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2. Cidadania
A cidadania recebe diversas conceituaes e
interpretaes, em razo da sua evoluo na ampliao dos
direitos, e da forma como se insere num determinado contexto
territorial, social, cultural e at profissional, como o caso da
categoria dos militares, que possui restries constitucionais
cidadania plena.
Dalmo de Abreu Dallari I afirma na obra Direitos
Humanos e Cidadania, que o momento e o ambiente da
Revoluo Francesa nasceu da moderna concepo de cidadania,
para eliminar privilgios; e que o dia 11 de julho de 1789 foi um
marco para as modificaes na organizao e sistema da Frana
quando o povo invadiu a priso de Bastilha, em Paris, onde se
achavam os presos acusados de serem inimigos do regime poltico
absolutista.
Segundo Dallari' duzentos anos de lutas proporcionaram
muitas vitrias, mas ainda falta caminhar bastante para que a
cidadania seja, realmente, expresso dos direitos de todos e no
privilgios de setores.
Na sociedade brasileira, durante o perodo em que esteve
sob a gide do Regime Militar, ocorreram limitaes significativas
cidadania, com restries a direitos individuais, polticos e
sociais. Mas, apesar de todo aparato repressivo, houve reao
popular para mudana no status quo.
Conseqentemente, positivou-se, na Carta Magna de
1988, a cidadania e a dignidade da pessoa humana como
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fenmeno histrico.
3 CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho.3. ed. Rio
de Janeiro:Civilizao Brasileira, 22.p.8-9.
4 Ibidem, p. 10-14
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de uma funo ou poder pblico. Isso
significa que a antiga e persistente
distino entre a esfera do Estado e a da
sociedade civil esbate-se, perdendo a
tradicional nitidez. Alm disso, essa
possibilidade de participao direta no
exerccio do poder poltico confirma a
soberania popular como elemento
essencial da democracia". (g.n.)9
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3. Poder de Polcia
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Na relao da democracia (caracterizada pela vontade
coletiva, representativa do interesse pblico) com a cidadania
(conjunto de direitos fundamentais e deveres), d-se a insero
regular do poder de polcia e sua relevncia como instrumento
de garantia dos direitos do povo, em prol de uma convivncia
harmoniosa e pacfica na sociedade.
Ao passo que o Estado deve garantir os direitos
individuais e coletivos, de maneira cidad; dispe do poder de
polcia, como instrumento da autoridade do Estado e do prprio
povo, respaldado no interesse pblico e nas disposies legais
que se enquadrem ao caso em concreto, servindo para mediao
de conflitos, para a preveno e represso dos ilcitos, e de modo
geral e amplo para assegurar a tranqilidade, a segurana, e a
salubridade pblica, contra quaisquer ameaas ordem pblica,
notadamente quando existem direitos conflitantes.
A doutrina conceitua com riqueza o poder de polcia, e
com grande magistrio Cretella Jnior assim o fez em seu estudo
histrico e de direito comparado, perenizado com a brilhante
literatura "Do Poder de Polcia":
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J1 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 17. ed.
rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2004. p.717.
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640 CIDADANIA E PODER DE POLCIA NA AB ORDAGEM POLICIAL
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A discricionariedade decorre da
indeterminao na incidncia da norma
sobre a realidade factual, indetenninao
essa da qual decorra para o aplicador, aps
a invocao dos critrios oferecidos pela
razoabilidade, no mnimo duas situaes
igualmente razoveis, entre as quais possa
optar segundo critrios de boa
administrao.
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Ao concluir o artigo sobre Polcia Militar e Poder de
Polcia no Direito Brasileiro, Cretella Jnior (1986, p. 202) traz
uma colaborao para a definio da competncia das
autoridades policiais militares no exerccio do poder de polcia:
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660 CIDADANIA E PODER DE POLCIANAABORDAGEM POLICIAL
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Inicialmente, apresentou-se uma viso atual de cidadania,
contextualizada no panorama globalizado e neoliberal; e tambm
a cidadania na Polcia Militar sob as vertentes interna corporis
e no desempenho das atividades de polcia ostensiva e de
preservao da ordem pblica.
O entendimento do poder de polcia numa tica cidad
remete anlise do equilbrio entre os princpios de liberdade e
de autoridade, orientada pelo interesse pblico, sob a tica do
cidado e do encarregado de aplicao da lei, que cidado.
Ao passo que se devem garantir os direitos individuais
e coletivos, a Administrao dispe do poder de polcia, como
instrumento da autoridade do Estado e do prprio povo, respaldado
no interesse pblico e nas disposies legais que se enquadrem
ao caso em concreto, servindo para mediao de conflitos, para
a preveno e represso dos ilcitos e, de modo geral e amplo,
para assegurar a tranqilidade, a segurana, e a salubridade
pblicas, contra quaisquer ofensas ou ameaas a ordem pblica.
A restrio de direitos e a interveno nas liberdades
fundamentais com fulcro no Poder de Polcia no violenta o
princpio da legalidade porque da prpria essncia constitucional
das garantias do indivduo a supremacia do interesse da
coletividade.
A interveno policial, preventiva e repressiva, que incide
sobre as pessoas e os bens, conhecida como abordagem policial,
e trata-se de ato administrativo.
Nessa interveno policial que atinge as liberdades
pblicas, os bens e os direitos dos cidados, o policial utiliza-se
Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VII, N 9 - Dezembro 2006
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