UNIDADE 1
ESFERA
NO MUNDO CONTEMPORNEO
OBJETIVOS
ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
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INTRODUO
A extenso dos poderes do Estado e o papel da
Administrao Pblica na sociedade so temas que suscitam
grandes controvrsias e em torno dos quais no se pode,
rigorosamente, falar de consenso ou da existncia de uma posio
dominante. Por se tratar de questes que emanam do mago da
reflexo e da prtica polticas, as formulaes que venham a ser
produzidas a respeito carregaro, sempre, um forte vis ideolgico,
alimentadas por diferentes vises de mundo, concepes e valores
dos quais todos os indivduos das sociedades so portadores.
O reconhecimento desses vieses no nos deve desencorajar a
enfrentar a questo nem tampouco nos autoriza a fazer qualquer
tipo de formulao, numa espcie de vale-tudo. Ao longo de
sculos, a civilizao ocidental veio recorrentemente colocando-se
questes relativas ao Estado, ao exerccio do poder e s relaes
entre Estado e sociedade, e essa reflexo socialmente acumulada
deve nos servir de base para refletirmos sobre o papel dos gestores
pblicos na administrao do Estado brasileiro em todas as suas
esferas: municipais, estaduais e federal.
Da tradio ocidental deriva uma dicotomia que remonta
ao Direito Romano, que ganharia novos contor nos com o
desenvolvimento do Estado moderno, tal como o conhecemos
contemporaneamente, e que central para o desenvolvimento do
nosso tema: a dicotomia entre pblico e privado, da qual todos os
outros temas a serem tratados nesta disciplina decorrem
logicamente.
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A DICOTOMIA PBLICO/PRIVADO
Toda dicotomia carrega um elevado grau de arbitrariedade
na medida em que pretende dar conta de todo o universo de
possibilidades. No caso da dicotomia pblico/privado, significa que
aquilo que est na esfera pblica deve necessariamente estar fora
da esfera privada, e tudo o que no se situar na esfera pblica deve
estar obrigatoriamente contido na esfera privada. De acordo com
essa lgica de ferro, um termo exclui necessariamente o outro, e
ambos recobrem a totalidade do existente e do imaginvel.
No entanto, no mundo real, as definies nem sempre so to claras
quanto no mundo dos conceitos.
Certamente voc deve estar associando, sem dificuldade, o
Estado esfera pblica e a empresa capitalista esfera privada.
No entanto, medida que vamos nos distanciando dos casos
extremos, a classificao vai se tornando menos bvia.
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excelncia, a esfera de
ao do Estado,
enquanto a esfera
privada a de ao dos
indivduos na sociedade
civil.
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Saiba mais
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Fonte:
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DENOMINAO
Administrao direta
Administrao indireta
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DESCRIO
EXEMPLOS
Banco Central
Inmetro Instituto
Nacional
de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
Universidades Pblicas
Fundao de Amparo ao Trabalhador Preso de So
Paulo
Empresas
pblicas
Caixa Econmica
Federal
BNDES
Petrobras
Banco do Brasil
Sociedades
de economia
mista
DENOMINAO
Autarquias
Fundaes
Organizaes
estruturam-se para
realizar ou defender
interesses parciais, em
colaborao ou
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Contrariamente
s
organizaes
que
so
autorreferenciadas, tendo interesses prprios e objetivos variveis
com o tempo , as instituies tm objetivos permanentes a serem
perseguidos em favor de toda a coletividade e no dos membros
que a integram.
As organizaes agem e mudam conforme a lgica e
dinmica do mercado, seja para sobreviver e se adaptar s novas
condies de concorrncia, seja para dessas tirar o maior proveito
privado. J as instituies no agem para sobreviver ou se expandir,
aproveitando as condies de mercado, mas para influenciar,
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Saiba mais
Margaret Thatcher
Baronesa Thatcher, expoltica britnica, nascida em 1925. Foi primeira-ministra de seu pas,
de 1979 a 1990. Seus postulados principais foram
o
liberalismo
monetarismo estritos. Conseguiu reduzir a inflao, mas diminuiu a produo industrial, gerando desemprego e a quebra de empresas e bancos.
Thatcher recusou a unio social e poltica do Reino Unido com a Europa e
criou o imposto regressivo, o poll tax,
o qual sofreu uma violenta e vitoriosa
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X Petrobras, em 1953.
Em tempos recentes, a participao do Estado na regulao
das relaes sociais, prestao de servios e produo de bens iria
refluir, no Brasil e no mundo, como tratado na disciplina Estado,
Governo e Mercado.
Para efeito desta disciplina, o impor tante estarmos
conscientes de que a fronteira entre o pblico e o privado sempre
flexvel, mutvel no tempo e no espao, de acordo com o que uma
determinada coletividade nacional julga ser de interesse coletivo,
ou no. Conforme Rousseau (1987, p. 50) sintetizaria, no Contrato
Social, a questo dos limites entre o pblico e o privado: [...]
perguntar at onde se estendem os direitos respectivos do soberano e
dos cidados perguntar at que ponto estes podem comprometer-se
consigo mesmos, cada um perante todos e todos perante cada um.
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sobre
questo
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Quanto ao
prestador
Quanto ao
usurio
TIPO
DESCRIO
EXEMPLOS
T ipicamente
pblico
Polcia e
De interesse
pblico
Transportes e comunicaes
Geral ou universal
Particular ou
individual
Ateno sade e
seguro-desemprego
defesa nacional
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Conhea o ProUni
inscricao.mec.gov.br/
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Complementando......
Amplie seus conhecimentos sobre o Estado burocrtico atravs da obra
indicada a seguir:
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Resumindo
Nesta unidade, voc estudou uma srie de temas que
dizem respeito s relaes entre pblico e privado na administrao pblica e que so fundamentais para a sua formao de especialista em Gesto Pblica.
Ao final desta unidade, voc deve:
f ter uma viso mais clara e articulada sobre as relaes complexas que se estabelecem entre o setor pblico e o setor privado nas sociedades democrticas contemporneas, em geral, e no Brasil, em particular;
f entender o papel do servidor pblico como agente do Estado e conhecer as suas diferentes formas de investidura; e
f ser capaz de identificar e compreender as diferenas existentes entre as relaes entre Estado e servidor pblico e empregadores e empregados.
Se voc tem clareza sobre essas questes, ento j
est capacitado para iniciar o estudo da prxima unidade.
Mas se voc ainda tem dvidas a respeito de alguns desses
temas, deve procurar esclarec-las com o seu tutor antes de
avanar no estudo desta disciplina.
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Atividades de aprendizagem
Acabamos de tratar de assuntos ligados esfera pblica e
privada. Voc ficou com alguma dvida? Caso tenha ficado,
retorne ao texto e reveja o que ainda no est claro. Lembrese que voc no est sozinho nessa caminhada. Se precisar,
nos procure!
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