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La Proteccin Contra el Trabajo Infantil

Junio, 2005

LA PROTECCIN CONTRA EL TRABAJO INFANTIL

Consuelo Contreras Largo
Directora Ejecutiva Corporacin Opcin
1. Introduccin
El siglo XXI se ha iniciado no slo con el reconocimiento de los derechos de los nios,
nias y adolescentes, sino con la expresin de la voluntad poltica por parte de los
Gobiernos de nuestra regin, por iniciar y consolidar procesos de cambio que permitan el
ejercicio efectivos de los derechos consagrados universalmente.
Desde hace ya casi 30 aos se ha venido conformado un cuerpo de instrumentos
internacionales de derechos humanos, especficos para la infancia y adolescencia, que
han dado forma a un sistema de supraproteccin.
Sin lugar a dudas la Convencin Sobre Derechos del Nio constituye la pieza fundamental
de este sistema de supraproteccin el cual debe complementarse, en al caso del trabajo
infantil con los Convenios 138 y 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Si en la fundacin del Estado y del derecho moderno, se establecen slidas bases que
generan desigualdad y discriminacin en el acceso al progreso y al poder, el Sistema de
proteccin a los derechos humanos y de supraproteccin a los derechos del nio y la nia
establecen una nueva forma en que el derecho y el Estado deben relacionarse con la
infancia y adolescencia.
Con la Convencin Sobre Derechos del Nio se pone fin al perodo en que la infancia
pertenece slo al mundo de relaciones privadas afectivas y tutelares, sean estas
familiares o extrafamiliares; y se da inicio a un perodo de reconocimiento de nios, nias
y adolescentes como sujetos de derecho.
Ello significa el reconocimiento de un conjunto de derechos o atributos que les son
inherentes a su dignidad, que el Estado debe respetar, garantizar o satisfacer.

2. Los Compromisos de los Estados (Amrica del Sur)

Las Normas
Para el caso de Amrica del Sur podemos sealar que prcticamente todos los pases de
la regin han ratificado los instrumentos internacionales de derechos humanos en los que
se establecen claros elementos de proteccin a los derechos de los nios y nias y
adolescentes.
AMRICA DEL SUR
Pas

PDESC
(1)
Argentina
1986
Bolivia
1982
Brasil
1992
Colombia
1969
Chile
1972
Ecuador
1969
Paraguay
1992
Per
1978
Uruguay
1970
Venezuela 1978

PDCP CADH CDN CDN-PO-CA CDN-PO-ES C 138

(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
1986 1984 1990
2002
/
1996
1982 1979 1990
/
2001
1997
1992 1992 1990
2000
2000
2001
1969 1973 1991
2000
2000
2001
1972 1990 1990
2001
2000
1999
1969 1977 1991
2002
2002
2000
1992 1989 1990
2002
2002
2004
1978 1978 1990
2002
2002
2002
1970 1985 1990
2000
2000
1977
1978 1977 1990
2000
2002
1987

C182
(8)
2001
2003
2000
/
2000
2000
2001
2002
2001
/

Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos Sociales y Culturales (1): artculo

10, apartado tercero del Pacto seala: "Debe protegerse a los nios y adolescentes contra
la explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud,
o en los que cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal,
ser sancionado por la ley. Los Estados deben establecer tambin lmites de edad por
debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano
de obra infantil".
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (2): artculo 8, apartado tercero,
letra a), seala que: "Nadie ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio".
Convencin Americana de Derechos Humanos (3): artculo 19 Todo nio tiene
derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere por parte de su
familia, de la sociedad y del estado
Convencin Sobre Derechos del Nio (4): El artculo 32 de la Convencin se refiere al
tema del trabajo infantil, y seala que:
"1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la
explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser
peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo
fsico, mental, espiritual, moral o social."
"2. Los Estados Partes adoptarn medidas legislativas y administrativas, sociales, y
educacionales para garantizar la aplicacin de este artculo. Con ese propsito y teniendo
3

en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados

Partes, en particular:
a) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar;
b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; y
c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin
efectiva del presente artculo".
En cuanto al trabajo infantil, la Convencin es clara al establecer el derechos de todos los
nios y nias a estar protegidos contra la explotacin econmica y contra el desempeo
de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, que sea nocivo
para su salud o para el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social (artculo 32). La
Convencin pone en un mismo nivel de inaceptabilidad a la explotacin econmica, los
trabajos peligrosos y los trabajos que entorpecen la educacin. Asimismo, el uso del
vocablo pueda seala que basta con la posibilidad de peligro o entorpecimiento de la
educacin para obligue acciones de proteccin.
Adems de los lmites especficamente establecidos en el artculo 32, la Convencin
consagra el principio del inters superior del nio (como la efectividad de todos los
derechos contenidos en la Convencin), el derecho a un nivel de vida adecuado, a la
educacin, al descanso y juego, a la no discriminacin y establece que son los padres los
primeros obligados en las tareas de crianza y formacin, sealando que a fin de
garantizar y promover los derechos enunciados en la Convencin, el Estado deber
prestar asistencia y apoyo apropiado para que los padres puedan cumplir sus funciones.
Ello debe ser considerado en funcin de realizar una interpretacin adecuada de la
Convencin, desde la perspectiva de la integralidad de los Derechos Humanos.
Protocolo Facultativo relativo a la participacin de nios en los conflictos armados
(5)
Protocolos Facultativos relativo a y a la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa (6)
Convenio sobre edad mnima de admisin al empleo (7): el Convenio 138 de la OIT,
considerado como el Convenio fundamental sobre trabajo infantil, se refiere
explcitamente al objetivo de la erradicacin total del trabajo infantil, a travs de una
poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve
progresivamente la edad mnima de admisin al empleo (artculo 1). Establece la edad de
15 aos para admisin al empleo, cualquiera sea la rama de la actividad econmica.
Convenio sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin
inmediata para su eliminacin (8). El Convenio 182, define lo que ser considerado
como las peores formas de trabajo infantil y sobre las cuales los Estados se comprometen
a tomar acciones inmediatas para su eliminacin.
La letra (a) del artculo 3 considera tanto conductas como condiciones (esclavitud y
prcticas anlogas, venta y trfico de nios y reclutamiento forzoso), en todas ellas est
contenida la utilizacin de nios y nias por parte de terceros y frente a los cuales el
4

Estado deber tomar medidas incluso de carcter penal en contra del supuesto
empleador.
Por otra parte, tanto en las letras (b) como (c), se plantea la utilizacin, lo que indica
claramente la participacin de un tercero adulto, sin embargo es necesario hacer algunos
comentarios en este punto.
An cuando todo lo establecido en las letras (a), (b) y (c), son delitos en nuestro pas, hay
actos sealados en las letras (b) y (c), prostitucin, produccin o actuaciones
pornogrficas; realizacin de actividades ilcitas, produccin y trfico de estupefacientes,
en que nios y nias pueden ser considerados como autores de delitos y por lo tanto se
corre el riesgo que tanto el sistema tutelar, como el sistema de justicia juvenil, acten
aplicando penas, implcitas o explcitas. Sobre este punto es necesario abrir el debate, ya
que el Convenio 182 se refiere en las tres primeras letras del artculo 3 a situaciones
claras de explotacin infantil por parte de un tercero.
La letra (d) es ms amplia y se refiere a cualquier trabajo que por su naturaleza o
condicin es probable que dae la salud, seguridad o moralidad de los nios. Es decir
basta que el peligro exista a nivel de amenaza o probabilidad de dao, ya sea, por la
naturaleza del trabajo o por las condiciones en que se realiza (aun cuando el tipo de
trabajo no sea peligroso), para que sea calificado como una de la peores formas de
trabajo infantil. Es importante recordar en este punto que la finalidad de cualquier
instrumento de derechos humanos es asegurar el mayor nivel de proteccin a la persona
humana, en este caso a los nios, nias y adolescentes (Julio Cortes, 2001).
Los Planes
En 1990 se realiz la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia en la que se adopt la
Declaracin y Plan de Accin para la supervivencia, la proteccin y el desarrollo de los
nios en el decenio. El Plan contena 27 metas y aproximadamente 155 pases elaboraron
Planes Nacionales de Accin.
En nuestra regin y con el objeto de dar seguimiento al Plan se realizaron 5 reuniones
Ministeriales (1992, 1994, 1996 y 1998) 2 reuniones Iberoamericana de ministros
encargados de infancia (1999 y 2000) y la X Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado
y de Gobierno (Panam 2000) que tuvo como eje central el tema de infancia y
adolescencia, la Cumbre entreg el mandato del diseo de un Plan de Accin
Iberoamericano.
Para este conjunto de iniciativas a nivel mundial, regional y nacional se han realizado
estudios para el seguimiento que sealan una clara insuficiencia en el cumplimiento de los
acuerdos y metas establecidas.
El Secretario General de Naciones Unidas seal en su examen final "Nosotros los Nios"
(elaborado en base a 131 informes nacionales de seguimiento a la Cumbre Mundial y 15
informes del sistema de Naciones Unidas y otros organismos internacionales), un
conjunto de elementos importantes de considerar a la hora de disear estrategias, y que
estn contenidos en el punto "Lecciones del Decenio Transcurrido".
5

El decenio 1990-1999 fue de grandes promesas y logros modestos en pro de los nios del
mundo, muchas promesas no se han cumplido. Asimismo seala que slo se lograron
resultados duraderos cuando las promesas contradas a un alto nivel se respaldaron con
un compromiso poltico firme y la movilizacin de todos los sectores de la sociedad. La
leccin que deja esta separacin entre el compromiso y la accin es que la resolucin de
los problemas que afectan a la infancia requiere de la participacin de una gran variedad
de actores, sobre la base de la direccin y rendicin de cuentas de toda la sociedad.
Plan Mundial 2001-2010: Un Mundo Apropiado para los Nios, que cuenta con un
conjunto de objetivos, estrategias y actividades en las reas de: vida sana; educacin de
calidad; proteccin contra los malos tratos, la explotacin y la violencia; y VIH/SIDA. En
materia de trabajo infantil el Plan seala:
Declaracin: 7(2) Reafirmamos nuestra promesa de romper el ciclo de pobreza en una
sola generacin, unidos en la conviccin de que invertir en la infancia y realizar los
derechos de los nios se cuentan entre las formas ms efectivas de erradicar la pobreza.
Deben adoptarse medidas de inmediato para eliminar las peores formas del trabajo
infantil.
Plan de Accin B: Objetivos, estrategias y acciones
44.33 Tomar inmediatamente medidas eficaces para lograr la prohibicin y eliminacin
con carcter urgente de las peores formas de trabajo infantil. Adoptar las medidas
necesarias para garantizar la rehabilitacin y reinsercin social de los nios liberados de
las peores formas de trabajo infantil mediante, entre otras cosas, el acceso a la
enseanza bsica gratuita y, siempre que sea posible y apropiado, a la formacin
profesional.
44.34 Tomar las medidas necesarias para ayudarse mutuamente en la eliminacin de las
peores formas de trabajo infantil mejorando la cooperacin y/o la asistencia
internacionales, incluso prestando apoyo al desarrollo social y econmico, a los
programas de erradicacin de la pobreza y a la educacin universal.
44.35 Elaborar y aplicar estrategias para proteger a los nios de la explotacin econmica
y de todo trabajo que pueda ser peligroso, obstaculizar su educacin o ser perjudicial para
su salud, o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.
44.36 En este contexto, proteger a los nios contra todas las formas de explotacin
econmica recurriendo a las asociaciones nacionales y a la cooperacin internacional, y
mejorar las condiciones en que viven los nios, en particular proporcionando a los nios
que trabajan una educacin bsica gratuita y formacin profesional e integrndolos de
todas las formas posibles en el sistema de educacin, y alentar el apoyo a las polticas
sociales y econmicas encaminadas a erradicar la pobreza y a proporcionar a las familias,
particularmente a las mujeres, oportunidades de empleo y de obtencin de ingresos.
44.37 Promover la cooperacin internacional para prestar asistencia a los pases en
desarrollo que lo soliciten, a hacer frente al trabajo infantil y a sus causas bsicas, entre
otras cosas, mediante polticas sociales y econmicas encaminadas a erradicar la
6

pobreza y, a la vez, subrayando que las normas laborales no deben utilizarse con fines de
proteccionismo comercial.
44.38 Mejorar la reunin y anlisis de datos sobre el trabajo de los nios.
44.39 Incorporar medidas relacionadas con el trabajo infantil en las actividades nacionales
de reduccin de la pobreza y de desarrollo, especialmente en las polticas y los
programas relacionados con la salud, la educacin, el empleo y la proteccin social.
40.12 Promover programas innovadores que ofrezcan incentivos a las familias de bajos
ingresos con nios en edad escolar, a fin de aumentar la matrcula y la asistencia a la
escuela de los nios y las nias, y garantizar que no se vean obligados a trabajar en una
medida que entorpezca su educacin.
Plan Iberoamericano: Desafos para mejorar la calidad de vida de nias, nios y
adolescentes Iberoamericanos, cuenta con 18 metas y sus correspondientes
estrategias en las reas de salud, educacin, proteccin contra la explotacin y la
violencia, justicia juvenil, reduccin de la pobreza y participacin.
Meta 13: Erradicar el trabajo infantil eliminando de forma inmediata sus peores formas y
regular el trabajo de los y las adolescentes.
1. Desarrollar polticas, planes y programas para la erradicacin del trabajo infantil y la
eliminacin inmediata de las peores formas de trabajo que afectan a nios, nias y
adolescentes instando a ratificar los Convenios 138 y 182 de la OIT y aplicando las
medidas para su cumplimiento a travs de planes de accin que definan metas
especficas.
2. Cumplir los acuerdos internacionales y las leyes nacionales sobre trabajo infantil, en
particular los Convenios 138 y 182 de la OIT, que prohbe la esclavitud, la venta y la
trata de nias, nios y adolescente, la servidumbre por deudas y el trabajo forzado,
inclusive el reclutamiento de nios y nias para su uso en conflictos armados, la
utilizacin de nios y nias con fines de prostitucin, pornografa y trfico de drogas,
entre otros.
3. Establecer en todos los pases que lo requieran legislacin para la regulacin del
trabajo de los adolescentes por encima de la edad mnima de admisin al empleo,
garantizando sus derechos laborales y que sus actividades no interfieran con la
formacin escolar, promoviendo horarios de trabajo flexibles adaptados a las
necesidades educativas, programas educativos de calidad, pertinentes, asequibles y
compatibles con la aspiracin de universalizar la educacin secundaria.
4. Fortalecer y ampliar en cada pas los servicios de inspeccin laboral, con especial
atencin a las ocupaciones peligrosas o expresamente definidas en cada legislacin
nacional, realizadas por nias, nios y adolescentes, tanto en el sector formal o
informal de la economa.

5. Reafirmar el compromiso de nuestros gobiernos con el Programa Internacional de

Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT y exhortar a que dicho programa
contine facilitando su cooperacin en el logro de esta meta.
Meta 7: Asegurar para el ao 2015 el acceso universal de las nias y los nios a la
educacin primaria o bsica de calidad, gratuita, y sin discriminacin as como su
permanencia en el sistema educativo.
Meta 9: Universalizar para el ao 2015 el acceso a la educacin secundaria de calidad.
Planes en Amrica del Sur
Argentina
Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Cifras (1998): Tasa de participacin laboral infantil: 7%
Infantil CONAETI: Creada mediante el Decreto
Presidencial 719 del 25 de agosto del ao 2000.
Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin Lneas de accin:
Progresiva del Trabajo Infantil (31 de octubre 2002)

Sistema Nacional de Informacin

Sensibilizacin

Articulacin de Redes Sociales, intersectoriales y

de niveles regionales y locales.

Sistemas de la Inspeccin

Insercin, reinsercin y/o permanencia en el

Sistema Educativo Formal.

Investigacin sobre consecuencias del trabajo en

la salud.

Actualizacin
Normativa
y
Armonizacin
Legislativa:

Programa Nacional para la Prevencin y

Erradicacin del Trabajo Infantil Rural

Programa de Nivel Nacional para la Prevencin y

Erradicacin del Trabajo Infantil Urbano

Prevenir y Erradicar la Explotacin Sexual

Comercial Infantil.
Brasil
Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Cifras (1999): Menores de 10 aos: 0,9%, Entre 10 y
Infantil :El Frum Nacional de Preveno e 14 aos: 4,7%, Entre 14 y 18 aos: 4,1%
Erradicao do Trabalho Infantil fue creado en
Noviembre de 1994
Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil:

Lneas de Accin:

Formulacin de una poltica nacional integrada de

prevencin y erradicacin del trabajo infantil

Creacin de un compromiso de la sociedad para

la promocin de los derechos de la infancia

Garantizar la calidad de la educacin para nios y

adolescentes

Mejoramiento de la renta familiar

Mejoramiento de la fiscalizacin del trabajo

infantil

Integracin y articulacin entre el gobierno y la

sociedad para actuar en el combate al trabajo
infantil.

Bolivia
Comisin Interinstitucional para la Erradicacin Cifras (2002): Porcentaje (sobre PEA total) de
Progresiva del Trabajo Infantil creada por
Poblacin 10-14 aos que trabaja: 34.6%
Decreto Ministerial
Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil Lneas de Intervencin:
(2000-2010)

Promocin

Prevencin

Fiscalizacin

Atencin Directa
Chile
Comit Nacional Asesor para la Prevencin y Cifras: Encuesta Nacional (2002): Nios, nias y
Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil: adolescentes de 5 a 17, aos 5,4%
Creado mediante Decreto Presidencial en
agosto de 1996.
Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin Lneas de accin
Progresiva del Trabajo Infantil y Adolescente,
Sensibilizacin: Para el desarrollo de una actitud
forma parte de la Poltica Nacional de Infancia
responsable de la poblacin ante la desvaloracin
para el perodo 2001- 2010
y vulneracin de los derechos por medio del
trabajo infantil. Identificando ONGs con el fin de
realizar
campaas
comunicacionales
que
potencien la incorporacin de contenidos de la
Convencin y difundan datos e informacin
relevante , comprometiendo a los polticos,
parlamentarios y empleadores, as como
capacitando agentes comunitarios y organismos
policiales y judiciales, sensibilizando actores
pblicos y privados con la difusin del Plan.

Produccin de Datos y Trabajo Infantil:

Desarrollando un sistema de recoleccin de
informacin, estandarizando la informacin
estadstica, identificando la falta de datos,
simplificando la cantidad de informacin a
recolectar, realizando diagnsticos, desarrollando
estudios cualitativos.

Aspectos Normativos y de Fiscalizacin:

Realizando estudios de los instrumentos jurdicos
sobre el tema; impulsando reformas; elaborando
planes locales, regionales y nacional de
fiscalizacin del trabajo de nios/as y; generando
mecanismos para mayor efectividad de las
sanciones.

Objetivos Especficos por Grupos de Edades:

Acciones concretas para nios, nias y
adolescentes menores de 18 aos involucrados
en las peores formas de trabajo infantil; para
nios y nias menores de 15 aos y; para
adolescentes entre 15 y 18 aos.

Seguimiento y medicin del progreso del Plan:

Definiendo las metas para monitorear los
objetivos; impulsando la creacin de mecanismos
para monitorear los avances; estableciendo
instancias
coordinadoras;
fortaleciendo
el
compromiso del Comit Nacional y Regional
Asesor.

Colombia
Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Cifras (2002): 5 a 17 aos : 14.5%
Trabajo Infantil y la Proteccin del Menor
Trabajador, creado mediante Decreto No. 859 el
26 de mayo de 1995
Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil
Lneas de Accin

Consolidar un Sub-sistema Nacional de

Informacin sobre trabajo infantil

Crear y desarrollar programas de transformacin

de los patrones culturales que legitiman el Trabajo
Infantil

Desarrollo ms preciso y focalizado de las

polticas pblicas

Actualizacin y desarrollo de la legislacin

nacional y fortalecer los mecanismos que
garanticen su aplicacin

Incidir de manera controlada sobre grupos

delimitados de nios y nias ocupados en las
peores formas de trabajo infantil

Desarrollar mecanismos de gestin que permitan

la ejecucin eficiente, eficaz y coordinada del
Plan en los diferentes niveles territoriales.
Ecuador
Comit Nacional para la Erradicacin Progresiva del Cifras
(Plan nacional 2003): Nios, nias y
Trabajo Infantil: Creacin del Comit Nacional: adolescentes que trabajan: 22%
Decreto Ejecutivo N 792/97 (29 de Octubre de
1997) Creacin de Secretara Tcnica del
Comit Nacional: Decreto Ejecutivo N 1220 (06
de febrero del 2001)
Plan Nacional para la Erradicacin Progresiva del
Impulsar y articular polticas publicas e
Trabajo Infantil
institucionales hacia la prevencin y erradicacin
del trabajo infantil.

Sensibilizar y movilizar a la opinin pblica y a

actores claves para consolidar su apoyo a la
erradicacin del trabajo infantil en perspectiva de
modificar las percepciones que legitiman el
problema.

Disminuir el nmero de nios, nias y

adolescentes que trabajan, especialmente
quienes lo hacen en actividades peligrosas y en
las peores formas.

Fortalecer la legislacin y la institucionalidad para

el control del trabajo infantil.

Establecer
un
sistema
de
informacin
especializado en trabajo infantil que recoja,
procese,
analice
y
difunda
informacin
cualicuantitativa especializada para el diseo,
ajuste y monitoreo de programas y polticas.

Fortalecer las capacidades de las instituciones

pblicas y privadas que actan con nios
trabajadores, en el marco de accin del Plan
Nacional.

10

Paraguay
Comisin Nacional Interinstitucional para La Cifras (2002) Plan Nacional: 10%
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y la
Proteccin del Trabajo de los Adolescentes.
CONAETI, creada por decreto N 18.835 del 7 de
octubre de 2002
Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil

Lneas de Accin

Contar con informacin sistemtica, suficiente y

fiable sobre la problemtica del trabajo infantil y
del adolescente

Movilizar y capacitar a los agentes involucrados y

sensibilizar a la sociedad sobre la problemtica
del trabajo infantil y del trabajo adolescente

Contar con un marco legal adecuado para la

erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del
trabajador adolescente. La ratificacin del
Convenio OIT 138 sobre edad Mnima y la
aplicacin del Convenio 182 sobre peores formas,
son objetivos prioritarios.

Implementar un sistema de fiscalizacin y de

monitoreo social efectivo del trabajo infantil y del
trabajo adolescente, con nfasis en sus peores
formas y en trabajos peligrosos

Desarrollar polticas pblicas efectivas para la

prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la
proteccin del trabajo del adolescente, que
articulen a las instituciones de los sectores
pblico, privado y la sociedad civil

Disear e implementar programas y proyectos de

intervencin, y

Adoptar mecanismos eficaces y eficientes de

monitoreo y evaluacin del plan.
Per
Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Datos y cifras (2001): Porcentaje de ocupacin laboral
Erradicacin del Trabajo Infantil: Aprobado por el 6 -17 aos: 28.6%
Presidente de la Repblica, el 21 de agosto de 2003,
con Resolucin Suprema No. 018-2003-TR.
Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil: En
Marco referencial - conceptualizacin
proceso de elaboracin

Diagnstico/ lnea de base: Magnitud ( Dimensin

Cuantitativa, Condiciones de trabajo, Trabajo
Infantil y Educacin, Salud, Familias, Migracin
infantil y adolescente, Factores de riesgo que
genera el trabajo infantil, Efectos del trabajo
infantil); contexto legal y normativo; Situacin de
las polticas e inventario de planes, programas y/o
actividades;

Enfoques: de derechos, de gnero, de desarrollo

humano integral e inclusin social, de
participacin y corresponsabilidad social

Campos de accin: Prevencin, Restitucin de

Derechos y Proteccin

11

Uruguay
Comit Nacional para la Erradicacin del Trabajo Cifras (2003): PEA de 12-14 aos sobre PEA total:
Infantil, CETI: Creado por Decreto Presidencial 460, el 8.10%
8 de diciembre del 2000.
Plan de Accin para la Prevencin y Erradicacin del Lneas de accin:
Trabajo Infantil en el Uruguay

Proteccin legal y judicial : Tiene como objetivos

la adecuacin del sistema judicial y legal a los
principios de la Convencin de los Derechos del
Nio; fortalecimiento del Sistema de Proteccin;
sensibilizacin y capacitacin a la comunidad y a
los trabajadores en la proteccin legal.

Sensibilizacin pblica: A travs de una estrategia

de comunicacin e informacin pblica, busca
sensibilizar ala opinin pblica sobre las
propuestas y existencia del Comit y la situacin
de la infancia.

Educacin: Basados en el Derecho a la

Educacin establecido en la Convencin
Internacional de sobre los Derechos del Nio, el
Plan pretende reinsertar, retener e incorporar a
los nios/as en el sistema educativo;
comprometer a la familia en la sistencia a la
escuela; articular iniciativas pblicas; identificar a
poblacin infantil trabajadora y capacitar a
operadores educativos.

Alternativas Econmico Productivas: Con el fin de

garantizar la consistencia entre las polticas de
empleo adulto y la poltica de erradicacin del
trabajo infantil .
Venezuela
Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Cifras (1991):
Infantil y la Proteccin de los Nios Trabajadores:

Creada mediante Decreto Presidencial 1995, el 2 de

septiembre de 1997
Plan Nacional para la Abolicin Progresiva del Trabajo Documento estratgico que concentra las principales
Infantil: An no existe
acciones en:

Diagnstico

Proteccin

Prevencin

Erradicacin
Para cada una de estas lneas se han definido
actividades concretas en reas de:

Definicin y adaptacin legislativa

Capacitacin

Fortalecimiento institucional

Movilizacin social.

12

3. A Modo de Conclusin
La primera dcada del 2000 se inicia con un conjunto normas y acuerdos internacionales
aprobados por la comunidad internacional, nuevos instrumentos y un conjunto de
experiencias, y aprendizajes que permitiran avanzar en la implementacin de los
derechos de los nios, nias y adolescentes.

Normas internacionales de derechos humanos: Pactos y convenciones para todos los

seres humanos y otros especficos para la infancia (Convencin sobre derechos del
Nio y sus dos protocolos, las reglas de Beijing, Directrices de Riad, los Convenios
138 y 182 de la OIT, entre otros), las normas y acuerdos relativos a la educacin, la
explotacin sexual comercial, la mujer, poblacin, desarrollo sustentable y superacin
de la pobreza, etc.
Plan Mundial 2001-2010: Un Mundo Apropiado para los Nios, que cuenta con un
conjunto de objetivos, estrategias y actividades en las reas de: vida sana; educacin
de calidad; proteccin contra los malos tratos, la explotacin y la violencia; y
VIH/SIDA.
Plan Iberoamericano: Desafos para mejorar la calidad de vida de nias, nios y
adolescentes Iberoamericanos, cuenta con 18 metas y sus correspondientes
estrategias en las reas de salud, educacin, proteccin contra la explotacin y la
violencia, justicia juvenil, reduccin de la pobreza y participacin.
Planes Nacionales de Accin Integrado a Favor de la Infancia y la Adolescencia
Planes Nacionales de erradicacin del trabajo infantil, con elementos comunes, tales
como: mejoramiento de los sistemas de informacin, sensibilizacin, reformas
legislativas, mejoramiento de la fiscalizacin y programas especficos de atentencin a
nios, nias y adolescentes, partiendo por aquellos involucrados en las peores formas
de trabajo infantil.

Es posible sealar que el diseo estratgico para la plena implementacin de los

derechos de los nios, nias y adolescentes, as como para el desarrollo de polticas
pblicas integrales y con perspectiva de derechos es un trabajo ya realizado.
Sin lugar a dudas contamos con una gran cantidad de instrumentos que apuntan a la
realizacin y proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes. Se han definido
estrategias y metas a alcanzar y los acuerdos y compromisos ya estn suscritos.
La totalidad de estos instrumentos tienen un enfoque de derechos y buscan la articulacin
de las polticas, programas, proyectos y servicios para la infancia y adolescencia.
Sin embargo, an falta abandonar, efectivamente, el viejo enfoque tutelar en la ejecucin
de las polticas y programas destinados a la infancia y adolescencia, que an cuando en
el discurso reconoce la existencia de factores socio estructurales que generan un conjunto
de problemas de la infancia-adolescencia, en la prctica estos son desplazados por
explicaciones basadas en carencias y patologas individuales. As, los problemas de los
nios y nias que viven en condiciones de pobreza se abordan desde la perspectiva del
deficiente ejercicio de roles parentales por parte de sus familias, privilegiando la
responsabilidad individual por sobre la responsabilidad pblica.
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Este enfoque lleva consigo un par de consecuencia importantes de destacar, la primera es

el desplazamiento de reformas estructurales basadas en polticas sociales universales,
redistributivas, privilegiando las intervenciones estatales de corte protector, asistencial y
compensatorias. Por otra parte, los padres y familias para acceder a los programas y
beneficios deben declarar una situacin de minusvala o fracaso personal,
fundamentalmente en lo referido al cumplimiento de sus funciones protectoras o de
provisin hacia sus hijos. Este carcter estigmatizante inhibe y limita la demanda,
ubicando al beneficiario en una situacin de inferioridad tal que finalmente termina por
incapacitarse realmente para demandar un conjunto de derechos ciudadanos.
Asimismo, es importante considerar la estructura y funcionamiento de las instituciones
encargadas del diseo, ejecucin y evaluacin de las acciones destinadas a nios, nias
y adolescentes. An cuando no existe un anlisis serio y profundo de ellas, y sin lugar a
dudas es una tarea pendiente, es posible sealar que es un sistema complejo y
heterogneo. Esta compuesto por una amplia variedad de instituciones, pertenecientes a
diferentes sectores: Organismos gubernamentales (Ministerios y servicios pblicos de los
sectores salud, educacin, justicia, trabajo; Municipios, etc.), organismos no
gubernamentales (de origen caritativo, filantrpico, comunitario, de desarrollo, etc.),
adems intervienen los tribunales de justicia y las fuerzas de orden. Es entonces lgico
que los distintos componentes de este complejo institucional funcionen de forma
fragmentada y descoordinada, haciendo muy difcil o casi imposible la articulacin de
polticas integradas.
A modo de conclusin es importante sealar algunos puntos crticos necesarios de
considerar en esta nueva etapa y que pareciera son los elementos sobre los cuales es
necesario actuar.
1. Una real voluntad poltica por parte del Estado y sus organismos para dar
cumplimiento a los acuerdos suscritos y los compromisos adquiridos, que se
exprese en una normativa jurdica que promueva, respete y garantice los derechos
humanos, la creacin de los mecanismos institucionales que permitan aplicar la
poltica nacional, los planes y programas sectoriales, as como la dotacin de los
recursos necesarios y suficientes para su implementacin.
2. Superar los desafos de la intersectorialidad que impone la implementacin de una
poltica pblica que se basa y reconoce la integralidad e interdependencia de los
derechos humanos.
3. Contar con un diseo institucional fortalecido e integrado, en el que el ente rector
cuente con el poder poltico y el liderazgo necesario y suficiente para dirigir y
conducir al complejo institucional, as como orientar, ordenar y articular las
acciones para el cumplimiento de los objetivos de la poltica que sea efectivamente
una poltica de estado.
4. Contar con polticas pblicas universales, de largo plazo que apunten a los
problemas estructurales que afectan la situacin de nios, nias y adolescentes.
De esta forma los programas especficos de carcter comunitario y los servicios
especializados deberan disminuir en cantidad y cobertura a medida que aumenta
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su especializacin. Por otra parte, estos programas y/o servicios deberan tener
entre sus objetivos el ir "devolviendo al nio, nia y su familia a servicios cada vez
menos especializados, hasta que logre integrarse plenamente a la accin de la
poltica universal.
5. Contar con un conjunto de estndares, concebidos como derechos de los
ciudadanos y usuarios, que estn contenidos en las leyes, polticas y programas
universales y sectoriales. Asimismo, contar con los mecanismos apropiados y
accesibles de garanta, proteccin, exigibilidad y defensa de estos derechos.
6. Contar con una sociedad civil fortalecida y participante activa y comprometida con
el proceso, una sociedad civil que se apropie de lo pblico como responsabilidad
de todos. Ello debe traducirse en aportar en el diseo, ejecucin, monitoreo y
seguimiento de las polticas, planes y programas; y en profundizar como accin
ciudadana la defensa de los derechos humanos de la infancia y adolescencia.
Sin lugar a dudas contamos un conjunto de valiosas normas e instrumentos para que los
nios, nias y adolescentes puedan ejercer plenamente sus derechos. Lo que falta es la
real voluntad poltica para dar cumplimiento a los acuerdos y compromisos suscritos, as
como la fuerza de la sociedad civil para la exigencia y ejercicio de los derechos
ciudadanos; esto es sin lugar a dudas el gran desafo de la democracia.

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