Libro - ECUADOR. Noticia-Política Judicializada. Caso Mochila Escolar

ECUADOR. NOTICIA Y POLTICA JUDICIALIZADA.
Caso Mochila Escolar

Por Sandra Correa Len
Ver en calma un crimen, es cometerlo Jos Mart

Presentacin. Exilio
Introduccin. Aos de silencio
La mirada del excluido
El implacable prejuicio
Condena anticipada
Ped un juicio justo
1. Una poltica para la educacin
Un compromiso electoral
Red Integral de cuatro proyectos sociales
Sustento tcnico-pedaggico
Concepto social de la Mochila
Primeras desinformaciones
La UNE frente al Ministerio
Fondo de Cesanta bajo investigacin
Capacitacin diferenciada
Unidades Ejecutoras cuestionadas
Presin por nombramientos
Estigma social en marcha
Contexto poltico adverso
2. Programa deslegitimado e impugnado
Proyecto social prioritario
Contratos vinculados y supeditados
Contratacin en Derecho
La Mochila en el Plan de Gobierno
Un factor de negociacin
Del estigma al juicio poltico
Pedido de Examen Especial
Renuncia inevitable
3. Utilidad poltica de la justicia
El periodismo precipita el juicio
El golpe busca legitimarse
Adulteracin de fondo y forma
Los medios presentan pruebas
Juicio poltico en la CSJ
Defensa sin garantas
Consulta Popular indispensable
Control judicial en disputa
Extradicin sin sustento legal
Eficiencia prontuariada
Los prejuicios resuelven
El limbo jurdico
Desde la crcel
Conclusiones
Y despus de Bucaram?
La Mochila reaparece
Dos contratos y una impugnacin
Legitimacin del golpe de Estado
Justicia secuestrada
En sntesis

La verbena meditica.
Detenida
Atraco a la honra de Sandra Correa1, contraste necesario
Bibliografa
Anexos
1) Resumen de las especificaciones tcnicas del Contrato de Adquisicin de Bienes del
Programa Mochila Escolar Gratuita
2) Situacin de los funcionarios pblicos que contribuyeron al Programa Mochila Escolar
Gratuita
3) Resumen del Dictamen Fiscal del 9 de junio de 1998
4) Resumen del Auto resolutivo del 6 de agosto de 1998
5) Resumen del Alegato de Defensa de Sandra Correa a la Presidencia de la CSJ, el 22
de Diciembre de 1997.
6) Resumen del Alegato presentado por la defensa de Sandra Correa a la Segunda Sala
de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia, el 24 de junio de 1998.
7) Acta de Finiquito Contrato de Adquisicin de Bienes Programa Educativo Mochila
Escolar Gratuita, abril 17 del 2007.
Presentacin. Exilio
Era un da mircoles, por la tarde deba llevar al horno para ser quemadas las
cermicas pintadas durante la semana. Prevea que su venta me ayudara a
cubrir mis gastos personales.
En fechas anteriores, la prensa chilena haba mencionado la posibilidad de que
el Presidente Interino de Ecuador visitara Santiago, pero hasta la tercera
semana de agosto de 1997 no haba ledo ninguna informacin del viaje oficial.
Sin embargo, ese medio da Joaqun trajo la noticia de que Fabin Alarcn
haba llegado con una comitiva muy grande. Paseaban por las principales
avenidas de la ciudad, las mismas en las cuales yo sola tomar la micro.
Joaqun estaba asustado. Tema que me reconocieran y apresaran si sala a la
calle. Me pidi que permaneciera oculta en la casa donde me daban refugio.
Pero el mircoles era el nico da en que yo tena acceso al horno para quemar
mis artesanas.
Resolv salir. Camin largo rato para evitar las vas ms concurridas. Tena
hambre y entr a un saln a buscar alguna cosa para comer. Pero ya nada era
igual. Senta como si fuera la ltima oportunidad que tendra para moverme,
para respirar libremente.
Abogada, doctora en Jurisprudencia, Licenciada en Ciencias Polticas y Sociales, investigadora
especializada en acoso meditico. Escritora de varias obras. Como un sentido de vida, no un modo de
vivir, ejerce la defensa activa de la vida, ante todo lo que la deprede. Ex Ministra de Educacin, Cultura
y Deportes de Ecuador. Catedrtica universitaria en DDHH. Miembro fundador del Colectivo Ciudadano
Vctimas de Acoso Meditico. Miembro de la Asociacin Latinoamericana de Abogados Laboralistas
(ALAL). Miembro de la Asociacin Americana de Juristas (AAJ). Divulgadora proponente -ante la
Asamblea Nacional del Ecuador- de tipificar, en los diferentes cuerpos legales, la CONDUCTA del acoso
moral en general, y del acoso meditico en particular.
1

Los delegados ecuatorianos despertaron curiosidad en Santiago de Chile.

Visitaban los centros comerciales y los lugares pblicos ms importantes. La
prensa hablaba de ellos.
Quienes me daban asilo me pidieron mayor discrecin para no ponerlos en
riesgo. Ya no poda salir de casa. Para el fin de semana haba disensos en la
familia. Algunos decan que no se deba exagerar el peligro, que no pasaba
nada. Pero otros afirmaban que mi presencia all poda comprometerlos.
En los peridicos del sbado se mencionaba que la visita del Presidente
Alarcn tena como uno de sus propsitos lograr la extradicin de la ex Ministra
de Educacin del derrocado gobierno de Bucaram. Haba informacin de que
me encontraba en Santiago. El Tiempo y El Mercurio reprodujeron algunas
notas enviadas directamente desde Quito con esas averiguaciones.
El temor se apoder de quienes generosa y bondadosamente me hospedaban.
No bast que les explicara que no podan extraditarme sin una orden legal. Por
mi seguridad, finalmente, me comunicaron que ya no poda quedarme con
ellos. Ped 24 horas para contactarme con alguien que me pudiera ayudar.
La noche del sbado no pude dormir. Mi familia en Ecuador no saba lo que
estaba ocurriendo y yo no tena posibilidades para comunicarme directamente
con ellos por telfono. Tampoco dispona de recursos para pagar alojamiento
en otro lugar o viajar fuera de la ciudad.
El domingo fue an ms difcil. No poda salir a la calle y me vi privada de
asistir a la misa dominical que para m siempre era un alivio. Empaqu lo poco
que poda llevar conmigo. La mayora de mis pertenencias quedaron con los
amigos, en espera de que las enviaran a Quito.
Por un momento record con gratitud el hogar de las misioneras de Calcuta
donde trabaj como voluntaria hasta unas semanas atrs, pero tampoco poda
regresar. Un reportero del programa La Televisin haba estado all
buscndome y sent que, involuntariamente, tambin a ellas las haba envuelto
en el acoso moral o mobbing del cual fui objeto durante el ao anterior.
A mi alrededor observ resurgir el mismo miedo que bloquea, que flotaba en el
ambiente en el mes de febrero del 97 en Ecuador. A miles de kilmetros de
distancia, en personas que no alcanzaban a entender las circunstancias que
me obligaban a mantenerme fuera del pas, personas a quienes deba explicar
y hacer comprender lo que ni yo misma comprenda, la lgica de la persecucin
poltica que se amparaba en la lucha anticorrupcin volva a ensaarse en
Sandra Correa.
Dej la casa que me haba acogido y empec a vivir una nueva faceta del
exilio, para m hasta entonces desconocida y quiz la ms dura. Experiment el

desamparo de un lugar en donde dormir, de un sitio en donde comer, de un

hogar en donde estar, amigos que me proporcionaran aliento cuando mas sola
me senta...
Han sido aos de silencio y negacin de mi propia identidad civil. He llevado la
vida del proscrito, pero cul fue mi crimen?
Introduccin. Aos de silencio
Saber como son las cosas es ms importante
que creer que son lo que parecen. Tom Wickes
La mirada del excluido
Quin utiliz a Sandra Correa? El gobierno temporal o la oposicin (rivalservil) permanente? Estas preguntas atraviesan este libro, aunque no
necesariamente logre responderlas.
Ms all del estigma construido alrededor de Abdal Bucaram y de la
acusacin de plagio contra la ex Ministra de Educacin, Cultura y Deportes,
existe un ser humano llamado Sandra Correa que ha vivido por muchos aos
en persecucin, cautiverio, clandestinidad, exilio y crcel. Juzgarme a priori fue
condenarme, justificar una sindicacin por un delito que nunca comet.
Ocho das bastaron para organizar el juicio de la Mochila Escolar Gratuita y su
presencia estelar en los medios de comunicacin dur otra semana. Luego, un
silencio de muchos aos. En este largo tiempo de exilio forzoso, a la par que he
defendido en los tribunales la verdad jurdica, he procurado construir proteccin
social.
La historia que relato en este libro es una versin indita de los hechos, aqu se
sintetiza mi pensamiento y vuelvo a encontrar mi voz. Siempre quise dar la cara
por lo que hice, de un modo diferente lo admito, sin ocultar ni tampoco desviar
lo que no hice. Confo en que el clima de receptividad social sea mayor ahora
que hace muchos aos. En 1997 experiment un absoluto rechazo a mi
palabra, ninguna disposicin social, poltica o humana a escucharme.
Bregar por un cambio de actitud ante el distinto es la premisa fundamental del
texto que a continuacin se relata. Esta perspectiva del expulsado, exiliado y
excluido2 es una de las versiones de aquellos a quienes se nos pretendi
degradar, desbastar, saquear en nuestro honor e integridad individual cuando la
"He sido exiliado y perseguido por los que tienen autoridad, ensean a odiar a todo aquel que tenga
pensamiento propio y a todo aquel cuya mente vuela con libertad", declaracin de Abdal Bucaram.
Citado en: Palacios, Mara Teresa y Romero Palacios, Manuel (Ed.). Gobernantes del Ecuador. Romlacio
editor. s/f. p 49

"verdad oficial" nos proscribi. Trnsito experimentado cuando la opcin era ser
parte de la campaa anticorrupcin, o exiliada.
Aunque el plagio fue el instrumento empleado para sentenciarme meditica y
socialmente, nunca fui legalmente enjuiciada por l. Usaron la Mochila Escolar
para previo el reportaje meditico condenatorio sindicarme por un delito que ni
siquiera consta en los cdigos penales y que, adems, ha sido totalmente
desvirtuado en trminos legales. Nunca existi sobreprecio ni peculado, como
el tiempo mismo devel3.
Esta crnica se fundamenta en documentos oficiales, producidos antes,
durante y despus del gobierno de Abdal Bucaram en lo referente al
Programa Educativo Mochila Escolar Gratuita. As como en lo que la prensa
nacional inform, notici o propagandiz durante los seis meses de ese
polmico perodo presidencial (agosto de 1996 - febrero de 1997) y la etapa
inmediatamente posterior al golpe de Estado que derroc a Bucaram.
El primer captulo procura aclarar en que consista el paquete de cuatro
proyectos sociales conocido como Mochila Escolar Gratuita, instrumento
pedaggico importante para un sector social. El Programa en sus elementos
fsicos y didcticos fue desnaturalizado, no se lo comprendi como la primera
herramienta que el gobierno entregaba directamente al escolar para su trabajo
diario en el aula, que le ayudara a desarrollar hbitos de lectura, escritura,
higiene, a la par de activar el empoderamiento de sus valores de soberana,
solidaridad y autoestima individual y social.
En el segundo captulo se expone la relatora jurdica que demuestra que el
Contrato de adquisicin de bienes para dotar e implementar el Programa
Mochila Escolar Gratuita estuvo absolutamente apegado a Derecho.
En el tercero, se analiza el uso poltico que se dio al juicio de la Mochila,
mutilando el alcance social del Programa y desvirtuando la legalidad de su
ejecucin. Se convirti en un arma de clculo y proteccin del tinglado armado
al margen de la ley y el Derecho.
El implacable prejuicio
Soy un ser humano que, como millones en el mundo, se esfuerza para nutrir
con amor, inteligencia y voluntad su opcin de vida: servir al prjimo, no
servirse de l. No busqu ser Ministra de Educacin, fue una consecuencia.
Acept ser parte del gobierno de Abdal Bucaram porque vi all una posibilidad
de ejercer lo que conozco del sistema educativo nacional, incluidos los nudos
crticos que lo maniatan. El discurso del candidato Bucaram fue ratificado por
su compromiso como gobernante de priorizar la educacin en su rgimen.
3
https://es.scribd.com/doc/222211140/Dra-Sandra-Correa-ACTA-FINIQUITO

En Ecuador, como en el resto de Latinoamrica, el derecho a la educacin y a

la salud se haban convertido en negocio del cual medra un institucionalizado
sistema de premios, privilegios, fundaciones, ongs. Sistema en el cual
productivas reflexiones sociales son reducidas a circuitos minoritarios, mientras
se promueve una srdida y urdida mediocridad.
Yo no trabaj por un puesto, un perfil, currculo, o protagonismo. Ser Ministra
de Educacin me dio la oportunidad de experimentar las potencialidades y
lmites del sistema, de vivir la vulnerabilidad personal ante un escenario socio
poltico imposible de ser cambiado desde la sola voluntad individual, de
experimentar en cuerpo y espritu propios como opera el mobbing o acoso
moral y su orquestacin, de presenciar la fragilidad de un sector sujeto al
patrn educativo de violencia que maniobra la dependencia que crea. Y
observado lo sucedido sin justificar ni juzgar- planteo la necesidad de
reflexionar acerca de qu es lo que hizo que unas personas hicieran lo que
hicieron, y otras personas lo permitieran.
Me encontr con una estructura de poder que cierra filas para garantizar que
prevalezca la impunidad que persigue a quien cuestiona, innova. Los discensos
de fondo que se dieron con la electa Vicepresidenta del Ecuador fueron
elementos que volvieron inmanejable la imagen pblica del Ministerio en la mira
de hbiles francotiradores, y que frenaron la ejecucin de la Mochila.
El escndalo desatado y la declaratoria de plagio concebida desde junio de
1996 (dos meses antes de que asumiera el gobierno) posicionaron el estigma.
El libro en polmica fue Mujer, Situacin Social y Jurdico Laboral en el
Ecuador, impreso en 500 ejemplares distribuidos sin costo siete aos antes de
ser ministra.
Una eficaz campaa de desprestigio desde los grandes medios de
comunicacin estimul a que se montaran tribunales de honor de facto,
excitativas a eliminar la palabra copia de los diccionarios, editoriales,
reportajes, entrevistas, discos con mi fotografa, inauguracin de bares, una
seccin periodstica llamada "la repblica del papel carbn" en Diario Hoy, se
bautiz una calle de fotocopiadoras con mi nombre... Finalmente, el Congreso
Nacional con el escenario social previsto- resolvi enjuiciarme polticamente.
Paulatinamente, este ataque personal se fue convirtiendo en agresin al
Programa de la Mochila Escolar. Entonces ped oficialmente al Gobierno que la
Polica Nacional e Internacional realizara un examen grafolgico de
autenticidad y antigedad a los manuscritos de mi libro, de cuya elaboracin
haban pasado 10 o 13 aos. Lo que as se hizo. Pero ya era tarde. Mis
detractores usaron todo menos la Ley para burlar el Informe emitido por la
Guardia Civil Espaola, cuya precisin era contundente para establecer una
verdad que se decidi no ver, porque estorbaba. En el momento preciso, el
Informe se perdi. Por eso eleg renunciar.

Siete das despus derrocaron al Presidente Bucaram y sal de mi amado pas

para alejarme de la persecucin inquisitorial desatada.
Cuarenta y cinco das despus del golpe, con igual metodologa a la usada
para la declaratoria de plagio se fabric un juicio penal de peculado por
"sobreprecio" en el contrato firmado para dotar e implementar con
infraestructura fsica y didctica de servicios educativos bsicos e
intergeneracionales a 1200.000 escolares. Su eficacia y bondad no han podido
ser derribadas, s aprovechadas por cinco Presidentes, sobre la decena de
Ministros de Educacin; a partir del 2000 tambin por los Ministros de Salud,
Bienestar Social, e INNFA.
Condena anticipada
Aunque viv en forzado exilio, cautiverio y clandestinidad, tengo conciencia de
que todo lo experimentado no persigui, por parte de mis acosadores y
linchadores, la verdad ni la aplicacin de un juicio justo.
Como abogada y doctora en jurisprudencia, reconozco las limitaciones de una
poltica judicializada que usa la justicia para zanjar sus diferencias, de una
justicia politizada con dictmenes conseguidos la vspera, y una noticia
judicializada aparecida como informacin emisora de juicios condenatorios
anticipados que a la par de fabricar la opinin pblica necesaria al mvil de
turno, la muestra como prueba. Dentro de la marcada tendencia a no hablar
sobre el Programa Educativo Mochila Escolar Gratuita, s, en contra de l.
Tambin comprendo que el "mobbing"4, acoso moral, hostigamiento
psicolgico, acoso y linchamiento meditico fue la metodologa usada para
sacar de circulacin a seres que elegimos ser diferentes al manual impuesto.
El chip dominador5 o versin oficial de la verdad, mediante diversos medios
sostuvo una estructura de valores, normas, conceptos y categoras que
justificaron la necesidad de conducir los destinos del pas con operativos
montados para determinar que era lo moral y no en medio de un ambiente
psicosocial contaminado al extremo de dejarse robar la soberana individual
que el pensamiento propio significa y representa.
El mobbing [...] deroga de hecho los derechos fundamentales de la persona, atacando al valor de la
dignidad en su dimensin social y colectiva, concepto desarrollado por Mara Jos Blanco, jurista
espaola,
artculo,
Con
la
Venia
Frenen
la
anomia
del
Mobbing!
http://www.opinion.mobbing.nu//artman/publish/article_133.shtml.
Tomado
de
http://www.mobbing.nu en junio de 2002
5
[...] Con el tiempo el 'control social' se poda instalar como normal. Como cotidiano. 'El mundo es
as y tenemos que adaptarnos [...] Lo que ms debe preocupar es que nos volvamos cada vez ms
obedientes a la prepotencia..." Pavlovsky Eduardo, El poder involutivo expande su control, Argentina,
http://www.pagina12.com.ar 2002 Pgina 12/WEB. Orwell y el ciclo 1984-2004/.

Sandra Correa fue sistemticamente y con tesn desvalorizada, tergiversada,

caricaturizada. Se pretendi fracturar mi psiquis individual juntando el
hostigamiento psicolgico y moral con el poltico. A principios de 1997, ya no
era necesario nada extraordinario para enjuiciarme por la Mochila Escolar. En
el primer momento, con un montaje meditico extrajudicial, se me acus de
haber robado un texto, en el segundo, con un montaje legal, se me
sentenci por robar dinero de un programa estatal. Ninguna de las dos
acusaciones exiga pruebas, el prejuicio no las necesita, el estigma creado
determinaba que era culpable.
La sistemtica e ininterrumpida campaa comunicacional que se ejecut
durante los seis meses del gobierno de Abdal Bucaram fue brutal. La psiquis
social del sector ms vulnerable al patrn de violencia que inocula el miedo al
distinto como elemento de control social, qued fracturada de tal modo que el
comportamiento ciudadano y de masas se vio afectado en los aos
subsiguientes con fenmenos que van desde ceguera psquica, hipnosis
gregaria hasta disociacin psictica, flagrante vulneracin de la salud pblica.
El mobbing u hostigamiento psicolgico no me afect solo a mi, aquej a todo
el colectivo que, en diferentes grados, fue involucrado en esa jornada de
agresin productora de la parlisis social necesaria para lo sobrevenido entre
otros-, suplantar la identidad real con una personalidad ficticia. Degeneracin
en medio de la cual el control social se impuso e hizo que la mentalidad del
opresor sea eficazmente neurocopiada y neurotransmitida por el oprimido.
Ciudadanos, familiares, amigos, instituciones y jueces justificaron, juzgaron,
atribuyeron6 y se inmovilizaron ante un hecho que saban era injusto. Sin darse
cuenta, como dijera Montesquieu, de que la injusticia hecha a uno solo es una
amenaza dirigida a todos. En el proceso judicial de estos aos inclusive hay
quienes han consentido repetir comportamientos que el poder impone para ser
declarados salvos del proceso.
La dolorosa orfandad de apoyo social y poltico, el paso brusco de la insolencia
a la indolencia, volvieron mayor el desafo de mantener la calidad de vida que
defiendo: la de la coherencia basada en la prctica de principios, no en su solo
discurso, la de la no violencia, no su violacin.
Para quienes asocian el no entregarse con culpa, les digo desde un concepto
de valor distinto, se replanteen el no hacerlo con la dignidad responsable de la
6
"El mecanismo atribucional es una reaccin cultural del ser humano frente a la violencia que
presenciamos. Es un acto defensivo que nos adormece la conciencia para no tener que intervenir y que
nos hace colaboradores involuntarios de los violentos [...] Sin el mecanismo atribucional de hacer
responsable a la vctima del mal que recibe, nos veramos abocados a intervenir, a defenderlo y por tanto
a enfrentarnos a alguien que tiene ms poder. Es mucho ms cmodo hacer la vista gorda y hacer culpable
a la vctima.....", concepto desarrollado por Marina Pars Soliva, perito social jurdico, miembro del
Observatorio catalan del Mobbing, artculo, "Periodistas vctimas del mobbing: una realidad encubierta"
http://www.acosomoral.org. http://www.forosdelmobbing.info. Tomado de http://www.mobbing.nu
en junio de 2004.

inocencia no negociable, ejercicio que en este tiempo me ha permitido trabajar

por mi defensa, an, sin las garantas jurdicas que me fueron negadas.
En varias ocasiones decid entregarme y ser encarcelada. Saber que esto
precipitara una sentencia condenatoria para otras vctimas inocentes inmersas
en este proceso, me detuvo.
Ped un juicio justo
Las acusaciones que se me hicieron nunca fueron demostradas ni probadas.
Se irrespet el principio de legalidad que diferencia a un Estado de Derecho del
de facto. Mi conciencia est tranquila. Mi nica culpa para quien as lo quiera
entender, fue haber asumido con responsabilidad la funcin ejecutiva que
ejerc, y atender la emergencia dispuesta por el Presidente de la Repblica
para el sector educativo, no para el contrato de la mochila escolar como -para
desvirtuar el programa- se hizo creer.
Carencia de recursos econmicos, sociales, humanos y polticos me
mantuvieron cautiva de un proceso que, entrampado por la poltica
judicializada, la noticia judicializada se sabe fue poltico y no jurdico. El juicio
fue concebido y destinado a justificar el derrocamiento de Bucaram. Nunca fue
sustentado jurdicamente.
En este libro se exponen de manera sucinta las pruebas jurdico-tcnicas de
descargo que comprueban la inexistencia de sobreprecio en la adquisicin de
bienes para el Programa Mochila Escolar Gratuita, suscrito en noviembre de
1996. Jurdicamente, el proceso tuvo lmites. Mi abogado -ante el auto de
llamamiento a juicio plenario dictado en 1998- interpuso el recurso de
ampliacin que determinara qu literal del artculo 257 sobre peculado se ha
probado. Cinco de los ocho aos transcurrieron y no hubo respuesta. Este
silencio fue utilizado para negarme la posibilidad de defensa personal en
presencia y libertad, porque bloque la posibilidad de fianza.
El pas no fue perjudicado ni afectado en un solo centavo con la contratacin
del paquete pedaggico llamado Mochila Escolar Gratuita. Todo est en los
Tribunales jurdica y legalmente amparado y tcnicamente sustentado. Estos
mismos bienes, con el nombre de Contrato Transaccional -previo levantamiento
de las acciones legales que plante el interinato al demandar la nulidad del
contrato, as como la instaurada por la empresa colombiana al Gobierno por
incumplimiento-, fueron readquiridos en febrero de 1998 con idnticos precios,
mismo proveedor e igual procedimiento legal por los funcionarios del gobierno
de Alarcn. Entonces no hubo ninguna impugnacin.
Confi en que los hechos y la verdad fueran los elementos que hicieran
prevalecer un juicio justo en los tribunales donde se me enjuici y se
constituyeran en gua para mis jueces naturales. Ms, tengo conciencia de que

un juicio abierto con anticipado veredicto meditico de culpa sin opcin a

inocencia, mediante un reportaje condenatorio vinculado a las inmediatas
rdenes de prisin emitidas, volvi inapelable su sentencia extrajudicial de
culpabilidad. Hecho que de un tajo mutil el principio de inocencia, defensa y
debido proceso prevalecientes en el Estado de Derecho.
Al lector, no le pido que crea o no, solo que lea este testimonio libre de
prejuicios. Ajena al tinglado de lo establecido, eleg la vulnerabilidad de ser
diferente a lo dispuesto por una moral que manda atacar para merecer el ttulo
de inocente. Eleg defender principios y participacin poltica sin agredir a
nadie. Ello ha sido sentenciado, porque como dice Eduardo Galeano: El
mundo al revs premia al revs: desprecia la honestidad, castiga el trabajo,
recompensa la falta de escrpulos, y alimenta el canibalismo. 7
Mi resistencia pacfica se sostuvo en la fuerza espiritual de saberme inocente
de origen, no por canje ni mercadeo. Mi silencio vino del estado de fe que me
dice que con la propiedad de la luz y el agua, poco a poco la verdad se va
filtrando para dar paso al restablecimiento de la sanidad pblica contaminada
con el prejuicio forjado por un poder abastecido de codicia y mezquindad.
Veracidad conciente de que aunque nada digan a viva voz, la energa de lo
veraz va unindose hebra con hebra, formando un haz de tejido contundente
de verdad. Esa es la mayor victoria secreta8.
Lo que soy, di, e hice, provienen de mi conciencia y conocimiento enfocados en
lo que considero es correcto, no en quien est en lo correcto. Me arriesgu, me
jugu, me ocult en la clandestinidad. Lo admito. A la par, me liber de
ataduras, conciente de que la libertad no es algo que est en la calle, en un
lugar, o en una proclama, est en m misma. Por ende, soy libre en la medida
que mis elecciones nacen de mi reflexin, introspeccin, equilibrio, y paz
interior, no de la influencia o condicionamiento externo.
1. Una poltica para la educacin

Un compromiso electoral
"El sistema de educacin demanda una implementacin infraestructural
didctica y fsica. La primera comprende (la dotacin) de textos y materiales de
educacin. La fsica es sobre todo el mantenimiento y optimizacin de lo
existente y la dotacin de lo que falta". 9
Galeano, Eduardo. La Grandeza de lo pequeo. En: Tintaj quincenario. 44 Fundacin Editorial La

Pulga. Quito. Mayo 2004. p 16
8
Rossi, Silvia, destacada profesional Argentina
9
El Comercio, 3 de agosto de 1996
10

Con estas palabras, Sandra Correa, futura Ministra de Educacin y Cultura,

anunci al pas la decisin del gobernante electo de implementar un programa
educativo como poltica de Estado.
El 10 de agosto de 1996, en su discurso de posesin, el Presidente Bucaram
confirm la creacin de un "sistema general de atencin integral a la infancia, a
fin de atender a la poblacin comprendida entre los 4 y 14 aos". 10
El proyecto era uno de los objetivos de la poltica social ofrecida en campaa.
Meses antes se haba hablado de "la necesidad de vincular la educacin con el
desarrollo, mediante la transformacin estructural de la situacin actual, sobre
la base del concepto de que la educacin nunca ser un gasto, siempre una
inversin. Afirmamos -haba dicho el candidato- el derecho del pueblo
ecuatoriano a que el Estado se ocupe de gestionar y asignar recursos en
materia educacional, teniendo en cuenta el rendimiento de los mismos en
funcin del proceso nacional de desarrollo, garantizando el acceso y la
permanencia en una educacin de alta calidad para todos los ecuatorianos. Es
de prioridad nacional el fortalecimiento del sistema educativo del pas, sobre la
base del aumento de su cobertura y un mejoramiento sustancial de su
calidad".11
Ante la necesidad de implementar una herramienta pedaggico de largo
alcance que responda "a la expectativa social de universalizar el servicio y la
cobertura de recursos didcticos", el nuevo gobierno decidi "implementar el
Programa Social Mochila Escolar, dirigido a la poblacin escolar ecuatoriana de
bajos recursos econmicos. La entrega de 1 milln 200 mil mochilas
enriquecidas con textos que podrn ser reutilizados en los niveles preescolar,
primero y segundo grado de educacin bsica, asegura la continuidad de los
esfuerzos de cualificacin del proceso pedaggico en el pas, mediante el
establecimiento de dinmicas que involucren la voluntad de los educandos, los
padres y los maestros como componentes activos del sistema educativo". 12
Concluida la segunda vuelta electoral, el PNUD (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo) elabor y present al gobierno electo el documento
Esquema Temporal para la Gestin Emergencial de una Poltica de Desarrollo
Humano Sustentable, esquema de accin rpida para un nuevo gobierno,
dentro del que se ubica el programa de la mochila escolar.
Tras su aceptacin por el Presidente, el Proyecto fue asignado a la gestin de
la Vicepresidencia de la Repblica para su desarrollo desde el Frente Social.
Sin embargo, esto se modific a raz del reclamo de la Vicepresidenta sobre la
sucesin presidencial, diferencia transparentada con motivo del no encargo de
10
11
12
El Mercurio, 11 de agosto de 1996

CitadoenSandraCorrea,ProyectoMochilaEscolar,desarrollocualitativodelaeducacin
ecuatoriana.MinisteriodeEducacinyCultura,septiembre1996,p1
SandraCorrea,ProyectoMochilaEscolar,op.cit.p3
11

la Presidencia en el primer viaje realizado al exterior por el Jefe de Estado, en

septiembre de 1996.
Para entonces, el Programa Mochila Escolar Gratuita ya haba adquirido forma,
se haban definido sus cuatro componentes, identificado sus destinatarios y el
financiamiento estaba en proceso de resolucin.
El 23 de septiembre, el Programa fue asignado a los Ministros de Educacin y
Finanzas, quienes encargaron de su seguimiento cotidiano a los respectivos
Subsecretarios, Pablo Celi y Nicanor Moscoso. Todo ello bajo la conduccin
directa de la Presidencia de la Repblica a travs de la Secretara General de
la Administracin Pblica.
Por decisin del Jefe de Estado, el Ministerio de Educacin asumi la
obligacin tcnica de dar sustento pedaggico al Programa, objetivo que se
concret en:
a)
b)
c)
d)
e)
Continua evaluacin y salvaguarda del primer instrumento pedaggico

que cada escolar focalizado recibira directamente del gobierno.
Contenidos de los textos escolares que mantengan los ejes
transversales de lenguaje y comunicacin, actitudes y valores, desarrollo
del pensamiento y medio ambiente previstos por la reforma curricular a
ser entregados a los educandos.
Oportuna y adecuada distribucin de la infraestructura didctico
pedaggica planificada para el desarrollo de destrezas y capacidades en
el aula, segn la edad y nivel de escolaridad de los destinatarios.
Racionalizacin del uso de la infraestructura fsico - pedaggica
contemplada para la dotacin e implementacin de servicios bsicos
intergeneracionales.
Fortalecimiento integral de la estructura interinstitucional del sistema
para la cruzada educativa en marcha.
En su conjunto, el contenido pedaggico de la Mochila estaba orientado a

garantizar los ejes prioritarios de la reforma curricular con consenso nacional:
desarrollo del pensamiento, formacin de valores y actitudes, lenguaje y
comunicacin.13
Red Integral de cuatro proyectos sociales
Las mochilas estaban destinadas a los nios/as de las escuelas fiscales de los
sectores ms deprimidos econmicamente. Su distribucin fue planificada a
partir del mapa escolar de sectores urbanos y rurales marginales.
El Programa se proyect para atender de manera focalizada y permanente a
1'200.000 escolares matriculados en el sector de educacin bsica, fiscal,
13
VerSandraCorrea,ProyectoMochilaEscolar,op.cit.p4
12

gratuita y pblica. Garantizaba la dotacin de infraestructura fsica y didctica al

universo del nivel preescolar, base de la pirmide educativa. Adems,
contemplaba la construccin de restaurantes-salas de lectura y se dotaba de
un servicio de salud ambulatorio. En suma, se implementaba la red de servicios
escolares bsicos.
La propuesta era una novedad en la realidad latinoamericana signada por la
atomizacin de programas sociales de escasa cobertura. Hasta entonces,
organismos internacionales, instituciones o unidades ejecutoras como el
PROMECEB, EB-PRODEC, MEC-BID haban ejecutado programas orientados
hacia poblaciones cerradas y de menor incidencia.
El gobierno presidido por Abdal Bucaram asumi como rol estatal proveer de
lo prioritario a la educacin: una red de servicios bsicos intergeneracionales,
como herramienta pedaggica para apoyar la reforma curricular vigente a
travs de cuatro proyectos sociales. Era una inversin directa y garantizada de
trescientos sesenta mil sucres por escolar, traducida en:
1.
Materiales didcticos y de higiene. La proliferacin de programas

sociales de baja cobertura atomizaba e impeda erradicar el incremento
de la pauperizacin educativa. El Programa emprenda la entrega de
materiales didcticos para 1'200.000 escolares provenientes de familias
marginales de escasos recursos econmicos, con la dotacin que la
unidad educador-educando necesitaba para trabajar el desarrollo diario
de habilidades, potencialidades y destrezas en el aula.
2.
Bancos de textos escolares. La desercin escolar y la baja escolaridad

son ocasionadas principalmente por el alto costo de textos, sumado a la
escasa capacidad adquisitiva de los sectores marginados. El Programa
enmendaba gradualmente este indicador mediante la creacin de bancos
de textos a ser rehusados por el estudiante en calidad de prstamo. A la
par, se provea de bibliotecas donde el alumno, al tiempo que
completaba su tarea acadmica, desarrollara hbitos de lectura.
3.
Unidades mdicas mviles. A la par que se estimulaba la prevencin y

control peridico de la salud de los escolares, se proyectaba la
distribucin gratuita de implementos facilitadores y de apoyo para el
aprendizaje. Existe un importante porcentaje de bajo rendimiento
escolar ocasionado por deficiencia de audicin y/o visin. Al nio se lo
membreta como tonto, inquieto, distrado, inepto; deficiencias
diagnosticadas como "falta de atencin del escolar", que se remediara
con auriculares y lentes.
4.
Restaurantes - salas de lectura. Para estimular la permanencia y

vinculacin al sistema educativo, el Programa garantizaba atencin y
reduccin de los altos niveles de desnutricin e insuficiente alimentacin
de los escolares. Se planific la instalacin, provisin y entrega de
13

restaurantes escolares como ampliacin al programa de colacin escolar.

Esta infraestructura fsica se edificara en terrenos provistos por los
municipios de las provincias destinatarias, e inauguraban para el escolar,
su saln de uso y recreacin mltiple.
Sustento tcnico - pedaggico
Para cumplir con el encargo presidencial, el Ministerio de Educacin conform
una Comisin Interinstitucional con funcionarios del Ministerio y UNICEF. Su
funcin era dar sustento tcnico-pedaggico al proyecto. Su trabajo se
sistematiz en el documento "Programa de Fomento y Apoyo al Programa
Pedaggico Mochila Escolar Gratuita que incorpor:
a)
b)
c)
d)
Plan de distribucin de las mochilas con material didctico, bancos de

textos escolares, restaurantes-salas de lectura, unidades mdicas para
salud escolar ambulatoria.
Anexos de las etapas de cumplimiento.
Formas pedaggicas directas de fortalecimiento de la reforma curricular
vigente.
Ejes temticos de seguimiento y evaluacin gradual e institucional al
Programa.
Este estudio fue diseado por provincias y, en lo concerniente a la distribucin,

prevea un plan de dotacin e implementacin durante los 24 meses
subsiguientes a febrero de 1997. Los responsables de la elaboracin,
seguimiento y evaluacin de las acciones comprometidas fueron: Cira
Valverde, Directora Nacional de Currculo, y Patricia Bravo, Directora Nacional
de Capacitacin y Mejoramiento Profesional, bajo la coordinacin de Pablo
Celi, Subsecretario de Educacin, con el apoyo de funcionarios de UNICEF
delegados por Miriam Reyes, entonces Directora de dicha entidad. 14
Paralelamente, la Comisin Tcnica, conformada para estudiar y emitir un
Informe tcnico-legal-pedaggico sobre la idoneidad de la propuesta
presentada por el Proveedor del crdito directo, seal en su informe del 29 de
octubre de 1996 que sta era conveniente para los intereses de Ecuador y que
se implementara progresivamente segn "cronogramas de aplicacin",
previstos para los 24 meses sucesivos a febrero de 1997.
Sujeto a la planificacin y cronograma elaborado para cada provincia, el
proveedor se comprometa a la entrega de infraestructura fsica, propiedad del
Estado ecuatoriano, compuesta por: comedores-salas de lectura escolares
para uso mltiple, completamente equipados y listos para su instalacin; y,
unidades mdicas mviles equipadas con 3 consultorios general, optomtrico y
audiomtrico cada una, ms la entrega gratuita de lentes y auriculares a los
14
Ver Ministerio de Educacin - UNICEF, Programa de Fomento y Apoyo al Programa Pedaggico

Mochila Escolar Gratuita, octubre 1996
14

educandos clnicamente diagnosticados con deficiencia visual y auditiva.

Adems de los textos y libros escolares rehusables.
El complemento de la infraestructura didctica sera propiedad de cada
estudiante: cuadernos de trabajo y cuadernos de colorear para el aula,
mochilas escolares; lpices, pinturas y dems material; tiles de aseo para el
desarrollo de hbitos de higiene.
Los cuadernos de colorear para aprendizaje, auto-reconocimiento y diagnstico
escolar, as como las historias clnicas para seguimiento del programa de salud
escolar ambulatoria, seran propiedad de cada escuela y estudiante.
Concepto social de la mochila
El Programa garantizaba una adecuada atencin a los escolares en su vnculo
con un sistema educativo acorde con las necesidades y desafos de desarrollo
del Ecuador en el siglo XXI. Realidad en la que, progresivamente, se ira
transformando el concepto de educacin como funcin, al de educacin como
proceso de aprendizaje permanente.
La Declaracin de Venecia, llamada as por UNESCO, dice: "La visin holista
es una alternativa de la educacin, una educacin que constituye una
respuesta vivificante y democrtica a los retos del siglo XXI. Debido a que
valoramos la diversidad y favorecemos una amplia variedad de mtodos,
aplicaciones y prcticas, sta es una visin que los educadores pueden llevar a
cabo de varias maneras".15
El sistema educativo holstico acepta los matices y niveles de lo distinto sin
jerarquizarlos, confrontarlos ni desecharlos. Trasciende los muros, cercas y
'certezas' que la ignorancia levanta; teje puentes de enlace hacia la resolucin
de crisis crecimiento- de la educacin. Facilita la preparacin de estudiantes
para la participacin pblica con responsabilidad social activada desde su
capacidad creativa interior. Rebasa la presencia de un solo modelo de
pedagoga curricular y acepta la autoridad del conjunto de proposiciones
pedaggicas inter, multi y transdisciplinarias.
La visin holstica aplicada al Programa Mochila Escolar Gratuita constituy el
eje reflexivo, conceptual, procedimental y actitudinal para desarrollar el soporte
pedaggico a los cuatro proyectos sociales que buscaban la atencin integral
del nio/a ecuatoriano/a en su primera fase de escolarizacin, de la cual
dependa la calidad de su permanencia y desempeo en el proceso educativo.
La posesin de la mochila sera un estmulo y compromiso de los nios/as
dentro del sistema educativo, brindndoles facilidades para su trabajo escolar y
liberndoles de creerse carga, como a sus padres de parte de los gastos. Al
15
UNESCO, Declaracin de Venecia, Italia, 1986
15

mismo tiempo, transmita el mensaje de que todos los ecuatorianos somos

iguales y que la responsabilidad fundamental del Estado era garantizar
igualdad de oportunidades.
Al universalizar la educacin gratuita del nivel preescolar, el Programa se
inscriba en el proceso de consolidacin pedaggica de la reforma educativa.
Progresivamente ira sustituyendo la impronta personalista por la identidad del
principio superior de solidaridad. Este objetivo estaba implcito en el concepto
del educando como custodio comprometido a "preservar sus elementos
educativos, como medio de garantizar que los que deban usar en el futuro
deban tener similares condiciones". El Programa tambin propenda a
fortalecer las relaciones armnicas e inclusivas de la comunidad educativa, en
tanto conjugaba aspectos bsicos del desarrollo educativo, como salud y
alimentacin, lo cual permita "esperar un mejoramiento en el rendimiento y
aprendizaje del estudiante".16
Primeras desinformaciones
El 26 de septiembre de 1996, el Presidente anunci pblicamente tener
financiamiento para el programa educativo. Esta declaracin fue acompaada
por el sustento pedaggico conceptual de la Mochila Escolar Gratuita.
Entonces surgieron las primeras desinformaciones. Aunque para entonces no
haba costos exactos, porque el contrato de dotacin e implementacin de
bienes y el de crdito para el financiamiento del Programa no estaban an
suscritos. La confusin comunicacional permiti barajar cifras e imprecisiones
sobre las responsabilidades especficas de cada Ministerio.
No obstante, fue posible observar un manejo informativo diferenciado por los
medios de las dos mayores regiones del pas. Mientras los peridicos
guayaquileos rescataron la naturaleza de la Mochila como cumplimiento de
una oferta de campaa, en los medios quiteos se manifest una posicin
adversa.
El Universo (27 de septiembre de 1996), tras el titular "Presentan programa de
la mochila escolar", sealaba que "la Ministra Sandra Correa inform que el
Programa de la 'Mochila Escolar' ser destinado a un milln doscientos mil
nios de escasos recursos econmicos y su financiamiento se basar en un
crdito externo.
Expreso (28 de septiembre) destacaba que "El Presidente Abdal Bucaram
puso en marcha ayer el Programa de la 'Mochila Escolar' (...) financiado con un
crdito concedido por un gobierno amigo, dijo el Presidente. El Programa
16
MinisteriodeEducacinyCultura,ProgramaMochilaEscolarGratuita.Dotacinpedaggica
integral.Ofertasparalaprovisindelosinsumos.InformedelaComisinTcnica,29deoctubre
1996,p6
16

incluye el suministro gratuito de textos educativos y alimentarios; y la atencin

mdica de cada menor, subray. (...) Bucaram dijo que, con esta medida, el
Gobierno subsidiar a los padres de familia con un monto anual, equivalente a
los 360 mil sucres (...) Es la primera vez en la historia del pas que se lograr
llegar con un programa especfico completo y sistemtico a los nios
ecuatorianos".
En contraposicin, los medios capitalinos mostraron dudas y sospechas:
"Qu traer la mochila escolar?", se preguntaba El Comercio (27 de
septiembre de 1996), sealando que Pese a que se lanza hoy, en el Ministerio
se ha mantenido total hermetismo sobre el tema, a tal punto que no se conoce
cules son los textos que contiene y en qu forma sern entregados. (...) La
UNE duda que la mochila contenga textos o guas relacionadas con la reforma
curricular aprobada por el Consejo Nacional del Ecuador, en este ao.
Hoy (28 de septiembre), bajo el ttulo Entregan Mochila Escolar, informaba
que Bucaram dijo que los nios de hasta 10 aos tendrn su mochila con un
par de zapatos, libros, cuadernos, comps, lpices de colores. Con sus
ilusiones. Empezar en cuatro ciudades del pas: Quito, Guayaquil, Cuenca y
Machala. Su costo total ser de 132000 millones de sucres, financiados por un
pas amigo.
Tras el encabezado Economa. Leche, mochila escolar, funda de alimentos,
telfono popular... Son propuestas de impacto social Qu hay detrs de
ellas?, el reportaje de El Comercio (1 de octubre de 1996) Plan econmico
vs. Clientelismo insista en que La mochila escolar sin textos cuesta cerca de
20 mil sucres cada una. El financiamiento del programa -que iniciar en
noviembre con la entrega de las primeras 100 mil mochilas- es de 21 millones
de dlares.
La UNE frente al Ministerio
La Mochila Escolar Gratuita lleg en un momento de crecientes tensiones entre
el Ministerio de Educacin y la UNE. La Ministra busc integrar a todos los
actores de la educacin, la inclusin multisectorial con y de todo el sistema
educativo. Maestros y gremios fueron invocados a incorporarse al proceso,
aunque la UNE fue el gremio que menor disposicin exhibi.
Ms all de las diferencias con la UNE, el Ministerio foment un proceso de
calidad educativa permanente y participativa de los actores coprotagnicos del
sistema educativo: ARECISE (Asociacin de Rectores de Colegios e Institutos
Superiores del Ecuador), FENATED (Federacin Nacional de Tcnico
Docentes), AEMEC (Asociacin de Empleados del Ministerio de Educacin y
17

Cultura). Modalidad de trabajo explicada por Sandra Correa Len como una
"contralora social".17
Fueron estos gremios de maestros los que, en reuniones informales,
espontneamente manifestaron su no oposicin al Programa de la Mochila
Escolar Gratuita, a igual que lo hizo UNICEF.
Era una novedad que los profesores de msica y educacin fsica pasasen a
ser enrolados como maestros de Cultura Esttica y Cultura Fsica, siendo as
incorporados a la partida presupuestaria del magisterio nacional.
Esto se reflej en la pro-forma para 1997, donde "el presupuesto para el sector
educativo se eleva significativamente por decisin poltica del Presidente de la
Repblica, por el trabajo del Ministerio de Educacin y Cultura, y la ayuda del
Ministerio de Finanzas, del 14 al 21,91%".18
No obstante, este incremento no tena como destino alzas salariales sino el
enrolamiento de los desenrolados, con "la creacin de 5000 nuevas partidas
para maestros populares, parvularios, alfabetizadores, cultura fsica o deporte,
cultura esttica; maestros habituados a trabajar desde la informalidad y hasta
sin lo bsico, se incorporaron al gremio magisteril institucionalizado". 19
Ese ejrcito de maestros se insertaba en el nivel preescolar, a la vez que
incorporaba un saludable balance en las relaciones multigremiales de la
comunidad educativa. Maestros que a cambio de un bono mensual, daban todo
de s, sin ser conocidos, peor reconocidos de manera oficial.
La UNE se opuso oficialmente a su enrolamiento con el argumento de que no
eran profesionales, ni graduados en Normales o en la Facultad de Filosofa y
Letras de la Universidad Central (entidades monopolizadas por el MPD). El
Ministerio sostuvo que poda hacerse una transitoria de profesionalizacin,
como en anteriores ocasiones, con lo cual el Sistema ira asumindolos desde
su alternabilidad como educadores informales.
Este contingente de maestros informales, que comenz a tomar fuerza en las
campaas de alfabetizacin, fue creciendo no sujeto a la dirigencia del gremio
magisteril. No aportaba a la UNE ni al Fondo de Cesanta, no se identificaba
con el MPD. Estaban formando la Confederacin Nacional de Profesores como
organismo alternativo a la UNE, en sus estatutos contemplaban tanto la
incorporacin de los maestros formales e informales como el inters de ser
17
18
19
ElMeridiano,11deseptiembrede1996
Sandra Correa, Informe Ejecutivode Actividades. Ministerio deEducacin yCultura, diciembre
1996,p13
"Por Acuerdo Ministerial Transitorio de Profesionalizacin se legitiman por primera vez en el
EcuadoraloseducadoresinformalesenelSistemaEducativoNacional,permitiendosuenrolamiento
apartirdelaumentodelpresupuestodelaeducacindesde1997,incorporandoalosalfabetizadores,
parvularios,bonificados,educadorespopularesybilinges,educadoresdeculturaestticayfsicay
deportivas",SandraCorrea,InformeEjecutivodeActividades,op.cit.p12
18

reconocidos por el Sistema Educativo con sus consecuentes beneficios y

responsabilidades. Finalmente, el 16 de octubre de 1996, se movilizaron desde
las comunidades de la sierra central y la costa ecuatoriana para respaldar a la
Ministra de Educacin.
El golpe de Estado contra Abdal Bucaram los mantiene en la marginalidad e
informalidad dentro de un sistema que les discrimina por no ser parte del
gremio que controla el Movimiento Popular Democrtico MPD-.
Fondo de Cesanta bajo investigacin
La relacin Ministerio-UNE estuvo atravesada, desde el inicio del rgimen, por
los intereses de control de la cpula gremial del Fondo de Cesanta del
Magisterio Nacional. Fondo creado el 26 de diciembre de 1991, mediante
Contrato de Fiducia, celebrado entre la directiva presidida por Juan Jos
Castell Len, Presidente Nacional, y Jaime Carrillo Cruz, Vicepresidente, con
Filanbanco en calidad de propietario fiduciario. La contratacin fue declarada
vigente para 5 aos, que se cumplan en diciembre de 1996. 20
Segn el contrato suscrito, el banco deba entregar 5 millones de sucres a cada
uno de los 75.000 maestros afiliados. La directiva de la UNE plante que el
Fondo no fuera retirado sino que se invirtiese en la creacin de un nuevo
fideicomiso.
Ante la exigencia de un amplio sector de maestros, el Ministerio de Educacin
resolvi respaldar a los afiliados que queran retirar sus dineros.
Simultneamente, demand que los maestros que quisieran mantenerse en
dicho Fondo de Cesanta ratificaran individualmente su voluntad, ya que los
dbitos se realizaban desde el Ministerio.
Sectores de maestros que no eran parte de la UNE pidieron retirar sus fondos,
lo cual empez a darse en Esmeraldas. Las voces y ambiente de oposicin a
dicha afiliacin, sumados a la impugnacin del manejo de dichos fondos,
presagiaban un retiro masivo de dinero.
Recogiendo las crticas vertidas por los maestros, el 28 de octubre de 1996, la
Ministra de Educacin solicit al Contralor General del Estado un Examen
Especial al Fondo de Cesanta del Magisterio Nacional en lo referente a:
20
Montos de aportaciones realizados por los miembros del Fondo de Cesanta

desde su creacin.
Destino que se haba dado a esos montos.
Beneficios obtenidos por los afiliados al Fondo de Cesanta.
VerFCME,InformedelDirectorioNacionaldelFondodeCesantadelMagisterioNacionalantela
CuartaConvencinNacional,2930deagosto1996,p16
19

Intereses que pagaba Filanbanco e inters preferencial ofrecido a los

miembros del Fondo de Cesanta.
Beneficios adicionales que generaba dicho Fondo y su destino.
Cumplimiento de todas las normas establecidas en los estatutos, que
determinan beneficios para sus afiliados, tales como: rifas, seguros de vida,
etc.21
Con este pedido de Examen Especial, el Ministerio de Educacin pretenda

"precautelar los intereses de los maestros, tcnicos docentes y dems
funcionarios del Ministerio de Educacin, de cuyos haberes se retiene un 0.5%
del sueldo bsico de la categora escalafonaria, destinado al Fondo de
Cesanta del Magisterio Nacional".22
Hasta ese entonces, no se haba realizado auditoria alguna al Fondo de
Cesanta a pesar de estar estipulada su exigencia en el contrato de Fiducia.
Segn el Informe del Directorio Nacional ante la Cuarta Convencin Nacional,
celebrada el 29 y 30 de agosto de 1996, "a diciembre de 1996 sobrepasamos
los 71000 maestros afiliados (...) y superaremos los 23 mil millones de sucres
de capital acumulado".23
Entre los delegados a la Cuarta Convencin, haba presunciones de que los
dirigentes encargados del fondo de esta entidad financiera estaban
perjudicando a los maestros. "La plata del Fondo de Cesanta fue invertida en
la campaa electoral de Castell; la plata no est en Filanbanco, ha
desaparecido; nos ofrecieron 5 millones de sucres a cada uno; es una simple
libreta de ahorros; el Directorio Nacional no se rene". 24
La prensa recogi el problema. "Ministra pide al Contralor General del Estado
que intervenga para conocer el destino de los recursos obtenidos de la
retencin del 0.5% del sueldo bsico de los tcnicos docentes y funcionarios
del MEC destinados al Fondo de Cesanta", inform El Telgrafo (31 de octubre
de 1996). Por su parte, El Mercurio de Cuenca alertaba que "11'000.000
faltaran en el Fondo de Cesanta", (9 de noviembre de 1996).
Capacitacin diferenciada
Otro punto de divergencia entre la UNE y el MEC fue el relacionado con los
niveles cualitativos y cuantitativos de capacitacin. La CENAISE (Centro
Ecuatoriano Nacional de Investigaciones Sociales y Educativas), regentado por
el MPD, contaba con autorizacin ministerial para organizar cursos de
21
22
23
24
Ver Sandra Correa, Ministra de Educacin y Cultura, Oficio 396DM96 dirigido al Contralor
GeneraldelEstado,FernandoRoseroGonzlez,28deoctubre1996
SandraCorrea,MinistradeEducacinyCultura,Oficio396DM96dirigidoalContralorGeneraldel
Estado,op.cit.
FCME, Informe del Directorio Nacional del Fondode Cesanta del Magisterio Nacional ante la
CuartaConvencinNacional,2930deagosto1996,p16
FCME,InformedelDirectorioNacional,op.cit.p17
20

mejoramiento docente, usaba el recurso administrativo de comisin de

servicios con sueldo para disponer de maestros remunerados por el Estado
ecuatoriano para capacitar con una carga mayor de doctrina en vez de tcnica
y pedagoga, lo que cre una cada ves mayor resistencia del magisterio a esta
maniobra poltico partidista.
Para ascender de categora dentro del escalafn del magisterio, los maestros
deban hacer cursos de profesionalizacin que avale el consecuente
incremento de sueldos y bonificaciones. Pero, al no ser la capacitacin que
imparta el CENAISE eminentemente pedaggica, tcnica y educativa, sino
doctrinaria, un sector de maestros se negaba a asistir.
La Ministra Correa ejecut el concepto de triloga de trabajo planteado y
aceptado para el Sistema Educativo, Cultural y Deportivo durante la primera
sesin del Gabinete Ministerial: capacitacin diferenciada por regiones, niveles
y ciclos. Se dispuso el desarrollo del eje de capacitacin, profesionalizacin,
formacin y mejoramiento docente a travs de la red inter y multi- institucional
disponible, con convenios nacionales e internacionales que el Ministerio tena
suscritos pero no lo suficientemente optimizados.
La instancia tcnica correspondiente, la DINAMEP (Direccin Nacional de
Mejoramiento Profesional) dise un cuadro de capacitacin anual intensivo,
extensivo, diferenciado y estructurado por meses, provincias, niveles,
especialidades. Plan Operativo que al activar el conjunto de instituciones que
tenan convenio de capacitacin firmado con el ministerio, increment
notablemente el nivel y nmero de educadores capacitados, con los
consecuentes incrementos cuantitativos y cualitativos. En seis meses se logr
capacitar a ms de 75 mil maestros. Alcance que super lo habitualmente
normal.
Unidades Ejecutoras cuestionadas
Otra dificultad en la relacin UNE-MEC fue la designacin de Jos Brito como
Director Ejecutivo de la Unidad Ejecutora EB-PRODEC, entidad directamente
vinculada al proceso del fortalecimiento y conduccin de la Reforma Curricular
Nacional. La prensa recogi este inicio de oposicin con el ttulo La UNE se
opone a que vuelva Brito.25
La Reforma Curricular siempre fue un caballo de batalla del MPD en su
negociacin con los anteriores Ministros de Educacin. Jos Brito, quien dirigi
este proceso en el gobierno de Durn Balln, fue impugnado por el MPD con el
criterio de que la Reforma era una copia de la realizada por los colombianos
Hnos. Subira. Brito fue reemplazado por Susana Araujo Directora de EBPRODEC, Unidad Ejecutora que opera con prstamos del Banco Mundial. As,
la Reforma Curricular consensuada negociada- facilit al MPD-UNE la
25
21

cristalizacin de sus impugnaciones e insertos tendentes a deformar el eje de

autonoma vital del currculo.
Pese a la oposicin gremial, Correa nombr a Jos Brito con la intencin de
impulsar el proceso permanente de la reforma curricular en marcha, y
reorientar el desempeo de las Unidades Ejecutoras EB-PRODEC y MEC-BID.
Instancias creadas para fortalecer la estructura educativa, pero que la
debilitaban desde una eficiencia producto de generosos recursos econmicos,
ante un Ministerio cuya pobreza lo haca aparecer ineficiente. Mtodo de
devastacin institucionalizada que contaba no solo con financiamiento
proveniente de prstamos internacionales suscritos gracias al aval del Estado
ecuatoriano, sino con las facilidades de operacin y ejecucin que su propia
naturaleza financiera les conceda.
El MPD entre otros- tambin beneficiario de este sistema de operatividad
dinmicamente ejecutado mediante la entrega de facilidades, as canjeaba el
apoyo necesario para mantener la estabilidad educativa concebida como un
acto de eficiencia y buena voluntad personal, no como una poltica social
institucionalizada. Las Unidades Ejecutoras no estaban ayudando a resolver los
nudos crticos del sistema educativo nacional, estaban incubando su
peremnizacin, los reproducan.
Adems, el Gobierno estaba en mora con las cuotas debidas al BID y al Banco
Mundial, cuyos prstamos estaban casi agotados en los rubros destinados a
infraestructura fsica, mientras se evidenciaba falta de atencin en lo previsto
para infraestructura didctica. Esto, al punto que el Ministerio de Educacin
estaba advertido de invertir los recursos pendientes hasta el mes de diciembre,
si no vendra el consiguiente perjuicio para el Estado. Se estaba haciendo
monumentos al cemento y los escolares no tenan con qu trabajar ni
desarrollar su creatividad dentro de ellos. Edificios de cemento sin desarrollo de
talento, como alguien dira.
Presin por nombramientos
Socialmente, el punto de mayor enfrentamiento entre el gremio y el Ministerio
fueron los nombramientos de Directores de Educacin.
Para el 1 de octubre de 1996, se haban nombrado cuatro directores
consecutivos para la Direccin de Educacin del Guayas. La ltima, Elsa
Jurado de Lascano, fue impugnada por la dirigencia de la UNE que exiga su
destitucin. Ernesto Castillo Gonzlez, presidente de la UNE Guayas, amenaz
con que de no recibir respuesta favorable, hacen responsables al Presidente
de la Repblica y a la Ministra de Educacin de la paralizacin nacional, pues
el dilogo se ha agotado.26
26
ElTelgrafo,1deoctubrede1996
22

Paradjicamente la paralizacin habitual a la que recurre este grupo gremial

como medida de presin, inditamente, nunca se concret en contra de la
Ministra durante su periodo.
Tambin en Cuenca, se denunciaron violacin de preceptos legales por
nombramientos de directores regionales. La UNE, ncleo del Azuay por
intermedio de su presidente, Lic. Romeo Veintimilla explica que frente a la
violacin de la Constitucin Poltica, de las leyes de Educacin, de la Ley de
Carrera Docente y el Reglamento de Educacin, protagonizada por la
Subsecretara Regional de Educacin (...) que ha permitido la nominacin del
Director Regional de Educacin, Jefes de Direccin y Coordinadores de UTE
(s) (...) ha resuelto expresar su inconformidad.27
A pesar de la reunin mantenida entre el Gobernador del Guayas y los
profesores de la UNE para conciliar diferencias, los maestros continan
inclaudicables en sus medidas. (...) La UNE se tomar carreteras, 28 se inform
ya a principios de octubre.
Estigma social en marcha
Estas desavenencias entre la UNE y la Ministra se hicieron pblicas en octubre
de 1996. A travs del MPD, los dirigentes del magisterio plantearon un juicio
poltico contra Sandra Correa, acusndola de cometer plagio, aos antes de
ser ministra. Fcil cobertura para silenciar denuncias de abierta manipulacin
de nombramientos, recursos gremiales y fiscales que haban sido denunciados
por los propios agremiados y recogidos por la Ministra.
La acusacin de un supuesto plagio endilgado a la Ministra de Educacin a
fines de septiembre principios de octubre de septiembre de 1996, permiti que
la UNE avalizara socialmente su exigencia de renuncia. Luego de haber
propuesto la conformacin de un Tribunal de Honor para que verifique y aclare
las denuncias (...), Alex Castro Michui, dirigente de la UNE, concluy que, de
no ser aceptada nuestra propuesta, se demostrar que es culpable y
consecuentemente, estaremos listos para exigir (...) la renuncia de la doctora
Correa, ya que es lo mnimo que puede hacer.29
Este pedido fue apoyado por la Red de Mujeres del Azuay que manifest su
exigencia de que la ministra de Educacin reciba la sancin debida por el
denunciado plagio.30
Stalin Vargas, dirigente del MPD, ampli la exigencia: En los dos meses de su
gestin, la ministra ha demostrado su incapacidad administrativa, hay serios
27
28
29
30
ElTiempo,3deoctubrede1996
ElExpreso,3deoctubrede1996
ElTiempo,11deoctubrede1996
23

problemas con los titulares de las direcciones provinciales de educacin

quienes responden a un botn poltico PRE-MIRA. 31
Pachakutik-Nuevo Pas se unieron rpidamente al pedido de renuncia: La
ministra debe irse a su casa (...) como una actitud honesta ante una falta que
debe ser corregida.32
En el Congreso se buscaba consenso para la censura. Debido a la
trascendencia que ha adquirido el tema de la acusacin de plagio, que pesa
sobre Sandra Correa, los diputados del PSC realizan las indagaciones
necesarias para establecer la posibilidad de apoyar al llamamiento al juicio
poltico a la ministra de Educacin.33
Juan Jos Castell, ex legislador, ex maestro agremiado a la UNE, directivo del
Fondo de Cesanta del Magisterio y alto dirigente del MPD recalc que la lucha
continuar e inform que el MPD ha planteado el juicio poltico contra la
ministra, Sandra Correa. La sancin no debe ser por va del poder judicial,
porque quedara libre tras el pacto PRE-PSC, que ha dejado secuelas de pillos
sin castigo....34
Otras fuerzas polticas se sumaron a la demanda del MPD. Juicio a Ministra es
irreversible. El PSC insiste en que renuncie... Moeller dice que, por dignidad y
por decencia la ministra de Educacin debe renunciar.... 35 Monseor Arregui,
prelado de la iglesia dice no al plagio, (...) Es un pecado capital? Con una
sonrisa, Arregui responde que no, pero aclara que no solo es un pecado, sino
tambin una picarda.36
Por su parte, ID exige la destitucin de Sandra Correa (...) El Consejo
Ejecutivo de Pichincha de Izquierda Democrtica, a travs de su director Efrn
Cocos Jaramillo, ha solicitado al bloque legislativo de la ID, que inicie en forma
inmediata el enjuiciamiento poltico de la ministra de Educacin. 37
Finalmente, En los bajos del Palacio de Justicia se concentraron cerca de 40
profesores de la UNE e iniciaron la campaa denominada Un milln de firmas
para pedir la destitucin de Correa. El pedido obedece, segn la UNE, a las
reiteradas violaciones de la Secretaria de Estado a la Ley de Carrera Docente y
Escalafn del Magisterio, la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y por
la expedicin del Acuerdo Ministerial N 1459, que fija la remocin de los
rectores, vicerrectores de los planteles educativos a nivel nacional para poner a
31
32
33
34
35
36
37
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ElDiario,17deoctubrede1996
DiarioOpinin,17deoctubrede1996
ElMercurio,20deoctubrede1996
Expreso,14deoctubrede1996
ElMeridiano,27deoctubrede1996
24

su gente sin acatar las leyes que garantizan la estabilidad de los maestros. 38
Las firmas no se consiguieron.
No obstante, el eco de los motivos verdaderos no pudo ser totalmente
sepultado en el escndalo. El 24 de octubre de 1996 sale un reportaje de
Vistazo, escrito por Juan Carlos Caldern, en el que se motej a Sandra Correa
como Ministra Xerox. El articulista dio a entender que todas las diferencias
que existan entre la UNE y la ministra era un plan de Gobierno concebido para
terminar con la fuerza poltica que tiene el MPD en el Magisterio.
Esa era la razn, segn el periodista, para que el presidente Bucaram como
buen pagador de favores se juega por Sandra Correa as como ella se jug
contra Rosala Arteaga. (...) Bucaram mismo lo dijo, a los del MPD se les acab
la teta, los rectores de los colegios y los supervisores educativos sern, de
acuerdo a Decreto Presidencial, de libre remocin (...). Varias otras reformas
que sern lanzadas a corto plazo buscan, acabar con la hegemona
administrativa y burocrtica del MPD en la educacin ecuatoriana, dice un alto
funcionario (...). El caballo de batalla est listo, y es poderoso: las denuncias de
un grupo de maestros sobre un supuesto mal manejo del Fondo de Cesanta
del magisterio nacional. (...) Algo que, de demostrarse, sera una pualada en
el corazn de la UNE.39
Contexto poltico adverso
La Mochila Escolar Gratuita se desarroll en un momento en que la titular del
Ministerio de Educacin atravesaba la etapa de impugnacin social ms aguda
y adversa que un Ministro de Estado haya sufrido en la historia reciente del
pas. El Programa naci en medio de un contexto poltico desfavorable y sin el
beneficio de un trabajo poltico previo ni posterior que generara un ambiente
colectivo de conocimiento, comprensin y proteccin de sus beneficios
sociales.
En medio de este panorama de insatisfaccin generalizada, se estructur la red
integral de servicios bsicos educativos que, al tiempo que dotaba de
infraestructura didctica y fsica a 1'200.000 escolares, implementaba el
lineamiento pedaggico-social de una poltica educativa ejercida desde el
Estado. Empez a concretarse a pesar de las pretensiones de parlisis a la que
fuera sometida una Ministra deslegitimada por una violenta campaa
informativa, no afectaba en su conviccin de servir a favor del educando
ecuatoriano.
El diseo de la Mochila fue un nuevo pretexto de impugnacin. Aprobado por la
Ministra de Educacin en base de una propuesta elaborada por Promotora de
38
39
Hoy,7denoviembrede1996
JuanCarlosCaldernV.,LaMinistraXerox.UnespejismollamadoSandraCorrea,En:Revista
VistazoN700,24deoctubrede1996
25

Intercambio en coordinacin con la Presidencia de la Repblica, a travs de su

Secretara General, y la Subsecretara de Educacin, la Mochila llevaba el
logotipo del Programa, un sol con el lema Por un nuevo Amanecer, la
Reforma Va!. En la parte baja deca Abdal Bucaram, Presidente de Nios y
Nias. Ministerio de Educacin y Cultura.
El rostro del Presidente apareca en una foto tamao carn anexa a la carta
que Bucaram escribi a los escolares y se ubic en la contraportada de los
cuadernos de uso perecible. No de los libros, pues stos iban a ser rehusados
en aos venideros.
La Mochila Escolar Gratuita fue oficialmente presentada el 19 de diciembre de
1996 en el Coliseo Rumiahui, cuando ya se haba decretado la cada del
gobierno y Correa haba sido condenada por el prejuicio colectivamente
inoculado.
El acto fue coordinado por el Secretario de la Administracin y el Subsecretario
del Ministerio de Educacin. La inexperiencia poltica del rgimen volvi a
manifestarse en esta ocasin. El evento se us para suscitar falsas
expectativas, pues se dej suponer que se iba a entregar mochilas a los
estudiantes asistentes, tampoco se integr la muestra de unidades mdicas
para salud escolar ambulatoria, restaurantes-salas de lectura ni dems
componentes del Programa.
La presencia de bases del MPD clamando contra la Ministra dio cuenta de
falencias de gestin y accin informativa. El clima de boicot fue notorio.
Carente del contexto social positivo imprescindible para un programa de
envergadura nacional, la Mochila fue marcada por el mismo estigma que, para
fines de 1996, ya sufra un rgimen cuyo destino estaba decidido. Gobierno y
Ministerio evidenciaron una insuficiente capacidad de comunicacin, enlace y
contacto con actores y destinatarios del programa, lo cual facilit la instauracin
del cerco. El ambiente adverso posibilit que la Mochila se convirtiera en
smbolo del prejuicio social ya constituido.
La nica posibilidad de que una poltica social llegue a ser tal, es que haya un
grado de empoderamiento de sus beneficiarios, si ello no existe, se reedita la
modalidad asistencialista y paternalista de siempre. Dadas las condiciones
descritas, entre el 19 de diciembre del 96 y el 28 de enero del 97 (fecha en que
renunci Sandra Correa) no pudieron difundirse ni asimilarse los contenidos
programticos y pedaggicos que representaba la Mochila.
Luego de la cada de Bucaram, Promotora de Intercambio S.A. sigui
entregando mochilas, aduciendo que el contrato fue suscrito con el Estado
ecuatoriano, no con un gobierno, y que los compromisos contractuales y
legales adquiridos deban cumplirse. Las mochilas que llegaron para iniciar su
26

distribucin a partir de febrero de 1997, fueron embodegadas y all se

quedaron.
No obstante, la Mochila Escolar Gratuita como proyecto social de servicio
bsico, al margen de su promocin negativa, falencias, ausencias y descuidos,
era plenamente factible y realizable.
Era un Programa sin marcha atrs, porque estaba proyectado para ser
ejecutado desde la estructura tcnica, pedaggica y administrativa estable del
sistema educacional, desde el Ministerio de Educacin y Cultura. Ello se
evidencia en su ulterior utilizacin por todos los gobiernos que siguieron al
golpe de Estado de 1997.
2. Programa deslegitimado e impugnado

Proyecto social prioritario
Reconociendo que la educacin es una necesidad estratgica de soberana y
seguridad nacional, a la vez que se deba atenuar y prevenir una mayor
agudizacin de la crisis que atravesaba el sector, el presidente Bucaram
consider que la mejor manera de cumplir con las demandas de la educacin
bsica era "adoptar medidas que rebasen la actuacin ordinaria del Estado". 40
Por ello decret en emergencia al sistema educativo y prioriz la ejecucin del
Programa Mochila Escolar Gratuita.
El Decreto Presidencial 197, del 15 de octubre de 1996, constituy el aval
poltico y tico para el proceso. Consign la voluntad poltica del rgimen de
cumplir con el compromiso asumido en la campaa electoral de impulsar una
vertebracin del sistema educativo que, actuando desde la base, genere su
proyeccin y desarrollo social dentro del contexto nacional.
Dotar de servicios bsicos, infraestructura fsica y didctica a la educacin
pblica y gratuita del pas, universalizndola desde el nivel preescolar, era una
herramienta prioritaria para potencializar la calidad de la educacin fiscal.
Acogida la propuesta del PNUD de implementar el Programa Mochila Escolar
Gratuita, como parte de la poltica de Desarrollo Humano Sustentable
promovida por este organismo internacional, a travs de la Secretara General
de la Administracin Pblica, el gobierno electo recept una oferta de Crdito
Directo de la firma colombiana Promotora de Intercambio S.A.
El proyecto tena un monto total de 40 millones de dlares, de los cuales 25
millones seran crdito directo del gobierno colombiano y los restantes 15
deban ser financiados por el gobierno ecuatoriano. El presidente Abdal
40
Decreto Presidencial 197, publicado en el Registro Oficial 50 del 21 de octubre 1996
27

Bucaram, solicit a la empresa extranjera que el crdito ofertado cubra en su

totalidad los 40 millones de dlares.
La exigencia fue aceptada y, el 13 de septiembre de 1996, Promotora de
Intercambio confirm que colocaba "a disposicin del gobierno del Ecuador,
una serie de proyectos sociales de apoyo al Plan Social de la actual
administracin, con la oferta de financiamiento por la suma de 40 millones de
dlares",41 Crdito Externo concedido de gobierno a gobierno a travs del
Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. Bancoldex.
Una vez receptada y aceptada la oferta de Promotora de Intercambio, el 23 de
septiembre de 1996,42 el Secretario General de la Administracin Pblica a
nombre del gobierno acept la oferta de financiamiento por 40 millones de
dlares para el Programa Mochila Escolar Gratuita e inmediatamente instruy a
los Ministros de Educacin y Finanzas para su cumplimiento.
El 27 de septiembre de 1996,43 por solicitud de la Presidencia de la Repblica,
la Secretara Tcnica del CONADE declar con carcter de prioritario la
ejecucin del Convenio de Crdito del Proveedor y Contrato de Adquisicin de
Bienes. Destinados para el financiamiento de la dotacin e implementacin
pedaggica del Programa, respectivamente.
Por su lado, la Unidad Tcnica de Endeudamiento de la Presidencia aprob los
trminos tcnico-econmicos para el financiamiento externo del Crdito de
Gobierno a Gobierno destinado al referido Programa.
Contratos vinculados y supeditados
En los contratos con crdito directo del proveedor, el financiamiento se
predestina exclusivamente a un contrato determinado y con proveedor definido.
En 1996, por primera vez un crdito de gobierno a gobierno fue destinado al
sector de la educacin, ya que generalmente se lo ha hecho a obras pblicas y
vialidad.
La Ley de Contratacin Pblica excepta de procedimientos contractuales a
contratos declarados para superar emergencias. Adems, su Art. 58 exonera
de licitaciones, concursos de precios y ofertas a contratos financiados con
fondos provenientes de crdito de gobierno a gobierno o crdito directo del
proveedor.
41
Miguel Salem, Secretario General de la Administracin Pblica, Oficio SGA-96-03402,

dirigido a Jos Antonio Lpez, Representante Legal de Promotora de Intercambio S.A., 23 de
septiembre 1996 en referencia a la comunicacin del 13 de septiembre.
42
Ver Miguel Salem, Secretario General de la Administracin Pblica, Oficio SGA-96-03402, op.
cit. a nombre del gobierno, acepta la oferta para el Programa
43
Ver Leonardo Vicua Izquierdo, Secretario General de Planificacin, Oficio SGEPLANDGOS-92950. CONADE, 27 septiembre 1996
28

El Contrato de Adquisicin de Bienes para el Programa Mochila Escolar

Gratuita se ejecut de acuerdo al principio de legalidad consagrado en la
Constitucin, con estricta sujecin a la Ley de Contratacin Pblica y dems
cuerpos legales previstos en 1996. Por la naturaleza de su financiamiento, el
Programa qued exonerado de todo requisito precontractual, excepto de los
informes que la Contralora y la Procuradura emiti previos a la suscripcin del
Contrato.
Estos organismos de control del Estado observan que los contratos se celebren
segn el marco legal atinente a su naturaleza, plazos, especificaciones, precios
y garantas debidamente tipificados. Por principio y en vista de sus
prerrogativas, dichos organismos estn facultados para ubicar presuncin de
perjuicio al Estado, sobreprecio o ausencia de requisitos legales. Por eso
cuando dan su aval a la contratacin, tcitamente dicen: todo est en orden,
continese, no hay presuncin de ilegalidad, peculado ni sobreprecio.
El procedimiento jurdico para la ejecucin de contratos con crdito directo del
proveedor se basa en las exigencias previstas por la Ley de Contratacin
Pblica y similares. "Para el financiamiento de este contrato el Ministro de
Finanzas y Crdito Pblico dio cumplimiento a lo establecido en los artculos 45
de la Ley de Presupuesto del sector pblico, 22, 24, 48, y dems pertinentes al
Endeudamiento Pblico Externo, que consta en la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control; y segn lo dispuesto por el seor
Presidente Constitucional de la Repblica en el Decreto Ejecutivo No.197 del
15 de octubre de 1996".44
El Decreto Ejecutivo 197 dio paso al inicio de la tramitologa legal pertinente e
informes a ser emitidos por los cuerpos colegiados pertinentes a los dos
contratos (crdito del proveedor y adquisicin de bienes): Junta Monetaria,
Unidad Tcnica de Endeudamiento, CONADE, Banco Central, Contralora y
Procuradura.
El contrato para la adquisicin de los bienes necesarios para dotar e
implementar el programa de la Mochila Escolar Gratuita fue autorizado para ser
suscrito por la Ministra de Educacin y Cultura, con Decreto Ejecutivo N 292.
Contrato supeditado al autorizado de ser suscrito por el Ministerio de Finanzas
y Crdito Pblico, con Decreto Ejecutivo N 345 del 28 de noviembre de 1996.
45
El Contrato de Adquisicin de Bienes, en su clusula sexta, prescriba: Todos

los pagos que se deriven del crdito se efectuarn a travs del convenio de
44
Alfonso Freire Zapata, Notario 14, Contrato de Compraventa de Bienes, Otorgada por La
Repblica del Ecuador-Ministerio de Educacin y Cultura, A favor de la firma Promotora de
Intercambio S.A., Cuanta Cuarenta millones de dlares americanos. Notara Dcimo Cuarta
del Cantn Quito, 11 de noviembre 1996, pp. 16-17
45
Ver Decreto Ejecutivo N 292 del 8 de noviembre de 1996
29

pagos y crditos recprocos colombo-ecuatoriano del ALADI con reembolso

automtico.46
En octubre de 1996, la Ministra de Educacin conform la comisin
interinstitucional con personal tcnico-pedaggico interno del ministerio, y
personal tcnico-profesional externo a l, para elaborar el Documento
'Programa de Fomento y Apoyo al Desarrollo del Sistema Educativo Nacional:
Mochila Escolar Gratuita'. Simultneamente se cre la Comisin Tcnica del
Ministerio de Educacin, con el propsito concreto de estudiar y determinar las
conveniencias tcnico-jurdico-pedaggica-financieras de la propuesta.
El 29 de octubre, la Comisin Tcnica, conformada mediante Acuerdo
Ministerial 1337, inform que "el pas no dispone de una institucin
especializada con la capacidad de produccin y experiencia requerida que
garantice la integralidad del proyecto en los plazos y trminos requeridos, a
pesar de lo cual, se ha realizado un muestreo de precios referenciales
disponibles en el mercado interno que nos permite asumir que los precios
referenciales de los bienes ofertados por Promotora de Intercambio S.A. se
encuentran dentro de los parmetros del mercado nacional, los trminos
generales de la oferta econmica son adecuados". 47
La incorporacin del 40% de valor agregado nacional se lo ejecutara a lo largo
de los dos aos de aplicacin del Programa. Se utilizaran materiales, insumos,
menaje, mano de obra nacional para el levantamiento de la estructura fsica a
cargo de Promotora, como contractualmente qued establecido.
Desde el Ministerio se elabor una proyeccin de ejecucin que evaluaba el
cumplimiento de entregas programadas, vigilaba el cumplimiento del valor
agregado nacional. Cualquier incumplimiento de las partes, en este sentido y
otros, daba lugar a que se rescinda el Contrato, ms la correspondiente
indemnizacin por daos y perjuicios. La infraestructura administrativa-tcnica
del Ministerio, a travs de la Direccin Nacional de Construcciones Escolares,
Direccin de Asesora Jurdica, Colacin Escolar, Direccin Nacional de
Currculo, Direccin Nacional de Mejoramiento Profesional y otras instancias,
avalizaran la ejecucin del Proyecto en el momento pertinente a su proceso de
aplicacin.
El respaldo pedaggico, responsabilidad del Ministerio y UNICEF, se resumi
en el 'Programa de Fomento y Apoyo al Desarrollo del Sistema Educativo
Nacional: Mochila Escolar Gratuita'. All se desarroll tcnicamente la
estructuracin de los cuadros y cronogramas nacionales distributivos de
aplicacin para simultneamente dotar de servicios bsicos educativos a las
escuelas pertenecientes a la educacin bsica pblica, fiscal y gratuita,
46
47
Alfonso Freire Zapata, Notario 14, Contrato de Compraventa de Bienes, op. cit., pp. 22-23.
Ministerio de Educacin y Cultura, Informe de la Comisin Tcnica, op. cit p 6
30

previstas de ser dotadas con esta red educativa; determinar qu material ira, a
qu escolar de acuerdo a su edad, nivel de aprendizaje, zona geogrfica, etc.
UNICEF fue parte de los acuerdos tcnicos para la produccin de los
contenidos de los textos, inclusive se pensaba incluir la figura de Mximo para
la promocin del programa en sus diferentes componentes. Adems, UNICEF
redireccionara estanteras usadas en su programa rincones de lectura, para
bibliotecas escolares. Por otra parte, los contenidos de los textos 'Misirimiau 1 y
2', fueron aceptados por UNICEF, con el derecho de autora conjunta del
Ministerio. La diferencia tcnica de edicin entre los textos producidos con los
por producirse, elaborada por Promotora de Intercambio y aprobada por el
ministerio, garantizaban mejores condiciones de durabilidad, mantenimiento y
resistencia para la modalidad de manejo diario al que estaran expuestos y al
rehso intergeneracional destinados.
Contratacin en Derecho
Una vez recibido los documentos e informes de la comisin interinstitucional y
de la Comisin Tcnica conformadas, la Ministra de Educacin estableci y
consider que la propuesta de Promotora era conveniente a los intereses
nacionales e institucionales" 48 y adjudic el Contrato de Adquisicin de Bienes a
Promotora de Intercambio S.A., conforme a los trminos de la oferta recibida
[desde la Presidencia de la Repblica] el 16 de octubre de 1996, por un monto
total de 40 millones de dlares de los Estados Unidos y un plazo de entrega
total de doscientos cuarenta das.49
Luego de notificada la adjudicacin del Contrato, previa a su suscripcin, se
solicit los informes respectivos del Contralor General del Estado y del
Procurador General de la Nacin, cumpliendo con el Art. 65 de la Ley de
Contratacin Pblica.
El 1 de noviembre de 1996, el Procurador General de la Nacin, Leonidas
Plaza Verduga emiti dictamen favorable para el Convenio de Crdito. 50 El 5 de
noviembre, emiti informe favorable al Contrato de Adquisicin de Bienes. 51 Por
su parte, el Contralor General del Estado Fernando Rosero emiti, el 6 de
noviembre de 1996, informe favorable al Contrato y consider que deba
procederse al trmite del mismo.52
48
Sandra Correa, Acuerdo N 1462, en su considerando 4. Ministerio de Educacin y Cultura,

30 de octubre l996
49
Sandra Correa, Acuerdo N 1462, en su Art. 1. Ministerio de Educacin y Cultura, 30 de
octubre 1996
50
Ver Leonidas Plaza Verduga, Procurador General del Estado, Oficio 1666, 1 de noviembre
1996
51
Ver Leonidas Plaza Verduga, Procurador General del Estado, Oficio 1746, 5 de noviembre
1996
52
Ver Fernando Rosero Gonzlez, Contralor General del Estado, Oficio 000004, 6 de
noviembre 1996
31

Bucaram autoriz a los Ministros de Educacin y de Finanzas suscribir el

Contrato de Adquisicin de Bienes y el Convenio de Crdito del Proveedor,
mediante 2 decretos presidenciales, el 298 del 8 de noviembre y el 345 del 28
de noviembre de 1996, respectivamente. Se cumpli as con lo estipulado en la
Ley de Contratacin Pblica.
Los crditos externos son manejados por el Ministerio de Finanzas, el destino
del crdito determina la instancia ejecutora del gobierno que lo invierte. La
ejecucin, tanto del contrato de crdito directo del proveedor, cuanto del de
dotacin e implementacin pedaggica de bienes, estuvieron supeditadamente
vinculados. Existi colateralidad recproca entre los ministerios y ministros de
Finanzas y Educacin.
El Contrato de Adquisicin de Bienes, 53 detallado en sus Anexos A, B, C y D,
(Ver Anexo No. 1) contemplaba:
-
1'200.000 mochilas escolares debidamente equipadas con material

didctico para trabajo diario en el aula y desarrollo de hbitos de higiene en
los escolares, a $24,80 c/u.
- 8 unidades mdicas mviles para salud escolar ambulatoria, equipadas c/u
con tres consultorios: mdico general, optomtrico y audiomtrico, a
$198.000 c/u.
- 100 comedores escolares-salas de lectura completamente equipados, a
$42.560 c/u.
- 800.000 textos escolares para uso y rehso intergeneracional con
especificaciones tcnicas de impresin de ptima calidad, como: papel
bond, 150 pginas cocidas y pegadas, cartula de cartulina 250 gr., todo
color, plastificada, gramaje, al nico precio de $5.50 c/u.
Adems:
- 1'200.000 historias clnicas para cada escolar
- 1'200.000 cuadernos para preescolares
- 5000 pares de anteojos para nios
- 500 audfonos peditricos
Finalmente, el Dr. Mentor Poveda, asesor legal de la Presidencia, en
comunicacin dirigida al Presidente ratific la legalidad y constitucionalidad de
"los Decretos Ejecutivos suscritos por el Presidente Constitucional de la
Repblica, los que jurdicamente respaldan la ejecucin del Programa, en lo
concerniente al Contrato de Compraventa de Bienes, supeditado ste al
Contrato de Crdito al Proveedor".54
La Mochila en el Plan de Gobierno
53
Ver Alfonso Freire Zapata, Notario 14, Contrato de Compraventa, op.cit. Anexos A-B-C-D
Mentor Poveda, Asesor Legal de la Presidencia, Oficio 96-984-DAJ-T176, 26 de noviembre
1996. Documento habilitante para la firma del Contrato de Adquisicin de Bienes
54
32

El Programa Mochila Escolar Gratuita fue encargado a los Ministros de

Finanzas y Educacin el 15 de octubre de 1996. Ratificando la voluntad poltica
del Presidente de la Repblica, en enero de 1997, el CONADE present la
sistematizacin del Plan de Gobierno elaborado en noviembre en la llamada
Cumbre de Salinas, en el que consta el Programa de la Mochila Escolar. Con
Decreto 488 de 24 de enero de 1997, oficialmente se resolvi realizarlo el
siguiente ao econmico.
Durante la Cumbre de Salinas el Ministerio de Educacin trabaj
coordinadamente con el CONADE para insertar en el Presupuesto 1997 la
propuesta gubernamental para el sector educativo. Las propuestas del
Ministerio fueron consideradas parte del Plan de Accin Inmediata del
Gobierno Nacional y, el Programa Mochila Escolar Gratuita, una poltica de
gobierno.
En este documento el Presidente Bucaram plante el imperativo de subsanar
el deterioro de la calidad de la educacin ecuatoriana a travs de un cambio
educativo profundo que involucre la calidad, la democratizacin y la
desconcentracin de la enseanza en el pas. Para ello, estableci acciones
inmediatas a implementarse, entre otras, Establecer la obligatoriedad y
gratuidad de la educacin bsica de 10 aos, (...) Aplicar la Reforma Curricular
Consensuada (...). Impulsar procesos de capacitacin, (...) Dotar de ambientes
pedaggicos adecuados, (...) Promover el subsidio escolar dirigido
especialmente a la poblacin de zonas ms deprimidas, mediante la entrega de
la mochila escolar, colacin escolar y programas de salud preventiva. 55
El Plan de Gobierno fue anunciado el 1 de diciembre de 1996 y los
cuestionamientos no se hicieron esperar. El Alcalde de Guayaquil sentenci: El
plan de gobierno es impracticable y aadi se trata de una propuesta
peligrosa para la economa ecuatoriana. 56
Desde el periodismo televisivo, Freddy Elhers opin que el plan de Bucaram
no est hecho para la realidad nacional. No tiene nada que ver con la guatita, el
Barcelona o J.J..... Es un ejercicio acadmico. Por eso est destinado al
fracaso.57
El Comercio aadi que sobre los planes sociales del Presidente como la
mochila escolar (...) an no estn definidas las lneas de financiamiento. 58
Informacin opuesta a la que haba dado El Universo dos semanas antes,
cuando seal que La solicitud de crdito por 40 millones de dlares que
otorgara el gobierno colombiano a travs de una intermediaria financiera de su
55
Abdal Bucaram, Presidente Constitucional, Plan de Accin Inmediata del Gobierno Nacional.
CONADE, enero 1997, pp. 82-83
56
El Comercio, 5 de diciembre de 1996
57
58
33

pas, que servir para solventar el programa de la Mochila Escolar, recibi el

visto bueno por parte de la Junta Monetaria, en la sesin realizada ayer en esta
ciudad.59
Un factor de negociacin
Paralelamente, la construccin de estigmas contra la Ministra segua su
marcha. El 28 de octubre de 1996, el Congreso Nacional notific a Sandra
Correa de un juicio a seguirle por supuesto plagio. Juicio planteado por el
bloque parlamentario del Movimiento Popular Democrtico. Este llevaba la
firma de dos de sus miembros, Gustavo Tern Acosta y Ral Tello Benalczar,
aunque la ley contemplaba que fuera solo uno. Formalidad de rbrica que
configur una de las tantas violaciones a la Ley que nulitava el llamado a juicio
poltico.
El 6 de octubre (coincidente con el inicio de ao lectivo en la Sierra y
Amazonia, da siguiente al reportaje condenatorio presentado por LATV sobre
la acusacin de copia), el mismo Partido haba solicitado a la Ministra su
comparecencia a la Comisin de Fiscalizacin, para que explique el supuesto
delito de plagio. La fecha propuesta fue el mircoles 23 de octubre
(coincidencialmente un da antes al 24 de octubre, fecha en que Vistazo publica
el reportaje condenatorio de la Ministra Xerox), da en que los maestros
efectuaran una marcha hacia el Congreso Nacional.
El llamado del MPD coincidi con el del PSC, que peda la comparecencia de
Correa ante la Comisin de Fiscalizacin del Congreso. Entonces, el diputado
Marco Flores advirti que si el informe no satisface a los socialcristianos,
llamarn a juicio poltico a la Ministra de Educacin. 60
Para esa fecha del 23 de octubre, la Ministra mantena en Washington
reuniones con el Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo BID
respecto a las unidades ejecutoras EB-PRODEC y MEC-BID, respectivamente.
Solicit prrroga para asistir al Congreso a su regreso, pero los legisladores no
aceptaron la excusa. La Comisin de Fiscalizacin abri ayer el expediente
para enjuiciar polticamente a la funcionaria por rebelda y violaciones a la
Constitucin,61 inform la prensa.
Segn la contabilidad periodstica, a fines de octubre la mayora para la
destitucin ya estaba conformada.62 En su comparecencia ante la Comisin de
59
El Universo, 23 de noviembre de 1996

El Telgrafo, 15 de octubre de 1996
61
El Mercurio, 24 de octubre de 1996
62
Los bloques socialcristiano (24) demcrata popular (6) socialdemcrata (4) Pachakutik (6)
MPD (2) conservador (2) y cierto grupo de independientes, suman 42 votos, suficientes para
censurar y destituir a la Secretaria de Estado, quien est acusada de plagio, irregularidades en
el manejo del Ministerio, entre otras acusaciones. El Mercurio, 28 de octubre de 1996.
60
34

Fiscalizacin del Congreso, con la prrroga constitucionalmente por fin

conseguida, la Ministra desvirtu el soporte argumental de los interpelantes.
Su argumentacin pas a estudio de la Subcomisin Jurdica de la Comisin de
Fiscalizacin del Congreso cuyo Informe neg el inicio de juicio poltico por
considerarlo improcedente. El diputado acusador socialcristiano calific a esa
decisin de inslita, una tomadura de pelo y cnica, pero no tendr ningn
efecto porque la Comisin de Fiscalizacin no tiene la facultad legal para
declarar improcedente al juicio que deber iniciarse el martes 28 de enero. (...)
Finalmente, manifest estar sorprendido por el Informe de la Comisin de
Fiscalizacin, porque es la primera vez que se une a la acusada. 63
No obstante este informe, el MPD insisti en el llamado a juicio poltico y la
Presidencia del Congreso determin el llamamiento a juicio por plagio para el
28 de enero de 1997. Considerando que el procedimiento era arbitrario, el 6 de
noviembre, Correa demand ante el Tribunal Constitucional la
inconstitucionalidad del llamado a juicio poltico. El presidente del TC acogi el
pedido, pero el presidente del Congreso Fabin Alarcn se opuso
argumentando que era una interferencia del TC en las decisiones de la funcin
legislativa y advirti con llamar a juicio poltico a Ernesto Lpez, su Presidente
titular del TC.
El trmite de la demanda de inconstitucionalidad al juicio poltico en contra de
la ministra, Sandra Correa, que inici ayer el Tribunal Constitucional, provoc
que el Congreso busque frmulas legales para destituir a Ernesto Lpez,
incluso se le plante a juicio poltico, por ingerencias en las decisiones
legislativas,64 reconoci El Mercurio.
La relacin Tribunal Constitucional y Congreso se volvieron extremadamente
tensos e involucr al Ejecutivo. Durante la inauguracin de la Cumbre de
Salinas, el 13 de noviembre, el presidente Bucaram anunci que la Ministra de
Educacin retirara la demanda presentada ante el TC para que los hechos no
lleguen a mayores y la paz de la Repblica retorne.
El Jefe de Estado hizo esta declaracin sin consulta previa a Correa, para
quien la demanda ante el TC era pieza importante en la defensa y
prevalecencia de la Constitucin. Al retirarse la demanda, el presidente del
Tribunal Constitucional se qued sin base fundamental y argumental para su
llamado a juicio poltico. As, la lesin fue doble, al Tribunal Constitucional, en la
persona de su Presidente, y al Ejecutivo, en la persona de la Ministra.
Sandra Correa apareca hurfana del respaldo del Jefe de Estado y as la
trataron los medios de comunicacin colectiva. El presidente Bucaram instruye
a la ministra Sandra Correa para que retire su demanda de inconstitucionalidad
del llamado al Congreso, demanda presentada con el apoyo del Secretario de
63
64
El Universo, 24 de enero de 1997

El Mercurio, 14 de noviembre de 1996
35

la Administracin, Miguel Salem. De este modo, el gobierno parece dejar a

Correa sola ante censura.65
A esta condicin de factor de negociacin en que, por varias ocasiones, pareci
haberse convertido la Ministra coadyuv la permanente confrontacin entre el
Presidente y la Vicepresidenta de la Repblica. Esta tensa relacin encontr un
fcil punto de toque en Sandra Correa. Segn Alfredo Vera, ex ministro del
ramo, ella est creando un sismo ms grave, porque ahora resulta que est
poniendo en contraposicin al Presidente y a la Vicepresidenta porque ella fue
desleal con Arteaga.66 Deslealtad que, en todo caso, habra sido tomada como
tal por la negativa de la Ministra a respaldar un preconfigurado Golpe de
Estado.
Un mes despus, volvi a subir la tensin con el Jefe de Estado, cuando el
presidente Abdal Bucaram y la vicepresidenta Rosala Arteaga, aparecieron
juntos en una rueda de prensa en el Palacio de Gobierno. En el acto, el jefe de
Estado encarg a la vicepresidenta la conduccin, desde enero prximo, del
Programa Nuevo Rumbo Cultural, que dependa del Ministerio de Educacin. 67
La decisin desmantelaba al Ministerio de Educacin y todo su programa de
participacin estudiantil previa a la obtencin del titulo de bachilleres de la
Repblica, frente a lo cual Sandra Correa present su renuncia. Pero el
Presidente no la acept y se super el impasse con la devolucin, mediante
nuevo Decreto Ejecutivo, del Programa a su mbito original.
A pesar de que la renuncia estuvo en manos del Presidente, el diputado Marco
Flores insista en que los delitos de la Ministra son mantenerse en el cargo,
haber inducido al error al Presidente de la Repblica, engaar la confianza del
pueblo ecuatoriano y dar el peor de los ejemplos a los maestros y educandos
del pas.68
Del estigma al juicio poltico
En medio de estas aproximaciones y desavenencias, el juicio poltico en contra
de Correa sigui su curso. Al presentado por el MPD se sum el planteado por
el PSC por la misma acusacin de copia. Marco Flores aclar que se la llama
a juicio por haber engaado al Presidente de la Repblica, acusacin que
actualizaba el enjuiciamiento poltico por el plagio supuestamente cometido
ocho aos antes.
El congresista se comprometi a probar que los delitos cometidos por la
Ministra tenan relacin con seis violaciones al Cdigo Penal. El plagio es el
65
Hoy, 14 de noviembre de 1996

El Telgrafo, 18 de octubre de 1996
67
La Hora, 11 de diciembre de 1996
68
El Universo, 15 de diciembre de 1996
66
36

antecedente para ellos. En primer lugar est el forjamiento de documentos para

cubrir el plagio [manuscritos notariados ante la Notara Trigsima Segunda,
base documental del libro de autora de la ministra, tcnica y cientficamente
analizados por la Polica Nacional del Ecuador y la Guardia Civil Espaola para
establecer su autenticidad y antigedad. Procedimiento documentado]; falso
testimonio al Presidente de la Repblica, para convencerle que no copi su
libro, inducindole a cometer error. 69
Para entonces, la Ministra de Educacin tena dos juicios polticos por la misma
causa citados para el mismo da y hora. No obstante, ninguno de ellos contena
preguntas referentes a la Mochila Escolar.
A mediados de enero de 1997, lleg al Ministerio un pedido oficial del Congreso
con un cuestionario acerca del Programa Mochila Escolar. Casi todas referidas
al Contrato de Crdito, responsabilidad del Ministerio de Finanzas, y pocas al
Contrato de Adquisicin de Bienes. Nada respecto a su contenido pedaggico,
real responsabilidad del Ministerio de Educacin.
A pesar de lo tendencioso de este oficio, las respuestas fueron elaboradas
desde la Subsecretara de Educacin, por su titular Pablo Celi de la Torre, y
suscritas por Sandra Correa. Anteriormente, el 25 de noviembre de 1996, la
revista Vistazo haba enviado otro cuestionario solicitado por el periodista Juan
Carlos Caldern. Tambin en este caso las preguntas se referan
fundamentalmente al aspecto financiero del Programa y no al de dotacin e
implementacin de bienes del Programa.
En ese ambiente de creciente hostilidad, el Subsecretario de Cultura, Edgar
Allan Garca, cedi a presiones y anunci su renuncia en rueda de prensa
citada en el propio Ministerio, sin informar previamente de su decisin a la
Ministra del ramo. El procedimiento habra sido sugerido por personas
vinculadas a la Vicepresidencia.
La Ministra se quedaba sola. Cuatro funcionarios de la Subsecretara de
Cultura renunciaron en forma irrevocable a sus cargos, luego de una serie de
discrepancias con la Ministra de Educacin, Sandra Correa. El Subsecretario
de Cultura, Edgar Allan Garca; el Director Artstico Cultural, Germnico Larriva;
el Director de la Subsecretara del Azuay, Diego Carrasco y el Coordinador
General, Freddy Peafiel, presentaron ayer la renuncia a sus cargos. Allan
Garca denunci que la Ministra Correa los desvincul de su trabajo, pues la
mayora de los funcionarios fueron recomendados por la Vicepresidenta de la
Repblica, Rosala Arteaga. (...) Garca aadi, luego de la separacin entre
las doctoras Correa y Arteaga, en la Subsecretara quedaron relegados a un
segundo plano y no fuimos invitados a ningn tipo de evento. Todos los
proyectos educativos y culturales del ministerio no fueron consultados con esta
69
El Comercio, 29 de enero de 1997
37

Subsecretara. Adems, en la ltima cadena de televisin de la Ministra, no

aparece el trabajo cultural realizado por esta dependencia. 70
Ambiente diferente al ocurrido en Guayaquil, cuyos trabajadores culturales
participaron de la marcha emprendida por la Subsecretaria Regional de Cultura
Amparo Guilln, en reconocimiento a la legitimacin y trascendencia social,
acadmica y econmica que significaba para la cultura y su institucionalizacin,
la incorporacin de profesores titulares con nombramiento de maestros de
cultura esttica.
Aunque no se dieron acusaciones precisas con respecto al proceso de la
Mochila Escolar Gratuita, la demanda del PSC dio pbulo a una mayor
discordia contra Sandra Correa. La prensa afirm: Correazos: La Ministra de
Calcuta no agota sus posibilidades de mantenerse en el cargo a cambio de
flores para el Presidente, 71 El juicio a Sandra Correa, la Ministra Xerox, se
prolonga como por obra de magia, 72 Baja Sandra Correa. Con los dineros de
los ecuatorianos usa la televisin para seguir su campaa de distraccin, 73
Muecos de Adoum y Correa incendiados.74 Finalmente, concluyeron: La
suerte de la Ministra Correa est echada.75
Era el ltimo captulo de un proceso de desprestigio que se gest gracias al
estigma de ministra xerox. Si para inicios de octubre ya se exiga que la
ministra est obligada a desvirtuar absolutamente la acusacin del plagio o a
abandonar sus funciones, por el respeto al pas. Es una exigencia tica, por el
bien de la educacin nacional. 76 Para enero, nadie se atreva a pronunciar
pblicamente su discrepancia de principios y procedimientos, sin quedar
expuesto y reducido a ser interpretado como personal favorecedor de Correa.
Pedido de Examen Especial
Hasta las postrimeras del gobierno de Bucaram, ni la Mochila Escolar ni los
contratos de crdito y de adquisicin de bienes- que la sustentaron haban
sido impugnados. No obstante, el escaso conocimiento de la gnesis social del
Programa, e indisposicin a re-conocerlo, posibilit que ste fuera fcilmente
distorsionado y desprestigiado al extremo de hacer creer a la opinin pblica
que el gobierno de Bucaram gast 40 millones de dlares en carriles,
cuadernos, pastas de dientes y jabones comprados a colombianos, en perjuicio
de la industria ecuatoriana.
70

El Expreso, 19 de enero de 1997
72
Ultimas Noticias, 20 de enero de 1997
73
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75
76
Diario Hoy, 8 de octubre de 1996
71
38

Desde los medios de comunicacin se manejaba una ambigua informacin que

mezclaba lo propuesto con lo resuelto, firmado y aceptado. Si el problema era
el Contrato de crdito, deba impugnarse la actuacin del ministerio y Ministro
de Finanzas, pero lograda una fuerte impugnacin social contra la Ministra de
Educacin, el conflicto se orient hacia all.
Voceros del gremio afectado por la actuacin del Ministerio aprovecharon del
nuevo pretexto o comodn de turno. Ante la postergacin del lanzamiento de la
mochila, Lus Valverde, dirigente de la UNE de Pichincha, interrog Por qu
la Ministra esconde la mochila como si fuera un secreto de Estado? Eso
significa que es otra oferta ms, a igual que lo fue el destinar el 30%, en el 97
se entregar el 13%.77
A la fecha de la presentacin oficial del Programa y haciendo referencia a la
contratacin, El Universo preguntaba Qu hay en la mochila? Sin licitacin y
con alto inters estableca que Un decreto de emergencia, antes usado en
desastres naturales, autoriz a la Ministra de Educacin la firma de un contrato
millonario para el programa de la Mochila Escolar. (...) El Programa nace con
problemas. Al comenzar el rgimen pareca que iba a ser una de las tantas
responsabilidades de la Vicepresidenta de la Repblica, Rosala Arteaga, luego
del propio Presidente y finalmente termin en manos del Ministerio de
Educacin, ejecutor del proyecto.78
Despus de la presentacin en el Coliseo Rumiahui, El Comercio titulaba
Ante tanta insistencia se repartieron 3000 en Quito: Pocas mochilas y mucho
show y aada: El lanzamiento oficial del Programa Mochila Escolar se realiz
ayer con mucha pompa. (...) 15000 nios de varias escuelas de Quito
estuvieron presentes (...). Estaba previsto no entregar las mochilas pero ante la
presin estudiantil, Correa empez a repartir 3000. La mayora de estudiantes
sali sin mochilas.79
Dado el ambiente crecientemente adverso, la modalidad establecida del uso
del rumor, ms dimes y diretes con la intensin de daar, el 22 de enero de
1997, la Ministra de Educacin solicit al Contralor disponga se realice un
Examen Especial a la contratacin de la Mochila Escolar. Con la intensin de
que a la par que se ejecutaba el Programa, la Contralora desterrara
jurdicamente cualquier suspicacia poltica.80 En el sector pblico, la Contralora
es la nica institucin facultada y capacitada para establecer tcnica y
legalmente presunciones de irregularidad administrativa, civil y penal de
cualquier funcionario pblico.
77

El Universo, 19 de diciembre de 1996
79
80
Ver Sandra Correa, Ministra de Educacin y Cultura, Oficio S/N, dirigido al Contralor General
del Estado (Secretara General Examen Especial), 22 de enero 1997
78
39

El proceso estaba en marcha cuando el gobierno fue derrocado y continu

durante el rgimen de Fabin Alarcn. Finalmente, el informe de Contralora
emitido el 7 de julio de 1997 fue favorable para la Ministra ya acusada. Sin
embargo, siendo utilizado por su defensa, fue ignorado y usado por el interinato
para avalizar el Contrato Transaccional de la Mochila autorizado de ser suscrito
mediante Decreto, como se hizo, por el Ministro de Educacin, Mario Jaramillo
Paredes, y el Procurador General del Gobierno Interino, Milton Alava Ormaza,
el 16 de febrero de 1998 (coincide con la fecha en que el Presidente
Subrogante de la Corte Suprema, mediante providencia, pide se cierre el
sumario).
Renuncia inevitable
Concentrados prejuicios y creciente adversidad comunicacional contribuyeron
al derrocamiento del presidente Abdal Bucaram. La progresiva, luego
automtica deslegitimacin desacreditaba la imagen del gobierno y sus obras,
entre ellas la de mayor alcance social, el Programa Mochila Escolar Gratuita.
Esa estigmatizacin social, al tiempo que desvaloriz la poltica educativa, no
reivindicada por ningn miembro del gobierno durante y despus del Golpe,
evidenci el irrespeto individual y colectivo al principio instrumentalizado en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos: nadie ser objeto de
ingerencias arbitrarias, ni de ataques a su honor o a su reputacin. Toda
persona tiene derecho a contar con la proteccin de la Ley ante esas
ingerencias y ataques.81
Los derechos inalienables de toda persona a la inocencia, honra, buena
reputacin, intimidad personal, y familiar, libertad de pensamiento, juicio justo,
igualdad ante la Ley, legtima defensa, no ser distrado de sus jueces naturales,
que en el Ecuador su Constitucin reconocen y garantizan a sus ciudadanos,
fueron violados.82
No obstante, Sandra Correa no se haba planteado renunciar. Ms all de la
oposicin externa extrema al rgimen y del permanente boicot y suspicacias
internas, haba un Proyecto Social que le haba sido delegado para su
ejecucin. Ms an, luego de ser ratificada por el Presidente en el mes de
diciembre, cuando present su renuncia en el contexto de la crisis de Gabinete
Ministerial propia de fin de ao.
Sin embargo, el 28 de enero de 1997, la ministra Correa renunci
irrevocablemente83 a su cargo, y no se present ante el Congreso. Su
81
Declaracin Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948, aprobado por
la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 2200 de diciembre de 1996
82
Derechos contemplados en el libro IV de la Indagacin Previa y la instruccin Fiscal, y en la
Constitucin en los ttulos II y III de los Derechos Civiles, Garantas y Deberes.
83
Renuncia debidamente aceptada con Decreto N.501, 28 de enero de 1997, por ende, Sandra
Correa Len, jams fue destituida
40

argumento central fue que el juicio es inconstitucional, ilegal e ilegtimo, que es

un proceso inquisitorial donde se desconoci sus derechos, violentando las
normas civiles, penales y constitucionales. (...) Explic que por su obligacin
tica y poltica no acoge a la convocatoria de asistir al Congreso, porque est
viciada de nulidad absoluta.84
La renuncia tuvo un antecedente cientfico judicial. A pedido oficial del gobierno
ecuatoriano, la Guardia Civil Espaola por tener mejores condiciones tcnicas
a nivel mundial, examin los manuscritos originales del libro motivo de la
acusacin de plagio para establecer su autenticidad y antigedad. El informe
tcnico-cientfico que emiti esta institucin constitua prueba gravitante en el
juicio poltico. Pero, aunque su contenido le fuera ledo va telefnica desde
Espaa, por el funcionario oficialmente designado para el efecto, doctor Marco
Albuja Martnez-Coordinador de la Presidencia de la Repblica, ste no lleg a
manos de Correa a tiempo para su comparecencia al Congreso, a pesar de que
dicha documentacin estaba en el pas desde el mes de diciembre, como
prueban documentos existentes.
Sin los documentos que respaldaban su defensa cientfica y tcnica como
exiga la demanda del MPD de hacer la prueba del Carbono 14, Correa no
consider otra alternativa que presentar su renuncia ante el Presidente de la
Repblica.
El momento fue propicio para resucitar otras diferencias. La Vicepresidenta de
la Repblica Rosala Arteaga afirm que la renuncia de la Ministra de
Educacin, era un hecho previsible, pero rehus referirse sobre si la dimisin
se orienta a avalar la propuesta de conciliacin nacional del Presidente de la
Repblica.85
De su lado, la prensa acogi la renuncia con titulares que justificaban
sentencias previas a juicios an no planteados: La ex Ministra renuncia y
acusa a la prensa por una supuesta campaa sistemtica en su contra, 86
Correa deber responder ante los tribunales por el plagio de una tesis de
grado y las irregularidades del programa de la mochila escolar, 87 Correa debe
responder ante los tribunales de justicia por actos de corrupcin en el
desempeo de su cargo.88
La Ministra notific de su renuncia a Fabin Alarcn, de manera simultnea a la
presentacin, fundamentando las razones por las cuales no asistira al juicio
poltico y solicitando se diera a conocer dicha comunicacin una vez instalado
el juicio. El Congreso no dio curso a la lectura solicitada, decidi citar a Correa
84

86
El Expreso, 29 de enero de 1997
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Diario Hoy, 29 de enero de 1997
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El Telgrafo, 29 de enero de 1997
85
41

en su domicilio para que comparezca al da siguiente y, finalmente, la censur

en rebelda.
La sesin del Plenario del Congreso desnud posiciones antes ocultas, no para
todos. La sorpresa en el juicio poltico fue la decisin del PRE de abstenerse
de votar y de defender a la ex Ministra de Educacin, quien habra cado en
desgracia ltimamente con el Presidente de la Repblica. (...) De los ltimos
juicios polticos tramitados en el Parlamento, el de Correa es el primero en que
un funcionario no recibe el respaldo de los diputados del Gobierno al que
perteneci.89
Adems, los diputados interpelantes plantearon que el expediente del juicio
pase a los tribunales de justicia porque existen presunciones de
responsabilidad penal de la ex Ministra en el programa denominado Mochila
Escolar. El Dr. Marco Landzuri Romo, diputado de la Izquierda Democrtica,
denunci una serie de irregularidades que incluiran un sobreprecio
escandaloso e ilegalidades en la firma del contrato del programa. 90
As qued preparado el escenario para el siguiente acto. Sin respeto al
principio de legalidad propio al Estado de Derecho, a la Ley, el Debido Proceso,
sin asomo de garanta ni seguridad jurdica que lo evidencie. Poltica y
socialmente constatada la culpa, la Funcin Judicial sera la encargada de dar
paso al encauzamiento penal. Lo poltico trasladado a lo judicial impona la
defensa por un delito nunca cometido e inexistente, mancuerna usada para
emitir la orden de captura que imposibilit la inocencia como principio, s como
mercanca de negociacin poltica.
3. Utilidad poltica de la justicia

El periodismo precipita el juicio
Sandra Correa sali de Ecuador en viaje de descanso el 17 de febrero de 1997.
Hasta ese momento, no haba enjuiciamiento ni prohibiciones legales contra
ella. Pensaba volver en cuanto se calmase el odio y violencia poltica activados,
pero ya estaba en marcha una campaa nacional contra las corrupciones
bucaramistas.
Das antes, el 11 de febrero, el ex presidente Abdal Bucaram viaj a Panam
para luego dirigirse a otros pases de Amrica Latina y dar a conocer que en el
pas se haba impuesto una dictadura civil 91. Como Bucaram no notific al
Congreso de su viaje, Jaime Nebot asegur que haba fugado. El jefe del
bloque legislativo socialcristiano, Heinz Moeller, agreg que a Bucaram se lo
89

91
El Universo, 12 de febrero de 1997
90
42

puede sancionar mediante un juicio poltico ya que al no pedir permiso se

puede considerar que ha fugado. 92 A da seguido, Len Febres-Cordero inst a
las autoridades a impedir que Bucaram se vaya del pas, porque debe rendir
cuentas ante el Congreso como cualquier ecuatoriano. 93
El Golpe de Estado se legitimaba mediante una persecucin poltica disfrazada
de lucha anticorrupcin. El secretario de la administracin pblica del
interinazgo, Arturo Gangotena marc el camino y afirm que es necesario
efectuar un balance para saber como se dieron las cuentas y el presupuesto
del Estado, ya que el rgimen anterior efectu gastos de ltima hora. 94
No obstante, el Contralor General subrogante, Jaime Espinosa Vega, asegur
que no exista ninguna irregularidad en el manejo de los gastos reservados del
Ministerio de Defensa y de la Presidencia de la Repblica, que l revis hasta
el 4 de febrero pasado.95
El conflicto estall casi de inmediato. Multimillonarios gastos de fondos
reservados, public El Universo del 19 de febrero, al denunciar que El
ministro de Finanzas, Carlos Dvalos asegur que el gobierno anterior gast 80
mil millones de sucres de gastos reservados, de los cuales 50 mil millones
fueron girados durante los 8 ltimos das de gestin y carecen de justificativos.
Dijo que el destino de estos fondos son un misterio que hay que develar y
anticip que pedir al Fiscal General de la Nacin cuando est posesionado
que inicie un juicio porque hay presunciones de ilegalidad.
El nuevo Ministro de Gobierno, Csar Verduga, se sum a la vindicta: La
cuenta del Banco Continental a los que fueron transferidos 115 mil millones de
sucres de la Presidencia de la Repblica depositados en el Banco Central era
personal del ex presidente Abdal Bucaram, quien se volvi tenedor de esos
dineros y no explic a donde fueron a parar.96
Para fines de febrero, disputas al interior del poder se dilucidaron a travs de
mutuas acusaciones entre la Corte Suprema de Justicia y el Ejecutivo. Carlos
Solrzano lleg a aseverar que el Gobierno est dedicado a repartir troncha.
Afirma que fuga de corruptos pudo evitarse (...). Agreg que Csar Verduga,
Ministro de Gobierno ha debido recurrir a la Fiscala cuando conoci los
primeros indicios de corrupcin97.
Por su parte, el Procurador General del Estado, Milton lava, respondi que
Solrzano pudo haber actuado de oficio e iniciar procesos por corrupcin.
Paralelamente, el titular de la Contralora General, Benjamn Tern Varea
declar que anulara todo el proceso de juzgamiento de los gastos reservados
92

94
95
96
97
93
43

iniciados por el Subcontralor, Jaime Espinosa Vega, respecto a los dineros que
se manejaron desde la Presidencia de la Repblica (...) y anticip que en esa
materia tendr un problema grave, porque no encontrar los comprobantes
como base para la justificacin de los gastos, y como por disposicin expresa
del reglamento se incinera los comprobantes. 98
Solrzano aclar que por tratarse de delitos relacionados con el manejo de
fondos pblicos, los jueces no pueden actuar de oficio para iniciar cualquier
proceso penal99 y fue ms all, atac al Procurador, lo llam ignorante de las
leyes (...) por haber dicho que Solrzano no actu de oficio ante denuncias
sobre corrupcin del Gobierno de Abdal Bucaram. Subray que a l no le han
entregado los documentos necesarios para iniciar un juicio penal y que las
noticias de prensa para l no son suficientes argumentos. 100
Este primer impasse se super el 4 de marzo de 1997, cuando Carlos
Solrzano inici las diligencias para enjuiciar al ex presidente Abdal Bucaram
por un presunto delito de peculado. Ahora s procede el juicio contra Bucaram
y la extradicin tambin ser factible, dijo el Presidente de la Corte Suprema
de Justicia y anunci: En las prximas horas levantar el auto cabeza de
proceso en el juicio que el diputado Gustavo Tern plante en contra de Abdal
Bucaram Ortiz. (...) Estamos recopilando las pruebas. Ahora s hay denuncias
concretas y firmas de responsabilidad como para instaurar una causa penal. 101
El inicio de este juicio penal permiti que el ex Presidente Bucaram demandara
a las Fuerzas Armadas restituirle el poder, porque al iniciarse una accin penal
en su contra, por supuesta malversacin de fondos pblicos, hay un
reconocimiento tcito de que no est incapacitado mentalmente, que fue la
causal por la que la mayora legislativa lo dej cesante en su cargo, un mes
atrs.102
Argumento ampliado por el ex asesor Jurdico de la Presidencia, Mentor
Poveda: el abogado Abdal Bucaram no podr ser juzgado civil ni penalmente
por cuanto el Congreso Nacional lo declar incapaz mental, por tanto sera
irresponsable de todo cuanto haya podido realizar al margen de la Ley. Explic
que el Cdigo Penal establece la imputabilidad de aquellas personas que por
su mal estado mental no pueden ser responsables de sus actos. 103
Pero la sentencia ya estaba dada. El Presidente loco no poda declararse tal.
Se le exigi reconocerse como sujeto activo del enjuiciamiento penal, an
cuando de forma tcita el iniciarle juicios significaba que la causal forjada para
derrocarlo, a ms de inconstitucional no exista.
98

100
El Universo, 1 de marzo de 1997
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99
44

El 11 de marzo, se dictaron varias providencias. El ex Contralor Fernando

Rosero fue llamado a declarar por el Presidente de la Corte Suprema de
Justicia dentro del juicio por peculado. Rosero deber rendir su testimonio
indagatorio el 20 de marzo, cuando tambin deber declarar el ex candidato a
la Presidencia, Freddy Elhers, quien ha hecho denuncias sobre una serie de
ilcitos que se cometieron en las aduanas durante el anterior rgimen, 104
coment la prensa.
El golpe busca legitimarse
En el testimonio presentado ante la Corte Suprema de Justicia, Elhers dio los
nombres de varias personas que habran denunciado supuestos hechos ilcitos
del rgimen de Abdal Bucaram. Elhers se refiri, entre otros, al caso de la
Mochila Escolar. Dijo que las autoridades del anterior gobierno pagaron por
cada texto, a la empresa colombiana, Promotora de Intercambio, el valor de 5
dlares 50 centavos. Al conocer la contratacin, Miriam Reyes de Figueroa,
representante de UNICEF en el Ecuador, denunci que los libros fueron
publicados por la entidad a un costo de 2 dlares por unidad. 105
Una semana despus el ministro de Educacin, Mario Jaramillo, exigi: El
juicio penal por presunto peculado en el programa de la Mochila Escolar, no
slo deber instaurarse en contra de la ex ministra de Educacin, Sandra
Correa, sino tambin del ex presidente Abdal Bucaram. 106
Poco antes, el Ministro suspendi el Programa de Mochila Escolar hasta que
la Contralora General del Estado investigue las posibles irregularidades que se
haban dado en este programa por parte de las autoridades del Gobierno
anterior.107 Segn Jaramillo, el Ministerio de Educacin fue utilizado como una
pantalla, un parapeto, en la contratacin de la Mochila Escolar. Todo se
tramit desde la Presidencia de la Repblica. No logramos encontrar en el
Ministerio los documentos originales de estas transacciones, inform Jaramillo,
quien adems orden la desaduanizacin de cerca de 150 mil mochilas que
llegaron al pas el pasado jueves. El Programa est detenido, dijo, pues no
puede hacerse cargo de un programa sin beneficio de inventario. La idea inicial
sera repartir las mochilas en existencia y terminar all el programa, acot. 108
Las mochilas ingresadas al pas fueron motivo de una nueva denuncia contra el
rgimen derrocado. El profesor Carlos Medina Faras, dirigente de la UNE,
denunci que el gobierno del ex presidente Abdal Bucaram Ortiz dispuso de
un fondo de 40 millones de dlares para el programa de mochilas escolares. En
las bodegas de la aduana solo existen 150 mil mochilas, mientras que el
104

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108
105
45

estimativo era de un milln 600 mil, dijo el dirigente. Indic que la UNE reclama
donde han ido a parar esos fondos y acusa a los bolsillos del abogado
Bucaram y de la anterior ministra de Educacin, Lic. Sandra Correa, a la vez
que dijo que se ha enviado oficios al actual Mandatario, Fabin Alarcn, con la
finalidad que revise el caso.109
El 19 de marzo de 1997, los ministros de Finanzas y de Educacin, Marco
Flores Troncoso y Mario Jaramillo Paredes, respectivamente, enviaron un oficio
al Ministro Fiscal de la Nacin pidiendo se inicie una investigacin del contrato
compra-venta de bienes de la Mochila Escolar Gratuita.
Poco despus, el gobierno decidi dar por terminado unilateralmente el
contrato y demandar su nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo. El Procurador Milton lava sustent esta resolucin en que el
Programa surgi de una emergencia ficticia, denunci que el contrato sobre la
Mochila Escolar fue un negociado que se produjo a nivel de la Presidencia de
la Repblica y que era evidente que hubo una confabulacin para acelerar la
celebracin del contrato sin cumplir rigurosamente con los requisitos legales.
La ministra de Educacin, Sandra Correa no sirvi sino de instrumento y por
eso la mantuvieron en el cargo para celebrar este contrato. El contrato se lo
realiz y se lo negoci ntegramente en la Presidencia de la Repblica al
extremo que en el Ministerio de Educacin no aparecan los documentos y
paradjicamente es la firma colombiana empeada en la ejecucin del contrato
la que facilita los documentos al Ministerio, dijo lava. 110
Los medios de comunicacin se sumaron a la investigacin del caso y sus
publicaciones fueron aceptadas como pruebas judiciales. En su edicin del 20
de marzo, revista Vistazo public un reportaje titulado El atraco de las
mochilas, en el cual afirm que en este contrato existe un sobreprecio. El 13
de septiembre de 1996, la empresa vendedora present al abogado Abdal
Bucaram una propuesta por un precio de 25 millones de dlares, precio que lo
haban subido arbitrariamente a 40 millones, sobreprecio que abiertamente
perjudica al Estado ecuatoriano.111
El 23 de marzo, en La Televisin de Teleamazonas Freddy Elhers manifest
existir un sobreprecio en la entrega de los libros por cuenta de esta llamada
Mochila Escolar, que revelaba por ejemplo que los libros contratados por la
empresa Promotora de Intercambio S.A. tena un valor de 5.50 dlares cada
uno, haban sido impresos en el Ecuador por cuenta de UNICEF a la mitad de
dicho precio. Aclarando adems, necesarias tendientes a la comprobacin del
cuerpo del delito de estas infracciones y a la responsabilidad penal. 112
109

111
Corte Suprema de Justicia, Presidencia, Auto cabeza de proceso, 27 de marzo de 1997
112
110
46

En El Comercio del 26 de marzo de 1997 se lee textualmente: Los das claves

23 de septiembre de 1996: Salem enva un oficio a Intercambio S.A., diciendo
que su oferta se encuentra en nuestro plan, razn por la cual he decidido
aceptar su oferta. El 5 de noviembre de 1996: la Contralora da el aval pero de
manera ambigua. El 8 de noviembre de 1996, el presidente Bucaram ordena a
Correa adjudicar el contrato.113
Eso se consider argumentacin suficiente para que, el mismo 26 de marzo, el
Ministro Jaramillo solicitase la excitativa fiscal correspondiente, en vista de los
hechos que son de dominio pblico. 114 A da seguido, la prensa informaba que
el Fiscal de la Nacin, Francisco Cucaln present excitativa fiscal contra los
responsables del proyecto denominado mochila escolar gratuita (...) y pidi
juicio penal para Abdal, Correa, Rosero y Plaza. 115
Adulteracin de fondo y de forma
La excitativa fiscal solicitada fue presentada por el Fiscal ante el Presidente de
la Corte Suprema sobre la base de los siguientes trminos acusatorios:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Por la firma del Decreto Ejecutivo del 15 de octubre de 1996 se emplaza

a Abdal Bucaram, que dispuso el establecimiento de la Mochila Escolar
Gratuita para las regiones de la sierra y oriente.
Por el Acuerdo Ministerial del 25 de octubre de 1996, a la ministra de
Educacin, quien invocando falsas causales de emergencia prescindi
de los requisitos de licitacin.
Por el acuerdo Ministerial del 30 de octubre de 1996, a la ministra de
Educacin, quien adjudic el contrato a Promotora S.A.
Por el Decreto Ejecutivo del 8 de noviembre de 1996, a Abdal Bucaram,
porque autoriz a la Ministra a suscribir el contrato.
Se emplaza tambin al Procurador General del Estado por emitir informe
favorable al contrato, el 5 de noviembre de 1996.
En ese mismo sentido, al Contralor Fernando Rosero, por dar informe
favorable el 5 de noviembre de 1996.
De lo detallado se desprende que en esta excitativa hay adulteraciones de

fondo y de forma:
a)
b)
El Decreto Ejecutivo 197 no dispone el establecimiento de la Mochila

Escolar, sino que declara en emergencia al sector educativo.
Un ministro de Estado no tiene facultad para invocar causales de
emergencia, sino para acatar las dictadas por el Presidente de la
Repblica, quien s tiene facultad constitucional para invocarlas.
113
Ibid.
Ministerio de Educacin y Cultura, Oficio 029-SP-DM-97, 26 de marzo de 1997
115
114
47

c)
d)
e)
f)
Se mutil la funcin de la Ministra de Educacin. De responsable del

sustento pedaggico de la Mochila, se la redujo a jefe de compras y
adquisiciones.
El Decreto 292, del 8 de noviembre de 1996, se fundament en el Art.-7
de la entonces Ley de Contratacin Pblica.
El informe de Procuradura se sujeta al Art. 65 de la entonces Ley de
Contratacin Pblica.
El Informe del Contralor se dict el 6 de noviembre de 1996 y no el 5
como aparece en la excitativa.
El 27 de marzo de 1997, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Carlos

Solrzano, dict el auto cabeza de proceso e inici un juicio penal en contra de
los ejecutores de la Mochila Escolar Gratuita. Por su naturaleza incursa en
materia contractual, este juicio debi ser ventilado tan solo en el campo
administrativo civil, plano en el cual la defensa era evidente, se haban
cumplido todos los requisitos ordenados en la entonces Ley de Contratacin
Pblica. Y, en caso de comprobarse que fue lesivo a los intereses del Estado
ecuatoriano, bastaba proceder a anular el contrato con las respectivas
sanciones e indemnizaciones por daos y perjuicios.
Sin embargo, el llamado al auto cabeza de proceso del 27 de marzo de 1997
desnaturaliz el contenido procesal, configurndolo dentro de los presupuestos
tipificados en el Art. 257 del Cdigo Penal y abriendo la puerta para posibles
rdenes de prisin.
Se entiende por peculado la disposicin o abuso de fondos pblicos. Como la
Ministra de Educacin no manej ningn fondo pblico se fabric la figura de
sobreprecio que legalmente no est tipificada en el Cdigo Penal. Peculado
por sobreprecio fue el delito sealado por el juez de la causa para iniciar el
juicio jurdico penal.116
Adems, las causales de peculado admiten fianza cuando el juez determina en
qu literal del Art. 257 est incurso. No obstante, en el juicio contra Correa el
literal no existe, el juez no lo seal. Este limbo jurdico dio lugar a la no
admisin de fianza, violando las normas legales que garantizan el respeto a los
derechos civiles y constitucionales contemplados en la Ley y el Cdigo Civil. La
impunidad protegi protege- el notorio fraude a la Ley.
Los medios presentan pruebas
La excitativa fiscal presentada al Presidente de la Corte, el auto cabeza de
proceso dictado por ste (incluso el ulterior auto de llamamiento a plenario, y
todas las piezas procesales), contiene tres elementos mediticos centrales que
sirvieron para el desarrollo posterior del juicio:
116
Ver Corte Suprema de Justicia, Presidencia, Auto cabeza de proceso, 27 de marzo de 1997
48

1.
2.
3.
Reportaje de Vistazo del 20 de marzo de 1997. Se centr en el Contrato

del crdito externo y prioriz el tema del sobreprecio en l. La
impugnacin apunt hacia el Ministerio de Finanzas, su responsable el
Ministro Pablo Concha Lederberguer, aunque en la portada de la revista
aparece Sandra Correa.
Reportaje de Freddy Elhers en el programa La Televisin del 23 de
marzo. Hizo referencia al Contrato de Adquisicin de Bienes de
responsabilidad del Ministerio de Educacin. Con la presentacin de dos
textos, tcnicamente incomparables, concluy que haba sobreprecio.
Publicacin de El Comercio del 26 de marzo. Apunt fundamentalmente
a la Presidencia de la Repblica. El fiscal Francisco Cucaln us esta
publicacin para sindicar al Secretario de la Administracin Pblica y a
los titulares de los organismos de control.
Cada uno de estos tres medios se especializ en un rea. Mientras Vistazo

impugn el Contrato de Crdito suscrito por Pablo Concha, LATV se dirigi a al
Contrato de Adquisicin de bienes, puntualmente en los textos y El Comercio
incluy al Presidente. Las tres piezas formaron un solo cuerpo durante el
proceso jurdico, se entrelazaron y apoyaron entre ellos para configurar un
delito mediticamente forjado, juzgado y probado.
"En las pruebas de investigacin reunidas por el Ministerio Pblico consta el
testimonio propio rendido por el periodista Freddy Elhers, que expresamente
manifest existir un sobreprecio en la entrega de los libros por cuenta de esta
llamada mochila escolar, que revelaba por ejemplo que los libros contratados
por la empresa Promotora de Intercambio S.A. tena un valor de 5.50 dlares
cada uno, haban sido impresos en el Ecuador por cuenta de UNICEF a la
mitad de dicho precio. Testimonio que se ratifica en el canal 4 de Televisin
Teleamazonas, difundido profusamente el domingo 23 de marzo del ao en
curso, aclarando adems, necesarias tendientes a la comprobacin del cuerpo
del delito de estas infracciones y a la responsabilidad penal". 117
De haber existido peculado, manejo de fondos pblicos y desviaciones
indebidas para favorecer a terceros deba descartarse la sentencia de
sobreprecio. Instrumentalmente el sobreprecio tampoco fue probado en lo legal
y se desvirtu por los siguientes probatorios:
a.
117
Comunicacin oficial de la Representante Directora de UNICEF en el

Ecuador, doctora Miriam Figueroa, quien respecto de los textos
exhibidos en LATV, aclar: "nunca haber afirmado que costos y calidad
eran equiparables. Tcnicamente no son comparables". Comunicacin
que Antonio Jos Lpez, titular de Promotora de Intercambio, exhibi en
el mismo programa del domingo 23 de marzo, tres das antes de que se
pidiera la excitacin fiscal, y cuatro antes de que se dictara el auto
cabeza del proceso.
49

b.
c.
d.
e.
Promotora de Intercambio S.A. prob tcnicamente la no existencia de

sobreprecio. Dej constancia puntual de la solicitada variacin tcnica de
menor calidad en la impresin de los textos, oficialmente argumentada
por el Procurador del interinato como beneficiosa para el pas 118, previa a
la suscripcin del contrato transaccional del 16 de febrero de 1998.
Los precios deban compararse considerando factores de diferencia y
semejanza en calidad, impresin, tipo de papel, gramaje, nmero de
colores, simultaneidad en la entrega, y dems variables de orden
tcnico. Los productos del Programa Mochila Escolar Gratuita en
conjunto- no eran comparables con otros que podan haber sido
parcialmente fabricados en los mercados nacionales.
El criterio de la Comisin Tcnica determin que, para la provisin
integral de los bienes necesarios para la dotacin e implementacin del
Programa, ningn proveedor nacional por si solo estaba en condiciones
de fabricar ni en los tiempos ni en las calidades ni en los volmenes
necesarios para la cobertura de 1'200.000 escolares. 119
El contrato de crdito directo del proveedor, inicialmente propuesto por
25 millones de dlares, fue ampliado por peticin del Presidente a 40
millones y as ejecutado por el Ministro de Finanzas, no la Ministra de
Educacin.
Juicio poltico en la CSJ120

La excitativa fiscal del 26 de marzo suscit una nueva reaccin del ex
Presidente. Bucaram pidi la prisin preventiva para Alarcn (...) por el delito
de conspiracin tipificado en el Art. 130 del Cdigo Penal. (...) Seala la
demanda que los hechos fueron cometidos a partir del 6 de febrero de 1997, a
las 19h00, cuando el Congreso se instal para conocer como nico punto del
da Analizar y resolver la crisis que vive el Ecuador y el Gobierno Nacional.
Pero que luego de unas deliberaciones, un grupo de 44 legisladores y en
forma por dems inconstitucional, aprob la mocin presentada por el diputado
Franklin Verduga, mediante la cual se acusaba al Presidente Constitucional de
la Repblica, abogado Abdal Bucaram Ortiz de incapacidad mental, sin que
este hecho haya sido legalmente comprobado conforme lo establece la
Constitucin Poltica del Estado, Cdigo de Procedimiento Penal, Cdigo de
Procedimiento Civil y dems leyes conexas.
Bucaram aleg que las incapacidades de esta naturaleza deben ser
debidamente comprobadas, nombrando para el efecto peritos especializados,
esto es mdicos facultativos, como en el caso que nos ocupa. Alega que 44
legisladores procedieron a travs de una simple resolucin declararlo cesante,
arguyendo el Art. 100 de la Constitucin. Bucaram aade que Alarcn an
sabiendo que era ilegal su designacin, se posesion y entr en funciones, lo
118
Ver Procuradura. Of. 97-11-24/

Ver Ministerio de Educacin, Informe de la Comisin Tcnica, 29 de octubre de 1996, p. 6
120
Corte Suprema de Justicia
119
50

que se encuadra dentro del Art. 130 del Cdigo Penal y lo hace reo del
cometimiento del delito en dicha disposicin legal. 121
Esta demanda caus revuelo nacional y determin que los hechos judiciales se
precipiten. El Universo lo testific: En menos de 24 horas Solrzano levant el
auto cabeza de proceso. El enjuiciamiento penal se levant sobre la base de
los informes del Fiscal que indican que el programa se contrat con un
sobreprecio de 15 millones de dlares. El proceso investiga un presunto delito
de abuso de fondos pblicos tipificados en los artculos 11 y 404 del Cdigo de
Procedimiento Penal. (...) El Contralor General del Estado, Benjamn Tern
Varea, tambin deber enviar los resultados de auditoria del mismo
programa.122
Al mismo tiempo, la demanda contra Alarcn provoc adhesiones que
subrayaron lo ocurrido el 6 de febrero. Ante demanda de Bucaram, ID, MPD y
DP respaldan a Alarcn public el mismo medio. El Director Nacional del
MPD, Lus Andrade dijo que es absurdo que el abogado Abdal Bucaram
pretenda acusar al Presidente Interino de usurpacin, cuando su destitucin
por incapacidad para gobernar fue una accin conjunta del pueblo ecuatoriano
(...) El Congreso Nacional recogiendo el sentimiento del levantamiento popular
del 6 de febrero resolvi dejar cesadas las funciones del Presidente de la
Repblica, de tal manera que no existe usurpacin del poder, sino la decisin
de un pueblo, (...) las intenciones de Bucaram son desconocer la soberana del
pueblo al plantear ante la CSJ su restitucin del mandato.
Sumndose a la corriente mayoritaria, El diputado nacional Carlos Vallejo, de
la Democracia Popular, manifest que acusar al Doctor Fabin Alarcn de
usurpacin del poder o de conspiracin sera acusar a los 12 millones de
ecuatorianos que le botaron. (...) Finalmente dijo que conforme avancen las
investigaciones la Corte podr enjuiciar al ex mandatario; por lo tanto, por
dignidad del pas debera Bucaram, entregarse para cumplir con la justicia. 123
Suprimir el tratamiento poltico del Golpe de Estado fue la funcin de los juicios
abiertos contra el rgimen depuesto y, entre ellos, la Mochila Escolar deba
cumplir un papel crucial.
Para sustentar el juicio, el Procurador Milton lava sostuvo que se forz la
aplicacin del literal a), del Art. 78 de la Ley de Contratacin Pblica para
declarar emergencia y eludir licitacin. Bucaram habl directamente con el
Presidente Samper para que facilite el crdito de la mochila escolar. (...) No
hubo un informe favorable de la Contralora General del Estado. En este punto,
tanto el Procurador como el Ministro de Educacin, coinciden en asegurar que
se fragu un documento (...) con carcter reservado a pesar de que era una
contratacin pblica (...) era un informe paniaguado, un lavado de manos,
121

123
122
51

asegur el Procurador, pues el Contralor evadi su responsabilidad de

pronunciarse sobre el tema.124
Mientras lava aseguraba que una de las causales para la demanda de
nulidad es no haber convocado a licitacin pblica y realizar una contratacin
directa y fraudulenta,125 el Presidente de la CSJ Corte Suprema de Justicianeg el pedido de nulidad del caso. Segn su criterio, en el juicio de la mochila
escolar habran sindicados con orden de prisin. Las pruebas que se anexarn
hacen presumir que en las prximas semanas tomar una decisin en ese
sentido. Hasta ahora, las pruebas reunidas apuntan a Sandra Correa como la
responsable del presunto negociado.126
Siguiendo con el guin diseado, el 23 de abril, el Presidente subrogante de la
Corte implic en el juicio de la Mochila Escolar a Abdal Bucaram, Sandra
Correa y Miguel Salem, contra quienes dict orden de prisin.
Al da siguiente, El Comercio afirm: como era de esperarse, Sandra Correa
no compareci ayer a la Corte Suprema a rendir declaraciones sobre las
supuestas implicaciones. Los jueces esperaron en vano y la ex funcionaria del
Gobierno de Bucaram no present ninguna excusa. Fue llamada a declarar en
el caso por segunda vez. Ayer, en los corrillos de la Corte, ya se adelant que
estaba lista una orden de prisin en su contra.
Defensa sin garantas
Mientras la defensa de Sandra Correa reuna la documentacin para el soporte
del juicio penal iniciado, entregada por el Subsecretario de Educacin Pablo
Celi De la Torre, ya que en el Ministerio no resida siquiera el contrato -como lo
seala el Informe Borrador de la Contralora del 5 de mayo de 1997- 127, el
Ministro de Gobierno, Csar Verduga, a travs del ex diputado del PRE Farid
Yapur, previo a la sindicacin en el juicio, hizo llegar a la ex Ministra una
propuesta de reunin tendiente a conseguir que declare haber sido engaada
y usada por Bucaram, quien era el responsable de los ilcitos, recibiendo a
cambio la garanta de su reivindicacin y no enjuiciamiento. Esta propuesta no
fue la nica, en el mes de abril, previa la orden de prisin, a travs de una
Asesora del Ministro, Correa recibi la segunda propuesta en el mismo sentido.
124

El Comercio, 4 de abril de 1997
126
127
El 5 de mayo de 1997, Miriam Zavala de Mosquera, Directora de Auditoria 2 de la Contralora
General del Estado, con oficio #000010 emite el Informe Borrador del Examen Especial al contrato
celebrado para la provisin de bienes de los programas Mochila Escolar Gratuita; iniciado el 19 de
febrero de 1997 y suscrito por Marco Tapia Mena, Auditor de Contralora, Jefe de Equipo. La
consideracin ltima del Informe Borrador dice: "El Decreto 292 del 8 de noviembre de 1996,
mediante el cual se autoriza la suscripcin del contrato no existe en los archivos de la funcin
ejecutiva, lo que no permiti verificar con documentacin original la autorizacin correspondiente
para la suscripcin del contrato
125
52

La negativa a hacer de la inocencia moneda de cambio, precipit que la

Presidencia de la Corte Suprema de Justicia llame a la ex Ministra a rendir
testimonio indagatorio el 23 de abril de 1997. Cuando el abogado de la defensa
se present, se le extendi la orden de prisin a travs de una providencia
elaborada con anterioridad.
Frente a este hecho, la defensa estableci que Sandra Correa no poda
presentarse por falta de garantas y seal que resulta evidente que existen
sectores polticos interesados en hacer coincidir la fecha de la declaracin con
actos distorsionados de fiscalizacin para convertirlos en instrumentos de
persecucin personal y puede su comparecencia, convertir el acto procesal en
escenario de incidentes que perturben a la administracin de justicia, como
circunstancialmente ocurri tiempo atrs, cuando compareci a la Comisin de
Fiscalizacin del Honorable Congreso Nacional. Adems datos de prensa,
permiten presumir que su Derecho Constitucional de libertad estara en
riesgo.128
Sin respeto al principio de legalidad vigente en un Estado de Derecho, el decir
y afirmar discrecional: "como los Decretos Ejecutivos y Acuerdos Ministeriales
carecen de sustentacin real, ordeno la prisin preventiva", muestra el criterio
ilegal, selectivo, a priori y sin base tcnica, con el cual la Funcin Judicial no
solo interfiri en la Funcin Ejecutiva sino que viol la Constitucin de la
Repblica, que en su Art. 171 faculta al Presidente suscribir Decretos
Ejecutivos, y en su Art. 176 a los Ministros de Estado la suscripcin de
Acuerdos Ministeriales. La impunidad para el fraude a la Ley campeaba.
Antes de que se cierre la etapa sumarial, el 23 de abril de 1997, a menos de un
mes de iniciada sta, el presidente subrogante de la Corte Suprema de Justicia
Jaime Espinosa Ramrez dict las sendas rdenes de prisin que el juez titular
no haba expedido por falta de elementos probatorios. La prisin se haba
decidido antes de cerrar el proceso indagatorio, violando la legislacin
ecuatoriana. (Ver Anexo No. 2)
En unidad de acto se dictaron las selectivas rdenes de prisin preventiva para
el ex Presidente Constitucional, la ex Ministra de Educacin, Cultura y
Deportes, y el ex Secretario General de la Administracin Pblica. Se sindic
sin orden de prisin preventiva al ex Ministro de Finanzas Pablo Concha y al ex
Subsecretario del Tesoro Nicanor Moscoso.
El 8 de mayo de 1997, se dict orden de prisin para Antonio Jos Lpez
Domnguez, Representante y Gerente General de Promotora de Intercambio
S.A. Se sindic sin orden de prisin al ex Subsecretario de Educacin, Pablo
Celi de la Torre, y a la ex Asesora Jurdica del Despacho Ministerial, Margarita
Rodrguez Romero. Se dict rdenes de prisin preventiva contra los tres
128
Fausto Garcs Pastor, Alegato de la defensa de Sandra Correa, dirigido a la Presidencia de la Corte
Suprema en contestacin al llamado a comparecer el 23 de abril de 1997
53

miembros de la Comisin Tcnica del Ministerio de Educacin que estudiaron

la oferta: Alicia Coloma, ex Subsecretaria Administrativa del Ministerio de
Educacin, Jorge Mosquera, ex Director Nacional de Educacin, y Javier
Gando, Asesor.129
Las rdenes de prisin consideradas como una medida cautelar, para este
caso cerraron las puertas a la defensa por constatacin de juicio previo.
Consulta Popular indispensable
El cmulo de acusaciones contra Bucaram an no haba concluido. El 23 de
mayo de 1997, el presidente subrogante de la CSJ, Jaime Espinosa, lo sindic
con orden de prisin por su supuesta vinculacin con actividades ilcitas en las
aduanas. En total, la Corte Suprema de Justicia haba interpuesto cinco
querellas contra Bucaram y en cuatro de ellas orden prisin preventiva.
"Tras fracasar en su intento para que las Fuerzas Armadas me declararan
traidor a la Patria, lograron que la Corte Suprema de Justicia y otros tres
tribunales judiciales expidan rdenes de prisin en mi contra. Todas esas
boletas de captura se emiten sin los informes correspondientes, en seguidilla, a
raz de que yo declaro que estoy pensando retornar a Ecuador para liderar la
oposicin a la Consulta Popular prevista para el domingo 25 de mayo, consulta
sui generis cuyo exclusivo fin fue legitimar la Presidencia de Alarcn con
carcter retroactivo" 130.
Si el nmero de juicios instaurados en contra del ex mandatario, en los que se
inclua uno por injurias a las Fuerzas Armadas, no eran suficientes para impedir
su regreso, la Consulta Popular y las reformas constitucionales seran los
objetivos centrales a consolidarse en los meses posteriores a su
enjuiciamiento.
Los legisladores no se ponen de acuerdo sobre si una sancin del Congreso
puede inhabilitar a alguien para que sea candidato. A favor estn el PSC, la ID,
Nuevo Pas y el MPD. En contra estn el PRE y la DP. Moeller record ayer
que la idea es impedir que se repita el bucaramato. 131
No obstante, una vez el Congreso dio por cerrado el tema de la autodepuracin
parlamentaria con 17 diputados descalificados y con orden de prisin- las
reformas fueron debatidas. En especial se busca normar la inhabilitacin para
postularse como candidatos, a las personas que han sido sancionados tanto
por el Congreso como por la Funcin Judicial, 132 afirmaron los voceros
parlamentarios.
129
Corte Suprema de Justicia, Presidencia, Providencias del 23 de abril y 8 de mayo de 1997

Bucaram, Abdal. Golpe de Estado. Prediciones. Ecuador. 1998. Pg. 300.
131
132
El Comercio, 13 de mayo de 1997
130
54

Esta reforma constitucional tuvo votos suficientes para ser aprobada: Bucaram
no podr ser candidato a nada, sintetiz El Comercio el 15 de mayo de 1997 y
dos das despus confirm que La normalizacin del interinazgo y el
alejamiento del peligro de Bucaram son los objetivos del proceso de reformas.
Lo segundo se ha logrado parcialmente con la inhabilitacin a candidatizarse.
El otro punto, en su gran mayora, ha quedado en suspenso hasta la prxima
semana.
Suspenso que dej de serlo cuando, en la Consulta del 25 de mayo, el
Ecuador vot por la estabilidad. (...) El pueblo ratific la decisin de cesar en
sus funciones a Bucaram y la designacin de Fabin Alarcn hasta agosto de
1998.133
Control judicial en disputa
El pronunciamiento popular dej abierta la interrogante sobre el sistema de
designacin de los magistrados. El futuro de las Cortes es incierto. La
respuesta fue clara sobre la administracin de la justicia. El Congreso Nacional
ya no intervendr en la Funcin Judicial ni en la nominacin de los
magistrados.134
Para el peridico Hoy del 7 de junio de 1997, La justicia est en la encrucijada
(...) se inici una lucha ambigua por interpretar el sentido de la despolitizacin
de las Cortes. (...) Nadie tiene claro an, como se elegirn a los jueces que han
de durar toda la vida. (...) Pocas veces ha sido tan oscuro el destino de las
Cortes, como lo es ahora.
Alrededor de la disputa por el control de la CSJ se formaron nuevas alianzas y
tambin desencuentros. Sectores parlamentarios plantearon que los ex
presidentes de la Repblica y de la Corte Suprema, Iglesia, empleados
judiciales y medios de comunicacin presenten candidatos entre los cuales el
Congreso elegira a los magistrados.
Solrzano fue acusado por actuaciones polticas desde la justicia. El
presidente del PSC, Csar Acosta dijo que el titular de la CSJ, no solo que ha
demostrado su afn de perpetuar una justicia politizada, al pretender que la
actual Corte se eternice, sino que hace poltica con la justicia y con su cargo, lo
cual es inadmisible.135
El 8 de julio de 1997, el Congreso ces a la Corte, 24 de los 31 magistrados
seran designados por 12 colegios electorales previamente definidos. Haba
triunfado la tesis del presidente del Parlamento, Heinz Moeller.
133

135
Hoy, 14 de junio de 1997
134
55

Ante su eminente salida, Carlos Solrzano, rompi fuegos contra el Congreso y

contra Alarcn. El 17 de julio reasumi sus funciones y reiter sus denuncias
sobre la inconstitucionalidad de la reestructuracin de la Corte que realiza el
Congreso y cuya aprobacin est en manos del presidente Fabin Alarcn. 136
Paralelamente se discuta la instalacin de la Asamblea Nacional, el 1 de
agosto de 1997 con 90 miembros. La alianza del PSC, la DP, Nuevo Pas, la
ID y el MPD pas a la historia. Este pacto llev adelante la cesacin de Abdal
Bucaram y dio vida al interinazgo de Fabin Alarcn. En su lugar, (...) qued la
alianza PSC-DP-Gobierno. Este ltimo est representado por los Movimientos
Unidad Nacional y Cvico Popular.137
Extradicin sin sustento legal
La nueva mayora poltica tambin dio curso a la suscripcin del contrato
transaccional de la Mochila Escolar, con los mismos componentes, precios y
proveedor, solo que libre del estigma bucaramista.
Para el 14 de agosto de 1997, El Comercio inform que la Mochila: se arregl
por 20 millones de dlares. El acuerdo se concret ayer con la empresa
colombiana. (...) El principal punto de acuerdo sobre la revisin del contrato de
adquisicin de la mochila escolar gir en torno al monto total. El pas pagar 20
millones de dlares y no 40 como estipula la transaccin original efectuada en
el Rgimen de Bucaram. (...) El arreglo incluy tambin levantar las acciones
legales que plante el Gobierno al demandar la nulidad del contrato, as como
la instaurada por la empresa colombiana al Gobierno por incumplimiento. Lo
que s qued claro es el juicio penal contra Bucaram, Sandra Correa, Miguel
Salem y otros ex funcionarios, incluido el gerente de la empresa colombiana
Antonio Lpez, contina.
Ratificando esta decisin, se muestra igual patrn, el programa LATV del seor
Freddy Ehlers emite un reportaje sobre el paradero de Sandra Correa
-voluntaria en el Hogar de la Paz de las Misioneras de la Caridad en Santiago
de Chile-, el Presidente de la CSJ Carlos Solrzano orden: "Atendiendo el
oficio enviado por el Ministerio de Relaciones Exteriores -el titular de entonces
Jos Ayala Lasso- envese el exhorto a las autoridades de Chile para que
procedan a la detencin de la ex Ministra que se manifiesta que se encuentra
en ese pas".138
La demanda coincida con la visita del Presidente Alarcn a Chile. El diario
chileno La Tercera, el 29 de agosto, inform sobre el viaje oficial, al mismo
tiempo que reproduca otra nota enviada desde Quito por Reuter-Orbe: "Piden
136
El Comercio, 18 de julio de 1997

138
Ministerio de Relaciones Exteriores, Oficio 1478-103DEA/DTAS, julio de 1997
137
56

detener a ex Ministra. La Corte Suprema de Justicia del Ecuador pidi ayer a

las autoridades policiales de Chile que detengan a la ex Ministra de Educacin,
Sandra Correa, quien reside en ese pas y est acusada de peculado".
Dos das despus, El Mercurio de Chile ratificaba: "Presidente del Ecuador
visita Chile. Una breve visita realiz a nuestro pas el Presidente del Ecuador
Fabin Alarcn. Acompaado de una numerosa delegacin, entre la que se
contaban ministros, empresarios y periodistas".
La base jurdica del sensacionalista pedido de extradicin se concret solo
cuatro meses despus, en la providencia dictada el 2 de diciembre de 1997,
donde recin se exhortaba tramitar la extradicin. Chile no reconoce rdenes
de detencin emitidas en el extranjero, sin que sean tramitadas mediante el
respectivo pedido de extradicin a ser considerado por la Corte Suprema.
Tramite que jams se hizo. Demostrando la ilegalidad de esta Providencia, la
defensa de Sandra Correa present un alegato el 22 de diciembre del mismo
ao. (Ver Anexo No. 5)
En este alegato se puntualiz que la Ley de Extranjera y su Reglamento de
Aplicacin en sus artculos 12 y siguientes, sujetos a los principios del Derecho
Internacional, advierten que la condicin previa de extradicin es el auto firme
de prisin o sentencia ejecutoria contra el acusado, y esto ocurre una vez
concluido el sumario.
Correa no se encontraba en esa situacin procesal, pues hasta ese momento
no se haba dictado orden de prisin en firme ni se haba establecido el auto de
llamamiento a juicio plenario. Por tanto, alegaba dejar sin efecto la providencia
del 2 de diciembre, cuyo acpite undcimo causaba gravmenes irreparables
en el principio constitucional de inocencia.
A poco de concluido el conato de extradicin
colombiano Ernesto Samper, quien insisti en la
Contrato Transaccional de la Mochila. Uno de
agenda del encuentro presidencial, segn lo
comunicacin.
lleg al pas el presidente

suscripcin y ratificacin del
los puntos centrales de la
recogieron los medios de
El Telgrafo del 19 de septiembre de 1997, bajo el ttulo Listo acuerdo sobre

mochila escolar, precisaba: El acuerdo entre el Estado y la empresa
Promotora de Intercambio S.A., proveedora de las mochilas escolares se
encuentra listo (...) as lo dio a conocer el Embajador de Colombia acreditado
en Ecuador, (...) quien asegur que el arreglo fue definido (...) con la visita del
presidente colombiano, Ernesto Samper, al Ecuador y esperamos que en el
menor tiempo posible se concrete el acuerdo, remarc.
Eficiencia prontuariada
57

Ya en las postrimeras del gobierno de Alarcn, el 9 de junio de 1998, se dict

el dictamen del fiscal sustentado en la doctrina de Soler 139, la cual desarrolla el
criterio de que el inters personal del funcionario para que un proceso se
realice con prontitud, muestra la existencia de ilicitud, que radica en la rapidez.
(Ver Anexo No. 3). Como la Mochila fue ejecutada en corto tiempo, esto se
consider causal para acusar a la ex Ministra de autora del ilcito.
Adems, segn declaracin de Sonia Mara Reyes, directora de Asesora
Jurdica del MEC Ministerio de Educacin y Cultura-, haba sido presionada
por Margarita Rodrguez asesora jurdica del Despacho Ministerial, que a su
vez era presionada por la ministra Correa. Participacin de la asesora
descartada cuando se la sobresee del juicio, y aceptada para argumentar la
autora de la Secretaria de Estado.
A partir del dictamen fiscal, una vez incorporadas todas las pruebas de
descargo, la defensa puede solicitar ampliacin a la actuacin del ministerio
pblico y as lo hizo. Este dictamen del fiscal omite el Informe de Contralora
del 7 de julio de 1997, favorable a la defensa porque desvirtuaba el asunto del
sobreprecio, como el cuerpo del delito argumentado. No hubo respuesta a
este petitorio.
La Contralora General del Estado concluy y emiti su Informe final el 7 de
julio de 1997, en el que concluye la "no -existencia de una sobrefacturacin ni
subfacturacin (precio fraudulento)" 140. Este documento fue la respuesta al
iniciado Examen Especial a la contratacin del Programa Mochila Escolar
Gratuita dispuesto por el ex contralor Fernando Rosero a peticin de la Ministra
de Educacin en enero de 1997.
Si el organismo legal y constitucionalmente facultado para establecer
presuncin de irregularidades de carcter civil, administrativo o penal en el
sector pblico, es la Contralora General del Estado, ignorar el informe del 7 de
julio contribuy a legitimar el estigma que se edific sobre el Programa. Para el
caso, el juicio penal iniciado bajo la causal de "supuesto peculado, por
sobreprecio", empez cuatro meses antes del informe de contralora, con la
sindicacin presurosa de los a priori declarados "culpables", y tres meses antes
de que se les emitieran sendas ordenes de prisin.
El informe de la Contralora, presentado por la defensa de Sandra Correa, no
fue reconocido ni asumido como parte sustancial del proceso. Fue utilizado
para firmar el Contrato Transaccional, que se organiz durante el segundo
139
Su nombre no consta en el dictamen fiscal, por lo cual es imposible precisar a cual de los varios
penalistas de apellido Soler hace referencia el dictamen.
140
Fragmento del alegato presentado por la defensa de Sandra ante la Presidencia de la CSJ
del 8 de mayo de 1997: Agrguese a autos de la Defensa de Sandra Correa Len lo siguiente:
Memorando #56-ASG-94 de 15 de diciembre de 1994, suscrito por el Asesor General de la
Contralora General, doctor Francisco Costales y dirigido al Contralor que seala la opinin en
cuanto a la consideracin del "sobreprecio" como un tipo penal especfico que, la ley, no lo
contempla".
58

semestre del 97. Ningn bien que se mantiene, reduce, sustituye o incorpora
en el Contrato Transaccional se adquiri en diferente precio del registrado en el
primer Contrato, prueba irrefutable de que no hubo sobreprecio individual ni
conjunto que perjudicara al Estado ecuatoriano.
El dictamen fiscal fortaleci el auto llamamiento a juicio plenario o auto
resolutivo. Aunque no es obligatorio para el juez de la causa, el dictamen del
fiscal que puede ser orientador y referente, en este caso fue sumatorio. El fiscal
dio el dictamen y estableci diferenciacin de los sindicados: autores,
coautores y cmplices.
-
Autores: Abdal Bucaram Ortiz ex Presidente de la Repblica, Sandra

Correa Len ex Ministra de Educacin y Cultura, Antonio Jos Lpez ex
Gerente General y Representante Legal de Promotora de Intercambio
S.A.
Coautor: Miguel Salem ex Secretario General de la Administracin
Pblica.
Cmplice: Pablo Concha ex Ministro de Finanzas y Crdito Pblico.
Se abstiene de acusar a: Fernando Rosero Gonzlez ex Contralor
General, Leonidas Plaza Verduga ex Procurador General, Alicia Coloma
ex Subsecretaria Administrativa del Ministerio de Educacin, Jorge
Mosquera ex Director Nacional de Educacin, Javier Gando ex Asesor
Tcnico del Ministerio de Educacin, Nicanor Moscoso ex Subsecretario
de Finanzas, Pablo Celi ex Subsecretario de Educacin, Margarita
Rodrguez ex Asesora Legal del Ministerio de Educacin.
Este Contrato y todos los documentos que surgieron del proceso fueron
abundantemente favorables para la defensa, porque se iba constatando que
todo lo actuado en materia contractual haba estado en orden, tcnica y
legalmente ejecutado e inscrito en el protocolo de la ALADI.
Sin embargo, el auto resolutivo o auto llamamiento a plenario del 6 de agosto
de 1998 insisti en el delito de peculado por sobreprecio. Reincidiendo en
ignorar jurdicamente la estipulacin legal seguida para la contratacin, y la
contundencia de las pruebas de descargo presentadas por la defensa de
Sandra Correa. Cuestion el Decreto Ejecutivo 197, aduciendo que por s
mismo no exonera las condiciones precontractuales de la negociacin y tiene la
intencin de beneficiar a Promotora de Intercambio que sin concursos y ofertas
le adjudica el contrato. Aadi que la propia Comisin de Fiscalizacin del
Congreso emiti el criterio de presuncin de sobreprecio en la contratacin por
lo que hubo un evidente abuso de fondos pblicos.
Recogi el contrato transaccional de febrero de 1998 solo para demostrar que
fue precisamente Promotora de Intercambio quien baj los precios para
beneficio del Ecuador, omitiendo decir que lo hizo por pedido expreso del
entonces Procurador que consider de beneficio para el Ecuador bajar la
calidad de impresin en los textos. Tambin confirm que dicho contrato no
59

exoneraba de responsabilidades administrativas, civiles o penales a quienes

intervinieron en el contrato firmado el 11 de noviembre de 1996, a pesar de
que el contrato transaccional incluy el levantamiento de las acciones legales
que el gobierno plante al demandar la nulidad del contrato, as como la
instaurada por la empresa colombiana al gobierno por incumplimiento.
El juez de la causa, Hctor Romero Parducci determin que el delito de
peculado est ajustado al Art. 257 del Cdigo Penal y evidente sobreprecio en
el contrato, indic la intervencin de cada encausado en la infraccin
perpetrada y aplicando las reglas de sana crtica 141 dispuso el grado de culpa
para los autores del ilcito. Adems, confirm la orden de prisin preventiva
contra quienes ya pesaba, abri la etapa de plenario, insisti en la extradicin
de los procesados prfugos y determin que la etapa plenaria se suspenda
hasta que ellos se presenten, sean aprehendidos o extraditados. (Ver Anexo
No. 4)
Los prejuicios resuelven
El juicio instaurado contra la Mochila Escolar viol el proceso jurdico desde el
instante en que la funcin jurisdiccional legitim el juicio anticipado de
sobreprecio en el auto llamamiento a plenario del 6 de agosto de 1998, cuatro
das antes de que Jamil Mahuad asumiera la Presidencia de la Repblica.
Se mantuvo la acusacin de sobreprecio por peculado, a pesar de los informes
de Contralora que lo descartaron. No se tomaron en cuenta innumerables
pruebas tcnico-jurdicas-pedaggicas de descargo constantes en el proceso.
Los nuevos elementos contrato transaccional suscrito el 16 de febrero
de1998- no fueron incorporados al proceso, lo que para el caso permite hablar
de canjes, prevaricato, juicio condenatorio anticipado, sentencia conseguida la
vspera, mercadeo de conciencia, desercin de principios, aplicacin del
slvese quien pueda, acomodo a lo favorable de las circunstancias, venta de
testimonio.
Solo as se entienden las declaraciones del ex ministro de Finanzas, Pablo
Concha, cuando aleg que las irregularidades que se investigan se refieren
solo al primero de estos contratos. En cuanto al contrato de financiamiento, que
es el nico que yo intervine, se mantiene vigente, confirmado por los gobiernos
posteriores ratificndose as que no adolece de ninguna irregularidad. 142
El proceso previo de estigmatizacin social contra Sandra Correa se mantuvo y
atraves el juicio de la Mochila Escolar. La impronta exima presentar pruebas
porque, finalmente, la sindicada haba sido condenada sin ser juzgada de
acuerdo a la Ley.
141
Corte Suprema de Justicia, Presidencia, Auto resolutivo o auto llamamiento a plenario, 6 de agosto de
1998.
142
Pablo Concha, Alegato en el Juicio Penal 224-98-EP, 21 de diciembre de 1998
60

La cuarta instancia -como dijera Jorge Vivanco Mendieta al comentar la

violacin de seguridades y robo a la Segunda Sala de lo Penal de la Corte
Suprema de Justicia, en junio del 2003- consiste en robar el proceso, mutilarlo,
destruirlo.143 Sala en la que entre otros procesos est el de la Mochila Escolar,
para el que la cuarta instancia signific el robo de la inocencia y honra mutilada
y destruida por la ignorancia de quienes parafraseando a Baltasar Gracinpresuman saber lo que no, que hubieran podido saber si no hubiesen pensado
que saban.
La defensa prob que no hay sobreprecio ni figura de peculado. Si este delito
significa desvo en el uso de fondos pblicos y privados, era imposible en la
adquisicin de bienes para la Mochila Escolar, porque sta se realiz con
crdito directo del proveedor, destinado expresamente para este fin y ejecutado
por el Ministerio de Finanzas, con su responsable el Ministro Pablo Concha.
Peculado supona cualquier desviacin en el destino del crdito, sobreprecio en
la variacin individual o conjunta del precio de los bienes adquiridos, lo que
jams ocurri.
El contrato de adquisicin de bienes, suscrito y supeditado al contrato de
crdito, tena predefinido su procedimiento contractual, liberado de licitacin. El
Decreto de Emergencia 197 dictado para el sector de la educacin no para el
contrato, tica y polticamente avaliz su exoneracin legal en atencin a la
naturaleza misma de su financiamiento con crdito directo del proveedor,
concedido de gobierno a gobierno. (Ver Anexo No. 6)
En el juicio por la Mochila se viol el debido proceso el instante en el cual la
Funcin Judicial legitim el juicio anticipado de sobreprecio, a la par que
oficializ el desconocimiento de la concepcin y marco legal, tcnico,
pedaggico y jurdico del contrato. Principio de legalidad que irrespetado nos
despoj de la seguridad jurdica que diferencia al Estado de Derecho.
Basada en la inexistencia del cuerpo del delito, por tanto del delito y la ninguna
responsabilidad de los sindicados. Verdad probada con la presentacin de las
pruebas tcnico-jurdicas de descargo constantes en el proceso, la defensa de
Sandra Correa exigi desechar el juicio por improcedente y el dictamen de
sobreseimiento o sentencia exculpatoria definitiva de los sindicados.
Desde el ao 1998 el juicio no ha caminado los senderos del Derecho ni la
justicia. Los magistrados titulares de la Segunda Sala de lo Penal de la Corte
Suprema de Justicia no se pronunciaron, ni revocaron el auto llamamiento a
plenario ni dictado sobreseimiento definitivo para los sindicados con orden de
prisin y para los sobresedos provisionalmente, excepcin selectiva hecha del
ex Ministro de Finanzas, Pablo Concha, y su Subsecretario Nicanor Moscoso,
sobresedos definitivamente, y de Miguel Salem ex Secretario General de la
Administracin Pblica y de Alicia Coloma ex Subsecretaria Administrativa del
143
Teleamazonas, Entrevista, 23 de junio del 2003
61

Ministerio de Educacin - Miembro de la Comisin Tcnica, cuyas rdenes de

prisin fueron levantadas con el consiguiente sobreseimiento, siguindose as
con la lgica ilgica que el proceso evidencia. Clculo para agilizar o bloquear
se nombre el entonces magistrado faltante en esa Sala.
Abdal Bucaram present un recurso de nulidad el 25 de noviembre de 1998.
Segn los resultados de la consulta popular de mayo de 1997, el Congreso no
tena la facultad para designar a los miembros del poder jurisdiccional. El juez
que lo penaliz con el auto llamamiento a etapa plenaria fue designado por el
Congreso y, por tanto, no tena la facultad de administrar justicia. As, todo lo
actuado no tiene jurisdiccin ni competencia, sus resoluciones son nulas y de
nulidad absoluta.144
No obstante, el Congreso Nacional design a los Ministros de la Segunda Sala
de la Corte Suprema de Justicia. Por lo cual, esta instancia de conformidad
con la ley no tiene facultad de administrar justicia, esto quiere decir que no
tiene jurisdiccin ni competencia y que sus actuaciones y resoluciones son
nulas de nulidad absoluta.145
Adems, la defensa de Bucaram, centrada en la nulidad del juicio, sustanci
que violando el Art. 130 de la Constitucin de la Repblica se inici juicio penal
contra un ex Presidente del Ecuador sin previa autorizacin de la Funcin
Legislativa. Violacin jurdicamente reconocida en el Recurso de Amparo
Constitucional concedido por dos jueces constitucionales de la Repblica el 9
de agosto del 2001 y ratificado el 14 de diciembre del mismo ao. Aunque esta
declaracin es obligatoria en Derecho, como rezan los artculos 55 y 58 de la
Constitucin, los referidos jueces fueron destituidos de sus cargos y emitidas
sendas rdenes de prisin en su contra.
El hecho fue denunciado por Bucaram ante el Alto Comisionado de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas. Este organismo notific al entonces
Presidente Gustavo Noboa Bejarano haga cumplir la Constitucin a travs del
Ministro de Gobierno, Presidente de la Corte Suprema de Justicia y el
Comandante General de Polica. Hecho que jams ocurri, quiz por ausencia
de coraje cvico como el mismo Noboa ms tarde en el exilio dijera respecto a
la trascendencia social y poltica de las actuaciones de jueces y
magistrados146.
La nulidad del juicio lo es para todos los involucrados, porque el juicio lo es al
proceso y al anularse nulita el proceso en su globalidad.
Ante el llamamiento de juicio plenario del 6 de agosto de 1998 el abogado de la
defensa de Sandra Correa pidi ampliacin a ese dictamen; por su lado los
144
Hctor Solrzano Constantine, Recurso de Nulidad en el Juicio Penal 224-98-EP, numeral 4, dirigido
a la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia, 25 de noviembre de 1998
145
Hctor Solrzano Constantine, Recurso de Nulidad en el Juicio Penal 224-98-EP, op.cit.
146
Noboa, Gustavo. Respuesta a una infamia. Captulo XIV, pg. 193
62

defensores del abogado Bucaram apelaron al recurso de nulidad. La Corte no

respondi a ninguna de las dos solicitudes y las diluy en una serie de
mecanismos que enredan su resolucin inmediata.
La incoherencia, particin y laberinto que el uso ilegal y poltico del juicio penal
ocasion, lo volvi incomprensible, tanto que los mismos magistrados de la
Corte Suprema de Justicia dictaron que "se enderece el trmite de acuerdo a
la ley.147
Por fin, el 22 de junio de 1999, a ms de un ao de haber presentado los
recursos de nulidad y ampliacin, la Segunda Sala de lo Penal dio contestacin
en los siguientes trminos: La procesada Sandra Correa Len en su escrito de
fs. 246 solicita que se ample y aclare si la providencia pasen los autos a la
Sala para resolver, (...) se refiere a todas las impugnaciones o se concreta
exclusivamente a la de nulidad.148
Ante lo cual, la Segunda Sala de la Corte Suprema de Justicia decide:
enderezando el trmite de acuerdo a la Ley, resuelve que sobre el recurso de
nulidad presentado por el Ab. Abdal Bucaram Ortiz, de conformidad con el
transcrito Art. 412 del Cdigo de Procedimiento Penal, decidir al momento de
resolver la apelacin del auto de apertura del plenario interpuesto por los
procesados.149
La apelacin de ampliacin solicitada se refera esencialmente a que se
especifique cul era el numeral del Art. 257 del Cdigo Penal por el que Correa
estaba encausada. Determinar ese numeral significaba la posibilidad de fianza.
La especificacin del numeral no fue indicada y por consiguiente la supresin
de la fianza fue el fin ltimo de la utilizacin de este juicio. Si no hay fianza, no
hay posibilidad de que el acusado se presente personalmente a defenderse.
Por tanto se continu con la generacin de condiciones para un exilio forzoso.
El caso de la mochila escolar entre otros- muestra la pblica presencia de la
poltica judicializada, escenario en el que existen juicios iniciados con el fin de
que no sean resueltos. Juicios cuyo objetivo central es seguir siendo tales.
Dictaminar que primero se resolver la apelacin antes que la nulidad fue el
mecanismo para mantener el juicio en suspenso.
La sindicacin por peculado con orden de prisin se ha convertido en el nico
modus operandi de la justicia ecuatoriana para resolver problemas polticos que
en el campo de la poltica no encuentran solucin.
147
Corte Suprema de Justicia, Segunda Sala de lo Penal, Providencia al Juicio Penal 224-98-EP, 22 de
junio de l999. esta Sala de lo Penal, enderezando el trmite de acuerdo a la Ley, resuelve (...).
148
Ibid.
149
Corte Suprema de Justicia, Segunda Sala de lo Penal, Providencia en el Juicio Penal 224-98-EP, 22 de
junio de 1999
63

Los juicios contra Bucaram buscaron legitimar el golpe de Estado del 6 de

febrero de 1997. Los otros involucrados, quienes estuvieron a su lado, son
factores secundarios. La Ministra de Educacin fue un instrumento
previamente estigmatizado, por tanto, poda ser fcilmente impugnada con un
delito ms.
Por su naturaleza poltica, el juicio excedi la juridicidad del proceso. Fue
imperativo forzar las formas jurdicas para satisfacer demandas polticas. Dej
de ser civil para volverse penal y luego se gener una figura inexistente en el
Cdigo Penal peculado por sobreprecio- para imposibilitar una fianza que
permitira el regreso al escenario poltico del ex Presidente Abdal Bucaram.
Lo ocurrido ocho aos despus de iniciado para mantenerse en el limbo
jurdico el proceso entre otros- de la mochila escolar:
PRESIDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.- Quito, 29 de marzo
de 2005, las 09H00 (16.97) () siendo evidente que se ha incurrido en causal
de nulidad prevista en el Art.- 360 numeral 10 del Cdigo de Procedimiento
Penal de 1983, la que influye en la decisin de la causa, el suscrito Presidente
de la Corte Suprema de Justicia, declara la nulidad de todo lo actuado en este
proceso penal a costa de todos los jueces que en l han Intervenido.- Como
consecuencia de esta declaratoria de nulidad, se revocan y dejan sin efecto las
medidas cautelares, personales y reales que se han dictado en contra de todos
y cada uno de los encausados que fueron llamados a juicio plenario (subrayado
no pertenece al origina), debiendo oficiarse a las Autoridades de Polica,
Registradores de la Propiedad y dems funcionarios a quienes se hubiera
impartido rdenes para el cumplimiento de dichas medidas cautelares.- Para
efectos de lo ordenado en el ltimo inciso del Art. 274 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, remtase copia de esta declaratoria de nulidad y el
informe correspondiente al pleno del Tribunal Constitucional. Acte el Dr.
Honorato Jara Vicua. Secretario Relator de la Segunda Sala de lo Penal de la
Corte Suprema de Justicia, por renuncia del titular.- Quien bajo prevenciones
de Ley deber notificar por boleta en el despacho de cada una de las partes, en
razn de que se encuentran cerradas las oficinas de los Casilleros judiciales,
por el paro de la FENAJE.- Notifquese f) Dr. Guillermo Castro Dger,
Presidente de la Corte Suprema de Justicia.- Certifico: f) Dr. Honorato Jara
Vicua. Secretario General Encargado.
El limbo jurdico
Lo ocurrido para mantener en el limbo jurdico el proceso de la mochila escolar,
comprueba la existencia de juicios abiertos, para sin opcin a inocencia,
defensa, verdad ni debido proceso, condenar al destierro perpetuo (violacin de
Derechos civiles, humanos, constitucionales) a los sindicados. Escenario de
la noticia y poltica judicializada, en el que negado el derecho humano a la
inocencia, por el anticipado juicio meditico condenatorio de culpa, la nica
salida posible es la declaratoria de nulidad, en Derecho emitida.
64

El 29 de marzo de 2005, el entonces Presidente de la Corte Suprema de

Justicia, Guillermo Castro Dger, en su calidad de Titular, "conforme se
demuestra con la copia que se ordena adjuntar a autos", avoca conocimiento
de la causa, juicio penal N16-97, que se sigue en contra del Ab. Abdal
Bucaram Ortiz y otros, emitiendo la siguiente providencia que, en su parte
pertinente, sentencia:
"Este proceso se instaur mediante auto cabeza de proceso, el da 27 de
marzo de 1997 (...) sin que se hayan cumplido los requisitos de procedibilidad y
por consecuencia las garantas del debido proceso () y siendo evidente que
se ha incurrido en causal de nulidad prevista en el Art.- 360 numeral 10 del
Cdigo de Procedimiento Penal de 1983, la que influye en la decisin de la
causa, el suscrito Presidente de la Corte Suprema de Justicia, declara la
nulidad de todo lo actuado en este proceso penal (...), se revocan y dejan sin
efecto las medidas cautelares, personales y reales que se han dictado en
contra de todos y cada uno de los encausados que fueron llamados a juicio
plenario (...), remtase copia de esta declaratoria de nulidad y el informe
correspondiente al pleno del Tribunal Constitucional."150
Esta Providencia legalmente resuelta en el campo jurdico y sujeta a Derecho,
adems de debidamente ejecutoriada, es deslegitimada al ao siguiente
cuando el entonces Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Jaime Velasco
Dvila, el 1 de marzo del 2006 dicta la siguiente providencia que, en su parte
pertinente, declara que lo actuado por el anterior Titular de la Suprema,
Guillermo Castro Dger, "no producen efectos jurdicos-procesales, de
ninguna naturaleza; por consiguiente, tales providencias adolecen de nulidad
absoluta; toda vez que quien las suscribi, careci de competencia para revisar
lo resuelto (...), y en consecuencia se encuentran vigentes los autos dictados
por la Segunda Sala de Conjueces de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia
(...), as como todas la medidas cautelares, personales y reales dictadas en
relacin con los mismos."151
El Comercio, bajo el ttulo "Otro fallo de Castro a favor de Bucaram se qued
sin piso", noticia este pronunciamiento en los siguientes trminos:
"El Titular de la Corte declar vigente el juicio por la Mochila Escolar, incluida la
orden de prisin. (...) Con este fallo, Velasco volvi a reactivar este proceso en
contra del lder roldosista."152
150
Presidencia de la Corte Suprema de Justicia, Providencia en el juicio penal N16-97, seguido

contra Abdal Bucaram Ortiz y otros, Quito, 31 de marzo del 2005. (El subrayado no es del
original.)
151
Presidencia de la Corte Suprema de Justicia, Providencia en el juicio penal N16-97, que se
sigue contra el Ab. Adal Bucaram Ortiz, ex - Presidente Constitucional de la Repblica y otros,
Quito, 01 Marzo del 2006. (El subrayado no es del original.)
152
El Comercio, 3 de marzo del 2006
65

Frente a esta nueva ilegalidad por rever una causa juzgada y ejecutoriada, la
defensa de Sandra Correa impugna, ante el Presidente de la Corte Suprema de
Justicia, esta resolucin y aclara:
"Que, precisamente por los argumentos de orden constitucional, legal, procesal
y doctrinario que su autoridad sustenta el auto de nulidad absoluta de todo lo
actuado por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia doctor Guillermo
Castro Dger y, especialmente el referido a las garantas del debido proceso,
que han sido inobservadas en el auto que impugno, interpongo recurso de
apelacin para ante la Segunda Sala de lo Penal (...), para la concesin del
recurso de apelacin se dignara considerar que la sustanciacin de esta causa
se rige por el Cdigo Procesal Penal anterior." 153
Recurso de apelacin nuevamente destinado al limbo jurdico... que no permite
que los sindicados tengan las garantas observadas en la Constitucin en su
legtimo derecho de defensa.
Sandra Correa Len, persevera en defender su derecho al Derecho, la justica y
la verdad, reservndose presentar nuevamente el recurso de revisin que
permita la judicializacin pblica de lo que le fuera atracado: su inocencia.
Desde la crcel
Conclusiones
Y despus de Bucaram?
En agosto de 1996, "Los indicadores sociales demuestran un deterioro
generalizado de las condiciones de vida de la poblacin ecuatoriana. [...] En
educacin, el deterioro de la calidad se expresa en la baja retencin de los
alumnos, hecho que se evidencia en la tasa de permanencia que, para 1990, a
nivel primario fue de 59.8%, en la zona rural 46.6% y en la zona urbana el
74.9%.154
Lejos de mejorar despus del golpe de Estado de 1997, para 1999 los
indicadores se agudizaron segn lo muestra el Contrato Social por la
Educacin, cuando analiza los indicadores negativos de la escolaridad en el
pas: "Nueve de cada 10 nios menores de 6 aos no tiene acceso a un
servicio de educacin preescolar [...] Uno de cada tres nios no llega a
completar los seis aos de educacin primaria. Uno de cada cinco nias y
153
Fausto Garcs P., abogado de la defensa, Recurso de apelacin ante el Seor Presidente de
la Corte Suprema de Justicia, Quito, 3 de marzo del 2006. (Lo resaltado es del original.)
154
Plan de Accin inmediata del Gobierno Nacional, op.cit., p.19.
66

nios abandona la escuela en cuarto grado. Promedio de aos de escolaridad

en el pas: 6, 7 aos. 483.821 nios y nias no se matricularon por razones
econmicas en 1999".155
El progresivo cambio proyectado mediante la aplicacin del Programa Mochila
Escolar Gratuita nunca lleg a concretarse y, por el contrario, se evidencia un
retroceso en las condiciones del sector educativo. El Programa proyectaba una
inversin prioritaria y emergente en educacin que para 1996 equivala a un
subsidio escolar de 100 dlares invertidos directamente en la educacin de
cada escolar atendido; servicio bsico integral, focalizado en 1200.000 nios y
nias. Las familias beneficiarias dejaran de gastar, entonces, 360 mil sucres
anuales.
Posteriormente, la Mochila Escolar Gratuita fue fracturada, desmantelada, y
desnaturalizada en su gnesis; fue atomizada, prostituida, y dispersa en su
distribucin sin eje de poltica social real. El gobierno de Fabin Alarcn
embodeg sus bienes, excepto algunos destinados a otro sector. El gobierno
de Jamil Mahuad instaur el Bono de la Solidaridad de 8 dlares. El gobierno
de Gustavo Noboa disfraz su desarticulacin, nominando al programa mochila
escolar gratuita, como "Plan de emergencia social del gobierno". El gobierno de
Lucio Gutirrez nombr como Bono de Desarrollo Humano al mismo programa
de Mahuad y entrega a las madres pobres 15 dlares, para lo cual exige
presentar un certificado de escolaridad de los hijos.
Estos hechos desnudan la decadencia de un poder empeado en mantener la
degradacin de la pobreza convertida en indigencia. Mientras la educacin y la
salud se mantengan como paliativo u obra de caridad, el modelo continuar
medrando de la inequidad que produce como ideal caldo de cultivo de su
humanerismo.
Progresivamente, el Estado ecuatoriano ha abandonado sus tareas histricosociales esenciales: salud, educacin, seguridad. Por ello result por dems
extrao y peligroso que el Presidente Bucaram consigne la voluntad poltica de
su gobierno, ejecutada a travs del Ministerio de Educacin y Cultura,
reconociendo a la educacin como eje prioritariamente asumido desde el
Estado.
La Mochila reaparece
La utilidad social del Programa y sus cuatro componentes: mochilas con
material didctico y de aseo diario, bancos de textos escolares, restaurantes
salas de lectura para uso mltiple y unidades mdicas para la salud escolar
ambulatoria, qued probada en el uso dado por todos los Gobiernos y Ministros
de Educacin posteriores a Bucaram.
155
Citado por El Comercio, 25 de mayo de 2003.
67

El rgimen de Fabin Alarcn entreg algunos de los bienes del Programa

Mochila Escolar, a otro sector. Distribucin que continu en el gobierno de
Jamil Mahuad, que incluso cre el departamento Mochila Escolar en el
ministerio de educacin; a partir del gobierno de Gustavo Noboa, que bautiz al
programa como Plan de emergencia social del gobierno y asign su
distribucin a 3 ministerios Educacin: textos, mochilas con su material
didctico y de aseo; Salud: unidades mdicas para salud escolar ambulatoria; y
Bienestar Social: restaurantes salas de lectura de uso mltiple con menaje
completo, ms el INNFA Instituto Nacional del Nio y la Familia: auriculares,
lentes; con el gobierno de Lucio Gutirrez, el festn distributivo clientelar sigui
de igual modo.
Metafricamente, es como que el Programa Mochila Escolar Gratuita,
concebido como un nio a ser entregado entero a los escolares ecuatorianos,
luego fue desarmado para entregarse por un lado el pie, por otro la mano, la
cabeza, etc. A quien beneficia esta desmembracin clientelar sin poltica
social?
El Contrato Transaccional, suscrito el 16 de febrero de 1998 por el gobierno de
Alarcn, ratific el mismo crdito de gobierno a gobierno, por la misma cantidad
de 40000.000 de dlares, conseguido por el rgimen de Bucaram.
Antes de suscribir el Contrato Transaccional, Fabin Alarcn emiti el Decreto
1044 del 13 de febrero de 1998, declarando en emergencia a la regin Costa
por los desastres ocasionados por el fenmeno del Nio y, a la vez,
autorizando la suscripcin del Contrato. No obstante, aclaraba que ste no
evita el enjuiciamiento respectivo de los supuestos delitos a imputarse en la
celebracin del Contrato del 11 de noviembre de 1996, y que por tanto, el juicio
penal respectivo continuar hasta que se dicte la sentencia definitiva. 156 As,
los sindicados, civilmente inocentes, quedaban penalmente en suspenso.
El 16 de febrero de 1998, se suscribi el Contrato con la firma del Ministro de
Educacin, Mario Jaramillo Paredes, y del Procurador General del Estado,
Milton Alava, con la empresa colombiana Promotora S.A. Esta vez, ya no fue
necesario suscribir el Convenio de crdito externo porque se utiliz el
celebrado por Pablo Concha. El monto se mantuvo en 40 millones de dlares,
aunque se disminuyeron mochilas, textos y comedores escolares para insertar
aulas prefabricadas. Los ajustes fueron de cantidades, en ningn caso de
precios.
Alarcn con su Decreto dispuso que el juicio penal continuara, a pesar de que,
de hecho y en Derecho, cuando su gobierno decidi ante el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo levantar la accin legal que demand la nulidad del
contrato, as como la instaurada por la empresa colombiana al Gobierno por
incumplimiento, ms la firma del contrato transaccional, qued sentada la
verdad jurdica respecto a que un contrato impugnado y vuelto a celebrar
156
Tomado del Registro Oficial # 237 del 16 de febrero de 1998
68

avaliza la conclusin del proceso jurdico instaurado, quedando desvirtuadas

todas las impugnaciones anteriores. Por tanto, con la firma del Contrato
Transaccional se debi dar por terminados los juicios iniciados contra
funcionarios del gobierno de Bucaram. Si en lo civil el contrato no se anul,
mantenerlo en lo penal no guardaba lgica jurdica.
Sin embargo, aunque el Presidente subrogante de la Corte Suprema decidi el
cierre de la etapa sumarial, el mismo da 16 de febrero de 1998, quiz para
evitar que la defensa presente en esta fase del proceso la suscripcin del
contrato transaccional como nueva prueba determinante a favor de los
sindicados, el Presidente titular de la Corte Suprema, Hctor Romero Parducci,
siguiendo la directriz consignada en el Decreto Presidencial, orden el auto de
llamamiento a juicio plenario e inst al Ministro Fiscal que entregue los
elementos probatorios de la acusacin. As, la necesidad poltica se impuso
sobre el principio de legalidad que salvaguarda el estado de Derecho.
No obstante, el principio de legalidad contemplado para los procedimientos
tcnicos, jurdicos y pedaggicos seguidos, conforme al Derecho y la Ley de
Contratacin Pblica, durante el gobierno de Bucaram permiti que el
Programa Mochila Escolar Gratuita encontrase continuidad en el gobierno de
Alarcn, y de todos los posteriores a l (Mahuad, Noboa, de Gutirrez),
suscribindose el Acta de Finiquito del contrato pertinente, en el gobierno del
Presidente Rafael Correa Delgado, en abril 17 del 2007.
Es menester una investigacin tcnica y legal profunda, no a la contratacin
sino a su ejecucin o destino de los bienes adquiridos por el Programa Mochila
Escolar para quienes debieron ser sus nicos y legtimos predestinatarios, los
escolares. En ms de una ocasin, la prensa se ha referido a su no
desaduanizacin, demora en su entrega, prdida de algunos materiales y
caducidad de otros. Esa es la nica manera de establecer qu pas con la
inversin social de 40 millones de dlares destinada al sector educativo y
utilizado por los posteriores gobiernos a 1997.
Dos Contratos y una impugnacin
El programa de la Mochila Escolar Gratuita fue un proyecto decidido, aprobado
y realizado por la entonces Presidencia de la Repblica. El Ministerio de
Educacin no tuvo participacin en la bsqueda, aprobacin y destino del
crdito. Se haba previsto que la Presidencia sea la que lo decida y la entonces
Vicepresidencia la que lo ejecute, pero por circunstancias de orden
estrictamente poltico el Ministerio fue delegado como ejecutor de un Programa
previamente concebido, gestado y formulado en estas dos instancias.
La naturaleza jurdica, componentes, financiamiento y adjudicacin de la
Mochila Escolar Gratuita ya estaban definidos cuando sta fue entregada por el
Decreto Presidencial a los Ministerios de Educacin y Finanzas, el 15 de
69

octubre de 1996. Aquello conllevaba la propuesta de Promotora de Intercambio

para componentes ya definidos y financiados con crdito directo del proveedor.
El Ministerio se circunscribi a dar soporte pedaggico y ejecutar segn el
marco legal previsto por la Ley un contrato de adquisicin de bienes para dotar
e implementar el Programa financiado con convenio de crdito externo, o
prstamo de gobierno a gobierno. El seguimiento tcnico institucional a la firma
del Contrato se lo realiz desde la Subsecretara de Educacin.
Administrativamente, el Ministerio fue parte del proceso y ello exigi defender lo
que manej: el soporte pedaggico a la adquisicin de bienes mediante la
produccin tcnica de los documentos necesarios para su implementacin. No
obstante, el cuestionamiento legal se dirigi al crdito directo del proveedor,
ejecutado por el Ministerio de Finanzas. La contratacin siempre diferenci
estos dos actos, el contrato de bienes y el contrato de crdito, pero
socialmente Sandra Correa fue inculpada por ambos y enjuiciada con
orden de prisin por un financiamiento en el cual no tuvo parte.
A ello contribuy el ambiente de deslegitimacin del gobierno presidido por
Bucaram, que impidi que el Programa Mochila Escolar Gratuita (al igual que
otros planteamientos gubernamentales) pudiese ser socialmente observado.
Los lmites polticos y temporales del rgimen obstaculizaron el desarrollo del
entorno de apoyo poltico al Programa desde el Ministerio de Educacin y de
socializacin de los apoyos gremiales existentes, que pudiesen romper el
prejuicio creado, el cerco levantado.
Por otra parte, una ausencia de visin que clarificara el alcance social y poltico
de la acusacin que por supuesto plagio se dirigi a Sandra Correa, determin
que no se tomaran acciones para evitar que el estigma del plagio se extendiese
al Programa Mochila Escolar. Desde el Ministerio de Educacin no se impuls
una respuesta diferenciadora que proveyera de soporte social a la Mochila e
institucionalmente tampoco se cont con el soporte comunicacional necesario.
El que haba, quiz novicio en estas ldes, fue simplemente anulado por
inexperto.
La Presidencia de la Repblica manej conceptualmente el Programa Mochila
como una poltica de Estado, pero eso fue diluyndose en el proceso. La
concrecin de la Mochila exiga superar el frontal respaldo a la educacin,
traducido entre otros actos- en destinar fondos, emitir decretos, declaratoria
de prioridad. Demandaba, tambin, implementar mecanismos de difusin,
conocimiento y proteccin que no llegaron a darse.
Carente de proteccin poltica y social, el estigma de plagio premeditadamente
construido alrededor de la Ministra convirti a cada acto pblico de la Mochila
Escolar Gratuita en escenario para la impugnacin del Programa. Finalmente,
ante la ignorancia de unos y el desentendimiento de otros, la Ministra de
Educacin fue sealada como nica responsable de los dos contratos.
Desinformacin que culmin con la sindicacin de Correa, acusada de
70

peculado por sobreprecio - figura inexistente en el cdigo penal- y que, de

haber existido, ella no firm.
El prejuicio gestado por desinformacin conden al Programa Mochila
Escolar Gratuita, us el dopaje mental colectado al margen del
conocimiento y tratamiento jurdico de los trminos de su contratacin.
No obstante, estos mismos trminos s fueron aceptados sin ser
impugnados en el contrato firmado por Fabin Alarcn. Asombrosamente,
dndose el 17 de abril del 2007, la suscripcin de una Acta de Finiquito
del Contrato de Adquisicin de Bienes para el Programa Mochila Escolar
Gratuita157, lo que evidencia con absoluta nitidez el ardid con el que se
embauc a un sector social.
En esas condiciones, qu mantuvo en el cargo a Sandra Correa? Aferrarse a
una opcin de vida, a un apostolado de servicio y no violencia, consistente en
ejecutar acciones a favor del bien mayor: el comn. El aferramiento no fue al
cargo, a un Programa, o a promocin alguna, sino a trascendiendo la teora,
ser desde la prctica un ente educativo holstico distinto.
Sin embargo, mirada con la visin del mundo al revs 158 descrita por Galeano,
se lleg a suponer que Correa quiso usar la Mochila para promocionar de
provincia en provincia una imagen con futuro poltico; idea que tal vez existi en
la Presidencia o Vicepresidencia, no en ella.
Legitimacin del golpe de Estado
El juicio contra la Mochila Escolar Gratuita y otros ms fueron usados para dar
soporte jurdico a la lucha anticorrupcin que buscaba legitimar el golpe de
Estado del 6 de febrero de 1997.
En trminos legales, este proceso evidenci el fraude a la Ley representado en
la violacin del Derecho, la Constitucin y la Carta Universal de Derechos
Humanos. El proceso de ejecucin y contratacin del Programa Mochila fue
absolutamente legal, tanto que la acusacin no ha podido sustentar ni probar el
aludido sobreprecio, base de la anticipada sentencia condenatoria de peculado.
La sentenciada a priori no solo que no se benefici de dineros pblicos, sino
que jams se determin monto del sugerido perjuicio al Estado. La
especulacin daosa configur lo que el guin anticorrupcin impuso.
De haber existido dolo en los bienes contratados, el juzgador debi haber
dispuesto la devolucin inmediata y el resarcimiento del dinero entregado, ms
los correspondientes daos y perjuicios ocasionados, lo que jams se realiz.
157
https://es.scribd.com/doc/222211140/Dra-Sandra-Correa-ACTA-FINIQUITO
El mundo al revs premia al revs: desprecia la honestidad, castiga el trabajo, recompensa la falta de
escrpulos y alimenta el canibalismo. Galeano, Eduardo. La grandeza de lo pequeo. Citado en: Tintaj
quincenario. Fundacin Editorial La Pulga. Quito 2004, p 16
158
71

Por otra parte, s se advirti que hubo enriquecimiento ilcito como resultado del
delito de peculado, debi darse cumplimiento a las normas constitucionales
segn las cuales se prev que para que proceda un juicio penal contra un
Presidente de la Repblica debe anteceder un juicio poltico. El fuero as lo
determinaba, pero ello tampoco se cumpli, omisin que finalmente, a la postre
de manejo poltico, respald la en Derecho- emisin del fallo de nulidad
correspondiente, nulitada luego por Jaime Velasco Dvila.
Por lo tanto el juicio penal fue nulo por violacin de trmite y por cuanto no se
dio oportunidad a la defensa. Garanta establecida en la actual Constitucin,
Art.130 numeral 9 y norma aplicada a los ex presidentes Jamil Mahuad y
Gustavo Noboa. Nulidad absoluta a pesar de la cual la defensa de Sandra
Correa present las pruebas legales que al detalle desvirtuaron en Derecho y
durante el proceso la inexistencia del delito forjado, esto es del cuerpo del
delito argumentado.
Estos hechos, en un pas democrtico, deban haber concitado la atencin de
los tribunales encargados de hacer prevalecer la Constitucin, el Derecho y la
tutela de los Derechos Humanos. Pero tampoco fue el caso.
La politizacin, judicializacin y penalizacin anticipada del proceso de la
Mochila fueron facilitadas por el rol activo y pasivo de los detractores de
Bucaram. A ello se sumaron los cobardes que callaron lo que saban, forjaron lo
que no saban, o simplemente espectaron lo que suceda. Actitudes
gobernadas por la impronta del miedo y el clculo usados como factor de
movilizacin o no.
El tiempo, mejor aliado de la verdad, ha transparentado el debilitamiento moral
al que fueron sometidos quienes no se movilizaron contra el malo de turno.
Personas a las que acosaron y colocaron en un supuesto dilema tico que
induca a pronunciarse contra el gobierno y sus proyectos. Reduccionismo
psquico que el sistema de la neurona nica representada por el impuesto
maniquesmo en contra o a favor. En ese ambiente fue fcil inventar e
inventariar maldades que garantizaban la legitimidad del sucesor y lo sucedido.
Justicia secuestrada
Desde 1995, la Funcin Judicial ecuatoriana y especialmente la Corte Suprema
de Justicia se ha convertido en escenario de dilucidacin de conflictos polticos
que, en su campo especfico, no encuentran posibilidad de resolucin.
Segn palabras de Abdal Bucaram, El poder judicial est totalmente corrodo.
Los jueces son nombrados a dedo. En algunos casos hasta por dinero. Son
ubicados por personas que obedecen consignas exclusivamente polticas, son
72

impuestos por la oligarqua de Ecuador. 159 De all que varios ex Presidentes y

ex Vicepresidentes hayan tomado el camino del exilio ante la imposibilidad de
defenderse dentro de la ley y el derecho.
El primero de ellos, Alberto Dahik, denunci ante la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos que en su calidad de Vicepresidente del Ecuador
durante la administracin del Presidente Sixto Durn Balln fue vctima de
persecucin poltica por sus adversarios polticos, miembros de la dirigencia del
Partido Social Cristiano. En su peticin a la Corte aclara que esta persecucin
se inici en represalia por unas declaraciones pblicas, en las cuales el ex
Segundo Mandatario manifest la preocupacin de su Gobierno por los
avances de la corrupcin en Ecuador. Y aade que aunque el Congreso
Nacional lo absolvi, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Miguel
Macias Hurtado, allegado al Partido Social Cristiano, de forma arbitraria e
ilegal inici proceso legal en su contra y de varios funcionarios pblicos por dos
delitos contra la administracin pblica, 160 razn por la cual se vio obligado a
abandonar Ecuador el 11 de octubre de 1995, fecha en la que se orden su
detencin provisional, y dirigirse a Costa Rica donde reside, primero con asilo
poltico, ahora judicialmente sobresedo.
Quince meses despus, Bucaram vivi una experiencia semejante.
Definitivamente, el poder judicial est descompuesto y politizado, no decide la
justicia, sino los partidos polticos. Esa es la verdad, 161 afirma el ex Presidente.
Luego del derrocamiento del gobierno del PRE, con diferencias y semejanzas
personales y polticas en cada caso, juicios abiertos desde intencionalidades no
declaradas han llevado fuera del pas a los Ministros Csar Verduga, Ana Luca
Armijos, Jorge Gallardo y Carlos Julio Emmanuel. Ese es tambin fue el
sendero seguido por los dos sucesores del Interino Alarcn: Jamil Mahuad y
Gustavo Noboa.
En un remitido a la Fiscala, luego de aceptado su asilo poltico en Repblica
Dominicana, el ex Presidente Gustavo Noboa afirm: La seora Ministra Fiscal
General del Estado, Dra. Mariana Ypez y el Fiscal Subrogante, se han
pronunciado con dos dictmenes que constituyen en la Historia del Ministerio
Pblico ecuatoriano una de las demostraciones de abyeccin y servilismo ms
penosas. Se han pronunciado no realmente como representantes del Ministerio
Pblico y encargados de velar por los intereses del Estado, sino como brazo
ejecutor de las venganzas y odios personales de Len Febres-Cordero. 162
159
Bucaram, Abdal. Golpe de Estado. Prediciones. Ecuador. 1998. Pg. 305

Dahik, Alberto. Peticin 12.259 ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe No.
93/01, Inter-Am. C.H.R., OEA/Ser./L/V/II.114 Doc. 5 rev. en xx (2001). Tomado de Alberto Dahik
Garzozi v. Ecuador, 2.259, 10 de octubre de 2001.
161
162
Noboa, Gustavo. Remitido a la Fiscala. El Comercio, 3 de Marzo del 2004
160
73

En el mismo texto, el ex Presidente, aadi: a) Que el Ministerio Pblico del

Ecuador se encuentra al completo servicio de claros e identificados intereses
polticos; [...]; y, c) Que existe en el Ecuador un terrorismo poltico que,
utilizando altas autoridades pblicas reprime y trata de silenciar a personas
honestas que discrepan con l, a travs de la justicia penal, con lo cual
restringe y manipula la libertad, destruye instituciones y afecta seriamente la
imagen de la Repblica.163
El control poltico de la CSJ -Corte Suprema de Justicia- volvi imposible el
manejo en derecho del caso de la Mochila Escolar Gratuita. Ello oblig al exilio
forzoso de enjuiciados que no encontraron seguridades jurdicas mnimas para
una adecuada defensa.
El 23 de abril de l997, fecha en que se dict la orden de prisin preventiva en
m contra (sentencia sin opcin a inocencia), no haba garantas fsicas,
pblicas, sociales ni polticas para que Sandra Correa se presentase en
audiencia. Para esa fecha, la ex Ministra ya haba recibido dos propuestas de
beneficiarla a cambio de su testimonio acusatorio contra Bucaram, pero ella
expres que por dignidad, valor, principio y honor esa llave de negociacin
nunca la abrira. Confi en que el tiempo permitira que las aguas se calmen y
se dieran condiciones para ejercer frontalmente su defensa. Se pens varias
veces en la entrega a la justicia ecuatoriana y existieron distintos escenarios
preparados, pero la agitacin poltica que no cesaba y la estigmatizacin social
que se mantiene latente en un sector preso del asesino de la verdad: el
prejuicio, lo impedan.
Por su parte, Abdal Bucaram ha sostenido que no ve sentido a la defensa
jurdica. Qu espero yo de los juicios instaurados en mi contra? Nada!
Siempre supe que la providencia se ensaa es un misterio- con los hombres
que luchan por la libertad de sus pueblos. A m no me preocupan en lo ms
mnimo. Es mas, hago una defensa comn y corriente. Poco a poco se han
dado cuenta que no me acusan de nada, porque me han acusado de todo y
todo ha quedado en el vaco. Es increble la cantidad de cosas que han dicho y
no han resultado verdaderas,164 son las aseveraciones del ex mandatario que
explican su permanencia en Panam como asilado poltico.
La defensa de Bucaram no ha dado todo lo que pudo haber dado y no ha
utilizado a cabalidad el potencial de defensa jurdica. Ni siquiera ha integrado a
los abogados de los otros inmersos en bsqueda de una estrategia conjunta.
Esa defensa comn y corriente como dice Abdal Bucaram, lesiona a todos
los implicados en el proceso, cuyas realidades personales y polticas son
distintas a las del ex Presidente.
En sntesis
163
164
Ibid.
74

Una adecuada defensa jurdica de la verdad debidamente comunicada puede

abrir un canal de tratamiento del problema. Socialmente, la informacin
modificara la mirada de quienes estn dispuestos a aceptar una versin de
contraste de los hechos y estrenar una visin poltica surgida del conocimiento
que da entendimiento -no del prejuicio levantado en base al rumor- y, que
paralelamente devele que el caso Bucaram es una patraa de sus enemigos
-Alfredo Pinoargote C.165- coludidos para exterminar cualquier asomo de
anlisis social, poltico y econmico del justificado Golpe de Estado.
Judicialmente ya se dieron cambios de varios sindicados. Miguel Salem,
secretario general de la administracin, ms cercano a Bucaram aunque no
estigmatizado, fue sobresedo y levantada su orden de prisin; al igual que
Alicia Coloma, una de los tres miembros de la Comisin Tcnica del Ministerio
de Educacin, que adems la presida; de igual modo fueron sobresedos los
sindicados sin orden de prisin, Pablo Concha Ex Ministro de Finanzas
(ejecutor al igual que la Ex Ministra de Educacin Sandra Correa), y su
Subsecretario del Tesoro Nicanor Moscoso (entre otros, Presidente del Tribunal
Electoral por el PRIAM); Fernando Rosero, contralor general, Leonidas Plaza,
procurador del Estado, Pablo Celi y Margarita Rodrguez, subsecretario y
asesora del ministerio de educacin, respectivamente.
Los Ministros Jueces que han sido abordados en diversos momentos
argumentan que el caso es poltico y que Bucaram est de por medio.
Situacin que en este campo devela la ausencia del coraje cvico al que se
refiere el ex presidente Gustavo Noboa en su libro Respuesta a una infamia.
Siendo notorio que l mismo adoleci de l. Son los pretextos o razones que se
usan como bloqueo al deber cvico de administrar justicia para un caso en el
que el slo reportaje meditico vinculado a las solas rdenes de prisin
subsiguientes, sin que medie proceso judicial alguno, us el poder econmicofinanciero reinante para en la pasarela de los medios de comunicacin montar
el previsto desfile -en noticieros y dems parafernalia- del personal funcional al
preconfigurado Golpe de Estado.
Masa asalariada conformada por sesudos analistas, probos periodistas,
prestigiados demcratas, blanqueadores de formas sin fondo, exhortadores
del bien contra el mal, etc. Farndula poltica CAUTIVA de los hilos del poder:
Veamos por ejemplo algunos tipos de poder. El Poder coercitivo que su base
esta en el miedo, descansa su aplicacin en las amenazas, la produccin de
frustracin, o el control y restriccin de la satisfaccin de algunas necesidades
fisiolgicas. El Poder del premio- las personas se someten a los deseos
de otros porque esto les proporciona beneficios, "EL PADRINAJE" El Poder
persuasivo que descansa sobre la base de la seduccin, concesin, y
manipulacin de premios simblicos y la capacidad de decisin. El que tiene
mas habilidad histrinica para hacer mejor su papel de "COMPETENTE" recibe
premios simblicos y guarda agendas escondidas para ser victima, hostigador
165
Programa Detrs de la Noticia, ECUAVISA, domingo 22 de agosto 2004.
75

o simplemente "JEFE" aunque no tenga idea de lo que hace y de lo que es en

esa agencia. El Poder de conocimiento que se basa en el control y acceso de
la informacin y controla a todos los de un grupo en la organizacin. El poder
de posicin, que se refiere a la posicin en la cual un individuo desarrolla su rol
organizacional dentro de la estructura. El Poder Personal que se relaciona a las
caractersticas fsicas o personales del sujeto y que guardan una relacin
directa con los rasgos de su personalidad "CARISMA". El Poder de experto
para el control y manejo de otros, que carecen o no tienen esa habilidad y
finalmente. El Poder de la Oportunidad que consiste en encontrarse en el sitio
adecuado en el momento oportuno para tomar una determinada decisin que
en la mayora de los casos favorece solo a un grupo y no a la organizacin 166.
Cautiverio activado para la ejecucin de orquestados linchamientos desde unos
mass media encargados de mantener vivo el escndalo facilitado por tont@s
tiles dispuest@s a sobrevivir del negocio de la poltica y la poltica del
negocio167. Carrusel de ambiciones y traiciones, que utiliz el afn de
figuracin personal, para maniobrando la avidez de fama proveniente de ser
anticorrupt@ adalid de la moral, hacerle vomitar y endosar su burka del alma
sobre el blanco de su odio visceral: el gobierno de Bucaram y sus ministros.
Prctica que el tiempo ha develado como nefasta para los intereses del Estado
ecuatoriano sitiado por la perfidia de los auto aclamados libres de toda
sospecha, a quienes la educacin, el crecimiento, el desempleo interesa para
medrar de su depauperizacin.
Declarar victoria por derrocar a Bucaram, fue la patente de corzo utilizada por
la Partidocracia elitista para cometer el crimen seudo educativo ms
abominable en contra del pueblo ecuatoriano: manipular su emocionalidad,
contaminndola con prejuicio, odio, intolerancia, violencia, inercia. Delito de
lesa patria y lesa humanidad porque fractur la psiquis individual y colectiva de
una ciudadana sin asomo organizado de resistencia ante los dictados del
imperio conformado por los anticorruptos mediatizados. El tiempo ha
develado esta realidad imposible de seguir siendo ocultada.
Es obvio para cualquier persona inteligente, libre de prejuicios inoculados y de
malsanos intereses, que la impugnacin complotada a la Mochila Escolar lo es
a Bucaram. Por ello, en tanto no se modifiquen las condiciones sociales que
volvieron a la Mochila un objeto de impugnacin al ex Presidente, difcilmente
las pruebas jurdico-tcnicas-pedaggicas de la defensa podrn ser
adecuadamente tratadas por una Funcin Judicial ecuatoriana saneada del
pernicioso y maniqueo juego del poder. Pruebas verdicas ignoradas -a
propsito o no- en lo poltico, social y jurdico por quienes tienen el deber tico
166
Un negocio no lucrativo la violencia institucional, Soto Vsquez Wanda E., doctora

Especialista rea de Hostigamiento Sexual, laboral y mobbing en Puerto Rico. Presento la
primera Investigacin de Acoso Psicolgico en escenarios pblicos. Trabaja en el Modelo de los
cursos de Higienista de la Salud Laboral. Desarrolla la relacin de Accidente laboral desde la
visin del Mobbing como condicin Sicosomtica en el escenario del Trabajo.
167
Decir del ex ministro de Economa y Finanzas Carlos Julio Emmanuel Morn en su libro
Des$cifrando el Complot. Primera Edicin, junio 2004
76

de hacerlo, entre otros, incluso los miembros del entonces partido de gobierno:
PRE.
Si a esto sumamos la anuencia social a una poltica judicializada, que utiliza a
la justicia como brazo armado, herramienta y escenario idneo para negar
presencia a quien se legitima no confrontar desde la verdad y las ideas, s
desde la persecucin aupada de impunidad, al extremo de suprimir el
tratamiento poltico del golpe perpetrado, mediante la en horas apertura de
juicios en contra de Bucaram y los miembros de su Gobierno. Notaremos la
prevalecencia de procesos destinados a mantener una atrocidad jurdica en
contra de los sindicados lase condenados- con sentencias fticas vestidas
de denuncias sistemticamente repetidas en los medios de comunicacin para
forjar la opinin pblica de su utilidad. Acusados, que en una coreografa
montada para exterminarlos sin opcin a ejercer su derecho a la legtima
defensa en libertad, deben aceptar ir presos, vivir en la clandestinidad, o la
imprescriptibilidad de sentencias mediticas ni siquiera existentes en lo legal.
Tinglado previamente armado por y con quienes hacen de su modo de vida,
mercadillo de cargos, principios, dignidades, reconocimientos, impunidad,
prestigio, oropel, conveniencias, etc. Destino dorado y tranquilo de los que en
su momento fueron son- personal al servicio de las consignas dictadas por la
oligarqua econmico poltica del Ecuador: ex presidentes, vicepresidentes,
ministros, diputados, comunicadores y dems comparsa aparatada de pueblo.
La sustanciacin, implementacin y dotacin pedaggica de 'El Programa'
Mochila Escolar Gratuita, llevada a juicio, evidencia la violacin flagrante del
Derecho, la Constitucin y la Carta Internacional de Derechos Humanos, tanto,
que desde lo legal nunca se pudo sustentar ni probar el aludido sobreprecio,
base de la anticipada sentencia condenatoria de peculado, que comprenda
beneficio de dineros pblicos de utilidad para quien los comete, siendo este
uno de los elementos que en el proceso tampoco se prob. Y que se legitim
mediante el sistemtico repetir de un "mero decir" sustanciado con pruebas
nacidas de la presuncin, la ancdota, el prejuicio, y ms ligeros anlisis de
tendenciosa desvalorizacin; figura y pruebas conjetrales de peculado por
sobreprecio, inexistente en el marco del Derecho y la Ley, montaje que a la
sombra de una medida precautelar como lo es la orden de prisin provisional,
convirti en sentencia social, lo jams existente, ni probado ni tratado en lo
legal. Por eso la necesidad imperiosa de no revocar las firmes rdenes de
prisin provisional mantenidas en el destierro de aos, como victoriosa
mancuerna de los pocos para someter a los muchos.
En el Ecuador, la Mochila Escolar, como un caso de noticia y poltica
judicializada, evidencia el hilo conductor del manejo impuesto y/u optado por
los sindicados y/o sobresedos inmersos en l: salvarse culpando al otro de ser
el autor del delito inexistente en lo legal, pero necesario para seguir
justificando en lo social, la oprobiosa persecucin emprendida por una clase
poltica incapaz de estructurar en aos, un programa socio educativo que
77

siquiera se le parezca. Cantaleta anticorrupcin que a la vez que simula un

trabajo social, disimula el origen de esta infraestructura fsica y didctica
pomposamente utilizada y entregada por los gobiernos siguientes a Bucaram.
Tramoya facilitada por el rol activo y pasivo de los detractores de Abdal
Bucaram Ortiz; a lo que se sum el rol jugado por cobardes que callaron lo que
saban, o forjaron lo que no saban, o espectaron lo que suceda, o especularon
lo que convena. Todo ello, aupado por una adiccin a mentir como modo de
sobrevivencia. El tiempo ha transparentado el debilitamiento "moral" al que se
someti a quien no se moviliz en contra de lo estigmatizado, gente intimidada
y colocada en un supuesto dilema tico inductor de por fuerza- pronunciarse
en contra del gobierno de Bucaram y sus proyectos; ambiente en el que fue
inminentemente fcil decir con celeridad el inventario de "maldades" atribuidas
al rgimen de entonces, ya que ello a la par de bloquear necesarias
comprensiones, garantizaba su personal y grupal "legitimidad social'. Pero la
veleidosa prisa del poder y sus verdugos, castr la precisin histrica que este
libro intenta se empiece a develar. Y que de hecho se evidencia.
Excepcin hecha del gobierno del presidente Rafael Correa Delgado, innovador
en el sentido de un Estado restablecido en polticas pblicas, en vigorosa
sustitucin del men de planes, proyectos y programas sociales desarticulados
y desarticulantes.
La verbena meditica
Me acusaron por lo que lo establecido forj, firm, pag y finiquit 121 meses
despus, en abril 17 del 2007, con Acta de Finiquito, luego de haber mandado
se firme sentencia condenatoria en contra de una mujer que la saban y la
saben inocente. El miedo y clculo poltico se impuso e impone ante lo que
saben justo: dar paso a la justicia venida de la verdad del caso Sandra Correa
Len.
Parafraseando al presidente del Ecuador desde el 2007, Rafael Correa
Delgado: fui juzgada y sentenciada en los titulares, y no en los tribunales, como
los especialistas encuentran a la luz del anlisis linchamiento social con o sin
mass media. Ecuador caso Sandra Correa Len, por Presidenta del Servicio
Europeo de Informacin sobre Mobbing, Marina Pars Soliva-conferencistaperito jurdico social, en lace https://es.scribd.com/doc/224595973/AnalisisLINCHAMIENTO-SOCIAL-con-o-sin-mass-media-ECUADOR-caso-Sandra-Correa-Leon-porPresidenta-S-E-D-I-S-E-M-Marina-Pares-Soliva-conferencia-Acos
Detenida
Junio 11 del 2006, cinco das despus de sobreseer definitivamente a la ex
Ministra de Finanzas Ana Luca Armijos, y provisionalmente al ex Presidente
Jamil Mahuad, el sistema que apadrin y apadrina al juez que sobresee, Jaime
78

Velasco Dvila, le orden me detenga, como elemento de distraccin noticiosa

politizada.
Enero del 2007, desde la crcel, como interna del Centro de Rehabilitacin
Social Femenino de Quito CRFQ-. Pabelln El Condado celda nmero 8,
encontr como nica manera de terminar con el mal, accionar con un firme y
decidido trabajo en el sentido del bien, al invocar mi inocencia y libertad
venidas de Dios, del respeto a la ley, la prevalencia de la justicia y la verdad,
como activadores de mi decisin: iniciar mi huelga de hambre indefinida, para
decir basta al confinamiento o limbo jurdico al que se pretenda destinarme,
presionndome a que deje de ser quien soy, para convertirme en mrtir, o
villana.
Como reza mi diario:
Martes 9-01-2007
Yo, Sandra Correa Len, ciudadana encarcelada por un prejuicio fabricado
para condenarme sin derecho al Derecho, la verdad ni a la Ley Asumo mi
primer da de huelga de hambre, nutrida de conviccin, sin desesperacin,
fundamentada en la certeza invencible del Espritu materializado en mi lucha
para que cumplan lo que escriben. Mis compaeras Internas respaldan la
dignidad de mi reclamo, reunidas lo acuerdan. Ha sido un da agitado, he
procurado ahorrar energa, ms, comunicar mi decisin lo hizo imposible
Mircoles 10-01-2007
Segundo da de huelga de hambre: Contemplo el porvenir y me anima lo que
Montesquieu dijera La injusticia hecha a uno solo es una amenaza dirigida a
todos. Basta! Diez aos de injusticia no pueden proseguir imperando en un
caso que se inscribi en nuestra historia como uno de los signos ms
liberadores de la tcnica justiciera, como dijera Monseor Luis Alberto Luna
Tobar. Mediante un editorial publicado el 26 de octubre del 2006, a travs del
Diario que me ajustici, el Hoy, y que me confirma que "El hombre que
marcha sobre sus pies resiste ms que el que pretendiera marchar de
cabeza t, sola columna firme sapiente de que el poder es innato, el de ser
Cancilleres de Dios". Espacio en el que nadie puede acarrearme la Paz que yo
misma no exhalo desde m; as, nada puede darme ms Paz que por principio,
persiga el triunfo de los principios... Empiezan plantones de familia y amigos al
pie de la Corte Suprema de Justicia.
Jueves 11-01-2007
La madrugada de este tercer da de huelga de hambre sacudi mi alma, la
taquicardia experimentada desde las 01h45 a 03h00 acompaada de ahogo,
acostada sobre el colchn que ha sido mi casa en la crcel, a escasos 40 cm.
del techo, lo produjo. Sent que no soportara, ms mi cuerpo emiti el sonido
tranquilizador que me indicaba que se iba adecuando a las nuevas
condiciones, y nuevamente... me fortalec. Desde el fondo de mi corazn
anhelo que termine pronto, pues no es mi intencin inmolarme: la era de
mrtires o Mesas pas. Tengo certeza de que somos libres, no de que somos
79

mrtires. Tengo dolor lento de mi cabeza, acompaado de agotamientos

inesperados... Hoy el plantn al pie de la Corte Suprema de Justicia, me
cuentan que fue ms fuerte.
Viernes 12-01-2007
El cuarto da da comienzo. Convivir en la crcel impone labores comunales que
no pueden dejarse de cumplir. Vivo en la tercera litera, lo que hace que todo
movimiento me demande el triple de esfuerzo; estoy en mi semana de aseo de
la celda, lo hago pero me voy cansando ms... Hoy he sido visitada por quienes
desde hace 10 aos no vea, que irona 168, sin ningn acercamiento humano en
todo este tiempo, dndome directrices a seguir. Fue mi oportunidad para
dilucidar con nitidez el juego que retiene y entretiene a quienes viven
esclavizados por la lujuria al poder.
Sbado 13-01-2007
Amanec recuperada y dispuesta en este quinto da a ratificarme en dejar de
alimentar aquello que no queremos que suceda ms, ese poder fundamentado
en el abuso, la injusticia, la mentira, la moral del doble estndar, el clculo, el
disimulo, la simulacin, el decir sin comprometerse a ser... Alegre de alimentar
el poder venido del SER, poder del amor en l enraizado... Vinieron medios de
comunicacin a cubrir lo qu ocurre al interior de la crcel, que una interna en
solitario se haya declarado en huelga de hambre, exigiendo que prevalezca el
Imperio de la Ley, no ms el del fraude a ella; fueron impedidos de entrar por
falta de autorizacin. Sent los efectos de la impotencia ante la indolencia o
cara de piedra del Jefe de Guardia de aquel da.
Domingo 14-01-2007
03h49 de la madrugada despert por la fuerza con la que mi corazn se agita.
Mi estmago manifiesta dolor, es su modo de hacerse escuchar cuando algo ha
dolido, en este caso la indiferencia humana burocratizada del da anterior,
cuando fui impedida de comunicarme. Cuando todos apoyan desde ese poder
que violenta, el espritu de cuerpo se manifiesta. Cuando los templarios del
alma quedamos para hacerlo desde ese poder que se rebela ante la violencia,
optando no alimentar ms la insalubridad poltica, que de inanicin muere
dando paso al Nuevo Amanecer, a la Nueva Alianza, estadio donde Ser
Inocente importa a la Justicia. Hoy el plantn de familiares, amigos, banderas,
pancartas, megfonos, etc. se moviliz hacia la puerta de la crcel, exigiendo
se respeten mis derechos. Todas las internas, emocionadas, venan a
contrmelo.
Lunes 15-01-2007
Las fuerzas disminuyen, ms tengo certeza de que la huelga de hambre
emprendida conseguir que el Juez se pronuncie, as sea haciendo el papel de
verdugo que obedece una orden, la de no administrar justicia para mi caso.
Ello, marcar el fin del limbo de este tramo de la gesta. En efecto, por la tarde,
siendo hoy la toma de posesin del nuevo Presidente de mi pas, Rafael Correa
168
Luego me di cuenta de que ese mismo da de la visita, se suscribi mi sentencia: 12-01-2007.
80

Delgado, en medio del ambiente propio a este momento, me dan a conocer que
me han sentenciado a 3 aos, observando la atenuante que significa el que
antes de este juicio, jams tuve ninguno...
Consegu que se pronuncie el Juez. Ahora viene la lucha desde fuera de la
maraa del limbo. Leer lo pronunciado... s que ya no me juzgan porque me
haya beneficiado con dineros del Estado, sino porque he beneficiado a
terceros?: la misma Empresa con la que mi sucesor suscribiera nuevamente el
contrato por igual Programa Educativo, iguales precios, etc. (?!). La pelea por
el Imperio de la Ley y la Justicia con jueces probos, y no cobardes continuara.
La derrota llega cuando el espritu es vencido y eso nunca pasar con Sandra
Correa Len: Siete das bastaron para que el Juez falle... Pensar cmo
levanto la huelga de hambre y que estrategia sigo.
Martes 16-01-2007
Contina mi medida de hecho, sigo en huelga de hambre. La noche fue difcil,
leer la totalidad de la sentencia enerv mi alma. Que pobreza humana,
profesional de mi Juez. Ninguna de mis 35 pruebas de inocencia las tom en
cuenta, el copiar y pegar que vengo leyendo en el proceso abierto desde la
excitativa fiscal a la sentencia, es descarado. Ello muestra la insistencia de mis
perseguidores, acosadores, linchadores, depredadores en procurar un solo tipo
de comunicacin perniciosa y maledicente, para mantener el encasillamiento y
aislamiento que debo romper... Dios Padre Madre ilumname! Es tan desigual
la lucha...
Mi familia tramita la autorizacin para que las autoridades de la crcel permitan
que ante los medios de comunicacin pueda pronunciarme sobre el fallo
recibido, en simultaneidad con el levantamiento de mi huelga de hambre.
Mientras ello se consigue, sigo debilitndome, los acontecimientos son muchos
y la fuerza humana hace conocer su lmite.
Mircoles 17-01-2007
Dicen que hoy darn la autorizacin. Debieron canalizarme suero. Funciones
renales empiezan a fallar. Solo s que yo soy inocente, y que por 10 aos vivo
presa de una persecucin sin sentido, implacable y cruel, por cobarde y dbil
para reconocer que cometieron un error judicial conmigo. La rueda de prensa
se dio, entr en shock, casi muerta, fui hospitalizada de emergencia
Jueves Mayo-Diciembre/2007
Cumplo 4 meses hospitalizada, voy recuperando de a poco mis facultades
fsicas, pues las mentales jams las perd, menos las espirituales. Mis jueces,
ahora tres, no se pronuncian sobre mi Apelacin Fundamentada en Derecho,
reclamando se aplique la Ley, la Justicia y Verdad Jurdica en mi caso. La
tortura de la espera se prolong por 7 meses ms, con dilacin judicial.
Por fuerza del proceso, no por Justicia ejerzo mi derecho de acceso a la fase
de prelibertad, para lo que me imponen una condicin legal atroz, que desista
81

del Recurso de Apelacin interpuesto. Lo hice, forzada, el dolor de ver a mi

madre todo el da cuidndome, fue mayor al de no hacerlo. Me reserv ejercer
las veces necesarias, el Recurso Extraordinario de Revisin, cuando la
JUSTICIA como principio vertebral en el Ecuador, de la mano del coraje jurdico
indispensable de jueces de un Estado garante, asuman que se enmiende este
error judicial patrocinado y patrocinador de la persecucin poltica que tritur
la verdad jurdica procesal de los hechos y el Derecho.
Atraco a mi honra, contraste necesario
Acosar para robar fama, honor y crear el cerco demandado para linchar e
imputar mediticamente un delito jams cometido, me puso de vctima directa
de un atraco armado al margen de la ley; como a las victimas secundarias
ciudadana- crdulas de esta manipulacin, en un alto estado de vulnerabilidad,
indefensin, sufrimiento y/o envilecimiento de derechos humanos y valores
democrticos. Esta conducta lesiona bienes jurdicos individuales y colectivos
ms preciados: la dignidad, la honra, el buen nombre, y derecho humano a no
ser usados la ciudadana y/o la persona, gobierno, empresa proyecto- como
un medio para la consecucin de un fin a travs del robo del derecho a la
informacin y la comunicacin; sabiendo que las personas, ms que las cosas,
merecemos ser reparadas.
Junio del 2006, 9 aos despus de ser sistemticamente juzgada y

sentenciada meditica y extrajudicialmente a muerte civil y poltica, me
encarcelaron y condenaron en enero del 2007 a 3 aos, por tres
reportajes de prensa emisores de juicio condenatorio anticipado (1997),
como dice textualmente la sentencia injusta e ilegal 169, en la que se cita
un Tipo Penal inexistente en nuestra legislacin (peculado por
sobreprecio), juicio iniciado el jueves 27 de marzo de 1997, en base a:
1.- Reportaje condenatorio anticipado en la revista VISTAZO N. 710 del
jueves 20 de marzo de 1997 (a fojas 9.323). 2.- Reportaje condenatorio
anticipado en el programa LATV del domingo 23 de marzo de 1997,
entonces trasmitido por Teleamazonas, testimonio bajo juramento de
Freddy Ehlers (a fojas 9.324). 3.- Reportaje condenatorio anticipado en
el Diario el Comercio de mircoles 26 de marzo de 1997 (a fojas 9.323).
Se me atribuy un perjuicio al Estado en base a estos reportajes
condenatorios de prensa, vestidos de investigacin periodstica, sin
determinarse jams, en legal y debida forma, ms all de la
especulacin noticiada, el monto del perjuicio.
La Contralora General del Estado certific oficialmente que no hay

indicios, ni evidencias, ni pruebas de las que se desprenda la existencia
de hechos que sealen mi responsabilidad penal, civil o
administrativa.170.
169
Sentencia 12-01-2007 http://www.acosomoral.org/pdf/Sandra07/SENTENCIA

%20DEL12%20ENERO%202007.pdf
82

El Informe de Auditoria 2 de la Contralora, de 20 de marzo de 1997,

suscrito por la Lic. Miriam Zavala Mosquera, dice: " respecto de las
entregas que el Ministerio de Educacin y Cultura () no ha realizado
las gestiones pertinentes para efectuar el retiro de los recintos
aduaneros", adems de que el nico desembolso, realizado por el
Estado Ecuatoriano al 20 de marzo de 1997, es de seis millones de
dlares. Quedando demostrado en el mismo informe, que los bienes
recibidos sobrepasan en 2605.695.20 el valor del nico desembolso,
esto es, de $8'605.695,20. Anexo 1, folios 54 y 55.
Por tanto, s el Estado desembols $6.000.000 con el primer pagar, y
en bienes recibidos al 20 de marzo de 1997, fecha en la cual Sandra
Correa ya no era Ministra de Estado, ya sumaba $8'605.695,20. No hay
perjuicio o aprovechamiento doloso de mi parte, o de terceros al Estado
Ecuatoriano. Ni me benefici, ni benefici a terceros. Es claro.
En abril 17 del 2007 se suscribi una Acta de Finiquito por el contrato

por el cual yo haba sido perseguida diez aos, y sentenciada a 3 aos
de crcel, que dice: Acta de terminacin y liquidacin final,
Acuerdo Ministerial No. 573, de fecha 28 de noviembre del 2006,
suscrito por el Licenciado Ral Vallejo Corral, Ministro de Educacin y
Cultura, Registro Oficial No. 418 de 15 de Diciembre del 2006, suscrita
entre el Estado ecuatoriano y el Proveedor Financista 171, de la que se
desprende que el Estado paga por el PROGRAMA mochila escolar, un
total de $ 40 millones de dlares que suman los OCHO PAGARES:
Pagar No. l por USD 6.000.000 entregado mediante oficio 610 DM-96,
de fecha 17 de diciembre del 1996 suscrito por la Dra. Sandra Correa
Len, Ministra de Educacin y Cultura, de esa poca. Pagars No. 2, 3
y 4 por USD 5.000.000 cada uno, entregados segn lo dispuesto en la
Clusula Octava del Contrato de Transaccin suscrito por el Dr. Mario
Jaramillo Paredes, Ministro de Educacin y Cultura y el Dr. Milton
Efran lava Ormaza, Procurador General del Estado, de ese entonces.
Pagar No. 5 por USD 5.000.000 mediante oficio No. 575 de 23 de
septiembre de 1999 suscrito por la Dra. Rosngela Adoum, Ministra de.
Educacin y Cultura, de ese perodo. Pagar No. 6 por USD 5.000.000
mediante oficio No. 729 de 18 de octubre de 2000 suscrito por el Dr.
Gabriel Pazmio Armijos, Ministro de Educacin, Cultura Deportes y
Recreacin. Encargado, de ese tiempo. Pagar No. 7 USD 5.000.000
mediante oficio No. 811 de 23 de mayo de 2001 suscrito por el Dr.
Roberto Hanze Salem, Ministro de Educacin Cultura, Deportes y
170
Certificados Contralora () una vez que se ha revisado la informacin existente en los registros de
la institucin a la fecha, respecto del (la) seor (a) CORREA LEON SANDRA ISABEL, con cdula de
ciudadana 0101968550, se encuentra lo siguiente: - Responsabilidad Administrativa Culposa NO. Predeterminacin de Responsabilidad Civil Culposa NO. - Responsabilidad Civil Culposa NO. Participacin en un hecho a partir del cual la Contralora General del Estado haya determinado indicios
de responsabilidad penal NO. Por el Contralor General del Estado. JEFA DE AREA DE CERTIFICACIONES
171
Acta de Finiquito
83

Recreacin, de aquella poca. Pagar No. 8 fue entregado en Colombia

por orden judicial y se encuentra en el siguiente estado:. Continua en
pgina 6 del Acta). Programa que fue financiado en su totalidad por el
Proveedor Financista (Promotora de Intercambio S.A.), cancelado a
travs de cada titular del Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico, por lo
que no manej en ningn momento fondo pblico alguno para la
cancelacin del nico pagar cancelado durante mi funcin.
S el delito de peculado demanda que el funcionario pblico haya

dispuesto y abusado de manera ilcita de los dineros o bienes pblicos
puestos a su cargo en razn de sus funciones, cuando Sandra Correa
Len ya no era Ministra, se dio esta certificacin: de la Directora
Financiera del Ministerio de Educacin al Ministerio de Economa y
Finanzas, que en lo pertinente, dice: esta Secretara de Estado en
ningn momento ha efectuado egresos para el pago de ese contrato...
en el ao 1996 no dispona de partida presupuestaria ni de recursos
relacionados a ese programa. Folios 398 del anexo 2 del
expediente172.
Certificaciones del Ministerio de Educacin, la Fiscala, el Consejo de la

Judicatura, etc. Afirmando que quienes actuaron como testigos y/o
peritos en el Caso Mochila Escolar, periodistas-comunicadores autores
de los tres reportajes condenatorios, no trabajaron en estas
instituciones, no se encontraban acreditados por las mismas, para la
funcin de tales; en consecuencia, al confirmarse que se dict sentencia
en base a falsos testigos y falsos peritos, se evidencia que actuaron
motivados poltica y/o mediticamente.
Contrato Transaccional del 16 de febrero de 1998 entre el Estado

ecuatoriano y el Proveedor Financista Promotora de Intercambio S.A.,
que segn el Cdigo Civil constituye NOVACION puesto que las partes
que suscriben son las mismas (Estado ecuatoriano y Promotora de
Intercambio S.A.), el objeto es el mismo (Contrato de Adquisicin de
Bienes para el PROGRAMA Mochila Escolar Gratuita), los bienes y
precios unitarios que se entregaron son los mismos salvo variacin
tcnica de otra calidad en cierto nmero de textos modificadas por el
Estado ecuatoriano en el componente de textos escolares, el
financiamiento y su fuente es exactamente el mismo, y el monto total del
Contrato es el mismo ($ 40 millones de dlares) provenientes de crdito
directo del proveedor financista, mostrndose que pretendieron
172
Certificacin: de la Directora Financiera del Ministerio de Educacin al Ministerio de

Economa y Finanzas En lo pertinente: esta Secretara de Estado en ningn momento ha
efectuado egresos para el pago de ese contrato... en el ao 1996 no dispona de partida
presupuestaria ni de recursos relacionados a ese programa. Folios 398 del anexo 2 del
expediente.
84

esconder esta
Transaccional.
calidad
de
NOVACION,
llamndola
Contrato
No existe en la sentencia prueba de desfalco, disposicin arbitraria,

hurto de dineros o bienes pblicos, lo que debi haber sido determinado
de acuerdo al Cdigo de Procedimiento Penal que en su Art. 88 dice:
Presuncin del nexo causal.- Para que de los indicios se pueda
presumir el nexo causal entre la infraccin y sus responsables, es
necesario:
1.- Que la existencia de la infraccin se encuentre comprobada conforme
a derecho; lo que jams se hizo.
2.- Que la presuncin se funde en hechos reales y probados y nunca en
otras presunciones; y,
3.- Que los indicios que sirvan de premisa a la presuncin sean: a)
Varios; b) Relacionados, tanto con el asunto materia del proceso como
con los otros indicios, esto es, que sean concordantes entre s; c)
Unvocos, es decir que, todos conduzcan necesariamente a una sola
conclusin; d) Directos, de modo que conduzcan a establecerla lgica y
naturalmente. Lo que jams sucedi.
Manipulacin flagrante de la noticia y poltica judicializada:

En la sentencia firmada por Jaime Velasco, el 12 de enero del 2007, juez
obligado por ley, a investigar antes de sentenciar, hay un ocultamiento
grotesco de todo lo ocurrido despus de la firma del contrato original 1111-1996, debidamente registrado en el Acta de Finiquito, entre otros:
El Contrato Transaccional suscrito con igual Decreto de Emergencia
Presidencial de Fabin Alarcn el 16 de febrero de 1998, con igual
proveedor financista: Promotora de Intercambio S.A., iguales precios
unitarios, igual crdito directo del proveedor financista, concedido con
prstamo de gobierno a gobierno
Dos adendums suscritos el 16 de marzo y 5 agosto de 1998,
respectivamente
El Contrato Modificatorio suscrito con igual Decreto de Emergencia
Presidencial de Gustavo Noboa, el 21 de diciembre del 2000.
Referencia de los ocho pagars de pago del crdito directo del
proveedor financista Promotora de Intercambio S. A. al Estado
ecuatoriano, para financiar el Programa Mochila Escolar Gratuita, cuyos
desembolsos se consideraban a partir del oficio del Ministro de
Educacin, dirigido al Ministro de Finanzas, lo que as se hizo: pagar 1
correspondi a Sandra Correa (A. Bucaram); pagars 2-3-4
correspondi a Mario Jaramillo y Milton lava (F. Alarcn); pagar 5
correspondi a Rosngela Adoum (J. Mahuad); pagar 6 correspondi a
Gabriel Pazmio (J. Mahuad); pagar 7 correspondi a Roberto Hanze
1.
2.
3.
4.
85

(G. Noboa); y, pagar 8 correspondi a Ral Vallejo (R. Correa), como

consta en el Acta de finiquito, pgina 6.
En el Acta de Finiquito firmada el 17 de abril del 2007:
1. Ausencia del contenido, detalle y precios del contrato inicial suscrito el
11-11-1996, sustituido y convalidado con el contrato transaccional o
novacin del 16-02-1998 (R.O. 237);
2. Presencia del contrato inicial del 11-11-1996 al referirse a l, para dar
por terminado a plena conformidad (numeral 7. Del Acta), por la
Comisin autorizada con Acuerdo Ministerial de Ral Vallejo Ministro de
Educacin, publicado en el R.O. 418 del 15 de diciembre del 2006.
Registro Oficial N. 237 del viernes 16 de enero de 1998, contiene el

Decreto de Emergencia Presidencial N. 1044 suscrito por Fabian
Alarcn, en el que consta textualmente el desistimiento, de:
1. El Estado ecuatoriano "... de la causa signada con el N. 58/97, a la
Quinta Sala de la Corte Superior de Justicia de Quito, que peda la
nulidad absoluta del contrato de compraventa del 11 de noviembre de
1996, que como vemos fue novado. En unidad de acto,
2. El Proveedor Financista Promotora de Intercambio S.A. de la causa
3721/97 que denunciaba al Estado ecuatoriano al cumplimiento del
contrato de 11 de noviembre de 1996, ante el Tribunal Distrital N. 1 de lo
Contencioso Administrativo de Quito"... Documento en el que se deja
constancia del desistimiento de estas dos causas, por parte del Estado y
por parte del Proveedor Financista, ambos, suscribientes del contrato
por el cual fui injustamente juzgada y condenada.
Finalmente, coincidimos jurdicamente, que el delito de peculado, de

haberlo, no admita transaccin ni novacin, por lo que desde febrero de
1998, la persecucin meditica noticiada y judicializada contra Sandra
Correa Len, debi haber cesado, lo que no ocurri.
En consecuencia, me ratifico en que cualquier injusticia, en cualquier

tiempo y en cualquier lugar, no tiene excusa alguna para perdurar, por lo
que no dejar de defender mi derecho a la honra, al buen nombre y mi
dignidad, bienes que la noticia y poltica judicializada usurp, y que me
niego a normalizar, cuando no es natural de una sociedad dispuesta a no
dejar en la impunidad la violencia y a los/as violentos.
La defensa sigue
Bibliografa
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Zavala de Mosquera, Miriam. Oficio # 000010 Informe Borrador de Examen
Especial. Contralora General del Estado. 5 de mayo 1997.
Anexos
1. Resumen de las especificaciones tcnicas del Contrato de Adquisicin de
Bienes del Programa Mochila Escolar Gratuita
En los anexos A, B, C y D de la Escritura Pblica del Contrato suscrito el 11 de
noviembre de 1996, se especific las caractersticas tcnicas de calidad,
cantidad y precio de cada uno de los bienes a adquirirse.
Anexo A.
1'200.000 mochilas escolares descritas individualmente como: "Bolsa para el
transporte de textos, tiles escolares y de aseo; constituida de lona 400, 100%
impermeable, 58X38/400/400 100% polister o nylon, 287 gramos por metro,
con recubrimiento acrlico o polietileno, cosidas con hilo de alta resistencia, con
tirantes para ser portada en la espalda, ajustables, dos bolsillos, uno a cada
lado, con cierre, bolsillo ventral, con dos broches metlicos de presin y cierre
superior de acceso a la cavidad principal. Colores: amarillo, rojo y azul". Cada
mochila contiene: 1 toalla de 30X50cms; 1 jabonera plstica; 1 jabn de 125
89

grs.; 1 peine plstico; 1 cepillo de dientes; 1 tubo de pasta dental; 1 caja de 12

colores; 1 bolgrafo; 3 lpices de grafito; 1 borrador tricolor; 1 sacapuntas; 1
regla plstica de 30 cms.; 1 escuadra de 15 cms.; 1 transportador de 180; 5
cuadernos de 50 hojas c/u, grapados, con cartula plastificada... Cada mochila
traa un inserto, a todo color, con los smbolos patrios, cartografa poltica,
hidrografa y orografa y mensaje especial del Presidente del Ecuador a los
nios. "Cantidad: un milln doscientas mil unidades (1'200.000). Precio
unitario: veinticuatro dlares con ochenta centavos (USDS 24,80) CIF
aeropuerto Mariscal Sucre Quito, o CIF Aduana de Tulcn-Ecuador. Precio
Total: veinte y nueve millones setecientos sesenta mil dlares (USDS
$29'760.000)".
Anexo B.
Textos que las instituciones educativas suministrarn en calidad de prstamo a
sus alumnos y que pueden ser reutilizados en los periodos acadmico
subsiguientes: "libros elaborados en papel bond de 70 grs., impresos a 4 tintas
con 150 pginas cada uno de los 800.000 contratados; se entregaran tambin
guas para educadores y correspondera al Ministerio de Educacin y Cultura
definir los contenidos conceptuales de los textos; en lo relativo a los derechos
de autor, el Estado ecuatoriano quedaba en libertad de hacer cuantas
reimpresiones considere necesarias. Valor unitario de cada texto cinco dlares
con cincuenta centavos (USDS5.50). Cantidad ochocientos mil (800.000) libros.
Valor total: cuatro millones cuatrocientos mil dlares (US 4'400.000)". Libros
ordenados con una sola especificacin tcnica de impresin.
Anexo C.
Unidades mviles para el programa de medicina escolar ambulatoria: "cada
unidad vendra montada sobre un chasis Ford F-700, compuesto de dotaciones
mdicas, audiomtricas, optomtricas; sistema de agua potables y negras;
sistema elctrico; aire acondicionado y muebles de gabinete, piso, carrocera,
comunicaciones. Equipo de soporte, como carpa para campaa y toldo lateral
extensible. Con la Unidad del Programa de Salud Escolar se entregara
1'200.000 libros de colorear de 10 pginas c/u para insertar al nio en
mecanismos de auto diagnstico en problemas fsicos, orales, de ojos o de
odo. Igualmente se entregara 1'200.000 historias clnicas peditricas.
Adicionalmente las 8 unidades mviles de medicina escolar ntegramente
equipadas, traeran 5.000 pares de anteojos para nios y 500 audfonos
peditricos....y dems equipamiento ver en el anexo C de la escritura (...)
Cantidad ocho (8) Unidades mviles. Valor unitario ciento noventa y ocho mil
dlares (198.000 UUSD). Valor total un milln quinientos ochenta y cuatro mil
dlares (USD1'584.000)".
Anexo D.
100 restaurantes escolares construidos "en paneles de fibro cemento con
interior en poliuretano expandido, teja nrdica decorativa, de 100 metros
cuadrados de rea total de construccin, tres baos, cocina y despensa en un
rea de 100 metros de construccin y dems caractersticas anexas. Los
90

restaurantes se entregaran totalmente montados y dotados de 100 sillas

apilables, 100 menajes individuales, 1 estufa de gas de 4 hornillas y horno, con
dos cilindros de 15 libras, 1 licuadora industrial, 1 refrigerador botellero, 1
menaje de cocina completo. Los restaurantes se entregarn totalmente
montados y en operacin. Lo relacionado a los lotes, el Ministerio de Educacin
y Cultura entregar, el listado de sitios donde sern instalados los restaurantes
escolares, teniendo en cuenta que el lote, que debe ser suministrado por el
gobierno ecuatoriano, debe tener mnimo 200 metros cuadrados, servicios de
energa elctrica, acueducto y preferiblemente alcantarillado y la conexin a los
mismos sern por cuenta del Estado Ecuatoriano. Valor unitario cuarenta y dos
mil quinientos sesenta dlares (USS42.560). Cantidad cien restaurantes. Valor
Total cuatro millones doscientos cincuenta y seis mil dlares (USS4'256.000)".
2. Situacin de los funcionarios pblicos que desde sus diferentes instancias
contribuyeron a la ejecucin del Programa Mochila Escolar Gratuita
Abdal Bucaram Ortiz, Presidente Constitucional de la Repblica. Sindicado y
con orden de prisin preventiva, por hacer uso de su facultad de firmar
decretos presidenciales. Suscribi tres Decretos Ejecutivos que en lo tico y
jurdico, avalizaron el Programa Mochila Escolar Gratuita.
En el auto de llamamiento a Plenario dictado el 6 de agosto de 1998, por el
Presidente de la Corte Suprema de Justicia Hctor Romero Parducci, cuatro
das entes de que asuma Jamil Mahuad la presidencia, se dice: "con directa
participacin en el grado de autor; contra quien abierta la etapa del Plenario; se
ratifica la orden de prisin preventiva".
Miguel Salem Kronfle, Secretario General de la Administracin Pblica.
Sindicado con orden de prisin por firmar el oficio de aceptacin del crdito
directo del proveedor a nombre del Estado ecuatoriano, dirigido a Promotora de
Intercambio S.A.
Presidente de la Corte Suprema de Justicia Hctor Romero Parducci, se dice:
no intervino a ttulo personal ni benefici directamente al contratista; por los
mritos de los autos no hay indicios de responsabilidad penal; auto
sobreseimiento provisional del proceso y del sindicado. Se le levanta la orden
de prisin preventiva".
Leonardo Vicua Izquierdo, Secretario General de Planificacin del CONADE.
Mediante oficio, tcnicamente calific de prioritario el Programa Mochila
Escolar Gratuita. No fue sindicado.
Miguel Martn Icaza (+), representante del Presidente de la Repblica ante la
Unidad Tcnica de Endeudamiento, cuerpo colegiado que aprob los trminos
del crdito directo del proveedor, concedido de Gobierno a Gobierno para el
financiamiento del Programa Mochila Escolar Gratuita. No fue sindicado.
91

Marco Albuja Martnez, Coordinador General de la Presidencia de la Repblica.

Emiti oficios que muestran el carcter jurdico vinculado y supeditado del
Contrato de Crdito con el Contrato de Adquisicin de Bienes. No sindicado.
Mentor Poveda, Asesor Jurdico del Presidente de la Repblica. Ratific
mediante oficio la legalidad y constitucionalidad de los Decretos suscritos por el
seor Presidente Constitucional de la Repblica, los mismos que respaldaron la
ejecucin del Programa Mochila Escolar Gratuita. No sindicado.
Sandra Correa Len, Ministra de Educacin y Cultura. Sindicada con orden de
prisin, por hacer uso de su facultad constitucional y legal para firmar Acuerdos
Ministeriales.
"su intervencin es directa, responsabilidad en el grado de autora; contra quien
abierta la etapa del Plenario; se ratifica la orden de prisin preventiva".
Sonia Mara Reyes, Directora de Asesora Jurdica del Ministerio de Educacin
y Cultura. Mediante oficio remiti el procedimiento precontractual a seguirse,
previa la adjudicacin y suscripcin del contrato de adquisicin de bienes para
la dotacin e implementacin del Programa Mochila Escolar Gratuita. Firm la
minuta del contrato de compraventa a ser elevado a escritura pblica el 11 de
noviembre de 1996 ante la Notara Dcima Cuarta del cantn Quito. No
sindicada.
Pablo Celi de la Torre, Subsecretario de Educacin. Coordin todo lo
concerniente al seguimiento y estructuracin tcnica-pedaggica del Programa
Mochila Escolar Gratuita, con las instancias internas del Ministerio: Direccin
Nacional de Currculo, Direccin Nacional de Mejoramiento Profesional, etc. a
nivel externo con funcionarios de UNICEF y Cmara Ecuatoriana del Libro.
Sindicado sin orden de prisin.
No se ha encontrado indicios unvocos y su directo en su participacin; auto
sobreseimiento provisional del proceso y del sindicado.
Margarita Rodrguez Romero, Asesora Jurdica del Despacho Ministerial.
Coordin directamente lo concerniente al procedimiento tcnico-jurdico del
Programa Mochila Escolar Gratuita a nivel interno del Ministerio: Direccin de
Asesora Jurdica, Subsecretaria Administrativa, Subsecretaria de Educacin y
dems instancias pertinentes. A nivel externo: Presidencia, Procuradura,
Contralora, CONADE, Ministerio de Finanzas y dems instituciones inmersas.
Sindicada sin orden de prisin.
No hay indicios directos y mltiples de responsabilidad penal; por el momento
auto sobreseimiento provisional del proceso y del sindicado.
92

Alicia Coloma Romero, Subsecretaria Administrativa; Jorge Mosquera Jcome,

Director Nacional de Educacin; Javier Gando Chica, Asesor Tcnico del
Despacho Ministerial. Miembros de la Comisin Tcnica conformada por la
Ministra de Educacin para estudiar y emitir informe tcnico, jurdico,
pedaggico de la oferta presentada por Promotora de Intercambio S.A. a la
Presidencia de la Repblica, llegada al ministerio de educacin el 16 de
octubre de 1998. Sindicados con orden de prisin preventiva.
Han cooperado indirecta y secundariamente a la ejecucin del delito cometido,
por medio de un acto anterior como fue el informe del 29 de octubre de 1996;
responsabilidad penal en el grado de cmplices. Abierta la etapa del Plenario,
se ratific la orden de prisin preventiva. Excepto para el caso de Alicia
Coloma, que fuera sobreseda, la situacin de los dos miembros restantes de la
comisin tcnica se mantiene.
Pablo Concha Lederberguer, Ministro de Finanzas y Crdito Pblico, por hacer
uso de su facultad constitucional y legal para firmar Acuerdos Ministeriales.
Sindicado sin orden de prisin.
no tiene ninguna responsabilidad en el delito cometido; auto sobreseimiento
provisional del proceso y definitivo del sindicado.
Nicanor Moscoso Pezo, Subsecretario de Finanzas, por haber firmado
documentos en su calidad de ex Ministro de Finanzas y Crdito Pblico
encargado. Sindicado sin orden de prisin.
no tiene ninguna responsabilidad en el delito; auto sobreseimiento provisional
del proceso y definitivo del sindicado.
Leonidas Plaza Verduga, Procurador General del Estado, por emitir y firmar
informe favorable al Proyecto de Contrato de Adquisicin de bienes y de crdito
directo del proveedor, habilitados para financiar e implementar el Programa
Mochila Escolar Gratuita. Sindicado sin orden de prisin.
no hay suficientes indicios sobre el grado de participacin en el ilcito; auto
sobreseimiento provisional del proceso y del sindicado.
Fernando Rosero Gonzlez, Contralor General del Estado, por emitir y firmar
informe favorable al proyecto de Contrato de Adquisicin de bienes y de crdito
directo del proveedor, habilitados para financiar e implementar el Programa
Mochila Escolar Gratuita. Sindicado sin orden de prisin.
93


si bien refleja ligereza y falta de conocimiento, no hace mrito suficiente para
tener un grado de participacin en el ilcito; auto sobreseimiento provisional del
proceso y del sindicado.
Miembros de la Junta Monetaria. A travs de su Secretario doctor Gonzalo
Zambrano Palacios, el 20 de noviembre de 1996 notifican su informe favorable
a los trminos del crdito directo del proveedor, concedido de gobierno a
gobierno, para financiar la dotacin e implementacin del programa mochila
escolar gratuita, de acuerdo a lo resuelto el 15 de noviembre de 1996 en sesin
de los miembros del Banco Central. No sindicados.
Antonio Jos Lpez Domnguez, Gerente General y Representante Legal de la
firma Promotora de Intercambio S.A., por suscribir el contrato de compraventa
de bienes, no as por suscribir el contrato de crdito del proveedor. Sindicado
con orden de prisin
participacin directa en el ilcito; responsabilidad penal en el grado de
coautora; contra quien abierta la etapa del Plenario; se ratifica la orden de
prisin preventiva.
Sntesis: 17 funcionarios pblicos ms los miembros de los cuerpos colegiados,
y 1 Gerente Representante legal del Proveedor Promotora de Intercambio S.A.
De los 18 sindicados: 4 no sindicados y 14 sindicados. De los 14 sindicados: 7
sin orden de prisin, ya fueron sobresedos, 2 con orden de prisin, ya
levantada su orden y sobresedos (Miguel Salem y Alicia Coloma), 5 continan
sindicados con orden de prisin (Abdal Bucaram, Sandra Correa, Jorge
Mosquera, Javier Gando y Antonio Jos Lpez).
3. Resumen del Dictamen Fiscal del 9 de junio de 1998
1.
Relata la excitacin del anterior Fiscal doctor Francisco Cucaln Rendn
en contra de Abdal Bucaram Ortiz, Sandra Correa Len, Miguel Salem
Kronfle, Fernando Rosero, Leonidas Plaza, Antonio Jos Lpez Alicia
Coloma, Jorge Mosquera y Javier Gando, "a quienes les imputaban la
comisin de varias infracciones pesquisables de oficio y sancionadas en
el Cdigo Penal.
2.
Relata el procedimiento seguido para la firma del contrato de 1996 y

dice: "todo este procedimiento aparentemente legal, demuestra un
manejo fraudulento de los intereses econmicos del Estado, por: a) el
ex Secretario General de la Administracin Pblica, Miguel Salem
Kronfle, intervino directamente para favorecer a la empresa vendedora,
hecho que da a conocer el Diario El Comercio el 26 de Marzo de 1997
pgina A3 (fs. 19 del proceso); b) Decretos Ejecutivos y Acuerdos
94

Ministeriales son violatorios a la Ley; c) El CONADE, inform, Secretaria

de Planificacin, afirm que dado el monto del contrato, lo procedente
era una licitacin; d) El periodista Freddy Ehlers testimoni que exista
un sobreprecio en los libros (fs. del 5 al 8 del proceso). Ante estos
hechos, entre otros, el anterior Fiscal, Francisco Cucaln Rendn, excita
al Presidente de la Corte a proceder de acuerdo a la ley:
-
Sindicar sin prisin preventiva a Abdal Bucaram Ortiz, Sandra Correa

Len, Miguel Salem Kronfle, Fernando Rosero Gonzlez, Leonidas
Plaza Verduga, Antonio Jos Lpez Domnguez, Alicia Coloma, Jorge
Mosquera y Javier Gando.
A fs. 1198, el 23 de abril de 1997, el Presidente de la Corte sindica a
Nicanor Moscoso, Pablo Concha. "El juez de la causa (Jaime Espinosa
Ramrez Presidente encargado) dispone la prisin preventiva de Abdal
Bucaram Ortiz ex Presidente Constitucional, Miguel Salem Kronfle ex
Secretario General de la Administracin Pblica y de la ex Ministra de
Educacin y Cultura Sandra Correa Len."
El 8 de mayo de 1997, el Presidente titular de la causa Carlos Solrzano
Constantine, sindica al doctor Pablo Celi de la Torre ex Subsecretario de
Educacin, a la Asesora Jurdica del Despacho de la ex Ministra de
Educacin abogada Margarita Rodrguez Romero; y ordena prisin
preventiva (fs. 1894) contra Antonio Jos Lpez Domnguez, Gerente
General y Representante Legal de la firma Promotora de Intercambio
S.A.; Alicia Coloma ex Subsecretaria Administrativa del Ministerio de
Educacin y Cultura; Jorge Mosquera ex Director Nacional de
Educacin; e ingeniero Jos Javier Gando Chica, Asesor Tcnico del
Ministerio de Educacin.
El 14 de junio de 1997 (fs. 1970) con Oficio #0279 CECP-CN, el
Presidente de la Comisin de Fiscalizacin y Control Poltico del
Honorable Congreso Nacional, Napolen Saltos Galarza, dirige a la
Corte Suprema de Justicia, solicitando que se "establezcan las
responsabilidades civiles o penales a que hubieren lugar en contra de
Abdal Bucaram Ortiz(...), Sandra Correa Len(...), Miguel Salem
Kronfle(...), Alicia Coloma(...), Jorge Mosquera(...) y Jos Javier
Gando(...); as como, analice las actuaciones del Contralor y
Procurador"; y
El 16 de febrero de 1998 se publica en el Registro Oficial #237 el
Decreto # 1044 firmado el 13 de febrero de 1998 por el Presidente
Interino de la Repblica Fabin Alarcn Rivera (fs. 5949), en el que se
aclara que ste no evita el enjuiciamiento respectivo de los supuestos
delitos a imputarse en la celebracin del contrato del 11 de noviembre
de 1996; y que por tanto, el juicio penal respectivo, continuar hasta que
se dicte la sentencia definitiva, sin perjuicio del acta transaccional a
suscribirse".
Fundamenta doctrinariamente lo que a continuacin dictaminar: a) Sin

especificar otros datos relacionados al Maestro Soler, lo cita para afirmar que:
95

"el inters que en el contrato u operacin pone el funcionario es siempre ilcito,

porque es contraria a la tica y a sus especficos deberes de imparcialidad,
actuar en un mismo contrato como parte o contraparte, en nombre del Estado y
como representante de sus propios intereses; la ilicitud del acto no la destruye
ni siquiera la consideracin de que la Administracin Pblica resulte ms
favorecida, con la indebida intervencin privada del funcionario"; b) el informe
de la Contralora que consta de fs. 5617 a 5654 de autos; y, c) disposicin del
numeral tercero del artculo 236 del Cdigo Penal, relativo a autores, cmplices
y encubridores.
Procede a establecer, caso por caso, el grado de responsabilidad de los
encauzados, como autor, cmplice o encubridor:
1.
Abdal Bucaram Ortiz dict el Decreto Ejecutivo 197 (fs. 13) y Decreto
292 (fs. 15) interviene directamente en el ilcito. El ex-Procurador
Leonidas Plaza Verduga imputa directamente cuando afirma: "el que
dicta el Decreto tiene la responsabilidad de todo lo que ocurri en
adelante, por lo que lo acuso como autor de los delitos.
2.
Sandra Correa Len, su intervencin es directa en todos los procesos de
la negociacin ilcita. Adems Alicia Coloma (fs. 1059) y Sonia Mara
Reyes (fs.5716 vta.) le acusan de haberlas presionado a firmar. Por lo
expuesto, le acuso de ser autora del ilcito.
3.
Miguel Salem Kronfle, su participacin es directa pues continu con la
negociacin (fs.632 vta.), a pesar de que Leonardo Vicua del CONADE
(fs. 644) le expres que no debe proseguir la contratacin. Por tanto,
su participacin no es de simple tramitador de documentos oficiales,
sino de coautor de las infracciones mencionadas.
4.
Antonio Jos Lpez Domnguez, intervino directamente en los manejos
fraudulentos precontractuales "por eso lo acuso de autor de las
infracciones mencionadas".
5.
Fernando Rosero Gonzlez (fs. 1478) se le imputa la inobservancia de
reglamentos pero se establece que en el mismo informe de la identidad
de control, la declaracin textual (fs. 5916 y 5917) que se deja la
responsabilidad de la entidad el cumplimiento de las disposiciones
legales y reglamentarias a la contratacin pblica, por lo tanto Fernando
Rosero Gonzlez no tiene responsabilidad y "me abstengo de acusarlo".
6.
Leonidas Plaza Verduga por la recomendaciones (fs. 1475) al proyecto
de contrato del programa Mochila Escolar y la conclusin de su informe
que dice textualmente: "es de responsabilidad de la mxima autoridad
del Ministerio de Educacin y Cultura y de los funcionarios de ese
portafolio, en sus respectivas reas de intervencin, el cumplimiento de
las disposiciones legales para celebrar el contrato". Por eso la
Contralora en fs. 1456 a 1501 no establece en su contra
responsabilidades y por lo que "me abstengo de acusarlo".
7.
Dra. Mara Alicia Coloma, haciendo la Contralora (fs. 5899) un nuevo
anlisis de responsabilidades y no encontrando ninguna, "me abstengo
de acusarla".
96

8.
9.
10.
11.
12.
13.
Jorge Mosquera Jcome, como el informe de la Comisin Tcnica no

implicaba de ninguna manera, una exoneracin de todos los pasos
legales exigidos en la ley, a los que estaban obligados el Ministerio de
Educacin, la Presidencia y la Secretaria General de Administracin, "me
abstengo de acusarlo".
Jos Javier Gando, el informe tcnico no fue decisivo para la
contratacin, por tanto "me abstengo de acusarlo".
Pablo Concha cooper delictualmente con actos como la firma del
contrato de convenios de pagos y crditos recprocos, por lo que le
acuso como cmplice.
Nicanor Moscoso, la actuacin de este sindicado fue mnima,
circunstancial, efmera e irrelevante, estaba obligado a autorizar el
referido Decreto porque fue Ministro encargado (fs. 1478). La Contralora
no determin en su contra responsabilidades, por lo que "me abstengo
de acusarlo".
Pablo Celi de la Torre, la Contralora no le encuentra como acreedor de
responsabilidades, "me abstengo de acusarlo".
Margarita Rodrguez, no existe indicios de culpabilidad ni prueba de
participacin, "me abstengo de acusarla".173
4. Resumen del Auto Resolutivo del 6 de Agosto de 1998

1.
Relata los actos sumariales y diligencias hechas:
a)
El 19 de marzo de 1997, mediante oficio #07-SP-DN-97 suscrito por el
Ministro de Finanzas y Crdito Pblico, solicita la excitativa fiscal.
b)
El 26 de marzo de 1997, declaracin de Freddy Ehlers Zurita, citada en
la excitativa fiscal elaborada y presentada a las 17H45 de ese da.
c)
El 27 de marzo de 1997, Carlos Solrzano Constantine, Presidente de la
Corte Suprema de Justicia, dict el auto cabeza de proceso para el caso
de la mochila escolar, sindicando sin orden de prisin preventiva a:
Abdal Bucaram Ortiz, Sandra Correa Len, Miguel Salem Kronfle,
Fernando Rosero Gonzlez, Leonidas Plaza Verduga, Antonio Jos
Lpez Domnguez, Alicia Coloma Romero, Jorge Mosquera Jcome,
Jos Javier Gando Chica. Auto cabeza, substanciado con el testimonio
de sobreprecio vertido por Freddy Ehlers el 23 de abril en un set de TV.
(3 das antes de la peticin de excitativa fiscal, y 4 das antes del auto
cabeza del juicio).
d)
El 26 de abril de 1997, el doctor Jaime Espinosa Ramrez entonces
Presidente encargado de la Corte Suprema de Justicia, mediante auto
constante en fs. 1198 vta., hizo extensivo el sumario y sindic en la
presente causa a Pablo Concha y Nicanor Moscoso Pezo; as mismo
reunidos los requisitos legales orden prisin preventiva para: Abdal
Bucaram Ortiz, Miguel Salem Kronfle y Sandra Correa.
e)
El 8 de mayo de 1997, el Presidente titular de la Corte Suprema de
Justicia Carlos Solrzano Constantine, fs. 1509, sindic a: Pablo Celi de
173
Roberto Gmez Mera, Ministro Fiscal General del Estado, Dictamen al Juicio Penal 16-97, 9 de junio
de 1998
97

la Torre, abogada Margarita Rodrguez; y dict orden de prisin

preventiva para: Antonio Jos Lpez, Alicia Coloma, Jorge Mosquera y
Javier Gando.
2.
"Cumplidos los actos sumariales y diligencias dispuestos en el auto

cabeza de proceso, evacuadas las aportaciones probatorias de descargo
presentadas por las partes y los actos y diligencias ordenados de oficio,
habindose agotado la etapa procesal del sumario, (...) siendo el estado
de la causa el de expedir el auto resolutivo que en derecho corresponde,
se considera"174:
PRIMERO: Fuero Especial atrae al Fuero Comn, el Presidente de la Corte
Suprema es competente para conocer y resolver el presente proceso penal
(objetivo, sustentar competencia).
SEGUNDO: En ningn apartado de la Ley, el delito de peculado, est
condicionado al informe de Contralora, como una cuestin prejudicial (objetivo,
sustentar la sindicacin y ordenes de prisin dictada cuatro y tres meses,
respectivamente, antes de que se emitiera el informe de la Contralora General
del Estado).
TERCERO: Cuestionamiento al Decreto Ejecutivo #197 que no exonera de las
condiciones precontractuales de la negociacin (objetivo, sustentar la
deslegitimacin de una facultad presidencial, que avaliz en lo tico poltico al
programa).
CUARTO: Intencin de beneficiar a Promotora de Intercambio sin concurso de
ofertas. Adjudicacin del contrato directamente y en base del informe de la
Comisin Tcnica (objetivo, negar lo dispuesto por el art. 58 de la Ley de
Contratacin Pblica, que faculta que cuando se trata de contrato financiado
con crdito directo del proveedor, ste esta exonerado de licitacin, por tanto
su destino y proveedor esta definido previamente).
QUINTO: Hay un proceso de seleccin solo al insumo mochila y tiles
escolares, no a los otros componentes del Programa (objetivo, deslegitimar al
insumo mochila, desconociendo y ocultando los otros componentes, adems
de fragmentar el programa, lo que no desnaturaliza en su gnesis).
SEXTA: Comisin de Fiscalizacin del Congreso en sus fs1991 dice que hay
presuncin de sobreprecio en la contratacin, cuando dice: "un evidente abuso
de fondos pblicos" (objetivo, crear confusin sobre si la base del juicio de
peculado era el sobreprecio o el abuso de fondos pblicos).
SEPTIMO: (fs5955) Contrato transaccional que baja el precio de los libros,
corrobora el abuso, lo mismo que la empresa Promotora de Intercambio que
firma el segundo contrato y baja el valor de los libros de 5.50 dlares a 3.73
dlares (objetivo, sostener que el diferente precio es prueba de sobreprecio;
diferencia originada por la diferente calidad tcnica de impresin de los textos,
factor incomparable, adems de que oculta la contratacin transaccional con
tres precios distintos, ante un solo precio contratado del contrato primigenio).
OCTAVO: El contrato transaccional no exonera de responsabilidad
administrativa, civil o penal a quienes intervinieron en el contrato firmado el 11
174
Hctor Romero Parducci, Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Auto resolutivo al juicio penal
16-97, 6 de agosto de 1998
98

de noviembre de 1996; (objetivo, mantener el uso poltico del juicio de la

mochila escolar, por sobre la verdad jurdica de que un contrato civil
nuevamente suscrito, anula el juicio que por esta causa se siguiera).
NOVENO: El contrato se firm sin el debido financiamiento, Fernando Rosero
en su informe del 6 de noviembre recomienda se firme el contrato de prstamo,
lo que no fue cumplido por la Ministra de Educacin (objetivo, negar que el
"contrato de crdito directo del proveedor", supeditada y vinculadamente
firmado por el Ministro de Finanzas, predestinaba la totalidad del prstamo de
gobierno a gobierno a financiar el Programa, aprobado en sesin de Junta
Monetaria en noviembre de 1996).
DECIMO: Delito de peculado se ajusta al artculo 257 del Cdigo Penal.
Extrema ligereza y evidente sobreprecio en el Contrato (objetivo, al no
especificar en que artculo 257 1; 257 2; 257 3 agregados a continuacin
del Art.- 257 (Peculado), segn reforma constante en el Registro Oficial #260
del 29 de agosto de 1985, infringe la ministra de educacin, se deja en el limbo
el derecho a solicitar fianza, con lo que se bloquea el ejercicio de la defensa
personalmente y en igualdad de condiciones ante la Ley).
UNDECIMO: El juez indica cual es la intervencin de cada encausado en la
infraccin perpetrada, entre "aplicando las reglas de sana crtica segn dispone
la ley adjetiva";
DUODECIMO: Abogado Abdal Bucaram Ortiz ex Presidente de la Repblica
inicia con el Decreto #197 un proceso nada transparente, "directa participacin
en ilcito, sin su intervencin no se hubieran producido los hechos materia de
este proceso, en el grado de autor, contra quien declaro abierta la etapa de
plenario";
DECIMO TERCERO: Sandra Correa Len ex Ministra de Educacin y
Cultura (fs6222) su intervencin es directa, contrata directamente sin dar
cumplimiento estricto a disposiciones legales y reglamentarias "y los trmites
se hacan a partir de la salida de los funcionarios", segn la declaracin de
Sonia Mara Reyes (fs5718). Por estas presunciones se establece grado de
autora, contra quien declaro abierta la etapa plenaria";
DECIMO CUARTO: Miguel Salem Kronfle ex Secretario General de la
Administracin Pblica "la vaguedad e imprecisin de la carta no sirvi como
adjudicacin a favor del contratista, "no encuentro indicios de responsabilidad";
DECIMO QUINTO: Fernando Rosero Gonzlez ex Contralor General del
Estado "no encuentro indicios de responsabilidad";
DECIMO SEXTO: Leonidas Plaza Verduga ex Procurador General del Estado,
aunque se observa falta de cuidado, de conocimiento y de acuciosidad, no
encuentro indicios de responsabilidad";
DECIMO SEPTIMO: Pablo Concha ex Ministro de Finanzas (fs114) "por ser
solo responsable de transferencia de fondos y de negociar con la aprobacin
de la Junta Monetaria (fs1348), no tiene responsabilidad en el delito cometido";
DECIMO OCTAVO: Nicanor Moscoso ex Subsecretario de Finanzas "no existe
evidencias de responsabilidad";
DECIMO NOVENO: Pablo Celi ex Subsecretario de Educacin, acusado por
Alicia Coloma (fs1067) l niega la acusacin, "por el momento, no encuentro
indicios de responsabilidad";
99

VIGESIMO: Margarita Rodrguez ex Asesora Legal, acusada por Alicia Coloma

(fs5694) ella lo niega (fs1067), "por el momento no encuentro indicios de
responsabilidad";
VIGESIMO PRIMERO: Antonio Jos Lpez Domnguez (fs56) participacin
directa, as lo reconoce la propia empresa Promotora de Intercambio S.A.,
cuando el 16 de febrero de 1998 (fs5955) acept bajar el valor unitario de los
textos. Por lo tanto es coautor, contra quien declaro abierta la etapa plenaria;
(burla la verdad procesal y tcnica que prueba que la empresa vari de precios
porque el Procurador as lo solicit mediante oficio que consta debidamente en
el proceso)
VIGESIMO SEGUNDO: Comisin Tcnica, con dicho informe, ha cooperado
indirecta y secundariamente a la ejecucin del delito cometido, presuncin de
responsabilidad en el grado de cmplices, abierta la etapa plenaria";
VIGESIMO TERCERO: Declara abierta la etapa plenaria en contra de: Abdal
Bucaram Ortiz, Sandra Correa Len, Antonio Jos Lpez Domnguez,
coautora; y contra Alicia Coloma, Jorge Mosquera y Javier Gando, cmplices
del delito perseguido.
VIGESIMO CUARTO: Fernando Rosero Gonzlez, Leonidas Plaza Verduga,
Pablo Celi Gmez de la Torre, Margarita Rodrguez y Miguel Salem Kronfle,
sobreseimiento provisional.
VIGESIMO QUINTO: Pablo Concha Lederberguer y Nicanor Moscoso Pezo,
autosobreseimiento del proceso y definitivo de los sindicados;
VIGESIMO SEXTO: Confirmase orden de prisin preventiva que pesa los
sindicados contra quienes se abre la etapa del plenario. Ya que el ingeniero
Miguel Salem Kronfle ha sido sobresedo provisionalmente, revocase la orden
de prisin preventiva y djese sin efecto las dictadas sobre sus bienes.
Insstase en los trmites de extradicin de los procesados prfugos. La etapa
plenaria se la suspende hasta que se presentan o sean aprendidos o
extraditados.175
5. Resumen del Alegato de Defensa de Sandra Correa Len en respuesta a la
Providencia que exhort tramitar la extradicin, el 22 de Diciembre de 1997:
"El artculo 74, inciso tercero de la Constitucin que consagra el principio de
legalidad, prohbe y sanciona la abrogacin de atribuciones de toda Autoridad
Pblica, pues es principio de derecho constitucional y por ende pblico que
solo puede hacerse lo que la Ley dispone. La Ley de Extranjera y su
Reglamento de Aplicacin en sus artculos 12 y siguientes, de acuerdo a los
tratados y a los principios de Derecho Internacional remite como condicin
previa de extradicin, el auto firme de prisin o sentencia ejecutoriada contra el
acusado. La que se halla corroborada en este enjuiciamiento no es esa
situacin procesal de esta causa, pues no se ha establecido auto llamamiento a
juicio plenario o auto motivado en mi contra que son las condiciones previas de
Derecho Pblico para ejecutar el exhorto de su ilegal e inmotivada providencia.
Por lo tanto, de oficio y por inconstitucional, ruego dejar sin efecto su
175
Hctor Romero Parducci, Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Auto resolutivo al juicio penal
16-97, 6 de agosto de 1998
100

providencia de 2 de diciembre de 1997, en su acpite undcimo, misma que

me causa gravamen ilegtimo, grave e irreparable, con mayor razn si no
establece an mi responsabilidad en el ilcito y gozo, por derecho y justicia del
principio constitucional de inocencia, mientras no se pruebe lo contrario 176.
6. Resumen del Alegato presentado por la defensa de Sandra Correa a la
Segunda Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia, el 24 de junio de
1998:
"El Contrato de Mochila Escolar observ todos y cada uno de los
procedimientos contractuales establecidos en la Ley de Contratacin Pblica, a
saber y que se evidencia en autos:
1.
Presidencia de la Repblica.
Oficio # SGA9603402 de 23 de septiembre de 1996, suscrito por el
Secretario General de la Administracin Pblica;
Oficio # SGA9603404 de 23 de septiembre de 1996, suscrito por el
Secretario General de la Administracin Pblica.
Informe # 96984-DAJ.t.176-4 suscrito por el Asesor Presidencial Dr.
Mentor Poveda, del 26 de noviembre de 1996.
2.
Decretos Presidenciales: # 197 del 15 octubre de 1996; #292 del 8 de
noviembre de 1996; # 345 de noviembre 28 de 1996.
3.
Acuerdos Ministeriales: # 1337 del 25 de octubre de 1996, del Ministerio
de Educacin; # 1462 del 30 de octubre de 1996, Ministerio de
Educacin; # 141 del 17 de diciembre de 1996, Ministerio de Finanzas.
4.
Contralora General del Estado: Informe Favorable del 6 de noviembre
de 1996.
5.
Procuradura General del Estado: Informe Favorable en oficio # 1746 de
5 de noviembre de 1996.
6.
Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico: oficio # 606-DM-96 de 17 de
diciembre de 1996.
7.
CONADE: oficio # SGPLAN-GDOS-96 de 27 de septiembre de 1996
8.
Oferta presentada por Promotora de Intercambio el 16 de octubre de
1996.
9.
Contrato celebrado Notara Dcima Cuarta Quito el 11 de noviembre de
1996.
10.
Contrato de Fiducia-CA-7408410 Mercantil de administracin de
recursos y garanta entre FIDU COLOMBIA S.A. y Promotora de
Intercambio S.A. del 12 de diciembre de 1996.
11.
Protocolizaciones, acta # 31 otorgada por Junta Directiva de Promotora
de Intercambio S.A. de octubre 29 de 1996; certificado de existencia
otorgada por Cmara de Comercio de Bogot a favor de Promotora de
Intercambio de octubre 29 de 1996; certificado de inscripcin otorgada
por la Cmara de Comercio de Bogot a favor de Promotora de
Intercambio el 29 de octubre de 1996; constitucin de compaa, reforma
y aumento de capital otorgada por Sociedad "A. R. Internacional Ltda.",
de octubre 29 de 1996; escritura de reforma y aumento de capital
176
Fausto Garcs P., Alegato de la Defensa de Sandra Correa Len, 22 de diciembre de 1997
101

12.
13.
14.
15.
16.
otorgada a favor de Promotora de Intercambio Limitada, de octubre 29

de 1996; Cmara de Comercio de Bogot... sigue en el documento
original.
Promotora de Intercambio S.A.: comunicacin de 3 de enero de 1997;
oficio # 0039-97-DM de 10 de enero de 1997; comunicacin de 17 de
enero de 1997; oficio # 498-DM de 18 de diciembre de 1996; oficio #
515-DM de 18 de diciembre de 1996: oficio # 117-DM de 30 de enero de
1997... Sigue en el original.
Asesora Jurdica del Ministerio de Educacin: oficio #0005032 de 25 de
octubre de 1996.
Comisin Tcnica Jurdica: informe de Comisin Tcnica de 29 de
octubre de 1996.
Banco de Textos: oficio # 402-SUBEDUC, de diciembre 16 de 1996;
Cmara Ecuatoriana del Libro de diciembre 16 de 1996; Cmara
Ecuatoriana del Libro, Ncleo de Pichincha a Gerente de COOP. ECOP,
de diciembre de 1996; Registro Nacional de Derechos de Autor de la
Obra Misirimiau 1, cuaderno de trabajo para preescolar; oficio # 416
SUBEDUC, de diciembre 26 de 1996; sigue en el original...
Congreso Nacional: oficio # 109-DM de 27 de enero de 1997 de la
Ministra de Educacin; oficio # SCN1232 de 21 de enero de 1997
Secretario General del Congreso; oficio # 0206-PCFCP-CN-97 del
Presidente de la Comisin Especial Permanente de Fiscalizacin y
Control Poltico.
En consecuencia:
1.
Ninguna prueba existe, que haya sido sustentada jurdicamente; decir
que los Decretos Ejecutivos y los Acuerdos Ministeriales son violatorios a
la Ley de Contratacin Pblica y de la LOAFIC (Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control), es un criterio ilegal porque viola lo
que la Constitucin faculta;
2.
El proyecto de contrato al CONADE, por el monto, una licitacin, no
procede conforme a lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley de
Contratacin Pblica, dado que el proyecto fue declarado prioritario;
3.
Puede establecerse el cuerpo del delito? Si lo hay tendr que sindicar al
Presidente Constitucional Interino de la Repblica, Procurador General y
Ministro de Educacin, sin descartar al Contralor General por acto de
omisin legal por dictar el Decreto Ejecutivo # 1044 (fs5921) publicado
en el Registro Oficial # 237 de 16 de enero de 1998 por el que autoriza
al Procurador y al Ministro de Educacin celebre un Contrato
Transaccional;
4.
El bajar los precios de los textos escolares en la transaccin judicial fue
un condicionante comprensible para justificar el acto contractual, pero
que no hace prueba alguna (adems que queda registrado en el oficio #
PR-407-97/7B-97-07-31 que esta variacin obedeci a la orden de que
la impresin tcnica fuera de inferior calidad, justificndola por parte del
Procurador del Estado "como beneficiosa para el pas", diferencia de
precio, que ni tcnica ni legalmente signific sobreprecio);
102

5.
6.
En la transaccin judicial que maosamente para el Ecuador afirm que

no afecta ni puede afectar la accin penal pblica..., les llev, inclusive,
a equivocar el nmero del juicio penal. Se cita nmero 639 y no el 16/97.
Solo eso, Seor Presidente, revela el minucioso estudio realizado por el
Fiscal General; y,
La oferta que conoci y analiz el Ministerio de Educacin fue la
presentada el 16 de octubre de 1996 y no otra. En virtud de todo lo
expuesto, haciendo notar que el artculo 257 del Cdigo Penal da
tipificidad a una sola forma de delito y que los responsables, de
haberlos, pueden ser diferentes funcionarios pblicos dada su jerarqua,
como la citada en el innumerado tercero agregado despus del artculo
257, solicito dictar el correspondiente AUTO de sobreseimiento, al no
haber probado el cuerpo del delito y menos responsabilidad de la
compareciente (Sandra Correa Len)".177
177
Fausto Garcs P., Alegato de la Defensa de Sandra Correa Len, al juicio penal 224-98EP, 24 de junio
de 1998
103

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En su conjunto, el contenido pedaggico de la Mochila estaba orientado a

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gratuita y pblica. Garantizaba la dotacin de infraestructura fsica y didctica al

Materiales didcticos y de higiene. La proliferacin de programas

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restaurantes escolares como ampliacin al programa de colacin escolar.

Plan de distribucin de las mochilas con material didctico, bancos de

Este estudio fue diseado por provincias y, en lo concerniente a la distribucin,

Ver Ministerio de Educacin - UNICEF, Programa de Fomento y Apoyo al Programa Pedaggico

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educandos clnicamente diagnosticados con deficiencia visual y auditiva.

UNESCO, Declaracin de Venecia, Italia, 1986

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mismo tiempo, transmita el mensaje de que todos los ecuatorianos somos

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incluye el suministro gratuito de textos educativos y alimentarios; y la atencin

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reconocidos por el Sistema Educativo con sus consecuentes beneficios y

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El Comercio, 14 de agosto de 1996

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