Le 29 avril 2013
Rsum
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http://www.oecd.org/fr/daf/fin/dette-publique/lesemprunts-desadministrationspubliquesdespaysdelocde-devraientsaccroitrelegerement-en2013.htm
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Il nous faut choisir une politique forte de soutien aux pays du sud de lEurope dans
lintrt de lEurope et si lon souhaite sauver lUnion, et si lon souhaite surtout sauver
lindustrie franaise menace de destruction par les choix imposs par lUnion Europenne. Il
nous faut retrouver une politique forte de croissance organisant durgence la rduction du
chmage et de la pauvret.
Pour ce faire, mieux vaut carter un argument fallacieux. Le choix dune politique
alternative la rduction rapide des dficits publics est dcrit par certains comme le
choix du laxisme, du manque de courage politique face des pays ayant faits des choix
douloureux. Un tel dbat sur l'alternative serait lanc pour occulter les rformes structurelles
ncessaires, comme les rformes du march du travail, ou les rformes des retraites, ou encore
la rduction des dpenses publiques.
Certaines de ces rformes sont en effet ncessaires. Cependant, lexemple de laccord
sur la scurisation de lemploi en France, la rduction des dficits en Italie, au Portugal ou en
Espagne, montrent que ce nest pas le courage qui manque. Mener une politique difficile ne
relve pas du courage quand elle est inapproprie et dangereuse. Dautres zones
conomiques, comme les Etats-Unis ou le Japon, mnent des politiques de relance diffrentes
de la rigueur impose en Europe, avec une plus grande lucidit dont nous devrions nous
inspirer.
I Les divergences europennes
LEurope est riche de sa diversit, de ses cultures, et de ses histoires nationales.
Celles-ci se sont traduites par des institutions diverses et des fonctionnements diffrents en
matire de march du travail, de systmes financiers ou encore des structures productives.
Cette diversit ninvalide pas le projet europen tant ce qui rassemble les europens est
important, mais cela exige des politiques europennes conscientes et tolrantes de celle-ci.
Le tableau suivant montre lhtrognit des situations des pays europens. Les pays
du Sud font face un chmage historiquement lev, avec des taux de croissance ngatifs et
des dficits publics importants. Les pays proches de lAllemagne connaissent des niveaux de
chmage bien plus faibles. LAllemagne anticipe mme un excdent public en 2012.
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Espagne
ZE17
Italie
France
Pays-Bas
Allemagne
1.
2.
3.
4.
Chmage (1)
Croissance (2)
26,2 %
11,9 %
11,7 %
10,6 %
6,0%
5,3 %
-1,4%
-0,6%
-2,2%
0%
-0,9%
0,7%
6,7% (1)
3,0%
4,5%
4,6%
-0,1%
Effort structurel
2010-2012 (4)
1,1%
2,2%
2,2%
2,8%
1,6%
1%
La dernire colonne du tableau donne les efforts structurels raliss par les pays aprs
la crise, cest--dire les rductions des dficits publics dcids par les gouvernements pour
limiter les effets sur les comptes publics de la dgradation de lactivit.
Les pays les plus rigoureux dans la rduction des dficits publics sont la France et
lItalie, alors que lAllemagne est le pays qui a ralis leffort le plus faible. Il est donc
erron daffirmer que les pays qui ont le taux de chmage le plus lev sont les pays qui nont
pas fait defforts structurels.
Leffort de rduction du dficit public par la France na pas dquivalent dans
lhistoire de laprs-Seconde Guerre Mondiale et peut-tre dans toute lhistoire de ses
finances publiques. Il est galement faux daffirmer que lAllemagne est le pays qui a fait
le plus pour stabiliser ses comptes publics aprs la crise.
La sant de lconomie allemande est structurelle et non conjoncturelle. Elle provient
des avantages qua su construire lconomie allemande avant la crise et non de sa gestion de
la crise. Parmi ces avantages, la modration salariale depuis 2004, comme la rforme du
march du travail et de la protection sociale permettant une utilisation accrue du chmage
partiel, sont dterminants, politiques qui ont cependant conduit la monte de la pauvret en
Allemagne.
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3
4
Parmi ces alertes, voir le rapport Completing the Euro : A road map towards fiscal union in Europe , juin
2012, (sign Jean Pisani-Ferry, Henrik Enderlein, Peter Bofinger, Laurence Boone, Paul de Grauwe, Jean-Claude
Piris, Jean Pisani-Ferry, Maria Joo Rodrigues, Andr Sapir, Antnio Vitorino). Voir aussi le Rapport
Breaking the Deadlock : A Path Out of the Crisis de juillet 2012, INET (sign par Patrick Artus, Eric
Berglof, Peter Bofinger, Giancarlo Corsetti, Paul De Grauwe, Guillermo de la Dehesa, Lars Feld, Jean-Paul
Fitoussi, Luis Garicano, Daniel Gros, Kevin O'Rourke, Lucrezia Reichlin, Hlne Rey, Andre Sapir, Dennis
Snower, Hans-Joachim Voth, Beatrice Weder di Mauro). Enfin la note du FMI Fostering Growth in Europe
Now , de juin 2012, (sign par Bergljot Barkbu, Jesmin Rahman, Rodrigo Valds, et par une quipe du FMI)
soulignait la ncessit de soutenir la demande.
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Chapitre 1, de Un New Deal pour lEurope , Michel Aglietta et Thomas Brandt, Odile Jacob, 2013.
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Le rachat des dettes publiques par la BCE est tabou. Les volumes dtenus par
nationalit ne sont pas publics. Il reste que le montant total de dette publique dtenue par
la BCE est infrieure 2,5% du PIB de la zone Euro en 2013, alors que le montant de la
dette publique dtenue par la Fed est suprieur 10% du PIB et le montant de dette
publique dtenue par la Banque dAngleterre est proche de 25% du PIB, soit 10 fois
plus que celui de la BCE7. Le Japon vient rcemment de dcider de mettre en place des
politiques montaires trs accommodantes, identiques celles de la Fed et de la Banque
d'Angleterre.
Les programmes de rachat des dettes publiques permettent de faire baisser les taux
dintrt pays par les Etats, sans effets significatifs sur linflation. Rappelons que des taux
dintrt infrieurs aux taux de croissance permettent un dsendettement presque mcanique
des Etats. Un tel objectif peut-tre compatible avec une inflation faible dans la zone Euro. Le
rachat de dettes publiques est un moyen permettant de faciliter leffort budgtaire des
Etats et d'viter aux mnages et aux entreprises des prlvements fiscaux
supplmentaires, ou d'viter des coupes budgtaires aussi rcessives que les hausses
d'impts. L encore, lEurope fait figure dexception parmi les pays dvelopps par sa
politique montaire rigoriste et obstine.
3 - Politique de change inadapte pour de nombreux pays
Une des contraintes principales qui psent sur les pays europens en difficult est leur
capacit exportatrice, qui est directement influence par le niveau du taux de change de
lEuro. La question nest pas tant le niveau de lEuro que le fait que le taux de change adquat
pour stimuler la croissance des pays europens diffre pour chaque pays. Si le taux de change
de lEuro correspond lconomie allemande qui participe pour une trs grande part aux
exportations europennes. Le taux de change est cependant survalu pour la France et pour
les pays du sud de la zone Euro.
Les tudes conomiques montrent le puissant effet du taux de change sur la
croissance en France. Une tude de lINSEE8 estime quune dprciation de 10% de
lEuro par rapport aux autres devises se traduirait court terme par une augmentation
significative de la croissance conomique en France, de lordre de 0,5 point par an les
trois premires annes, soit 10 milliards dEuros en plus par an. Pour comparaison, 0,5
point de croissance est leffet attendu du Crdit dImpt pour la Croissance et lEmploi
dcid par notre Gouvernement la suite du rapport de Louis Gallois. On peut donc
considrer que leffort national du Crdit dImpt pour la Croissance et lEmploi a
dores et dj t dvor par la hausse de lEuro.
Voir Les achats massifs de dette publique par les banques centrales : une bonne ou une mauvaise nouvelle ,
Flash Natixis n87, Patrick Artus, janvier 2013.
8
Les effets de lapprciation de lEuro sur lconomie franaise F. Cachia, Note de conjoncture INSEE, juin
2008.
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Une tude rcente9 montre que la plupart des pays europens, dont la France, ont
intrt une dprciation de lEuro. Les pays du sud de lEurope bnficieraient aussi
dune baisse de lEuro, car une dprciation de lEuro serait un moyen fort dinciter
la constitution dune industrie exportatrice.
Les tudes portant sur la situation des pays de la zone Euro dans lhypothse fictive
dun retour aux monnaies nationales montrent que lAllemagne est le pays qui profite le plus
de la rigidit des taux de change car elle bnficie dun taux de change sous-valu par
rapport son industrie, ce qui lui permet une croissance tire par lexportation vers les autres
pays europens et vers le reste du monde10.
Le dbat sur le taux de change nest donc pas de lancer une guerre des monnaies,
mme si la lutte contre la sous-valuation de la monnaie chinoise est ncessaire. Il sagit de
reconnatre le fait quun Euro fort pnalise les pays du Sud et la France au profit de
lAllemagne et des pays qui lui sont intgrs conomiquement.
4 - Les consquences conomiques de la politique de rigueur
La politique de rigueur gnralise court-termiste est une erreur
macroconomique grave qui nous cote des millions demplois au niveau europen. Le
prsent mmorandum dmontre que cette politique devrait coter la France de lordre
dun million d'emplois perdus supplmentaires si elle tait poursuivie. Cest ce que nous
montrent les simulations conomiques de lOFCE, ralises la demande du Ministre
du Redressement Productif.
Le tableau 2 montre la dynamique dans le cas de la France, si elle mne la politique
annonce dans le programme de stabilit davril 201311. On reprsente la dynamique de
lconomie si le gouvernement ralise les efforts structurels dcrits de 1,9% du PIB en 2013
puis un effort structurel dcroissant 0,3% en 2017. Le taux de chmage est de 11,8% sur la
moyenne de lanne 2014, mais atteint 12,0% au dernier trimestre 2014. Le taux de chmage
est 11,4% en 2017 suprieur de plus de 1% son niveau 5 ans auparavant. A noter que la
dette ne diminue pas en 5 ans. C'est donc une politique inefficace sur le plan des finances
publiques en plus d'tre dsastreuse pour l'industrie nationale. On sait donc quavec cette
politique, aucune inversion de la courbe du chmage nadviendra.
Quels pays seraient les gagnants dun fort recul de lEuro ? , Patrick Artus, Flash Economie n245, 2011,
NATIXIS.
10
Game theory and the Euro breakup risk premium , David Woo et Athanasios Vamvakidis, Bank of
America, Merrill Lynch, 10 july 2012 ; Natixis Quel ajustement des taux de change si lEuro explose ?, Flash
Marchs, n 467, 3 juillet 2012 ; Jacques Sapir, Le cot de lEuro et lconomie franaise, Note de synthse,
Centre dtudes des Modes dIndustrialisation (CEMI,) EHESS, 26 septembre 2012 et Jacques Sapir, le cot
dune sortie de lEuro , 5 novembre 2012.
11
Ces prvisions de croissance sont cohrentes avec celles du FMI et de la moyenne des conomistes et sont
lgrement infrieures celles retenues par le gouvernement.
9
-10-
2012
2013
2014
2015
2016
2017
10,2
2,9
-4,8
0,0
90,2
11,2
3,1
-3,9
-0,2
93,3
11,8
3,3
-3,3
1,0
94,3
11,8
3,3
-2,6
1,5
94,3
11,7
3,3
-2,0
1,7
93,3
11,4
3,2
-1,5
2,0
91,4
La croissance potentielle est estime 1,6% et que la croissance de sortie de crise tait de lordre de 2,5%, ce
qui ne suppose quune faible rosion de la base productive franaise. En ce sens, il faut donc considrer le
rsultat de ces simulations comme optimiste. Le multiplicateur est gal 1 pour la France et le taux dintrt de
la dette publique est 3,8%.
13
Panorama des dfaillances dentreprises , Coface, hiver 2012/2013.
14
Comment rduire le chmage dans la zone Euro , Flash Natixis n 203, 1 er mars 2013 et De combien la
crise a-t-elle fait monter le taux de chmage structurel , Flash Natixis n184, 25 fvrier 2013.
15
Dans une lettre au FMI, le commissaire Rehn dclare que les multiplicateurs utiliss par la commission
europenne sont 0,8 en moyenne, alors quils sont estims entre 0,9 et 1,7 par Olivier Blanchard du FMI et de
nombreux autres conomistes. On peut donc affirmer quil y a un choix gravement erron au cur des
simulations de la Commission Europenne.
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A ce jour, le financement est implicitement ralis par la BCE par le systme de Target2. La lgitimit de ce
financement montaire est dbattue dans les pays du nord.
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La crise qui vient , Laurent Davezies, Rpublique des Ides, Seuil.
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-13-
2012
2013
2014
2015
2016
2017
10,2
2,9
-4,8
0,0
90,9
11,2
3,1
-3,9
-0,1
93,3
10,9
3,0
-3,6
2,2
93,6
10,2
2,9
-3,2
2,3
93,4
9,4
2,6
-2,8
2,3
92,7
8,6
2,4
-2,4
2,3
91,6
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Game theory and the Euro breakup risk premium , David Woo et Athanasios Vamvakidis, Bank of
America, Merrill Lynch, 10 july 2012 ; Natixis Quel ajustement des taux de change si lEuro explose ?, Flash
Marchs, n 467, 3 juillet 2012 ; Jacques Sapir, Le cot de lEuro et lconomie franaise, Note de synthse,
Centre dtudes des Modes dIndustrialisation (CEMI,) EHESS, 26 septembre 2012 et Jacques Sapir, le cot
dune sortie de lEuro , 5 novembre 2012.
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NATIXIS : Quel ajustement des taux de change si lEuro explose ? , Flash Marchs, n 467, 3 juillet 2012.
20
LAllemagne ne sortira jamais de la zone Euro , Patrick Artus, Flash Economie du 28 novembre 2012,
n822.
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Ainsi, pour lAllemagne, les cots de sortie sont bien suprieurs aux cots de
maintien de la zone Euro. Peut-tre pour cette raison, lAllemagne a accept la mise en place
de mesures assurant le maintien de la Grce dans la zone Euro, vitant ainsi un clatement de
la zone. Mais le prix trs lev de l'clatement de la zone Euro devrait conduire
l'Allemagne devoir cder beaucoup plus21.
Une politique de vrit -mme s'il s'agit d'une vrit cruelle- avec nos amis
allemands devraient permettre de montrer la ralit des efforts conomiques europens.
Une discussion politique franche et publique au niveau europen est ncessaire pour
montrer clairement les problmes conomiques de politiques dsquilibrant la
production de richesse en dfaveur des pays du Sud.
4 Il ny a pas de risques pour le financement des dettes publiques
Cette rorientation des politiques budgtaires europennes ne menace pas les
cots de financement des dettes publiques europennes, tout au contraire. Un accord
europen sur une politique alternative, souhaite par les conomistes et de nombreux
investisseurs, montrera la maturit politique des pays europens qui auront su aboutir des
compromis pour faire voluer des rgles inadaptes. Cest plus labsence daccord politique et
la divergence des situations macroconomiques qui inquitent les acheteurs de dettes
publiques europennes, que le niveau court terme des dficits publics. En effet, une
croissance plus leve permettra la mise en place de politiques de rforme des dpenses
publiques et de stabilisation durable des dettes publiques.
Ensuite, la menace dune intervention de la BCE, si les taux dintrt sur les
dettes publiques de certains pays augmentaient, suffirait ramener ceux-ci des
niveaux adquats. Cette menace est compatible avec le mandat de la BCE car elle viserait
stabiliser les marchs financiers europens afin de permettre le fonctionnement des canaux de
transmission de la politique montaire.
Le risque sur les cots de financement des dettes publiques provient plutt des
objectifs budgtaires desquels on dvie systmatiquement. Les dficits plus levs
quannoncs du fait dune croissance trop faible font perdre sur tous les tableaux, et rduisent
la crdibilit des gouvernements.
Selon ltude cite, lItalie est le pays qui aurait le plus intrt sortir de la zone euro. Il nest ds lors pas
tonnant que les manifestations politiques rcentes en Italie se soient exprimes fortement contre la politique de
rigueur, voire contre lunion montaire.
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