LEGISLACION COOPERATIVA

LEGISLACION COOPERATIVA

Analizado

el cuadro general en que se

desenvuelven las cooperativas, podemos ingresar
a tratar el problema de la naturaleza jurdica de
ellas. Para esto, efectuaremos un estudio del
desarrollo histrico-legal del concepto jurdico de
la cooperativa en la legislacin peruana, e
ingresaremos a su anlisis en el concepto actual
mediante el estudio, fundamentalmente, de los
documentos que originaron el nuevo concepto en
nuestro Derecho. Analizaremos a la cooperativa
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CARLOS TORRES Y TORRES LARA

como una categora jurdica propia, como

persona jurdica de calidad sui-gneris y de
derecho privado.
1. Desarrollo histrico del concepto en el
Per de 1902 a 1943.
La primera disposicin legal que trata sobre las
cooperativas en el Per fue dada en el Cdigo de
Comercio en 1902 al sealar en su artculo 132
que Las compaas mutuas de seguros contra
incendios, de combinaciones tontinas sobre la
vida para auxilios a la vejez, y de cualquiera otra
clase, y las cooperativas de produccin, de
crdito o de consumo, slo se considerarn
mercantiles
y
quedarn
sujetas
a
las
disposiciones de este Cdigo, cuando se
dedicaren a actas de comercio extraos a la
mutualidad, o se convirtieran en sociedades a
prima fija. Esta disposicin en principio habra
querido reconocer a las cooperativas la calidad
de sociedades y no de asociaciones ... La
conclusin
precedente
se
deduce
del
pensamiento contenido en la propia Exposicin
de Motivos del Cdigo de Comercio, cuando
declara que ...como no es afn de lucro el que
impulsa lo que se ha dado en llamar movimiento
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LEGISLACION COOPERATIVA

cooperativo,
no
puede
reputarse
como
mercantiles a estas SOCIEDADES. Destaca
cmo se ve la calificacin de sociedades que el
legislador otorga a las cooperativas (Exposicin
de Motivos de la Ley 15260).
A partir de esa fecha y hasta el 14 de Diciembre
de 1964, en que se promulga la Ley General de
Cooperativas se dan una serie de leyes y normas
administrativas que no determinan con precisin,
si las cooperativas deban ser comprendidas en
el rgimen de asociaciones o en el de
sociedades, ms an, ellas son contradictorias
entre s, creando una permanente confusin en la
legislacin peruana, por lo menos hasta la
promulgacin de la Ley 9714 del 8 de Enero de
1943, como lo sealaremos posteriormente.
La Ley 1794 que dispone la formacin de un
Fondo de Irrigacin y fomento agrcola para
prstamos a las Cooperativas de Produccin y
Consumo en su artculo 20 trata sobre las
sociedades cooperativas rurales.
La Ley 6127 del 16 de Marzo de 1928 que crea
el Crdito Agrcola Intermediario para las
Asociaciones Cooperativas Agrcolas; en su
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CARLOS TORRES Y TORRES LARA

artculo 7 dispone que est autorizado entre otros

a c) Descontar, comprar o adquirir en otra forma
y poseer pagars, letras de cambio u otras
obligaciones endosadas por ... asociaciones
cooperativas agrcolas.
La Constitucin de 1920 establece en su artculo
56 que el Estado deber fomentar las
instituciones de previsin y solidaridad social, los
establecimientos de ahorros, de seguros y las
cooperativas de produccin y de consumo que
tengan por objeto mejorar las condiciones de las
clases populares.
La Ley 6788 autoriza al poder ejecutivo para que
reglamente la organizacin y funcionamiento de
las Compaas
Agrcolas de Crdito Local
Cooperativo promulgada el 28 de Febrero de
1930.
La Constitucin de 1933, dispone que el Estado
deber fomentar las instituciones de solidaridad
social, los establecimientos de ahorro y seguros,
y las cooperativas (art. 48).
La Ley Orgnica de Educacin Pblica N 9359
del 1 de Abril de 1949 en el inciso 2 de su
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artculo 150 dispone que los Patronatos

Escolares tienen por finalidad entre otros el de
Fundar Cooperativas Escolares.
La Ley Orgnica del Banco Agrcola N 9576 del
11 de Marzo de 1942 en el inciso b) de su
artculo 10, establece que el Banco est facultado
entre otras a Hacer los expresados prstamos
por cuenta ajena y con intervencin de agentes
garantizados o de Sociedades Cooperativas.

2. De 1943 a 1964
Es recin con la promulgacin de la Ley 9714 del
8 de Enero de 1943 que se establece un rgimen
uniforme con el que las cooperativas en la
prctica llegarn hasta el ao 1964 que se
promulgue la Ley General de Cooperativas, un
rgimen de asociaciones.
El artculo nico de la citada Ley dispone que,
las sociedades cooperativas reconocidas por el
departamento de cooperativas del Ministerio de
Fomento, se inscribirn en el Registro Pblico de
Personas Jurdicas, con la sola presentacin de
un resumen de sus estatutos otorgado por el
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CARLOS TORRES Y TORRES LARA

departamento de Cooperativas y que contendr

los requisitos establecidos en los artculos 48 al
61 del Cdigo Civil.
Como se puede observar, de la reclamacin de
este artculo se desprende en su primera parte,
que la naturaleza de las cooperativas es el de
sociedades y por sus ltimos conceptos se les
determina, como asociaciones de conformidad
con los artculos indicados del Cdigo Civil.
Si bien la Ley 9714 determin en forma definitiva
el rgimen de cooperativas como entidades
comprendidas dentro del Ttulo II de la Seccin
Tercera del Cdigo Civil: Asociaciones, la
legislacin cooperativa posterior a la indicada ley,
nuevamente mencion indistintamente a las
cooperativas como Asociaciones o Sociedades.
As al trmite de reconocimiento oficial habla de
sociedades cooperativas.
La Resolucin Suprema del 19 de Febrero
1944
dispone
que
el
Departamento
Cooperativas de la Direccin General
Agricultura efecte el registro y control de
sociedades agrcolas de la Repblica.

148

de
de
de
las

LEGISLACION COOPERATIVA

El Decreto Supremo N 138 del 8 de Marzo de

1944 que fue, hasta la promulgacin de la Ley
General de Cooperativas en 1964, el principal
concepto jurdico normativo para la organizacin,
oficializacin y desarrollo de las cooperativas,
trata en diversos artculos como el 3, 4, 5, 6, 9,
10, 11, 12, 14, 15, 16 y 17 de sociedades
cooperativas.
El Decreto Supremo del 1 de Mayo de 1946
establece la Contralora de Cooperativas para las
actividades de clubs cooperativos.
El Decreto Supremo N 546 del 29 de Mayo de
1947
establece
que
"Las
sociedades
cooperativas debern someter a la aprobacin del
Supremo Gobierno toda reforma de sus
estatutos.
La Resolucin Ministerial del 25 de Octubre de
1947 sobre revisin de la contabilidad de las
sociedades cooperativas.
La Ley 12800 del 9 de Febrero de 1957
Corporacin de Reconstruccin y Fomento del
Cuzco Estmulo a cooperativas que proyecten

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CARLOS TORRES Y TORRES LARA

construir casas sobre terrenos pertenecientes a

ellos o a sus asociados .....
La Ley 13526 del 21 de Febrero de 1961,
exonerando de impuesto de timbres, las ventas al
por menor que efecten las cooperativas de
consumo a sus asociados.
El Decreto Supremo del 3 de Noviembre de 1961,
sobre cooperativas de vivienda, establece en su
artculo 3, que Son sociedades cooperativas ....
etc..
La Ley 14228 del 2 de Noviembre de 1962 sobre
comercializacin de materias primas dispone
sobre empresas cooperativas, en sus artculos 3,
4, 5, 8, 9.
El Decreto Ley 14389 del 29 de Enero de 1963
sobre atribuciones del Instituto de Reforma
Agraria y Colonizacin, para la garanta que el
Banco de Fomento Agropecuario puede otorgar
para los prstamos ordinarios del Banco a las
sociedades cooperativas.
El Decreto Ley 14509 del 14 de Junio de 1963
Ley del Banco Agropecuario- en sus artculos
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LEGISLACION COOPERATIVA

156 y 157, establece que el Banco promover y

estimular la
organizacin de cooperativas
agrcolas y otras formas similares de asociacin
y que los prstamos otorgados por el Banco a las
cooperativas podrn ser objeto de subprstamos que otorguen las cooperativas a sus
asociados".
3. Proyecto Sustitutorio de la Ley General de
Cooperativas 1964.
El Proyecto Sustitutorio de la Ley General de
Cooperativas, que luego se convertir en la Ley
15260, se origin fundamentalmente por la
presentacin de dos proyectos de Ley, uno
presentado por la Cdula Parlamentaria Aprista el
14 de Octubre de 1963, y el otro por el Poder
Ejecutivo el 21 de Octubre del mismo ao.
Con referencia a la naturaleza jurdica de las
cooperativas, en la Exposicin de motivos del
primer proyecto de los sealados indica que En
relacin con la definicin de las Cooperativas, el
debate sobre su naturaleza y su calificacin
dentro del rgimen de las personas jurdicas en
nuestro
derecho
positivo
nacional
...
Concretamente se discute si las cooperativas
151

CARLOS TORRES Y TORRES LARA

deben ser consideradas

asociaciones.

como

sociedades

A la luz de la legislacin peruana vigente, las

cooperativas
deben ser consideradas, en
general,
como
sociedades
civiles;
y
particularmente como sociedades de naturaleza
especial,
vale
decir,
como
sociedades
cooperativas.
Concluye el proyecto en mencin indicando que
Por todas estas apreciaciones se ha tratado de
evitar en la definicin de la cooperativa, la
calificacin concreta de sociedad o asociaciones,
dejando abierta su consideracin como materia
de nuevo derecho social.
Si bien esta fue la intencin en el art. 9 del citado
Proyecto, se estableca que Se considerarn
sociedades cooperativas solamente a aquellas
etc.
En el Proyecto de Ley remitido a las Cmaras por
el Poder Ejecutivo, se estableca en su artculo
primero,
que
Son
Cooperativas
las
Asociaciones de personas naturales, jurdicas
sin fin de lucro... etc., indicndose en su
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LEGISLACION COOPERATIVA

correspondiente Exposicin de Motivos que se

ha preferido usar el trmino Asociacin
Cooperativa y asociado en vez de sociedad
Cooperativa y socio por los siguientes motivos:
a) En el campo internacional no se han puesto de
acuerdo los tratadistas... b) Todos coinciden en
aseverar que las cooperativas son sociedades
sui gneris, que si bien tienen un fin
preponderantemente econmico no persiguen fin
lucrativo. c) En nuestro pas ha sido siempre ms
usual llamar Asociacin a la agrupacin humana
sin fin lucrativo. d) En las disposiciones legales
sobre cooperativismo, en nuestra patria, se
ordena que una vez inscrita la Cooperativa en el
registro del Ministerio de Agricultura, obtenga su
personera jurdica con su asentamiento en el
Registro de Asociaciones. e) Se ha considerado
que los trminos Asociacin y asociado en la
Cooperativa, permitir menos confusin sobre la
funcin de las Cooperativas que en ningn
momento tienen finalidad lucrativa.
Como se puede observar, el origen de la Ley
General de Cooperativas est basado, en cuanto
a la naturaleza jurdica de las cooperativas, desde
el punto de vista histrico, en una confusin que
an en 1963 todava no se ha logrado la unidad
153

CARLOS TORRES Y TORRES LARA

de criterio, si bien en el fondo exista ya la

conciencia de un tipo de personalidad especial;
sui-gneris, distinta a las existentes, pero con
temor de establecer una innovacin que
significara luego la creacin jurdico-legal de un
nuevo tipo de persona jurdica, base para el
Derecho Cooperativo.
Posteriormente en el ao 1964 ambos proyectos
se funden en uno solo denominado Proyecto
Sustitutorio de la Ley General de Cooperativas.
En l, el problema de la naturaleza jurdica de las
cooperativas vuelve a surgir, en momentos en
que
ya
en
los
crculos
directivos
del
cooperativismo americano se reclama una calidad
propia jurdica para las cooperativas. El
Cooperativismo es una doctrina social y un
sistema econmico con personalidad propia; sus
principios y caractersticas lo convierten en una
institucin sui-gneris dicen las Bases del
Derecho
Cooperativista
en
el
Continente
Americano
preparado
por
el
Instituto
Centroamericano de Investigaciones Sociales y
Econmicas (Universidad Nacional Autnoma de
Honduras, Tegucigalpa, D.C.) luego apunta que
Las cooperativas son asociaciones de personas
de derecho privado y con personalidad jurdica,
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LEGISLACION COOPERATIVA

que en esa forma organizadas unen sus

esfuerzos y recursos con el objeto primordial de
prestarse servicios, dentro de los lineamientos
establecidos por las caractersticas y principios
sui-gneris del cooperativismo.
Sin embargo en el citado Proyecto Sustitutorio se
toma la actitud de llamar a las cooperativas
Sociedades al establecerlo as su artculo 4to.
Las Sociedades Cooperativas son personas
jurdicas de derecho privado. Su organizacin y
funcionamiento se regirn por la presente Ley,
indicndose en su Exposicin de Motivos que a)
Segn el primer prrafo del artculo, las
cooperativas
han
sido
tipificadas
como
sociedades. Se excluye la posibilidad de que
sean calificadas como asociaciones; b) El criterio
informante de este texto supera la confusin que
an existe, en el Derecho Nacional frente a las
cooperativas. Pues, mientras el Cdigo de
Comercio y otras normas posteriores las
reconocieron como sociedades, la Ley 9714 las
identifica, virtualmente como asociaciones al
haber dispuesto que ellas se inscriban en el Libro
de Asociaciones del Registro de Personas
Jurdicas. En todo caso, al proponer que a las
cooperativas se les reconozca, francamente, la
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CARLOS TORRES Y TORRES LARA

calidad de sociedades; se ha tenido en cuenta

las diferencias sustanciales que existen entre
stas y las asociaciones..., pero los autores
estaban olvidando la enorme diferencia que
tambin existe entre la tpica sociedad de
nuestro derecho y la cooperativa. Para ello,
indican que es preciso sealar si stas (las
cooperativas) deben ser incorporadas al campo
de las sociedades civiles o al campo de las
sociedades mercantiles.... a) Las sociedades
civiles y las mercantiles, independientemente de
su naturaleza intrnseca y de sus fines
econmicos, adquieren una u otra calidad por
razn de su forma jurdica, es decir por la clase
de ley, Cdigo Civil o Cdigo de Comercio que
las regula. b) Las sociedades cooperativas no
estn ni pueden estar regidas por el Cdigo Civil
ni por el Cdigo de Comercio porque ellas, por su
naturaleza sui-gneris, requieren una regulacin
jurdica propia, que armonice con los principios y
objetivos sociales del movimiento cooperativo.
Es decir, llega a la conclusin de su caracterstica
propia, aquella que la individualiza de la
Asociacin y de la Sociedad, pero la califica
dentro de esta ltima como Sociedad sui-gneris.

156

LEGISLACION COOPERATIVA

Aqu ya podemos notar la independencia total de

la naturaleza jurdica de los tipos clsicos de
asociaciones o sociedades; es ms los autores
parecen estar ya totalmente convenidos que por
su parte el Cooperativismo y las cooperativas han
llegado,
en
su
desenvolvimiento
histrico,
doctrinario y positivo, comparado y nacional; a un
punto tal que ya se han convertido en materia
suficiente que justifica la formacin de un
Derecho Cooperativo.

4. Dictamen de la Cmara de Senadores.

El 26 de Setiembre de 1974 la Comisin de
Cooperativas del Senado al dictaminar sobre el
Proyecto Sustitutorio de la Ley General de
Cooperativas remitido por la Cmara de
Diputados manifiesta ya en forma categrica que
Al comps del movimiento cooperativo que
origina un impulso de justicia social; ha surgido
con fisonoma propia un Derecho Cooperativo,
trmino empleado por primera vez por el alemn
Otto Gierkz, en 1868, que forma parte del Nuevo
Derecho Social.
157

CARLOS TORRES Y TORRES LARA

La Cmara de Senadores acuerda eliminar del

artculo 4to. del Proyecto Sustitutorio la palabra
Sociedades quedando redactado desde ese
momento el artculo 4to. de la siguiente manera
Las Cooperativas son personas jurdicas de
derecho
privado.
Su
organizacin
y
funcionamiento se regirn por la presente ley.
La supresin de la palabra Sociedad tiene por
finalidad dar un paso legislativo ms, en lo que se
refiera al carcter sui-gneris de las cooperativas
como entidades jurdicas. En la exposicin de
motivos del dictamen emanado por la Cmara de
Diputados ha quedado demostrado que: a) Las
cooperativas no son sociedades ni asociaciones y
b) las cooperativas no son sociedades civiles ni
sociedades mercantiles ... si el anlisis
jurdico llega a la conclusin de que se trata
de
sociedades
sui-gneris,
no
hay
inconveniente
en
conferirle
a
esas
organizaciones calidad propia dentro de las
personas jurdicas del derecho privado, y
denominarlas
simplemente
cooperativas
sin ningn otro calificativo o condicin. En
otras palabras, concordando en la doctrina y en la
legislacin respecto a que las cooperativas
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LEGISLACION COOPERATIVA

presentan caractersticas propias que no permiten

que sus actividades se rijan por la legislacin civil
o comercial. Por tanto, la ley debe consagrar esta
singularidad
y
denominarlas
simplemente
cooperativas. Por otra parte, ya se ha
mencionado tambin que las cooperativas han
determinado la aparicin de un derecho especial:
el Derecho Cooperativo; circunstancia que
conforma la autonoma de las entidades
cooperativas tanto en la vida econmica como el
ordenamiento jurdico.
Por fin se da el salto definitivo, siendo
consagrado con la promulgacin de la Ley
General de Cooperativas No. 15260; el 14 de
Diciembre de 1964, donde termin en el Per la
confusin que hasta el momento imperaba en
nuestra legislacin respecto a la naturaleza
jurdica o calidad de persona jurdica que era
propia de las cooperativas.
Con referencia a la terminologa aplicada por la
Ley General de Cooperativas, es conveniente
sealar que el haber efectuado el cambio en
ltimo momento, ha significado que la Ley 15260
quedara mal redactada, pues si bien se suprimi
el trmino sociedad del comentado artculo 4, se
159

CARLOS TORRES Y TORRES LARA

le dej en otros como en el inciso a) del artculo

64 al sealarse que Las centrales en calidad de
sociedades cooperativas. Las Centrales son
cooperativas de cooperativas, por ello tienen la
misma calidad jurdica que las primeras.
De la misma manera hubiese sido conveniente
variar el trmino de socio pues ste es usado
normalmente por sociedades, as como el de
asociado para las asociaciones.
El trmino a utilizar en el futuro debe ser
cooperativo, cooperador o cooperario. El artculo
116 del Reglamento de la Ley de Cooperativas
del Ecuador ya utiliza el trmino: cooperado.

5. La cooperativa como persona jurdica.

Debemos partir por el hecho de que la
cooperativa es persona jurdica; la cooperativa es
antes que nada, reunin de personas y medios
con un fin comn, para lo cual nace una nueva
persona distinta a sus componentes fsicos es
la persona jurdica de la cooperativa.

160

LEGISLACION COOPERATIVA

El fin del derecho estriba en el inters humano;

pero los intereses humanos no slo son
individuales, son tambin sociales, en otras
palabras: hay intereses comunes a todos los
hombres en general o a algunas clases de
personas.
En Roma La personalidad moral perteneca,
tanto a las asociaciones o reuniones de personas
que tienen intereses comunes tales como el
Estado, los ciudadanos en general, ciertas
corporaciones ... Segn parece hubo en perodo
bastante largo en el que las personas morales se
constituyeron por ellas mismas, sin intervencin
de los Poderes Pblicos. Pero, al fin de la
Repblica,
habindose
mezclado
algunas
asociaciones en los asuntos polticos ejerciendo
una
influencia
al
parecer
peligrosa;
los
emperadores suprimieron un gran nmero de
ellas y se estableci un nuevo principio; el que de
una persona moral
no podra existir en lo
sucesivo nada ms que en virtud de una
autorizacin dada por una ley, un senado
consulto o una Constitucin especial.
El Diccionario de Derecho y Ciencias Sociales de
Arturo Orgaz dice sobre persona jurdica; Ente
161

CARLOS TORRES Y TORRES LARA

que sin ser persona fsica, puede actuar en la

vida civil como sujeto de derecho y obligaciones
... Varias teoras procuran resolver la cuestin
relativa a la naturaleza de las personas jurdicas.
Unas sostienen la tsis de la ficcin, con
variantes de forma: las personas son ficciones de
la ley que hace o crea personas (Savigni,
Laurent); o bien: las personas jurdicas resultan
de la equiparacin que de ellas se hace a la
persona fsica (Randa). Otros sostienen la tesis
de la realidad, tambin con motivos diversos; las
personas jurdicas antes que creaciones o
artificios de la ley son realidades sociales que
se manifiestan o como afectacin de un
patrimonio a un fin social (Brinz), o fundacin
social (Duguit) o como una realidad de persona
vinculadas (Van Den Heuvel), o como una
realidad patrimonial (Planiol, Geny, Demogue) o
como expresin de voluntad colectiva real, o
como un fin medio o como una forma tcnica
real, etc. etc..
Coviello afirma que debe seguirse una teora
intermedia que tenga en cuenta, por una parte, la
realidad de la vida, y por otra resulte conforme
con los preceptos del derecho positivo; la cual se
obtiene eliminando lo que tienen de falso las dos
162

LEGISLACION COOPERATIVA

teoras expuestas, (la teora de ficcin) y la (de la

realidad), y acogiendo lo que tienen de
verdadero.
Los hombres y slo los hombres que se llaman
personas fsicas, son objeto de derechos y
obligaciones; son personas, pero as como sus
intereses son diversos, segn se consideren
aislados o agrupados y diversa la direccin de su
actividad, segn que tienda a la satisfaccin de
necesidades sociales o individuales, as tambin
debe ser diverso el tratamiento jurdico. Uno de
los modos de proteger la actividad encaminada a
intereses sociales es el de tratar a los individuos
unidos entre s, como si fuesen una sola
persona.
As es que, sustancialmente, lo que se llama
persona jurdica no es ms que la totalidad de
varias personas consideradas como unidad,
formalmente, es un sujeto abstracto de derecho
reconocido por la ley. Decimos reconocido por
la ley, porque la abstraccin de que la pluralidad
de personas hace una unidad no es obra
meramente doctrinal, como se ha sostenido, sino
obra legislativa.

163

CARLOS TORRES Y TORRES LARA

Segn Fernndez Sessarego, Kelsen considera

haber logrado establecer un viejo anhelo, una
antigua exigencia, cual es la de concebir a la
persona fsica y a la persona jurdica como cosas
de la misma esencia y haber podido dar un
concepto genrico que abarca a ambas
especies. La persona es una mera construccin
lgico-formal. Un producto de orden normativo.
Para Hans Kelsen a semejanza de la persona
fsica, la llamada persona moral o jurdica designa
solamente la unidad de un conjunto de normas, a
saber, un orden jurdico que regula la conducta
de una pluralidad de individuos .... la persona
fsica y la persona jurdica afirma Kelsen- son
ambos la personificacin de un orden jurdico, de
tal modo que no hay diferencia esencial entre
estas dos clases de personas, ya que la persona
fsica es una verdadera persona jurdica.
De conformidad con lo anteriormente sealado
debemos afirmar que la Cooperativa cubre los
requisitos necesarios para ser considerada como
persona jurdica: 1) Porque es una reunin
voluntaria de varias personas arts. 3 y 5 de la Ley
General de Cooperativas; 2) Porque esas
personas persiguen un fin comn para el servicio
164

LEGISLACION COOPERATIVA

inmediato de stos y el mediato de la comunidad

art. 3 de la citada Ley; 3) Porque de conformidad
con el Captulo I del Ttulo II de la Ley General de
Cooperativas
stas
debern
solicitar
su
reconocimiento oficial al Instituto Nacional de
Cooperativas y proceder luego a su inscripcin en
el Registro de Personas jurdicas. La inscripcin
confiere a la cooperativa personalidad jurdica;
4) Porque asociados los interesados aprueban
un orden jurdico que regular sus relaciones
entre s, y la de la Cooperativa con terceros,
cumplindose as la afirmacin de Kelsen al decir
La persona jurdica se convierte as en un punto
de imputacin. Todos los actos de una persona
jurdica, son en rigor de verdad, actos cumplidos
por individuos, pero imputados a un sujeto ficticio
que representa la unidad de un orden jurdico
parcial o total.
En derecho los entes susceptibles de adquirir
derechos o contraer obligaciones, se denominan
personas. As lo define el art. 30 de nuestro
Cdigo Civil (argentino), agregando, en la
disposicin subsiguiente, que pueden ser de
existencia ideal o de existencia visible. Los
primeros son las personas jurdicas. De
existencia necesaria o posible, las personas
165

CARLOS TORRES Y TORRES LARA

jurdicas son creadas por un objeto conveniente

al pueblo .... la Sociedad Cooperativa est
comprendida entre las personas jurdicas de
existencia posible.
Pero, en qu momento empieza la personera
jurdica? El artculo 42 de nuestro Cdigo Civil
indica que La existencia de las personas
jurdicas de derecho privado comienza el da de
su inscripcin en el Registro. Sin embargo si
antes han practicado actos civiles de los que
estn permitidos, los efectos de la inscripcin se
retrotraen a la fecha en que esos actos se
realizaron.
Las Cooperativas como las dems personas
jurdicas obtienen su personera con su
inscripcin en el Registro de Personas Jurdicas y
como asunto especial para ellas previo
reconocimiento oficial otorgado por el SINAMOS
de conformidad con el Captulo I Constitucin y
Reconocimiento del Ttulo II de la Ley General de
Cooperativas N 15260.
Pero, como comnmente sucede los efectos de
esa inscripcin en los Registros se retrotraen en

166

LEGISLACION COOPERATIVA

la fecha en que se practicaron actos civiles de los

permitidos por la ley.
6. La Cooperativa y su calidad jurdica suigneris.
Determinada la personera jurdica de la
cooperativa cabe preguntarse
dentro de qu
tipo de sociedad podr ser incluida? Estamos
totalmente de acuerdo con la tnica nueva,
impuesta por la Ley 15260 en su art. 4to. al
sealarle
a
las
cooperativas
su
propia
determinacin sin incluirlas como un tipo de
sociedad o asociacin.
El art. 44 del Cdigo Civil vigente en el Per
seala que Las Asociaciones cuyo objeto no es
realizar un fin econmico... y las Cooperativas s
tienen fines econmicos aunque no de tipo
lucrativo. Se afirma en contra de este criterio que
las asociaciones al igual que las cooperativas s
realizan operaciones econmicas, pero a ello
debemos contestar que la asociacin realiza
estos actos en forma supletoria a sus fines, ms
para la cooperativa como empresa es un fin la
actividad econmica como persona jurdica.

167

CARLOS TORRES Y TORRES LARA

No es tampoco una sociedad como qued dicho,

por cuanto
stas tienen un carcter
fundamentalmente lucrativo, una utilidad, sean
sociedades reguladas por el Cdigo Civil o
reguladas por la
Ley N 16123 Libro de
Sociedades Mercantiles.
La Cooperativa pues, no puede ser incluida
dentro de los moldes clsicos; es en s una tpica
asociacin por sus fines humanos y tambin una
tpica sociedad por sus fines econmicos
empresariales. Es una sociedad nueva para la
que es necesario crear todo un rgimen de vida
especial que parcialmente ha sido dado en la Ley
General de Cooperativas, partindose en primer
lugar por modificar el Cdigo Civil en su art. 1053,
sobre el Registro de Personas Jurdicas, al
sealar el art. 14 de la Ley General de
Cooperativas; Sustityase para los efectos del
artculo anterior; el primer prrafo del artculo
1053 del Cdigo Civil con el siguiente texto: Este
Registro consta de cuatro libros de sociedades
civiles; de asociaciones; de fundaciones y de
cooperativas.
El rgimen legal de las cooperativas pues, es
especial, en cuanto stas son un nuevo tipo de
168

LEGISLACION COOPERATIVA

entidad en el derecho peruano, normadas por la

Constitucin, que en su art. 48 establece el
fomento de las cooperativas, la ley 15260, y
supletoriamente por los principios generales del
cooperativismo, y a falta de ellos por el derecho
comn como lo seala el artculo 116 de la Ley
15260. Esta ltima disposicin tena que ser as,
por cuanto la naturaleza especialsima de las
cooperativas, para respetarla, debe ser primero
regulada por sus propios principios y luego por el
derecho comn, pues de lo contrario esta
caracterstica sui-gneris podra ser olvidada.
Esta disposicin estar en vigor siempre y
cuando no se efecten actos contra las leyes
que interesan al orden pblico o a las buenas
costumbres.
Como dice George Fauquet es posible distinguir
en la institucin cooperativa dos elementos, el
uno social: la asociacin; otro econmico: la
empresa.
El profesor Arturo Orgaz, manifiesta con respecto
a la legislacin argentina que Las Sociedades
Cooperativas, si bien legisladas entre las
comerciales, no tienen carcter mercantil, an
cuando formalmente asuman apariencia de
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CARLOS TORRES Y TORRES LARA

sociedades annimas o en comandita. Porque, la

cooperacin, como actividad organizadora de la
produccin o consumo particular, carece del
espritu lucrativo de tipo mercantil y se presenta
como un esfuerzo solidario de alto sentido social.
En Francia y Luxemburgo, estas sociedades son
puramente civiles y, en consecuencia, su
capacidad es solamente civil, lo que supone, en
Francia, que estn excluidas de la facultad de
comprar para revender, caracterstica principal
del acto de comercio .... En Italia, Alemania,
Suecia, Espaa, las cooperativas tienen la
capacidad concedida a las sociedades en
general, debe tenerse presente que las leyes,
espaola, alemana, y sueca no establecen un
rgimen distinto de capacidad civil y capacidad
mercantil, pero esta capacidad est, de hecho,
limitada como consecuencia del carcter no
lucrativo de la actividad cooperativa.
Con
Fauquet
sealaremos
esa
doble
caracterstica de las cooperativas que las hace
presentarse
como
sui-gneris
en
nuestro
derecho: la asociacin cooperativa no es una
agrupacin impersonal de capitales: es en el
sentido ms expresivo del trmino una
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LEGISLACION COOPERATIVA

asociacin de personas .... La empresa

cooperativa es creada y dirigida para satisfacer
las necesidades de sus socios.
7. La Cooperativa como persona jurdica de
derecho privado.
Tradicionalmente se ha sostenido el criterio
Romano en cuanto a la diferenciacin del
Derecho Pblico y Derecho Privado. El jus
publicum comprende el gobierno del Estado; la
organizacin de las magistraturas; y aquella parte
referente al culto y sacerdocio es llamada
tambin jus sacrum; finalmente, regula las
relaciones de los ciudadanos con los poderes
pblicos. El jus privatum tiene por objeto la
relacin de los particulares .... Ulpiano L.1.2.D
de Justit, I, 1: Hujus stud dirae sunt positiones;
publicum et privatum. Publicum jus est quod ad
statum rei romanal spectat, privatum quod ad
singulorum utilitatem......
Para Carvallo Si el sujeto activo o el pasivo; o el
uno y el otro es una persona que ejerce el ius
imperi (Estado, Municipio, etc.) la relacin es de
Derecho Pblico; o si tenindolo no lo ejerce en

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CARLOS TORRES Y TORRES LARA

una relacin determinada, sta es de Derecho

Privado.
Kelsen opina que, La distincin entre Derecho
Pblico y Derecho Privado tiene una importancia
esencial en la moderna ciencia del derecho, pero
hasta hoy, no ha sido posible lograr una definicin
satisfactoria de esa diferencia .... El Derecho
Privado sera una relacin entre dos sujetos
iguales y el Derecho Pblico una relacin entre
dos sujetos, uno de los cuales estara
subordinado al otro, y tendra as menos valor
jurdico.
Para Coviello el derecho es sustancialmente
nico ... Podra decirse, no sin razn, que el
derecho es pblico por su misma esencia .... De
las varias opiniones que se disputan el campo,
parece preferible la que coloca el criterio distintivo
en la condicin en que se encuentran el sujeto de
la relacin jurdica. Si el sujeto activo, o el pasivo,
o el uno y el otro, de una relacin jurdica es una
persona que ejerce en tal ocasin el ius imperi
(Estado, Municipio, Provincia u otra entidad que
tenga derecho de soberana), la relacin es de
derecho pblico, y tal es la norma que regula; si
en cambio, el sujeto carece del ius imperi, o,
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LEGISLACION COOPERATIVA

tenindolo no lo ejerce en una relacin

determinada, sta es de derecho privado, y lo es
asimismo la norma correspondiente.
Las Cooperativas son personas jurdicas de
derecho privado seala el art. 4 de la Ley
General de Cooperativas; de derecho privado por
cuanto dentro de la divisin clsica, stas no
gozan del ius imperi o como dira Kelsen el
problema de sus relaciones estara dado con los
dems entes privados en forma igualitaria.
Sin embargo es conveniente sealar que entre
los distintos tipos de cooperativas existentes,
unas ms que otras, tienen un sentido de utilidad
pblica, hasta alguna que brinda un tpico
servicio pblico, como las cooperativas de
transporte de usuarios, que consisten en reunir
como socios de la entidad a cuantos usuarios de
un servicio determinado de transporte, sin
mayores lmites que los propios de una
asociacin democrtica, con la finalidad de
brindarse entre ellos el servicio del transporte al
ms bajo costo y en las mejores condiciones.
Otros tipos de cooperativas de mayor servicio
pblico o utilidad comunitaria como son las
cooperativas de servicios telefnicos formadas
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CARLOS TORRES Y TORRES LARA

por los usuarios de estos servicios. Y por ltimo,

otras que bordean el derecho pblico como las
denominadas por la Ley 15260 de Servicios
Pblicos basados fundamentalmente en la
reunin de entes del Estado (Municipios por
ejemplo) que para ayudarse entre s forman una
cooperativa, por ejemplo de crdito, para atender
las obras que realizan ellos mismos.
El profesor Paul Lambert catedrtico de la
Facultad de Derecho de Lieja manifiesta que ...
el principio de la adhesin voluntaria sita
necesariamente la cooperacin en el derecho
privado ... sin embargo nos manifiesta que... si
un ayuntamiento decide afiliar su comunidad a
una asociacin intercomunal de distribucin de
electricidad, el habitante de este municipio se ve
obligado a utilizar los servicios de la cooperativa
de derecho pblico....
Es conveniente sealar, sin embargo que la
caracterstica doctrinaria y legal de las
cooperativas es su independencia del Estado;
son instituciones de libre deliberacin y
autogestin empresarial a diferencia de las
cooperativas, por ejemplo de los pases
socialistas, que, al decir del profesor Karel
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LEGISLACION COOPERATIVA

Prnica (Profesor de Economa de la Universidad

de Praga) El movimiento cooperativo socialista
abandona
la
posicin
de
organizacin
tradicionalmente
defensiva
de
las
clases
trabajadoras, puesto que no tiene que luchar por
los intereses econmicos de sus socios ni ha de
representar una democracia econmica en
relacin a la concentracin del capital.
Dentro de un sistema econmico socialista, el
movimiento
cooperativo
ya
no
es
una
organizacin de lucha en el campo econmico; en
relacin con los otros sectores (en particular con
el sector estatal), se convierte en una
organizacin de colaboracin unida con el
desarrollo de la economa nacional mediante un
sistema de elementos dirigidos centralmente por
un plan; esta visin la vemos reflejada por
ejemplo en el art. 79 del Cdigo Penal de la
Repblica Socialista Federativa Sovitica de
Rusia al sancionar que La destruccin o dao
intencional de bienes pertenecientes a las
instituciones o empresas del Estado o a las
asociaciones
pblicas
(cooperativas
profesionales),
como
asociaciones
de
electricidad, de medios de comunicacin, etc.,

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CARLOS TORRES Y TORRES LARA

sern sancionadas con privacin de libertad etc.

etc.
El rgimen peruano es distinto, en primer
lugar porque respetando
profundamente
la
concepcin doctrinario-cooperativista separa al
cooperativismo del Estado y a ste de aqul; lo
que no significa lucha, sino autonoma de
decisiones, autogestin sin interferencias.
En el Per, pues, las cooperativas son entidades
de derecho privado: porque aunque llenan una
necesidad social de inters pblico como lo indica
el art. 3 (de la Ley 15260), procura el servicio
inmediato de sus socios privadamente.

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