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Programade Gobierno

.-

PROGRAMA DE GOBIERNO DE

ALIANZA, POPULAR
EN COALICION CON EL

PARTIDO DEMOCRATA
POPULAR. PARTIDO ARAGONES REGIONALISTA, UNION DEL
PUEBLO NAVARRO Y UNIDAD
VALENCIANA

PRINCIPIOS GENERALES
Alianza Popular, y las dems fuerzas polticas que en leal
cooperacin defienden un mismo modelo de sociedad, se consideran obligadas a comparecer ante la opinin pblica y el cuerpo
electoral con un programa detallado, concreto e inmediato de
gobierno, que ponga al da y especifique en acciones determinadas, el programa permanente de Alianza Popular, aprobado por
sus Congresos Nacionales, y los diversos desarrollos de/ mismo
en programas sectoriales y regionales, y en el libro blanco
Soluciones para una dcada (dos ediciones, en 7987 y 7982).
Este programa se basa en /os principios permanentes que
inspiran nuestra accin poltica. En primer lugar, la defensa de
una concepcin moral de la vida social, basada en el humanismg
cristiano; es decir, en el respeto a la tradicin cristiana de la
sociedad espaola, abierta a todos los desarrollos y reformas que
exige su propio dinamismo espiritual y su ansia permanente de
una mayor justicia social.
En segundo lugar, la patritica decisin de servir a Espaa,
como nacin; bien plantada en la Geografa y en la Historia; duea
de un r i c o y variado patrimonio c u h r a l ; que ha sido capaz de
extender sus empresas universales por un ancho mundo hispnico; llena de problemas pero tambin de recursos humanos;
capaz de acometer con energa y realismo los grandes desafos
del ao 2000.
En tercer lugar, una visin institucional de /a vida en comon.
No somos 38 millones de versos sueltos, ni 38 millones de fichas
en los computadores de un grupo de planificadores ideolgicos.
Tenemos nuestras familias; nuestros pueblos, comarcas y regiones; tenemos nuestras carreras, oficios y empresas; tenemos
instituciones seculares, como la Corona o las Fuerzas Armadas;
tenemos, en fin, una red de organizaciones socides que nos
sostienen, a la vez que nosotros debemos defenderlas y potenc iarlas.

En cuarto lugar, estimamos que la seguridad que ellas nos dan


ha de ser porotegida por un Estado fuerte y eficaz. La libertad
humana y social sdlo pueden funcionar dentro de un orden de
leyes, garantizado por la autoridad legitima y enrgica de un
Es tado dem oc r4 t ico.
En quinto lugar, el sistema econmico y social sdlo puede
asentarse sobre la realidad. Slo se puede distribuir la riqueza
efectivamente creada y producida, y explotada racionalmente;
todo lo dems es un engao. Trabajo, productividad, ahorro e
inversin crean riqueza; sa es la que luego se puede y se debe
distribuir con justicia.
Finalmente, Espaa ha de ocupar su sitio natural y legtimo en
el mundo de hoy; ha de estar defendida y saber claramente cules
son sus amigos y aliados.
En esto, como en todo, todos tenemos un papel. Ahora hay
uno ms urgente: hay que crear la mayor/a natural, que permita la
formacin de un gobierno que realice estos objetivos y desarrolle
este programa. Para ello, hay que votar, y votar consciente y
responsablemente. Este programa, al acompaar a unas candidaturas de hombres y mujeres dispuestos a cumplirlo, es una
invitacin a la esperanza ms idealista y al ms sobrio trabajo
ciudadano.

1
I
-A

POLITICA AUTO NO MICA


En el marco de la Constitucin y en desarrollo de lo dispuesto
en la misma, Alianza Popular promover una poltica autonmica
equilibrada y armnica, que garantice la suficiente y efectiva
realizacin de los principios fundamentales que vertebran el
Estado: UNIDAD y AUTONOMIA,
A estos efectos, Alianza Popular se compromete a realizar una
poltica autonmica de riguroso desarrollo de ambos principios,
que considera complementarios e inseparables, ya que s i el
principio de unidad se enriquece en el reconocimiento del principio de autonoma, ste no tiene sentido si no es por referencia a
aqul.
Principio de Unidad

- Alianza Popular garantizar el mantenimiento y exigir el


respeto de los principios constitucionales bsicos de unidad:
,

El principio
El principio
El principio
oles.
El principio

de unidad del Estado.


.
de unidad nacional.
de identidad cultural comn a todos los espa' 1

de unidad econmica del mercado.

- Y con arreglo a estos principios, Alianza Popular promover

el completo desarrollo de las competencias que la Constitucin


atribuye al Estado, ya que esta poltica permitir garantizar:
El mantenimiento y cabal cumplimiento de los principios
bsicos de unidad enunciados.
El mejor cumplimiento de los fines encomendados por la
Constitucin al Estado.
La efectiva realizacin por el Estado de las nuevas funciones
que le competen, derivadas de la construccin del Estado
Autonmico.

POLITI CA AUTONOM ICA

- A estos efectos, Alianza Popular promover el desarrollo


prioritario y urgente de las competencias que el Art. 149.1 de la
Constitucin atribuye al Estado y, singularmente, la de aquellas
materias en que las competencias det Estado de carcter bsico,
coordinador o planificador, concurren con competencias de las
Comunidades Autnomas.
Ello permitir asegurar:
La realizacin del proceso autonmico previsto en la Constitucin.
El transcurso det proceso con las suficientes garantas de
orden y estabilidad en el mismo.

- Del mismo modo, Alianza Popular velar muy especial8

mente por el cumplimiento de lo dispuesto en el Art. 149.2 de la


Constitucin, en orden a garantizar el mantenimiento y difusin
de la cultura espaola y de fomentar el intercambio cultural entre
las Comunidades Autnomas.
- Al servicio de los fines expuestos, Alianza Popular promover una decidida poltica de dilogo y cooperacin del Gobierno
de la Nacin con las Comunidades Autnomas. A estos efectos,
ser especialmente potenciada la figura del Delegado del Gobierno en las CC-AA.
Principio de Autonoma

- Alianza Popular reconoce el derecho a la autonoma de ias

distintas regiones d e EspaAa, garantizar el mantenimiento y


exigira el respeto de los principios constitucionales bsicos que la
fundamentan:
El principio de solidaridad entre las diversas regiones de
Espaa.
El principio de no privilegio econmico o social entre las
CC.AA.
El principio de igualdad de derechos y obligaciones para
todos los espaoles, y territorios.
El principio de libre circulacin y establecimiento de personas y libre circulacin de bienes en todo el territorio nacional.
El principio de autonoma financiera de las CC.AA.

- Al servicio de estos fines, Alianza Popular promover una


poltica que garantice un efectivo contenido de la autonoma
regional; defienda y salvaguarde los respectivos intereses regionales subordinados por el principio de solidaridad, y asegure el
mejor servicio al inters nacional.

POLlT ICA AUTONO MICA

- A estos efectos, Alianza Popular garantizar et efectivo


ejercicio de las competencias que las Comunidades Autnomas
hayan asumido, en virtud de sus respectivos Estatutos, y velar
porque dicho ejercicio se ajuste a los estrictos trminos que la
Constitucin y los Estatutos disponen.
- La consecucin de estos fines exige disponer de los instrumentos necesarios para su logro, por lo que Alianza Popular
promover, entre otros, la elaboracin de las normas que permitan obtener los resultados indicados:
Ley de Transferencias a las Comunidades Autnomas.
Ley de Reforma de la Administracin del Estado.
- Las transferencias a las Comunidades Autnomas, respecto de las que se establecer el calendario, se inspirarn en el
principio de igualdad y homogeneidad. Ello no impedir que la
diversidad de problemas de las distintas regiones de EspaAa
obtengan, en caso necesario, la respuesta especfica conven'iente.
- Respecto de las competencias no estatutarias contempladas en el Art. 150.2 de la Constitucin, Alianza Popular utilizar
este artculo de modo complementario, cuando ello sea preciso,
mediante leyes sectoriales y atendiendo a la necesidad de ordenar el traspaso de competencias. En todo caso, deber respetarse
lo dispuesto en el Art. 148.2 de la Constitucin.
- Alianza Popular garantiza el cumplimiento de los principios
constitucionales de reconocimiento de la autonoma provincial y
municipal. A estos efectos, se velar muy especialmente por la
autonomia de las Diputaciones provinciales, tanto poltica como
f i nancieramente.
- Las CC.AA. transferirn o delegarn a las Diputaciones
Provinciales materias propias de su competencia, sin perjuicio de
las medidas de coordinacin que aqullas puedan establecer. En
todo caso, las Diputaciones sern las gestoras ordinarias de los
servicios de las CC.AA., constituyndose, a tal fin, en nica
Administracin perifrica regional. Lo expuesto para las Diputaciones es igualmente aplicable a los Cabildos Insulares.
- Alianza Popular garantizar a todas las Comunidades Autnomas la suficiente autonoma financiera, en el marco de lo
dispuesto en el art. 157 de la Constitucin. Tendr carcter
urgente el desarrollo de las normas que regulan la actividad
financiera de las Comunidades Autnomas.
- Se considerarn p riorit aria ment e:
Ley de cesin de tributos a /as CC.AA.
Ley de recargos sobre determinados impuestos de/ Estado.
Ley de/ Fondo de Compensacin Interterritoriai.
11

POLITICA AUTONOMICA

Ley de asignaciones presupuestarias, para garantizar el nivel


mnimo de prestacin de servicios pblicos.
Ley del Cupo, derivada de los conciertos econmicos en el
Pas Vasco.
Convenio Econmico con Navarra.
- En todo caso, los criterios que determinen la cesin d e
tributos a las CC.AA. y el porcentaje de participacin de las
mismas en los ingresos del Estado ser idntico para todas las
Comunidades Autnomas.
- La determinacin del coste efectivo de los servicios transferidos a las C C A A . , se realizar aplicando un mtodo idntico
para todas las CCAA. No se realizar ninguna transferencia
mientras el coste efectivo del servicio a traspasar no haya sido
deb idam ente val orado.
- Ser elaborado un plan estadstico y de obtencin d e datos
urgente.
- La Ley de recargos sobre determinados impuestos del
Estado establecer las condiciones en que las Comunidades
Autnomas podrn imponerlas.
- Alianza Popular garantiza la finalidad redistribuidora del
Fondo de Compensacin Interterritoriat.
- Con carcter general, Alianza Popular procurar que las
CC.AA. realicen una poltica de control y moderacin del gasto y
de fomento de inversiones productivas y de creacin de riqueza.
- La Ley de Reforma de la Administracin del Estado contemplar, de un modo general, la necesaria modificacibn de la misma,
respetando, en todo caso, los principios constitucionales de
eficacia, descentralizacin, coordinacin y economa del gasto
pblico, as como la incidencia de la misma del traspaso de
servicios a las CC.AA.
- Alianza Popular procurar muy especialmente un estricto
control presupuestario de todas las medidas que deban producir
modificaciones en la actual organizacin administrativa del Estado, como consecuencia del proceso autonmico, a fin de cumplir
efectivamente los principios constitucionales en umerados.
- Alianza Popular procurar la mxima profesionalizacin de
las distintas Administraciones Pbticas. A estos efectos, los funcionarios afectados por el traspaso de servicios a las Comunidades Autnomas, a los que les sern respetados todos sus derechos, debern ser eje bsico del funcionamiento de la Administracin autonmica.
- Alianza Popular garantizar el estricto respeto a los derechos de los funcionarios del Estado que hayan sido traspasados a
las Comunidades Autnomas.

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11

A. MODELO ECONOMICO
1. Introduccin y sntesis

Hasta 1974, la economa espaola crecia ms deprisa que la


de los pases de la O.C.D.E. El pas reduca su retraso histrico
con respecto a Europa, y el nivel de vida de los espaoles se
acercaba a la media continental. A partir de la crisis mundial,
nuestra relacin con el mundo desarrollado se ha invertido aceleradamente. Cada ao, nuestro retraso y malestar relativo son
mayores respecto a Europa y, ms aiin, en relacin con los otros
pases de la O.C.D.E. En los ltimos aos, mientras ellos crecen
(aunque despacio) y se transforman, la economa espaola se
anquilosa y su crecimiento se anula.
Los efectos ms significativos de esta crisis econmica, escandalosa en sus manifestaciones y duradera en el tiempo son:
1.1 Cada vertical del ritmo de crecimiento del P.l.8. Por
octavo ao consecutivo, el P.N.B. ha registrado un alza en trminos reales inferior en ms de un punto a la media de los pases
industriales de Occidente, y en 1981, concretamente, el crecimiento ha sido negativo.
1.2. Aumento espectacular del paro. La tasa del paro, que
viene aumentando desde hace seis aos, y que se situ a fines de
1978 en el 8 por 100 de la poblacin activa, ha superado en 1981 el
13 por 100 y en 1982 el 14 por 100 con ms de dos millones de
parados; y sigue aumentando.
El desempleo es una de las manifestaciones ms palpables e
hirientes de la prolongada recesin en que se halla sumida la
economa espaola. Su importancia cuantitativa y, sobre todo, el
fuerte ritmo en que est aumentando ltimamente, no slo representa un gran derroche de recursos humanos y materiales, sino
que, adems, est sumiendo en una grave crisis econmica y
moral a una sociedad a la que tanto esfuerzo le ha costado
alcanzar un cierto progreso.
15

MODELO ECONOMICO

INTRODUCCION Y SINTESIS

Los planteamientos econmicos de los ltimos anos muestran


una notable incapacidad, no ya para absorber los aumentos
vegetativos de la poblacin, sino tambin -lo que es ms gravepara mantener a la poblacin ocupada.
1.3, Cada del Ahorro y de la Inversin. Desde 1978 el Gobierno espaol eligib impulsar la economa a base de la actividad
del Estado, lo que produjo un importante aumento de sus gastos,
pero no de sus inversiones. Para financiar este incremento d e
gasto, basado en las teoras estatistas de los aos 60, la presin
fiscal a todos los niveles se aument, reduciendo dramticamente
el ahorro privado, olvidando que las subsiguientes alzas del precio
del petrleo haban producido un empobrecimiento y una redistribucin de las rentas en nuestra economa, que, por tanto, no
poda soportar ya nuevos drenajes de fondos. Sin embargo, la
inversin privada ha conseguido mantener sus nive!es de crecimiento hasta 1981, momento en que el crecimiento negativo del
ahorro privado ha paralizado la vida econmica del pas. As pues,
el diseo de poltica econmica, basado primordialmente en la
actividad econmica del Estado, slo ha producido la cada del
ahorro de los particulares, de las empresas y del Estado. Lo cierto
es que, durante este largo perodo de crisis, el enorme crecimiento de los impuestos, de los gastos y del dficit pblico no ha logrado impulsar la economa. Antes al contrario, con unos ritmos d e
gastos, ingresos y dficits notablemente superiores a los del conjunto de la O.C.D.E., la apelacin del Tesoro al Banco de Espaa
ha roto los diques de contencin. El Estado, que hasta 1978 era
sujeto ahorrador, ha convertido los tradicionales anticipos del
Banco. de Espaa en crditos sin intereses y sin plazos de
reembolso, de hecho el Estado est ahora en suspensin de
pagos.
1.4. Inflacin superior a la de nuestros competidores. La
Administracin Pblica espaola parece haberse negado en los
ltimos aos a encauzar nuestra economia, para que pudiera
competir frente a sus vecinos. Las crisis internas han continuado
aumentando, principalmente las de responsabilidad estatal. A
pesar de que se ha seguido una poltica de renta restrictiva, pero
equivocada, y una poltica monetaria restrictiva solamente para el
sector privado, los niveles generales de precios superiores en
1982, al 16 por 1O0 con tendencia al alza para el prximo Ejercicio.
As bien, Espaa,est regresando a los niveles de inflacin de
1979, es decir, a una tasa que casi duplica la media de la O.C.D.E.,
que no sobrepasa hoy el 9 por 100.
Dime cmo va tu inflacin y te dir cmo va tu economa.
Ningn pas industrializado del mundo ha comenzado a resolver

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MODELO ECONOMICO

INTRODUCCION Y SINTESIS

su crisis aumentando su inflacin, porque la evolucin de los


precios es condicin necesaria para un crecimiento econmico
sostenido. Por tanto, a quienes nos dicen un poco ms de
inflacin a cambio de un poco menos de paro, hay que recordarles que estn utilizando un slogan del Tercer Mundo de los
aos 60, porque a estas alturas est bien probado que a medio
plazo la inflacin y el desempleo se mueven de la misma manera.

1.5. Grave y creciente dficit de nuestra Balanza de Pagos por


Cuenta Corriente: A l igual que ha pasado en todos los pases con
un alto grado de dependencia de energa importada, categora
que en el campo de la economa internacional incluye todos los
paises industriales del mundo occidental, adems de muchos
pases menos desarrollados, el sector exterior,espaot ha resultado fuertemente afectado por la vertiginosa subida de los precios
del petrleo. As, la deuda exterior espaola actual supera los
28.000 millones de dlares (se ha multiplicado por diez desde la
crisis de 1974).
1

1-6. Graves deficiencias de nuestra estructura productiva. Aparecidas como consecuencia de los cambios experimentados en el
mercado, que hace imprescindible y urgente una reconversin
industrial en profundidad.
Todo ello se ha traducido en una prdida de competitividad de
nuestra estructura industrial, que necesita recuperar su flexibilidad para adaptarse con urgencia a las nuevas condiciones del
mercado.
1.7, Hipertrofia de/ Estado. Con el deseo de paliar la situacin, se ha conferido un mayor protagonismo al sector pblico a
base de dficits presupuestarios gigantescos, y ampliando, en
definitiva, la espera de accin del agente econmico menos riguroso y eficaz, lo cual ha contribuido al agravamiento de los
problemas econmicos en general y del paro en especial. El crecimiento del sector pblico espaot se ha producido en el peor de
los momentos, paradjicamente siguiendo tesis de politica econmica contrarias a las que hoy practican todos los pases con los
que tenemos que competir: como consecuencia, nuestras exportaciones han perdido posiciones en los mercados mundiales, ya
que el crecimiento del sector pblico ha sido financiado con
dficits presupuestarios que han encarecido nuestros costes
internos impidiendo nuestro crecimiento econmico. En definitiva, el paro es el eslabn final de una cadena de errores y, por lo
mismo, de poco servirn los planes de accin directa contra el
mismo, si no se atacan de raz las causas determinantes del
deterioro econmico.

17

MODELO ECONOMICO

INTRODUCCION Y SINTESIS

Sintetizando, podramos afirmar que, hasta ahora, en EspaAa


estamos padeciendo una poltica econmica de transferencias,
caracterizada por su preocupacin casi exclusiva por las corrientes de redistribucin de la renta, en perjuicio de aquellas corrientes tendentes a crear y multiplicar la riqueza a base de fomentar la
formacin de capital bruto. Este clima redistributivo extiende la
desmoralizacin en el esfuerzo y la disciplina de trabajo, promueve la bsqueda de subvenciones que se pretenden justificar por
mil motivos diferentes y, a la larga, origina una querella social
amarga y estril por el reparto de una riqueza que slo llega a
crecer en trminos nominales y, de hecho, se reduce en trminos
reales.
En otras palabras, para mejorar la distribucin de la renta se ha
incrementado el dficit pblico, al tiempo que se ha presionado con
la poltica fiscal, pero la experiencia ha demostrado, una vez ms,
que siendo la poltica distributiva el complemento necesario de
una poltica de crecimiento, sin embargo, no consigue sino
profundizar la represin cuando el crecimiento se ha estancado.
A grandes rasgos, es una poltica que, ignorando las gigantescas transformaciones a que obliga la crisis internacional, a pesar
de que la utiliza como excusa de su fracaso, trata de mantener
inalteradas, cada empresa, cada hombre y cada mquina del
esquema productivo heredado. En consecuencia, ha creado una
inmovilizacin brutal de todos los factores productivos (materias
primas, capital, trabajo e iniciativa empresarial) en sus antiguos
empleos, que pretenden mantener y realmente por medio dei
aumento artificioso del consumo de las antiguas producciones.
No se trata, pues, de seguir generando demanda a base d e
incrementar el gasto pblico, sino de disear una politica de
oferta selectiva que estimulen la inversin, el ahorro y el crecimiento del Producto Interior Bruto.
Alianza Popular propugna que el agente bsico de esta transformacin debe ser el ciudadano espaol, empresario, asalariado,
ahorrador, inversor y consumidor, en cuya racionalidad y responsabilidad como soberano poltico y econmico confa.
Para facilitar las decisiones privadas, de manera que la asignacin de recursos resultante corresponda lo ms posible a los
deseos y limitaciones del pueblo espaol, Alianza Popular establecer las siguientes polticas bsicas:

- Una poltica monetaria y financiera, interna y externamente


neutral.
- Una poltica presupuestaria y fiscal que garantice, de una
parte, la provisin d e bienes pblicos que desee y est dispuesta a
pagar la poblacin y, que de otra, fomente el ahorro y la inversin
privada que se precisan para crear el pleno empleo; pero que, tras
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MODELO ECONOMICO

INTRODUCCION Y SINTESIS

cumplir eficazmente con los compromisarios de la seguridad


social, se abstenga de cualquier propsito redistributivo que contravenga los principios de la remuneracin de acuerdo con la productividad y la imposicin con la capacidad de pago.
- Una poltica de reorientacin y reconversin estructural
que, mediante incentivos especiales a plazo fijo del tipo industria
naciente, reoriente la economa espaola del crecimiento por
sustitucin de importaciones al crecimiento por las exportaciones, y permita la reconversin sectorial y empresarial de forma
coherente. Todo ello gestionado por iniciativa libre de la empresa
en el seno de una poltica de mercados y precios genrica que
libere a los factores y productos de todas las rigideces que
impiden su movilidad actual y, en consecuencia, facilite un
sistema de precios relativos internos y externos que refleje exactamente los beneficios y costes reales.
- Una politica laboral y de Seguridad Social, que coopere con
la de inversin en reducir el paro, y con la monetaria en reducir la
inflacin, adems de garantizar efectivamente el cumplimiento de
sus objetivos centrales de garanta de empleo y de proteccin
social, de manera financiera estable y compatible con la competitividad de la produccin espaola.
- Un conjunto de polticas sectoriatei de actividades crticas,
como la Agricuitura, la Energa, la. Construccin, la Telemtica,
etctera, que desarrollen especf icamente las anteriores en sus
mbitos especficos.

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MODELO ECONOMICO

POLlTlCA MONETARIA Y FINANCIERA

2. Poltica monetaria y financiera. Lucha contra la inflacin


Mantener el valor de la moneda estable es una de las ms
importantes, antiguas y difciles funciones del Estado.
Sin una moneda estabte es imposible mantener un crecimiento
econmico equilibrado monetariamente, y slo en situaciones de
exceso de oferta y de debilidad o indefensin sindical, es posible
reducir el paro a travs del ahorro forzoso y la inversin inducida
que genere la inflacin. A largo plazo, incluso en esas circunstancias, contrarias a la actual, los efectos distorsionadores de la inflacin, sobre la relacin entre los precios de los productos industriales y de tos primeros, acaba creando una asignacin de recursos ineficaz que supera el efecto de impulso al crecimiento
anterior.
La inflacin es un arma que no puede curar la depresin, pero
que, hoy y siempre, cualquiera que sea el rgimen poltico, puede
acabar con los gobiernos y con los Estados que la utilizan. Pero
seguir una senda no inflacionaria es dificil.
Por todo ello, Alianza Popular propugna una poltica monetaria
neutra a largo plato, dirigida exclusivamente a mantener el poder
de compra interno de la peseta. En cuanto a su valor internacional,
entiende que es intil e inconveniente evitar que lo fije el mercado
internacional, proponiendo al efecto la ftotacin limpia de la
peseta.
Sin embargo, para que no exista una divergencia funcional en
la determinacin de los dos valores de la peseta, que conduzca a
d eva Iuac io nes o reevaI uac iones persistentes, Alianza Popular
propone que la tasa de crecimiento a largo plazo de la cantidad de
dinero sea igual a la media de los pases de la O.C.D.E.
El funcionamiento coordinado de la poltica monetaria, la poltica presupuestaria y la flexibilidad de todo el sistema, son los tres
pilares bsicos (sobre todo en los mbitos laboral, financiero,
comercial y de precios) para caminar hacia una economa ms
estable y competitiva.
Respecto del costo de la cantidad de dinero as determinada,
Altanza Popular hace constar que no cree posible modificar
permanentemente el influjo de las fuerzas financieras internacionales, consideramos que el tipo de inters a corto ptazo mnimo
que se podr alcanzar en EspaAa ser la suma del tipo de inters
real mundial y la inflacin interna espaola, para lo cual es necesario liberalizar completamente la peseta. Por ello Alianza Popular
propone abolir todos los controles, directos e indirectos, sobre los
flujos reales de la Balanza de Pagos desde y hacia Espaa.
Sobre este nivel mnimo, el tipo d e inters efectivo a corto
plazo resultar tanto mayor cuanto mayor sea el requisito de
prstamos del sector pblico, y cuanto ms se financie ste con
20

MODELO ECONOMICO

POLlTlCA MONETARIA Y FINANCIERA

anticipos del Banco de Espaa. En consecuencia, para reducir lo


ms posible el coste del dinero a corto plazo, Alianza Popular
tratar de anular el dficit Pblico. Mientras exista, garantizar
que se financie con Deuda y que la cantidad de Deuda emitida no
supere a la que normatmente desea adquirir el pblico, por razn
de su mayor seguridad, para lo que exigir que se emita por
debajo de la rentabilidad minima del mercado.
Respecto a los tipos de inters a medio y largo plazo, que hoy
en da son superiores a la tasa de beneficios por lo que actan de
freno para la inversin, Alianza Popular cree que la nica sotucin
real al problema consiste en incrementar la tasa de beneficio los
"Cash-flows" y la autofinanciacin de las empresas, como se indica en sus polticas de inversin y amortizacin, y no en reducir
artificialmente los tipos de inters a plazo para que puedan seguir
endeudndose por encima de toda norma de prudencia.
Alianza Popular intervendr activamente en la liberacin, afortunadamente ya iniciada, de ese mercado. Acelerar la creacin
clara de un mercado monetario, un mercado crediticio libre de
porcentajes obligatorios e intereses privilegiados, y un mercado
de capitales, diferenciados, libres y competitivos y, mientras este
proceso tenga lugar, tratar de intervenir la relacin existente
entre los diferenciales, entre los tipos de inters activos y pasivos
a largo y corto plazo, a travs de los efectos de su poltica monetaria estricta,
Estos objetivos deben ser alcanzados previo antisis detenido
sobre la forma de instrumentarlos para minimizar los prejuicios
sectoriales especficos a corto plazo.

21

3. Poltica Presupuestaria
En el momento actual de la Economa, el Presupuesto de las
entidades Pblicas no puede ser absolutamente neutral, pero su
influencia directa no debe traspasar los lmites de un equilibrio
econmico y social.
. No podemos aceptar la idea que mantienen ciertas tendencias
polticas de que en la Administracin Pblica lo determinante son
los gastos, y que a ellos deben supeditarse los ingresos necesarios.-Por el contrario, la riqueza nacional ha de ser la determinante
de la posibilidad de detraer ingresos pblicos. Para Alianza Popular el gasto pblico se debe financiar exclusivamente con sus
ingresos.
La poltica del gasto pblico creciente sin otras consideraciones que su expansin, produce una atona en la actividad econmica privada cuando sta es la realmente productiva.
En Espaa, en los ltimos aos, se ha seguido aquel equivocado criterio y su consecuencia ha sido una presin fiscal progresiva, pero insuficiente el volumen de gastos y, por ende, un dficit
pblico creciente que ha ido ms all de lo soportable hasta constituirse en dficit estructural.
Por ello, Alianza Popular se propone como objetivo prioritario,
en este terreno, conseguir una reduccin paulatina del dficit
pblico, a base de eliminar gastos consuntivos y transferencias
antieconmicas, as corno una fiscalizacin y control presupuestario efectivo del gasto pblico y sin incrementar en absoluto la
presin fiscal.
Alianza Popular cree conveniente un cierto protagonismo de la
Administracin Pblica, pero slo el necesario y no nocivo, que
puede precisar de un cierto dficit presupuestario siempre que
cumpla con estas condiciones:
- Que su finalidad sea la inversin rentable, econmica o
socialmente, como por ejemplo, obras de infraestructura, viviendas, enseanza, aportaciones a la Seguridad Social, etc.
- Que se produzca en pocas de crecimiento econmico, o al
menos de estabilidad y no de depresin.
- Que su financiacin se realice con Deuda Pblica, emitida a
condiciones de mercado y sin privilegios especiales.
- Que el crecimiento del dficit sea menor que el de la Renta
Nacional.
Y no como ha ocurrido en Espaa desde 1976, aos en los que
el crecimiento del dficit pblico ha sido constante ao a ao, y la
Renta Nacional decreciente tambin ano a ao.
En consecuencia, Alianza Popular desea restringir el dficit

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MODELO ECONOMICO

POLltlCA PRESUPUESTARIA

pblico a su cifra mnima; pretende reducir los gastos consuntivos y las transferencias no rentables; piensa apelar lo mnimo
indispensable .a la detraccin de medios monetarios para dejar
mayor margen a los destinados a la actividad privada, y se compromete a no incrementar la presin fiscal general, distribuyendo
la carga total ms equitativamente que en la actualidad.

23

4.

Poltica Fiscal

La Poltica Fiscal, por s sola, no resuelve los problemas econmicos generales, pero es un factor principal en las medidas de una
Poltica Econmica que, a su vez, creemos que es imposible de
realizar si no es dentro de un contexto general en el que la
seguridad jurdica y la autoridad reglada, pero ejercida, son bases
indispensables.
Alianza Popular se propone realizar una Poltica Fiscal dirigida
a relanzar la Economa espaola, con el fin de fomentar el ahorro
productivo, es decir, aquel que produce una inversin de dicho
signo, evitando el ahorro improductivo que slo conduce al
atesoramiento.
. Creemos firmemente que una inversin productiva es el arma
ms eficaz para combatir el paro, y que esa inversin productiva
se consigue esencialmente a travs de la actividad privada, por lo
que nos proponemos fomentar la existencia de empresas libres,
competitivas y rentables.
Nuestra actuacin se dirigir a impedir el progresivo aumento
de la presin fiscal que vienen padeciendo estos ltimos aos
todos los espaoles. Para ello, nos proponemos que el crecimiento de la renta per cpita sea superior al de la presin fiscal, pues
lo contrario, que es lo que ocurre hoy da, conduce a un empobrecimiento individual y, en consecuencia, de toda la sociedad.
Alianza Popular expone pblicamente que la presin fiscal no
es solamente la tolerada como consecuencia de los impuestos
estables, sino la suma de aquellos y de todos los gravmenes de
las Entidades autnomas, Corporaciones Locales y la Seguridad
Social satisfecha sin contraprestacin individual: por ello nos
proponemos establecer el lmite mximo global de la presin fiscal individual, tanto para personas fsicas como jurdicas, por
encima del cual se devuelva lo ingresado por exceso.
Alianza Popular partir, para establecer las normas de Poltica
Fiscal, del principio de responsabilidad y buena fe del contribuyente, del respeto a su mxima libertad individual, y de la idea
bsica de la unidad legislativa en todo el territorio nacional.
Para conseguir los postulados enunciados, actuaremos a travs de las siguientes medidas fundamentales:
4.1. Impuesto sobre el Patrimonio. Alianza Popular propone
la supresin del mismo, por ser un elemento perturbador del
ahorro y un medio confiscatorio de los patrimonios indispensables para producir riqueza.

4.2. Impuesto de la Renta de las Personas Fsicas. Es necesario desgravar toda cantidad que de la renta ganada se oriente a

24

MOOELO CONOMICO

POLlTlCA FISCAL

una inversin productiva, y no slo hacia determinados valores


pblicos o privilegiados. Con ello nos proponemos no slo incrementar la inversin en general, sino muy especialmente, favorecer
a la empresa media y pequea, que as podra ser objeto de desgravacin; por ejemplo, las inversiones en maquinaria, en obras
d e mejora, en valores mobiliarios no cotizados en Bolsa, en
seguros de ahorro, etc., etc.
Por el contrario, se procurar evitar cualquier ahorro improductivo que conduce al atesoramiento, pues Espaa no se puede
permitir la existencia de recursos econmicos ociosos.
Alianza Popular considera como elemental deber de justicia
declarar exentas de gravamen a todas las rentas ganadas inferiores a 750.000 pesetas anuales, evitando tambin la obligacin
de declarar a todos los comprendidos por debajo de ese limite.
Tambin creemos de absoluta justicia modificar la actual
escala de gravamen, estableciendo una progresividad calculada
de tal forma que no soporten, como en la actualidad ocurre, la
mayor parte de la presin fiscal las rentas medias. Tampoco con
ello se recargan en exceso las rentas altas, pues en ellas jugar
como tope el lmite mximo global, que antes propusimos,
aparte de que con su mayor capacidad inversora, se habrn visto
desgravadas anteriormente.
Alianza Popular declara, y se propone, proteger suficienternente a la familia mediante adecuadas desgravaciones de la renta
ganada, como contraposicin a las mseras desgravaciones actuales.
Entendemos que es nocivo econmicamente el gravamen de
las plusvalas no especulativas, y por ello nos proponemos su eliminacin.
Creemos que en la situacin econmica actual se hace necesario alterar anualmente la Tarifa de imposicin, de acuerdo con
la inflacin, para evitar el gravamen de rentas monetarias y no
reales.
Un complemento indispensable en favor del contribuyente, es
la.simplificacin de la declaracin y trmites administrativos, para
evitar la angustia anual que se convierte en una presin fiscal
indirecta.

4.3. impuesto sobre la Renta de las Persona Jurdicas. Alianza Popular se propone, al igual que con las personas fsicas,
desgravar la total inversin productiva que ta empresa realice,
tanto para s cuanto para terceros, con lo que entendemos fortalecer la economia de la empresa, y, al mismo tiempo, reactivar una
accin econmica que coope,re a resolver el problema del paro.
Creemos que es indispensable autorizar una actualizacin
anual, de acuerdo con la inflacin, de los valores Activos y Pasivos

25

MODELO ECONOMICO

POLlTlCA FISCAL

empresariales, estableciendo amortizaciones ciertas y consiguiendo as unos resultados reales y no monetarios.


El problema de la Seguridad Social se aborda en el lugar
correspondiente, pero debemos hacer notar que con nuestro lmite mximo global, se paliara, aun subsistiendo el tratamiento
actual.
4.4. Impuestos sobre Sucesiones y Donaciones. Como medida de la mxima urgencia, Alianza Popular entiende que hay
que retirar de las Cortes el actual Proyecto de Ley pues, aparte de
otras consideraciones, el fijar el gravamen en razn ai patrimonio
del adquiriente es una aberracin econmica, un atropello jurdico y una medida d e gran efecto contra el ahorro, al suFrimir la
perspectiva de la formacin de patrimonios.
Hay que poner la mxima atencin en estructurar el impuesto
de forma que la muerte del titular de una empresa no pueda
suponer la desaparicin de la misma por causa del Impuesto
sobre Sucesiones. Se establecern las medidas necesarias para la
permanencia de la unidad productiva.

4.5. lmpuesto sobre el Valor Aadido (I.V.A.). Con la conviccin de que el establecimiento de esta figura impositiva es
indispensable desde un punto de vista poltico y tcnico, Alianza
Popular propugna por una instauracin gradual y suave, que evite
los efectos sobre la inflacin, y, en consecuencia, sobre los
precios, y pueda permitir al industrial y al comerciante su acomodacin a las nuevas y ms complejas obligaciones que de ellos se
requerirn, por lo que es imprescindible la reduccin de las aportaciones empresariales a la Seguridad Social.
Todo ello porque Alianza Popular no cree que este Impuesto
vaya a ser la panacea que resuelva situaciones econmicas
graves, cuyo arreglo hay que intentar por otros cauces que nosotros propugnamos.
Un aspecto esencial es prestar la mxima atencin a la aplicacin del tipo especial sobre artculos o consumos de lujo, para
evitar que algunos tan indispensables como, por ejemplo, ciertos
vehculos de motor, se vean gravados.
Tambin deben desgravarse todas las operaciones de exportacin de servicios en orden a que el sector turstico y otros reciban
un tratamiento equitativo respecto de las dems industrias export ado ras.
4.6. Adecuacin de la Administracin Tributarla. Alianza
Popular propugna el acercamiento de la Administracin al contribuyente, con objeto de infundirle la mxima confianza en la
misma, para lo que creemos indispensable, entre otras medidas,

26

MODELO ECONOMICO

POLlTlCA FISCAL

una efectiva descentratizacin, una simplificacin de trmites y


una claridad de comunicacin, evitando la hojarasca del exceso
de tecnicismo de cara al contribuyente.
Tambin, en ese mismo sentido, nos proponemos adecuar la
inspeccin tributaria para que descanse en el principio de ayuda,
asesoramiento y buena fe del contribuyente.
Sin embargo, entendemos que se debe ser inexorable y castigar con rigor la reincidencia o la reiteracin advertida y en proporcin creciente a la cuanta defraudada.
La aplicacin del delito fiscal se debera hacer slo ante el
hecho doloso personal y grave.
Tomando como fundamento nuestra Constitucin, Alianza
Popular propugna por el mximo respeto a la intimidad econmica personal, impidiendo la publicacin de datos reservados.

5.

Poltica de Comercio Exterior y Mercado Comn

El alza de coste de las industrias que ms utilizan materias


primas, ya indicada, ha puesto en profunda crisis a las industrias
siderrgicas, naval, de automocin, textil, etc., en todo el mundo
occidental. Esta crisis se ha acentuado an ms por ta concurrente proveniente de pases menos industrializados con menores
costes de trabajo. Inicialmente, se ha querido superar la crisis
manteniendo la demanda de esas industrias a travs del prstamo
de petrodlares a pases del Tercer Mundo, que necesitaban
comprar esos productos invendidos. Una vez constatada la imposibilidad del procedimiento por la insolvencia generalizada de
stos, todos los pases industriales han asumido la inevitabilidad
de la crisis y han iniciado desde hace tiempo una profunda reconversin de estos sectores obsoletos, intentando transformarlos en
sectores de tecnologa ms avanzada' y mayor demanda.
Espaa apenas ha iniciado an esta reconversin y debe acelerarla. Pero ademas tiene que realizarla dentro de otra ms
amplia que es la de apertura de su economa, que los otros paises
no han precisado llevar a cabo. En efecto, mientras que antes de la
crisis, la economa espaola se orientaba hacia una industrializacin de sustitucin de importaciones dentro de un mercado
semiabierto, los otros pases industriales, seguan polticas de
industrializacin va crecimiento de las exportaciones en mercados crecientemente abiertos.
Alianza Popular, mantiene la necesidad de implantar una poltica de reestructuracin econmica, que tenga por objetivo, doble
y complementario, reconvertir los sectores en crisis de manera
que las nuevas actividades cambien la orientacin de la comercialitacin espaola hacia la sustitucin de importaciones por la
exportacin.
Para conseguir esta reorientacin y reconversin general de la
economa, Alianza Popular cree que, como la experiencia ha probado sin excepcin que las frmulas interventoras y dirigistas son
contraproducentes, s d o se podr alcanzar esa reasignacin efectiva de los recursos mediante la libre competencia de productores
y consumidores privados ante unos precios relativos reales de
productos y factores. Para ello pretende liberalizar los mercados
eliminando todos los factores, internos y externos, que limiten la
competitividad. En especial, suprimiendo las regulaciones legales
y administrativas que han establecido una estructura de precios
relativos perversa, que favorece la sustitucin de empleo por capital, y, hasta hace poco, de ambos por energia, as como las
ventas internas sobre las externas.
El sistema de precios relativos que Alianza Popular se propone

28

MODELO ECONOMICO

POLlTlCA DE COMERCIO EXTERIOR Y MERCADO COMUN

instaurar es, por el contrario, el que corresponde a la escasez


relativa real de productos y factores, para que induzca a todos tos
agentes econmicos a utilizar los ms ociosos y a ahorrar los ms
escasos.
Los criterios esenciales que pretende aplicar para establecer el
sistema de precios necesarios son: 1 ) Para fomentar las exportaciones sobre las importaciones, es necesario que los precios
externos se obtengan deduciendo de los internos todos los
impuestos que giran sobre su consumo, para lo que es conveniente que el Impuesto sobre el Valor Aadido, ya mencionado,
sustituya a los existentes difciles de deducir. 2) Para fomentar el
ahorro energtico y de materias primas, es necesario repercutir
inmediatamente todas sus alzas. 3) Para evitar la sustitucin de
empleo por capital dado que el precio de capital est determinado
internacionalmente, es necesario que el alza de salarios por hora
trabajada no sea superior al incremento de precios ms el de la
productividad menos las variaciones en la relacin real de intercambio.
Las medidas centrales para la instauracin de este sistema de
precios relativos son objeto de la poltica comercial, fiscal, laboral
y de la Seguridad Social, cuya aplicacin seguir los principios
establecidos por la poltica de reorientacin y reconversin de la
economa.
5.1 . Reorientacin Comercial. Independientemente de cmo
y cundo se integre Espaa en la C.E.E., es decir, con el objeto
exclusivo de garantizar un crecimiento eficaz de la economa
espaola va el comercio exterior, que es ta nica va hoy segura,
no slo es imprescindible fomentar la exportacin y la sustitucin
competitiva de importacin, sino tambin reducir los costes de la
produccin interna que resultan de la contingentacin y del
exceso de proteccin arancelaria, y exponer a la produccin
interna a la competencia exterior para que mejore y ample su
calidad. Alianza Popular se propone llevar a efecto una descontingentacin y una reduccin arancelaria progresiva de la economa espaola, que no perjudique su competitividad real sino que
la fomente, es decir, en la cuanta que permita el diferencial del
crecimiento de la produccin espaola sobre la media de la
O.C.D.E. (Le., aproximadamente en un 20 por 100 del P.I.B. al ao).
Para el fomento de las exportaciones, adems de la liberalizacin total de las inversiones desde y hacia Espaa, y la flotacin
limpia de la peseta antes indicada, y de la desgravacin fiscal
completa tambin reseada, Alianza Popular entiende que es
preciso y totalmente justificable ayudar decididamente a la exportacin visibte e invisible espaola, como la industria naciente
que realmente es, para dotarla de todos los nstrumentos de los

29

MODELO ECONOMICO

POLlTlCA DE COMERCIO EXTERIOR Y MERCADO COMUN

que carece frente a la competencia internacional. El acompasamiento de la imprescindible tendencia hacia la Iiberalizacin del
comercio exterior, es necesaria para evitar ei estrangulamiento
que se produciria en algunos sectores. Los instrumentos bsicos
son: redes de venta, sistemas financieros y recursos tecnolgicos.
En cuanto a las redes de venta, Alianza Popular fomentar la
creacin acelerada de poderosas compaas de Tradi ng que
puedan realizar la venta de las heterogneas y pequeas producciones de la pequea y mediana empresa espaola, y gestionar al
mismo tiempo las importaciones compensatorias que hoy en da
exige la prctica del counter-trade. A tal efecto, y como gua
impulsora de todas ellas, propondr la transformacin del I.N.I. en
una gran Trading pblica, porque la interpretacin funcional de
su criterio de subsidiariedad fundacional exige que el I.N.I. deje
de impulsar la sustitucin de importaciones espaolas y, por el
contrario, se convierta en la punta de tanza del crecimiento a
travs de la exportacin. Las Trading gozarn de una exencin
total de impuestos en sus cinco primeros aos y podrn en los
cinco siguientes amortizar completamente sus inversiones.
Respecto al impulso de la financiacin de la exportacin, es
imprescindible diferenciar por reas de mercado las polticas a
seguir. La financiacin de exportaciones a pases industrializados
puede realizarla ntegramente el nuevo sistema bancario espaol,
en todas sus facetas (de crdito a la produccin, venta y postventa), si se desarrollan adecuadamente en esa direccin, para lo
que de nuevo es imprescindible fomentar la implantacin exterior
de la banca espaola con la mitad de estmulos que las Trading.
Como quiera que Espaa debe penetrar fuertemente en esos
mercados, para los que est competitivamente dotada, si, como es
necesario, ha de aumentar significativamente su participacin en
el Comercio Mundial, es preciso transformar radicalmente el
seguro de crdito a la exportacin en el sentido de que funcione
bajo el criterio estricto del asegurador de ltima instancia, es
decir, de asegurar al precio que requiera et riesgo todas las
plizas que se le presenten, de manera que, sobre esa garanta, el
exportador pueda obtener con absoluta seguridad la financiacin
requerida privada.
5.2. Reconversin Industria/. Alianza Popular entiende que
la reconversin industrial que hay que realizar en la agricultura,
manufactura y servicios espaoles, no es ni previsible ni gestionable por los procedimientos administrativos que hoy se utilizan,
porque es demasiado compleja y demasiado arriesgada para que
se ta pueda reducir a los esquemas uniformes y simples que
puede gestionar la burocracia. En realidad todas las empresas

30

POLlTlCA DE COMERCIO EXTERIOR Y MERCADO COMUN

MODELO ECONOMICO

espaolas estn afectadas en mayor o menor medida por la crisis.


Todas deben reestructurarse y nadie mejor que ellas puede
decidir hacia dnde y cmo deben hacerlo, si los mercados donde
actan y hacia donde pueden dirigirse reflejan claramente a travs
condiciones de
del libre movimiento de los precips las diferentes
1
rentabilidad presente y futura.
De la nica forma que puede el Estado ayudar a esta recon-h
versin, adems de instaurando la poltica ge'neral de precios y
mercados indicada y la de fijacin de los precios pblicos que
controla de forma coincidente segn se indica en las principales
polticas sectoriales, es garantizando el proceso en los aspectos
financieros y tcnicos que rebasan al empresario. Pero todo ello a
iniciativa, gestin y riesgo del empresario y con criterio de estricta
competencia privada.
A tal efecto, Alianza Popular se propone utilizar el sistema de
crdito oficial para financiar, a los tipos de inters del mercado,
todos los proyectos d e reconversin, agrarids, industriales, de
servicios, inmobiliarios, etc., que propongan los empresarios
espaoles y que vengan documentados con estudios de viabilidad
avalados, en cuanto a la devolucin de los prstamos solicitados,
primero por alguno de !os bancos espaoles o extranjeros existentes, y luego por los bancos de Inversin que se creen para tal.
fin.
Esta reconversin industrial slo ser efeciiva a largo plazo si
se construye sobre una base tecnolgica amplja, firme y en continua expansin. Para poder conseguir esta potencia tecnolgica,
solamente existente hoy en da gracias a la adopcin continua de
tecnologa bsica aplicada y de desarrollo extranjera, Alianza
Popular se propone establecer una poltica Tecnolgica basada
en los siguientes principios: 1) Potenciar, en la Universidad espaola, la investigacin bsica en las lineas que interesen a la
industria espaola; a tal efecto el Estado aportar a la Universidad
una cantidad equivalente a la que donen las empresas privadas
para tal fin, que ellas podrn a su vez desgravar ntegramente. 2)
Favorecer la creacin de Sociedades a Riesgo'cuyo objeto sea la
financiacin inicial de empresas creadoras de nuevas tecnologas
aplicadas, eximindolas durante diez aos de todo gravamen
impositivo. 3) Potenciar la investigacin de' desarrollo en las
empresas, cuyos gastos podrn amortizar en, tres aos.

-'

5.3. Espaa ante la C.E.E. Alianza Popular se pronuncia por


la integracin de Espaa en la Comunidad Econmica Europea
por las siguientes razones:
- Los estados modernos son demasiado pequeos para resolver sus grandes problemas y demasiado grandes para resolver los
l
pequeos.

..

TI

6 . Poltica Laboral y Seguridad Social


El objeto principal de la poltica laboral es garantizar el pleno
empleo. La de la Seguridad Social, adems de financiar el desempleo, cubrir los riesgos que los defectos de funcionamiento de la
comunidad imponen sobre los individuos.
Sin embargo, la forma como se han aplicado las dos polticas
e n Espaa lejos de conseguir esos objetivos han producido los
efectos contrarios. La poltica laboral ha fomentado la sustitucin
de trabajo por capital y aumentado el paro y la poltica de seguridad social ha llevado a sus instituciones a tal grado de insolvencia
que, aun sin poder garantizar la proteccin necesaria a los nuevos
afectados, ha puesto en peligro el cumplimiento de las obligaciones adquiridas con toda la comunidad, adems de constituirse en
factor inflacionario y promotor del paro.
La causa, sin duda, ha sido la falta de crtica, la inercia mental
con que se han mantenido, incluso robustecido, los mecanismos
instrumentales de ambas polticas que se disearon en las dcadas anteriores para problemticas opuestas, aunque hoy son
claramente contradictorias con sus objetivos.
Una vez constatado universalmente a lo largo de la dcada que
el incremento de la inflacin no reduce ya el paro, ni el aumento
del paro frena la inflacin sino que en nuestra circunstancia
ambos caminan a la par, constatado tambin que el paro no es
pasajero sino permanente y que, por tanto, no se puede financiar
indefinidamente el desempleo creciente mediante un mecanismo
que se nutre de las contribuciones de un nmero decreciente de
trabajadores, es evidente que para mantener los objetivos centrales de esas dos polticas, es imprescindible cambiar radicalmente
su instrumentalizacin.
Esa es la conviccin de Alianza Popular que en lugar de
aferrarse a la ortodoxia de los procedimientos obsoletos, opta
claramente por la fidelidad a los objetivos de pleno empleo y
seguridad social. Por dos razones: primero, por sentido estricto de
la justicia: un Estado que permite que se condene a un nmero
creciente de ciudadanos, especialmente jvenes, mujeres y ancianos, a una inactividad irreversible apenas compensada, mientras
de la que se distribuyan entre los que todava mantienen una
actividad no slo los frutos del presente, sino las races del pasado
y las semillas del futuro, es un Estado crecientemente injusto. Segundo, por sentido democrtico: un Estado tan injusto no es
compatible con la libertad.
Pero, cmo alcanzar esos objetivos?
6.1. Politica Labora/. Hay varias causas del paro y es necesario contrarrestarlas una a una.

34

MODELO ECONOMICO

POLlTlCA LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL

La primera y fundamental es el descenso en la tasa de crecimiento de l a renta que Alianza Popular se propone corregir, incrementando la inversin y el ahorro privado, como ya se ha indicado.
Pero el paro producido es mayor que el que puede explicar el
descenso que se ha impuesto a la inversin. Se debe a causas
adicionales que es imprescindible corregir, puesto que si perviven, el aumento que se pr-oduzca en la inversin ser del tipo
ahorrador del trabajo y limitar la absorcin del paro.
Estas causas se pueden agrupar en tres: el excesivo coste unitario del trabajo por hora trabajada, la inmovilidad contractual y
geogrfica del trabajo y la falta de recualificacin profesional.
De acuerdo con las publicaciones oficiales, el alza del coste
unitario por hora trabajada en Espaa ha sido en los ltimos aos
constante y alrededor del 20 por 100 anual, es decir, el ms alto
del mundo industrial. La reciente moderacin en el alza de los
salarios se ha visto contrarrestada por un descenso equivalente de
las horas trabajadas y, en definitiva, ha garantizado una remuneracin constantemente creciente del esfuerzo laboral que ha
forzado y forzar a una creciente mecanizacin y automatizacin
de todos los procesos productivos, puesto que el coste unitario
del capital es mucho ms bajo.
El proceso de automatizacin acelerado que se ha incrementado es an mayor porque la flexibilidad temporal y espacial de
los nuevos equipos es mucho mayor que en el pasado, mientras
que la inflexibilidad del trabajo es cada vez mayor, debido a las
rigideces contractuales impuestas por el Estatuto de los Trabajadores y la creciente inmovilizacin geogrfica de la poblacin por
causa de que la solidaridad ms efectiva del pas es la familiar.
Finalmente, los nuevos equipos ms sofisticados utilizan mano
de obra medio cualificada que entrenan en el trabajo sustituyendo
la poco cualificada y algunos sectores de la cualificada, constituyendo, por consiguiente, una amenaza de automatizacin acelerada adicional, pues al no existir suficiente recualificacin del
personal, la magnitud escasa y el coste excesivo del necesario
para las nuevas producciones aconseja su sustitucin.
Para Alianza Popular estos hechos aconsejan las siguientes
polticas correcto ras:

6.2. Poltica de flexibilizacin laboral. Entre otras: a) la instauracin de un Programa de Aprendizaje obligatorio por tres
aos en una o varias empresas a eleccin del aprendiz, que terminar con uno o varios certificados de capacitacin sin los
cuales no se podr solicitar empleo. La remuneracin de los
aprendices a un 50 por 100 del salario del puesto de trabajo en el

35

MODELO ECONOMICO

POLlflCA LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL

que se capaciten corresponder a la empresa y el costo ntegro de


la Seguridad Social, af Estado. b) La Reglamentacin del Trabajo
a Tiempo Parcial como rgimen normal de trabajo alternativo al
de tiempo completo en todas las actividades de servicio. c) El
desarrollo del Estatuto de los Trabajadores, especialmente en lo
que se refiere al nuevo rgimen de contratacin, flexibilidad de
plantilla, control de desempleo y movilidad geogrfica y funcional.
6.3. Poltica de movilidad laboral. Entre otras: a) Inversin
del criterio de percepcin de los ingresos del desempleo para adecuarlo al paro estructura, reduciendo al mnimo bsico las remuneraciones iniciales para evitar la propensin al despido voluntario y aumentando al mximo posible las finales para permitir ia
subsistencia normal del parado difcilmente ocupable. b) Polticas
regionales de subvencin a fondo perdido a la creacin de puestos de trabajo industriales en todas las zonas rurales en donde se
estn refugiando los parados, de la cuanta de dos aos de salario
por empleo.

6.4. Polticas de cualificacin profesional. Entre otras: la

'

instauracin de un Programa de Recapacitacin Profesional a


aplicar en las propias empresas, y otro de Recualificacin profesional en combinacin con el sistema educativo, que las empresas
podrn utilizar como criterio selectivo para los ascensos de las
mismas lneas de actividad y de entrada en las nuevas, y cuyo
coste podrn amortizar q u inq uenalmente.
6.5. Polticas de fijacin de salarios. Entre otras: y establecer como principio electivo de la empresa la negociacin colectiva
a nivel de empresa en lugar de la nacional o del sector,
Alianza Popular confa que todas las polticas anteriores complementadas con las d e liberalizacin d e mercados y precios
internos y externos, y supresin de canales privilegiados de financiacin ya indicadas, conducirn a una fijacin del alza del coste
unitario del trabajo por hora trabajada, igual al del nivel de precios
ms el de la productividad de la empresa menos el efecto de la
relacin real de intercambios. Tipo de remuneracin del trabajo
que ante el nivel de los tipos de inters y precios energticos prevalentes inducir a una inversin intensiva de trabajo que podr
,absorber en un plazo prximo el paro.
Independientemente, y para mitigar inmediatamente el existente, Alianza Popular pondr en marcha un fuerte programa de
Obras Pblicas en autopistas, infraestructura energtica y turstica a escala nacional y de urbanizacin e industrializacin rural a
escala regional, que luego se precisa.

36'

MODELO ECONOMICO

POLlTlCA LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL

6.6. Seguridad Social. El dficit galopante de la Seguridad


Social, que se ha producido a pesar de la multiplicacin de sus
propios ingresos y de las subvenciones crecientes del Estado, es
muestra evidente de la inviabiiidad de su funcionamiento financiero.
Y este desenfrenado desequilibrio financiero, que no es suficiente para cumplir satisfactoriamente sus funciones corrientes y
amenaza con producir et incumplimiento de sus compromisos
futuros es, adems, en s mismo un factor creciente del aumento
de coste de las empresas y, por tanto, de la inflacin, y causa de la
falta de competitividad exterior de las exportaciones.
Es imprescindible, por tanto, reestructurar ntegramente las
funciones, forma de financiacin y gestin de la Seguridad Social.
Alianza Popular se propone, a este fin, utilizar los siguientes
criterios: La Seguridad Social debe estructurarse, como en todos
los pases avanzados, en dos niveles. Uno, bsico, universal, obligatorio y homogneo, de pensiones, accidentes, desempleo, renta
mnima y enfermedad. Y otro, complementario, voluntario, selectivo y diferenciado, que cubra todas o parte de tas mismas
prestaciones, en la cuantia e intensidad que desee y est dispuesto a pagar el contribuyente. El primer nivel debe proveerlo
una Seguridad Social, en parte nacionalizada, aprovechando la
actual estructura disponible de centros sanitarios, pero sin descartar la colaboracin de la iniciativa privada, en orden a la
disminucin de los costos y a la iibertad de eleccin del asegurado. El segundo puede y debe gestionarse mediante Fondos de
pensiones y llevarse a cabo por instituciones privadas.
Para garantizar que no se convierta en un factor inflacionario,
tanto por su presin sobre los costes como sobre el Presupuesto
del Estado, los recursos dedicados a la financiacin de la Seguridad Social bsica no deben superar el porcentaje del P.I.B., que es
habitual en los pases de la O.C.D.E.
La distribucin de este coste entre los asalariados, las empresas y el Estado, debe realizarse de acuerdo con los porcentajes
habituales en los pases de la C.E.E., puesto que de otra forma
nuestras producciones resultarian poco competitivas. Esto implica una reduccin drstica en las cuotas empresariales y un
aumento compensatorio de las del Estado, que, como se ha
indicado en la poltica presupuestaria, debe financiarse con la
introduccin del I.V.A.
La gestin de la Seguridad Social bsica debe realizarla un
Consejo de Administracin, constituido por representantes del
Estado, asalariados y empresarios, en proporcin a sus contribuciones, con criterio de organismo autnomo autosuficiente, y sus
gestores deben ser plenamente responsables, individual y colectivamente, de los resultados.

37

MODELO ECONOMICO

POLlflCA LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL

La Seguridad Social comptementaria, voluntaria, selectiva y


diferenciada, debe ser competencia estricta de la iniciativa privada, y puede proveerse una vez estructurado legalmente su mbito
y principios de gestin, por las Compaas de Seguros y'por los
Fondos de Pensiones que puedan crearse al respecto.
Con esta estructuracin de la Seguridad Social, Alianza Popular cree que se obtendrn mltiples objetivos. De una parte, se
garantizar a la poblacin, de forma no inflacionaria y con eficacia, una Seguridad Social bsica, comprensiva y homognea. De
otra, adems de poder satisfacer necesidades menos bsicas que
hoy no satisface ni el Estado ni la iniciativa privada, la creacin de
instituciones de seguridad complementaria servir, como en todos los pases avanzados, de elementos crticos d e formacin y
captacin de un caudal de nuevo ahorro que, canalizado a travs
del nuevo mercado de capitales, podr ayudar a relanzar la
i nversi n.

38

7 . Pequea y Mediana Empresa


Dentro del Modelo Econmico, Alianza Popular piensa en la
necesidad que tienen las P.Y.M.E.S. de un programa especfico
que, incardinado en el global, trate de buscar soluciones y de
aplicar medidas concretas a los problemas que en la actualidad
afectan al pequeo y mediano empresario.
Alianza Popular entiende que, ambicioso o modesto, cualquier
plan o iniciativa para las P.Y.M.E.S. debe tener en cuenta las
si g u ientes premisas:
Unas P.Y.M.E.S. rentables y competitivas constituyen la
base de cualquier economa fuerte y sana.
Las soluciones de los problemas de las P.Y.M.E.S. deben
llegar por medio de una serie de medidas continuadas a
travs del tiempo.
Es preferible financiar empresas con un mnimo de posibitidades que subvencionar el paro.
Para asegurar la competitividad de las P.Y.M.E.S. es necesario mejorar su productividad.
Los problemas de nuestras P.Y.M.E.S. son semejantes a los
que otros pases han resuelto hace aos.
El fortalecimiento de las P.Y .M.E.S. es la solucin ms viable
y menos cara para resolver el drama econmico y humano
que para nuestro pas representa el desempleo.
Con estos puntos de partida, Alianza Popular se propone el
establecer una poltica global y especfica para las P.Y.M.E.S.
defendiendo claramente el marco fiscal, laborat y financiero en
que deben moverse.
Alianza Popular basa su accin de gobierno para la Pequea y
Mediana Empresa en cinco aspectos principales:
- Legislacin.
- Asociacionismo y laboral.
- Fiscalidad y Financiacin.
- Asesoramiento.
- Agiliracin, reordenacin y mayor seguridad en el trfico
mercantil devolviendo su valor a. la letra de cambio y el taln de
cuenta corriente, y modificando la regulacin de las suspensiones
de pago y quiebras.
7.1.

Legislacin
- Proteccin por la ley de la libertad de empresa contra todo
abuso.
- Supresin de posiciones de monopolio.
- Di fensa del principio de igualdad de acceso a los mercados pb icos.

39

MODELO ECONOMICO

PEQUEAA Y MEDIANA EMPRESA

- Modificacin de la Ley d e Contratos del Estado.


- Modificacin de la Ley sobre competencia desleal, con el
fin de evitar tanto el intrusismo, como el funcionamiento de economatos y cooperativas que funcionan y actan ilegalmente.
- Modificacin de la legislacin sobre transmisiones patrimoniales por fallecimiento o jubilacin del empresario en el caso de
empresas personales o empresarios autnomos.
7.2. Asociacionismo y Laboral
- Potenciacin de la representacin de las P.Y.M.E.S. en
aquellos organismos y entes donde est reconocida la representacin empresarial,
- Potenciacin de la representacin de los empresarios autnomos en las organizaciones empresariales.
- Tratamiento laboral especfico teniendo en cuenta el que,
en este tipo de empresas, el empresario se comporta como un
trabajador ms, pero, adems, identifica y arriesga su patrimonio
personal con la marcha de la empresa,
- Aceptacidn de acuerdos internos.

7.3. Fiscaiidad y Financiacin

- Disminucin de las cargas por Seguridad Social. L a s


P.Y.M.E.S. financian en un 85 por 100 la Seguridad Social y,
siendo esta cuota un claro impuesto sobre el empleo, las P.Y.M.E.S.
estn en desventaja al soportar una mayor carga al utilizar ms
mano de obra por unidad producida.
- Resolver los problemas d e doble imposicin en las centrales de compra, con el fin de fomentar las gestiones en comUn de
aprovisionamiento por sectores.
- Tratamiento fiscal adecuado a la fusin, agrupacin y
transmisin de empresas personales.
- Establecimiento de crditos que tengan un amplio perodo
de carencia, plazos adecuados de amortizacin y sean sencillos y
rpidos en su tramitacin y concesin.
- Estimular el funcionamiento de las sociedades de garanta
recproca mejorando el segundo aval del Estado, tanto en su
cparatividad como en su tramitacin.
- Ayuda fiscal y financiera para reforma tecnolgica, innovacin industrial y estudios sectoriales.
7.4. Asesoramiento
- Siendo las P.Y.M.E.S. deficitarias en formacin e informacin, el Estado, por medio de los organismos correspondientes
(1.P.Y .M.E., Delegaciones comerciales, etc.) debe facilitar los
'

40

MODELO ECONOMICO

PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA

datos necesarios que permitan al empresario tornar decisiones


adecuadas.
- La formacin empresarial ser objeto prioritario.
- Creacin de un catlogo de las obras, bienes y servicios a
ejecutar o adquirir por la Administracin del Estado y tos Entes
auto nm icos.
- Los aprovisionamientos de materias primas y la exportacin colectiva deben ser potenciados mediante el empleo adecuado y eficaz de los organismos estatales ya existentes (I.P.Y.M.E.,
Instituto para ia exportacin, etc.).
- Las delegaciones comerciales en el exterior deben ser
transformadas en eficaces colaboradoras d e las asociaciones
empresariales.
8.

Cooperativismo

El Art. 129 de la Constitucin establece que los poderes


pblicos fomentarn, mediante una legislacin adecuada, tas
soci edades cooperativas.
Alianza Popular incluye en su programa de Gobierno el cooperativismo como uno de los factores; socio-econmicos ms fundamentales para la sociedad espaola, como lo acredita la cifra de
casi tres millones de cooperativistas,
Nuestro programa se basa en los siguientes puntos:
- Un cooperativismo democrgitico y apoltico, basado en los
principios cooperativos.
- Creacin de un solo movimiento cooperativo, regulado por
normas jurdicas derivadas del mandato constitucional que contiene el Art. 129 de nuestra norma bsica.
- Regulacin especfica en lo que se refiere al sistema fiscal
de las entidades cooperativas, y habilitacin de lneas de crdito
especiales en que se configure ia rapidez de la concesin con las
garantas y viabilidad de la inversin.
- Movimiento cooperativo con un mximo organismo con
categora de corporacin de derecho pblico.
- Creacin de un Instituto de Promocin y Desembolso
coopeativo a escala estatal y un Consejo Superior con representacin de todas las Administraciones y los cooperativistas.
- Facilitar el encuentro del movimiento cooperativo con el
resto de los mundiales y, muy especialmente, con las de los paises
de la C.E.E. y los de Iberoamrica.
t

41

MODELO ECONOMICO

PEaUEf4A Y MEDIANA EMPRESA

Para la realizacin de este programa es necesario, a muy corto


plazo, el desarrollo del Art. 129 de la Constitucin mediante la
promulgacin de una nueva Ley de Cooperativas que establezca
una regulacin adecuada del tema y d cabida a los aspectos
derivados del Estado de las Autonomas.

42

B. POLITICAS !SECTORIALES

Todas las polticas generales antes resumidas, con mayor o


menor retraso y amplitud, producirn el efecto deseado sobre
todos los sectores. Sin embargo, como hay algunos que por
razones diversas no pueden sujetarse al mismo tratamiento general, es imprescindible disear pai-a ellos criterios anticipados de
guas y accin que sean coherentes con el influjo ms lento de las
polticas generales y a la vez desairrollar los distintos y complejos
factores que inciden en los sectores.

43

1.

Poltica Energtica

Alianza Popular abordar el problema energtico en dos frentes: en el de consumo, para que la energa sea consumida de
forma adecuada, econmica y sin derroches y en el de abastecimiento, potenciando las fuentes nacionales, especialmente las
regenerables, diversificando los agentes energticos.
Entiende Alianza Popular que el problema fundamentat radica
en:
- Reducir al mximo compatible con la necesidad de creci- .
miento de la renta, el contenido de energa primaria por unidad de
sta.
- Lograr el mayor suministro nacional posible de la energa
pri maria.

- Reducir el porcentaje del petrleo en la energa primaria


importada.
- Utilizar como alternativa las de otras fuentes (carbn, gas y
nuclear), cuyo costo total sea menor.
Alianza Popular implantar una poltica de precios clara que
permita a la iniciativa privada tratar de encontrar, a su riesgo, la
solucin mejor en cada caso, segn los siguientes criterios:
- Fijacin de una escala de precios de todos los productos
energticos similar a los de la C.E.E.
- Repercutir todos los porcentajes de aumento de la energia
importada sobre esa escala.
- Repercutir sobre las industrias de transformacin energtica todos los costes de instalaciones de uso de energa que
realice el Estado.
- Eximir de impuestos todo beneficio resultante de la captacin de nuevas fuentes de energa primaria.
- La oferta energtica actual, probablemente, no aumentar
demasiado sus capacidades a largo plazo para incrementar reservas no renovables, sobre todo de petrleo.
Tanto en el caso del petrleo como en el del gas natural, la
oferta est monopolizada por un cartel que impone rgidamente
sus precios, adaptando la oferta a la demanda. En Espaa, la falta
de infraestructura y de adecuacin del mercado, hace que la
utilizacin del gas raturat sea, en trminos relativos, muy inferior
a la de los pases de la C.E.E., mientras que el petrleo se utiliza
masivamente; lo que dificulta una poltica de diversificacin
energtica.
44

MOOELO ECONOMICO

POLlTlCA ENERGETICA

Con respecto al carbn, las necesidades espaolas van en


aumento, pero no los puertos, ni los depsitos, ni el transporte
(ferrocarril) estn preparados para cumplir su cometido.
Con respecto al combustible nuclear, a los compradores de
uranio se les ofrecen varias opciones. Los contratos de suministro suelen ser de larga duracin.
Alianza Popular propone actuar sobre los mecanismos de este
mercado, y las condiciones bsicas a estabtecer para lograr una
efectiva sustitucin de los agentes energticos en vas de extincin (y en particular el petrleo), e incluir en tales mecanismos a
los distintos agentes energticos que contaminen el medio ambiente, de forma que stos sean sustituidos por los menos
nocivos.
Es, pues, necesaria e imprescindible la inversin en nuevos
sistemas de energa, an en el caso de una momentnea reduccin en el costo de los precios del petrleo.
Adems, los consumidores de energas contaminantes debern cargar con las consecuencias negativas de la contaminacin
del medio ambiente, aumentando sus costes adicionales de purificacin, para lo que es necesario fijar las dosis permisibles de
emisin de txicos.
Objetivo prioritario de toda poltica energtica debe ser fa disminucin drstica de nuestra dependencia exterior, potenciando
nuestro caudal hidrulico, nuclear y el ms limitado del carbn.
El crecimiento del P.1.8. est ntimamente ligado al consumo
energtico de energias competitivas, y esto es slo posible con
inversiones de capital incentivadas fiscalmente, para asegurarse
nuevos abastecimientos energticos.
Queda justificado que es preciso evitar todo tipo de dependencia de una nica fuente, y se plantear& encaminada a un horizonte de fin de siglo y con participacin de las diversas fuentes
primarias, similares a las previstas por tos paises de la C E E . de
situacin energtica comparable a la nuestra. Por ello se propugna, por razones econmicas, ecolgicas y estratgicas:
- La produccin de energa elctrica, utilizando la energa
nuclear como potencia base, y la energa solar, en el sentido ms
amplio (incluida hidroelctrica) cmno potencia complementaria y
de funcionamiento intermitente.
- Incrementar la diversificacin energtica, sustituyendo, en
parte, derivados del petrleo por el gas natural, especialmente en
los sectores domsticos, industrial e incluso transporte, lo que
exige una rpida adecuacin de infraestructura con sus correspondientes inversiones para facilitar su comercializacin.
- Dadas nuestras limitadas reservas y su caridad, la participacin del carbn como fuente de energa primaria de origen

45

MODELO ECONOMiCO

POLiTlCA ENERGETICA

nacional, deber limitarse para n o condicionar desfavorablemente


nuestro futuro energtico hasta fin de siglo. Aunque la actual
produccin puede y debe incrementarse algo, la mayor participacin de esta fuente deber hacerse con arreglo al carbn importado, lo que exige, tambin, la propia adecuacin de la infraestructura de recepcin y transporte.
El destino prioritario de esta fuente deber dirigirse en la
actualidad, preferentemente, al sector industrial, al tiempo que
debe abrirse paso a la introduccin de ms posibilidades.
- Es preciso, asimismo, incrementar la prospeccin nacional.
- El consumo de petrleo deber disminuir en cantidades
relativas, procurando su abastecimiento con arreglo a contratos a
largo plazo (as como el gas natural), lo que traera repercusiones
beneficiosas en otros sectores.
Como normas complementarias, Alianza Popular considera
p r io r itar ias:
- Aplicar gran parte de los presupuestos de investigacin al
desarrollo de sistemas, equipos y procesos de bajo consumo
energtico.
- Ampliar los fondos destinados a prospecciones de petrleo,
gas, uranio y carbn.
- Realizar un inventario general actualizado de recursos
nacionales disponibles para la produccin de electricidad.
- Acelerar la construccidn de infraestructuras para grandes y
medianas centrales que posibiliten duplicar la actual potencia
hidroelctrica.
- Incrementar en 1.500 Mw. en centrales hidrulicas de pequeiia potencia en un quinquenio.
- Actualizar la electrificacin rural y agraria, cuyo calendario
est ya confeccionado por Alianza Popular.
- Estimular la exploracin e investigacin geolgica y tecnolgica para el anlisis tcnico y econmico de la estructura del
su bsector carbn.
- Crear una Sociedad de Gestin, no dependiente del Instituto Nacianal de Hidrocarburos, para la administracin y optimizacin de la distribucin primaria.
- Intensificar la infraestructura para transporte y distribucin
de gas natural.

46

2. Poltica de Transporte
Es propsito de Alianza Popuiair que Espaa disponga de una
red y unos medios de transporte y de comunicacin capaces de
atender las necesidades provocadas por diferencias geogrficas,
especial izac i n territorial, int eg raci n i nd ust r ial, ex pansi n y logstica comercial, objetivos polticos y militares, relaciones psicosociales, oportunidades culturales, desarrollo urbano y localizacin de la poblacin. Por ello ofrece al elector un programa de
Gobierno que contiene las directrices d e las acciones que previsiblemente considera necesario realizar o iniciar en materia de
transporte.
Una poltica nacional de transporte exige una coordinacin
integral de las polticas sectoriales sobre los diversos modo's.
Alianza Popular considera al transporte y a las comunicaciones en Espaa como una pieza fundamental de su poltica de
Estado en una situacin al borde de la crisis por saturacin y uso
inadecuado.
Las acciones que aqu se propugnan estn integradas en el
marco de una poltica a largo plmo, responsable, ambiciosa y
necesaria, que se asienta sobre bases histricas, jurdicas y politicas, como son, entre otras, la situacin actual de la tecnoiogia d e
los vehculos de transporte y de los medios de comunicacibn, las
infraestructuras, los acuerdos, asolciaciones y normativas nacionales o internacionales, y la integracin de Espaa en Occidente,
en situacin econmica de libertad de mercado.
De forma ms concreta nuestro programa propugna:
- La prioridad del transporte aiereo para viajeros a distancias
superiores actualmente a los 600.km., trfico internacional e
insular.
-:El uso del transporte ferroviario para transportes de grandes masas de mercancas, a media y larga distancia con origenes
y destinos concentrados, y de pasajeros para trficos entre zonas
d e elevada densidad demogrfica entre 200 y 600 km., y d e
cercanas de grandes ciudades.
- Utilizacin de la carretera para et resto de los trficos terrestres, y la limitacin de la red de autopistas a aquellos tramos
de ta red nacional que, por su elevada densidad de trfico, la
hagan necesaria.
- Asiinismo, es necesario incrementar la participacin de
transporte por tubera, gaseoducto y oleoducto, tratando de
reducir al mnimo posible el transporte por superficie de este tipo
de mercancas.
47

MOOELO ECONOMiCO

P,OLlTlCA DE TRANSPORTE

- El transporte martimo debe dirigirse, primordialmente, al


transporte en el exterior y al cabotaje de mercancas.
Toda esta poltica exige:
- Creacin de los superpuertos nacionales y una mejor
dotacin de los puertos ms competitivos y de mayor trfico.
- Una mayor asistencia a puertos y aeropuertos, que facilite y
agiiice su relacin con las respectivas zonas de influencia.
- El desarrollo de un plan general de ferrocarriles, que
potencie y mejore la actual red principal de ferrocarril, que
contemple a sta con nuevas lneas y trazado coherente con los
condicionamientos de nuestro siglo, y que considere la posibilidad de supresin y discriminacin de costes relativos a la
explotacin de algunos de los ya existentes.
- Las carreteras espaolas, tan abandonadas estos ltimos
aos, necesitan fuertes inversiones para su mantenimiento y
mejora. Simultneamente, es necesario incrementar la capacidad
de la red nacional para atender los fuertes incrementos de trfico
interior de superficie esperada para la segunda mitad de la dcada
(el elector debe ser consciente de que la red arteria1 de ferrocarriles se.encuentra en la actualidad en numerosos tramos a ms
del 90 por 100 de su capacidad mxima. Sobre la limitada
capacidad de nuestra red de carreteras, no es preciso insistir, por
ello la saturacin del transporte es, pues, un freno al crecimiento
real del P.I.B.).
- El nmero de aeropuertos en servicio en Espaa es excesivo y de escaso rendimiento econmico global, entre los ms
bajos de Europa. La transformacin de algunos de ellos a aerdromos, deber realizarse paulatinamente, a medida que la mejor
asistencia a aeropuertos prximos ms rentables, los haga innecesar os.
- La infraestructura del transporte forma parte del territorio
nacional, y como tal debemos contribuir todos los espaoles a
ella, y es necesario a travs del sector pblico.
- Los costes de conservacin y mantenimiento de las infraestructuras del transporte deben repercutir, si deseamos la optimizacin consiguiente a una autntica competitividad de los
diversos modos, sobre quienes producen los deterioros y en
proporcin a los daos realizados, aplicando controles y sistemas
similares a los actualmente en adopcin en la C.E.E.
En relacin a los distintos sistemas de transporte, los objetivos
a cubrir son:

48

POLlTlCA DE TRANSPORTE

MODElO ECONOMICO

- Establecer una Ley de Transportes Areos actualizada y


completa.
- Fomentar la colaboracirt de la Administracin con la
industria nacional en pos de conseguir. contrapartidas de esta
ltima ante previsibles importaciones de materiales o de tecnologa.
- Realizar un plan de aprovisionamiento, desarrollo y mantenimiento de materiales de transporte areo con la mayor antelacin posible, para facilitar la opcin al mismo de la industria
nacional.
- Establecer una ms eficaz coordinacin entre los Ministerios de Transporte y Comunicaciones y Defensa, a fin de optimizar el aprovechamiento comn de material y de prever la ms
rpida utilizacin de las redes civiles por el mando de la defensa
en caso de necesidad.
I

2.1. Transporte martimo. Lograr un mayor espritu comercial en los puertos espaoles, cotno parte integrante de la economa nacional, evitando al mximo su burocratizacin y poca
atencin a las necesidades de 110s usuarios.
- Solucionar los problemas del mundo laboral portuario, hoy
foco de conflictos y de encarecimiento permanente del servicio
portuario espaol.
- Librar et trfico de cabotaje de las trabas administrativas
que hoy frenan su desarrollo.
- Adecuar el marco de la actividad mercante apoyando, mediante tas modificaciones legisla1vas oportunas, el acuerdo entre
armador, suministrador y usuario, de cara a afrontar la competitividad de la C.E.E.
- Desarrollar, ampliar y perfeccionar las instalaciones de los
grandes puertos espaoles.
2.2. Transporte por Carretera. Establecer la misma carga
mxima autorizada por eje que la permitida en la C.E.E., y
procurar de forma efectiva la no transgresin de este precepto tan
poco respetado en la actualidad.
- Construccin de nuevos tramos de autopista continuando,
ampliando y enlazando, sin discontinuidad, tramos de la -red
actual en los trayectos de la red nacional, en los que el elevado
trfico as lo requiera. Se impone la regulacin del transporte de
material peligroso, tanto por carretera como por el resto de los
medos de transporte.

49

MODELO ECONOMICO

POLITICA DE TRANSPORTE

- Promover centros de informacin y distribucin de cargas,


que posibititen una ms gil canalizacin del trfico de mercancas y una mejor utilizacin del parque.
- Potenciar el transporte colectivo y garantizar su seguridad.

2.3. Transporte p o r Ferrocarril. Lograr un ferrocarril competitivo y de alta calidad frente a otros modos de transporte en el
trfico de cercanias de grandes ciudades, de grandes masas de
mercancas a largas distancias y de viajeros, a media distancia,
entre zonas de elevada densidad de poblacin.
- Promover una poltica tarifaria sin distorsiones sobre costes
reales.
- Definir claramente los compromisos del Gobierno y de
Renfe en relacin con el servicio ferroviario mediante un programa-compromiso de obligaciones de ambos y de fechas lmites
para su consecucin.
- Mejorar los niveles de seguridad del transporte ferroviario.
- Suprimir, progresivamente, los pasos a nivel.
- Instalar mayor nmero de lneas independientes para cercanas, renovar 5.300 km. de vas y electrificar ms de 1.O00km. de
va en un cuatrienio.
- Transformar de va nica en doble va los tramos ms
necesitados de ello.
- Extender la aplicacin de los sistemas de bloqueo automtico.
- Construir y modernizar terminales de viajeros, cercanas y
contenedores, detalle y vagn completo.
- Asistir, con ferrocarril convencional o no convencional a los
principales puertos y aeropuertos.
- Realizar un inventario de infraestructuras ferroviarias espaolas, completo y actualizado.
- Estudiar, proyectar e iniciar la construccin de nuevas
ineas ferroviarias (Alianza Popular tiene establecido su catlogo).
2.4. Transporte Urbano. Dignificar las instalaciones y el
material de los transportes colectivos actuales mediante la implantacin de unos eficientes servicios de Mantenimiento y de
Limp ieza.
- Mejora paulatina de servicios con incorporacin de nuevo
material autopropulsado, e incremento de ofertas y de frecuencias
acordes con los incrementos de demanda.

50

MODELO ECONOMICO

POLlflCA DE TRANSPORTE

- Creacin paulatina de una infraestructura de transportes


adecuada que favorezca el desarrotlo e integracin regional de
todas sus zonas.
- Coordinacin y regulacin de competencias en materia de
transporte urbano colectivo.
- Elaboracin de la legislaciri de rango suficiente aplicable a
las distintas reas metropolitanas que contemple la regulacin de
los sistemas de tarifas, de forma que stas recojan la totalidad de
los gastos de explotacin.
- Aprobacin de planes para, una red arteria1 ferroviaria de
cercanas y de enlaces con el Metropolitano, en las ciudades que
como Madrid y Barcelona lo tienen, o en las ciudades que lo vayan
a tener.
- Promovei el transporte colectivo de la empresa privada,
ev tando munic palizaciones.

51

'

3. Ordenacin Territorial

3.1. Persistencia en dinamizar el soporte econmico de cada


regin. Para acrecentar el soporte econmico en las regiones
menos favorecidas, se aplicarn las primas de asentamientos
industriales con mayor efectividad, se dotarn de las suficientes
infraestructuras y equipamientos a las ciudades de estas regiones
y se tender a repartir equitativamente por todo el territorio una
nueva visin de generacin de empleo a escala local. No se olvidar que cualquier accin de ayuda a las pequeas y medianas
empresas vivifica el soporte econmico de las regiones menos
favorecidas.
Debern tener en el futuro una atencin prioritaria las telecomunicaciones, la informtica, las industrias agrcolas y alimentarias.
3.2. Reforzamiento de la solidaridad nacional. Para lo cual
promover una Ordenacin Territorial capaz de evitar, con el devenir autonmico en Espaa, cualquier sentimiento de insolidaridad, puesto que, al igual que en el plano individual se habla de
justicia distributiva, es lgico que desde un punto de vista territorial esos sentimientos se encuentren correlacionados.
3.3. Promocin del terciario de alto nivel. Se potenciar la
investigacin, la capacidad de inventiva y de creacin para hacer
de este terciario ms que un sector de actividad, un factor de
produccin. Sera deseable un reparto territorial, de tres o cuatro
centros de investigacin de alto nivel, fuera de Madrid y Barcelona.
3.4. Desarrollo de las zonas rurales. S e favorecer la radicacin de las poblaciones juveniles en zonas, mediante una modulacin preferencial de la poltica de implantaciones de todo tipo
(agrarias, industriales, territoriales) en las mismas.
Se promovern los sistemas de produccin agraria, forestal y
ganadera que mejor se adapten a las mismas, para lo que sera
preciso un esfuerzo investigativo amplio, tanto con arreglo a la
produccin como a la comercializacin. La comarca debe ser el
verdadero aspecto puntual de contemplacin del desarrollo de las
zonas rurales. La creacin de servicios polivalentes, la mejora de
tos transportes, el desarrollo de los servicios sanitarios y sociales,
pueden reducir el vaco administrativo y social de nuestras zonas
rurales poco pobladas.
Se instalarn actividades industriales o de servicios que puedan
compaginarse con el tradicional trabajo agrario. La pluriactividad
ser as un medio compensatorio de los actuales niveles de

52

MODELO ECONOMICO

ORDENACION TERRITORIAL

ingreso, y facultar6 el mantenimiento de una' pobiacin en un


medio de vida habitual que les vio nacer.
1

3.5. Proteccin de/ patrimonio territarid. Se llevar a cabo


una proteccin de la naturaleza positivamente considerada, con
acciones promotoras de conservai5n de los espacios naturales,
lucha contra incendios, eliminacin de desgravaciones, etc.; cualquier gasto que se efecte en este tipo de acciones generar
empleo.
El principio de compensaciones financieras para la utilizacin
del medio ambiente deber ser objeto de una especial consideracin y de una ley que contemple los aspectos correlacionados
con el mismo.

53

Poltica de Construccin y Vivienda

4.

Poltica de Construccin. La estadstica demuestra que


el sector que ms fuertemente ha sufrido el impacto de la crisis ha
sido la construccin en todas sus ramas. La construccin de
fbricas se ha detenido por el freno de la inversin industrial que
ha supuesto la reduccin del crecimiento de la renta. La de Obras
Pblicas por el desvo de los fondos del Estado, a las atenciones
sociales y subvenciones industriales antes indicado. La de vivienda, por la reduccin d e la tasa de matrimonios, la vuelta al campo
de los parados, la imposibilidad del acceso a la compra por los
que la precisan por la elevacin del tipo de inters (forzada por su
interrelacin internacional) y, finalmente, por el desaliento a la
inversin en viviendas para alquiler que supone la legislacin
fiscal.
Muchas de las polticas descritas anteriormente tienen por
objeto cancelar los factores causales anteriores, pero no es
posible esperar a sus efectos si se quiere que la industria de la
construccin sea un motor de superacin de la crisis.
Y la Historia revela claramente que en todas las grandes crisis
occidentales, de oferta o de demanda, ha sido necesario relanzar
la construccin para superarlas.
Alianza Popular, por ello, est dispuesta a aplicar de inmediato
un programa realista de reianzamiento de la construccin, que se
inicie en aquellos subsectores donde los frenos sean ms dbiles,
y que contine secuencialrnente por aquellos otros en los cuales
el resto de las polticas econmicas tengan un efecto ms lento.
En poltica de Obras Pblicas se proceder mediante la reestructuracin del Gasto Pblico:
- En grandes obras como autopistas, instalaciones de acceso, transformacin y suministro de energa, saneamiento de la
infraestructura turstica, etc.
- En pequeas obras de industrializacin y de urbanizacin
del mundo rural, gestionadas por la poltica regional, como ya se
ha indicado.
4.1.

4.2. Poltica de Vivienda. El subsector vivienda esta atravesando una prolongada e importante recesin, como consecuencia
de una fuerte y amplia crisis de demanda real de acceso a la propiedad. Esta crisis de demanda se produce, fundamentalmente,
como resultado de que la oferta y los programas de vivienda no se
ajustan a las posibilidades econmicas, a la localizacin, y a la
diversificacin cualitativa de a mayor parte de la demanda POtencial.
Otro factor que agrava el actual problema de la vivienda es el

54

MODELO ECONOMICO

POLlTlCA DE CONSTRUCCION Y V I V I E N D A

hecho de que no exista una oferta en rgimen de alquiler capaz de


satisfacer el amplio espectro de la demanda de vivienda en este
sentido.
Resulta difcil determinar qu peso especfico ha jugado cada
uno de los mltiples factores que han determinado la grave crisis
que est padeciendo el subsector vivienda, debido a la estrecha
interconexin que existe entre los mismos. No obstante, cabe distinguir, entre los factores exgerios -conocido de todos, y que
afectan igualmente a otrds sectores-, los siguientes: el incremento de los precios de la construccin y del suelo, y, por tanto
de la vivienda; la falta de financiiicin o con tipos de inters muy
altos y plazos de amortizacin muy cortos; las menores posibililidades de ahorro de las familias; la inseguridad laboral; una
mayor insolvencia; la nueva normativa fiscal, etc., y, entre aquellos
factores exclusivos del subsector, que han agravado an ms la
situacin de la vivienda, enumerar: el desconocimiento de la realidad del mercado y la inexistencia de una adecuada poltica de
vivienda, factores ambos que, coiivenientemente tratados, podan
haber estabilizado el mercado de la vivienda y contrarrestar, en
parte, los negativos efectos de Yos factores exgenos.
Para salvar esta situacin Alianza Popular disear una poltica de vivienda que corrija el desequilibrio entre la oferta y la
demanda existente en la actualidad, y que se ajuste a las necesidades que el mercado est solicitando.
En este sentido, es indispensable disponer de una extensa
informacin de base que contemple, al menos, los principales
parmetros que rigen el mercado: patrimonio residencial actualmente en uso y su posible evoliicin; porcentaje del mismo que
puede rehabilitarse; grado de equipamiento de las ciudades y
zonas rurales; movimientos migratorios actuales y previsiones
futuras; posibilidades de ahorro de las familias; deseos reales d e
acceso a la vivienda en propiedad o en rgimen de alquiler; deseo
y necesidad de cambio de vivienda y sus motivos; posibilidades de
captacin de recursos para instrumentar una adecuada financiacin; etc. Con ello se obtendr la ecuacin oferta-demanda
cualitativa y cuantitativamente a escala local, que se adapte tanto
a las necesidades reales del nmero y tipos de nuevas viviendas,
como a las de financiacin.
Por lo que se refiere a la poltica de vivienda, en estos ltimos
aos se ha distinguido por una gran profusin de disposiciones,
directrices, programas y cambios de competencias de los distintos organismos que han contribuido a crear una gran confusin, a
todos los niveles. Alianza Popular propone:

- Acabar con las polticas coyunturales e instrumentar una


poltica de vivienda a largo plazo, capaz de cubrir las necesidades
55

MODELO ECONOl\rllCO

POLlTlCA DE CONSTAUCCION Y VIVIENDA

de vivienda, cualitativa y cuantitativamente, en cada momento y


lugar, y de acuerdo con la demanda real y apoyndose en: una
nueva Ley de Arrendamiento Urbanos; en una Ley para Proteccin Pblica de la Vivienda, despus de revisar en profundidad el
actual Anteproyecto de dicha Ley; una fiscalidad inmobiliaria
clara y adecuada a las circunstancias actuales; una Ley de Rehabilitacin del Patrimonio existente, etc.

- Elaborar y poner en marcha Planes y Programas de Vivienda que:


- Potencien a la demanda, mediante condiciones favorables
de financiacin, entre las que caben resaltar: un mercado secundario de hipotecas eficaz y real; anualidades de amortizacin crecientes, tipos de inters asumi bles por las economas familiares,
plazos de amortizacin ms largos, tratamiento fiscal que incentive la inversin en viviendas en rgimen de alquiler, instrumentar
una mayor participacin de las compaas de seguros, en ahorrovivienda, etc.
- Creen una oferta heterognea, distribuida en el espacio y
flexible a las exigencias y preferencias de esa demanda, potenciada en el punto anterior, y, por tanto, solvente (viviendas en
rgimen de alquiler, de acceso a la propiedad, rehabilitacin del
actual patrimonio, etc.).
- No permitan el desfase entre la construccin de viviendas y
la de los servicios imprescindibles, cubriendo las necesidades
sociales de sus usuarios.
En este sentido, y despus de elaborar los correspondientes
estudios de necesidades y prioridades en Municipios y Comunidades, y en consonancia con las acciones territoriales que se hayan
determinado, Alianza Popular pondr en marcha un amplio programa d e construccin de infraestructura, que cubra el actual dficit del resto del equipamiento en la mayora de nuestras ciudades y
zonas rurales; del tal forma que todos los habitantes dispongan de
los servicios imprescindibles y se consideren satisfechos con los
mismos, sin necesidad d e verse obligados a cambiar de vivienda,
o, incluso, de ciudad o comarca, por falta de dichos servicios,
circunstancia por otra parte frecuente, y que da lugar a unos
costos sociales y familiares muy elevados.
- Prevean una oferta de suelo, capaz d e satisfacer, en cada
situacin a ta demanda productiva como resultado de que se
cumpla el Plan de Construccin de Nuevas Viviendas y el resto del
equ ipamiento.
- Conlleven una campaa de informacin amplia, que d a
conocer al futuro usuario las condiciones econmicas, beneficios

56

MODELO ECONOMICO

POLlTlCA OE CONSTRUCCION Y VIVIENDA

fiscales, calidades, etc., de cada rgimen y le pongan en condiciones de poder elegir la opcin ms favorable a su situacin y necesi dades.
- Delimitar claramente cules deben ser las funciones de la
Administracin en cuanto a Politica de Vivienda se refiere. La
Administracin debe limitarse a crear las condiciones idneas e
instrumentos necesarios para que el mercado de la vivienda se
pueda desenvolver Ii bremente como corresponde a una economa
de libre mercado, y sin olvidar, por supuesto, que debe exigir las
normas de calidad establecidas para la construccin de dichas
viviendas. Solamente de be de acometer actuaciones directas
cuando sea necesario corregir desequilibrios graves entre la
oferta y la demanda, que circunstancias de excepcin puedan
producir en et mercado; y tambin debe intervenir directamente
para eliminar todos aquellos alojamientos irrecuperables y que no
renen las mnimas condiciones higinicas y de habitabilidad,
ocupados por familias sin recursos para adquirir o alquilar una
vivienda de proteccin oficial de promocin privada o libre, y as
proporcionar una vivienda digna a todos los espaoles, sin excepcin, como queda establecido en el artculo 47 de la Constitucin.
Por ello, Alianza Popular, se propone acabar de una vez por todas
con el chabolismo; mediante promociones pblicas y directas a
travs del I.P.P.V., y de acuerdo y en colaboracin con las
entidades locales afectadas. En cada lugar, con problemas de
chabolismo, se llevaran a cabo estudios sociolgicos, econmicos
y de posibilidades de fijacin potilacional generando empleos,
para determinar las necesidades reales de alojamiento. En cada
caso se construirn los tipos y regmenes de viviendas acordes
con esas necesidades y con el uso que se les vaya a dar. Se instrumentarn, tambin, unos sistemas de adjudicacin justos y equit at ivos.
- Potenciar la investigacin de sistemas constructivos que
reduzcan costos con los que se obtengan mejores precios finales
de las viviendas.
- Completar los instrumentos jurdicos necesarios que coordinen la gestin urbanstica de las Administraciones Central,
Autonmica y Municipal, para evitar los solapes burocrticos que
ahora se producen.

5. Poltica Agraria

La transformacin de la Agricultura de subsistencia a la


moderna correspondiente a una economia de mercado, ha planteado una serie de trastornos que han dejado en evidencia las
est r uct u ras ag rar as y ad m i nist rat ivas, la anarq u a inconveniente
de la produccin, los sistemas comerciales y la poltica de precios.
Todo ello ha acarreado una evolucin de los costos de produccin
sin que haya podido ser resuelto por los precios regulados de
maquinaria, fertilizantes y combustibles, ni por los controles oficiales, ello en contradiccin con una divergente evolucin de los
precios de los productos agrarios, el agotamiento del capital
circulante, el grave endeudamiento del sector como consecuencia, no slo de las adversidades climticas, sino tambin por una
falta de planificacin y decisin ante las negativas circunstancias
por la que atraviesa el campo espaol.
Por simple visin panormica, en la situacin actual del sector
agrario, resaltan, adems de lo expuesto como puntos cruciales a
solucionar por una poltica agraria eficaz y coherente, los siguientes:
- Falta de rentabilidad del sector.
- Baja tecnolog ia aplicada.
Rigidez en las transmisiones de la tierra.
- Envejecimiento de la poblacin agraria y desertizacin.
- Diferencias salariales con otros sectores.
- Defectuosa comercializacin de los productos.
- Desequilibrado y mal entendido proteccionismo directo,
- Paro estaciona1 y tambin paro encubierto por insuficiencia
de capt a! izacin.
- Falta de servicios y entorno social adecuado del campo.
- Excesivo coste de los inputs agrarios.
- Deficientes estructuras administrativas.

Alianza Popular tiene confeccionado un amplio programa del


que extraemos y presentamos al electorado espaol una serie de
medidas:

5.1. Para aumentar la renta de los agricultores. La baja renta


relativa respecto a los otros sectores (industria y servicios) ha
venido descendiendo y llegado a unos lmites bajos insoportables para el sector.
58

MOOELO ECONOMICO

POUfiCA AGRARIA

Por otra parte, la descapitalizacin agraria no permite crear


empresas rentables y los exiguos mrgenes de explotaciones producidas por el desfase precios pagados-precios perci bidos, que
exigen una colectividad creciente, sin considerar la variable
meteorologa, distorsionan al sector que mantiene un insoportable endeudamiento del valor de Produccin Final Agraria.
En cuanto a la poltica de precios es paradjico que el empresario agrario haya logrado reducir tos costos de la produccin
como consecuencia det aumento de la productividad y que por
que no se haya registrado un incremento parejo en la productividad del sector comercial, los miirgenes comerciales hayan aumentado, mientras que los agrarios se mantienen desfasados con
regresos.
Para la nivelacin de la renta agraria Alianza Popular iniciar
actuaciones concretas a corto plazo sobre:
Poltica de precios y de renta, apoyando el precio en la realidad de los costos d e los factores de produccin y en la previsin del tipo de demanda interior y exterior.
Alianza Popular mantiene que los precios han de ser suficientes por s solos para alcanzar la nivelacin de las rentas sin que,
por una sustancial mejora de Icis cauces comerciales, tengan
necesariamente que repercutir tcdalmente en el consumidor.
Alianza Popular se propone la clasificacin de los tipos de
productos estableciendo los preciios de intervencin, indicativo y
de garanta, con la constitucin d e entidades comerciales integradas por asociaciones de agricultores y de comerciantes y en
cooperacin con la Administracidn. Todo ello referido a los productos con regulacin de campaa.
En cuanto a los productos sin regulacin de campaa, sometidos a las leyes competitivas del mercado, Alianza Popular planifica la constitucin de agrupaciones de productores para.fijacin
de los precios de retirada de un precio base para cada producto,
critico como equivalente al de garanta y reorganizacin de los
mercados Centrales y mercados de Origen y el establecimiento de
contratos de suministro.

- Liberalizacin de mercados, regulacin parcial de los productos agrarios sociales y adecuacin de los canales de comercializacin, a cuyo fin nuestro programa se apoya en:
Adecuacin de las caractersticas de la produccin a las del
consumo e instrumentacin de fuentes de informacin como
base a una libre ordenacin de cultivos.
Encauzar al productor agrario en escalones comerciales
ms cercanos al consumo, captando valores aadidos propios del sector primario.
59

i- .

MODELO ECONOMICO

POLiTlCA AGRARIA

Adecuar as estructuras comerciales para conseguir una


sustancia regulacin de los mrgenes comerciales, mejor
control y vigilancia de ca1idades.y costes y la mejora de la
conservacin, la sanidad y el transporte.
Restructuracin de los sistemas de mercado para que los
precios estn en concordancia o equivalencia con los del
rea de la C.E.E.
Tratamiento fiscal adecuado a una concepcin empresarial
del campo. Por tanto, el impuesto debe ser selectivo y discriminatorio, y constituir un factor dinamizante de la empresa,
del asociacionismo y del cooperativismo agrario.
La investigacin agraria ser planificada mediante un programa nacional que, con la concurrencia de las distintas
regiones, permita una programacin eficaz basada en el estudio global del sector, para la identificacin de los problemas, el establecimiento de prioridades, fijacin de objetivos
y la estrategia para conseguirlos, integrando en el programa
la investigacin coordinada entre los centros de las Administraciones, Universidad, Consejo Superior de lnvestigacionec Cientficas y los de la empresa privada.
Alianza Popular se propone clasificar, con el ms alto rango, al
investigador, y dar solucin definitiva a su actual situacin admin ist rativa.
Alianza Popular, consciente de las quiebras econmicas consecuentes a aos catastrficos (sirva de ejemplo la sequa del
ltimo ao) se propone estudiar una programacin que afecte al
seguro agrario.
Alianza Popular garantiza tambin la potenciacin de la informacin, culturizacin y divulgacin de conocimientos sobre la
materia, a travs de los Servicios de Extensin Agraria, de tal
manera que a cada programa y a cada proyecto de investigacin
se sigan los correspondientes de extensin, sin solucin de cont inuidad.

En cuanto a la poltica crediticia y las lneas de auxilio,


Alianza Popular, para mitigar el endeudamiento del sector, pretende normalizar, mediante refundicin los crditos acumulados, los
tipos a bajo inters y establecer un calendario de amortizacin
que permita liquidez suficiente a los agricultores para su desen. volvimiento econmico.
El incremento de la productividad exige una profunda transformacin en las tecnologas de la produccin agraria, que Alianza
Popular fomentar partiendo de la investigacin y llegando a la
capacitacin del empresario, la cualificacin del trabajador, el
60

MODELO ECONOMICO

POLlTlCA AGRARIA

fomento de los servicios cooperativos y los cauces de financiacin para e l equipamiento.


El rgimen de propiedad no debe ser obstculo para la distribucin de la tierra en extensiones rentables. Alianza Popular,
para garanta de la rentabilidad de la tierra fomentar la empresa
agraria, la explotacin familiar y 121 rgimen cooperativo. Alianza
Popular tambin adquiere el compromiso de reforma de la vigente
Ley de Arrendamientos Rsticos, que coacciona y limita la estabilidad de los programas de produccin.
Alianza Popular se propone adecuar los canales de financiacin al sector mediante la promulgacidn de una Ley de Financiacin Agraria.
Se considera imprescindible el apoyo y el fomento del cooperativismo y de las asociaciones.
Por ltimo, Alianza Popular se propone la regulacin de las
importaciones, particularmente I;is de choque, que tanto quebranto producen, a veces, en el sector.
Para la mejora del nivel de vida del rea rural, Alianza Popular
basa su programa en:

- Adecuacin de la infraestructura de transportes y comunicaciones que permita una mejor relacin social, cultural y de
servicios.
- Cobertura asistencia1 sanitaria en toda el rea, de acuerdo
con nuestro programa sanitario.
- Extensin de la educacin a todos los niveles d e la formacin profesional, de la cultura y del deporte, segn nuestros prog ramas pa rc iales.
- Conservacin del medio ambiente.
- Asimilacin de las prestaciones establecidas en el Rgimen
Especial Agrario de la Seguridad Social a las contenidas en el
Rgimen General.
- Tratamiento especial de la mano de obra estacional.
- Fomento de las industrias agrarias en origen.
- Fomento del asociacionismo profesional y de la agricultura
de grupos.
- Fomento de los regados.
- Ayuda y apoyo para agricultores jvenes y nuevos estabteci mien tos ag ro-pecu arios.
- Por ltimo, consideramos precisa una profunda revisin del
61

MODELO ECONOMICO

POLlTlCA AGRARIA

Plan Energtico Nacional y la promulgacin de las disposiciones


administrativas necesarias para completar el Plan de electrificacin rural teniendo en cuenta que las redes rurales tienen una
longitud superior a los dos tercios de la distribucin elctrica
nacional y dan servicio al 40 por 100 de la poblacin. Alianza Popular se propone potenciar el Plan y, mediante la posibilidad de
crear fondos de amortizacin para electrificacin rural, cubrir
mayores reas de las previstas en la ltima revisin y establecer
tarifas especiales.
5.2. Para la organizacidn nacional de la actividad agraria pretendemos:
- Adecuacin regional de cultivos y aprovechamientos ganaderos por las vas de poltica fiscal, de precios y de mercados, que
han quedado expuestas.
- Comercializacin en origen y fomento de lonjas, centros y
mercados en origen.
- Control de mrgenes de comercializacin al consumo.
- Poten ci acin de or g an izac iones prof es ionales ag rar ias.
- Regulacin eficaz de los precios de los inputs.
5.4. Para una politica agraria internacional, por el momento
carente de agresividad comercial para nuestros productos, a falta
de un programa eficiente de publicidad y de apoyo, se hace
necesario, y Alianza Popular lo asume, la apertura en estudio de
nuevos mercados, formacin e informacin continuada de las
demandas internacionales de nuestros productos, balance comercial agrario, intercambio tecnotgico, fomento de la exportacin y
primas a la disminucin de importaciones de productos agrarios.

5.5. El Sector Agrario y la C.E.E. En nuestro modelo econmico se afirma la poltica de integracin en la C.E.E.
Alianza Popular, en relacin al sector, se propone:
- Ir adecuando el marco de la legislacin espaola a la COMUnitaria en cada uno de los sectores agrcolas regulados, partiendo
fundamentalmente de la aproximacin en aquellos sectores en los
que existen diferencias notables como el monopolio triguero, la
ley de cotos arroceros, y otros.
- Hacer llegar a los agricultores espaoles, fundamentalmente a travs de las Organizaciones Profesionales Agrarias, la informacin adecuada y necesaria sobre lo que es y lo que representa
la Comunidad Econmica Europea as como sobre la legislacin

62

MODELO ECONOMICO

POLlTlCA AGRARIA

vigente y las normas de mercado en cada uno de los sectores


agrarios.
- Abordar los problemas que presente la reestructuracin de
los sectores agrarios que se vean afectados por la integracin en
la Comunidad Econmica Europea. La resolucin de esos problemas ser efectuada de una manera1 paulatina y continuada en los
aos que faltan hasta que llegue el momento de la plena integracin.
. - Lograr que el perodo de transicin sea aqul que asegure
el respeto a los intereses agrarios, que a su vez no deben ser sacrificados a otros sectores productivos.
- En relacin con las soluciones sectoriales, la orientacin de
aqueltos sectores' en los que existe organizacin comn de
mercado en la C.E.E., debe efectuarse programando un sistema
de precios que evite elevaciones bi-uscas en los mismos, y racionalizando 1s produccin dentro de la ordenacin de cultivos que
exija la nueva demanda, como consecuencia de la integracin,
particularmente en cereales, arroz, materias grasas vegetales,
frutas y hortalizas y productos cArnicos.
- Se instrumentar una ordenacin de cultivos, al objeto de
producir aquello que se demanda por el consumidor comunitario,
evitando en lo posible los excedentes estructurales. Esta poltica
de ordenacin se basar en la insti'urnentacin de las adecuadas
fuentes de informacin que lleguen a los componentes del sector
p roducto r.
- Sobre el subsector ganadero se planificar, a fin de aumentar la produccin conveniente de leche (en la que la C.E.E. es
excedentaria); carne, en las distintas especies y particularmente
de ovino (la C.E.E. es deficitaria en ms de 300.000 Tm.) y el resto
de las producciones pecuarias. Para ello se intensifican los programas sanitarios y se establecern los mdulos estructurales
convenientes al sector.

5.6. Cultivos y subsectores. Dentro de las lneas generales


descritas la agricultura y la ganadera espaola comportan determinadas caractersticas que originan complejos problemas econmicos, al no existir una lnea concreta y una clara poltica
agraria. Alianza Popular expone sus criterios, base de su programa, para los subsectores y cultivcis de mayor inters.
5.7. Cultivos sociales. Sobre una superficie estimada en dos
millones cuatrocientas mil hectreas para el regado y tres millomes quinientas mil hectreas para el secano se asientan los dos
I
cultivos ms importantes de nuestro pas.

63

MODELO ECONOMICO

POLlTlCA AGRARIA

El olivar contina siendo el principal recurso en algunas regiones y representa en la balanza comercial un importante capitulo
para la exportacin. Nuestro propsito es:
- Reconversin de las grandes extensiones de los olivares
marginados, sustituyndolos por otros cultivos oleaginosos.
- Regeneracin del cultivo para la obtencin de mayores
rend irn ientos.
- Posicin definida y terminante en las negociaciones con la
C.E.E., especialmente en lo referente a los prevelements y derec hos com pensato rios.
- Planificacin y siguiente ordenacin, para equilibrar aceite
de oliva-aceite de semillas y armonizar actividades e intereses.,
En el viedo, aparte de la cuantia de la produccin de mostos y
la elaboracin de vinos, Alianza Popular propugna una politica de
agresividad comercial hacia ei exterior y una revisin de los
costos de produccin hacia la obtencin de precios que permitan
mrgenes y la adaptacin a las normas de comercio e importacin
de la C.E.E.
Tambin se arbitrar una poltica de promocin, publicidad y
ordenacin para todos los vinos espaoles.
No hay duda de que el sector bsico para la economa de
muchas regiones espaolas es el vnico-alcoholero, en profunda
crisis por el continuo aumento de produccin que origina cosechas estructuralmente altas, el descenso de consumos, la torpe
intervencin de la Administracin, las adversas campaas estimulando el consumo de bebidas forneas, utilizacin de alcoholes de
otros orgenes y desajuste total en el comercio exterior de
a Icoho les.
Alianza Popular considera que las indefiniciones no sirven en
un mercado estructuralmente excedentario y en su programa se
trata de:
- Recuperar o incrementar el consumo nacional.
- Desarrollar usos alternativos haciendo desaparecer por
concurrencia econmica la produccin de otros alcoholes.
- Crear una autntica organizacin del mercado del vino y
alcoholes.
- Modificar taxativamente la regulacin exterior de vinos y
a Icoho les.
- Establecer sistemas de estabilizacin, de aplicacin sucesiva, para evitar la quiebra en las fases crticas, mediante pottica de
almacenamiento, destilaciones, precio de compra y regmenes de
comercio exterior.
64

MODELO ECONOMICO

POLlTlCA AGRARIA

5.8. Regadios. Alianza Popular considera fundamental y determinante, en el rea econmica y social del campo, la pottica de
regados y se propone:
- Transformacin de una superficie de 1.500.000 Has. del
5ecano al regado en un cuatrienio.
- A corto plazo, mejora de los regadios existentes mediante
r:-iodernizacin de instalaciones, a fin de economizar agua, que
p?rmitir la ampliacin de unas 500.000 Has.
- A medio plazo, regulacin de las disposiciones hidrulicas
actuales para creacin de pequeas zonas regables en ms de
500.000 Has.
-- Planificacin, mediante revisin de planes y proyectos
anteriores, de la red de pantanos, conducciones y canalizaciones.
- Incremento de la actual capacidad de embalse de los
recursos hidrulicos aprovechablcs y empleo de estos con arreglo
a criterios de ordenacin y de reequilibrio socio-econmico del
territorio.
En todo lo anterior se reserva al Estado la transformacin de
las grandes zonas y a la iniciativa privada los pequeos regados
con apoyo de la Administracin.
Alianza Popular se compromete a promulgar una nueva Ley de
Aguas que afecte, tanto a las aguas de superficie, como a las
subter rneas.

5.9. Politica Cereaisfa. Aiiainza Popular pretende:


Una regulacin de precios al agricultor sobre los costes
totales con la inclusin del beneficio renta de la tierra y trabajo
familiar.
- Incremento de la p r o d u c c i h de granos para alimentacin
animal, intensificando la producciln y/o'modificando destinos de
cereales, con mala ordenacin, baja productividad y deficientes
cal idades.
- Potenciacin de la investigacin de variedades leguminosas-pienso para obtenerlas de alto contenido protico a fin de
equilibrar la balanza agraria, disminuyendo las importaciones.
- Liberalizacin del mercado triguero, consultado el subsector cerealista, y organizacin del mercado nacional de cereales
Ieg u rn inosas- pi enso.
- Establecimiento de sistemas de informacin diaria sobre
piensos y demanda e incentivacich de agrupaciones y colectivos
agrarios.
- Fomento de los seguros integrales.
-

65

MODELO ECONOMICO

POLtTiCA AGRARIA

5.1O. Polltica Forestal. Alianza Popular considera urgente el


establecimiento de una poltica forestal, refrendada por una
legislacin adecuada, basada en:
incremento y mejora de la produccin forestal:
- Madera, aumentando la superficie poblada y promocionando .la productividad de los montes existentes en las reas con
condiciones ecolgicas favorables con decidida atencin a la
propiedad forestal privada.
- Corcho. En peligro de desaparicin de los montes de
alcornoque, Alianza Popular emprender una poltica de proteccin y ordenacin del alcornocal en reas deprimidas. A la vez,
politica de conjuncin de intereses con Portugal hacia los mercad os int ern acio nales.
- Resina, aceites esenciales, taninos y otros cultivos deben
ser potenciados previa programacin para su ordenacin.
Conducir la naturaleza a su estado ptimo mediante una
planificacin a escala nacional, basada en la definicin, proteccin y defensa de los ecosistemas, defensa contra los incendios
forestales, nueva instalacin de la cubierta vegetal y tutela de los
intereses de las poblaciones en las reas rurales.
En la defensa del medio ambiente nos remitimos al apartado corres pond iente.
En la lucha contra la erosin se programara un calendario a
cuatro aos.
Fomento de. los beneficios y usos sociales de los montes,
regulacion de la caza y de la pesca y revisin de la Ley de Caza.
Ordenacin del espacio natural, con mayor nfasis sobre las
poblaciones de montaa y reas crticas, elevando su nivel de
vida.
5.1 1. Pesca continental. Alianza Popular propugna:
El adecuado incremento de piscifactorias de tipo social que
permitan el aumento progresivo de la productividad de las masas
acuticas.
La ordenacin del habitat y de las poblaciones acucoias.
Ambos puntos, mediante la adecuacin de la legislacin vigente que garantice la conservacin de las especies, la salubridad de
las aguas, su mxima productividad y la educacin de la pesca
furtiva.
5.12 . Acuicultura intensiva y marisqueo. Las condiciones
climticas de nuestras masas de agua naturales y nuestra actual

66

MODELO ECONOMiCO

POLIRCA

haRAR i A

tecnologa, permiten el cultivo de numerosas especies de indudabte inters econmico: algas, en todo el litoral espaol; crustceos y moluscos en las zonas Cantbrica, Gallega, Mediterrnea y
Suratlntica, y peces en las aguas interiores y en las salobres y
marinas.
Para ello, Alianza Popular otorgar una especial dedicacin al
desarrollo de la acuicultura en la planificacin nacional, mediante
la creacin de proyectos, instalacin de una industria alimentaria
natural y artificial, investigacin muitidisciplinar coordinada y
programa de apoyo financiero.

5.13. Poltica Ganadera. Alianza Popular cree imprescindible abordar a corto plazo una Ley de Bases para la ganadera
sobre la que se fundamente todo el desarrollo de este subsector,
desde la produccin hasta la cornercializacin del ganado y de
sus productos.
Igualmente, Alianza Popular, en espacio no superior a seis
meses, planificar la ordenacin de las producciones del bovino
de leche y de carne, ovino y caprino, porcino y aves con vistas a
nuestro ingreso en la C.E.E. y la potenciacin para el autoabastecimiento de nuestra dieta con mejor calidad, as COMO incidir en
el mercado exterior con otros paises distintos a los del rea del
Mercado Comn Europeo.
Se fundamenta el programa con carcter general en una
poltica financiera y crediticia adecuada, seleccin y racionalizacin de los cruces, incremento de la industria agro-alimentaria,
programa sanitario, mejor ordenamiento en el aprovechamiento
de los recursos alimenticios, revisin de la Ley de Agricultura de
Montaa y una buena poltica de normalizacin de productos y
denominaciones en origen.
5.14. industria Agro-alimentaria. Alianza Popular fomentar, mediante la aplicacin de nuestra politica presupuestaria,
crediticia y de financiacin, la industria agro-alimentaria de preferente localizacin en las reas rurales, desarrollar en su totalidad el Cdigo Alimentario y actiiatizar las reglamentaciones y
normalizaciones tcnico-sanitaria,s frente a la integracin en la
C.E.E.
Asimismo, aportar al Derecho Alimentario legislacin para la
-reorganizacin definitiva de ta red de mataderos y las industrias
afectadas por el fro.

67

6. Poltica martima y pesquera

La actividad econmica del sector martimo se desarrolla en


dos su bsectores definidos, pertenecientes a dos reas distintas:
- Marina mercante y sus apoyos terrestres como construccin naval y reparacin de buques.
- Pesca y sus derivados, incluida la pesca continental y la
acuicultura.

6.1. Po/itca mar;tima.


Espaa, pas que realiza ms del
90 por 100 de su comercio exterior por va martima, no puede
continuar de "espaldas al mar" ni minusvalorar, por tanto, el
hecho de que la utilizacin de la flota nacional transportando
nuestras importaciones y/o exportaciones supone maximizar el
uso de nuestros recursos nacionales y aportar una fuente de
divisas.
La situacin estratgica de nuestro pas y nuestras relaciones
comerciales con tres continentes deben permitir que el sector de
la Marina Mercante se convierta en exportador neto, coadyuvando as a la poltica econmica general que se intenta.
E l primer fundamento de una nueva poltica martima es el
reconocimiento de carcter internacional con que se desarrolla la
actividad de la Marina Mercante, dentro de u n entramado en el
que se producen mltiples y flexibtes relaciones, para insertarse,
en las cuales es preciso l a liberalizacin del marco de actualizacin de l a empresa naviera.
Es necesario igualmente reconocer la complejidad y diversidad de los subsectores que componen la Marina Mercante,
desde la lnea regular a l trfico tramp. que demandan actuaciones
a drn inistrat ivas muy distintas.
E l sector est acrecentando sus necesidades financieras, en
sus vertientes comercial y crediticia. Entre las primeras los costos
financieros han logrado ser el mayor incremento porcentual en la
total variacin del costo empresarial; en cuanto al aspecto
crediticio, aun gozando de una especial atencin por parte del
crdito oficial, para mantener la garanta del desarrollo coherente
de la flota y la consolidacin y futura expansin de las marinas
mercantes y de pescas se requiere la existencia de entidades
financieras especializadas e incluso sociedades de garanta
recproca, propias de los sectores.
Alianza Popular establece las siguientes bases de actuacin
en esta materia:
- Es imprescindible acometer una reforma de la Administracin Martima, de los recursos humanos y materiales, que las

68

MODELO ECONOMICO

POLlTlCA MARITIMA Y PESQUERA

necesidades de sector estn demandando desde hace mucho


tiempo.
- Es urgente suprimir la fiscalidad discriminatoria que sufre
esta actividad con los pases de la C.E.E.
- Progresiva liberalizacin de las importaciones de buques,
de las estrechas relaciones de la Marina Mercante con la
Construccin Naval para lo cual se instrumentar una financiacin atractiva, t a l como es la norma en los pases martimos.
- Mejora de las enseanzas nuticas para el perfeccionamiento y adecuacin a sus funcicmes d e los profesionales de la
Marina Civil.
- Revisin y actualizacin de la Ley Penal de la Marina
Mercante.
- El marco de actuacin de las empresas pblicas del
Sector debe quedar claramente definido para evitar las notables
perturbaciones originadas anteriormente.
- Los trficos de lneas regulares se realizarn en consideraciones de reciprocidad con los otros pases participantes.
- Las importaciones de los graneles slidos bsicos para la
economa se realizarn en rgimen de preferencia de bandera.
- La neutralidad administrativa frente a los diferentes modos de transporte requiere el reccmocimiento de que el cabotaje
demanda mucho menor volumen de inversiones en infraestructura, y su consumo energtico es, generalmente, el ms bajo.
- La eliminacin de los"cu~!llosde botella" en las conexiones puertos-ferrocarril, la mejora del ritmo de carga/descarga y la
competitividad de los servicios portuarios son reas de actuacin
indispensables para la propia cornpetitividad de la Marina Mercante.
- Creacin de un Banco Oficial de Crdito martimo, cuya
estructura y posible dualidad, ser detenidamente estudiada
en atencin a la configuracin de los sectores y con la participacin de las entidades representativas de ambos.

6.2. PuKtica Pesquera.

La crisis del sector pesquero espaol, que gira alrededor de la inseguridad econmica, particularmente desde el establecimiento de la zona Econmica exclusiva
de las 200 millas, requiere un tratamiento que afronte de una vez el
notable crecimiento que experimenta la flota ,pesquera, l a regulacin de mallas, artes de pesca, la actividadifuera del Caladero

69

MODELO ECONOMICO

POLITICA MARITIMA Y PESQUERA

Nacional y las dificultades de los fstados ribereos en nuestras


pesqueras.
El gran plan de ordenacin del Caladero Nacional no se ha
llevado a cabo por falta de voluntad poltica, el F.R.O.M. (Fondo
de Regulacin y Ordenacin de los Productos del Mar) prcticamente (slo un ao) no ha existido y el planteamiento de nuestras
pesqueras en ,el exterior slo ha pretendido asegurar los caladeros tradicionales de la pesca de altura.
Alianza Popular adquiere el compromiso de realizar un
esfuerzo de ordenacin y reestructuracin del sector, sobre las
sigui entes actuaciones:

En el Caladero Nacional:
O Revisin de toda la legislacin existente, con la participacin de los representantes de la pesca de bajura.
O Programa de ordenacin del sector, con caiendario en la
aplicacin de la legislacin.
e Definicin de los diferentes prototipos de barcos pesqueros y artes de pesca, con vistas a una explotacin
nacional del caladero para asegurar el rendimiento econmico actual, a medio y largo plazo.
a Arbitrar, mediante un cuadro de las necesidades financieras econmicas para la reestructuracin del sector de
bajura.

En Caladeros Exteriores:
0 Continuacin de los acuerdos existentes con otros pases.
e Ordenacin de dichos caladeros y de la flota de altura, en
un ao como mximo, y siguiendo las pautas de flexibilidad, planteamientos a largo plazo y totalidad.

En Caladeros no tradicionales:

Se hace imprescindible su prospeccin y desarrollo, atendiendo ms especialmente a l rendimiento comercial,


considerando infraestructuras portuarias, costos de combustibles, etc.
e Acuerdos con los pases surehos para la utilizacin de sus
infra est ructu ras portuarias.
e Sistema garantizado de suministro de gas-oil.
- Empresas mixtas: Alianza Popular considera justificada la
existencia de empresas mixtas como lneas de cooperacin que
permiten una vlvula de escape a nuestra actividad pesquera
exterior.

70

MODELO ECONOMICO

POLITICA MARITIMA Y PESOUERA

6.3. Medidas complementarias.

Nos referimos a la necesidad d e abaratar los precios del gas-oil mediante subvenciones, a
la poltica crediticia centralizada a travs del Crdito Social
Pesquero, mejora de los circuitos comerciales finales del pescado
y acercamiento a dicha estructur;i comercial, al sector extractivo,
a travs de un importante reforzamiento del esquema institucional del F.R.O.M.,as c o m o d e las ayudas necesarias a
Cofradas y Asociaciones de pescadores para su introduccin
creciente en e l crculo comercial del pescado.
Alianza Popular, en resumen, ofrece, el siguiente programa
para este sector:

Elevacin gradual de la siibvencin del gas-oit hasta unas


cantidades similares a la d e la Comunidad Econmica Europea.
- Revisin crtica, c o n los representantes del Sector Pesquero, de la legislacin que regula el Caladero Nacional. Redaccin, promulgacin y puesta e n marcha de un p l a n d e ordenacin del Caladero Nacional, que se llevar a efecto en cuatro
fases a lo largo de los prximos cuatro aos.
- Revisin critica, c o n el Sector Pesquero, d e l a legislacin
existente de Sociedades Mixtas, y mejora d e dicha legislacin.
- Apoyo estatal para la creacin d e Empresas Mixtas especialmente cuando suponga una disminucin del esfuerzo e n el
Caladero Nacional, sobre la base d e desguace, venta o incorporacin de embarcaciones a dichas Empresas Mixtas.
- Apoyo estatal para el desarrollo de nuevos caladeros, en
forma d e prospecciones comerciales, de facilidades para crear las .
infraestructuras necesarias tanto portuarias c o m o d e transporte
de pescado a los centros de consumo.
- Fortalecimiento del Fondo d e Regulacin y Ordenacin
de los Productos del Mar (F.R.O.M.) para incorporar a l Sector
Pesquero a los Canales de comercializacin d e los productos del
mar.
- Anlisis, c o n el Sector Pesquero, d e las necesidades
financieras que surgirn a resultas de. la ordenacin del Caladero
Nacional y de la creacin de Empresas Mixtas y desarrollo d e
nuevos caiade ros.
- Unificacin de los crditos e n e l Crdito Social Pesquero
y aumento, en su caso, de los fondos necesarios, c o n cargo a
Presupuestos.
- Incremento de las dotaciones personales y materiales a la
Administracin pesquera para ccinvertirla e n un instrumento gil
l

71

MOOELO ECONOMICO

POLlTlCA MARITIMA Y PESQUERA

al servicio del necesario esfuerzo de adaptacin del Sector a la


ordenacin del Caladero Nacional y al desarrollo de caladeros
exteriores.
- Ordenacin de los caladeros exteriores con un criterio de
totalidad y flexibilidad.
- Creacin de un Banco Oficial de Crdito especfico para el
subsector, previo estudio de sus estructuras, como se expresa en
otro lugar.

72

1. ADMINISTRACIOiN DE JUSTICIA
1 . 1 . El poder Judicial y la Administracin de Justicia. El
programa de Gobierno de Alianza Popular, en relacin con la
Justicia, se establece a la vista del doble campo de actuacin que
la Constitucin de 1978 ha marcado: de un lado el Poder Judicial
que funciona con autonoma plena y administra la Justicia en
nombre del Rey, y de otro, e l poder ejecutivo a travs del
Ministerio de Justicia y del Ministerio Fiscal como rgano
autnomo, pero con dependencia jerrquica del propio Gobierno.
La plena separacin entre el Poder Judicial "strictu sensu" y
la actuacin del Ejecutivo en mateiial judicial constituye un hecho
nuevo en nuestro ordenamiento jurdico.
Se plantea el indudable problema de si un partido poltico
debe tener un programa,propio eri materia de Administracin de
Justicia, esto es, del ejercicio del Poder Judicial. Si por un lado,
recordamos que el sistema de ingreso en dicho Poder no es en
modo alguno electivo (la Constitucin prohibe la mera pertenencia de los Jueces y Magistrados a partidos polticos) parece
que el mnimo respeto a l a independencia del Poder Judicial
debera implicar una abstencin programtica para, de esta
forma, lograr su ms absoluta autonoma. Sin embargo, esta
separacin anteriormente aludida no significa el que el Poder
Ejecutivo deba ni pueda desentenderse de los problemas que
para la sociedad toda comparta una buena Administracin de
Justicia. Afirmada por l a Constitucin la autonoma total del
Poder Judicial, Alianza Popular, hace este principio si bien
subraya que no se ha logrado todava en la prctica, puesto que,
no se ha ultimado el desarrollci del articulado constitucional
mediante las Leyes Orgnicas que lleven a la prctica dicha
independencia judicial. Alianza Popular, pues, a travs de este
programa de Gobierno, afirma su voluntad de proceder a lograr
dicho fin en el ms breve plazo posible usando para ello de la
iniciativa legislativa que te completa.
Pero an en el momento en que se alcance la independencia
absoluta, el Gobierno y la oposicin siempre tienen dicha inicia-

aP

--

75

SOLUCIONES PARA LA EFICACIA

ADMINISTRACION DE JUSTICIA

tiva legislativa que urge poner en ejercicio en todas aquellas


materias que directa o indirectamente afectan a la Administracin
de Justicia, cuyos males actuales acosan al ciudadano que desconfa de ella y desmoralizan a sus sewidores faltos, por lo
dems, de medios adecuados a su alta funcin.
Precisamente en lo tocante a l a distribucin de los medios
materiales se refiere, la Ley Orgnica del Consejo General del
Poder Judicial, no ha atribuido competencias al Consejo General
del Poder Judicial, rgano de Gobierno de la Magistratura, y
sigue siendo, por tanto y por el momento, necesaria una
actuacin gubernamental en este mbito hasta que se apruebe la
Ley Orgnica del Poder Judicial segn las orientaciones que ms
tarde pro pondre mos.
-Todo ello, nos lleva a la consideracin de que el programa de
Gobierno de Alianza Popular, en materia de Administracin de
Justicia, debe dividirse en tres puntos fundamentales:
1.") El Poder Judicial y la Administracin de Justicia tema
en el que, sin perjuicio de la absoluta autonoma de la Magistratura y de su rgano de Gobierno el Consejo General del Poder
Judicial, el Gobierno habr de proponer las reformas legislativas
encaminadas al logro de la unidad jurisdiccional, la participacin
popular -en qu casos y en qu medidas- en la Administracin de Justicia y una modificacin orgnica tal que implique l a
efectiva autonoma presupuestaria del Consejo General del Poder
Judicial, con el natural control parlamentario, sin que sea atribucin propia del Gobierno la elaboracin de los presupuestos,
aunque deba ser odo, a tal efecto, el Ministerio d e Justicia.
2.") La planificacin tcnico-poltica det Ministerio de A s ticia, como departamento gubernamental encargado de la labor
propia que el ejecutivo reserva la Constitucin y, muy fundamentalmente, de las relaciones con el Poder Judicial con especial
consideracin a ta figura del Ministerio Fiscal, como rgano de
enlace y actuacin ante los Tribunales, y en todo lo referente a ia
poltica penintenciaria.
3.") El necesario desarrollo legislativo que tiene, con carcter de urgente, que promover la aprobacin de la Ley Orgnica del
Poder Judicial y posteriormente el resto de las reformas sustan- '
tivas y procesales que se desarrollan en este programa.
Establecido lo anterior, por ltimo se indican las medidas
concretas que en la aplicacin de los anteriores principios
programticos se han de llevar a cabo por e l Gobierno.
El fin d e esta poltica que se propone no es otro que restaurar
la confianza popular en la Administracin de Justicia. Confianza,
que, desgrac'iadamente ha descendido en los ltimos aos, fundamentalmente por: la fa ta de seguridad jurdica en materia

76

SOLUCIONES PARA LA EFICACIA

ADMlNlSTRAClON DE JUSTICIA

penal, por las demoras intoleraki es en los procesos civiles y


penales, obligando a mantener excesivo nmero de situaciones
penitenciarias con el inconveniente que esto supone, tanto si la
situacin declarada es la de libertad o la de prisin preventiva, y
en materia civil, significando que desde et momento de iniciacin
del pleito hasta su terminacin, iranscurre un tiempo tan largo
que, por la grave y elevada inflaci6n existente, no slo no invita a
acudir a la Justicia para resolver las cuestiones en materia econmica, sino que incluso supone un beneficio econmico para el
incumplidor. Situacin esta ltima que se agrava an ms en
materia co nc u rsa l.

1.2.
A)

Poder Judicial. Unidad Jurisdiccional

UNIDAD JURISDICCIONAL

La Constitucin establece el principio de unidad jurisdiccional como base de la organizacin de los Tribunales admitiendo
exclusivamente como excepcin el ejercicio de la Jurisdiccin
Militar en el mbito estrictamente castrense. El principio constitucional, sin embargo, no est plenamente desarrollado, pues
existen supuestos concretos (jurisdiccin militar, laboral y contencioso-administrativo), donde no se ha llevado totalmente a
efecto. Por ello y en cumplimiento del mandato constitucional
Alianza Popular propone las siguientes medidas:

- Jurisdiccin Militar. La existencia del Ejrcito es una


necesidad primaria de toda Nacin. Lo que no supone contraposicin alguna entre sociedad civil y sociedad militar,
El militar, profesional o eventual, se somete a un rgimen
especialmente riguroso que exige la existencia de una Jurisdiccin especializada cuya importancia radica ms en las especificidades orgnico-procesales (celeridad, composicin del Tribunal, ejecucin de Sentencias) que en las sustantivas, sin
perjuicio de que stas, en ocasiones, exijan un rigor extraordinario.
Es por ello necesario deslindar perfectamente el mbito entre
aquellos supuestos en que es competente la Justicia ordinaria y
aquellos otros en los que por razn de la materia, del lugar o del
autor de los hechos, debe ser atribuida la competencia a la Jurisdiccin Militar. En este sentido, Alianza Popular propone las
sig u i entes medidas:
1.") Elaborar un nuevo Cdigo de Justicia Militar que
sustituya al actual (de 1 7 de julio de 1945, modificado por Ley
Orgnica de 6 de noviembre de 1980) en el que se distingan tres
partes fundamenta les:
77

SOLUCIONES PARA LA EFICACIA

ADMlNlSTRAClON

DE JUSTICIA

a Organica: En l a que se regulen la composicin y funcionamiento de los Tribunales asumiendo los principios de oralidad
e instancia nica y permitiendo el acceso al nico Tribunal
existente en materia de casacin (Sala Segunda del Tribunal
Supremo) slo en aquellos procesos que por su entidad lo
requieran. De esta forma se consigue, dentro de la especialidad
militar, el sometimiento a la jurisdiccin ordinaria.
a Procesa/; En la que las garantas constitucionales COMpatibles con la necesaria celeridad en la tramitacin del proceso y
en su caso con la ejecucin de Sentencias, impidiendo toda
excesiva prolongacin de los procesos militares, y suprimiendo la
figura del codefensor militar.
Sustantiva: En la que, se delimiten la competencia de los
rganos especiales, si bien sea por razn del delito, del lugar o de
la persona, en los casos estrictamente necesarios, avanzado por
el camino iniciado por la Ley Orgnica de 6 de diciembre de 1980
y procurando evitar la configuracin de nuevos tipos penales.
Jurisdiccin contencioso-administrativa. Alianza Popular se
propone acentuar el sometimiento del Gobierno y la Administracin al principio de legalidad, limitando extraordinariamente el
nmero de actos polticos del Ejecutivo excluidos de control
jurisdiccional y atribuyendo a l Poder Judicial la ejecucin de las
Sentencias que hasta ahora vena siendo propia de la Administracin enjuiciada. En este sentido, el proyecto de Ley Orgnica
del Poder Judicial ha de ser completado con una serie de
modificaciones de la Ley de Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Muy especialmente habr de procederse a la reforma de los
procesos tributarios. El ciudadano es un contribuyente. Pero son
tales los mltiples, dilatados y oscuros procesos en los que
pueda defender sus legtimos intereses que cada dia es ms
necesario y urgente dotarlo de un Cdigo sustantivo y procesal
eficaz, claro y seguro para la concreta defensa frente a la
insaciable sed de tributos que la Administracin moderna caracteriz a.
- Jurisicin Laboral. La actual regulacin de las Magis. traturas de Trabajo y Tribunal Central de Trabajo suponen
vinculacin orgnica de los Magistrados del orden laboral al
Poder (Ministerio de Trabajo), a quien se confiere competencias
en materia de seleccin, rgimen disciplinario y retributivo todo
lo cual implica una vulneracin del principio de unidad jurisdiccional. En este sentido, la aprobacin de la Ley Orgnica del
Poder Judicial suple las actuales deficiencias siendo, por el
contrario, vlidas y acertadas las Leyes procesales laborales.

78

SOLUCIONES PARA LA EFICACIA

ADMlNlSTRAClON DE JUStiCtA

Otras especialidades. Afirmamos la necesidad de la


Audiencia Nacional para el conocimiento de aquellos hechos
que, por su especial trascendencia, sustantiva o territorial, merezcan un tratamiento unificado en e l sentido del Real Decreto de
1977 y de la redaccin del proyecto de Ley Orgnica del Poder
Ju d ic ia 1.
B)

PARTICIPACION POPULAR

Dos son las formas que la Constitucin indica para la participacin popular en la Administracin de Justicia. De un lado,
mediante el ejercicio de la accin popular, de honda raigambre
en nuestro Derecho y acertadamente regulada en la Ley de Enjuiciamiento Criminal. De otro, l a institucin del Jurado.
Es quiz este uno de los puntos ms controvertidos y de
difcit solucin. Por un lado, el Jurado aparece constitucionalmente recogido en el Art. 125 en trminos de gran flexibilidad
que lo contempla mas como una posibilidad que como un
mandato constitucional. De otro, l a historia del Jurado en nuestra
Patria. Triste historia, que nace en el Art. 307 de la Constitucin
de 1812, continuada en las constituciones de 1820 y 1869 y
posteriores leyes y que en determinados perodos de tiempo
restablecieron su aplicacin.
Todo ello nos lleva a comprobar que los 42 aos de vigencia
del Jurado no ofrecen saldos plxitivos. Su doble naturaleza
poltica y jurdica, suscit desconfianza por el predominio de
aquella concepcin, vacindose la!j resoluciones movidas por las
creencias ideolgicas de sus componentes.
No quiere sin embargo Alianza Popular privar al ciudadano
espaol del ejercicio de este derecho, pero s desea que se tenga
en cuenta su atormentada historia para evitar caer de nuevo en
anteriores errores. Por ello, se propone la regulacin de la institucin del Jurado en virtud de una Ley especial, distinta de las
Leyes ordinarias de Enjuiciamiento. Y en la que, en un primer
momento, se limiten aquellos procesos penales en los que sea
competente procurando avanzar por medio de una experiencia
piloto, que, en el supuesto de resultar positiva (lo cual ciertamente es previsible por haber desaparecido l a carga negativa
de analfabetismo y caciquismo que l e hicieron fracasar en anteriores ocasiones) implica la progresiva extensin a otros procedimientos penales, aunque y ello es fundamental, siempre con
carcter voluntario para el justiciable.

C)

MODt FICACIONES ORGANICO-PROCESALES


Para alcanzar las anteriores aspiraciones es necesaria la

79

SOLUCIONES PARA LA EFICACIA

ADMlNlSTRAClON DE JUSTIClA

aprobacin de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Es sta una


urgentsima medida, que Alianza Popular, se propone como
inmediata y urgente para la nueva legislatura.
Dada la imposibilidad constitucional de acudir al ms rpido
sistema de Ley de Bases y para evitar mayores dilataciones
Alianza Popular proyecta que se proceda a la discusin del
proyecto actualmente en las Cortes introduciendo las modificaciones indicadas por el Consejo General del Poder Judicial en su
totalidad y suprimiendo de su articulado todos aquellos puntos
que, por no merecer el rango de Ley Orgnica, posibilitan su
ulterior regulacin, bien sea por Ley ordinaria, bien reglamentariamente.
Especfica y concretamente en materia de presupuestos y
dotacin econmica, Alianza Popular asume como suya l a
propuesta del Consejo General del Poder Judicial en el sentido
de que sea este rgano, en su catidad de suprema entidad de
Gobierno de l a Magistratura, quien elabore sus propios presupuestos y los presente y defienda ante las Cortes Generales
articulando un sistema de responsabitidad y la ulterior intervencin del Tribunal de Cuentas. De esta forma, se conseguira un
gran adelanto en orden a la debida separacin entre el ejecutivo y
el Poder Judicial para mayor garanta de la independencia de este
It imo.
El cauce adecuado para llevar a cabo esta propuesta es, como
ya ha indicado el Consejo General del Poder Judicial, su introduccin en el articulado del proyecto de Ley Orgnica.
Se propone igualmente, la derogacin de la Ley de Conflictos
jurisdiccionales de 7 de julio de 1948, en el sentido de no
reservar a la Jefatura del Estado la resolucin de los conflictos
planteados entre los distintos Poderes del Estado y de acuerdo
con los principios constitucionales sea el propio Tribunal Cons-'
titucional o una Sala de Conflictos de composicin mixta admi'
nistrativo-judicial, quien entienda de estas materias.
Alianza Popular considera necesario destacar como muy
importante el aumento de la plantilla de los funcionarios det
Poder Judicial, y la dotacin de medios idneos para la Oficina
judicial. Dentro del limitado campo de actuacin que el Gobierno
tendr una vez que se alcance la autonoma propuesta. Alianza
Popular quiere que conste que el Poder Judicial recibir todo su
apoyo, econmico y poltico en la necesaria dignificacin'de la
Administracin de Justicia y del personal a su servicio de todo
orden con la correspondiente y adecuada dotacin presupuestaria. Y as to tendr presente la mayora parlamentaria que, en su
caso, respalde a l Gobierno de Alianza Popular.

80

SOLUCIONES PARA LA EFICACIA

D)

ADMlNlSTRAClON DE JUSfiClA

EL MINISTERIO FISCAL

La reciente aprobacin por las Cortes, del Estatuto del


Ministerio Fiscal desaconseja cualquier reforma al respecto. Por
otro lado, el Estatuto de 1981 ha sido bien acogido, pero las
actuales deficiencias no se solucionan con reformas legislativas.
De las dos posiblidades bsiciis de orientacin del Ministerio
Fiscal, la judicial, rgano dependiente del Poder Judicial, y la
gubernativa, rgano autnomo pero con dependencia jerrquica
del ejecutivo; el legislador de 1981 se inclin por la segunda,
ms por exigencia constitucional que por propia voluntad. Es
ahora el momento e n que el Gobierno ha de desarrollar a l
mximo las posibilidades del rgano encargado de promover la
accin de la Justicia en defensa de la legalidad, de los derechos
de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley. En
este sentido, se proponen las siguientes medidas.

Urgente promulgacin del reglamento del Ministerio


Fiscal en cumplimiento de la disposicin final primera del
Estatuto de 1981.

Dotacin presupuestaria al travs del Ministerio d e Justicia que permita: n necesario aumento de la plantilla, y a una
dotacin digna en cuanto a instalaciones, y suficiente en cuanto a
personal tcnico y auxiliar.

- Intensificar la actuacin del Fiscal en el proceso penal


con'una ms pronta actuacin en las actuaciones y con efectiva
direccin de la polica judicial que permita una investigacin
autnoma de los hechos sin llegar a encomendar exclusivamente
al Ministerio Fiscal la investigacin lo que supondra crear una
infraestructura paralela a la que los Juzgados de Instruccin
deben tener.

Una prudente regulacin del rgimen de ascenso a la


categora de Fiscal por parte de los Abogados Fiscales de
Ascenso, respetando los derecho:: adquiridos de los que lo eran
en el momento de entrada en vigor del Estatuto e imposibilitando
que puedan verse relegados en el escalafn.

Con todo lo anterior, se conseguir que el Gobierno d


ejemplo de eficacia, dotacin y organizacin concibiendo a l
Ministerio Fiscal no sto corncb rgano de enlace entre el
Gobierno y el Tribunal sino, ms ampliamente, entre los Tribunales y los restantes poderes del Estado.
81

SOLUCIONES PARA LA EFICACIA

ADMlNlSTRAClON DE JUSTICIA

PLANIFICAClON TEC NICO- POLlTlCA DE L MINI STE R 10


DE JUSTICIA
Alianza Popular tiene programada una planificacin tcnicopoltica del Ministerio de Justicia en el ejercicio de su funcin
propia dentro de l a Administracin del Estado.
La plena configuracin del Poder Judicial como un poder
autnomo del Ejecutivo, no debe suponer una fatta de atencin al
Ministerio de Justicia, que, como departamento ministerial, ha de
ejercer su funcin propia dentro de l a Administracin del Estado,
En esta direccin Alianza Popular programar la planificacin
tcnico-poltica del Departamento en cuanto a competencias de
asesoramiento jurdico en aras de la economa procesal, evitando
impugnaciones ante la Jurisdiccin contencioso-administrativa o
ante el propio Tribunal Supremo.
Es tambin proposicin mantenida por Alianza Popular una
superior consideracin de la Comisin General de Codificacin
como rgano pre y post legislativo potenciando su funcin y
posibilitando, mediante las oportunas compensaciones econmicas a sus miembros, hoy prcticamente inexistentes, una
dedicacin ms asidua y efectiva de sus componentes.
La separacin del Poder Judicial y el Ejecutivo no priva a ste
de determinadas funciones en el orden administrativo. En primer
lugar, hasta que se apruebe el proyecto de Ley Orgnica del
Poder Judicial, y, por tanto, la total independencia de se, el
Ministerio tiene que seguir actuando en aquellas parcelas que
an no son competencia del Consejo General del Poder Judicial
y, despus, en el aspecto funcional, ha de canalizar la actividad
del Ministerio Fiscal como rgano de comunicacin con el
Gobierno.
Especficamente, adems, debe extender su competencia en
materia penitenciaria en los trminos que se propondrn ms
adelante.
Adems de las relaciones del Gobierno de la Nacin con las
Comunidades Autnomas, el Ministerio de Justicia ha de desempear un primordial papel de un doble aspecto; en relacin con la
propia actividad del Ejecutivo cuidando de evitar ulteriores impugnaciones de sus decisiones ante el Tribunal Constitucional, a
travs del asesoramiento previo que marque un camino escrupulosamente constitucional, y en relacin con las decisiones de tas
Comunidades Autnomas elaborando informes sobre su competencia constitucional y conveniencia de su impugnacin ante el
Tribunal Constitucional en su caso.
El asesoramiento del Ministerio puede aplicarse a los proyectos de Ley, los que, en su caso, pueden igualmente ser informados por el Consejo de Estado.

E)

82

SOLUCIONES PARA LA EFtCAClA

ADMlNtSTRAClON DE JUSTICIA

Con las anteriores medidas, que no son sino un esbozo del


diario quehacer que habr de tener el Ministerio de Justicia, se
lograr una mayor eficacia de ste.
Dentro de la planificacin tcnico-poltica de este Ministerio,
ocupa un lugar primordial la Direccin General de Instituciones
Penitenciarias. La reciente promiilgacin de la Ley Orgnica
1/1979 de 26 de septiembre, General Penitenciaria y el Reglamento Penitenciario de 1981, no ha resuelto en contra de la
previsin de sus autores los principales problemas carcelarios. Y
ello no ha sido por la deficiencia de la Ley (que en algunos puntos
lo es), sino porque la reforma de las crceles espaolas requiere
una agilidad constante por parte del Ministerio, que en modo se
limita a la promulgacin de textos legales como pareca entender
el anterior ejecutivo.
Los problemas principales que se plantean son:
- Denigrante situacin humana y de habitabilidad de los
presos.
- Largos procedimientos judiciales que dilatan la situacin
de prisin preventiva.
Falta de autoridad en el gobierno de las crceles, que las
convierten en fbricas de delincuencia, con la existencia, prcticamente institucionalizada, de mafias, trfico de drogas y armas,
abusos sexuales, etc.
- Falta de seguridad tanto interna (para los funcionarios de
prisiones y los propios presos no pertenecientes a las organizaciones mafiosas) corno externa (frecuentes intentos de fugas y
bastantes consumadas).
- 1 nsuf ic ient e nLimero de esta b Iec im ient os pentenc ia r os,
de plazas y de funcionarios que provocan la m'asificacin.
\

El rgimen democrtico y de libertades, como era previsible,


aunque haya constituido sorpresas para algunos, ha aumentado
et nmero de infracciones delictivas, en el orden comn, por
razn de la prdida del sentido de autoridad del Estado.
La situacin est ah y dos son los caminos para afrontarla.
Uno, el ms fcil y rpido: el indulto. Esta va que es absolutamente inconstitucional en razn de que el Art. 62i) de ia Ley
Fundamental prohbe los indultos generales, ha sido repetidamente defendida desde posiciones polticas extremistas y, naturalmente, por las coordinadoras de presos. Lo cual ciertamente
no es extrao. S lo es, y mucho, el que haya sido la solucin
adoptada por el Gobierno remitiendo a las Cortes un proyecto de
Ley de Reforma Parcial del Cdigo Penal consistente en un

83

SOLUCIONES PARA LA EFICACIA

ADMlNlSTRAClON DE JUSTICIA

indulto encubierto al que nos referimos en otra pgina. Ni qu


decir tiene que si de esta forma queda solucionada la masificacin de las crceles, la seguridad ciudadana sufrira un quebrantamiento de imprevisibles consecuencias.
La otra va, la defendida por Alianza Popular, pasa a travs de
un camino lento y costoso, pero de indudable eficacia y sin
deterioro de la tranquilidad ciudadana ni de la autoridad del
Estado.
Alianza Popular propugna combatir la situacin en las crceles desde sus races. En primer lugar, hay que reducir el excesivo
nmero de presos existentes. Pero no a travs de indultos, sino
agilizando los procesos penales y declarando urgentes todos
aquellos en que exista algn preso en la causa. A los Tribunales y
especialmente al Ministerio Fiscal se les exhortar la agilizacin
de las causas, para lo que se hace necesario completar las
dotaciones que en otro captulo recogemos.
En segundo lugar, es necesario recuperar la autoridad en el
interior del centro penitenciario y la autoridad no, naturalmente,
del grupo de presos ms fuerte, sino de los funcionarios de
prisiones para lo que se propone una ms cuidada seleccin en la
agrupacin de reclusos, evitando la constitucin de bandas
internas.
La existencia de distintos tipos de crceles puede reducir las
fugas remitiendo a las de "mxima seguridad" a los que tengan
antecedentes en tentativas de quebrantamiento de condena.
Por ltimo, Alianza Popular propugna soluciones de generosidad dentro del rigor y la autoridad. As, una nueva regulacin del
cumplimiento de las penas cortas, permisos de fin de semana,
situaciones de rgimen abierto y otros beneficios que, regulados
como discrecionales, supongan un objetivo a alcanzar por el
recluso mediante la buena conducta y no un derecho adquirido.
igualmente, entiende Alianza Popular que el primer delito, hasta
un mximo de pena, no debe suponer el ingreso en una escuela
de criminalidad como una crcel espaola.
Con lo expuesto y continuando en la idea de crear tantos
centros penitenciarios como sean necesarios, con el necesario
aumento de plantillas, en un plazo no muy lejano puede verse
resuelta una de las principales angustias de la sociedad espaola.
Desarrollo Legislativo.
Es claro que en cumplimiento estricto del mandato constitucional, Alianza Popular propondr con
carcter prioritario un nuevo texto de l e y Orgnica Electoral.
Si nos atenemos a consideraciones estrictamente jurdicas

entre las medidas que hemos enumerado como urgentes para un


eficaz funcionamiento de la Administracin de Justicia se ofrecen

84

SOLUCIONES PARA LA EFICACIA

ADMINISTRACION DE JUSTlCtA

con carcter prioritario la reforma de determinadas Leyes Orgnicas Procesales.


Pero, adems, existen numerosas disposiciones legales cuyo
contenido es necesario adaptar a la Constitucin y a las necesidades actuales. Entre ellas se encuentra en lugar muy destacado
la promulgacin del Cdigo Penal que para Alianza Popular debe
hacer especial hincapi en todo lo tocante a las nuevas formas de
criminalidad (temas como delitos para la salud pUblica, econmicos-f isca Ies, aborto, et c.).
a) Reforma de las Leyes Urginico-Procesales. Si prescindimos del Cdigo de Justicia Militar, sobre cuya actualizacin o
sustitucin dejamos antes expueslto nuestro criterio, son fundamentales tres cuerpos legales d e urgente modificacin. En primer
lugar y con carcter preferente la Ley Orgnica del Poder Judicial
de 15 de septiembre de 1870. Posteriormente, los Cdigos
Procesales Civil y Penal, ambos, centenarios y ,de distinta
consideracin.
Por lo que se refiere a la Ley de Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, nos remitimos a lo anteriormente expuesto en
cuanto a su actualizacin conforme a la Constitucin y a la Ley
Orgnica del Poder Judicial, limitando aquellos actos polticos
del Gobierno exentos de responsabilidad ante los Tribunales y
dotando a la Administracin de Justicia de la facultad de ejecutar
sus propias Sentencias. En lo que a la Ley de Procedimiento
Laboral respecta, dada la fecha de prornulgacin y el carcter
breve y oral del procedimiento en ella regulado, no parece
necesaria su modificacin.
El proyecto de Ley Orgnica del Poder Judicial se encuentra
en la Comisin de Justicia del Congreso de los Diputados.
Debido a que su remisin a la Cmara data de fecha anterior a la
Constitucin del Consejo General del Poder Judicial, este Organo
no pudo emitir el informe preceptivo previsto en el Art. 3 de su
propia Ley Orgnica. Alianza Popular propugna asumir las reformas indicadas con posterioridad por el Consejo General del
Poder Judicial, pues nadie mejor que los Jueces, y por ello su
Organo de gobierno, pueden cmocer los problemas de la
Justicia.
Tambin Alianza Popular aprecia la urgencia de redactar dos
nuevos Cdigos Procesales.
De la Ley de Enjuiciamiento Criminal existe un anteproyecto
remitido por el Ministerio de Justicia al Consejo del Poder
Judicial para su dictamen que puelda ser discutido y aprobado en
la inmediata legislatura. En l :se regularn, como exige la
Constitucin, el procedimiento de "habeas Corpus" y las garan-

85

SOLUCIONES PARA LA EFICACIA

AOYINISTRACION DE JUSTICIA

tas constitucionales del inculpado. Alianza Popular considera


que la reduccin a dos de los cuatro procedimientos actuales,
uno ordinario y otro de urgencia, supondr una mayor agilizacin
en los procesos con la consiguiente reduccin de las situaciones
preventivas que producen saturacin de las crceles, en el caso
de que est decretada la prisin, e inseguridad ciudadana cuando
es la libertad provisional lo acordado.
La regulacin del Jurado es aconsejable remitirla a una Ley
especfica, como ya se ha indicado.
Por lo que respecta a l futuro Cdigo de Enjuiciamiento Civil,
su estudio requiere un perodo mayor de tiempo y, dado el
carcter tcn ico-procesal de su contenido, Alianza Popular propone el siguiente mtodo:
1.O
Reforma inmediata y urgente de la actual Ley de Enjuiciamiento Civil de 1881, adaptando las cuantas de los procesos
en el sentido indicado por el Consejo General del Poder Judicial.
2." Elaboracin de una Ley de Bases de un futuro Cdigo de
Enjuiciamiento Civil que permita a la Comisin General de Codificacin, iluminada por la doctrina, la redaccin de un texto que
articule los procesos civiles durante otros cien aos.
Por lo que se refiere at desarrollo de las Leyes sustantivas hay
que referirse a la frustrada operacin de la anterior legislacin de
aprobar un nuevo Cdigo Penal. La mala acogida del proyecto del
Gobierno por parte de la praxis y de la doctrina ha llevado a su
paralizacin y ha obligado al Gobierno a la remisin a las Cortes
de un proyecto de reforma parcial del actual Cdigo Penal.
Alianza Popular, en relacin con el tema, propone:,
Discusin y aprobacin urgente del proyecto de Ley de
Reforma parcial del Cdigo Penal adaptando el texto a la Constitucin y modificando el proyecto del Gobierno, que no es otra
cosa que encubrir un indulto general, por otra parte prohibido por
la Constitucin, mediante el sistema de rebajar las penas con
efecto retroactivo.
2.O
Reconsideracin con especial atencin a la aportacin
de la doctrina y a la prctica jurdica, del futuro Cdigo Penal del
que como puntos destacados se incluiran:
- Mantenimiento como figura delictiva al aborto en cualquiera de sus modalidades, e incidiendo la penalidad sobre
conductas secundarias y muy especialmente sobre el autor
material del aborto, ms que sobre la propia madre.
- Reconsideracin de los delitos contra la propiedad en el
sentido de agravar el uso de la violencia, armas, intimidacin,
1.O

86

SOLUCIONES PARA LA EFICACIA

ADMlNlSTRAClOH DE JUSTICIA

extorsin, etc., sobre los hurtos oi robos con fuerza en las cosas,
independientemente del valor del objeto robado.
- Especial persecucin de la pertenencia, ayuda o informacin a bandas terroristas, sin posibilidad de arrepentimientos
que supongan excusas absolutarias ms o menos encubiertas.
- Creacin de nuevos tipos penales en materia de salud
pblica y medio ambiente, y exterisin de la proteccin penal que
actualmente se atribuye al cheque o la letra de cambio, como
instrumento crediticio o de circulacin de valores.

Se intentar as que, la seguridad ciudadana, que lamentablemente se ha deteriorado en los ltimos aos, vuelva a ser
alcanzada,
Por lo que se refiere a otras materias jurdicas (redaccin de
un nuevo Cdigo de Comercio, Cdigo de Sociedades, Ley de la
Letra de Cambio, con posibilidad de domiciliacin bancaria con
carcter ejecutivo que abaratara los costes, Ley d e Orden Pblico
en materia de seguridad ciudadana, Cdigo Civil en materia de
contratos, tutela, adopcin y sucesiones), son aspiraciones que
Alianza Popular, en la venidera o sucesivas legislaturas tiene
intencin de llevar a buen puerto, pero no por su propia
incidencia, con carcter prioritario.
Especialmente querernos hacer referencia a la proposicin de
Ley presentada por Alianza Popular de modificacin de la Ley de
Arrendamientos Urbanos que inienta la necesaria armonizacin
entre los intereses de los propietarios y de los inquilinos. Por un
lado, fomentando la inversin en viviendas de forma que sea
rentable conforme a l aumento del coste de la vida y, de otra,
respetando la situacin de los habitantes de las viviendas que, sin
proteger situaciones injustas, respete la necesidad de una vivienda como primaria para todo ciudadano.
No podemos terminar este captulo sin una especial referencia a la proteccin a la familia que Alianza Popular propugna en
el campo penal, civil y fiscal. Penalmente, con la tipificacin
expresa y rigurosa del aborto, as corno del delito de abandono de
familia. Civilmente, autorizando la intervencin judicial en todos
los casos de desamparo de un menor o cnyuge en inferioridad
de condiciones. En materia fiscal queda ya recogido en otro
apartado. Todo ello se lograr, eri primer lugar, con la aprobacin
de la Ley de Bases de la Familia presentada porAlianza Popular
en la anterior legislatura y tendrg como consecuencia la adopcin
de las medidas indicadas, que restablecern la seguridad jurdica
de la institucin ms fundamental y bsica de nuestra sociedad
que hoy est fuertemente atacada por sucesos como el aborto,
a7

SOLUCIONES PARA LA EFICACIA

ADMlNlSTRAClON DE JUSTICIA

divorcio, gravmenes fiscales, enseanza y otros que, desde una


posicin respetuosa con la libertad del individuo, puedan ser
atajados por un Gobierno fuerte, que imposibilite la escuela
nica, el desamparo de los hijos o del cnyuge, otorgue beneficios fiscales en todos los aspectos a los matrimonios jvenes y
al nacimiento de los hijos, sin volver a una legislacin anterior
que, no por ser ms restrictiva era ms protectora.

88

2.

Administracin Pblica

Alianza Popular ha venido denunciando la necesidad de una


reforma global y gradual de la Administracin Pblica, ms
insistentemente desde la Constitiucin de 1978, en materias
organizativas (jerarqua, descentralizacin, legalidad, autonomas,
intereses generales) como funcionales (objetividad, coordinacin, eficacia) a fin de:
- Adecuada al Estado de las Autonomias.
- Adaptar las estructuras y el funcionamiento a la democrtica y moderna sociedad espaola,
- Mejorar su racionalidad y sobriedad organizativa (coherencia y coordinacin), anulando unidades administrativas innecesarias, disminuir el dficit presupuestario y a baratar los costos.
- Inmunidad frente a las sucesivas polticas de los gobiernos responsables de la accin poltica, ejecutada a travs de la
Administracin y garantizar la continuidad de los rganos, de la
gestin y de los funcionarios, al margen de los cambios de
gobierno.
- Homogeneizar y homologar los regmenes jurdicos y de
retribuciones del personal al servicio de las diferentes Administraciones Pblicas, tanto en la general del Estado, como la
Institucional, Autonmica y Local.
Alianza Popular, para alcanzar los anteriores objetivos, ajusta
su programa a las siguientes coordenadas:
- Reforma administrativa general, que evite esferas anrquicas indiferentes a los propsitos econmicos y de eficacia que
convienen a la unidad econmica y social del Estado Espaol.
- Reforma gradual, siendo e l lmite mnimo para el perodo
legislativo:
a Ley de Reforma de la Administracin del Estado que
establezca relaciones de cooperacin y coordinacin
entre la Administracin Cimtral -y perifrica- con el
resto de las Administraciones (Institucionat, Autonmica y
LocaIes).
a Reorganizacin de los sewicios, previo estudio en peri'odo no superior a seis meses, sobre programas, ptaneamientos, productividad, evaluacin de costos, rentabilidad administrativa (eficaciai) y esquemas servicios centrales- serv ic ios per ifr icos.
e Consumacin de las transfwencias de competencias (servicios y funciones) correspondientes a las Autonomas.

89

SOLUCIONES PARA LA EFICACIA

ADMlNlSTRAClON PUBLICA

Organigrama estable de los servicios persistentes de la


Administracin Central o los derivados resultantes del
proceso de transferencias.
Redistribucin de los recursos presupuestarios y de personal, evitando duplicidad de servicios y el consiguiente
aumento del gasto pblico.

Equilibrio entre el principio de legalidad y la eficacia


adm inistrativa.

El criterio de eficacia, que inspira nuestra reforma administrativa no debe oscurecer las exigencias del principio de legalidad
en el que se fundamenta la organizacin y toda la actuacin de la
Administracin Pbl ica.
El sometimiento de la Administracin a Derecho y la seguridad jurdica de los administrados exigen claridad y simplificaci6n
normativa: ni una codificacin administrativa, ni normas exclusivas para cada una de las administraciones. Alianza Popular se
propone:
- Dar prioridad al ejercicio de las competencias reguladas
en el Art. 149, 1 . O , 18." de !a Constitucin, mediante la elaboracin y aprobacin con vigencia general de leyes que regulen las
manifestaciones comunes de la actividad administrativa, sin
perjuicio de las especialidades derivadas de l a organizacin
propia de las Comunidades Autnomas.
- Potenciar los rganos que, a travs del asesoramiento
jurdico, controlan internamente la legalidad de los actos de la
Administracin.
- Articular un sistema gil y eficaz de ejecucin de sentencias judiciales en las que se condene a la Administracin.
- Renovar y mecanizar los medios materiales, operando
con datos reales obtenidos a travs de la informtica.
- Formacin continuada de los funcionarios e n activo.

Profesionalizar la funcin pblica, hasta los ms altos


nivel es directivos.

90

3. Administracin Local
La profunda reforma de las estructuras polticas del Estado,
acaecidas tras la posterior promulgacin de la nueva Constitucin
Espaola no ha alcanzado an, sustancialmente, un campo
trascendental en la organizacin territorial del Estado como es e l
de la Administracin Local, cuyo ordenamiento juridico actual se
presenta obsoleto, no obstante las normas surgidas en estos
ltimos aos, y que slo han dado respuesta a aspectos parciales
en esta materia.
Alianza Popular considera necesario proceder a la promulgacin de una legislacin bsica en materia de rgimen local que
adece las Corporaciones Locales a las nuevas exigencias constitucionales de la organizacin territorial del Estado en municipios
y provincias, autonoma para la gestin de los respectivos
intereses, suficiencia de las Haciendas Locales para el desempeo de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones
respectivas, carcter representativo de sus rganos de gobierno y
administracin, garanta de la realizacin efectiva del principio de
solidaridad interterritorial y generalidad para todos los espaoles, en cualquier parte del territorio del Estado de los mismos
derechos y obligaciones.
Las Instituciones Jurdicas que se enmarcan en el Rgimen
Local no son un producto artificial o nacidas de la simple
coyuntura; representan un hacer continuado en el tiempo transformado en su decurso, adaptados a los principios polticos de
cada poca o creencias que han servido de ayuda inestimable a
la ordenacin de conductas humanas, de individuos o grupos,
que conforman las Comunidades primarias de fa vida en sociedad
organizada.
De aqu que un criterio de la ms elemental prudencia,
aconseje conservar lo que de positivo tales instituciones han
manifestado y de reformar tan slo aquellas otras determinaciones incompatibles con el nuevo sistema poltico. Reforma que, en
algunos casos, consistir en recuperar anteriores formas que se
abandonaron y, en otros, introducir nuevos criterios que la
dinmica, o la experiencia comparada, confirma como vlidos en
el momento actual.
Autonomia, carcter representativo de sus rganos de Gobierno, eficacia y sometimiento pleno a la Ley y al Derecho de las
Corporaciones Locales son principios de inexorable observacin
en una normativa bsica en materia de Rgimen Local.
El principio de autonoma referido al mbito de las Corporaciones Locales impone el reconocimiento mediante la atribucin

91

SOLUCIONES PARA LA EFICACIA

ADMINICTRACION LOCAL

de unos intereses peculiares y especficos de los Entes Locales


diferenciados de los generales del Estado y de los propios de las
Comunidades Autnoma$ gestionados por aqullos con plena
independencia y personalidad jurdica propia.
Este mismo principio implica, igualmente, la aceptacin de la
naturaleza varia existente en estas instituciones bsicas de la vida
en comunidad, reconociendo en consecuencia la multiplicidad de
formas en que sta se produce para dar respuesta ordenada a sus
necesidades e intereses peculiares. As, junto a l Municipio y la
Provincia, como Entes ms cualificados del Rgimen Local, han
de considerarse las Comarcas, las Islas en los archipilagos
Balear y Canario, las Entidades Locales Menores y las agrupaciones de Entidades Locales.
La virtualidad de esta autonoma de los Entes Locales
requieren finalmente la disposicin de los recursos suficientes
para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de las funciones
atribuidas en debida adecuacin con la poltica econmica y
fiscal nacionales.
El carcter representativo de los rganos de gobierno de las
Corporaciones Locales exige el acceso de los mismos mediante
eleccin por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto,
defendindose a estos efectos y para evitar los riesgos de una
excesiva mediatizacin partitocrtica, en cuanto a las Diputaciones, una diversificacin de instrumentos o cauces de representacin, distinguiendo diputados directos y diputados representantes de los Municipios y en cuanto a la eleccin de los
Alcaldes, y por su caraterizacin en un doble aspecto poltico y
tcnico que resulta de las funciones que histrica y nacionalmente se les ha atribuido, que la misma tenga lugar directamente
por los vecinos.
Para Alianza Popular la eficacia de la actuacin de las
Corporaciones Locales demanda como exigencias bsicas:
- Una doble accin en el mbito municipal tendente a la
agrupacin de Municipios carentes de entidad suficiente para la
satisfaccin de los fines que el Municipio debe procurar.
Desconcentracin y descentralizacin de las grandes
urbes metropolitanas que permita a las mismas una administracin flexible y prxima al ciudadano o administrado, facilitando
su participacin y colaboracin.

La admisibilidad de regt'menes especiales de organizacin expresivos de un reconocimiento de la realidad plural que


los Municipios representan.

92

La creacin y potenciacin de organismos de mbito

SOLUCIONES PARA LA EFICACIA

ADMlN ISTRACION LO CAL

supramunicipal de colaboracin y coordinacin con tos Municipios reforzando su accin y la mejora de sus servicios.

La simplificacin del procedimiento administrativo reduciendo trmites y acortando plazos.

cales.
-

La modernizacin de los sistemas administrativos lo-

La independencia de la funcin pblica local y su apoliticidad, profesionalidad y perfeccin continuada a travs de


unas remuneraciones justas y suficientes no dependientes de la
predisposicin favorable o desfavorable de la Corporacin correspondiente.
La debida separacin entre la actividad poltica y la
administrativa, asumiendo sta los funcionarios.

La admisin de una carrera administrativa que estimule l a


prestacin de la funcin con las debidas exigencias de dedicacin y rendimiento.

La simplificacin de los organismos de la Administracin


del Estado y de la Comunidad Autnoma respectiva que ha de
colaborar en la actuacin de las Administraciones Locales evitando una multiplicidad de interlocutores que provocan confusiones, retrasos, duplican trmites y en definitiva entorpecen la
actuacin conjunta entre unas y otras.

La estructuracin flexible en las Administraciones Locales


de unidades bsicas financieras y de gestin que permitan un
aprovechamiento ms eficaz de los recursos materiales y personales.
La exigencia del sometimiento pleno a la Ley y a l Derecho,
indisolublemente unida a l principio de seguridad jurdica resultan
de la circunstancia de ser la Administracin un poder juridico que
debe mantener en todo momento y por esencia la cualidad de
legitimo.
- Un amplio cuadro de medidas de control administrativo
por la propia Corporacin y jurisdiccional que permita en todo
momento restablecer la legalidad lesionada, restableciendo que
ha de ser, por otra parte, rpido y eficaz, haciendo desaparecer
las trabas de carcter formal que en numerosas ocasiones
imposibilitan de hecho o hacen desistir de recursos y dems vas
de impugnacin a quienes se sienten lesionados en sus derechos
e intereses legtimos.
- La inexcusabilidad del principio de audiencia del in-

93

SOLUCIONES PARA LA EFICACIA

ADMlNlSTRAClON LOCAL

teresado, instruidos los correspondientes expedientes y como


trmite previo e inmediato a la propuesta de resolucin.
- La regulacin del derecho de peticin individual y colectiva.
- La adopcin de medidas terminantes tendentes a evitar el
retraso de los expedientes.
- La admisin de un amplio cuadro de responsabilidades
que permitan l a justa y pronta indemnizacin al administrado de
toda lesin que sufra en sus bienes y derechos y sea consecuencia del funcionamiento normal o de los servicios pblicos.
- Un adecuado control del gasto pblico de las Administraciones Locales, que ha de responder en todo momento a los
criterios de eficacia y economa.
- Un adecuado rgimen juridico de los bienes de dominio
pblico y de los comunales inspirado en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como
especiales medidas de proteccin de los bienes patrimoniales.
- Un correcto sistema de contratacin administrativa que
conjugue debidamente la concurrencia de ofertas y la eficacia.
- Un servicio objetivo a los intereses generales con acceso
a la funcin pblica de acuerdo con los principios de igualdad de
oportunidades, mritos y eficacia.
Alianza Popular pretende, no para s i misma, sino para
obtener a travs de ella u n instrumento de buen servicio a los
intereses generales de la colectividad, sometida a la Ley y al
Derecho y bajo el debido control pblico, que sea elemento de
paz ciudadana justa, ordenando legtimamente las conductas en
sociedad y permitiendo con su actuacin el progreso permanente
de la colectividad, constituyendo un factor de ayuda y equilibrio
de la misma y no una maquinaria institucional entorpecedora y
beligerante hacia la sociedad a quien debe servir, sin esterilizar
esfuerzos ni agotar recursos productivos, sino, por el contrario,
logrando el xito de aqullos y aumentando stos.

94

4.

Funcin Pblica y funcionarios

Alianza Popular sienta 'el criterio de funcin pblica nica,


frente a la compartimentalizada por:
- Exigente seleccin y formacin de los funcionarios con
los adecuados niveles de objetividad y preparacin tcnica.
- Reconoce la igualdad de los derechos y libertades de
todos los espaoles (Art. 14 de nuestra Constitucin), y la tibre
eleccin de residencia.
- Favorece la coordinacin de las diversas administraciones piiblicas, a l margen del condicionamiento a tas sucesivas
legislaturas generales o autonmicas, y a los gobiernos correspondientes.
- Ampla el campo de eleccin de funcionarios de todos los
cuerpos a escalas y categoras por los rganos autonmicos y la
Adm i n istrac in Centra 1,
- Facilita la adaptacin de la Funcin Pblica a los actuales
esquemas democrticos.
- No priva a las Comunidades de la articulacin de cuerpos
propios, ni de formacin de los rganos rectores pertinentes y su
presencia eficaz al establecerse las normas de seleccin.
- Categoriza la responsabilidad del funcionario de cualquier
nivel, ampla los lmites de la carrera administrativa y promueve
vocaciones de servicio a la Administracin Pblica.
Los puntos claves de nuestro programa se concretan a:
Profesionalizacin de cargos directivos, hasta nivel de
Direccin General.
Fomento de la carrera administrativa segn las posibilidades y servicios en cualquiera de las diversas administraciones y cualquiera que sea la naturaleza del
Cuerpo o Escala.
Reconversin de los funcionarios interinos, de empleo,
contratados laborales y administrativos en funcionarios de
carrera, previo estudio de las repercusiones en el gasto
pblico, y su necesidad.
Regulacin de ingreso en los Cuerpos mediante medios
selectivos objetivos y de ascensos por mritos, as como
de concursos para promocin de plazas, suprimiendo la
designacin libre.
Revisin de las plantillas orgnicas y presupuestarias de
los Cuerpos, mantenindose los Cuerpos Nacionales,

95

..

SOLUCIONES PARA LA EFICACIA

FUNCION PUBLICA Y FUNCIONARIOS

definidos y seleccionados mediante la Ley del Estatuto


de la Funcin Pblica.
e Homogeneizacin de los regmenes jurdicos y de retribuciones del personal al servicio de las diferentes administraciones pblicas, racionalizando los desequilibrados niveles econmicos.
o Absorcin de las retribuciones complementarias por la
retribucin bsica, con efectos sobre los derechos pasivos de modo gradual.
a Equiparacin retributiva con las de la empresa privada.
O Carcter optativo para la dedicacin exclusiva, sin excepcin, a todos los funcionarios.
a introducir orden, racionalidad y legalidad fiscal en el
campo de l a parafiscaiidad.
a Conservacin de l a situacin de funcionarios del Estado
en activo, con todos sus derechos, sea cualquiera a la
Administracin a la que presten sus servicios.
e Establecer y potenciar mecanismos de modalidad horizontal y vertical que permita a los funcionarios el pase a
otros cargos de superior nivel.
o Revisin y elevacin de los derechos pasivos de los
funcionarios.
Alianza Popular considera urgente la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, cuyos proyectos se han venido sucediendo, y el
ltimo, con la concurrencia de enmiendas, no ha sido debatido.
Igualmente, nuestro programa incluye la Ley para la Seguridad
Social del Funcionario, cuyo anteproyecto es contrario a nuestra
poltica al ser ms bien una carga para el funcionario, toda vez
que exige la cotizacin por la retribucin base y complementaria
y la percepcin slo por la primera.
Nuestro programa tiene en cuenta tambin el desarrollo de
la vigente Ley de Incompatibilidades del funcionario y de los
derechos de asociacin y huelga.

96

1. POblTlCA SANITARIA
En la recin finalizada legislatura, la Cmara de los Diputados
aprob en su Pleno una propuesta de Resolucin para la Reforma
Sanitaria, sin que la misma se haya desarrollado, a excepcin de
algunos Decretos, que estn en parcial contradiccin con la Ley
de Bases de Sanidad Nacional vigente, mientras las transferencias de servicios se van produciendo a favor de las Comunidades
Autnomas.
Alianza Popular considera urgente y queda comprometida a
la promulgacin de una nueva Ley de Sanidad Nacional que
responda a las'exigencias de los artculos 41,43 y conexos de la
Constitucin y otorgue a los poderes pblicos la organizacin y la
tutela de la salud.

1 . 1 , Sanidad Nacional y Salud Pblica. La poltica Sanitaria de Alianza Popular se basa en los siguientes principios:
- Necesidad de sustituir el esquema actual basado en la
enfermedad por un esquema basado en la salud, ya que consideramos que la salud es un bien positivo que no slo hay que
conservar, sino incrementar.
- Consideracin de la sanidad, dentro del marco de planificacin socioeconmico, un planteamiento global de la misma,
estableciendo un sistema sanitario moderno donde se busque no
slo eficacia, sino eficiencia, y donde los recursos escasos en una
situacin como la de Espaa sean gestionados correctamente.
- Aceptacin del sistema mixto de sanidad y en el cual se
complemente el sector pblico y el sector privado, potencindose los servicios de inspeccin para conseguir optimizar los
niveles de calidad. . .
- Planificar y ordenar las instalaciones de los centros
sanitarios en un sentido estricto de rentabilidad social y utilizacin ptima de los recursos disponibles, y as evitar una
insuficiente distribucin y uso de los mismos, establecindose'la
'

99
-.

SOLUCIONES PARA E l BIENESTAR

POLlTlCA SANlTARiA

autonoma de gestin de cada centro, responsabilizando de dicha


gestin a la direccin del mismo.
- Coordinacin de las distintas redes sanitarias (estatal,
INSALUD, Corporaciones Locales, etc.), al objeto de evitar duplicidades innecesarias que carezcan de costos de explotacin.
- Libertad para el afiliado a la Seguridad Social de eleccin
de mdico y centro sanitario.
- Limitacin del crecimiento del gasto sanitario mediante la
alternativa del pago por acto mdico a partir de un nivel de
cobertura garantizado por retribucin indirecta resuelta por las
entidades locales e INSALUD, sin cargo alguno para la familia.
- Programacin de las necesidades de profesionales sanitarios, adecuando la produccin de Facultades y Escuelas de
especialistas a las demandas del sistema, as como la elaboracin de un plan de urgencia para absorber el paro generalizado
por la falta de una politica universitaria realista.
- Potenciar la educacin sanitaria para que el individuo
coopere de forma activa en la salvaguardia y mejora de su propia
salud, a travs de informacin, prevencin sanitaria, del medio
ambiente, control, vigilancia e inspeccin de alimentos, centros
primarios de salud y salud materno-infantil.
- La higiene y seguridad en el trabajo y las enfermedades
profesionales, son temas de inters prioritario dentro de nuestro
programa sanitario.
- Salud mental: por un sistema integrado en el resto.
La funcin de los servicios de Salud Mental debe ser la
profilaxis y asistencia precoz, con una asistencia continuada y
una visin total globalizadora de la misma, elaborando un modelo
adecuado a los recursos disponibles. l a tendencia actual debe
ser reducir el nmero de camas, favoreciendo la integracin
social de los pacientes, con lo que los hospitales psiquitricos
dejarn de tener una funcin de asilo.

En tanto se realiza la Reforma Sanitaria, se tomarn medidas


urgentes para la ordenacin de todos los servicios y, ms
concretamente, para desmasificar las consultas ambulatorias de
la Seguridad Social.
- Alcoholismo y toxicomanas: La accin debe centrarse en
dos frentes: la prevencin mediante informacin necesaria, y el
tratamiento, tanto en centros dispensariales abiertos, como un
rgimen de internado para la desintoxicacin.

100

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

POLlTiCA SANITARIA

Consideracin de l a Tercera Edad mediante integracin


familiar, ayudas sociales, asistencia social y sanitaria primaria en
las Residencias y Hogares de Ancianos, potenciacin y actualizacin de unidades geritricas, potenciacin y creacin de
...
hospitales de da.

Consideracin de la problemtica que afecta a los disminuidos psquicos, fsicos y sensoriales, a travs de l a confeccin d e un censo real; establecimiento de un plan nacional de
prevencin y de planes para rehabilitacin de minusvlidos, que
posibiliten su integracin en la sociedad; y la cobertura sanitaria
total a travs de la Seguridad Social.
La sanidad tendr un tratamiento global o integral, y, en
consecuencia, se instrumentarn los medios de promocin,
higiene, prevencin y readaptacin social necesarios para conseguir la ptima salud de nuestro pueblo.
La sanidad pblica, debidamente planificada, no afecta
slo a la medicina asistencial, sino tambin a la preventiva, en
donde la ordenacin farmacutica y veterinaria requieren una
actualizacin y nueva ordenacin.

1.2.. Ordenacin farmacutica.


La farmacia es uno de los
principales servicios sociales de la sanidad, Quince mil farmacias,
veintitrs mil farmacuticos y miles de millones de pesetas en valor
de medicamentos, exigen una ordenacin farmacutica apoyada
en los siguientes puntos bsicos:
Competencias profesionales en e l campo analtico bromatolgico y de inspeccin en alimentos de origen no
animal y sus industrias, desde la produccin al consumo.
Relanzamiento de los servicios de farmacia hospitalaria.
e Ordenacin de la industria farmacutica, especiazacin en
este rea y riguroso registro y control del producto.
Fabricacin, distribucin y dispensacin del medicamento
en todas sus aplicaciones.
Plan Nacional de farmacovigilancia.

. .

1.3. Ordenacin veterinaria. Se fundamenta en:


Servicios veterinarios de hospital para inspeccin del
alimento en la dieta y seccin experimental de animales
de laboratorio.
Control, inspeccin y vigilancia de los alimentos de origen
animal desde su produccin, transporte, conservacin
hasta el consumo.
1o1

SOLUCIONES PARA EL BlENfSTAR

POLlTlCA SANITARIA

e Sanidad ambiental.
e Red nacional de mataderos y cadenas del fro.
1.4. Politica de personal. Creacin de equipos de trabajo
suficientemente retribuidos y motivados, as como la adecuacin
y actualizacin de las retribuciones de las diferentes profesiones
sanitarias, especialmente A.T.S. con la incorporacin de fsicos,
psiclogos, soc iolgos, economistas, qumicos y bi Iogos.

1.5. Otros. Diseo de una poltica de aguas subterrneas


y residuales, como base de higiene, prevencin y propagacin de
las enfermedades.
Control riguroso del gasto pblico y evaluacin de los
progra mas.
- Establecimiento de un Plan Nacional que potencie la
investigacin clnica y bsica, y con ello facilitar el desarrollo
integral del sistema sanitario espaol.
- La importancia que la docencia tiene en cualquier sistema
sanitario hace necesario que se preste especial atencin a dicho
aspecto en todos los niveles, tanto en la formacin pregrabada
como posgrabada estableciendo planes de estudio acordes con
la situacin de cada momento.

102

2. Poltica educativa
Alianza Popular se propone instaurar un sistema educativo
en funcin de un modelo de sociedad, cuyo centro es el hombre y
su promocin.

Alianza Popular har posible que cada espaol reciba


una formacin integral que le capacite para desarrollar su personalidad e insertarse en la sociedad a travs de su vida
profesional y ciudadana, sin mas lmites que su aptitud y esfuerzo.
- Alianza Popular promover la igualdad de oportunidades
sin discriminacin para que todos se eduquen s e g h sus creencias, convicciones, cualidades y vocaciones y alcancen los
resultados correspondientes a su capacidad y estudio.
- Alianza Popular propugna, y tlevar a la prctica, la
libertad de enseanza, que comprende el derecho de los padres a
elegir e l centro y el tipo de enseanza ms de acuerdo con sus
ideas y aspiraciones personales.

- Mejorar la calidad de la enseanza con arreglo a


indicadores adecuados.
- Har que cada uno pueda recibir la cantidad y la calidad
de educacin que necesita para llegar a donde pueda llegar por
encima de las desigualdades derivadas de la situacin familiar,
social, econmica y geografica.
- Defender el derecho previo y el deber que la sociedad
-personas o entidades- tiene de ejercer su iniciativa y autonomia educadora y ejercer desde l a Administracin Pblica, con
a mxima generosidad, su funcin educadora subsidiaria, pero
dec isva.
- Se investigar peridicamente la oferta y la demanda
educativas, la oferta y la demanda profesional. Se orientar a tos
ciudadanos sobre oficio y profesiones requeridos por el desarrollo y calidad de vida a la que hay que ir a la salida de la
presente crisis.
- Se reorganizar el Ministerio de Educacin y Ciencia,
segn nuestro programa de reforma general de la Administracin
y con los programas de Gobierno para cada regin autonmica.
- Se financiar la enseanza obligatoria mediante el establecimiento de un sistema de ayuda a la familia, directamente
imputable a ella o, en determinadas circunstancias, a los Centros
de Enseanza de su eleccin. En cualquier caso, se determinar
seriamente el coste del puesto escolar.
103

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

POLlTICA EDUCATIVA

- Se perfeccionarn todas las disposiciones y normas


sectoriales y territoriales proporcionando un marco general que
organice el sistema educativo.

- Alianza Popular

perfeccionar lo establecido y responder a la demanda de enseanza, a la demanda de expectativas y


a la articulacin de estudio, trabajo y vida social.
- Alianza Popular controlar severamente la calidad de la
enseanza, la flexibilidad y coordinacin de planes privados y
pblicos con un sistema positivo de competencia, de estmulos
de todo tipo y con un sistema de correccin de las desviaciones
con la adaptacin permanente al cambio continuo previsto y
conveniente a las necesidades.
- Se definir y perfeccionar el marco de la educacin sin
intromisiones en el detalle y el modelo, a fin de alentar todas las
i nic iat ivas.
- Se mantendr al sistema educativo en el cumplimiento de
su propia funcin constitucional, sin que la libertad a promover, o
el pluralismo a organizar, sirvan de coartada para la manipulacin
partidista de los alumnos.

Afianza Popular defender, con el derecho de eleccin, el


derecho que toda persona fsica y jurdica tiene de crear, dirigir y
ofrecer bajo su control centros e iniciativas' educativas libremente
al servicio de la sociedad.
- Se dotar a l sistema educativo de mxima comunicabilidad estructural y flexibilidad funcional a fin de que la burocracia y los reglamentos no impidan la iniciativa por interprestaciones rigurosas.
- Se introducir en las estructuras burocrticas los principios de gestin y de direccin por objetivos, aplicando tcnicas
de control global de gestin y de cuentas, parmetros de
productividad e indicadores de resultados en cuanto a la cobertura y a la calidad de la enseanza.
2.1. Educacin general. Se crearn, en colaboracin con
la iniciativa privada las plazas necesarias para los jardines - de
infancia, escuelas de prvulos e iniciativas anlogas hasta satisfacer el ciento por ciento d e la demanda.
a Se colaborar con los departamentos correspondientes
para el mantenimiento de la funcin educativa, sin perjuicio de su funcin asistencial, en una red de guarderas
cada vez ms completas, para nios de hasta dos o tres
aos.
104

SOLUCtONES PARA EL BIENESTAR

a La gratuiad

POLlTlCA EDUCATIVA

o subvencin de la educacin preescolar se

otorgar'en funcin de la situacin econmica de las


familias, independientemente del tipo de centro al que
asista et ' alumno.
0 Se dar preferencia y se compensar a las zonas rurales y
a los barrios deprimidos, para la escolarizacin posible de
los nios de cuatro a cinco aos.
1

2.2. Educacin General Bsica. Se regularn las plazas


necesarias para atender al ciento por ciento de la demanda,
mejorando la relacin alumno-profesor hasta llegar al ideal
sealado por la U.N.E.S.C.O. con flexibilidad y estmulo para la
atencin cualificada.
e Se propondr la Ley de Financiacin de la Ensehanza
obligatoria.
o Se colaborar con los Gobiernos autonmicos, provinciales y municipales para que el desarrollo de l a poltica
educativa; la gestin de los centros eviten los desfases
entre oferta y demanda y la infrautilizacin de los centros,
debida a la movilidad de la poblacin.
o Se mejorar el equipamiento (material audiovisual, calefaccin, gimnasios, biblioteca, etc.) de los centros de
E.G.B. atendiendo a sus necesidades singulares.
a La.E.G.B. ser obligatoria y gratuita en todos los centros
mediante financiacin por los procedimientos directos o
indirectos, los estmulos fiscales y las subvenciones
necesarias. La gratuidad tender a extenderse a libros,
transporte, comedores, etc. .
e Se fomentar por todos los medios la calidad de la enseanza, la pluralidad .de centros y los controles sociales y
pbiicos de los estndares mnimos.
0 Se fomentarn las asociaciones de padres de alumnos y
entidades anlogas que se propongan colaborar en la
mejor gestin y financiacin educativa.
o Se investigar permanentemente las causas y modalidades del fracaso escolar en los mbitos provincial y
nacional para ponter todos los remedios posibles.
Se estudiarn e implantarn frmulas nuevas o renovadas
de escuelas- hogar para la escolarizacin y se reglamentar la existencia de posibles centros incompletos de
E.G.B., que mejoran la situacin de las escuelas universitarias.
0 Se atender con las medidas oportunas a los alumnos de
comarcas diseminadas.
105

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

2.3. Formacin frofesionai y 8.U.P.

a
a

a
e

106

POLlTlCA EDUCATIVA

La enseanza se extender de modo general a toda la poblacin


hasta los diecisis aos, para impartir a todos una formacin general, bsica y media, amplia y slida. Dado e l
carcter rpido y constantemente cambiante de nuestra
economa, la mejor capacitacin de tos jvenes para
hacer frente a su futuro est ms en una .amplia y aita
formacin general que en prematuras "especializaciones"
laborales. Esta formacin general debe fomentar la creatividad y capacitar para la autoforrnacin permanente y las
"reconversiones" profesionales a las que pueden verse
obligados. En esta lnea habr de situarse la reforma de
las enseanzas medias.
Se har antes de finalizar cada curso escolar una campaa
que lleve a una mejor consideracin social de la educacin profesional y oriente la vocacin y las posibilidades
de la totalidad del alumnado, subrayando la trascendental
importancia y el rango de la F.P. Y se mejorar al mximo
la calidad de la formacin profesional ofreciendo un
espectro atractivo d e salidas profesionales.
Se tender a superar ta distincin entre trabajo manual e
intelectual, vinculando en lo posible los estudios medios
con la actividad productiva y con la conviccin de que la
importancia y la dignidad de los recursos del hombre
dependen ms de su calidad profesional que del rango
atribuido a una profesin.
Se incorporar a las formaciones medias todas las actualizaciones tcnicas posibles al servicio del profesor y
del alumno.
Se impartirn obligatoriamente para los centros de enseanzas medias, libremente para los alumnos, clases de
religin y moral como parte de la cultura y se impartirn
clases d e Educacin Fsica, biolgica, econmica, artstica, psicolgica, cvica y constitucional.
Se controlar el ajuste de los libros de texto a la Constitucin, a la objetividad y a las aspiraciones ciudadanas.
Se inducir a las empresas al reconocimiento de los
ttulos de Formacin Profesional, despus de la realracin de los periodos de prueba o tras los informes
favorables de dos perodos de trabajo en prctica.
Alianza Popular crear todas las plazas necesarias para
atender al ciento por ciento de la demanda en F.P. de
primer grado y potenciar la creacin y cobertura de
plazas de B.U.P. y segundo grado de F.P. para atender a
las necesidades de la poblacin escolar espaola.

POLlTiCA EDUCATIVA

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

Se crearn centros de F.P. abreviado para reconvertir a los


trabajadores en paro tecnolgico sin perspectiva y preparar nuevas profesiones a quienes carezcan de profesin
o deseen otra.
Las enseanzas artsticas, las nuevas profesiones tecnolgicas se estimularn como propias de la iniciativa privada
y slo sern objeto de control cuando se refieran a
materias que por su peligrosidad lo requieran, o cuando su
inters general sea evidente. De esta manera se procurar
que la iniciativa ciudadana colabore al mximo en la
expansin de los conocimientos de todo tipo.
La F.P.1 ser obligatoria y gratuita para todos los residentes en Espaa que no cursen estudios de Bachillerato.
Se tender a que B.U.P. y F.P.2 sean asequibles mediante
un sistema de ayudas al estudio.

2.4. Educacin permanente de adultos


Se colaborar con los Gobiernos autonmicos en la
creacin de centros a tiempo total que atiendan a quienes
abandonaron prematuramente sus estudios de E.G.B. o a
quienes ni siquiera fueron a la escuela.
e La educacin permanente de adultos ser gratuita y los
estudios de educacin permanente comprendern la enseanza obligatoria y las enseanzas medias que pueden
funcionar en rgimen nocturno en los centros respectivos.
O

2.5. Educacin especial


Realizacin del censo de alumnos necesitados de educa. . . ,.
cin especial.
Creacin de un aula 'de Educacin Especial en'todos los
colegios de ms de 16 unidades para deficientes lmites.
Formacin de profesores especialistas en pedagogt'a teraputica.
Creacin, por iniciativa social y regional, de centros de
educacin especial para deficientes profundos.
Se conexionarn estas aulas con gabinetes especializados.

2.6. Educacin de emigrantes

y sus hljm

a Se regular a todos los niveles el mximo de facilidades


para la enseanza y convalidaciones de los emigrantes y
de sus hijos.

107

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

POLlTlCA EDUCATIVA

2.7.

Educacin permanente
Alianza Popular se propone la creacin de centros abiertos en los que se impartan sistemticamente conocimientos no reglados en los planes de estudio.
Alianza Popular se propone crear, adems de los Gabinetes antes mencionados, centros de orientacin familiar,
con equipos complementarios de profesionales.

'

2.0. Profesorado
El Estatuto de Maestros y Profesores de E.G.B. se apoyar
en la motivacin econmica, el estatus y la promocin
mxima posible del Magisterio en todas las reas y
especialidades. Alianza Popular se propone reilusionar y
desligar de la prctica partidista a l profesorado, para
formar espritus libres y responsables.
Sin perjuicio d e los derechos adquiridos, se estudiarn las
frmulas de seleccin, formacin y retribucin del profeso rado.
I
O Alianza Popular se propone crear empleo dentro de!
sistema educativo, al proponer la creacin de aulas
permanentes y especiaies,, gabinetes de orientacin que
haran tiles para e l pas a-,numerosas capacidades hoy
desaprovechadas.

2.9. A dministra cidn

108

Se reformar el Consejo Nacional de Educacin, s e .


establecer y renovar anualmente el mapa escolar, se
reorganizar la inspeccin tcnica de educacin.
Se pondrn en marcha las leyes pendientes y necesarias,
entre ellas la de regulacin de la enseanza religiosa, la
de funciones, como promotoras de centros educativos y la
de coordinacin de todos los rganos dedicados a la
educacin, la ciencia y l a cultura para que, sin perjuicio de
su autonoma y sus funciones especficas, consigan una
mayor eficacia del sistema.

3. Universidad e investigacin
3.1. Universidad. Los fines bsicos de la Universidad
siguen vigentes: la difusin del conocimiento cientfico, la creacin de ciencia y la formacin de profesionales cualificados. Es,
sin embargo, peligroso que alguno de estos fines prime con
exceso sobre los otros.
Estas finalidades estn encomendadas, en su parte ms fundamental, al profesorado universitario que debe participar en el
logro coherente de todas ellas. De aqu que una preocupacin
fundamental de Alianza Popular sea todo lo que concierne a dicho profesorado: formacin, perfeccionamiento, estatus social y
econmico, medios de trabajo, relaciones con los distintos
sectores sociales, intercambios internacionales, etc.
Pero la Universidad es "para" el estudiante y toda la legislacin universitaria ha de estar en su beneficio evitando no ya las
discriminaciones de origen social o econmico, hoy en gran parte
superadas, ni las de orden ideolgico, que resultan ya anacrnicas, sino otras ms suti1es.y menos aireadas.por la propaganda
interesada como las de origen familiar y geogrfico que impiden
en la prctica el acceso a los niveles superiores de la enseanza
de estudiantes procedentes, del medio rural. Un peligro real de
discriminacin es la idiorntica: *el estudiante universitario tendr
siempre el derecho a recibir la ensebanza en espaol en
cualquiera de las Universidades del Estado, sin perjuicio de la
utilizacin de otras lenguas en su caso.
Para Alianza Popular son aspectos importantes la exigencia
de un rendimiento adecuado, as como una preocupacin efectiva
por el recto del personal unjversitario; administrativo, tcnicos,
subalternos, personal obrero, etc., todos ellos necesarios para el
cumplimiento de las finalidades universitarias y cuyo bienestar
social y, en su caso, promocin humana dentro y fuera de la
Universidad ha de procyrarse.
Los medios de trabajo que la Universidad exige para e l
cumplimiento de sus fines suponen un coste cada vez ms
elevado y la Universidad espaola est lejos de poseerlos en
comparacin con los que tienen las instituciones similares de los
pases desarrollados. En el programa de Alianza Popular figura el
estudio a fondo de estas necesidades al objeto de proceder
gradualmente a su satisfaccin. Hay que proceder a la mejora de
las instalaciones y equipos de nuestros hospitales, laboratorios,
arc h ivos, bibiiotecas universitarias, etc.
La Universidad como institucin bsica de la nacin ha de
ejercer su influencia en todos los sectores de la sociedad. Ha de
mantener una relacin viva con los restantes sectores d e la
1 o9

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

UNIVERSIDAD E INVESTIGACION

enseanza, tanto de la bsica y elemental corno de la profesional


y, en particular, de la llamada enseanza del Bachitlerato de la
que se nutre inmediatamente. La dignificacin y diversificacin
de la enseanza profesional es en parte responsabilidad de la
Universidad, as como la apertura de canales de interaccin entre
ambos tipos de enseanza.
El impacto de la Universidad en el mundo empresarial es, en
estos momentos, insuficiente y Alianza Popular se propone
fomentar las relaciones entre la Universidad y las empresas de
manera que nuestros ingenieros, cientficos, economistas, etc.,
comiencen a vivir las realidades nacionales en sus aos de
formacin. La simbiosis entre el mundo de l a ciencia y el mundo
empresarial es una preocupacin constante de nuestro partido.
Cada Universidad puede, sin menoscabo de su universalidad,
estar profundamente enrairada en el ambiente de la regin donde
est situada, y se preocupar del estudio de los problemas vitales
de la misma.
Los objetivos bsicos de la ciencia a veces, en apariencia
alejados de l a realidad diaria, estarn siempre presentes en el
programa universitario de Alianza Popular. En muchos casos ser
necesario fomentar el cultivo de sectores minoritarios del saber,
bien sea por el posible impacto en el futuro poltico y social como
por razones de prestigio nacional. El cultivo de campos del saber
como lenguas y culturas pasadas y actuales, estudio de los
fondos documentales, investigacin de nuevas teorias, desarrollo
de tcnicas an en estado embrionario, etc., tiene su lugar en el
programa de Alianza Popular.
A partir de estas ideas generales pueden concretarse, bsicamente, los puntos programticos que siguen:
- Seleccin y formacin del profesorado. La formacin del
profesorado est encomendada a los Departamentos universitarios. Se estimular por los medios adecuados la labor de los
Departamentos que destaquen l a forma profesores-investigadores de nivel elevado.
l a seleccin del profesorado debe hacerse sobre una base
nacional, evitando los particularismos regionalistas que agostan
la vida universitaria, la "autoalineacin" universitaria sobre bases
localistas es una prctica nociva contraria a lo que est generalmente aceptado en los mejores centros universitarios
europeos y americanos.
Las pruebas de seleccin que se arbitren o, en su caso, la
modificacin de las actuales, deben tener carcter objetivo y ser
juzgadas por especialistas al objeto de que sean l a capacidad y el
esfuerzo los factores decisorios.

110

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

UNIVERSIDAD

E INVESTIGACION

Constituye una seria preocupacin para Alianza Popular la


actual situacin del profesorado en perodos de formacin y su
posterior promocin a la condicin de profesor permanente.
Alianza Popular considera que el profesorado universitario
debe estratificarse adecuadamente, fomentndose as el espritu
de superacin por el trabajo. Los miembros del profesorado irn
de este modo decantndose en los niveles a que los hagan
acreedores sus conocimientos y esfuerzos.
Sin perjuicio de que la Universidad incorpore, con carcter
excepcional, a su profesorado'o personalidades destacadas de la
Ciencia y de la Tcnica, el cuerpo de profesores debe tener un
origen nico evitando duplicidades que conduciran a enfrentamientos entre grupos de profesores de distinta procedencia admin istrativa.
Seleccin y rgimen del alumno: Es necesario el mantenimiento de un cierto rigor en esta seleccin que no ha de
limitarse a una seleccin de entrada, sino que ha de exigir un
rendimiento a lo largo de los cursos universitarios. En relacin
con ello se arbitrarn procedimientos para desviar hacia otros
tipos de estudios a aquellos alumnos que estn insuficientemente vocados o dotados para los universitarios.

La concesin de becas y ayudas se har en funcin de la


situacin familiar y del rendimiento en los estudios, prestando
especial atencin al lugar de residencia. Las exigencias en este
punto guardarn relacin con las que se establezcan para la
permanencia en la Universidad del resto de los estudiantes,
evitando' las posibles injusticias comparativas.
Adem6s del programa de becas y ayudas se arbitrarn
medidas de poltica social estudiantil que incluirn aspectos
asistenciales mdicos, actividades deportivas, desarrollo de in iciativas culturales y artsticas. Se fomentar la creacin de
asociaciones d e estudiantes.
Hay que proceder a la revitaliracin de los Colegios Mayores
volviendo a encomendarles sus funciones clsicas de complemento de la formacin universitaria, ademas de las residenciales. Se incentivar la inicihtiva privada para la fundacin de los
Colegios Mayores.

Otro personal universitario. Las Universidades dispondrn


de los organismos adecuados para las atenciones sociales de su
personal administrativo, tcnico y subalterno. Se fomentar la
promocin social de estos miembros de la comunidad universitaria que dispondrn, en su caso, de facilidades para sus
estudios o los de sus familiares.
111

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

UNIVERSIDAD E INVESTlGAClON

Gobierno de la Universidad. El profesorado universitario


es el principal responsable del Gobierno de la Universidad y
elegir democrticamente a los miembros de las Juntas de Gobierno, Facultad, etc. En esta seleccin participarn los alumnos y
restante personal universitario en proporciones que se ectipularn en los reglamentos correspondientes.
La Universidad dispondr de un organismo que la vincule a la
sociedad a l a que sirve y que, en cualquier caso, estar presidido
por el Rector de la misma.
- Financiacin de la Universidad. l a financiacin de la
Universidad tendr los siguientes orgenes:
a)
Tasas acadmicas.
b) Ayudas y donaciones.
c) Ingresos derivados de sus actividades de apoyo tcnico.
dj Las aportaciones del Estado.
La participacin de las distintas fuentes vendr establecida
en los presupuestos correspondientes aprobados por el Estado
en el caso de Universidades Pblicas o por su Consejo de
Administracin en el caso de las privadas.
- Universidades pblicas y privadas: Alianza Popular acepta la iniciativa privada en la funcin de Universidades, lo que
conducira a una saludable competitividad entre los distintos
centros. Se establecern los requisitos pertinentes tanto para l a
fundacin como para el funcionamiento continuado de los
centros de carcter privado.
'

En el caso de las Universidades que radiquen en las Comunidades Autnomas, y lleguen a depender de ellas, se arbitrarn medidas para asegurar la igualdad de oportunidades de
todos los estudiantes espaoles en todas las Universidades, as
como para evitar la discriminacin del profesorado.
- Distribucin de las Universidades. Se har un estudio de
la distribucin actual de las Universidades, Facultades, etc., con
vistas a la posible fundacin de nuevos centros; en todo caso, no
se pondrn en funcionamiento hasta que no estn cubiertas sus
necesidades de personal y medios.
- Graduados. Poltica Cientfica Universitaria. La organizacin y regulacin de los estudios de Doctorado es parte fundamental del programa universitario de Alianza Popular. Ello
implica el fomento de un programa de becas de investigacin, as
como el desarrollo de un plan de dotacin de medios instrumentales a los Departamentos universitarios.
Se dedicar atencin a los cursos de reciclaje de graduados,
112
.'!

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

UNIVERSIDAD E INVESTIGACiON

manteniendo para ello conexiones con los Colegios profesionales.


- Prospectiva profesional de la Universidad. Ante el aumento creciente de universitarios sin puesto de trabajo se hace
necesario un plan nacional que estudie la capacidad de absorcin
de titulados por nuestra sociedad, los procedimientos para
aumentarla y las nuevas demandas sociales que la Universidad
podra atender. En esta propuesta de Alianza Popular se incluye
el fomento de las relaciones entre las empresas y los centros
universitarios a travs de organismos adecuados.

3.2.

lnvestigacibn. Ninguna nacin moderna puede dejar


de considerar la investigacin cientfica y tcnica como tarea de
gobierno, so pena de deterioro rpido de sus ndices de bienestar
y seguridad. Los costos de la investigacin cientfica recaen (o
han de recaer) hoy fundamentalmente sobre e l Estado, ya que la
iniciativa privada no incide en este terreno en medida suficiente.
La denominada investigacin cientfica bsica, as como la
investigacin en humanidades y ciencias sociales, debe radicar
en su parte fundamental en las Universidades y, en todo caso,
mantener una relacin estrecha con la enseanza superior.
La investigacin aplicada y de desarrollo, sin perjuicio de sus
relaciones con las Universidades, debe tambin realizarse en
centros propios, ya que exige un ritmo de trabajo y un volumen de
inversiones no siempre acomodables al rgimen de vida universitaria.
El fomento de la investigacin en centros privados, y, por
supuesto, en centros estables no universitarios forma asimismo
parte del programa de Alianza Popular.
En ste se incluyen los siguientes puntos:
Ayuda a la investigacin en las Universidades que incluye
estmulos econmicos de carcter personal y dotaciones de
medios a los centros y grupos de trabajo de probado rendimiento
en investigacin.

Ayuda y planificacin de l a investigacin en centros


estata Ies.
Un plan de interconexin entre las Universidades y los
Centros de investigacin que permita intercambios de personal y
planes de trabajo en colaboracin.
- Un estudio de las necesidades nacionales al objeto de
promover las investigaciones que ayuden a satisfacerlas.
- Estmulos fiscales a las empresas que dediquen fondos a

113

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

UNIVERSIDAO E INVESTIOACION

la investigacin y fomento de las relaciones entre ellas y los


centros oficiales.
- Un plan general de investigaciones biolgicas y mdicas.

Un plan general de establecimiento de centros de doc ume nt a c n e nf o rma c i n c ient f ic a.


- Un plan general de relaciones internacionales en el
campo de la investigacin con dotacin de becas y otras ayudas,
financiacin de visitas a centros extranjeros y de investigadores
extranjeros a Espaa, ayudas para asistencia a Congresos y
Conferencias, etc., etc.

114

4.

Poltica cientfica y tecnolgica

El desarrollo cientfico y tecnolgico es uno de los condicionantes y determinantes del nivel econmico y social de un
pas. Los pases ms avanzados se corresponden con aquellos
que han dado mas importancia a la actividad innovadora y ms y
mejor han sabido adecuar su poltica econmica, social y educativa a una poltica cientfica.
En un estado moderno no se concibe un Gobierno que no
tenga en cuenta el desarrollo cientfico y tecnolgico como pieza
principal de su estructura.
Ultimamente se ha hablado mucho de poltica cientfica en
Espaa y, sin embargo, ha faltado un rgano ejecutivo, con
capacidad y poder para fijar la poltica cientfica nacional.
Alianza Popular se propone la creacin de un rgano de este
tipo, con rango suficiente para poder coordinar adecuadamente
tanto los intereses de los departamentos responsables de las
actividades productivas, como de las reas social, cultural y
educat va.
La poltica cientfica se ocupar de la correcta distribucin de
medios a la investigacin bsica cuya ejecucin es inseparable
de la actividad docente, pero evitando que los objetivos de ella
estn excesivamente alejados de lo que la limitacin de medios y
las necesidades urgentes exijan.
Nuestra poltica cientfica tendr en sus primeras acciones
muy en cuenta: la necesidad de aprovechar ms y mejor los
recursos propios (minerales, vegetales y energticos); desarrollar
procesos industriales y tecnologas agrcolas adecuados a nuestros productos y necesidades; la mejora de la calidad de la vida
(sanidad, alimentacin y nutricin, medio ambiente, mejora y
humanizacin de las condiciones de trabajo) y deber cuidar los
temas relacionados con la defensa y seguridad nacional.
A la vez, para poder atender adecuadamente a l sistema de
prioridades temticas que se deduzcan de lo anterior, velar por
el aumento de la eficacia cientfica y estmulo de la creatividad de
los centros de investigacin existentes, cuya actividad, de gran
calidad en muchos casos, no ha sido atendida ni reconocida.
Las lneas de actuacin de nuestro programa son:

- Coordinacin e' incentivacin de la l D (Investigacin y


Desarrollo) desde la demanda pblica, militar, educativa, de
Seguridad Social, etc.
- Apoyos y ayudas para el establecimiento de centros o
proyectos de investigacin, que atiendan las necesidades preferenciales, a travs de entidades o sociedades.
115

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

POLlTlCA ClENTlFlCA Y TECNOLOGICA

Plan Nacional de formacin y seleccin de investigadores


y cientficos.
- Elaboracin del estatuto del investigador e inventor
asalariado.
- Apoyo a la creacin de sociedades de financiacin de
investigacin interempresarial pblica y privada.

Revisin de la Ley de Ordenacin de Defensa de la


Industria Nacional, teniendo en cuenta nuestras necesidades y
recursos fomentando el desarrollo de la tecnologa apropiada.

Apoyo fiscal y econmico a la introduccin de tecnologa


espaola en mercados internacionales y a los estudios de los
sectores intersticiales o de fcil penetracin en el mercado
internacional.
- Potenciar la tecnologa agraria, alimentaria, pesquera,
industrial: Plan de asimilacin y mejora propia de la tecnologa
extranjera.
- Ley de patentes con arreglo a la mejor experiencia de los
pases en desarrollo y desarrollados.
- Cdigo de Arrendamiento y Tecnologa y Licencias.
- Ley de Defensa de materias primas nacionales y fomento
de su explotacin preferencial.
- En el plano organizativo, aprovechar todos los recursos
humanos y materiales existentes (materias primas, organizacin,
etctera) y crear una Comisin que estudie y evale peridicamente el problema.

116

5.

Poltica cultural

Alianza Popular promocionar la cultura como derecho de


los espaoles y como espritu del pueblo expresado en los
valores y principios que inspiran la conducta, la moralidad bsica
y el estilo espaol hacia el progreso y el inters de todos y cada
uno de los ciudadanos.
Al ianza PopuIar rea Iizar c reat vamente su programa cu It ura 1,
porque la cultura es la base de la promocin del hombre; Alianza
Popular, con crtica, creacin activa y evaluacin de situaciones,
comprometer a cuantas personas quieran actuar en la realizacin de sus principios y valores.
Alianza Popular se define, frente a otras opciones, de un.
modo positivo y afirma que la justicia social y el progreso no son
un monopolio de la izquierda.
Nuestra poltica cultural estar inspirada en el respeto a la
libertad de expresin y, por tanto, al pluralismo espontneo de
todas las manifestaciones culturales, siempre que no aparezcan
instrumental izadas como pretexto para atacar los principios de la
convivencia y respeten tas convicciones y valores sostenidos por
los diversos grupos sociales.
La escasez de centros culturales, l a insuficiencia y atomizacin de la infraestructura de la promocin cultural, la ausencia
de canales eficaces de comunicacin tiles, la utilizacin instrumentalizada de los medios de comunicacin del Estado, el
descuido y deterioro del patrimonio cultural'y la falta de imaginacin organizativa en los rganos rutinarios responsabilizados de su promocin, sitan el ndice cultural espaol en niveles
insuficientes.
Alianza Popular inspira su programa en un conjunto de
valores, principios y actitud,es, segn el humanismo cristiano. Por
ello, proponemos las sigu entes acciones de Gobierno:

Reforma de la Administracin cultural, que permita la


eficacia de la promocin de la cultura en libertad, y creacin de
un rgano coordinador de todas las actividades, directa o
indirectamente relacionadas con la transmisin de ciencia, cultura, arte y tecnologa.
- Regulacin legislativa, reglamentaria de los diversos
medios de transmisin y creacin cultural segn los principios de
su bs idia riedad, I'iberta d, creatividad y consenso co nst itu c io na l.
(Disposicines sobre el libro, cine, la televisin, etc.)
- Popularizacin y sensibilizacin de todos los espaoles
respecto de los factores positivos de su identidad comn y de
117

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

POLlTlCA CULTURAL

consenso bsico, asumiendo en l el enriquecimiento que suponen las identidades regionales.


- Proteger, conservar, restaurar y crear patrimonio cultural,
artstico, cientfico y tecnolgico, estimulando para ello la creatividad intelectual, artstica y tecnolgica.
- Promover las actitudes, costumbres, hbitos, modos de
pensar, sentir y hacer con eficacia, en libertad, exaltando las
figuras, personalidades y hechos que enriquecieron la aportacin
cultural de Espaa.
- Las actividades se referirn a la creacin de valores y
contenidos culturales, o a la denuncia y crtica de disvalores
y contravalores como manifestacin de la libertad responsable y
creadora.
- Proteccin del Patrimonio monumental, histrico, artstico, etnolgico y etnogrfico, creando para ello un mapa e
inventario del Patrimonio.
- Conservacin, dotacin y creacin de museos histricos,
a rque o t g icos , et no Ig ic os, c i e nt fic os , t ec no Ig i c o s y a rtst ic os
en conexin con los departamentos de cultura de las regiones.
- Los museos cientficos y tecnolgicos debern instituirse,
uno al menos por regin, a fin de promover la actividad cientfica
y motivaciones para el perfeccionamiento de nuestra tecnologa.
- Los museos histricos y arqueolgicos debern ser complementados por una red de archivos y por disposiciones pertinentes para recoger toda la documentacin nacional e n conservacin por regiones.
- Se promover, en conexin con las Comunidades Autnomas, la creacin de museos arqueolgicos con el catlogo de
todos sus fondos y se potenciarn los museos provinciales
ex iste nt es.
- Se promover la produccin artesanal ahctona, su
creatividad y su comercializacin y, dentro de las posibilidades
financieras, s e recuperarn las piezas ms significativas ubicadas
fuera de Espaa.
- Se reactualizarn los cuerpos o el personal cuidador e
innovador de todo lo que se refiere al Patrimonio nacional.
- Se elaborarn guas y estudios y se promovern actos
para difundir el conocimiento de los temas locales y nacionales,
histricos, arqueolgicos, arquitect n icos, pictricos, m us ica Ies,
etctera.
- Constitucin de un fondo nacional y fondos regionales de
118

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

POLlTlCA CULTURAL

documentacin cuyos catlogos sern debidamente difundidos a


travs de las bibliotecas y centros educativos, sobre todo los de
estu dios superiores.
- Modernizacin de los sistemas de ficheros y creacin de
ficheros regionales de fondos bibliogrficos, artsticos y cient f ic o s.
- Fomento de la utilizacin de los edificios histricos para
finalidades prcticas: Turismo, Enseanza, Conciertos, cultura en
suma, que, adems de elevar el nivel cultural, facilitan mejor su
conservacin.
- Conservacin, modernizacin y creacin de sucursales
regionales de l a Biblioteca Nacional y perfeccionamiento y
agilizacin de la misma para su utilizacin mas intensiva.
- Creacin de bibliotecas regionales y provinciales con
fondos autctonos, nacionales y universales.
- El Plan Nacional de modernizacin de bibliotecas afectar no slo a una construccin funcional de las mismas, sino a la
funcionalizacin de las existentes e incluir campaas nacionales
de fomento de la lectura.
- Promocin mxima de la Editorial Nacional, sobre todo
en aquellos ttulos que a pesar de su valor no son publicados por
las editoras comerciales.
- Fomento de l a cultura grabada y creacin de un servicio
nacional que oriente la distribucin y la colaboracin con los
servicios de cultura de las regiones.
- Creacin y perfeccionamiento de los Conservatorios de
Arte Dramtico y fomento de los grupos de teatro que sirven lo
ms valioso d e la cultura popular y clsica.
- Creacin y perfeccionamiento de una escuela nacional de
ballet y escuelas de perfeccionamiento de otras artes dinmicas y
plsticas.
- Mantenimiento y creacin de cine-clubs y tele-clubs con
subvenciones especiales y proyecciones cientficas, tcnicas,
a rtst ic as e int e Ie ct u a Ies.
- Perfeccionamiento de los festivales, creacin de un gran
Festival del Cine nacional, mantenimiento y perfeccionamiento
de las semanas especiales de cine y otros certmenes similares.
- Mantener la identidad regional y la conciencia nacional
mediante producciones especficas a travs de los canales
regionales de Televisin para mantener la conciencia bsica
sobre principios y valores nacionales y supranacionales.
119

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

PO LITt CA CULTURAL

Fomento continuo a travs de todos los medios de la


actividad asociativa para lo cultural, ejercitando la iniciativa
pblica y promoviendo la iniciativa privada.
- Coordinar y estimular a cuantos tienen misiones educativas y culturales, estableciendo a escala nacional y regional
lugares de contacto con profesores, religiosos, periodistas, acadmicos, artistas y educadores.

Crear una Escuela Nacional de animacin cultural y, en


colaboracin con los gobiernos regionales, establecer a l menos
una por regin.
- Introducir programas de racionalizacin y estmulo nacional y regional colaborando con los agentes individuales e institucionales de enseanza y difusin de la cultura en cualquiera de
sus manifestaciones.
- Estimular y regular los servicios de comunicacin a fin d e
que ayuden y promuevan la enseanza y la cultura.
- Creacin de centros de ocio y calidad de vida para la
juventud.
- Investigacin y difusin peridica de los resultados de las
investigaciones para enriquecer la evolucin cultural de las
regiones en la lnea del inters comn.
- Se fomentarn las lenguas vernculas de acuerdo con las
propuestas del programa educativo.
- Las competencias para los temas culturales, educativos y
de investigacin se repartirn del modo que establezcan las leyes
generales de la Nacin, en conexin con las competencias de los
Estatutos de las Comunidades Autnomas y la ampliacin flexible
de lo que pueda legalmente corresponder a las Diputaciones,
Municipios y entidades pblicas y privadas con finalidad cultural
y educativa.

120

6.

Poltica de Turismo

Espaa, por su peculiar situacin geogrfica, lo variado de


sus relieves y paisajes, su clima y su enorme riqueza artstica y
cultural, es un pas singularmente dotado para el turismo nacional
e internacional.
Alianza Popular, consciente del valor que juega el movimiento turstico, como un factor positivo en el contacto entre los
pueblos y las naciones, as como del valor econmico, que
supone su adecuada explotacin, propone la adopcin de una
poltica turstica que permita perspectivas futuras ms eficaces a
un sector que es y seguir siendo clave en nuestra economa.
Dicha poltica turstica se articular sobre las siguientes
bases gen era Ies:
- Una ms adecuada dotacin econmica del gasto pblico
a este sector que permita hacer frente a las reformas necesarias
de infraestructura que demandan las necesidades del movimiento
tu rst ic o a nua 1.
- Una planificacin racional de los recursos tursticos que
elimine de una vez la caracterstica de "estacionalidad" que
acosa a este sector, con el consiguiente perjuicio para las
empresas tursticas y, por ende, para sus trabajadores.

- Unas leyes adecuadas que protejan y conserven los


recursos naturales, para presentar un marco adecuado y atractivo
a la calidad de vida que exige el movimiento turstico.
- Potenciacin a todos los niveles de la formacin de los
tcnicos de turismo y personal dedicado a este sector e incorporacin de las modernas tecnologas.
Junto a estas bases generales, Alianza Popular se compromete a dar atencin prioritaria a este sector y?en consecuencia, a
todos aquellos temas que le afecten de modo directo como son
las carreteras, los transportes, la ecologa, la seguridad ciudadana, la publicidad interior y exterior, con la proteccin de las
Oficinas Nacionales de Turismo, etc., para lo que nos remitimos a
los captulos correspondientes de este programa de Gobierno.

6.1 , hfraestructura.

Como medidas urgentes planteamos:


- Aumento del nmero de hectreas destinadas a Parques
Naturales, de acuerdo con nuestra poltica racional de ordenacin
del territorio.

- Adopcin de medidas encaminadas a l a defensa de l a


Costa Mediterrnea.
121

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

POLlTlCA DE TURISMO

Armonizar los usos militares, industriales y recreativos.


Combatir la saturacin de las playas estableciendo un
tope mximo a las construcciones costeras de acuerdo con la
"capacidad de carga" de cada ncieo o rea.

Combatir la polucin de las aguas.


- Elaboracin de un plan de explotacin de los Parques
Nacionales y de la red de reas y reservas protegidas con fines de
actividades cientficas y turstico-recreativas, y dotacin de equiparnientos adecuados para estas actividades.

Elaboracin de un plan de construccin de puertos


deportivos a lo largo de nuestras costas, aprovechando las
instalaciones existentes, con objeto de popularizar la navegacin.

Creacin de ms instalaciones turstico-deportivas, e


incentivacin para la modernizacin de sus instalaciones de
acuerdo a las nuevas necesidades que origina el movimiento
turstico, en Estaciones de Montaa, Termales y otras industrias
tursticas de inters.

6.2. Hosteler/a
Descenso de la cuota de partl'cipacin en el mercado
exterior.
Es evidente el paulatino descenso de entrada de
extranjeros en establecimientos hoteleros en relacin con el total
de entradas de los mismos por fronteras cuyo descenso en siete
anos (1 972-79) ha sido del 15,5 por 1OO.
Para paliar esta situacin, Alianza Popular propone el fomento de campaas institucionales ms frecuentes y mejor dotadas
econmicamente en donde se mencionen especficamente las
principales caractersticas de nuestro sistema hotelero, con
directa participacin del sector privado a travs de sus Organizaciones Empresariales en l a programacin, coordinacin y
realizacin de dichas campaas.

Encarecimiento de los productos energticos. Las incesantes subidas de precios experimentadas en l a electricidad y
combustible en general alcanza ya la cota del 7 por 1 O0 sobre tas
ventas brutas, habindose convertido dichos consumos en el
tercer factor de coste por su importancia, despus de los gastos
de personal y de los costes de vveres.
Para corregir esta situacin nos proponemos que en los
consumos elctricos se aplique la tarifa industrial en lugar de la
comercial que hasta ahora se viene aplicando a esta industria.
Seguridad ciudadana. Aparece en esta industria un

122

POLlTlCA DE TURISMO

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

nuevo factor de gasto, como es el mantenimiento de un personal


.

especfico, dedicado a la vigilancia de los edificios e instalaciones.


Alianza Popular elaborar un detallado estudio a fin de
arbitrar soluciones para mayor efectividad de los servicios de vigilancia y que, al propio tiempo, supongan una descarga econmica para las empresas.

Fiscdidad. Promutgacin de tablas de amortizacin especfica para la hostelera a efectos tributarios que reconozcan la
efectiva depreciacin de los elementos del activo fijo, permitiendo la amortizacin de valores de reposicin, teniendo en
cuenta el rpido proceso de obsolencia de las instalaciones
hoteleras.
Reconocimiento explcito y por va legal del carcter de las
empresas exportadoras y las de hostelera con aplicacin de la
desgravacin fiscal y dems beneficios que t a l concepto comporta.
Considerar las cantidades ingresadas en divisas, como exportaciones y las mismas ventajas econmicas que los dems
ex portado res.

a Prob/emas laborales.

Tomar en consideracin el problema de la estacionalidad de nuestro sector, arbitrando una


normativa tendente a la posibilidad de reducir las plantillas de
personal en la baja temporada, sin perjudicar sus derechos,
mediante una accin conjunta de la propia Empresa y el Fondo de
Desempleo, hasta tanto no se solucione este grave problema que
supone la estacionalidad.
En 1981 ha sido reducido del 15 al 12 por 1O0 el coeficiente
de disponibilidad de los crditos de capital circulante a la
indust r i a tu rst ica exportadora.
Ello est originando graves problemas de liquidez al sector,
por lo que nos proponemos que el porcentaje actual de disponibilidad sea elevado en lo posible.
a Legidacidn bsica. Promulgacin de la Ley del Turismo
que contemple al turismo como actividad capital en la economa
nacional, a fin de que el turismo como actividad econmica
obtenga un tratamiento adecuado de poltica econmica, como
objetivo en s mismo y no como medio, as como poner a l da las
reglamentaciones en el sector turstico.

6.3. Agencias de Viaje, Establecer una nueva normativa


que regule el ejercicio de las actividades propias de las Agencias
de Viajes.
123
..

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

POLlTlCA DE TURtSMO

Ello debe satisfacer a las Agencias de Viajes en los siguientes


y tras c end e nt a 1 es p unt os:
- Limitacin en la excesiva proliferacin de autorizaciones
para ejercer la actividad (Ttulos de Agencias de Viajes). Por lo
que Alianza Popular se propone:
- Tomar muy en cuenta los informes debidamente motivados de las Agrupaciones Profesionales del Sector, actualmente
existente.
- La ampliacin de tos requisitos exigibles y muy especialmente el incremento sustancial de las fianzas vigentes.
Este incremento importante de las fianzas debera aplicarse a
las nuevas solicitudes, mantenindose los lmites vigentes para
las actuales Agencias, o alternativamente la concesin de un
plazo de cinco aos a las actuales Agencias para elevar sus
fianzas a los nuevos lmites exigidos.
- Liberalizacin de la actuacin profesional de las Agencias
de Viajes en materia de condiciones y precios por sus servicios,
que impiden la libertad empresarial.
- Desaparicin de las trabas actualmente existentes que
exigen la previa conformidad de la Secretara de Estado de
Turismo para modificaciones estatutarias de las Empresas.
- Supresin de la obligacin, que exclusivamente se impone a las Agencias de Viajes, de utilizacin de Correos de Turismo
en la realizacin de viajes colectivos.

PromuJgacin de la norma legal adecuada en la que


quede definitiva y expresamente aclarado el carcter de profesionales interdependientes de los Informadores Tursticos (Guas,
Guas-intrpretes, Correos de Turismo), tanto cuando presten
servicios a dientes individuales, como cuando lo hagan a
peticin o contratados por Agencias de Viaje.
- Las ayudas de financiacin de capital circundante para las
industrias tursticas exportadoras, establecidas por Decreto
2525/74 del 9 de agosto, dada su imperiosa necesidad e
imprescindible virtualidad y justicia, han sido reconocidas y, por
tanto, mantenidas por la Administracin. Sin embargo, por el
Real Decreto 3396/81 del 18 de diciembre, se rebajaron los
lmites de dichas ayudas en u n 20 por 100.
Por ello nos proponemos derogar este Real Decreto para
restablecer a su nivel primitivo esta importante ayuda que, por
otra parte, es de las pocas que disfruta el sector turstico, pese a
su elevado peso especfico e incidencia en nuestra balanza de
pagos.
124

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

POLlTlCA DE TURISMO

- Creacin de empresas m i x t a s espaolas de mayoristas


de oferta turstica para realizar una promocin directa del
turismo en el extranjero y asegurar el cobro a la pequea
indust r ia tu rst ic a.

6.4.

Patrimonio Cultural.
Uno de los mayores atractivos
que presenta nuestro pas cara al turismo es, evidentemente, nuestro patrimonio artstico-cultural. Los atractivos que presenta nuestra milenaria cultura son acicates importantes que
atraen a numerosas personas a Espaa.
Por ello, es absolutamente necesario realizar un inventario
exhaustivo de este patrimonio cultural que, anlogamente a los
Catlogos y Guas azules de otros pases de Europa, recoja en
toda su extensin ese patrimonio cultural que va, desde
nuestros monumentos artsticos, histricos, museos, pasando
por las manifestaciones folklricas hasta nuestra artesana y
gastronoma, tan rica y variada en toda la geografa espaola.
As, pues, Alianza Popular se compromete a realizar este
amplio catlogo de nuestro patrimonio cultural que sirva para
conocer
mejor la realidad espaola, tanto a los mismos espa.noles
.
como a los extranjeros que nos puedan visitar.

ap

125

7,

Poltica de Consumo y Alimentacin

Despus de cuatro aos en que se ofert al consumidor una


Ley para protegerle y de la intensificacin de esta preocupacin de la sociedad espaola con la aparicin del sindrome
txico, Espafia contina sin Ley de Proteccin al Consumidor,
sin cuerpo de doctrina, sin estructuras administrativas suficientes y eficientes y con parcial aplicacin de los principios
internacionales que regulan la proteccin a l consumidor, y cuyo
punto de arranque es la Carta de Proteccin al Consumidor del
Consejo de Europa y el Programa de la C.E.E. para una poltica
de proteccin e informacin del consumidor.
Alianza Popular asume el compromiso de dar prioridad a la
promulgacin de la Ley de Proteccin al Consumidor como
marco jurdico que ampare un desarrollo legislativo capaz de
ordenar la garanta del consumidor.

7.1. Marco Econmico.


La regulacin de la economa,
analizados los comportamientos de las fuerzas econmicas, en
lo que se denomina Mercado y compuestos del mismo, han
variado desde la aparicin del modelo "competencia perfecta"
hasta la aparicin del modelo "competencia imperfecta" que
est prcticamente vigente dentro de un sistema de economa
de mercados.
Alianza Popular apoyar, defender y establecer el modelo de competencia perfecta totalmente necesario para el
desarrollo de la industria y el comercio, dominio y control de la
publicidad y propaganda para la comercial izacin, transferencia
en el mercado con rigurosa y correcta informacin a l consumidor, proteccin a la empresa para el establecimiento de un
mercado permanente y supresin de las barreras impuestas a la
perfecta movilidad de los factores productivos.

7.2.

Marco Juridico.
Sin perjuicio de una serie de normas establecidas e n nuestro ordenamiento jurdico que defienden a l consumidor, no hay duda de que son disposiciones
dispersas y el consumidor sigue desconociendo sus derechos.
Alianza Popular, siguiendo las normas del Consejo de
Europa, declara como derechos del consumidor:
- El derecho del consumidor a la proteccin y a la
asistencia contra los perjuicios y daos materiales y de sus
intereses frente a los abusos en las ventas y en la utilizacin de
servicios y regulado los contratos-tipo, eliminando normas abusivas,

126

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

POLlTlCA DE CONSUMO Y ALIMENTACION

D e r e c h o a la reparac n d e daos frente a la deficiente


fabricacin, servicios post-venta y la facultad de ejercitar una
accin jurdica ante los responsables por los bienes y servicios

que no renan las condiciones exigidas y, en todo caso, con


actuacin rpida de la Administracin.

Derecho a la informacibn como fundamental para el


consumidor con obligacin por parte de la Administracin del
uso peridico de los medios de comunicacin social y el
fomento y potenciacin de las Asociaciones de-Consumidores y
Amas de Casa.
- Derecho de los consumidores a la educacin desde la
edad escolar.
- Derecho a la representacin, consulta y participacin.
Las Asociaciones de Consumidores sern consultadas en lo
concerniente a l a elaboracin de leyes, reglamentaciones y
dems disposiciones y, asimismo, las Asociaciones de Fa bricantes y Comerciantes que, evidentemente, son los primeros
interesados en la garanta del producto frente a los desaprensivos y especuladores.

7.3.

Comercio. Se hace precisa una Ley que regule el


comercio interior y el rgimen de productos comerciales, como
complementaria de l a Ley de Proteccin a l Consumidor, considerando los sistemas de ventas de autoservicio, sistemas de
economatos, mercados centrales, hipermercados y supermercados y una limitacin, con riguroso control, de la venta
ambulante que limite sus competencias, modere los impuestos
y pueda garantizar la higiene, salubridad y calidad de los productos.

..

7.4. Alimentacin.
La produccin, transformacin, conservacin, transporte y consumo de alimentos como fundament o de l a salud, constituye en su conjunto cuanto afecte a la
poltica alimentaria, de la que ha carecido Espaa, que est
distanciada de los esquemas tiles y ms en este momento de
transferencias de servicios a las autonomas.
De modo inconcreto, el derecho alimentario ha venido
figurando en las distintas legislaciones y el Cdigo Alimentario
viene siendo el soporte de las reglamentaciones tcnico-sanitarias, pero dicho Cdigo carece de mandato jurdico y las
reglamentaciones se han promovido tardas, separadas e inspiradas en estructuras ajenas a Espaha, que dificultan los programas empresariales.
127

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

POLlTlCA DE CONSUMO Y ALIMENTACION

Alianza Popular basa su programa para la defensa del


consumidor de productos alimenticios en:
- Una alimentacin garantizada en su sanidad, calidad y
prec os regu Iados.
- La reduccin del porcentaje de alimentacin en los
gastos familiares hasta alcanzar los niveles de los pases
occidentales y deje de ser el captulo fundamental en las rentas
modestas.
- Lograr una alta tecnologa agro-alimentaria que permita
alta calidad a l producto y facilite el comercio exterior.
Para todo cuanto queda expuesto, Alianza Popular establece los siguientes puntos programticos:
- Planificacin del control, vigilancia e inspeccin de los
productos alimentarios y los de consumo a escala nacional.
- Reforma de la Administracin para ampliar unidades y
coordinar los servicios bajo un solo Departamento.
- Promulgar leyes que regulen la venta y prohibicin de
alimentos que no ofrezcan la debida garanta de seguridad.
- Promulgar leyes sobre produccin, mercado, manipulacin y sanidad animal y vegetal.
- Establecimiento de redes de mataderos y de ,almacenamiento, transporte y cadenas de fro.
- Red laboratorial a partir de tres laboratorios centrales:
agronmico, alimentacin y nutricin, y Produccin Sanidad
Anima 1, y los auton micos correspond entes.
- Formacin continuada de personal titulado superior y
de otros niveles para nutrir los servicios necesarios.
- Ley de Alimentacin y Consumo.
- Actualizacin del Cdigo Penal en cuanto a sanciones.
- Una sola unidad planificadora y de direccin nacional
para registro, control, vigilancia, inspeccin y anlisis del
producto.
En tanto n o pueda desarrollarse l a ordenacin legal de
nuestro programa sern establecidas acciones prioritarias sobre
aquellas materias, servicios y actividades de inters para la
proteccin de l a salud y primordialmente el control sanitario de
las importaciones, registro de industrias transformadoras y
sanitarios, perfeccionamiento de las estructuras de servicio de
los cuerpos inspectores (Servicio Nacional de Vigilancia), desarrollo del Cdigo Alimentario, Catlogo de Cdigos (aditivos) y
otras actualizaciones.
128
. .

8.

Medos de Comunicacin Social

Alianza Popular entiende que unas de las razones bsicas


para el mantenimiento de la democratizacin es la pluralidad
informativa, es decir, el debido contrapeso que la informacin
debe de ejercer con respecto de los poderes constituidos.
Alianza Popular considera que sera importante establecer
un mnimo cdigo moral para los profesionales de la informacin que sirva para e l robustecimiento de la libertad, de la
verdad y para la mejor defensa de la imagen, el honor y la
intimidad de las personas como establece el Art. 20 de la
Constitucin.

8.1. Con respecto a la Televisin, Alianza Popular se


manifiesta por:
- La defensa de las cadenas privadas y, por tanto, de la
televisin privada, aplicando e l mismo sistema que la radio
tiene establecido en nuestro pas en defensa de la creatividad. No sera suficiente cambiar una televisin pblica en
rgimen de monopolio por unas cuantas cadenas de televisin
(oligopolio).
- Mantenimiento de la actual televisin oficial.
- Sin embargo, se elaborar un estatuto en el que no slo
estn representados los partidos polticos, sino tambin la
Universidad, la familia, la empresa y el mundo del trabajo, as
como las asociaciones de consumidores, es decir, representantes de los distintos estamentos de la sociedad. De esta
manera se evitara que la televisin fuera, como estamos viendo
ltimamente, un foco de luchas partidistas.
- Otorgamiento de las cadenas privadas con un mnimo
de garantas establecidas previamente.
8.2. Radio.
La radio, gracias a su vitalidad y capacidad
informativa es e l medio ms activo entre todos los de la
comunicacin de nuestro pas. Atianza Popular considera que:
- Debe ejercer en el terreno intelectual y profesional la
difcil labor de informar y entretener y a la vez mantener la
actualidad de la manera ms viva. Debe tener una premisa
fundamental que es la de su servicio pblico. Su desarrollo
debe ser potenciado a l mximo, ya que permite una ayuda
eficaz en cualquier momento de necesidad.
129
f

'

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR

MEDIOS DE COMUNICACION SOCIAL

8.3.

Cine. Concretamos nuestros criterios en:


- Mantenimiento del sistema de subvenciones objetivas
que es el que actualmente rige, es decir, e l 15 por 100 sobre el
bruto de taquillas, sistema seguido en Italia y Francia.
- Sistema de subvenciones para proteger la industria Nacional.
- Oposicin a las subvenciones subjetivas ms propias de
los modelos socialistas y marxistas, que pretenden subvencionar
a las productoras ideolgicamente afines.
- Creacin del Instituto Autnomo de Cinematografa del
que dependa todo lo relacionado con e l cine, Es incongruente
que una industria con problemas tan complejos tenga una
direccin de cinematografa compartida con la del libro.
- Control de taquilla mediante una gradual mecanizacin,
con un cuadro inspector permanente.
- Concierto con Televisin Espaola que establezca una
convivencia con el cine y que permita la realizacin conjunta de
coproducciones o ,financiaciones, con el reparto justo de sus
reas de influencias, con lo que esto supone de penetracin y de
promocin en los mercados mundiales. Para nosotros es vital que
el fomento del cine espaol pase por esta colaboracin.
- Dotacin al fondo de proteccin d e las cantidades necesarias para atender, no solamente a las subvenciones de las
pelculas, sino tambin a las subvenciones de la creacin de
estudios de rodaje, el mejoramiento de las salas cinematogrficas y de los estudios de doblaje, laboratorios, etc.
- Puesta en vigor de la Ley de Sa/as Especiales. El tipo de
pelculas que se van a exhibir ah, en su casi totalidad pornogrficas, perjudica al cine de calidad y la moral de nuestra juventud.

8.4. Prensa. Aunque en pases democrticos existe la


prensa del Estado, nosotros aplicamos, en defensa de la libertad,
el criterio de la pluralidad informativa. Por lo tanto, la privatizacin de los medios de comunicacin del Estado es urgente y
necesaria, pero debern otorgarse las cabeceras y las industrias
periodsticas a las sociedades de redactores interesadas en la
adquisicin de esas cabeceras o a aquellas empresas que
puedan garantizar econmicamente su normal desarrollo.
Alianza Popular mantendr la existencia de las "Hojas del
Lunes", como patrimonio de las Asociaciones de la Prensa, nica
fuente econmica que stas tienen para atender a las necesidades de sus profesionales.
130

1. CALIDAD DE VIDA Y MEDIO AMBIENTE

Alianza Popular tiene la conviccin de que la economa no


entra en competencia con la defensa ecolgica y mejora del
Medio Ambiente. Antes, al contrario, la sociedad reclama un
progresivo dominio del Medio Ambiente, como garanta de la
calidad de vida exigible. Alianza Popular cifra su programa en las
siguientes medidas:

- Desarrollo de una poltica fiscal, crediticia y de subvenciones que promuevan la proteccin y mejora del Medio Ambiente.
- Creacin de un Programa Nacional de Investigacin cientfica y tcnica en relacin con:
Vocaciones agrarias de cada territorio.
Desarrollo tecnolgico de la industria, con objeto de ahorrar
materias primas y recuperar subproductos.
Optimizacin e higiene en el trabajo.
Prevencin sanitaria y asistencia social.
Ordenacin del territorio y urbanismo.
Sociologa y encuadre del turismo con el entorno.
Educacin cvica-ambiental y estudio de modelos de sirnulacin para prevenir impactos ambientales.
Y fomento del patrimonio histbrico, artstico y cultural, tanto
presente como pretrito o futuro.
- Vigilancia de las emisiones de residuos en el aire, agua y
suelo, e impulso de mecanismos de mximo reciclaje y reaprovechamiento de estos residuos.
- Proteccin selectiva del espacio natural, paisaje, flora, fauna y restantes aspectos incluidos o componentes de dicho espacio, mediante el establecimiento de la oportuna red de reas y
reservas protegidas.
- Tutela de los intereses de las poblaciones asentadas en las
propias zonas objeto de proteccin o dentro de la influencia de
stas, encauzando racionalmente el ejercicio de sus derechos tra-

133
\

SOLUCIONES PARA EL PROGRESO

CALIDAD DE VIDA Y MEDIO AMBIENTE

dicionales y aprovechamiento de los recursos naturales implicados.


- Programacin urbanstica y ordenacin del territorio en
funcin de las exigencias del desarrollo econmico y social
simultneo con la conservacin de la Naturaleza, incluyendo aqu
el reparto nacional de reas industriales y la construccin de
obras pblicas.
- Poltica forestal que insista en el aprovechamiento integral
de los bosques, su utilizacin multivalente, la conservacin de la
variedad gentica autctona de nuestra flora y fauna en ellos
asentada, dotacin de viveros, restauracin de pastizales, e inclusin de las repoblaciones necesarias y convenientes.
- Vigilancia y defensa especial de las aguas continentales, su
contencin de eutrofizacin indeseable, y promocin, por el
contrario, de su adecuado cultivo y aprovechamiento.
- Revisin y actualizacin de las leyes sectoriales que inciden en el Medio Ambiente, tanto las de carcter extractivo o
productivo, como las meramente proteccionistas, y su complementacin en la medida oportuna.
- Instauracin y delimitacin clara, a travs de una Ley para
la Ordenacin Ecolgica General, de los procedimientos jurdicos
a seguir en las materias relativas al Art. 45 de la Constitucin, y
reforma paralela de nuestro Cdigo Penal.
- Jerarquizacin clara de competencias repartidas entre la
Administracin del Estado y las diversas restantes, insistiendo en
la imposible estanqueidad de las consideraciones ecolgicas para
cada zona, y resaltando, en consecuencia, la indispensable solidaridad colectiva que invoca el mencionado Art. 45 de la Constitucin.
- Llamada, en fin, a la conciencia ciudadana y opinin pblica en general para que maana todos podamos disfrutar de un
patrimonio natural, siempre mejor que el de hoy.

134

2. Familia
En marzo de 1981, el Congreso de los Diputados acept la
proposicin de Ley de Bases de la Familia Espaola, elaborada
por Alianza Popular.
En esa Ley se establece una autntica y verdadera poltica
familiar dentro del Estado, y en ella est -en sustancia- contenido el programa de Alianza Popular en materia de familia con la
conviccin de que la familia sigue siendo una de las instituciones ms bsicas y necesarias de la sociedad y, en particular, uno
de los frentes en los que hoy se juega nada menos que el futuro de
Espaa.
Alianza Popular expuso en las diez bases del texto de la Ley su
posicin en apoyo de la familia.

- Definicin de la familia y su situacin en el Estado espaol.


Principios orientadores de la accin de los poderes pblicos sobre la familia.
- Situacin de la familia en la organizacin del Estado espaol.
- Orientacin de la familia.
- Proteccin econmica de la familia.
- Regulacin jurdica d e la familia.
- Proteccin social de la familia.
-

- Legislacin del Estado espaol y de las Comunidades Autonmicas.


- Calendario y presupuestos.
De conformidad con los principios de poltica familiar defendidos por Alianza Popular y muy particularmente con el contenido
de la citada proposicin de Ley de Bases de la Familia Espaola,
nuestro programa se centra en los siguientes puntos fundamentales:
- Creacin de u n Ministerio de la Famili.a, Juventud y Deportes que impulsar y coordinar las actividades del Estado, dirigidas a proteger la unidad familiar, sus funciones y sus miembros.
- De acuerdo con nuestro programa de Construccin de
Viviendas se facilitar la adquisicin de viviendas sociales a las
familias de baja renta.
- Se facilitar el acceso de la mujer al trabajo con la creacin
de guarderas, plazas educativas, horarios flexibles, etc., para
poder compaginar trabajo/fam ilia.

135

SOLUCiONES PARA EL PROGRESO

F A Y ILIA

Ce prestar atencin bsica a la familia como sujeto fiscal,

cuy;
ritas deban ser contempladas por La Hacienda como un
,[ario, respecto del que deben operar desgravaciones por
todc,
miembros bajo un mismo techo y sus costes de mantenimiento,
promocin, seguridad, etc., para gravar slo el saldo entre ingresos y gastos reales.
- Equiparacin de las pensiones de viudedad a las de jubilacin, con transmisin de ambas a los hurfanos menores.
- Se definirn unas normas de defensa de los valores morales que, administradas por los Jueces, garanticen a la familia la
proteccin contra la pornografa, la violencia, etc., en especial en
los medios de comunicacin que tienen, como la Televisin, un
acceso inmediato al mbito familiar.
- Creacin de una red nacional de Centros de Orientacih
Familiar, generalizada, atendida por personal idneo para ilustrar
a l a familia sobre las consecuencias de sus decisiones.

- Se fomentar el asociacionismo familiar de todo tipo para la


mejora de las relaciones humanas en nuestra sociedad.
- Se harn menos gravosas las transmisiones en primer
grado.
- Integracin del ama/o de casa en el contexto de la poltica
social concedindole derecho a gozar de la prevencin y proteccin que otorga a la Seguridad Social.

136

3. La mujer
La mujer, en una poca de cambio de la sociedad espaola,

toma como punto de partida tres lneas de accin fundamentales,


que sirven para enfocar tan importante tema. Son:
- El principio de respeto a la dignidad humana.
- La valoracin de la libertad personal, y
- La bsqueda de la solidaridad.
En definitiva, la misin que ha sido encomendada tanto a los
hombres como a las mujeres no es sino revalorizar la sociedad
desde una perspectiva ms humana.
Para ello, Alianza Popular se compromete al desarrollo, promocin y vigilancia de los principios constitucionales que hacen
referencia a la igualdad de los espaoles ante la Ley.
Alianza Popular considera que la necesidad de incorporacin
de la mujer a la sociedad espaola, se debe hacer a travs de una
poltica adecuada que conjugue principios con actuaciones concretas, basadas en dos puntos. El primero, la definicin de una
poltica cuyo objeto sea la mujer. Segundo: actuar bajo los
principios de coordinacin y eficacia ..admin istratva.
Alianza Popular propiciar una poltica pragmtica y realista
que responda a las exigencias actuales de la mujer espaola que,
partiendo de la naturaleza femenina y sin renunciar a los valores
tradicionales y espirituales que le son propios, tenga su fundamento en los hechos y las cifras, deje aparte banderas o sectarismos, se lance sin miedo por los positivos cauces de la consolidacin en los cambios legislativos ya emprendidos, vigile y
recoja las demandas por irregularidades en su cumplimiento y
abra nuevas expectativas de desarrollo femenino basadas en dos
conoprincipios fundamentales del perfeccionamiento humano:
.
cimiento para elegir y libertad real para la eleccin.
Alianza Popular, para la concrecin de esa poltica, entiende
que es necesario potenciar los rganos administrativos para una
mayor eficacia y disponer de estructuras que dirijan y coordinen
la dimensin financiera en la politica del Gobierno.
Alianza Popular enuncia como medidas bsicas de su programa las siguientes:

- Con carcter previo: presentacin en el Congreso de los


Diputados de un Programa de medidas sobre la situacin jurdica
de la mujer y desarrollo del principio de igualdad de oportunidades, en el que estn contenidas las bases reales de la situacin de
la mujer, la declaracin de principios, las reformas y posibilidades
de actuacin, as como el calendario de los plazos previstos para
su ejecucin y la cuantificacin de los costos de su aplicacin.
137

SOLUCIONES PARA EL PROGRESO

LA MUJER

- Con carcter orientativo: se impone en esta segunda fase


de desarrollo constitucional, la consolidacin del principio de
igualdad por razn de sexo con arreglo a un desarrollo legislativo
armnico y a la consolidacin d e cuantas actuaciones d e Gobierno se hayan realizado hasta ahora en los campos de reforma
legislativa, sanidad y cultura.
- Con carcter prioritario: atencin especial segn los principios expuestos con anterioridad a la situacin de la mujer en los
siguientes campos:
Especial situacin de la mujer ama de casa con igualdad
plena a causar prestaciones para s o sus familiares en los
regmenes de pensiones de la Seguridad Social, clases pasivas o
equivalentes.
Trabajo de la mujer, con especial atencin a la formacin
profesional y reinsercin en el mundo del trabajo, de la mujer de
30 a 50 aos, que haya interrumpido su carrera o profesin para
ocuparse de sus hijos. Equiparacin efectiva del hombre y la
mujer en la formulacin,-desenvolvimientoy efecto de las relaciones laborales, mediante el desarrollo del Estatuto del Trabajador.
Situacin de las madres de familia obligadas a conciliar su
vida familiar y profesional. Conjugacin del binomio hogar-familia
mediante una serie de medidas como regulacin del trabajo a
tiempo parcial para utilizar las reservas del personal cualificado
que no pueda dedicarse a un empleo de tiempo completo.
Alianza Popular, que afirma como clula bsica de la Sociedad a la Familia, considera injusto las marginaciones sociales, Por
ello, se propone ms atencin a las mujeres solas o con cargas
familiares, madres solteras, viudas, separadas, etc.
Uno de los sectores sociales en grave situacin de marginacin en la sociedad espaola por la gran incidencia en este sector
de la crisis econmica generalizada que afecta a la elevacin
constante del coste de la vida, a la disminucin progresiva de las
oportunidades de empleo, as como a un descenso en el ritmo de
crecimiento de los Servicios Sociales y de Bienestar Social, complementarios de las familias para asegurar su atencin en situaciones de marginacin social.
Estudio y establecimiento d e unas bases d e proteccin a la
mujer en el hogar segn la resolucin del Comit de Ministros del
Consejo de Europa y la resolucin de su Asamblea Parlamentaria
sobre la Seguridad Social y Pensiones alimenticias de la mujer en
el hogar, independientemente de que ejerza una profesin o no, y
que cubra los supuestos de enfermedad, maternidad, accidente o
a ttulo d e compensacin por la actividad ejercida en el hogar.

138

Juventud

4.

Alianza Popular considera imprescindible una poltica de cara


a los jvenes que pueda tener una continuidad y que fructifique en
unos resultados que den lugar a una mayor participacin social de
una juventud espaola, hoy da entre el desencanto y la desi lusin.
Debe ser objetivo prioritario de esta poltica permitir la participacin de los jvenes en todas las decisiones que, directa o indirectamente, les afecten.
Para Alianza Popular, la construccin de una lnea poltica
para la juventud tiene que pasar, en este momento, por estos
aspectos fundamentales:
4.1. El establecimiento de una poltica de promocin del
empleo de los jvenes, basada en:
- Dar confianza a los empresarios para ta creacin de nuevos
puestos de trabajo.
- Planificacin de iniciativas, incluidas las escolares, que
permitan adquirir experiencia a los trabajadores ms jvenes.
- Mayor estimulo y subvencin del empleo juvenil.
- Creacin de programas de trabajos pblicos, para los
jvenes.
- Programas de Formacin Profesional durante el Servici
Militar.
- Promocin de la Formacin Profesional, mediante su reforma y adecuacin a las actuales necesidades.
Lucha contra la discriminacin laboral de los sectores juveniles ms dbiles.
- Programas de apoyo para iniciativas empresariales.
- Promocin de los contratos en prcticas y de formacin
para el trabajo.
- Extensin de los beneficios de la Seguridad Social del joven
que deja la escuela y no encuentra empleo, a fin de asegurar, en
todos los casos, la asistencia sanitaria.
Pero, ante todo, hay que hacer una poltica de empleo partiendo de la premisa fundamental: la de que la economa debe estar al
servicio del hombre, respetando siempre la primaca absoluta de
la persona humana sobre las cosas. Y que hay que crear un clima
colectivo incluso de austeridad, de autntico respeto a la dignidad de los jvenes en paro, en el que se haga posible la ayuda
1-

139

SOLUCIONES PARA EL PROGRESO

JUVENTUD

fraterna, en favor de aquellos que sufren ms durante los efectos


det paro.

4.2. Poll'tica de proteccin a la juventud, tanto rural, como


urbana. Potenciando la mejora de los habitantes de forma que se
evite Ia em ig rac in masiva cam po-c i udad-ca mpo.
- Realizando un pleno desarrollo de la formacin cultural.
- Estableciendo ayudas sociales para los jvenes segn sus
necesidades.
4.3. Una poltica consecuente sobr'e ocio y tiempo libre.
Apoyo, estmulo y regulacin jurdica de asociaciones, grupos,
clubs, etc.
- Prestacin material y econmica para el desarrollo de
actividades extraescolares y extralaborales y suficiente oferta de
servicios a la juventud.
- Creacin de instalaciones de convivencia, casas y centros
de juventud en cada pueblo espaol. ;
- Proteccin para el acceso a los centros culturaies, deportivos y sociales.

Poltica participa tiva.

Plantea rnent o del asociacionismo y promocin del mismo; tanto politico como educativo y
social.
- Estudio y solucin inmediata del grave problema de la
inadaptacin y marginacin juvenil, estudiando en profundidad
las causas de las fugas del hogar, la droga-dependencia y la
delncuencia juvenil.
- Politica d e promocin y creacin de los Consejos de la
Juventud tanto a escala nacional, como regional y local,
4.4.

4.5. Poltica Internacional. Partiendo como premisa de la exclusiva competencia en esta materia, del estado Central y, en este
caso, del Consejo de la Juventud de Espaa, segn indica la
Constitucin.
- Entrada en los tres foros Internacionales importantes en
materia joven: tanto en el Consejo Europeo de los Comits

140

SOLUCIONES PARA 'EL PROGRESO

JUVENTUD

Nacionales de Juventud (C.E.N.Y.), como en el Centro Europeo


de la Juventud (C.E.J.)y en el Fondo Europeo, Iogrndose de este
modo en Espaa los beneficios que estos Organismos, tanto en
materia econmica como de experiencia en la resolucin de
diversos problemas, nos pueden aportar.
4.6. Realizacin de una poltica cultural y educativa. Acorde
con los principios de libertad y pluralidad que deben reinar en un
pas avanzado.

141

5. Tercera Edad
Alianza Popular considera el tema de la Tercera Edad como
uno de los prioritarios de su programa.
Somos conscientes plenamente de la deuda contrada por la
Sociedad con esta serie de personas que lo han dado todo por y
para ella: juventud, trabajo, esfuerzo y experiencia.
Somos, tambin, conscientes de la marginacin que padece
este sector de la poblacin por la sociedad actual, y estamos
decididos a terminar con esta injusticia, de una forma radical.
Si las ltimas investigaciones mdicas nos hablan de un
alargamiento de la vida en casi veinte aos, en las prximas
dcadas, Alianza Popular quiere que esta perspectiva este llena de
ilusin y esperanza, gracias al logro de una vida digna, y sta debe
partir de un hecho incuestionable: las necesidades econmicas
basicas cubiertas.
Y para ello se dirigen las medidas que Alianza Popular va a
tornar, a corto y medio plazo y que se resumen as:

- Subida de las pensiones, hasta alcanzar -como mnimotodas /as pensiones, el salario mnimo interprofesionai. Con sus
correspondientes incrementos anuales.

- Creacin de pensiones para aquellas personas que, por una


u otra causa, no perciben ninguna.
- Asistencia sanitaria completa y gratuita para todo el colectivo de la Tercera Edad.
- Gratuidad en todos los transportes urbanos.
- Alquileres de viviendas limitados.
. - Reduccin sustancial del precio de las entradas para espectculos, museos e instituciones de inters cultural.
- Reduccin sensible de los impuestos.
- Creacin de un Instituto de la Tercera Edad en el que se
atiendan en profundidad y extensin todos sus problemas y en
cuyos rganos rectores estn representados los interesados.
- Reduccin en las tarifas de los transportes pblicos urbanos e interurbanos.
- Programas de viajes vacacionales con precios mucho ms
ajustados que los actuales.
- Ayuda a las familias que tengan en su seno algn jubilado,
con medidas dirigidas a una desgravacin fiscal a estas familias.
- Creacin de ms y mejores residencias del Estado para
todos aquellos que quieran ingresar en ellas.
142

SOLUCIONES PARA EL PROGRESO

YERCERA EDAD

- Creacin de centros de ocio, en los barrios perifricos y en


condiciones adecuadas, para evitar los desplazamientos excesivos.
Alianza Popular, con estas medidas realistas y concretas,
pretende hacer justicia a este sector de la poblacin, al que la
Sociedad nunca podr pagar la aportacin decidida e importante
a su progreso. Es, pues, una accin de justicia, y no de caridad,
devolver la dignidad a unas personas que nunca debieron perder- .
la, a cuyo fin se estudiar la posibilidad de promulgar una Ley d e
Proteccidn a la Tercera Edad y la creacin de una unidad administ rat iva especfica.

143

6. Minusvlidos
La necesidad de que los impedidos participen y tengan derecho a la igualdad de oportunidades para intervenir plenamente en
todos los aspectos de la sociedad, qued reconocida de modo
expreso en el Congreso Mundial de Rehabilitacin, de 1980.
Para conseguir el derecho a esa igualdad de oportunidades es
necesario liberar a los impedidos de la Tutela de una sociedad
segregadora.
Para Alianza Popular, el problema de la marginacin radica
esencialmente en la sociedad, que aisla a un colectivo humano
que forma parte plena e integrante de la misma; la solucin a este
problema estar basada en un cambio profundo de actitud, concienciando y mentalizando 'la propia sociedad, basndonos en un
principio de solidaridad que hace hincapi en que ninguna persona fsica est exenta de poder pertenecer a este colectivo
(enfermedades, accidentes laborales, de circulacin, etc.); a la vez
exige el cumplimiento riguroso de los Arts. 41, 43 y 49 de nuestra
Constitucin, en los que se reconoce al minusvlido como persona capaz de derechos y obligaciones.
Alianza Popular se propone que desde los distintos rganos de
las Administraciones, se ponga en funcionamiento normas que
hagan realidad la vida plena de estas personas en el ncleo social
de nuestro pas.
Al mismo tiempo, es preciso un esfuerzo de los propios minusvlidos para tratar de educar en su probleh%tica al resto de la
poblacin.
Para cumplir tales objetivos, Alianza Popular establece su
programa sobre los siguientes puntos:
6.1. Generales. Confeccin de un censo real, que permita
conocer la dimensin exacta del colectivo afectado por alguna
disminucin, as como el tipo de la misma de que se trate.
- Elaboracin del Estatuto de Minusvlidos.
- Seguimiento de la Ley de Integracin Social del Minusvlido, para su fiel cumplimiento y unidad administrativa de alto rango debidamente estructu rada.
6.2. Educacin. La educacin General ir dirigida a deficientes leves, e,n centros docentes de rgimen ordinario.
- La Educacin Especial, cuando la profundidad de la deficiencia la haga imprescindible, se llevara a cabo en centros
especficos. Dicha educacin ser impartida por un Profesorado
altamente cualificado, con el asesoramiento de un Gabite psicolgico.

144

e=

SOLUCIONES PARA EL PROGRESO

MINUSVALIDOS

- Obligatoriedad de la cultura fsica, ya que las actividades de


ocio y tiempo libre forman un bloque importante en el campo
rehabititador del individuo, tanto en el mbito individual como
colectivo.
6.3. Laboral. Los disminuidos son personas con las mismas
esperanzas, aspiraciones y derechos que los dems. Sin embargo, esta afirmacin, tan clara como sencilla, no tiene an reconocimiento universal pues, ni siquiera en pocas de prosperidad
econmica ha llegado ningn pas a solucionar el problema de la
integracin de todos los impedidos en las actividades productivas y en la vida social.
Ahora bien, este planteamiento parcial y discriminatorio, no .
tiene en cuenta ni los derechos humanos b h i c o s de los impedidos, ni los beneficios econmicos que se obtendran para ellos,
sus familiares e inclusive para el Estado si ocuparan un empleo
productivo. En trminos humanos, resulta deprimente el panorama de los minusvlidos, presos de sentimientos de inutilidad,
dependencia e inseguridad, muchas veces marginados de la
sociedad o recurriendo a la mendicidad como nico medio de
vivir.
La incorporacin de minusvlidos al trabajo en los momentos
actuales de la economa espaola, se ve gravemente afectada por
las altas tasas de paro y por el aumento de productividad que
tericamente se debe exigir a cada productor para salir del
estancamiento.
Pero tambin ocurre que, cuando la economa es floreciente,
los empresarios en general buscan trabajadores polivalentes que
les permitan adaptar sus procesos productivos a las necesidades
del mercado.
En una situacin de pleno empleo (aproximadamente del 2 al 4
por 100 de desempleo), lo importante es, no slo conseguir la
plena ocupacin, sino tambin el equilibrio en el orden temporal,
geogrfico, sectorial y humano. La poltica de empleo en un pas
no es esttica, continuamente experimenta cambios en sus estructuras, reconversiones de mano de obra, perfeccionamiento
profesional, etc.
Pues bien, en ambos casos la ocupacin de los minusv8lidos
se ve gravemente afectada y por eso se deben implantar dos tipos
de medidas: correctivas y fomentadoras de1,ernpleo de los minusv Iidos.
No cabe duda que si los minusvlidos se incorporan a ese flujo
de empleo como las personas normales, estaramos en la situacin ideal. Sin embargo, en la prctica no ocurre as.
En esta situacin, el minusvlido se ve obligado a aceptar
trabajos marg nales, incorporarse a centros de trabajo protegido,
145

SOLUCIONES PARA EL PROGRESO

MINUSVALIDOS

desempleo, situacin pasiva y de carga para la economa familiar,


mendicidad y delincuencia.
Para el cumplimiento de tales objetivos, Alianza Popular propugna:
- La integracin socio-laboral del minusvlido debe ir apoyada en cuatro grandes soportes:
Rec u peracion profesional, colocndolo en cond iciones
com pet it ivas.
Mentalizacin de la sociedad, en el sentido de que su participacin en el trabajo es til.
Adaptacin de los puestos de trabajo a su capacidad residual.
Actualizacin y adecuacin de las Leyes Laborales que, en
general, estn hechas para una relacin de trabajo normal.

- Para lograr una efectiva integracin laboral y social del


deficiente mental, debe englosarse el plan de accin a seguir
dentro del contexto general del mundo del trabajo y de las
relaciones laborales. La integracin laboral del deficiente mental
es un problema nacional, y como tal debe ser soportado por toda
la sociedad.
- La principal iniciativa en la creacin de puestos de trabajo
para el deficiente mental corresponde a la Administracin, potenciando y respaldando la iniciativa privada y creando directamente
centros de trabajo cuando la iniciativa privada no pueda alcanzar
este objetivo.
6.4. Familiar, Social y Econmico. Estos tres aspectos estn
muy unidos a la reinsercin laboral. Los tres grupos de los
minusvlidos (Fsicos, Psquicos y Sensoriales), segn el programa de Alianza Popular, se vern asistidos conforme al siguiente
esquema:
- Informacin al minusvlido de sus derechos y deberes.
- Promocin de campaas de concienciacin y mentalizacin de la sociedad sobre la problemtica de los minusvlidos.
- Eliminacin de las barreras arquitectnicas.
- Creacin de residencias de Tercera Edad para minusvlidos.
- Promocin de viviendas adaptadas a los minusvlidos.
- Inspeccin del cupo de minusvlidos trabajadores en la
empresa privada y pblica.

146

SOLUCIONES PARA EL PROGRESO

MINUSVALIDOS

- Asesora jurdica para los diversos problemas de los minusv Iidos.


- Concesin de ayudas canatizadas a travs de una sola va,
para evitar duplicidades en unos casos y falta de cobertura en
otros.
6.5. Barreras arquitectdnicas. Es obvio que no todos los
ciudadanos estn fsicamente 'dotados, ni en plenitud de sus
facultades y, en consecuencia, nuestras ciudades y pueblos no
pueden ser maltratados y vividos por los minusvlidos tal y como
estn realizados, toda vez que cualquier traba, obstculo o impedimento que dificulte al minusvlido realizar su vida cotidiana,

limita sus posibilidades laborales, sociales, culturales y de cualquier tipo.


Por ello es preciso suprimir toda clase de barreras arquitectnicas para hacer accesibles a este importante colectivo tos
centros oficiales y privados, el transporte y la habitabilidad en
general.
Alianza Popular estudiar y planificar cuantas medidas sean
necesarias para la consecucin de estos objetivos.

6.6. Rehabilitacin. Adems de las vertientes contempladas


hasta aqu, debemos abordar el examen de la rehabilitacin desde
el punto de vista asistencial. Alianza Popular considera que:
- La red asistencial debe estar constituida por los centros
regionales o especiales, provinciales, comarcales y locales, debidamente estructurados, de acuerdo con nuestro programa, con lo
que el enfermo estara ms integrado en el tratamiento, disminuira el coste cama-enfermo, y mejorara el bloqueo de camas en
los centros provinciales y regionales.

147

7.

Emigracin

Casi tres millones de espaoles residen permanentemente


fuera de nuestras fronteras. La Constitucin espaola de 1978
trata por primera vez en la Historia Constitucional Espaola de la
problemtica de la emigracin en su Art. 42. Se hace preciso
desarrollar ese precepto y facilitar al mismo tiempo la reinsercin
de los emigrantes en la vida espaola, empezando por facilitar su
participacin en el proceso poltico espaol.
Alianza Popular no olvida, y abordar el problema de la
emigracin interior que, en muchos casos, acta como agravante
del desequilibrio socio-econmico entre los distintos territorios al
favorecer el empobrecimiento de la poblacin activa que genera
en las regiones abandonadas y consecuentemente el envejecimiento demogrfico. A lo largo de este programa, en sus distintas
reas, Alianza Popular deja constancia de sus medidas para
obviar este importante problema.
Respecto a la emigracin exterior, se detectan claramente dos
tipos de emigracin: la que se ha dirigido a Iberoamrica, generalmente bien establecida y sedimentada en aquellos paises y la
emigracin a Europa que ha sufrido siempre dificultades. A los
problemas de identidad y de lengua de esta ltima, se han sumado
dif ic u Itades de part ici pacin y representacin , ma ni puIac i6 n por
grupos polticos de izquierda, sustitucin de la corriente emigratoria por una corriente de retorno no exento de dificultades de
reinsercin, gravsimo impacto de la crisis econmica occidental
desatada a partir de 1973, insuficiencia del marco legislativo sin
que todava se haya podido dar con una buena Ley de Emigracin
y deterioro de los Acuerdos de Seguridad Social firmados antes
por Espaa.
Por otra parte, las negociaciones en orden a nuestra adhesin
a la C.E.E. hacen necesario conocer y considerar en especial la
situacin de los trabajadores espaoles en Europa y el legtimo
deseo de que se vea satisfecha la norma comunitaria de libertad
del movimiento por Europa, contrapartida a la libre circulacin de
capital.
El anunciado proyecto de Ley de Emigracin suscit grandes
expectativas que se dieron frustradas por la no remisin del citado
proyecto, siendo todavia la situacin precaria e invariable en
relacin con la que era en la campaa legislativa de 1979.
Mientras tanto, los problemas no han hecho ms que crecer
con el aumento del retorno y del paro en Espaa. Es de justicia
reconocer la contribucin que la remesa de los emigrantes han
hecho al equilibrio de la balanza de pagos de Espaa y a la mejora
de la economa de nuestro pas, al tiempo que aportaban su
esfuerzo para el eficaz desarrollo de los pases de acogida. Los
148

SOLUCIONES PARA EL PROGRESO

EMlGRAClON

ahorros del emigrante que retorna se ven devorados por la


inflacin que padecemos, sin que Iieguen a encontrar ta justa
compensacin por tanto esfuerzo.
Por ello es preciso mejorar y agitizar las ayudas econmicas
que facilitan la reinstalacin en Espaa de los que tienen que
volver por trminos de su prestacin laboral en el pas de acogida.
Es conveniente canalizar hacia inversiones productivas, el flujo
de fondos de los emigrantes para que no se vean mermados por la
excesiva fiscalidad, la inflacin o la mala inversin.
En la medida en que se restablece la confianza en el futuro de
la economa nacional, se resuelve el problema del empleo adecuado del caudal econmico y humano de la emigracin. Slo
resolvindose los probtemas gravsimos de la economa espailola
se puede pensar en el encontrar adecuada solucin a los problemas de la emigracin.
Son precisas acciones econmicas en actividades productivas
susceptibles de provocar efectos multiplicadores sobre el empleo
de los retornados, localizando especialmente esas acciones en las
reas ms subdesarrolladas de donde precisamente parte la emig racin.
Es imprescindible una accin nica del Estado en materia de
emigracin coordinando mejor el Instituto Espaol de Emigracin con el Instituto Nacional de Empleo de forma tal que haya
una corriente de informacin til y eficaz entre la oferta de trabajo
y la posibilidad de utilizacin de emigrantes retornados.
En el exterior, esa coordinacin es imprescindible realizarla a
travs de los Cnsules y que las Agregaduras Laborales como
Delegaciones que son del I.E.E. ayuden al emigrante en un doble
sentido: con vista al pas donde reside y facilitndole informacin
sobre oportunidades laborales en Espaa.
Espaa debe ratificar cuanto antes los convenios rnultilaterales de asistencia y Seguridad Social, revisando los Convenios
bilaterales ya firmados, en orden a equiparar los derechos de los
espaoles emigrados a los de los trabajadores nacionales de los
pases de acogida. Se crearn los mecanismos necesarios para:
- Cubrir los riesgos de accidente o de enfermedad a lo largo
del viaje o durante la estancia de los emigrantes espaoles en
Espaa. Trasladar a Espaa a los emigrantes fallecidos en el
extranjero.
- Extender a los emigrantes los efectos, en caso de invalidez,
de las prestaciones de nuestra Seguridad Social.
- Agilizar el pago de prestaciones o de ayuda a los retornados,
- Ampliar la cobertura de la prestacin por desempleo a los
emigrantes temporeros.
149

SOLUCIONES PARA EL PROGRESO

EMlGRAClON

- Facilitar una mejor representacin de los emigrantes y


asesorar a sus directivos en orden a evitar que, por la incapacidad
legal de las centrales sindicales espaolas para tener personalidad jurdica y actuar en el extranjero, los emigrantes espaAoles se
vean obligados a caer dentro de los sindicatos de los paises de
acogida. Esa incapacidad legal de actuacin de los sindicatos
espaoles en el extranjero ha de tenerse en cuenta a la hora de
atribuir representatividad a dichos sindicatos en relacin con los
problemas de los emigrantes.
- Con respecto a la negociacin con el Mercado Comn hay
que tener en cuenta, por lo que se refiere a la emigracin, los
siguientes postulados:
Hay que conseguir de los paises miembros de la C.E.E. que
otorguen por igual la equiparacin de derechos laborales, sindicales y de Seguridad Social a los trabajadores espaoles all
instal ados.

Alianza Popular intentar propiciar el apoyo det Fondo


Social Europeo para la estabilidad y promocin de los trabajadores espaoles en acciones tales como cursos de reciclaje, perfeccionamiento o cualificacin profesional, reagrupamiento familiar, etc.
La firma del Tratado de Adhesin debe conllevar para los
emigrantes legalmente instalados en la C.E.E., y para sus familias,
aunque estuvieran en lugares distintos, la equiparacin con todos
los derechos de que gozan los trabajadores de los pases de
acogida y, por tanto, la libre circulacin y la libertad de instalacin.
Propugnamos la circulacin de trabajadores y la libre instalacin de profesionales para los residentes en Espaa con un
perodo transitorio posterior a la firma del Tratado con la C.E.E., lo
ms breve posible y, en todo caso, desligado de la situacin
jurdica de quienes ya estn en esa fecha residiendo en los pases
de la C.E.E.
Es imprescindible realizar un estudio serio de los posibles
movimientos de mano de obra y profesionales que implicaran las
distintas hiptesis ante la firma del Tratado con la C E E .
Se har preciso hacer llegar adecuadamente la creciente
preocupacin de Espaa ante el desarrollo de actitudes insolidarias que se manifiestan en las presiones recibidas por los trabajadores emigrantes espaoles para que abandonen sus pases de
acogida.
En el campo cultural es imprescindible atender debidamente
la formacin en espaol de los hijos d e los emigrantes, resol-

150

SOLUCIONES PARA EL PROGRESO

EMIGRACION

viendo no slo la problemtica educativa, sino la formacin y


promocin profesional. Es preciso agilizar el sistema de convalidacin de estudios y estimular el bilingismo.
Adems de todo lo anterior, Alianza Popular propugna en su
programa: ,

- Sustituir, con la mxima urgencia, la Ley de 23/1971 de


Proteccin al Emigrante por una nueva Ley de Emigracin.
- Redactar el Libro Blanco sobre el Emigrante, con participacin de las asociaciones y representantes de la emigracin.
- El reconocimiento de los derechos de los emigrantes, particularmente en lo que se refiere a sus derechos polticos, pasa
por una buena confeccin de un censo de emigrantes que debe
ser actualizado peridicamente.
- Introducir las modificaciones tcnicas necesarias para que
los emigrantes puedan ejercer sus derechos electorales en Espaa con mayor facilidad.
- Insistir ante tos Gobiernos Iberoamericanos -sin doble
nacionalidad- para conseguir firmar el acuerdo de doble nacionalidad, como tos que Espaa ha firmado con otros paises
hispanoamericanos.
- Reconocer o convalidar los ttulos universitarios y de escuelas superiores de los emigrantes que regresen y que hayan
sido obtenidos en pases hispanoamericanos.
- Equiparar al emigrante espaol radicado en Amrica con
sus colegas residentes en paises europeos a efectos de convertirse en beneficiarios de la Seguridad Social Espaola, estableciendo, si es necesario, cotizaciones, pero con exoneracin de rasgos
retroactivos, aunque no de los beneficios.
- Demarcar como zonas de accin preferente las regiones y
provincias que generan mayor nmero de emigrantes para atender a su desarrollo socioeconmico.
- Abrir en las Delegaciones Provinciales del Instituto Espaol de Emigracin un departamento que se encargue de ayudar al
emigrante retornado a su readaptacin.
- Mantener una comunicacin, efectiva y afectiva, entre Espaa y los Centros e Instituciones espaolas de Amrica, extendindola, si es posible, al terreno de la ayuda econmica, cultural
y tcnica. Y stas hacerlas proporcionales al nmero de afiliados a
cada Centro, es decir, a su representatividad.
151

SOLUCIONES PARA EL PROGRESO

EMlGRAClON

- Promover excursiones gratuitas para los espaoles carentes de medios econmicos que llevan ms de quince aos sin
visitar Espaa.
- Incrementar el niimero de becas para hijos de emigrantes
sin exigir que conserven la nacionalidad originaria de sus progenit ores.
- Hacer partcipe al emigrante de la poltica crediticia del
Estado, para el estabtecimiento de su negocio o industria, privada
o cooperativa y adquisicin de vivienda.

152

8 . Deportes

El deporte, como derecho inalienable de los espaoles, constituye una necesidad pblica que ha de ser atendida por el Estado,
proporcionando los recursos mnimos indispensables tanto para
una accin directa, como para el fomento de la iniciativa privada.
Alianza Popular, parte del derecho de todos los espaoles a la
prctica del deporte y cree que debe ser parte integrante de todo
sistema educacional, para lo que elaborar las medidas oportunas
a tal efecto.
Por otro lado, somos conscientes de la importancia de la
Educacin Fsica, como base para una ptima prctica del deporte, por lo que se arbitrar lo necesario para que figure en los
planes escolares, hasta los cursos ms altos.
En orden, a desarrollar el Art. 43.3 constitucionalizando el
derecho a la Educacin Fsica y al deporte, Alianza Popular se
propone:

- Desarrollar en su plenitud la vigente Ley General de la


.Cultura Fsica y el Deporte en sus aspectos de la Educacin
Fsica, el Rgimen jurdico de las Federaciones deportivas, la
Regulacin jurdica de los clubs, Asociaciones y Entidades deportivas y la de los deportistas profesionales, tcnicos y titulados en
Educacin Fsica y en la prctica deportiva.
- Apoyar para el desarrollo ms eficaz, la iniciativa privada,
en la figura de las empresas mercantiles, que promocione el
deporte en el mbito laboral, arbitrando las ayudas necesarias
para inversiones, en instalaciones deportivas, material, etc.
- Creacin de nuevas instalaciones, para la prctica de los
diversos deportes, cuyo acceso sea gratuito y cuyo mantenimiento y cuidado responsabilice tambin a los usuarios.
- Creacin de becas y ayudas econmicas para la adquisicin de material deportivo, destinadas a personas o colectivos que
no practiquen el deporte en forma lucrativa.
- Elaboracin de medidas financieras para la construccin de
puertos deportivos a lo largo de la costa espaola y mejora de los
existentes, para hacer los deportes acuticos asequibles a todos
los aficionados, cualesquiera que sean sus posibilidades econmicas.
- Atencin prioritaria a la actividad deportiva de las personas
que, ante imposibilidades fsicas, no puedan desarrollar una actividad normal, dedicando especial aportacin econmica, inters y
atencin al deporte de las mismas.
- Promulgar medidas para salvaguardar al deporte -y su

153

SOLUCIONES PARA EL PROGRESO

DEPORTES

prctica- de cuantos componentes extraos puedan afectar a su


esencia, estudiando la racionalizacin y aplicacin de medidas
antidoping.
- Apoyo a las Federaciones deportivas para la elaboracin de
un Plan Nacional por sectores, dirigido a todos los amantes del
deporte en general, que abarque:
Cursillos de ensefianza.
Escuelas que aprovechen deportivamente la labor realizada
en la fase de cursillo y que proponga una enseanza terica
y prctica complementarias.
Desarrollada pormenorizacin de Presupuestos y Financiacin que atienda a profesorado, transportes, instalaciones y
su mantenimiento, etc.
- Control de los presupuestos federativos que recibirn ayudas segn el nmero de licencias, debidamente controladas, y
segn la cantidad de actividades programadas.
- Estmulo econmico-fiscal del asociacionismo deportivo,
mediante ayudas y exenciones a los clubs que mantengan secciones de deporte aficionado.

154

POLlTlCA EXTERIOR
La poltica exterior de Espaa no puede consistir en una simple
toma de posiciones oportunistas en funcin de las conveniencias
de la poltica interna o de la coyuntura internacional. No puede ser
tampoco mera declaracin verbal carente de contenido, sino que
ha de responder a un esquema seriamente meditado y escrupulosamente ejecutado en el que se encajen las diversas piezas que
componen los aspectos esenciales del inters nacional.
Si se someten las lneas de accin internacional a bruscos
cambios en funcin de los factores variables de la poltica-nacional o de partido, se habr perdido la posibilidad de desarrollar una
accin seria, profunda y acorde con los verdaderos intereses
nacionales.
Un pas en relacin con los dems dispone de dos elementos
bsicos para hacer respetar sus intereses, que son la negociacin
(su diplomacia) y la fuerza que apoya la validez de sus argumentos, tanto econmica, como poltica y de defensa.
No existe posibilidad de diplomacia efectiva sin una reconsideracin del papel de los diplomticos y d e su formacin. El diplomtico, a su vez, debe obtener los medios pertinentes para llevar a
cabo un anlisis exhaustivo y permanente de las realidades del
Mundo. Su accin en este campo debe quedar completada por la
labor de unos organismos instalados en el territorio nacional y
dedicados a estudiar la problemtica internacional en todos sus
niveles, bajo el principio de poltica exterior nica, coordinando
las manifestaciones exteriores de los Organos y Departamentos
de todas las Administraciones del Estado Espaol. No hay politica
exterior posible si en las relaciones de todo tipo con las Comunidades y diversos pases, se acta de modo disperso y respondiendo a criterios prioritarios de cada sector, que pueden resultar
contradictorios si no son conjuntados desde el Gobierno de la
Nacin.
Desde esta perspectiva, Alianza Popular piensa que en las
estructuras de su Gobierno el Ministerio de Asuntos Exteriores se

157

SOLUCIONES E N EUROPA Y E N E l MUNDO

POLlTlCA EXTERIOR

potencie de acuerdo con su rango e importancia y se disponga de


rganos de enlace con la Presidencia del Gobierno, el Alto Estado
Mayor, la Vicepresidencia Econmica y otros.
Espaa se inserta en un grupo de pueblos que desde un
espacio notablemente pequeo ha irradiado una cultura tres
veces milenaria de la que son tributarios muchos pases lejanos,
aunque no distantes.
Espaa, por su lengua y por su cultura, posee una dimensin
universal. Nuestra accin va a ir encaminada a preservar la existencia de la Nacin, promover sus prosperidad en todos los
rdenes en el contexto internacional, hacer respetar la Soberana
y contribuir eficazmente a la consolidacin de la paz, mediante la
resolucin por va pacfica de los conflictos internacionales.
El primer objetivo de Alianza Popular es completar la integracin de Espaa en la Alianza Atlntica.
En esa negociacin tenemos en cuenta:
- Que la globalidad de los conflictos hace ilusorio cualquier
tipo de aislamiento y que los largos aos de falta de iniciativa
exterior de Espaa han sido debidos a la incapacidad de superar
el pequeo horizonte de nuestros conflictos interiores, a la discontinuidad de la accin poltica de Espaa en el exterior, cuando
justamente la poltica exterior es la que requiere mayor continuidad, a la dicotoma no siempre bien planteada entre neutralismo y belicismo y a la permanente e insalvable divisin de fondo
en cuanto al concepto mismo de Espaa y el sentido mismo de su
Historia, que ha vuelto a aparecer en torno a los debatidos
trminos de nacin y nacionalidades.
- Que es preciso coincidir en que Espaa no est ni puede
estar supeditada a nadie y que tampoco acepta limitacin alguna
a su soberana.
- Que el neutralismo como actitud inhibitoria de la poltica
exterior debe ser rechazado y que incluso los que se oponen a la
OTAN estn a favor de acuerdos bitaterales que nos alejan del
neutralismo y del tercermundismo.
- Que la recuperacin de la soberania espaola sobre Gibraltar es primordial y que en nuestra integracin en la Alianza
Atldntica debe de considerarse de modo permanente este problema.
La recuperacin de Gibraltar no ha sido posible con una
Espaa aislada; queda por ver cmo se articulan en una Espaa
aliada con Occidente. La accin bilateral en este contencioso
tampoco ha sido til.
La nica forma de tratar dignamente este contencioso es nuestra fuerza ante Gran Bretaa sin cesiones gratuitas, considerando

158

SOLUCIONES EN EUROPA Y EN EL MUNDO

POLlTlCA EXTERIOR

la apertura de la verja, ya que puede servir para predisponer la


vol untad negociadora.
Con el pueblo gibraltareo, vctima de la voluntad colonizadora britnica, se potenciarn los contactos no slo para la resolucin de los problemas econmicos, sino tambin para el Estatuto
de Autonoma que mejor pueda convenirles, respetando todos sus
derechos e intereses pero salvaguardando la soberania espaola.
Alianza Popular asume la decisin de integracin de Espaa
en la C.E.E., existen argumentos importantes en favor de la negociacin espaola en trminos de mayor igualdad, segn el Modelo
Econmico de nuestro programa donde figuran las condiciones
de negociacin, a las que nos remitimos.
Nuestras relaciones con I beroamrica, que arrancan de nuestros lazos de sangre, y con el Mundo Arabe, merecen un tratamiento especial, dentro del contexto mundial, donde el Estado de
Israel es una realidad inexcusable. Nuestra poltica de cooperacin con Iberoamrica y el Mundo Arabe y los pases africanos, se
ha iniciado, pero an lejos de alcanzar el nivel deseado. Y no se
alcanzar si primarnos unas relaciones desiguales y que van
contra la naturaleza de la relacin tradicional de Espaa. La
coyuntura presente, dado el actual Gobierno socialista en Francia, es propicia a un acercamiento a nuestro vecino Marruecos,
cuyo caudal de relacin debe revertir hacia Espaa. Desde el
respeto a ambas soberanas, es preciso fomentar el entendimiento y la comprensin resolviendo en el inters general problemas
como el de la pesca.
Con Iberoamrica hay que apticar el principio de injerencia
y considerar el principio de la interdependencia, que exige un
esfuerzo paralelo y equilibrado con todos los pases y, por ltimo,
el principio de la comunidad comiin cuando surge algn conflicto
es pec almente en el tema descolon izado r .

Alianza Popular potenciar los proyectos empresariales mancomunados, sin descuidar su participacin en el proceso de integracin multilateral que se apunta en esos pases y la creacin y
desarrollo de sociedades mixtas, con aportacin espaola de
tcnicas e instalacin y con dedicacin especial a sectores concretos y determinados de las economas de los paises en vas de
desarrollo, que precisan construir su infraestructura industrial y
de servicios.
Los proyectos espaoles gozan de ventajas por la capacidad
de adaptacin al medio cultural y humano, la facilidad del idioma
comn, la falta de recelo colonialista y la existencia de una
tecnologa de tipo medio muy adecuada a las necesidades tecnolgicas de aquellos pases en desarrollo y que goza, adems, de
los beneficios de haber recorrido ya en Espaa muchas de las
159

SOLUCIONES EN EUROPA Y EN EL MUNDO

POLlflCA EXTERIOR

etapas de crecimiento que ahora en aquel continente se empiezan


a desarrollar.
Para la consecucin de los objetivos apuntados Alianza Popular formula su programa en los trminos siguientes:
- Afirmacin y defensa de los derechos de Espaa y de los
espaoles deducidos de la legitimacin histrica de su existencia
como Nacin, de la Carta de las Naciones Unidas, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y de las dems convenciones, de orden pblico y privado, que con ellas constituyen
el vigente Derecho Internacional.
- Esfuerzo para el perfeccionamiento constante del Derecho
Internacional, pblico y privado, orientado al alcance de un pleno
orden jurdico universal' y a la consecuente aseguracin de una
convivencia internacional basada en la razn, la moral y la solidaridad institucionaiizada que excluya radicalmente todo tipo de
hegemonas de unos pueblos sobre otros y que erradique para
siempre la coaccin y la violencia entre los mismos.
En concordancia con tal formulacin, Alianza Popular no
comprometer ni cooperar a comprometer a Espaa en ninguna
guerra de agresin, y condenar y se opondr con la mayor
energa a las naciones que las desencadenen.
Alianza Popular respetar, e instar, en todo momento que sea
respetado por los dems pases el principio de no injerencia
exterior en los asuntos internos de las diferentes naciones. No
obstante, y en base a la propia Carta de las Naciones Unidas y a la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, condenara a los
regmenes totalitarios de cualquier signo, impuestos por la fuerza,
que concuiquen los principios consagrados en ambas convenciones y tratar, cuando a ello haya lugar, de que no se favorezcan
aquellas alternativas de cambio, que amparadas en una legitima
demanda de las libertades democrticas, abriguen ocultamente la
intencin d e sustituir regmenes totalitarios de un signo determinado por regmenes totalitarios de signo contrario; las ms de las
veces, con pretensin expansionista o de exportacin a terceros
pases en beneficio de fuerzas polticas internacionales totalitarias
e imperialistas.
- En recta correlacin con las formulaciones precedentes,
Alianza Popular asegurar el ms escrupuloso cumplimiento de .
los deberes internacionales de Espaa y de los espaoles y har
respetar, segn el derecho de asilo o el principio de reciprocidad,
los derechos de los extranjeros residentes o transentes en su
territorio, siempre que no se infrinjan las leyes nacionales.
- Sin perjuicio de abogar permanente y activamente por la
superacin de la poltica de bloques y de la actual, parcial y
160

SOLUCIONES

EN EUROPA Y EN EL MUNDO

POLlTlCA EXTERIOR

precaria paz mundial asentada en el temor al uso de la energa


atmica. Alianza Popular mantendr una iinea de inequvoca
filiacin occidental y profundizar el compromiso consecuente de
la misma desde la ms activa integracin en un Occidente democrtico sin vocacin alguna de la hegemona imperialista, frente a
las potencias o fuerzas internacionales totalitarias que intenten
limitarlo arbitrariamente o destruirlo, desde fuera o desde dentro,
con fines ideolgicos o econmicos.
Este compromiso implica -mientras subsista el equilibrio
armado Este-Oeste-, la profundizacin de la afeccin de Espaa
a la OTAN y, rebasando el marco de la misma, la postulacibn d e
una solidaridad preventiva y defensiva entre todas las naciones
del mundo que han hecho suya la escala occidental de valores
fundamentales.

- Alianza Popular, en el marco de la voluntad de compromiso


radical con Occidente, anteriormente expresada, y en la va de
una plena y legtima realizacin europea, que no excluya a
ninguna Nacin de la comn estirpe greco-latina y anglo-sajona,
llevar a cabo una poltica de totalizacin de la integracin de
Espaa en Europa y de cooperacin a la total integracin comunitaria de todas las naciones de Europa. En tal sentido, y en
combinacin con el esfuerzo ya sealado para la superacin de la
poltica de btoques y de divisin ideolgica del mundo, apoyar el
dilogo Este-Oeste -por el momento, en el propio marco d e la
Conferencia de Cooperacin y Seguridad.
- No obstante, todo lo anteriormente establecido, Alianza
Popular inscribir con carcter preminente en su calendario de
poltica europea la reivindicacin de Gibraltar, condicin sine
qua non para que el entendimiento imperativo entre Espaa y la
Gran Bretaa pueda alcanzar los niveles ptimos en beneficio de
ambos pases y de la propia Europa en su conjunto. Se tratar con
ello de que, en esta poca d e reajuste geopoltico del mundo, en la
que todas las naciones europeas -y la propia Inglaterra ms que
ninguna- han descolonizado sus posesiones extracontinentales,
no subsista el hecho, anmalo y descalificante del propio proyecto europeo, de una colonia de una nacin europea en el propio
territorio de otra nacin europea.

- Desde ta descrita radicacin europea y occidental de Espaa y en una lnea de estimulo del desarrollo y progreso de una
Humanidad universalmente redimida, libre y pacifica, anteriormente formulada, Alianza Popular postular la cooperacin de
Espaa en una poltica de ayuda sincera y desinteresada a los
pases del Tercer Mundo, tendente al rescate mas acelerado
161

SOLUCIONES EN EUROPA Y EN EL MUNDO

POLlTlCA EXTERIOR

posible d e los mismos de la marginacin, la miseria, el hambre y la


barbarie primitiva del subdesarrollo.
En el marco de esta poltica, Alianza Popular inscribir tambin
con carcter prioritario la cooperacin a la ms pronta y definitiva
resolucin del conflicto en Oriente Medio, en la lnea de una
estabiI izaci 6 n f inaI de I territorio.
- En funcin de la ejecutoria histrica de Espaa y de su
natural pertenencia cultural y racial al mundo hispanoparlante,
Alianza Popular pondr especial nfasis en la poltica de cooperacin, ayuda mutua, desarrollo y progreso de las naciones d e ese
mundo. Ello lo entender como rol principalisimo de Espaa,
precisamente en cuanto nacin europea, en el campo de las
relaciones internacionales. En tal sentido, Alianza Popular promocionar e impulsar todas las iniciativas tendentes, a la ms
firme y profunda radicacin del orbe iberoamericano en el compromiso occidental, y a la actuacin del enorme potencial humano, cultural, social y econmico del mismo en ese marco.

162

DEFENSA NACIONAL
B

- Alianza Popular considera que la Defensa Nacional requie-

e los mejores esfuerzos para perpetuar la existencia e identidad


de la Nacin, mediante la adecuada y cuidadosa proteccin de los
bienes e intereses nacionaies que integran la Patria. Su mayor
riesgo se protege mediante la defensa militar, para alcanzar un
nivel ptimo de seguridad nacional.
- Para conseguir los altos fines de la Defensa, asegurando,
dentro d e la indisoluble unidad de la nacin espaola la integridad del territorio y la independencia y soberana de Espaa, y
defendiendo el ordenamiento Constitucional ante cualquier amenaza exterior o interior, Alianza Popular promover la dotacin
conveniente de los recursos personales, morales y materiales
haciendo partcipes a todos los espaoles de los problemas y
necesidades de la Defensa Nacional, especialmente mediante la
promocidn del inters y el estimulo en la informacin.
- La Poltica Exterior defenderi con prioridad y la debida
coordinacin los altos fines de la Defensa Nacional.
La reivindicacin de Gibraltar se mantendr permanentemente
y con la mayor intensidad.
- La defensa de la Pennsula y mar circundante se conjunta y
potencia desde el eje Canarias-Gi braltar-Baleares, requirindose
una presencia adecuada en el Mediterrneo Occidental y en el
Mar de Canarias y especial en los accesos al Estrecho.
En consecuencia, Alianza Popular mantendr como principios
bsicos de su Politica de Defensa:
'

La defensa y control de la integridad del territorio, su


espacio areo y aguas jurisdiccionales dentro de las doscientas
millas, frente a toda amenaza exterior o interior.
El cultivo de los valores y virtudes nacionales permanentes
, que son depositarias las Fuerzas Armadas, y aquellos valores que
165

SOLUCIONES PARA LA DEFENSA NACIONAL

DEFENSA NACiONAL

como escuela de formacin y cohesin ciudadana les son inherentes.


La modernizacin de la Institucin militar, que dirigida a las
necesidades del futuro pueda conseguir una organizacin m a s
eficiente dentro del acervo de virtudes y tradiciones castrenses.
Una contribucin leal digna y eficaz al mantenimiento de la
paz y la seguridad internacional cumpliendo las obligaciones y
ejerciendo los derechos como miembros de la OTAN, reforzando
especialmente el desenvolvimiento del perodo inicial.
Incorporar el esfuerzo de la defensa en el conjunto de la
act iv dad econmica.
El desarrollo de la mxima potencia disuasoria militar propia
de Espaa.
- Alianza Popular impulsara la reforma militar que se precisa
en nuestra Patria, partiendo de los siguientes criterios:
Garantizar el completo cumplimiento de las misiones constitucionales de las Fuerzas Armadas.
Asegurar la necesaria autonoma interna de la Institucin
militar para el cumplimiento de las misiones encomendadas, as
como asegurar su conveniente dotacin y operatividad.
Alcanzar el elevado grado de cooperacin en los tres Ejrcitos requerido para alcanzar su capacidad ptima.
- Son objetivos bsicos de la Poltica Militar de Alianza
Popular:
En la esfera estratdgica: Articular progresivamente en tres
grandes ncleos la capacidad militar. El primero dedicado permanentemente a la defensa inmediata territorial. El segundo destinado a la integracin a las fuerzas aliadas de la OTAN o a su
mayor intervencin exterior. Y el tercero como fuerza de la
mxima fortaleza disuasoria del conjunto.
En la esfera orgnica: Regulacin de la estructura de los
rganos superiores, sus competencias y organizacin especfica
de tos tres Ejrcitos mediante una Ley de Organizacin militar,
que evite la actual indeterminacin y confusin de facultades y
responsabilidades, y regule el procedimiento para la eleccin y
renovacin de los cargos superiores de la organizacin militar.
En la esfera logstica: Establecer un sistema de planificacin
que permita determinar a largo plazo las previsiones necesarias y
la forma de ejecucin, y dote de estabilidad y fiabilidad a los
planes programados.
Impulsar con la mayor decisin la industria nacional de

166

SOLUCIONES PARA LA DEFENSA NACIONAL

DEFENSA NACIONAL

armamento y equipo militar, con la finalidad de conseguir la


mayor autonoma en sectores asequibles y el desarrollo de la
mxima potencia disuasoria militar en Espaa. Procurar que el
armamento y material de alta tecnologa que se haya de adquirir
en el exterior, permita el mximo porcentaje de fabricacin,
montaje y mantenimiento en factoras nacionales. Desarrollar en
este campo todas las oportunidades existentes en el seno de la
OTAN.
Favorecer la exportacin en el sector de armas y equipo.
- En cuanto a la poltica de personal, contenida en su Poltica
Militar, Alianza Popular, llevar adelante los siguientes objetivos:
Reducir a doce meses el tiempo de permanencia en filas de
los conscriptos, e incrementar el contingente de voluntariado de
mayor es pec iaIizac in,
Mantener el sistema de reclutamiento nacional y aplicar la
progresiva incorporacibn de la mujer a las Fuerzas Armadas.
Asegurar la mxima profesionalizacin y dedicacin del personal militar profesional.
Incrementar paulatinamente la asignacin a la tropa que
compense, aunque sea en parte, de la prestacin y quebranto
econmico personal que implica la honrosa obligacin de servir a
la Patria.
Regulacin de las Escuelas de Complemento, potencindolas, y que permitan descongestionar las escalas profesionales.
Elaboracin d e una Ley de Enseanza Militar, que regule la
seleccin y formacin del personal de los distintos cuadros en
Armas, Cuerpos, Escalas y Especialidades de los tres Ejrcitos,
con equiparacin plena de las carreras de Oficial y Suboficial con
la enseanza universitaria superior y de escuelas universitarias,
respectivamente.
Equiparacin de las retribuciones del personal militar profesional con las del personal civil de la Administracin del Estado,
segn las categoras ms afines.
Revisin y actualizacin en sus justos trminos de las
normas que regulan el derecho de expresin de los militares, y
nueva regulacin del ejercicio de actividades polticas por militares prof es ional es.
Se regular el acceso a la reserva activa, de los militares
profesionales que, retirados por edad con anterioridad a uno de
enero de mil novecientos ochenta y uno, lo soliciten.
- En el plano de la accin social en los tres Ejrcitos, Alianza
Popular orientar su accin con carcter prioritario a:

167

SOLUCIONES PARA LA DEFENSA NACIONAL

DEFENSA NACIONAL

La regulacin legal acerca de viviendas y centros escolares


para el personal militar, que con criterio funcional y logstico
asegure el rendimiento profesional en los continuados casos de
traslado, sin afectar la estabilidad personal y familiar, y que se
iniciar comenzando por los suboficiales.
Extensin de los beneficios de la Seguridad Social y pensiones suficientes a las viudas y hurfanos de fallecidos at tiempo del
servicio militar, o a los incapacitados durante el mismo.
Estmulo de la vida cultural y deportiva en los centros y
guarniciones, con las dotaciones materiales y profesionales precisas para ampliar el horizonte espiritual.
- Una Ley de servicio civil desarrollar aquellas prestaciones
que sean de inters y aplicacin en materia de Defensa Nacional,
e, igualmente, se regular la prestacin social sustitutoria del
servicio militaraen los casos de exencin u objecin de conciencia.
- Se establecer un plan de proteccin civil, tras los oportunos estudios y previsiones, que contenga las disposiciones
ptimas y a la altura de los riesgos y amenazas de nuestro tiempo,
para su adecuada ejecucin a medio plazo, creando una infraestructura que pueda, progresivamente, ser mejorada.
- Se llevar a cabo una equilibrada y ponderada revisin del
Cdigo de Justicia Militar, que, manteniendo sus caracteres y
principios tpicamente militares y la estructura peculiar de sus
rganos, perfeccione y actual ice especialmente el procedimiento
y el Derecho Penal Militar.
- Alianza Popular establecer la prctica de la elaboracin de
un Libro Blanco de la Defensa, de forma que cada tres aos se
ofrezca a la Nacin una informacin y balance de situacin en
materia tan vital para la Patria. Con el mismo fin, el Gobierno
informar mediante un mensaje a travs de los medios de cornunicacin, de la situacin de la Defensa y sus perspectivas principales.

168

ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD


CIUDADANA

La Constitucin Espaola de 1978, proclama su voluntad de


garantizar la convivencia democrtica dentro de la legalidad
vigente' conforme a un orden econmico y social justo, y consolidar un estado de derecho que asegure el imperio de la ley como
expresin de la voluntad popular.
Estamos inmersos, en la construccin de un Estado legtimo;
pero aqul no lo ser si no garantiza la seguridad interior y
exterior, el desarrollo econmico y la justicia social. Estas dos
ltimas funciones no se pueden cumplir si falla la primera: sin
orden no hay libertad, ni prosperidad, ni justicia.
No estamos dando prioridad al orden sobre la justicia y a la
seguridad sobre la libertad. Muy al contrario: porque deseamos la
libertad y la justicia, demandamos el orden, sin el cual no son
posibles,
Somos conscientes de que el orden pblico no es un fin en s
mismo, pero s un medio indispensable para que se cumplan los
fines sociales en general.
Para Alianza Popular, el orden pblico supone una terminante
declaracin de fe en el futuro de Espaa.
.
El empobrecimiento debpas, el desorden y el temor, el paro
creciente, la carencia de programas concretos para proteccin al
nio, a la juventud, la frecuente confusin en el respeto a las
libertades, la prodigalidad de determinados comportamientos
colectivos y la persistencia del terrorismo evidencian que el ciudadano espaol no goza de la seguridad mnima por:
- Insuficiente instrumentacin legal.
- Ineficacia de los sistemas y mtodos aplicados.
Alianza Popular considera que sin una garanta que formalice
el normal desarrollo de una sociedad moderna en todos los
niveles y d confianza al ciudadano, no puede evolucionar ninguna reforma y se resta posibilidad al progreso que, necesariamente,
condiciona nuestro programa.
Alianza Popular condena, como grave atentado c0ntr.a la auto-

171

SOLUCIONES PARA LA SEGURIDAD

ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA

ridad y el prestigio del Estado, cualquier tipo de negociacin con


el terrorismo al que pretende eliminar.

Con carcter general, Alianza Popular se propone:

1.

La tecnificacin y especializacin ms perfecta de las fuerzas de seguridad.


- Redistribucin territorial de efectivos y medios en atencin
a las caractersticas sociolgicas (zonas urbanas y rurales).
- Plan informativo y de comunicacin que integren los medios existentes y los potencien.
- Revisin del Cdigo Penal, para adaptarlo a las nuevas
condiciones sociales, y del proceso penal para agilizar el proced im iento.
- Reforzamiento y ampliacin de plantiltas de Jueces y Magistrados, Secretarios y Oficiales de Juzgados y de todo el
personal de la Administracin d e Justicia.
- Reconsideracin y reforzamiento de la colaboracin general y, particularmente operativa, con los pases europeos, m8s
especialmente fronterizos, en materia antiterrorista.
- Soluciones polticas y de accin ante el terrorismo.
En el programa de Alianza Popular, estudiadas las condiciones
polticas y sociolgicas sobre las que se asienta nuestra sociedad,
se consideran fundamentales, para el logro de las garantias
mnimas del bienestar social, el restablecimiento de la moral de
las Fuerzas de Orden Pblico, la lucha contra la droga y la delinc ue ncia juvenil.
-

(j

5-'

2. Fuerzas de Orden Pblico


El restablecimiento de la moral de las Fuerzas de Orden Pblico es condicin indispensable para que su misin sea cumplida
con eficacia.
Alianza Popular gobernar, en materia de Orden Pblico, en
comprometida solidaridad con las mismas, y har de la defensa de
su prestigio y de su buen nombre una seria cuestin de Gobierno.
Alianza Popular, en una situacin de tan grave agresin terrorista
y de tan acusado crecimiento de la delincuencia, de las que
aquellas fuerzas son las primeras y ms sufridas vctimas, no permanecer impasible ante las campanas que, con el fin de destruir
la confianza ciudadana, pretenden presentarlas negativamente.

172

SOLUCIONES PARA LA SEGURIDAD

ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA

La poltica de personal se inspirara en el equilibrio de las


plantillas con tos servicios. Se incrementar la accin social y el
estmulo de la vidua cultural, deportiva y de esparcimiento, con las
dotaciones e instalaciones materiales y profesionales precisas
para ampliar el horizonte espiritual e intelectual de sus miembros
y sus familias.
Se cumplirn las previsiones del artculo 104 de la Constitucin
mediante una Ley Orgnica de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado que se inspirar:
- En el respecto a la naturaleza militar de la Guardia Civil,
adecuando su funcionalidad y operatividad en el campo policial a
sus tradicionales y peculiares misiones de polica judicial, rural,
fiscal, de trfico y de custodia o guardia especial.
- En asegurar tanto la estructura orgnica civil como la libertad sindical del Cuerpo Superior de Polica, para el mejor desempeo d e sus principales misiones informativas e investigadoras
del delito.
- Y en afirmar la naturaleza civil, y coordinar los fines y actividad del Cuerpo de la Polica Nacional con su estructura orgnica
y disciplina de carcter militar.
Estas normas, permitirn el adecuado complemento y coordinacin con las policas de mbito regional y local, dentro de la
debida prevalencia de los Cuerpos y Fuerzas de la Seguridad del
Estado.
Por ltimo, la Polica Judicial se constituir especficamente
con independencia de la naturaleza genrica que tengan los integrantes de los Cuerpos y Fuerzas de la Seguridad del Estado que
en ella se integren, como unidades o fracciones de estas, especiatizadas en la previsin del delito, bajo la dependencia del Ministerio Fiscal.

3. Lucha contra la droga


La Ley de Estupefacientes no ha sido desarrollada, ni promulgado su Reglamento. Igual sucede respecto al incumplimiento de
otras disposciones que, bien por incoordinacin y/o aplicabilidad
no han sido tiles en la solucin de este grave problema. Estamos
asistiendo al resquebrajamiento de una tradicional tica de comportamientos. Alianza Popular cree que el principio de autoridad
es incuestionable en todos los rdenes. No ha existido una lnea
de accin decisiva en la lucha contra la droga, mientras el
pro,blema se hace cada vez ms amenazante y compljcado.
Alianza Popular basa,su programa en tres vertientes: , . .',

ap
I .

'

*
a

..

173

SOLUCIONES PARA LA SEGURIDAD

ORDEN PUBLiCO Y SEGURIDAD CIUDADANA

- Produccin de drogas en Espaa.


- Trfico ilegal.
-

Modificaciones legislativas.

En relacin al primero, en muy corto plazo nos proponemos


regular:
La prescripcin y dispensacin de psicotrpicos mediante
receta oficial, mejorando su formato a efectos de mejor control.
Regulacin y control de las plantaciones de especies de
posible utilizacin como fuente de estupefaciente, previa informacin al agricultor y con su representacin en la redaccin de la
plan if icacin .
Vigilancia, inspeccin y control de laboratorios, almacenes,
oficinas de farmacias y de los transportes.
Informacin y formacin continuada de las profesiones
sanitarias y del consumidor.

Control del comercio exterior sobre materias primas de


posble uso en la fabricacin de estupefacientes y psicotrpicos.
En relacin al trfico ilcito nos basamos en:
Montaje de estructura informativa coordinada, que permita
mayor operatividad.
Adecuacin a las normas internacionales y desarrollo total
de las competencias de la Brigada Central de Estupefacientes
considerada COMO servicio nacional.
Coordinacin y potenciacin entre las direcciones generales
competentes en la vigilancia del trfico ilcito.
Respecto a las modificaciones 'legislativas, se impone:
Nueva Ley de Estupefacientes.
Con carhcter de urgencia promulgacin de disposiciones
que neutralicen la falta de la aplicacin reglamentaria de la vigente Ley de Estupefacientes.
Modificacin del Cdigo Penal.

4. Delincuencia juvenil

No slo en cuanto afecta al orden pblico, sino por cuanto


supone de relajacin moral en nuestra sociedad, Alianza Popular
le preocupan los comportamientos antisociales y delictivos de los
jvenes y de los menores.
174

SOLUCIONES PARA LA SEGURIDAD

ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA

En nuestro programa perseguimos dos objetivos:


- Proteger a la sociedad de la delincuencia juvenit.
- Restituir a los menores y jvenes delincuentes a la sociedad
con responsabilidad y respeto a la Ley.
Obvio es afirmar que las medidas han de iniciarse antes del
comienzo de la vida delictiva y de muy distinto modo, una vez
comenzada la del ncuencia.
Alianza Popular establecer para el mejoramiento de la actual
situacin medidas a corto, medio y largo plazo.
Respecto a las dos primeras clases de medidas proponemos:
- Ley de Proteccin del menor, que comprenda, no sto la
proteccin, sino tambin la regulacin de los aspectos jurisdiccionales.
- Modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, posibilitando la actuacin de la polica especializada en determinadas circ u nstanci as.
- Creacin de centros para menores delincuentes de compticada y difcil recuperacin, al menos uno por provincia, completndose as la insuficiente red actual.
- Creacin de grupos especializados de Polica, con plantilla
suficiente y distribucin territorial por distritos provinciales.
- Intensificacin de la lucha contra la droga con las normas
expuestas a nterormente.

5. Medidas a largo plazo


Alianza Popular cree igualmente que, para la restauracin de la
seguridad ciudadana, es necesario dignificar y elevar la moral de
los Cuerpos de Polica y Guardia Civil, para lo que resulta imprescindible la mejora de las condiciones y dotaciones de los servicios, un clima de cooperacin ciudadana, reconocimiento popular
a la labor de las Fuerzas de Orden PUblico, ayuda y proteccin a
las viudas y hurfanos de los funcionarios muertos a causa de la
delincuencia y del terrorismo, asuncin de las legtimas reivindicaciones que los citados Cuerpos tienen pendientes y adopcin
conjunta de medidas policiales, polticas y sociales.
Corno medidas a largo plazo, se proponen:
- Mejora d e los sistemas educativos, orientados al mejor
desarrollo de la personalidad del joven para su perfecta integracin social.
175

COLUClONES PARA LA SEGURIDAD

ORDEN P u e t i c o Y SEGURIDAD CIUDADANA

- Robustecimiento de la unidad familiar, segn las lneas que


figuran en otro lugar de nuestro programa.
- Establecimiento de centros culturales y deportivos, y promocin del deporte juvenil.
- Especial atencin al paro juvenil y promocin de una adecuada politica de ocio y tiempo libre.
Alianza Popular, a travs de su poltica de Orden Pblico y de
gobierno revestir al Estado democrtico de la autoridad que
puede caracterizarlo como un verdadero y eficaz Estado, en una
Nacin de una voluntad popular que hoy, mayoritariamente,
clama por la seguridad ciudadana en toda Espaa.
Por ltimo, Alianza Popular se pronuncia por una afirmacin
clara de que la autoridad ser ejercida sin titubeos, sin excusas y
sin defectos para restablecer el orden y la paz, y proceder, sin
ambigedades, contra el terrorismo de cualquier tipo, cuya erradicacin compromete a todas las fuerzas poiticas y sociales.

176

ANEXO
PARA EL CAPITULO DE POLlTiCA LABORAL
Y SEGURIDAD SOCIAL
El Seguro Espaol debe ser liberalizado, fundamentalmente en
su..control (que debe concentrarse en la solvencia), as como en
sus,inversiones, para que pueda adaptarse a las exigencias de las
normas comunitarias; reforzar su funcin financiera de captacin
de ahorro e inversin a largo plazo, la ms idnea para la creacin
de puestos de trabajo. Por otra parte, un Seguro Espalol competitivo en'Europa debe ser capaz de retener en Espana las inversiones necesarias para el relanzamiento econmico.
Una ms estrecha cooperacin del Seguro Privado con la
Seguridad Social, de acuerdo con la Constitucin, puede producir
un aligeramiento del costo de la Seguridad Social para la economa, un aumento en la calidad de las prestaciones, una extensin
de la poblacin protegida y un aumento del grado de libertad de
los espaoles.

177

SUMARIO

..........................
SOLUCIONES DE GOBIERNO ..........................
SOLUCtONES PARA LA ECONOMlA .................
SOLUCIONES PARA ESPANA

A . Modelo Econmico ............................


1. Introduccin y Sntesis .....................
2 . Poltica Monetaria y Financiera: Lucha contra
la inflacin ...............................
3 . Poltica Presupuestaria ; ....................
4 . Poltica Fiscai ..............................
5 . Poltica de Reconversin Industrial y Reorientacin Comercial: Comercio Exterior y Mercado Comn .............................
6. Poltica Laboral y Seguridad Social .........
7. Pequea y Mediana Empresa ...............
8 . Cooperativismo ............................

7
13
15
15

20
22
24

28
34

39
41

B. Polticas Sectoriales ..........................


1. Poltica Energtica .........................
2 . Poltica de Transporte .....................
3 . Ordenacin Territorial ......................
4 . Poltica de Construccin y Vivienda ........
5 . Poltica Agraria ............................
6 . Poltica Martima y Pesquera ...............

43
44
47

SOLUCIONES PARA LA EFICAClA ...................


1. Administracin de Justicia ..................
2 . Administracin Pblica .....................
3 . Administracin Local ......................
4 . Funcin Pblica y Funcionarios . . . . . . . . . . . .

73
75

52
54
58

68

89
91

95
181

SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR ................


1. Poltica Sanitaria ...........................
,2.Poltica Educativa ..........................
3. Universidad e Investigacin .................
4. Poltica Cientfica y Tecnolgica ...........
5. Politica Cultural.
6. Poltica de Turismo ........................
7. Politica de Consumo y Alimentacin .......
8. Medios de Comunicacin Social. ...........

...........................

SOLUC1ONES DE PROGRESO .........................


1. Calidad de Vida y Medio Ambiente.. . . . . . . .
2. Familia ....................................
3. Mujer ......................................
4. Juventud ..................................
5. Tercera Edad ..............................
6. Minusvlidos. ..............................
7. Emigracin ................................
8. Deportes. ..................................

97
99

103
1o9
115
117
121
126
129
131

133
135
137
139
142
144
148
153

SOLUCIONES EN EUROPA Y EN EL MUNDO ..+ 155


SOLUCIONES PARA LA DEFENSA NACIONAL ... 163
SOLUCIONES PARA LA SEGURIDAD

182

...............

169

..........................
SOLUCIONES DE GOBIERNO ..........................
1. Principio de Unidad ............................
SOLUCIONES PARA ESPAAA

2 . Principio de Autonornia ........................


SOLUCIONES PARA LA ECONOMIA .................

A . MODELO ECONOMICO .......................


1. Introduccin y sntesis .........................
1.1. Cada vertical del ritmo de crecimiento del
P . 1 6 . .....................................
1.2. Aumento espectacular del paro .............
1.3. Calda del ahorro y de la inversin ...........
1.4. inflacin superior a la de nuestros competidores ....................................
1.5. Grave y creciente dficit de nuestra balanza
de pagos por cuentas corrientes ............
1.6. Graves deficiencias de nuestra estructura
productiva ................................
1.7. Hipertrofia de/ Estado ......................
2 . Poltica monetaria y financiera. Lucha contra la
inflacin ......................................
3 . Polit ica presupuestaria.........................
4 . Poltica Fiscal .................................
4.1. Impuesto sobre el Patrimonio ..............
4.2. Impuesto sobre la renta de las personas fisicas .....................................
4.3. Impuesto sobre la renta de las personas jurdicas .....................................
4.4. Impuesto sobre sucesiones y donaciones ...
4.5. Impuesto sobre el Valor Aadido (1. V.A.) . .
4.6. Adecuacidn de la Administracin Tributaria . .

5
9
9
10

13
15
15

15
15
16

16

17
17
17

20
22
24
24

24

25
26
26
26
185

5 . Politica de reconversin industrial y reorientacin comercial. Comercio exterior y Mercado


Comn .......................................

28
29

5.1. Reorientacin comercial ...................


5.2. Reconversin industrial ....................
30.
5.3. Espaa ante la C.E. E. ......................
31

6 . Politica Laboral y Seguridad Social .............


6.1. Poltica Laboral ...........................
6.2. Poltica de-flexibilizacin laboral ............
6.3. Poltica de movilidad laboral ...............
6.4. Poltica de cua/ificacidn profesional ........
6.5. Poltica de fijacin de salarios ..............
6.6, Seguridad Social ..........................
7 . Pequea y Mediana Empresa ...................

7.1.
7.2.
7.3.
7.4.

Legislacin ...............................
Asociacionisrno laboral ....................
Fiscalidad y financiacin ...................
Asesoramiento ............................

34
34

35
36
36
36
37
39
39
40

40
40

...............................
41
B. POLITICAS SECTORIALES ....................
43
1 . Politica Energtica.............................
44
2. Poltica de Transporte ........................
47
2.1. Transporte martimo .......................
49
2.2. Transporte por carretera ................... 49
8 . Cooperativismo

2.3. Transporte por ferrocarril ..................


2.4. Transporte urbano ........................

3 . Ordenacin Territorial .........................


3.1.Persistencia en dinamizar el soporte econmico de cada regin .......................
3.2. Reforzamiento de la solidaridad nacional .....
3.3. Promocin del Terciario de alto nivel ........
3.4.Desarrollo de las zonas rurales .............
3.5. Proteccin del patrimonio territoria ........

4. Politica de construccin y vivienda ..............

...................

4.1. Poltica de construccin


4.2. Poltica de vivienda ........................

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50
52

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53

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54
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5 . Poltica Agraria ................................

58
5.1, Para aumentar la renta de los agricultores .... 58
5.2, Para la mejora del nivel de vida de, rea rural .
61
5.3. Para la organizacin nacional de la actividad
agraria
62
5.4. Para una poltica agraria internacional ...... 62
5.5. E l sector agrario y la C.E .E ................... 62
5.6. Cultivos y subsectores
63
5.7. Cultivos sociales ..........................
63
5.8. Regados .................................
65
5.9. Politica cerealista .........................
65
5.1O . Poltica forestal ...........................
66
66
5.1 1 . Pesca continentai .........................
5.1 2 . Acuicultura intensiva y marisqueo .......... 66
5.1 3 . Poltica ganadera ..........................
67
5.1 4. Industria agro-alimentaria..................
67

...................................

.....................

6 . Poltica martima y pesquera ....................


6.1. Poltica martima ..........................
6.2. Politica pesquera ..........................
6.3. Medidas complementarias . . . . . . . . . . . . . . . . .

68

SOLUCIONES PARA LA EFICACIA ...................


1. Administracin de Justicia ......................
1.1, El Poder Judicial y la Administracin de Justicia ......................................
1.2. Poder Judicial . Unidad Jurisdiccional. ......
A . UNIDAD JURISDICCIONAL . . . . . . . . . . . .
- Jurisdiccin militar .....................
- Jurisdiccin contencioso-administrativa . .
- Jurisdiccin laboral .....................
- Otras especialidades ...................
6. PARTICIPACION POPULAR.. ..........
C. MODIFICACIONES ORGANICO - PROCESALES .............................
D. EL MINISTERIO FISCAL ................
E. PLANlFlCAClON TECNICO - POLlTlCA
DEL: MINISTERIO DE JUSTICIA .........
1.3.Desarrollo legislativo ......................
- Reforma de las Leyes Orgnicas .........
2 . Administracin Pblica ........................
3 . Administracin Local ..........................

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187

4. Funcin Pblica y funcionarios.. .: . . . . . . . . . . . . .


SOLUCIONES PARA EL BIENESTAR ................
1. Poltica Sanitaria ..............................
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.

Sanidad Nacional y Salud Pblica ...........


Ordenacin Farmacutica .................
Ordenacin veterinaria ....................
Poltica de personal .......................
O t r o s . . ...................................

95
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99
1u1
1O1
102
102

2. Poltica educativa.. ............................


103
2.1. Educacin General. .......................
104
2.2. Educacin General Bsica ................. $05
2.3. Formacin Profesional y 8,U.P.. ............ ..A 06
2.4. Educacin Permanente de Adultos.. ........ 1o7
25. Educacin especial, .......................
107
2.6. Educacin de emigrantes y sus hijos. ....... 1o7
2.7. Educacin permanente ....................
108,
2.8. Profesorado ...............................
108
2.9. Administracin ............................
108
3. Universidad e investigacin ....................
1o9
1o9
3.1. Universidad.. .............................
113
3.2. Investigacin .............................
4. Poltica cientfica y tecnolgica .................
5. Poltica cultural.. ..............................
6. Poltica de turismo.. ............................
6.1. Infraestructura ............................
6.2. Hostelera .................................
6.3. Agencias de Viaje .....................
1 ...
6.4. Patrimonio Cultural .......................

121
121
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123
125

7. Poltica de Consumo y Alimentacin ............


7.1. Marco econmico .........................
7.2. Marco jurdico ............................
7.3. Comercio. .................................
7.4. Alimentacin .............................

126.
126
127
127

8. Medios de Comunicacin Social ................


8.1. Televisidn .................................
0.2. Radio ....................................
0.3. Cine .....................................
8.4. Prensa ...................................
188

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130
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SOLUCIONES D.E PROGRESO ...........................


1. Calidad de Vida y Medio Ambiente ..............
2 . Familia .......................................
3 . La Mujer ......................................
4 . Juventud .....................................
4.1. Establecimiento de una poltica de p o m o -

cin del empleo de los jvenes ..............


4.2. Poltica de proteccin a la juventud. tanto
rural como urbana .........................
4.3. Poltica sobre ocio y tiempo libre ...........
4.4. Poltica participativa .......................
4.5.Politica internacional ......................
4.6. Realizacin de una politica cultural y educativa .......................................
5 . Tercera Edad..................................
6 . Minsvlidos ...................................
6.1. Introduccin ..............................
6.2. Educacin ................................
6.3. l a b o r a l . , .................................
6.4. Familia. Social y EcOndmiCO ................
6.5. Barreras arquitectnicas ...................
6.6. Rehabilitacin ............................
7. Emigracin .....................................
8 . Deportes., ....................................
SOLUCIONES EN EUROPA Y EN EL MUNDO ...

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SOLUCIONES PARA LA DEFENSA NACIONAL ...


SOLUCIONES PARA LA SEGURIDAD ...............
1 . Medidas de carcter general .....................
2. Fuerzas de Orden Pblico ....................
3 . Lucha contra la droga ..........................
173
4 . Delincuencia juvenil ...........................
174
5 . Medidas a largo plazo ..........................
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Depsito Legal: M. 31.716 1982


Imprime: ROTACOLOR, S. A.
Edita: Alianza Popular

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