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Resenhas, pp.

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de um quadro to complexo.

Glauco Arbix, M. Zilbovicius & R. Abramovay (orgs.),


Razes e fices do desenvolvimento. So Paulo, Editora da Unesp/Edusp, 2001, 376 pp.
Glauco Arbix, M. Zilbovicius, R. Abramovay & A. Comin
(orgs.), Brasil, Mxico, frica do Sul, ndia e China: dilogo entre os que chegaram depois. So Paulo, Editora
da Unesp/Edusp, 2002, 340 pp.
Carlos Eduardo Torres Freire
Mestrando em sociologia pela USP e assistente de
pesquisa no Cebrap

Nos ltimos vinte anos, o tema do desenvolvimento


desapareceu da teoria, mas tambm da prtica. Vimos
um esvaziamento do debate, ao tempo em que tinha
lugar um tmido desempenho da realidade no que
concerne ao ritmo de desenvolvimento tanto na Amrica Latina, como no Brasil, em particular. Novos padres
de transformao econmica e social parecem ter sido
postos na ordem do dia aps a crise do
desenvolvimentismo dos anos de 1970, a estagnao
na dcada seguinte e a catstrofe dos anos de 1990. Razes e fices do desenvolvimento e Brasil, Mxico, frica
do Sul, ndia e China: dilogo entre os que chegaram depois so frutos de duas edies do Seminrio Internacional da USP que aconteceram em 2000 e 2001. Em
uma iniciativa de trs escolas de tradies distintas o
Departamento de Sociologia, a Escola Politcnica e a
Faculdade de Economia e Administrao , os seminrios, e conseqentemente os livros, tm como objetivo
reavivar, de modo interdisciplinar, as discusses acerca
do desenvolvimento.
O tema vasto, e as coletneas tentaram abarcar essa
vastido. Fora as introdues, Razes e fices contm
dezesseis textos e Brasil, Mxico, outros treze. Para que a
desordem no tome conta desta resenha, a inteno
aqui ser ressaltar o esprito que acompanha as coletne-

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as e indicar alguns aprofundamentos tericos dos textos mais ricos de cada um dos livros separadamente.
O esprito que rege os livros a crtica s receitas
generalizantes, responsveis pelo verdadeiro apartheid
social promovido pelas polticas de ajuste dos anos 90
(Razes e fices, p. 10), e a proposta pensar caminhos
distintos daqueles do sculo passado e que levem em
conta a diversidade entre os pases. Isso significa considerar como pano de fundo, e a est o primeiro acerto
dessas publicaes, um rico debate que vem sendo travado na literatura internacional a respeito da idia de
variedades de capitalismo. Esse debate tenta identificar
diferentes modelos de capitalismo nacional, caracterizados por contextos institucionais, polticas econmicas e
organizaes produtivas especficas, e, alm disso, a maneira como esses elementos sofrem o impacto da globalizao1. Grosso modo, coloca-se em pauta, por exemplo,
a hiptese da convergncia (de democracia, de mercado, de nveis de produtividade, de instituies e de modos de regulao) no capitalismo mundial em oposio
a possibilidades distintas de adaptao das economias
nacionais integrao2.
Na homenagem a Celso Furtado, na primeira parte
de Razes e fices, j est indicado o eixo para se pensar
as duas publicaes: nossa histria diferente, nosso capitalismo diferente e nossas estratgias de desenvolvimento precisam ser pensadas de modo diferente. Algo
to trivial, que parece clich, foi absolutamente esquecido nos anos de 1990, tanto no Brasil como em outros
pases em desenvolvimento, quando solues
uniformizantes tomaram o espao (lembremos as diretrizes do Consenso de Washington3). No entanto, isso
foi lembrado por Furtado em sua palestra no primeiro
seminrio: A ausncia dessa reflexo [sobre a prpria
histria] responsvel pelo fato de que nos diagnsticos
da situao presente e em nossos ensaios prospectivos
nos contentemos com montagens conceituais sem
razes em nossa histria (p. 24).
Considerar as particularidades histricas no novidade e j aparecia, por exemplo, na crtica de Furtado
teoria da modernizao, como descreve Alvaro Comin

Resenhas

em Notas sobre a atualidade do pensamento de Celso


Furtado. Ou seja, o volume e as caractersticas da fora
de trabalho para as atividades industriais, a tradio de
organizao poltica das classes e dos estratos sociais, a
posio relativa desses pases no mercado mundial e
outras variveis de forma alguma poderiam ser
desconsideradas no desenvolvimento do capitalismo em
cada contexto particular (pp. 225-226).
Nessa linha encaixa-se A busca de sentido para a
economia e o desenvolvimento, palestra proferida por
Rubens Ricupero na qual explicitada a idia de que
no h um paradigma de desenvolvimento vlido para
todos, ou seja, h espao para a diversidade de experincias (pp. 42 e 51). Ricupero trata em sua exposio
de grandes questes da nova regulao do capitalismo
globalizado, como o problema da freqncia das crises
financeiras e do desequilbrio das regras do comrcio
mundial. A insero dos pases em desenvolvimento na
economia globalizada desejvel ou obrigatria? Deve
ser feita de que modo? Certos advogados de uma posio extrema asseveram que quanto mais integrao,
quanto mais rpida, mais radical, melhor. Ora, isso no
verdade, no qualquer tipo de integrao que interessa
(p. 50). Ricupero cita um caminho de integrao de
boa qualidade: aquele seguido por pases como Japo,
Coria do Sul, Cingapura, Taiwan, Hong Kong,
Tailndia e Malsia. Partiram da exportao de matrias-primas e, gradualmente, elevaram a participao de
produtos industrializados, com contedo tecnolgico
crescente, criando empregos bem pagos e distribuindo
a renda (p. 50). E mais recentemente a China, que fez
um slido investimento na aquisio de altos saldos comerciais e no desenvolvimento de uma considervel
competitividade em manufaturados baratos.
O autor reafirma que as reformas nos pases latinoamericanos na dcada de 1990 no foram suficientes
para produzir um caminho de transformao produtiva com eqidade em boa parte porque se cometeu o
erro de considerar as polticas macroeconmicas necessrias e suficientes ao mesmo tempo (p. 51). nessa direo que Glauco Arbix e Mauro Zilbovicius (em Por

uma estratgia de civilizao) defendem a idia de que


o debate sobre desenvolvimento foi desfigurado: ficou
reduzido a elementos da economia, saiu do campo
conceitual e virou coadjuvante dos processos de crescimento da produtividade (p. 56). Mais precisamente,
um discurso disfarado de razo [...] identificou bemestar da sociedade a equilbrio macroeconmico e, ademais, desmoralizou ferramentas-chave como planejamento e estratgia, tornadas desnecessrias e entulho
do passado (p. 56). Os autores ratificam a crtica aos
movimentos de centralizao, harmonizao e convergncia da economia, da tecnologia e da produtividade
(p. 61), eixo dos livros, e pem mesa o conceito de
desenvolvimento humano na linha de Amartya Sen.
Ladislaw Dowbor tambm dialoga diretamente com
esse enfoque de Sen em Gesto social e transformao
da sociedade, no qual argumenta ainda que a rea social no dispe de paradigmas de gesto especficos e oscila entre burocratismos estatais ultrapassados e
privatizaes desastrosas (p. 198). Dowbor critica ainda
uma estranha separao entre economistas formais que
tratam de coisas srias, como taxa de juros, cmbio,
investimentos, e os cientistas sociais que se preocupam
com a tragdia social e se concentram em denunciar o
drama das crianas, dos pobres, dos excludos. Uns se
preocupam com a taxa do PIB e outros trazem o bandaid para as vtimas do processo. J tempo de rever essa
esquizofrenia. Entre o cinismo pragmtico e o idealismo ingnuo, j tempo de se construrem as pontes
(p. 198). Na verdade, seria melhor nem construir as
pontes, mas isolar essas duas tendncias de pouca validade.
Em Razes e fices, h ainda outros aprofundamentos tericos interessantes. Em Globalizao e emprego, Marcio Pochman faz uma lcida e informativa discusso sobre a diviso internacional do trabalho e
explicita como os pases perifricos (e seus trabalhadores) tm sido os mais prejudicados. Oswaldo Sunkel
(em A sustentabilidade do desenvolvimento na Amrica Latina) apresenta uma importante discusso terica ao conceituar globalizao e neoliberalismo, assim

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como Braslio Sallum Jr., que contrape os conceitos de


neoliberalismo e liberal-desenvolvimentismo e analisa
essas duas posies no primeiro governo do presidente
Fernando Henrique Cardoso (1995-1998). Ricardo
Abramovay (em Desenvolvimento e instituies: a
importncia da explicao histrica) discute a corrente
do pensamento econmico baseada nas idias de
Douglass North e expe de forma sumria os principais
aspectos da viso institucionalista do desenvolvimento.
Dada a heterogeneidade da publicao, alguns temas acabam tendo descries repetidas e diagnsticos
exaustivos, como pobreza, desigualdade, falta de crescimento e histria da globalizao. Ao tentar fazer um histrico do sistema mundial em A economia poltica do
sculo XX, Samir Amin, por exemplo, limita-se a um
resumo com toques de previso que foge ao esprito terico e propositivo das duas coletneas. Ele mesmo faz
uma autocrtica ao iniciar um pargrafo dizendo: com
essa rpida viso geral da economia poltica das transformaes ocorridas no sistema capitalista global [...] (p.
188). Ou ainda Paul Streeten, que, em Globalizao:
ameaa ou oportunidade?, tenta abraar muitas
temticas vinculadas globalizao e acaba por no
conseguir discutir a fundo nenhuma delas. Ademais,
h generalizaes de diferenas entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento que, em determinados momentos, descambam para afirmaes que lembram as
enterradas teorias da modernizao (pases que se encontram em estgios mais iniciais do desenvolvimento,
p. 99).
A segunda publicao, Brasil, Mxico, frica do Sul,
ndia e China: dilogo entre os que chegaram depois,
mais bem organizada que a primeira, com trs grupos
de textos mais slidos. No geral, mantm o esprito de
crtica a vises de convergncia e ao iderio predominante na dcada de 1990, ainda mais pela proximidade em relao falncia da Argentina, no final de 2001
(ou seja, entre o segundo seminrio, em agosto daquele
ano, e a publicao deste livro, em 2002). Logo na
introduo, os autores afirmam: o mais importante
que as experincias mais exitosas desmistificam a idia

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de que haveria um caminho nico e seguro para o desenvolvimento que poderia ser resumido na rpida
liberalizao econmica, num rgido ajuste fiscal e na
desregulamentao , como o seguido praticamente pela
maior parte dos pases latino-americanos, e do qual a
Argentina foi o mais fiel seguidor (p. 17).
A coletnea, portanto, vai alm da crtica e tenta trazer para o debate as experincias e as intenes dos pases em desenvolvimento. Duas outras razes parecem
justificar a abordagem a partir desses casos: a idia de
afirmao nacional, presente nas reformas polticas de
China e ndia, faltou para ns latino-americanos; e a articulao interna e o tipo de coordenao caractersticos
de pases como China e ndia recolocam a discusso sobre as atribuies do Estado nesses processos de transformao do capitalismo mundial. Ao afirmar que se faz
necessria uma estratgia de desenvolvimento capaz
de integrar o reequacionamento da dvida externa e interna, o esforo exportador, a regulao e o controle do
capital externo, o aprendizado tecnolgico e os necessrios incentivos produo sem os vcios do passado
(p.16), os autores adiantam temas tratados no livro.
Ricupero que participa novamente, agora com
Diversidade e desenvolvimento toca em alguns desses temas e tenta desfazer mitos e confuses. Um deles
diz respeito ao erro em tratar os conceitos de globalizao e de liberalizao como sinnimos. Confuso similar se faz entre liberalizao comercial, de investimentos
e financeira. Para o autor, anlises superficiais, que tratam os termos como equivalentes, levam a decises equivocadas, como a entrada da Amrica Latina em uma
liberalizao comercial e financeira acentuada sem que
os pases tenham requisitos mnimos para suportar as
presses desse tipo de ao. Ele lembra que pases desenvolvidos, mais aptos a lidar com as presses financeiras, como Inglaterra, Itlia e Frana, conservaram controles de capitais at muito recentemente (p. 31). Alm
disso, vale considerar que pases como China e ndia,
que vm apresentando altas taxas de crescimento nos
ltimos vinte anos, foram muito cautelosos em relao
liberalizao financeira, sem deixar de se integrar glo-

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balizao.
Em Estagnao, liberalizao e investimento externo na Amrica Latina, Glauco Arbix e Mariano
Laplane destacam a questo do crescimento sem precedentes do investimento direto externo na Amrica Latina nos anos de 1990 (o IDE vai de 1% para 4% do PIB
entre 1980 e 1998) e a maneira pela qual isso foi tratado pelos defensores do modelo neoliberal como uma
grande vitria, quando, na verdade, uma anlise mais
profunda mostra que os efeitos benficos so menos
expressivos do que se pensava. No caso brasileiro, a hiptese dos autores a de que a atrao de investimentos
no se traduziu em crescimento, pois a maioria deles foi
destinada a ativos j existentes e no construo de
nova capacidade produtiva. Ou seja, houve uma transferncia de propriedade vinculada s privatizaes (tanto
industriais como de servios de telecomunicaes e energia eltrica) e desnacionalizao de bancos pblicos e
privados.
Dois dos melhores textos dessas coletneas, Estratgias de desenvolvimento para o novo sculo, de
Dani Rodrik, e Rompendo o modelo: uma economia
poltica institucionalista alternativa teoria neoliberal
do mercado e do Estado, de Ha-Joon Chang, estabelecem um rico dilogo.
Rodrik discute a idia de economia mista como
chave para o desenvolvimento no sculo XXI, a qual se
baseia em uma complementaridade mais explcita entre
mercado e Estado. Para o autor, acompanhando o eixo
central do livro, h muitos e diferentes modelos de
economia mista. O grande desafio s naes em desenvolvimento [...] conceber formas prprias de economia mista (p. 45). Neste caso, a expresso estratgias de
desenvolvimento vem sempre combinada com a idia
de arranjos institucionais. Dialogando com Roberto
Mangabeira Unger, Rodrik afirma que no h por que
supor que as sociedades modernas j lograram exaurir
todas as variaes institucionais teis, capazes de
substanciar economias sadias e vibrantes (p. 62). O
desenvolvimento bem-sucedido em uma economia
mista, diz ele, requer um mercado apoiado em slidas

instituies extra-mercado, que desempenhem funes


estabilizadoras, regulatrias e legitimadoras. Da que a
oposio Estado versus mercado, ou laisser-faire versus
interveno, no faz sentido.
Rodrik destaca ainda a necessidade de uma integrao na economia internacional de forma parcial e gradual. Seu exemplo, para fazer coro, a liberalizao
tanto financeira (da conta de capital) como de comrcio
empreendida pela China. Argumenta, a partir de estudo com Fernando Rodriguez, que no h evidncias
empricas capazes de comprovar a relao entre aberturas comercial e financeira e crescimento econmico.
Seguindo a linha da insero das instituies no debate sobre desenvolvimento, o texto de Chang certeiro. O autor faz um exame crtico do discurso neoliberal
que domina o debate sobre o papel do Estado e prope
um quadro totalmente diferente, que denomina
economia poltica institucionalista (p. 100). Chang
chuta a escada de muito debate sobre interveno estatal e falhas de mercado ao defender que tais idias
so muito difceis de serem definidas, o que torna a discusso generalizada e capenga. Para ele: Dependendo
de que direitos e obrigaes os membros da sociedade
aceitam (explcita ou implicitamente), a mesma ao estatal pode ser considerada interveno numa sociedade e no em outra (p. 106). O mesmo vale para falhas
de mercado, que, segundo ele, uma expresso usada
para designar que o mercado no funciona de maneira
ideal. Mas o que mercado ideal?, pergunta, abrindo
espao para desancar a teoria neoclssica: No arcabouo neoliberal, mercado ideal equivale ao mercado perfeitamente competitivo da economia neoclssica. Contudo, a teoria neoclssica do mercado apenas uma das
muitas que existem e est longe de ser a melhor (p.
108). E vai alm: a falha de mercado tem uma importncia enorme para os economistas neoclssicos e muito
pequena para os outros tipos de economistas, principalmente para os institucionalistas (p. 109).
Chang ope os economistas neoclssicos de inclinao neoliberal aos economistas institucionalistas ao inferir que os primeiros abolem a poltica da discusso

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acerca do mercado, enquanto os segundos consideram


a poltica em todas as instituies da economia, inclusive no mercado (para ele, um construto poltico que
uma das muitas instituies que compem o sistema
capitalista). Por isso, tambm necessria uma perspectiva explicitamente institucionalista, que incorpore
as instituies extra-mercado e no estatais como elementos integrais, no como meros apndices (p. 111).
Brasil, Mxico, frica do Sul, ndia e China: dilogo
entre os que chegaram depois abriga, na segunda parte,
quatro textos sobre Agricultura e agroindstria. O texto
de Jos Graziano apresenta propostas de polticas com
base em pesquisas acerca das transformaes ocorridas no
meio rural brasileiro nos ltimos vinte anos. Dois textos
tratam da ndia: o confuso texto de Jan Breman discute
o processo de distribuio de terra naquele pas; e o de
John Harris mostra como as reformas econmicas dos
anos de 1990 levaram a uma crise da economia rural
indiana. J Simonetta Zarrilli aborda o tema dos organismos geneticamente modificados, destacando a idia
de que a biotecnologia um fenmeno que altera o
comrcio mundial.
O terceiro e ltimo bloco volta-se especialmente
para os que chegaram depois. Zhiyuan Cui discute
conceitos acerca do papel do Estado na economia tendo como paradigma o caso chins. J o texto assinado
por integrantes do Departamento de Comrcio e Indstria da frica do Sul soa como uma carta oficial de
intenes daquele pas em relao sua estratgia econmica global. Jorge Mttar e Ren Hernandez descrevem o contexto macroeconmico no Mxico e na Amrica Central e jogam luz sobre a indstria maquiladora.
O curto texto final, de Assad Omer, trata de tema importante transferncia de tecnologia, criao de capacidade e integrao cooperativa na economia mundial
, porm de modo rpido e simplista. J lugar-comum no debate sobre a chamada economia baseada no
conhecimento que naes, regies e empresas que crescem a taxas mais elevadas so as que melhor manejam
conhecimento. No entanto, conceitos mais sofisticados, como a idia de aprendizagem, nos do mais pistas

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a respeito desse novo contexto, em que indivduos e


instituies precisam renovar suas competncias mais
freqentemente, ou seja, em que aprender e esquecer
pode ser to relevante quanto estocar conhecimento.
Essa uma porta para pases em desenvolvimento
como o Brasil, pouco afeito a investimentos em pesquisa e desenvolvimento e em inovao4.
Coletneas desse tipo assumem o nus e o bnus da
heterogeneidade de seus textos. Futuras anlises tericas mais profundas sobre os diversos temas tratados
nesses dois volumes so necessrias (da participao do
Estado liberalizao financeira, da agricultura
biotecnologia, dos ajustes dos anos de 1990 s economias mista ou institucionalista...). Ao terminar a leitura,
muitas questes afloram: o que interessa observar nas
experincias chinesa e indiana? O que eles realmente fizeram? Em que condies histricas? E como? Ser que
no se deve tomar cuidado para evitar a adoo desses
pases como novos paradigmas? Estas so apenas exemplos. Evidentemente, tais debates no cabem em coletneas e a relativa irregularidade na organizao das obras
no compromete sua inteno maior: reavivar o debate
sobre desenvolvimento a partir da chave interpretativa
da diversidade. A ambio era abrir as portas. Como disse Ricupero: Modelos diferentes existem e esto a,
vista. A afirmao de que no existem, na experincia
concreta do mundo, outros pases em desenvolvimento
com polticas alternativas diferentes e melhores do que
as nossas objetivamente falsa. Existem. E muitos! E
esto a para serem estudados e conhecidos. Mostraram-se melhores na competitividade comercial, na tecnologia, na distribuio de renda, na preocupao com
a pobreza (p. 33). Presenciamos a volta do desenvolvimento ao debate terico. Tomara que o sintoma seja
verdadeiro e o desempenho da realidade (Arbix e Laplane, p. 90) tambm se reanime.
Notas
1. A lista de referncias longa e variada, de acordo com
a temtica a ser escolhida: Carlo Trigiglia, Gary Gereffi,

Resenhas

Charles Sabel, Ash Amin, John Tomaney, Robert Boyer,


Rogers Hollingsworth, Benjamin Coriat, David Soskice,
Wolfgang Streeck e outros.
2. Berger e Dore (orgs.), National diversity and global
capitalism, Cornell University Press, 1996.
3. No se advoga aqui nenhum ineditismo em relao
crtica a tais recomendaes. No final dos anos de 1990
j se ouvia expresses como segunda gerao de reformas, governana e revigoramento da capacidade do
Estado (cf. Rodrik, p. 44).
4. Archibugi e Lundvall (orgs.), The globalizing learning
economy, Oxford University Press, 2001.

Alan Supiot, Beyond employment: changes of work and


the future of Labour Law in Europe. Oxford, Oxford
University Press, 2001, 245 pp.
Karen Artur
Mestre em cincias sociais pela UFSCar e professora
de sociologia jurdica da Unicastelo

Como resultados de uma linha de estudos1 que


analisa a atuao da jurisprudncia e dos doutrinadores
jurdicos, observou-se que o conceito de subordinao
legal e o mbito da tutela do direito do trabalho que a
ele se refere esto comeando a ser discutidos no pas.
Nesse debate, so referncias as respostas institucionais
para as mudanas no mundo do trabalho, as quais
Supiot traz na obra que objeto desta resenha.
No debate europeu dos anos de 1990 ganharam
destaque as teses que afirmam que as intervenes estatais tenderiam a trazer mais prejuzos do que benefcios
para as economias das sociedades modernas e que o
mercado basicamente o mtodo mais eficiente de coordenao da economia. Outros autores, no entanto,
defenderam que, embora tais teses tenham sido predominantes, o mercado no pode ser concebido sem as instituies que lhe do suporte.
Com essa perspectiva, Supiot coordenou uma comisso que procurou trazer respostas s perguntas da
Unio Europia sobre as transformaes nas relaes

de trabalho. A comisso entendeu que o crescimento


da qualificao, a presso por competio e a evoluo
das tecnologias, a entrada em massa das mulheres casadas, as transformaes demogrficas e a heterogeneidade na estrutura familiar ajudaram a romper com o
modelo fordista baseado na relao de subordinao
que define o contrato de emprego. No entanto, isso
no significou o desaparecimento desse modelo, mas
resultou nas seguintes transformaes: promoo do trabalho autnomo em relao ao trabalho assalariado;
exteriorizao ou terceirizao do trabalho para empresas
economicamente dependentes da contratante; e reconstruo do critrio de subordinao que caracteriza o
contrato de trabalho.
O critrio de constatao da subordinao legal est
intimamente ligado subordinao do trabalhador ao
poder de direo do empregador. No entanto, diante
da existncia de trabalhadores com uma maior autonomia na realizao do trabalho, outros critrios de verificao da subordinao vm sendo discutidos com o
objetivo de conferir um tratamento institucional das
novas formas de relaes de trabalho que crescem ao redor das redes de negcios. Assim, um tema de destaque
no relatrio a definio institucional do status de autnomo, do status de empregado e do status de trabalhadores que se posicionam numa classificao intermediria.
Segundo Supiot, at a dcada de 1980, em muitos
pases europeus, a lei e a jurisprudncia geralmente interpretavam a noo de contrato de trabalho num sentido amplo, de modo a dificultar a prtica do trabalho
autnomo. Apoiado na legislao e na jurisprudncia de
alguns pases, Supiot afirma que a presente tendncia
diminuir a obstruo ao desenvolvimento do trabalho
autnomo genuno. Na Frana, por exemplo, o Madelin
Act of February 1994 estabeleceu a presuno de noempregado assalariado aos trabalhadores registrados sob
a seguridade social como autnomo. Contudo, nesse
mesmo pas, algumas empresas de txi trocaram seus empregados por motoristas que alugavam os veculos dessas
empresas, assumindo todos os riscos do negcio. Com

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