espao aberto

Redes de aprendizagem colaborativa: contribuio da Educao

a Distncia no processo de qualificao de gestores do Sistema nico de Sade - SUS*

Maria Ligia Rangel-S1

Ana de Oliveira Barbosa2
Nicia Cristina Rocha Riccio3
Joseilda Sampaio de Souza4

Introduo
Este artigo discute a experincia do Curso de Especializao em Sade
Coletiva: concentrao em Gesto Pblica Municipal, realizado em uma Instituio
de Ensino Superior (IES) em parceria com o Sistema nico de Sade (SUS), na
Bahia, para a qualificao de gestores municipais de sade. So abordadas as
estratgias pedaggicas ulitizadas para Educao a Distncia (EAD), em um
contexto de profundas mudanas sociais que requerem das IES a apropriao das
Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) e a inovao de processos de
ensino-aprendizagem.
A sociedade atual experimenta, em todos os mbitos, uma srie de
transformaes devidas evoluo das TIC, que cursa com velocidade crescente
da produo e circulao da informao e coloca desafios educao, em face de
uma economia informacional que conforma a infraestrutura do mundo global,
interconectando a sociedade em rede, tal como descrita por Castells (1999). A
globalizao envolve: as comunicaes, os mercados, os fluxos de capitais e
tecnologias, a socializao e trocas de conhecimentos que impem a dissoluo
de fronteiras. Vivencia-se um perodo de transio de uma realidade para outra:
da formao histrica da sociedade do capitalismo industrial para outro tipo de
organizao social, que vem se delineando como uma sociedade em rede. Em
todos os momentos se estabelecem dilogos entre o global e o local, a
homogeneidade e a diversidade, a ordem e a desordem (Morin, 1998).
Tais caractersticas se constituem como desafios a requererem um novo
posicionamento das organizaes educacionais para fazerem frente educao
como processo individual e social, a partir de referncias cientficas e tecnolgicas
de carter inter/transdisciplinar, multirreferencial e pluricultural, e reconhecendose o aluno como sujeito da aprendizagem (Fres Burnham et al., 2007).
Neste cenrio, diante da necessidade da formao de sujeitos na sociedade
contempornea, a educao enfrenta um duplo desafio: vencer a crise dentro das
diversas modalidades de ensino e superar as carncias de estudos e formao
permanente dos sujeitos inseridos nos distintos postos de trabalho, em processo
contnuo de reconfigurao das prticas profissionais. Nessa perspectiva, a EAD
tem sido cada vez mais requisitada, no cenrio nacional, como possibilidade de

*
Texto resultante de
experincia desenvolvida
no Curso de
Especializao em Sade
Coletiva: concentrao
em Gesto Pblica
Municipal, financiado
pela Secretaria da Gesto
do Trabalho e da
Educao na Sade do
Ministrio da Sade
(SGTES/MS), e realizado
em parceria com a Escola
Estadual de Sade Pblica
da Secretaria da Sade do
Estado da Bahia (EESP/
SESAB) e o Conselho
Estadual dos Secretrios
Municipais de Sade da
Bahia (COSEMS/Bahia).
1
Departamento de Sade
Coletiva I, Instituto de
Sade Coletiva,
Universidade Federal da
Bahia (ISC/UFBA). Rua
Baslio da Gama s/n Campus Canela. Salvador,
BA, Brasil. 40.110-040.
lirangel@ufba.br
2
Secretaria Municipal de
Sade de Salvador.
3
Centro
de Processamento
de Dados, UFBA.
4
Bolsista, ISC/UFBA.

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REDES DE APRENDIZAGEM COLABORATIVA: ...

educao, a contribuir com a superao da carncia de formao em diversas reas do conhecimento e

a favorecer o acesso ao ensino nas regies mais longnquas.
Entretanto, o termo EAD geralmente remete a uma modalidade de ensino orientada pelo conceito
de sala de aula ampliada, em que a associao do tempo e espao ultrapassa as barreiras do espao
fsico e do tempo determinado. Ou seja, associa-se EAD diretamente a uma modalidade de ensino que
utiliza processos de mediao tecnolgica para ultrapassar a distncia fsica. Contudo, as potencialidades
da EAD podem surpreender positivamente os envolvidos nos processos alunos e professores , se
estes experimentam a mediao tecnolgica das atividades de ensino-aprendizagem orientada por
algumas estratgias pedaggicas que valorizam os sujeitos, a intersubjetividade, a aprendizagem
colaborativa, favorecendo a formao de comunidades de aprendizagem em todos os nveis.
Nesse sentido, dentre os desafios da EAD, destaca-se a noo de tempo e espao, modificada no
ambiente virtual, que passa a ter uma forte representao, pois define a relao de copresena entre
professores e alunos no processo de aprendizagem. O curso a distncia deve defini-lo, tal como
acontece em uma instituio de ensino que tem endereo fsico, local e tempo de referncia para os
participantes. No se trata de uma estrutura fsica em uma instituio, como uma sala de aula, mas de
um ambiente virtual de aprendizagem, a ser frequentado com regularidade durante um tempo
preestabelecido. Assim, no curso a distncia, o endereo o virtual e o acesso se d mediante a
identificao do aluno ou professor e senha, tendo definido um perodo de durao, com previso de
incio e trmino, ou seja, redefinindo-se na noo atemporal da rede.
Ademais, nesse cenrio de EAD, um dos elementos essenciais a comunicao, pois, com o avano
das tecnologias, a utilizao de novos recursos comunicacionais na EAD torna-se cada vez mais vivel,
facilitando o acesso informao em tempo real, de forma globalizada e irreversvel. Entretanto,
pressupe-se uma comunicao interativa, pois atravs da interao/interatividade que se fortalece o
processo de ensino e aprendizagem. Enfatiza-se, ento, um modelo de EAD online associado a uma
concepo metodolgica orientada para a interao e a construo do conhecimento de forma
colaborativa, em que se reconhece o aprendente como sujeito do seu processo de aprendizagem e
estimula-se a atividade educativa em rede, onde no existe um centro fixo, mas sim centros mveis
que se alternam durante todo o processo.
No contexto atual de educao, as tecnologias da informao e comunicao ampliam a ao da
EAD, intensificando o processo de ensino-aprendizagem. Ressaltam-se caractersticas, como a
autonomia e autoria por parte dos sujeitos envolvidos, que so imprescindveis nos processos de EAD,
haja vista as necessidades desses atributos na sociedade contempornea, especialmente quando se trata
de gestores pblicos de sade responsveis pela liderana em processos decisrios participativos. A
interlocuo entre os sujeitos, os ambientes e as tecnologias pode favorecer o desenvolvimento desses
aspectos, fomentando-se a interatividade a partir dos ambientes virtuais de aprendizagem, trabalhada de
modo a potencializar atividades com prticas colaborativas, com espaos de escritas hipertextuais, e que
tem se destacado de forma significativa na educao online.
Segundo Lvy (1999), a interatividade pode ser compreendida como a possibilidade de os sujeitos
participarem ativamente, interferindo no processo com aes, reaes, intervindo, tornando-se receptor
e emissor de mensagens que ganham plasticidade, permitindo sua transformao imediata. Em outras
palavras, a interatividade cria novos caminhos, novas trilhas, novas possibilidades, fazendo valer os
processos e as escolhas dos sujeitos. Alm disso, o trabalho educativo de uma perspectiva da interao,
da participao, da troca, conduz superao da lgica que percebe as tecnologias apenas como
instrumentos e/ou ferramentas. Ao contrrio, a existncia das tecnologias nesse contexto educacional,
seja ela presencial ou a distncia, precisa ser compreendida na/para a educao; para alm de meras
ferramentas adicionais ou meras animadoras dos tradicionais processos de ensinar e aprender, pois, ao
adotarmos essa lgica instrumentalista, teremos, como resultados, a educao tal qual est, revestida de
recursos tecnolgicos novos e avanados (Pretto, 1996). Outra possibilidade que tal incorporao se
d como elemento fundante das transformaes vivenciadas na contemporaneidade. Assim, as
tecnologias passam a fazer parte do processo de ensino e aprendizagem como um elemento carregado
de contedo, visando o fortalecimento das culturas e dos valores locais.

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espao aberto

RANGEL-S, M.L. et al.

As TIC introduzem um novo sistema simblico que reorganiza a viso de mundo de seus usurios,
impondo outros modos de viver, pensar e agir, modificam hbitos cotidianos, valores e crenas,
constituem-se em elementos estruturantes das relaes sociais (Bonilla, 2005, p.32), caracterizando-se
como potencializadoras de processos de construo do conhecimento e prticas educativas que
propiciam a autonomia e a emancipao dos sujeitos envolvidos.
Tais processos formativos e de capacitao so demandados em diversas reas, destacando-se a
sade, frente aos desafios de construo do SUS, que, ao longo dos seus vinte anos, tem buscado
preencher as lacunas de formao e desenvolvimento de trabalhadores do setor. Na rea da sade, a
Educao Permanente em Sade surge como uma necessidade da formao dos profissionais do
sistema, orientada para o trabalho, tambm este reconfigurado pela nova sociedade (Davini, 2009;
Ribeiro, Motta, 1999).
O processo de gesto do SUS apresenta-se como um grande desafio, quando a principal estratgia
adotada para a reorientao do sistema a descentralizao, levando os gestores a enfrentarem pontos
de estrangulamento para a sua efetivao, como: o financiamento, a reverso do modelo de ateno, a
efetivao do controle social, a capacidade gerencial do sistema e de programas de sade, entre outros
aspectos. A gesto do SUS requer transferncia de valores financeiros, materiais e simblicos, bem
como, a criao de uma tecnoestrutura estatal permeada por um intenso processo de negociao
intergestores, e destes com os profissionais de sade e comunidade. Assim, a capacitao dos gestores
de sade percebida como uma necessidade para se ampliarem as possibilidades de fortalecimento do
SUS e viabilizar sua construo, na direo da observncia dos princpios e diretrizes que o orientam.
Nesse sentido, a qualificao do pessoal de sade permite aprofundar a experincia de difuso e
apropriao de conhecimentos e informaes em um pas que vive, atualmente, um processo de grande
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, ocupando o primeiro lugar na Amrica Latina na produo de
conhecimento, o que, sem dvidas, uma condio para se produzir a efetiva melhoria dos ndices de
sade da populao brasileira.
nesse contexto que, frente necessidade de facilitar o acesso informao e ao conhecimento a
gestores, profissionais, conselheiros, estudantes e cidados na rea da Sade Pblica e Coletiva, desde
2005, no Instituto de Sade Coletiva da Universidade Federal da Bahia (ISC/UFBA), se desenvolve o
Projeto Net-Escola de Sade Coletiva. Trata-se de um espao de construo de informaes e
conhecimentos, aberto construo colaborativa de conhecimentos em sade na rede, pretendendo-se
contribuir com a construo de saberes para a formao da conscincia cidad com respeito sade,
bem como contribuir no fortalecimento do processo de contruo do SUS. Atravs de um stio na
internet, articulado a um ambiente virtual de aprendizagem, o Modular Object-Oriented Dynamic
Learning Environment - Moodle, buscam-se realizar processos de aprendizagem colaborativos,
respeitando-se a autonomia de pessoas, grupos e instituies na definio de suas necessidades. Assim,
experimentam-se mltiplas possibilidades de formao e socializao do conhecimento para os
diferentes pblicos, seja atravs de um simples acesso informao de uso imediato, ou mediante
processos formais de educao permanente.
Para o relato da experincia do Curso de Especializao em Sade Coletiva: Concentrao em
Gesto Pblica Municipal, adota-se uma posio autorreflexiva, a fim de se analisarem os desafios
colocados equipe executora, tendo em conta os referenciais terico-metodolgicos que orientam o
projeto de EAD da Net-Escola.
Apresenta-se, a seguir, uma breve explanao da estrutura do curso e dos principais tpicos que
suscitaram a reflexo acerca das potencialidades das estratgias pedaggicas formuladas e praticadas, a
partir do quadro de referncias, tendo em conta as peculiaridades do pblico participante. Os resultados
analisados foram extrados dos registros contnuos no ambiente Moodle e de relatrios tcnicos parciais e
de final do curso, incluindo a enquete realizada ao final do mesmo com cursistas e professores-tutores.

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REDES DE APRENDIZAGEM COLABORATIVA: ...

Educao a distncia na sade: a experincia de um curso de especializao

O Curso de Especializao em Sade Coletiva: concentrao em Gesto Pblica Municipal teve
como objetivo qualificar a atuao de gestores e equipes gestoras na gesto municipal de sistemas e
servios de sade, conforme os princpios e diretrizes do SUS e mediante um projeto integrado com a
Secretaria de Sade do Estado da Bahia, atravs de sua Escola Estadual de Sade Pblica (EESP/SESAB),
com o apoio do Conselho de Secretrios Municipais de Sade (COSEMS/BA).
O curso tambm objetivou contextualizar as polticas pblicas de sade no Brasil e o processo de
construo do SUS, assim como analisar: os problemas e desafios do SUS na esfera municipal; as formas
de organizao da ateno sade na esfera municipal; os problemas da gesto do SUS e formas de
enfrentamento; a gesto do SUS a partir do seu contexto poltico-normativo; as estratgias para a
organizao dos Sistemas Municipais de Sade na perspectiva da regionalizao - pactos solidrios entre
os municpios, dentre outras. Alm desses objetivos, incorporou-se, nesse contexto formativo, a
discusso do papel do gestor na conduo da poltica municipal de sade, instrumentalizando-o para o
manejo das fontes e otimizao dos recursos financeiros, materiais e simblicos; promover o
intercmbio de experincias entre os gestores/gestores, gestores/equipes, equipes/equipes
(Universidade, 2010).
O curso teve carga horria de 360 horas, com realizao de seis encontros presenciais obrigatrios,
entre os meses de fevereiro de 2009 a maro de 2010; composto de sete Unidades de Aprendizagem,
sequenciadas, exceto a Unidade de Metodologia, oferecida de modo transversal. Atravs do ambiente
virtual de aprendizagem Moodle da UFBA, desenvolveu-se uma formao em nvel de especializao
com cento e cinquenta vagas para gestores municipais de sade e suas equipes.
Foram selecionados 166 candidatos (67,2%) do total de 247 inscritos, cujo perfil pode ser observado
no Grfico 1.

Grfico 1. Perfil dos candidatos selecionados para o Curso de Especializao em Sade Coletiva: concentrao em Gesto
Pblica Municipal. Instituto de Sade Coletiva, Universidade Federal da Bahia, 2009.

50
45

Distribuio percentual

40

39

35

33

30
25
20

18

15
10
7
5

0
Tcnico
da Gesto

Secretrio
da Sade

Membro da
Equipe
Gestora

Profissional
que atua
no SUS

Fonte: Registros do processo seletivo do curso.

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Profissional de Sade
com interesse na
Sade Coletiva

Profissional de outra
rea com experincia
em Sade Coletiva

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RANGEL-S, M.L. et al.

Ressalta-se o fato de que 39% dos candidatos selecionados eram tcnicos que atuavam na gesto
municipal, 7% profissionais que atuavam no SUS e 3% profissionais com experincia e/ou interesse na
rea de Sade Coletiva. O Grfico 2 mostra o vnculo trabalhista dos participantes.

Grfico 2. Distribuio percentual do tipo de vnculo trabalhista do cursista com o Sistema nico de Sade. Instituto de
Sade Coletiva, Universidade Federal da Bahia, 2009.

50
45

44

Distribuio percentual

40
35
30
25
20

20

14

15

13

10
5

Secretrio/Gestor
de sade municipal

Sem vnculo
trabalhista

0
Efetivo

Contrato

Cargo
comissionado

No informou

Fonte: Instrumento da avaliao do curso

O curso foi oferecido em estrutura modular progressiva, com nfase na dimenso do saber/fazer
que conformou as prticas do curso, delineadas o mais prximo possvel das condies reais dos
sistemas e servios onde os alunos/gestores atuavam (Universidade Federal da Bahia, 2010, p.12),
buscando estimular a emergncia de novos atores, os sujeitos coletivos de uma gesto municipal
orientada para a universalidade, equidade e integralidade da ateno sade no SUS (Universidade
Federal da Bahia, 2010, p.12 ).
Buscou-se favorecer a possibilidade de se compreenderem e discutirem as situaes vivenciadas pelos
gestores e suas equipes, atravs de suas aes do cotidiano articuladas com as discusses tericas, na
perspectiva de comunidades de aprendizagem em rede. A rede passou a ser estruturante na organizao
e desenvolvimento metodolgico do curso, uma vez que as atividades a distncia aconteceram de forma
integrada s atividade presenciais. Ademais, o Moodle, atravs das estratgias pedaggicas propostas
durante o curso, constituiu-se num ambiente e espao de interao direta entre os participantes, os
professores e a equipe de coordenao, caracterizado por uma comunicao todos-todos.
Para a organizao dos estudos, os cursistas foram divididos em sete grupos de aprendizagem
identificados pelas macrorregies em que trabalhavam, de modo a compartilharem experincias em
contextos similares. Articulado a essa dinmica, cada grupo contava com um professor-tutor que
provocava e orientava as discusses e estudos, alm de exercer um importante papel de acompanhar
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todo o desenvolvimento do curso, incentivando a participao e o aproveitamento dos cursistas. Cada

professor-tutor, atravs da proposta de interao e das atividades do curso, valorizava, em todos os
momentos, a articulao teoria e prtica. Assim, nas unidades de aprendizagem, enfatizava-se a
dimenso do saber/fazer, considerando-se as condies concretas do trabalho nos sistemas e servios
de sade onde os alunos/gestores atuavam, estimulando-se o envolvimento de suas equipes no
processo formativo. Vinculados a cada unidade de aprendizagem, aconteciam os encontros presenciais,
em que as discusses eram aprofundadas, retornando-se rede com o objetivo de se estabelecerem
outras conexes.

Desafios enfrentados no cotidiano do curso

Dentre os desafios enfrentados no curso, destacam-se aspectos do contexto regional da gesto
municipal de sade e as limitaes de acesso rede de computadores na regio. No estado da Bahia,
questes do processo de construo do SUS local e regional ressoaram ao interior do curso, em especial
o esforo da descentralizao, adotada como principal estratgia para a reorientao do sistema. Os
gestores enfrentavam pontos de estrangulamento, tais como mecanismos de transferncia de valores
financeiros, materiais e simblicos, que os levavam a se envolverem em permanentes processos de
negociao, em face da criao de uma tecnoestrutura estatal em desenvolvimento. Essas situaes
foram tornadas questes abordadas no interior do curso, em torno dos grandes temas previamente
definidos: financiamento; modelo de ateno; planejamento e programao em sistemas e servios de
sade; tecnologias de gesto; alm de temas da atualidade discutidos em uma unidade especfica que
abordava o problema da violncia; mdia e comunicao em sade; sade ambiental; sistemas de
informao e sade. Estes temas foram discutidos e trabalhados dentro do curso, quando os gestores
eram estimulados, de modo interativo, a construrem solues para enfrentar os problemas da gesto
em seus municpios, tendo, como foco, os contedos das unidades.
As limitaes de acesso rede expressaram-se nas dificuldades de conectividade que surgiram em
funo da necessidade de acesso internet para o bom desempenho dos cursistas. Contudo, essas
dificuldades de acesso s TIC so compatveis com o que ocorre no cenrio nacional, que ainda
preserva imensas lacunas de acesso, a despeito da indiscutvel ampliao do uso da internet no Brasil.
Segundo dados da pesquisa sobre o uso das TIC no Brasil, publicada pelo Comit Gestor da Internet no
Brasil (Comit Gestor da Internet no Brasil, 2009), apenas 20% dos domiclios urbanos esto conectados
rede, em contraste com apenas 4% dos lares da rea rural. Tais dados mostram que o servio de
acesso a internet ainda precrio frente s necessidades dos brasileiros, especialmente daqueles que
residem na rea rural, seja pelo seu alto custo, seja pela indisponibilidade do servio. Assim, problemas
relacionados indisponibilidade da rede ocorreram com vrios participantes da gesto em sade de
vrios municpios baianos, sobretudo aqueles mais afastados dos grandes centros urbanos, de modo que
os cursistas se conectaram de locais variados.
V-se, no Grfico 3, que: 46,7% dos cursistas acessaram a internet em suas prprias residncias,
40,7% em seu local de trabalho, 7,2% em lan houses, 2,7% em instituies de ensino e outros.
Apesar das dificuldades, evidenciou-se o compromisso pela busca da formao por parte de muitos
alunos, que criaram estratgias para participarem do processo de comunicao e interao do curso, s
vezes deslocando-se do seu municpio para um outro prximo que oferecesse maior facilidade de
conexo. Nesse sentido, a escolha do frum como principal ferramenta de comunicao do curso foi
acertada, pois este favoreceu a participao, uma vez que esta se dava de modo assncrono, permitindo
aos cursistas entrarem no ambiente virtual de aprendizagem (AVA) no momento em que conseguissem
acesso internet, e participarem das discusses, posto que estas permanecem registradas no ambiente.
Contudo, o desenho do curso demandava, de cada aluno, o esforo de participao no apenas para
cumprir uma tarefa, mas para interagir com os demais, colocando suas questes do cotidiano de
trabalho relacionadas ao tema em discusso, despertando o seu interesse e compromisso com a
formao e a construo do conhecimento, baseada na soluo de problemas.

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COMUNICAO SADE EDUCAO

v.16, n.41, p.545-55, abr./jun. 2012

espao aberto

RANGEL-S, M.L. et al.

Grfico 3. Local de acesso a internet segundo os cursistas. Instituto de Sade Coletiva, Universidade Federal da Bahia,
2009.

50
46,7
45
40,7

Distribuio percentual

40
35
30
25
20
15
10

7,2

2,7

2,7

Instituio de
ensino

Outros

0
Residncia

Trabalho

Lan House
Local de acesso

Fonte: Instrumento da avaliao do curso

Liberdade de conhecer e modelo de participao

A abordagem pedaggica do curso buscou estimular a autonomia do cursista em seu processo de
aprendizagem, de modo coerente com as caractersticas da sociedade contempornea. Estas, segundo
Belloni (2003), se referem: maior complexidade, maior incorporao de tecnologias, compresso
espao-tempo, maior responsabilidade com o trabalho, vnculos precrios, maior mobilidade, exigncia
de multicompetncia, capacidade de gerir situaes em grupo, de se adaptar a situaes novas, pronta
disponibilidade para aprender, conformando um trabalhador mais informado e mais autnomo. Assim, a
aprendizagem autnoma, o processo de ensino-aprendizagem centrado no aprendiz, aproveitando-se as
experincias como recursos do aprendente, assim como o prprio professor, implica a conformao de
seres autnomos, gestores de seu prprio processo de aprendizagem, capazes de regular esse processo.
Isso requer do aluno maturidade e um mnimo de habilidade de estudo, o que se contrape ao que
habitualmente se encontra entre os estudantes de EAD, em muitas experincias em que os estudantes
a distncia tendem a realizar uma aprendizagem passiva, digerindo pacotes institucionais e
regurgitando os conhecimentos assimilados nos momentos de avaliao (Belloni, 2003, p.40 ).
Segundo Belloni (2003), o conceito de estudante autnomo ainda embrionrio e este ainda uma
exceo no mbito das universidades abertas e convencionais. Contudo, situaes devem ser criadas para
encorajar essa aprendizagem que propicie e promova a condio do conhecimento, considerando este
como um processo, e no como uma mercadoria a ser consumida (Belloni, 2003, p.41).
Digerir/assimilar contedos e conhecimentos diferente de atribuir significados e poder aplic-los.
O processo educativo que quer mais que levar o estudante a digerir conhecimentos deve se preocupar
em criar espaos e estmulos para que os processos de atribuio de sentidos e de apropriao ocorram,
tendo por referncia a prtica cotidiana do trabalho. Mas, so dificuldades para a autonomia do
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REDES DE APRENDIZAGEM COLABORATIVA: ...

aprendizado: a capacidade de gesto do tempo; o planejamento; a autodireo e a automotivao. No

sentido de superar essas dificuldades, a dimenso socioafetiva, mediante estratgias de contato e
interao permanente com os estudantes, mais importante que sistemas de avaliao e de produo
de materiais (Belloni, 2003).
Nesta experincia, desde as primeiras unidades de aprendizagem, estimulou-se a liberdade de
conhecer e experimentar todas as possibilidades de dilogo, compartilhando conhecimentos e opinies
coletivamente, atravs dos grupos, interagindo com os tutores e com os demais colegas, e construindo
uma organizao colaborativa que possibilitasse a multiplicao de ideias e a constituio de sentidos
para articular os temas trabalhados com/e na gesto municipal.
Embora bem-sucedido, ressalta-se que esse processo formativo no foi homogneo, uma vez que a
diversidade de experincias deu lugar a questionamentos, reflexo, reconstruo de concepes e
construo de conhecimentos, em um espao sociocultural dantes no vivenciado por grande parte dos
cursistas. Evidenciou-se um processo complexo, que exigiu tempo para aceitao e apropriao por
parte dos cursistas, seja para o uso das TIC, seja da aceitao em participar da dinmica que se
pretendia imprimir ao processo de apendizagem. Assim, possvel que alguns cursistas tenham
abandonado o curso por no se identificarem com a concepo de educao a distncia, que enfatizava
a interatividade e a participao ativa. Ademais, na dinmica de aprendizagem desenvolvida, o lugar do
professor-tutor pode ter causado estranhamento para uma gerao que foi educada na concepo de
que o professor era o sbio e deveria transmitir conhecimento aos alunos, que agradecidos, tinham
que anotar as palavras do sbio e reproduz-las em exames (Tapscoot, 2010, p.160). Tal recusa dos
cursistas , portanto, compreensvel, ao adentrarem um novo contexto de aprendizagem que causa
certa incerteza e requer a disposio para romper com modelos de processos formativos j institudos.
Entretanto, sabe-se que, para superarem a lgica tradicional de aprendizagem, necessrio que os
sujeitos tenham uma plena participao, posicionando-se e expressando-se para um grupo, de forma a
contriburem com o processo de aprendizagem coletiva e em rede.
Analisando a atuao dos alunos, possvel afirmar que, aproximadamente, 16% dos cursistas
chegaram ao final do curso apresentando algum estranhamento com o modelo de participao, e muitos
destes no conseguiram se sentir vontade para realizar seus estudos atravs do ambiente virtual.
Entretanto, vrios alunos superaram a fase do estranhamento, alcanando certa autonomia para ousar,
criar, questionar, embora s vezes se limitassem apenas a responder o que era questionado. De forma
heterognea, nesse mesmo cenrio, houve um grande envolvimento dos alunos participantes ao
apresentarem as demandas de seus municpios, articulando sua gesto com os estudos, mostrando a
repercusso do curso nos seus espaos profissionais, mostrando-se mais seguros nas decises da gesto,
trazendo ferramentas adequadas para desenvolver aes. Portanto, revelou-se, atravs dos relatos dos
alunos, seja no prprio ambiente virtual, seja nos encontros presenciais, que a dinmica do curso fluiu
de dentro para fora, ressaltando-se o importante papel dos professores-tutores.
A construo do conhecimento e a troca em cada grupo favoreceram a aprendizagem na diversidade
de opinies, a partir de uma tica do discurso pautada na argumentao e no dilogo. Alm disso,
pode-se considerar que o desejo de aprender e a participao de cada aluno dentro do curso foram
fundamentais para desencadear a tessitura da rede, aproximando-se de processos de inteligncia
coletiva, como vislumbra Lvy (1999), em uma nova relao com o saber.
Assim, destaca-se que o acesso e a interao no ambiente foram condies indispensveis para o
rendimento acadmico de cada aluno nas unidades. No sentido de propiciar maior interatividade no
processo ensino-aprendizagem, priorizou-se a utilizao de recursos como: fruns temticos, de
integrao, e fruns de atividades de grupo; atividade de envio de arquivos, dentre outros recursos que
foram utilizados em cada unidade, de acordo com a necessidade e proposta pedaggica.
Internamente, o curso apresentou um movimento ininterrupto, fluido e integrado, de interao e
participao entre os professores-tutores, entre estes e a coordenao do curso, entre os prprios
colegas, numa dinmica de socializao e discusso, articulando a teoria e a prtica com os problemas
de gesto encontrados em cada municpio. O trabalho educativo no interior desse movimento mostrouse um grande desafio, sobretudo, para aqueles alunos que no tinham a vivncia da participao na
educao online, ou seja, a experincia da conexo via internet, de serem autores e colaboradores do
552

COMUNICAO SADE EDUCAO

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espao aberto

RANGEL-S, M.L. et al.

seu processo de aprendizagem. Segundo Dias (2001), a cultura de participao interativa se

desenvolve quando todos os membros do grupo, incluindo o professor, se encontram num esforo
conjunto (Dias, 2001, p.25), em que a noo de participao est implicada no pensamento, no
discurso, no saber e no aprender, realizando, assim, processos de imerso nos contextos de construo
do conhecimento.
Destaca-se, ainda, que muitos alunos precisavam ter a fala ou direcionamento do professor-tutor para
comearem a dialogar. Hipoteticamente, o modelo em que o professor o centro pode dar mais
segurana ao gestor/aluno, porm a estabilidade e a previsibilidade em que tal prtica se sustenta no
condizem com a ao de gestores, que precisam tomar decises perante equipes e polticas de sade do
seu municpio. Nesse sentido, o modelo de EAD proposto configurou-se como uma estratgia de
aprendizagem adequada para este pblico, ao deslocar o professor do centro, e dar lugar ao aluno como
agente de seu processo de aprendizagem, estimulando-o tomada de deciso e autonomia da ao.
Alm disso, na educao online, o processo de construo do conhecimento compreende a interao
entre pares, a cooperao, a colaborao, salientando a mudana de foco na interao professor-aluno
para as relaes entre os membros do grupo (Dias, 2001, p.32). O aluno/aprendente constri o
conhecimento no quadro de um processo social que se desenvolve na comunicao com os outros.
O envolvimento e a participao dos alunos/gestores na dinmica do curso a distncia trouxe, atravs
do dilogo ativo no ambiente virtual, a possibilidade de socializao dos mais diferentes contextos. Mas,
embora todos parecessem compreender que o acesso e a participao no ambiente virtual era condio
necessria para a troca de conhecimentos e informaes, a participao interativa, a comunicao, com o
necessrio envolvimento de todos, a superao do modelo tradicional de educao a distncia de cunho
transmissional, dominante na sociedade, foi um desafio. Os alunos se depararam com o convite
interao, marca fundamental nessa experincia que tentava estabelecer uma rede de mltiplas
representaes e interpretaes, substituindo, assim, a lgica das representaes singulares. Nessa
perspectiva, valorizou-se o desempenho colaborativo, cabendo ao professor-tutor, a cada mensagem, a
cada participao, buscar que os alunos questionassem suas ideias e concepes, encorajando-os a
desenvolverem processos interativos e provocativos na construo do conhecimento.
Ademais, foi necessrio enfrentar o desafio da escrita, cabendo aos professores-tutores lidarem com
os medos e inseguranas dos alunos e estimularem a expresso pela escrita, de modo que os mesmos
se autorizassem com seus textos, reconhecendo-se como autores, capazes de recriarem os
conhecimentos a partir de suas experincias, e em contato com os textos dos colegas e dos autores das
referncias bibliogrficas indicadas. Isso implicava a autoexposio, o que no parecia ser confortvel
para muitos. Contudo, s atravs desta estratgia possvel revelar, no ambiente virtual, a apropriao
dos contedos pelo cursista, que passa a produzir uma forma prpria de interao, expresso e
organizao textual, contextualizado localmente s demandas advindas no seu cotidiano de gesto do
trabalho, articulado com os subsdios tericos e normativos a que se referem suas aes, e em sintonia
com a perspectiva da estrutura pedaggica do curso.

Consideraes finais
O uso e a apropriao das tecnologias educacionais so, sem dvida, uma demanda e uma
necessidade da sociedade no processo de qualificao dos sistemas e servios de sade. O avano das
tecnologias de informao e comunicao vem repercutindo nos modos do agir humano, desde a
construo do saber at as relaes entre cincia, educao, sociedade e trabalho. A busca de
alternativas para oferecer educao articulada ao contexto, e de largo alcance, desafia a experimentao
de possibilidades metodolgicas e organizacionais dos processos de ensino-aprendizagem que
fortaleam as iniciativas individuais e coletivas com enfoque nas solues dos problemas do cotidiano do
processo de construo dos sistemas de sade. Na demanda por formao, a EAD ganha novas
dimenses, especialmente ao articular as potencialidades e possibilidades das tecnologias digitais para os
processos de formao e de disseminao de informaes e conhecimentos. certo que os ambientes
virtuais e interativos de aprendizagem oferecem novas possibilidades, mas tambm trazem grandes
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REDES DE APRENDIZAGEM COLABORATIVA: ...

desafios para se pensarem os processos formativos e de capacitao. Ao se tratar da construo de

redes de aprendizagem colaborativa, atravs de processos de aprendizagem, pode-se afirmar, a partir da
experincia relatada, o potencial da Educao a Distncia, desenvolvida mediante um modelo aberto
participao e, sobretudo, convidativo interatividade e autonomia dos sujeitos.

Colaboradores
Os autores trabalharam juntos em todas as etapas de produo do manuscrito.

Referncias
BELLONI, M.L. Educao a distncia. Campinas: Autores Associados, 2003. (Coleo
educao contempornea).
BONILLA, M.H.S. Escola aprendente: para alm da sociedade da informao. Rio de
Janeiro: Quartet, 2005.
CASTELLS, M. A era da informao: economia, sociedade e cultura - a sociedade em
rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999. v. 1.
COMIT GESTOR DA INTERNET NO BRASIL. Pesquisa sobre o uso das Tecnologias da
Informao e da Comunicao no Brasil: TIC domiclios e TIC empresas 2008.
Disponvel em: <http://hal.ceptro.br/cgi-bin/indicadores-cgibr2008?pais=brasil&estado=ba&academia=academia&age=de-25-a-34anos&education=pos-mestrado&purpose=pesquisa-academica>. Acesso em: 25 jan.
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Recursos Humanos em Sade. In: BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Gesto do
Trabalho e Educao em Sade. Politica Nacional de Educao Permanente. Brasilia:
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formadores em educao a distncia. In: VALENTE, V. R. et al. (Orgs.). Educao
distncia e ambientes virtuais de aprendizagem: uma troca de experincia Luso
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www.comunidadesvirtuais.pro.br/coloquiolusobrasileiro/07.pdf>. Acesso em: 6 jun.
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PRETTO, N.L. Uma escola sem/com futuro. So Paulo: Papirus, 1996.
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internet esto mudando tudo, das empresas aos governos. Traduo Marcelo Lino. Rio
de Janeiro: Agir Negcios, 2010.
UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA. Instituto de Sade Coletiva. Relatrio final do
curso de Especializao em Sade Coletiva com Concentrao em Gesto Pblica
Municipal. Salvador: UFBA, 2010.

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COMUNICAO SADE EDUCAO

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espao aberto

RANGEL-S, M.L. et al.

Analisa-se a experincia do Curso de Especializao em Sade Coletiva: concentrao em

Gesto Pblica Municipal, desenvolvido no estado da Bahia, Brasil, visando qualificar
gestores do SUS, mediante a poltica de Educao Permanente em Sade (EPS). A
Net-Escola de Sade Coletiva desenvolveu a concepo e operacionalizao do curso,
articulando pressupostos da Educao a Distncia EPS, orientando-se por competncias
necessrias gesto do SUS, para fortalecer projetos e aes que integram educao e
trabalho. Desenvolveu-se entre 2009 e 2010, com cento e cinquenta vagas voltadas a
gestores municipais de sade e suas equipes, com base na interao todos-todos e na
construo do conhecimento colaborativo, reforando-se a autonomia e a autoria dos
sujeitos, por meio da interatividade no ambiente virtual de aprendizagem, visando
potencializar a formao de redes de aprendizagem colaborativa. Analisa-se como a
estratgia pedaggica se desenvolveu, delineando-se os desafios enfrentados no
processo de ensino-aprendizagem.
Palavras-chave: Redes de aprendizagem. Educao a distncia. Educao continuada.
Qualificao de gesto.

Collaborative learning networks: the contribution of distance education in the

qualification process for managers of the Brazilian National Health System SUS
This paper examines the experience of the specialization course in Public Health: major
in Municipal Public Management, developed in the state of Bahia, Northeastern Brazil, in
order to qualify managers of Sistema nico de Sade (SUS - National Health System)
according to the Continuing Health Education policy. Net-Escola de Sade Coletiva
developed the course design and operation, articulating the presuppositions of Distance
Education and Continuing Health Education, guided by the competencies that are
necessary to manage the SUS in order to strengthen projects and activities that integrate
education and work. The course was developed between 2009 and 2010, with 150
places for municipal health managers and their teams, based on the all-all interaction and
on the construction of collaborative knowledge. It strengthened the subjects autonomy
and authorship, by means of interactivity in the virtual learning environment, aiming to
develop collaborative learning networks. This study analyses how the teaching strategy
was developed, outlining the challenges faced in the teaching and learning process.
Keywords: Learning networks. Distance education. Continuing education. Management
qualification.

Redes de aprendizaje de colaboracin: contribucin de la educacin a distancia en la

calificacin de administradores del SUS
Se analiza la experiencia del Curso de Especializacin en Salud Colectiva, concentracin
en Gestin Pblica Municipal, desarrollado en el estado de Bahia, Brasil, con el objeto de
calificar a administradores del Sstema nico de Salud brasileo (SUS), mediante la
poltica de Educacin Permanente en Salud (EPS). La Ned-Escuela de Salud Colectiva ha
desarrollado este curso articulando presupuestos de la Educacin a Distancia. Su
orientacin se apoya en las competencias necesarias a la gestin del SUS para fortalecer
proyectos y acciones que integran educacin y trabajo. En 2009 y 2010 ha contado con
150 puestos dedicados a adminstradores municipales de salud construyendo
conocimiento de colaboracin y reforzando autonoma y autora de los sujetos por medio
de la actividad en el ambiente virtual del aprendizage para potenciar la formacin de
redes de colaboracin. Se analizan tambin el desarrollo de la estrategia pedaggica y
los desafos del proceso.
Palabras clave: Redes de aprendizaje. Educacin a distancia. Educacin continua.
Calificacin de gestin.

Recebido em 21/09/11. Aprovado em 03/01/12.

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