Perfil Seguridad Ciudadana Ignacio Escudero

Estudio de Pre Inversin a Nivel de Perfil del Proyecto: Implementacin y Equipamiento del Sistema de
Seguridad Ciudadana en el Distrito de Ignacio Escudero Provincia de Sullana
ESTUDIO DE PRE INVERSIN A NIVEL DE PERFIL

DEL PROYECTO:
IMPLEMENTACIN Y EQUIPAMIENTO DEL

SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL
DISTRITO DE IGNACIO ESCUDERO PROVINCIA
DE SULLANA
FORMULADOR
ECON. ANA RIVERA ARMBULO
CONTENIDOS MNIMOS PARA ESTUDIOS DE PREINVERSIN

A NIVEL DE PERFIL
ESQUEMA DE CONTENIDO
CAPITULO I: RESUMEN EJECUTIVO

A. Nombre del Proyecto
B. Objetivo del Proyecto
C. Balance Oferta y Demanda de los Bienes y Servicios del
PIP
D. Descripcin Tcnica del Proyecto
E. Costos del Proyecto
F. Beneficios del Proyecto
G. Resultados de la Evaluacin Social
H. Sostenibilidad del PIP
I. Impacto Ambiental
J. Conclusiones y Recomendaciones
K. Marco Lgico
CAPTULO II: ASPECTOS GENERALES

2.1
Nombre del Proyecto
2.2
Unidad Formuladora y Ejecutora
2.3
Participacin de las Entidades Involucradas y de los

Beneficiarios.
2.4
Marco de Referencia
CAPITULO III: IDENTIFICACIN
3.1
Diagnstico de la Situacin Actual.
3.2
Definicin del Problema y sus Causas.
3.3
Objetivo del Proyecto.
3.4
Alternativas de Solucin.
CAPITULO IV: FORMULACIN Y EVALUACIN

4.1
Anlisis de la Demanda
4.2
Anlisis de la Oferta.
4.3
Balance Oferta Demanda.
4.4
Planteamiento Tcnico de las Alternativas
4.5
Costos
4.6
Beneficios
4.7
Evaluacin Social.
4.8
Anlisis de Sensibilidad.
4.9
Sostenibilidad.
4.10 Impacto Ambiental.

4.11
Seleccin de alternativas.
4.12 Matriz
del
Marco
Lgico
para
la
Alternativa
Seleccionada.
CAPITULO V: CONCLUSION
CAPTULO VI: ANEXOS.
CAPITULO I
RESUMEN EJECUTIVO
A. NOMBRE DEL PROYECTO
Implementacin y Equipamiento del Sistema de Seguridad Ciudadana en el
Distrito de Ignacio Escudero Provincia de Sullana.
Localizacin Geogrfica
Regin
: Piura
Departamento
: Piura
Provincia
: Sullana
Distrito
: Ignacio Escudero
B. OBJETIVO DEL PROYECTO

El objetivo del proyecto se define como: disminuir los Niveles de Inseguridad
Ciudadana en el Distrito de Ignacio Escudero Provincia de Sullana.
C. BALANCE OFERTA Y DEMANDA DE LOS BIENES Y SERVICIOS

DEL PIP
BALANCE OFERTA DEMANDA
AOS
POBLACIN
OFERTA
ACTUAL
HABITANTES/PERSONAL DFICIT DE
HABITANTES/PERSONAL
DE
DESEADO
PERSONAL
PERSONAL
16,993
17,061
17
-17
17,129
17
-17
17,198
17
-17
17,267
17
-17
17,336
17
-17
17,405
17
-17
17,475
17
-17
17,544
18
-18
17,615
18
-18
10
17,685
18
-18
D. DESCRIPCIN TCNICA DEL PROYECTO

Creacin e instalacin de la Unidad de Seguridad Ciudadana.
Construccin de 03 casetas de serenazgo.
Instalacin de telfono popular y telfonos celulares.
Adquisicin de 02 camionetas de doble cabina, 04 motocicletas y 06
bicicletas.
Adquisicin de radios base estacionarias, radios vehiculares, radios tipo
handyes, antenas de base, antenas vehiculares, antena retransmisora.
Adquisicin de uniformes e implementos para personal de la Polica Municipal
y Serenazgo.
Adquisicin de uniformes e implementos para Juntas Vecinales y Rondas
Campesinas.
Adquisicin de uniformes e implementos para serenos escolares.
Capacitacin de agentes de serenazgo, juntas vecinales, rondas campesinas.
E. COSTOS DEL PROYECTO

Los costos de inversin de las alternativas planteadas ascienden a:
Alternativa nica: S/. 519,375.55
En cuanto a los costos de operacin y mantenimiento stos ascienden a
303,572.80 (Trescientos tres mil quinientos setenta y dos y 80/100 nuevos
soles)
Costos de operacin
: S/. 292,152.80
Costos de mantenimiento
: S/. 11,420.00
------------------: S/. 303,572.80
Total
F. BENEFICIOS DEL PROYECTO

Entre
los
diferentes
beneficios
generados,
tenemos
los
beneficios
cualitativos (difcil de cuantificar), entre estos tenemos:

Mayor nivel de Seguridad Social, paz y tranquilidad en el Distrito de
Ignacio Escudero.
Aumento en la recaudacin tributaria de la Municipalidad Distrital de

Ignacio Escudero.
Incremento del flujo turstico e inversiones.
Incremento del empleo e ingresos en la poblacin.
Disminucin del malestar y zozobra ciudadana y en hogares.
Disminucin de la delincuencia y criminalidad presentes en el Distrito de
Ignacio Escudero.
Aceptacin y satisfaccin de los usuarios para con el Servicio de Seguridad
Ciudadana brindado por la Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero.
G. RESULTADOS DE LA EVALUACIN SOCIAL

Se realiz la evaluacin empleando la metodologa de Costo / Efectividad, se
obtuvo el siguiente resultado:
VACT
C/E
: 2, 023,037.94
: 116.45
H. SOSTENIBILIDAD DEL PIP

La Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero ser la encargada de asumir los
costos de operacin y mantenimiento que genere el funcionamiento del
presente proyecto.
I. IMPACTO AMBIENTAL
En la alternativa seleccionada para la ejecucin del proyecto no producir un
impacto ambiental negativo, por cuanto es un proyecto que brindar un
servicio a la comunidad. El impacto ser positivo para la sociedad la cual se
ver beneficiada por una mayor seguridad ciudadana en las calles del
Distrito de Ignacio Escudero. Los beneficiarios directos tambin son los
nuevos agentes que tendrn trabajo y un ingreso para sus familias
(generacin de empleo)
J. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Se concluye que el proyecto: Implementacin y Equipamiento del Sistema de
Seguridad Ciudadana en el Distrito de Ignacio Escudero, es rentable desde el
punto de vista social y econmico.
Se recomienda que en la fase de inversin se respeten las metas consideradas
en la viabilidad del proyecto.
K. MARCO LGICO
Resumen de objetivos
Fin
Propsito
Componentes
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
Mayores niveles de cultura 60% de la poblacin con 1. Encuestas por parte de la

de
los
pobladores
del
acceso
a
fuentes
de
Municipalidad.
Distrito de Bellavista
informacin
y
cultura
general al 3er ao de
implementado el proyecto.
Mayor
desarrollo
socio
cultural en el Distrito de
Bellavista Provincia de
Sullana
20% de incremento de las

actividades
socio 1. Encuestas
culturales en el Distrito al
1er ao de funcionamiento
del proyecto
1.-Existencia
de 1.- 100% del rea destinada
infraestructura
para
el para la casa de la cultura
desarrollo de las actividades construida al 2do ao
socio culturales
2. N de computadoras
Los esfuerzos de
la Municipalidad
de Sullana tienen
que
ser
compartidos con
los beneficiarios
para conseguir el
mantenimiento
permanente de la
infraestructura
Disposicin
favorable de la
Municipalidad
Distrital Ignacio
Escudero.
Supervisin de la obra
3. N de libros
2. Existencia de material y
mobiliario que fomente el
desarrollo de las actividades
sociales y culturales
1. Construccin
de
infraestructura para el
desarrollo
de
las
actividades
sociales
y
culturales
Acciones
2. Adquisicin
de
computadoras, mobiliario y
libros para el desarrollo de
las actividades sociales y
culturales
1. Se construye biblioteca
1.
virtual y oficinas
administrativas
2. Se construye una sala de
2.
lectura en el segundo nivel
con sus respectivos servicios 3.
higinicos.
4.
3. En el tercer nivel se
construye el taller de danzas
y el taller de msica con sus
vestuarios y servicios
higinicos.
4. Se equipar e
implementaran todos los
ambientes.
Valorizaciones,
facturas,
boletas
y
otros.
Actas de adjudicacin
de la buena pro
Informes de supervisin
Liquidacin de obras
La municipalidad
cuente con los
recursos
financieros
suficientes para
la ejecucin de
proyecto.
CAPITULO II
ASPECTOS GENERALES
2.1. NOMBRE DEL PROYECTO
Implementacin y Equipamiento del Sistema de Seguridad Ciudadana en el
Distrito de Ignacio Escudero Provincia de Sullana.
Localizacin Geogrfica
Regin
: Piura
Departamento
: Piura
Provincia
: Sullana
Distrito
: Ignacio Escudero
2.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA

UNIDAD FORMULADORA DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
NOMBRE
: Municipalidad Provincial de Sullana
SECTOR
: Gobierno local - Municipalidad Provincial de Sullana
PLIEGO
PESONA RESP.
: Eco. Juan Ibrburu Mauricio
DIRECCIN
: Calle Bolvar cuadra 1 Tel.073 490960
CORR. ELECT
: juanibarburu@hotmail.com
UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA DEL PROYECTO

NOMBRE
: Municipalidad Provincial de Sullana
SECTOR
PLIEGO
PESONA RESP.
: Ing. Alfredo Boy Morn
DIRECCIN
: Calle Bolvar cuadra 1 Tel.073 490960
Se propone como entidad ejecutora a la Gerencia de Obras, porque segn el

Manual de Funciones de la Municipalidad Provincial de Sullana, esta rea es la
encargada de Ejecutar y controlar las obras y estudios por administracin

directa, as como, proponer el cambio de la modalidad en la ejecucin de las
mismas y supervisar las obras bajo la modalidad de contrato, tambin forma
parte de sus funciones Ejecutar el proceso de supervisin y liquidaciones de
Obra..
2.3 PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE

LOS BENEFICIARIOS
El presente proyecto ha generado una respuesta favorable y positiva de la
poblacin y autoridades del Distrito de Ignacio Escudero debido a que su
concepcin surge de una necesidad sentida por muchos aos por la poblacin
de ste Distrito, la misma que est relacionada con la problemtica de la
inseguridad en la que actualmente viven los pobladores del Distrito al esta
expuestos a diversos peligros generados por la existencia del pandillaje y
robo en la zona.
La identificacin, seleccin y preparacin del proyecto cuenta con la

participacin activa de poblacin del Distrito de Ignacio Escudero a travs
del desarrollo de los Talleres de Presupuesto Participativo que organiz la
Municipalidad Provincial de Sullana y donde los pobladores lograron una
partida presupuestal para la ejecucin de la obra motivo del presente estudio
de pre inversin a nivel de perfil.
La Municipalidad Provincial de Sullana, tiene la responsabilidad de promover

y controlar el cumplimiento de las normas de seguridad colectiva y defensa
civil con la participacin de las organizaciones vecinales y la poblacin en su
conjunto.
En lo referente a la seguridad ciudadana, la Ley N 27972 - Ley Orgnica de
Municipalidades, especfica en su Art. 73, en los numerales respectivos, lo
siguiente:
9
Dentro de las materias de competencia municipal en lo referido a servicios

pblicos locales: Desarrollar Programas Sociales de Defensa y Promocin de
derechos ciudadanos. Y sobre todo lo referido a Seguridad Ciudadana.

La Ley N 27972, tambin especifica en su Art. 85 - Seguridad Ciudadana,
dentro de las funciones especficas exclusivas de las municipalidades
provinciales:
Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la

sociedad civil y de la Polica Nacional, y normar el establecimiento de los
servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o
similares, de nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdiccin
provincial, de acuerdo a ley.
En cumplimiento a estas normas, la Municipalidad Provincial de Sullana ha
considerado la ejecucin del presente proyecto dentro de su plan de
inversiones para el presente ao, con el propsito de resguardar y asegurar el
orden y la seguridad de los ciudadanos, y as contribuir a la convivencia pacfica
en la localidad de Ignacio Escudero.
La Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero, la cual en coordinacin con la

Municipalidad Provincial de Sullana han unido esfuerzos para concretar la
ejecucin del presente proyecto, ya que cuenta con una poblacin de 16,993
habitantes y solamente tiene asignado 5 efectivos policiales lo cual significa
una relacin
de proporcin
de 3,399
habitantes/efectivo
policial.
La
Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero se har cargo de los costos de

operacin y mantenimiento que genere el proyecto.
Los Pobladores del Distrito de Ignacio Escudero, han venido gestionando

ante las autoridades municipales, a travs de los Talleres de Presupuesto
Participativo, la ejecucin del presente proyecto que redundar en beneficio de
la poblacin del Distrito sobre todo de la poblacin estudiantil.
10
La ejecucin del Proyecto est dada por la Municipalidad Provincial de Sullana,

a travs de la Gerencia de Obras, y la sostenibilidad del proyecto ser por
parte de la Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero que se encargar de
asumir los costos de operacin y mantenimiento que genere el presente
proyecto.
2.4 MARCO DE REFERENCIA.

La Seguridad Ciudadana, es la accin integradora que desarrolla el Estado,
con la colaboracin de la ciudadana destinada a asegurar la convivencia
pacfica, erradicacin de la violencia y utilizacin pacfica de las vas y
espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin
de delitos y faltas. Esto segn la definicin dada por el Ministerio del
Interior dentro de la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana, cuyo objeto
es el proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la
seguridad, paz y tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas
individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a personas naturales y
jurdicas sin excepcin, las cuales conforman la Nacin Peruana.
Para el cumplimiento de lo antes expuesto es que se crea el SISTEMA
NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC), cuyo objetivo es
coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin
ciudadana para garantizar una situacin de paz social. Este Sistema est
integrado por diferentes estancias entre las que tenemos:
a.
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), cuenta con una

Secretaria Tcnica.
b. Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.

c.
Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d. Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.

LEY N 27933, LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA, CAPITULO I Art. 1 y 2.
LEY N 27933, LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA, CAPITULO II Art. 3.
11
El CONASEC, es el mximo organismo encargado de la formulacin,

conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana; con
autonoma funcional y tcnica. Entre sus principales funciones est la de
establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Nacional; aprobar los
planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana; evaluar la ejecucin
de poltica de Seguridad Ciudadana; elaborar anualmente un informe nacional
sobre Seguridad Ciudadana.
Los Comits Provinciales integrantes del SINASEC, son los encargados de
formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad
ciudadana, as como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de
la poltica nacional diseado por el CONASEC. Igualmente supervisan y
evalan su ejecucin.
Acorde con lo especificado en la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana.
Dentro de las funciones ms representativas de ste comit estn:
a. Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus
respectivas jurisdicciones.
b. Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin.
c. Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de
Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.

d. Supervisar la ejecucin de los planes y programa de Seguridad Ciudadana.
Sobre las principales atribuciones del Comit tenemos:

a. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus
correspondientes
jurisdicciones, en
concordancia con
las
polticas
contenidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al

Consejo.
b. Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdiccin.
LEY N 27933, LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA, CAPITULO IV Art. 15.
12
Por lo anteriormente descrito y en cumplimiento de la Ley, es que la

Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero, desde el ao 2003, est
tratando de implementar el Servicio de Seguridad Ciudadana para la
localidad de Ignacio Escudero, es por eso que a partir de la fecha, es que se
vienen realizando diversas actividades a favor del desarrollo del Servicio de
Seguridad Ciudadana de la localidad de Ignacio Escudero. Entre las acciones
ms saltantes tenemos:
La de promover la participacin activa de la Sociedad Civil, a travs de la
organizacin de una serie de reuniones y talleres en los que se analizaron las
distintas caractersticas y causas de la violencia en la localidad de Ignacio
Escudero, lo cual ha servido de base para la implementacin de programas y
propuestas de seguridad ciudadana.
1.4.1
Antecedentes del Proyecto
El presente estudio nace como resultado de una necesidad sentida y por

iniciativa de los pobladores del Distrito de Ignacio Escudero, los mismos que
gestionaron el apoyo financiero ante la Municipalidad Provincial de Sullana
para su ejecucin en el marco del desarrollo de los Talleres de Presupuesto
Participativo.
La Municipalidad Provincial de Sullana, ha priorizado y aprobado la solicitud

de los pobladores del Distrito de Ignacio Escudero, en concordancia con los
criterios establecidos en los Talleres de Presupuesto Participativo.
El propsito del Proyecto, est orientado a reducir los ndices de

delincuencia en el Distrito de Ignacio Escudero.
1.4.2 Lineamientos de Poltica relacionados con el Proyecto
El Proyecto "Implementacin del Servicio de Seguridad Ciudadana en el
Distrito de Ignacio Escudero Provincia de Sullana, se enmarca en:
13
Los lineamientos de poltica del Ministerio del Interior; el proyecto

contribuir hacer realidad la visin de ste: Ser un Sector competente y de
alta productividad, capaz de garantizar el libre ejercicio de los derechos y
libertades fundamentales de las personas, el mantenimiento del orden
interno democrtico, el orden pblico y la seguridad ciudadana, promoviendo
los valores de la democracia, la cultura de paz y los derechos humanos; lo
cual se lograr haciendo realidad su objetivo estratgico Mantenimiento del
orden interno democrtico, el orden pblico y el fortalecimiento del sistema
integral de seguridad ciudadana.
Adems dentro del Objetivo Estratgico del Ministerio del Interior, el
mismo que tiene como meta general: Mantenimiento del orden interno
democrtico, el orden pblico y el fortalecimiento del sistema integral de
seguridad ciudadana .
En cumplimiento de su objetivo, el Ministerio del Interior propuso una ley

para la creacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, siendo
aprobado por el Congreso de la Repblica en Diciembre del 2003, Ley N
27933 Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana, creada con la finalidad
de ...coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin
ciudadana para garantizar una situacin de paz social.
Se contempla tambin, segn la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC) la creacin de Comits Regionales, Provinciales y
Distritales de Seguridad Ciudadana, especificando que ...son los encargados
de formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad
ciudadana, as como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de
la poltica nacional diseado por el CONASEC. Igualmente, supervisan y
evalan su ejecucin (Art. 13).
Por lo expuesto se deduce que el proyecto no es una propuesta aislada, dado
que es congruente con la visin, misin y los objetivos estratgicos de las

Objetivo estratgico del Ministerio del Interior (ver pgina Web, http://www.mininter.gob.pe).
14
instituciones involucradas, lo que permitir contribuir al desarrollo de la

localidad y por ende de la regin.
La solucin a esta problemtica sentida de los pobladores del Distrito de
Ignacio Escudero, esta enmarcada tambin dentro de los lineamientos de
poltica del Gobierno Regional Piura que como ente promotor del desarrollo
social y econmico de la regin reconoce la importancia de los servicios
bsicos de saneamiento, tanto para el desarrollo integral de las personas
como para la captacin de inversiones del sector privado y cuyos objetivos
Estratgicos de Desarrollo Regional son:
Promover el desarrollo de las actividades econmicas productivas y la
generacin de empleo, a travs de la participacin e inversin privada
nacional y extranjera.
Lograr una drstica reduccin de las condiciones de extrema pobreza, y de
sus factores desencadenantes. Asimismo, asegurar una respuesta eficiente
a situaciones de inequidad y discriminacin econmica, social, poltica que
subsistan en la regin.
Por otro lado, la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades establece
entre las competencias y funciones especficas de los Gobiernos Locales lo
siguiente:
Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y
fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afro
peruana.
Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de
arte en provincias, distritos y centros poblados.
De
acuerdo al Clasificador Funcional del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP), el proyecto se clasifica de la siguiente manera:
15
El presente proyecto se ejecutar en el Distrito de Ignacio Escudero,

Provincia de Sullana y comprende:
Instalacin de telfono popular y telfonos celulares RPM (para jefe de
unidad y base).
bicicletas.
Adquisicin de uniformes e implementos para personal de la Polica
Municipal y Serenazgo.
Campesinas.
16
Aspectos Legales
El presente proyecto constituye un estudio de Pre-Inversin a nivel de Perfil
y se sustenta en el marco legal de las siguientes normas:
Resolucin
Ministerial
092-2006-EF/15:
Modifica
Resolucin
Ministerial N 372-2004-EF/15 que aprob delegacin de facultades para

declarar la viabilidad de proyectos de Inversin Publica, 2006.
Resolucin Ministerial N 077-2005-EF/15 que Modifica la Resolucin

Ministerial N 372-2004-EF-15 que aprob delegacin de facultades para
declarar la viabilidad de Proyectos de Inversin Pblica, marzo del 2005.
Resolucin Directoral N 004-2005-EF/68.01 que Modifican Directiva N

004-2002-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica; Directiva N 003-2004-EF/68.01 Directiva del SNIP sobre
Programas de Inversin y Directiva N 004-2003-EF/68.01 del SNIP para
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, marzo del 2005.
Resolucin Directorial N 001-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva del

SNIP para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, enero 2004.
Resolucin Ministerial N 372-2004-EF/15: Delegacin de Facultades a las

Oficinas de Programacin e Inversiones Nacionales, Regionales y Locales
para declarar la viabilidad de Proyectos de Inversin Pblica (Actualizada
mediante R.M. N 077-2005-EF-15).
Resolucin Directorial N 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva N

004-2003-EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales y la Directiva N 004-2002-EF/68.01, Directiva General
del SNIP de 09.2004
Directiva del Sistema Nacional de
Inversin Pblica para Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, aprobada por Resolucin Directoral N

007-2003 EF/68.01 (09.09.03). Actualizada mediante R.D. N 004-2005EF/68.01
17
CAPITULO III
IDENTIFICACIN
3.1.
Diagnstico de la situacin actual

En la dcada de 1980 el Per era una de las urbes ms inseguras a nivel de
Latinoamrica a causa del terrorismo existente en aquella poca. Sin
embargo despus de 1992 esta situacin cambi. Hoy la violencia no es ya la
proveniente de las organizaciones terroristas, sino del incremento de hechos
penalmente sancionados cometidos por la delincuencia comn y organizada,
tales como robos, homicidios, asaltos, secuestros, pandillaje, etc.
La violencia es tambin una consecuencia de la incidencia de in conductas
ciudadanas como la intolerancia, la prepotencia, la ley del ms fuerte, la
irreverencia, la falta de civismo, los maltratos, las discriminaciones y las que
tienen su trasfondo en factores de orden estructural, como la masificacin
urbana, la carencia de servicios bsicos, el desempleo y la pobreza, que crean
situaciones de tensin social que rompen los patrones habituales de
convivencia pacfica entre los habitantes de la ciudad.
Mediante Ley N 15611 del 10 de Septiembre de 1965, se da la creacin
poltica del Distrito de Ignacio Escudero con su capital San Jacinto, a partir
de sta fecha es que se asume una mayor autonoma poltica y administrativa
a nivel de gobierno local provincial. Consecuentemente las migraciones hacia
la localidad de Ignacio Escudero se incrementan considerablemente, llegando
mucha gente fornea con costumbres desconocidas y diferentes a las de la
poblacin propia de la zona.
El reducido nmero de efectivos de la Polica Nacional (5 efectivos)
asignados al Distrito de Ignacio Escudero genera incremento de la
delincuencia, pandillaje; ya que teniendo en cuenta la poblacin del Distrito

Enrique Bernales. Comisin Especial del Senado. Violencia y pacificacin. Lima, Desco Comisin Andina de
Juristas. 1989.
18
de Ignacio Escudero que asciende a 16,993 habitantes y solamente se cuenta

con 5 efectivos policiales para atender a toda la poblacin se tiene una
relacin de proporcin de 3,399 habitantes por efectivo policial.
La situacin de inseguridad se vuelve ms crtica si se tiene en consideracin
el exiguo o casi nulo aparato logstico del que disponen los efectivos policiales
asignados al Distrito; lo que hace que la delincuencia tenga mayor ventaja
para perpetrar sus actos delictivos sin que nadie les oponga resistencia.
Adems el accionar policial se ve dificultado cuando los efectivos policiales
son atacados por malos vecinos que en su afn de rescatar a cualquier sujeto
intervenido por alguna accin ilcita cometida, tratan de impedir su traslado a
la dependencia policial.
Con la llegada de inversionistas privados a la zona, se ha incrementado la
micro comercializacin y consumo de estupefacientes; ya que el poco personal
policial
no
se abastece
para
realizar
operativos
contra
los
micro
comercializadores existentes en la zona.

La proliferacin de bares en el Distrito ha generado que stos sirvan de
refugio a elementos que se encuentran al margen de la ley; la prostitucin
clandestina tambin se ha incrementado convirtindose en uno de los
principales focos de las enfermedades de transmisin sexual (ETS).
3.1.1
Antecedentes de la situacin o problema que motiva el proyecto
a) Los motivos que generaron la propuesta de este proyecto

En los ltimos aos la violencia y la delincuencia se han incrementado creando
un clima de temor e inseguridad en la poblacin e inversionistas, los mismos
que demandan urgentes mejoras del Servicio de Seguridad Ciudadana.
La Polica Nacional del Per es la institucin, encargada por excelencia de
resguardar la seguridad de la poblacin, pero debido a los mayores niveles de
delincuencia, el gobierno ha creado el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC) y ha contemplado en la nueva legislacin municipal la
participacin de los gobiernos locales en materia de Seguridad Ciudadana.
19
La Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero a travs de la Divisin de

Desarrollo Urbano, en cumplimiento a lo establecido en su Misin Municipal,
en la Ley de Municipalidades y la Ley del SINASEC, han llegado al acuerdo
de proponer un proyecto participativo, que implemente el Servicio de
Seguridad Ciudadana, que contribuya a la erradicacin de la delincuencia, el
mismo que se cumplir si y solo s se tiene un adecuado Sistema de Seguridad
Ciudadana Municipal en la localidad de Ignacio Escudero, para lo cual es
necesario que ste servicio cuente con la infraestructura adecuada, con el
equipamiento necesario (tanto de equipo mecnico, motorizado y con personal
suficiente y calificado) y programas de capacitacin y sensibilizacin dirigido
a los serenos y poblacin.
b) Las caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar

Descontrol sobre la criminalidad y delincuencia en la ciudad.
La criminalidad y la delincuencia en el Per constituyen en la actualidad
un problema poltico social de primer orden, que exige la necesidad de
desarrollar medidas concretas para disminuir la violencia en el pas; cuyos
efectos los padece transversalmente toda la poblacin.
Esta violencia, como todo problema de orden estructural, obedece a
muchos factores causales de ndole socioeconmico y cultural, donde la
familia, la escuela, la comunidad y los medios de comunicacin constituyen
espacios
de
socializacin
muy
importantes;
sin
embargo,
stos
histricamente no han articulado una clara orientacin de sus objetivos,

contribuyendo a una dbil formacin ciudadana.
En la localidad de Ignacio Escudero, por el creciente aumento de su
poblacin, se ha desarrollado considerablemente la criminalidad y
delincuencia en la ciudad, que conlleva al aumento de la inseguridad y la
violencia urbana, las acciones llevadas a cabo por la Polica Nacional del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. 2003.
20
Per, nica Institucin representante del Estado, encargada de la

Seguridad Social, establecida en la ciudad, son insuficientes, debido al
reducido nmero de miembros con que cuentan; adems el crecimiento ha
sido desmesurado, existiendo un descontrol sobre estos grandes
problemas.
Incremento de la delincuencia comn y organizada

Entre los tipos de delincuencia existente se encuentran: la delincuencia
organizada y la delincuencia comn.
La delincuencia organizada por lo general acta en bandas, cuenta con
armamento de guerra, con una logstica bien estructurada (grupos de
apoyo, autos, chalecos antibalas, etc.), planifica sus actos delictivos
(reglajes, obtienen informacin antes de cometer el delito).
21
La delincuencia comn, en cambio, es ms informal y menos sofisticada.

Sus vctimas son en su mayora cualquier transente o vecino sin
distincin de estrato social y/o econmico, con la finalidad de
arrebatarle lo que tiene a la mano o ingresar a un domicilio por sorpresa.
Est demostrado que los hechos que ms repercuten en las condiciones
sicosociales de la poblacin son las acciones de la delincuencia comn,
porque afecta directa y cotidianamente a los ciudadanos, materializada
en robos menores y faltas: asaltos en la va pblica, pandillaje, robo de
vehculos y de accesorios, micro comercializacin y consumo de drogas,
proxenetismo, violencia familiar, violaciones sexuales, etctera y cuya
incidencia es progresivamente ms frecuente y afecta a todos los
estratos sociales por igual.
A la fecha, en el pas se han realizado tres encuestas de victimizacin
Instituto Apoyo (1996 y 1998) e Instituto Nacional de Estadstica
(1997), que fueron desarrolladas con metodologas distintas; sin
embargo,
dichas
encuestas
permiten
establecer
la
siguiente
caracterizacin de la delincuencia:
La delincuencia afecta mayormente a los sectores medios o bajos,

siendo la mayor incidencia de delitos: el robo a viviendas.
Los robos y asaltos tienen como principal objetivo la apropiacin de

los bienes de las vctimas ms que daar la integridad fsica.
En la mayor parte de casos, los atacantes son varones jvenes.
Los integrantes de pandillas se dedican a realizar actos antisociales

y segn estudios se concluye que se debe a la falta de alternativas
recreativas y laborales.
Por su simpleza, por su masividad y por su permanente reproduccin,
la delincuencia comn, es ms difcil de hacer frente que la
delincuencia organizada.
22
Insuficiente capacidad operativa de la Polica Nacional del Per para

brindar seguridad en el mbito de la localidad de Ignacio Escudero.
Frente al considerable incremento poblacional, no se ha dado el
correspondiente incremento del personal policial, lo que da
oportunidad a un mayor accionar delincuencial.
Asimismo se tienen algunos datos del Ministerio del Interior, sobre

faltas y robos por departamentos, entre los que siempre aparece el
Departamento de Piura, como se muestra a continuacin.
23
Descontrol sobre la prostitucin clandestina
Las prostitucin clandestina nace ante la presencia de actos violentos en

el entorno familiar de las vctimas o por la situacin socio-econmica
actual, la cual ante la falta de oportunidades laborales y de educacin,
hace que algunas personas inescrupulosas se aprovechen de la necesidad
de algunas de stas jvenes y adolescentes y sus deseos de trabajar,
ofrecindoles oportunidades laborales, lejos de sus hogares, en bares y
cantinas, que slo sirven de fachada, para el desarrollo de stas
actividades ilcitas.
En todo el pas, stas actividades se han transformado en comunes y
frecuentes, afectando a grandes sectores de la poblacin, en especial a
la poblacin joven conformada por mujeres, las cuales son utilizadas y
expuestas a muchos peligros como: el contagio de enfermedades de
transmisin sexual, el consumo de drogas y alcohol, etc.
La localidad de Ignacio Escudero, por ser capital de provincia, no es
ajena a esta realidad, siendo
ste uno de los principales problemas o
factores que afectan la seguridad ciudadana de la ciudad.
Incremento de la drogadiccin y el alcoholismo
24
Entre jvenes y adolescentes, adems del pandillaje existen tambin

aquellos,
que
cometen
violencia
alcoholismo, el consumo de drogas o
contra
mismos
mediante
el
la prostitucin, y otros descargan
su agresividad deslizndose hacia la delincuencia comn.

La drogadiccin y el alcoholismo actualmente son un problema que no
slo afecta a la juventud si no tambin a diversos sectores y tipos de
personas en nuestra sociedad, y para tener en claro esto es que se trata
de explicar de la siguiente manera en lo que respecta a las drogas:
- MicroComercializacin de drogas*
La micro-comercializacin de drogas es un problema social propio de
nuestros tiempos. El Per fue el mayor productor de hojas de coca en el
mundo. Pero a pesar de haber disminuido su produccin, la microcomercializacin y el consumo de drogas, en las principales ciudades del
pas, se ha constituido en un problema social que tiende a incrementarse
sobre todo en las zonas populares.
En el distrito de Ignacio Escudero, en los ltimos aos se ha
incrementado la micro comercializacin de estupefacientes sobretodo
en los centros poblados.
- Consumo de drogas
Otro de los problemas que contribuyen a la inseguridad urbana, es la
ingesta de drogas con mayor incidencia en la poblacin joven del pas. De
los resultados del estudio epidemiolgico 2001 realizado por CEDRO,
puede afirmarse que el 6,1% de la poblacin nacional urbana entre los 12
y 64 aos ha empleado marihuana al menos una vez en la vida,
representando en trminos globales a 6 de cada 100 peruanos de zonas
urbanas en esas edades.
CEDRO. "El problema de las drogas en el Per". 2003.
25
Aproximadamente 2 de cada 100 peruanos entre 12 y 64 aos

residentes en localidades urbanas ha llegado a consumir PBC y un
nmero similar ha consumido clorhidrato de cocana al menos una vez. La
comercializacin y el consumo de drogas entre la poblacin urbana de 12
a 50 aos va en aumento.
En el caso de la pasta bsica de cocana (PBC) entre 1997 y el 2000
subi el consumo en un 4,7%.
En trminos poblacionales se tiene que el nmero de peruanos que ha
consumido marihuana al menos una vez en la vida es 1'098,490
aproximadamente; son casi 436,887 quienes han probado pasta bsica
de cocana y llegan a ser cerca de 354,097 los que han empleado
clorhidrato de cocana.
En los escolares de quinto y sexto de primaria, un estudio efectuado por
CEDRO en 20 ciudades de ms de 20.000 habitantes, considerando una
muestra de 7.677 estudiantes, mostr que el uso actual de bebidas
alcohlicas y cigarrillos de tabaco es alto. Una gran mayora de los
estudiantes (97,2%) piensa que es peligroso usar drogas o es daino
para la salud. El factor de riesgo para el consumo de drogas ms
importante detectado en los escolares fue el ofrecimiento. Los
estudiantes que tienen amigos consumidores de drogas ilegales tienen un
riesgo 10 veces mayor de iniciar el consumo de drogas ilegales. 7 de
cada 10 alumnos recibieron informacin sobre drogas en clase.
CASTRO R. ZAVALETA A. "Uso de drogas en escolares de quinto y sexto grado de educacin primaria". Lima, 2003.
26
c) Las razones por las que es de inters para la comunidad resolver

dicha situacin
Como se dijo lneas arriba de no ejecutarse el proyecto los efectos negativos
del problema que se pretende resolver persistirn en el tiempo y es muy
probable que se agudicen, y en definitiva la ciudad y sus habitantes seguirn
sumergidos un una creciente sensacin de inseguridad, expuestos a peligros
continuos; consecuentemente esto repercutir en un bajo nivel de seguridad
social, paz y tranquilidad y por consiguiente, una baja calidad de vida de los
habitantes de la localidad de Ignacio Escudero.
Por otro lado, la ejecucin de la presente propuesta traer como
consecuencia, efectos positivos como:
Un
ambiente
tranquilo
seguro para el
desarrollo integral de la persona sea cual fuere su nivel socio econmico,

que le permita desarrollar a su vez habilidades y potencialidades culturales,
intelectuales, educativas, profesionales, etc.
Una imagen atractiva de nuestro pas y del

lugar donde vivimos, hacia el interior y exterior, que nos asegure el
aumento de divisas y puestos de trabajo, por el desarrollo de la inversin
privada, traducidos en oportunidades. Por lo que es sumamente necesario
que problemas sociales como: la delincuencia comn y organizada no afecten
significativamente nuestra imagen.
Menor prdida de recursos econmicos por

actos delincuenciales, los que generan prdidas monetarias y personales
para el pas. Estos bien podran ser invertidos en salud, educacin, vivienda,
etc. que mejoraran el nivel de vida de la poblacin.
Por lo expuesto el proyecto debera ejecutarse debido a que contribuir a

disminuir y controlar las actividades delictivas, creando condiciones
favorables para el desarrollo socioeconmico, lo que permitir mejorar el
nivel de vida de la poblacin a travs de una ciudad segura y tranquila, que
27
atraera a los turistas y empresarios generando as
mayor nmero de
puestos de trabajo.
d) La explicacin de por qu es competencia del Estado resolver dicha

situacin
Es conocido que aquellos servicios que el sector privado no puede ofrecer,
debido a que no existe la manera o como en estos casos es muy difcil de
aplicar un precio, para recuperar la inversin, deben ser proporcionados por
el Estado. En este sentido y considerando las caractersticas del presente
proyecto, en el que es difcil asegurar el retorno de la inversin y tampoco se
puede excluir a nadie del uso del mismo, es que el Estado surge como una
solucin natural para ofrecer el servicio y asegurar el bienestar de la
sociedad en general.
El Servicio de Seguridad Ciudadana es un servicio pblico que es
responsabilidad del Estado. Si bien es un servicio que puede ser brindado por
el sector privado, en general, ste sera ofrecido solamente a aquellas
familias y empresas con capacidad econmica suficiente. Sin embargo, hay
grandes sectores de la poblacin que no estn en capacidad de contratar por
cuenta propia servicios de seguridad eficientes; adems, hay aspectos de
gran complejidad en torno al fenmeno de violencia urbana cuyo tratamiento
corresponde exclusivamente al Estado y a los gobiernos locales, como en este
caso.
En cuanto a la Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero concierne su
intervencin no slo queda justificada sino que, tal como se indic en el marco
de referencia, la Ley Orgnica de Municipalidades ha establecido muy
claramente sus responsabilidades respecto a la seguridad ciudadana de la
poblacin.
Por consiguiente, queda plenamente justificada la intervencin del Estado
-Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero, especficamente- en este
28
proyecto, orientado a brindar el servicio de seguridad ciudadana en todo el

mbito de la localidad.
3.1.2
Zona y poblacin afectadas
a) Las caractersticas de la zona afectada y la estimacin de su

poblacin:
El presente proyecto se localiza en el Distrito de Ignacio Escudero, Provincia
de Sullana, Departamento de Piura
Macro Localizacin.
Provincia de Sullana
Ubicacin geogrfica
La Provincia de Sullana se cre mediante Ley N 1441 de fecha 04 de
Noviembre de 1911 y se llega a ella por la Panamericana Norte a una distancia
de 38Km desde la ciudad de Piura.
Est localizada a 045318 de latitud sur y los 800407de longitud oeste y
a una altura de 60 m.s.n.m. La superficie total de Distrito es de 278.69 Km2.
Tiene una poblacin total de 275,027 habitantes (ao 2005) y una densidad
poblacional de 496.2 Hab/Km2 Fuente: INEI - Compendio Estadstico
2005.
GRFICO N 01
GRAFICO N 01
PROVINCIA DE
SULLANA
29
Clima
El clima de la zona es tropical, predominantemente con una temperatura
media de 24C, llegando la mxima a casi los 35C y la mnima a los 15C. La
direccin del viento es de sur-oeste con una velocidad mxima de 36Km/hora.
La humedad relativa promedio es de 70% aunque en poca de verano, por el
microclima en el valle puede llegar a 90%.
Topografa y tipo de suelo
La ciudad se ha desarrollado a lo largo del ro Chira, sobre una meseta. El
terreno es ondulado y con escaso relieve, superficies llanas y suaves
hondonadas, con lechos de escorrenta que se alternan con lomas alargadas.
El accidente topogrfico ms importante es el acantilado de la margen
izquierda del ro Chira, donde se ubica parte de la ciudad, desde la loma del
Mambr hasta el Artemio Garca Vargas con una altura de 35 metros sobre
el nivel del ro Chira.
30
CARACTERSTICAS SOCIO-ECONMICAS Y CULTURALES PROVINCIA DE

SULLANA
Educacin
Segn la Oficina de Estadstica e Informtica de la Unidad de Gestin
Educativa Local de Sullana UGEL, el Sistema Educativo de la Provincia de
Sullana ha atendido en el ao 2005 a 81,052 alumnos distribuidos de la
siguiente manera:
Educacin Inicial Escolarizada: 8,664
Educacin Inicial No Escolarizada: 2,605.
Primaria menores Escolarizada: 40,199.
Secundaria menores 26,108.
Educacin Primaria de Adultos No Escolarizada: 358.
Educacin Primaria de Adultos Escolarizada: 55.
Educacin Ocupacional Escolarizada: 2,194.
Educacin Especial: 229.
Educacin Secundaria de Adultos Escolarizado: 206.
Educacin Secundaria de Adultos No Escolarizada: 434.
La Provincia de Sullana cuenta con un total de 448 centros educativos, 369
pblicos y 79 privados distribuidos por niveles de la siguiente manera: Inicial:
110, Primaria menores: 220, Primaria adultos: 06, Secundaria menores: 86,
Secundaria adultos: 02, Ocupacional: 22, Especial: 02, Magisterial: 03 y
Tecnolgica: 05. Sullana tiene una tasa de analfabetismo de la poblacin de
15 y ms aos del 12.3% segn los Censos Nacionales de 1993.
Salud
En cuanto al Sector Salud, para el ao 2003 y segn la Direccin Regional de
Salud Piura II Sullana, la Provincia cuenta con 58 establecimientos de
salud, de los cuales se tiene un (01) Hospital, 09 Centros de Salud, 01 Centro
Materno Infantil y 47 Puestos de Salud. Segn la misma fuente, Sullana
presenta las siguientes tasas:
31
De mortalidad general 3.3 (X 1,000 habitantes), mortalidad infantil 11.8 (X

10,000 N.V.), global de fecundidad 2.7 (hijos x mujer), global de natalidad
22.5 (X1,000 habitantes).
Respecto a recursos humanos y de acuerdo a la Direccin Sub Regional de
Salud Piura II Sullana, por cada 10,000 habitantes, Sullana como Provincia
presenta los siguientes indicadores: Mdicos: 31: tasa 1.2, Enfermeras 25:
tasa 1.0, Obstetriz 45: tasa 1.8, Odontlogos 06: tasa 0.2, Tcnicas en
Enfermera 100: tasa 4.0, Tcnicas de Laboratorio 21: tasa 0.8.
Servicios Bsicos
Con relacin a la disponibilidad de servicios bsicos (Proyecciones para el ao
2003), en la Provincia de Sullana el 28.9% del total de viviendas particulares
no cuenta con agua potable, el 51.2% no dispone de servicio elctrico;
mientras que el 31.8% no cuenta con servicios de alcantarillado.
Aspectos Econmicos
Sullana se caracteriza por ser un centro urbano comercial, administrativo,
financiero, industrial, con produccin agropecuaria y agroindustrial y con un
gran potencial turstico, bsicamente ecolgico.
Actividad Agropecuaria
La actividad agropecuaria de la Provincia de Sullana, tiene una gran
importancia entre las distintas actividades de la Regin Piura, tanto por su
contribucin a la poblacin regional, as como por su importancia en la
Poblacin Econmicamente Activa de la Provincia, representando el 29% de la
PEA en el 2003. Sullana abarca la produccin del Valle del Chira y constituye
una de las zonas que ms aporta a la produccin agrcola de la Regin Piura.
La principal produccin est representada por el arroz, algodn y frutales en
gran escala. Entre los principales cultivos orientados a la agroindustria
figuran: el algodn, el mango, el pltano, cocotero, marigold, achote,
esprrago, higuerilla. Entre los cultivos destinados al consumo directo de la
32
poblacin de la provincia, sobresalen: frjol de palo, frjol Castilla, camote,

cebolla, tomate, maz choclo y frutales. Por otro lado, existen importantes
cultivos de pasto sudn y pasto elefante aprovechados por la ganadera de la
zona.
Actividad Comercial
Hacia el 2003, en la ciudad existan 2,464 locales comerciales, de los cuales
el 59% corresponde al comercio y el 41% a servicios. El comercio mayorista
representa el 14%, mientras que el 86% de las actividades comerciales
corresponden al comercio al por menor. La actividad comercial ms dinmica
es el comercio minorista de artculos de primera necesidad representando el
44% del total de la actividad comercial. La actividad de servicios ms
importante es el expendio de comidas y bebidas con el 25% del total.
Actividad Financiera
El sistema financiero de la ciudad de Sullana, est conformado por las
siguientes Instituciones Financieras: Banco de Crdito, Banco Continental,
Banco de la Nacin, Banco del Trabajo, Banco Financiero y la Caja Municipal.
La oferta financiera local, conformada por la Banca Comercial generalmente
realiza prstamos a medianos y grandes empresarios de los diferentes
sectores econmicos de la Provincia, mientras que los pequeos y micro
empresarios no tienen acceso al crdito de estas Instituciones, por carecer
de garantas reales, recurriendo a la Caja Municipal como una alternativa de
financiamiento.
Actividad Industrial
Al 2003 la mayor parte de la actividad industrial de Sullana (74%) estaba
construida por 227 micro empresas, que tienen como mximo 05
trabajadores 66 pequeas empresas (22%) y solamente 12 constituyen gran
empresa (4%).
33
Entre la pequea y micro empresa renen el 96% del total de empresas que
en su mayora usan tcnicas pocas competitivas.
El 53% de las industrias de Sullana, se dedican a la produccin de bienes de
consumo no duradero, el 17% a bienes intermedios, mientras que el 30% se
dedican a producir bienes de capital y de uso ganadero.
La agro industria es la que ofrece mejores ventajas comparativas para su
desarrollo, pero existen factores que la limitan como son: los bajos niveles de
tecnificacin y los altos intereses de los prstamos bancarios.
La industria coloca el 96% de su produccin en el mercado provincial, el 3% en
las Regiones Piura y Tumbes y slo el 1% en el resto del pas o es exportado.
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Los datos obtenidos de Proyecciones para el ao 2003, muestran que la
poblacin Econmicamente Activa (PEA) en la Provincia de Sullana, asciende a
68,281 personas, cifra que representa el 29% del total de sus habitantes.
Los trabajadores independientes constituyen la categora de ocupacin de
mayor peso en el total de la PEA con 36%, siguindole las categoras de
obrero y empleado con 22% y 18% respectivamente. Segn ramas de actividad
econmica, la agricultura constituye la actividad que absorbe en mayor grado
la oferta de mano de obra con el 29%, seguido del sector servicios 21%,
comercio 17% y manufactura con el 9%. La poblacin ocupada constituye el
88% de la PEA total y el 30% de la poblacin total. La poblacin desocupada es
el 12% de la PEA total y representada el 40% de la poblacin total de la
provincia.
Micro Localizacin.
Distrito de Ignacio Escudero
a.1) Caractersticas Geogrficas:
La zona y poblacin afectada, esta circunscrita en el distrito de Ignacio
Escudero y sus centros poblados.
a.1.1) UBICACIN:
34
El distrito de Ignacio Escudero est ubicado en la margen derecha del

ro Chira, que es el referente geogrfico de la provincia de Sullana. Su
altitud es de 35 msnsm y su ubicacin geogrfica, se encuentra
35045034 de latitud sur y a 805212 de longitud oeste. La distancia
que separa a la capital provincial con la capital distrital es de 25
kilmetros.
a.1.2) Extensin Territorial
Tiene una extensin de 306.53 Kms2. En esta extensin se ubicacin los
pueblos de: Beln, Buenos Aires, Cerro Mocho, La Cancha, Las Malvinas,
San Isidro, San Martn y San Pedro, San Vicente, Monte Lima y San
Jacinto. Adems se encuentran los siguientes caseros: San Miguel,
Santa Sofa, Ventarrones, Agua Amarga, Algarrobo Seco, Chombos, Cruz
de Caete, Hualtacal, Hualtaco Raizado, Jaguay Negro, Orejona, Pampa
Larga, Pescado, San Jos y San Rolando.
GRAFICO N 02
MACROLOCALIZACION
PERU
A nivel provincial es uno de los siete distritos de la provincia de Sullana.

GRAFICO N 03
SULLANA
35
GRAFICO N 04
DISTRITO DE IGNACIO ESCUDERO
SULLANA
- Poblaciones consideradas en el Proyecto del agua

- Poblaciones que no estn consideradas en el Proyecto
Del Agua pero si en el Alcantarillado
a.1.3) Clima
El clima de este sector, difiere relativamente del resto de la provincia.
Es caluroso en verano con una temperatura que oscila entre los 33 y
38C, soporta lluvias irregulares como toda la regin. El invierno es
ligeramente fro con una temperatura mnima de 20 C.
36
a.1.4) Poblacin:
Tiene una poblacin estimada es de 16,993 habitantes. (Fuente: INEI
Compendio Estadstico 2005).
a.1.5) Capital:
La Capital distrital es el centro poblado de San Jacinto, aunque la
costumbre popular lo reconoce como Cerro Mocho. La distorsin del
nombre se debe a la existencia de un cerro que se ubica cerca de la
capital distrital, el cual por la erosin semeja haber sido cortado. La
geografa donde se ubica San Jacinto es bastante accidentada, sobre
todo con varias quebradas como La Manuela, que se activan en periodos
lluviosos.
a.2) ndices de morbilidad asociados a la mala calidad del servicio de
saneamiento
El cuadro No. 01, nos muestra los indicadores de Morbilidad que es un
indicador que nos muestra la incidencia con la que un centro poblado es
atacado por una enfermedad determinada. A continuacin se presentan las
enfermedades que se asocian o que tienen relacin con mala calidad del
servicio de agua potable y alcantarillado en el Distrito de Ignacio Escudero
La tasa de mortalidad general por 1000 habitantes es de 3.5%. (Fuente:
INEI Compendio Estadstico Provincial)
La tasa de mortalidad infantil por 1000 nios vivos es de 20%. (Fuente:
37
CUADRO N 05
b)
Caractersticas de los grupos sociales afectados
b.1) CARACTERSTICAS
SOCIOECONMICAS DE LA POBLACIN
DE LA ZONA.
El distrito de Ignacio Escudero se caracteriza principalmente por su
produccin agropecuaria pues sus pobladores tienen como actividad
principal la agricultura. Posee una superficie agrcola de 4,056.50 Has y
destaca principalmente la produccin de arroz ya que de esta zona se ubican
varios molinos piladores este producto que es distribuido tanto a los
mercados locales, de Sullana, Piura, Paita Talara, como a los mercados
nacionales de Lima, Trujillo, Arequipa.
Cuenta con una poblacin econmicamente activa de 3,678 habitantes, de
las cules 1,861 habitantes se dedican a la actividad extractiva
(agricultura),
277 habitantes a las actividades de transformacin, 576
habitantes se dedican a las actividades de servicio, 627 habitantes no

tienen actividad especfica y 337 personas estn buscando trabajo por
primera vez. (Fuente: INEI Compendio Estadstico Provincial 1999).
38
Segn el mapa de pobreza, Ignacio Escudero esta considerada como Pobre,

considerndose un ingreso por familia aproximadamente:
- Labores de Agricultura
: S/14.00/da: S/420.00/Mes
(Arroz)
- Labores de Comercio
: S/15.00/da: S/.450.00/Mes
- Ganadera Menor
: S/13.00/da: S/.390.00/Mes
- Otros Promedios A
: S/23.00/da: S/.690.00/Mes
- Otros Promedios B
: S/09.00/da: S/.270.00/Mes
De lo enunciado en las lneas precedentes, nos da un promedio de ingreso

mensual de la poblacin de S/.400.00 Nuevos Soles.
b.2) Caractersticas socio-culturales

La actividad turstica es incipiente, entre las zonas que destacan por su
paisaje vegetativo figuran la ribera del ro Chira la cul est rodeada por
parcelas de arroz; el Canal Norte que ltimamente opera en un 60%, y es
parte integral de la tercera etapa del proyecto Chira Piura.
De la poblacin total del distrito (15,602 habitantes) el 51.9% (8,097
habitantes) se concentran en la zona urbana y el 48.09% (7,505 habitantes)
se concentra en la zona rural.
La tasa de crecimiento promedio anual es de 0.4%. (Fuente: INEI
Compendio Estadstico Provincial).
La tasa de analfabetismo del distrito es de 18%. (Fuente: INEI Compendio
Estadstico Provincial 199)
La tasa de mortalidad general por 1000 habitantes es de 3.2%. (Fuente:
La tasa de mortalidad infantil por 1000 nios vivos es de 4.4%. (Fuente:
39
La tasa global de natalidad por 1000 habitantes es de 15.1%. (Fuente: INEI

Compendio Estadstico Provincial)
De una poblacin total de 16,993 hab. El 29.9%, no cuenta con agua desage
ni alumbrado elctrico, no cuentan con el servicio de agua potable. (Fuente:
INEI Municipalidad Distrital)
El 98% no cuentan con servicio elctrico. (Fuente: Compendio estadstico
1999)
El 30.1% no cuentan con Desage.
Segn el Cuadro de Necesidades Bsicas Insatisfechas el distrito presenta
un 75% de necesidades bsicas insatisfechas.
3.1.3 Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar

Temporalidad.La situacin negativa que se intenta solucionar viene presentndose desde
hace varios aos, por lo que si no se ejecuta el presente proyecto, la poblacin
del Distrito de Ignacio Escudero estar expuesta al incremento de mayores
niveles de delincuencia.
Relevancia.La situacin presentada en el Distrito es permanente ya que data desde hace
varios aos. Al no ejecutarse el proyecto no se estara logrando uno de los
objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico que es el de lograr buenos niveles
de educacin de sus habitantes.
Grado de avance.La poblacin afectada es el 100% del Distrito de Ignacio Escudero, ya que no
se cuenta con una infraestructura adecuada para el normal desarrollo de las
econmicas, actividades socio culturales, etc.
40
3.1.4 Intentos anteriores de solucin

Las autoridades municipales del Distrito de Ignacio Escudero han venido
gestionando desde hace varios aos, la implementacin del servicio de
serenazgo en el Distrito, pero por razones presupuestales se ha limitado la
ejecucin de presente proyecto.
3.1.5 Intereses de los grupos involucrados

Con el propsito de tener una mejor visin del impacto que podra tener la
implementacin del proyecto y adems para plantear adecuadamente el mismo
y sus alternativas, fue necesario elaborar la matriz de los grupos involucrados
con la problemtica presentada.
Del anlisis correspondiente se determin que la mayora de los involucrados
estn interesados en que se ejecute el proyecto.
El primer grupo involucrado es la poblacin del distrito de Ignacio Escudero
en cuyo mbito de jurisdiccin se encuentra el presente proyecto, para
poder disminuir los niveles de delincuencia, prostitucin en el Distrito.
El segundo grupo involucrado es la Municipalidad Provincial de Sullana, ya
que al ejecutarse el presente proyecto estar cumpliendo con uno de sus
objetivos estratgicos planteados en su Plan de Desarrollo Concertado.
El tercer grupo de involucrados es la Polica Nacional del Per, pues al
ejecutarse el proyecto cumplir con su rol institucional.
A continuacin se presenta la matriz de involucrados en el presente estudio.
41
CUADRO N 06
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Grupos Involucrados
Problemas Percibidos
Poblacin del Distrito de

Ignacio Escudero
Pagar impuestos por seguridad Ciudadana en

beneficio de otros grupos sociales.
Incremento del crimen comn y organizado.
Presencia de prostitucin clandestina
Incremento de la drogadiccin y alcoholismo.
Municipalidad Provincial
de Sullana
Baja recaudacin tributaria.

Deficiente operatividad del servicio de seguridad
ciudadana por reciente creacin.
Polica Nacional del Per
No contar con la participacin dentro de las

jurisdicciones que por ley le corresponde.
Insuficientes recursos humanos.
Subprefectura
Juez de paz
Intereses
Mayor nivel de Seguridad

Ciudadana.
Eficiente Servicio de
Seguridad Ciudadana
Municipal para el Distrito de
Ignacio Escudero
Cumplir con su Rol

Institucional
Limitaciones en el apoyo logstico
Contar con eficientes

servicios de Seguridad
Ciudadana
Desinters de la poblacin en presentar

denuncias
Cumplir y aplicar la ley
Del anlisis correspondiente se determin que la mayora de los involucrados

coinciden en que se debe hacer implementarse y equiparse el Sistema de
Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero, pues
con ello se lograra eliminar los efectos negativos de la situacin actual y se
crearan beneficios directos con respecto a la seguridad social de la
poblacin.
42
3.2. Definicin del problema y sus causas.

El problema central que se pretende resolver es la Altos Niveles de
Inseguridad Ciudadana en el Distrito de Ignacio Escudero, Provincia
de Sullana.
Causa directa
- Inexistente equipamiento: No se cuenta con el necesario equipamiento
como para poder efectuar un eficiente servicio de seguridad ciudadana a
la poblacin castellana.
- Limitado apoyo administrativo a la seguridad ciudadana: No se cuenta con
una adecuada planificacin, organizacin y control del servicio de
seguridad ciudadana. La limitada capacidad logstica es una de las trabas
principales por las cuales el servicio no se brinda adecuadamente.
- Limitada disponibilidad de personal: Ahora el programa de seguridad
ciudadana no funciona por cuando no se ha renovado el convenio con el
PRONAA para que se abastezca de alimentos a los vecinos vigilantes
como pago por sus servicios prestado a la comunidad.
- Inexistente disponibilidad de infraestructura: Actualmente no se cuenta
con ninguna infraestructura para el servicio de seguridad ciudadana en el
distrito. Salvo la comisara, no existe ningn puesto de seguridad en la
periferia. Tampoco, una base de operaciones con la cual se pueda
reclutar y supervisar al futuro personal de seguridad o serenos.
Causa Indirecta
- Ausencia de unidades mviles: No se cuenta con unidades mviles
destinadas al servicio de serenazgo.
- Inexistencia de equipos de comunicacin: No se cuenta con un moderno
equipo de comunicacin de alta tecnologa con el cual se pueda efectuar
43
un eficiente servicio de seguridad ciudadana. Los ciudadanos que

solicitan ayuda a la polica no la reciben con rapidez por la falta de
adecuada comunicacin entre ellos.
- Inexistentes equipos informticos de vigilancia: No existe sistema de
vigilancia modernos. La ausencia de estos equipos perjudica la vigilancia
en el lugar donde ocurren hechos delictivos, limitando el accionar del
servicio de serenazgo.
-
Limitada implementacin del mismo: Solo se cuenta con vecinos vigilantes

y pocos policas municipales. No existe un adecuado entrenamiento del
personal. Los vecinos vigilantes han sido implementados con un chaleco
de identificacin y solo se les abastece de gasolina para sus propias
motos.
Inadecuada organizacin, planificacin, programacin y control: Las

actividades de organizacin, planificacin, programacin y control se ven
afectadas por las limitaciones logsticas, de comunicacin, falta de
recursos econmicos, de infraestructura, etc.
Inadecuada coordinacin con entidades y agentes de similar trabajo:

Limitaciones en lo relacionado con las coordinaciones con la Polica
Nacional del Per que designa al personal policial para acompaar las
intervenciones. En especial referidas a los convenios suscritos con esta
institucin. Inadecuada organizacin del sistema de defensa civil y la
Polica Municipal.
Limitada capacidad logstica: Limitaciones relacionadas con muebles y

enseres, materiales, servicios de terceros, comunicaciones, gastos de
personal; en general limitaciones para cubrir los costos de operacin y
mantenimiento del servicio.
44
Inexistente sede central: No existe una base de operaciones del servicio

de seguridad ciudadana. Lo que existe es una oficina de seguridad
ciudadana ligeramente implementada que no responde a las necesidades
de la poblacin por seguridad ciudadana.
Carencia de infraestructura de seguridad en la periferia: La ausencia de

infraestructura o puesto de vigilancia en puntos estratgicos del distrito
ocasiona que los actos delictivos se incrementen. No existe autoridad
policial ni municipal que pueda controlar estos actos por cuanto no
existen puesto de avanzada ni de auxilio rpido en las zonas de mayor
incidencia de robos, asaltos, etc.
Efectos directos
-
Dficit de cobertura del servicio de seguridad ciudadana: La ausencia de

autoridad en las zonas perifricas propicia la aparicin del pandillaje,
delincuencia, drogadiccin, etc. que genera, a su vez, intranquilidad en la
poblacin que desea vivir sin problemas y en paz.
Aumento de la delincuencia: Las zonas perifricas e incluso el casco

central sobretodo
el mercado se torna muy peligroso, y la poblacin
prefiere refugiarse en sus casas para evitar cualquier problema de ndole

delictiva que pudiera presentarse. Ms an, con el aumento de robos
como consecuencia de la migracin de bandas organizadas provenientes
de la capital y de otras ciudades del norte del pas.
-
Incremento del abigeato, drogadiccin y alcoholismo: La inseguridad es

aprovechado por personas de mal vivir para realizar actividades ilcitas.
La actividad econmica se ve restringida con la consecuente perdida de
ingresos monetarios para la ciudad en su conjunto.
Efecto Final
-
Disminucin del bienestar general de la poblacin el distrito de Ignacio

Escudero: El distrito de Ignacio Escudero se convertira en un distrito
45
inseguro y el nivel de vida de la poblacin decrecera por la ausencia de

seguridad ciudadana. La calidad de vida de la poblacin sera muy baja y
imperara el desorden y el caos si no se controlan los problemas sociales.
46
rbol de causas y efectos
Efecto Final
Disminucin del bienestar general de la poblacin del Distrito
de Ignacio Escudero
Efecto indirecto
Caos y zozobra en el distrito de Ignacio Escudero
Efecto Directo
Dficit de cobertura del servicio
de seguridad ciudadana
Efecto Directo
Aumento de la delincuencia en sus
diversas modalidades
Efecto Directo
Incremento del abigeato, la
drogadiccin y Alcoholismo
Problema central
Altos Niveles de Inseguridad Ciudadana en el
Distrito de Ignacio Escudero, Provincia de Sullana
Causa Directa
Inexistente equipamiento
Causa Directa
Insuficiente apoyo administrativo
a la seguridad ciudadana
Causa indirecta
Ausencia de unidades
mviles
Causa indirecta
Inexistentes equipos de
comunicacin
Causa indirecta
Inexistentes equipos
informticos para vigilancia
Causa Directa
Insuficiente personal
para brindar seguridad
ciudadana
Causa indirecta
Inadecuada organizacin,
planificacin y control de la
seguridad ciudadana
Causa indirecta
Inadecuada coordinacin con
Entidades y agentes de similar
trabajo
Causa Directa
Carencia de
infraestructura de
seguridad en las zonas
rojas.
Causa indirecta
Inexistente sede central
de operaciones
Causa indirecta
Carencia de
infraestructura de
seguridad en la periferia.
Causa indirecta
Limitada capacidad logstica
Causa indirecta
Limitada implementacin del
personal
47
3.3.
Objetivos del Proyecto

Los medios para lograr el objetivo central son:
- Mayor equipamiento para el servicio de seguridad ciudadana

- Mayor apoyo administrativo a la seguridad ciudadana
- Suficiente personal para brindar seguridad
- Existencia de infraestructura de seguridad ciudadana en las zonas
rojas.
De los medios fundamentales surgen las acciones o actividades que darn

solucin al problema central.
Los Fines son:
- Mayor Cobertura del servicio de seguridad ciudadana

- Disminucin de la delincuencia en sus diversas modalidades.
- Mayor seguridad ciudadana en zonas cntricas y perifricas del distrito
48
rbol de medios y fines
Fin ltimo
Bienestar general de la poblacin del Distrito de Ignacio
Escudero
Fin indirecto
Orden y Tranquilidad en el distrito de Ignacio Escudero
Fin Directo
Mayor Cobertura del servicio de
seguridad ciudadana
Fin Directo
Disminucin de la delincuencia en
sus diversas modalidades
Fin Directo
Disminucin de abigeato, drogadiccin
y alcoholismo
Objetivo central
Disminuir Niveles de Inseguridad Ciudadana en el
Distrito de Ignacio Escudero, Provincia de Sullana
Medio 1er nivel

Mayor
equipamiento
Medio 1er nivel

Mayor apoyo administrativo a
la seguridad ciudadana
Medio fundamental
Unidades mviles nuevas
Medio fundamental
Nuevos equipos de
comunicacin
Medio fundamental
Existentes equipos
informticos para vigilancia
Medio 1er nivel

Suficiente personal para
brindar seguridad
ciudadana
Medio fundamental
Existencia de
infraestructura de
seguridad en las zonas
rojas.
Medio fundamental
Adecuada organizacin,
planificacin y control de la
seguridad ciudadana
Medio fundamental
Existencia de sede central
de operaciones
Medio fundamental
Eficiente coordinacin con
Entidades y agentes de similar
trabajo
Medio fundamental
Infraestructura de
seguridad en la periferia.
Medio fundamental
Mayor capacidad logstica
Medio fundamental
Nuevo personal e
implementado para vigilancia
49
3.4.
Alternativas de Solucin.
Alternativa 1
Provincia de Sullana y comprende:
Instalacin de telfono popular y telfonos celulares RPM ( para jefe de
unidad y base)
bicicletas.
Adquisicin de uniformes e implementos para personal de la Polica
Municipal y Serenazgo.
Campesinas.
50
CAPITULO IV
FORMULACIN Y EVALUACIN
4.1. Anlisis de la demanda
Horizonte del Proyecto
Para el presente proyecto se est definiendo un perodo de evaluacin de diez
(10) aos.
Servicios del Proyecto

El
presente proyecto, consiste en dotar de infraestructura adecuada, as
como de personal, equipo mvil, informtico y mobiliario, al Departamento de

Serenazgo Municipal de la Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero,
adems pretende poner en marcha el Sistema de Seguridad Ciudadana, el
mismo que ser medido en funcin a su efectividad para erradicar, controlar y
prevenir las actividades delictivas.
Poblacin Demandante
La poblacin de referencia son los habitantes del distrito de Ignacio
Escudero, la misma que al ao 1 se estim en 16,993 habitantes
Factores que Determinan la Demanda
Entre las variables ms importantes que afectan la demanda tenemos:
El crecimiento poblacional: La relacin entre el tamao poblacional y la
demanda por el Sistema de Seguridad Ciudadana Municipal, es decir a
mayor poblacin, mayor demanda del Servicio.
Incidencia del nmero de delitos y faltas (robos, hurtos, microcomercializacin de drogas, etc). A mayor nmero de delitos y faltas mayor
demanda por la efectividad del Sistema de Seguridad Ciudadana.
51
Supuestos
La tasa de crecimiento poblacional del distrito de Ignacio Escudero es de

0.4% anual (segn estimaciones del INEI).
La demanda por el Servicio de Seguridad Ciudadana se mantiene a travs

del tiempo, con el propsito de prevenir futuros rebrotes de la
delincuencia comn.
La demanda crece segn el crecimiento poblacional en el orden de 0.4%

anual, de acuerdo a la tasa de crecimiento poblacional.
CUADRO N 07
PROYECCIN DE LA POBLACIN
AOS
POBLACIN
0
16,993
17,061
17,129
17,198
17,267
17,336
17,405
17,475
17,544
17,615
10
17,685
Elaborado por equipo
4.2. Anlisis de la oferta

Oferta sin proyecto
La Polica Nacional del Per es la institucin encargada del orden interno en el
Per. Su finalidad es mantener el orden interno y conservar el orden pblico,
sin embargo, debido al incremento de la delincuencia comn, el Estado
contempl, la participacin de los
gobiernos
locales
en
materia
de
Seguridad Ciudadana, y cre el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) que tiene como objeto coordinar eficazmente la accin del Estado
y promover la participacin Ciudadana para garantizar una situacin de paz
social.
52
Oferta de la Polica Nacional del Per

En el Distrito de Ignacio Escudero se cuenta con 05 policas asignados al
Puesto Policial de la capital del Distrito.
Oferta Municipal
La Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero, como gobierno local, es
responsable de brindar seguridad
a la poblacin de su jurisdiccin.
Actualmente la oferta es cero ya que en la Municipalidad no existe la Unidad

de Seguridad Ciudadana.
4.3. BALANCE OFERTA Y DEMANDA

Para este tipo de proyecto el balance de oferta demanda, est dado por las
siguientes caractersticas las cuales se detallan en el cuadro N 08.
CUADRO N 08
BALANCE OFERTA DEMANDA
AOS
3.4
POBLACIN
OFERTA
ACTUAL
HABITANTES/PERSONAL DFICIT DE
HABITANTES/PERSONAL
DE
DESEADO
PERSONAL
PERSONAL
16,993
17,061
17
-17
17,129
17
-17
17,198
17
-17
17,267
17
-17
17,336
17
-17
17,405
17
-17
17,475
17
-17
17,544
18
-18
17,615
18
-18
10
17,685
18
-18
COSTOS
A. COSTOS EN LA SITUACIN SIN PROYECTO.

Los costos en la situacin sin proyecto son cero, y que no existe
infraestructura.
53
B. COSTOS EN LA SITUACIN CON PROYECTO

Costo total de la inversin inicial.
Alternativa 01
El costo de inversin inicial para la alternativa 1, a precios privados, asciende
a S/. 519,375.55 (Quinientos diecinueve mil trescientos setenta y cinco y
55/100 nuevos soles).
CUADRO N 09
INVERSIN INICIAL A PRECIOS PRIVADOS
INVERSION
DESCRIPCIN DE PARTIDA
Inversion intangible
Expediente Tcnico
Liquidacion
INVERSION
Construccin de 03 Casetas
Vestuario
Capacitacin y Difusin
Unidades de Transporte
Equipamiento de telefonos(Popular y Celular)
Equipos de Radio Comunicacin
Equipamiento de Oficinas
Implementacin de mdulos perifricos(Casetas)
Materiales y servicios diversos
TOTAL COSTO DIRECTO(*)
Gastos Generales y Utilidad (10%)
Imprevistos (3%)
SUBTOTAL
Supervision
TOTAL INVERSION
(*)Componentes incluyen IGV
F:C: P.Social
MONTO
7,200.00
8,000.00
5,000.00
3,000.00
0.9
0.9
4,500.00
2,700.00
99,000.00
22,860.00
20,792.00
95,000.00
40,000.00
102,060.00
10,530.00
4,500.00
52,493.00
447,235.00
44,723.50
13,417.05
505,375.55
0.84
0.84
0.9
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
83160.00
19202.40
18712.80
79800.00
33600.00
85730.40
8845.20
3780.00
43950.6
6,000.00
519,375.55
0.9
376,781.40
37,678.14
11,303.44
425,762.98
5,400.00
438,362.98
A precios sociales el costo de inversin inicial de la alternativa 1, asciende a

S/. 438,362.98 (Cuatrocientos treinta y ocho mil trescientos sesenta y dos
98/100 nuevos soles).
Para convertir los precios privados a precios sociales se utilizaron los
siguientes factores de correccin:
Mano de obra calificada
0.90
Bienes nacionales
0.84
54
CUADRO N 10
INVERSIN INICIAL A PRECIOS SOCIALES
INVERSION
DESCRIPCIN DE PARTIDA
Inversion intangible
Expediente Tcnico
Liquidacin
INVERSIN
Construccin de 03 Casetas
Vestuario
Capacitacin y Difusin
Unidades de Transporte
Equipamiento de telefonos(Popular y Celular)
Equipos de Radio Comunicacin
Equipamiento de Oficinas
Implementacin de mdulos perifricos(Casetas)
Materiales y servicios diversos
TOTAL COSTO DIRECTO(*)
Gastos Generales y Utilidad (10%)
Imprevistos (3%)
SUBTOTAL
Supervisin
TOTAL INVERSIN
P.Social
7,200.00
4,500.00
2,700.00
83,160.00
19,202.40
18,712.80
79,800.00
33,600.00
85,730.40
8,845.20
3,780.00
43,950.60
376,781.40
37,678.14
11,303.44
425,762.98
5,400.00
438,362.98
Costos de Operacin y Mantenimiento Situacin Con Proyecto

Los costos de operacin y mantenimiento en la situacin con proyecto, para
las alternativa propuesta asciende a S/.324,822.90. En el Cuadro N 11 se
presenta el desagregado de dichos costos.
55
CUADRO N 11
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS PRIVADOS
Para convertir los costos de operacin y mantenimiento, a precios sociales, se

utiliz el factor de correccin de 0.90 para mano de obra calificada, 0.66 para
combustible y 0.84 para bienes nacionales. En el Cuadro N 12 se presenta el
desagregado de dichos costos.
56
CUADRO N 12
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS SOCIALES
COSTOS INCREMENTALES
Los costos incrementales se deducen de la diferencia entre los costos en la
situacin con proyecto menos los costos en la situacin sin proyecto y se
muestran en los Cuadros N 13 Y 14:
57
CUADRO N 13
COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS PRIVADOS
AOS
RUBRO
10
B) COSTOS D' OPER. Y MANT. C/P
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
1, Operacin
292,152.80
292,152.80
292,152.80
292,152.80
292,152.80
292,152.80
292,152.80
292,152.80
292,152.80
292,152.80
11,420.00
11,420.00
11,420.00
11,420.00
11,420.00
11,420.00
11,420.00
11,420.00
11,420.00
11,420.00
2, Mantenimiento
C) COSTOS D' OPER. Y MANT. S/P
1, Operacin
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2, Mantenimiento
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
10
CUADRO N 14
COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS SOCIALES
AOS
RUBRO
B) COSTOS D' OPER. Y MANT. C/P
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
1, Operacin
258,422.27
258,422.27
258,422.27
258,422.27
258,422.27
258,422.27
258,422.27
258,422.27
258,422.27
258,422.27
10,657.80
10,657.80
10,657.80
10,657.80
10,657.80
10,657.80
10,657.80
10,657.80
10,657.80
10,657.80
2, Mantenimiento
C) COSTOS D' OPER. Y MANT. S/P
1, Operacin
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2, Mantenimiento
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
3.5 BENEFICIOS
Beneficios en la Situacin Sin Proyecto
Sin proyecto no existen beneficios, sino por el contrario se producen los
efectos negativos que hemos mencionado anteriormente.
Beneficios en la Situacin Con Proyecto
Entre
los
diferentes
beneficios
generados,
tenemos
los
beneficios
cualitativos (difcil de cuantificar), entre estos tenemos:

Mayor nivel de Seguridad Social, paz y tranquilidad en el Distrito de
Ignacio Escudero.
Aumento en la recaudacin tributaria de la Municipalidad Distrital de
Ignacio Escudero.
Incremento del flujo turstico e inversiones.
Incremento del empleo e ingresos en la poblacin.
Disminucin del malestar y zozobra ciudadana y en hogares.
58
Disminucin de la delincuencia y criminalidad presentes en el Distrito de

Ignacio Escudero.
Aceptacin y satisfaccin de los usuarios para con el Servicio de Seguridad
Ciudadana brindado por la Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero.
3.6 EVALUACIN SOCIAL

Para la evaluacin del proyecto y sus componentes se utiliza la metodologa
Costo-Efectividad. Dicho criterio se asume en virtud de que no es posible
expresar los beneficios del proyecto en trminos monetarios, ya que su
medicin implica cierto grado de dificultad y costos, que no ameritan realizar
para el tamao y caractersticas del proyecto que se plantea.
Metodologa Costo Efectividad
Para determinar la rentabilidad social del proyecto de Inversin Pblica, se
ha utilizado la Metodologa Costo/Efectividad. Para tal efecto, se ha
trabajado con los indicadores VACT, cuyos valores se han obtenido tomando
en consideracin los costos de inversin y de mantenimiento. El Costo
Efectividad se ha obtenido dividiendo el VACT entre el nmero de pobladores
beneficiados.
59
CUADRO N 15
EVALUACIN ECONMICA
EVALUACIN SOCIAL - ALTERNATIVA 1

Sin Proyecto
Ao
Costos de
manten.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
10
0.00
Con Proyecto
Costos mantenim.
Inversin
Costos Incrementales
438,362.98
Factor de
Actualizacin
Flujos Actualizados
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
438,362.98
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
1.0000
0.9009
0.8116
0.7312
0.6587
0.5935
0.5346
0.4817
0.4339
0.3909
438,362.98
242,414.48
218,391.42
196,749.03
177,251.38
159,685.92
143,861.19
129,604.68
116,760.97
105,190.06
269,080.07
269,080.07
0.3522
94,765.82
Valor Actual de Costos Totales (precios sociales)

CE
2,023,037.94
116.45
3.7 ANLISIS DE SENSIBILIDAD

Para el presente anlisis se realiz un aumento del 10%, 20%, 30%, en la
inversin inicial del proyecto, al igual que en los costos de operacin y
mantenimiento de las alternativas propuestas; lo que se muestra en el Cuadro
N 16.
CUADRO N 16
ANLISIS DE SENSIBILIDAD
RUBRO
Incremento 10% en inversin
Incremento 10% en mantenimiento
Incremento 20% en inversin
Incremento 20% en mantenimiento
Incremento (-)10% en inversin
Incremento (-)10% en mantenimiento
Incremento (-)20% en inversin
Incremento (-)20% en mantenimiento
ALTERNATIVA 1
VACT
CE
841.082,47
14,03
847.505,84
14,14
878.075,26
14,65
890.922,02
14,86
770.459,86
12,85
764.620,42
12,76
742.435,01
12,39
731.729,39
12,21
El detalle completo del anlisis de sensibilidad para las alternativas

propuestas se muestra en el Anexo 01.
3.8 ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD

60
a) Los arreglos Institucionales previstos para la fase de operacin y

pre-operacin.
Se debern realizar las coordinaciones necesarias con la Divisin de
Desarrollo Urbano de la Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero de tal
forma que se asegure el sostenimiento de la inversin y se cumplan los
objetivos y metas trazadas.
b) La capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto en su
etapa de inversin
La Municipalidad Provincial de Sullana, es la entidad encargada de la etapa de
inversin; cuenta con personal profesional, con experiencia en elaboracin de
expediente tcnicos, ejecucin y supervisin de proyectos de infraestructura.
Esta ejecucin podr realizarse tanto por administracin directa o por
contrata.
Las actividades operativas estarn a cargo de la Divisin de Desarrollo
Urbano; que tiene experiencia en la ejecucin de este tipo de obras.
c)
La disponibilidad del recurso
La Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero elaborar los Estudios de Pre

Inversin, una vez declarado viable el proyecto pasar a la etapa de ejecucin
del mismo con cargo a la fuente de financiamiento FONCOMUN.
d) Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento

La Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero, de acuerdo a la Ley de
Municipalidades N 27972, es la encargada de financiar la operacin del
proyecto a lo largo de su vida til. En ese sentido la Municipalidad Distrital de
Ignacio Escudero, se compromete a asumir los costos de operacin y
mantenimiento.
e) Participacin de los beneficiarios
61
La participacin de la poblacin es parte importante para la sostenibilidad del

proyecto, ya que ser responsable en parte para el cuidado de la
infraestructura, evitando su deterioro.
3.9 IMPACTO AMBIENTAL

La alternativa seleccionada para la ejecucin del proyecto no producir un
impacto ambiental negativo, por cuanto es un proyecto que brindar un
servicio a la comunidad. El impacto ser positivo para la sociedad la cual
se ver beneficiada por una mayor seguridad ciudadana en las calles del
Distrito de Ignacio Escudero. Los beneficiarios directos tambin son los
nuevos agentes que tendrn trabajo y un ingreso para sus familias
(generacin de empleo)
Cuadro N 17
Anlisis de Impacto Ambiental
Fuertes
Moderado
Leves
Nacional
Regional
MAGNITUD
Larga
Media
Local
ESPACIALES
Temporalidad
Corta
Permanentes
TEMPORALIDAD
Neutro
Variable
Incierta
Negativo
Positivo
EFECTO
Medio
Fsico
Natural
Polvo
Ruidos
Medio
Social
Salud
Economa X
del hogar
Ornato de X
la zona
3.10 SELECCIN Y PRIORIZACIN DE ALTERNATIVAS

Se propuso una sola alternativa para la ejecucin del proyecto.
3.11 MATRIZ
DEL
SELECCIONADA.
MARCO
Resumen de objetivos
LGICO
Indicadores
PARA
ALTERNATIVA
Medios de
Supuestos
62
verificacin
Fin
Propsito
Componentes
Mayores niveles de cultura 60% de la poblacin con 1. Encuestas por parte de la

de
los
pobladores
del
acceso
a
fuentes
de
Municipalidad.
Distrito de Bellavista
informacin
y
cultura
general al 3er ao de
implementado el proyecto.
Mayor
desarrollo
socio
cultural en el Distrito de
Bellavista Provincia de
Sullana
Los esfuerzos de
la Municipalidad
de Sullana tienen
que
ser
compartidos con
los beneficiarios
para conseguir el
mantenimiento
permanente de la
infraestructrua
20% de incremento de las

actividades
socio 2. Encuestas
culturales en el Distrito al
1er ao de funcionamiento
del proyecto
1.-Existencia
de 1.- 100% del rea destinada
infraestructura
para
el para la casa de la cultura
desarrollo de las actividades construida al 2do ao
socio culturales
2. N de computadoras
Disposicin
favorable de la
Municipalidad
Distrital
Bellavista
Supervisin de la obra
3. N de libros
2. Existencia de material y
mobiliario que fomente el
desarrollo de las actividades
sociales y culturales
3. Construccin
de
infraestructura para el
desarrollo
de
las
actividades
sociales
y
culturales
Acciones
4. Adquisicin
de
computadoras, mobiliario y
libros para el desarrollo de
las actividades sociales y
culturales
1. Se construye biblioteca
5.
virtual y oficinas
administrativas
2. Se construye una sala de
6.
lectura en el segundo nivel
con sus respectivos servicios 7.
higinicos.
8.
3. En el tercer nivel se
construye el taller de danzas
y el taller de msica con sus
vestuarios y servicios
higinicos.
4. Se equipar e
implementaran todos los
ambientes.
Valorizaciones,
facturas,
boletas
y
otros.
Actas de adjudicacin
de la buena pro
Informes de supervisin
Liquidacin de obras
La municipalidad
cuente con los
recursos
financieros
suficientes para
la ejecucin de
proyecto.
63
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1. El Estudio plantea 01 alternativa la cual plantea la creacin e instalacin de

la Unidad de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad de Ignacio Escudero;
construccin de casetas de serenazgo, equipamiento con unidades de
transporte, equipos de radio comunicacin; adquisicin de uniformes e
implementos para personal de la Polica Municipal, Serenazgo y serenos
escolares, uniformes e implementos para juntas vecinales, capacitacin para
agentes de serenazgo.
2. Para la evaluacin del proyecto se utiliz la metodologa de Costo/
Efectividad.
3. En el anlisis de sensibilidad se realizaron un incremento de 10%, 20%,
tanto en los costos de inversin, como en los costos de operacin y
mantenimiento.
4. Segn el anlisis del impacto ambiental el proyecto no genera efectos
negativos al medio ambiente.
5. Por lo que se concluye que, el Proyecto es viable de acuerdo a los resultados:
desde del punto de vista social, ambiental, del anlisis de sostenibilidad, y
de los indicadores econmico de costo/efectividad.
64
CAPITULO V
ANEXOS
1. Anlisis de Sensibilidad.
2. Presupuesto Desagregado de la Alternativa Planteada.
65
PRECIOS DE MERCADO
VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS TOTALES - PRECIOS DE MERCADO

ALTERNATIVA 1
HORIZONTE DEL PROYECTO - 10 AOS
RUBROS
A)Costos de Inversin
Estudios
Inversin Fija
Supervisin
10
519,375.55
8,000.00
505,375.55
6,000.00
B)Costos con Proyectos
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
Costo Operacin
292,152.80
292,152.80
292,152.80
292,152.80
292,152.80
292,152.80
292,152.80
292,152.80
292,152.80
292,152.80
11,420.00
11,420.00
11,420.00
11,420.00
11,420.00
11,420.00
11,420.00
11,420.00
11,420.00
11,420.00
C)Costos sin Proyecto
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
Costo Operacin
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
Costo de Mantenimiento Rutinario
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
519,375.55
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
303,572.80
1.00
0.90
0.81
0.73
0.66
0.59
0.53
0.48
0.43
0.39
0.35
519,375.55
273,489.01
246,386.49
221,969.81
199,972.81
180,155.68
162,302.42
146,218.39
131,728.28
118,674.13
106,913.63

Costo de Mantenimiento Peridico

TOTAL (A-B-C)
F.A. (11%)
VACT
2,307,186.20
ICE
17,373
CE
132.80
PRECIOS SOCIALES
VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS TOTALES - PRECIOS SOCIALES
ALTERNATIVA 1
HORIZONTE DEL PROYECTO - 10 AOS
RUBROS
A)Costos de Inversin
Estudios
Inversin Fija
Supervisin
10
438,362.98
7,200.00
425,762.98
5,400.00
B)Costos con Proyectos
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
Costo Operacin
258,422.27
258,422.27
258,422.27
258,422.27
258,422.27
258,422.27
258,422.27
258,422.27
258,422.27
258,422.27
10,657.80
10,657.80
10,657.80
10,657.80
10,657.80
10,657.80
10,657.80
10,657.80
10,657.80
10,657.80
C)Costos sin Proyecto
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
Costo Operacin
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
438,362.98
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
269,080.07
1.00
0.90
0.81
0.73
0.66
0.59
0.53
0.48
0.43
0.39
0.35
438,362.98
242,414.48
218,391.42
196,749.03
177,251.38
159,685.92
143,861.19
129,604.68
116,760.97
105,190.06
94,765.82


TOTAL (A-B-C)
F.A. (11%)
VACT
2,023,037.94
ICE
17,373
CE
116.45
Estudio de Pre Inversin a Nivel de Perfil del Proyecto: Implementacin y Equipamiento del Sistema de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Ignacio Escudero Provincia de
Sullana
CRONOGRAMA DE AVANCE FISICO

DESCRIPCIN
UNIDAD
EXPEDIENTE TECNICO
LIQUIDACIN
INVERSION
Capacitacion
Supervision
%
%
%
%
%
MES 1
MES 2
100.00%
MES 3
100.00%
100.00%
50.00%
100.00%
50.00%
CRONOGRAMA DE AVANCE FINANCIERO

DESCRIPCIN
MES 1
MES 2
MES 3
TOTAL
5,000.00
EXPEDIENTE TECNICO 5,000.00
3,000.00
LIQUIDACIN
3,000.00
481,880.59
INVERSION
481,880.59
23,494.96
Capacitacion
23,494.96
6,000.00
Supervision
3,000.00
3,000.00
total
519,375.55

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Estudio de Pre Inversin a Nivel de Perfil del Proyecto: Implementacin y Equipamiento del Sistema de

Seguridad Ciudadana en el Distrito de Ignacio Escudero Provincia de Sullana

ESTUDIO DE PRE INVERSIN A NIVEL DE PERFIL

IMPLEMENTACIN Y EQUIPAMIENTO DEL

CONTENIDOS MNIMOS PARA ESTUDIOS DE PREINVERSIN

CAPITULO I: RESUMEN EJECUTIVO

CAPTULO II: ASPECTOS GENERALES

Nombre del Proyecto

Unidad Formuladora y Ejecutora

Participacin de las Entidades Involucradas y de los

CAPITULO III: IDENTIFICACIN

Diagnstico de la Situacin Actual.

Definicin del Problema y sus Causas.

Objetivo del Proyecto.

CAPITULO IV: FORMULACIN Y EVALUACIN

Balance Oferta Demanda.

Planteamiento Tcnico de las Alternativas

4.10 Impacto Ambiental.

B. OBJETIVO DEL PROYECTO

C. BALANCE OFERTA Y DEMANDA DE LOS BIENES Y SERVICIOS

D. DESCRIPCIN TCNICA DEL PROYECTO

E. COSTOS DEL PROYECTO

F. BENEFICIOS DEL PROYECTO

cualitativos (difcil de cuantificar), entre estos tenemos:

Aumento en la recaudacin tributaria de la Municipalidad Distrital de

G. RESULTADOS DE LA EVALUACIN SOCIAL

H. SOSTENIBILIDAD DEL PIP

Mayores niveles de cultura 60% de la poblacin con 1. Encuestas por parte de la

20% de incremento de las

2.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA

: Municipalidad Provincial de Sullana

: Gobierno local - Municipalidad Provincial de Sullana

: Gobierno local - Municipalidad Provincial de Sullana

: Eco. Juan Ibrburu Mauricio

: Calle Bolvar cuadra 1 Tel.073 490960

UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA DEL PROYECTO

: Municipalidad Provincial de Sullana

: Gobierno local - Municipalidad Provincial de Sullana

: Gobierno local - Municipalidad Provincial de Sullana

: Ing. Alfredo Boy Morn

: Calle Bolvar cuadra 1 Tel.073 490960

Se propone como entidad ejecutora a la Gerencia de Obras, porque segn el

encargada de Ejecutar y controlar las obras y estudios por administracin

2.3 PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE

La identificacin, seleccin y preparacin del proyecto cuenta con la

La Municipalidad Provincial de Sullana, tiene la responsabilidad de promover

Dentro de las materias de competencia municipal en lo referido a servicios

derechos ciudadanos. Y sobre todo lo referido a Seguridad Ciudadana.

Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la

La Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero, la cual en coordinacin con la

Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero se har cargo de los costos de

Los Pobladores del Distrito de Ignacio Escudero, han venido gestionando

La ejecucin del Proyecto est dada por la Municipalidad Provincial de Sullana,

2.4 MARCO DE REFERENCIA.

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), cuenta con una

b. Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.

Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.

d. Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.

El CONASEC, es el mximo organismo encargado de la formulacin,

Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.

Sobre las principales atribuciones del Comit tenemos:

contenidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al

b. Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdiccin.

Por lo anteriormente descrito y en cumplimiento de la Ley, es que la