
implementao de aes de formao do corpo tcnico da Secretaria e do quadro docente, tcnico, administrativo e de servios gerais das escolas da rede ou
do sistema de ensino; e
formao dos integrantes dos Conselhos Sociais vinculados rea da Educao,
como o Conselho Municipal de Educao, o Conselho do Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao (Fundeb) e o Conselho da Alimentao Escolar.
So instrumentos importantes para o fortalecimento da Secretaria Municipal de Educao a elaborao ou reviso do organograma e do regimento interno, nos quais fiquem configuradas
79

gesto municipal da educao com qualidade social

a estrutura organizacional, o funcionamento e a governana interna. Tais documentos devem ser aprovados por lei.
A cultura administrativa de cada Secretaria Municipal de
Educao define uma diversidade de formatos de organogramas, podendo eles ser horizontais ou verticais, entre outros,
mas sempre base estruturante para a regulamentao do regimento interno.
Normalmente, a estrutura de um regimento est assim configurada:
Captulo I Finalidades, Objetivos e Competncias. Elaborados em consonncia
com a legislao nacional (Constituio de 1988, LDB n 9.394/1996, PNE) e a legislao municipal (Lei Orgnica Municipal, PME Plano Municipal de Educao,
Lei do Sistema Municipal de Ensino, se houver). Expressa, de forma clara e objetiva, a proposta da Secretaria Municipal de Educao para atender s necessidades
educacionais da populao, respeitando as peculiaridades locais, porm dentro de
um projeto abrangente.
Captulo II Estrutura. Detalhamento da estrutura da Secretaria Municipal de Educao, indicando a opo adotada com referncia organizao das suas funes:
por grupos de trabalho, departamentos, setores, gerncias, coordenaes e subcoordenaes, entre outras alternativas.
Captulo III Competncias e Responsabilidades. Detalhamento das competncias
e responsabilidades de cada grupo de trabalho, departamento, coordenao, enfim, de cada unidade que compe a estrutura da Secretaria Municipal de Educao.
Captulo IV Atribuies. Detalhamento das atribuies de cada um dos cargos
criados para a estrutura da Secretaria Municipal de Educao. Esto includas as
atribuies do prprio gestor e dos demais servidores, de acordo com as funes
que desempenham.
Captulo V Disposies Gerais e Transitrias. Incluem outros dispositivos de interesse do municpio, como, por exemplo: regulamentao dos cargos comissionados; criao de outros cargos para dar suporte estrutura do rgo gestor; e
procedimentos para a transio da estrutura antiga para a nova.

Depois de planejada a estrutura administrativa da Educao,


o DME deve formar sua equipe. importante observar as principais caractersticas do perfil das pessoas que iro compor a equipe gestora da Educao: qualificao tcnica e formao adequada; sensibilidade poltica; disponibilidade para assumir tarefas importantes; e capacidade de relacionamento interpessoal.
Essas caractersticas devem facilitar o processo de negociao e de convencimento na discusso de formao da equipe.
80

orientaes ao dirigente municipal de educao

Eventuais alteraes administrativas que o DME deseje implantar na Educao devem ser dialogadas com o Prefeito e
com outros setores da administrao municipal, como Procuradoria Jurdica, Secretaria de Administrao, e rea econmica
do governo. Tais mudanas devem ser oficializadas por meio de
instrumentos jurdicos apropriados.

4.3.2.2 Competncias da gesto administrativa e


organizacional
A gesto administrativa e organizacional envolve aes e procedimentos associados ao cumprimento das suas competncias
institucionais, que se processaro segundo os princpios bsicos
da gesto democrtica, participativa e estratgica, no sentido
da valorizao de um consistente planejamento de mdio prazo.
Para que isso venha a acontecer, preciso definir claramente a estruturao, o funcionamento e o modelo de gesto da
Secretaria com base em orientaes tericas e prticas, que
iro servir de referncia gesto focada na aprendizagem dos
estudantes com qualidade social. A consequncia imediata a
existncia de um conjunto de procedimentos e de rotinas de
trabalho que possam viabilizar o desenvolvimento institucional.
A Secretaria, portanto, precisa preparar-se para realizar atividades capazes de:
estabelecer diretrizes e organizar os procedimentos relativos aos servidores lotados nas escolas da sua rede ou do seu sistema de ensino;
administrar o prprio quadro de pessoal;
gerir recursos humanos da rede ou do sistema de ensino;
designar servidores para seus diversos setores de trabalho;
controlar licenas, frias, concesso de vantagens e cesso de servidores da
rede ou do sistema de ensino;
contratar temporariamente profissionais na forma da lei;
realizar concursos pblicos de provas e ttulos;
gerir o plano de carreira do magistrio;
solicitar, adquirir, conservar e distribuir material para as escolas;
organizar os registros de controle de material e documentao do patrimnio
da rede ou do sistema de ensino;
acompanhar os projetos de construo a ser realizados;
realizar o inventrio do imobilirio e do material permanente;
articular-se com outros setores da administrao pblica para proceder regularizao de terrenos e prdios; e

conhecer o Memorial de Gesto elaborado pela gesto anterior e que pode estar disponvel no portal da Undime: <http://memorialdagestao.undime.org.br/>.

81

gesto municipal da educao com qualidade social

A recorrncia para
tais atividades a
Lei n 8.666/1993 e
suas alteraes, que
institui normas para
licitaes e contratos da
administrao pblica e
d outras providncias.

Reestruturar e fortalecer as instncias administrativas dentro da Educao pode resultar em grandes avanos para garantir a efetiva melhoria da qualidade. O DME e sua equipe
gestora devem conhecer detalhadamente todo o contedo do
Memorial. Em caso de a administrao anterior no o ter finalizado, importante dialogar com os gestores anteriores e com
os servidores que estavam na Secretaria.
Outra rea importante de atividades a que trata da aquisio e contratao de servios segundo critrios e procedimentos que buscam garantir o uso adequado dos recursos pblicos. Cabe Secretaria Municipal de Educao, nesse particular,
contratar servios e adequar as compras s necessidades da
rede ou do sistema de ensino. Planejamento e organizao so
requisitos indispensveis para essa funo por envolver a definio do bem a ser adquirido ou do servio a ser contratado.
Alm disso, so requisitos necessrios Secretaria Municipal de Educao, a fim de que cumpra suas atribuies administrativas: a organizao e o controle de documentos e correspondncias recebidos e expedidos; o atendimento de boa qualidade ao pblico; a execuo de servios de limpeza, higiene e
segurana dos imveis; e o controle do uso dos veculos.
Outra rea importante vinculada gesto administrativa e
organizacional a que se refere ao apoio aos estudantes. recomendvel a criao de uma coordenao para tais programas
de assistncia ao educando. Alguns so indispensveis:

O Programa Nacional
de Alimentao Escolar
(PNAE) ser abordado na
seo 6.2.1.

Programa de alimentao:
acompanhar a aquisio e distribuio dos gneros;
assessorar as escolas na elaborao do cardpio; e
promover a formao das merendeiras e dos membros do
Conselho de Alimentao Escolar.

O Programa Nacional
de Apoio ao Transporte
Escolar (PNATE) ser
abordado na seo 6.2.3.

Programa de transporte:
planejar e gerir a oferta, quantitativa e qualitativamente;
monitorar o cumprimento das escalas de horrios; a pontualidade; o tempo de durao das viagens; a segurana dos
estudantes; e opes para a oferta desse servio;

dispor de informaes sobre nibus escolares mantidos
pela Secretaria; locao de veculos; terceirizao de servios; passes escolares etc.;
promover a formao dos profissionais que prestam o servio de transporte; e
82

orientaes ao dirigente municipal de educao

criar meios que possibilitem aos pais, estudantes e professores acompanhar a oferta de transporte escolar.

Programa/Servio de sade:
articular com rgos ou instituies de sade a promoo
de servios de atendimento odontolgico, oftalmolgico e
clnico aos estudantes.
Programas suplementares de material didtico:
supervisionar a aquisio, distribuio e conservao de
materiais didticos e de apoio; e
coordenar o processo de escolha do livro didtico junto s
escolas e professores, estimulando a anlise criteriosa e voltada para as necessidades de aprendizagem dos estudantes.
Cabe tambm Secretaria Municipal de Educao a administrao e organizao das matrculas e dos registros escolares de forma direta ou indireta. imprescindvel, porm, que
o processamento da matrcula seja informatizado, centralizado
na Secretaria ou descentralizado para as escolas. da competncia da Secretaria tornar pblica as normas disciplinadoras
do processo de matrcula na rede ou no sistema de ensino. Para
tanto, devem ser elaborados formulrios especficos ou ma
nuais para orientar a matrcula e seus procedimentos.

4.3.2.3 Organizao, estrutura e funcionamento do


Sistema Municipal de Ensino
Uma das escolhas a ser feita pelo DME e pela comunidade educacional optar entre se instituir como rede municipal de ensino ou sistema municipal de ensino. Dados estatsticos demonstram que a maioria dos municpios brasileiros no instituiu
seus sistemas municipais de ensino. Ou seja, esto vinculados
aos SEE. H diferenas substantivas entre os dois modelos de
organizao educacional. So caractersticas da rede de ensino:

existncia de escolas que no constituem um sistema, pois


seguem determinaes e orientaes normativas do SEE;

poder municipal sem prerrogativa de formular normas educacionais prprias e complementares (seguem as normas
definidas na esfera do governo estadual por meio do Conselho Estadual de Educao); e

relao de dependncia com o SEE em matria educacional.
83

Os programas do FNDE
referentes a livros PNBE
e PNLD sero abordados
nas sees 6.3.1 e 6.3.2.

gesto municipal da educao com qualidade social

So caractersticas do Sistema Municipal de Ensino:

Educao municipal como sistema de ensino autnomo em


relao ao SEE;
capacidade normativa prpria, que assegura a definio de
normas complementares pelo prprio municpio: lei municipal ou decreto do Prefeito; portarias da Secretaria Municipal de Educao; pareceres e resolues; ou deliberaes
do Conselho Municipal de Educao; e

identidade do Sistema Municipal de Ensino.
A fim de facilitar a escolha entre rede ou sistema de ensino,
alinham-se, a seguir, algumas vantagens em optar por organizar-se sob a forma de Sistema Municipal de Ensino:

autonomia, nos limites da legislao mais geral, em matria


educacional;
prerrogativa de elaborar normas complementares mais adequadas s peculiaridades locais;
agilidade de processos diversos, particularmente os referentes autorizao de funcionamento e credenciamento
de novas escolas;
participao mais efetiva da sociedade nos processos de
gesto, de definio de prioridades e metas, e de controle e
acompanhamento das polticas pblicas educacionais; e
superao da cultura de dependncia em relao ao SEE.

As vantagens do sistema de ensino em relao rede de


ensino so expressivas, pois o desejvel que os municpios faam a gesto autnoma de sua poltica educacional. No entanto, alguns fatores contribuem para que isso no ocorra, sobretudo a carncia de pessoal qualificado e questes polticas locais.
Em sentido amplo e de acordo com a legislao em vigor,
necessrio organizar os rgos e as instituies de ensino (Secretaria Municipal de Educao, Conselho Municipal de Educao e
escolas pblicas municipais e privadas) que constituiro o sistema. Contudo, a institucionalizao do Sistema Municipal de Ensino no deve ser um procedimento meramente formal. Requer,
para sua sustentabilidade no tempo, ampla discusso (fruns,
plenrias, reunies) com os diversos segmentos da sociedade civil e da comunidade escolar sobre a deciso pelo sistema prprio
de ensino, definindo as fases e o perodo de implantao.
84

orientaes ao dirigente municipal de educao

Tomadas essas providncias, deve-se partir para a elaborao de projeto de lei do Sistema Municipal de Ensino, o que
independe da anuncia do estado. Ele pode ser mais ou menos
abrangente, caso a opo seja por uma lei mais concisa, que,
posteriormente dever ser detalhada em leis especficas. No
devem, porm, ser esquecidas questes prticas, como a organizao ou a reorganizao da Secretaria Municipal de Educao e do Conselho Municipal de Educao, para que sejam
criadas as condies necessrias autonomia que a institucionalizao do sistema pressupe.
Outro passo importante a anlise da Lei Orgnica do Municpio, para verificar se nela existe alguma incompatibilidade
com referncia institucionalizao do Sistema Municipal de
Ensino. Se houver, devem ser feitos encaminhamentos para sua
alterao. Feitos esses procedimentos, o passo seguinte a comunicao, aos rgos estaduais, de que o municpio assumiu
plenamente a condio de ente federativo autnomo em matria de poltica e gesto educacional.
So vrios os componentes de um Sistema Municipal de Ensino. O primeiro e mais importante so as instituies pblicas
de ensino, no caso, as escolas. Em seu art. 12, a LDB atribui s
escolas os seguintes papis:

desenvolver sua proposta pedaggica;


administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros;
assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidos;
zelar para que o plano de trabalho de cada docente seja
cumprido;
criar meios para acompanhar o rendimento dos estudantes,
proporcionando trabalhos de recuperao paralela aos estudos escolares quando necessrio;
desenvolver articulaes entre escola, famlia e comunidade; e
manter pais e responsveis informados sobre a vida escolar
do estudante, bem como sobre o desenvolvimento da sua
proposta pedaggica.

Outros elementos de um sistema de ensino so os rgos


municipais de Educao, assim estruturados:

85

gesto municipal da educao com qualidade social

rgo

gestor, representado pela Secretaria Municipal de


Educao, departamento de ensino, ou rgo equivalente; e
rgo colegiado, representado pelo Conselho Municipal de
Educao e que atua como mediador entre a sociedade civil
e o poder pblico local na definio das polticas educacionais, exercendo as funes normativa, deliberativa, consultiva e fiscalizadora.
Podem integrar o Sistema Municipal de Ensino outros rgos colegiados, como o Conselho de Alimentao Escolar e o
Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb.
Outro componente extremamente importante o PME, imprescindvel tanto para o municpio que optou por se integrar ao
SEE quanto para o que institucionalizou seu sistema de ensino.
Um dos argumentos mais fortes para justificar a opo municipal por se instituir como sistema de ensino justamente
o de que, sendo um sistema autnomo, o problema da regularizao escolar pode ser enfrentado e resolvido com maior
rapidez, uma vez que se elimina a dependncia ao SEE.
enorme o nmero de escolas municipais que esto em
situao irregular devido ao acmulo de processos nos Conselhos Estaduais de Educao. Alm de produzir um conceito
negativo em relao ao trabalho da Secretaria Municipal de
Educao, tal situao prejudica os estudantes e suas famlias.
O enfrentamento dessa situao inadivel e merece uma soluo rpida e eficaz.

4.3.2.4 Piso Salarial Nacional


Recomenda-se ao DME que, logo aps assumir seu cargo, analise a situao em que se encontra o processo de implementao da Lei do Piso Salarial Nacional (Lei n 11.738/2008) no
Plano de Cargo, Carreira e Remunerao (PCCR) da categoria
do magistrio. Caso a lei no tenha sido implementada, o DME
dever abrir processo de negociao com a rea econmica da
Prefeitura e com o sindicato da categoria para tentar resolver
os impasses.
A vigncia por si do Piso cria essa necessidade. preciso repensar as formas de progresso funcional e estabelecer diferenciao entre habilitaes diferentes, incentivando com isso que os profissionais do magistrio continuem estudando. necessrio estabelecer relao entre o maior e o menor vencimento, entre outras mudanas.

86

orientaes ao dirigente municipal de educao

O DME deve estar atento adequao do seu PCCR normativa do artigo 2o da Lei n 11.738/2008, que estabelece no 4o
que, na composio da jornada de trabalho, observar-se- o limite mximo de (dois teros) da carga horria para o desempenho das atividades de interao com os educandos. Quanto
carga horria reservada para a hora-atividade extraclasse, o
Parecer n 18/2012 da Cmara de Educao Bsica do Conselho
Nacional de Educao faz a previso de que, no mnimo,
(um tero) da jornada docente deve ser destinado s atividades
extraclasse.

4.3.2.5 Plano de Cargos, Carreira e Remunerao (PCCR)


O PCCR do magistrio representa uma das institucionalidades
mais relevantes para o processo de amadurecimento e desenvolvimento das polticas pblicas de Educao. Vincula-se ao
grau de organizao e valorizao dos profissionais da Educao municipal por meio da administrao pblica local. Para
tanto, deve obrigatoriamente cumprir a Lei do Piso (Lei n
11.738/2008) quanto ao valor mnimo nacional e quanto jornada docente destinada s atividades extraclasse.
Deve ser elaborado de forma democrtica e participativa,
por meio de estudos de impacto financeiro, debates e seminrios envolvendo os segmentos representativos da categoria e
as autoridades pblicas municipais.
Necessita obrigatoriamente garantir uma poltica de formao continuada de todos os profissionais do magistrio,
que possibilite o desenvolvimento permanente do docente
em termos de apropriao e de produo de conhecimento
no campo educacional, bem como a progresso funcional.
Devem tambm ser consideradas nos PCCR questes relacionadas ao tempo de servio, ao desempenho e jornada de
trabalho.
O DME, para elaborar ou revisar o documento do PCCR, poder seguir os passos abaixo:

organizao da comisso tcnica paritria;


identificao da situao do quadro e da carreira do magistrio municipal;
levantamento e conhecimento da legislao;
anlise e reviso do Estatuto do Magistrio vigente e legislao municipal em vigor;

elaborao
da proposta preliminar do PCCR;

87

O PCCR est associado


a uma cultura funcional e
profissional desenvolvida
no municpio e
mobilizador de
transformaes
nessa cultura.

gesto municipal da educao com qualidade social

estudos de impacto financeiro da proposta, considerando,


inclusive, as demandas futuras;
discusso da proposta com os segmentos organizados da
Educao municipal;
elaborao da minuta do anteprojeto de lei.
Proposta de estrutura do PCCR:

Introduo
Objetivos
Princpios e conceitos
Composio do quadro atual do magistrio
Estimativa de ingresso de novos profissionais do magistrio
Requisitos para preenchimento dos cargos e das funes
Estruturao da carreira do magistrio
Critrios para a progresso na carreira (tempo, desempenho e formao continuada)

Estgio probatrio
Jornada de trabalho
Afastamentos
Vencimentos e gratificaes
Situaes transitrias
Anexo: glossrio

Outra providncia de relevncia a realizao de oficinas


sobre o PCCR, comeando pela discusso do financiamento
da Educao no Brasil. indispensvel identificar e estudar os
marcos legais associados ao PCCR, sobretudo a legislao constitucional, com destaque para os arts. 7, 37 e 39 da Constituio Federal de 1988; a Lei n 11.494/2007 sobre o Fundeb; a
Lei n 11.738/2008, do Piso Salarial Profissional; e o Parecer n
18/2012 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional
de Educao. Convm examinar tambm o significado da Resoluo n 2/2009, do Conselho Nacional de Educao.

4.3.2.6 Controles interno e externo


O DME dever empenhar-se para realizar uma boa gesto, tanto no sentido pedaggico quanto no sentido administrativo.
Como a gesto que realiza um servio pblico que presta
sociedade, por essa razo ele est sujeito ao acompanhamento
de rgos de controle interno e externo.
88

orientaes ao dirigente municipal de educao

O controle interno da administrao pblica constitudo


pelos rgos de auditoria e de contabilidade do municpio. O
controle externo realizado pela Cmara Legislativa Municipal, pelo Tribunal de Contas (estadual ou municipal, quando
houver) e pelos Conselhos, particularmente pelo Conselho da
Alimentao Escolar e pelo Conselho de Acompanhamento e
Controle Social do Fundeb.
A fiscalizao, que pode e deve ser exercida pela sociedade de forma direta ou por meio dos Conselhos, compreende o
controle social. Essa prerrogativa decorre da Constituio Federal de 1988, que inova a relao do Estado com a sociedade.
Tem por base a participao de organizaes sociais na formulao e cogesto das polticas pblicas, e estabelece a criao
de Conselhos entendidos como instncias de negociao e de
pactuao das propostas institucionais e das demandas da sociedade.

4.3.3 Gesto oramentria e financeira


A gesto oramentria e financeira uma das reas mais desafiadoras, pois, no geral, as Secretarias no participam diretamente desse processo.
A gesto plena dos 25% das receitas de impostos e transferncias vinculados Educao pela Secretaria Municipal de
Educao revela um passo firme na direo da autonomia. Em
geral, feita pelos rgos fazendrios e administrativos das
Prefeituras, que, em muitos casos, contratam contadores externos para essas operaes.
As Secretarias devem conhecer os procedimentos e assumir
as responsabilidades pela realizao de despesas, aquisio
de materiais, contratao de servios, pagamentos, prestao de
contas, enfim, pelos gastos necessrios manuteno e ao
desenvolvimento da Educao.
fundamental que os DME possuam conhecimentos bsicos sobre as diretrizes oramentrias e financeiras estabelecidas pela legislao, mesmo que no executem em seu mbito
as referidas operaes. Nesses casos, as Secretarias no podem
renunciar obrigao de acompanhar e influenciar as decises
de ordem oramentria e financeira.

4.3.3.1 Financiamento da Educao


O Brasil compromete pouco mais de 5% do seu Produto Interno Bruto (PIB) com o financiamento da Educao. Estudos de
89

Entende-se por controle


social a capacidade que
a sociedade organizada
tem de atuar nas
polticas pblicas, em
conjunto com o Estado,
para estabelecer suas
necessidades, interesses
e controlar a execuo
de tais polticas.
O DME , no mnimo,
corresponsvel pela
utilizao correta de
pelo menos 25% das
receitas vinculadas de
impostos e transferncias
constitucionais. Qualquer
irregularidade incorrer
em falta grave junto a
tais rgos.

gesto municipal da educao com qualidade social

instituies da rea e de pesquisadores respeitados demonstram que, na atual conjuntura, o pas precisa investir mais
no mnimo, 10% do PIB , conforme j foi aprovado pela
Cmara Federal dos Deputados no texto do Projeto de Lei n
8.035/2010 (PNE).
Sem fontes especficas de financiamento a poltica educacional no existiria, pois se trata de algo insubstituvel para que
as polticas venham a se materializar.
Sem recursos financeiros impossvel construir ou reformar uma escola, montar uma biblioteca ou equipar um laboratrio de cincias. Assim como no possvel remunerar os
profissionais da Educao ou investir em sua formao tcnica
e pedaggica. Por isso, os recursos financeiros devem ser tratados de forma correta, com total zelo, e levando em conta o
fato de que so limitados. Desperdiar recursos por m gesto,
ou, pior ainda, por razes eticamente condenveis, representa
prejuzos para a efetividade das polticas pblicas.
Os desafios em relao gesto financeira so expressivos
quando se aprofunda o olhar sobre a realidade do pas, sobretudo a das regies mais pobres: milhes de analfabetos absolutos ou funcionais; baixo acesso Educao Infantil, Mdia e
Tcnica Profissional; e, principalmente, baixa qualidade do ensino-aprendizagem de um modo geral. Esse aspecto vem se tornando mais claro quando se analisa os resultados nacionais do
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), o que o
DME pode fazer acessando este site: <http://ideb.inep.gov.br/>.
Estudiosos do financiamento pblico da Educao no Brasil
afirmam que o financiamento precisa se voltar para o enfrentamento de trs problemas cruciais acesso, permanncia e
aprendizagem com sucesso , integrando-os e relendo-os a
partir do desenvolvimento social e da garantia dos direitos
humanos.
O art. 4, inciso IX, da Lei n 9.394/1996 (LDB), reiterando
o disposto nos arts. 206 e 211 da Constituio Federal de 1988,
determina como dever do Estado garantir padres mnimos de
qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade
mnimas, por estudante, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino aprendizagem na Educao escolar pblica. O mesmo tambm foi disposto na Lei n
10.172/2001 (PNE).
Entretanto, ainda se verifica um grande desequilbrio na
distribuio de recursos entre os entes federados. Com o obje90

orientaes ao dirigente municipal de educao

tivo de contribuir para a soluo desse problema, a Campanha


Nacional pelo Direito Educao, da qual a Undime integra o
comit diretivo desde 2001, criou um estudo denominado Custo Aluno-Qualidade Inicial (CAQi), que, inclusive, transformou-se no Parecer n 8/2010 da CEB/CNE/MEC, embora ainda no
tenha sido homologado pelo ministro da Educao.
Para elaborar o estudo do CAQi, a Campanha desenvolveu
pesquisas sobre qualidade na Educao e discutiu o Custo Aluno-Qualidade em oficinas realizadas entre 2002 e 2005, reunindo em intensos debates especialistas, lideranas da sociedade civil e autoridades governamentais das esferas municipal,
estadual e federal. Alm disso, sistematizou todo o debate no
livro Custo Aluno-Qualidade Inicial: rumo Educao Pblica de
qualidade no Brasil, publicado em 2007.
importante explicar que como os valores do Custo Aluno-Qualidade, por etapas e modalidades, estabelecem um patamar mnimo de qualidade de Educao em vez de um valor
mdio, a Campanha optou em definir seu estudo como Custo
Aluno-Qualidade Inicial.
Como o CAQi deve contribuir para o enfrentamento dos
desafios de equidade existentes na Educao brasileira, ele
calculado em funo dos diferentes nveis e modalidades da
Educao Bsica e a partir dos insumos indispensveis ao desenvolvimento dos processos de ensino-aprendizagem. Sendo
assim, os fatores que mais impactam no clculo do CAQi so:
parmetros de infraestrutura (tamanho da escola); jornada dos
estudantes; relao estudantes/professor; e valorizao dos
profissionais do magistrio (salrio, plano de carreira e formao inicial e continuada).
Com referncia infraestrutura, no clculo do CAQi, os custos referentes implantao (aquisio de terreno; construo
do prdio; compra de equipamentos e de material permanente) so separados dos custos relativos manuteno.
Cabe registrar que na Conferncia Nacional da Educao
(Conae), o CAQi foi reivindicado e aprovado como referncia
para a construo da matriz de financiamento da Educao Bsica para o PNE que est em tramitao no Congresso Nacional
(Projeto de Lei 8.035/2010).

4.3.3.2 Fontes de recursos da Educao


Uma das primeiras providncias do DME fazer um levantamento da situao da Secretaria de Educao do municpio quanto
91

A resposta de Paulo
Freire era simples e
precisa: o recurso deve
estar onde se encontra
o discurso, isto , o
discurso da qualidade
social da Educao
deve estar associado
a um esforo concreto
de investimento na
ao pedaggica
transformadora.

Tanto o CAQi quanto o


CAQ foram aprovados na
Cmara dos Deputados
como estratgias da
Meta 20 do PL 8035/
2010 (PNE), agora em
tramitao no Senado
como PLC 103/ 2012.

gesto municipal da educao com qualidade social

aos planejamentos oramentrio e financeiro. Acessar informaes acerca das bases legais do financiamento da Educao,
procurando entender os aspectos das origens, valores e mecanismos de aplicao dos recursos uma medida indispensvel.
Com efeito, j se demonstrou que recursos financeiros so
essenciais. Todavia, sozinhos, no so suficientes para garantir
a melhoria da Educao.
Os recursos pblicos vinculados Educao esto previstos
na:

Constituio Federal de 1988 (art. 212):


A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito,
e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e
cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias,
na manuteno e desenvolvimento do ensino.

LDB (art. 68):


I Receitas de impostos prprios da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios;
II Receitas de transferncias constitucionais e de outras
transferncias;
III Receita do salrio-educao e de outras contribuies
sociais;
IV Receita de incentivos fiscais;
V Outros recursos previstos em lei.

Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social


(Cofins), a qual colabora para que estados e municpios forneam alimentao escolar para os estudantes da Educao
Bsica pblica por meio do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) do Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao (FNDE).

Quota salrio-educao, criada em 1964 pela Lei n 4.440


e includa na Constituio Federal de 1967 pelo art. 178 e
regulada pelo Decreto-Lei n 1.422/1975. Somente passou
a ter natureza tributria a partir da Constituio Federal de
1988, e a ela est vinculada conforme o art. 212, 5, tendo
sido ao longo da sua existncia regulamentada pelas Leis
n 9.424/1996 (Lei do Fundef Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental), n 9.766/1998

92

orientaes ao dirigente municipal de educao

e n 10.832/2003, e pelos Decretos n 3.142/1999 e n


4.943/2003. Destina-se ao financiamento de programas,
projetos e aes da Educao Bsica pblica. A alquota
de 2,5%, incidente sobre o valor total no ms das remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas, a qualquer ttulo,
aos segurados empregados, ressalvadas as excees legais.
Cabe ao FNDE tanto o papel da gesto da arrecadao da
contribuio social do salrio-educao quanto o da distribuio dos recursos na forma prevista na legislao.
A soma das parcelas arrecadadas pelo INSS constitui a arrecadao bruta da contribuio social do Salrio-Educao. Deduzido 1% a favor dessa instituio, a ttulo de taxa de administrao e descontadas as despesas realizadas com o Sistema de
Manuteno de Ensino, tem-se a arrecadao lquida que ser
repassada diretamente aos estados e municpios conforme nmero de estudantes matriculados na Educao Bsica.
Com essas mudanas, aps a deduo dos 10% destinados
ao financiamento dos programas geridos pelo FNDE, dos recursos constitui a cota federal e correspondem s cotas estadual e municipal.

4.3.3.3 Gesto oramentria da Educao


O poder pblico tem de administrar seu oramento em razo
das receitas que possui em caixa e das que sero passveis de
arrecadao junto s famlias e s empresas. Para isso, o DME
dever elaborar um oramento, no qual ser especificada a previso de arrecadao de receitas e os programas e aes que
tero prioridade na alocao dos recursos humanos, fsicos e
financeiros para o cumprimento das metas previstas no Plano
Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e na
Lei Oramentria Anual (LOA).
O oramento pblico um documento legal, em que so expressos a previso de arrecadao das receitas e o planejamento de sua alocao nos programas e aes que sero implementados pela administrao pblica para atender s necessidades
da coletividade. Sabe-se que o financiamento dessas aes
realizado por toda a sociedade por meio do pagamento de
impostos, taxas e contribuies administrao pblica, cuja
funo arrecadar e administrar a aplicao desses tributos.
Como os recursos so escassos e as necessidades da populao, ilimitadas, preciso planejar, ou seja, faz-se necessrio
93

Em sntese, o quadro
este: Unio 18% da
receita resultante de
impostos; Estados e
Distrito Federal 25%
da receita resultante
de impostos, includas
as transferncias;
municpios 25% da
receita resultante de
impostos, includas as
transferncias.

gesto municipal da educao com qualidade social

enumerar as aes que devero ter prioridade na execuo


oramentria, assim como sua forma de implementao por
meio das polticas pblicas e de um programa de trabalho, conforme estabelece o art. 2 da Lei Federal n 4.320/1964:
A lei do oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo,
obedecidos os princpios de unidade, universalidade e
anualidade.

O FNDE realiza licitaes


centralizadas para
registro de preos de
bens e servios, s quais
municpios, estados e
instituies federais
podem aderir. A iniciativa
garante economia
de tempo e recursos,
ganho de qualidade
e transparncia ao
processo de compras
governamentais. A
adeso aos Registros
de Preos Nacionais
do FNDE feita por
meio do Sistema de
Gerenciamento de
Adeso ao Registro
de Preos (Sigarp),
disponvel na pgina
eletrnica do FNDE:
<www.fnde.gov.br/
sigarpweb>.
Para mais informaes
sobre adeso s atas
de registro de preos,
produtos e editais
disponveis, acesse
o portal de compras
do FNDE: <http://
www.fnde.gov.br/
portaldecompras/>.

Como o oramento composto por estimativas de receitas


e despesas, cuja realizao efetiva poder ser maior ou menor
que os valores previstos, preciso programar os desembolsos
que sero realizados ao longo do ano de acordo com a disponibilidade financeira da administrao e o cumprimento das
exigncias legais para a realizao dos dispndios.
Essa programao est prevista na Lei n 4.320/1964, que
determina que:
Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo
aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que
cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar.
A programao financeira a etapa da execuo oramentria na qual se estabelecem os critrios de desembolso da
administrao pblica para um determinado perodo conforme
a previso do comportamento das receitas, os limites dos crditos oramentrios, as demandas pela realizao de dispndios e as tendncias dos resultados da arrecadao, que podem
ser de dficit, de supervit ou de equilbrio.
A licitao consiste na escolha que conjuga o melhor preo
e/ou a melhor tcnica para a aquisio de um bem ou servio.
Ela deve ocorrer quando houver a necessidade de aquisio de
produtos e a obteno de servios e obras pela administrao
pblica, e pode ser realizada por meio das seguintes modalidades: convite, tomada de preos, concorrncia e prego.
O processo de licitao dever ser amplamente divulgado
para permitir a formulao e a apresentao de propostas por
todos que se considerarem aptos e em conformidade com os
94

orientaes ao dirigente municipal de educao

critrios divulgados em edital pblico. Com isso, o governo poder obter melhores condies em termos de preos, prazos e
qualidade para os produtos e servios demandados.
O empenho da despesa uma etapa obrigatria na execuo oramentria, que garante ao credor a realizao do pagamento aps serem cumpridas as obrigaes contratuais, j que
constitui o comprometimento efetivo da dotao oramentria
para a realizao de uma determinada despesa.
A realizao de despesas sem prvio empenho proibida e
seu valor no pode ser superior ao da dotao oramentria.
Caso o montante orado seja menor que o valor a ser pago,
deve-se solicitar previamente a autorizao de um crdito adicional ao Poder Legislativo.
Os crditos adicionais podem ser classificados em:

suplementares, utilizados para a execuo de despesas no


computadas ou dotadas de maneira insuficiente na Lei Oramentria;
especiais, correspondentes ao pedido de crdito adicional
para cobrir despesas sem dotao oramentria especfica; e

extraordinrios, destinados execuo de despesas urgentes e imprevistas.
A aprovao de crditos suplementares e especiais depende
do excesso de arrecadao, da anulao parcial de dotaes
oramentrias, ou, ainda, de operaes de crdito autorizadas.
A liquidao a etapa contbil na qual so analisados todos
os documentos que comprovam que a despesa ocorreu. Essa
verificao deve confirmar a origem, o objeto, o valor e o destinatrio do que se deve pagar por meio da anlise do contrato,
da nota de empenho, da nota fiscal do fornecedor e de outros
documentos que comprovem que o servio foi realizado ou que
o produto foi entregue.
O pagamento consiste na transferncia dos valores monetrios para o fornecedor do bem ou prestador do servio e constitui a etapa final da execuo oramentria, quando emitida
a nota de pagamento da despesa, que autoriza a quitao do
compromisso efetivado.
Como est amplamente demonstrado, os recursos pblicos
s podem ser utilizados mediante um plano e um oramento
definidos previamente.
95

A execuo oramentria
deve seguir as etapas de
programao, licitao,
empenho, liquidao e
pagamento.

gesto municipal da educao com qualidade social

O mais amplo o PPA, elaborado para um perodo de quatro anos, no qual o municpio faz uma previso do que dever
ser realizado com os recursos que estaro disponveis, assim
como fixa diretrizes para a ao do governo, objetivos a ser
alcanados e metas a ser atingidas.
Em seguida vem a LDO, elaborada anualmente com a finalidade de orientar a elaborao do oramento e fixar as prioridades e metas constantes do PPA que devero figurar no prximo
oramento.
Por ltimo, a LOA apresenta a especificao e os valores
estimados de cada uma das receitas a ser arrecadadas e sua
aplicao. As despesas sero distribudas entre os rgos que
compem a administrao municipal e, em cada rgo, entre
os diversos programas e aes que sero desenvolvidos ao longo do ano.
Em sntese, o oramento municipal s tem validade legal
depois de apreciado e aprovado pela Cmara Municipal e sancionado pelo Prefeito. Iniciado o ano para o qual o oramento
foi aprovado, passa-se fase de execuo oramentria.
Realizar despesas oramentrias e financeiras exige cuidados e ateno especiais por parte do DME e dos ordenadores
de despesas em geral, observando atentamente a definio trazida na LDB, arts. 70 e 71, sobre despesas com manuteno e
desenvolvimento do ensino.
Vale ressaltar que as demandas sociais so, na maioria das
vezes, maiores que os recursos disponveis pelo ente federado.
Os representantes eleitos pela sociedade e o DME tero, portanto, de decidir qual ser a alocao dos recursos provenientes dos tributos pagos pelos contribuintes de modo geral. Por
tudo isso, a elaborao do oramento um momento poltico
importante para garantir o atendimento satisfatrio da populao por meio da prestao de servios pblicos com qualidade
e para o cumprimento do PPA do municpio.

4.3.3.4 Prestao de contas


A prestao de contas dos recursos utilizados pela rea educacional obrigatria, conforme disposto na Instruo Normativa (IN) da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) n 01/1997,
art. 5, inciso I, 1, e alteraes relativas a convnios, e nas
demais legislaes sobre a matria que esto em vigor. Elas
podem ser feitas de forma parcial e final, conforme acertos
prvios.
96

orientaes ao dirigente municipal de educao

A forma parcial consiste na documentao a ser apresentada para comprovar a execuo de uma parcela recebida, quando os recursos so liberados em trs ou mais parcelas (conforme art. 21, 2, da IN n 01/1997 da STN e alteraes).
A forma final o produto da consolidao das prestaes
de contas parciais, referente ao total dos recursos recebidos.
Normalmente apresentada depois da consecuo do objeto
e dos objetivos pactuados. Os prazos variam, sendo o mais comum at 60 dias aps a execuo, sobretudo em se tratando
de convnio.
O FNDE alerta que convnios ou contratos de repasse firmados sob o Decreto n 6.170/2007 e a Portaria Interministerial n
127/2008 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
do Ministrio da Fazenda e do Ministrio do Controle e Transparncia sero geridos no Sistema de Gesto de Convnios e
Contratos de Repasse (Siconv). A prestao de contas dos recursos recebidos dever seguir as regras dispostas nos arts. 56
a 58 da IN n 127/2008.
O mesmo FNDE orienta que convnios ou contratos de repasses firmados sob o regimento da IN n 01/1997 da STN e
alteraes esto sujeitos s regras da referida instruo normativa. Todavia, as regras do Decreto n 6.170/2007 e da Portaria
Interministerial n 127/2008 podem ser aplicadas para beneficiar a execuo do objeto do convnio.
A fim de prestar contas dos recursos recebidos do FNDE, o
DME precisa, necessariamente, utilizar o Sistema de Gesto de
Prestao de Contas (SiGPC), particularmente no que se refere
ao PDDE, PNAE e PNATE.
Os recursos do Fundeb tambm exigem ateno especial
quanto prestao de contas. De acordo com o disposto na Lei
n 11.494/2007, a fiscalizao dos recursos do Fundeb realizada pelos Tribunais de Contas dos estados e dos municpios
e, quando h recursos federais na composio do fundo em
um determinado estado, tal fiscalizao feita pelo Tribunal de
Contas da Unio e pela Controladoria Geral da Unio.
O Ministrio Pblico, mesmo no sendo uma instncia de
fiscalizao de forma especfica, tem a relevante atribuio de
zelar pelo efetivo e pleno cumprimento das leis. Nesse aspecto, desempenha uma funo que complementa a atuao dos
Tribunais de Contas quando so detectadas irregularidades,
tomando providncias formais no mbito do Poder Judicirio.

97

gesto municipal da educao com qualidade social

A legislao estabelece, segundo o FNDE, a obrigatoriedade de os governos apresentarem a comprovao da utilizao dos recursos do Fundeb com a seguinte
periodicidade:

mensalmente ao CACS/Fundeb, conforme estabelece o art. 25 da Lei n 11.494/


2007: apresentao de relatrios gerenciais sobre o recebimento e o emprego
dos recursos do Fundo;

bimestralmente com base no disposto no 3 do art. 165 da Constituio Federal e no art. 72 da LDB (Lei n 9.394/1996): relatrios do respectivo Poder
Executivo, resumindo a execuo oramentria e evidenciando as despesas de
manuteno e desenvolvimento do ensino em favor da Educao Bsica conta
do Fundeb; e
anualmente: prestao de contas ao respectivo Tribunal de Contas de acordo
com instrues dessa instituio, que poder adotar mecanismos de verificao
com periodicidades diferentes (bimestrais, semestrais etc.) e instruda com parecer do CACS/Fundeb.

Em suas orientaes, o FNDE deixa claro que o no cumprimento das disposies legais relacionadas ao Fundeb produz
sanes administrativas, civis e penais, cujas penalidades so:
Para os estados e municpios:

98

rejeio das contas, mediante parecer prvio do Tribunal de


Contas competente, com o consequente encaminhamento
da questo ao respectivo Poder Legislativo e, caso a rejeio seja confirmada, autoridade competente e ao Ministrio Pblico;
impossibilidade de celebrao de convnios junto administrao federal (no caso de Estados) e junto s administraes federal e estadual (no caso de municpios), quando
exigida certido negativa do respectivo Tribunal de Contas;
impossibilidade de realizao de operaes de crdito junto
a instituies financeiras (emprstimos junto a bancos);
perda da assistncia financeira da Unio (no caso de estados) e da Unio e do estado (no caso de municpio), conforme arts. n 76 e 87, 6, da LDB (Lei 9.394/1996); e
interveno da Unio no estado (CF, art. 34, VII) e do estado
no municpio (CF, art. 35, III).

orientaes ao dirigente municipal de educao

Para o Chefe do Poder Executivo:

sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizados os tipos penais previstos no art. 1, III (aplicar
indevidamente verbas pblicas) e XIV (negar execuo lei
federal) do Decreto-Lei n 201/67. Nesses casos, a pena prevista de deteno de trs meses a trs anos. A condenao
definitiva por esses crimes de responsabilidade acarreta a
perda do cargo, a inabilitao para exerccio de cargo ou
funo pblica, eletivo ou de nomeao, pelo prazo de cinco anos (art. 1, 2, Decreto-Lei n 201/1967);
sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizada a negligncia no oferecimento do ensino obrigatrio (art. 5, 4, LDB);
sujeio a processo penal, se caracterizado que a aplicao
de verba pblica foi diversa prevista em lei (art. 315 do
Cdigo Penal). A pena de um a trs meses de deteno ou
multa;
inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas forem rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel
do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou
estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio
(art. 1, g, Lei Complementar n 64/1990).

O DME deve estar


atento ao que determina
a Lei Complementar n
135/2010, popularmente
denominada lei ficha
limpa.

Ser importante que o DME organize um memorial de todo o processo de licitao,


alm da documentao comprobatria das despesas efetuadas com os recursos
recebidos, sejam locais, estaduais ou nacionais.
Algumas sugestes das autoridades de fiscalizao e controle externo para facilitar
as prestaes de contas devem ser observadas:

manter organizados nos arquivos da Prefeitura os documentos relativos aos


convnios ou instrumentos similares que gerir, desde a proposta de celebrao
at o trmino de sua execuo;

providenciar os extratos das contas especficas de todo o perodo do convnio,
as cpias dos respectivos cheques emitidos e os comprovantes dos pagamentos realizados por meio eletrnico, juntando-os documentao arquivada na
Prefeitura;

prestar contas de todas as despesas realizadas durante sua gesto;
arquivar na Prefeitura cpia das prestaes de contas apresentadas e respectivos comprovantes de entrega ao concedente dos recursos; 3

99

gesto municipal da educao com qualidade social

exigir da nova administrao o recibo da entrega formal de toda documentao


relativa aos convnios executados e em curso (inclusive cpia das respectivas
prestaes de contas);
especificar os documentos de forma detalhada;
manter em seu arquivo particular, sempre que possvel, cpia dos documentos
listados nos itens anteriores;
manter atualizados endereos postais e eletrnicos, e telefones junto aos rgos
concedentes e Receita Federal do Brasil, para permitir contatos futuros; e
cumprir o que determina o Decreto n 7.507/2011, art. 2, 1: a movimentao dos recursos ser realizada exclusivamente por meio eletrnico, mediante
crdito em conta corrente de titularidade dos fornecedores e prestadores de
servios devidamente identificados.
No esquecer que o Decreto-Lei n 201/1967 prev aplicao de penas rigorosas para os administradores que deixarem
de prestar contas anuais da administrao financeira do municpio Cmara de Vereadores ou ao rgo que a Constituio
do Estado indicar, nos prazos e condies estabelecidos.
De acordo com esse Decreto, os administradores devem
tambm apresentar relatrios (prestao de contas) relativos
aplicao de recursos, emprstimos, financiamentos, subvenes ou auxlios internos ou externos recebidos a qualquer
ttulo.

4.3.3.4.1 Sistema de Informaes sobre Oramentos


Pblicos em Educao (Siope)
O Siope foi desenvolvido pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Ansio Texeira (Inep), com apoio do MEC, por meio
da Secretaria de Educao Bsica, resultado de parceria com
FNDE e Secretaria do Tesouro Nacional, vinculada ao Ministrio
da Fazenda, ao Ministrio Pblico Federal e aos Tribunais de
Contas.
Consiste em um sistema informatizado e interativo dotado
das seguintes caractersticas: facilidade de acesso; plataforma amigvel; sistema de filtros de consistncia; crtica automtica no envio dos dados; confiabilidade dos dados; e base
compartilhada.
O Siope coleta, processa e dissemina eletronicamente os
dados da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal relativos s receitas totais, aos recursos vinculados Edu100

orientaes ao dirigente municipal de educao

cao e s correspondentes despesas realizadas, desagregadas


segundo nvel de ensino e de natureza.
O Siope segue o prazo de transmisso dos dados determinado pelos Tribunais de
Contas: 30 de abril para os municpios e 31 de maio para os estados. Aps essas
datas, os entes que no tiverem demonstrado por esse Sistema de Informaes
a aplicao mnima (25%) em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE),
tero as transferncias voluntrias da Unio bloqueadas.
O Siope til tanto para os DME em qualquer uma das
esferas de governo, como para a sociedade civil organizada e
para os prprios cidados, pois uma ferramenta que ajuda a
administrar e planejar as polticas pblicas, bem como contribui para facilitar os controles interno, externo e social.
O DME deve observar a necessidade de lanar dados no
Siope com preciso, desagregando com clareza os gastos por
etapas e modalidades de ensino, uma vez que tais dados sero
utilizados para a produo de indicadores de eficincia dos investimentos.

4.3.3.4.2 Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de


Repasse (Siconv)
O Siconv foi criado por iniciativa do governo federal e est
disponvel no portal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto no endereo <www.convenios.gov.br>. Desenvolvido em plataforma Web, permite aos rgos concedentes e
convenentes o gerenciamento on-line de todos os convnios
cadastrados.
uma ferramenta pensada para apoiar a gesto pblica e
o controle social das polticas governamentais e da Educao,
criada em conformidade com o Decreto n 6.170/2007 (alterado pelo Decreto n 7.641/2012), art. 13, 1, e normatizada pela
Portaria Interministerial n 127/2008 (revogada pela Portaria
Interministerial n 507/2011).
A partir de 16 de janeiro de 2012, todos os rgos e entidades que realizem transferncias de recursos oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio por meio de
convnios, contratos de repasse ou termos de parceria devero utilizar esse sistema. Assim, os interessados em apresentar
proposta de trabalho devem estar devidamente credenciados
no Siconv.
101

O Siope pode ser


acessado na Internet em
<http://www.fnde.gov.br/
fndesistemas/sistema
siopeapresentacao>.
Os agentes pblicos,
para alimentar o referido
sistema com os dados
exigidos, devero
fazer o download
da ferramenta.

gesto municipal da educao com qualidade social

O credenciamento realizado diretamente no sistema e


conta, no mnimo, com informaes como nome, endereo da
sede, CNPJ e atualizao de dados de dirigentes. As informaes prestadas no credenciamento e no cadastramento devem
ser atualizadas pelo convenente at que sejam exauridas todas
as obrigaes referentes ao convnio.
No Siconv realizam-se diretamente os procedimentos de
liberao de recursos, acompanhamento e fiscalizao, bem
como execuo e prestao de contas.
So obrigatoriamente cadastrados no Siconv:

102

Acordos de Cooperao Tcnica celebrados entre a Repblica Federativa do Brasil e Organismo Internacional, Agncia
Governamental Estrangeira ou Organismo Multilateral de
Crdito, que envolva o recebimento de recursos financeiros
externos no reembolsveis.
Contrato de Repasse, instrumento utilizado para a transferncia de recursos financeiros da Unio para estados,
municpios e Distrito Federal por intermdio de instituio
federal ou agncia financeira oficial federal, destinada
execuo de programas governamentais.
Convnio, acordo ou ajuste que discipline a transferncia
de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio, e que tenha
como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro, rgo
ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou
municipal, direta ou indireta ou, ainda, entidades privadas sem fins lucrativos.
Termo de Cooperao, instrumento de descentralizao de
crdito entre rgos e entidades da administrao pblica
federal, direta e indireta.
Termo de Parceria, instrumento previsto na Lei n 9.790/
1999 para a transferncia de recursos para organizaes sociais de interesse pblico.
Convnio e Contrato de Repasse, forma conjugada de instrumentos que se aplica aos casos em que os recursos de
determinado programa possam ser transferidos, por intermdio de convnios, a determinados proponentes, e por
meio de contratos de repasse, a outros.

orientaes ao dirigente municipal de educao

4.3.3.4.3 Sistema de Gesto de Prestao de Contas


(SiGPC)
Por meio da Resoluo n 2/2012, o MEC estabeleceu orientaes, critrios e procedimentos para a utilizao obrigatria, a
partir deste ano de 2012, do SiGPC, desenvolvido pelo FNDE,
para o processamento de todas as fases relacionadas ao rito processual de prestao de contas de recursos repassados a ttulo
de Transferncias Voluntrias e Obrigatrias/Legais. O SiGPC
tem como objetivo a gesto automatizada do processo de prestao de contas dos entes federados.
O acesso ao SiGPC se d por meio de senha disponvel no
link denominado PC On-line: <www.fnde.gov.br/sigpc>. A senha
pessoal condio para que o sistema s reconhea a entrega
das prestaes de contas enviada por seus titulares. Alm dos
responsveis por prestar contas, os representantes dos Conselhos de Controle Social, devidamente cadastrados no CAE Virtual ou no CACS-Fundeb, conforme o caso, tambm receberam
senhas de acesso ao SiGPC.
O sistema compreende:

elaborao, remessa e recebimento de prestaes de contas;


anlises financeira e tcnica;
emisso de pareceres sobre as contas, inclusive pelos Conselhos de Controle Social;
emisso de diligncias;
elaborao de relatrios gerenciais e operacionais;
acompanhamento de prazos; e
recuperao de crditos.

Excluem-se da obrigatoriedade, do processamento on-line


de prestao de contas, as descentralizaes de crditos efetuadas por meio de Termos de Cooperao firmados entre o
FNDE e os rgos e entidades da administrao pblica federal,
direta e indireta.

4.3.3.5 Pesquisa Perfil dos Gastos Educacionais nos


Municpios Brasileiros
A Undime, em parceria com a Fundao Ita Social e o Unicef,
desenvolveu a pesquisa Perfil dos Gastos Educacionais nos
Municpios Brasileiros Ano-base: 2009, com os seguintes
objetivos:

103

Para mais informaes,


acesse o Manual de
Orientao do SiGPC,
disponvel em: <http://
www.fnde.gov.br/
arquivos/category/136
prestacaodecontas?
download=7590:manual
dousuario1versao> e
o mdulo PC On-line do
SiGPC, disponvel em:
<www.fnde.gov.br/sigpc>.

gesto municipal da educao com qualidade social

verificar o montante investido em manuteno e desenvolvimento do ensino em municpios;


verificar o valor investido por estudante na rede ou no sistema de ensino, discriminado em etapas e modalidades;
identificar as diferenas regionais existentes entre os municpios; e
comparar o gasto real municipal com os projetados pelo CAQi.
Em 9 de fevereiro de 2012, os resultados de tal pesquisa foram apresentados ao Conselho Nacional de Representantes da
Undime e a um grupo de convidados formado por acadmicos
e por representantes de instituies educacionais, movimentos
sociais, organismos internacionais, fundaes, institutos e governo federal.
Para obter o relatrio final dessa pesquisa, acesse <http://
undime.org.br/documentos/>.

4.3.4 Gesto da informao


vital para uma instituio entender o que est acontecendo
nos ambientes interno e externo sua volta. Para isso, realiza
anlises do ambiente, capta informaes e as processa; depois
compara-as a conhecimentos armazenados na memria da organizao; e, por fim, atribui-lhes significados.
Na sociedade atual, em que o ritmo das transformaes
bastante acelerado, o acesso aos dados agiliza os processos de
tomada de decises e norteia as aes em resposta s demandas
sociais. Tal processo decorre de circunstncias em que preciso
fazer uma escolha orientada pela anlise das informaes.

4.3.4.1 Importncia da informao como ferramenta


de gesto com qualidade social
Na literatura existe uma variedade de conceitos para diferenciar os nveis hierrquicos relacionados a um dado, a uma informao e ao conhecimento. Pode-se identificar o entendimento
de que um dado no produz necessariamente uma informao,
nem um conjunto de informaes representa necessariamente
um conhecimento. As informaes devem passar pelo crivo da
trade formada pela razo, pela emoo e pela percepo dos
tomadores de decises, trade essa que aprimora a informao,
gera novos conhecimentos, bem como auxilia e amplia as alternativas de possveis cursos de aes de acordo com as metas e
os objetivos estabelecidos.
104

orientaes ao dirigente municipal de educao

Compartilhando e aplicando seus conhecimentos, a Secretaria age de forma mais inteligente e estar mais preparada para
tomar decises e empreender aes mais objetivas e pontuais.
As anlises das situaes ambguas no ambiente organizacional fornecem os contextos de construo de novos conhecimentos e ajudam a instituio a tomar as decises necessrias.
A boa gesto do conhecimento, portanto, passa pela valorizao do trabalho coletivo e por investimentos na formao de seu capital intelectual e de seu patrimnio tecnolgico. Assim, possibilita que grandes quantidades de informao se
tornem acessveis, compartilhando as melhores prticas e tecnologias. Da mesma
forma, permite a identificao e o mapeamento dos nveis de conhecimento e de
informaes ligados rede ou ao sistema de ensino, recuperando as memrias
organizacionais; contribui para a gerao de novos conhecimentos, propiciando o
estabelecimento de compartilhamentos, dando vida aos dados, tornando-os utilizveis e teis, transformando-os em informao essencial ao desenvolvimento
pessoal e comunitrio; e, por fim, favorece a Secretaria e acrescenta lgica aos
dados, de forma a torn-los compreensveis e aplicveis realidade.

Incorporar a informao como ferramenta da gesto com


qualidade social imprescindvel ao DME. Alm do Censo Escolar e de outros levantamentos realizados em parceria com as
Secretarias Estaduais e com o Ministrio da Educao, Secretaria Municipal de Educao cabe produzir, organizar e difundir informaes e estatsticas educacionais atualizadas sobre a
realidade da Educao do municpio.
Secretaria Municipal de Educao compete proceder coleta e organizao de outras informaes relevantes sobre sua
rede ou seu sistema de ensino. nesse contexto que se revela a
importncia estratgica da informatizao do referido rgo e
dos demais rgos a ele vinculados, implicando investimentos
firmes na formao da equipe gestora para o uso das Tecnologias de Informao e de Comunicao.
Mapear e organizar o fluxo das informaes educacionais
do municpio urgente para modernizar a Secretaria Municipal
de Educao. Em seguida, preciso identificar suas necessidades de gerenciamento da informao e propor solues eficientes e eficazes para o enfrentamento dos problemas encontrados. O diagnstico realizado possibilita estudar alternativas
para gerenciamento do fluxo de informao.
105

gesto municipal da educao com qualidade social

Uma poltica de
informatizao da
Secretaria Municipal
de Educao implica no
desenvolvimento de sua
capacidade de produo,
organizao, tratamento
dos dados e difuso das
informaes.

Saber em que grau de informatizao se encontra a Secretaria Municipal de Educao, a rede ou o sistema de ensino medida indispensvel. Saber qual tratamento dado a nmeros,
estatsticas e indicadores educacionais disponveis, a comear
pelos resultados dos Censos Escolares, assim como s estatsticas produzidas por rgos especializados, como Inep, Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), entre outros, imprescindvel ao DME.
A apropriao de informaes essenciais para que os DME
possam atuar com competncia implicar a melhoria da:

gesto pedaggica, envolvendo processos de ensino-aprendizagem;



gesto administrativa, englobando temas como estrutura e
funcionamento das instituies educacionais;
gesto poltico-institucional, por intermdio das relaes
com as esferas econmicas, polticas e culturais em nvel
local e nacional; e
gesto oramentria e financeira, afetando o planejamento,
a execuo e a prestao de contas dos recursos recebidos,
entre outros.
Assim, fica evidente a necessidade de criar ncleos de estatsticas educacionais nas unidades gestoras das Secretarias
Municipais de Educao. Hoje, em funo do avano dessa
rea, tem-se uma variedade muito grande de bancos de dados sobre a realidade educacional em todos os seus nveis
administrativos e sobre os vrios nveis e modalidades de
Educao.
Tais ncleos se encarregam de levantar as estatsticas relacionadas realidade do municpio disponveis no MEC, no Inep
e no IBGE, por exemplo, e em vrios outros bancos de dados
nacionais e internacionais, mas sem se descuidar do levantamento de dados da sua rede ou do seu sistema de ensino no
disponveis nesses bancos.
Tal procedimento significa investir em uma nova cultura de
gesto que poder ser muito til no esforo de modernizao
administrativa e gerencial, e na melhoria da Educao com
qualidade social.

106

orientaes ao dirigente municipal de educao

4.3.4.2 Sistemas oficiais de coleta de informaes e


de indicadores educacionais
importante destacar que existem inmeros sistemas e
bancos de dados para a coleta de informaes sobre Educao.
Entretanto, recomenda-se que, para fins de planejamento, sejam utilizados dados oficiais.
A seguir citaremos os sistemas oficiais de informao mais
utilizados quando se trata de Educao pblica no Brasil.

4.3.4.2.1 Sistema Integrado de Planejamento, Oramento


e Finanas do Ministrio da Educao (Simec)
O Simec um sistema desenvolvido para receber dados e informaes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e
do Plano de Aes Articuladas (PAR). O acompanhamento dos
trmites do PAR feito por esse Sistema, no qual esto disponveis outras informaes importantes para o municpio.
O Simec uma ferramenta Web que possui dois tipos de acesso: um mdulo restrito para as Secretarias de Educao, e um mdulo pblico, aberto sociedade. Pode ser acessado de qualquer
computador conectado Internet. recomendvel, segundo seus
programadores, acess-lo pelo navegador Mozilla Firefox.

4.3.4.2.2 Educacenso
O Educacenso um sistema Web de coleta de dados e informaes do Censo Escolar.
O Censo Escolar um levantamento de dados estatsticos e
educacionais de mbito nacional realizado todos os anos sob a
coordenao do Inep. Esse censo coleta informaes da Educao Bsica, que abrange suas diferentes etapas e modalidades: ensino regular (Educao Infantil e Ensinos Fundamental
e Mdio); Educao Especial e Educao de Jovens e Adultos
(EJA) e Ensino Profissionalizante. Alm de dados educacionais,
so coletadas informaes sobre estabelecimentos, matrculas,
funes docentes, movimento e rendimento escolar.

4.3.4.2.3 Indicadores de desempenho da gesto


educacional
Decises bem fundamentadas dependem de dados e de informaes registradas de forma sistemtica, organizada e atualizada. Quando esses dados integram um sistema de informaes e recebem tratamentos estatsticos adequados, so denominados indicadores.
107

DME, solicite seu


cadastro no Simec.
Siga os procedimentos
indicados em: <http://
simec.mec.gov.br>.

Para mais informaes:


<http://educacenso.inep.
gov.br/>; <http://portal.
inep.gov.br/basica
censo>; ou pelo telefone
0800-616161.

gesto municipal da educao com qualidade social

Aes corretivas adequadas para uma situao indesejvel


podem ser elaboradas acompanhando-se a evoluo de indicadores que retratam fenmenos relacionados a essa situao.
Tais indicadores dimensionam de forma objetiva atividades de
diferentes naturezas. Dados sobre a populao de uma regio
no tocante a seus aspectos econmicos, financeiros e polticos,
e sobre as dinmicas dessa populao os chamados dados
sociais so tomados como indicadores.
Os indicadores educacionais so considerados uma subcategoria dos indicadores sociais, e a variao destes possibilita
constatar mudanas no comportamento do fato e/ou do fenmeno que est sob investigao, qual seja: identificar a intensidade das desigualdades educacionais e, assim, sugerir intervenes. Com um bom conjunto de indicadores tem-se, de forma
simples e acessvel, um quadro de sinais que possibilita identificar o que est dando certo e o que no apropriado na escola,
e, consequentemente, na rede ou no sistema de ensino. Com
isso, todos podem tomar conhecimento da realidade, assim
como discutir e decidir as prioridades de ao para melhor-la.
Entre os inmeros indicadores de qualidade na Educao,
o MEC destaca o Ideb. O Decreto n 6.094/2007 dispe sobre
as implementaes do Plano de Metas Compromisso Todos
pela Educao, o qual preconiza que o Ideb ser o indicador
objetivo para a verificao do cumprimento de metas fixadas
no termo de adeso a esse compromisso. O Ideb considerado
um indicador de qualidade educacional que combina informaes de desempenho em exames padronizados Prova Brasil
ou Saeb, realizado pelos estudantes ao final das etapas de ensino (5 e 9 anos do Ensino Fundamental e 3 ano do Ensino
Mdio) com informaes sobre os indicadores de rendimento
escolar (taxa de aprovao).
Embora os indicadores de fluxo e de desempenho sejam
complementares entre si, nas anlises da qualidade educacional raramente essas informaes so combinadas, e muitas
vezes tais indicadores so considerados inversamente proporcionais. Ainda persiste na cultura escolar que, para obter bons
resultados em termos de desempenho, necessrio excluir
estudantes que apresentam dificuldades de aprendizagem, ou
seja, a melhora de um indicador implica a piora de outro. O
Ideb desperta a necessidade da anlise conjunta dos indicadores de fluxo e de desempenho para que se obtenha um diagnstico mais preciso da realidade educacional.
108

orientaes ao dirigente municipal de educao

Diante disso, importante que o DME garanta a presena


de todos os estudantes no momento da Prova Brasil, para que o
Ideb mensurado reflita fielmente a condio de aprendizagem
no seu municpio.
O MEC, a partir do Ideb-2005, estabeleceu metas diferentes
de melhoria do indicador da qualidade a ser atingidas a cada
dois anos no Ensino Fundamental at 2022. Tais metas devero ser alcanadas por unidades escolares, redes ou sistemas
de ensino, municpios, estados e Distrito Federal, de modo que
a meta nacional em 2022 seja 6,0.
necessrio ficar atento se o municpio que o DME est
assumindo prioritrio. At ento, tm sido considerados prioritrios os municpios com baixo desempenho nos anos iniciais
do Ensino Fundamental. Esses municpios com Ideb mais baixos tm prioridade para receber, do FNDE, recursos destinados
a projetos educacionais.

4.3.4.3 Outros indicadores educacionais


4.3.4.3.1 Indicadores da qualidade da Educao
A Ao Educativa, com apoio do Unicef, do MEC e de outras
instituies, desenvolve desde 2003 o Indique (Indicadores da
Qualidade da Educao), isto , um instrumento de autoavaliao institucional que visa ao envolvimento de toda a comunidade escolar em processos de melhoria da qualidade educativa.
O instrumento consiste em uma proposta metodolgica de
avaliao participativa com base em um conjunto de indicadores, por meio dos quais a comunidade avalia a situao de
diferentes aspectos de sua realidade, identifica prioridades,
estabelece planos de ao, implementa-os e monitora seus resultados.
Estruturado por meio de um conjunto de perguntas e respostas e aliado a um sistema de sinalizao por cores de fcil compreenso, o uso do material revela, de forma simples e
acessvel, os pontos fortes e fracos nas escolas. A ideia que
os indicadores orientem uma reflexo da comunidade escolar
sobre suas demandas e possveis avanos.
Existem, atualmente, trs verses desses Indicadores:

Ensino Fundamental (2004);


Educao Infantil (2009); e
Relaes raciais na escola (2012).
109

gesto municipal da educao com qualidade social

Na pgina <www.acaoeducativa.org.br/indiq/> h todo o


histrico do programa e publicaes referentes.

4.3.4.3.1.1 Indicadores da qualidade da Educao Ensino


Fundamental
Lanado em 2004, um processo que visa democratizao
da escola, permitindo comunidade julgar a situao de diferentes aspectos de sua realidade, bem como identificar prioridades, estabelecer planos de ao, programar e monitorar seus
resultados.
A qualidade da escola avaliada com base em um conjunto
de dimenses de qualidade: ambiente educativo; prtica pedaggica e avaliao; ensino e aprendizagem da leitura e da
escrita; gesto escolar democrtica; formao e condies de
trabalho dos profissionais da escola; ambiente fsico escolar e
acesso e permanncia dos estudantes na escola.

4.3.4.3.1.2 Indicadores da qualidade da Educao Infantil


Foram elaborados em 2009, com base nos Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil e por um conjunto
amplo e representativo de instituies (Ao Educativa, MEC,
Fundao Orsa, Undime e Unicef) e especialistas da rea da
Educao Infantil.
A publicao caracteriza-se como um instrumento de autoavaliao da qualidade das instituies de Educao Infantil
por meio de um processo participativo e aberto a toda a comunidade. Com ela pretende-se contribuir com as instituies
de Educao Infantil no sentido de que encontrem o prprio
caminho na direo de prticas educativas que respeitem os
direitos fundamentais das crianas e ajudem a construir uma
sociedade mais democrtica.
Os indicadores apresentam a qualidade da instituio de
Educao Infantil em relao a importantes elementos da sua
realidade. Foram definidas oito dimenses fundamentais que
devem ser consideradas para a reflexo coletiva: planejamento
institucional; multiplicidade de experincias e linguagens; interaes; promoo da sade; espaos, materiais e mobilirios;
formao e condies de trabalho dos professores e demais
profissionais; cooperao e troca com as famlias; e participao na rede de proteo social.
No ano de 2011, um grupo de trabalho, constitudo por representantes do MEC, do Unicef, da Undime, da Ao Educa110

orientaes ao dirigente municipal de educao

tiva e do Instituto Avisa L, coordenou o monitoramento e a


avaliao do uso dos Indicadores da Qualidade da Educao
Infantil.

4.3.4.3.1.3 Indicadores da qualidade da Educao


Relaes raciais na escola
Tais indicadores foram elaborados pela Ao Educativa por
meio de processo participativo com comunidades escolares,
pesquisadores e ativistas do campo da Educao das Relaes
Raciais. Eles buscam enfrentar um dos grandes obstculos
garantia do direito humano Educao de qualidade no Brasil:
o racismo.
A publicao est comprometida com a implementao da
Lei n 10.639/2003, que alterou a LDB e torna obrigatria em
toda Educao Bsica (pblica e privada) a Educao das Relaes Raciais e o ensino da histria e da cultura afro-brasileiras.

4.3.5 Gesto pedaggica


O centro das atenes da gesto pedaggica o estudante, e
o sentido de todo esforo a garantia do seu direito de aprender. Assim, entre as diversas competncias do DME, a gesto
pedaggica a que concretiza o cumprimento da finalidade
do processo educacional, ou seja, trata-se de uma gesto direcionada para o desenvolvimento da proposta poltico-pedaggica das escolas e demais espaos educacionais, a fim de
garantir a aprendizagem. O foco desse processo a escola,
que se traduz em dispositivos da Constituio Federal de 1988
e na LDB.
Esse um compromisso que deve ser assumido por toda a
equipe, exigindo engajamento e responsabilidade por parte de
todos.
A escola pblica conquistou espao na agenda das polticas educacionais e se firmou como a escola da maioria, das periferias, dos cidados, que, muitas vezes,
s podem contar com ela. Nenhum pas do mundo se desenvolveu sem uma boa
escola pblica.
A gesto pedaggica deve considerar a articulao das
unidades escolares em rede como um avano para a Educao
de qualidade social. Ao estabelecer esse fluxo de comunicao entre as escolas, cria-se uma poltica pblica ordenada
111

gesto municipal da educao com qualidade social

e de igualdade de oportunidades e que leva a diversidade


em considerao. a Secretaria Municipal de Educao que
organiza os valores da rede de ensino, determina o direcionamento que lhe ser dado e articula as escolas para que isso se
concretize.
Tambm a Secretaria Municipal de Educao que oferece
a garantia de condies efetivas para que o conjunto das polticas educacionais seja implementado de forma articulada, alicerado nos princpios da universalizao, da qualidade social
da Educao e do direito diversidade, bem como da democratizao da gesto.
Esse processo se fundamenta e conduzido segundo uma
determinada concepo de Educao e de sociedade. Pensar
um processo educacional e na ao das escolas significa definir um projeto de cidadania e atribuir uma finalidade escola
coerente com aquele projeto.
O planejamento e a gesto pedaggica da Educao municipal sero eficazes se forem entendidos dentro dos exatos
limites dos seus contextos e das suas possibilidades. De imediato, conveniente entender que s se planeja e organiza o
desenvolvimento da rea pedaggica da Secretaria Municipal
de Educao se estiver claro o Projeto Poltico Pedaggico
(PPP) municipal e o da sua rede ou do seu sistema de ensino,
que, por seu turno, devem estar articulados com os projetos do
estado e da Unio.
O PPP municipal deve estar explicitado no PME. Para tanto,
o DME deve conhecer as diretrizes, os objetivos e as metas estabelecidos na dimenso pedaggica desse plano.
O desafio inicial demonstrar as interfaces entre teoria e
prtica na gesto pedaggica, sempre se referindo aos contextos municipais sob o ponto de vista social, poltico, educacional e histrico, utilizando o planejamento da poltica
pblica de Educao para atingir metas e concretizar planos
educacionais.
Sempre que necessrio, deve-se propiciar formas de atualizao das principais vertentes tericas e metodolgicas que
auxiliem o planejamento participativo de aes pedaggicas.
O DME deve estabelecer parcerias e o caminho mais eficaz a
parceria com as universidades pblicas existentes no entorno
municipal.

112

orientaes ao dirigente municipal de educao

Enfrentar esse desafio passa necessariamente pela organizao do Sistema Municipal de Ensino e, em especial, da rede escolar, o que implica:
investir em formao de recursos humanos e de dirigentes educacionais, com
ateno especial para a qualificao e para a gesto pedaggica e administrativa;
integrar a poltica educacional ao conjunto das polticas pblicas, priorizando-as dentro do plano de governo das prefeituras;

elaborar,
de forma participativa, o PME, espelho fiel de uma vontade coletiva

em favor do desenvolvimento educacional;


valorizar radicalmente os profissionais da Educao em todos os nveis, oferecendo-lhes no s formao permanente, mas, sobretudo, condies de trabalho e de vida verdadeiramente dignas.
Assim organizada, a Secretaria Municipal de Educao pode
efetivamente contribuir para a execuo das atividades vinculadas gesto pedaggica.

4.3.5.1 Competncias pedaggicas da Secretaria


Municipal de Educao
O princpio fundamental desse padro de gesto a participao da sociedade no acompanhamento da qualidade da
Educao. necessrio que o DME trabalhe na perspectiva
de construir processos pedaggicos, curriculares e avaliativos
centrados na melhoria das condies de aprendizagem, tendo
em vista a definio e a reconstruo permanente de padres
adequados de qualidade educativa.
importante que o DME saiba rigorosamente as competncias pedaggicas de uma Secretaria Municipal de Educao para
no neutralizar as competncias e as responsabilidade prprias
da rede escolar, lugar onde se processa a dinmica do ensino-aprendizagem onde se d, portanto, o fenmeno educativo.
As atividades de gesto pedaggica devem priorizar o desenvolvimento da gesto escolar e dizem respeito s diretrizes
gerais que a Secretaria Municipal de Educao deve definir,
ouvidas as escolas da rede ou do sistema de ensino. Entre as
atribuies, destacam-se:

organizao do trabalho pedaggico;


apoio aos aspectos administrativos e financeiros da escola;
desenvolvimento da gesto democrtica;
113

gesto municipal da educao com qualidade social

assessoria s escolas na anlise e discusso das diretrizes


curriculares nacionais, estaduais e municipais, e no desenvolvimento de programas de formao para os profissionais
que atuam nas escolas da rede ou do sistema de ensino;
apoio organizao do trabalho pedaggico, considerando
os nveis e as modalidades de Educao escolar que o municpio deve oferecer: Educao Infantil; Ensino Fundamental;
Educao do Campo; EJA: Educao Especial etc.;
articulao com as escolas visando ao desenvolvimento das
funes de planejamento; avaliao educacional e produo; organizao e difuso de informaes; e estatsticas
educacionais;
organizao das horas-atividade na jornada de trabalho dos
docentes a fim de promover atividades de formao continuada;
implementao de procedimentos de avaliao de desempenho internos escola, identificando suas necessidades
e promovendo sua anlise e discusso no planejamento e
implementao das polticas educacionais do municpio;
entendimento do objetivo da escola associado ao desenvolvimento humano por meio de uma aprendizagem contnua;
preparao de sujeitos para ser e conviver em uma sociedade em constante transformao; e
desenvolvimento de formas democrticas e participativas
de propostas pedaggicas que atendam s necessidades e
s demandas da populao.

4.3.5.2 Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) e


suas mltiplas dimenses
O DME deve colocar na agenda das prioridades a elaborao do
PPP, essencial para nortear as aes voltadas ao foco da gesto
municipal, que a aprendizagem dos estudantes. importante
que o DME compreenda que o PPP tem mltiplas dimenses:
no mbito do PME, no plano de ao do governo e no plano de
ao das escolas.
Priorizar o PPP municipal traz muitos benefcios para a gesto e para o DME. Para
a gesto, porque ter o referencial bsico para planejar suas aes a curto, mdio
e longo prazos; e para o DME, porque possibilita o contato direto com as comunidades municipais e suas aspiraes.

114

orientaes ao dirigente municipal de educao

por meio da Educao que so desenvolvidas formas de


ser e de conviver na cultura global, valorizando o local e a condio essencial para formar cidados capazes de entender criticamente o processo de conquista dos direitos de cidadania,
em especial os relacionados a direitos civis, polticos e sociais.
Produzido o PPP de forma participativa e democrtica, o
municpio contar com um projeto pedaggico prprio, que
servir de referncia aos seus planos, programas e projetos
educacionais. Com base nesse projeto ser possvel:

a reorganizao dos contedos curriculares a partir do reconhecimento de novas concepes de currculo e de projetos
pedaggicos escolares;
o estabelecimento de critrios para a formao e a atuao
dos profissionais de Educao;
a importncia da prtica de planejamento, acompanhamento e avaliao do trabalho pedaggico;
o desenvolvimento da gesto democrtica na escola; e
outras contribuies que certamente faro da Educao
municipal um exemplo de gesto pblica capaz de assegurar a qualidade social da Educao.

A gesto da dimenso pedaggica pela Secretaria Municipal de Educao implica um padro de organizao capaz de
administrar os aspectos essenciais, que se realizam em estreita
ligao entre as equipes pedaggicas, tcnicas e administrativas da Secretaria Municipal de Educao e das escolas.
Nessa organizao h que se considerar as normatizaes e
diretrizes emanadas pelos rgos federais, estaduais e municipais da Educao (MEC e Conselhos de Educao, entre outros),
fundamentais para explicitar princpios e orientaes para as
redes ou os sistemas de ensino na organizao, assim como
articulao, desenvolvimento e avaliao de propostas pedaggicas.
Na gesto pedaggica, deve-se considerar o currculo como
um conjunto de prticas educacionais, articulando experincias e saberes dos estudantes com os conhecimentos que
fazem parte do patrimnio cultural, artstico, cientfico e tecnolgico em meio s relaes sociais que se manifestam nos
espaos institucionais e na comunidade.
Compete Secretaria Municipal de Educao a indicao
de bases epistemolgicas que garantam a configurao de um
115

gesto municipal da educao com qualidade social

currculo que contemple, ao mesmo tempo, uma parte nacional comum e outra diversificada em relao s peculiaridades
locais.
Uma concepo ampla do currculo implica o redimensionamento das formas de organizao e de gesto do tempo e
do espao pedaggicos, de modo a humanizar e assegurar um
processo de ensino-aprendizagem significativo, capaz de garantir o conhecimento e de se consubstanciar no PPP.
Organizao do trabalho pedaggico nas escolas
Orientao sobre as diretrizes e os parmetros curriculares nacional, estadual e municipal.
Estmulo participao da comunidade escolar na definio das diretrizes que devem orientar a
elaborao do PPP e do regimento escolar.
Assessoria na elaborao e execuo do PPP e do seu regimento.
Desenvolvimento da gesto nas escolas
Assessoria na criao e/ou fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Apoio para promover a gesto participativa e a integrao entre escola e comunidade.
Orientao no estabelecimento de parcerias, convnios etc.
Apoio da Secretaria Municipal de Educao
nos aspectos administrativos e financeiros das escolas
Assessoria na gesto de recursos humanos, financeira, administrativa, no planejamento,
aquisio e manuteno de bens e servios, de forma a garantir a aprendizagem.
Coordenao e implementao dos programas de assistncia ao estudante
das esferas federal, estadual e municipal
Acompanhamento da implementao dos programas de assistncia ao estudante da rede ou
do sistema de ensino.
Orientao para a aquisio e distribuio de gneros para a alimentao escolar e formao
para merendeiras.
Monitoramento das aes de assistncia sade do estudante.
Acompanhamento e fiscalizao do servio de transporte escolar.
Orientao aos motoristas que conduzem os estudantes.

4.3.5.3 Desenvolvimento pedaggico das modalidades


de Educao
Alm das orientaes pedaggicas relativas aos nveis de ensino previstos na legislao, com destaque para a Educao
Infantil e o Ensino Fundamental, a Secretaria Municipal de
Educao deve buscar o aprimoramento dos contedos e da
116

orientaes ao dirigente municipal de educao

gesto das vrias modalidades de Educao que esto sob sua


superviso.
Os desafios da gesto pedaggica da alfabetizao e da
EJA, Educao do Campo, bem como de afrodescendentes,
quilombolas, indgenas, e de pessoas com alguma deficincia
ou altas habilidades so relevantes e mostram a importncia
estratgica de uma agenda imediata em favor das diferentes
modalidades de Educao nos municpios. A fim de atender a
esses grupos sociais conforme suas peculiaridades, as Secretarias Municipais de Educao precisam fazer uma diferenciao pedaggica, correspondendo, assim, s especificidades de
cada grupo. Os contedos ministrados devem corresponder s
necessidades e aos desejos sociais, e devem ser contextualizados relacionando teoria e prtica, vida, escola e pensamento
pedaggico.
Articular a oferta de Educao Bsica s mltiplas modalidades requer do DME apoio e acompanhamento sistemtico, considerando uma organizao escolar diferenciada e que
atenda s necessidades, aos interesses e diversidade dessa
clientela.
O recomendvel que a Secretaria Municipal de Educao
crie um ncleo para assessorar e prestar assistncia tcnica
alfabetizao e EJA, Educao do Campo, Educao de afrodescendentes, quilombolas, indgenas, e de pessoas com alguma deficincia ou altas habilidades, existentes na sua rede ou
no seu sistema de ensino.

O MEC e o Conselho
Nacional de Educao
elaboraram orientaes
e diretrizes relativas
alfabetizao e EJA,
Educao do Campo,
bem como Educao
de afrodescendentes,
quilombolas, indgenas,
e de pessoas com alguma
deficincia ou altas
habilidades.

4.3.5.4 Desenvolvimento pedaggico e avaliao

A qualidade social da
Educao associa a
tica pessoal e social ao
conhecimento e ao saber,
procurando promover a
incluso social, superar
as desigualdades sociais,
valorizar a diversidade
cultural, preservar o meio
ambiente e promover o
desenvolvimento local.

O desenvolvimento pedaggico necessita de avaliao permanente para se retroalimentar. Adotar a avaliao educacional
como poltica de gesto algo no s recomendvel, mas indispensvel para atingir uma Educao Pblica com qualidade
social.
So trs as dimenses fundamentais da avaliao:

institucional do funcionamento dos estabelecimentos de ensino e dos rgos da Educao (administrativo e colegiados);

dos resultados do processo educacional, aferidos pela
aprendizagem dos estudantes; e
de desempenho dos profissionais da Educao, para identificar as demandas por formao continuada, com vistas a
assegurar uma Educao com qualidade social.
117

gesto municipal da educao com qualidade social

Considerando essas dimenses, o DME precisa refletir sobre


algumas questes:

Existe algum sistema de avaliao externa da aprendizagem?


A partir de que referncias as escolas avaliam os estudantes?
A Secretaria Municipal de Educao participa do planejamento das escolas e as orienta nesse processo? De que forma?
Existe algum processo de avaliao de desempenho dos
profissionais da Educao? Como a equipe gestora realiza
essa atividade?
A Secretaria Municipal de Educao desenvolve avaliao
institucional? Acompanha e orienta as escolas nesse sentido?
A avaliao educacional , portanto, uma forma de anlise
dos resultados do sistema educacional, efetivando-se por meio
de procedimentos mais participativos e visando superao
dos problemas. Assim, para organizar as atividades de avaliao na rede ou no sistema de ensino, recomenda-se a articulao com o Ncleo de Gesto da Informao para elaborao e
acompanhamento sistemtico de Indicadores da Qualidade da
Educao em seus vrios nveis e modalidades.

4.3.6 Gesto participativa


Um novo contexto poltico exige novas demandas e agendas
participativas. Como visto em sees anteriores, a Constituio
de 1988, a LDB e as conquistas sociais do povo brasileiro apontam em favor da adoo da gesto participativa e democrtica
como algo indispensvel para atingir a almejada qualidade social da Educao em territrio nacional.
Ao assumir seu cargo, o DME dever conclamar todos participao, uma vez
que o princpio da gesto democrtica estabelece que todos so responsveis pela
qualidade social da Educao. nesse sentido que a escola torna-se um espao
apropriado e privilegiado para o desenvolvimento de aes e de atividades que
concretizaro a to almejada qualidade social da Educao.

Evidentemente, assumir compromissos com a qualidade social denota planejar e gerir a Educao de outra maneira, distinta do padro convencional. Significa ir alm do simples aporte de mais recursos. Representa, sobretudo, uma outra maneira
118

orientaes ao dirigente municipal de educao

de ver a escola e de entender a funo social da Educao. Implica tambm em dar importncia ao saber e ao conhecimento
como formas de promover a cidadania.
Em termos prticos, pode-se dizer que a Secretaria Municipal de Educao, para exercitar uma gesto verdadeiramente
participativa, deve, em primeiro lugar, assessorar as escolas
para o desenvolvimento de aes voltadas para uma gesto escolar plenamente participativa, mobilizando e assessorando a
referida instituio para que o funcionamento dos Conselhos
Escolares seja eficaz, e para que se articule da melhor maneira possvel com as entidades representativas da comunidade
local (associaes de bairro, clube de mes, ONGs etc.) e da
comunidade escolar (grmios estudantis, associaes de pais e
sindicato de professores).
Outra forma de praticar a gesto democrtica criar espaos onde todos possam
participar das decises que interferiro nos caminhos da Educao municipal. A
realizao regular de assembleias participativas para a elaborao de planos e projetos, como, por exemplo, o PME, nas quais os participantes tenham voz e voto,
uma boa opo.

A estratgia de promoo das aes intersetoriais tambm


precisa ganhar vida e ser permanentemente estimulada e incrementada. A Secretaria Municipal de Educao deve promover sempre o dilogo aberto e produtivo, interna e externamente, com todos os setores conexos Educao.
No caso dos estudantes, o estmulo ao seu protagonismo na
escola colabora para o desenvolvimento pessoal de cada um. A
forma mais comumente encontrada nesse sentido so os grmios estudantis, espaos de participao juvenil que precisam
ser estimulados, uma vez que possuem uma longa histria de
participao no contexto da Educao Pblica nacional.

4.3.6.1 Busca contnua do desenvolvimento da gesto


educacional
A atual realidade brasileira estimula o DME a investir na busca da eficincia, da eficcia e da efetividade do seu trabalho
cotidiano. O desenvolvimento gerencial, alm disso, deve ser
entendido como instrumento apropriado para:

119

Leia mais sobre


Conselhos Escolares
na seo 5.5.6.
Leia mais sobre
protagonismo juvenil
na seo 5.8.

gesto municipal da educao com qualidade social

instituir uma poltica de melhorias baseada nos princpios


constitucionais da equidade, da qualidade e da gesto democrtica da Educao;
fazer com que as gestes municipais possam oferecer respostas rpidas e de qualidade s necessidades sociais;

fomentar parcerias com instituies; e
criar intercmbio de informaes entre os rgos de Educao e implantar tecnologias de gerenciamento educacional
adequadas ao cenrio legal e s perspectivas da Educao
brasileira.
preciso uma ateno redobrada com a democratizao.
preocupante a ausncia de uma cultura sobre a democracia em
muitos municpios. Tal fato contribui fortemente para a generalizao da falta de autonomia das Secretarias.
A escassez, nos seus mais diversos tipos, ainda forte em
grande nmero de municpios e em suas instituies. A precariedade de infraestrutura fsica e ambiental, de recursos e de
equipamentos, bem como de pessoas minimamente capacitadas para atender s demandas da gesto educacional no desapareceu, mas pode ser superada com planejamento e gesto
eficaz.
Um desafio recorrente se refere ao ato de desconstruir formas polticas atrasadas que combinam centralizao, descontinuidade, carncia de recursos humanos e de equipamentos. A
sada comea pela efetivao de uma gesto em rede e focada
na aprendizagem dos estudantes. A leitura da realidade indica
que as Secretarias Municipais de Educao precisam canalizar
esforos gerenciais para assegurar:

120

melhoria da infraestrutura;
implantao e implementao de instituies (Sistemas de
Ensino, CME, Conselhos de Controle Social, Conselhos Escolares etc.);
inovaes e tecnologias de informao e comunicao;
gesto democrtica;
foco nas polticas, planos e projetos que levem aprendizagem dos estudantes; e
desenvolvimento de parcerias, redes e alianas de valor estratgico para o fortalecimento das Secretarias Municipais
de Educao.

orientaes ao dirigente municipal de educao

Enfim, o DME deve valorizar e priorizar investimentos em


novas instituies, sobretudo visando desenvolver mecanismos e instrumentos de planejamento e de gesto capazes
de fortalecer a autonomia institucional e a qualidade social
da Educao oferecida infncia, juventude, a adultos e a
idosos.

121

5. Governana

5.1 Conceito de governana


Pode-se afirmar que o conceito de governana ultrapassa os
limites da ao burocrtica de qualquer Dirigente Municipal
de Educao (DME) comprometido com o processo de gesto
democrtica. O que se tem na atualidade uma diversidade
de fatores que podero auxili-lo no desenvolvimento de suas
atribuies.
As necessidades solicitam de um DME aes articuladas
com outros atores sociais, aes muito mais amplas que as
questes meramente burocrticas, que tambm so necessrias para o andamento de boa parte dos processos decisrios.
Com aes de bom relacionamento com os diversos setores,
um DME passa a ser visto como um lder capaz de articular
parcerias e polticas pblicas.
A Educao com qualidade social vai alm dos muros escolares: perpassa todos os
canais da sociedade na qual est inserida e na qual busca reformas. Assim, hoje se
espera de um Dirigente uma atitude de liderana, a partir da qual possa estabelecer dilogos e parcerias capazes de dar nfase ao processo educacional.

Nesse sentido, a capacidade governativa no avaliada


somente por meio dos resultados das polticas pblicas, mas
tambm pela forma como o DME exerce sua liderana, fator
decisivo para que essas polticas sejam desenvolvidas. Nessa
direo, o conceito de governana refere-se aos padres de
articulao e de cooperao existentes entre atores sociais e
122

polticos, bem como a arranjos institucionais que coordenam e


regulam transaes dentro e entre as fronteiras da rede ou do
sistema de ensino.
Incluem-se, nesse entendimento, no apenas os mecanismos tradicionais de agregao e de articulao de interesses,
tais como partidos polticos, mas tambm redes sociais informais (fornecedores, famlias, gerentes), hierarquias e associaes de diversos tipos envolvendo, assim, toda a sociedade.

5.2 Regime de Colaborao entre os entes federados


O Regime de Colaborao entre os sistemas de ensino (municipais, estaduais e federal) est consagrado nas normas
constitucionais sobre universalizao do ensino e referentes
garantia de Educao Bsica para os brasileiros. No pargrafo
4 da Emenda Constitucional 14 est consignado: Na organizao dos sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.
Conforme ser abordado na seo 5.3, com o advento da
Constituio Federal de 1988, muitos servios pblicos foram
municipalizados. Com esse cenrio de municipalizao, a superao de algumas carncias do sistema educacional ficou
ainda mais dependente da efetivao do Regime de Colaborao entre os entes federados, sob o ponto de vista de que o
planejamento participativo/colaborativo das polticas pblicas
de Educao constituiu-se em uma estratgia significativa para
desenvolver e potencializar o processo educativo.
123

governana

Tendo como marcos legais a Constituio Federal de 1988 (art. 211), a Emenda
Constitucional n 14 (Encargos, Estados e Municpios) e a LDB (Lei de Diretrizes
e Bases; arts. 8, 9, 10 e 11: atribuies das instncias), o Regime de Colaborao
tem por caractersticas a coordenao, a corresponsabilidade, a interdependncia
entre Unio, estados e municpios, o respeito autonomia e as interaes e relaes negociadas. Ele pode ocorrer de diversas maneiras, desde a transferncia de
recursos financeiros e de responsabilidades at a prestao de assessoria tcnica
para o fortalecimento da gesto municipal. O importante que haja uma boa articulao entre os entes federados.
Algumas reas em que o Regime de Colaborao chave e sem
o qual a propenso inviabilidade das aes altssima so:
implantao e operacionalizao do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb); definies sobre sistemticas
de aplicao dos recursos Educao; rateio e distribuio da
cota do Salrio-Educao; institucionalizao dos Sistemas
Municipais de Ensino; implantao de Conselhos Municipais
de Educao; poltica de gesto das redes ou dos sistemas de
ensino em suas vrias modalidades (por exemplo, Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio, Educao de Jovens
e Adultos EJA, Educao Especial); planos de carreira e de
remunerao; poltica de formao docente e administrativa;
habilitao de professores leigos e diretrizes curriculares.
Hoje existe Regime de Colaborao entre a Unio e os entes
federados por meio do Ministrio da Educao (MEC). Esse Regime de Colaborao se d por apoio financeiro e suporte tcnico mediante mltiplos programas de formao de professores; apoio na elaborao do Plano de Aes Articuladas (PAR);
consultorias do Programa Brasil Alfabetizado; financiamento
do transporte escolar; Proinfncia etc. Porm, entre os estados
e os municpios ainda h um longo caminho a percorrer.
O desafio atual do DME fazer com que esse Regime de
Colaborao tambm ocorra, de maneira efetiva, entre os estados e os municpios. Como no existe legislao especfica para
esse fim, faz-se necessrio o estabelecimento de parcerias que
definam o prprio processo de organizao das redes ou dos
sistemas de ensino, com distribuio de competncias.

124

orientaes ao dirigente municipal de educao

Outro caminho a ser seguido o fortalecimento do processo de articulao com as


seccionais da Undime, visto que podem fazer a ponte de articulao e debate entre
estados e municpios. importante garantir o assento das Undime nos Conselhos
Estaduais de Educao (CEE), pois fica invivel cada municpio conversar individualmente com o Conselho Estadual. Garantindo, por meio do fortalecimento da
Undime, um espao de discusso de interesse da Educao municipal, o DME tem
a possibilidade de buscar para o municpio as parcerias necessrias para o desenvolvimento de aes que favoream a rede ou o sistema de ensino.

5.3 Relacionamento com as Associaes de Prefeitos


A partir da Constituio de 1998, com a municipalizao dos diversos servios pblicos, em especial os ligados sade e Educao, as responsabilidades dos gestores do Executivo Municipal foram ampliadas. Diante dessa nova realidade, percebe-se a necessidade de uma maior unio entre os gestores municipais a fim de
somar esforos em prol da municipalizao com qualidade social.
Nesse contexto, surgem entidades de representao e de
fortalecimento municipal: associaes de municpios e de prefeitos. A principal misso das diversas associaes de municpios e de prefeitos existentes no pas lutar pelo fortalecimento da autonomia municipal e do movimento municipalista.
Como representantes das prefeituras municipais, buscam convnios/parcerias estratgicas no sentido de viabilizar estudos
tcnicos e de elaborar projetos que propiciem uma melhoria
na qualidade da gesto municipal e, consequentemente, na
qualidade de vida da populao.
Em suas aes destaca-se a organizao e a disseminao de
informaes acerca de vrios assuntos de interesse do municpio: dados estatsticos gerais, educacionais, econmicos, entre
outros. valioso ao DME manter um relacionamento estreito
com as referidas associaes, no sentido de reforar a compreenso acerca da misso de uma Secretaria Municipal de Educao e sua importncia social, bem como apresentar projetos e
propostas que possam fortalecer a autonomia do Dirigente.
Acredita-se que, a partir de aes de parceria com os diversos setores sociais, e de um forte trabalho de conscientizao,
os DME podero alcanar a to necessria autonomia como
gestores pblicos.
125

governana

5.4 Parcerias com o terceiro setor e


os movimentos sociais
Mediante as experincias de aes em parceria, o setor pblico
e a sociedade aprendem a somar esforos na busca de solues
para um melhor atendimento sociedade, adentrando em situa
es nas quais o governo no tem condies de atuar sozinho.

5.4.1 Terceiro setor


Para dar forma a essas parcerias surgem instituies com preo
cupaes e prticas sociais, sem fins lucrativos, que geram
bens e servios de carter pblico, constituindo, dessa forma,
o terceiro setor: nomenclatura sociolgica que d significado a
todas as iniciativas privadas de utilidade pblica com origem
na sociedade civil. So elas: Organizaes No Governamentais (ONGs); entidades filantrpicas; Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (OSCIP); e outras formas de organizaes ou de associaes civis sem fins lucrativos.
Tendo como objetivo o desenvolvimento poltico, econmico, social e cultural no territrio de sua atuao, as instituies
ligadas ao terceiro setor tm caractersticas prprias que as
diferenciam de instituies governamentais (primeiro setor) e
empresariais (segundo setor), a saber:

so formalmente constitudas;
sua estrutura bsica no governamental, ou seja, no so
ligadas institucionalmente a governos;
realizam a prpria gesto, no sendo controladas externamente;

no tm fins lucrativos, portanto, a gerao de lucros ou de
excedentes financeiros deve ser reinvestida integralmente
na organizao; e
devem possuir, em algum grau, mo de obra voluntria, ou
seja, no remunerada.
Hoje, o conceito de terceiro setor comea a se ampliar para
alm do crculo das ONGs e OSCIPs, valorizando outros fatores
e servios, como a responsabilidade social empresarial; as associaes beneficentes e recreativas; as iniciativas das igrejas;
e o trabalho voluntrio. Tais instituies podem ser importantes parceiras da Educao municipal, sem, contudo, substituir
o papel da Secretaria Municipal de Educao.
126

orientaes ao dirigente municipal de educao

5.4.2 Movimentos sociais


Movimento social uma expresso utilizada para denominar
organizaes estruturadas com o objetivo de agrupar cidados
e entidades que tenham interesses em comum para a defesa
ou a promoo de certos objetivos perante a sociedade.
Os movimentos sociais so espaos de criao da sociedade
civil, e, ao mesmo tempo, expresses de poder na sociedade.
Tm carter distintamente poltico e constituem-se como processos poltico-sociais. Promovem aes sociopolticas desenvolvidas por atores sociais coletivos que se estruturam a partir
de repertrios criados sobre temas e problemas em conflito.
Mediante essas aes, desenvolve-se um processo social e poltico-cultural que cria uma identidade coletiva para o movimento a partir dos interesses em comum. Os movimentos sociais
so capazes de gerar uma srie de inovaes nas esferas pblica
(estatal e no estatal) e privada, pois participam direta ou indiretamente da luta poltica do pas e contribuem para o desenvolvimento e a transformao da sociedade civil e poltica.
Para a Educao municipal, parcerias com esses segmentos
so importantssimas, pois muitas vezes por meio delas, determinadas demandas que so postas no interior da escola podem
ser atendidas com sucesso. Atualmente, as instituies privadas, a fim de prestar sua funo de responsabilidade social, esto vindo ao encontro dos setores pblicos, respondendo demanda e tendo a possibilidade de fazer um trabalho importante.
importante que o DME mapeie todas as possibilidades existentes na comunidade para que possa estabelecer um canal de dilogo e formalizar novas parcerias.
Crianas e adolescentes, quando includos em programas sociais e em outras aes
na rea da arte e da cultura, tm melhor desempenho escolar. Alm disso, essas
atividades contribuem para sua formao cidad.

5.5 Conselhos sociais


Conselhos sociais so colegiados organizados e compostos
por representantes dos segmentos sociais e do governo que
trabalham em nome e a favor da sociedade. So espaos de
discusso, articulao e negociao de demandas sociais para
definio e execuo de polticas pblicas.
127

governana

Suas atribuies podem ser normativas, deliberativas, consultivas e fiscalizadoras.

Atribuio normativa aquela em que um conselheiro interpreta a legislao


com os devidos cuidados e que se d por meio de Resolues e Pareceres. Para
tanto, deve ter proviso legal, e sua inteno executar o ordenamento jurdico que lhe d fundamento.
Atribuio deliberativa assim entendida quando a lei atribui ao Conselho competncia especfica para decidir, em instncia final, sobre determinadas questes.
Atribuio consultiva tem carter de assessoramento e exercida por meio de
Pareceres aprovados pelo Colegiado, respondendo a consultas do governo ou
da sociedade, interpretando a legislao ou propondo medidas e normas para
seu aperfeioamento.
Atribuio fiscalizadora ocorre quando o Conselho revestido de competncia
legal para fiscalizar o cumprimento de normas e a legalidade ou legitimidade
de aes, bem como aprov-las ou determinar providncias para sua alterao.

Os Conselhos Sociais existem nas mais variadas formas e


com os mais diferentes nveis de participao. Respeitadas
suas especificidades, todos so de fundamental importncia
para o controle social das polticas pblicas, servindo de canal
manifestao democrtica dos cidados.
A representao e a participao da sociedade em um Conselho Social correspondem democracia participativa, que d
nova dinmica e sentido relao entre governantes e governados, posto que em uma sociedade democrtica necessrio
que haja integrao entre representao e participao, constituindo a essncia dos Conselhos Sociais.
A escolha dos representantes da sociedade local para compor os Conselhos Sociais dever recair sobre os que tenham
as melhores condies de liderana, tcnicas e polticas para
contribuir para a construo e o desenvolvimento das polticas
pblicas, devendo o gestor pblico assegurar os meios e as
condies de trabalho que garantam o pleno funcionamento dos Conselhos, resguardada sua autonomia.
No resta dvida de que uma das estratgias fundamentais
para que o controle social feito pelos Conselhos se torne eficaz
se relaciona a um verdadeiro programa de formao dos conselheiros que os integram. Desenvolver um processo contnuo
de formao dos conselheiros, instrumentalizando-os para o
efetivo exerccio do controle social, fundamental e impres128

orientaes ao dirigente municipal de educao

cindvel. Conselhos como o Conselho Municipal de Educao, o


do Fundeb, o de Alimentao Escolar e os Escolares no cumpriro seus papis sem uma formao permanentemente voltada a um padro de competncia tcnica e pedaggica, a uma
poltica de formao permanente que seja capaz de superar
os desafios decorrentes da falta de conhecimento, da falta de
legitimidade, e da inexistncia de condies fsicas, materiais e
polticas para sua atuao.
To importante quanto conhecer o funcionamento dos Conselhos compreender que esses colegiados tm papel preponderante no bom desenvolvimento da democracia participativa. O
apoio dos Conselhos Sociais e a parceria estabelecida com eles,
sejam tais Conselhos direta ou indiretamente ligados Educao
e existentes em todos os mbitos federal, estadual e municipal
, muito tm contribudo para a garantia do direito de aprender.

5.5.1 Conselho Nacional de Educao (CNE)


O CNE um rgo colegiado integrante do MEC. Foi consti
tudo pela Lei n 9.131/1995 com o objetivo de colaborar na formulao da Poltica Nacional de Educao. Seu artigo 7 dispe
que suas atribuies so normativas, deliberativas e de assessoramento ao ministro da Educao.
O CNE tem por misso a busca democrtica de alternativas e de mecanismos institucionais que permitam garantir a participao da sociedade no desenvolvimento,
refinamento e estabilizao da Educao nacional com qualidade social.

O CNE constitudo por dois rgos colegiados: Cmara de


Educao Bsica e Cmara de Educao Superior. As Cmaras
de Educao Bsica e de Educao Superior so constitudas,
cada uma, por doze conselheiros, sendo membros natos de
cada Cmara, respectivamente, o secretrio de Educao Bsica e o secretrio de Educao Superior do MEC.
A Cmara de Educao Bsica tem como atribuies: analisar e emitir pareceres sobre procedimentos e resultados de
processos de avaliao da Educao Infantil, do Ensino Fundamental, do Ensino Mdio, da Educao Profissional e da Educao Inclusiva; assim como dispor sobre diretrizes curriculares
propostas pelo MEC e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao (PNE).
129

governana

O CNE pode e deve


ser utilizado pelo
Dirigente como fonte
de consulta permanente,
tanto para resolues
e pareceres quanto
para responder a
questes especficas
do planejamento e da
gesto municipal
da Educao.
Para acompanhar
as Resolues e os
Pareceres do CNE,
acesse: <http://portal.
mec.gov.br/cne/>.

A Cmara de Educao Superior responde apenas aos processos relativos aos cursos de Direito e a alguns da rea de
Sade (Medicina, Psicologia e Odontologia); sobre o credenciamento das instituies que pretendem ministrar cursos na
rea jurdica e de sade; e sobre o credenciamento e o recredenciamento de universidades e centros universitrios. No que
se refere a estatutos e regimentos, a competncia da Cmara
restringe-se, hoje, aprovao dos estatutos das universidades
e centros universitrios.
Em sntese, as competncias do CNE so:

subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do PNE;


deliberar sobre autorizao e credenciamento de instituies
de ensino e aperfeioamento dos sistemas educacionais; e
estabelecer diretrizes, normas e analisar questes relativas
aplicao da legislao educacional.

5.5.2 Conselhos Estaduais de Educao (CEE)


O CEE tem autonomia para atuar, no mbito do Sistema Esta
dual de Ensino (SEE), de forma suplementar ao CNE. Trata-se de
um rgo colegiado fiscalizador, consultivo, deliberativo e normativo do SEE, assumindo uma funo estratgica na formulao e acompanhamento de polticas pblicas que envolvam os
sistemas estaduais e as redes municipais de ensino. Pode ser
um forte aliado nas questes referentes ao regime de cooperao entre estado e municpios.
de competncia dos CEE deliberar acerca de diversas matrias, entre as quais se destacam:



130

aprovar o PNE e sua reformulao, supervisionando e controlando sua execuo, na forma da legislao vigente;
sugerir Secretaria de Estado da Educao medidas que julgar necessrias para soluo dos problemas educacionais;
aprovar os planos elaborados pelos rgos competentes
que visem obteno de recursos financeiros destinados
ao SEE ou aos programas de Educao dos municpios integrados aos planos estaduais;
delegar parte de suas competncias a Conselhos de Educao que se organizem nos municpios, isoladamente ou
congregados em microrregies;
examinar a composio dos Conselhos previstos no inciso
anterior, principalmente no que diz respeito formao de

orientaes ao dirigente municipal de educao

seus membros, como preliminar para a delegao de competncias e a fixao de sua extenso;
examinar e aprovar a proposta oramentria do exerccio
seguinte;
aprovar os regulamentos e a orientao do ensino dentro
das limitaes expressas na Constituio Federal, na Constituio do Estado e nas leis decorrentes;
estabelecer normas para autorizao de funcionamento, reconhecimento e inspeo dos estabelecimentos de Ensino
Fundamental e Mdio;
autorizar o funcionamento e reconhecer estabelecimentos
de Ensino Fundamental e Mdio;
relacionar as matrias entre as quais cada estabelecimento
poder escolher as que devam constituir a parte diversificada do currculo, definindo-lhes os objetivos e a amplitude;
estabelecer critrios relacionados a equivalncia de estudos, frequncia mnima para remoo, regime de matrcula
e transferncia de estudantes;
aprovar a organizao de cursos de estudos suplementares,
complementares ou de extenso do sistema de ensino;
fixar normas para a elaborao de regimento para os estabelecimentos de Ensinos Fundamental e Mdio e de Supletivo, em que fique assegurada a unidade bsica estrutural
e funcional do SEE, e preservada a necessria flexibilidade
didtica de cada escola;
aprovar normas e programas para a adoo de matrias tcnicas a ser associadas aos programas de alfabetizao de
adultos, visando iniciao profissional dos interessados;
autorizar o funcionamento e fiscalizar os estabelecimentos
isolados de ensino superior estaduais e municipais; e
fixar diretrizes para a expanso do Ensino Superior no Estado.

No caso dos municpios que ainda no implantaram seus


sistemas autnomos de ensino, o DME deve intensificar a articulao e aprofundar o dilogo com o CEE, de forma a:

agilizar os processos de regularizao das escolas da sua


rede de ensino;
agilizar os processos de regularizao das escolas conveniadas (Decreto n 6.253, 3 dos arts. 14 e 15); e
buscar apoio do Conselho Estadual para a implantao do
Sistema Municipal de Ensino.
131

governana

5.5.3 Conselho Municipal de Educao (CME)


De acordo com a Unio Nacional dos Conselhos Municipais de
Educao (Uncme), o CME exerce os papis de articulador e de
mediador das questes educacionais da sociedade local junto
ao gestor do poder pblico municipal. um rgo de ampla
representatividade, com funes normativas, consultivas, mobilizadoras e fiscalizadoras.
Ocupa posio fundamental na efetivao da gesto democrtica da rede ou do sistema de ensino, bem como na consolidao da autonomia dos municpios no gerenciamento de
suas polticas educacionais, devendo, para tanto, estabelecer
dilogo contnuo com a Secretaria Municipal de Educao.
Com o objetivo de garantir a ampla participao da sociedade, e respeitando a competncia tcnica exigida para o
exerccio das atribuies dos conselheiros, o CME poder ser
composto por representantes de pais, estudantes, professores,
associaes de moradores, sindicatos, Secretaria Municipal de
Educao e demais rgos e entidades ligados Educao municipal dos setores pblico e privado , escolhidos democraticamente pelos segmentos que representam.
Assim sendo, o CME tem funes:
Normativa

autorizao de funcionamento das escolas da rede municipal;


autorizao de funcionamento das instituies de Educao Infantil das redes
privada, particular, comunitria, confessional e filantrpica (quando o municpio tiver Sistema Municipal de Ensino implantado); e
elaborao de normas complementares para o sistema de ensino.
Consultiva

versa sobre a exposio e o julgamento acerca de determinados assuntos, tais


como: projetos, programas educacionais e experincias pedaggicas renovadoras do executivo e das escolas.

Fiscalizadora

acompanhamento da transferncia e controle da aplicao de recursos para a


Educao no municpio;
cumprimento do Plano Municipal de Educao (PME);
desempenho do Sistema Municipal de Ensino e do PME;
medidas e programas para a formao de professores; 3

132

orientaes ao dirigente municipal de educao

acordos e convnios; e
questes educacionais que lhe forem submetidas pelas escolas, Secretaria Municipal de Educao, Cmara Municipal e outros, nos termos da lei.

Deliberativa

elabora seu regimento e plano de atividades;


toma medidas para melhoria do fluxo e do rendimento escolar; e
busca formas de se relacionar com a comunidade, entre outras.

Cabe ressaltar que os Conselhos dos Municpios nos quais no h sistema prprio de
ensino no exercem a funo normativa, porm, a participao do CME de fundamental importncia para o assessoramento e acompanhamento das aes referentes
Educao municipal.

A criao do CME, que no obrigatria, de suma importncia para a Educao municipal por constituir um elo de
interlocuo entre a sociedade e o poder pblico, participando
da formulao, implantao, superviso e avaliao das polticas educacionais do municpio, da defesa do direito de todos
Educao com qualidade social, e mobilizando os poderes
pblicos municipais quanto s suas responsabilidades no atendimento das demandas dos diversos segmentos, em conformidade com as polticas pblicas da Educao.
Em suas atividades, o efetivo controle social deve prevalecer sobre as atividades de natureza meramente formal em
relao a documentos e os pormenores burocrticos do cotidiano educacional. Da a importncia da representatividade e
da legitimidade perante a comunidade local de cada um dos
integrantes do Conselho.
Vale destacar que a Lei do Fundeb permite ao CME criar
uma cmara especfica para o acompanhamento e o controle
social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos
recursos do Fundo, conforme o disposto no inciso IV do 1 e
dos 2, 3, 4 e 5 do art. 24 da Lei n 11.494/2007.

133

O material didtico
do Programa Nacional
de Capacitao de
Conselheiros Municipais
de Educao (PrConselho) est disponvel
no portal do MEC na
Internet: <www.mec.gov.
br>. Selecione a rea da
Secretaria de Educao
Bsica/Programas e
Aes.

governana

5.5.4 Conselho de Acompanhamento e Controle Social do


Fundeb (CACS Fundeb)
O CACS Fundeb um colegiado cuja funo principal proceder ao acompanhamento e controle social sobre a distribuio,
a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo. So funes do Conselho:

supervisionar a realizao do Censo Escolar;


supervisionar a elaborao da proposta oramentria anual;
instruir, com parecer, as prestaes de contas a ser apresentadas ao respectivo Tribunal de Contas; e
acompanhar e controlar a execuo dos recursos federais
transferidos para a conta do Programa Nacional de Apoio
ao Transporte do Escolar (PNATE) e do Programa de Apoio
aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de
Jovens e Adultos, verificando os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais relativos aos recursos repassados,
responsabilizando-se pelo recebimento e anlise da prestao de contas desses programas. O Conselho dever encaminhar ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo
Fsico-Financeira, acompanhado de parecer conclusivo, e,
ainda, notificar o rgo executor dos programas, e o prprio
FNDE, quando houver ocorrncia de eventuais irregularidades na utilizao dos recursos.
O CACS Fundeb no uma nova instncia de controle, mas de representao social, no devendo ser confundido com o controle interno e externo. Estes so de
responsabilidade do Poder Executivo e do Tribunal de Contas, respectivamente. Da
mesma forma, no gestor ou administrador dos recursos do Fundeb sua ao
acompanhar toda a gesto dos recursos do Fundo, seja com relao receita,
seja com relao despesa ou ao uso desses recursos. Para tanto, deve atuar com
autonomia e independncia, visto que o colegiado no subordinado ou vinculado
ao Poder Executivo.

Sua criao, respeitando o disposto na lei, deve ocorrer


por meio de legislao municipal especfica (decreto ou lei),
e seus membros devem ser indicados pelos segmentos que
representam.

134

orientaes ao dirigente municipal de educao

Assim, o colegiado dever ser composto por, no mnimo, nove membros, sendo:

2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1


(um) dever ser representante da Secretaria Municipal de Educao ou de rgo educacional equivalente;
1 (um) representante dos professores da Educao Bsica pblica;
1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas;
1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas
pblicas;
2 (dois) representantes dos pais de estudantes da Educao Bsica pblica; e
2 (dois) representantes dos estudantes da Educao Bsica pblica, um dos
quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas.

A escolha dos representantes de professores, diretores, pais


de estudantes e servidores das escolas deve ser realizada por
grupos organizados ou por organizaes de classe que representem esses segmentos, e comunicada ao chefe do Poder Executivo para que, por ato oficial, os nomeie para o exerccio da
funo de conselheiros. Se no municpio houver um CME e um
Conselho Tutelar, um de seus membros tambm dever integrar o Conselho do Fundeb.
Apesar de existir o nmero mnimo de nove membros para
a composio do Conselho, na legislao no existe limite mximo, devendo, todavia, ser observada a paridade e o equilbrio
na distribuio das representaes.

A Lei do Fundeb permite


ainda que o CACS Fundeb
seja institudo por meio
de uma cmara especfica
no mbito do CME.

A participao da sociedade na gesto pblica um direito assegurado pela Constituio Federal e deve ser garantida em todas as instncias. O controle social por
meio do acompanhamento e da fiscalizao permanentes dos recursos educacionais pela sociedade a garantia da retido na gesto dos recursos do Fundo.

Uma boa relao entre a Secretaria Municipal de Educao


e o CACS Fundeb inicia-se pela garantia do bom funcionamento
do rgo colegiado. Para tanto, o Dirigente deve organizar sua
gesto oramentria e financeira de modo que os registros fiquem acessveis fiscalizao da comunidade e dos rgos de
controle. Alm disso, deve contribuir para a formao dos conselheiros visando ao pleno exerccio de suas atribuies. Um
135

governana

Conselho bem estruturado e dotado de competncias tcnicas


poder oferecer subsdios valiosos para a melhoria da gesto
oramentria e financeira no apenas da Secretaria de Educao, mas de toda a administrao municipal. Esse estilo de
governana contribuir decisivamente para o fim da chamada
prefeiturizao dos Conselhos de Controle Social, considerada por todos prejudicial ao avano da gesto democrtica e
participativa das polticas pblicas municipais.

5.5.5 Conselho de Alimentao Escolar (CAE)


O CAE um rgo colegiado deliberativo e autnomo, que tem
como funo acompanhar e assessorar a Prefeitura na poltica
de alimentao escolar, seja ela financiada com recursos prprios ou transferidos pelo Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE) do FNDE.
O papel do CAE de extrema importncia para a qualidade
da alimentao, uma vez que toda a sociedade, por meio de
seus representantes, assume sua parcela de responsabilidade.
O principal objetivo do Conselho fiscalizar a aplicao dos
recursos financeiros e zelar pela qualidade dos produtos, desde
a compra at a distribuio nas escolas.
So outras as atribuies do CAE:

orientar sobre o armazenamento dos gneros alimentcios;


acompanhar a execuo fsico-financeira do Programa, zelando pela aplicabilidade dos recursos;
comunicar prefeitura a ocorrncia de irregularidades em relao aos gneros
alimentcios, tais como: vencimento de prazo de validade, deteriorao, desvios e furtos;
divulgar em locais pblicos os recursos financeiros do PNAE transferidos prefeitura, bem como outros recursos investidos na poltica de alimentao escolar; e
receber, analisar e emitir parecer sobre a prestao de contas do PNAE enviada
pela Prefeitura e remet-la ao FNDE.

Para que o CAE cumpra seu papel, necessrio planejar todas as atividades, de modo que o acompanhamento e a fiscalizao ocorram durante cada fase planejada pelos gestores. Dessa
forma, tem-se a garantia de que, ao final do ano letivo, todos os
estudantes tenham realizado suas refeies na escola com qualidade e que a prestao de contas seja realizada com preciso.
136

orientaes ao dirigente municipal de educao

O CAE deve ser composto por sete representantes de setores da sociedade envolvidos no Programa, conforme o disposto
na Resoluo CD/FNDE n 36/2006, art. 16. A atuao do CAE
fundamental para o funcionamento correto do PNAE, porque
so os conselheiros que podem acompanhar mais de perto todas as etapas do fornecimento da merenda. Cabe ao FNDE e ao
CAE fiscalizar a execuo do programa, sem prejuzo da atuao dos demais rgos de controle interno e externo, ou seja,
do Tribunal de Contas da Unio (TCU), da Secretaria Federal de
Controle Interno (SFCI) e do Ministrio Pblico.
O DME tem no CAE um importante parceiro para o sucesso
da poltica de alimentao escolar, na medida em que o Conselho desenvolve aes preventivas, capazes de subsidiar a
Secretaria no controle de sua qualidade nutricional. Estudos
confirmam a importncia dessa alimentao para a sade do
escolar, uma vez que boa parte deles tem na merenda uma de
suas principais refeies balanceadas. Alm disso, os dados revelam que a merenda um fator positivo para a aprendizagem
e a permanncia dos estudantes nas escolas pblicas.

5.5.6 Conselhos Escolares


A democratizao da gesto escolar por meio do fortalecimento dos mecanismos de participao na escola, em especial do
Conselho Escolar, pode-se apresentar como uma escolha vivel
para envolver os diferentes segmentos das comunidades local
e escolar nas questes e problemas vivenciados na escola.

O material didtico do
Programa Nacional de
Fortalecimento dos
Conselhos Escolares est
disponvel no portal do
MEC na Internet: <www.
mec.gov.br>. Selecione
a rea da Secretaria
de Educao Bsica/
Programas e Aes.

Com o estabelecimento de aes compartilhadas, o Conselho Escolar deve funcionar


como uma estratgia para a realizao do princpio constitucional da gesto democrtica da Educao Pblica. O Conselho tem a possibilidade de tornar-se um grande
aliado na luta pelo fortalecimento da unidade escolar e pela democratizao das relaes escolares. Por essas razes, pode ser considerado o rgo mximo da escola.

O Conselho Escolar um colegiado formado por todos os


segmentos da comunidade escolar, constitudo por pais, estudantes, professores, direo e funcionrios. Tem asseguradas
as funes consultiva, deliberativa, normativa e fiscal.
Os Conselhos Escolares na Educao Bsica, concebidos
pela LDB como uma das estratgias de gesto democrtica da
escola pblica, tm como pressuposto o exerccio de poder,
137

governana

pela participao, das comunidades escolar e local (LDB, art.


14). Ressalta-se que sua atribuio deliberar, nos casos de
sua competncia, e aconselhar os dirigentes, no que julgar prudente, sobre as aes a empreender e os meios a utilizar para
o alcance dos fins da escola. O Conselho existe para dizer aos
dirigentes o que a comunidade quer da escola e, no mbito de
sua competncia, o que deve ser feito.
De acordo com suas funes, so atribuies do Conselho Escolar:

coordenar o processo de discusso, elaborao ou alterao do Regimento Escolar;


conclamar assembleias gerais da comunidade escolar ou de seus segmentos;
garantir a participao das comunidades escolar e local na definio do projeto
poltico-pedaggico da unidade escolar;
submeter e coordenar alteraes curriculares na unidade escolar, respeitada a
legislao vigente, a partir da anlise, entre outros aspectos, do aproveitamento significativo do tempo e dos espaos pedaggicos na escola;
propor e coordenar discusses junto aos segmentos e votar as alteraes metodolgicas, didticas e administrativas na escola, respeitada a legislao vigente;
participar da elaborao do calendrio escolar, no que incumbir unidade escolar, observada a legislao em vigor;
acompanhar a evoluo dos indicadores educacionais (abandono escolar, aprovao, aprendizagem, entre outros) propondo, quando necessrias, intervenes pedaggicas e medidas socioeducativas, visando melhoria da qualidade
social da Educao escolar;
elaborar o plano de formao continuada dos conselheiros escolares, visando
ampliar a qualificao de sua atuao;
aprovar o plano administrativo anual, elaborado pela direo da escola, sobre a
programao e a aplicao de recursos financeiros, propondo alteraes, se for
o caso;
fiscalizar a gesto administrativa, pedaggica e financeira da unidade escolar; e
encorajar relaes de cooperao e intercmbio com outros Conselhos Escolares, Conselho Municipal de Educao e demais Conselhos Sociais.

Para que seja possvel o cumprimento de suas atribuies,


os membros do Conselho devem se reunir de maneira sistemtica, mensalmente. Alm dessas reunies, tambm aconselhada a realizao de assembleias gerais com a participao de
todos os segmentos da comunidade escolar.
O Conselho tem importncia estratgica para proporcionar maior envolvimento da comunidade escolar no processo
138

orientaes ao dirigente municipal de educao

educacional, especialmente dos pais de estudantes, e, por esse


motivo, deve ser valorizado por toda a comunidade educativa.
Dessa forma, em sua constituio deve-se observar a proporcionalidade entre os membros, de maneira a garantir a participao igualitria de todos os segmentos.
Os Conselhos Escolares devem ser percebidos pelo DME
como parceiros na gesto das escolas pblicas municipais, pois
tm condies de atuar desde a programao e fiscalizao de
recursos financeiros at o auxlio na elaborao e alterao do regimento escolar e projeto poltico-pedaggico. Assim, o Conselho
une-se ao DME na busca de uma Educao Pblica com qualidade
social para todos os estudantes da rede ou do sistema de ensino.

5.5.7 Conselho Tutelar


A Constituio Federal de 1988 define que o atendimento dos
direitos da criana e do adolescente ser realizado com a participao da populao na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis por meio de organizaes
representativas. As polticas so executadas pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA). O
controle das aes feito em dois nveis: o das polticas pblicas realiza-se na esfera do CMDCA; o da pessoa e da famlia lesadas em seus direitos realiza-se na esfera do Conselho Tutelar.
O Conselho Tutelar um rgo novo na sociedade brasileira. permanente, autnomo e no jurisdicional, ou seja, no
integra o Poder Judicirio. Tem o potencial de contribuir para
profundas e significativas mudanas no atendimento a crianas e adolescentes. Sua misso zelar pelo cumprimento dos
direitos da criana e do adolescente, definidos no Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA).
Tem autonomia para desempenhar as atribuies que lhe so
confiadas pelo Estatuto Federal que o instituiu. No mbito de
suas decises, no se subordina a nenhum outro rgo. Exerce
funes de carter administrativo e de assessoramento ao Poder
Executivo, representado em sua esfera municipal pela prefeitura.
O Conselho Tutelar um servio pblico de interesse local
cumprindo a norma federal, o ECA. A lei municipal suplementa a legislao federal, organizando um servio pblico local
que tem carter essencial no campo da proteo infncia e
juventude.
Em sendo conveniente ao municpio, haver tantos Conselhos Tutelares quantos forem julgados necessrios. A norma
139

governana

geral federal (ECA, art. 132) aponta que haver, no mnimo,


um Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhidos
pela comunidade local, para mandato de trs anos, permitida
uma reconduo.
O Conselho Tutelar tem por atribuies:

acolher crianas e adolescentes e aplicar medidas de proteo;


atender e aconselhar os pais ou o responsvel e aplicar medidas pertinentes
previstas no ECA;
promover a execuo de suas decises, podendo requisitar servios pblicos e
entrar na Justia quando algum, injustificadamente, descumprir suas decises;
levar ao conhecimento do Ministrio Pblico fatos que o Estatuto tenha como
infrao administrativa ou penal;
encaminhar Justia os casos que a ela so pertinentes;
tomar providncias para que sejam cumpridas as medidas socioeducativas aplicadas pela Justia a adolescentes infratores;
expedir notificaes em casos de sua competncia;
requisitar certides de nascimento e de bito de crianas e adolescentes quando necessrio;
assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para
planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente;
entrar na Justia, em nome das pessoas e das famlias, para que estas se defendam de programas de rdio e de televiso que contrariem princpios constitucionais, bem como de propaganda de produtos, prticas e servios que possam
ser nocivos sade e ao meio ambiente;
encaminhar ao Ministrio Pblico casos que demandam aes judiciais de perda ou suspenso do ptrio poder; e
fiscalizar as entidades governamentais e no governamentais que executem
programas de proteo e socioeducativos.

A seguir, uma sntese das caractersticas mais relevantes do


Conselho Tutelar:

espao de garantia (promoo e defesa) dos direitos assegurados s crianas e aos adolescentes;

atende queixas, reclamaes, reivindicaes e solicitaes
feitas por crianas, adolescentes, famlias, comunidades e
cidados;
no uma entidade de atendimento direto no oferece
abrigo, internato etc.;
140

orientaes ao dirigente municipal de educao

exerce as funes de escutar, orientar, aconselhar, encaminhar e acompanhar os casos;


no assiste diretamente s crianas, aos adolescentes e s
suas famlias;
aplica as medidas protetoras pertinentes a cada caso;
no presta diretamente servios necessrios efetivao
dos direitos da criana e do adolescente;
faz requisies de servios necessrios efetivao do
atendimento adequado de cada caso;
no substitui as funes dos programas de atendimento
criana e ao adolescente; e
contribui para o planejamento e a formulao de polticas e
planos municipais de atendimento criana, ao adolescente e s suas famlias.

fundamental que a Secretaria Municipal de Educao e


suas escolas mantenham uma relao prxima com o Conselho
Tutelar, sobretudo para a implementao de projetos polticos
pedaggicos que garantam os direitos da infncia e da adolescncia, bem como o acompanhamento do rendimento e da
frequncia escolar.

5.6 Outros Conselhos


5.6.1 Nacionais
5.6.1.1 Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente (Conanda)
O Conanda um rgo colegiado de composio paritria, integrado por 14 representantes do Poder Executivo, indicados
pelos ministros de Estado, e que tem assegurado a participao
dos rgos executores das polticas sociais bsicas e, em igual
nmero, dos representantes de entidades no governamentais
de mbito nacional de atendimento, promoo, defesa e garantia dos direitos da criana e do adolescente.
Esse Conselho est vinculado administrativamente Secretaria Especial de Direitos Humanos, rgo da Presidncia da
Repblica, e sua finalidade precpua deliberar e controlar a
poltica de promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente em nvel federal.
Entre as competncias legais do Conanda distinguem-se:
141

governana

Para acompanhar
as Resolues e os
Pareceres do Conanda,
acesse: <http://www.
sedh.gov.br>.

elaborar as normas da Poltica Nacional de Atendimento


dos Direitos da Criana e do Adolescente, fiscalizando as
aes de execuo previstas no ECA;
buscar a integrao e a articulao com os Conselhos Estaduais, Distrital e Municipais dos Direitos da Criana e do
Adolescente; com os Conselhos Tutelares; com os diversos
Conselhos Setoriais; e com rgos estaduais, distritais e
municipais, e entidades no governamentais;
analisar as polticas nacional, estaduais, distrital e municipais de atendimento dos direitos da criana e do adolescente, bem como a atuao dos Conselhos Estaduais, Distrital
e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente na
execuo dessas polticas;
promover e apoiar campanhas educativas sobre os direitos
da criana e do adolescente, com indicao de medidas a ser
adotadas no caso de atentados ou de violao desses direitos;
estimular, apoiar e promover a manuteno de bancos de
dados, com o intuito de propiciar o fluxo permanente de
informaes sobre a situao da criana e do adolescente;
acompanhar a elaborao da Proposta Oramentria e a
execuo do Oramento da Unio, indicando as modificaes necessrias consecuo dos objetivos da poltica,
formulada para a promoo e defesa dos direitos da criana
e do adolescente; e
administrar o Fundo Nacional para a Criana e o Adolescente (FNCA).

Seu funcionamento, previsto no ECA, art. 88, inciso II,


exercido por uma Plenria que se rene em assembleias ordinrias mensais com o auxilio das Comisses Temticas (Polticas Pblicas, Oramento e Finanas, Articulao e Comunicao) e dos Grupos de Trabalho (Conselhos Tutelares e Medidas
Socioeducativas).
Assim como os demais conselhos nacionais, o Conanda pode e deve ser utilizado
pelo Dirigente como fonte de consulta permanente, tanto para resolues e pareceres quanto para responder a questes especficas do planejamento e gesto municipal da Educao e polticas pblicas para o atendimento de crianas e adolescentes.

142

orientaes ao dirigente municipal de educao

5.6.1.2 Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa


Portadora de Deficincia (Conade)
Cabe a toda sociedade, rgos e entidades do Poder Pblico
assegurar pessoa com deficincia o pleno exerccio de seus
direitos bsicos. Para garantir que esse direito seja assegurado
a todos os cidados, foi institudo o Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia (Conade).
O Conade rgo superior de deliberao colegiada, vinculado Presidncia da Repblica por meio da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos. Sua principal competncia
acompanhar e avaliar o desenvolvimento da Poltica Nacional
para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia e das polticas setoriais de Educao, sade, trabalho, assistncia social,
transporte, cultura, turismo, desporto, lazer e poltica urbana
dirigidas a esse grupo social.
A composio dos membros do Conselho paritria, sendo
formada por representantes de instituies governamentais e
da sociedade civil. Seus membros renem-se mensalmente em
carter ordinrio e suas reunies so pblicas, salvo deliberao em contrrio por um de seus membros.

5.6.1.3 Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas


(Conad)
O Conad um rgo normativo e de deliberao coletiva, vinculado ao Ministrio da Justia, responsvel por estabelecer as
orientaes a ser observadas pelos integrantes do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas (Sisnad).
O Conad tem sua composio e atribuies conforme Decreto n 5.912/2006, que regulamenta a Lei n 11.343/2006.
Compete ao Conad:

acompanhar e atualizar a poltica nacional sobre drogas


consolidada pela Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (Senad);
exercer orientao normativa sobre as atividades de preveno ao uso indevido, ateno e reinsero social de
usurios e dependentes de drogas, e sobre a represso da
produo no autorizada e do trfico ilcito de drogas;
acompanhar e avaliar a gesto dos recursos do Fundo Nacional Antidrogas (Funad) e o desempenho dos planos e
programas da poltica nacional sobre drogas;

propor alteraes em seu Regimento Interno; e
143

Apesar de o Conade
e demais legislaes
utilizarem o termo
pessoa portadora
de deficincia, a
nomenclatura atual
pessoa com deficincia,
conforme definido
pela Conveno da
Organizao das Naes
Unidas (ONU) sobre os
Direitos da Pessoa com
Deficincia, ratificada
pelo Congresso Nacional
em 2008.

governana

promover a integrao ao Sisnad dos rgos e entidades congneres dos estados, dos municpios e do Distrito Federal.
So membros do Conad, com direito a voto:

I o Ministro de Estado da Justia, que o presidir;


II o Secretrio Nacional de Polticas sobre Drogas;
III um representante da rea tcnica da Senad indicado
pelo Secretrio;
IV representantes dos seguintes rgos, indicados por seus
respectivos titulares:
a) um da Secretaria Especial dos Diretos Humanos da Presidncia da Repblica;
b) um do MEC;
c) um do Ministrio da Defesa;
d) um do Ministrio das Relaes Exteriores;
e) um do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome;
f) dois do Ministrio da Sade, sendo um da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria;
g) dois do Ministrio da Justia, sendo um do Departamento de Polcia Federal e um da Secretaria Nacional de Segurana Pblica;
h) dois do Ministrio da Fazenda, sendo um da Secretaria
da Receita Federal e um do Conselho de Controle de Atividades Financeiras;
V um representante dos Conselhos Estaduais de Entorpecentes ou Antidrogas, indicado pelo Presidente do Conad;
VI representantes de organizaes, instituies ou entidades nacionais da sociedade civil:
a) um jurista, de comprovada experincia em assuntos relacionados a drogas, indicado pelo Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB-Federal);
b) um mdico, de comprovada experincia e atuao na
rea das drogas, indicado pelo Conselho Federal de Medicina (CFM);
c) um psiclogo, de comprovada experincia voltada para
a questo das drogas, indicado pelo Conselho Federal de
Psicologia (CFP);
d) um assistente social, de comprovada experincia na
questo das drogas, indicado pelo Conselho Federal de
Servio Social (CFESS);
144

orientaes ao dirigente municipal de educao

e) um enfermeiro, de comprovada experincia e atuao


na rea das drogas, indicado pelo Conselho Federal de
Enfermagem (COFEN);
f) um educador, com comprovada experincia na preveno do uso de drogas na escola, indicado pelo Conselho
Nacional de Educao (CNE);
g) um cientista, com comprovada produo cientfica na
rea das drogas, indicado pela Sociedade Brasileira para
o Progresso da Cincia (SBPC);
h) um estudante indicado pela Unio Nacional dos Estudantes (UNE);
VII profissionais ou especialistas de manifesta sensibilidade na
questo das drogas, indicados pelo Presidente do Conad:
a) um representante da imprensa, de projeo nacional;
b) um antroplogo;
c) um representante do meio artstico, de projeo nacional;
d) dois representantes de organizaes do terceiro setor de
abrangncia nacional e de comprovada atuao na rea
de reduo da demanda de drogas.
Cada membro titular do Conad ter seu respectivo suplente,
que o substituir em suas ausncias e impedimentos, todos designados pelo ministro de Estado da Justia. O mandato desses
membros ser de dois anos, permitida uma nica reconduo.

5.6.2 Municipais
O DME, ao manter uma relao de cooperao e intercmbio
com esses Conselhos, poder ter ampliada a prtica da intersetorialidade de aes em favor da Educao. A execuo de
projetos em conjunto Educao, sade e assistncia social
poder render bons frutos na construo de uma Educao
Pblica com qualidade social.

5.6.2.1 Conselho Municipal de Direitos da Criana e


do Adolescente (CMDCA)
O CMDCA um rgo criado por determinao do ECA e que
possui atribuies deliberativas e de controle social.
Tais como os demais Conselhos, o CMDCA deve ser formado
paritariamente por membros do governo municipal, indicados
pelo Prefeito, e por membros da sociedade civil escolhidos e
indicados por meio de assembleias realizadas em suas organizaes representativas.
145

governana

fundamental que o CMDCA seja organizado e funcione regularmente, tendo um


papel ativo na elaborao e aperfeioamento de polticas municipais de ateno s
crianas e aos adolescentes. Deve estabelecer relaes de cooperao com todos
os rgos e entidades municipais envolvidos direta ou indiretamente com a proteo integral da criana e do adolescente. Constituir, fazer funcionar e colaborar
com o CMDCA garantir o direito da participao do cidado na definio das
aes de atendimento s crianas e aos adolescentes. Sua existncia e funcionamento adequado fazem do Conselho um instrumento da democracia participativa.
A principal atribuio do CMDCA fazer com que o ECA
seja cumprido no municpio, intervindo na esfera decisria do
Poder Executivo, com carter deliberativo para disciplinar e garantir a execuo da poltica de atendimento s crianas e aos
adolescentes. Para tanto deve participar de uma poltica municipal de proteo integral a crianas e adolescentes, com a manuteno de um Sistema Municipal de Atendimento (SMA) que
articule e integre todos os recursos municipais. Nesse sentido,
fundamental que a Secretaria Municipal de Educao esteja
sempre em sintonia com o Conselho.
Demais atribuies do CMDCA:

146

participar ativamente da elaborao da lei oramentria do


municpio, zelando para que o percentual de dotao oramentria destinado ao desenvolvimento de uma poltica de
proteo integral a crianas e adolescentes seja compatvel
com as necessidades reais de atendimento;
administrar o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, destinado a financiar a criao de um SMA (programas de proteo e socioeducativos) e as atividades de formao de conselheiros e de comunicao com a sociedade;
controlar a execuo de polticas de proteo criana e ao
adolescente;
elaborar normas, orientar e proceder ao registro das entidades governamentais e no governamentais de atendimento
a crianas e adolescentes, comunicando tal registro ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria;
acompanhar e estudar as demandas municipais de atendimento, verificando reas em que existe excesso ou falta de
programas, bem como a adequao de programas existentes s reais necessidades municipais;

orientaes ao dirigente municipal de educao

divulgar os direitos das crianas e dos adolescentes e os


mecanismos de exigibilidade desses direitos;
presidir o processo de escolha dos conselheiros tutelares.

5.6.2.2 Conselho Municipal dos Direitos da Pessoa


com Deficincia (Comde)
O Comde um rgo colegiado permanente, devendo ter carter deliberativo, fiscalizador, autnomo (tanto administrativa
quanto financeiramente), formulador de diretrizes e monitorador da execuo das polticas pblicas municipais voltadas
a pessoas com deficincia, em defesa da incluso social e do
combate a qualquer forma de discriminao.
A composio do Conselho deve ser feita de forma paritria,
com representantes de instituies governamentais e da sociedade civil. A escolha desses representantes dever levar em
considerao a representatividade e a efetiva atuao em nvel
municipal na defesa dos direitos da pessoa com deficincia.
De acordo com material organizado pelo Conade e pela Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia (Corde), as principais atribuies e competncias
do Comde so:

zelar pela efetiva implantao, implementao, defesa e


promoo dos direitos da pessoa com deficincia;
propor diretrizes, acompanhar planos, polticas e programas
nos segmentos da administrao local/regional para garantir
os direitos e a integrao da pessoa com deficincia;
acompanhar o planejamento e avaliar a execuo, mediante relatrios de gesto, das polticas e programas setoriais
de Educao, sade, trabalho, assistncia social, transporte,
cultura, turismo, desporto, lazer, poltica urbana e outras
que objetivem a integrao da pessoa com deficincia;
opinar e acompanhar a elaborao de leis municipais que
tratem dos direitos da pessoa com deficincia;
recomendar o cumprimento e divulgar as leis municipais
e qualquer norma legal pertinentes aos direitos da pessoa
com deficincia;
propor a elaborao de estudos e pesquisas que objetivem
a melhoria da qualidade de vida da pessoa com deficincia;
propor e incentivar a realizao de campanhas visando
preveno de deficincias e promoo dos direitos da pessoa com deficincia;
147

Segundo diretrizes do
Conade, conselheiros,
titulares, suplentes
e representantes dos
rgos governamentais
sero indicados pelo
Prefeito, podendo ter
representao das
seguintes Secretarias
Municipais: Procuradoria,
Trabalho, Ao Social,
Sade, Educao,
Cultura, Turismo,
Esporte, Infraestrutura,
Transporte e Fazenda.

governana

receber e encaminhar aos rgos competentes as peties,


denncias e reclamaes formuladas por qualquer pessoa
ou entidade quando ocorrer ameaa ou violao de direitos
da pessoa com deficincia, assegurados nas leis e na Constituio Federal, exigindo a adoo de medidas efetivas de
proteo e reparao; e
convocar Conferncias de Direitos da Pessoa com Deficincia de acordo com o Conade.
O DME deve estreitar laos com o Comde na perspectiva
de estabelecer parcerias voltadas para o desenvolvimento da
poltica de Educao Inclusiva, tanto no aspecto pedaggico
quanto no aspecto fsico-estrutural da rede escolar. Outra linha
de articulao com o aludido Conselho refere-se definio de
recursos oramentrios necessrios aos programas e projetos
voltados s pessoas com deficincia.

5.6.2.3 Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)


O CMAS um rgo colegiado de carter permanente, com
funes consultivas e deliberativas e que faz parte da estrutura
bsica da Secretaria de Assistncia Social ou de rgo municipal equivalente.
Deve ser criado por meio de lei municipal, e sua composio
deve ser paritria, assegurando que 50% dos membros sejam
representantes da administrao pblica, e os demais, representantes dos usurios, prestadores de servio e profissionais
da rea. Dessa forma, deve-se observar a competncia tcnica
dos membros do Conselho, garantindo que tenham plenas condies de atuar como legtimos defensores dos segmentos que
representam.
O CMAS a instncia local de formulao de estratgias e
de controle da execuo da poltica pblica de assistncia social, auxiliando a Cmara Municipal na elaborao de leis, e o
Prefeito na sua execuo.
Nesse mesmo sentido, so competncias do Conselho:

atuar na formulao e controle da execuo da poltica de


Assistncia Social;
fiscalizar o Fundo Municipal de Assistncia Social;
recomendar medidas para o aperfeioamento da organizao e funcionamento dos servios prestados na rea de assistncia social;
148

orientaes ao dirigente municipal de educao

estudar propostas e denncias sobre a rea de assistncia


social;
somar-se ao Poder Executivo na consecuo da poltica de
descentralizao da assistncia social;
atuar na poltica de assistncia social;
acompanhar e analisar os servios prestados na rea da assistncia social no municpio; e
fiscalizar os rgos pblicos e privados que integrem o sistema municipal de assistncia social.

5.6.2.4 Conselho Municipal de Sade (CMS)


O CMS um rgo permanente e deliberativo que atua na formulao de estratgias e no controle da execuo da poltica
de sade, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros,
cujas decises sero homologadas pelo Prefeito. criado por
lei municipal e deve possuir autonomia, alm de uma estrutura
administrativa mnima para cumprir suas atribuies. O gestor
municipal dever garantir os recursos financeiros e materiais
necessrios para o funcionamento regular do Conselho.
composto, de forma paritria, por 50% de representao
de usurios e 50% de representantes do governo municipal,
prestadores de servios (conveniados ou no ao SUS organizaes privadas ou filantrpicas) e profissionais de sade.
Ao CMS cabe, no campo econmico/financeiro, apreciar,
alterar e aprovar previamente: o oramento anual; as programaes trimestrais de aplicao de recursos; fiscalizar a aplicao de recursos; e aprovar as prestaes de contas antes de
ser consolidadas as contas gerais da Prefeitura. Exerce funes
deliberativas, normativas, fiscalizadoras e consultivas, objetivando basicamente o estabelecimento, o acompanhamento, o
controle e a avaliao da poltica municipal de sade.
No mbito de suas atribuies, tambm compete ao CMS:

instituir, coordenar e supervisionar comisses intersetoriais


e outras que julgar necessrias, inclusive grupos de trabalho, integradas pelas secretarias e rgos competentes e
por entidades representativas da sociedade civil; e

articular-se com outros conselhos setoriais com a finalidade
de cooperao mtua e de estabelecimento de estratgias
comuns para o fortalecimento do sistema de participao e
controle social.

149

governana

5.6.2.5 Conselho Municipal Antidrogas (Comad)


O Comad integra-se ao esforo nacional de combate s drogas,
dedicando-se ao pleno desenvolvimento de aes referentes
reduo da demanda de drogas. Caber, portanto, atuar como
um rgo coordenador das atividades de todas as instituies
e entidades municipais responsveis pelo desenvolvimento das
aes supramencionadas, assim como dos movimentos comunitrios organizados e representaes das instituies federais
e estaduais existentes no municpio e dispostas a cooperar com
o esforo municipal. Dessa forma, dever integrar-se ao Sisnad,
de que trata o Decreto Federal n 3.696/2000.
So objetivos do Comad:

instituir e desenvolver o Programa Municipal Antidrogas


(Promad), destinado ao desenvolvimento das aes de reduo da demanda de drogas;
acompanhar o desenvolvimento das aes de fiscalizao e
represso, executadas pelo estado e pela Unio; e
propor, ao Prefeito e Cmara Municipal, as medidas que
assegurem o cumprimento dos compromissos assumidos
para sua institucionalizao mediante lei.
Com a finalidade de contribuir para o aprimoramento dos
Sistemas Nacional e Estadual Antidrogas, o Comad, por meio
da remessa de relatrios frequentes, dever manter a Senad
e o Conselho Estadual Antidrogas (Conen) permanentemente
informados sobre os aspectos de interesse relacionados sua
atuao.

5.7 Conferncias e fruns de Educao


A Undime corrobora com as ideias difundidas pela Campanha
Nacional pelo Direito Educao de que as conferncias e fruns so um exerccio de participao democrtica, incentivo
ao controle social das polticas pblicas e possibilidade de interao entre sociedade civil e poder pblico. Portanto, defende
o fortalecimento e a oficializao desse processo democrtico,
que deve ser coordenado por um Frum Nacional de Educao
composto pelas entidades e pelos movimentos mais representativos no campo da Educao.

150

orientaes ao dirigente municipal de educao

5.7.1 Conferncia Nacional de Educao (Conae)


Com base nos princpios da gesto democrtica, no mais
possvel continuar administrando a poltica educacional com
base no improviso e sem o apoio e a participao de toda a
sociedade. Considera-se justa e necessria a efetiva interveno da sociedade nos assuntos de interesse coletivo, de forma
a determinar o verdadeiro rumo do desenvolvimento do pas.
Esse o princpio da democracia participativa, movimento
pelo qual se acredita que, com o envolvimento dos diversos
atores sociais, governo e comunidade encontraro, juntos,
solues que possam atenuar os problemas enfrentados pela
sociedade.
A Conae um espao democrtico aberto pelo poder pblico para que todos possam participar do desenvolvimento
da Educao Nacional. organizada para discutir a Educao
Escolar, da Educao Infantil Ps-graduao, e realizada em
diferentes territrios e espaos institucionais, como nas escolas, municpios, estados, Distrito Federal e Pas.
Com o tema O PNE na Articulao do Sistema Nacional de
Educao: Participao Popular, Cooperao Federativa e Regime de Colaborao, a segunda Conae ser realizada de 17 a 21
de fevereiro de 2014. Mas, para que o evento ocorra, devero
ser realizadas as etapas municipais da Conae at o final do ms
de maio de 2013 e as etapas estaduais no segundo semestre
desse mesmo ano. importante a participao de todos, principalmente dos atores fundamentais do processo educacional:
estudantes, professores, gestores, pais, entidades sindicais,
movimentos sociais e Conselhos de Educao, entre muitos outros segmentos. Sero debatidas e apresentadas propostas para
melhorar a Educao Bsica, a Educao Superior, a Educao
Profissional e Tecnolgica, e outras etapas e modalidades de
ensino.
Em cada estado, o Frum Estadual de Educao, com representao de diversas entidades educacionais, entre as quais
a Undime, ser responsvel pela organizao das etapas municipais e estaduais. A temtica, os eixos e os colquios da
Conae devero ser tratados nas etapas municipais, mas isso
no impede que outros temas locais tambm sejam discutidos
de forma mais especfica. Das etapas municipais, a partir de
critrios estipulados pelo Frum Estadual de Educao, sero
eleitos delegados para as etapas estaduais, e destas, para a
etapa nacional.
151

governana

5.7.2 Etapas estaduais e municipais da Conae 2014


A organizao e a estrutura das etapas municipais e estaduais
da Conae podem criar e fortalecer espaos de debate na escola,
no municpio e no estado acerca dos problemas educacionais e
sociais da comunidade, de forma a perceber como eles interferem e se relacionam com o mundo. Alm disso, a Conferncia
se constitui em um momento privilegiado para uma reflexo
coletiva e para tomar decises pertinentes a polticas e prticas
educacionais que garantam o direito de aprender, tais como:

ouvir a voz dos estudantes, dos pais e dos profissionais da


Educao e da comunidade local;
avaliar o sistema de gesto educacional na busca da construo de uma esfera pblico-participativa;
realizar um diagnstico da situao educacional;
apreciar e discutir as propostas pedaggicas em desenvolvimento nas escolas;
discutir e eleger prioridades para a Educao;
deliberar diretrizes, objetivos e metas para a Educao;
analisar a implementao das diretrizes, metas e aes para
a elaborao do Plano Decenal de Educao caso no haja;
discutir diretrizes para a reviso e atualizao do Plano Decenal de Educao quando houver;
promover intercmbio entre a sociedade civil e profissionais de Educao;
propor programas de valorizao dos profissionais de Educao;
discutir temas educacionais com repercusses nacionais; e
estudar aes que reflitam os mecanismos de uma poltica
de gesto democrtica com incluso.

O encontro de solues que visem melhoria da Educao deve passar por uma convocao da sociedade e de seus
setores organizados para, juntos, discutirem e buscarem solues adequadas a cada caso. Nesse contexto insere-se a Conae
e suas etapas municipal e estadual, que so momentos democrticos da participao da comunidade na definio e no
acompanhamento da poltica educacional. um processo que
coloca a Educao como centro do debate, dando a todas as
camadas da populao a oportunidade de participar, opinar e
deliberar.

152

orientaes ao dirigente municipal de educao

At o final do ms de maio de 2013, de extrema importncia a realizao das


Conferncias Municipais de Educao em cada municpio brasileiro ou, em alguns
casos, em um municpio polo quando se optar pelo formato regional, reunindo
nesse caso um grupo de municpios vizinhos.
No segundo semestre de 2013 devero ser realizadas as etapas estaduais da Conae
2014, que dever acontecer de 17 a 21 de fevereiro de 2014, em Braslia (DF).
Essas conferncias tero como objetivo principal a preparao para a Conae 2014.
A Conae 2014 discutir temas que vo desde a Educao
Bsica at a Educao Superior, portanto, os municpios e os
estados devem coordenar, realizar e discutir a Educao em
seus territrios e no s a Educao que est sob sua responsabilidade. Essa conferncia ter um papel fundamental
no encaminhamento da Educao brasileira, pois seu produto
final a elaborao de um Sistema Nacional de Educao que
ser construdo definitivamente nesse momento. Sendo assim,
a participao de todos de extremo valor.
Alm de articulador, o DME deve garantir recursos para a
execuo da Conferncia Municipal de Educao. um trabalho, portanto, de mobilizao e articulao com os demais entes que trabalham em Educao: setores pblicos e privados,
desde a Educao Bsica at o Ensino Superior.

5.7.3 Frum Nacional de Educao (FNE)


O FNE um espao indito de interlocuo entre a sociedade
civil e o Estado brasileiro, reivindicao histrica da comunidade educacional e fruto de deliberao da Conae 2010.
composto por 35 entidades representantes da sociedade
civil e do poder pblico. De carter permanente, o FNE foi institudo pela Portaria MEC n 1.407/2010, publicada no Dirio
Oficial da Unio em 16 de dezembro de 2011. Tem as seguintes
atribuies:
I

participar do processo de concepo, implementao e


avaliao da poltica nacional de Educao;
II acompanhar, junto ao Congresso Nacional, a tramitao
de projetos legislativos referentes poltica nacional de
Educao, em especial a tramitao de projetos de lei
dos planos decenais de Educao definidos na Emenda
Constituio n 59/2009;
153

Verifique com a
seccional da Undime no
respectivo Estado como
esto os trabalhos e as
deliberaes sobre a
organizao das etapas
municipais e estaduais
da Conae, principalmente
quanto eleio dos
delegados.

governana

III acompanhar e avaliar os impactos da implementao do


PNE;
IV acompanhar e avaliar o processo de implementao das
deliberaes das Conae;
V elaborar seu Regimento Interno e aprovar ad referendum o Regimento Interno das Conae;
VI oferecer suporte tcnico aos estados, municpios e Distrito Federal para a organizao de seus Fruns e de suas
Conferncias de Educao;
VII zelar para que os Fruns e as Conferncias de Educao
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios estejam articuladas com a Conae;
VIII planejar e coordenar a realizao das Conae, bem como
divulgar suas deliberaes.
O FNE, com o Ministrio da Educao, envidar todos os
esforos para que cada Estado institua seu Frum Estadual da
Educao, bem como os municpios seus Fruns Municipais de
Educao. Para tanto, os membros do FNE envolvidos na organizao deste devero estar presentes nos Estados para discutir a melhor forma de implantao dos fruns estaduais.

5.7.4 Frum Estadual de Educao (FEE)


O FEE um espao indito de interlocuo entre a sociedade
civil e o Estado brasileiro, uma vez que se configura como uma
complementao do FNE.
Para o bom andamento da organizao dos trabalhos fundamental que os FEE sigam o mesmo processo de subdiviso
de tarefas do FNE, constituindo as seguintes comisses especiais com suas respectivas responsabilidades.
So atribuies da Comisso de Monitoramento e Sistematizao:

acompanhar a implementao das deliberaes das Conferncias Estaduais de Educao;


monitorar o processo de implementao, avaliao e reviso do PME 2011-2020 e dos planos decenais subsequentes;

articular e/ou promover debates sobre contedos da poltica estadual de Educao deliberados nas Conferncias Estaduais de Educao;
acompanhar os indicadores educacionais organizando um
observatrio para esse fim;
154

orientaes ao dirigente municipal de educao

articular-se com observatrios de monitoramento de indicadores educacionais;


desenvolver metodologias e estratgias para a organizao
das Conferncias Estaduais de Educao e acompanhamento dos Planos Estaduais de Educao;
coordenar o processo de definio da temtica e da sistematizao do contedo das prximas Conferncias Esta
duais de Educao;
promover debates sobre resultados e desafios da poltica
estadual de Educao para o decnio 2021-2030;
coordenar o processo de elaborao e reviso do Regimento
Interno ad referendum das prximas Conferncias Estaduais de Educao e o Regimento Interno do Frum e das
demais normas de seu funcionamento:
elaborar proposta de Regimento Interno do Frum Estadual
de Educao e das prximas Conferncias Estaduais de Educao;
coordenar a discusso e sistematizar as contribuies sobre
Regimento Interno e demais documentos disciplinadores
de funcionamento do Frum Estadual de Educao;
coordenar o processo de elaborao e reviso das publicaes do Frum Municipal de Educao (FME);
levantar informaes e definir forma, bem como formatos
de acessibilidade, contedo e periodicidade das publicaes do FME;
produzir e/ou selecionar matrias para as publicaes; e
elaborar plano de distribuio das publicaes.
So atribuies da Comisso de Mobilizao e Divulgao:

articular os Municpios na organizao de seus Fruns e


Conferncias de Educao;
elaborar as orientaes para a organizao dos Fruns Municipais de Educao;
elaborar as orientaes para a organizao das Conferncias Municipais de Educao;
promover e participar de reunies para colaborar com a organizao e para o fortalecimento dos Fruns Municipais de
Educao.
articular os meios e garantir a infraestrutura para viabilizar
o Frum Estadual de Educao e a Conferncia Estadual de
Educao;
155

governana

propor formas de suporte tcnico e de apoio financeiro ao


Frum Estadual de Educao e s Conferncias Estaduais de
Educao;
planejar e acompanhar a logstica para a realizao da prxima Conferncia Estadual de Educao;
organizar a elaborao e os arquivos das atas do Frum Estadual de Educao;
acompanhar a publicao de portarias sobre o FME;
articular os meios para colaborar com a organizao dos Fruns e Conferncias de Educao dos estados, municpios e
Distrito Federal;
propor formas de suporte tcnico e de apoio financeiro aos
Fruns e Conferncias Estaduais e Municipais de Educao; e
avaliar a execuo das formas de cooperao tcnica e financeira da Unio com os estados e os municpios.

5.7.5 Fruns Municipais de Educao (FME)


O FME uma entidade suprapartidria, sem personalidade jurdica, formada por profissionais da Educao, organizaes governamentais e no governamentais com atuao na Educao
Bsica e Superior, assim como por instituies que atuam na
garantia e defesa dos direitos das crianas, adolescentes, jovens
e adultos e se caracteriza por ser um espao permanente de
discusso e de atuao nas garantias dos referidos direitos.
O FME uma instncia consultiva, propositiva, indicadora,
fomentadora e de acompanhamento das aes na rea da Educao Bsica e Superior e tem por finalidade acompanhar a implantao e implementao da legislao especfica da Educao
Bsica e Superior no municpio, assim como promover estudos e
debates sobre essa poltica. As decises podero transformar-se
em deliberaes pelo Conselho Municipal de Educao.
O FME desenvolver suas atividades tendo por base os seguintes princpios fundamentais:

Declarao Universal dos Direitos Humanos, Constituio


Federal e Estadual e Lei Orgnica Municipal;
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, n 9.394/
1996 (LDBEN);
ECA, Lei n 8.069/1990;
Regimento Interno da Secretaria Municipal de Educao; e

156

orientaes ao dirigente municipal de educao

Resolues que firmam normas para a Educao Bsica e


Superior no mbito dos Sistemas Federal, Estadual e Municipal de Ensino.
Constituem atribuies do FME:

participar do processo de concepo, implementao e avaliao da poltica municipal de Educao;


acompanhar e avaliar os impactos da implementao do PME;
acompanhar e avaliar o processo de implementao das deliberaes das Conferncias Municipais de Educao;
elaborar seu Regimento Interno e aprovar ad referendum
o Regimento Interno das Conferncias Municipais de Educao; e
planejar e coordenar a realizao de Conferncias Municipais de Educao, bem como divulgar suas deliberaes.
Constituem objetivos fundamentais do FME:

contribuir com as organizaes governamentais e no governamentais para a implantao e implementao de polticas para a Educao Bsica e Superior em mbito municipal;
articular para que os sistemas pblicos garantam o acesso
de crianas, adolescentes, jovens e adultos s instituies
de Educao Bsica e Superior;
acompanhar o cumprimento da legislao especfica, colaborando com sua implementao;
articular debates para a obteno de indicativos sobre a
realidade de atendimento, visando proposio da poltica
de Educao Bsica e Superior;
incentivar e divulgar estudos e pesquisas relacionados
Educao Bsica e Superior;
apoiar a obteno de fontes de recursos financeiros para a
Educao Bsica e Superior;
organizar encontros sistemticos para a troca de experincias entre setores envolvidos com a Educao, visando ao
estabelecimento das aes;
divulgar informaes relativas s polticas, regulamentaes e funcionamento das instituies de Educao Bsica
e Superior;
articular-se aos demais Fruns de Educao Bsica e Superior;

157

governana

incentivar a implementao de projetos de formao de


profissionais da Educao Bsica e Superior; e
estabelecer a implementao de propostas pedaggicas de
qualidade nas instituies de ensino pblicas e privadas do
municpio.
O FME dever ser composto por profissionais das redes pblica e privada de Educao, instituies e pessoas que atuam
na garantia e defesa de uma Educao de qualidade. O DME
participante nato. O FME tambm dever ser organizado em
comisses e grupos de trabalho com funes especiais e por
prazo determinado, com base na estrutura do FEE.
Informaes importantes sobre a Conferncia Municipal ou Intermunicipal de Educao
(Conae 2014)

1. Como organizar a Conferncias Municipal ou Intermunicipal de Educao Conae 2014:


o FME tem de se articular com o FEE e verificar quais so as orientaes para as conferncias;
definir se a modalidade ser municipal e/ou intermunicipal (se for modalidade intermunicipal, o
municpio sede deve publicar decreto definindo quais os municpios participantes e informando
que os presidentes-coordenadores dos FME destes municpios sero os responsveis pela
organizao da mesma);
definir formato e dinmica da Conferncia (programao);
divulgar e mobilizar a populao local ou regional;
disponibilizar o documento referncia com antecedncia para todos os segmentos;
responsabilizar-se pela organizao geral (espaos, palestrantes, controle de frequncia,
certificados, etc.).

2. O DME far parte do segmento dos gestores. Importante lembrar que, para participar como
delegado na etapa nacional, obrigatrio ter participado das etapas municipal e estadual da
Conferncia como delegado.
3. As conferncias municipais devem ser realizadas preferencialmente at maio de 2013.

5.8 Protagonismo juvenil


O protagonismo juvenil tem como essncia o envolvimento dos
educandos no exerccio do voluntariado social e visto como
uma prtica formadora, crtica, construtiva, criativa e solidria.
A atuao dos jovens estudantes deve voltar-se para a constru158

orientaes ao dirigente municipal de educao

o de solues a problemas sociais e, no caso especfico do


protagonismo estudantil, a busca de solues para problemas
na escola e a integrao dos jovens nas questes educacionais.
Visa, tambm, contribuir para a formao intelectual e cidad
dos estudantes, na medida em que promove prticas de autonomizao, de identidades, de organizao e de cooperao
entre os membros da comunidade escolar.
A proposta de protagonismo juvenil pressupe um novo modelo de relacionamento do mundo adulto com as novas geraes e da escola com os educandos. Esse
relacionamento baseia-se na no imposio aos jovens de uma ideologia em funo da qual eles devam atuar no contexto social. Ao contrrio: a partir das regras
bsicas do convvio democrtico, o jovem vai atuar para, em algum momento de
seu futuro, posicionar-se politicamente de forma mais amadurecida e lcida, com
base no s em ideias, mas, principalmente, em suas experincias (prticas e vivncias) concretas em face da realidade.
Sendo a escola um local de excelncia para o desenvolvimento da conscincia cidad, onde os jovens tm muito a
ouvir, a dizer e a realizar, ela deve se voltar para a consolidao do protagonismo estudantil. Para tanto, a organizao de
grmios estudantis estimula a formao poltica dos estudantes. A unidade organizacional do educando, seja ela grmio
ou diretrio estudantil, se constitui em verdadeiro laboratrio
de formao poltico-cidad. O desenvolvimento da cidadania
plena pressupe uma formao poltica. A participao em
grmios um processo de formao que deve se iniciar j no
Ensino Fundamental.
Pode-se afirmar que as atividades realizadas por um grmio estudantil junto comunidade escolar, tendo em vista o
trabalho voluntrio e solidrio, estabelecem relaes de coerncia com a cultura escolar, em uma dinmica que, em termos
gerais, se apresenta como sendo til, eficaz e eficiente, e que
alimentada pela cultura escolar e referenciada nos denominados quatro pilares da Educao, com nfase no lema aprender
a aprender.
Nesse sentido, o DME deve colaborar de maneira a tornar
o protagonismo estudantil uma prtica formativa de participao cidad. A Secretaria Municipal de Educao pode ter como
planejamento o estmulo formao poltica dos estudantes,
sendo que um dos instrumentos o estmulo organizao em
159

governana

grmios estudantis. Para tanto, o Dirigente pode sensibilizar


diretores, coordenadores e professores para o devido estmulo
e apoio criao de grmios, bem como destinar um espao na
prpria Secretaria de Educao para essa articulao.
Com toda certeza, o apoio ao protagonismo estudantil poder ser o canal para a comunicao entre a Secretaria Municipal de Educao e os estudantes, sujeitos de todo o esforo
para a melhoria da Educao Pblica.

5.9 Articulao escola-comunidade


Um ponto de extrema importncia na administrao da Educao municipal a proveitosa articulao escola-comunidade.
Na busca por uma democracia participativa no mais se concebe uma escola afastada da comunidade qual deve servir.
Tambm nesse aspecto, cabe ao Dirigente o papel de incentivador e de articulador dessa relao que tantos benefcios pode
acarretar ao processo educativo.
Sabe-se que quando a comunidade tem sentimento de pertencimento em relao
escola, quando tem seu espao assegurado dentro dela, passa a cuid-la, sendo
parceira, solidria e defensora do espao escolar. Outro aspecto positivo e j comprovado da boa articulao entre a escola e seu entorno que, quanto maior a
participao dos pais e da comunidade na escola, maiores so as possibilidades de
um bom desempenho por parte de estudantes e professores.

O DME pode trabalhar com os diretores e a equipe tcnico-pedaggica da escola e estimular para que haja efetivamente
a criao de canais de comunicao e de articulao com a comunidade. O objetivo dessas aes fazer com que a comunidade passe a ver a escola como sua, e quando isso ocorre, os
ganhos so incomensurveis. Entre eles pode-se destacar:

160

reduo de aes de vandalismo;


melhor rendimento escolar dos estudantes; e
maior envolvimento da comunidade na busca de solues
para problemas ocorridos no interior da escola.

orientaes ao dirigente municipal de educao

Outro aspecto relevante que, por meio de uma boa arti


culao, tem-se a possibilidade de identificar e levar para o
interior das escolas pessoas da comunidade que possam contribuir para o resgate da cultura local so os agentes de cultura. Esses agentes, quando descobertos, podem ser excelentes parceiros da escola, levando elementos da cultura da comunidade para os estudantes. Dessa forma, tem-se a garantia
da perpetuao dos elementos culturais especficos de cada
comunidade.

161

fundamental que o
Dirigente, sua equipe e
os membros da escola
estejam abertos a
novas possibilidades de
parcerias e que sejam
sensveis possibilidade
de que pessoas aprendam
umas com as outras, pois
cada cidado tem muito
a ensinar e a aprender
com o outro.

6. Principais polticas e programas para a Educao Bsica municipal

Para adeso e mais


informaes, acesse
o sistema Brasil
Alfabetizado em: <http://
brasilalfabetizado.fnde.
gov.br/>.

6.1 Transferncias voluntrias Principais programas


A transferncia voluntria o repasse do governo federal para
estados, municpios ou Distrito Federal por meio de celebrao
de acordo, convnios ou similares, que tem como objetivo a
realizao de obras e/ou servios de interesse comum.
Na sequncia sero listados os principais programas que se
enquadram nessa categoria.

6.1.1 Programa Brasil Alfabetizado (PBA)


O PBA foi criado em 2003, regulamentado pelo Decreto n
6.093/2007, e tem por objetivo promover a superao do
analfabetismo entre jovens com 15 anos ou mais, adultos e
idosos, e contribuir para a universalizao do Ensino Fundamental no Brasil.
Sua concepo reconhece a Educao como direito humano e a oferta pblica da alfabetizao como porta de entrada para a Educao e a escolarizao das pessoas ao longo de
toda a vida. Conforme Resoluo CD/FNDE n 44/2012 do PBA,
so ampliados os valores das bolsas de alfabetizadores-coordenadores, alfabetizadores e tradutores/intrpretes da Lngua
Brasileira de Sinais (Libras), alm de ser estipulada uma nova
proposta de formao e orientada a matricula dos egressos do
PBA na Educao de Jovens e Adultos (EJA).
Suas aes caracterizam-se como de apoio tcnico e financeiro aos projetos de alfabetizao de jovens, adultos e idosos
apresentados pelos estados, municpios e Distrito Federal.
Principais objetivos do PBA:

162

contribuir para superar o analfabetismo no Brasil, universalizando a alfabetizao de jovens, adultos e idosos e a progressiva continuidade dos estudos em nveis mais elevados,
promovendo o acesso Educao como direito de todos,
em qualquer momento da vida, por meio da responsabilidade solidria entre Unio, estados, municpios e Distrito
Federal; e
colaborar com a universalizao do Ensino Fundamental,
apoiando as aes de alfabetizao de jovens, adultos e idosos, realizadas pelos municpios, estados e Distrito Federal,
seja por meio da transferncia direta de recursos financeiros suplementares aos que aderirem ao Programa, seja pelo
pagamento de bolsas a voluntrios que nele atuam.
Beneficirios do Programa:

jovens com 15 anos ou mais, adultos e idosos no alfabetizados;


voluntrios alfabetizadores;
voluntrios tradutores-intrpretes de Libras que atuaro em
turmas com pessoas com surdez ou com deficincia auditiva, usurias de Libras; e
voluntrios coordenadores de turmas.

6.1.2 Programa Caminho da Escola


Desde 2007, o Programa Caminho da Escola <http://www.fnde.
gov.br/programas/caminho-da-escola/caminho-da-escola-apresentacao> auxilia municpios, estados e o Distrito Federal
a renovar, padronizar e ampliar a frota de veculos escolares
163

principais polticas e programas para a educao bsica municipal

O governo federal,
por meio do FNDE e
em parceria com o
Instituto Nacional de
Metrologia, Qualidade
e Tecnologia (Inmetro),
oferece um veculo com
especificaes exclusivas,
prprias para o
transporte de estudantes,
e adequado s condies
de trafegabilidade das
vias das zonas rural e
urbana brasileiras.
Para execuo das
aquisies, o municpio
poder aderir ao prego
eletrnico pelo Sistema
de Adeso de Registro
de Preos (Sigarp),
disponvel em: <http://
www.fnde.gov.br/
sigarpweb/>.

de suas redes ou de seus sistemas de ensino, melhorando a segurana e a qualidade do transporte dos estudantes. Por meio
de preges eletrnicos de registro de preos nacional, o Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) oferece nibus, lanchas e bicicletas.
Existem trs formas para os entes federados adquirirem ve
culos do Programa:

recursos prprios do municpio;


linha de crdito especial do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), disponvel para nibus
e lancha;
transferncia de recursos do FNDE, conforme oramento
disponvel e a necessidade do convenente, expressa em seu
Plano de Aes Articuladas (PAR).

6.1.3 Programa ProInfncia e Construo de Quadras


(PAC II)
Por meio dessa ao, o FNDE oferece aos municpios, estados
e Distrito Federal projetos arquitetnicos padronizados para a
construo de creches, quadras escolares e coberturas de quadras escolares no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC II). Esse Programa foi institudo pela Resoluo n
6/2007 e parte das aes do Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE) do Ministrio da Educao (MEC).
De acordo com suas necessidades e disponibilidade de terreno, os entes podem optar pelos seguintes projetos: creche
tipo B (240 estudantes em dois turnos); creche tipo C (120
estudantes em dois turnos); quadra coberta; ou cobertura de
quadra. Em situaes especficas, projetos desenvolvidos pelos
proponentes podem ser aceitos, desde que atendam aos padres de qualidade exigidos pelo FNDE.
A seleo dos participantes realizada com base em estudo
prvio elaborado pelo Comit Gestor do PAC, conforme mapa
de expanso disponvel em <http://portal.mec.gov.br/educacao
infantil/>.
O municpio interessado receber recursos do Proinfncia
deve informar essa necessidade em seu PAR e encaminhar eletronicamente os documentos pertinentes, via Sistema Integrado de Monitoramento, Execuo e Controle do Ministrio da
Educao (Simec).

164

orientaes ao dirigente municipal de educao

Para concorrer aos recursos, o proponente dever apresentar os seguintes itens:

relatrio de vistoria de terreno (padro FNDE);


relatrio fotogrfico;
planta de localizao do terreno mostrando a posio do
lote em relao ao entorno imediato e populao a ser atendida pela escola (por exemplo: foto area; foto de satlite;
mapa da cidade etc.);
planta de situao do terreno onde seja possvel verificar as
dimenses de lote, ruas, confrontaes limtrofes e norte
magntico;
levantamento planialtimtico do terreno com curvas de nvel indicadas de metro em metro, e perfis topogrficos (no
mnimo dois: transversal e longitudinal) do terreno;
planta de locao da obra indicando acessos; afastamentos
do prdio em relao s divisas; indicao das ligaes de
gua; energia eltrica e esgoto (se houver) entre o prdio e
a rede pblica; cotas de nveis dos blocos; acessos; paisagismo; e demais elementos necessrios compreenso da
proposta (preferencialmente na escala 1:100 ou 1:75);
planilha oramentria do projeto-padro preenchida com
os custos praticados no mercado;
cronograma fsico-financeiro da obra;
laudo de compatibilidade do projeto de fundaes em consonncia com a carga de resistncia do solo em que ser
implantada a escola, conforme modelo-padro, assinado
por profissional habilitado;
declarao de responsabilidade pelo fornecimento de infraestrutura bsica gua, energia e esgoto , bem como
declarao de responsabilidade pela terraplanagem necessria para a implantao;
estudo de demanda, embasado em dados oficiais, que
comprove a necessidade de construo de escola de Educao Infantil na regio definida (bairro, setor, conjunto habitacional etc.), levando-se em considerao o nmero de
crianas de 0 a 5 anos residentes no local, a infraestrutura
existente e a quantidade de crianas sem atendimento. O
documento dever ser assinado pelo DME; e
declarao de dominialidade do terreno assinado pelo Prefeito e conforme modelo-padro.

165

Mais informaes
em: <http://www.fnde.
gov.br/programas/
proinfancia/proinfanciaapresentacao>.

principais polticas e programas para a educao bsica municipal

Para ser atendido pelo ProInfncia, indispensvel que o


Distrito Federal e os municpios estejam com seus dados oramentrios relativos Educao atualizados no Sistema de
Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope),
e que detenham ttulo de dominialidade do terreno onde ser
erguida a edificao, em consonncia com a Portaria Interministerial n 127/2008.

6.1.4 Ncleos de Atividades de Altas Habilidades/


Superdotao (NAAH/S)
O MEC, com o objetivo de apoiar os sistemas de ensino, implantou em 2006, em todas as unidades da federao, os NAAH/S,
colocando disposio recursos didticos e pedaggicos, bem
como formando profissionais com competncia tcnica para
atender aos desafios acadmicos e socioemocionais dos estudantes com altas habilidades/superdotao.
O NAAH/S um local de formao continuada de professores e demais profissionais que atuam no atendimento s
necessidades educacionais especiais de estudantes com altas
habilidades/superdotao. E tem como funo oferecer suporte aos sistemas de ensino, atendendo estudantes no desenvolvimento de seus talentos a partir da constatao da habilidade, fazendo um trabalho de conscientizao da famlia e
de encaminhamento desses estudante para salas de recursos
multifuncionais.
Recomenda-se ao DME que se informe sobre a existncia
do NAAH/S no seu municpio ou regio.

6.1.5 Programa Nacional de Educao do Campo


(Pronacampo)
Institudo em 2012, disciplina aes especficas de apoio tcnico
e financeiro aos estados, municpios e Distrito Federal para a implementao da poltica de Educao do Campo, estruturado a
partir do Decreto n 7.352/2010. Tal Programa constitui-se de um
conjunto de aes voltadas ao acesso e permanncia na escola,
bem como aprendizagem e valorizao do universo cultural
das populaes do campo, sendo estruturado em quatro eixos:
Gesto e prticas pedaggicas
Livros didticos especficos para os anos iniciais do Ensino
Fundamental no mbito do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD Campo).
166

orientaes ao dirigente municipal de educao

Obras de referncia com especificidades do campo e das


comunidades quilombolas no mbito do Programa Nacional
de Biblioteca da Escola (PNBE) para os anos finais dos Ensinos Fundamental e Mdio.
Educao integral com atividades estruturantes e complementares formao do estudante (Mais Educao
Campo).
Apoio s escolas quilombolas e com classes multisseriadas dos anos iniciais do Ensino Fundamental (Escola da
Terra).
Incluso das escolas dos Centros Familiares de Formao
por Alternncia (CEFFAS) no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb) a partir de convnios
com as redes pblicas de ensino, amparados pela Lei n
12.695/2012.
Formao inicial e continuada de professores
Oferta de cursos de licenciatura do campo (Procampo).
Expanso de polos da Universidade Aberta do Brasil.
Cursos de aperfeioamento e de especializao.
Financiamento especfico nas reas de conhecimento voltadas Educao do Campo e Quilombola por meio do Observatrio da Educao e do Programa de Extenso Universitria (PROEXT), conforme demanda apresentada.
Educao de Jovens e Adultos (EJA) e Educao Profissional
Expanso da oferta de cursos voltados ao desenvolvimento
do campo na rede federal e nas redes estaduais de formadores.
Expanso de cursos de qualificao profissional especficos
para o campo por meio da Rede de Educao Tecnolgica
(E-Tec).

Bolsa-formao Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego (Pronatec) para estudantes e trabalhadores rurais.
EJA na proposta pedaggica do Programa Saberes da Terra.
Transferncia de recursos para o 1 ano na implantao de
novas turmas de EJA.
Formao inicial e continuada nas reas relacionadas atividade rural e servios bsicos guia Pronatec de cursos de
Formao Inicial e Continuada (FIC) e Tcnico.
167

Para mais informaes


sobre o Pronacampo,
verifique a Resoluo
do FNDE n 48/2012.

principais polticas e programas para a educao bsica municipal

Est tramitando no
Congresso Nacional
o Projeto de Lei n
3.534/2012 para alterao
da Lei n 9.394/1996, que
estabelece as diretrizes
e bases da Educao
Nacional para fazer
constar a exigncia
de manifestao de
rgo normativo do
sistema de ensino
para o fechamento de
escolas do campo, que
dever considerar a
justificativa apresentada
pela Secretaria de
Educao, a anlise do
diagnstico do impacto
da ao e a manifestao
da comunidade escolar.
Para saber mais, acesse:
<www.mec.gov.br>,
selecione Secretaria
de Educao Bsica/
Programas e Aes/
Programa Mais Educao.

Infraestrutura fsica e tecnolgica


Disponibilizao de projetos arquitetnicos de escolas, com
duas, quatro e seis salas de aula, quadra esportiva coberta,
mdulo terra, administrativo, de servio, de Educao Infantil e de alojamentos de professores e estudantes.

Disponibilizar laboratrios de informtica.
Disponibilizar um computador por estudante (Programa
UCA/um laptop por estudante com contedo educacional).
Disponibilizar computador interativo (projetor).
Disponibilizar recursos financeiros para manuteno, conservao, aquisio e pequenos reparos das instalaes e
equipamentos (gua e saneamento Programa Dinheiro
Direto na Escola PDDE).

Articulao para o fornecimento de energia eltrica s escolas.
Disponibilizao de nibus rural escolar, lancha escolar, bicicletas e capacetes.

6.1.6 Programa Mais Educao


Criado pela Portaria Interministerial n 17/2007 e regulamentado pelo Decreto n 7.083/2010, constitui-se como estratgia
do MEC para a induo da construo da agenda de Educao
Integral nas redes ou nos sistemas de ensino dos estados e
municpios.
Esse Programa amplia a jornada escolar nas escolas pblicas para, no mnimo, sete horas dirias, por meio de atividades
optativas nos macrocampos: acompanhamento pedaggico;
Educao Ambiental; esporte e lazer; direitos humanos em
Educao, cultura e artes; cultura digital; promoo da sade;
comunicao e uso de mdias; investigao no campo das cincias da natureza e Educao Econmica.
De acordo com o projeto educativo em curso na escola, so
escolhidas seis atividades, a cada ano, no universo de possibilidades ofertadas. Uma dessas atividades obrigatoriamente
deve compor o macrocampo acompanhamento pedaggico.
O detalhamento de cada atividade em termos de ementa e de
recursos didtico-pedaggicos e financeiros previstos publicado anualmente em manual especfico relativo Educao Integral, que acompanha o PDDE do FNDE.
O processo de adeso acontece por meio de formulrio eletrnico de captao de dados gerados pelo Simec.

168

orientaes ao dirigente municipal de educao

A definio de um paradigma contemporneo de Educao


Integral entende que o territrio da Educao Escolar pode
expandir-se para alm dos muros da escola, alcanando seu
entorno e a cidade em suas mltiplas possibilidades educativas. desejvel que os contedos da base nacional curricular
dialoguem organicamente com temas estruturantes e contemporneos para a vida em uma sociedade que se afirma como
republicana e democrtica.

6.1.7 Programa Nacional de Tecnologia Educacional


(ProInfo)
O Programa promove o uso pedaggico da informtica na escola pblica de Educao Bsica, levando s escolas computadores, recursos digitais e contedos educacionais. Em contrapartida, estados, municpios e Distrito Federal devem garantir
a estrutura adequada para receber os laboratrios e capacitar
os educadores para o uso das mquinas e tecnologias.
O ProInfo compe-se de trs vertentes de aes:

implantao

de ambientes tecnolgicos equipados com


computadores e recursos digitais nas escolas pblicas de
Educao Bsica;
capacitao dos professores, gestores e outros agentes educacionais para a utilizao pedaggica das tecnologias nas
escolas e promoo da incluso digital; e

oferta de contedos educacionais multimdia e digitais, solues e sistemas de informao do MEC.
A implementao do ProInfo ocorre mediante parceria estabelecida entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios a partir de trs passos: adeso, cadastro e seleo
das escolas.
Com o objetivo de oferecer formao continuada em Tecnologia Educacional, o MEC executa o Programa ProInfo Integrado, voltado para o uso didtico-pedaggico das Tecnologias da
Informao e Comunicao (TIC) no cotidiano escolar. O Programa articula-se com a distribuio dos equipamentos tecnolgicos nas escolas e com a oferta de contedos e de recursos
multimdia e digitais oferecidos pelo Portal do Professor, pela
TV Escola e DVD Escola, pelo Domnio Pblico, e pelo Banco
Internacional de Objetos Educacionais.

169

Mais informaes em:


<http://www.fnde.gov.
br/programas/programanacional-de-tecnologiaeducacional-proinfo>.

principais polticas e programas para a educao bsica municipal

6.2 Transferncias automticas


As transferncias automticas consistem no repasse de recursos financeiros sem a utilizao de convnio, ajuste, acordo ou
contrato, mediante o depsito em conta corrente especfica,
aberta em nome do beneficirio. Essa forma de transferncia
empregada na descentralizao de recursos em determinados programas da rea de Educao. As Medidas Provisrias
n 2.178-36/2001 e 173/2004, bem como a Lei n 10.219/2001
disciplinam o emprego da transferncia automtica.
Os programas em que se operam as transferncias automticas encontram-se no mbito do FNDE.
Mais informaes em:
<http://www.fnde.gov.br/
programas/alimentacaoescolar/alimentacaoescolar-apresentacao>.

6.2.1 Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)


Por meio do PNAE, o FNDE transfere recursos financeiros a municpios, estados e ao Distrito Federal para contribuir com a alimentao escolar de todos os estudantes da Educao Bsica
matriculados em escolas pblicas, filantrpicas e comunitrias
conveniadas com o poder pblico.
O objetivo atender s necessidades nutricionais dos estudantes durante sua permanncia em sala de aula, contribuindo
para o crescimento, o desenvolvimento, a aprendizagem e o
rendimento escolar dos estudantes, bem como promover a formao de hbitos alimentares saudveis.
Os recursos do PNAE esto assegurados no Oramento Geral
da Unio e so transferidos s entidades executoras (Distrito Federal, estados e municpios). Essas entidades tm autonomia para
administrar os recursos e complement-los conforme a Constituio. Os estados e municpios ainda so responsveis pela elaborao do cardpio, que deve ser feito por nutricionista habilitado.
O repasse feito diretamente aos estados e municpios,
com base no Censo Escolar realizado no ano anterior ao do
atendimento.
Com a instituio da Lei n 11.947/2009, 30% dos recursos
repassados pelo FNDE para o PNAE devem ser investidos na
aquisio de produtos da agricultura familiar. Essa exigncia
fortalece os arranjos produtivos locais, cria empregos e incentiva a arrecadao dos municpios.
O Programa acompanhado e fiscalizado diretamente pela
sociedade por meio dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAE),
pelo FNDE, pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), pela Secretaria Federal de Controle Interno (SFCI) e pelo Ministrio Pblico.
170

orientaes ao dirigente municipal de educao

Conforme disposto no art. 7 da Lei n 11.947/2009, que dispe sobre a alimentao escolar, e no art. 7 da Resoluo do
FNDE n 38/2009, que regulamenta alguns itens da Lei, os estados podero transferir a seus municpios a responsabilidade
pelo atendimento aos estudantes matriculados nos estabelecimentos estaduais de ensino localizados nas respectivas reas
de jurisdio, e, nesse caso, autorizar o repasse de recursos
do FNDE, referentes a esses estudantes, diretamente ao municpio. Ou seja, os municpios no so obrigados a fornecer
alimentao escolar para os estudantes das escolas estaduais,
e somente com um acordo entre as duas partes pode ser realizada a delegao do atendimento dos estudantes dessas escolas pelo municpio.

Mais informaes em:


<http://www.fnde.
gov.br/programas/
dinheiro-direto-escola/
dinheiro-direto-escolaapresentacao>.

6.2.2 Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)

O PDDE Campo e
o PDDE gua e
Esgotamento Sanitrio
destinam recursos
financeiros de custeio
e de capital para
escolas pblicas
localizadas no campo
e em comunidades
quilombolas, que tenham
estudantes matriculados
no Ensino Fundamental,
a fim de propiciar
adequao e benfeitoria
na infraestrutura fsica
dessas unidades, bem
como para garantir
as adequaes
necessrias ao
abastecimento de
gua em condies
apropriadas para
consumo e o
esgotamento sanitrio
nessas unidades
escolares.

O PDDE engloba vrias aes e objetiva a melhora das infraestruturas fsica e pedaggica das escolas e o reforo da autogesto escolar nos planos financeiro, administrativo e didtico,
contribuindo para elevar os ndices de desempenho da Educao Bsica.
Os recursos do PDDE so transferidos automaticamente,
uma vez por ano, para escolas pblicas da Educao Bsica e
escolas privadas de Educao Especial ou similares mantidas
por entidades sem fins lucrativos. O recurso suplementa as verbas de estados e municpios e calculado de acordo com o nmero de estudantes extrado do Censo Escolar do ano anterior
ao do repasse.
Alm de repasses regulares a mais de 130 mil escolas para
aquisio de material permanente, execuo de pequenos reparos e promoo de atividades pedaggicas, o PDDE transfere
recursos para outras aes especficas, como PDE Escola, Mais
Educao, Escola Aberta, Escola no Campo, gua na Escola, Escola Acessvel e Ensino Mdio Inovador.
Anualmente, as prefeituras e Secretarias Estaduais e Distrital de Educao devem aderir ao PDDE, bem como atualizar/
cadastrar os dados das Unidades Executoras das escolas vinculadas sua rede ou sistema de ensino.

6.2.3 Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar


(PNATE)
O PNATE transfere recursos financeiros suplementares aos
municpios, estados e Distrito Federal para ajudar na oferta de
171

Mais informaes em:


<http://www.fnde.gov.br/
programas/transporteescolar/transporteescolar-apresentacao>.

principais polticas e programas para a educao bsica municipal

meios de transporte a servio de estudantes da rede pblica.


Repassado em nove parcelas mensais de maro a novembro, o
dinheiro financia despesas como seguro, licenciamento, impostos, manuteno, combustvel e at a terceirizao do servio.
O clculo do montante de recursos financeiros destinados
aos municpios, estados e Distrito Federal tem como base o
quantitativo de estudantes da zona rural transportados e informados no Censo Escolar do ano anterior.
Os estados podem autorizar o FNDE a efetuar o repasse do
valor correspondente aos estudantes da rede estadual diretamente aos respectivos municpios. Para isso, necessrio formalizar a autorizao por meio de ofcio ao rgo. Caso no o
faam, tero de executar diretamente os recursos recebidos,
ficando impedidos de fazer transferncias futuras aos entes
municipais.

6.3 Execuo direta


Mais informaes em:
<http://www.fnde.gov.
br/programas/bibliotecada-escola/biblioteca-daescola-apresentacao>.

6.3.1 Programa Nacional Biblioteca na Escola (PNBE)

Mais informaes em:


<http://www.fnde.gov.
br/programas/livrodidatico/livro-didaticoapresentacao>.

6.3.2 Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD)

O principal objetivo do PNBE incentivar estudantes e professores da Educao Bsica a ler. Para isso, distribui acervos de literatura nacional e estrangeira, englobando histrias em quadrinhos,
romances, contos, crnicas e poemas, entre outros gneros.
O PNBE tambm fornece revistas especializadas em Educao s bibliotecas das escolas como complemento formao
de docentes e demais profissionais da rea. Os professores recebem, ainda, obras de apoio pedaggico para orient-los no
processo de ensino-aprendizagem.
A distribuio dos acervos de literatura ocorre da seguinte
forma: nos anos pares so distribudos livros para as escolas de
Educao Infantil (creche e pr-escola), anos iniciais do Ensino
Fundamental e EJA. J nos anos mpares a distribuio ocorre
para as escolas dos anos finais dos Ensinos Fundamental e Mdio.

O PNLD executado em ciclos trienais alternados. Assim, a


cada ano, o FNDE adquire e distribui livros para todos os estudantes de determinada etapa de ensino (consumveis) e repe
e complementa os livros reutilizveis para outras etapas.
So reutilizveis os componentes de Matemtica, Lngua Portuguesa, Histria, Geografia, Cincias, Fsica, Qumica e Biolo172

orientaes ao dirigente municipal de educao

gia. Os componentes consumveis englobam Alfabetizao Matemtica, Letramento e Alfabetizao, Ingls, Espanhol, Filosofia
e Sociologia. Para garantir o atendimento a todos os estudantes,
so distribudas verses acessveis (udio, Braille e MecDaisy)
dos livros aprovados e escolhidos de acordo com o PNLD.
Por meio de edital so especificados todos os critrios para
a inscrio das obras. Os ttulos inscritos pelas editoras so avaliados pelo MEC, que elabora o Guia do livro didtico, composto
pelas resenhas de cada obra aprovada, e o oferta s escolas
participantes por meio do FNDE. A escolha dos livros pela escola deve ser feita democraticamente, levando em considerao
o planejamento pedaggico.
As escolas federais e as redes ou os sistemas de ensino estaduais, municipais e do Distrito Federal que desejem participar
dos programas de material didtico devero manifestar esse
interesse mediante adeso formal. O termo de adeso deve ser
encaminhado uma nica vez, mas deve ser atualizado sempre
at o final do ms de maio do ano anterior ao que a entidade
deseja ser atendida. Os beneficirios que no desejarem mais
receber os livros didticos precisam solicitar a suspenso das
remessas de material ou sua excluso do Programa. Para verificar a situao de adeso do seu municpio e saber mais sobre
o PNLD, acesse <www.fnde.gov.br>.
A distribuio dos livros realizada de acordo com projees do Censo Escolar referente aos dois anos anteriores ao
ano do Programa, e realizada por meio de um contrato entre
o FNDE e a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, que
leva os livros diretamente da editora para as escolas.
O PNLD tambm est organizado a partir de caractersticas
especficas:

PNLD EJA: distribui livros didticos para jovens e adultos


das entidades parceiras do PBA e das redes ou dos sistemas
de ensino da Educao Bsica.
PNLD Campo: a partir de 2013, os estudantes do 1 ao 5
anos do Ensino Fundamental que estudam em escolas pblicas consideradas rurais vo receber material didtico
especfico. As obras do PNLD Campo compreendem Alfabetizao Matemtica, Letramento e Alfabetizao, Lngua
Portuguesa, Matemtica, Cincias, Histria e Geografia. O
diferencial consiste na possibilidade de colees em formatos diferentes (multisseriadas e seriadas), de modo a diver173

principais polticas e programas para a educao bsica municipal

sificar a oferta de projetos pedaggicos aos professores.



PNLD
OBRAS COMPLEMENTARES: so compostas por acer
vos direcionados s turmas de estudantes de 1 ao 3 anos
do Ensino Fundamental, com o objetivo de incrementar a
aprendizagem no ciclo de alfabetizao.

PNLD
DICIONRIOS: distribudos acervos de dicionrios da

Lngua Portuguesa aos estudantes da Educao Bsica da


rede pblica de ensino.

6.4 Avaliao, formao e incentivo aprendizagem


Principais programas
Mais informaes em:
<http://portal.inep.gov.
br/web/prova-brasile-saeb/prova-brasil-esaeb>.

6.4.1 Saeb (Aneb e Anresc Prova Brasil)


O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) composto
por duas avaliaes complementares:

A primeira, denominada Avaliao Nacional da Educao


Bsica (Aneb), abrange de maneira amostral os estudantes
das redes pblicas e privadas do pas localizadas nas reas
rurais e urbanas, matriculados no 5 e 9 anos do Ensino
Fundamental, e tambm no 3 ano do Ensino Mdio. Nesses
estratos, os resultados so apresentados para cada unidade
da federao, regio, e para o Brasil como um todo.
A segunda, denominada Avaliao Nacional do Rendimento
Escolar (Anresc), aplicada censitariamente a estudantes
de 5 e 9 anos do Ensino Fundamental pblico, nas redes
estaduais, municipais e federais, de reas rurais e urbanas,
em escolas que tenham no mnimo vinte estudantes matriculados na srie avaliada. Nesse estrato, a prova recebe o
nome de Prova Brasil e oferece resultados por escola, municpio, unidade da federao e pas, resultados esses que
tambm so utilizados no clculo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb).
As avaliaes so diagnsticas em larga escala, desenvolvidas e aplicadas a cada dois anos pelo Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Ansio Texeira (Inep)/MEC, e objetivam
avaliar a qualidade do ensino oferecido pelo sistema educacional brasileiro a partir de testes padronizados e de questionrios
socioeconmicos.

174

orientaes ao dirigente municipal de educao

Nos testes, os estudantes respondem a itens (questes)


de Lngua Portuguesa (com foco em Leitura) e de Matemtica
(com foco na resoluo de problemas). No questionrio socioeconmico, os estudantes fornecem informaes sobre fatores
de contexto que podem estar associados ao desempenho.
Professores e diretores das turmas e das escolas avaliadas
tambm respondem a questionrios, que coletam dados demogrficos, perfil profissional e de condies de trabalho.
A participao no Saeb voluntria. Para a Aneb, porm,
so feitos sorteios das escolas que iro participar. Quanto Anresc Prova Brasil, a adeso feita pelas Secretarias Estaduais
e Municipais de Educao.
Nos anos em que as avaliaes so aplicadas, as Secretarias
Estaduais e Municipais de Educao e as escolas pblicas da
Educao Bsica, que possuem turmas de 4 e 8 sries (respectivamente, 5 e 9 anos) do Ensino Fundamental, e de 3 ano
do Ensino Mdio, recebem os cadernos Matrizes de Referncia,
Temas, Tpicos e Descritores. Esses cadernos trazem informaes
aos gestores e professores sobre os pressupostos tericos que
embasam a avaliao, os descritores e uma srie de exemplos
de itens (questes) sobre Lngua Portuguesa e Matemtica das
sries a ser avaliadas.

6.4.2 Provinha Brasil


A Provinha Brasil uma avaliao diagnstica do nvel de alfabetizao das crianas matriculadas no 2 ano de escolarizao
das escolas pblicas brasileiras. Essa avaliao acontece em
duas etapas: uma no incio e outra ao trmino do ano letivo.
elaborada pelo Inep e distribuda pelo MEC/FNDE para todas
as Secretarias de Educao Municipais, Estaduais e do Distrito
Federal.
A aplicao em perodos distintos possibilita aos professores e gestores educacionais a realizao de um diagnstico
mais preciso e que permite conhecer o que foi agregado na
aprendizagem das crianas em termos de habilidades de leitura dentro do perodo avaliado. A partir das informaes obtidas
pela avaliao, os gestores e os professores tm condies de
intervir de forma mais eficaz no processo de alfabetizao.
As habilidades avaliadas por meio da Provinha Brasil so organizadas na Matriz de Referncia para Avaliao da Alfabetizao e do Letramento Inicial. A Matriz foca nas habilidades essenciais de alfabetizao e de letramento que sero avaliadas.
175

Para saber mais, acesse:


<http://portal.inep.gov.
br/web/provinha-brasil/
provinha-brasil>.

principais polticas e programas para a educao bsica municipal

6.4.3 Olimpada Brasileira de Matemtica das Escolas


Pblicas (OBMEP)
A OBMEP um projeto que tem como objetivo estimular o estudo da Matemtica por meio da resoluo de problemas que
despertem o interesse e a curiosidade de professores e estudantes e revelem talentos na rea.
Entre as realizaes da OBMEP destacam-se:
produo e distribuio de material didtico de qualidade,
tambm disponvel no site abaixo;

o Programa de Iniciao Cientfica Jr. (PIC) para os medalhistas estudarem Matemtica por um ano com bolsa do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq);

o
Programa de Iniciao Cientfica Mestrado (PICME) para
medalhistas que estejam cursando graduao com bolsas
do CNPq (Iniciao Cientfica) e CAPES (Mestrado);
a Preparao Especial para Competies Internacionais (PECI),
que prepara medalhistas de ouro selecionados pela excepcionalidade de seu talento para competies internacionais; e
a mobilizao de coordenadores regionais para a realizao
de atividades como seminrios com professores e cerimnias de premiao.
Todos os estudantes matriculados em escolas pblicas municipais, estaduais e federais brasileiras podem participar. A
inscrio feita somente pelas escolas, que indicam quantos
estudantes iro participar.
A prova realizada em duas fases: objetiva, aplicada em
cada escola inscrita; discursiva, em centros de aplicao para
os 5% dos estudantes, em cada nvel, que obtiveram melhor
pontuao na primeira fase. Mais informaes em: <http://
www.obmep.org.br/>.
Para participar
necessria a adeso por
intermdio da Secretaria
Municipal de Educao.
Para saber mais,
acesse: <http://www.
escrevendoofuturo.org.
br/>. Ou ligue para
0800-7719310.

6.4.4 Olimpada de Lngua Portuguesa Escrevendo


o Futuro
Uma iniciativa do MEC e da Fundao Ita Social com coordenao tcnica do Centro de Estudos e Pesquisas em Educao,
Cultura e Ao Comunitria (Cenpec), a Olimpada de Lngua
Portuguesa Escrevendo o Futuro tem como parceiros na execuo de suas aes: o Conselho Nacional de Secretrios de
Educao (Consed); a Undime; e o Canal Futura.

176

orientaes ao dirigente municipal de educao

A Olimpada tem carter bienal e, em anos pares, realiza


um concurso de produo de textos que premia as melhores produes de estudantes de escolas pblicas de todo o
pas. Participam professores e estudantes do 5 ano do Ensino Fundamental ao 3 ano do Ensino Mdio nas seguintes
categorias:
Poema: 5 e 6 anos do Ensino Fundamental.
Memrias: 7 e 8 anos Ensino Fundamental.
Crnica: 9 ano do Ensino Fundamental e 1 ano do Ensino
Mdio.
Artigo de opinio: 2 e 3 anos do Ensino Mdio.
Nos anos mpares, desenvolve aes de formao de professores, com o objetivo de contribuir para a melhoria do ensino da leitura e da escrita nas escolas pblicas brasileiras alm
da realizao de estudos e pesquisas, e da elaborao e produo de recursos e materiais educativos.
Para valorizar a interao das crianas e jovens com seu
meio, a Olimpada de Lngua Portuguesa Escrevendo o Futuro adota o tema O lugar onde vivo. Assim, para escrever os
textos, o estudante resgata histrias, estreita vnculos com a
comunidade e aprofunda o conhecimento sobre a realidade, o
que contribui para o desenvolvimento de sua cidadania.

6.4.5 TV Escola
a televiso pblica do MEC destinada a professores, educadores, estudantes e outros interessados.
A TV Escola no um canal de divulgao de polticas pblicas da Educao. Seus principais objetivos so o aperfeioamento e a valorizao dos professores da rede pblica; o enriquecimento do processo de ensino-aprendizagem; e a melhoria
da qualidade do ensino.
Entre as inmeras possibilidades de uso da TV Escola destacam-se: desenvolvimento profissional de gestores e docentes; dinamizao das atividades de sala de aula; preparao de
atividades extraclasse; recuperao e acelerao de estudos;
utilizao de vdeos; revitalizao da biblioteca; e aproximao
escola-comunidade.

6.4.6 Portal do Professor


Lanado em 2008 em parceria com o Ministrio da Cincia e
Tecnologia, o Portal tem como objetivo apoiar os processos de
177

A TV Escola pode ser


sintonizada via antena
parablica (digital ou
analgica) em todo
o pas. Seu sinal est
disponvel, tambm, nas
TVs por assinatura: Sky
(Canal 112); Telefnica
TV Digital (Canal 694);
Via Embratel (Canal
123); Oi TV (950); e NET
Braslia (Canal 4). Assista
tambm TV Escola na
internet, ao vivo, 24
horas por dia em: <http://
tvescola.mec.gov.br/>.
O Portal poder ser
acessado pelo: <http://
portaldoprofessor.mec.
gov.br/>.

principais polticas e programas para a educao bsica municipal

formao dos professores brasileiros e enriquecer sua prtica


pedaggica.
O ambiente do Portal virtual, com recursos educacionais
que facilitam e dinamizam o trabalho dos professores. Seu
contedo inclui sugestes de aulas de acordo com o currculo
de cada disciplina e recursos como vdeos, fotos, mapas, udio
e textos.
Nele, o professor poder produzir e compartilhar sugestes de aulas; acessar informaes sobre a prtica educacional;
interagir e colaborar com outros professores; e tambm ficar
informado sobre os cursos de capacitao oferecidos em municpios, estados e na rea federal.
Para saber sobre o
Pacto Nacional pela
Alfabetizao na Idade
Certa, consulte a Portaria
n 867/2012 ou acesse:
<http://pacto.mec.gov.
br>.

6.4.7 Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa


(Pnaic)
O Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa um compromisso formal, assumido pelos governos federal, estaduais
e municipais, de assegurar que todas as crianas estejam alfabetizadas at os 8 anos de idade, ao final do 3 ano do Ensino
Fundamental.
Ao aderir ao Pacto, os entes governamentais se comprometem a:

alfabetizar todas as crianas em Lngua Portuguesa e em


Matemtica;

realizar avaliaes anuais universais, aplicadas pelo Inep,
junto aos concluintes do 3 ano do Ensino Fundamental;
no caso dos estados, apoiar os municpios que tenham aderido s aes do Pacto para sua efetiva implementao.
As aes do Pnaic so um conjunto integrado de programas,
materiais e referncias curriculares e pedaggicas que sero
cedidos pelo MEC e que contribuem para a alfabetizao e o
letramento, tendo como eixo principal a formao continuada
dos professores alfabetizadores.
Essas aes apoiam-se em quatro eixos de atuao:
I) Formao Continuada de Professores Alfabetizadores: curso
presencial de dois anos para os professores alfabetizadores,
com carga horria de 120 horas/ano, baseado no Programa
Pr-Letramento, cuja metodologia prope estudos e atividades prticas. Os encontros com os professores alfabetiza178

orientaes ao dirigente municipal de educao

dores sero conduzidos por orientadores de estudo. Esses


orientadores so professores das redes, que faro um curso
especfico com 200 horas/ano de durao, ministrado por
universidades pblicas. recomendvel que tais orientadores de estudo sejam selecionados entre a equipe de tutores
formados pelo Pr-Letramento no municpio ou estado.
II) Materiais Didticos e Pedaggicos: este eixo formado por
conjuntos de materiais especficos para a alfabetizao, tais
como: livros didticos (entregues pelo PNLD) e respectivos
manuais do professor; obras pedaggicas complementares
aos livros didticos e acervos de dicionrios de Lngua Portuguesa (tambm distribudos pelo PNLD); jogos pedaggicos de apoio alfabetizao; obras de referncia, de literatura e de pesquisa (entregues pelo PNBE); obras de apoio
pedaggico aos professores; e tecnologias educacionais de
apoio alfabetizao. Alm de novos contedos para a alfabetizao, muda tambm a quantidade de materiais entregues s escolas, cujos acervos sero calculados por nmero
de turmas de alfabetizao, no por escola, possibilitando
aos docentes e estudantes explorar melhor os contedos.
III) Avaliaes: este eixo rene trs componentes principais: avaliaes processuais, debatidas durante o curso de formao,
que podem ser desenvolvidas e realizadas continuamente
pelo professor junto aos educandos; um sistema informatizado, no qual os professores devero inserir os resultados
da Provinha Brasil de cada criana no incio e no final do
2 ano, e que permitir aos docentes e gestores analisar de
forma agregada essas informaes e adotar eventuais ajustes; e a aplicao, aos estudantes concluintes do 3 ano, de
uma avaliao externa universal, aplicada pelo Inep, visando
aferir o nvel de alfabetizao alcanado ao final do ciclo, e
que possibilitar s redes implementar medidas e polticas
corretivas. Tambm neste caso, o custo dos sistemas e das
avaliaes externas ser assumido pelo MEC; e
IV) Gesto, Controle Social e Mobilizao: o arranjo institucional proposto para gerir o Pacto formado por quatro instncias: i) um Comit Gestor Nacional; ii) uma Coordenao
Institucional em cada estado, composta por diversas entidades, com atribuies estratgicas e de mobilizao em torno dos objetivos do Pacto; iii) uma Coordenao Estadual,
responsvel pela implementao e monitoramento das
aes em sua rede e pelo apoio implementao nos muni179

principais polticas e programas para a educao bsica municipal

cpios; e iv) uma Coordenao Municipal, responsvel pela


implementao e monitoramento das aes na sua rede.
Ainda neste eixo, destaca-se a importncia do sistema de
monitoramento que ser organizado pelo MEC, destinado a
apoiar as redes e a assegurar a implementao de diferentes etapas do Pacto. Por fim, ressalta-se tambm a nfase
do MEC no fortalecimento dos Conselhos de Educao, dos
Conselhos Escolares, e de outras instncias comprometidas
com a Educao de qualidade nos estados e municpios.
Recomenda-se ao DME que verifique se seu municpio j
aderiu ao Pnaic. Se sim, pede-se que d continuidade s aes;
do contrrio, que faa contato com o MEC para obter informaes sobre a situao do seu municpio, mesmo que j possua
programa prprio destinado garantia da alfabetizao na idade certa.
Fique atendo ao
perodo de inscries
que so divulgados por
MEC e Undime. Visite
regularmente o site:
<www.undime.org.br>.

6.4.8 Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais


de Educao (Pradime)
O Pradime resulta de uma parceria do MEC com a Undime, o
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) e a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco).
Foi criado com o objetivo de fortalecer e apoiar os DME na
gesto dos sistemas de ensino e das polticas educacionais.
um espao permanente de formao, troca de experincias,
acesso a informaes sistematizadas e legislao pertinente, que ajuda a promover a qualidade da Educao Bsica nos
sistemas pblicos municipais de ensino, focando as diversas
dimenses da gesto educacional.
O Pradime desenvolve dois tipos principais de atividade:
encontros presenciais e curso a distncia:

A primeira propicia a participao dos DME em encontros


com representantes do MEC, do MEC/FNDE, e da Undime,
entre outros, onde so discutidos diversos programas e temas relacionados poltica educacional. Nesses encontros
so realizadas palestras, oficinas e apresentados exemplos
bem-sucedidos de gesto da Educao municipal.
A segunda iniciativa, o curso a distncia, um espao de
aperfeioamento e de formao dos DME em nvel de extenso. O curso aborda as diversas temticas que esto sob
180

orientaes ao dirigente municipal de educao

sua responsabilidade, abrangendo o planejamento e a avaliao do sistema educacional; o financiamento e a gesto


oramentria; a infraestrutura fsica; a logstica de suprimentos; e a gesto de pessoas, considerando o ambiente de
governana democrtica. Nesse espao virtual de aprendizagem, alm do curso propriamente dito, o estudante ainda encontrar um ambiente propcio para o intercmbio de
ideias e experincias, contando com o apoio e a orientao
de professores consultores.

6.4.9 Trilhas
O Projeto Trilhas uma iniciativa do Instituto Natura e do MEC,
que tem como foco instrumentalizar e apoiar o trabalho docente no campo da leitura, da escrita e da oralidade, com o
objetivo de inserir as crianas do 1 ano do Ensino Fundamental
no universo letrado.
Ele conta com uma rede de ancoragem que apoia a implementao do conjunto de materiais do Projeto Trilhas em sala
de aula, incentivando seu bom uso por meio de um processo
de formao continuada. Participam dessa rede membros do
Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (Consed) e da
Undime, representantes dos municpios contemplados pelo
projeto, diretores, coordenadores pedaggicos e professores.
Para receber formao, as Secretarias Municipais de Educao devem aderir formalmente rede de ancoragem. O processo
de adeso dos 3.300 municpios indicados pelo MEC foi iniciado
em 2012 e permanece em vigor. Esses municpios receberam o
conjunto de material do Projeto Trilhas e o acervo literrio.
Saiba se seu municpio contemplado pela iniciativa consultando a lista de escolas beneficiadas disponvel no Portal Tri
lhas: <http://www.portaltrilhas.org.br/PortalTrilhas.html>. Nesse
portal, se encontra o Termo de Adeso, que deve ser assinado
pelo DME e conter a indicao de dois tcnicos que sero responsveis pela implementao do projeto na cidade.

6.4.10 Gestar II
O Programa Gesto da Aprendizagem Escolar (Gestar) oferece
formao continuada em Lngua Portuguesa e em Matemtica
aos professores dos anos finais do Ensino Fundamental nas escolas pblicas.
A formao possui carga horria de 300 horas, sendo 120
horas presenciais e 180 horas a distncia para cada rea tem181

principais polticas e programas para a educao bsica municipal

tica. O Programa inclui discusses sobre questes prtico-tericas e busca contribuir para o aperfeioamento da autonomia
do professor em sala de aula.
So objetivos do Programa:

colaborar para a melhoria do processo de ensino-aprendizagem dos estudantes nas reas temticas de Lngua Portuguesa e de Matemtica;
contribuir para o aperfeioamento da autonomia do professor na sua prtica pedaggica; e
permitir ao professor o desenvolvimento de um trabalho
baseado em habilidades e competncias.
Para ter acesso base
legal do Pr-Letramento,
leia a Resoluo CD/
FNDE n 24/2010,
disponvel em: <http://
www.fnde.gov.br/fnde/
legislacao/resolucoes>.

6.4.11 Pr-Letramento
Trata-se de um programa de formao continuada de professores para a melhoria da qualidade de aprendizagem da leitura/escrita e de Matemtica nos anos/sries iniciais do Ensino
Fundamental.
Esse Programa realizado pelo MEC em parceria com universidades que integram a rede nacional de formao conti
nuada e com adeso dos estados e municpios. Podem participar todos os professores que esto em exerccio nas sries
iniciais do Ensino Fundamental das escolas pblicas.
O Pr-Letramento funciona na modalidade semipresencial.
Para isso, utiliza material impresso e em vdeo e conta com atividades presenciais e a distncia. Os cursos de formao continuada oferecidos pelo Programa tm durao de 120 horas,
com encontros presenciais e atividades individuais com durao de oito meses.
So objetivos do Pr-Letramento:

oferecer suporte ao pedaggica dos professores dos


anos/sries iniciais do Ensino Fundamental, contribuindo
para elevar a qualidade do ensino e da aprendizagem de
Lngua Portuguesa e de Matemtica;
propor situaes que incentivem a reflexo e a construo do
conhecimento como processo contnuo de formao docente;

desenvolver
conhecimentos que possibilitem a compreen
so da Matemtica e da linguagem, e de seus processos de
ensino e aprendizagem;
contribuir para que se desenvolva nas escolas uma cultura
de formao continuada; e
182

orientaes ao dirigente municipal de educao

desencadear aes de formao continuada em rede, envolvendo universidades, Secretarias de Educao e escolas
pblicas dos sistemas de ensino.

A parceria com os sistemas de ensino formalizada com a


assinatura de um termo de adeso. As Secretarias Municipais
de Educao tm a funo de coordenar, acompanhar e executar as atividades do Programa.

6.4.12 ProFuncionrio
O ProFuncionrio um programa que visa formao dos
funcionrios de escola, em efetivo exerccio, em habilitao
compatvel com a atividade que exercem na escola. Entre seus
objetivos est a valorizao do trabalho dos profissionais da
Educao.
O Programa promove, por meio da Educao a distncia, a
formao profissional tcnica em nvel mdio de funcionrios
que atuam nos sistemas de ensino da Educao Bsica pblica, com Ensino Mdio concludo, ou concomitante a esse, nas
habilitaes:

gesto escolar;
alimentao escolar;
multimeios didticos;
infraestrutura escolar;
biblioteconomia; e
orientao comunitria.

6.4.13 PDE Escola/PDE Interativo


O PDE Escola um programa de apoio gesto escolar baseado
no planejamento participativo e destinado a auxiliar as escolas
pblicas a melhorar sua gesto. Para as escolas priorizadas pelo
Programa, o MEC repassa recursos financeiros visando apoiar a
execuo de todo ou de parte do seu planejamento.
A metodologia de planejamento do PDE Escola desenvolve-se em trs etapas: diagnstico da escola; sntese do diagnstico da escola; e plano de ao da escola.
O PDE Interativo a ferramenta de planejamento da gesto
escolar disponvel no Simec para todas as escolas pblicas. Foi
desenvolvido pelo MEC em parceria com as Secretarias Esta
duais e Municipais, com base na metodologia do PDE Escola.
183

Mais informaes sobre


o PDE Escola em: <http://
pdeescola.mec.gov.br/>.

principais polticas e programas para a educao bsica municipal

Sua principal caracterstica a natureza autoinstrucional e interativa de cada tela, ou seja, alm de as escolas e as secretarias no precisarem mais realizar formaes presenciais para
conhecer a metodologia e utilizar o sistema, este interage permanentemente com o usurio, estimulando a reflexo sobre os
temas abordados.
O PDE Escola est organizado em etapas que ajudam a
equipe escolar a identificar seus principais problemas e a definir aes para alcanar seus objetivos, aprimorar a qualidade
do ensino e da aprendizagem, e melhorar seus resultados. Essas aes estaro reunidas em um plano, dividido em quatro
partes:

o sistema faz uma identificao geral do diretor e da escola;


a escola realiza os primeiros passos, ou seja, organiza o ambiente institucional para elaborar seu planejamento;
consiste na elaborao do diagnstico que possibilitar
escola perceber onde se encontram suas principais fragilidades; e
a escola elabora o Plano Geral, contendo os objetivos, as
metas e as aes que a escola definiu para alcanar as melhorias desejadas.

6.5 Programas Intersetoriais


6.5.1 Programa Bolsa Famlia (PBF)
O PBF um programa de transferncia direta de renda que beneficia famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza
em todo o pas. O Programa integra o Plano Brasil Sem Misria,
que tem como foco de atuao os 16 milhes de brasileiros com
renda familiar per capita inferior a R$ 70 mensais. Ele se baseia
na garantia de renda, na incluso produtiva e no acesso aos
servios pblicos.
O PBF possui trs eixos principais:

na transferncia de renda;
nas condicionalidades; e
nas aes e programas complementares.

O Programa atende a mais de 13 milhes de famlias em


todo o territrio nacional, de acordo com o perfil e os tipos de
184

orientaes ao dirigente municipal de educao

benefcios. Os valores dos benefcios pagos pelo PBF variam de


acordo com as caractersticas de cada famlia, considerando:
a renda mensal da famlia por pessoa; o nmero de crianas e
adolescentes at 17 anos; bem como o nmero de gestantes, de
nutrizes e de componentes da famlia.
A gesto do PBF descentralizada e compartilhada entre
Unio, estados e municpios. Os entes federados trabalham em
conjunto para aperfeioar, ampliar e fiscalizar a execuo do
Programa, institudo pela Lei n 10.836/2004 e regulamentado
pelo Decreto n 5.209/2004.
A seleo das famlias para o PBF feita com base nas informaes registradas pelo municpio no Cadastro nico para
Programas Sociais do Governo Federal, instrumento de coleta
de dados que tem como objetivo identificar todas as famlias
de baixa renda existentes no Brasil. Com base nesses dados,
o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) seleciona, de forma automatizada, as famlias que sero
includas no PBF.

6.5.2 Programa Sade na Escola (PSE)


O PSE foi institudo em 2007 pelo Decreto Presidencial n
6.286 como proposio de uma poltica intersetorial entre o
Ministrio da Sade e o MEC, na perspectiva de dar ateno
integral (preveno, promoo e ateno) sade de crianas,
adolescentes e jovens do ensino bsico pblico (Educao Infantil, Ensinos Fundamental e Mdio), Educao Profissional e
Tecnolgica, e EJA, no mbito das escolas e/ou das unidades
bsicas de sade, realizadas pelas Equipes de Sade da Famlia.
Os critrios para adeso dos municpios so repactuados a
cada ano pela Comisso Intersetorial de Sade e Educao na
Escola (CIESE), e publicados em Portaria do Ministrio da Sade. Essa Portaria identifica os municpios que podem aderir ao
Programa.
O PSE atua nos territrios pactuados entre os gestores municipais de Educao e de sade definidos segundo a rea de
abrangncia das Equipes de Sade da Famlia, tornando possvel a interao entre os equipamentos pblicos da sade e
da Educao (escolas, centros de sade e reas de lazer como
praas e ginsios esportivos, entre outros).
As aes do PSE esto estruturadas em trs eixos: aumento da oferta de tratamento de sade e ateno aos usurios;
enfrentamento do trfico de drogas e de organizaes crimi185

O DME deve ficar atento


aos prazos para informar
a frequncia escolar dos
estudantes contemplados
pelo PBF.

principais polticas e programas para a educao bsica municipal

nosas; e ampliao das atividades de preveno por meio da


Educao, da informao e da capacitao. Essas aes devem
estar pactuadas no projeto poltico pedaggico das escolas e
considerar o contexto escolar e social, assim como o diagnstico local de sade do educando.

6.5.3 Olhar Brasil


O Projeto Olhar Brasil, institudo em 2007 em uma parceria entre o Ministrio da Sade e o MEC, prope-se atuar na identificao e na correo de problemas de viso dos educandos de
escolas vinculadas ao PSE e dos alfabetizandos cadastrados no
PBA. Busca-se, com esse Projeto, contribuir para a reduo da
evaso escolar e da dificuldade de aprendizagem, bem como
de grandes limitaes na qualidade de vida causadas por doenas que afetam a viso.

6.5.4 Programa Viver sem Limite


O Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia
Viver Sem Limite congrega um conjunto de aes em desenvolvimento nas diferentes reas do governo federal, visando promover a incluso social das pessoas com deficincia. O eixo
Acesso Educao consolida as principais aes que vm
sendo implementadas pelo MEC no mbito do PDE, entre as
quais destacam-se:

Programa Implantao de Salas de Recursos Multifuncionais


Esse Programa apoia a organizao e a oferta do Atendimento Educacional Especializado (AEE), complementar
ou suplementar escolarizao de estudantes que so o
pblico-alvo da Educao Especial. As Salas de Recursos
Multifuncionais dispem de equipamentos, mobilirios,
materiais pedaggicos e de acessibilidade destinados a
atender s especificidades educacionais de estudantes com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento, altas
habilidades ou superdotao.
O Programa contempla as demandas das Secretarias de
Educao apresentadas no PAR, tendo como critrio atender escolas pblicas com a matrcula de estudantes que so
o pblico-alvo da Educao Especial em classes comuns do
ensino regular, registradas no Censo Escolar Inep/MEC.

186

orientaes ao dirigente municipal de educao

Cabe Secretaria de Educao indicar as escolas por meio


do Sistema de Gesto Tecnolgica (Sigetec) do MEC. Compete ao MEC/Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi), por sua vez, adquirir
e ceder, s escolas selecionadas, mobilirios, equipamentos e materiais didticos acessveis, nos termos da Portaria
MEC/Secadi n 25/2012. Em contrapartida, o sistema de ensino cede professor para oferta do AEE, espao fsico para a
instalao dos recursos, assim como responsabiliza-se pela
sua manuteno e segurana.
No perodo de 2005 a 2011, foram implantadas 24.301 Salas
de Recursos Multifuncionais. At 2014, mais 17.500 dessas
salas sero constitudas, alm de 30 mil kits para atualizao, totalizando 42 mil escolas com Salas de Recursos Multifuncionais implantadas, abrangendo todos os municpios
brasileiros.

Programa Escola Acessvel


O Programa transfere diretamente s escolas pblicas com
Salas de Recursos Multifuncionais j implantadas recursos
financeiros por meio do PDDE, a fim de promover acessibilidade arquitetnica nos prdios escolares e aquisio de
recursos de tecnologia assistiva.
Cabe s escolas atendidas pelo PDDE Escola Acessvel
apresentar planos de atendimento por meio do Sistema
Integrado de Monitoramento, Execuo e Controle (Simec)
do MEC, detalhando aes de custeio e de capital para
adequao arquitetnica, de acordo com a NBR n 9.050/
2004. s Secretarias de Educao cabe validar o Plano de
Atendimento e remet-lo ao MEC/Secadi para anlise e
validao.
No perodo de 2008 a 2011, o Programa contemplou 27.541
escolas. At 2014, o MEC/Secadi apoiar mais 30 mil escolas, atingindo 57.541 estabelecimentos de ensino.

Programa Benefcio de Prestao Continuada (BPC) na


Escola
Essa ao objetiva realizar o monitoramento do acesso e
permanncia na escola das pessoas com deficincia, beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), na
faixa de 0 a 18 anos, identificando e eliminando as barreiras
que obstam esse direito inalienvel.
187

principais polticas e programas para a educao bsica municipal

Para que essa ao intersetorial fosse implementada nas


demais esferas de governo, 2.633 municpios, 26 estados
e o Distrito Federal aderiram ao Programa BPC na Escola,
comprometendo-se com a instituio do Grupo Gestor Local, do Grupo Gestor Estadual e do Grupo Gestor Distrital,
respectivamente.
Entre as aes desenvolvidas pelo Programa destacam-se:
pareamento anual entre os dados do Censo Escolar MEC/
Inep e entre os dados do Cadastro Administrativo do BPC/
MDS; realizao de pesquisa domiciliar para identificao
das barreiras que impedem a efetivao do direito Educao desse grupo populacional; formao intersetorial dos
integrantes dos grupos gestores, visando elaborao e implementao de plano de ao intersetorial para a eliminao das barreiras identificadas.

Programa Caminho da Escola Transporte Escolar Acessvel


Com a finalidade de promover o acesso dos estudantes com
deficincia escolarizao e ao AEE, esta ao prioriza os
municpios com maior nmero de beneficirios do BPC com
deficincia, em idade escolar obrigatria e fora da escola.
At 2014, o MEC/FNDE/Secadi disponibilizar 2.609 veculos acessveis, atendendo a 1.530 municpios que efetivaram
adeso por meio do Sigetec, nos termos da Resoluo CD/
FNDE n 12/2012.

Programa de Formao Continuada de Professores em


Educao Especial
Esse Programa objetiva apoiar os sistemas de ensino na formao continuada de professores, com a oferta de cursos
de extenso, de aperfeioamento e de especializao, nas
modalidades presencial e a distncia, no mbito da Rede
Nacional de Formao Inicial e Continuada de Profissionais
do Magistrio da Educao Bsica pblica (Renafor).
Os cursos destinam-se aos profissionais de escolas pblicas, com a matrcula de estudantes que so o pblico-alvo
da Educao Especial, contemplando tambm a demanda
social identificada na comunidade escolar e visando apoiar
seu desenvolvimento inclusivo.

188

orientaes ao dirigente municipal de educao

6.5.5 Programa Brasil Carinhoso


O Programa Brasil Carinhoso foi a principal medida do Plano
Brasil sem Misria. Essa ao envolve a atuao do MDS, do
MEC e do Ministrio da Sade, alm das parcerias dos governos estaduais e municipais e do envolvimento de toda a
sociedade.
Alm de incrementar a transferncia de renda, a Ao Brasil
Carinhoso fortalece a Educao, com estmulo ao aumento de
vagas nas creches, e amplia cuidados na rea da sade, incluindo suplementao de vitamina A, sulfato ferroso e medicao
gratuita contra asma.
O Brasil Carinhoso construdo sobre trs pilares:

Pilar Renda
Consiste no repasse do Benefcio de Superao da Extrema
Pobreza na Primeira Infncia (BSP). O objetivo garantir
que todas as famlias extremamente pobres com uma ou
mais crianas de at 6 anos tenham renda mnima superior
a R$ 70 por pessoa. A concesso do benefcio automtica.

Pilar Educao
Consiste na ampliao da oferta de vagas em creches, para
que os servios de Educao Infantil cheguem populao
mais pobre. A Ao Brasil Carinhoso d estmulos financeiros aos municpios e ao Distrito Federal, incentivando a
ampliao da oferta de vagas para crianas pobres e beneficirias do Bolsa Famlia, de 0 a 48 meses, em creches pblicas ou conveniadas com o poder pblico (comunitrias,
filantrpicas sem fins lucrativos ou religiosas). Isso feito
em duas frentes:
o MEC antecipa os valores do Fundeb para a manuteno
de novas turmas de Educao Infantil abertas pelos municpios e pelo Distrito Federal, que, de outra forma, teriam de
esperar pela divulgao dos resultados do Censo Escolar da
Educao Bsica para receber os recursos;
apoio financeiro suplementar: o MDS repassa 50% a mais
de recursos por estudante para o atendimento de crianas
de 0 a 48 meses informadas no Censo Escolar, cujas famlias
sejam beneficirias do Programa Bolsa Famlia, em creches
pblicas ou conveniadas.
Ainda no que diz respeito Educao, o valor repassado
para alimentao escolar de todas as crianas matriculadas

189

Para mais informaes


sobre o Programa, acesse:
<http://www.mds.gov.br/
brasilsemmiseria/brasilcarinhoso>.

principais polticas e programas para a educao bsica municipal

em creches pblicas e conveniadas com o poder pblico foi


ampliado em 66%. E o Programa Sade na Escola, do Ministrio da Sade, ser estendido s creches e s pr-escolas.
Os valores mencionados neste item, relativos Educao,
no so repassados s famlias, mas aos municpios e ao
Distrito Federal, responsveis pela manuteno e pela abertura de vagas nas creches.

Pilar Sade
Consiste em medidas para enfrentar alguns dos principais
problemas da infncia, como a distribuio de doses de vitamina A para crianas entre 6 meses e 5 anos nas Unidades
Bsicas de Sade (UBS) e em campanhas de vacinao. Prev tambm o aumento da oferta de sulfato ferroso na Rede
de Ateno Bsica de Sade e a distribuio gratuita de medicamentos para asma nas unidades do Aqui Tem Farmcia
Popular.

6.5.6 ProJovem
6.5.6.1 ProJovem Urbano
O Projovem Urbano desenvolvido por meio de um curso com
durao de 18 meses, no qual se associa Formao Bsica para
elevao da escolaridade, Qualificao Profissional Inicial e
Participao Cidad, por meio de experincias de atuao social na comunidade. O Programa oferta uma formao integral
aos jovens de 18 a 29 anos, que, apesar de alfabetizados, no
concluram o Ensino Fundamental, certificando-os nesse nvel
de ensino.
O Programa executado nas localidades pelas Secretarias
Municipais e Estaduais de Educao. O jovem matriculado
contabilizado no Censo Escolar/Inep como estudante da modalidade de EJA. Sua base territorial de atendimento so os estados e os municpios com populao igual ou superior a 100 mil
habitantes.
Assim, o Estado pode atender aos municpios com populao inferior a cem mil habitantes e s poder atender aos
municpios com populao maior caso eles no tenham firmado adeso direta com o governo federal. Portanto, o Projovem
Urbano ser desenvolvido por meio de adeso estadual ou municipal em cada localidade. As Secretarias Municipais de Educao sero as responsveis pela execuo do Programa.
190

orientaes ao dirigente municipal de educao

A transferncia de recursos aos municpios que aderirem


ao Programa para o desenvolvimento das aes previstas automtica, sem necessidade de convnio, e realizada em trs
parcelas. A primeira calculada conforme a meta de atendimento (nmero de alunos) pactuada; e a segunda e a terceira, conforme a frequncia dos estudantes matriculados, que
acompanhada no Sistema de Matrcula, Acompanhamento de
Frequncia e Certificao do Projovem Urbano/Simec.
As aes que podem ser executadas com recursos do Programa so:

pagamento e complementao de pagamento dos educadores de Ensino Fundamental, qualificao profissional e


participao cidad;
pagamento da equipe de coordenao do Programa, constituda por assistente administrativo e assistente pedaggico;
complementao de pagamento do coordenador geral da
referida equipe;
quando o municpio tiver a constituio de polos conforme
suas regionais ou divises administrativas, complementao de pagamento para o diretor de polo e pagamento de
assistente administrativo e de assistente pedaggico;
pagamento de pessoal de apoio para a etapa de matrcula;
custeio da formao continuada de educadores;
aquisio de gneros alimentcios para a alimentao escolar dos estudantes e seus filhos at 8 anos atendidos nas
Salas de Acolhimento;
pagamento de profissional para a preparao de lanche;
aquisio de material para alunos e educadores e de material especfico para as Salas de Acolhimento;
custeio do desenvolvimento da qualificao profissional
como uma das dimenses do Programa;
pagamento de educadores para as Salas de Acolhimento
de crianas de 0 a 8 anos, filhas dos jovens estudantes
que no tm com quem deix-las para frequentar as aulas.
Para cada ncleo do Programa pode-se contratar at dois
educadores;
pagamento de tradutor e intrprete de Libras para as turmas.

Destacamos que as salas de acolhimento para crianas de 0


a 8 anos, filhas dos estudantes, so implementadas nos ncleos
do Programa e foram criadas com o intuito de apoiar a perma191

principais polticas e programas para a educao bsica municipal

nncia de jovens, pais e mes atendidos pelo Programa e que


no tm como deixar seus filhos para frequentar as salas de
aulas e concluir seu curso.

6.5.6.2 Projovem Campo Saberes da Terra


Tem como objetivo desenvolver polticas pblicas de Educao
do Campo e de Juventude que oportunizem a jovens agricultores familiares, com idade entre 18 e 29 anos, excludos do sistema formal de ensino, a elevao de escolaridade em Ensino
Fundamental com qualificao profissional inicial, respeitada
as caractersticas, necessidades e pluralidade de gnero, tnico-racial, cultural, geracional, poltica, econmica e produtiva
dos povos do campo.
Busca fortalecer e ampliar o acesso e a permanncia dos
jovens agricultores familiares no sistema educacional, promovendo elevao da escolaridade com a concluso do Ensino
Fundamental , qualificao e formao profissional como via
para o desenvolvimento humano e o exerccio da cidadania.
Valendo-se do regime de alternncia dos ciclos agrcolas, reorganiza o programa Saberes da Terra.

6.5.7 Implementao dos Territrios Etnoeducacionais


(TEE)
Os TEE, institudos pelo Decreto Presidencial n 6.861/2009,
constituem um novo modelo de gesto da Educao Escolar
Indgena fundamentado em quatro eixos: aprofundamento do reconhecimento da sociodiversidade, inserindo sua(s)
territorialidade(s) nas polticas pblicas educacionais; promoo do protagonismo dos representantes indgenas na formulao; acompanhamento e avaliao dos programas e aes;
articulao e compromisso entre os entes federados e outras
instituies (Universidades, Institutos Federais, organizaes
indgenas e indigenistas, Funai) em torno de um Plano de Ao
pactuado para cada TEE para a execuo das seguintes aes
prioritrias: formao de professores em nvel mdio e superior (Magistrio e Licenciaturas Interculturais); produo e
distribuio de materiais didticos especficos monolngues na
lngua indgena ou na lngua portuguesa, bilngues, impressos
ou em DVDs; estruturao da rede fsica das escolas indgenas,
gesto da alimentao e transporte escolar indgena.
Cada TEE tem uma Comisso Gestora formada por representantes indgenas, responsvel por participar do diagnstico
192

orientaes ao dirigente municipal de educao

do TEE, definio das aes prioritrias e suas metas e pactuao do Plano de Ao. As Comisses Gestoras dos TEE devem
se reunir no mnimo duas vezes ao ano, ordinariamente. A proposta de criao dos TEE foi apoiada pela I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena (I Coneei).
importante que as Secretarias Municipais de Educao verifiquem se esto na rea de abrangncia de alguns dos 22 TEE,
conheam o Plano de Ao formulado, participem das reunies
da Comisso Gestora e executem as aes pactuadas, inserindo
no PAR/Simec a assistncia tcnica e/ou financeira necessria
ao atendimento.

193

Entidades educacionais e redes

Abruc Associao Brasileira das Universidades Comunitrias


Abruem Associao Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e Municipais
Ao Educativa
Andes/SN Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies
de Ensino Superior
Andifes Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies
Federais de Ensino Superior
Anfope Associao Nacional pela Formao dos Profissionais
da Educao
Anpae Associao Nacional de Poltica e Administrao da
Educao
Anped Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Educao
Campanha Nacional pelo Direito Educao
Ceert Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades
Ceffas Centros Familiares de Formao por Alternncia
Cenpec Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura
e Ao Comunitria
CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
Conec Comisso Nacional de Educao do Campo
Confenapa Confederao Nacional das Associaes de Pais
e Estudantes
Confenem Confederao Nacional dos Estabelecimentos de
Ensino
Conif Conselho Nacional das Instituies da Rede Federal de
Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica
Consed Conselho Nacional de Secretrios de Educao
Contag Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
Contee Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimento de Ensino
194

Fasubra Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades Brasileiras


FNCEE Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao
Forgrad Frum Brasileiro de Pr-Reitores de Graduao
Forumdir Frum Nacional de Diretores de Faculdades/ Centros/Departamentos de Educao ou Equivalentes das Universidades Pblicas Brasileiras
Fruns de Educao de Jovens e Adultos
Fundao Abrinq
Fundao Ford
Fundao Ita Social
Fundao Santillana
Fundao SM
Fundao Volkswagen
Instituto C&A
Instituto Natura
Mieib Movimento Interfruns de Educao Infantil no Brasil
Movimento Todos pela Educao
OEI Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura
Proifes Frum de Professores das Instituies Federais de
Ensino Superior
RNPI Rede Nacional Primeira Infncia
SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
Sinasefe Sindicato Nacional dos Servidores Federais da Educao Bsica e Profissional
Ubes Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas
Uncme Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao
UNE Unio Nacional dos Estudantes
Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura
Unicef Fundo das Naes Unidas para a Infncia
195

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de crescimento e de alto desempenho nas organizaes.
So Paulo: Editora Atlas, 2004.
BELOTTO, Aneridis A. Monteiro (Org.). Interfaces da Gesto Escolar. Campinas, SP: Ed. Alnea,1999.
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outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas emendas constitucionais n 1/92 a 30/2000. Braslia: Senado Federal, 2001.
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(1996). LDB: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: Lei n 9.394, de 1996. Braslia: Subsecretaria de Edies
Tcnicas, 1997.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Pradime: Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais
de Educao. Caderno de Textos; v1. Braslia: Ministrio da
Educao, 2006.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Pradime: Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais
de Educao. Caderno de Textos; v3. Braslia: Ministrio da
Educao, 2006.
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Educao Bsica (PROGED) do Centro de Estudos Interdisciplinares para o Setor Pblico (ISP)/ Universidade Federal
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do Maranho. Comisso de Educao da Assemblia Legislativa do Maranho e Instituto Brasileiro de Sociologia Aplicada
IBSA. Coordenador Responsvel: Cesar Callegari. Participao
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Os sete saberes educao do futuro. Edgar
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Sawaya; reviso de Edgar de Assis Carvalho. So Paulo: Cortez; Braslia, DF: UNESCO,2000.

A cabea bem feita: repensar a reforma, reformar o pensamento. Edgar Morin; traduo Elo Jacobina.
10. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004.
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Plano Editora, 2003.
PROGRED. Programa de Fortalecimento Institucional das Secretarias Municipais de Educao do Semi-rido. Salvador:
Universidade Federal da Bahia, 2005.
SANDER, B. Gesto de Educao na Amrica Latina: construo
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SANTOS, Boaventura. S. (Org.). A globalizao e as cincias sociais. 2. ed. SP: Cortez, 2002.

Democratizar a Democracia: os caminhos da
democracia participativa. SP: Cortez, 2002.
SAUER. Adeum Hilrio. Conselhos com participao social no
processo de democratizao do Estado. In: UNDIME. Revista
da Educao Municipal. Ano 14, N 5. Braslia, 2002.
SOUZA, A. de Mello. Dimenses da avaliao educacional. Petrpolis, RJ: Editora Vozes, 2005.
SOUZA, Clodoaldo Jos de Almeida. Subsdios para o planejamento de Conferncia Municipal de Educao. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Bsica, 2005.
VASCONCELOS, Celso dos Santos. Planejamento: projeto de
ensino-aprendizagem e projeto poltico-pedaggico. So
Paulo: Libertad Editora, 2010.
www.direitosdacrianca.org.br/conanda
www.acaoeducativa.org.br
www.brasil.gov.br
www.campanhaeducacao.org.br
www.convenios.gov.br
www.fnde.gov.br
www.ibge.gov.br
www.inep.gov.br
www.mds.gov.br
www.mec.gov.br
www.planalto.gov.br
www.portaltransparencia.gov.br
www.undime.org.br
www.unicef.org.br

199

Esta obra foi composta nas fontes Milo e Milo Serif e


impressa com o apoio da Editora Moderna em dezembro de 2012.

Em defesa da educao pblica com qualidade social


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