DOCUMENTO DE PREGUNTAS

FRECUENTES

ACRNIMOS
ADP: Grupo de Trabajo Ad-hoc de la Plataforma de Durban para una accin reforzada
(en ingls: Ad-hoc Working Group on the Durban Platform for Enhaced Action)
CAF: Corporacin Andina de Fomento (Banco de desarrollo de Amrica Latina)
CC: Cambio Climtico
CH4: Metano
CMNUCC: Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, tambin
conocida como UNFCCC por sus siglas en ingls.
CNCC: Comisin Nacional de Cambio Climtico
CO: Monxido de carbono
CO2: Dixido de carbono
CO2 eq: Dixido de carbono equivalente
CMP: Conferencia de las Partes que sirve como Reunin de las Partes del Protocolo de
Kioto (en ingls: Conference of the Parties serving as the Meeting of the Parties of the
Kyoto Protocol)
COP: Conferencia de las Partes (en ingls: Conference of the Parties)
COVDM: Compuestos orgnicos voltiles distintos del metano
DGCCDRH: Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin, y Recursos Hdricos
del Ministerio del Ambiente
ENCC: Estrategia Nacional de Cambio Climtico
GCF: Fondo verde para el clima (en ingls: Green Climate Fund)
GEI: Gases de efecto invernadero
IAR: Evaluacin y revisin internacional (en ingls: International Assessment and
Review)
2

IGO: Organizaciones Intergubernamentales (en ingls: Inter governmental

Organizations)
INDC: Contribuciones Nacionales (en ingls: Intended National Determined
Contributions)
INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil.
IPCC: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (en ingls:
Intergovernmental Panel on Climate Change)
MINAM: Ministerio del Ambiente
N20: xido nitroso
NAMA: Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigacin (en ingls: Nationally
Appropriate Mitigation Actions)
NAP: Plan Nacional de Adaptacin (en ingls: National Adaptation Plans)
NOx: xido de nitrgeno
ONG: Organizacin no gubernamental
PACC: Programa de Adaptacin al Cambio Climtico
PIP: Proyectos de Inversin Pblica
PK: Protocolo de Kioto
PLAN AA: Plan Nacional de Accin Ambiental
PLAN CC: Proyecto Planificacin ante el Cambio Climtico
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
REDD: Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques
REDD+: Reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin forestal
en los pases en desarrollo; y funcin de la conservacin, la gestin sostenible de los
bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo.
RER: Recursos Energticos Renovables
3

SBI: rgano subsidiario de Ejecucin (en ingls: Subsidiary Body for Implementation)
SBSTA: rgano subsidiario de asesoramiento cientfico y tecnolgico (en ingls:
Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice)
SO2: Dixido de azufre
USCUSS: Uso del Suelo, Cambio del uso del Suelo y Silvicultura. Tambin llamado
LULUCF, por sus siglas en ingls.

I.SOBRE LA COP 20 Y SU REALIZACIN EN EL PER

1. Qu son la COP, la CMP Y LA COP 20?
La Conferencia de las Partes COP (COP por sus siglas en ingls) es el rgano supremo
responsable de la toma de decisiones de la Convencin. La COP se rene una vez al ao.
Para alcanzar decisiones en la COP, los Pases Parte sostienen reuniones de negociacin
a lo largo del ao, construyendo acuerdos a ser llevados y decididos en la COP al final
del ao.
As, los 195 pases se renen una vez al ao para examinar la aplicacin de la Convencin
y asumir nuevos compromisos.
Desde 2005, fecha de entrada en vigor del Protocolo de Kioto, la conferencia anual de
las Partes del Protocolo de Kioto, llamada CMP, se realiza conjuntamente con la COP.
La COP20 es la vigsima edicin de la Conferencia de las Partes de la CMNUCC. La CMP10
es la dcima edicin de la Conferencia de las Partes que sirve como Reunin de las Partes
del Protocolo de Kioto. Ambas sern realizadas este diciembre de 2014 en Lima, Per.
2. Dnde y cundo se realiz la COP20/ CMP10?
La COP20/CMP10 se llev a cabo en el Cuartel General del Ejrcito, en el distrito de
San Borja en Lima, del lunes 1 al viernes 12 de diciembre de 2014.
3. Quin presidi la COP 20?
El Ministro del Ambiente del Per
4. Quin se encarg de la logstica y organizacin de la conferencia?
La Comisin de la COP20, estuvo encargada de la organizacin de la Conferencia, y
estuvo integrada por representantes de alto nivel con capacidad de decisin de los
ministerios y organismos involucrados. Incluye representantes del sector privado y de la
sociedad civil, y sub-comisiones de acuerdo a un plan de trabajo integral.1
1

MINAM (2013). Presentacin Per hacia la COP20.

5. Cul es el rol de Per en la COP20?

El Per tiene tres roles en la COP20:

Anfitrin: como pas anfitrin, Per recibe a las delegaciones de los pases y organiza
la COP, asegurando que sta funcione desde el punto de vista logstico.
Presidencia: el Presidente de la COP facilita el proceso de negociacin, procurando
alcanzar decisiones siguiendo los principios de la CMNUCC.
Pas parte: Per participa en la COP como cualquier otro pas parte de la CMNUCC,
puediendo negociar en favor de un acuerdo conforme a su posicin nacional.

6. Qu beneficios trajo la COP para el Per?

La realizacin de la COP en el Per trajo una serie de beneficios para el pas:

Impulso de la industria de reuniones, incentivos, congresos y exhibiciones (RICE):

Con un evento como la COP 20, el Per demostr capacidades organizativas y de
recepcin de visitantes mayores a la de los eventos realizados antes (ALC UE, ASPA
y APEC), e integrar una lista de pases latinoamericanos que han acogido reuniones
globales de alta importancia y magnitud2.
Atraccin de inversiones verdes. Los pases desarrollados se han comprometido a
incrementar el financiamiento para acciones de mitigacin y adaptacin hasta
alcanzar los 100 mil millones de dlares anuales para 2020. Al organizar la COP, Per
se proyecta como un pas comprometido con el desarrollo sostenible y las
inversiones verdes, adems de ser un pas en crecimiento y con un entorno atractivo
para la inversin. Esto multiplica las posibilidades del Per para atraer inversiones
verdes.3
Ingresos econmicos para el Per. Los beneficios por ingresos econmicos seran
inmediatos y oscilaran entre 40 y 45 millones de dlares, solo en el primer mes, por
el gasto directo de visitantes en hoteles, restaurantes y compras, sin considerar los

2
3

MINAM (2013). Per hacia la COP 20. Camino a un Acuerdo Climtico

MINAM (2013). Per hacia la COP 20. Camino a un Acuerdo Climtico

gastos adicionales en turismo al interior del pas, que podran significar otros 10
millones de dlares.4
7. Qu productos u outputs (en trminos de la negociacin) se esperaba
alcanzar en la COP20 de Lima?

Si bien de acuerdo con el proceso regular de la CMNUCC y sus rganos subsidiarios se

esperan varias decisiones de las COP20, los siguientes productos han sido priorizados:

Un borrador de un nuevo acuerdo global: El principal objetivo de la COP20 es

concluir el borrador de un acuerdo de carcter universal para reducir las emisiones
de gases de efecto invernadero, que se adoptara en la COP21 de Francia, en 20155
y entrara en vigencia a partir de 2020. Para lograr el acuerdo en Paris, un texto de
negociacin debe ser presentado a mayo de 2015. Por ello, Lima es un hito clave en
este proceso.

Informacin a declarar en las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (INDC):

Las Contribuciones Nacionalmente Determinadas son declaraciones nacionales de
contribuciones al proceso de mitigacin o adaptacin al cambio climtico. Las
contribuciones pueden ser en temas de adaptacin, mitigacin, financiamiento,
entre otras. Sin embargo, el nfasis suele ser en metas de reduccin de emisiones.
En la COP 20 de Lima se espera establecer qu se debe detallar en la comunicacin
de INDCs.

Decisin sobre el avance del Plan de Trabajo para aumentar la ambicin pre-2020.
REDD+: En Varsovia (COP19) se lograron grandes avances en REDD+, teniendo como
productos cinco guas metodolgicas. En la COP20 en Lima se espera alcanzar
claridad sobre el financiamiento de este mecanismo y de dnde va a venir el
financiamiento. Asimismo, definir sistemas de informacin sobre cmo se vienen
trabajando proyectos REDD.
Planes Nacionales de Adaptacin (NAPs): Fortalecimiento y ampliacin de los NAPs
y vnculo con el Fondo Verde para el Clima. Dos asuntos importantes de discutir es

MINAM (2013). Per hacia la COP 20. Camino a un Acuerdo Climtico

El mandato de la ADP es desarrollar un protocolo, otro instrumento legal o un resultado acordado con fuerza
legal en virtud de la Convencin aplicable a todas las Partes, que se completar a ms tardar en el ao 2015 con el
fin de que sea aprobada en el vigsimo primer perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes (COP) y para que
entre en vigor y se aplicar a partir de 2020:
http://www.dar.org.pe/archivos/publicacion/142_agenda_ambiental_num_7.pdf.

cmo garantizar Planes Nacionales de Adaptacin (NAPs) para todos los pases y qu
cambios realizar en las guas de los NAPs.
Prdidas y daos: Se espera poner en marcha el Mecanismo Internacional de
Varsovia sobre Prdidas y Daos mediante el establecimiento del Comit Ejecutivo
y del primer plan de trabajo bianual.
Capitalizacin exitosa del Fondo Verde para el Clima: Se discutir cmo poner en
marcha el Fondo Verde para el Clima a travs de una capitalizacin inicial.
Proyecto piloto o centro de tecnologa: Declaracin sobre el establecimiento de un
proyecto piloto o un centro regional de tecnologa climtica en Lima.
Fomento de Capacidades: Establecimiento de un Comit Permanente y de un
programa de trabajo sobre formacin de capacidades
Revisin entre pares (International Assessment and Review IAR): En la COP 16 se
decidi que los pases desarrollados deban mejorar el reporte de comunicaciones
nacionales y presentar reportes bienales que reflejen su progreso en lograr sus
metas de reduccin de emisiones. La idea del IAR, tambin lanzada en la COP16, es
que los pases desarrollados (incluyendo EEUU) puedan comparar sus esfuerzos en
alcanzar sus metas de reduccin de emisiones. Por primera vez se realizar un
ejercicio de revisin en tre pares pledge review. Se espera que este proceso
tenga un inicio exitoso.

8. Cules son los temas nacionales emblemticos que el Gobierno quiso

resaltar en el marco de la COP 20?
Los 5 temas emblemticos fueron: Energa, Montaas, Ocanos, Bosques, Ciudades. El
plan bicentenario del pas busca sistematizar avances nacionales y propuestas para la
incorporacin del enfoque de cambio climtico en los 5 temas emblemticos e impulsar
su discusin en el contexto de los procesos de la CMNUCC.6

Fuente: MINAM. Agenda Climtica Interna. Mayo 2014. Obtenido el: 21/07/2014.

II.SOBRE CONCEPTOS BSICOS DE CAMBIO CLIMATICO

9. Qu es el cambio climtico o calentamiento global?
Es un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana
que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad
natural del clima observada durante perodos comparables.7
10. Qu es el efecto invernadero?
El efecto invernadero es un fenmeno natural, por el cual determinados gases los llamados gases de efecto invernadero retienen el calor en la atmsfera (en
lugar de que ste escape al espacio), y as, mantienen el planeta a una
temperatura promedio que permite la vida en la tierra. El fenmeno ocurre de la
siguiente manera: el sol irradia energa a la tierra en longitud de ondas cortas y
aproximadamente, un tercio de la energa solar que alcanza la zona superior de la
atmsfera se refleja de nuevo al espacio, mientras que las dos restantes terceras
partes son absorbidas por la superficie terrestre y en menor magnitud, por la
atmsfera. Para que se equilibre la energa solar absorbida por la tierra, esta debe
irradiar la misma cantidad de energa al espacio (vase Figura 1.). Luego la
atmsfera, con la participacin de las nubes, absorbe gran parte de esta radiacin
trmica emitida por los suelos y el ocano y la vuelve a irradiar a la tierra. A esto
se le denomina efecto invernadero.

Naciones Unidas, 1992. Traduccin propia.

Figura 1. Modelo idealizado del efecto invernadero natural. (IPCC).

Sin el efecto invernadero natural, la temperatura promedio de la superficie terrestre
estara por debajo del punto de congelamiento del agua. Por tanto, el efecto
invernadero natural hace posible la vida tal como la conocemos8. Sin embargo, las
actividades humanas han intensificado grandemente el efecto invernadero natural. La
adicin de ms gases de efecto invernadero a la atmsfera, intensifica el efecto
invernadero y, por tanto, incrementa en promedio la temperatura de la Tierra. Esto ha
dado lugar al calentamiento global.
11. Cul es la diferencia entre contaminacin ambiental y cambio climtico?
La contaminacin ambiental implica la presencia en el ambiente (aire, agua o suelo) de
cualquier agente (fsico, qumico o biolgico), que pueda ser nocivo para la salud, la
seguridad o para el bienestar de la poblacin, o bien, que puedan ser perjudiciales para
la vida vegetal o animal, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de
recreacin y goce de los mismos. A pesar de que la contaminacin ambiental puede
trasladarse a travs de corrientes de aire o agua, generalmente el impacto ocurre en el
mismo lugar donde fue emitida la sustancia que lo caus. Esta es la principal diferencia
con el cambio climtico.

IPCC. Informe del Grupo de Trabajo I - Base de las Ciencias Fsicas.

http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/es/faq-1-3.html (11/08/2014; 9:42a.m.)

10

El cambio climtico es generado por un aumento en la concentracin de gases efecto

invernadero. La mayora de estos gases de efecto invernadero no afectan a la salud
directamente, y no son considerados gases contaminantes; estos s alteran la
composicin de la atmsfera y de esta manera, afectan la temperatura global lo que a
su vez causa eventos climticos extremos, desglaciacin y elevacin del nivel del mar
con sus consecuentes impactos en la poblacin y actividades econmicas. Algunas
fuentes de emisin de gases contaminantes del aire (Material particulado (MP), Dixido
de Azufre (SO2), Monxido de carbono (CO)) son tambin fuentes de emisin de GEI
(p.e CO2) es la quema de combustibles fsiles en el transporte, en la generacin de
energa y en la industria que genera tanto gases contaminantes del aire como gases de
efecto invernadero (GEI).
12. Cul es la diferencia entre clima y estado del tiempo?
El estado del tiempo se refiere a las condiciones del tiempo en un momento especfico.
En cambio, el clima es el estado promedio del tiempo en un perodo largo. Es posible
proyectar cambios en el clima (es decir, el estado del tiempo promedio a largo plazo),
tomando en consideracin los cambios en la composicin atmosfrica u otros factores.
9

13. Cul es la relacin entre el cambio climtico y la reduccin de la capa de

ozono?
El ozono es una molcula compuesta por tres tomos de oxgeno y se encuentra
principalmente en la estratsfera, formando una capa llamada la capa de ozono. Este
gas absorbe una parte de la luz ultravioleta proveniente del sol, reduciendo la exposicin
de las personas, plantas y animales a este tipo de radiacin. Las emisiones de
clorofluorocarbonos, utilizados como refrigerantes, solventes u otras aplicaciones,
destruyen el ozono, disminuyendo as el efecto protector de la capa de ozono. La
reduccin de la capa de ozono no es causada por una alteracin en el efecto
invernadero, como si lo es en el caso del calentamiento global. No obstante, algunos de
los gases que reducen la capa de ozono son tambin, gases de efecto invernadero (p.e
HCFs, CFs).

IPCC. Informe del Grupo de Trabajo I - Base de las Ciencias Fsicas.

http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/es/faq-1-2.html (11/08/2014; 12:57p.m.)

11

14. Qu es adaptacin?
La adaptacin al cambio climtico es el proceso de ajuste al clima actual o esperado, y
sus efectos. En los sistemas naturales o humanos, la adaptacin al cambio climtico
busca moderar o evitar el dao o aprovechar los beneficios y oportunidades que los
estmulos climticos reales o esperados puedan presentar10.
15. Por qu adaptarnos?
El cambio climtico exacerbar amenazas existentes de origen climtico, como sequas,
inundaciones, y elevacin del nivel del mar, lo que puede contribuir a la escasez de
recursos como el agua y alimentos; impactar en actividades productivas como la
agricultura y en la generacin de energa; causar daos en infraestructura y la
degradacin de los recursos naturales sobre los que se basan los medios de vida.
El cambio climtico har ms difcil alcanzar los objetivos del desarrollo incluyendo los
objetivos del milenio, por ello la adaptacin a los impactos del cambio climtico es
crtica. Los riesgos del cambio climtico necesitarn ser considerados sistemticamente
en los planes de desarrollo a todos los niveles. 11.
El cambio climtico es consecuencia de la acumulacin de gases de efecto invenadero
en la atmsfera en el pasado, por lo que es inevitable. Aun en los mejores escenarios de
mitigacin, el cambio climtico traer consecuencias inevitables a las que debemos
adaptarnos. De hecho, ya estamos experimentando algunos impactos del cambio
climtico.
Algunos estudios en el Per han demostrado que el costo de tomar medidas de
adaptacin es por lo general significativamente menor que el costo de asumir las
consecuencias del cambio climtico.12
Con el tiempo, el costo de adaptarnos aumentar si no tomamos medidas preventivas
pronto.
16. Qu es vulnerabilidad?
Segn la definicin del IPCC, vulnerabilidad es la propensin o predisposicin a ser
afectados adversamente13. Aplicada al cambio climtico, la vulnerabilidad al cambio
climtico podra leerse como la sensibilidad y susceptibilidad a los cambios en el clima y
la falta de capacidad para hacer frente y adaptarse a estos.

10

IPCC, 2014. Traduccin propia.

OECD, 2009. Traduccin propia
12
MEF. (2010). Sistema Nacional de Inversin Pblica y Cambio Climtico. Una estimacin de los costos
y los beneficios de implementar medidas de reduccin del riesgo. Lima.
13
IPCC, 2014. Traduccin propia.
11

12

17. Qu es riesgo?
Segn la definicin del IPCC, el riesgo es la posibilidad de ocurrencia de consecuencias
donde algo a lo cual se le otorga valor humano (incluyendo a las personas) est en juego
y el resultado de lo que va a suceder es incierto.14 Normalmente se representa como la
probabilidad de ocurrencia de eventos peligrosos o tendencias, multiplicado por las
consecuencias que se obtendran si se producen estos eventos. Para efectos del cambio
climtico, los riesgos sobre los cuales se hablan estn relacionados con el clima (eventos
climticos, cambios de temperatura, etc.).
18. Qu es mitigacin?
La mitigacin del cambio climtico es un conjunto de intervenciones humanas que
buscan reducir la emisin de los gases de efecto invernadero o mejorar los sumideros
(incrementar la capacidad de captura de GEI). 15
19. Por qu mitigar?
El objetivo de mitigar es reducir las concentraciones de GEI en la atmsfera, con el fin
de prevenir mayores impactos en el futuro y especialmente, prevenir impactos
irreversibles.
El IPCC considera posible evitar el aumento de 2 C con concentraciones de 450 ppm de
CO2 eq en la atmsfera para 2100. Las posibilidades de alcanzar este objetivo
disminuyen conforme aumente dicha concentracin.16
Algunos pases tienen mayor responsabilidad por las emisiones pasadas, y otros generan
ms emisiones que los dems en la actualidad, pero prcticamente todos los pases han
basado su desarrollo en economas intensivas en carbono. Si seguimos el camino usual,
la concentracin de GEI seguir aumentando con el proceso de desarrollo de los pases,
y con ellas el cambio climtico.
El costo de mitigacin ser mayor cuanto ms tiempo demoremos en migrar hacia
economas bajas en carbono, ya que habr que aplicar medidas ms agresivas para
reducir gran cantidad de emisiones acumuladas.17
Si no se llevan a cabo esfuerzos adicionales en mitigacin de emisiones GEI, stas
continuarn creciendo al ritmo del aumento de la poblacin y el PBI, lo que conducira
a un aumento de la temperatura de entre 3.7 y 4.8 C o ms en comparacin con los
niveles pre-industriales.

14

IPCC, 2014. Traduccin propia.

IPCC, 2014. Traduccin propia.
16
IPCC, 2014. Traduccin propia.
17
IPCC. IPCC Fifth Assessment Report. 2014.
15

13

20. Qu es un inventario de emisiones de gases efecto invernadero?

Un inventario de emisiones de gases efecto invernadero describe la cantidad de GEI
emitidos a la atmsfera en un espacio y periodo determinados por distintas fuentes.
Para la elaboracin del inventario de gases efecto invernadero de un pas, se consideran
las directrices del Panel Gubernamental de Cambio Climtico (IPCC).
El IPCC clasifica en categoras las fuentes de emisiones y estas son:

Energa (incluye al sector transportes)

Procesos industriales

Agricultura

USCUSS: uso del suelo, cambio del uso del suelo y silvicultura

Desechos (residuos)

Uso de solventes y otros productos

El inventario nacional del Per no considera la ltima categora debido a la ausencia de

registros de esta actividad.
Los datos del inventario se expresan en toneladas mtricas anuales de dixido de
carbono equivalente (CO2eq). Se usa este gas como medida por ser el ms abundante y
conocido de los GEI. El Inventario Nacional del Per presenta por lo menos informacin
de emisiones de gases GEI directos: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), y xido
nitroso (N20).
21. Qu significa carbono neutral?
Ser carbono neutral significa tener una emisin neta igual a Cero. La carbono neutralidad
se logra a travs de la gestin de las emisiones de GEI: disminuyendo las fuentes de
emisin de GEI al mximo y compensando la cantidad de GEI de dixido de carbono que
se emiten con la ejecucin de diferentes acciones en beneficio del medio ambiente,
hasta lograr que las emisiones antropognicas (causadas por el hombre y sus distintas
actividades) sean iguales a cero (cero emisiones de CO2 equivalente)18. El concepto se
puede aplicar a personas, empresas, productos, regiones o pases. Para lograr ser
carbono neutral, es preciso que antes se midan las emisiones de gases de efecto
invernadero (mediante un inventario de GEI o huella de carbono) que genera la empresa
o persona y que se desarrolle un plan de mitigacin (reduccin de emisiones). No
siempre una actividad puede reducir sus emisiones a cero. En estos casos, se puede
compensar las emisiones financiando actividades que reduzcan las emisiones de otros
agentes (por ejemplo, comprando crditos o bonos provenientes de un proyecto de
eficiencia energtica p.e cocinas mejoradas en zonas rurales; aplicacin de energa
18

Eco Industrias Tecnolgicas. Carbono neutral. http://www.ecoindustrias.com/cambio-climatico/que-es-carbonneutral/

14

renovable o de reforestacin). La accin conjunta de reducir y compensar emisiones

puede dar como resultado emisiones netas equivalentes a cero.
22. Un incremento mnimo en la temperatura global afecta mucho?
Hasta ahora, el calentamiento global se ha limitado a un aumento de alrededor de
0.85C desde el final del siglo 19. Esto suena como un pequeo cambio, pero la evidencia
cientfica sugiere que ya est dando lugar a una serie de impactos en todo el mundo.
Estos impactos incluyen cambios en el nivel del mar, los patrones de lluvia, los
ecosistemas y algunos tipos de condiciones meteorolgicas extremas.
Es importante recalcar que el aumento de la temperatura observada hasta la fecha no
se distribuye uniformemente en todo el planeta. En los mapas de cambio de
temperatura se observa que el aumento de ha sido especialmente pronunciado en el
rtico, donde el sistema climtico es ms sensible al calentamiento que en el resto del
mundo. Adems, el aumento de la temperatura observada hasta el momento no es el
principal motivo de preocupacin, sino que se los cientficos esperan en las siguientes
dcadas y siglos un aumento de temperatura significativamente mayor, que traer
consigo cambios asociados en las lluvias, nevadas, nivel del mar y otros fenmenos.19
23. Qu son los Planes Nacionales de Adaptacin (NAPs)?
Los Planes Nacionales de Adaptacin (NAPs por sus siglas en ingls) son planes de
alcance nacional establecidos bajo el Marco de Adaptacin de Cancn (CAF)20. A travs
de estos planes, los pases identifican las necesidades de adaptacin a mediano y largo
plazo y se desarrollan las estrategias y programas a implementar para hacer frente a
esas necesidades.21
24. Qu son NAMAs?
Aunque subsisten diversas interpretaciones y lecturas sobre la definicin y la propia
nocin de NAMAs, de modo general se entiende que stas seran acciones propuestas
por los pases en desarrollo que reducen las emisiones de gases de efecto invernadero
por debajo del nivel que resultara de seguir haciendo las cosas como hasta ahora (es
decir, seguir una trayectoria business as usual - BAU por sus siglas en ingls).
Las NAMAs pueden abarcar tanto los esfuerzos para construir capacidades para reducir
emisiones como las propias medidas para reducirlas y pueden adoptar la forma de
polticas y medidas, regulaciones, estndares, programas e incluso de incentivos
financieros.

19

THE GUARDIAN. The Ultimate Climate Change FAQ. 21/01/2011.

http://www.theguardian.com/environment/2011/jan/21/does-small-rise-temperaturesmatter?guni=Article:in%20body%20linkg. Traduccin propia
20
Marco establecido segn los acuerdos de las partes en Cancn: COP 16/ CMP 6
21
UNFCCC. National Adaptation Plan.
http://unfccc.int/adaptation/workstreams/national_adaptation_plans/items/6057.php

15

Las NAMAs, asimismo, podran incluir uno o ms sectores y tambin sera posible
desarrollar ms de una NAMA en un solo sector. 22
25. Qu es REDD+ y cmo ayuda a mitigar el cambio climtico?
Los bosques y los rboles almacenan carbono. Cuando se talan o quemas los rboles, es
decir, cuando se produce la deforestacin, el carbono almacenado se libera a la
atmsfera en forma de dixido de carbono, lo cual contribuye al cambio climtico. La
deforestacin tropical contribuye con alrededor del 12% de todas las emisiones de
dixido de carbono causadas por la actividad humana. Adems, los bosques contribuyen
con servicios ambientales que afectan a las poblaciones positivamente.
Por estas razones, los cientficos han reconocido el valor de la proteccin de los bosques
en la lucha contra el cambio climtico. Las autoridades han respondido con la creacin
de una familia de polticas, que se conocen como REDD: Reduccin de Emisiones por
Deforestacin y Degradacin. REDD proporciona un incentivo financiero para los
gobiernos, las empresas y las comunidades para mantener la cobertura forestal en lugar
de reducirla. Las polticas buscan no solo reducir las emisiones de carbono, sino tambin
conservar la biodiversidad (flora y fauna).
El alcance ampliado, conocido como REDD +, incluye medidas para manejar los bosques
de manera ms sostenible y garantizar mayores esfuerzos de conservacin. Las polticas
de REDD operan a travs de una variedad de mecanismos, incluyendo aquellos
administrados por las Naciones Unidas (UN-REDD) y el Banco Mundial. REDD es
considerado en las negociaciones internacionales sobre el cambio climtico y sigue
siendo un componente clave de las discusiones financieras internacionales sobre el
clima.23

22

Finanzas Carbono. http://finanzascarbono.org/nuevos-mecanismos-de-mitigacion/acciones-demitigacion-apropiadas-a-cada-pais-namas/

23

THE GUARDIAN. The Ultimate Climate Change FAQ. 19/12/2012.

http://www.theguardian.com/environment/2012/dec/19/what-is-redd-climate-change-deforestation. Traduccin
Propia.

16

III. SOBRE LA CONVENCION MARCO DE NACIONALES

UNIDAS PARA EL CAMBIO CLIMATICO
26. Qu es la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico CMNUCCC?
La CMNUCC es el Acuerdo Multilateral Ambiental que busca resolver el problema del
Cambio Climtico. En 1992 ms de 190 pases se adhirieron a la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMUNCC o UNFCCC por sus siglas en
ingls) con el objetivo de estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero e
impedir perturbaciones peligrosas de carcter antropognico24 en el sistema climtico.
La CMNUCC entr en vigor en 1994 y ha sido ratificada por 195 partes incluida la Unin
Europea.
La CMNUCC cuenta con dos rganos permanentes que brindan apoyo a las
negociaciones, y cuyas sesiones renen a miles de delegados dos veces al ao (la
segunda conjuntamente con la COP y CMP).

El rgano subsidiario de asesoramiento tcnico y cientfico (SBSTA por sus siglas en

ingls), que aborda asuntos tcnicos, tal como reglas de medicin y contabilidad de
reduccin de emisiones de gases, reglas para mecanismos de mercado y no
mercado, inventarios de emisiones, etc
El rgano subsidiario de implementacin (SBI por sus siglas en ingls), que aborda
temas de implementacin de los acuerdos de la COP y CMP, tales como mecanismos
financieros, programas de trabajo, reportes de las instituciones creadas por la COP,
etc.

La plataforma de Durban para la accin mejorada (ADP por sus siglas en ingls), es un
rgano temporal cuya creacin se decidi en 2011, con dos propsitos: (i) desarrollar un
instrumento con fuerza legal a ser adoptado en 2015 y entrar en implementacin en
2020; y (ii) llevar a cabo un plan para aumentar la ambicin de las partes en sus
compromisos de mitigacin, a fin de cerrar la brecha entre los compromisos actuales y
los necesarios para no superar el lmite de 2C de aumento de temperatura. La ADP se
encuentra por sostener la sexta parte de su segunda sesin.
27. Qu es el Protocolo de Kioto?
En 1997, en el marco de la Convencin, se acord el Protocolo de Kioto que estableci
metas vinculantes de reduccin de emisiones para pases industrializados y con
economas en transicin (incluidos en el Anexo I de la CMNUCC). Bajo Kioto, los pases
industrializados se comprometieron a medir anualmente y reducir sus emisiones de
24

Se refiere a los efectos, procesos o materiales que son el resultado de actividades humanas.

17

gases de efecto invernadero. Casi todas las naciones ratificaron el tratado, con algunas
excepciones como Estados Unidos. As, en Protocolo entr en vigor en 2005.
El primer periodo de compromiso del Protocolo de Kioto concluy en 2012. El segundo
periodo se termin de negociar en 2013, con la enmienda de Doha que aumenta la
ambicin de las metas de los pases Anexo I. Sin embargo, son pocos los pases que han
ratificado dicha enmienda. 25
28. Qu es el IPCC?
El Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) es un rgano
de las Naciones Unidas, fundada en 1988, que evala la ciencia del cambio climtico. El
IPCC evala los estudios sobre cambio climtico y los sintetiza en reportes globales que
lanza cada 5 a 7 aos.
Las evaluaciones del IPCC se producen en tres volmenes, cada uno se prepara en un
grupo de trabajo. El Grupo de Trabajo Uno (GT1) examina la evidencia cientfica sobre
el cambio climtico y el grado en que la actividad humana es la causal. El Grupo de
Trabajo Dos (GT2) se centra en los impactos del cambio climtico, y en cmo las plantas,
los animales y los seres humanos se puede adaptar a ste. El Grupo de trabajo de tres
(GT3) se centra en la mitigacin del cambio climtico. La investigacin, redaccin y
revisin que involucra cada informe de evaluacin del IPCC lleva varios aos. 26 El IPCC
tambin desarrolla reportes especiales.
Para obtener ms informacin sobre el IPCC y sus ltimos reportes, se puede entrar al
sigIVuiente vnculo: http://www.ipcc.ch/.

25

THE GUARDIAN. The ultimate climate change FAQ. Extracto de The Rough Guide to Climate Change.
http://www.theguardian.com/environment/2011/mar/11/kyoto-protocol . Traduccin propia.
26

THE GUARDIAN. The Ultimate Climate Change FAQ. 06/12/2011.

http://www.theguardian.com/environment/2011/dec/06/what-is-ipcc. Traduccin Propia.

18

29. Cules son las obligaciones de los pases ante la CMNUCC?

Segn el artculo 4 de la CMNUCC, todas las partes deben adoptar medidas para mitigar
y adaptarse al cambio climtico. Adems, deben presentar Comunicaciones Nacionales
sobre sus avances. Sin embargo, de acuerdo los principios de la Convencin, los pases
tienen diferentes niveles de responsabilidad. As, los pases industrializados deben
ayudar a los pases en vas de desarrollo en la tarea de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, e inclusive en sus procesos de comunicacin, proveyendo financiamiento y
facilitando la transferencia de tecnologa27.
En virtud de la Convencin, todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades
comunes pero diferenciadas y el carcter especfico de sus prioridades nacionales y
regionales de desarrollo, de sus objetivos y circunstancias, debern:

Recoger y compartir la informacin sobre las emisiones de gases de efecto

invernadero, las polticas nacionales y las prcticas ptimas.
Poner en marcha estrategias nacionales para abordar el problema de las emisiones
de GEI y adaptarse a los impactos del cambio climtico previstos, as como
determinar la prestacin de apoyo nanciero y tecnolgico a los pases en desarrollo.
Cooperar para prepararse y adaptarse a los efectos del cambio climtico
30. Cules son los principios de la Convencin?

Todas las COP, y en particular la COP 20 se deben realizar bajo los principios de la
Convencin28:

En el artculo 3.1 se destacan los principios de la equidad y de las responsabilidades

comunes pero diferenciadas.
En el artculo 3.2 se trata de los distintos grados en que las Partes se vern afectadas
por el cambio climtico y por las medidas destinadas a aplicar la Convencin, y se
pide que se tengan plenamente en cuenta las necesidades especficas y las
circunstancias especiales de las Partes que son pases en desarrollo, especialmente
aquellas que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio
climtico, y las de aquellas Partes, especialmente las Partes que son pases en
desarrollo, que tendran que soportar una carga anormal o desproporcionada en
virtud de la Convencin. En este artculo se refleja el Principio 6 de la Declaracin
de Ro.

27

sta es una simplificacin de las obligaciones de las partes. Para mayor detalle sobre las obligaciones,
revisar los artculos 4 y 12 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico:
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf
28

En el artculo 3 de la Convencin Marco se enuncian los principios que orientarn las actuaciones de las Partes,
aunque se precise que no constituyen una lista exhaustiva.
http://unfccc.int/resource/docs/publications/handbook_esp.pdf

19

En el artculo 3.3 se propone el principio precautorio, que aparece frecuentemente

en el derecho y en los acuerdos sobre el medio ambiente: Cuando haya amenaza
de dao grave o irreversible, no debera utilizarse la falta de total certidumbre
cientfica como razn para posponer tales medidas-declaracin en la que se refleja
muy fielmente el texto del Principio 15 de la Declaracin de Ro.
En el artculo 3.4 se establece el derecho y la obligacin de promover el desarrollo
sostenible, disposicin que refleja el Principio 3 de la Declaracin de Ro. En el
artculo 3.4 se especifica que las polticas y medidas que se adoptan para proteger al
sistema climtico deberan ser apropiadas para las condiciones especficas de cada
una de las Partes y estar integradas en los programas nacionales de desarrollo,
teniendo en cuenta que el crecimiento econmico es esencial para la adopcin de
medidas encaminadas a hacer frente al cambio climtico.
En el artculo 3.5 se defiende el principio del libre comercio, pues se dice que las
Partes deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional
abierto y propicio que condujera al crecimiento econmico y desarrollo sostenibles
de todas las Partes, particularmente de las Partes que son pases en desarrollo,
permitindoles de ese modo hacer frente en mejor forma a los problemas del
cambio climtico. El artculo 3.5 tambin dice que las medidas que adopten las
Partes no deberan constituir un medio de discriminacin arbitraria o injustificable
ni una restriccin encubierta al comercio internacional. Este artculo est
estrechamente relacionado con el Principio 12 de la Declaracin de Ro.
31. Qu mecanismos de financiamiento para enfrentar el cambio climtico en
pases en desarrollo han sido creados?

Uno de los objetivos de la COP es encontrar soluciones de financiamiento para los pases
en vas de desarrollo. Los mecanismos de financiamiento que han sido creados gracias a
la COP son:
Mecanismo

COP en la que
fue creado

Objetivo

Entidad que la opera

Mecanismo
de
financiacin de la
CMNUCC

CMNUCC 1992
GCF: COP 16
Cancn 2010

Canalizacin
de
fondos,
incluyendo
transferencia de tecnologa, para la
implementacin de la CMNUCC.

Fondo Verde para el

Clima (GCF)
Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (GEF)

Fondo Especial de
Cambio Climtico
(SCCF)

COP
7
Marrakech 2001

Canalizacin de fondos para proyectos de

adaptacin, transferencia de tecnologa,
energa, transporte, industria, agricultura,
manejo de bosques, gestin de desechos y
diversificacin econmica.

Fondo para el Medio

Ambiente Mundial (GEF)

20

Fondo para los

Pases
Menos
Adelantados
(LDCF)

COP
7
Marrakech 2001

Dar soporte financiero al programa de trabajo

de pases menos adelantados, que asiste a
estos pases en preparar e implementar
NAPAs

Fondo para el Medio

Ambiente Mundial (GEF)

Fondo
de
adaptacin bajo
el Protocolo de
Kioto (AF)

COP7
Marrakech 2001

Financiar proyectos y programas de

adaptacin en pases en vas de desarrollo
que son partes del Protocolo de Kioto, que
son particularmente vulnerables a los efectos
del cambio climtico.
Los fondos provienen de parte de los
resultados de la reduccin de emisiones va
proyectos MDL y contribuciones voluntarias
de pases Anexo 1.

Junta de 16 miembros
bajo orientacin de la
CMP.
Banco
Mundial
es
Fideicomisario

Programa
de
Trabajo
sobre
Financiamiento
de Largo Plazo

COP 17 Durban
2011
(lanzamiento)
COP 19 Varsovia
2013
(decisiones)

Facilitar el financiamiento de largo plazo para

el periodo 2014 2020, a travs de
actividades, incluyendo:
Comunicacin bienal de pases
desarrollados sobre sus estrategias y
enfoques
para
escalar
el
financiamiento climtico.

Sesiones
de
trabajo
sobre
escalamiento de financiamiento
climtico.

Dilogo ministerial bienal sobre

financiamiento climtico

21

IV. SOBRE LAS NEGOCIACIONES INTERNACIONALES DE

CAMBIO CLIMATICO Y EL ROL DE PRESIDENCIA DE LA
COP 20 DE PERU
32. Cul es el rol de Per en la COP20?
El Per tiene tres roles en la COP20:

Anfitrin: como pas anfitrin, Per recibe a las delegaciones de los pases y organiza
la COP, asegurando que sta funcione desde el punto de vista logstico.
Presidencia: el Presidente de la COP facilita el proceso de negociacin, procurando
alcanzar decisiones siguiendo los principios de la CMNUCC.
Pas parte: Per participa en la COP como cualquier otro pas parte de la CMNUCC,
puediendo negociar en favor de un acuerdo conforme a su posicin nacional.
33. Cul fue el rol de la Presidencia de la COP?29

La presidencia de la COP tuvo el rol fundamental de moderar las negociaciones con el

fin de obtener decisiones en consenso entre las partes y alineadas a los principios de la
CMNUCC.
Las funciones especficas de la presidencia de las COP son:
-

Presidir reuniones del Bureau y de la COP en plenaria.

Reunirse con los presidentes de los grupos de trabajo para encaminar el proceso
de negociacin hacia un resultado exitoso.
Declarar el inicio y cierre de la sesin.
Asegurar que se sigan las reglas de procedimientos de negociacin y tiene pleno
control del proceso.
Otorgar el derecho a la palabra
Someter preguntas a votacin
Anunciar decisiones
Decidir sobre asuntos de orden

El Presidente de la COP trabaj en coordinacin con el Bureau o Mesa de la COP, que

est compuesta por once miembros30: el presidente de la COP, siete vicepresidentes, los
presidentes de los dos rganos subsidiarios y un relator. La COP elige a los miembros de
las mesa por un perodo de un ao. La mesa se ocupa de la cuestiones de procedimiento

29

http://unfccc.int/resource/docs/cop2/02.pdf

30

Para conformar la mesa cada uno de los cinco grupos regionales propone a dos miembros, adems, se reserva un
lugar para un representante de los pases miembros de la Alianza de los Pequeos Estados Insulares (AOSIS por sus
siglas en ingls).

22

y organizacin de la COP, as como de asesorar al presidente. El presidente de la COP

trabaja tambin con el apoyo de la Secretara de la CMNUCC31.
En las COP, la Presidencia es recibida formalmente en la apertura de la sesin de la COP
que el pas respectivo dirigir, y es entregada formalmente un ao despus. Esto
significa que el Per recibir la presidencia en diciembre de 2014 y se la entregar a
Francia en diciembre de 2015. Durante este periodo, el Per conducir las reuniones
inter-sesionales.
El Presidente de la COP participar en el periodo de sesiones pero no podr ejercer
simultneamente los derechos de representante de una parte; se deber designar a otro
representante del pas como parte que participe en el periodo de sesiones y ejerza el
derecho de voto32.
Para el Per, las labores empezaron en 2013, a travs de reuniones bilaterales y
multilaterales con pases parte, en busca de generar una atmsfera de confianza, sin
prejuzgar, sin preestablecer conceptos, con miras a facilitar la negociacin para que las
posiciones polarizadas se encuentren.
Las Presidencias y sedes de la COP cambian anualmente y corresponden a una rotacin
entre grupos regionales. As, la COP de Lima ser la COP son sede en la regin de Amrica
Latina y el Caribe.

34. Qu es el Fondo Verde para el Clima?

El Fondo Verde para el Clima (GCF, por sus siglas en ingls), fue adoptado como
mecanismo financiero de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (UNFCCC) a finales de 2011. Su objetivo es contribuir de manera ambiciosa a
la consecucin de los objetivos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico de la
comunidad internacional. Con el tiempo se espera que este instrumento se convierta en
el principal mecanismo de financiamiento multilateral para apoyar las acciones
climticas en los pases en desarrollo.
El fondo apoyar proyectos, programas, polticas y otras actividades en todos los pases
en desarrollo de UNFCCC. El fondo financiar actividades para la habilitacin y soporte
a la adaptacin, mitigacin (incluyendo REDD+), desarrollo y transferencia de
tecnologa, fomento de capacidades y la preparacin de informes nacionales.
Los pases tambin contarn con el apoyo para la bsqueda de enfoques programticos
y basados en proyectos de acuerdo a las estrategias y planes de los pases (tales como
31

Documento: Cuestiones de organizacin y aprobacin de reglamente. Conferencia de las Partes, segundo periodo
de sesiones. Ginebra, 8 al 19 de julio de 1996.
http://www3.unog.ch/dohaclimatechange/sites/default/files/FCCCCP19962_SP.pdf
32 Documento: Cuestiones de organizacin y aprobacin de reglamente. Conferencia de las Partes, segundo periodo
de sesiones. Ginebra, 8 al 19 de julio de 1996.
http://www3.unog.ch/dohaclimatechange/sites/default/files/FCCCCP19962_SP.pdf

23

las estrategias de desarrollo con menores emisiones, acciones nacionales apropiadas de

mitigacin, planes nacionales de accin de adaptacin, los planes nacionales de
adaptacin y otros).
Tambin se puede acceder a financiacin del Fondo Verde para el Clima a travs de
entidades de implementacin multilaterales, tales como los bancos de desarrollo
multilaterales y los organismos de las Naciones Unidas33.
35. A qu se refiere la ambicin pre 2020" en el marco de la negociacin?
La ambicin pre 2020 se trabaja en la segunda lnea de trabajo del ADP. Se refiere a la
necesidad de aumentar la accin en la etapa previa a la entrada en vigor del nuevo
Acuerdo a ser adoptado en 2015.

36. Qu son las contribuciones nacionalmente determinadas (INDCs) conocidas

como contribuciones nacionales?
Las contribuciones nacionales, en el marco del Protocolo o instrumento legal que se
acuerde en 2015, son las metas y acciones a las que se comprometer cada pas para
contribuir al esfuerzo global contra el cambio climtico.
An no se ha definido el contenido para los INDC. En la COP20, la informacin que deben
contener as como el posible proceso para comunicarlas y evaluarlas ser un tema
central a negociar.

IV. SOBRE LA PARTICIPACIN Y ACREDITACIN OFICIAL

EN LA COP 20
37. Quines participaron en la COP20?
Participaron los representantes de Pases Parte (Presididas por representantes de
Gobierno) y Observadores, Organizaciones Observadoras y Prensa acreditada.

33

FINANZAS CARBONO. Fondo Verde para el Clima http://finanzascarbono.org/financiamiento-climatico/canalesbilaterales-de-financiamiento/fondo-verde-para-el-clima/

24

Partes y Grupo de
Partes

Jefes de las
delegaciones de
las Partes

Secretariado
y organizaciones
de las NNUU

Observadores /
ONGs
(Ambientalistas,
Autoridades
Locales, Grupos
Indgenas, BINGOS,
etc.)

Secretariado
Organizaciones
Intergubernament
ales (OPEP, OCDE,
IPCC, etc.)

Medios de
Comunicacin

Los Pases Parte participaron a travs de sus respectivas delegaciones. stas suelen ser
designadas a travs del Punto Focal Nacional (http://maindb.unfccc.int/public/nfp.pl) y
sus credenciales oficiales suelen ser emitidas por el Jefe de Estado y de Gobierno o por
el Ministro de Asuntos Exteriores.
Por otro lado, la Secretaria de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC o UNFCCC por sus siglas en ingls) establece las reglas para
el proceso de registro y acreditacin como Organizaciones Observadoras y Prensa
acreditada.
Las Organizaciones Observadoras estuvieron conformadas por organizaciones
intergubernamentales (IGO por sus siglas en ingls), organizaciones no
gubernamentales (ONG) y rganos y dependencias de secretaras de las Naciones
Unidas, as como agencias especializadas y relacionadas a ella.
Ms de 1598 ONG y 99 IGO son admitidas como organizaciones observadoras. Esta es la
lista de IGO acreditadas: http://maindb.unfccc.int/public/igo.pl?mode=wim, y la lista de
ONG acreditadas: http://maindb.unfccc.int/public/ngo.pl?mode=wim&search=A, al ao
2013. Este ao se definir una cuota de nuevas organizaciones admitidas, que se
sumarn a este listado de organizaciones observadoras. Para participar de la COP20, las
ONG o IGO admitidas como observadoras deben nominar a sus representantes a travs
de sus Puntos de Contacto Designados, usando la ORS Online Registration System
(https://onlinereg.unfccc.int/).

25

V. VOCES POR EL CLIMA

38. Qu tipos de eventos hubo?
Los eventos definidos en el marco de la COP, se clasificaron en 2 categoras: side events
y otros eventos.

Side events: solo ocurrieron dentro de la lgica de la COP, especficamente, en el

mbito del recinto para las negociaciones.
Otros eventos: el pas anfitrin, as como otros actores, desarrollaron otros eventos
que pueden ser co-creados con MINAM, u otros donde solo aparece el logo de COP.
El Gobierno del Per adems organiz el espacio de participacin Voces por el
Clima, para un pblico en general

39. Qu es Voces por el Clima y cules fueron sus objetivos?

Como se sabe, la COP20/CMP10 es un espacio administrado directamente por la
Secretaria de la CMNUCC y el ingreso es limitado a los Pases Parte y Observadores,
Organizaciones Observadoras y Prensa debidamente acreditadas. En este contexto, el
Per, como presidente de la COP en su vigsima edicin, vio la necesidad de
implementar un espacio paralelo a la COP20 y libre de acceso con el fin de intercambiar
iniciativas, propuestas, programas y proyectos de cambio climtico que aporten a las
discusiones climticas globales. Este espacio se denomin Voces por el Clima, y se
lleva cabo en el Jockey Club del Per, en el distrito de Santiago de Surco en Lima, del
lunes 1 al viernes 12 de diciembre de 2014.
Voces por el Clima fue un espacio en el que Per como pas anfitrin dio la bienvenida
a visitantes extranjeros y nacionales, y brind reas de exposicin e intercambio que
permitir comunicar, sensibilizar y concientizar al pblico en general sobre las diversas
acciones que est desarrollando el pas, a nivel nacional, regional y local, tanto en el
sector pblico, como privado, como parte de su compromiso ante la CMNUCC. En s
misma, la feria fue un ejemplo de conciencia ecolgica y neutralidad de Carbono. Es un
espacio que reflej las acciones de diversos sectores, involucrados en la temtica del
cambio climtico, haciendo especial hincapi en los cinco temas emblemticos
priorizados por el Per y canalizar sus propuestas en las discusiones climticas globales.
Objetivos
General: Contribuir a la toma de conciencia sobre el cambio climtico y la relevancia
de la COP20 para afianzar la agenda climtica y generar un debate informado a nivel
nacional, regional y global.
26

Especficos
Facilitar un espacio de encuentro entre las discusiones globales climticas y las
expresiones y reflexiones ciudadanas y de la sociedad civil sobre la problemtica
del cambio climtico.
Sensibilizar a los pblicos visitantes sobre los efectos que produce el cambio
climtico en nuestro pas de forma interactiva y ldica, con foco en bosques,
energa, ciudades sostenibles, montaas y agua y ocanos.
o Orientar a cada visitante para actuar a favor de la conservacin, el
desarrollo sostenible, la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
o Facilitar el dilogo sobre una visin de desarrollo bajo en carbono del pas
y del mundo.
o Visibilizar los avances, iniciativas y propuestas del sector ambiente y los
distintos sectores del Estado, Sociedad Civil y Sector Privado peruano en
materia de cambio climtico.
o Evidenciar la relevancia de la inversin y transversalizacin en materia
de cambio climtico a nivel nacional, regional y local.
40. Dnde y cundo se realiz Voces por el Clima?
En el Jockey Club del Per, en el distrito de Santiago de Surco en Lima, del lunes 1 al
viernes 12 de diciembre de 2014.
41. Quines participaron?

Pases Parte y Observadores, negociadores de la COP20

Organizaciones Observadoras de la COP20, es decir organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales adecuadamente acreditadas a la
COP20
Prensa nacional e internacional
Organizaciones no gubernamentales ambientales y de desarrollo locales y de la
regin latinoamericana y el Caribe
Sector Privado, que incluye instituciones financieras y empresas privadas
Centros acadmicos, estudiantes de colegios y universidades, profesionales,
docentes, investigadores, profesionales relacionados a temas ambientales
Entidades de cooperacin internacional
Sector Pblico, representantes de Ministerios, gobiernos regionales, gobiernos
locales y funcionarios pblicos.
Ciudadanos y pblico en general

27

42. Cul fue la distribucin de Voces por el Clima?

Los espacios destinados dentro de Voces por el Clima fueron los siguientes:

ESPARCIMIENTO

28

VI. POR QU EL PER DEBE CONTRIBUIR A AFRONTAR

EL PROBLEMA GLOBAL DEL CAMBIO CLIMATICO Y QU
AVANCES HA REGISTRADO A LA FECHA?
43. Por qu luchar contra el cambio climtico como individuos?
Como consumidores, las personas crean una demanda por determinados tipos de
productos o servicios, que a su vez generan emisiones. Si bien cada persona
individualmente tiene una huella de carbono poco significativa, la poblacin en su
conjunto tiene una participacin muy alta en las emisiones de gases de efecto
invernadero, con lo cual, un cambio colectivo en las decisiones de consumo a nivel de
personas (de alimentacin, transporte, uso de energa) puede tener un impacto
significativo en los niveles de emisiones globales. Por otro lado, las personas son
vulnerables frente al cambio climtico, por lo que deben tener un inters directo en
reducir emisiones y adaptarse.
44. Por qu el inters del Estado en tomar medidas respecto al cambio
climtico?
El inters del Estado en atender al cambio climtico parte de la preocupacin por sus
efectos adversos en el mbito nacional. Estos se observan en los retrocesos de los
glaciares y en el acceso a los recursos hdricos asociados, en la variacin inusual de las
temperaturas en el territorio y en el mar, en el cambio de los patrones histricos de
precipitacin pluvial y en el afloramiento costero, as como en el incremento de la
intensidad y frecuencia de eventos climticos extremos.34
Adicionalmente, la mitigacin en pases como el Per puede representar una
oportunidad para, entre otros, poner en valor nuestros bosques como sumideros de
carbono, aumentar la eficiencia de nuestra industria y transporte, as como diversificar
nuestra matriz energtica con energas renovables.
45. Por qu tenemos que mitigar si Per representa el 1% de las emisiones
globales?
Nuestras emisiones son menores al 1% de las emisiones globales; sin embargo, nuestra
economa es intensa en emisiones de carbono y a medida que esta crece, crecen las
emisiones. Nuestras emisiones por cada dlar producido (CO2/PBI) son mayores que la
de pases con mayor volumen de emisiones. Esto se observa en la siguiente tabla:

34

MINAM. Consultas Pblicas: Resolucin Ministerial N 227-2014-MINAM. 27 de Julio del 2014. En:
http://www.minam.gob.pe/consultaspublicas/2014/07/24/resolucion-ministerial-n-227-2014-minam/

29

Pas

CO2 / PBI 2009

(t / MM USD)

Chile

489

Per

536

Finlandia

368

EEUU

470

China

873

Fuente: Informacin obtenida de: Comunicaciones nacionales de

cada pas / Index Mundi- PBI por pas.
Elaboracin propia
Nota: No considera emisiones de USCUSS.

Por cada dlar de PBI que producimos, emitimos 10% ms que Chile y 46% ms que
Finlandia. Inclusive, estamos por encima de EEUU, siendo ste el segundo emisor de GEI
ms grande a nivel mundial.
Entonces, s somos responsables. Ms an, somos un pas vulnerable al cambio
climtico, por lo que estamos interesados en que el mundo entero (incluidos nosotros
mismos) sume esfuerzos para reducir emisiones.
De hecho, si no se llevan a cabo esfuerzos adicionales en mitigacin de emisiones GEI,
stas continuarn creciendo al ritmo del aumento de la poblacin y el PBI, lo que
conducira a un aumento de la temperatura de entre 3.7 y 4.8 C o ms en comparacin
con los niveles pre-industriales, con sus consecuentes impactos.
46. Por qu Per debe invertir en mitigacin si tenemos mayor urgencia de
invertir en salud y educacin pblica y no tenemos tantos recursos como los
pases desarrollados?
La mitigacin del cambio climtico no excluye inversiones con fines sociales. De hecho,
muchas inversiones de desarrollo bajo en carbono (mitigacin) generan beneficios
adicionales a la mitigacin del cambio climtico, entre ellos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Generacin de nuevos proyectos de inversin

Generacin de ahorros y mejora la competitividad
Garantizar una mayor seguridad energtica
Aumento del PBI en el mediano plazo
Mejora de calidad ambiental
Dar mayor valor a los bosques
Mejorar la calidad de vida de la poblacin

30

Ahora bien, no es la idea hacer mitigacin a ciegas. Para determinar qu medidas de

mitigacin aplicar, es importante desarrollar un proceso nacional participativo de
planificacin del desarrollo bajo en carbono. Per lo est haciendo a travs de PlanCC.
Las medidas de mitigacin deben priorizarse de acuerdo a los impactos que generen en
el pas, no solo en funcin de su potencial de mitigacin (PlanCC tambin est haciendo
esto).
Desde la perspectiva del comercio internacional, tambin tiene sentido transitar hacia
una economa baja en carbono. El mundo se est volviendo ms bajo en carbono y Per
debe alinearse a estndares de comercio internacional que ya favorecen productos
bajos en carbono y seguirn favorecindolos an ms en el futuro cercano.
47. Qu avances tiene el Per en materia de Cambio Climtico?
Desde 1992, el gobierno focaliz sus esfuerzos en ejecutar medidas orientadas a mitigar
las emisiones de gases de efecto invernadero, y tambin a reducir la vulnerabilidad y
mejorar la capacidad de adaptacin de la poblacin al cambio climtico. Gracias a esto,
se cuenta actualmente con un marco nacional de gestin del cambio climtico que
impulsa la persecucin de estos objetivos. A continuacin, se muestra graficado el
marco nacional:

Sustento
Poltico

Acuerdo Nacional

Plan Bicentenario

Poltica 10: Reduccin de la Pobreza

Poltica 15: Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin
Poltica 19: Desarrollo sostenible y gestin ambiental
Poltica 32: Gestin de riesgo de desastres
Poltica 33: Recursos Hdricos
Poltica 34: Ordenamiento territorial

Eje estratgico 6:
Recursos naturales y
ambiente

Informe de la Comisin Multisectorial

Sustento
punto de
vista
econmico

Eje estratgico D: Patrimonio natural saludable

Lineamientos
estratgicos

Comisin Nacional de
Cambio Climtico
DEGCCDRH- MINAM

ENCC
PLANAA
Agendambiente

Plan Nacional
de Gestin de
Riesgos de
desastres
PLANN-GRD

Marco
Multieconmico
Multianual

Elaboracin Propia

Como se muestra en el cuadro anterior, la gestin del cambio climtico en el Per est
respaldada por un marco poltico habilitante. El Acuerdo Nacional cuenta con 7 polticas
que respaldan la gestin de cambio climtico de manera directa o indirecta. El Plan
Bicentenario busca entre otras cosas, transversalizar la gestin del cambio climtico en
los tres niveles de gobierno. El Marco Macroeconmico Multianual le da soporte a la
gestin del cambio climtico desde el punto de vista econmico. El PlanAA y la Agenda
31

Ambiente son dos instrumentos de planificacin importantes del MINAM, y que incluyen
ejes estratgicos para la gestin del cambio climtico. El Informe de la Comisin
Multisectorial pone en agenda nacional el proyecto PlanCC, el PRONAGECC y la
actualizacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, que a su vez, es el principal
instrumento de gestin del cambio climtico en el Per.
Detalles sobre los avances del Per en la materia pueden encontrarse en:

Infogrfico COP 20
La Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico
Los Reportes de los InterCLIMAs 2012 y 2013.
La pgina web del MINAM
48. Qu es la DGCCDRH?

La Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos, es el

rgano del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales del
MINAM, encargado de la formulacin de la poltica y normas nacionales para la gestin
del cambio climtico, en coordinacin con las entidades correspondientes. En ese
sentido, la DGCDRH es la Autoridad Nacional designada para cumplir con los
compromisos asumidos en la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio
Climtico.35
49. Qu es la Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC)?
Es la instancia responsable de elaborar y realizar el seguimiento de la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico (ENCC), que es el marco de todas las polticas y
actividades relacionadas con el cambio climtico que se desarrollen en el Per. La CNCC
est conformada por los distintos ministerios y organismos adscritos, as como
representantes de ONGs, Universidades, la Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales, el Consejo Nacional de Decanos de los Colegios, entre otros.
50. Qu es PLAN CC?
El proyecto PLAN CC es el principal proyecto de planificacin del desarrollo bajo en
carbono que maneja el Per y consta de 3 etapas:
1. Estudio de anlisis de opciones de mitigacin y escenarios de largo plazo.
2. Diseo de polticas, planes e instrumento para reducir el impacto del cambio
climtico y lograr una economa baja en carbono.
3. Implementacin de dichas polticas, planes e instrumentos.
A la fecha, se han construido 5 escenarios de mitigacin al ao 2050. Ms informacin
con: http://www.planccperu.org/

35

MINAM. Portal del Cambio Climtico. Qu es la DGCCDRH? http://cambioclimatico.minam.gob.pe/la-gestion-delcc/sobre-la-gestion-del-minam/que-es-la-dgcdrh/

32

51. Qu es la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) y en dnde la

encuentro?
La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) ha sido el principal instrumento de
planificacin oficial para la gestin del cambio climtico a largo plazo en los ltimos
aos. La ENCC vigente fue elaborada por la CNCC y aprobada por la PCM en 2003. La
versin actualizada de la ENCC se encuentra en etapa de consulta.
Se espera que la nueva versin de la ENCC sea aprobada en 2014. Actualmente se
cuenta publicada en el portal institucional del MINAM. El pblico en general puede
hacer comentarios utilizando un formato creado para tal fin. En el siguiente vnculo se
puede encontrar el borrador:
http://www.minam.gob.pe/consultaspublicas/2014/07/24/resolucion-ministerial-n227-2014-minam/
La Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico (ENCC) es importante para el futuro del
pas porque es el marco orientador de las polticas pblicas en materia de cambio
climtico. La ENCC busca enfrentar el cambio climtico de manera integrada, transversal
y multisectorial, cumpliendo con los compromisos internacionales asumidos por el Per
ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), y
teniendo en cuenta de manera especial los esfuerzos de previsin y accin para adaptar
los sistemas productivos, los servicios sociales y la poblacin, ante los efectos del cambio
climtico.36

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MINAM. Consultas Pblicas: Resolucin Ministerial N 227-2014-MINAM. 27 de Julio del 2014. En:

http://www.minam.gob.pe/consultaspublicas/2014/07/24/resolucion-ministerial-n-227-2014-minam/ / MINAM.
Marco Nacional. En: http://cambioclimatico.minam.gob.pe/la-gestion-del-cc/marco-institucional-de-cambioclimatico/marco-nacional-de-cc/

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Sitio oficial: www.cop20.pe (espaol) / http://www.cop20.pe/en/

(ingls)
Sitio Voces por el Clima: http://www.cop20.pe/voces-por-el-clima/
(espaol) / http://www.cop20.pe/en/voces-por-el-clima/ (ingls)
Sitio Conocimiento para la Accin: http://www.cop20.pe/ck/ (espaol) /
http://www.cop20.pe/en/ck/ (ingls)

www.pondetuparte.com
www.cop20.pe

@LimaCop20

Cop20Lima
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