El municipio como entidad territorial

[ 0001]SNTESIS: El municipio constituye la clula bsica de la organizacin estatal. Tiene por objeto, dentro de
un rgimen de autonoma, cumplir las funciones y prestar los servicios a su cargo, promover el desarrollo de sus
territorios y el mejoramiento sociocultural de sus habitantes, asegurar la participacin efectiva de la comunidad en el
manejo de los asuntos pblicos de carcter local y propiciar la integracin regional.
Desde el punto de vista poltico, el municipio constituye el marco por excelencia de la convivencia civil. Desde el
punto de vista histrico y cultural, los municipios han sido enclaves significativos en el discurso de la vida nacional
y bastiones de la nacionalidad. Por lo anterior, son el escenario propicio para la consolidacin de los ms autnticos
valores de la idiosincracia nacional y el rescate de la identidad de las comunidades que los habitan.
Este ttulo comprende las siguientes unidades temticas:

El municipio como entidad territorial

Rgimen legal
Principios
Creacin y categorizacin municipal.

CAPTULO I

Generalidades
Normas constitucionales
ESTADO UNITARIO
[ 0002]C.N.
ART. 1Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con
autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general ( C.N. ART. 287.).
ENTIDADES TERRITORIALES
[ 0003]C.N.
ART. 286.Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas.
La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la
Constitucin y de la ley.
AUTONOMA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
[ 0004]C.N.
ART. 287.Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la
Constitucin y la ley. En tal virtud tendrn los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales ( L. 136/94.ART. 2).

[ 0004-1]JURISPRUDENCIA.Lascorporaciones autnomas regionales no tienen competencia para

imponerle obligaciones a las entidades territoriales de hacer obras pblicas. " De ese contexto normativo
emerge claramente que toda orden o decisin que obligue a los municipios realizar gasto u obras pblicas debe
hacer parte del presupuesto municipal y, por ende, debe emanar o pasar por la voluntad del respectivo concejo

municipal, que justamente es el rgano administrativo que toma esa decisin, respaldado adems por el artculo
287 de la Constitucin Poltica en cuanto consagra entre otros como derechos constitucionales de las entidades
territoriales, los de gobernarse por autoridades propias, y administrar sus recursos, y en ese orden solo l puede
decretar gastos en el municipio, aunque obviamente habr de hacerlo en atencin a los planes de inversin a
mediano y corto plazo y a las normas superiores que regula esa materia.
A lo anterior se agrega que, contrario sensu, ninguna de las normas invocadas por la ... en el acto acusado la
faculta para decretar u ordenar gastos a los municipios o entidades territoriales. Al efecto, lo que le atae, en sus
propias palabras, es adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuacin de
reas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosin, manejo de cauces y reforestacin (destaca
la Sala); es decir, concurrir con tales entes territoriales en la formulacin y desarrollo de los referidos programas, los
cuales obviamente comportan obras pblicas.
De esa forma, la relacin que la ley prev entre las corporaciones autnomas regionales y los aludidos entes es
la de concurrencia, a la cual se han de agregar las de coordinacin y subsidiaridad, que precisamente
corresponden a los principios de igual contenido que establece el artculo 288, inciso segundo, de la Constitucin
Poltica para el ejercicio de las competencias del nivel territorial.
Por consiguiente, salta a la vista que las corporaciones autnomas regionales no tienen competencia para
imponerle obligaciones a las entidades territoriales de hacer obras pblicas, sino que en virtud de sus funciones lo
que ha de hacer es asesorar, coordinar y apoyar a las autoridades municipales en la elaboracin de planes,
programas y obras necesarias para la preservacin y recuperacin del medio ambiente y de los recursos naturales,
e incluso administrar, ejecutar o, como la misma ... lo dice, adelantar con los municipios obras de orden territorial
para el mismo efecto; sin perjuicio de su carcter de mxima autoridad ambiental en su jurisdiccin y de que en
virtud de ella pueda requerir, en el sentido lato de la palabra, a los funcionarios que incurran en el incumplimiento de
sus deberes en cuanto afecten o amenacen el medio ambiente o la seguridad ciudadana por riesgos de desastres,
e incluso promover las acciones administrativas o judiciales que sean pertinentes para que se le ordene tomar las
medidas necesarias o imponerles las sanciones administrativas a que hubiere lugar por la violacin de normas
ambientales, o disciplinarias por el incumplimiento de sus deberes.
(...).
Sin embargo, dicha nulidad no significa en modo alguno que el municipio de ... y sus autoridades segn sus
respectivas competencias, queden relevados de todo deber jurdico de asumir lo que a ese ente territorial le
corresponde en relacin con la situacin evidenciada en el acto administrativo enjuiciado, con la oportunidad y los
procedimientos que impliquen las circunstancias constitutivas de esa situacin, y en coordinacin y con el apoyo u
orientacin de la ...; como tampoco lo releva de la responsabilidad que le pueda generar cualquier evento daino
que se cause por demora en la atencin de la misma". (C.E.,Sec. Primera, Sent.mar.5/2009, Exp. 2004-00053.
M.P. Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta ).

DEFINICIN Y OBJETO DEL MUNICIPIO

DEFINICIN DE MUNICIPIO
[ 0005]L. 136/94.
ART. 1Definicin.El municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin
poltico-administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa, dentro de los lmites que
le sealen la Constitucin y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin en su respectivo territorio.
NORMAS ORGNICAS SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
[ 0006]L.O. 1454/2011.
ART. 1Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto dictar las normas orgnicas para la
organizacin poltico administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la
actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carcter orgnico relativas a la organizacin
poltico administrativa del Estado en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento;
definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en materia
de ordenamiento territorial entre la Nacin, las entidades territoriales y las reas metropolitanas y
establecer las normas generales para la organizacin territorial.
[ 0006-1]L.O. 1454/2011.

ART. 2Concepto y finalidad del ordenamiento territorial. El ordenamiento territorial es un

instrumento de planificacin y de gestin de las entidades territoriales y un proceso de construccin
colectiva de pas, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal,
tendiente a lograr una adecuada organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio, para
facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial,
entendido este como desarrollo econmicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y
fiscalmente sostenible, regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad
cultural y fsico-geogrfica de Colombia.
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de descentralizacin,
planeacin, gestin y administracin de sus propios intereses para las entidades e instancias de
integracin territorial, fomentar el traslado de competencias y poder de decisin de los rganos centrales
o descentralizados del Gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la
correspondiente asignacin de recursos. El ordenamiento territorial propiciar las condiciones para
concertar polticas pblicas entre la Nacin y las entidades territoriales, con reconocimiento de la
diversidad geogrfica, histrica, econmica, ambiental, tnica y cultural e identidad regional y nacional.
PAR. NUEVO.En virtud de su finalidad y objeto, la ley orgnica de ordenamiento territorial constituye
un marco normativo general de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados por el
legislador en cada materia especfica, para departamentos, municipios, entidades territoriales indgenas y
dems normas que afecten, reformen o modifiquen la organizacin poltico-administrativa del Estado en
el territorio ( L. 136/94.ART. 148.).
[ 0006-2]L.O. 1454/2011.
ART. 3Principios rectores del ordenamiento territorial. Son principios del proceso de
ordenamiento territorial entre otros los siguientes:
1. Soberana y unidad nacional. El ordenamiento territorial propiciar la integridad territorial, su
seguridad y defensa, y fortalecer el Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales.
2. Autonoma.Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses dentro
de los lmites de la Constitucin y la ley.
3. Descentralizacin.La distribucin de competencias entre la Nacin, entidades territoriales y dems
esquemas asociativos se realizar trasladando el correspondiente poder de decisin de los rganos
centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda, de tal manera que se
promueva una mayor capacidad de planeacin, gestin y de administracin de sus propios intereses,
garantizando por parte de la Nacin los recursos necesarios para su cumplimiento.
4. Integracin.Los departamentos y los municipios ubicados en zonas fronterizas pueden adelantar
programas de cooperacin dirigidos al fomento del desarrollo comunitario, la prestacin de los servicios
pblicos, la preservacin del ambiente y el desarrollo productivo y social, con entidades territoriales
limtrofes de un Estado.
5. Regionalizacin.El ordenamiento territorial promover el establecimiento de regiones de
planeacin y gestin, regiones administrativas y de planificacin y la proyeccin de regiones territoriales
como marcos de relaciones geogrficas, econmicas, culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas
biticos y biofsicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras econmicas y
productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que se desarrolla la sociedad
colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado republicano unitario. En tal sentido la
creacin y el desarrollo de regiones de planeacin y gestin, regiones administrativas y de planificacin, y
la regionalizacin de competencias y recursos pblicos se enmarcan en una visin del desarrollo hacia la
complementariedad, con el fin de fortalecer la unidad nacional.
6. Sostenibilidad.El ordenamiento territorial conciliar el crecimiento econmico, la sostenibilidad
fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la
poblacin.
7. Participacin. La poltica de ordenamiento territorial promover la participacin, concertacin y
cooperacin para que los ciudadanos tomen parte activa en las decisiones que inciden en la orientacin y
organizacin territorial.

8. Solidaridad y equidad territorial. Con el fin de contribuir al desarrollo armnico del territorio
colombiano, la Nacin, las entidades territoriales y las figuras de integracin territorial de mayor
capacidad poltica, econmica y fiscal, apoyarn aquellas entidades de menor desarrollo relativo, en
procura de garantizar el acceso equitativo a las oportunidades y beneficios del desarrollo, para elevar la
calidad de vida de la poblacin.
9. Diversidad. El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geogrficas, institucionales,
econmicas, sociales, tnicas y culturales del pas, como fundamento de la unidad e identidad nacional,
la convivencia pacfica y la dignidad humana.
10. Gradualidad y flexibilidad. El ordenamiento territorial reconoce la diversidad de las comunidades
y de las reas geogrficas que componen el pas, por tanto, ajustar las diferentes formas de divisin
territorial. Las entidades e instancias de integracin territorial se adaptarn progresivamente, para lo cual
podrn asignrseles las competencias y recursos que les permitan aumentar su capacidad planificadora,
administrativa y de gestin.
En el caso de las instancias de integracin, las competencias y recursos sern asignados por las
respectivas entidades territoriales que las componen.
11. Prospectiva. El ordenamiento territorial estar orientado por una visin compartida de pas a largo
plazo, con propsitos estratgicos que guen el tipo de organizacin territorial requerida.
12. Paz y convivencia. El ordenamiento territorial promover y reconocer los esfuerzos de
convivencia pacfica en el territorio e impulsar polticas y programas de desarrollo para la construccin
de la paz, el fortalecimiento del tejido social y la legitimidad del Estado.
13. Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciar la formacin de asociaciones entre las
entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir economas de escala, generar
sinergias y alianzas competitivas, para la consecucin de objetivos de desarrollo econmico y territorial
comunes.
14. Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel nacional y territorial promovern de
manera activa el control social de la gestin pblica incorporando ejercicios participativos en la
planeacin, ejecucin y rendicin final de cuentas, como principio de responsabilidad poltica y
administrativa de los asuntos pblicos.
15. Equidad social y equilibrio territorial.La ley de ordenamiento territorial reconoce los
desequilibrios en el desarrollo econmico, social y ambiental que existen entre diferentes regiones
geogrficas de nuestro pas y buscar crear instrumentos para superar dichos desequilibrios. Por ello la
Nacin y las entidades territoriales propiciarn el acceso equitativo de todos los habitantes del territorio
colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrollo, buscando reducir los desequilibrios
enunciados. As mismo, los procesos de ordenamiento procurarn el desarrollo equilibrado de las
diferentes formas de divisin territorial.
16. Economa y buen gobierno. La organizacin territorial del Estado deber garantizar la planeacin
y participacin decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus regiones, autosostenibilidad
econmica, el saneamiento fiscal y la profesionalizacin de las administraciones territoriales, por lo que
se promovern mecanismos asociativos que privilegien la optimizacin del gasto pblico y el buen
gobierno en su conformacin y funcionamiento.
La ley determinar los principios de economa y buen gobierno mnimos que debern garantizar los
departamentos, los distritos, los municipios, las reas metropolitanas, sus descentralizadas, as como
cualquiera de las diferentes alternativas de asociacin, contratos o convenios plan o delegaciones
previstas en la presente ley.
17. Multietnicidad. Para que los pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes, los raizales
y la poblacin ROM ejerzan su derecho de planeacin y gestin dentro de la entidad territorial respectiva
en armona y concordancia con las dems comunidades y entidades territoriales.
[ 0006-3]L.O. 1454/2011.
ART. 8Comisiones regionales de ordenamiento territorial. Se faculta a las asambleas
departamentales y los concejos municipales, para que mediante ordenanzas y acuerdos creen la
comisin regional de ordenamiento territorial que dentro de su jurisdiccin se establezcan, las que

orientarn las acciones en esta materia y participarn en la elaboracin del proyecto estratgico regional
de ordenamiento territorial, acorde con los lineamientos generales establecidos por la COT.
La comisin de ordenamiento territorial establecer la integracin y funciones generales de las
comisiones regionales y su forma de articulacin con los distintos niveles y entidades de gobierno.
En la conformacin de las comisiones regionales, se observar la composicin de la COT, con el fin de
garantizar la representacin de los sectores que integran dicho ente, de la siguiente manera:
Comisiones departamentales
1. El gobernador, o su delegado, quien la presidir.
2. El secretario de ambiente y desarrollo rural, o la instancia similar, o su delegado.
3. El director departamental del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), o su delegado.
4. El director de la CAR respectiva, o su delegado.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el gobierno departamental.
6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por la asamblea departamental
respectiva.
7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por el sector acadmico del
departamento.
Comisiones municipales
1. El alcalde municipal, o su delegado, quien la presidir.
2. El secretario de ambiente y desarrollo rural, o la instancia similar, o su delegado.
3. Un delegado del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC).
4. Un delegado del director de la CAR respectiva.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el gobierno municipal.
6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por el concejo municipal
respectivo.
7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por el sector acadmico del
municipio.
[ 0006-4]L.O.1454/2011.
ART. 13 .Asociaciones de distritos especiales. Dos o ms distritos especiales podrn asociarse
poltica y administrativamente para organizar conjuntamente la prestacin de servicios o la ejecucin de
obras pblicas de inters comn mediante convenio, siempre y cuando no se alteren las caractersticas
esenciales de cada uno de ellos. El respectivo convenio o contrato-plan configurar un modelo de
desarrollo y planificacin integral conjunto que ser suscrito por los alcaldes mayores de cada
distrito, previamente autorizados por sus respectivos concejos y estar enmarcado en un plan de accin
de mediano plazo ( L. 136/94.ART. 194. y ss. ).
[ 0006-5]L.O. 1454/2011.
ART. 14.Asociaciones de municipios. Dos o ms municipios de un mismo departamento o de
varios departamentos, podrn asociarse administrativa y polticamente para organizar conjuntamente la
prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones
administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos,
previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio de competencias
concertadas entre s en un marco de accin que integre sus respectivos planes de desarrollo en un
modelo de planificacin integral conjunto ( L. 136/94.ART. 148. y ss.).

[ 0006-6]L.O. 1454/2011.
ART. 15.Asociaciones de las reas metropolitanas. Dos o ms reas metropolitanas de un
mismo departamento o de varios departamentos, podrn asociarse para organizar conjuntamente la
prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones
administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los directores de las reas
metropolitanas respectivas, previamente autorizados por sus juntas metropolitanas.
El convenio o contrato-plan se asimilar para los efectos legales a un convenio interadministrativo, en
el cual se establecern las competencias especficas para delegar o transferir entre las distintas
entidades territoriales, segn el mbito de su objeto.
Para los efectos de esta ley se consideran a las reas metropolitanas como esquemas asociativos de
integracin territorial y actuarn como instancias de articulacin del desarrollo municipal, en virtud de lo
cual sern beneficiarias de los mismos derechos y condiciones de los esquemas asociativos de entidades
territoriales previstos en la presente ley ( C.N. ART. 319. y ss.).
[ 0006-7]L.O. 1454/2011.
ART. 16.Provincias administrativas y de planificacin. Dos o ms municipios geogrficamente
contiguos de un mismo departamento podrn constituirse mediante ordenanza en una provincia
administrativa y de planificacin por solicitud de los alcaldes municipales, los gobernadores o del diez por
ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de los respectivos municipios, con el
propsito de organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito
regional y la ejecucin de proyectos de desarrollo integral, as como la gestin ambiental.
Lo anterior no implicar que municipios que no guarden continuidad geogrfica y que pertenezcan a
diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estratgicas de orden econmico con el fin de
comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional.
PAR.Corresponde a las asambleas departamentales crear las provincias, previa autorizacin de los
respectivos concejos municipales.
PAR.Los municipios que conformen la PAP debern tener en cuenta para su financiacin y
funcionamiento los parmetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los municipios que
la conformen.
En ningn caso las provincias administrativas y de planificacin podrn constituir circunscripcin
electoral especial dentro de la divisin poltico administrativa territorial del pas.
El financiamiento de las provincias administrativas y de planificacin no generar cargos ni al
presupuesto general de la Nacin, ni al sistema general de participaciones, ni al sistema general de
regalas.
[ 0006-8]L.O. 1454/2011.
ART. 17.Naturaleza y funcionamiento de los esquemas asociativos. Las asociaciones de
departamentos, las provincias y las asociaciones de distritos y de municipios son entidades
administrativas de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los
entes que la conforman.
Las asociaciones de departamentos podrn constituirse en regiones administrativas y de planificacin,
previa autorizacin de sus asambleas departamentales.
En ningn caso las entidades territoriales que se asocien podrn generar gastos de funcionamiento
adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la Nacin, ni incrementar la planta
burocrtica de las respectivas entidades que las conformen.
PAR.En concordancia con lo previsto en el artculo 95 de la Ley 489 de 1998, las entidades
territoriales podrn continuar asocindose mediante la celebracin de convenios interadministrativos o
mediante la conformacin de personas jurdicas de derecho pblico o derecho privado.

POLTICA LEGISLATIVA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

[ 0006-9]L.O. 1454/2011.
ART. 21.Objetivos generales de la legislacin territorial. La ley promover una mayor delegacin
de funciones y competencias del nivel nacional hacia el orden territorial, la eliminacin de duplicidades de
competencias entre la administracin central y descentralizada y los entes territoriales, el fortalecimiento
de las regiones de planeacin y gestin y las regiones administrativas y de planificacin, el fortalecimiento
del departamento como nivel intermedio de gobierno, el fortalecimiento del municipio como entidad
fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado, la accin conjunta y articulada de los
diferentes niveles de gobierno a travs de alianzas, asociaciones y convenios de delegacin, el diseo de
modalidades regionales de administracin para el desarrollo de proyectos especiales y el incremento de
la productividad y la modernizacin de la administracin municipal.
[ 0006-10]L.O. 1454/2011.
ART. 24.Diversificacin de los regmenes municipales por categoras. Con el propsito de
democratizar y hacer ms eficiente y racional la administracin municipal, la ley, con fundamento en el
artculo 320 de la Constitucin Poltica, establecer categoras de municipios de acuerdo con su
poblacin, recursos fiscales, importancia econmica y situacin geogrfica, y sealar, a los municipios
pertenecientes a cada categora, distinto rgimen en su organizacin, gobierno y administracin.
En todo caso, la superacin de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes,
ser parmetro para todas las polticas sociales ( L. 136/94.ART. 1 y ss.).
[ 0006-11]L.O. 1454/2011.
ART. 25.Del rgimen fiscal especial para las reas metropolitanas. En desarrollo de lo previsto
en el artculo 319 de la Constitucin Poltica, adems de los recursos que integran el patrimonio y renta de
las reas metropolitanas, el proyecto de constitucin de la misma regulado por el artculo 5 de la Ley 128
de 1994 debe precisar las fuentes de los aportes de las entidades territoriales que formarn parte de la
misma, as como los porcentajes de tales aportes, de conformidad con lo previsto en el artculo 22 de la
Ley 128 de 1994.
En las reas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la
presente ley, cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde expedir un acuerdo en el que se sealen
las fuentes de los aportes a los que se compromete el respectivo municipio con destino a la financiacin
de las funciones de la entidad, as como los porcentajes de dicha participacin.
El acto administrativo que constituya un rea metropolitana se considerar norma general de carcter
obligatorio a la que tendr que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto
anual de la respectiva entidad miembro.
PAR.Cuando se produzca la anexin de nuevos municipios al rea metropolitana, el acto que
protocolice dicha anexin deber contener los elementos, previstos en el presente artculo ( C.N. ART.
319. y ss.).
COMPETENCIAS
[ 0006-12]L.O. 1454/2011.
ART. 28.Los departamentos y municipios tendrn autonoma para determinar su estructura interna y
organizacin administrativa central y descentralizada; as como el establecimiento y distribucin de sus
funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales.
Sin perjuicio de su control de constitucionalidad o de legalidad, estos actos no estarn sometidos a
revisin, aprobacin o autorizacin de autoridades nacionales.
PAR.Los municipios son titulares de cualquier competencia que no est atribuida expresamente a
los departamentos o a la Nacin.
Cuando el respectivo municipio no est en capacidad de asumir dicha competencia solicitar la
concurrencia del departamento y la Nacin.

PAR. 2 (sic)Los departamentos y municipios a pesar de su autonoma e independencia podrn

asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus habitantes.
COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
[ 0006-13]L.O. 1454/2011.
ART. 29.Distribucin de competencias en materia de ordenamiento del territorio. Son
competencias de la Nacin y de las entidades territoriales en materia de ordenamiento del territorio, las
siguientes:
1. De la Nacin.
a) Establecer la poltica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de inters nacional: reas
de parques nacionales y reas protegidas.
b) Localizacin de grandes proyectos de infraestructura.
c) Determinacin de reas limitadas en uso por seguridad y defensa.
d) Los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades.
e) Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los servicios pblicos e
infraestructura social de forma equilibrada en las regiones.
f) La conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural.
g) Definir los principios de economa y buen gobierno mnimos que debern cumplir los departamentos,
los distritos, los municipios, las reas metropolitanas, y cualquiera de las diferentes alternativas de
asociacin, contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley.
PAR.Las competencias asignadas a la Nacin en los literales anteriores se adelantarn en
coordinacin con los entes territoriales.
2. Del departamento.
a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas
de su territorio, especialmente en reas de conurbacin con el fin de determinar los escenarios de uso y
ocupacin del espacio, de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en funcin de los objetivos de
desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y culturales.
b) Definir las polticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera que facilite el
desarrollo de su territorio.
c) Orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de manera que se aprovechen las ventajas
competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal.
d) Integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales departamentales, los de sus
municipios y entidades territoriales indgenas.
e) En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas, directrices y
estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los planes, programas, proyectos y actuaciones sobre el
territorio, mediante la adopcin de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especficas de su
territorio.
f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especficas para el ordenamiento del
territorio en los municipios que hacen parte de un rea metropolitana correspondiente a estas, la cual ser
ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente
ley.
g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podrn implementar programas de
proteccin especial para la conservacin y recuperacin del medio ambiente.

3. De los distritos especiales

a) Dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo a las caractersticas sociales de sus habitantes
y atribuir competencias y funciones administrativas.
b) Organizarse como reas metropolitanas, siempre que existan unas relaciones fsicas, sociales y
econmicas que den lugar al conjunto de dicha caracterstica y coordinar el desarrollo del espacio
territorial integrado por medio de la racionalizacin de la prestacin de sus servicios y la ejecucin de
obras de inters metropolitano.
c) Dirigir las actividades que por su denominacin y su carcter les corresponda.
4. Del municipio.
a) Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio.
b) Reglamentar de manera especfica los usos del suelo, en las reas urbanas, de expansin y rurales,
de acuerdo con las leyes.
c) Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las
polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.
PAR. 1La distribucin de competencias que se establece en este artculo se adelantar bajo los
principios de descentralizacin, concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las
entidades territoriales y en coordinacin con lo dispuesto por sus autoridades respectivas en los
instrumentos locales y regionales de planificacin.
PAR. 2Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de planes integrales de desarrollo
metropolitano con perspectiva de largo plazo, incluyendo el componente de ordenamiento fsico territorial
y el sealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que
deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacin con las
materias referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la ley de reas
metropolitanas ( L. 136/94.ART. 1 y ss.; C.N. ART. 319.; L. 136/94.ART. 148.).
[ 0006-14]L.O. 1454/2011.
ART. 37.Desarrollo y armonizacin de la legislacin territorial. El Gobierno Nacional presentar
al Congreso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes a la expedicin del rgimen especial
para los departamentos, la reforma del rgimen municipal orientada por las prescripciones del artculo
320 de la Constitucin Poltica y la reforma de la legislacin en materia de reas metropolitanas.
PAR. 1El Gobierno Nacional presentar al Congreso en un periodo no superior a los seis (6) meses
de la vigencia de la presente ley los proyectos de ley sobre un Cdigo de Rgimen Departamental, un
Cdigo de Rgimen Distrital, un Cdigo de Rgimen de rea Metropolitana y un Cdigo de Rgimen
Municipal que integre la legislacin vigente sobre la materia.
PAR. 2En virtud de lo establecido en el artculo 329 de la Constitucin Poltica el Gobierno Nacional
presentar al Congreso de la Repblica, dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la
presente ley, el proyecto de ley especial que reglamente lo relativo a la conformacin de las entidades
territoriales indgenas, acogiendo los principios de participacin democrtica, autonoma y territorio, en
estricto cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa, con la participacin de los
representantes de las comunidades indgenas y de las comunidades afectadas o beneficiadas en dicho
proceso.
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda, el Gobierno Nacional har la delimitacin
correspondiente, previo concepto de la comisin de ordenamiento territorial, como instancia consultiva
del proceso.
[ 0006-15] L.O.1454/2011.
ART. 39.Transitorio. Los conflictos de competencia se dirimirn segn la normatividad vigente,
hasta que se reglamente por la ley respectiva, la cual deber ser presentada por el Gobierno Nacional.

REGLAMENTACIN DE LA COMISIN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

RGIMEN LEGAL
[ 0008]L. 136/94.
ART. 2Rgimen de los municipios. El rgimen municipal estar definido por lo dispuesto en la
Constitucin Poltica, por lo establecido en la ley y por las siguientes disposiciones:
a) En materia de la distribucin de competencias con la Nacin y las entidades territoriales, y los
regmenes de planeacin y presupuestal, por las correspondientes leyes orgnicas, de conformidad por lo
dispuesto en los artculos 288, 342 y 352 de la Constitucin Poltica;
b) En relacin con las instituciones y mecanismos de participacin ciudadana a nivel municipal, por lo
dispuesto en la respectiva ley estatutaria, de acuerdo con lo previsto en los artculos 103 y 152 de la
Constitucin Poltica;
c) En lo concerniente con su endeudamiento interno y externo, y sujeto a la capacidad de
endeudamiento del municipio, de conformidad con la ley y de acuerdo con el literal a) del numeral 19 del
artculo 150 de la Constitucin Poltica.
En lo relativo a los regmenes salariales y prestacionales de sus empleados pblicos, por las normas
generales que dicte el Congreso y las disposiciones que en desarrollo de ellas expida el gobierno, los
trabajadores oficiales por las normas vigentes de contratacin colectiva y las mnimas del rgimen de
prestaciones sociales que dicte el Congreso de conformidad con lo dispuesto en los literales e) y f) del
numeral 19 del artculo 150 de la Constitucin Poltica, y
d) En relacin con los regmenes de distribucin de recursos entre la Nacin y los municipios, de los
tributos propios de stos, de los servicios pblicos a su cargo, del personal, del rgimen contractual y del
control interno y electoral, se sujetarn a las normas especiales que se dicten sobre dichas materias de
acuerdo con lo dispuesto, entre otros, por los artculos 125 y transitorio 21, 152 literal c) 269, 313 numeral
4, 356, 357, 365 y transitorio 48 de la Constitucin Poltica ( L. 136/94.ART. 1).
OBJETO DE LA LEGISLACIN MUNICIPAL
[ 0009]D. 1333/86.
ART. 2 La legislacin municipal tiene por objeto dotar a los municipios de un estatuto administrativo
y fiscal que le permita, dentro de un rgimen de autonoma, cumplir las funciones y prestar los servicios a
su cargo, promover el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento sociocultural de sus habitantes,
asegurar la participacin efectiva de la comunidad en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local
y propiciar la integracin regional.
[ 0010]L. 1551/2012.
ART. 1Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto modernizar la normativa relacionada con el
rgimen municipal, dentro de la autonoma que reconoce a los municipios la Constitucin y la ley, como
instrumento de gestin para cumplir sus competencias y funciones.
[ 0010-1]L. 1551/2012.
ART. 2Derechos de los municipios. Los municipios gozan de autonoma para la gestin de sus
intereses, dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
Tendrn los siguientes derechos:
1. Elegir a sus autoridades mediante procedimientos democrticos y participativos de acuerdo con la
Constitucin y la ley.
2. Ejercer las competencias que les correspondan conforme con la Constitucin y a la ley.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales, de acuerdo a las normas especiales que se dicten en dicha
materia.

5. Adoptar la estructura administrativa que puedan financiar y que se determine conveniente para dar
cumplimiento a las competencias que les son asignadas por la Constitucin y la ley.
FUNCIONES DEL MUNICIPIO
[ 0011]L. 136/94.
ART. 3Modificado. L. 1551/2012, art. 6.Funciones
municipio:

de

los

municipios. Corresponde

al

1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determine la ley.
2. Elaborar los planes de desarrollo municipal, en concordancia con el plan de desarrollo
departamental, los planes de vida de los territorios y resguardos indgenas, incorporando las visiones de
las minoras tnicas, de las organizaciones comunales y de los grupos de poblacin vulnerables
presentes en su territorio, teniendo en cuenta los criterios e instrumentos definidos por la unidad de
planificacin de tierras rurales y usos agropecuarios, UPRA, para el ordenamiento y el uso eficiente del
suelo rural, los programas de desarrollo rural con enfoque territorial, y en armona con el plan nacional de
desarrollo, segn la ley orgnica de la materia.
Los planes de desarrollo municipal debern incluir estrategias y polticas dirigidas al respeto y garanta
de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario;
3. Promover el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal. Para
lo anterior deben tenerse en cuenta, entre otros: los planes de vida de los pueblos y comunidades
indgenas y los planes de desarrollo comunal que tengan los respectivos organismos de accin comunal.
4. Elaborar e implementar los planes integrales de seguridad ciudadana, en coordinacin con las
autoridades locales de polica y promover la convivencia entre sus habitantes.
5. Promover la participacin comunitaria, la cultura de derechos humanos y el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes. El fomento de la cultura ser prioridad de los municipios y los recursos pblicos
invertidos en actividades culturales tendrn, para todos los efectos legales, el carcter de gasto pblico
social de conformidad con el artculo 1, numeral 8 de la Ley 397 de 1997.
6. Promover alianzas y sinergias pblico-privadas que contribuyan al desarrollo econmico, social y
ambiental del municipio y de la regin, mediante el empleo de los mecanismos de integracin dispuestos
en la ley.
7. Procurar la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de los habitantes del municipio, en lo
que sea de su competencia, con especial nfasis en los nios, las nias, los adolescentes, las mujeres
cabeza de familia, las personas de la tercera edad, las personas en condicin de discapacidad y los
dems sujetos de especial proteccin constitucional.
8. En asocio con los departamentos y la Nacin, contribuir al goce efectivo de los derechos de la
poblacin vctima del desplazamiento forzado, teniendo en cuenta los principios de coordinacin,
concurrencia, complementariedad, subsidiariedad y las normas jurdicas vigentes.
9. Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentando de manera especfica los
usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y rurales, de acuerdo con las leyes y teniendo en
cuenta los instrumentos definidos por la UPRA para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural.
Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales en armona con las
polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. Los planes de ordenamiento
territorial sern presentados para revisin ante el concejo municipal o distrital cada 12 aos.
10. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del ambiente, de conformidad con la
Constitucin y la ley.

11. Promover el mejoramiento econmico y social de los habitantes del respectivo municipio,
fomentando la industria nacional, el comercio y el consumo interno en sus territorios de conformidad con
la legislacin vigente para estas materias.
12. Fomentar y promover el turismo, en coordinacin con la Poltica Nacional.
13. Los municipios fronterizos podrn celebrar convenios con entidades territoriales limtrofes del
mismo nivel y de pases vecinos para el fomento de la convivencia y seguridad ciudadana, el desarrollo
econmico y comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la preservacin del ambiente.
14. Autorizar y aprobar, de acuerdo con la disponibilidad de servicios pblicos, programas de
desarrollo de vivienda ejerciendo las funciones de vigilancia necesarias.
15. Incorporar el uso de nuevas tecnologas, energas renovables, reciclaje y produccin limpia en los
planes municipales de desarrollo.
16. En concordancia con lo establecido en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, los municipios y
distritos podrn celebrar convenios solidarios con: los cabildos, las autoridades y organizaciones
indgenas, los organismos de accin comunal y dems organizaciones civiles y asociaciones residentes
en el territorio, para el desarrollo conjunto de programas y actividades establecidas por la ley a los
municipios y distritos, acorde con sus planes de desarrollo.
17. Elaborar los planes y programas anuales de fortalecimiento, con la correspondiente afectacin
presupuestal, de los cabildos, autoridades y organizaciones indgenas, organismos de accin comunal,
organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio. Lo anterior deber construirse de manera
concertada con esas organizaciones y teniendo en cuenta sus necesidades y los lineamientos de los
respectivos planes de desarrollo.
18. Celebrar convenios de uso de bienes pblicos y/o de usufructo comunitario con los cabildos,
autoridades y organizaciones indgenas y con los organismos de accin comunal y otros organismos
comunitarios.
19. Garantizar la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento bsico a los habitantes de la
jurisdiccin de acuerdo con la normatividad vigente en materia de servicios pblicos domiciliarios.
20. Ejecutar el programa de alimentacin escolar con sus propios recursos y los provenientes del
departamento y la Nacin, quienes podrn realizar el acompaamiento tcnico, acorde con sus
competencias.
21. Publicar los informes de rendicin de cuentas en la respectiva pgina web del municipio.
22. Las dems que sealen la Constitucin y la ley.
23. En materia de vas, los municipios tendrn a su cargo la construccin y mantenimiento de vas
urbanas y rurales del rango municipal. Continuarn a cargo de la Nacin, las vas urbanas que formen
parte de las carreteras nacionales, y del departamento las que sean departamentales.
PAR. 1Las polticas, planes, programas y proyectos con destino al fortalecimiento de los cabildos,
de las autoridades y organizaciones indgenas y de los organismos de accin comunal se formularn en
concertacin con ellas.
PAR. 2En los parques y zonas verdes pblicas entregadas en comodato o en cualquier otra forma
de administracin a un particular, no se podr establecer ningn tipo de cobro por acceso al mismo, salvo
los casos en donde se realicen espectculos pblicos.
PAR. 3Convenios solidarios. Entindase por convenios solidarios la complementacin de esfuerzos
institucionales, comunitarios, econmicos y sociales para la construccin de obras y la satisfaccin de
necesidades y aspiraciones de las comunidades.

PAR. 4Se autoriza a los entes territoriales del orden departamental y municipal para celebrar
directamente convenios solidarios con las juntas de accin comunal con el fin de ejecutar obras hasta por
la mnima cuanta. Para la ejecucin de estas debern contratar con los habitantes de la comunidad.
El organismo de accin comunal debe estar previamente legalizado y reconocido ante los organismos
competentes ( L. 136/94.ART. 1, L. 136/94.ART. 2).

COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS

[ 0012]C.N.
ART. 288.La ley orgnica de ordenamiento territorial establecer la distribucin de competencias entre la Nacin y las
entidades territoriales.
Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme a los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establezca la ley ( C.N. ART. 322,).

CAPTULO II

Principios rectores
DEL EJERCICIO DE COMPETENCIAS
[ 0014]L. 136/94.
ART. 4Modificado. L. 1551/2012, art. 3.Principios
rectores
del
ejercicio
de
la
competencia. Los municipios ejercen las competencias que les atribuyen la Constitucin y la ley,
conforme a los principios sealados en la ley orgnica de ordenamiento territorial y la ley de distribucin
de recursos y competencias que desarrolla el artculo 356 de la Constitucin Poltica, y en especial con
sujecin a los siguientes principios:
a) Coordinacin. Las autoridades municipales, al momento de ejercer sus competencias y sus
responsabilidades, debern conciliar su actuacin con la de otras entidades estatales de diferentes
niveles.
b) Concurrencia. Los municipios y otras entidades estatales de diferentes niveles tienen
competencias comunes sobre un mismo asunto, las cuales deben ejercer en aras de conseguir el fin para
el cual surgieron las mismas.
Las competencias de los diferentes rganos de las entidades territoriales y del orden nacional no son
excluyentes sino que coexisten y son dependientes entre s para alcanzar el fin estatal.
Las entidades competentes para el cumplimiento de la funcin o la prestacin del servicio debern
realizar convenios o usar cualquiera de las formas asociativas previstas en la ley orgnica de
ordenamiento territorial para evitar duplicidades y hacer ms eficiente y econmica la actividad
administrativa. Los municipios de categora especial y primera podrn asumir la competencia si
demuestran la capacidad institucional que para el efecto defina la entidad correspondiente. Las entidades
nacionales podrn transferir las competencias regulatorias, las de inspeccin y vigilancia a las entidades
territoriales.
c) Subsidiariedad. La Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de integracin territorial
apoyarn en forma transitoria y parcial a las entidades de menor desarrollo econmico y social, en el
ejercicio de sus competencias cuando se demuestre su imposibilidad de ejercerlas debidamente.
d) Complementariedad. Para complementar o perfeccionar la prestacin de los servicios a su cargo y
el desarrollo de proyectos locales, los municipios podrn hacer uso de mecanismos de asociacin,
cofinanciacin y/o convenios;
e) Eficiencia. Los municipios garantizarn que el uso de los recursos pblicos y las inversiones que se
realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios sociales, econmicos y ambientales;

f) Responsabilidad y transparencia. Los municipios asumirn las competencias a su cargo,

previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera de su entidad territorial,
garantizando su manejo transparente.
En desarrollo de este principio, las autoridades municipales promovern el control de las actuaciones
de la administracin, por parte de los ciudadanos, a travs de ejercicios que los involucren en la
planeacin, ejecucin y rendicin final de cuentas, como principio de responsabilidad poltica y
administrativa de los asuntos oficiales, a fin de prevenir la ocurrencia de actos de corrupcin relacionados
con la ejecucin del presupuesto y la contratacin estatal, en cumplimiento de la legislacin especial que
se expida en la materia.
g) Participacin. Las autoridades municipales garantizarn el acceso de los ciudadanos a lo pblico a
travs de la concertacin y cooperacin para que tomen parte activa en las decisiones que inciden en el
ejercicio de sus derechos y libertades polticas, con arreglo a los postulados de la democracia
participativa, vinculando activamente en estos procesos a particulares, organizaciones civiles,
asociaciones residentes del sector y grupos de accin comunal.
[ 0014-1]L. 1551/2012.
ART. 8Diversificacin de competencias. Habr competencias obligatorias y competencias
voluntarias.
Se entiende por competencias obligatorias: aquellas que le son asignadas a cada municipio por la
constitucin y la ley.
Se entiende por voluntarias: aquellas que los municipios manifiestan inters en asumirlas y para ello
demuestran tener capacidad administrativa y tcnica.
PAR. 1El Gobierno Nacional podr delegar mediante contrato plan atribuciones y funciones a cada
municipio segn su tipologa y categora especial.
En todo caso la delegacin de atribuciones, funciones y competencias que se adelante por parte del
gobierno nacional o departamental siempre estar acompaada de la respectiva asignacin y ajuste
presupuestal que garantice el pleno cumplimiento de dicha competencia.
PAR. 2En los municipios y distritos que sean capital de departamento, tendrn sede entidades e
institutos descentralizados por servicios del orden nacional, de acuerdo con el criterio de distribucin
geogrfica que para tal efecto establezca una comisin que estar integrada por: dos senadores de la
Comisin Primera del Senado de la Repblica, dos representantes de la Comisin Primera de la Cmara
de Representantes, dos ministros designados por el Presidente de la Repblica y un delegado del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, Dapre, la cual ser instalada por el
Gobierno Nacional dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley.
La distribucin que establezca la comisin, dentro de los seis meses siguientes a su instalacin,
deber tener en cuenta la equidad entre las diferentes secciones geogrficas del pas. La sede de las que
se creen con posterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, se fijarn atendiendo el presente
criterio.
Una vez la comisin allegue al Gobierno Nacional la distribucin que trata el presente pargrafo, este
dispondr de seis meses para presentar los correspondientes proyectos de ley donde se fije el domicilio y
sede de las entidades e institutos descentralizados por servicios del orden nacional que haya definido a la
comisin.
El cambio de domicilio de las entidades descentralizadas e institutos del orden nacional, en ningn
caso implicar la supresin de cargos.
[ 0014-1A]L. 1551/2012.
ART. 9Toda norma que tenga injerencia en la vida municipal para los municipios con poblacin de
30.000 habitantes o menos, tendr tratamiento especial como mnimo en los siguientes aspectos:

1. Organizacin: estos municipios no estarn obligados ms que a la implementacin de la estructura

mnima que imponga la Constitucin, de modo que no podr norma alguna imponer la creacin de
dependencia o cargo, salvo que la norma prevea la asignacin de recursos suficientes para su
funcionamiento.
2. Funcionamiento: en materia de planes de ordenamiento territorial, bastar con la elaboracin de
esquemas mnimos de ordenacin, previendo especialmente los usos del suelo.
[ 0014-1B]L. 1551/2012.
ART. 10.Factores para la delegacin y asignacin de atribuciones y funciones. Para efectos de
la delegacin y asignacin de competencias y funciones se tendrn en cuenta los siguientes factores:
1. Recursos naturales.
2. Niveles de necesidades bsicas insatisfechas.
3. Medios de subsistencia y capacidad econmica de su poblacin.
4. ndices de crecimiento demogrfico y la proporcin en que se encuentran los sectores urbanos y
rurales de su poblacin.
5. Tasa de desarrollo econmico, desarrollo industrial y comercial.
6. Situacin geogrfica y econmica, extensin del territorio y la infraestructura vial y de
comunicaciones que posea.
7. Tasa de presupuesto-gasto por habitante-ao.
8. Servicios pblicos municipales.
9. Grado de educacin de sus habitantes y la capacidad tcnico-operativa de la administracin
municipal.
10. Necesidad y posibilidad econmica, social y administrativa de estimular el desarrollo local y
regional.
11. Apoyo, promocin y fortalecimiento de los organismos de accin comunal y de participacin
democrtica.
Con base en estos factores, el gobierno nacional, en coordinacin con los municipios determinar una
tabla de factores que ser el instrumento de medicin para la asignacin de atribuciones y funciones; la
cual podr ser diferente segn las distintas regiones del pas y deber ser revisada cuando se considere
conveniente.

CAPTULO II

Principios rectores
DEL EJERCICIO DE COMPETENCIAS
[ 0014]L. 136/94.
ART. 4Modificado. L. 1551/2012, art. 3.Principios
rectores
del
ejercicio
de
la
competencia. Los municipios ejercen las competencias que les atribuyen la Constitucin y la ley,
conforme a los principios sealados en la ley orgnica de ordenamiento territorial y la ley de distribucin
de recursos y competencias que desarrolla el artculo 356 de la Constitucin Poltica, y en especial con
sujecin a los siguientes principios:

a) Coordinacin. Las autoridades municipales, al momento de ejercer sus competencias y sus

responsabilidades, debern conciliar su actuacin con la de otras entidades estatales de diferentes
niveles.
b) Concurrencia. Los municipios y otras entidades estatales de diferentes niveles tienen
competencias comunes sobre un mismo asunto, las cuales deben ejercer en aras de conseguir el fin para
el cual surgieron las mismas.
Las competencias de los diferentes rganos de las entidades territoriales y del orden nacional no son
excluyentes sino que coexisten y son dependientes entre s para alcanzar el fin estatal.
Las entidades competentes para el cumplimiento de la funcin o la prestacin del servicio debern
realizar convenios o usar cualquiera de las formas asociativas previstas en la ley orgnica de
ordenamiento territorial para evitar duplicidades y hacer ms eficiente y econmica la actividad
administrativa. Los municipios de categora especial y primera podrn asumir la competencia si
demuestran la capacidad institucional que para el efecto defina la entidad correspondiente. Las entidades
nacionales podrn transferir las competencias regulatorias, las de inspeccin y vigilancia a las entidades
territoriales.
c) Subsidiariedad. La Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de integracin territorial
apoyarn en forma transitoria y parcial a las entidades de menor desarrollo econmico y social, en el
ejercicio de sus competencias cuando se demuestre su imposibilidad de ejercerlas debidamente.
d) Complementariedad. Para complementar o perfeccionar la prestacin de los servicios a su cargo y
el desarrollo de proyectos locales, los municipios podrn hacer uso de mecanismos de asociacin,
cofinanciacin y/o convenios;
e) Eficiencia. Los municipios garantizarn que el uso de los recursos pblicos y las inversiones que se
realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios sociales, econmicos y ambientales;
f) Responsabilidad y transparencia. Los municipios asumirn las competencias a su cargo,
previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera de su entidad territorial,
garantizando su manejo transparente.
En desarrollo de este principio, las autoridades municipales promovern el control de las actuaciones
de la administracin, por parte de los ciudadanos, a travs de ejercicios que los involucren en la
planeacin, ejecucin y rendicin final de cuentas, como principio de responsabilidad poltica y
administrativa de los asuntos oficiales, a fin de prevenir la ocurrencia de actos de corrupcin relacionados
con la ejecucin del presupuesto y la contratacin estatal, en cumplimiento de la legislacin especial que
se expida en la materia.
g) Participacin. Las autoridades municipales garantizarn el acceso de los ciudadanos a lo pblico a
travs de la concertacin y cooperacin para que tomen parte activa en las decisiones que inciden en el
ejercicio de sus derechos y libertades polticas, con arreglo a los postulados de la democracia
participativa, vinculando activamente en estos procesos a particulares, organizaciones civiles,
asociaciones residentes del sector y grupos de accin comunal.
[ 0014-1]L. 1551/2012.
ART. 8Diversificacin de competencias. Habr competencias obligatorias y competencias
voluntarias.
Se entiende por competencias obligatorias: aquellas que le son asignadas a cada municipio por la
constitucin y la ley.
Se entiende por voluntarias: aquellas que los municipios manifiestan inters en asumirlas y para ello
demuestran tener capacidad administrativa y tcnica.
PAR. 1El Gobierno Nacional podr delegar mediante contrato plan atribuciones y funciones a cada
municipio segn su tipologa y categora especial.

En todo caso la delegacin de atribuciones, funciones y competencias que se adelante por parte del
gobierno nacional o departamental siempre estar acompaada de la respectiva asignacin y ajuste
presupuestal que garantice el pleno cumplimiento de dicha competencia.
PAR. 2En los municipios y distritos que sean capital de departamento, tendrn sede entidades e
institutos descentralizados por servicios del orden nacional, de acuerdo con el criterio de distribucin
geogrfica que para tal efecto establezca una comisin que estar integrada por: dos senadores de la
Comisin Primera del Senado de la Repblica, dos representantes de la Comisin Primera de la Cmara
de Representantes, dos ministros designados por el Presidente de la Repblica y un delegado del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, Dapre, la cual ser instalada por el
Gobierno Nacional dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley.
La distribucin que establezca la comisin, dentro de los seis meses siguientes a su instalacin,
deber tener en cuenta la equidad entre las diferentes secciones geogrficas del pas. La sede de las que
se creen con posterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, se fijarn atendiendo el presente
criterio.
Una vez la comisin allegue al Gobierno Nacional la distribucin que trata el presente pargrafo, este
dispondr de seis meses para presentar los correspondientes proyectos de ley donde se fije el domicilio y
sede de las entidades e institutos descentralizados por servicios del orden nacional que haya definido a la
comisin.
El cambio de domicilio de las entidades descentralizadas e institutos del orden nacional, en ningn
caso implicar la supresin de cargos.
[ 0014-1A]L. 1551/2012.
ART. 9Toda norma que tenga injerencia en la vida municipal para los municipios con poblacin de
30.000 habitantes o menos, tendr tratamiento especial como mnimo en los siguientes aspectos:
1. Organizacin: estos municipios no estarn obligados ms que a la implementacin de la estructura
mnima que imponga la Constitucin, de modo que no podr norma alguna imponer la creacin de
dependencia o cargo, salvo que la norma prevea la asignacin de recursos suficientes para su
funcionamiento.
2. Funcionamiento: en materia de planes de ordenamiento territorial, bastar con la elaboracin de
esquemas mnimos de ordenacin, previendo especialmente los usos del suelo.
[ 0014-1B]L. 1551/2012.
ART. 10.Factores para la delegacin y asignacin de atribuciones y funciones. Para efectos de
la delegacin y asignacin de competencias y funciones se tendrn en cuenta los siguientes factores:
1. Recursos naturales.
2. Niveles de necesidades bsicas insatisfechas.
3. Medios de subsistencia y capacidad econmica de su poblacin.
4. ndices de crecimiento demogrfico y la proporcin en que se encuentran los sectores urbanos y
rurales de su poblacin.
5. Tasa de desarrollo econmico, desarrollo industrial y comercial.
6. Situacin geogrfica y econmica, extensin del territorio y la infraestructura vial y de
comunicaciones que posea.
7. Tasa de presupuesto-gasto por habitante-ao.
8. Servicios pblicos municipales.

9. Grado de educacin de sus habitantes y la capacidad tcnico-operativa de la administracin

municipal.
10. Necesidad y posibilidad econmica, social y administrativa de estimular el desarrollo local y
regional.
11. Apoyo, promocin y fortalecimiento de los organismos de accin comunal y de participacin
democrtica.
Con base en estos factores, el gobierno nacional, en coordinacin con los municipios determinar una
tabla de factores que ser el instrumento de medicin para la asignacin de atribuciones y funciones; la
cual podr ser diferente segn las distintas regiones del pas y deber ser revisada cuando se considere
conveniente.

DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
[ 0015]L. 136/94.
ART. 5Principios rectores de la administracin municipal.La organizacin y el funcionamiento
de los municipios se desarrollar con arreglo a los postulados que rigen la funcin administrativa y
regulan la conducta de los servidores pblicos, y en especial, con sujecin a los principios de eficacia,
eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad e imparcialidad, de acuerdo con los
siguientes criterios:
a) Eficacia.Los municipios determinarn con claridad la misin, propsito y metas de cada una de sus
dependencias o entidades; definirn al ciudadano como centro de su actuacin dentro de un enfoque de
excelencia en la prestacin de sus servicios y establecer rigurosos sistemas de control de resultados y
evaluacin de programas y proyectos;
b) Eficiencia.Los municipios debern optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y
tcnicos, definir una organizacin administrativa racional que les permita cumplir de manera adecuada las
funciones y servicios a su cargo, crear sistemas adecuados de informacin, evaluacin y control de
resultados, y aprovechar las ventajas comparativas que ofrezcan otras entidades u organizaciones de
carcter pblico o privado.
En desarrollo de este principio se establecern los procedimientos y etapas estrictamente necesarios
para asegurar el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del municipio, evitar dilaciones que
retarden el trmite y la culminacin de las actuaciones administrativas o perjudiquen los intereses del
municipio;
c) Publicidad y transparencia.Los actos de la administracin municipal son pblicos y es obligacin
de la misma facilitar el acceso de los ciudadanos a su conocimiento y fiscalizacin, de conformidad con la
ley;
d) Moralidad. Las actuaciones de los servidores pblicos municipales debern regirse por la ley y la
tica propias del ejercicio de la funcin pblica;
e) Responsabilidad. La responsabilidad por el cumplimiento de las funciones y atribuciones
establecidas en la Constitucin y en la presente ley, ser de las respectivas autoridades municipales en lo
de su competencia. Sus actuaciones no podrn conducir a la desviacin o abuso de poder y se ejercern
para los fines previstos en la ley. Las omisiones antijurdicas de sus actos darn lugar a indemnizar los
daos causados y a repetir contra los funcionarios responsables de los mismos, y
f) Imparcialidad. Las actuaciones de las autoridades y en general, de los servidores pblicos
municipales y distritales se regirn por la Constitucin y la ley, asegurando y garantizando los derechos
de todas las personas sin ningn genero de discriminacin ( C.N. ART. 209.).
g) Adicionado. L. 1551/2012, art. 4. Sostenibilidad. El municipio como entidad territorial, en
concurso con la nacin y el departamento, buscar las adecuadas condiciones de vida de su poblacin.
Para ello adoptar acciones tendientes a mejorar la sostenibilidad ambiental y la equidad social;
propiciando el acceso equitativo de los habitantes de su territorio a las oportunidades y benficos de
desarrollo; buscando reducir los desequilibrios; haciendo nfasis en lo rural y promover la conservacin
de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos.

h) Adicionado. L. 1551/2012, art. 4. Asociatividad. Las autoridades municipales, con el fin de lograr
objetivos de desarrollo econmico y territorial, propiciarn la formacin de asociaciones entre las
entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir economas de escala, generar
sinergias y alianzas competitivas. As mismo, promover la celebracin de contratos plan y alianzas
pblico-privadas para el desarrollo rural;
i) Adicionado. L. 1551/2012, art. 4.Economa y buen gobierno. El municipio buscar garantizar su
autosostenibilidad econmica y fiscal, y deber propender por la profesionalizacin de su administracin,
para lo cual promover esquemas asociativos que privilegien la reduccin del gasto y el buen gobierno en
su conformacin y funcionamiento.
[ 0016]L. 1551/2012.
ART. 5Dentro del marco de los principios de coordinacin, complementariedad, sostenibilidad,
economa y buen gobierno, los municipios contarn con el apoyo de la Escuela Superior de
Administracin Pblica, ESAP, en la identificacin de necesidades y en la determinacin de buenas
prcticas administrativas.
As mismo, la ESAP, apoyar al gobierno nacional en la gestin, promocin, difusin, desarrollo e
implementacin de las polticas pblicas de buen gobierno y competitividad en los entes territoriales.
Los municipios de 5 y 6 categora contarn con el acompaamiento gratuito de la ESAP en la
elaboracin de los estudios y anlisis a los que se refiere el artculo 46 de la Ley 909, cuando los
municipios as lo requieran.

DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN
DESCENTRALIZACIN
[ 0022]L. 489/98.
ART. 7Descentralizacin administrativa. En el ejercicio de las facultades *(que se le otorgan por medio)* de esta ley y
en general en el desarrollo y reglamentacin de la misma, el gobierno ser especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los
principios constitucionales y legales sobre la descentralizacin administrativa y la autonoma de las entidades territoriales. En
consecuencia, procurar desarrollar disposiciones y normas que profundicen en la distribucin de competencias entre los
diversos niveles de la administracin, siguiendo en lo posible el criterio de que la prestacin de los servicios corresponda a los
municipios, el control sobre dicha prestacin a los departamentos y la definicin de planes, polticas y estrategias a la Nacin.
Igualmente al interior de las entidades nacionales descentralizadas, el gobierno velar por que se establezcan disposiciones
de delegacin y desconcentracin de funciones de modo tal que, sin perjuicio del necesario control administrativo, los
funcionarios regionales de tales entidades posean y ejerzan efectivas facultades de ejecucin presupuestal, ordenacin del
gasto, contratacin y nominacin, as como de formulacin de los anteproyectos de presupuesto anual de la respectiva entidad
para la regin sobre la cual ejercen su funcin.
*NOTA:La expresin entre parntesis consagrada en el presente artculo fue declarada inexequible por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-702 de septiembre 20 de 1999. M.P. Fabio Morn Daz.
DESCONCENTRACIN
[ 0023]L. 489/98.
ART. 8Desconcentracin administrativa. La desconcentracin es la radicacin de competencias y funciones en
dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y
deberes de orientacin e instruccin que corresponde ejercer a los jefes superiores de la administracin, la cual no implica
delegacin y podr hacerse por territorio y por funciones.
PAR.En el acto correspondiente se determinarn los medios necesarios para su adecuado cumplimiento.
Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentracin administrativa slo sern susceptibles del recurso
de reposicin en los trminos establecidos en las normas pertinentes.
FUNCIN ADMINISTRATIVA POR PARTICULARES
[ 0031]L. 489/98.
ART. 110.Condiciones para el ejercicio de funciones administrativas por particulares. Las personas naturales y
jurdicas privadas podrn ejercer funciones administrativas, salvo *(disposicin legal en contrario)* , bajo las siguientes
condiciones:

La regulacin, el control, la vigilancia y la orientacin de la funcin administrativa corresponder en todo momento, dentro
del marco legal a la autoridad o entidad pblica titular de la funcin la que, en consecuencia, deber impartir las instrucciones
y directrices necesarias para su ejercicio.
Sin perjuicio de los controles pertinentes por razn de la naturaleza de la actividad, la entidad pblica que confiera la
atribucin de las funciones ejercer directamente un control sobre el cumplimiento de las finalidades, objetivos, polticas y
programas que deban ser observados por el particular.
Por motivos de inters pblico o social y en cualquier tiempo, la entidad o autoridad que ha atribuido a los particulares el
ejercicio de las funciones administrativas puede dar por terminada la autorizacin.
La atribucin de las funciones administrativas deber estar precedida de acto administrativo y acompaada de
convenio, *(si fuere el caso)*.
*NOTA:El presente artculo fue declarado exequible condicionalmente por la Corte Constitucional en los trminos de la
parte considerativa de la Sentencia C-866 de noviembre 3 de 1999. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa, salvo los apartes entre
parntesis que fueron declarados inexequibles.
[ 0032]L. 489/98.
ART. 111.Requisitos y procedimientos de los actos administrativos y convenios para conferir funciones
administrativas a particulares. Las entidades o autoridades administrativas podrn conferir el ejercicio de funciones
administrativas a particulares, bajo las condiciones de que trata el artculo anterior, cumpliendo los requisitos y observando el
procedimiento que se describe a continuacin:
1. Expedicin de acto administrativo, decreto ejecutivo, en el caso de ministerios o departamentos administrativos o de acto
de la junta o consejo directivo, en el caso de las entidades descentralizadas, que ser sometido a la aprobacin del Presidente
de la Repblica, o por delegacin del mismo, de los ministros o directores de departamento administrativo, *(de los
gobernadores y de los alcaldes, segn el orden a que pertenezca la entidad u organismo)* , mediante el cual determine:
a) Las funciones especficas que encomendar a los particulares;
b) Las calidades y requisitos que deben reunir las entidades o personas privadas;
c) Las condiciones del ejercicio de las funciones;
d) La forma de remuneracin, si fuera el caso, y
e) La duracin del encargo y las garantas que deben prestar los particulares con el fin de asegurar la observancia y la
aplicacin de los principios que conforme a la Constitucin Poltica y a la ley gobiernan el ejercicio de las funciones
administrativas.
2. La celebracin de convenio, *(si fuere el caso)*, cuyo plazo de ejecucin ser de cinco (5) aos *(prorrogables)* y para
cuya celebracin la entidad o autoridad deber:
Elaborar un pliego o trminos de referencia, con fundamento en el acto administrativo expedido y formular convocatoria
pblica para el efecto teniendo en cuenta los principios establecidos en la Ley 80 de 1993 para la contratacin por parte de
entidades estatales.
Pactar en el convenio las clusulas excepcionales previstas en la Ley 80 de 1993 y normas complementarias, una vez
seleccionado el particular al cual se conferir el ejercicio de las funciones administrativas.
*NOTA:La expresin prorrogables contenida en el numeral 2 fue declarada inexequible por la Corte Constitucional
mediante sentencia C-702 de septiembre 20 de 1999. M.P. Fabio Morn Daz. As mismo, las expresiones de los
gobernadores y de los alcaldes, segn el orden a que pertenezca la entidad u organismo del numeral 1 y si fuere el caso del
numeral 2, fueron declaradas inexequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C-866 de noviembre 3 de 1999.
M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
De otro lado, el literal a) del numeral 1 fue declarado exequible condicionalmente por la Corte Constitucional de acuerdo
con la interpretacin hecha en la parte motiva de la Sentencia C-866 de noviembre 3 de 1999. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
[ 0033]L. 489/98.
ART. 112.Rgimen jurdico de los actos y contratos. La celebracin del convenio y el consiguiente ejercicio de
funciones administrativas no modifica la naturaleza ni el rgimen aplicable a la entidad o persona privada que recibe el encargo
de ejercer funciones administrativas. No obstante, los actos unilaterales estn sujetos en cuanto a su expedicin, y requisitos
externos e internos, a los procedimientos de comunicacin e impugnacin a las disposiciones propias de los actos
administrativos. Igualmente si se celebran contratos por cuenta de las entidades privadas, los mismos se sujetarn a las
normas de contratacin de las entidades estatales ( ART. 1).
[ 0034]L. 489/98.
ART. 113.Inhabilidades e incompatibilidades.Los representantes legales de las entidades privadas o de quienes
hagan sus veces, encargadas del ejercicio de funciones administrativas estn sometidos a las prohibiciones e
incompatibilidades aplicables a los servidores pblicos, en relacin con la funcin conferida.

Los representantes legales y los miembros de las juntas directivas u rganos de decisin de las personas jurdicas privadas
que hayan ejercido funciones administrativas, no podrn ser contratistas ejecutores de las decisiones en cuya regulacin y
adopcin hayan participado.
[ 0035]L. 489/98.
ART. 114.Control sobre las funciones. Sin perjuicio de los controles pertinentes por razn de la naturaleza de la
actividad, la entidad pblica que confiera la atribucin de las funciones ejercer directamente un control sobre el cumplimiento
de las finalidades, objetivos, polticas y programas que deban ser observados por el particular.

CAPTULO III

Creacin de municipios
AUTORIDAD COMPETENTE
COMPETENCIA DE LAS ASAMBLEAS
[ 0082]C.N.
ART. 300.Modificado. A.L. 1/96, art. 2.Corresponde a las asambleas departamentales, por medio de ordenanzas:
1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios a cargo del departamento.
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo financiero y crediticio
a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de comunicacin y el desarrollo de sus
zonas de frontera.
ART. 300.Modificado. A.L. 1/96, art. 2.Corresponde a las asambleas departamentales, por medio de ordenanzas:
1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios a cargo del departamento.
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo financiero y crediticio
a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de comunicacin y el desarrollo de sus
zonas de frontera.
3. Adoptar de acuerdo con la ley los planes y programas de desarrollo econmico y social y los de obras pblicas, con la
determinacin de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecucin y asegurar su
cumplimiento.
4. Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones
departamentales.
5. Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos.
6. Con sujecin a los requisitos que seale la ley, crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales y
organizar provincias.
7. Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones de sus dependencias, las escalas de
remuneracin correspondientes a sus distintas categoras de empleo; crear los establecimientos pblicos y las empresas
industriales o comerciales del departamento y autorizar la formacin de sociedades de economa mixta.
8. Dictar normas de polica en todo aquello que no sea materia de disposicin legal.
9. Autorizar al gobernador del departamento para celebrar contratos, negociar emprstitos, enajenar bienes y ejercer, pro
tmpore, precisas funciones de las que corresponden a las asambleas departamentales.
10. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la salud en los trminos que determine la ley.
11. Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al contralor general del departamento, secretarios de gabinete,
jefes de departamentos administrativos y directores de institutos descentralizados del orden departamental.
12. Cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y la ley.
Los planes y programas de desarrollo y de obras pblicas, sern coordinados e integrados con los planes y programas
municipales, regionales y nacionales.

Las ordenanzas a que se refieren los numerales 3, 5 y 7 de este artculo, las que decreten inversiones, participaciones o
cesiones de rentas y bienes departamentales y las que creen servicios a cargo del departamento o los traspasen a l, slo
podrn ser dictadas o reformadas a iniciativa del gobernador.
13. Adicionado. A.L. 1/2007, art. 4. Citar y requerir a los secretarios del despacho del gobernador para que concurran a
las sesiones de la asamblea. Las citaciones debern hacerse con una anticipacin no menor de cinco das y formularse en
cuestionario escrito. En caso de que los secretarios del despacho del gobernador no concurran, sin excusa aceptada por la
asamblea, esta podr proponer mocin de censura. Los secretarios debern ser odos en la sesin para la cual fueron citados,
sin perjuicio de que el debate contine en las sesiones posteriores por decisin de la asamblea. El debate no podr extenderse
a asuntos ajenos al cuestionario y deber encabezar el orden del da de la sesin.
14. Adicionado. A.L. 1/2007, art. 4.Proponer mocin de censura respecto de los secretarios de despacho del gobernador
por asuntos relacionados con funciones propias del cargo, o por desatencin a los requerimientos y citaciones de la asamblea.
La mocin de censura deber ser propuesta por la tercera parte de los miembros que componen la asamblea. La votacin se
har entre el tercero y el dcimo da siguientes a la terminacin del debate, con audiencia pblica del funcionario respectivo. Su
aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que integran la corporacin. Una vez
aprobada, el funcionario quedar separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podr presentarse otra sobre la misma materia
a menos que la motiven hechos nuevos. La renuncia del funcionario respecto del cual se haya promovido mocin de censura
no obsta para que la misma sea aprobada conforme a lo previsto en este artculo.

CONTENIDO DEL ACTO DE CREACIN

[ 0082-1]L. 136/94.
ART. 16.Contenido de la ordenanza. La ordenanza que cree un municipio deber, adems:
1. Determinar los lmites del nuevo municipio.
2. Indicar cul ser la cabecera municipal para todos los efectos legales y administrativos y relacionar
las fracciones territoriales que lo integran.
3. Determinar la forma cmo el nuevo municipio debe concurrir al pago de la deuda pblica que quede
a cargo del municipio o municipios de los cuales se segregan.
4. Apropiar los recursos necesarios que demande el funcionamiento de las oficinas departamentales
que se requieran en el nuevo municipio.
PAR.Una vez en funcionamiento el nuevo municipio se proceder a su deslinde, amojonamiento y la
elaboracin y publicacin del mapa oficial ( L. 136/94.ART. 1, C.N. ART. 150.)

CAPTULO III

Creacin de municipios
AUTORIDAD COMPETENTE
COMPETENCIA DE LAS ASAMBLEAS
[ 0082]C.N.
ART. 300.Modificado. A.L. 1/96, art. 2.Corresponde a las asambleas departamentales, por medio de ordenanzas:
1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios a cargo del departamento.
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo financiero y crediticio
a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de comunicacin y el desarrollo de sus
zonas de frontera.
ART. 300.Modificado. A.L. 1/96, art. 2.Corresponde a las asambleas departamentales, por medio de ordenanzas:
1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios a cargo del departamento.
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo financiero y crediticio
a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de comunicacin y el desarrollo de sus
zonas de frontera.

3. Adoptar de acuerdo con la ley los planes y programas de desarrollo econmico y social y los de obras pblicas, con la
determinacin de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecucin y asegurar su
cumplimiento.
4. Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones
departamentales.
5. Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos.
6. Con sujecin a los requisitos que seale la ley, crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales y
organizar provincias.
7. Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones de sus dependencias, las escalas de
remuneracin correspondientes a sus distintas categoras de empleo; crear los establecimientos pblicos y las empresas
industriales o comerciales del departamento y autorizar la formacin de sociedades de economa mixta.
8. Dictar normas de polica en todo aquello que no sea materia de disposicin legal.
9. Autorizar al gobernador del departamento para celebrar contratos, negociar emprstitos, enajenar bienes y ejercer, pro
tmpore, precisas funciones de las que corresponden a las asambleas departamentales.
10. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la salud en los trminos que determine la ley.
11. Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al contralor general del departamento, secretarios de gabinete,
jefes de departamentos administrativos y directores de institutos descentralizados del orden departamental.
12. Cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y la ley.
Los planes y programas de desarrollo y de obras pblicas, sern coordinados e integrados con los planes y programas
municipales, regionales y nacionales.
Las ordenanzas a que se refieren los numerales 3, 5 y 7 de este artculo, las que decreten inversiones, participaciones o
cesiones de rentas y bienes departamentales y las que creen servicios a cargo del departamento o los traspasen a l, slo
podrn ser dictadas o reformadas a iniciativa del gobernador.
13. Adicionado. A.L. 1/2007, art. 4. Citar y requerir a los secretarios del despacho del gobernador para que concurran a
las sesiones de la asamblea. Las citaciones debern hacerse con una anticipacin no menor de cinco das y formularse en
cuestionario escrito. En caso de que los secretarios del despacho del gobernador no concurran, sin excusa aceptada por la
asamblea, esta podr proponer mocin de censura. Los secretarios debern ser odos en la sesin para la cual fueron citados,
sin perjuicio de que el debate contine en las sesiones posteriores por decisin de la asamblea. El debate no podr extenderse
a asuntos ajenos al cuestionario y deber encabezar el orden del da de la sesin.
14. Adicionado. A.L. 1/2007, art. 4.Proponer mocin de censura respecto de los secretarios de despacho del gobernador
por asuntos relacionados con funciones propias del cargo, o por desatencin a los requerimientos y citaciones de la asamblea.
La mocin de censura deber ser propuesta por la tercera parte de los miembros que componen la asamblea. La votacin se
har entre el tercero y el dcimo da siguientes a la terminacin del debate, con audiencia pblica del funcionario respectivo. Su
aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que integran la corporacin. Una vez
aprobada, el funcionario quedar separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podr presentarse otra sobre la misma materia
a menos que la motiven hechos nuevos. La renuncia del funcionario respecto del cual se haya promovido mocin de censura
no obsta para que la misma sea aprobada conforme a lo previsto en este artculo.

CONTENIDO DEL ACTO DE CREACIN

[ 0082-1]L. 136/94.
ART. 16.Contenido de la ordenanza. La ordenanza que cree un municipio deber, adems:
1. Determinar los lmites del nuevo municipio.
2. Indicar cul ser la cabecera municipal para todos los efectos legales y administrativos y relacionar
las fracciones territoriales que lo integran.
3. Determinar la forma cmo el nuevo municipio debe concurrir al pago de la deuda pblica que quede
a cargo del municipio o municipios de los cuales se segregan.
4. Apropiar los recursos necesarios que demande el funcionamiento de las oficinas departamentales
que se requieran en el nuevo municipio.
PAR.Una vez en funcionamiento el nuevo municipio se proceder a su deslinde, amojonamiento y la
elaboracin y publicacin del mapa oficial ( L. 136/94.ART. 1, C.N. ART. 150.).

Requisitos
[ 0083]L. 136/94.
ART. 8Modificado. L. 617/2000, art. 15. Requisitos. Para que una porcin del territorio de un
departamento pueda ser erigida en municipio se necesita que concurran las siguientes condiciones:
1. Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las caractersticas naturales,
sociales, econmicas y culturales.
2. Modificado. 1551/2012, art. 11. Que cuente por lo menos con veinticinco mil (25.000) habitantes y
que el municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su poblacin por debajo
de este lmite, segn certificacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE.
3. Modificado. L. 1551/2012, art. 11. Que el municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos
corrientes de libre destinacin anuales equivalentes a doce mil (12.000) salarios mnimos mensuales
vigentes, durante un periodo no inferior a cuatro (4) aos; de conformidad con certificacin previa del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
4. Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza por la cual se cree un municipio el rgano
departamental de planeacin, de acuerdo con la metodologa elaborada por el Departamento Nacional de
Planeacin debe elaborar el respectivo estudio, sobre la conveniencia econmica y social de la iniciativa
y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus posibilidades econmicas, de infraestructura y
su identificacin como rea de desarrollo. Con base en dicho estudio, el rgano departamental de
planeacin deber expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no el municipio, debiendo pronunciarse
sobre la conveniencia de la medida para el municipio o los municipios de los cuales se segregara el
nuevo.
En ningn caso podr crearse un municipio que sustraiga ms de la tercera parte del territorio del
municipio o municipios de los cuales se segrega. De forma previa a la sancin de la ordenanza de
creacin del municipio, el tribunal contencioso administrativo ejercer control automtico previo sobre la
legalidad de la misma. Si el proyecto no se encontrare ajustado a la ley no podr sancionarse.
PAR. 1Modificado. L. 1551/2012, art. 11. El respectivo proyecto de ordenanza podr ser
presentado a iniciativa del gobernador, de los miembros de la asamblea departamental o por iniciativa
popular, de conformidad con la ley. Sin embargo, el gobernador estar obligado a presentarlo cuando por
medio de consulta popular as lo decida la mayora de los ciudadanos residentes en el respectivo
territorio, as mismo la ordenanza que expida la respectiva asamblea deber establecer los activos y
pasivos que le son inherentes tanto al nuevo municipio, como al municipio del cual se escindi este.
Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que apruebe la creacin de un nuevo
municipio, una vez esta se expida ser sometida a referendo en el que participen los ciudadanos del
respectivo territorio. El referendo deber realizarse en un plazo mximo de seis (6) meses contados a
partir de la fecha de sancin de la ordenanza. Si el proyecto de ordenanza fuere negado, se archivar y
una nueva iniciativa en el mismo sentido solo podr presentarse dos (2) aos despus.
PAR. 2Modificado. L. 1551/2012, art. 11. El DANE llevar un registro sobre los municipios que se
creen. Para tal efecto, el gobernador del respectivo departamento, una vez sea surtido el trmite de
creacin de un municipio, remitir copia de la ordenanza y sus anexos al DANE y al Ministerio del Interior.
PAR. 3Modificado. L. 1551/2012, art. 11. En cuanto al nmero mnimo de habitantes que hace
referencia el numeral segundo del presente artculo, este crecer anualmente segn la tasa de
crecimiento poblacional del ao anterior certificada por el DANE.
[ 0083-1]L. 1551/2012.
ART. 12.Agregacin o segregacin de territorios municipales. Para agregar o segregar
territorios municipales, deben llenarse las siguientes condiciones:
a) La peticin motivada debe tramitarse por: el gobernador; por la decisin adoptada por mayora
simple de los concejos municipales; o por la mitad de los ciudadanos de la regin que se intenta segregar
y/o agregar ante la asamblea departamental.

b) Que la segregacin se produzca por falta de identidad de los habitantes del territorio, por la excesiva
distancia entre la cabecera municipal y el territorio que se pretende segregar que impide su adecuada
administracin, por la dificultad permanente de acceso a la cabecera municipal por parte de los habitantes
que habitan este territorio y la correlativa cercana con la cabecera municipal vecina, entre otras
circunstancias.
c) Concepto del gobernador, de carcter no vinculante.
d) Concepto favorable del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico sobre la viabilidad presupuestal del
municipio que pierde parte de su territorio.
Cumplidos estos requisitos la correspondiente asamblea departamental decidir si autoriza o no la
agregacin o segregacin del respectivo territorio municipal.
En caso que los municipios correspondan a departamentos distintos, cada asamblea deber decidir lo
concerniente a su respetivo municipio.
CONDICIN ESPECIAL
[ 0084]D. 1333/86.
ART. 14.Para que una porcin del territorio de un departamento pueda ser erigida en municipio se
necesita que concurran las siguientes condiciones:
1. Que tenga por lo menos 20.000 habitantes y que el municipio o municipios de los cuales se segrega
quede cada uno con una poblacin no inferior a 25.000 habitantes, segn certificacin detallada del
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
2. Que en los tres ltimos aos fiscales haya aportado en rentas y contribuciones al municipio o
municipios de los cuales se segrega suma no inferior a un milln de pesos ($ 1.000.000) anuales y que,
adems, estos distritos queden cada uno con un presupuesto no inferior a un milln quinientos mil pesos
($ 1. 500.000) anuales, sin computar en esta suma las transferencias que reciban de la Nacin y del
departamento, todo de conformidad con las certificaciones motivadas que expida la respectiva contralora
departamental o municipal, segn el caso.
3. Que a juicio de los organismos departamentales de planeacin presentado en estudio motivado,
tenga capacidad para organizar presupuesto anual no inferior a un milln quinientos mil pesos ($
1.500.000), sin computar las transferencias que reciba de la Nacin y el departamento.
4. Que en el poblado destinado a cabecera residan no menos de 3.000 personas, segn certificado del
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica; que existan all mismo locales adecuados para el
funcionamiento de oficinas pblicas, casa municipal, crcel, centro de salud y escuela, como mnimo, o
que cuente con recursos suficientes para construirlos o que su establecimiento est previsto en los
programas nacionales, regionales o departamentales.
5. Que la creacin sea solicitada por no menos de cuatro mil ciudadanos domiciliados dentro de los
lmites que se piden para el nuevo municipio, y que las firmas de los solicitantes estn autenticadas por el
juez del municipio o municipios de los cuales se segrega el que se pretende crear.
6. Que los organismos departamentales de planeacin motivadamente concepten sobre la
conveniencia econmica y social de la nueva entidad, teniendo en cuenta su capacidad fiscal, sus
posibilidades econmicas y su identificacin como rea territorial de desarrollo. Tambin analizarn la
conveniencia o inconveniencia de la creacin para el municipio o municipios de los cuales se segrega el
nuevo.
7. Que durante el ao anterior a la creacin del municipio, en el territorio de ste, haya funcionado una
junta administradora local, organizada en los trminos de este cdigo.

Los valores fijados en las condiciones 2 y 3 se reajustarn anualmente en porcentaje igual al que
aumente para el respectivo perodo el ndice de precios al consumidor elaborado por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica.
[ 0086]L. 136/94.
ART. 9Modificado. L. 617/2000, art. 16.Excepcin. Sin el lleno de los requisitos establecidos en
el artculo anterior, las asambleas departamentales podrn crear municipios cuando, previo a la
presentacin de la ordenanza, el Presidente de la Repblica considere su creacin por razones de
defensa nacional.
Tambin podrn las asambleas departamentales elevar a municipios sin el lleno de los requisitos
generales los corregimientos creados por el Gobierno Nacional antes de 1991 que se encuentren
ubicados en las zonas de frontera siempre y cuando no hagan parte de ningn municipio, previo visto
bueno del Presidente de la Repblica.
Los concejales de los municipios as creados no percibirn honorarios por su asistencia a las sesiones
( L. 136/94.ART. 1).
APROBACIONES ANTERIORES
[ 0088]L. 136/94.
ART. 11.Excepcin. Las creaciones de municipios aprobadas por las asambleas departamentales
antes del 31 de diciembre de 1990, son vlidas de acuerdo con el artculo 40 transitorio de la Constitucin
Poltica.
Igualmente, las creaciones de municipios aprobadas por las asambleas departamentales, entre el 31
de diciembre de 1990 y el 1 de diciembre de 1993, son vlidas siempre y cuando no se haya decretado
su nulidad por los tribunales competentes, mediante sentencia ejecutoriada.

DESLINDE Y AMOJONAMIENTO
[ 0090]L. 1447/2011.
ART. 4Procedimiento para el deslinde. Para realizar el deslinde se proceder, as:
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi motivadamente ordenar la realizacin de la diligencia de
deslinde y notificar a las partes sobre la hora, fecha y lugar de la iniciacin de la diligencia.
La comisin de deslinde estar integrada por un profesional, funcionario del Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi quien la presidir, y por los representantes legales de las entidades territoriales
colindantes o un delegado oficial de cada uno de ellos.
En el caso de lmites departamentales, adems del gobernador o su delegado, integrar la comisin el
alcalde del municipio, o distrito involucrado o su delegado oficial.
La diligencia de deslinde se iniciar mediante, la consideracin de todos los elementos normativos y
probatorios en relacin con la cartografa existente. De llegarse a un acuerdo en esta etapa, no se
requerir visita al terreno.
El funcionario del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi har el deslinde directamente sobre el terreno,
en presencia de los representantes legales de cada una de las entidades territoriales involucradas, con
base en la interpretacin de los textos normativos vigentes y a falta de claridad y conformidad en estos
con la realidad geogrfica, los ya consagrados por la tradicin.
El resuItado de la diligencia quedar consignado en un acta de deslinde y en un mapa, sea unnime o
diferente la opinin de las partes. Los acuerdos parciales no sern objetables posteriormente.
[ 0090-1]L. 1447/2011.
ART. 5Certificacin del lmite. Cuando el lmite examinado en terreno corresponda fielmente al
contenido de la normatividad o sea objeto de aclaraciones o precisiones que no generen modificacin
territorial se dejar constancia de tal circunstancia en el acta de la diligencia de deslinde, que se tendr
como una certificacin del lmite y no requerir ratificacin posterior.
[ 0090-2]L. 1447/2011.

ART. 6Lmite tradicional. Se entiende por lmite tradicional aquel que siendo reconocido por la
comunidad y las autoridades de los entes territoriales colindantes, no haya sido fijado mediante una
descripcin contenida en texto normativo alguno.
En este caso, durante la diligencia de deslinde se evaluar el comportamiento que histricamente
hayan tenido los elementos de juicio y pruebas que se alleguen al expediente, tales como: tradicin
cartogrfica, catastral, registral, descripciones contenidas en textos de geografa o estudios de
reconocidos cientficos de las geociencias, testimonios de miembros nativos de la comunidad, aspectos
ambientales, notariales, prestacin de servicios pblicos, salud, educacin y construccin de obras
pblicas, existencia de corregimientos, inspecciones de polica, juntas de accin comunal y otras formas
institucionales de ejercicio de competencias; as como la participacin en el registro censal y en el censo
electoral.
[ 0090-3]L. 1447/2011.
ART. 7Decisin y trmino para lmite tradicional. Cuando al examinar en terreno lmite
tradicional las partes identifiquen, reconozcan y acuerden un lmite, comn, as se har constar en el acta
de la diligencia de deslinde. El IGAC informar de lo anterior y colaborar en la preparacin de la
correspondiente decisin a la autoridad competente. Si no se toma la decisin dentro del ao siguiente a
la fecha de radicacin del proyecto de decisin, el lmite contenido en el acta de la diligencia de deslinde
del lmite tradicional en acuerdo, se considerar como lmite provisional y surtir todos los efectos legales
hasta cuando se expida la respectiva decisin.
[ 0091]L. 1447/2011.
ART. 3Deslinde. Entindase por deslinde la operacin administrativa consistente en el conjunto de
actividades tcnicas, cientficas mediante las cuales se identifica, precisan, actualizan y georreferencian
en terreno y se representan cartogrficamente en un mapa los elementos descriptivos del lmite
relacionados en los textos normativos o a falta de claridad y conformidad de estos con la realidad
geogrfica, los consagrados por la tradicin.
Si dentro de la diligencia de deslinde se presentaren dudas o desacuerdos sobre el significado de
conceptos o trminos tcnicos de tipo geogrfico, cartogrfico o topogrfico corresponde resolverlos al
profesional, funcionario del lGAC, que realiza el deslinde, ajustndose al marco conceptual que por
competencia este instituto formule.
[ 0091-1]L. 1447/2011.
ART. 12.Amojonamiento y georreferenciacin. Definido el lmite se proceder a su
amojonamiento el cual consiste en la materializacin mediante mojones, cuyas especificaciones tcnicas
definir el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi de los puntos caractersticos del lmite debidamente
georreferenciados mediante coordenadas geogrficas.
El amojonamiento ser realizado por el lGAC y constar en el correspondiente registro diseado por
esta entidad y en las actas suscritas por los representantes legales de las entidades territoriales
colindantes o sus delegados y por el funcionario del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, que presida la
diligencia.
PAR.Los costos de la materializacin del lmite corrern por cuenta de las entidades territoriales
colindantes y el Estado podr concurrir a la financiacin de los mismos.
[ 0092]L. 1447/2011.
ART. 8Lmite dudoso. Cuando se presenten dudas durante la diligencia de deslinde y no se
obtuviese acuerdo sobre la identificacin del lmite en terreno, se dejar la respectiva constancia en el
acta, y se consignar la lnea limtrofe pretendida por cada colindante. El profesional funcionario del IGAC
que participe en la diligencia de deslinde deber trazar sobre la cartografa las lneas as descritas. Los
representantes legales de cada una de las entidades territoriales colindantes harn llegar al Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, en un trmino de tres (3) meses, todas las pruebas y argumentos que
respalden su posicin.
Con la evaluacin de las pruebas y argumentos de las partes, complementadas con sus propias
investigaciones y lo observado en terreno, el profesional funcionario del IGAC, propondr un trazado del

lmite que a su juicio se ajuste ms a los textos normativos y en subsidio a la tradicin, con la respectiva
fundamentacin, en un plazo mximo de seis (6) meses contados a partir del vencimiento del trmino
anotado en el inciso anterior.
[ 0093]L. 1447/2011.
ART. 9Procedimiento para lmites dudosos. Para solucionar casos de lmites dudosos, se
seguir el siguiente procedimiento, previa conformacin del respectivo expediente por el IGAC.
1. Si se trata de lmite dudoso entre municipios de un mismo departamento se proceder de esta
manera.
El respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a iniciativa del gobernador o de los mismos
miembros de la asamblea departamental.
La anexin de un rea territorial de un municipio a otro no podr afectar la categora del municipio de
donde ella se segregue, ni menguarle a este las condiciones mnimas exigidas por el artculo 8 de la Ley
136 de 1994 para la creacin municipios.
La correspondiente oficina de planeacin departamental realizar en la respectiva zona de conflicto
intermunicipal una investigacin histrica y tcnica con el objeto de verificar y certificar mediante estudio
documentado y escrito que definitivamente en el territorio en conflicto, se presentan aspectos e
indefinicin de lmites o problemas de identidad natural, social, cultural o econmica que hagan
aconsejable el anexamiento y la consiguiente agregacin de reas territoriales.
2. Si se trata de lmite dudoso en que est implicada alguna entidad territorial indgena se remitir el
expediente al Ministerio del Interior y de Justicia para que lo defina de acuerdo con el procedimiento que
se convenga con sus representantes.
3. Si se trata de lmite dudoso en que est implicado alguna regin territorial, departamento, distrito, o
municipio integrante de una rea metropolitana, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi remitir el
expediente de lmite dudoso a las comisiones especiales de seguimiento al proceso de descentralizacin
y ordenamiento territorial, para que dentro de un trmino razonable segn la complejidad del caso,
soliciten conceptos tcnicos a rganos consultivos del Gobierno Nacional, especialmente al IGAC, y
adelante todas las actividades y diligencias necesarias, con intervencin de las partes y el apoyo de
profesionales expertos en la materia, proponga un trazado para definir el lmite dudoso o en conflicto. La
decisin tomada al respecto por las comisiones conjuntas especiales de seguimiento al proceso de
descentralizacin y ordenamiento territorial del Senado de la Repblica y Cmara de Representantes, se
considerar como propuesta definitiva para ser presentada ante la plenaria de Senado.
PAR. 1Mientras se surten los procedimientos de definicin de lmites dudosos entre las entidades
territoriales involucradas, estas conservan sus competencias constitucionales y legales para todos los
efectos.
PAR. 2Cuando los lmites dudosos involucren varios municipios, departamentos o distritos, deber
solicitarse al IGAC, dentro del mes siguiente a la recepcin del expediente, una delimitacin provisional
de la zona en disputa, lo cual se har con base en los documentos histricos y catastrales que posea el
instituto. Esta delimitacin provisional deber hacerse en un plazo mximo de tres (3) meses. Mientras se
surten estos trmites, las entidades territoriales involucradas conservarn sus competencias
constitucionales y legales para todos los efectos legales.
Una vez hecha la delimitacin provisional, se aplicar lo dispuesto en el pargrafo 1 del presente
artculo.
[ 0093-1]L. 1447/2011.
ART. 10.Lmite provisional. Cuando la autoridad competente para resolver las controversias o
definir el lmite dudoso, no lo hiciere dentro del ao siguiente a la fecha de radicacin del expediente de
lmites, el trazado propuesto por el IGAC se tendr como lmite provisional a partir del da siguiente del

vencimiento de este trmino sin necesidad de la declaratoria formal de tal hecho y surtir todos los
efectos legales hasta cuando se apruebe el deslinde en la forma establecida por la ley.
[ 0094]L. 136/94.
ART. 14.Modificacin de lmites intermunicipales. Cuando dos o ms municipios de un mismo
departamento mantengan disputa territorial por no existir entre ellos lmites definidos o por presentar
problemas de identidad, atendidas sus caractersticas naturales, sociales, econmicas o culturales, las
asambleas departamentales por medio de ordenanza, podrn modificar o precisar los respectivos lmites
intermunicipales para lo cual debern cumplirse los requisitos y condiciones siguientes:
1. El respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a iniciativa del gobernador o de los
mismos miembros de la asamblea departamental. Sin embargo, el gobernador estar obligado a
presentarlo cuando as lo decida, por medio de consulta popular, la mayora de ciudadanos residentes en
el territorio en conflicto.
2. Si no existiere ya una consulta popular el gobernador del departamento deber convocarla para que
los ciudadanos residentes en el territorio en conflicto manifiesten su voluntad mayoritaria para la
correspondiente anexin.
3. La anexin de un rea territorial de un municipio a otro no podr afectar la categora del municipio de
donde se segregue, ni menguarle a ste las condiciones mnimas exigidas por el artculo 38 de la
presente ley para la creacin de municipios.
4. La correspondiente oficina de planeacin departamental realizar en la respectiva zona de conflicto
intermunicipal una investigacin histrica y tcnica con el objeto de verificar y certificar mediante estudio
documentado y escrito que definitivamente en el territorio en conflicto, se presentan aspectos e
indefinicin de lmites o problemas de identidad natural, social, cultural o econmica que hagan
aconsejable el anexamiento y la consiguiente agregacin de reas territoriales.
PAR.Tanto la consulta popular prevista en el numeral segundo de este artculo, como el estudio a
que se refiere el numeral cuarto de este artculo, debern agregarse a la exposicin de motivos del
respectivo proyecto de ordenanza (L. 1447/2011.ART. 4).
NOTAS: 1. De acuerdo con el Concepto 2136 de 2013 de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, el
artculo 14 de la Ley 136 de 1994 fue derogado tcitamente por el artculo 9 de la Ley 1447 de 2011 en lo relacionado con
disputas territoriales de dos o ms municipios de un mismo departamento cuando no existan entre ellos lmites definidos. Ello
es as porque la Ley 1447, al regular la misma materia, contiene disposiciones que no pueden conciliarse con las de la ley
anterior, como seala el artculo 71 del Cdigo Civil al tratar del fenmeno de la derogacin tcita, y conforme lo establece la
Corte Constitucional en la Sentencia C-159 del 24 de febrero de 2004 cuando afirma que la derogacin tcita supone un
cambio de legislacin, una incompatibilidad con respecto a lo regulado en la nueva ley y la ley que antes rega ( L.
1447/2011.ART. 9).
2. De acuerdo con el Concepto 2136 de 2013 de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, el artculo 14 de
la Ley 136 de 1994 fue derogado tcitamente por el artculo 12 de la Ley 1551 de 2012, en cuanto el literal b) establece varias
causales para que sea procedente la agregacin o segregacin de territorios municipales, entre las cuales se consagra la falta
de identidad de los habitantes del territorio. Esta causal equivale a la segunda hiptesis descrita en el artculo 14 de la Ley 136
de 1994, consistente en que la asamblea departamental poda modificar o precisar los lmites intermunicipales cuando dos o
ms municipios mantuvieran una disputa territorial por presentar problemas de identidad, atendidas sus caractersticas
naturales, sociales, econmicas o culturales. Constatada la semejanza de las materias, que contiene una nueva y completa
regulacin del mismo tema ( L. 1551/2012.ART. 12.).
3. De acuerdo con el Concepto 2136 de 2013 de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, el artculo 14 de
la Ley 136 de 1994 que regulaba la modificacin de lmites intermunicipales, ha sido derogado por los artculos 1 a 12 de la
Ley 1447 de 2011, que contienen nuevas disposiciones sobre la fijacin de lmites intermunicipales en casos dudosos, y por el
artculo 12 de la Ley 1551 de 2012, que regula la agregacin y segregacin de territorios municipales por falta de identidad de
los habitantes del territorio ( L. 1551/2012.ART. 12., L. 1447/2011.ART. 1 y ss.).

[ 0095]L. 136/94.
ART. 15.Adicionado. L. 617/2000, art. 17.Anexos. El proyecto de ordenanza para la creacin de
un municipio se presentar acompaado de una exposicin de motivos que incluir como anexos los
estudios, certificaciones, el concepto expedido por la oficina de planeacin departamental, el mapa
preliminar del territorio del municipio que se pretende crear y los dems documentos que acrediten el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley.

OBLIGACIONES DE LOS PROPIETARIOS

[ 0097]D. 1333/86.
ART. 28.Los propietarios estn en la obligacin de dar libre entrada a sus fincas a los ingenieros y en
general a los funcionario encargados del establecimiento y conservacin del catastro nacional,
debidamente autorizados. Deben tambin conservar bajo su responsabilidad, los puntos fijos, seales u
otras referencias indispensables a las operaciones topogrficas y catastrales, localizadas en sus
propiedades.
El rgano ejecutivo, al reglamentar este cdigo, determinar las penas aplicables a quienes violen las
disposiciones contenidas en ese cdigo.
[ 0098]D. 1333/86.
ART. 29.Nombres de los detalles topogrficos. Cuando sobre los nombres de los principales
detalles topogrficos no haya acuerdo, las entidades competentes darn la solucin definitiva al ratificar
los lmites.
Los alcaldes municipales estn en la obligacin de dar aviso a los ministerios de Gobierno y de
Hacienda y Crdito Pblico sobre los cambios ocurridos en los nombres de los principales detalles
topogrficos en las regiones de su jurisdiccin, para hacer las anotaciones en los planos respectivos.
[ 0099]L. 136/94.
ART. 17.Asistencia tcnica. El departamento deber disear y ejecutar un programa especial de
asistencia tcnica al nuevo municipio, con nfasis particular en los aspectos de participacin,
organizacin administrativa y fiscal, presupuesto y planeacin.
Esta obligacin se har extensiva igualmente a los dems municipios del departamento si a ello
hubiere lugar.

GENERALIDADES ACERCA DE LOS NUEVOS MUNICIPIOS

AUTORIDADES MUNICIPALES
[ 0100]L. 136/94.
ART. 18.Designacin de autoridades. Una vez publicada la ordenanza que crea un nuevo
municipio, el gobernador mediante decreto, nombrar alcalde encargado y en el mismo acto citar con no
menos de tres (3) meses de anticipacin a eleccin de concejales y alcalde *(siempre que falte ms de un
ao para la eleccin general de autoridades locales en el pas)*.
En ese mismo decreto se indicarn por nica vez, las fechas de instalacin del concejo municipal y la
posesin del alcalde electo popularmente ( C.N. ART. 314., D. 1333/86.ART. 128.).
*NOTA: El texto entre parntesis fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-844 de julio 6
de 2000. M.P. Antonio Barrera Carbonell.

CAMBIO DE CABECERA
[ 0101]L. 136/94.
ART. 19.Traslado de cabecera municipal. Las asambleas departamentales, a iniciativa del
gobernador y previo concepto del organismo departamental de planeacin, podrn trasladar las
cabeceras de los municipios a otros lugares dentro de los respectivos territorios, cuando graves motivos
de calamidad pblica as lo aconsejen o cuando esos otros lugares hubieren adquirido mayor importancia
demogrfica y econmica ( C.N. ART. 320.).
[ 0102]L. 136/94.
ART. 20.Modificado. L. 617/2000, art. 19.Viabilidad financiera de los municipios y
distritos. Incumplidos los lmites establecidos en los artculos 6 y 10 de la presente ley, el municipio o
distrito respectivo adelantar, durante una vigencia fiscal, un programa de saneamiento tendiente a
obtener, a la mayor brevedad, los porcentajes autorizados. Dicho programa deber definir metas precisas
de desempeo, pudiendo contemplar la contratacin a que se refiere el artculo anterior o el esquema de
asociacin de municipios o distritos de que tratan los artculos 148 y siguientes de la Ley 136 de 1994,
entre otros instrumentos.

Si al trmino del programa de saneamiento el municipio *(o distrito)* no ha logrado cumplir con los
lmites establecidos en la presente ley, la oficina de planeacin departamental o el organismo que haga
sus veces, someter a consideracin del gobernador y de la asamblea un informe sobre la situacin
financiera del municipio *(o distrito)*, a fin de que esta ltima, ordene la adopcin de un nuevo plan de
ajuste que contemple, entre otros instrumentos, la contratacin a que se refiere el artculo anterior y la
asociacin con otros municipios *(o distritos)* para la prestacin de los servicios a su cargo, la ejecucin
de obras o el cumplimiento de sus funciones administrativas.
Transcurrido el trmino que seale la asamblea departamental para la realizacin del plan de ajuste, el
cual no podr superar las dos vigencias fiscales consecutivas, y siempre que el municipio *(o distrito)* no
haya logrado alcanzar los lmites de gasto establecidos en la presente ley, la asamblea departamental, a
iniciativa del gobernador, determinar la fusin del respectivo municipio *(o distrito)*.
Al decidir la fusin la respectiva ordenanza expresar claramente a qu *(distrito)*, municipio o
municipios limtrofes se agrega el territorio de la entidad que se fusiona, as como la distribucin de los
activos, pasivos y contingencias de dichos municipios *(o distritos)*, teniendo en cuenta, entre otros
aspectos, la forma en que se distribuye a la poblacin, la ubicacin y destinacin de los activos y el origen
de los pasivos.
En el caso en que se decrete la fusin del municipio *(o distrito)*, los recursos de la participacin
municipal en los ingresos corrientes de la Nacin pendientes por girar, debern ser asignados
al *(distrito)*, municipio o municipios a los cuales se agrega el territorio, en proporcin a la poblacin que
absorbe cada uno.
Las oficinas de planeacin departamental presentarn a consideracin de la respectiva asamblea el
primer da de sesiones ordinarias, un informe que cobije a la totalidad de los *(distritos)* y municipios del
departamento y a partir del cual se evale la pertinencia de adoptar las medidas a que se refiere el
presente artculo ( L. 617/2000.ART. 10., L. 617/2000.ART. 6).
*NOTA: Las expresiones entre parntesis consagradas en los incisos 2, 3, 4, 5 y 6 del presente artculo fueron
declaradas inexequibles por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-313 del 5 de mayo de 2009. M.P. Mauricio
Gonzlez Cuervo.

[ 0104]L. 136/94.
ART. 13.Participacin de los nuevos municipios en los ingresos corrientes de la Nacin. En la
distribucin de los ingresos corrientes de la Nacin, para la vigencia fiscal siguiente, se tendr en cuenta
los municipios creados vlidamente y reportados al Departamento Nacional de Planeacin, hasta el
treinta de junio del ao inmediatamente anterior.
El gobernador del departamento el mismo da que sancione la ordenanza que disponga la creacin de
un municipio, ordenar comunicar el hecho al Ministerio de Hacienda con el objeto de que en lo giros que
habrn de hacerse para los bimestres subsiguientes del ao en curso por concepto de participaciones en
los ingresos corrientes de la Nacin, se tenga en cuenta los que corresponden al nuevo municipio, en la
Ley 60 de 1993.
NOTA: La Ley 60 de 1993 fue expresamente derogada por la Ley 715 de 2001 ( L. 715/2001.ART. 1 y ss.).

CAPTULO IV

Categorizacin municipal
RGIMEN LEGAL
[ 0121]C.N.
ART. 320.La ley podr establecer categoras de municipios de acuerdo con su poblacin, recursos fiscales, importancia
econmica y situacin geogrfica, y sealar distinto rgimen para su organizacin, gobierno y administracin ( L.
136/94.ART. 1, L. 136/94.ART. 2).

CATEGORAS DE MUNICIPIOS
[ 0122]L. 136/94.
ART. 6Modificado. L. 617/2000, art. 2.Modificado. L. 1551/2012, art. 7.Categorizacin de los
distritos y municipios. Los distritos y municipios se clasificarn atendiendo su poblacin, ingresos
corrientes de libre destinacin, importancia econmica y situacin geogrfica. Para efectos de lo previsto
en la ley y las dems normas que expresamente lo dispongan, las categoras sern las siguientes:

I. Primer grupo (grandes municipios):

1. Categora especial
Poblacin: superior o igual a los quinientos mil uno (500.001) habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: que superen cuatrocientos mil (400.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.
Importancia econmica: grado uno.
2. Primera categora
Poblacin: comprendida entre cien mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000) habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: superiores a cien mil (100.000) y hasta de
cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Importancia econmica: grado dos.
II. Segundo grupo (municipios intermedios)
3. Segunda categora
Poblacin: con poblacin comprendida entre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000)
habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: superiores a cincuenta mil (50.000) y hasta de cien mil
(100.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Importancia econmica: grado tres.
4. Tercera categora
Poblacin: con poblacin comprendida entre treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000)
habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: superiores a treinta mil (30.000) y hasta de cincuenta
mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales.
Importancia econmica: grado cuatro.
5. Cuarta categora
Poblacin: con poblacin comprendida entre veinte mil uno (20.001) y treinta mil (30.000) habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: superiores a veinticinco mil (25.000) y de hasta de
treinta mil (30.000) salarios mnimos legales mensuales.
Importancia econmica: grado cinco.
III. Tercer grupo (municipios bsicos)
6. Quinta categora
Poblacin: poblacin comprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte mil (20.000) habitantes
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: superiores a quince mil (15.000) y hasta veinticinco
mil (25.000) salarios mnimos legales mensuales.
Importancia econmica: grado seis.
7. Sexta categora
Poblacin: poblacin igual o inferior a diez mil (10.000).
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: no superiores a quince mil (15.000) salarios mnimos
legales mensuales.

Importancia econmica: grado siete.

PAR. 1Los municipios que de acuerdo con su poblacin deban clasificarse en una determinada
categora, pero superen el monto de ingresos corrientes de libre destinacin anuales sealados en el
presente artculo para la misma, se clasificarn en la categora inmediatamente superior.
Los municipios cuya poblacin corresponda a una categora determinada, pero cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales no alcancen el monto sealado en el presente artculo para la
misma, se clasificarn en la categora correspondiente a sus ingresos corrientes de libre destinacin
anuales.
PAR. 2Se entiende por importancia econmica el peso relativo que representa el producto interno
bruto de cada uno de los municipios dentro de su departamento. El Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica, DANE, ser responsable de calcular dicho indicador.
PAR. 3Sin perjuicio de la categora que corresponda segn los criterios sealados en el presente
artculo, cuando un distrito o municipio destine a gastos de funcionamiento porcentajes superiores a los
lmites que establece la ley se reclasificar en la categora inmediatamente inferior.
Ningn municipio podr aumentar o descender ms de dos categoras entre un ao y el siguiente.
PAR. 4Los alcaldes determinarn anualmente, mediante decreto expedido antes del treinta y uno
(31) de octubre, la categora en la que se encuentra clasificado para el ao siguiente, el respectivo distrito
o municipio.
Para determinar la categora, el decreto tendr como base las certificaciones que expida el Contralor
General de la Repblica sobre los ingresos corrientes de libre destinacin recaudados efectivamente en
la vigencia anterior y sobre la relacin porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos
corrientes de libre destinacin de la vigencia inmediatamente anterior, y la certificacin que expida el
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, sobre poblacin para el ao anterior y
sobre el indicador de importancia econmica.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, y el Contralor General de la Repblica
remitirn al alcalde la certificacin de que trata el presente artculo, a ms tardar, el treinta y uno (31) de
julio de cada ao,
Si el respectivo alcalde no expide el decreto en el trmino sealado en el presente pargrafo, dicha
categorizacin ser fijada por el Contador General de la Nacin en el mes de noviembre.
El salario mnimo legal mensual que servir de base para la conversin de los ingresos, ser el que
corresponda al mismo ao de la vigencia de los ingresos corrientes de libre destinacin determinados en
el presente artculo.
PAR. 5Los municipios de frontera con poblacin superior a setenta mil (70.000) habitantes, por su
condicin estratgica, se clasificarn como mnimo en la cuarta categora, y en ningn caso los gastos de
funcionamiento de dichos municipios podrn superar el ochenta por ciento de sus ingresos corrientes de
libre destinacin.
PAR. 6Los municipios pertenecientes a cada uno de los grupos establecidos en el presente artculo,
tendrn distinto rgimen en su organizacin, gobierno y administracin. El rgimen correspondiente a
cada categora ser desarrollado por la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repblica en el
trmino de dos aos contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. Las comisiones
especiales de ordenamiento territorial del Congreso de la Repblica tendrn activa participacin en el
proceso de formacin.

PAR. 7El ejercicio de las atribuciones y funciones voluntarias se har dentro del marco y los lmites
fijados por la ley, segn sus capacidades fiscal y administrativa y en el marco de la celebracin de
contratos plan.
NOTAS: 1. Mediante el Decreto 3068 de 2013, expedido por el Ministerio del Trabajo, se fij a partir del 1 de enero del ao
2014, como salario mnimo legal mensual para los trabajadores de los sectores urbano y rural, la suma de seiscientos diecisis
mil pesos ($ 616.000) pesos moneda corriente.
2. Mediante la Resolucin 696 de noviembre 30 de 2012 de la Contadura General de la Nacin, se certific la categora
para la vigencia 2013 de municipios, con base en la informacin recibida de la Contralora General de la Repblica. De
conformidad con lo dispuesto en el pargrafo 5 del artculo 2 de la Ley 617 de 2000, el Contador General de la Nacin con
base en la informacin correspondiente a ingresos corrientes de libre destinacin y gastos de funcionamiento del ao 2011,
certificada y recibida de la Contralora General de la Repblica - CGR, y a la informacin sobre poblacin para el ao
correspondiente, municipios pertenecientes a reas metropolitanas, municipios fronterizos con ms de 70.000 habitantes y
municipios limtrofes con Bogot, D.C. con ms de 300.000 habitantes, enviada por el Departamento Administrativo Nacional
de Estadstica DANE, todo ello excluyendo setecientos veinticinco (725) municipios que cumplieron con la obligacin de
autocategorizarse y los cuales fueron reportados por el Ministerio del Interior hasta la fecha.

OBJETO DE LA CATEGORIZACIN
[ 0123]L. 136/94.
ART. 7Aplicacin de las categoras. Las categoras sealadas en el artculo anterior se aplicarn
para los aspectos previstos en esta ley y a las dems normas que expresamente lo dispongan.

CAPTULO III

Creacin de municipios
AUTORIDAD COMPETENTE
COMPETENCIA DE LAS ASAMBLEAS
[ 0082]C.N.
ART. 300.Modificado. A.L. 1/96, art. 2.Corresponde a las asambleas departamentales, por medio de ordenanzas:
1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios a cargo del departamento.
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo financiero y crediticio
a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de comunicacin y el desarrollo de sus
zonas de frontera.
ART. 300.Modificado. A.L. 1/96, art. 2.Corresponde a las asambleas departamentales, por medio de ordenanzas:
1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios a cargo del departamento.
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo financiero y crediticio
a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de comunicacin y el desarrollo de sus
zonas de frontera.
3. Adoptar de acuerdo con la ley los planes y programas de desarrollo econmico y social y los de obras pblicas, con la
determinacin de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecucin y asegurar su
cumplimiento.
4. Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones
departamentales.
5. Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos.
6. Con sujecin a los requisitos que seale la ley, crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales y
organizar provincias.
7. Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones de sus dependencias, las escalas de
remuneracin correspondientes a sus distintas categoras de empleo; crear los establecimientos pblicos y las empresas
industriales o comerciales del departamento y autorizar la formacin de sociedades de economa mixta.
8. Dictar normas de polica en todo aquello que no sea materia de disposicin legal.

9. Autorizar al gobernador del departamento para celebrar contratos, negociar emprstitos, enajenar bienes y ejercer, pro
tmpore, precisas funciones de las que corresponden a las asambleas departamentales.
10. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la salud en los trminos que determine la ley.
11. Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al contralor general del departamento, secretarios de gabinete,
jefes de departamentos administrativos y directores de institutos descentralizados del orden departamental.
12. Cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y la ley.
Los planes y programas de desarrollo y de obras pblicas, sern coordinados e integrados con los planes y programas
municipales, regionales y nacionales.
Las ordenanzas a que se refieren los numerales 3, 5 y 7 de este artculo, las que decreten inversiones, participaciones o
cesiones de rentas y bienes departamentales y las que creen servicios a cargo del departamento o los traspasen a l, slo
podrn ser dictadas o reformadas a iniciativa del gobernador.
13. Adicionado. A.L. 1/2007, art. 4. Citar y requerir a los secretarios del despacho del gobernador para que concurran a
las sesiones de la asamblea. Las citaciones debern hacerse con una anticipacin no menor de cinco das y formularse en
cuestionario escrito. En caso de que los secretarios del despacho del gobernador no concurran, sin excusa aceptada por la
asamblea, esta podr proponer mocin de censura. Los secretarios debern ser odos en la sesin para la cual fueron citados,
sin perjuicio de que el debate contine en las sesiones posteriores por decisin de la asamblea. El debate no podr extenderse
a asuntos ajenos al cuestionario y deber encabezar el orden del da de la sesin.
14. Adicionado. A.L. 1/2007, art. 4.Proponer mocin de censura respecto de los secretarios de despacho del gobernador
por asuntos relacionados con funciones propias del cargo, o por desatencin a los requerimientos y citaciones de la asamblea.
La mocin de censura deber ser propuesta por la tercera parte de los miembros que componen la asamblea. La votacin se
har entre el tercero y el dcimo da siguientes a la terminacin del debate, con audiencia pblica del funcionario respectivo. Su
aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que integran la corporacin. Una vez
aprobada, el funcionario quedar separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podr presentarse otra sobre la misma materia
a menos que la motiven hechos nuevos. La renuncia del funcionario respecto del cual se haya promovido mocin de censura
no obsta para que la misma sea aprobada conforme a lo previsto en este artculo.

CONTENIDO DEL ACTO DE CREACIN

[ 0082-1]L. 136/94.
ART. 16.Contenido de la ordenanza. La ordenanza que cree un municipio deber, adems:
1. Determinar los lmites del nuevo municipio.
2. Indicar cul ser la cabecera municipal para todos los efectos legales y administrativos y relacionar
las fracciones territoriales que lo integran.
3. Determinar la forma cmo el nuevo municipio debe concurrir al pago de la deuda pblica que quede
a cargo del municipio o municipios de los cuales se segregan.
4. Apropiar los recursos necesarios que demande el funcionamiento de las oficinas departamentales
que se requieran en el nuevo municipio.
PAR.Una vez en funcionamiento el nuevo municipio se proceder a su deslinde, amojonamiento y la
elaboracin y publicacin del mapa oficial ( L. 136/94.ART. 1, C.N. ART. 150.).

ASPECTOS PROCEDIMENTALES
[ 0124]D.R. 192/2001.
ART. 2De la categorizacin de municipios y distritos. Los municipios y distritos durante el perodo de transicin
previsto en el artculo 2 de la Ley 617 de 2000, podrn adoptar su categora por medio de decreto del alcalde, de acuerdo con
los criterios establecidos en el artculo 6 de la Ley 136 de 1994.
En el evento anterior, si encuentran que sus gastos de funcionamiento exceden el porcentaje establecido en la Ley 617 de
2000 podrn, a travs del alcalde, solicitar a la direccin general de apoyo fiscal del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico la
certificacin de categorizacin que se adecue a su capacidad financiera.
Para tales efectos, la solicitud se presentar por escrito a ms tardar el treinta (30) de agosto del respectivo ao,
demostrando la imposibilidad financiera de atender los gastos de funcionamiento de la correspondiente categora, con los
ingresos corrientes de libre destinacin y acompaar a la misma los siguientes documentos:
a) Anlisis tcnico efectuado por la entidad territorial y categora en la cual se clasific;

b) Certificacin sobre poblacin de la vigencia anterior, expedida por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica;
c) La certificacin expedida por el Contralor General de la Repblica sobre ingresos corrientes de libre destinacin
recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relacin porcentual entre los gastos de funcionamiento y los
ingresos corrientes de libre destinacin de la vigencia inmediatamente anterior;
d) Relacin de las rentas titularizadas en la vigencia;
e) Certificacin de las rentas de destinacin especfica;
f) El presupuesto definitivo y la ejecucin mensualizada de ingresos y gastos del ao inmediatamente anterior;
g) El presupuesto definitivo y la ejecucin mensualizada de ingresos y gastos con corte a treinta (30) de junio del ao en que
se solicita la certificacin de la categora;
h) Relacin total de las cuentas por pagar discriminadas por vigencia y separadas por inversin y funcionamiento, con corte
a la misma fecha sealada en el literal anterior, e
i) Relacin de la deuda pblica vigente a junio treinta (30) del ao en que se solicita la certificacin de la categora,
detallando todas las condiciones de contratacin tales como costo, plazo, garantas y contragarantas.
Presentada oportunamente la solicitud y con el lleno de los requisitos sealados la direccin general de apoyo fiscal
proceder a analizar la documentacin y si es necesario solicitar la informacin adicional que considere pertinente o negar
las que sean extemporneas. En todo caso, la categora deber ser certificada y comunicada al respectivo municipio o distrito
dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la fecha de solicitud. La categora certificada por la direccin general de
apoyo fiscal es obligatoria y en consecuencia, el alcalde municipal antes del treinta y uno (31) de octubre la adoptar por
decreto.
Definida la categora de la entidad territorial, sta deber dar aplicacin a los lmites de gasto correspondientes previstos en
la Ley 617 de 2000.
PAR. TRANS.Para efectos de la categorizacin del ao 2001, la solicitud a la direccin general de apoyo fiscal podr
presentarse hasta el da treinta y uno (31) de marzo de 2001.
[ 0125]D.R. 192/2001.
ART. 3Del concepto de vigencia. Se entiende como vigencia anterior para efectos de la aplicacin de la Ley 617 de
2000, el ao fiscal inmediatamente anterior a aquel en que se adopta la categora. As mismo, los ajustes a las apropiaciones
presupuestales debern incorporarse a partir del presupuesto de la vigencia del ao 2001.
[ 0126]D.R. 192/2001.
ART. 4De los nuevos municipios. Los municipios que se creen a partir de la vigencia de la Ley 617 de 2000 debern
clasificarse, por primera vez, en categora sexta.

CATEGORIZACIN POR PARTE DEL CONTADOR GENERAL DE LA NACIN

[ 0127]D.R. 3202/2002.
ART. 1Para efectos de la categorizacin que corresponde a los departamentos, distritos y municipios y en el evento que
los respectivos gobernadores y alcaldes no expidan el decreto sealado antes del 31 de octubre de cada ao, conforme lo
dispone la Ley 617 de 2000, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, y la Contralora General de la
Repblica remitirn a la Contadura General de la Nacin, la relacin discriminada por departamentos, distritos y municipios de
la poblacin para el ao inmediatamente anterior, as como la certificacin de ingresos corrientes de libre destinacin que
hayan expedido a cada uno de los entes territoriales, respectivamente.
PAR.La categorizacin expedida por el Contador General de la Nacin se har con fundamento en los rangos
establecidos en la Ley 617 de 2000.
[ 0128]D.R. 3202/2002.
ART. 2Una vez expedido el acto de categorizacin por parte de los departamentos, distritos y municipios dentro del
trmino a que se refiere la Ley 617 de 2000, los gobernadores y alcaldes debern radicar en el Ministerio del Interior para su
registro, dentro de los tres das siguientes a su expedicin copia del acto mediante el cual se adopt la categora respectiva
para el siguiente perodo fiscal.
En todo caso, las entidades territoriales debern radicar a ms tardar dentro de los tres (3) das siguientes al 31 de octubre
de cada ao en el Ministerio del Interior, la informacin relativa a la categorizacin, so pena de quedar excluidas del registro
respectivo.

PAR. 1En el evento que sea el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en ejercicio de la facultad concedida por el
artculo 2 pargrafo 9 de la Ley 617 de 2000, quien certifique a un municipio deber igualmente enviar la informacin sobre
categorizacin al Ministerio del Interior para su registro, dentro de los cuatro (4) das hbiles siguientes a su expedicin.
PAR. 2Las categoras que determine el Contador General de la Nacin en virtud de lo establecido en los pargrafos 4 y
5 de los artculos 1 y 2 de la Ley 617 de 2000, respectivamente, deben ser radicadas en el Ministerio del Interior a ms tardar
dentro de los cinco primeros das del mes de diciembre.
[ 0129]D.R. 3202/2002.
ART. 3El Ministerio del Interior consolidar la informacin remitida por los gobernadores, alcaldes y el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico y con fundamento en la misma, enviar a ms tardar dentro de los primeros cinco (5) das del mes
de noviembre de cada ao, al Contador General de la Nacin, la relacin de los departamentos, distritos y municipios y su
categora vigente, as como los que omitieron la obligacin legal de categorizarse para que dicho funcionario los categorice.
De igual manera, el Ministro del Interior dentro del mismo plazo, deber remitir la informacin a que se refiere el inciso
anterior al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, y a la Contralora General de la Repblica, para que
procedan a enviar al da siguiente la documentacin relacionada en el artculo 1 al Contador General de la Nacin.
[ 0130]D.R. 3202/2002.
ART. 4El Contador General de la Nacin, con fundamento en la informacin remitida por el DANE, la Contralora
General de la Repblica y la relacin efectuada por el Ministerio del Interior, proceder a clasificar a los departamentos,
distritos y municipios que no se categorizaron directamente por decreto, y certificar la categora que les corresponde, que
ser publicada en el Diario Oficial.
PAR.Derogado. D.R. 3968/2004, art. 2.
[ 0130-1]D.R. 3968/2004.
ART. 1Cuando el Contador General de la Nacin deba ejercer la potestad subsidiaria de categorizar los departamentos,
distritos y municipios que no han procedido a ello antes del 31 de octubre de cada ao, adoptar la respectiva categora con
fundamento en la ltima informacin que exista en las bases de datos de la Contadura General de la Nacin, respecto a los
ingresos corrientes de libre destinacin de la vigencia fiscal inmediatamente anterior, y en el Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica, DANE, referente a la poblacin para el ao anterior. De tal circunstancia se comunicar al ente
territorial correspondiente.

CAPTULO V

Distritos, reas metropolitanas y asociaciones

de municipios
DISTRITOS
[ 0131]L. 136/94.
ART. 194.Distritos. En cuanto no pugne con las leyes especiales, la presente ley se aplicar a los
distritos ( ART. 1 y ss.).
NOTA: La Ley 1617 de 2013, expide el rgimen para los distritos especiales ( ART. 1 y ss.).

REAS METROPOLITANAS
[ 0140]C.N.
ART. 319.Cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas, que den al conjunto
caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar
el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestacin de los servicios pblicos
a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en comn algunos de ellos; y ejecutar obras de inters metropolitano.
La ley de ordenamiento territorial adoptar para las reas metropolitanas un rgimen administrativo y fiscal de carcter
especial; garantizar que en sus rganos de administracin tengan adecuada participacin las respectivas autoridades
municipales; y sealar la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculacin de los municipios.
Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarn la conformacin del rea y
definirn sus atribuciones, financiacin y autoridades, de acuerdo con la ley.

Las reas metropolitanas podrn convertirse en distritos conforme a la ley.

NOTA:La Ley 1625 de 2013, deroga la Ley Orgnica 128 de 1994 y expide el rgimen para las reas metropolitanas
( ART. 1 y ss).

[ 0140-1]L. 617/2000.
ART. 85.reas metropolitanas. Los distritos o municipios ubicados en jurisdiccin de las reas
metropolitanas, se clasificarn atendiendo nicamente al factor poblacional indicado en el artculo
segundo. En todo caso dichos municipios se clasificarn como mnimo en la categora cuarta.

ASOCIACIN DE MUNICIPIOS
[ 0141]L. 136/94.
ART. 148.Asociacin de municipios.Dos o ms municipios de uno o ms departamentos podrn
asociarse para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras o el
cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, as como el
desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecucin de obras pblicas.
[ 0142]L. 136/94.
ART. 149.Definicin.Las asociaciones de municipios son entidades administrativas de derecho
pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman; se
rige por sus propios estatutos y gozarn para el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos,
privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la ley a los municipios. Los actos de las
asociaciones son revisables y anulables por la jurisdiccin contencioso-administrativa.
[ 0143]L. 136/94.
ART. 150.Conformacin y funcionamiento.Las asociaciones para su conformacin y
funcionamiento se sujetarn a las siguientes reglas:
1. Toda asociacin de municipios ser siempre voluntaria. Se conformar mediante convenio suscrito
por sus alcaldes, previa autorizacin de los respectivos concejos.
2. En el convenio de conformacin se aprobarn sus estatutos, los cuales debern determinar como
mnimo: el nombre, domicilio, direccin de la asociacin, entidades que la conforman; objeto,
especificando los servicios, obras, funciones que asume, tiempo por el cual se pacta la asociacin,
rganos de administracin, representante legal, procedimiento para reformar los estatutos; modos de
resolver las diferencias que ocurran entre los asociados, disolucin y liquidacin, rgimen interno de
administracin, patrimonio, especificando los aportes de los municipios integrantes y adems bienes que
la forman, al igual que las rentas, que les ceden o aportan, total o parcialmente la Nacin, los
departamentos y otras entidades pblicas o privadas; los recursos que cobre por las tarifas de los
servicios que preste; las contribuciones que cobre por valorizacin; los dems bienes que adquiera como
persona jurdica; y el producto de los ingresos o aprovechamiento que obtengan por cualquier otro
concepto.
3. El convenio en sus estatutos se publicar en un medio de amplia circulacin.
[ 0144]L. 136/94.
ART. 151.Libertad de asociacin.Los municipios asociados podrn formar, a la vez, parte de otras
asociaciones que atiendan distintos objetivos. En cambio, los municipios asociados no podrn prestar
separadamente los servicios o funciones encomendados a la asociacin.
[ 0145]L. 136/94.
ART. 152.Autonoma de los municipios.Los municipios no pierden ni comprometen su autonoma
fsica, poltica o administrativa por afiliarse o pertenecer a una asociacin; sin embargo, todo municipio
asociado est obligado a cumplir sus estatutos y dems reglamentos que la asociacin le otorgue y a
acatar las decisiones que adopten sus directivas para el cabal cumplimiento de sus fines.
[ 0146]L. 136/94.
ART. 153.rganos de administracin.Las asociaciones de municipios podrn tener los siguientes
rganos de administracin:
a) Asamblea general de socios;

b) Junta administradora, elegida por aquella, y

c) Director ejecutivo, nombrado por la junta, que ser el representante legal de la asociacin.
[ 0148]L. 136/94.
ART. 193.Modificado. L. 191/95, art. 7. Los gobernadores y alcaldes de los departamentos y
municipios fronterizos, previamente autorizados por las asambleas departamentales y concejos
municipales, segn el caso, podrn celebrar con las autoridades correspondientes de las entidades
territoriales limtrofes del pas vecino, de igual nivel, convenios de cooperacin e integracin dirigidos a
fomentar en las zonas de frontera, el desarrollo comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la
preservacin del ambiente, dentro del mbito de competencias de las respectivas entidades territoriales e
inspirados en criterios de reciprocidad y/o conveniencia nacional.
PAR. 1La autorizacin a los alcaldes para celebrar los convenios a que se refiere el presente
artculo, deber ser ratificada por la asamblea departamental a solicitud del concejo del respectivo
municipio fronterizo.
PAR. 2Dentro de los convenios de cooperacin e integracin a que se refiere el presente artculo, se
le dar especial atencin a las solicitudes presentadas por las autoridades de las comunidades indgenas
y entre ellas podrn celebrar los convenios que consideren del caso dentro del mbito de sus
competencias.
PAR. 3El Ministerio de Relaciones Exteriores prestar la asistencia que requieran los
departamentos y municipios fronterizos para el adecuado ejercicio de esta competencia y, en todos los
casos, deber ser consultado previamente.
NOTA: Mediante la Ley 191 de 1995 se dictaron disposiciones sobre zonas de frontera.

FEDERACIN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS

[ 0149]L. 136/94.
ART. 197.rgano de consulta.La federacin colombiana de municipios, ser rgano de consulta en
aquellos temas que interesen a la organizacin y funcionamiento de los municipios.

TTULO II

Organizacin administrativa
[ 0181]SNTESIS: Los municipios, cualquiera que sea su categora, deben contar con
una estructura organizativa funcional que les facilite el cumplimiento de sus tareas, la
prestacin de los servicios asignados por la ley y la formulacin y evaluacin de los
proyectos locales de inversin social.
Lo anterior implica que el municipio defina y adecue su estructura organizacional a los
requerimientos existentes, ya sea creando, fortaleciendo dependencias o asignando estas
acciones a cargos existentes, creados para tal fin.
Una estructura de esta naturaleza, racional y funcional, que responda a la realidad del
municipio sin llegar a sobredimensionarla, se edifica sobre niveles, con base en el manual
de funciones bsicas que debe cumplir cualquier administracin local y sus dependencias,
independiente de su complejidad o extensin.
Los temas que conforman esta unidad son:
Estructura orgnica
Manual de funciones

Entidades descentralizadas
Comunas y corregimientos.
CAPTULO I

Descentralizacin territorial
COMUNAS Y CORREGIMIENTOS
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
[ 0182]C.N.
ART. 318.Con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de
los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas cuando se trate de reas
urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.
En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta administradora local de eleccin popular, integrada por el
nmero de miembros que determine la ley, que tendr las siguientes funciones:
1. Participar en la elaboracin de los planes y programas municipales de desarrollo econmico y social y de obras pblicas.
2. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las inversiones que se
realicen con recursos pblicos.
3. Formular propuestas de inversin ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales encargadas de la
elaboracin de los respectivos planes de inversin.
4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal.
5. Ejercer las funciones que le deleguen el concejo y otras autoridades locales. Las asambleas departamentales podrn
organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les seale el acto de su creacin en el territorio que
este mismo determine.
[ 0182-1]A.L. 2/2002.
ART. 6El perodo de los miembros de las juntas administradoras locales a las que se refiere el artculo 318 de la
Constitucin Poltica ser de cuatro aos.
Las normas sobre perodos de alcaldes y concejales municipales de este acto legislativo se aplicarn tambin a los de los
distritos.

RGIMEN LEGAL
[ 0183]L. 136/94.
ART. 117.Comunas y corregimientos. Con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y
asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los
concejos podrn dividir sus municipios en comunas cuando se trate de reas urbanas y en corregimientos
en el caso de las zonas rurales.
En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio en comunas y corregimientos se
fijar su denominacin, lmites y atribuciones, y se dictarn las dems normas que fueren necesarias para
su organizacin y funcionamiento.
PAR.En los municipios y distritos clasificados en categora especial, primera y segunda, los concejos
municipales podrn organizar comunas con no menos de diez mil (10.000) habitantes y en los
clasificados en las categoras tercera y cuarta con no menos de cinco mil (5.000) habitantes.
En los dems municipios, los alcaldes disearn mecanismos de participacin ciudadana a travs de
los cuales la ciudadana participe en la solucin de sus problemas y necesidades.
PAR. 2Adicionado. L. 1551/2012, art. 40. El respectivo alcalde podr delegar mediante acto
administrativo, en los corregimientos, funciones expresas en materias de prestacin de servicios
pblicos, administracin de bienes inmuebles y recaudo de ingresos tributarios que sean propias de la
administracin municipal.

PAR. 3Adicionado. L. 1551/2012, art. 40. El concejo municipal o distrital podr constituir, para
apoyar la inversin social en los corregimientos, comunas y localidades, un presupuesto participativo que
permita a los ciudadanos deliberar y decidir en la distribucin de un porcentaje del presupuesto municipal,
a travs de las JAL, asignado a sus respectivas comunas, corregimientos y localidades, observando las
normas y disposiciones nacionales y municipales que rigen el ejercicio de la planeacin, el presupuesto y
la contratacin, en concordancia con el plan de desarrollo municipal.
En todo caso los procesos de planeacin local sern insumo para la formulacin del plan municipal de
desarrollo, as mismo se dar prioridad a las propuestas de inversin presentadas por los respectivos
consejos comunales y corregimientos de planeacin que dentro de sus respectivos planes garanticen
complemento con trabajo comunitario, dentro del marco de los convenios.
Para la implementacin y ejecucin del presupuesto participativo, la administracin municipal
garantizar los recursos necesarios para la operacin y puesta en marcha del programa de planeacin y
presupuesto participativo en cada una de las comunas y corregimientos del municipio y distrito dentro del
plan plurianual de inversiones. Se crear dentro del presupuesto municipal un componente denominado
presupuesto participativo que har parte del estatuto orgnico del presupuesto del municipio o distrito.
AUTORIDADES LOCALES
[ 0185]L. 136/94.
ART. 118.Modificado. L. 1551/2012, art. 41.Modificado. L. 1681/2013, art. 1.Administracin de
los corregimientos. Para el adecuado e inmediato desarrollo de los corregimientos, estos tendrn
corregidores como autoridades administrativas, los cuales coordinadamente, con la participacin de la
comunidad, cumplirn en el rea de su jurisdiccin las funciones que les asignen los acuerdos y les
deleguen los alcaldes con sujecin a las leyes vigentes.
Los corregidores como autoridades de convivencia cumplirn con las funciones a ellos asignadas por
las normas vigentes en esta materia.
En los corregimientos donde se designe corregidor no habr inspectores departamentales ni
municipales de polica, pues dichos corregidores ejercern tales funciones.
Los alcaldes designarn a los corregidores de ternas presentadas por la respectiva junta
administradora local, con quienes coordinarn sus tareas de desarrollo comunitario.
( C.N. ART. 318., L. 136/94.ART. 117.).
[ 0186]L. 1681/2013.
ART. 2Transitorio. Los corregidores que desempearon las funciones del cargo durante la
vigencia del artculo 41 de la Ley 1551 de 2012 tienen derecho al pago de los salarios y prestaciones
sociales que venan recibiendo de conformidad con las normas municipales aplicables.
JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES
[ 0191]L. 136/94.
ART. 119.Modificado. L. 1551/2012, art. 42.Juntas administradoras locales. En cada una de las
comunas o corregimientos habr una junta administradora local, integrada por no menos de tres (3) ni
ms de nueve (9) miembros, elegidos por votacin popular para periodos de cuatro (4) aos que debern
coincidir con el periodo del alcalde y de los concejos municipales.
Los miembros de las juntas administradoras locales cumplirn sus funciones ad honrem.
PAR. 1En aquellos municipios cuya poblacin sea superior a cien mil (100.000), los alcaldes
garantizarn la seguridad social en salud y riesgos profesionales de los ediles, con un ingreso base de
cotizacin de un (1) salario mnimo legal mensual vigente y sin que esto implique vinculacin laboral con
la entidad territorial, a travs de la suscripcin de una pliza de seguros con una compaa reconocida
oficialmente de conformidad con el reglamento que para tal efecto expida el concejo municipal. En
materia pensional los miembros de las juntas administradoras locales gozarn de los beneficios

establecidos por el artculo 26 de la Ley 100 de 1993. Tambin deber suscribirles una pliza de vida en
los trminos del artculo 68 de la Ley 136 de 1994.
Para tal efecto, los alcaldes observarn estrictamente los lineamientos establecidos en el artculo 7 de
la Ley 819 de 2003, determinando los costos fiscales de la iniciativa y la fuente de ingreso adicional
generada para el financiamiento de dicho costo.
Las juntas administradoras locales tendrn hasta 80 sesiones ordinarias y 20 extraordinarias en el ao;
la ausencia injustificada en cada periodo mensual de sesiones a por lo menos a la tercera parte de ellas,
excluir al miembro de la junta administradora local de los beneficios contemplados en el presente
artculo.
Cuando concurran faltas absolutas de los miembros de las juntas administradoras locales, quienes
ocupen las vacantes tendrn derecho a los beneficios a que se refiere este artculo, desde el momento de
su posesin y hasta que concluya el periodo respectivo.
PAR. 2En los concejos de gobierno municipal, deber convocarse al representante de las juntas
administradoras locales, escogido por estas entre sus presidentes, quien tendr derecho a voz.
PAR. TRANS.Durante los diez (10) aos siguientes a la expedicin de la presente ley, los concejos
municipales no podrn aumentar por acuerdo el nmero de miembros de las juntas administradoras
locales existentes.
[ 0192]L. 136/94.
ART. 123.Calidades. Para ser elegido miembro de una junta administradora local, se requiere ser
ciudadano en ejercicio y haber residido o desempeado alguna actividad profesional o laboral en la
respectiva comuna o corregimiento por lo menos durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la
eleccin.
[ 0194]L. 136/94.
ART. 124.Inhabilidades. Sin perjuicio de las dems inhabilidades que establezcan la Constitucin y
la ley, no podrn ser elegidos miembros de junta administradora local quienes:
1. Hayan sido condenados a pena privativa de la libertad dentro de los diez (10) aos anteriores a la
eleccin, excepto en los casos de delitos culposos o polticos.
2. Hayan sido sancionados con destitucin de un cargo pblico, excluidos del ejercicio de una
profesin o sancionados ms de dos (2) veces por faltas a la tica profesional o a los deberes de un cargo
pblico.
3. Sean miembros de las corporaciones pblicas de eleccin popular, servidores pblicos o miembros
de las juntas y consejos directivos de las entidades pblicas.
[ 0195]L. 136/94.
ART. 126.Incompatibilidades. Los miembros de las juntas administradoras locales no podrn:
1. Aceptar cargo alguno de los contemplados en el numeral dos de las incompatibilidades aqu
sealadas, so pena de perder la investidura.
2. Celebrar contrato alguno en nombre propio o ajeno, con las entidades pblicas del respectivo
municipio, o ser apoderados ante las mismas, con las excepciones que adelante se establecen.
3. Ser miembros de juntas directivas o consejos directivos de los sectores central o descentralizado del
respectivo municipio o de instituciones que administren tributos precedentes (sic) del mismo.
8. (sic) Adicionado. L. 617/2000, art. 44.Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos
directivos, auditores o revisores fiscales, empleados o contratistas de empresas que presten servicios
pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo municipio o distrito.
PAR.El funcionario municipal que celebre con un miembro de la junta administradora local un
contrato o acepte que acte como gestor en nombre propio o de terceros, en contravencin a lo dispuesto
en el presente artculo, incurrir en causal de mala conducta ( L. 617/2000.ART. 48.).

NOTA: El artculo 47 de la Ley 617 de 2000 excepta del rgimen de incompatibilidades, el ejercicio de la ctedra.

[ 0196]L. 136/94.
ART. 127.Modificado. L. 617/2000, art. 46.Duracin
de
las
incompatibilidades. Las
incompatibilidades de los miembros de juntas administradoras locales municipales y distritales tendrn
vigencia hasta la terminacin del perodo constitucional respectivo. En caso de renuncia se mantendrn
durante los seis (6) meses siguientes a su aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento del
perodo fuere superior.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de miembro de junta administradora local, quedar sometido al
mismo rgimen de incompatibilidades a partir de su posesin.
[ 0197]L. 136/94.
ART. 128.Excepciones. Lo dispuesto en los artculos anteriores no obsta para que se pueda ya
directamente o por medio de apoderado, actuar en los siguientes asuntos:
a) En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las cuales conforme a la ley,
ellos mismos, su cnyuge, sus padres o sus hijos tengan legtimo inters;
b) Formular reclamos por cobro de impuestos, contribuciones, tasas y multas que gravan a las mismas
personas;
c) Modificado. L. 617/2000, art. 45. Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de
cualquier clase, las prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al
pblico, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten, y
d) Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la rama jurisdiccional del poder
pblico.
[ 0198]L. 136/94.
ART. 130.Prohibiciones. Los miembros de las corporaciones de eleccin popular, los servidores
pblicos y los miembros de las juntas y consejos directivos de las entidades municipales no podrn formar
parte de las juntas administradoras locales.
Los miembros de las juntas administradoras locales no podrn hacer parte de juntas o consejos del
sector central o descentralizado del respectivo municipio ( L. 617/2000.ART. 49.).
[ 0198-1]L. 617/2000.
ART. 23.Pagos a los miembros de las juntas administradoras locales. Los miembros de las
juntas administradoras locales no sern remunerados, ni podrn recibir directa o indirectamente pago o
contraprestacin alguna con cargo al tesoro pblico del respectivo municipio.
[ 0200]L. 136/94.
ART. 121.Circunscripcin electoral. Para los efectos a que se refiere el artculo 119 de la presente
ley, cada comuna o corregimiento constituir una circunscripcin electoral.
En las elecciones de juntas administradoras locales, las votaciones se realizarn de conformidad con
la reglamentacin que expida el Consejo Nacional Electoral siguiendo principios y reglas anlogas a los
que regulan la eleccin de concejales.
La Registradura Nacional del Estado Civil organizar y vigilar el proceso de elecciones de juntas
administradoras locales.
Doctrina

[ 0201]L. 136/94.
ART. 122.Electores. En las votaciones que se realicen en la eleccin de juntas administradoras
locales slo podrn participar los ciudadanos inscritos en el censo electoral que para cada comuna o
corregimiento establezcan las autoridades competentes.
[ 0202]L. 136/94.

ART. 125.Posesin. Los miembros de las juntas administradoras locales tomarn posesin ante el
alcalde municipal respectivo, colectiva o individualmente como requisito previo para el desempeo de sus
funciones.
FUNCIONES DE LAS JAL
[ 0203]L. 136/94.
ART. 131.Funciones. Las juntas administradoras locales, adems de las que les asigna el artculo
318 de la Constitucin Poltica, ejercern las siguientes funciones:
1. Presentar proyectos de acuerdo al concejo municipal relacionados con el objeto de sus funciones.
2. Recomendar la aprobacin de determinados impuestos y contribuciones ( L. 136/94.ART. 119.).
3. Promover, en coordinacin con las diferentes instituciones cvicas y juntas de accin comunal, la
activa participacin de los ciudadanos en asuntos locales.
4. Fomentar la microempresa, famiempresa, empresas comunitarias de economa solidaria, talleres
mixtos, bancos de tierra, bancos de maquinaria y actividades similares.
5. Colaborar a los habitantes de la comuna o corregimiento en la defensa de los derechos
fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica, tales como: derecho de peticin y accin de
tutela.
6. Elaborar ternas para el nombramiento de corregidores.
7. Ejercer las funciones que le deleguen el concejo y otras autoridades locales.
8. Rendir concepto acerca de la conveniencia de las partidas presupuestales solicitadas a la
administracin o propuestas por el alcalde, antes de la presentacin del proyecto al concejo municipal.
Para estos efectos, el alcalde est obligado a brindar a los miembros de las juntas toda la informacin
disponible.
9. Ejercer, respecto de funcionarios de libre nombramiento y remocin que ejerzan funciones
desconcentradas, en la respectiva comuna o corregimiento, los derechos de postulacin y veto, conforme
a la reglamentacin que expida el concejo municipal.
10. Presentar planes y proyectos de inversin social relativos a su jurisdiccin.
11. Convocar y celebrar las audiencias pblicas que consideren convenientes para el ejercicio de sus
funciones.
12. Celebrar al menos dos cabildos abiertos por perodos de sesiones.
13. Distribuir partidas globales con sujecin a los planes de desarrollo del municipio atendiendo las
necesidades bsicas insatisfechas de los corregimientos y comunas garantizando la participacin
ciudadana.
14. Adicionado. L. 1551/2012, art. 43. Elaborar el plan de inversiones de la respectiva comuna o
corregimiento en los casos en que este haya sido adoptado por la administracin municipal, incorporando
los conceptos del concejo comunal y/o corregimental de planeacin, para lo cual distribuir las partidas
del presupuesto participativo de cada comuna o corregimiento, que requiere la aprobacin de la mitad
ms uno de los integrantes del respectivo consejo consultivo comunal o corregimental, antes de ser
incorporado a los actos administrativos del concejo distrital o municipal.
15. Adicionado. L. 1551/2012, art. 43. Presentar un pronunciamiento debidamente aprobado por la
junta administradora local, de carcter no vinculante, acerca de los efectos de las rutas de transporte,
construccin de nuevos centros comerciales, hospitales, clnicas, colegios, universidades, hoteles,
hostales, funcionamiento de bares, discotecas, dentro de la comuna o corregimiento, solicitadas a la
administracin o propuestas por el alcalde antes de la presentacin del proyecto al concejo o la adopcin
de las mismas; incluyendo dentro de este los conceptos del concejo comunal y/o corregimental de

planeacin, secretara de planeacin municipal y la autoridad ambiental competente. El pronunciamiento

debe ser proferido en un plazo mximo de treinta (30) das, vencido el cual sin que la JAL se haya
manifestado, se entender la conveniencia del proyecto o solicitud. En todo caso, el concepto emitido se
ajustar a lo establecido por el artculo 28 de la Ley 1437 de 2011.
PAR. 1Para los efectos presupuestales que se desprenden de las atribuciones previstas en el
presente artculo, los alcaldes consultarn las diferentes juntas administradoras locales, previamente a la
elaboracin y presentacin de los planes de inversin y presupuesto anual.
PAR. 2El desconocimiento por parte de las autoridades locales, de la participacin ciudadana
determinada en esta ley constituye causal de mala conducta.
PAR. 3Adicionado. L. 1551/2012, art. 43. Cada ejercicio de presupuesto participativo corresponde
a la vigencia del plan operativo anual de inversiones del ao inmediatamente siguiente y debe estar
articulado al calendario presupuestal, de conformidad con el reglamento expedido por el respectivo
concejo.
Jurisprudencia

[ 0205]L. 1551/2012.
*(ART. 44.De conformidad con el artculo 285 de la Constitucin Nacional, crense los territorios
especiales biodiversos y fronterizos en las zonas no municipalizadas correspondientes a los antiguos
corregimientos departamentales, para que en los trminos que reglamente el Gobierno Nacional dentro
del trmino de 6 meses a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el Estado pueda cumplir las
funciones y servicios que tiene a su cargo, as:
1. El Encanto - Amazonas
2. La Chorrera - Amazonas
3. La Pedrera - Amazonas
4. La Victoria - Amazonas
5. Mirit-Paran - Amazonas
6. Puerto Alegra - Amazonas
7. Puerto Arica - Amazonas
8. Puerto Santander - Amazonas
9. Tarapac - Amazonas
10. Barrancominas - Guaina
11. Cacahual - Guaina
12. La Guadalupe - Guaina
13. Mapiripn - Guaina
14. Morichal - Guaina
15. Pana Pana - Guaina
16. Puerto Colombia - Guaina

17. San Felipe - Guaina

18. Pacoa - Vaups
19. Papunaua - Vaups
20. Yavarat - Vaups
21. Jardines de Sucumbos - Nario.
Estos territorios especiales tendrn una estructura institucional mnima, cuya autoridad poltico
administrativa ser de eleccin popular, para prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir
las obras que demande el progreso local, garantizar los servicios de salud, educacin y saneamiento
bsico, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social
y cultural de sus habitantes)*.
*NOTA: La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-100 de 2013, M.P. Mauricio Gonzlez Cuervo, declar inexequible
el artculo 44 la Ley 1551 de 2012. (Conocida por Comunicado de Prensa N 8 de febrero 27 de 2013).

[ 0206]L. 136/94.
ART. 120.Actos de las juntas administradoras locales. Los actos de las juntas administradoras
locales se denominarn resoluciones.
[ 0207]L. 136/94.
ART. 129.Reemplazos. Los miembros de las juntas administradoras locales no tendrn suplentes y
sus faltas absolutas sern llenadas por los candidatos no elegidos, segn el orden de inscripcin en la
lista correspondiente.
Constituyen faltas absolutas de los miembros de las juntas administradoras locales, su muerte, su
renuncia aceptada, la declaratoria de nulidad de la eleccin y la decisin de autoridad competente que los
prive del derecho a ejercer funciones pblicas.
[ 0208]L. 136/94.
ART. 132.Reglamento interno.Las juntas administradoras locales expedirn su propio reglamento
en el cual se determinen sus sesiones y en general el rgimen de su organizacin y funcionamiento.
[ 0209]L. 136/94.
ART. 133.Organizacin administrativa. Las juntas administradoras locales no podrn crear
organizacin administrativa alguna, pero el alcalde municipal podr colocar bajo la direccin de los
corregidores segn el caso, a funcionarios municipales, quienes cumplirn las funciones que les asignen
las autoridades municipales y las que se deriven de la actividad de las juntas administradoras locales.
[ 0210]L. 136/94.
ART. 134.Coordinacin.Para el ejercicio de sus funciones las juntas administradoras locales
actuarn de manera coordinada con todas las autoridades municipales y colaborarn con ellas.
[ 0211]L. 136/94.
ART. 135.Concertacin. Las juntas administradoras locales promovern reuniones con
asociaciones cvicas, profesionales, comunitarias, sindicales, juveniles, benficas o de utilidad comn no
gubernamentales, cuyo radio de actividades est circunscrito a la respectiva comuna o corregimiento, a
fin de consultar prioridad en la inversin o ejecucin de obras pblicas que sean de su cargo.
[ 0221]L. 136/94.
ART. 136.Control fiscal. Las juntas administradoras locales estarn sometidas al rgimen del
control fiscal establecido para el respectivo municipio.
[ 0222]L. 136/94.
ART. 137.Control jurisdiccional. El control jurisdiccional de los actos, contratos, hechos y
operaciones de las comunas o corregimientos ser competencia de la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo, en los trminos sealados para el orden municipal.
[ 0223]L. 136/94.
ART. 138.Calidades de los corregidores. Los concejos municipales fijarn las calidades,
asignaciones y fecha de posesin de los corregidores, dentro de los parmetros que establece la ley.
[ 0224]L. 136/94.

ART. 139.Actos administrativos. Los actos que expiden los corregidores en ejercicio de las
funciones que se les haya desconcentrado, se denominarn resoluciones.
[ 0225]L. 136/94.
ART. 140.Iniciativa ante las juntas administradoras locales. Los corregidores podrn presentar
proyectos de resoluciones y propuestas ante las respectivas juntas administradoras locales, en relacin
con los asuntos de competencia de stas.
PARTICIPACIN COMUNITARIA
[ 0226]L. 1551/2012.
ART. 39.Vinculacin al desarrollo municipal. Los municipios podrn celebrar convenios con los
organismos de accin comunal, organizaciones civiles y asociaciones para el cumplimiento o la ejecucin
de determinadas funciones, de acuerdo con lo establecido en el pargrafo 3 del artculo 6 de la presente
ley.
PAR.Los convenios que se celebren en desarrollo de este artculo estarn sujetos a las formalidades
o requisitos previstos en la ley.

Descentralizacin territorial
COMUNAS Y CORREGIMIENTOS
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
[ 0182]C.N.
ART. 318.Con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de
los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas cuando se trate de reas
urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.
En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta administradora local de eleccin popular, integrada por el
nmero de miembros que determine la ley, que tendr las siguientes funciones:
1. Participar en la elaboracin de los planes y programas municipales de desarrollo econmico y social y de obras pblicas.
2. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las inversiones que se
realicen con recursos pblicos.
3. Formular propuestas de inversin ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales encargadas de la
elaboracin de los respectivos planes de inversin.
4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal.
5. Ejercer las funciones que le deleguen el concejo y otras autoridades locales. Las asambleas departamentales podrn
organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les seale el acto de su creacin en el territorio que
este mismo determine.
[ 0182-1]A.L. 2/2002.
ART. 6El perodo de los miembros de las juntas administradoras locales a las que se refiere el artculo 318 de la
Constitucin Poltica ser de cuatro aos.
Las normas sobre perodos de alcaldes y concejales municipales de este acto legislativo se aplicarn tambin a los de los
distritos.

RGIMEN LEGAL
[ 0183]L. 136/94.

ART. 117.Comunas y corregimientos. Con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y

asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los
concejos podrn dividir sus municipios en comunas cuando se trate de reas urbanas y en corregimientos
en el caso de las zonas rurales.
En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio en comunas y corregimientos se
fijar su denominacin, lmites y atribuciones, y se dictarn las dems normas que fueren necesarias para
su organizacin y funcionamiento.
PAR.En los municipios y distritos clasificados en categora especial, primera y segunda, los concejos
municipales podrn organizar comunas con no menos de diez mil (10.000) habitantes y en los
clasificados en las categoras tercera y cuarta con no menos de cinco mil (5.000) habitantes.
En los dems municipios, los alcaldes disearn mecanismos de participacin ciudadana a travs de
los cuales la ciudadana participe en la solucin de sus problemas y necesidades.
PAR. 2Adicionado. L. 1551/2012, art. 40. El respectivo alcalde podr delegar mediante acto
administrativo, en los corregimientos, funciones expresas en materias de prestacin de servicios
pblicos, administracin de bienes inmuebles y recaudo de ingresos tributarios que sean propias de la
administracin municipal.
PAR. 3Adicionado. L. 1551/2012, art. 40. El concejo municipal o distrital podr constituir, para
apoyar la inversin social en los corregimientos, comunas y localidades, un presupuesto participativo que
permita a los ciudadanos deliberar y decidir en la distribucin de un porcentaje del presupuesto municipal,
a travs de las JAL, asignado a sus respectivas comunas, corregimientos y localidades, observando las
normas y disposiciones nacionales y municipales que rigen el ejercicio de la planeacin, el presupuesto y
la contratacin, en concordancia con el plan de desarrollo municipal.
En todo caso los procesos de planeacin local sern insumo para la formulacin del plan municipal de
desarrollo, as mismo se dar prioridad a las propuestas de inversin presentadas por los respectivos
consejos comunales y corregimientos de planeacin que dentro de sus respectivos planes garanticen
complemento con trabajo comunitario, dentro del marco de los convenios.
Para la implementacin y ejecucin del presupuesto participativo, la administracin municipal
garantizar los recursos necesarios para la operacin y puesta en marcha del programa de planeacin y
presupuesto participativo en cada una de las comunas y corregimientos del municipio y distrito dentro del
plan plurianual de inversiones. Se crear dentro del presupuesto municipal un componente denominado
presupuesto participativo que har parte del estatuto orgnico del presupuesto del municipio o distrito.
AUTORIDADES LOCALES
[ 0185]L. 136/94.
ART. 118.Modificado. L. 1551/2012, art. 41.Modificado. L. 1681/2013, art. 1.Administracin de
los corregimientos. Para el adecuado e inmediato desarrollo de los corregimientos, estos tendrn
corregidores como autoridades administrativas, los cuales coordinadamente, con la participacin de la
comunidad, cumplirn en el rea de su jurisdiccin las funciones que les asignen los acuerdos y les
deleguen los alcaldes con sujecin a las leyes vigentes.
Los corregidores como autoridades de convivencia cumplirn con las funciones a ellos asignadas por
las normas vigentes en esta materia.
En los corregimientos donde se designe corregidor no habr inspectores departamentales ni
municipales de polica, pues dichos corregidores ejercern tales funciones.
Los alcaldes designarn a los corregidores de ternas presentadas por la respectiva junta
administradora local, con quienes coordinarn sus tareas de desarrollo comunitario.
( C.N. ART. 318., L. 136/94.ART. 117.).
[ 0186]L. 1681/2013.

ART. 2Transitorio. Los corregidores que desempearon las funciones del cargo durante la
vigencia del artculo 41 de la Ley 1551 de 2012 tienen derecho al pago de los salarios y prestaciones
sociales que venan recibiendo de conformidad con las normas municipales aplicables.
JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES
[ 0191]L. 136/94.
ART. 119.Modificado. L. 1551/2012, art. 42.Juntas administradoras locales. En cada una de las
comunas o corregimientos habr una junta administradora local, integrada por no menos de tres (3) ni
ms de nueve (9) miembros, elegidos por votacin popular para periodos de cuatro (4) aos que debern
coincidir con el periodo del alcalde y de los concejos municipales.
Los miembros de las juntas administradoras locales cumplirn sus funciones ad honrem.
PAR. 1En aquellos municipios cuya poblacin sea superior a cien mil (100.000), los alcaldes
garantizarn la seguridad social en salud y riesgos profesionales de los ediles, con un ingreso base de
cotizacin de un (1) salario mnimo legal mensual vigente y sin que esto implique vinculacin laboral con
la entidad territorial, a travs de la suscripcin de una pliza de seguros con una compaa reconocida
oficialmente de conformidad con el reglamento que para tal efecto expida el concejo municipal. En
materia pensional los miembros de las juntas administradoras locales gozarn de los beneficios
establecidos por el artculo 26 de la Ley 100 de 1993. Tambin deber suscribirles una pliza de vida en
los trminos del artculo 68 de la Ley 136 de 1994.
Para tal efecto, los alcaldes observarn estrictamente los lineamientos establecidos en el artculo 7 de
la Ley 819 de 2003, determinando los costos fiscales de la iniciativa y la fuente de ingreso adicional
generada para el financiamiento de dicho costo.
Las juntas administradoras locales tendrn hasta 80 sesiones ordinarias y 20 extraordinarias en el ao;
la ausencia injustificada en cada periodo mensual de sesiones a por lo menos a la tercera parte de ellas,
excluir al miembro de la junta administradora local de los beneficios contemplados en el presente
artculo.
Cuando concurran faltas absolutas de los miembros de las juntas administradoras locales, quienes
ocupen las vacantes tendrn derecho a los beneficios a que se refiere este artculo, desde el momento de
su posesin y hasta que concluya el periodo respectivo.
PAR. 2En los concejos de gobierno municipal, deber convocarse al representante de las juntas
administradoras locales, escogido por estas entre sus presidentes, quien tendr derecho a voz.
PAR. TRANS.Durante los diez (10) aos siguientes a la expedicin de la presente ley, los concejos
municipales no podrn aumentar por acuerdo el nmero de miembros de las juntas administradoras
locales existentes.
[ 0192]L. 136/94.
ART. 123.Calidades. Para ser elegido miembro de una junta administradora local, se requiere ser
ciudadano en ejercicio y haber residido o desempeado alguna actividad profesional o laboral en la
respectiva comuna o corregimiento por lo menos durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la
eleccin.
[ 0194]L. 136/94.
ART. 124.Inhabilidades. Sin perjuicio de las dems inhabilidades que establezcan la Constitucin y
la ley, no podrn ser elegidos miembros de junta administradora local quienes:
1. Hayan sido condenados a pena privativa de la libertad dentro de los diez (10) aos anteriores a la
eleccin, excepto en los casos de delitos culposos o polticos.
2. Hayan sido sancionados con destitucin de un cargo pblico, excluidos del ejercicio de una
profesin o sancionados ms de dos (2) veces por faltas a la tica profesional o a los deberes de un cargo
pblico.

3. Sean miembros de las corporaciones pblicas de eleccin popular, servidores pblicos o miembros
de las juntas y consejos directivos de las entidades pblicas.
[ 0195]L. 136/94.
ART. 126.Incompatibilidades. Los miembros de las juntas administradoras locales no podrn:
1. Aceptar cargo alguno de los contemplados en el numeral dos de las incompatibilidades aqu
sealadas, so pena de perder la investidura.
2. Celebrar contrato alguno en nombre propio o ajeno, con las entidades pblicas del respectivo
municipio, o ser apoderados ante las mismas, con las excepciones que adelante se establecen.
3. Ser miembros de juntas directivas o consejos directivos de los sectores central o descentralizado del
respectivo municipio o de instituciones que administren tributos precedentes (sic) del mismo.
8. (sic) Adicionado. L. 617/2000, art. 44.Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos
directivos, auditores o revisores fiscales, empleados o contratistas de empresas que presten servicios
pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo municipio o distrito.
PAR.El funcionario municipal que celebre con un miembro de la junta administradora local un
contrato o acepte que acte como gestor en nombre propio o de terceros, en contravencin a lo dispuesto
en el presente artculo, incurrir en causal de mala conducta ( L. 617/2000.ART. 48.).
NOTA: El artculo 47 de la Ley 617 de 2000 excepta del rgimen de incompatibilidades, el ejercicio de la ctedra.

[ 0196]L. 136/94.
ART. 127.Modificado. L. 617/2000, art. 46.Duracin
de
las
incompatibilidades. Las
incompatibilidades de los miembros de juntas administradoras locales municipales y distritales tendrn
vigencia hasta la terminacin del perodo constitucional respectivo. En caso de renuncia se mantendrn
durante los seis (6) meses siguientes a su aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento del
perodo fuere superior.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de miembro de junta administradora local, quedar sometido al
mismo rgimen de incompatibilidades a partir de su posesin.
[ 0197]L. 136/94.
ART. 128.Excepciones. Lo dispuesto en los artculos anteriores no obsta para que se pueda ya
directamente o por medio de apoderado, actuar en los siguientes asuntos:
a) En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las cuales conforme a la ley,
ellos mismos, su cnyuge, sus padres o sus hijos tengan legtimo inters;
b) Formular reclamos por cobro de impuestos, contribuciones, tasas y multas que gravan a las mismas
personas;
c) Modificado. L. 617/2000, art. 45. Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de
cualquier clase, las prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al
pblico, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten, y
d) Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la rama jurisdiccional del poder
pblico.
[ 0198]L. 136/94.
ART. 130.Prohibiciones. Los miembros de las corporaciones de eleccin popular, los servidores
pblicos y los miembros de las juntas y consejos directivos de las entidades municipales no podrn formar
parte de las juntas administradoras locales.
Los miembros de las juntas administradoras locales no podrn hacer parte de juntas o consejos del
sector central o descentralizado del respectivo municipio ( L. 617/2000.ART. 49.).
[ 0198-1]L. 617/2000.
ART. 23.Pagos a los miembros de las juntas administradoras locales. Los miembros de las
juntas administradoras locales no sern remunerados, ni podrn recibir directa o indirectamente pago o
contraprestacin alguna con cargo al tesoro pblico del respectivo municipio.
[ 0200]L. 136/94.

ART. 121.Circunscripcin electoral. Para los efectos a que se refiere el artculo 119 de la presente
ley, cada comuna o corregimiento constituir una circunscripcin electoral.
En las elecciones de juntas administradoras locales, las votaciones se realizarn de conformidad con
la reglamentacin que expida el Consejo Nacional Electoral siguiendo principios y reglas anlogas a los
que regulan la eleccin de concejales.
La Registradura Nacional del Estado Civil organizar y vigilar el proceso de elecciones de juntas
administradoras locales.
Doctrina

[ 0201]L. 136/94.
ART. 122.Electores. En las votaciones que se realicen en la eleccin de juntas administradoras
locales slo podrn participar los ciudadanos inscritos en el censo electoral que para cada comuna o
corregimiento establezcan las autoridades competentes.
[ 0202]L. 136/94.
ART. 125.Posesin. Los miembros de las juntas administradoras locales tomarn posesin ante el
alcalde municipal respectivo, colectiva o individualmente como requisito previo para el desempeo de sus
funciones.
FUNCIONES DE LAS JAL
[ 0203]L. 136/94.
ART. 131.Funciones. Las juntas administradoras locales, adems de las que les asigna el artculo
318 de la Constitucin Poltica, ejercern las siguientes funciones:
1. Presentar proyectos de acuerdo al concejo municipal relacionados con el objeto de sus funciones.
2. Recomendar la aprobacin de determinados impuestos y contribuciones ( L. 136/94.ART. 119.).
3. Promover, en coordinacin con las diferentes instituciones cvicas y juntas de accin comunal, la
activa participacin de los ciudadanos en asuntos locales.
4. Fomentar la microempresa, famiempresa, empresas comunitarias de economa solidaria, talleres
mixtos, bancos de tierra, bancos de maquinaria y actividades similares.
5. Colaborar a los habitantes de la comuna o corregimiento en la defensa de los derechos
fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica, tales como: derecho de peticin y accin de
tutela.
6. Elaborar ternas para el nombramiento de corregidores.
7. Ejercer las funciones que le deleguen el concejo y otras autoridades locales.
8. Rendir concepto acerca de la conveniencia de las partidas presupuestales solicitadas a la
administracin o propuestas por el alcalde, antes de la presentacin del proyecto al concejo municipal.
Para estos efectos, el alcalde est obligado a brindar a los miembros de las juntas toda la informacin
disponible.
9. Ejercer, respecto de funcionarios de libre nombramiento y remocin que ejerzan funciones
desconcentradas, en la respectiva comuna o corregimiento, los derechos de postulacin y veto, conforme
a la reglamentacin que expida el concejo municipal.
10. Presentar planes y proyectos de inversin social relativos a su jurisdiccin.

11. Convocar y celebrar las audiencias pblicas que consideren convenientes para el ejercicio de sus
funciones.
12. Celebrar al menos dos cabildos abiertos por perodos de sesiones.
13. Distribuir partidas globales con sujecin a los planes de desarrollo del municipio atendiendo las
necesidades bsicas insatisfechas de los corregimientos y comunas garantizando la participacin
ciudadana.
14. Adicionado. L. 1551/2012, art. 43. Elaborar el plan de inversiones de la respectiva comuna o
corregimiento en los casos en que este haya sido adoptado por la administracin municipal, incorporando
los conceptos del concejo comunal y/o corregimental de planeacin, para lo cual distribuir las partidas
del presupuesto participativo de cada comuna o corregimiento, que requiere la aprobacin de la mitad
ms uno de los integrantes del respectivo consejo consultivo comunal o corregimental, antes de ser
incorporado a los actos administrativos del concejo distrital o municipal.
15. Adicionado. L. 1551/2012, art. 43. Presentar un pronunciamiento debidamente aprobado por la
junta administradora local, de carcter no vinculante, acerca de los efectos de las rutas de transporte,
construccin de nuevos centros comerciales, hospitales, clnicas, colegios, universidades, hoteles,
hostales, funcionamiento de bares, discotecas, dentro de la comuna o corregimiento, solicitadas a la
administracin o propuestas por el alcalde antes de la presentacin del proyecto al concejo o la adopcin
de las mismas; incluyendo dentro de este los conceptos del concejo comunal y/o corregimental de
planeacin, secretara de planeacin municipal y la autoridad ambiental competente. El pronunciamiento
debe ser proferido en un plazo mximo de treinta (30) das, vencido el cual sin que la JAL se haya
manifestado, se entender la conveniencia del proyecto o solicitud. En todo caso, el concepto emitido se
ajustar a lo establecido por el artculo 28 de la Ley 1437 de 2011.
PAR. 1Para los efectos presupuestales que se desprenden de las atribuciones previstas en el
presente artculo, los alcaldes consultarn las diferentes juntas administradoras locales, previamente a la
elaboracin y presentacin de los planes de inversin y presupuesto anual.
PAR. 2El desconocimiento por parte de las autoridades locales, de la participacin ciudadana
determinada en esta ley constituye causal de mala conducta.
PAR. 3Adicionado. L. 1551/2012, art. 43. Cada ejercicio de presupuesto participativo corresponde
a la vigencia del plan operativo anual de inversiones del ao inmediatamente siguiente y debe estar
articulado al calendario presupuestal, de conformidad con el reglamento expedido por el respectivo
concejo.
[ 0205]L. 1551/2012.
*(ART. 44.De conformidad con el artculo 285 de la Constitucin Nacional, crense los territorios
especiales biodiversos y fronterizos en las zonas no municipalizadas correspondientes a los antiguos
corregimientos departamentales, para que en los trminos que reglamente el Gobierno Nacional dentro
del trmino de 6 meses a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el Estado pueda cumplir las
funciones y servicios que tiene a su cargo, as:
1. El Encanto - Amazonas
2. La Chorrera - Amazonas
3. La Pedrera - Amazonas
4. La Victoria - Amazonas
5. Mirit-Paran - Amazonas
6. Puerto Alegra - Amazonas
7. Puerto Arica - Amazonas
8. Puerto Santander - Amazonas

9. Tarapac - Amazonas
10. Barrancominas - Guaina
11. Cacahual - Guaina
12. La Guadalupe - Guaina
13. Mapiripn - Guaina
14. Morichal - Guaina
15. Pana Pana - Guaina
16. Puerto Colombia - Guaina
17. San Felipe - Guaina
18. Pacoa - Vaups
19. Papunaua - Vaups
20. Yavarat - Vaups
21. Jardines de Sucumbos - Nario.
Estos territorios especiales tendrn una estructura institucional mnima, cuya autoridad poltico
administrativa ser de eleccin popular, para prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir
las obras que demande el progreso local, garantizar los servicios de salud, educacin y saneamiento
bsico, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social
y cultural de sus habitantes)*.
*NOTA: La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-100 de 2013, M.P. Mauricio Gonzlez Cuervo, declar inexequible
el artculo 44 la Ley 1551 de 2012. (Conocida por Comunicado de Prensa N 8 de febrero 27 de 2013).

[ 0206]L. 136/94.
ART. 120.Actos de las juntas administradoras locales. Los actos de las juntas administradoras
locales se denominarn resoluciones.
[ 0207]L. 136/94.
ART. 129.Reemplazos. Los miembros de las juntas administradoras locales no tendrn suplentes y
sus faltas absolutas sern llenadas por los candidatos no elegidos, segn el orden de inscripcin en la
lista correspondiente.
Constituyen faltas absolutas de los miembros de las juntas administradoras locales, su muerte, su
renuncia aceptada, la declaratoria de nulidad de la eleccin y la decisin de autoridad competente que los
prive del derecho a ejercer funciones pblicas.
[ 0208]L. 136/94.
ART. 132.Reglamento interno.Las juntas administradoras locales expedirn su propio reglamento
en el cual se determinen sus sesiones y en general el rgimen de su organizacin y funcionamiento.
[ 0209]L. 136/94.
ART. 133.Organizacin administrativa. Las juntas administradoras locales no podrn crear
organizacin administrativa alguna, pero el alcalde municipal podr colocar bajo la direccin de los
corregidores segn el caso, a funcionarios municipales, quienes cumplirn las funciones que les asignen
las autoridades municipales y las que se deriven de la actividad de las juntas administradoras locales.
[ 0210]L. 136/94.
ART. 134.Coordinacin.Para el ejercicio de sus funciones las juntas administradoras locales
actuarn de manera coordinada con todas las autoridades municipales y colaborarn con ellas.
[ 0211]L. 136/94.
ART. 135.Concertacin. Las juntas administradoras locales promovern reuniones con
asociaciones cvicas, profesionales, comunitarias, sindicales, juveniles, benficas o de utilidad comn no

gubernamentales, cuyo radio de actividades est circunscrito a la respectiva comuna o corregimiento, a

fin de consultar prioridad en la inversin o ejecucin de obras pblicas que sean de su cargo.
[ 0221]L. 136/94.
ART. 136.Control fiscal. Las juntas administradoras locales estarn sometidas al rgimen del
control fiscal establecido para el respectivo municipio.
[ 0222]L. 136/94.
ART. 137.Control jurisdiccional. El control jurisdiccional de los actos, contratos, hechos y
operaciones de las comunas o corregimientos ser competencia de la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo, en los trminos sealados para el orden municipal.
[ 0223]L. 136/94.
ART. 138.Calidades de los corregidores. Los concejos municipales fijarn las calidades,
asignaciones y fecha de posesin de los corregidores, dentro de los parmetros que establece la ley.
[ 0224]L. 136/94.
ART. 139.Actos administrativos. Los actos que expiden los corregidores en ejercicio de las
funciones que se les haya desconcentrado, se denominarn resoluciones.
[ 0225]L. 136/94.
ART. 140.Iniciativa ante las juntas administradoras locales. Los corregidores podrn presentar
proyectos de resoluciones y propuestas ante las respectivas juntas administradoras locales, en relacin
con los asuntos de competencia de stas.
PARTICIPACIN COMUNITARIA
[ 0226]L. 1551/2012.
ART. 39.Vinculacin al desarrollo municipal. Los municipios podrn celebrar convenios con los
organismos de accin comunal, organizaciones civiles y asociaciones para el cumplimiento o la ejecucin
de determinadas funciones, de acuerdo con lo establecido en el pargrafo 3 del artculo 6 de la presente
ley.
PAR.Los convenios que se celebren en desarrollo de este artculo estarn sujetos a las formalidades
o requisitos previstos en la ley.

INSPECCIONES DE POLICA
CREACIN Y FUNCIONES
[ 0241]D. 1333/86.
ART. 320.La creacin de inspecciones municipales de polica corresponde a los concejos que
determinarn su nmero, sede y rea de jurisdiccin.
Las inspecciones que se creen conforme al presente artculo dependen del respectivo alcalde.
Corresponde a dichas inspecciones:
a) Conocer de los asuntos o negocios que les asignen la ley, las ordenanzas y los acuerdos de los
concejos;
b) Conocer, en primera instancia, de las contravenciones especiales a que se refiere el Decreto-Ley
522 de 1971. La segunda instancia de estas contravenciones se surte ante el correspondiente alcalde o
funcionario que haga sus veces para estos efectos;
c) Conocer, en nica instancia, de las contravenciones comunes ordinarias de que trata el Decreto-Ley
1355 de 1970, excepcin hecha de las que competen a la Polica Nacional, y
d) Ejercer las dems funciones que les deleguen los alcaldes.
DEPENDENCIA FUNCIONAL DE LAS INSPECCIONES DEPARTAMENTALES DE POLICA
[ 0242]D. 1333/86.

ART. 321.Adems de las que les sealen la ley y las ordenanzas que las creen, las inspecciones
departamentales de polica cumplirn las atribuciones a que se refieren los literales b) y c) del artculo
anterior. Estas inspecciones dependern funcionalmente del respectivo alcalde municipal.
INSTANCIAS
[ 0243]D. 1333/86.
ART. 322.Cuando en el municipio no hubiere inspector de polica, el alcalde o el funcionario que
haga sus veces para estos efectos, conocer en primera o en nica instancia, segn el caso, de los
asuntos y negocios a que se refiere el artculo anterior. El respectivo gobernador (...) decidir en segunda
instancia, cuando a ello hubiere lugar.
Los inspectores, alcaldes y dems autoridades previstas en este cdigo tramitarn y decidirn los
asuntos policivos de su competencia de conformidad con el procedimiento y dems preceptos que
contengan las normas pertinentes.

CALIDADES Y REQUISITOS ESPECIALES DE LOS INSPECTORES DE POLICA

[ 0244]D. 1333/86.
ART. 323.Segn la categora del municipio de que se trate y el carcter urbano o rural de la
correspondiente inspeccin, la ordenanza o el acuerdo respectivos, segn el caso, deber exigir
calidades y requisitos especiales para desempear el cargo de inspector de polica.
NOTAS:1. El Decreto 800 de 1991, por el cual se reglament la Ley 23 de 1991, estableci calidades, requisitos e
inhabilidades para ser inspector de polica.
2. El Decreto-Ley 355 de 1994, al reglamentar la Ley 62 de 1993, seal las funciones de la polica cvica en la modalidad
de voluntarios, en cuanto se trata de un cuerpo no armado, de carcter civil, que depende de la subdireccin de participacin
comunitaria, constituido con el fin de prestar el servicio de apoyo para el cumplimiento de las misiones especficas de la Polica
Nacional, y con el propsito de fortalecer las relaciones polica-comunidad (art. 1). La polica cvica se clasifica en polica
cvica de mayores y en polica cvica juvenil (art. 5).

CAPTULO II

Descentralizacin por servicios

GENERALIDADES
[ 0281]D. 1333/86.
ART. 12 .La atencin de las funciones, la prestacin de los servicios y la ejecucin de las obras a
cargo de los municipios se har directamente por stos, a travs de sus oficinas y dependencias centrales
o de sus entidades descentralizadas, o por otras personas en razn de los contratos y asociaciones que
para el efecto se celebren o constituyan ( D. 1333/86.ART. 156., C.N. ART. 313. ).
Para el adecuado ejercicio de sus atribuciones los municipios recibirn de otras entidades la ayuda y la
colaboracin tcnica, administrativa y financiera que prevean las normas vigentes y los acuerdos o
convenios vlidamente celebrados.
La atencin de funciones, la prestacin de servicios y la ejecucin de obras por parte de los distritos
que integran un rea metropolitana o una asociacin de municipios, se har de acuerdo con las
disposiciones y clusulas de los actos y contratos que creen y organicen la respectiva rea o asociacin.
[ 0282]L. 489/98.
ART. 68.Entidades descentralizadas. Son entidades descentralizadas del orden nacional, los
establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades pblicas y
las sociedades de economa mixta, las superintendencias y las unidades administrativas especiales con
personara jurdica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios pblicos y las

dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo objeto principal sea el ejercicio de
funciones administrativas, la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de actividades industriales o
comerciales, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. Como rganos del
Estado, aun cuando gozan de autonoma administrativa, estn sujetas al control poltico y a la suprema
direccin del rgano de la administracin al cual estn adscritas.
Las entidades descentralizadas se sujetan a las reglas sealadas en la Constitucin Poltica, en la
presente ley, en las leyes que las creen y determinen su estructura orgnica y a sus estatutos internos.
Los organismos y entidades descentralizados, sujetos a regmenes especiales por mandato de la
Constitucin Poltica, se sometern a las disposiciones que para ellos establezca la respectiva ley.
PAR. 1De conformidad con el inciso segundo del artculo 210 de la Constitucin Poltica, el rgimen
jurdico aqu previsto para las entidades descentralizadas es aplicable a las de las entidades territoriales
sin perjuicio de las competencias asignadas por la Constitucin y la ley a las autoridades del orden
territorial.
PAR. 2Los organismos o entidades del sector descentralizado que tengan como objetivo desarrollar
actividades cientficas y tecnolgicas, se sujetarn a la legislacin de ciencia y tecnologa y su
organizacin ser determinada por el Gobierno Nacional.
PAR. 3Lo dispuesto en el presente artculo no se aplica a las corporaciones civiles sin nimo de
lucro de derecho privado, vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente, creadas por la Ley 99 de 1993.
RGIMEN LEGAL, NORMAS APLICABLES A LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
[ 0285]D. 1333/86.
ART. 156.Las entidades descentralizadas municipales se someten a las normas que contenga la ley
y a las disposiciones que, dentro de sus respectivas competencias, expidan los concejos y dems
autoridades locales en lo atinente a su definicin, caractersticas, organizacin, funcionamiento, rgimen
jurdico de sus actos, inhabilidades, incompatibilidades y responsabilidades de sus juntas directivas, de
los miembros de stas y de sus representantes legales ( D. 1333/86.ART. 12).
[ 0286]L. 489/98.
ART. 69.Creacin de las entidades descentralizadas. Las entidades descentralizadas, en el
orden nacional, se crean por la ley, en el orden departamental, distrital y municipal, por la ordenanza o el
acuerdo, o con su autorizacin, de conformidad con las disposiciones de la presente ley. El proyecto
respectivo deber acompaarse del estudio demostrativo que justifique la iniciativa, con la observancia
de los principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica ( C.N. ART. 209.).
JUNTAS Y CONSEJOS DIRECTIVOS, DELEGACIN
[ 0287]D. 1333/86.
ART. 158.Los actos que creen las entidades o sus estatutos orgnicos indicarn los funcionarios que
hacen parte de las respectivas juntas o consejos y advertirn que si dichos empleados pueden delegar su
representacin, lo harn designando siempre a otros funcionarios de la administracin municipal.
La presidencia de las juntas o consejos corresponde al alcalde.
[ 0288]L. 136/94.
ART. 144.Juntas de vigilancia.Cuando los servicios pblicos municipales no se administren o
presten por intermedio de entidades descentralizadas, las organizaciones comunitarias, constituirn
juntas de vigilancia encargadas de velar por la gestin y prestacin de los mismos y de poner en
conocimiento del personero, contralor municipal y dems autoridades competentes, las anomalas que
encuentre.
Es deber de las autoridades municipales encargadas de los servicios pblicos, dar suficientes
facilidades para que las juntas de vigilancia cumplan sus funciones.

PAR.Las juntas o consejos directivos de las entidades descentralizadas del orden municipal,
responsables de la prestacin de servicios pblicos locales, as como las juntas de vigilancia se
organizarn y funcionarn con la reglamentacin expedida por el Gobierno Nacional para tal fin.
NOTA:De conformidad con el artculo 45 de Ley 136 de 1994, los concejales no podrn ser miembros de juntas o consejos
directivos de entidades de los sectores central y descentralizado del respectivo municipio.

PARTICIPACIN PRIVADA
[ 0289]D. 1333/86.
ART. 161.Los particulares o concejales principales y suplentes no podrn ser miembros de ms de
dos juntas o consejos directivos de entidades descentralizadas municipales.
Los empleados o funcionarios pblicos no podrn recibir remuneracin por su asistencia a las juntas o
consejos directivos de que formen parte en virtud de mandato legal o por delegacin.
Los miembros de las juntas o consejos directivos no podrn ser entre s ni con el gerente o director de
la respectiva entidad parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero
civil. Habr lugar a modificar la ltima eleccin o designacin que se hubiere hecho, si con ellas se viol la
regla aqu consignada.
Las juntas o consejos directivos y los gerentes o directores no podrn designar para empleos en la
respectiva entidad a los cnyuges de stos o de los miembros de aqullas ni a quienes fueren parientes
de dichos gerentes, cnyuges o miembros dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad o primero civil ( C.N. ART. 123.).
NO SON EMPLEADOS PBLICOS
[ 0290]D. 1333/86.
ART. 162.Los miembros de las juntas directivas aunque ejercen funciones pblicas, no adquieren
por ese solo hecho la calidad de empleados pblicos.
APLICACIN DE SANCIONES
[ 0291]D. 1333/86.
ART. 163.La aplicacin de las sanciones a que hubiere lugar por violacin de las normas sobre
inhabilidades, incompatibilidades y responsabilidades de las juntas directivas y de sus miembros y de los
representantes legales de las entidades descentralizadas se har por la Procuradura General de la
Nacin.

CAPTULO II

Descentralizacin por servicios

GENERALIDADES
[ 0281]D. 1333/86.
ART. 12 .La atencin de las funciones, la prestacin de los servicios y la ejecucin de las obras a
cargo de los municipios se har directamente por stos, a travs de sus oficinas y dependencias centrales
o de sus entidades descentralizadas, o por otras personas en razn de los contratos y asociaciones que
para el efecto se celebren o constituyan ( D. 1333/86.ART. 156., C.N. ART. 313. ).
Para el adecuado ejercicio de sus atribuciones los municipios recibirn de otras entidades la ayuda y la
colaboracin tcnica, administrativa y financiera que prevean las normas vigentes y los acuerdos o
convenios vlidamente celebrados.

La atencin de funciones, la prestacin de servicios y la ejecucin de obras por parte de los distritos
que integran un rea metropolitana o una asociacin de municipios, se har de acuerdo con las
disposiciones y clusulas de los actos y contratos que creen y organicen la respectiva rea o asociacin.
[ 0282]L. 489/98.
ART. 68.Entidades descentralizadas. Son entidades descentralizadas del orden nacional, los
establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades pblicas y
las sociedades de economa mixta, las superintendencias y las unidades administrativas especiales con
personara jurdica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios pblicos y las
dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo objeto principal sea el ejercicio de
funciones administrativas, la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de actividades industriales o
comerciales, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. Como rganos del
Estado, aun cuando gozan de autonoma administrativa, estn sujetas al control poltico y a la suprema
direccin del rgano de la administracin al cual estn adscritas.
Las entidades descentralizadas se sujetan a las reglas sealadas en la Constitucin Poltica, en la
presente ley, en las leyes que las creen y determinen su estructura orgnica y a sus estatutos internos.
Los organismos y entidades descentralizados, sujetos a regmenes especiales por mandato de la
Constitucin Poltica, se sometern a las disposiciones que para ellos establezca la respectiva ley.
PAR. 1De conformidad con el inciso segundo del artculo 210 de la Constitucin Poltica, el rgimen
jurdico aqu previsto para las entidades descentralizadas es aplicable a las de las entidades territoriales
sin perjuicio de las competencias asignadas por la Constitucin y la ley a las autoridades del orden
territorial.
PAR. 2Los organismos o entidades del sector descentralizado que tengan como objetivo desarrollar
actividades cientficas y tecnolgicas, se sujetarn a la legislacin de ciencia y tecnologa y su
organizacin ser determinada por el Gobierno Nacional.
PAR. 3Lo dispuesto en el presente artculo no se aplica a las corporaciones civiles sin nimo de
lucro de derecho privado, vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente, creadas por la Ley 99 de 1993.
RGIMEN LEGAL, NORMAS APLICABLES A LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
[ 0285]D. 1333/86.
ART. 156.Las entidades descentralizadas municipales se someten a las normas que contenga la ley
y a las disposiciones que, dentro de sus respectivas competencias, expidan los concejos y dems
autoridades locales en lo atinente a su definicin, caractersticas, organizacin, funcionamiento, rgimen
jurdico de sus actos, inhabilidades, incompatibilidades y responsabilidades de sus juntas directivas, de
los miembros de stas y de sus representantes legales ( D. 1333/86.ART. 12).
[ 0286]L. 489/98.
ART. 69.Creacin de las entidades descentralizadas. Las entidades descentralizadas, en el
orden nacional, se crean por la ley, en el orden departamental, distrital y municipal, por la ordenanza o el
acuerdo, o con su autorizacin, de conformidad con las disposiciones de la presente ley. El proyecto
respectivo deber acompaarse del estudio demostrativo que justifique la iniciativa, con la observancia
de los principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica ( C.N. ART. 209.).
JUNTAS Y CONSEJOS DIRECTIVOS, DELEGACIN
[ 0287]D. 1333/86.
ART. 158.Los actos que creen las entidades o sus estatutos orgnicos indicarn los funcionarios que
hacen parte de las respectivas juntas o consejos y advertirn que si dichos empleados pueden delegar su
representacin, lo harn designando siempre a otros funcionarios de la administracin municipal.
La presidencia de las juntas o consejos corresponde al alcalde.
[ 0288]L. 136/94.

ART. 144.Juntas de vigilancia.Cuando los servicios pblicos municipales no se administren o

presten por intermedio de entidades descentralizadas, las organizaciones comunitarias, constituirn
juntas de vigilancia encargadas de velar por la gestin y prestacin de los mismos y de poner en
conocimiento del personero, contralor municipal y dems autoridades competentes, las anomalas que
encuentre.
Es deber de las autoridades municipales encargadas de los servicios pblicos, dar suficientes
facilidades para que las juntas de vigilancia cumplan sus funciones.
PAR.Las juntas o consejos directivos de las entidades descentralizadas del orden municipal,
responsables de la prestacin de servicios pblicos locales, as como las juntas de vigilancia se
organizarn y funcionarn con la reglamentacin expedida por el Gobierno Nacional para tal fin.
NOTA:De conformidad con el artculo 45 de Ley 136 de 1994, los concejales no podrn ser miembros de juntas o consejos
directivos de entidades de los sectores central y descentralizado del respectivo municipio.

PARTICIPACIN PRIVADA
[ 0289]D. 1333/86.
ART. 161.Los particulares o concejales principales y suplentes no podrn ser miembros de ms de
dos juntas o consejos directivos de entidades descentralizadas municipales.
Los empleados o funcionarios pblicos no podrn recibir remuneracin por su asistencia a las juntas o
consejos directivos de que formen parte en virtud de mandato legal o por delegacin.
Los miembros de las juntas o consejos directivos no podrn ser entre s ni con el gerente o director de
la respectiva entidad parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero
civil. Habr lugar a modificar la ltima eleccin o designacin que se hubiere hecho, si con ellas se viol la
regla aqu consignada.
Las juntas o consejos directivos y los gerentes o directores no podrn designar para empleos en la
respectiva entidad a los cnyuges de stos o de los miembros de aqullas ni a quienes fueren parientes
de dichos gerentes, cnyuges o miembros dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad o primero civil ( C.N. ART. 123.).
NO SON EMPLEADOS PBLICOS
[ 0290]D. 1333/86.
ART. 162.Los miembros de las juntas directivas aunque ejercen funciones pblicas, no adquieren
por ese solo hecho la calidad de empleados pblicos.
APLICACIN DE SANCIONES
[ 0291]D. 1333/86.
ART. 163.La aplicacin de las sanciones a que hubiere lugar por violacin de las normas sobre
inhabilidades, incompatibilidades y responsabilidades de las juntas directivas y de sus miembros y de los
representantes legales de las entidades descentralizadas se har por la Procuradura General de la
Nacin.

ESTABLECIMIENTOS PBLICOS
DEFINICIN
[ 0292]L. 489/98.
ART. 70.Establecimientos pblicos. Los establecimientos pblicos son organismos encargados
principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio pblico conforme a las reglas
del derecho pblico, que renen las siguientes caractersticas:
a) Personera jurdica;
b) Autonoma administrativa y financiera, y

c) Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes, de producto de

impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinacin especial, en los
casos autorizados por la Constitucin y en las disposiciones legales pertinentes.
AUTONOMA
[ 0293]L. 489/98.
ART. 71.Autonoma administrativa y financiera. La autonoma administrativa y financiera de los
establecimientos pblicos se ejercer conforme a los actos que los rigen y en el cumplimiento de sus
funciones, se ceirn a la ley o norma que los cre o autoriz y a sus estatutos internos; y no podrn
desarrollar actividades o ejecutar actos distintos de los all previstos, ni destinar cualquier parte de sus
bienes o recursos para fines diferentes de los contemplados en ellos.
NOTA:La expresin "o norma" consagrada en el presente artculo fue declarada exequible condicionalmente en los
trminos expuestos por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-727 de junio 21 de 2000. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.

[ 0294]L. 489/98.
ART. 72.Direccin y administracin de los establecimientos pblicos. La direccin y
administracin de los establecimientos pblicos estar a cargo de un consejo directivo y de un director,
gerente o presidente.
CONSEJOS DIRECTIVOS
[ 0295]L. 489/98.
ART. 73.Integracin de los consejos de los establecimientos pblicos y deberes de sus
miembros.Los consejos directivos de los establecimientos pblicos se integrarn en la forma que
determine el respectivo acto de creacin.
Todos los miembros de los consejos directivos o asesores de los establecimientos pblicos debern
obrar en los mismos consultando la poltica gubernamental del respectivo sector y el inters del
organismo ante el cual actan.
Los consejos de los establecimientos pblicos, salvo disposicin legal en contrario, sern presididos
por el ministro o el director de departamento administrativo a cuyo despacho se encuentre adscrita la
entidad o por su delegado.
[ 0296]L. 489/98.
ART. 74.Calidad de los miembros de los consejos directivos.Los particulares miembros de los
consejos directivos o asesores de los establecimientos pblicos, aunque ejercen funciones pblicas, no
adquieren por ese solo hecho la calidad de empleados pblicos. Su responsabilidad, lo mismo que sus
incompatibilidades e inhabilidades, se regirn por las leyes de la materia y los estatutos internos del
respectivo organismo.
[ 0297]L. 489/98.
ART. 75.Delegados oficiales ante los consejos directivos. Los ministros y directores de
departamento administrativo y dems autoridades nacionales que puedan acreditar delegados suyos
para formar parte de consejos directivos de establecimientos pblicos, lo harn designando funcionarios
del nivel directivo o asesor de sus correspondientes reparticiones administrativas o de organismos
adscritos o vinculados a su despacho.
Cuando se trate de consejos seccionales o locales se designar preferentemente funcionarios de la
entidad territorial o de organismos descentralizados vinculados o adscritos a ella. Si adems dichos
consejos son presididos por el gobernador o alcalde de la jurisdiccin a que corresponda el ejercicio de
las funciones de los mismos, el ministro o el director de departamento consultar al gobernador o alcalde,
sin que por ese slo hecho exista obligacin en la designacin del delegado.
[ 0298]L. 489/98.
ART. 76.Funciones de los consejos directivos de los establecimientos pblicos. Corresponde
a los consejos directivos de los establecimientos pblicos:
a) Formular a propuesta del representante legal, la poltica general del organismo, los planes y
programas que, conforme a la ley orgnica de planeacin y a la ley orgnica del presupuesto deben

proponerse para su incorporacin a los planes sectoriales y a travs de stos, al Plan Nacional de
Desarrollo;
b) Formular a propuesta del representante legal, la poltica de mejoramiento continuo de la entidad, as
como los programas orientados a garantizar el desarrollo administrativo;
c) Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecucin presentadas por la administracin de la
entidad;
d) Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones de la estructura orgnica que consideren
pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se introduzca de
conformidad con lo dispuesto en sus actos de creacin o reestructuracin;
e) Aprobar el proyecto de presupuesto anual del respectivo organismo, y
f) Las dems que les seale la ley, el acto de creacin y los estatutos internos.
DIRECTOR, GERENTE O PRESIDENTE
[ 0299]L. 489/98.
ART. 77.Designacin del director, gerente o presidente de los establecimientos pblicos.El
director, gerente o presidente de los establecimientos pblicos ser nombrado y removido libremente por
el Presidente de la Repblica.
[ 0300]L. 489/98.
ART. 78.Calidad y funciones del director, gerente o presidente.El director, gerente o presidente
ser el representante legal de la correspondiente entidad, celebrar en su nombre los actos y contratos
necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y funciones, tendr su representacin judicial y
extrajudicial y podr nombrar los apoderados especiales que demande la mejor defensa de los intereses
de la entidad.
A ms de las que les sealen las leyes y reglamentos correspondientes, los representantes legales de
los establecimientos pblicos cumplirn todas aquellas funciones que se relacionen con la organizacin y
funcionamiento, con el ejercicio de la autonoma administrativa y la representacin legal que no se hallen
expresamente atribuidas a otra autoridad.
En particular les compete:
a) Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecucin de las funciones o programas de la organizacin y
de su personal, y
b) Rendir informes generales o peridicos y particulares al Presidente de la Repblica, al ministro o
director de departamento administrativo respectivo, sobre las actividades desarrolladas, la situacin
general de la entidad y las medidas adoptadas que puedan afectar el curso de la poltica del Gobierno.
PAR.Los establecimientos pblicos nacionales, solamente podrn organizar seccionales o
regionales, siempre que las funciones correspondientes no estn asignadas a las entidades del orden
territorial. En este caso, el gerente o director seccional ser escogido por el respectivo gobernador, de
ternas enviadas por el representante legal.
DISPOSICIONES VARIAS
[ 0301]L. 489/98.
ART. 79.Rgimen disciplinario de los miembros de los consejos y de los representantes
legales de los establecimientos pblicos.Adems de lo dispuesto en la Constitucin Poltica sobre
inhabilidades de los congresistas, diputados y concejales, para ser miembro de los consejos directivos,
director, gerente o presidente de los establecimientos pblicos, se tendrn en cuenta las prohibiciones,
incompatibilidades y sanciones previstas en el Decreto-Ley 128 de 1976, la Ley 80 de 1993 y dems
normas concordantes que las modifiquen o sustituyan.
[ 0302]L. 489/98.

ART. 80.Ejercicio de privilegios y prerrogativas. Los establecimientos pblicos, como

organismos administrativos que son, gozan de los mismos privilegios y prerrogativas que se reconocen a
la Nacin.
[ 0303]L. 489/98.
ART. 81.Rgimen de los actos y contratos. Los actos unilaterales que expidan los
establecimientos pblicos en ejercicio de funciones administrativas son actos administrativos y se sujetan
a las disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo.
Los contratos que celebren los establecimientos pblicos se rigen por las normas del estatuto
contractual de las entidades estatales contenido en la Ley 80 de 1993 y las disposiciones que lo
complementen, adicionen o modifiquen, sin perjuicio de lo dispuesto en las normas especiales ( ART.
1).

UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES Y SUPERINTENDENCIAS

[ 0307]L. 489/98.
ART. 82.Unidades administrativas especiales y superintendencias con personera
jurdica. Las unidades administrativas especiales y las superintendencias con personera jurdica, son
entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen
jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos.

EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO

[ 0310]L. 489/98.
ART. 83.Empresas sociales del Estado. Las empresas sociales del Estado, creadas
por la Nacin o por las entidades territoriales para la prestacin en forma directa de servicios
de salud se sujetan al rgimen previsto en la Ley 100 de 1993, la Ley 344 de 1996 y en la
presente ley en los aspectos no regulados por dichas leyes y a las normas que las
complementen, sustituyan o adicionen.

EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS

[ 0313]L. 489/98.
ART. 84.Empresas oficiales de servicios pblicos. Las empresas oficiales de servicios pblicos
domiciliarios y las entidades pblicas que tienen por objeto la prestacin de los mismos se sujetarn a la
Ley 142 de 1994, a lo previsto en la presente ley en los aspectos no regulados por aqulla y a las normas
que las complementen, sustituyan o adicionen.

SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA

DEFINICIN
[ 0315]L. 489/98.
ART. 97.Sociedades de economa mixta. Las sociedades de economa mixta son organismos
autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de
capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de
derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley.
*(Para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economa mixta es necesario que el
aporte estatal, a travs de la Nacin, de entidades territoriales, de entidades descentralizadas y de
empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa mixta no sea inferior al
cincuenta por ciento (50%) del total del capital social, efectivamente suscrito y pagado)* .
Las inversiones temporales de carcter financiero no afectan su naturaleza jurdica ni su rgimen.
PAR.Los regmenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de economa mixta en
las cuales el aporte de la Nacin, de entidades territoriales y de entidades descentralizadas, sea igual o
superior al noventa (90%) del capital social es el de las empresas industriales y comerciales del Estado.

NOTA:El inciso 2 contenido en el presente artculo fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante
sentencia C-953 de diciembre 1 de 1999. M.P. Alfredo Beltrn Sierra.

[ 0316]L. 489/98.
ART. 98.Condiciones de participacin de las entidades pblicas. En el acto de constitucin de
toda sociedad de economa mixta se sealarn las condiciones para la participacin del Estado que
contenga la disposicin que autorice su creacin, el carcter nacional, departamental, distrital o municipal
de la sociedad; as como su vinculacin a los distintos organismos para efectos del control que ha de
ejercerse sobre ella.
[ 0317]L. 489/98.
ART. 99.Representacin de las acciones de la Nacin y de las entidades pblicas. La
representacin de las acciones que posean las entidades pblicas o la Nacin en una sociedad de
economa mixta corresponde al ministro o jefe de departamento administrativo a cuyo despacho se halle
vinculada dicha sociedad.
Lo anterior no se aplicar cuando se trate de inversiones temporales de carcter financiero en el
mercado burstil.
Cuando el accionista sea un establecimiento pblico o una empresa industrial y comercial del Estado,
su representacin corresponder al respectivo representante legal, pero podr ser delegada en los
funcionarios que indiquen los estatutos internos.
[ 0318]L. 489/98.
ART. 100.Naturaleza de los aportes estatales. En las sociedades de economa mixta los aportes
estatales podrn consistir, entre otros, en ventajas financieras o fiscales, garanta de las obligaciones de
la sociedad o suscripcin de los bonos que la misma emita. El Estado tambin podr aportar ttulos
mineros y aportes para la explotacin de recursos naturales de propiedad del Estado.
El aporte correspondiente se computar a partir del momento en que se realicen de manera efectiva o
se contabilicen en los respectivos balances los ingresos representativos.

EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO

DEFINICIN
[ 0321]L. 489/98.
ART. 85.Empresas industriales y comerciales del Estado. Las empresas industriales y
comerciales del Estado son organismos creados por la ley o autorizados por sta, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica conforme a las reglas del
derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que renen las siguientes caractersticas:
a) Personera jurdica;
b) Autonoma administrativa y financiera;
c) Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los productos
de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de
destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin.
El capital de las empresas industriales y comerciales del Estado podr estar representado en cuotas o
acciones de igual valor nominal.
A las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economa mixta se les
aplicar en lo pertinente los artculos 19, numerales 2, 4, 5, 6, 12, 13, 17, 27, numerales 2, 3, 4, 5,
y 7, y 183 de la Ley 142 de 1994.
PAR.Las disposiciones legales que protegen el secreto industrial y la informacin comercial se
aplicarn a aquellos secretos e informaciones de esa naturaleza que desarrollen y posean las empresas
industriales y comerciales del Estado.

AUTONOMA
[ 0322]L. 489/98.
ART. 86.Autonoma administrativa y financiera. La autonoma administrativa y financiera de las
empresas industriales y comerciales del Estado se ejercer conforme a los actos que las rigen; en el
cumplimiento de sus actividades, se ceirn a la ley o norma que las cre o autoriz y a sus estatutos
internos; no podrn destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para fines diferentes de los
contemplados en la ley o en sus estatutos internos; adems de las actividades o actos all previstos,
podrn desarrollar y ejecutar todos aquellos que sean necesarios para el cumplimiento del objeto
asignado.
[ 0323]L. 489/98.
ART. 87.Privilegios y prerrogativas. Las empresas industriales y comerciales del Estado como
integrantes de la rama ejecutiva del poder pblico, salvo disposicin legal en contrario, gozan de los
privilegios y prerrogativas que la Constitucin Poltica y las leyes confieren a la Nacin y a las entidades
territoriales, segn el caso.
No obstante, las empresas industriales y comerciales del Estado, que por razn de su objeto compitan
con empresas privadas, no podrn ejercer aquellas prerrogativas y privilegios que impliquen menoscabo
de los principios de igualdad y de libre competencia frente a las empresas privadas.
DIRECCIN
[ 0324]L. 489/98.
ART. 88.Direccin y administracin de las empresas. La direccin y administracin de las
empresas industriales y comerciales del Estado estar a cargo de una junta directiva y de un gerente o
presidente.
[ 0325]L. 489/98.
ART. 89.Juntas directivas de las empresas estatales. La integracin de las juntas directivas de
las empresas industriales y comerciales del Estado, la calidad y los deberes de sus miembros, su
remuneracin y el rgimen de sus inhabilidades e incompatibilidades se regirn por las disposiciones
aplicables a los establecimientos pblicos conforme a la presente ley.
Adems, los delegados de organizaciones privadas en las juntas directivas de las empresas no podrn
ostentar cargos de direccin en empresas privadas que desarrollen actividades similares a las de la
empresa ante la cual actan y en todo caso debern declararse impedidos cuando ocurran conflictos de
intereses.
[ 0326]L. 489/98.
ART. 90.Funciones de las juntas directivas de las empresas industriales y comerciales del
Estado.Corresponde a las juntas directivas de las empresas industriales y comerciales del Estado:
a) Formular la poltica general de la empresa, el plan de desarrollo administrativo y los planes y
programas que, conforme a la ley orgnica de planeacin y a la ley orgnica del presupuesto, deben
proponerse para su incorporacin a los planes sectoriales y, a travs de stos, al plan nacional de
desarrollo;
b) Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones a la estructura orgnica que consideren
pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se introduzca;
c) Aprobar el proyecto de presupuesto del respectivo organismo;
d) Controlar el funcionamiento general de la organizacin y verificar su conformidad con la poltica
adoptada, y
e) Las dems que les sealen la ley y los estatutos internos.
[ 0327]L. 489/98.
ART. 91.Designacin del gerente o presidente de las empresas industriales y comerciales del
Estado. El gerente o presidente de las empresas industriales y comerciales del Estado es agente del
Presidente de la Repblica, de su libre nombramiento y remocin.

[ 0328]L. 489/98.
ART. 92.Calidad y funciones del gerente o presidente. El gerente o presidente ser el
representante legal de la correspondiente entidad y cumplir todas aquellas funciones que se relacionen
con la organizacin y funcionamiento que no se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad.
[ 0329]L. 489/98.
ART. 93.Rgimen de los actos y contratos. Los actos que expidan las empresas industriales y
comerciales del Estado para el desarrollo de su actividad propia, industrial o comercial o de gestin
econmica se sujetarn a las disposiciones del derecho privado. Los contratos que celebren para el
cumplimiento de su objeto se sujetarn a las disposiciones del estatuto general de contratacin de las
entidades estatales ( ART. 1).
[ 0330]L. 489/98.
ART. 94.Asociacin de las empresas industriales y comerciales del Estado. Las empresas y
sociedades que se creen con la participacin exclusiva de una o varias empresas industriales y
comerciales del Estado o entre stas y otras entidades descentralizadas y entidades territoriales se rigen
por las disposiciones establecidas en los actos de creacin, y las disposiciones del Cdigo de Comercio.
Salvo las reglas siguientes:
1. Filiales de las empresas industriales y comerciales.Para los efectos de la presente ley se
entiende por empresa filial de una empresa industrial y comercial del Estado aqulla en que participe una
empresa industrial y comercial del Estado con un porcentaje superior al 51% del capital total.
2.Caractersticas jurdicas.Cuando en el capital de las empresas filiales participen ms de una
empresa industrial y comercial del Estado, entidad territorial u otra entidad descentralizada, la empresa
filial se organizar como sociedad comercial de conformidad con las disposiciones del Cdigo de
Comercio.
3. Creacin de filiales.Las empresas industriales y comerciales del Estado y las entidades territoriales
que concurran a la creacin de una empresa filial actuarn previa autorizacin de la ley, la ordenanza
departamental o el acuerdo del respectivo concejo distrital o municipal, la cual podr constar en norma
especial o en el correspondiente acto de creacin y organizacin de la entidad o entidades participantes.
4. Rgimen jurdico. El funcionamiento y en general el rgimen jurdico de los actos, contratos,
servidores y las relaciones con terceros se sujetarn a las disposiciones del derecho privado, en especial
las propias de las empresas y sociedades previstas en el Cdigo de Comercio y legislacin
complementaria.
5. Rgimen especial de las filiales creadas con participacin de particulares. Las empresas
filiales en las cuales participen particulares se sujetarn a las disposiciones previstas en esta ley para las
sociedades de economa mixta.
6. Control administrativo sobre las empresas filiales. En el acto de constitucin de una empresa
filial, cualquiera sea la forma que revista, debern establecerse los instrumentos mediante los cuales la
empresa industrial y comercial del Estado que ostente la participacin mayoritaria asegure la conformidad
de la gestin con los planes y programas y las polticas del sector administrativo dentro del cual acten.
NOTA: El inciso 1 y el numeral 4 del artculo 94 de la Ley 489 de 1998 fueron declarados exequibles por los cargos
examinados en la Sentencia C-691 de septiembre 5 de 2007, M.P. Clara Ins Vargas Hernndez, en el entendido que se
rigen por estas disposiciones, sin perjuicio de aspectos regulados con carcter especial por otras disposiciones
constitucionales y legales.

ASOCIACIN ENTRE ENTIDADES

[ 0336]L. 489/98.
ART. 95.Asociacin entre entidades pblicas. Las entidades pblicas podrn asociarse con el fin
de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se
hallen a su cargo, mediante la celebracin de convenios interadministrativos o la conformacin de
personas jurdicas sin nimo de lucro.
Las personas jurdicas sin nimo de lucro que se conformen por la asociacin exclusiva de entidades
pblicas, se sujetan a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil y en las normas para las entidades de
este gnero. sus juntas o consejos directivos estarn integrados en la forma que prevean los
correspondientes estatutos internos, los cuales proveern igualmente sobre la designacin de su
representante legal.

PAR. Inexequible.C. Const., Sent.C-671, sep.9/99.

NOTA: El presente artculo fue declarado exequible condicionalmente por la Corte Constitucional en sentencia C-671 de
septiembre 9 de 1999, M.P. Alfredo Beltrn Sierra, bajo el entendido de que las personas jurdicas sin nimo de lucro que se
conformen por la asociacin exclusiva de entidades pblicas, se sujetan a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil y en
las normas para las entidades de este gnero, sin perjuicio de que, en todo caso el ejercicio de las prerrogativas y potestades
pblicas, los regmenes de los actos unilaterales, de la contratacin, los controles y la responsabilidad sern los propios de las
entidades estatales segn lo dispuesto en las leyes especiales sobre dichas materias.

PARTICIPACIN DE PARTICULARES EN LA GESTIN MUNICIPAL l

[ 0337]L. 489/98.
ART. 96.Constitucin de asociaciones y fundaciones para el cumplimiento de las actividades
propias de las entidades pblicas con participacin de particulares. Las entidades estatales,
cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo podrn, con la observancia de los principios
sealados en el artculo 209 de la Constitucin, asociarse con personas jurdicas particulares, mediante la
celebracin de convenios de asociacin o la creacin de personas jurdicas, para el desarrollo conjunto
de actividades en relacin con los cometidos y funciones que les asigna a aqullas la ley.
Los convenios de asociacin a que se refiere el presente artculo se celebrarn de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, en ellos se determinar con precisin su objeto,
trmino, obligaciones de las partes, aportes, coordinacin y todos aquellos aspectos que se consideren
pertinentes.
Cuando en virtud de lo dispuesto en el presente artculo, surjan personas jurdicas sin nimo de lucro,
stas se sujetarn a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil para las asociaciones civiles de utilidad
comn.
En todo caso, en el correspondiente acto constitutivo que d origen a una persona jurdica se
dispondr sobre los siguientes aspectos:
a) Los objetivos y actividades a cargo, con precisin de la conexidad con los objetivos, funciones y
controles propios de las entidades pblicas participantes;
b) Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su naturaleza y forma de pago,
con sujecin a las disposiciones presupuestales y fiscales, para el caso de las pblicas;
c) La participacin de las entidades asociadas en el sostenimiento y funcionamiento de la entidad;
d) La integracin de los rganos de direccin y administracin, en los cuales deben participar
representantes de las entidades pblicas y de los particulares, y
e) La duracin de la asociacin y las causales de disolucin.

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS

[ 0338]D. 1333/86.
ART. 164.Las disposiciones de los anteriores artculos, son aplicables a las entidades
descentralizadas indirectas o de segundo grado que tengan a su cargo la prestacin de
servicios pblicos locales. En estos casos, se asegurar la presencia de funcionarios
municipales, de representantes de los concejos y delegados de entidades cvicas o de
usuarios en las juntas directivas, guardando las proporciones antes anotadas.
En los actos que autoricen o creen sociedades de economa mixta para la prestacin de
servicios locales, tambin se buscar dar cumplimiento a los artculos del presente cdigo,
relacionados con la participacin de los usuarios en la administracin de las entidades
correspondientes ( D. 1333/86.ART. 156.).

DISPOSICIONES COMUNES
SERVICIO DE LA DEUDA

[ 0343]D. 1333/86.
ART. 283.Los concejos municipales y las juntas o consejos directivos de los organismos
descentralizados, no podrn aprobar los presupuestos de tales entidades si en ellos no se hubieren
incluido las partidas necesarias para atender oportuna y totalmente el pago del servicio de toda la deuda
que resulte exigible en la vigencia respectiva, por concepto de emprstitos contratados.
PARTICIPACIN DEL SECTOR SOLIDARIO
[ 0344]L. 136/94.
ART. 141.Las organizaciones comunitarias, cvicas, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o
de utilidad comn no gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley, podrn
vincularse al desarrollo y mejoramiento municipal mediante su participacin en el ejercicio de las
funciones, la prestacin de servicios o la ejecucin de obras pblicas a cargo de la administracin central
o descentralizada.
PAR.Los contratos o convenios que se celebren en desarrollo del artculo anterior (sic), se sujetarn
a lo dispuesto por los artculos 375 a 378 del Decreto 1333 de 1986 y la Ley 80 de 1993 ( ART. 1).
[ 0345]L. 489/98.
ART. 101.Transformacin de las sociedades en empresas. Cuando las acciones o cuotas
sociales en poder de particulares sean transferidas a una o varias entidades pblicas, la sociedad se
convertir, sin necesidad de liquidacin previa, en empresa industrial y comercial o en sociedad entre
entidades pblicas. Los correspondientes rganos directivos de la entidad procedern a modificar los
estatutos internos en la forma a que hubiere lugar.
[ 0346]L. 489/98.
ART. 102.Inhabilidades e incompatibilidades. Los representantes legales y los miembros de los
consejos y juntas directivas de los establecimientos pblicos, de las empresas industriales y comerciales
del Estado y de las sociedades de economa mixta en las que la Nacin o sus entidades posean el
noventa por ciento (90%) o ms de su capital social y de las empresas oficiales de servicios pblicos
domiciliarios, estarn sujetos al rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, y responsabilidades
previstas en el Decreto 128 de 1976 y dems normas que lo modifiquen o adicionen.
[ 0347]L. 489/98.
ART. 103.Titularidad del control. El Presidente de la Repblica como suprema autoridad
administrativa y los ministros y directores de departamento administrativo, ejercern control
administrativo sobre los organismos o entidades que conforman la administracin pblica.
[ 0348]L. 489/98.
ART. 104.Orientacin y la finalidad. El control administrativo que de acuerdo con la ley
corresponde a los ministros y directores de los departamentos administrativos se orientar a constatar y
asegurar que las actividades y funciones de los organismos y entidades que integran el respectivo sector
administrativo se cumplan en armona con las polticas gubernamentales, dentro de los principios de la
presente ley y de conformidad con los planes y programas adoptados.
[ 0349]L. 489/98.
ART. 105.Control administrativo. El control administrativo sobre las entidades descentralizadas no
comprender la autorizacin o aprobacin de los actos especficos que conforme a la ley competa expedir
a los rganos internos de esos organismos y entidades.
No obstante, se excepta de esta regla el presupuesto anual, que debe someterse a los trmites y
aprobaciones sealados en la ley orgnica de presupuesto.
[ 0350]L. 489/98.
ART. 106.Control de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades
de economa mixta. El control administrativo de las empresas industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economa mixta se cumplir en los trminos de los correspondientes convenios, planes o
programas que debern celebrarse peridicamente con la Nacin, a travs del respectivo ministerio o
departamento administrativo.
[ 0351]L. 489/98.

ART. 107.Convenios para la ejecucin de planes y programas. Con la periodicidad que

determinen las normas reglamentarias, la Nacin y las entidades territoriales podrn celebrar convenios
con las entidades descentralizadas del correspondiente nivel administrativo, para la ejecucin de los
planes y programas que se adopten conforme a las normas sobre planeacin.
En dichos convenios se determinarn los compromisos y obligaciones de las entidades encargadas de
la ejecucin, los plazos, deberes de informacin e instrumentos de control para garantizar la eficiencia y la
eficacia de la gestin.
Estos convenios se entendern perfeccionados con la firma del representante legal de la Nacin, o de
la entidad territorial y de la respectiva entidad o empresa y podrn ejecutarse una vez acreditada, si a ello
hubiere lugar, la certificacin de registro de disponibilidad presupuestal. Adems de las clusulas usuales
segn su naturaleza, podr pactarse clusula de caducidad para los supuestos de incumplimiento por
parte de la entidad descentralizada o empresa industrial y comercial del Estado.
[ 0352]L. 489/98.
ART. 109.Control de las entidades descentralizadas indirectas y de las filiales de las
empresas industriales y comerciales del Estado. El control administrativo sobre las actividades y
programas de las entidades descentralizadas indirectas se ejercer mediante la intervencin de los
representantes legales de los organismos y entidades participantes o sus delegados, en los rganos
internos de deliberacin y direccin de la entidad.
Igual regla se aplicar en relacin con las filiales de las empresas industriales y comerciales del Estado
y las sociedades de economa mixta.
[ 0353]L. 489/98.
ART. 108.Convenios de desempeo. La Nacin y las entidades territoriales podrn condicionar la
utilizacin y ejecucin de recursos de sus respectivos presupuestos por parte de las entidades
descentralizadas y sociedades de economa mixta, cuya situacin financiera, de conformidad con la
correspondiente evaluacin por parte de los rganos de control interno, no permita cumplir de manera
eficiente y eficaz su objeto propio.
Tales condicionamientos se plasmarn en un convenio de desempeo en el cual se determinarn
objetivos, programas de accin en los aspectos de organizacin y funcionamiento y tcnicos para
asegurar el restablecimiento de las condiciones para el buen desempeo de la entidad, en funcin de los
objetivos y funciones sealados por el acto de creacin.
[ 0354]L. 1551/2012.
ART. 48.Las entidades pblicas del orden nacional debern ceder mediante resolucin
administrativa a ttulo gratuito a las entidades del orden municipal o distrital en las cuales se hallen
ubicados los bienes o los terrenos de su propiedad, que actualmente estn destinados o tengan vocacin
de uso pblico o zonas de cesin.
La entidad pblica deber expedir la resolucin dentro de los tres meses siguientes a la solicitud que
presente el alcalde municipal, vencido este trmino operar el silencio administrativo positivo a favor del
municipio. La declaracin del silencio har las veces de ttulo de propiedad del inmueble.
Facltese a las entidades pblicas nacionales para cancelar mediante resolucin administrativa, los
gravmenes que actualmente recaen sobre los inmuebles a ceder a las entidades territoriales.
Para efectos de la cancelacin y liberacin de gravmenes en lo referente al cobro de la tarifa de
derechos de registro, se entender como acto sin cuanta.
En las resoluciones administrativas de cancelacin de gravmenes no se requerir indicar el valor del
gravamen que se cancela, ni el monto por el que fue constituido.
Los municipios podrn invertir recursos pblicos en las reas pblicas que aparecen en los
asentamientos humanos de origen ilegal constituidos por viviendas de inters social, con el fin de

asegurar los derechos fundamentales de las personas que all viven y garantizar que se presten los
servicios pblicos.
En los casos en los que las entidades nacionales exigen como requisito para financiar o cofinanciar
proyectos de inversin con los municipios, la prueba de la propiedad de los bienes que van a ser objeto de
intervencin, bastar con que estas acrediten la posesin del bien y su destinacin al uso pblico o a la
prestacin de un servicio pblico.
[ 0355]L. 1551/2012.
*(ART. 49.Facultades extraordinarias. Revstese al Presidente de la Repblica de precisas
facultades extraordinarias para que, en el plazo de seis (6) meses contados a partir de la promulgacin de
esta ley, proceda a sistematizar, armonizar e integrar en un solo cuerpo, las disposiciones legales
vigentes para la organizacin y el funcionamiento de los municipios.
Confrmese una comisin de seguimiento integrada por (5) senadores y (5) representantes a la
Cmara, designados por el Presidente de cada una de las Cmaras, para hacer seguimiento permanente
a las facultades conferidas en este artculo, recibir informes del gobierno y presentarlos al Congreso)*.
*NOTA: La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-100 de 2013, M.P. Mauricio Gonzlez Cuervo, declar inexequible
el artculo 49 la Ley 1551 de 2012. (Conocida por Comunicado de Prensa N 8 de febrero 27 de 2013).

[ 0356]L. 1551/2012.
ART. 50.Vigencia de la ley. Esta ley rige a partir de su publicacin y deroga las disposiciones que le
sean contrarias, en especial el pargrafo 1 del artculo 10 de la Ley 1474 de 2011.

TTULO III

Funciones y atribuciones del municipio

[ 0361]SNTESIS: Al municipio como entidad fundamental de la divisin
poltico-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo
de su territorio y promover la participacin comunitaria y el mejoramiento sociocultural de
sus habitantes.
CAPTULO I

Funciones generales
FUNCIONES DEL MUNICIPIO
[ 0362]C.N.
FUNCIONES DEL MUNICIPIO ART. 311.Al municipio como entidad fundamental de la divisin
poltico-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las
obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las
leyes ( L. 136/94.ART. 1, L. 136/94.ART. 2).
[ 0364]CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOSQUE PRESTA EL MUNICIPIO

(*) Fuente. Documento ESAP. Autor: Eddy Alberto Ortiz, 1989.

DELEGACIN DE FUNCIONES
[ 0365]D. 1333/86.

DELEGACIN DE FUNCIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVAFUNCIONES DEL MUNICIPIO

ART. 10.Los municipios podrn ser delegatarios de la Nacin, de los departamentos y de sus entidades
descentralizadas para la atencin de funciones administrativas, la prestacin de servicios y la ejecucin de obras (
L. 136/94.ART. 5).
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
[ 0366]D. 1333/86.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO ART. 11.La competencia administrativa de los
municipios est constituida por la relacin de funciones y servicios que les asigne la ley de acuerdo con la categora
en que cada municipio o distrito se halle clasificado ( L. 136/94.ART. 5, C.N. ART. 320., L. 136/94.ART. 6).
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA. UMATA
[ 0369]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 1La presente ley tiene por objeto, garantizar
la asistencia tcnica directa rural agropecuaria, medio ambiental, asuntos de aguas y pesquera, al ordenar la
prestacin de los servicios de asistencia tcnica directa rural por parte de los entes municipales, racionalizar y
coordinar las actividades correspondientes con miras a asegurar la ampliacin progresiva de la cobertura, calidad y
pertinencia del servicio de asistencia tcnica, as como el seguimiento, orientacin y acompaamiento en la
prestacin del servicio por parte de las entidades del orden departamental y nacional, en condiciones que permitan la
libre escogencia por los beneficiarios de dichos servicios. Con la prestacin de la asistencia tcnica directa rural se
crean las condiciones necesarias para aumentar la competitividad y la rentabilidad de la produccin, en un contexto
de desarrollo regional y en el marco de la internacionalizacin de la economa, a la par que se garantiza el acceso
equitativo a los servicios estatales y a los beneficios de la ciencia y la tecnologa a todos los productores rurales.
PAR.Los territorios indgenas podrn constituir las unidades de asistencia tcnica agropecuaria, Umata segn los
usos y costumbres de las comunidades.
[ 0369-1]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 2Principios. La asistencia tcnica directa
rural, es un servicio pblico de carcter obligatorio y subsidiado con relacin a los pequeos y medianos productores
rurales, cuya prestacin est a cargo de los municipios en coordinacin con los departamentos y los entes nacionales,
en particular el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Para tal efecto la asistencia tcnica directa se
desarrollar bajo los siguientes principios:
a) Eficiencia.Referido a la mejor utilizacin de los recursos con que se cuenta, para la prestacin del servicio desde
el punto de vista de la gestin empresarial en los rdenes administrativo, tcnico y financiero en beneficio de los
productores rurales;
b) Libre escogencia.El Estado de manera progresiva promover y apoyar el acceso de los productores rurales a los
servicios de asistencia tcnica por medio de la participacin de entidades que ofrezcan dichos servicios ya sean de
naturaleza pblica, privada, mixta asegurando su prestacin, bien a travs de las Umata en forma directa; bien
contratada con las entidades privadas constituidas para el efecto y que tengan por objeto la prestacin de la asistencia
tcnica directa rural;
c) Desarrollo sostenible.El desarrollo del sector agropecuario se integrar a la oferta ambiental para garantizar a
largo plazo la sostenibilidad ambiental, econmica y social de las actividades productivas, en beneficio de las
generaciones actuales y futuras; la asistencia tcnica rural directa se prestar en consonancia con esa perspectiva de
sostenibilidad de la actividad productiva.

Para lo cual se tendrn en el carcter de instrumento de apoyo para el manejo y conservacin del medio ambiente y
de los recursos naturales renovables en consonancia con los planes de desarrollo municipal;
d) Heterogeneidad.El reconocimiento de la heterogeneidad por tipos de productores, productos y regiones, es un
requisito para el logro de la eficiencia en la prestacin del servicio de asistencia tcnica directa rural y para armonizar
la equidad con el crecimiento econmico;
e) Planificacin. La planificacin de la asistencia tcnica directa rural ofrecida a la produccin agropecuaria,
forestal, agroforestal y pisccola se har de acuerdo con las caractersticas agroecolgicas del municipio y con las
recomendaciones bsicas de uso y manejo de los recursos naturales renovables y en concordancia con los programas
agropecuarios municipales del plan de desarrollo municipal concertados y elaborados por el consejo municipal de
desarrollo rural, CMDR, en los trminos del artculo 61 de la Ley 101 de 1993 con un enfoque de planeacin regional
y departamental, para dinamizar la competitividad en el marco de la globalizacin e internacionalizacin de la
economa;
f) Descentralizacin.La asistencia tcnica rural directa la prestarn los municipios y los distritos de acuerdo con los
planes de desarrollo territoriales y los de ordenamiento territorial, POT, y las disposiciones del rgimen de
competencias y transferencias de la Nacin a las entidades territoriales;
g) Obligatoriedad.Es obligacin de los municipios y distritos, la prestacin del servicio de asistencia tcnica directa
rural para los pequeos y medianos productores rurales, ya sea a travs de las Umata o contratadas con entidades
pblicas, privadas, mixtas que se creen para tal efecto. Los municipios podrn asociarse para el cumplimiento de esta
obligacin;
h) Calidad.Para garantizar la adecuada prestacin del servicio de asistencia tcnica rural, el Gobierno Nacional por
intermedio del Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural establecer los criterios tcnicos correspondientes. Los
departamentos a travs de las secretaras de agricultura o de quienes hagan sus veces harn el seguimiento a la
gestin y la evaluacin de la asistencia tcnica rural directa por parte de los municipios;
i) Coordinacin.Para efectos del cumplimiento del objeto de la presente ley, los responsables de la asistencia tcnica
directa rural establecern mecanismos de coordinacin entre las entidades del orden nacional, departamental y
municipal a travs del sistema nacional de ciencia y tecnologa agropecuaria;
j) Organizacin de los productores.Se promovern entre los pequeos productores rurales el establecimiento de
alianzas, asociaciones u otras formas asociativas, para efectos de acceder a los beneficios que por virtud de esta ley
se contemplen. En tal sentido, los municipios promovern y fomentarn la conformacin de organizaciones de
productores, y
k) Enfoque de cadena productiva y de agregacin de valor.Las acciones que se adelantan en materia de asistencia
tcnica directa rural debern enmarcarse dentro de la nocin de cadenas productivas, porque la agricultura hace parte
de un sistema de produccin y de agregacin de valor que tiene actividades y actores desde la provisin de insumos
hasta el mercadeo y el consumo.
[ 0369-2]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 3Definiciones.Para los efectos de la presente
ley, para su interpretacin y aplicacin se tendrn en cuenta las siguientes definiciones:
a) Asistencia tcnica directa rural.El servicio de asistencia tcnica directa rural comprende la atencin regular y
continua a los productores agrcolas, pecuarios, forestales y pesqueros, en la asesora de los siguientes asuntos: en la
aptitud de los suelos, en la seleccin del tipo de actividad a desarrollar y en la planificacin de las explotaciones; en
la aplicacin y uso de tecnologas y recursos adecuados a la naturaleza de la actividad productiva; en las
posibilidades y procedimientos para acceder al financiamiento de la inversin; en el mercadeo apropiado de los

bienes producidos y en la promocin de las formas de organizacin de los productores.

Tambin se podr expandir hacia la gestin de mercadeo y tecnologas de procesos, as como a los servicios conexos
y de soporte al desarrollo rural, incluyendo la orientacin y asesora en la dotacin de infraestructura productiva,
promocin de formas de organizacin de productores, servicios de informacin tecnolgica, de precios y mercados
que garanticen la viabilidad de las empresas de desarrollo rural de que trata el artculo 52 de la Ley 508 de 1999 de
las empresas bsicas agropecuarias que se constituyan en desarrollo de los programas de reforma agraria y en
general, de los consorcios y proyectos productivos a escala de los pequeos y medianos productores agropecuarios,
dentro de una concepcin integral de la extensin rural;
b) Pequeos productores rurales.Son pequeos productores agropecuarios los propietarios, poseedores o
tenedores a cualquier ttulo que directamente o con el concurso de sus familias exploten un predio rural, que no
supere el rea y los ingresos de dos unidades agrcolas familiares y siempre que deriven de su actividad agropecuaria,
forestal, agroforestal, pecuaria, pisccola, silvcola o de zoocra por lo menos el 70% de sus ingresos. Igualmente y
para efectos de la presente ley, son sujetos beneficiarios de la asistencia tcnica rural directa, el pescador artesanal
martimo o sea aqul cuya embarcacin es de menos de cinco (5) toneladas de registro neto, no posee equipo de
ubicacin y unas dimensiones mximas de tres (3) metros de manga y quince (15) metros de eslora; y el pescador
artesanal continental, cuyo registro de embarcacin individual indica no poseer motor.
PAR.No obstante lo anterior, se estimular preferentemente la organizacin de los pequeos productores rurales y
para efectos de acceder a los servicios de asistencia tcnica directa rural en grupo, no se sumarn el nmero de UAF
del grupo ni los ingresos derivados de la actividad por sus miembros;
c) Medianos productores rurales.Son medianos productores rurales, los poseedores o tenedores que a cualquier
ttulo exploten un predio rural, que supere el rea y los ingresos de dos, UAF, unidades agrcolas familiares en su
actividad agropecuaria, forestal, agroforestal, pecuaria, pisccola, silvcola o de zoocra y hasta 5, UAF, unidades
agrcolas familiares y que no superen en ingresos los 10 (diez) salarios mnimos mensuales vigentes, y
d) Crase el sistema nacional de ciencia y tecnologa agroindustrial el cual tiene como finalidad general aportar al
sector agroindustrial conocimiento, mtodos, tecnologas y productos tecnolgicos necesarios para su desempeo
frente a los requerimientos nacionales y del entorno internacional.
PAR.El gobierno reglamentar la organizacin y funcionamiento del sistema nacional de ciencia y tecnologa
agroindustrial.
[ 0369-3]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 4Caractersticas.La asistencia tcnica
consagrada en esta ley tendr las siguientes caractersticas:
a) Las entidades territoriales del orden municipal, de conformidad con la Ley 60 de 1993 o una posterior que la
reforme y las disposiciones de la presente ley, financiarn el servicio de asistencia tcnica directa rural, con el fin de
garantizar su cobertura y calidad;
b) Estar a cargo de los municipios la prestacin del servicio de asistencia tcnica directa rural y la administracin de
los recursos que se destinen para el efecto y el pago de los gastos que sta genere. Para tales efectos los municipios
elaborarn un plan general de la asistencia tcnica directa rural que ser prestado por las entidades prestadoras de
dichos servicios, los cuales sern pagados con los recursos que por virtud de la Ley 60 de 1993 o aquella que la
modifique o est vigente les corresponde invertir en las actividades de desarrollo rural y agropecuario y las dems
fuentes de financiacin que se describen en la presente ley;
c) Con el fin de apoyar la eficiencia y la equidad en las actividades del sector rural, los pequeos y medianos
productores agropecuarios contarn con mecanismos financiados con aportes fiscales de la Nacin, los

departamentos, los municipios;

d) Los municipios podrn constituir un fondo municipal de asistencia tcnica directa rural, destinado a la
financiacin de programas y proyectos de asistencia tcnica contemplados en el programa agropecuario municipal,
PAM, adems de otras fuentes de financiacin que se describen en la presente ley;
e) Las entidades encargadas de prestar los servicios de asistencia tcnica son de carcter pblico, mixtas, privadas,
comunitarias o solidarias incluyendo instituciones de educacin tcnica, tecnolgica y universitaria y tendrn como
objeto social la prestacin de asistencia tcnica directa rural. Para tal efecto, debern acreditar su idoneidad y
capacidad, tcnica y financiera ante la correspondiente secretara de agricultura o la entidad que haga sus veces;
f) Todos los prestadores y beneficiarios de los servicios de asistencia tcnica directa rural para efectos de prestar u
obtener el servicio de asistencia tcnica de parte de los municipios, o de los distritos, debern inscribirse en el libro
de registro de prestadores y beneficiarios que estar disponible en las alcaldas municipales o distritales. A su vez el
alcalde podr verificar en cada uno de los casos la veracidad de la informacin suministrada para ser beneficiario del
servicio de asistencia tcnica directa rural;
g) Los pequeos y medianos productores rurales podrn establecer alianzas o asociaciones para efectos de acceder a
los beneficios que por virtud de esta ley se contemplen. En tal sentido, los municipios podrn establecer mecanismos
que fomenten estas asociaciones o alianzas;
h) Las entidades territoriales podrn suscribir contratos con las entidades prestadoras de los servicios de asistencia
tcnica directa rural, que sern financiados con los recursos que para tal efecto se destinen por parte de los
municipios, departamentos y el Gobierno Nacional, administrados en el fondo de que trata el literal d) del presente
artculo, e
i) El servicio de asistencia tcnica directa rural es de competencia municipal, sin perjuicio de que las entidades
departamentales puedan establecer incentivos para la asociacin de los municipios o de los usuarios con miras a la
prestacin de los servicios de asistencia tcnica directa rural objeto de la presente ley.
[ 0369-4]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 5Integracin del subsistema de asistencia
tcnica directa rural.Para la prestacin de la asistencia tcnica directa rural, en consonancia con el sistema nacional
de ciencia y tecnologa agroindustrial, el subsistema de asistencia tcnica directa rural deber incluir las entidades
pblicas y privadas que orientan los proyectos y programas que sobre asistencia tcnica directa rural sean
desarrollados, de manera tal que permitan identificar las tecnologas a ser desarrolladas o ajustadas para los sistemas
de produccin. Para el cumplimiento de estas funciones cada uno de los componentes del subsistema establecer
relaciones de coordinacin que garanticen la adecuada prestacin del servicio.
Las comisiones seccionales de asistencia tcnica creadas en los departamentos en los trminos del artculo 34 del
Decreto 2379 de 1991 continuarn adelantando las mismas funciones.
De manera particular, interactuar con Corpoica otras corporaciones mixtas de derecho privado especializadas en
investigacin agropecuaria y el SENA a fin de asegurar una articulacin y coordinacin de la asistencia tcnica
directa rural con el ajuste y la validacin de tecnologas en concordancia con las necesidades identificadas en los
planes y programas municipales y regionales.
Para estas entidades de participacin mixta del sector agropecuario constituidas con la legislacin vigente
Decreto-Ley 130 de 1976 y 393 de 1991 y que se rigen por el ttulo XXXVI del Cdigo Civil y las normas
pertinentes del derecho privado y el Gobierno Nacional podr aportar al patrimonio los bienes inmuebles que no
requieran sus entidades adscritas para el cumplimiento de sus funciones o aquellos que se reciban y determinen como
fruto de operaciones de liquidacin, fusin o supresin.

En todo caso, la organizacin de la prestacin de la asistencia tcnica directa rural, en lo que concierne a la
calificacin, calidades y requisitos que deben cumplir los prestadores de estos servicios estarn a cargo del Gobierno
Nacional a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, quien, en coordinacin con el consejo nacional
de secretarios de agricultura, Consa, los reglamentarn.
[ 0369-5]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 6Prestadoras del servicio de asistencia
tcnica directa rural.El servicio de asistencia tcnica directa rural se establece como un sistema pluralista, en el que
concurren y compiten las entidades de derecho pblico, privado y mixto, que organice el municipio de conformidad
con los parmetros establecidos por el Gobierno Nacional en los trminos establecidos en el artculo 5 de la presente
ley.
En todo caso, el municipio como responsable de la prestacin del servicio se constituye en planificador y
organizador de la asistencia tcnica directa rural.
[ 0369-6]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 7Beneficiarios de la prestacin de los
servicios de asistencia tcnica directa rural.Para los efectos de la presente ley se establecen dos tipos de
beneficiarios los pequeos productores rurales que recibirn el servicio de asistencia tcnica directa rural
gratuitamente y los medianos productores rurales a quienes se les cobrar tarifas autofinanciables establecidas por el
concejo municipal previo concepto del consejo municipal de desarrollo rural.
[ 0369-7]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 8Pluralidad de las entidades prestadoras
del servicio.Para garantizar la prestacin de la asistencia tcnica directa rural, concurrirn en la prestacin de los
servicios, tanto las entidades pblicas, mixtas como las privadas que tengan como funcin la prestacin de esos
servicios.
[ 0369-8]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 9Registro nico de prestadores de
servicios.Para el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente ley, el municipio mantendr actualizado
un registro nico de las entidades, tanto privadas como pblicas autorizadas para prestar los servicios de asistencia
tcnica directa rural en su jurisdiccin, de conformidad con el artculo 5 de la presente ley.
Para estos efectos, dicho registro ser dado a conocer pblicamente a los usuarios de la prestacin de los servicios.
[ 0369-9]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 10.Obligaciones de los beneficiarios de
asistencia tcnica directa.Para obtener el servicio de asistencia tcnica directa rural, de parte de los municipios y
distritos a travs de los prestadores de tales servicios debidamente autorizados, los productores beneficiarios deben
inscribirse en el libro de registro de beneficiarios de la prestacin de los servicios de asistencia tcnica directa rural.
PAR.Los beneficiarios del servicio de asistencia tcnica directa rural y debidamente inscritos, tendrn adems los
siguientes beneficios:
a) Servicios de asesora para tramitar solicitudes de crdito ante las entidades de financiamiento del sector
agropecuario y las entidades bancarias, y

b) Derecho a elegir y a ser elegido como representante de los pequeos y medianos productores en los comits,
consejos o juntas en los que exista participacin de las comunidades rurales.
[ 0369-10]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 11.Seguimiento a la gestin y evaluacin de
la asistencia tcnica directa rural. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs del viceministro en
concordancia con el principio de su subsidiariedad tendr entre sus funciones disear un sistema de evaluacin y
seguimiento que permita verificar los resultados de desempeo y eficiencia de la asistencia tcnica directa rural por
parte de las Umata o de quienes hagan sus veces, bien sean stas de carcter pblico o privado, actividad que
coordinar con el Departamento Nacional de Planeacin. Deber, de igual manera definir los criterios de eficiencia
fiscal y administrativa y los indicadores de desempeo en trminos de reduccin de pobreza mediante la generacin
de ingresos y empleo, que permitan crear estmulo en la asignacin de recursos de carcter nacional y departamental.
PAR.Las secretaras departamentales de agricultura o quienes hagan sus veces pondrn en operacin el sistema de
seguimiento a la gestin y evaluacin de la asistencia tcnica rural directa y de sus estrategias para generar capacidad
de gestin en el desarrollo rural, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
[ 0369-11]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 12.Fondo municipal de asistencia tcnica
directa rural. Tendr como objeto la financiacin de la asistencia tcnica directa rural y cuando fuera del caso, los
servicios conexos y de soporte al desarrollo rural de que trata el inciso segundo del literal a) del artculo 3.
El fondo se constituir como una cuenta especial bajo la administracin financiera del alcalde municipal y su
direccin estar encomendada al consejo municipal de desarrollo rural quien expedir su reglamento de
funcionamiento.
[ 0369-12]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 13.Ingresos del fondo municipal para la
asistencia tcnica directa rural. Los ingresos del fondo municipal para la asistencia tcnica directa rural estar
conformado por:
a) Por otros ingresos que destinan los concejos municipales;
b) Los que el municipio gestione ante otros entes del orden nacional, departamental, regional, distrital o municipal o
internacional;
c) Los ingresos que se generen como producto de los pagos realizados por los medianos productores beneficiarios, y
d) En cada vigencia fiscal se apropiar obligatoriamente un presupuesto de acuerdo a lo establecido en los artculos
70, 72 de la Ley 101 de 1993.
[ 0369-13]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 14.Los ingresos corrientes de la Nacin. De
conformidad con el artculo 21 numeral 6 de la Ley 60 de 1993 concordante con el artculo 22 numerales 5 y 6, la
participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin se dirigirn entre otros a prestar el servicio de
asistencia tcnica directa rural a los pequeos productores rurales.
[ 0369-14]L. 607/2000.

UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 15.Para todos los efectos de esta ley y de las
normas que rigen la asistencia tcnica y hacen alusin a la composicin o asesora de las Umata, se entender que se
refiere a las prestadoras de los servicios de asistencia tcnica directa rural.
[ 0369-15]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 16.El sistema nacional de ciencia y tecnologa
agroindustrial, y el subsistema de asistencia tcnica directa rural tendrn especial coordinacin con el sistema
nacional ambiental Ley 99 de 1993 y el sistema nacional regional de planificacin del sector agropecuario y
pesquero Resolucin 460 de 1997 del Ministerio de Agricultura y el sistema nacional de reforma agraria o quien
haga sus veces.
[ 0369-16]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 17.Para ser funcionario de la Umata se
exigirn como requisitos ser profesional en el rea de agronoma, veterinaria, zootecnia, biologa, ingeniera forestal,
agroalimentaria, administracin agropecuaria, tecnologa agropecuaria, tcnico agropecuario, bachiller agropecuario
y profesiones afines con el sector agropecuario, medio ambiental y pesquero. Su vinculacin se har de acuerdo a las
normas de carrera administrativa.
PAR.Para ser director de Umata es obligatorio acreditar ttulo profesional en reas agropecuarias y una
experiencia en el sector agropecuario, medio ambiente o pesquero no menor de tres aos.
[ 0369-17]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 18.El establecimiento del servicio de
asistencia tcnica directa rural debe dar lugar a que los estudiantes vinculados a los programas de educacin tcnica,
tecnolgica y universitaria en el campo de las ciencias agropecuarias y afines lleven a cabo pasantas relacionadas
con las actividades propias del sector agropecuario y rural. En consecuencia, el Gobierno Nacional reglamentar lo
concerniente al ejercicio de dichas pasantas.
[ 0369-18]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ART. 19.Los alcaldes municipales debern
garantizar que las entidades prestadoras de los servicios de asistencia tcnica directa rural lleven a cabo acciones de
capacitacin de los estudiantes y docentes vinculados a los establecimientos aludidos en el artculo anterior y
posibiliten su acceso a las granjas agrcolas y dems medios disponibles para la realizacin de las prcticas
correspondientes.
[ 0369-19]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIAART. 20.Modifcase el artculo 63 de la Ley 101 de
1993, el cual quedar as:
ART. 63.Son funciones de la comisin municipal de tecnologa y asistencia tcnica directa rural las siguientes:
1. Determinar las zonas, veredas y sistemas agrcolas, pecuarios y acucolas a atender en forma prioritaria por parte
de las entidades prestadoras de los servicios de asistencia tcnica directa rural y velar por la efectiva prestacin del
servicio de asistencia tcnica a los pequeos y medianos productores del agro.
2. Informar al consejo municipal de desarrollo rural sobre el desarrollo de sus actividades y atender a los
planteamientos que all se acuerden y que sean de su competencia.

[ 0369-20]L. 607/2000.
UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIAART. 21.Vigencia, modificaciones y derogatoria.
La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin, deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial,
el Decreto 2379 de 1991; a excepcin del artculo 34 el captulo IV, seccin primera, artculos 35, 36, 37, 38, 39, 40
y 41 del Decreto 077 de 1987; el inciso 2 del artculo 5, los artculos 6, 7 del Decreto 1946 de 1989; el ttulo IX,
artculos 123, 125, del Decreto 2256 de 1991; los artculos 57, 58, 59 y 60, 62, 63 de la Ley 101 de 1993, los artculos
1, 2 pargrafo artculo 4 del Decreto 1929 de 1994.
CENTROS PROVINCIALES DE GESTIN AGROEMPRESARIAL
[ 0369-21]D.R. 2980/2004.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ART. 1Objeto. Los municipios podrn asociarse para el cumplimiento de
la prestacin del servicio obligatorio de asistencia tcnica directa rural, fortaleciendo los encadenamientos
productivos con enfoque agroempresarial mediante la creacin de centros provinciales de gestin agroempresarial,
en adelante CPGA.
Los CPGA organizados conforme a lo dispuesto en el presente decreto, sern los organismos responsables de la
coordinacin, organizacin y gestin de los proyectos, negocios y planes generales de asistencia tcnica directa
rural, por encadenamientos productivos, que por su adecuada formulacin garantizan el acceso a las entidades
financieras, al capital de riesgo y a los instrumentos de poltica del Estado.
El servicio de asistencia tcnica se prestar a travs de las empresas prestadoras de servicios de asistencia tcnica
agroempresarial, debidamente acreditadas e inscritas ante las autoridades competentes y escogidas bajo principios de
idoneidad, transparencia y libre escogencia.
Las acciones que adelanten los CPGA debern enmarcarse dentro de la nocin de cadenas productivas y de
agregacin de valor de que trata la Ley 811 de 2003.
[ 0369-22]D.R. 2980/2004.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ART. 2Creacin. Los centros provinciales de gestin agroempresarial
estarn conformados por los municipios que voluntariamente se asocien, de conformidad con lo dispuesto en la ley,
efecto para el cual deber incluirse la prestacin del servicio de asistencia tcnica directa rural en el objeto del
convenio de asociacin y en los estatutos correspondientes.
En el manejo de los recursos, el CPGA observar los principios del sistema presupuestal, contenidos en el estatuto
orgnico del presupuesto y los contratos que celebren se sujetarn a las normas sobre contratacin administrativa.
PAR. 1La responsabilidad del municipio como planificador y organizador de la asistencia tcnica directa rural
establecida en el artculo 6 de la Ley 607 de 2000, se ejercer a travs de su participacin en el centro provincial de
gestin agroempresarial. Las secretaras departamentales de agricultura o quien haga sus veces, tendrn la
responsabilidad de coordinar la constitucin, operacin y consolidacin de los CPGA.
PAR 2Una vez constituido cada uno de los centros provinciales de gestin agroempresarial, los alcaldes de los
municipios asociados en cada uno de los mismos, continuarn garantizando la prestacin del servicio de asistencia
tcnica a travs de los recursos fsicos y financieros, que se comprometen a trasladar a los CPGA en el convenio de
asociacin correspondiente, desmontando las Umata para evitar duplicidad de funciones.
[ 0369-23]D.R. 2980/2004.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ART. 3Caractersticas. Los centros provinciales de gestin

agroempresarial, son organizaciones de gestin que agrupan municipios con caractersticas homogneas y
potencialidades comunes, para el desarrollo de la competitividad y el fortalecimiento del mercado de servicios de
asistencia tcnica directa rural, con enfoque agroempresarial.
[ 0369-24]D.R. 2980/2004.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ART. 4Criterios para la conformacin de los centros. Con el fin de
apoyar la conformacin de los CPGA, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural consolidar un proceso de
planificacin regional y subregional, en funcin de la competitividad de los encadenamientos productivos, en
coordinacin con las secretaras departamentales de desarrollo agropecuario y las secretaras departamentales de
planeacin, o las instancias que hagan sus veces o cumplan sus funciones a nivel departamental, consolidando la
caracterizacin de los municipios y de las reas de desarrollo rural que estos integren, considerando, entre otros, los
siguientes elementos:
1. Las estructuras y oportunidades del mercado y de sus encadenamientos productivos.
2. Las reas de desarrollo rural identificadas y priorizadas por el Incoder, o la entidad que haga sus veces.
3. Las prioridades de los planes de ordenamiento territorial y de los planes e instancias de participacin y planeacin,
pertinentes, definidas por el Consa.
4. El impacto social, econmico y ambiental de los programas, negocios y proyectos priorizados en el territorio.
5. El fortalecimiento de la participacin de los productores, transformadores y comercializadores en los procesos de
planeacin del desarrollo rural y en el acceso a recursos e instrumentos de poltica del Estado.
6. Los acuerdos suscritos entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA, las alcaldas y los actores pblicos y privados relacionados con el desarrollo rural, con la intencin de
conformar centros provinciales de gestin agroempresarial.
PAR. 1En los territorios en los que exista presencia de resguardos indgenas y comunidades afrocolombianas
podrn demandar la prestacin del servicio de asistencia tcnica o conformar entidades prestadoras del servicio,
segn sus usos o costumbres.
[ 0369-25]D.R. 2980/2004.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ART. 5Funciones de los centros provinciales de gestin
agroempresarial. Son funciones de los CPGA:
1. Elaborar los planes generales de asistencia tcnica rural, por encadenamientos productivos, en armona con los
planes de desarrollo departamentales y municipales.
2. Identificar, consolidar y trabajar en funcin de encadenamientos productivos en los trminos de la Ley 811 de
2003.
3. Estimular la formulacin y gestionar proyectos de desarrollo rural y de planes de negocios agroempresariales con
visin de encadenamiento, que aseguren el acceso a los mercados de una forma equitativa, sostenible, competitiva y
transparente.
4. Fortalecer organizaciones de productores, transformadores y empresarios en torno a agronegocios y al desarrollo
rural del territorio.
5. Estimular la capacidad de demanda de los campesinos empresarios de la asistencia tcnica directa y de los dems

instrumentos de poltica estatal para apoyo al sector agrcola.

6. Gestionar recursos para los proyectos avalados por el CPGA.
7. Contratar los servicios de asistencia tcnica directa rural y agroempresarial.
8. Las dems previstas en la ley.
[ 0369-26]D.R. 2980/2004.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ART. 6Estructura y funcionamiento. Los centros provinciales de gestin
agroempresarial sern administrados por un gerente elegido por el consejo directivo y dentro de su estructura interna
contar con una unidad de gestin y de administracin.
[ 0369-27]D.R. 2980/2004.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ART. 7Del consejo directivo. Es el mximo rgano de direccin del
CPGA y ser la instancia de concertacin, negociacin y planificacin del desarrollo competitivo del territorio. El
consejo deliberar y decidir vlidamente con la presencia y votos de la mayora de sus miembros, quienes
cumplirn sus funciones sin percibir ninguna remuneracin y estar conformado de la siguiente forma:
1. Los alcaldes de los municipios asociados al CPGA.
2. Los representantes de los productores, transformadores y comercializadores de cada encadenamiento productivo
priorizado en el territorio.
3. La secretara(s) de agricultura departamental(es) o quien haga sus veces.
PAR. 1La eleccin y el nmero de representantes de los encadenamientos productivos en el consejo directivo se
efectuar por la asamblea, previa presentacin de ternas por cada encadenamiento activo dentro del CPGA,
garantizando la participacin equitativa y directa de los productores, transformadores y comercializadores. En todo
caso, la participacin de estos representantes privados ser del cuarenta y nueve por ciento (49%) de los miembros
que conformen el consejo. Los productores tendrn un nmero de miembros mayoritario.
[ 0369-28]D.R. 2980/2004.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ART. 8Funciones del consejo directivo. Son funciones de los consejos
directivos:
1. Seleccionar y designar al gerente del CPGA y fijarle su remuneracin.
2. Hacer parte de los procesos de planificacin territorial para el desarrollo rural.
3. Establecer mecanismos de coordinacin entre las asociaciones formales e informales de productores, actores de
los encadenamientos productivos, asociaciones de municipios, entidades prestadoras de servicios de asistencia
tcnica, entidades nacionales y departamentales vinculadas al desarrollo rural, universidades, fondos parafiscales.
4. Aprobar el modelo de gestin del CPGA y el perfil de los profesionales que conformarn la unidad de gestin y de
administracin.
5. De forma conjunta con la gerencia, seleccionar y contratar bajo un sistema concursal, las entidades prestadoras
del servicio de asistencia tcnica agroempresarial, debidamente acreditadas por las secretaras de agricultura,
encargadas de prestar el servicio de asistencia tcnica, a partir de las demandas identificadas en los planes generales

de asistencia tcnica.
6. Certificar las iniciativas de inversin de manera que puedan ser atendidas de manera prioritaria por parte de los
instrumentos e incentivos ofrecidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas y
vinculadas.
7. Aprobar el presupuesto de gastos e inversin del CPGA.
8. Las dems que se le asignen en la reglamentacin del presente decreto.
[ 0369-29]D.R. 2980/2004.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ART. 9Del gerente. Es el representante legal del centro provincial de
gestin agroempresarial, quien lo administrar de conformidad con las directrices que imparta el consejo directivo.
Son funciones del gerente:
1. Aplicar el modelo de gestin y el plan de accin del CPGA conforme a las directrices del consejo directivo y del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
2. Contratar los profesionales de la unidad de gestin y administracin del CPGA.
3. Contratar las empresas prestadoras del servicio de asistencia tcnica agroempresarial, de conformidad con el
sistema concursal definido por el consejo directivo.
4. Convocar a los actores del mercado de servicios financiero y tecnolgico que sean necesarios para consolidar los
proyectos y negocios de los encadenamientos productivos priorizados por el CPGA.
5. Establecer las directrices a las que deben sujetarse los profesionales de la unidad de gestin y administracin.
6. Las dems que se establezcan en los estatutos del CPGA.
[ 0369-30]D.R. 2980/2004.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ART. 10.Unidad de gestin y administracin. Es la instancia de
coordinacin y gestin tcnica, administrativa y financiera, integrada en lo posible por profesionales locales, que se
encarga de coordinar los distintos actores, acompaar la planificacin de los perfiles de negocios, de los planes
generales de asistencia tcnica para los encadenamientos productivos y de adelantar los procesos administrativos y
financieros inherentes a su funcionamiento.
[ 0369-31]D.R. 2980/2004.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ART. 11.Funciones de la unidad de gestin y administracin. Son
funciones de la unidad de gestin y administracin:
1. Realizar la gestin tcnica y operativa para fortalecer la elaboracin de planes de negocios incluidos los
requerimientos de bienes y servicios necesarios para la concrecin de los mismos.
2. Elaborar de forma participativa con los actores del territorio, los planes generales de asistencia tcnica, los cuales
guiarn la contratacin de los servicios con empresas prestadoras del servicio de asistencia.
3. Las dems que se le asignen en los estatutos.

[ 0369-32]D.R. 2980/2004.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ART. 12.Entidades prestadoras de servicios de asistencia tcnica. Los
CPGA una vez conformados debern contratar con entidades privadas, pblicas mixtas, comunitarias o solidarias
constituidas para el efecto, la prestacin de los servicios de asistencia tcnica.
Las entidades prestadoras del servicio de asistencia tcnica podrn concursar para la ejecucin de los planes
generales de asistencia tcnica de los encadenamientos productivos, de conformidad con los criterios de idoneidad y
experiencia establecidos por los centros provinciales de gestin agroempresarial.
PAR.Las secretaras de agricultura y desarrollo rural o quienes hagan sus veces, efectuarn el proceso de
acreditacin de las entidades prestadoras del servicio, garantizando:
a) Que las empresas prestadoras de servicios agroempresariales sean idneas para acompaar a los empresarios del
campo, en la identificacin y formulacin de proyectos, de negocios y en la aplicacin de los planes generales de
asistencia tcnica, por encadenamiento productivo;
b) Que las empresas prestadoras de servicios agroempresariales puedan solicitar su acreditacin en cualquier
momento, la cual ser vlida para perodos de un ao;
c) Que se cumpla el sistema de acreditacin nacional dispuesto por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
el cual permitir acreditaciones departamental o nacional, segn la calificacin obtenida.
[ 0369-33]D.R. 2980/2004.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ART. 13.Prcticas acadmicas obligatorias. Para apoyar la prestacin del
servicio de asistencia tcnica directa a travs del CPGA, fundamentalmente el servicio gratuito a los pequeos
productores agropecuarios, ser obligatoria la realizacin de prcticas o pasantas en los municipios, por parte de los
estudiantes de ltimo ao o semestre en todos los programas de educacin tcnica, tecnolgica y universitaria en el
rea de las ciencias agropecuarias y la ingeniera agronmica, agrcola, agrolgica, pesquera, forestal, agroforestal,
la administracin agroindustrial, la administracin de empresas agropecuarias, veterinaria, zootecnia, y otras
carreras afines.
Las prcticas o pasantas obligatorias no podrn tener una duracin inferior a seis (6) meses y su realizacin tendr
que ser verificada por la universidad o centro docente respectivo. Estas prcticas sern coordinadas y certificadas por
los CPGA garantizando que las entidades prestadoras de los servicios de asistencia tcnica rural lleven a cabo
acciones de capacitacin de los estudiantes y docentes y posibiliten el acceso a las granjas agrcolas y dems medios
disponibles para la realizacin de las prcticas.
[ 0369-34]D.R. 2980/2004.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ART. 14.Los municipios que se asocien voluntariamente en funcin de la
conformacin de un centro provincial de gestin agroempresarial, debern garantizar los recursos suficientes para su
funcionamiento y la contratacin de servicios de apoyo necesarios para la consolidacin de los planes de negocios,
proyectos de desarrollo rural y la asistencia tcnica. Para tal efecto, en el convenio de asociacin de los municipios
para la conformacin del CPGA, cada municipio se comprometer a transferir los recursos libremente acordados, los
cuales solo podrn ser usados para contratar los servicios de asistencia tcnica directa rural, segn los planes
generales definidos por el CPGA.
Los recursos se manejarn de conformidad con el presupuesto de gastos e inversiones que deber aprobar el consejo
directivo.
[ 0369-35]D.R. 2980/2004.

ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ART. 15.Otros recursos e ingresos del CPGA.

1. Los CPGA podrn percibir la remuneracin que se autorice, por concepto de la prestacin de servicios a medianos
productores, diferente a la propia prestacin del servicio de asistencia tcnica rural. El Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural establecer los parmetros mnimos que unifiquen los criterios que deber tener en cuenta el centro
para el cobro de tarifas.
2. Por los recursos que los municipios integrantes del CPGA gestionen ante otros entes del orden departamental,
regional o internacional, gubernamentales o no gubernamentales.
3. Los proyectos y planes de negocios avalados por los CPGA, sern priorizados para la asignacin de recursos del
Gobierno Nacional, a travs de las entidades que integran el sector de agricultura y desarrollo rural.
4. Por los ingresos de recursos propios que destinen los concejos municipales.
5. Por los recursos de cooperacin tcnica y financiera que los centros gestionen ante la comunidad internacional.
6. Por los ingresos obtenidos por la prestacin de servicios estratgicos en el territorio.
[ 0369-36]D.R. 2980/2004.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ART. 16.Coordinacin para la planificacin. El CPGA har parte en la
definicin de las directrices que las entidades correspondientes coordinen con relacin al sistema sectorial de
planeacin. En este sentido, las iniciativas de inversin y los proyectos productivos empresariales, identificados y
formulados desde los CPGA se debern articular a los planes de desarrollo departamental, regional y municipal
vigentes en la estructura poltica colombiana, as como a los planes de ordenamiento territorial, definidos por la ley
de ordenamiento territorial.
[ 0369-37]D.R. 2980/2004.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ART. 17.De la articulacin institucional. Las entidades del orden nacional
adscritas al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se vincularn al CPGA a fin de apoyar su estructuracin y
funcionamiento, a travs de planes operativos que atiendan sus demandas y otras que voluntariamente decidan
hacerlo y tengan inters en el tema.
[ 0369-38]D.R. 2980/2004.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ART. 18.El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, definir el
sistema de evaluacin, seguimiento y control para los CPGA, el cual deber garantizar la participacin de los
productores, transformadores y comercializadores del campo en cada territorio.

Delegacin de funciones
[ 0370]L. 489/98.
ART. 9Delegacin. Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la Constitucin
Poltica y de conformidad con la presente ley, podrn mediante acto de delegacin, transferir el ejercicio
de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias.
Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgnicas, en todo caso, los ministros, directores
de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de organismos y entidades
que posean una estructura independiente y autonoma administrativa, podrn delegar la atencin y
decisin de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgnicos respectivos, en los empleados
pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente, con el propsito de

dar desarrollo a los principios de la funcin administrativa enunciados en el artculo 209 de la Constitucin
Poltica y en la presente ley.
PAR.Los representantes legales de las entidades descentralizadas podrn delegar funciones a ellas
asignadas, de conformidad con los criterios establecidos en la presente ley, con los requisitos y en las
condiciones que prevean los estatutos respectivos.
[ 0371]L. 489/98.
ART. 10.Requisitos de la delegacin. En el acto de delegacin, que siempre ser escrito, se
determinar la autoridad delegataria y las funciones o asuntos especficos cuya atencin y decisin se
transfieren.
El Presidente de la Repblica, los ministros, los directores de departamento administrativo y los
representantes legales de entidades descentralizadas debern informarse en todo momento sobre el
desarrollo de las delegaciones que hayan otorgado e impartir orientaciones generales sobre el ejercicio
de las funciones delegadas.
[ 0372]L. 489/98.
ART. 11.Funciones que no se pueden delegar. Sin perjuicio de lo que sobre el particular
establezcan otras disposiciones, no podrn transferirse mediante delegacin:
1. La expedicin de reglamentos de carcter general, salvo en los casos expresamente autorizados por
la ley.
2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegacin.
3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son susceptibles de
delegacin.
[ 0373]L. 489/98.
ART. 12.Rgimen de los actos del delegatario. Los actos expedidos por las autoridades
delegatarias estarn sometidos a los mismos requisitos establecidos para su expedicin por la autoridad
o entidad delegante y sern susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de ellas.
La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponder exclusivamente al
delegatario, sin perjuicio de que en virtud de lo dispuesto en el artculo 211 de la Constitucin Poltica, la
autoridad delegante pueda en cualquier tiempo reasumir la competencia y revisar los actos expedidos por
el delegatario, con sujecin a las disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo.
PAR.En todo caso relacionado con la contratacin, el acto de la firma expresamente delegada, no
exime de la responsabilidad legal civil y penal al agente principal.
[ 0374]L. 489/98.
ART. 13.Modificado. D.
L. 19/2012, art. 45.Delegacin
del
ejercicio
de
funciones
presidenciales.Sin perjuicio de lo previsto en la Ley 142 de 1994 y en otras disposiciones especiales, el
Presidente de la Repblica podr delegar en los ministros, directores de departamento administrativo,
representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y
agencias del Estado el ejercicio de las funciones a que se refieren el artculo 129 y los numerales 13, 18,
20, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del artculo 189 de la Constitucin Poltica.
[ 0375]L. 489/98.
ART. 14.Delegacin entre entidades pblicas. La delegacin de las funciones de los organismos
y entidades administrativos del orden nacional efectuadas en favor de entidades descentralizadas o
entidades territoriales deber acompaarse de la celebracin de convenios en los que se fijen los
derechos y obligaciones de las entidades delegante y delegataria. As mismo, en el correspondiente
convenio podr determinarse el funcionario de la entidad delegataria que tendr a su cargo el ejercicio de
las funciones delegadas.
Estos convenios estarn sujetos nicamente a los requisitos que la ley exige para los convenios o
contratos entre entidades pblicas o interadministrativos.

*(PAR.Cuando la delegacin de funciones o servicios por parte de una entidad nacional recaiga en
entidades territoriales, ella proceder sin requisitos adicionales, si tales funciones o servicios son
complementarios a las competencias ya atribuidas a las mismas en las disposiciones legales. Si por el
contrario, se trata de asumir funciones y servicios que no sean de su competencia, debern preverse los
recursos que fueren necesarios para el ejercicio de la funcin delegada)* .
NOTA:La Corte Constitucional mediante sentencia C-727 de junio 21 de 2000. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa,
declar exequible condicionalmente el presente artculo bajo la condicin de que los convenios a que se refiere el inciso
primero deben tener carcter temporal. Igualmente el fallo aludido declar inexequible el pargrafo.

CAPTULO II

Salud
FUNCIONES EN EL SECTOR SALUD
[ 0398]L. 10/90.
ART. 6Responsabilidades en la direccin y prestacin de servicios de salud. Conforme a lo
dispuesto en el artculo primero de la presente ley, y sin perjuicio de la aplicacin de los principios de
subsidiariedad y complementariedad, de que trata el artculo 3 de esta ley, y de las funciones que
cumplen las entidades descentralizadas del orden nacional, cuyo objeto sea la prestacin de servicios de
previsin y seguridad social, y las que presten servicios de salud, adscritas al Ministerio de Defensa,
asgnanse las siguientes responsabilidades en materia de prestacin de servicios de salud:
a) A los municipios, al Distrito Especial de Bogot, al Distrito Cultural y Turstico de Cartagena y a las
reas metropolitanas, directamente, o a travs de entidades descentralizadas municipales, distritales o
metropolitanas directas o indirectas, creadas para el efecto, o mediante asociacin de municipios, la
direccin y prestacin de servicios de salud del primer nivel de atencin, que comprende los hospitales
locales, los centros y puestos de salud, y
b) A los departamentos, intendencias y comisaras, al Distrito Especial de Bogot, al Distrito Cultural y
Turstico de Cartagena y a las reas metropolitanas, directamente, o a travs de entidades
descentralizadas directas o indirectas, creadas para el efecto, o mediante sistemas asociativos la
direccin y prestacin de los servicios de salud del segundo y tercer nivel de atencin que comprende los
hospitales regionales, universitarios y especializados. La Nacin continuar prestando servicios de
atencin mdica en el caso del Instituto Nacional de Cancerologa.
NOTA:Mediante la Ley 715 de 2001 se dictaron normas orgnicas en materia de recursos y competencias, de conformidad
con los artculos 151, 288, 356 y 357 (A.L. 1/2001) de la Constitucin Poltica y se dictaron otras disposiciones para organizar
la prestacin de los servicios de educacin y salud; entre otros, por parte de los municipios ( L. 715/2001.ART. 1 y ss.).

CAPTULO III

Educacin
FUNCIONES ESPECFICAS EN EL SECTOR EDUCATIVO
[ 0404]DOCTRINA.Modalidades de ejercicio de las competencias por parte de las entidades territoriales . " La
ley ha querido que las entidades territoriales tengan un amplio margen de flexibilidad para el ejercicio de las funciones que se
les han atribuido. Por esta razn, expresamente ha indicado que pueden hacerlo en forma directa, tanto mediante
dependencias o agencias de la administracin central de cada entidad, como a travs de entidades o instituciones de carcter
descentralizado creadas u organizadas para el efecto, o valindose de los sistemas de desconcentracin, delegacin o
descentralizacin en las localidades, comunas o corregimientos. Igualmente, se ha contemplado que pueden acudir al sistema
de contratacin con entidades pblicas, comunitarias y privadas y, especialmente, con entidades sin nimo de lucro en los
trminos del artculo 355 de la Carta y de la Ley 10 de 1990 en el caso del servicio de salud.
En ntima relacin con esa materia, es importante sealar que la Ley 60 de 1993 entendi de manera muy clara que para el
cumplimiento de los derechos sociales, econmicos y culturales consagrados en los artculos 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 54,
67, 70, 71 y 368 y 13 y 46 transitorios de la Constitucin Poltica, que estn conectados precisamente con los derechos a la
salud, la educacin y a otros servicios sociales, se poda acudir a contratar con personas naturales o jurdicas la compraventa
de bienes y/o la contraprestacin de servicios en beneficio propio o de terceros, de acuerdo con los criterios de focalizacin 11.
En otras palabras, que en tales casos la intermediacin contractual opera para hacer efectivos tales derechos y, por lo tanto,
para transferir bienes y servicios a los cuales los particulares tienen derecho conforme a la Carta.

Concretamente, a propsito de la salud y la educacin, la misma ley advirti que las administraciones territoriales pueden
suscribir contratos con instituciones educativas y de salud sin nimo de lucro, de reconocida idoneidad, para financiar
estudiantes o la atencin de pacientes de escasos recursos econmicos, y que en tales contratos deben estipularse los montos
de los subsidios a estudiantes y los sistemas de tarifas y cuotas de recuperacin para la prestacin de servicios de salud.
Obviamente, para tales efectos, la ley tambin autoriz expresamente la inclusin en las leyes anuales de presupuesto y en los
presupuestos de las entidades territoriales, de las apropiaciones indispensables. Sin embargo, para el caso del sector
educativo, la ley impuso una restriccin o condicin especial para la contratacin de la prestacin de servicios con entidades
privadas sin nimo de lucro, pues slo la autoriz cuando se demuestre la insuficiencia de las instituciones educativas del
Estado, y siempre y cuando se vele por la cobertura e infraestructura de los servicios educativos estatales, y la prestacin se
adecue al cobro de los derechos acadmicos establecidos para las instituciones del Estado. (Documento DNP, Conpes,
1995).
NOTA:Mediante la Ley 715 de 2001 se dictaron normas orgnicas en materia de recursos y competencias, de conformidad
con los artculos 151, 288, 356 y 357 (A. L. 1/2001) de la Constitucin Poltica y se dictaron otras disposiciones para organizar
la prestacin de los servicios de educacin y salud; entre otros, por parte de los municipios ( L. 715/2001.ART. 1 y ss.).

TTULO IV

Concejos municipales
[ 0471]SNTESIS: Son corporaciones administrativas de eleccin popular. Entre sus
atribuciones estn reglamentar las autorizaciones al alcalde para contratar, determinar las
reas urbanas y suburbanas de la cabecera municipal y fijar el permetro urbano,
establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas, dictar las
normas orgnicas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y
gastos, de acuerdo con el plan municipal de desarrollo y las normas de planeacin.
CAPTULO I

Naturaleza y composicin
NATURALEZA
[ 0472]C.N.
ART. 312.Modificado. A.L. 1/2007, art. 5.En cada municipio habr una corporacin poltico-administrativa elegida
popularmente para perodos de cuatro (4) aos que se denominar concejo municipal, integrado por no menos de 7, ni ms de
21 miembros segn lo determine la ley de acuerdo con la poblacin respectiva. Esta corporacin podr ejercer control poltico
sobre la administracin municipal.
La ley determinar las calidades, inhabilidades, e incompatibilidades de los concejales y la poca de sesiones ordinarias de
los concejos. Los concejales no tendrn la calidad de empleados pblicos.
La ley podr determinar los casos en que tengan derecho a honorarios por su asistencia a sesiones.
Su aceptacin de cualquier empleo pblico constituye falta absoluta.

[ 0473]L. 136/94.
ART. 21.Concejos municipales. En cada municipio habr una corporacin administrativa, cuyos
miembros sern elegidos popularmente para perodos de tres (3) aos, y que se denominar concejo
municipal, integrada por no menos de siete (7) ni ms de veintin (21) miembros.

COMPOSICIN
[ 0474]L. 136/94.
ART. 22.Composicin. Los concejos municipales se compondrn del siguiente nmero de
concejales: Los municipios cuya poblacin no exceda de cinco mil (5.000) habitantes, elegirn siete (7);
los que tengan de cinco mil uno (5.001) a diez mil (10.000), elegirn nueve (9); los que tengan de diez mil
uno (10.001) hasta veinte mil (20.000), elegirn once (11); los que tengan de veinte mil uno (20.001) a
cincuenta mil (50.000) elegirn trece (13); los de cincuenta mil uno (50.001), hasta cien mil (100.000)
elegirn quince (15); los de cien mil uno (100.001) hasta doscientos cincuenta mil (250.000), elegirn
diecisiete (17); los de doscientos cincuenta mil uno (250.001), a un milln (1.000.000), elegirn
diecinueve (19); los de un milln uno (1.000.001) en adelante, elegirn veintiuno (21).
PAR.La Registradura Nacional del Estado Civil tendr a su cargo la determinacin y publicacin
oportuna del nmero de concejales que puede elegir cada municipio.

[ 0475]D. 1333/86.
ART. 68.Subrogado. L. 15/88, art. 2. Las cifras de poblacin a que se refiere el artculo anterior,
sern las correspondientes a las ms recientes elaboradas para la totalidad de los municipios del pas por
el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
Si el municipio fuere de creacin posterior a la fecha de elaboracin de las cifras de que trata este
artculo, se tomar en cuenta la poblacin acreditada para la expedicin de las ordenanzas que cre el
respectivo Distrito Municipal.

CAPTULO II
Atribuciones
ATRIBUCIONES GENERALES
[ 0481]D. 1333/86
ART. 94.La administracin de los intereses del municipio est a cargo del concejo.
[ 0482]D. 1333/86.
ART. 95.Cada concejo puede arreglar los detalles de la administracin, sin contravenir a las
disposiciones de las leyes.
Norma Complementaria

Jurisprudencia

[ 0492]D. 1333/86.
ART. 93.Son atribuciones legales de los concejos:
1. Imponer contribuciones para el servicio municipal, dentro de los lmites sealados por la ley y las
ordenanzas, y reglamentar su recaudo e inversin.
2. Derogado. L. 78/86, art. 32.
3. Arreglar la polica en sus diferentes ramos, sin contravenir a las leyes y ordenanzas, ni a los decretos
del gobierno, ni del gobernador respectivo.
4. Sealar multas y penas de arresto hasta por diez (10) das a los que infrinjan sus acuerdos.
5. Exigir a los empleados del municipio los informes que necesite para el buen desempeo de sus
deberes.
6. Or y decidir las excusas accidentales de sus miembros.
7. Reglamentar sus trabajos y polica interior.
8. Acordar lo conveniente a la mejora, moralidad y prosperidad del municipio, respetando los derechos
de los otros y las disposiciones de la Constitucin y las leyes.
9. Calificar las credenciales de sus propios miembros.
10. Sealar el da o das en que deba tener lugar el mercado pblico.
11. Reglamentar el repartimiento y entrega de los terrenos comunales y de los baldos cedidos al
municipio.
12. Disponer lo conveniente acerca de la manera como debe hacerse uso de los terrenos comunales de
los municipios.
[ 0511]L. 136/94.
ART. 32.Modificado. L. 1551/2012, art. 18.Atribuciones. Adems de las funciones que se le
sealan en la Constitucin y la ley, son atribuciones de los concejos las siguientes.
1. Disponer lo referente a la polica en sus distintos ramos, sin contravenir las leyes y ordenanzas, ni los
decretos del Gobierno Nacional o del gobernador respectivo.
2. Exigir informes escritos o citar a los secretarios de la alcalda, directores de departamentos
administrativos o entidades descentralizadas del orden municipal, al contralor y al personero, as como a

cualquier funcionario municipal, excepto el alcalde, para que haga declaraciones orales sobre asuntos
relacionados con la marcha del municipio.
Igualmente los concejos municipales podrn invitar a los diferentes funcionarios del orden
departamental, as como a los representantes legales de los organismos descentralizados y de los
establecimientos pblicos del orden nacional, con sedes en el respectivo departamento o municipio, en
relacin con temas de inters local.
3. Reglamentar la autorizacin al alcalde para contratar, sealando los casos en que requiere
autorizacin previa del concejo ( ART. 1).
4. Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las juntas administradoras locales algunas
funciones administrativas distintas de las que dispone esta ley.
5. Determinar la nomenclatura de las vas pblicas y de los predios o domicilios.
6. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas, de conformidad con
la ley.
7. Velar por la preservacin y defensa del patrimonio cultural.
8. Organizar la contralora y la personera y dictar las normas necesarias para su funcionamiento.
9. Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos, el cual
deber corresponder al plan municipal o distrital de desarrollo, teniendo especial atencin con los planes
de desarrollo de los organismos de accin comunal definidos en el presupuesto participativo y de
conformidad con las normas orgnicas de planeacin.
10. Fijar un rubro destinado a la capacitacin del personal que presta su servicio en la administracin
municipal.
11. Garantizar el fortalecimiento de la democracia participativa y de los organismos de accin comunal.
12. Citar a control especial a los representantes legales de las empresas de servicios pblicos
domiciliarios, sean pblicas o privadas, para que absuelvan inquietudes sobre la prestacin de servicios
pblicos domiciliarios en el respectivo municipio o distrito.
La empresa de servicios pblicos domiciliarios cuyo representante legal no atienda las solicitudes o
citaciones del control especial emanadas de los concejos municipales o distritales, ser sujeto de
investigacin por parte de la Superintendencia de los Servicios Pblicos Domiciliarios. Esta adelantar
de oficio o por peticin de la corporacin respectiva, una investigacin administrativa e impondr las
sanciones procedentes establecidas por la ley. Lo anterior sin perjuicio de las dems acciones legales o
constitucionales procedentes.
PAR. 1Los concejos municipales mediante acuerdo a iniciativa del alcalde establecern la forma y
los medios como los municipios puedan otorgar los beneficios, establecidos en el inciso final del
artculo 13, 46 y 368 de la Constitucin Nacional.
PAR. 2Aquellas funciones normativas del municipio para las cuales no se haya sealado si la
competencia corresponde a los alcaldes o los concejos, se entender asignada a estas corporaciones,
siempre y cuando no contrare la Constitucin y la ley.
PAR. 3A travs de las facultades concedidas en el numeral siete, no se autoriza a los municipios para
gravar las rentas que el sector exportador haga al exterior.
PAR. 4De conformidad con el numeral 30 del artculo 313 de la Constitucin Poltica, el concejo
municipal o distrital deber decidir sobre la autorizacin al alcalde para contratar en los siguientes
casos:
1. Contratacin de emprstitos.
2. Contratos que comprometan vigencias futuras.
3. Enajenacin y compraventa de bienes inmuebles.
4. Enajenacin de activos, acciones y cuotas partes.
5. Concesiones.

6. Las dems que determine la ley.

NOTA: La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-107 del 6 de marzo de 2013, Exp. D-9240,
M.P. Mara Victoria Calle Correa, declar exequible el numeral 12 del artculo 18 de la Ley 1551 de
2012, por el cargo analizado en la sentencia.

ATRIBUCIONES ESPECIALES
ELECCIN DE FUNCIONARIOS
[ 0541]L. 136/94.
ART. 35.Eleccin de funcionarios. Los concejos se instalarn y elegirn a los funcionarios de su
competencia en los primeros diez das del mes de enero correspondiente a la iniciacin de sus perodos
constitucionales, previo sealamiento de fecha con tres das de anticipacin. En los casos de faltas
absolutas, la eleccin podr hacerse en cualquier perodo de sesiones ordinarias o extraordinarias que
para el efecto convoque el alcalde.
Siempre que se haga una eleccin despus de haberse iniciado un perodo, se entiende hecha slo
para el resto del perodo en curso ( C.N. ART. 90.).
PROCEDIMIENTO EN CASO DE ELECCIN PLURAL
[ 0546]D. 1333/86.
ART. 101.Si dos o ms personas alegaren haber sido elegidas contralores,
personeros, *(tesoreros)* , auditores, o revisores para un mismo perodo, dentro de los diez (10) das
siguientes a la respectiva eleccin debern entregar al alcalde las pruebas, documentos y razones en que
fundan su pretensin. Si as no lo hicieren, el alcalde reunir la documentacin que fuere del caso.
Dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes al momento en que se complete la documentacin
pertinente, el alcalde la remitir al tribunal de lo contencioso administrativo para que ste decida, con
carcter definitivo, si la eleccin se realiz con el lleno de las formalidades previstas en la ley. El tribunal
fallar dentro del trmino de veinte (20) das, durante el cual podr ordenar y practicar pruebas de oficio.
Cualquier persona puede impugnar o defender la eleccin. Contra sta y por motivos distintos de los que
fueron objeto de pronunciamiento por parte del tribunal, proceden las dems acciones judiciales que
consagre la ley.
Mientras se realiza la posesin del contralor, personero, *(tesorero)*, auditor o revisor vlidamente
elegido, la persona que vena desempeando el cargo continuar ejercindolo.
NOTA:Las expresiones entre parntesis consagradas en el presente arculo fueron suprimidas por el artculo 25 de la Ley
78 de 1986.

POSESIN DE LOS ELEGIDOS

[ 0561]L. 136/94.
ART. 36.Posesin de los funcionarios elegidos por el concejo. Los funcionarios elegidos por el
concejo tendrn un plazo de quince (15) das calendario para su respectiva posesin excepto en los
casos de fuerza mayor en los cuales se prorrogar este trmino por quince (15) das ms.
Ninguna autoridad podr dar posesin a funcionarios elegidos por el concejo que no acrediten las
calidades exigidas para el cargo, o que estn incursos en las causales de inhabilidad que sealen la
Constitucin y la ley, previa comprobacin sumaria.
El funcionario que contravenga lo dispuesto en este artculo, incurrir en causal de mala conducta.
REMOCIN Y SUSPENSIN
[ 0563]D. 1333/86.
ART. 103.Los contralores, personeros, *(tesoreros)*, auditores y revisores, que ejerzan el cargo en
propiedad, slo podrn ser removidos o suspendidos antes del vencimiento de su perodo por decisin
judicial o de la Procuradura General de la Nacin.

NOTA: La expresin entre parntesis consagrada en el presente artculo fue suprimida por el artculo 25 de la Ley 78 de
1986.

FUNCIONES DE CONTROL
[ 0571]L. 136/94.
ART. 38.Funciones de control. Corresponde al concejo ejercer funcin de control a la
administracin municipal. Con tal fin, podr citar a los secretarios, jefes de departamento administrativo y
representantes legales de entidades descentralizadas as como al personero y al contralor. Las citaciones
debern hacerse con anticipacin no menor de cinco das hbiles y formularse en cuestionario escrito. El
debate no podr extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deber encabezar el orden del da de la
sesin. Tambin podr el concejo solicitar informaciones escritas a otras autoridades municipales. En
todo caso, las citaciones e informaciones debern referirse a asuntos propios del cargo del respectivo
funcionario.
NOTA: El presente artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-405 de agosto 10 de
1998, M.P. Alejandro Martnez Caballero, en los trminos sealados en los fundamentos jurdicos 15, 16 y 17.

DELEGACIN DE COMPETENCIAS
DELEGACIN EN LAS JAL
[ 0586]L. 136/94.
ART. 34.Delegacin de competencias. El concejo podr delegar en las juntas
administradoras locales parte de las competencias que le son propias, conforme a las
siguientes normas generales:
a) La delegacin se har con el fin de obtener un mayor grado de eficiencia y eficacia en la
prestacin de los servicios. En todo caso, dichas competencias estn subordinadas al plan de
desarrollo del municipio, y
b) No se podrn descentralizar servicios ni asignar responsabilidades, sin la previa
destinacin de los recursos suficientes para atenderlos.

PROHIBICIONES
[ 0611] L . 136/94.
ART. 41.Prohibiciones. Es prohibido a los concejos:
1. Obligar a los habitantes, sean domiciliados o transentes a contribuir con dineros o
servicios para fiestas o regocijos pblicos.
2. Aplicar o destinar los bienes y rentas municipales a objetos distintos del servicio pblico.
3. Intervenir en asuntos que no sean de su competencia, por medio de acuerdos o de
resoluciones.
4. Dar votos de aplauso o de censura a actos oficiales; pero podrn pedir la revocacin de
los que estime; ilegales o inconvenientes, exponiendo los motivos en que se funden.
5. Privar a los vecinos de otros municipios de los derechos, garantas o proteccin de que
disfruten los de su propio municipio.
6. Decretar actos de proscripcin o persecucin contra personas naturales o jurdicas.
7. Decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurdicas.
8. Tomar parte en el trmite o decisin de asuntos que no son de su competencia.

CAPTULO III

Funcionamiento
AUTORIDADES
REGLAMENTO INTERNO
[ 0621]L. 136/94.
ART. 31.Reglamento. Los concejos expedirn un reglamento interno para su funcionamiento en el
cual se incluyan, entre otras, las normas referentes a las comisiones, a la actuacin de los concejales y la
validez de las convocatorias y de las sesiones.
MESAS DIRECTIVAS
[ 0631]L. 136/94.
ART. 28.Mesas directivas. La mesa directiva de los concejos se compondr de un presidente y dos
vicepresidentes, elegidos separadamente para un perodo de un ao.
INC. 2Modificado. L. 1551/2012, art. 22. El o los partidos que se declaren en oposicin al alcalde,
tendrn participacin en la primera vicepresidencia del Concejo.
Ningn concejal podr ser reelegido en dos perodos consecutivos en la respectiva mesa directiva.
NOTA: La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-699 de 2013, M.P. Mara Victoria Calle Correa, declar exequible el
artculo 22 de la Ley 1551 de 2012, por el cargo analizado en la sentencia. .

Jurisprudencia

[ 0633]L. 1551/2012.
ART. 23.Los concejales tendrn derecho a seguridad social, pensin, salud y ARP, sin que esto
implique vinculacin laboral con la entidad territorio. Para tal efecto, los concejales debern cotizar para la
respectiva pensin.
Los concejales de los municipios de 4 a 6 categora que no demuestren otra fuente de ingreso
adicional, recibirn un subsidio a la cotizacin a la pensin del 75% con cargo al Fondo de Solidaridad
Pensional.
[ 0634]L. 1551/2012.
ART. 24.Licencia. *(Los concejales podrn solicitar ante la mesa directiva, licencia temporal no
remunerada en el ejercicio de sus funciones, que en ningn caso podr ser inferior a tres (3) meses.
Concedida esta, el concejal no podr ser reemplazado. Exceptense de esta prohibicin las licencias de
maternidad y paternidad)*.
En caso de ser concedida la licencia temporal, el presidente de la corporacin no permitir que
ingresen al concejo o se posesionen a ttulo de reemplazo candidatos no elegidos, *(salvo en el caso de
las mujeres que hagan uso de la licencia de maternidad)*.
PAR. 1Licencia de maternidad. Las concejalas tendrn derecho a percibir honorarios por las
sesiones que se realicen durante su licencia de maternidad, entendindose como justificable su
inasistencia.
PAR. 2Las mujeres elegidas concejalas que pertenezcan al Programa Familias en Accin, no
estarn impedidas para continuar como beneficiarias en dicho programa.
*NOTA: La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-699 de 2013, M.P. Mara Victoria Calle Correa, declar inexequible
el inciso 1 artculo 24 de la Ley 1551 de 2012, as como las expresiones salvo el caso de las mujeres que hagan uso de la
licencia de maternidad contenidas en el segundo inciso del mismo artculo, por el cargo analizado en la sentencia.

SECRETARIO
[ 0641]L. 136/94.
ART. 37.Secretario. El concejo municipal elegir un secretario para un perodo de un ao,
reelegible a criterio de la corporacin y su primera eleccin se realizar en el primer perodo legal
respectivo.
En los municipios de las categoras especial debern acreditar ttulo profesional. En la categora
primera debern haber terminado estudios universitarios o tener ttulo de nivel tecnolgico. En las dems
categoras debern acreditar ttulo de bachiller o acreditar experiencia administrativa mnima de dos
aos.
En casos de falta absoluta habr nueva eleccin para el resto del perodo y las ausencias temporales
las reglamentar el concejo.
[ 0642]D. 1333/86.
ART. 76.Los secretarios llevarn el libro de actas y los dems que determinen los acuerdos
respectivos, o que ordene el presidente.
[ 0643]D. 1333/86.
ART. 77.No puede ser secretario remunerado de un concejo municipal ninguno de sus miembros .
COMISIONES
[ 0661]L. 136/94.
ART. 25.Comisiones. Los concejos integrarn comisiones permanentes encargadas de rendir
informe para primer debate a los proyectos de acuerdo, segn los asuntos o negocios de que stas
conozcan y el contenido del proyecto acorde con su propio reglamento. Si dichas comisiones no se
hubieren creado o integrado, los informes se rendirn por las comisiones accidentales que la mesa
directiva nombre para tal efecto.
Todo concejal deber hacer parte de una comisin permanente y en ningn caso podr pertenecer a
dos o ms comisiones permanentes.

SESIONES
[ 0666]L. 136/94.
ART. 23.Perodo de sesiones. Los concejos de los municipios clasificados en categoras especial,
primera y segunda, sesionarn ordinariamente en la cabecera municipal y en recinto sealado
oficialmente para tal efecto, por derecho propio y mximo una vez por da, seis meses al ao, en sesiones
ordinarias as:
a) El primer perodo ser en el primer ao de sesiones, del dos de enero posterior a su eleccin, al
ltimo da del mes de febrero del respectivo ao.
El segundo y tercer ao de sesiones tendr como primer perodo el comprendido entre el primero de
marzo y el treinta de abril;
b) El segundo perodo ser del primero de junio al ltimo da de julio, y
c) El tercer perodo ser del primero de octubre al treinta de noviembre, con el objetivo prioritario de
estudiar, aprobar o improbar el presupuesto municipal.
Los concejos de los municipios clasificados en las dems categoras, sesionarn ordinariamente en la
cabecera municipal y en el recinto sealado oficialmente para tal efecto, por derecho propio, cuatro
meses al ao y mximo una vez por da as: febrero, mayo, agosto y noviembre.
Si por cualquier causa los concejos no pudieran reunirse ordinariamente en las fechas indicadas, lo
harn tan pronto como fuere posible, dentro del perodo correspondiente.

PAR. 1Cada perodo ordinario podr ser prorrogado por diez das calendario ms, a voluntad del
respectivo concejo.
PAR. 2Los alcaldes podrn convocarlos a sesiones extraordinarias en oportunidades diferentes,
para que se ocupen exclusivamente de los asuntos que se sometan a su consideracin.
PAR. 3Adicionado. L. 1148/2007, art. 2. Cuando la presidencia de la corporacin, por acto
motivado declare que, por razones de orden pblico, intimidacin o amenaza, no es posible que algunos
miembros de los concejos municipales y distritales concurran a su sede habitual, podrn participar de las
sesiones de manera no presencial.
Para tal fin, los miembros del Concejo podrn deliberar y decidir por comunicacin simultnea o
sucesiva, utilizando para el efecto los avances tecnolgicos en materia de telecomunicaciones tales como
fax, telfono, teleconferencia, videoconferencia, Internet, conferencia virtual y todos aquellos medios que
se encuentren al alcance de los concejales.
En caso de existir comisiones permanentes, se podrn adelantar las sesiones en los mismos trminos
establecidos en el presente artculo.
Los mismos medios podrn emplearse con el fin de escuchar a quienes deseen rendir declaraciones
verbales o escritas sobre hechos o temas que requieran ser debatidos, o puedan aportar informacin o
elementos de juicio tiles para las decisiones de los concejos municipales y distritales.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Jurisprudencia

[ 0667]L. 1368/2009.
ART. 3Retencin en la fuente. La retencin en la fuente a los pagos efectuados por cada periodo
sesionado en los trminos del artculo 23 de la Ley 136 de 1994, correspondiente a honorarios a los
concejales no declarantes del impuesto sobre la renta y complementarios, ser la que resulte de aplicar a
dichos pagos la siguiente tabla:
Valores por periodo sesionado (en UVTs)
Desde
Hasta
0
100
>100
150
>150
En adelante

Tarifa
0%
2%
10%

[ 0669]L. 1551/2012.
ART. 14.Los concejos municipales actuarn en las sesiones, de conformidad al rgimen de
bancadas previsto en Ley 974 de 2005, y en las normas que la complementen y desarrollen.
[ 0670]L. 136/94.
ART. 24.Modificado. L. 1551/2012, art. 15.Invalidez de las reuniones. Cada concejo deber
expedir un acto administrativo que especifique los requisitos que debe cumplir para el uso de estos
medios. El personero servir como veedor y verificar el uso proporcional, justificado y adecuado de los
medios tecnolgicos. Los actos administrativos que autoricen la concurrencia de algn concejal a las
sesiones de manera no presencial, debern ser comunicados al personero dentro de los dos (2) das
siguientes a su expedicin.
NOTA:El artculo 15 de la Ley 1551 de 2012, seala que al artculo 24 se le adiciona un inciso final al pargrafo 3, y este
artculo no tiene pargrafos, por lo tanto se aplica la modificacin que seala la Ley 1551 al artculo 24.

[ 0671]D. 1333/86.
ART. 78.Las reuniones de los concejos que se efecten fuera del lugar sealado oficialmente como
sede de las sesiones y los actos que en ellas se realicen, carecen de validez.

[ 0672] Resevado.

DELIBERACIONES
[ 0673]C.N.
ART. 148.Las normas sobre qurum y mayoras decisorias regirn tambin para las dems corporaciones pblicas de
eleccin popular.

[ 0674]L. 136/94.
ART. 29.Qurum. Los concejos y sus comisiones no podrn abrir sesiones y deliberar con menos
de una cuarta parte de sus miembros. Las decisiones slo podrn tomarse con la asistencia de la mayora
de los integrantes de la respectiva corporacin, salvo que la Constitucin determine en qurum diferente.
[ 0675]L. 136/94.
ART. 30.Mayora. En los concejos y sus comisiones permanentes, las decisiones se tomarn por la
mayora de los votos de los asistentes salvo que la Constitucin exija expresamente una mayora
especial.
[ 0680]L. 136/94.
ART. 70.Conflicto de inters. Cuando para los concejales exista inters directo en la decisin
porque le afecte de alguna manera, o a su cnyuge o compaero o compaera permanente, o a alguno
de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o primero civil, o a su
socio o socios de derecho o de hecho, deber declararse impedido de participar en los debates o
votaciones respectivas.
Los concejos llevarn un registro de intereses privados en el cual los concejales consignarn la
informacin relacionada con su actividad econmica privada. Dicho registro ser de pblico
conocimiento. Cualquier ciudadano que tenga conocimiento de una causal de impedimento de algn
concejal, que no se haya comunicado a la respectiva corporacin, podr recusarlo ante ella.
[ 0681]L. 136/94.
ART. 39.Mocin de observaciones. Al finalizar el debate correspondiente y con la firma de por lo
menos la tercera parte de los miembros de la corporacin, se podr proponer que el concejo observe las
decisiones del funcionario citado.
La propuesta se votar en plenaria entre el tercero y dcimo da siguientes a la terminacin del debate.
Aprobada la mocin, por el voto de la mitad ms uno de los miembros de la corporacin, se comunicar al
alcalde. Si fuere rechazada, no podr presentarse otra sobre la misma materia, a menos que hechos
nuevos la justifiquen.
NOTA: El presente artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-405 de agosto 10 de
1998. M.P. Alejandro Martnez Caballero, en los trminos sealados en los fundamentos jurdicos 15, 16 y 17.

[ 0682]L. 136/94.
ART. 40.Citaciones. Cualquier comisin permanente podr citar a toda persona natural o jurdica,
para que en sesin especial rinda declaraciones orales o escritas, sobre hechos relacionados
directamente con asuntos de inters pblico, investigados por la misma.
Los citados podrn abstenerse de asistir slo por causa debidamente justificada.
La renuencia de los citados a comparecer o a rendir declaraciones requeridas ser sancionada por las
autoridades jurisdiccionales competentes, segn las normas vigentes para los casos de desacato a las
autoridades.
ACTAS
[ 0683]L. 136/94.
ART. 26.Modificado. L. 1551/2012, art. 16.Actas. De las sesiones de los concejos y sus
comisiones permanentes, el secretario de la corporacin levantar actas que contendrn una relacin
sucinta de los temas debatidos, de las personas que hayan intervenido, de los mensajes ledos, las

proposiciones presentadas, las comisiones designadas, resultado de la votacin y las decisiones

adoptadas.
Abierta la sesin, el presidente someter a discusin y aprobacin, previa lectura si los miembros de la
corporacin lo consideran necesario, el acta de la sesin anterior. No obstante el acta debe ser puesta
previamente en conocimiento de los miembros de la corporacin, bien por su publicacin en la gaceta del
concejo, o bien mediante el medio de que disponga en municipio para estos efectos.
PAR.Cada concejo municipal dispondr los mecanismos necesarios para que todas las actas de
sesiones estn debidamente publicadas en medios electrnicos y/o fsicos, accesibles a toda la
poblacin.
PUBLICIDAD
[ 0684]L. 136/94.
ART. 27.Modificado. L. 1551/2012, art. 17.Publicidad de los actos del concejo. Los concejos
debern publicar sus actos a travs del medio que consideren oportuno, siempre y cuando ellos
garanticen la efectividad de su difusin a la comunidad.

TTULO V

Concejales
[ 0691]SNTESIS: Para ser elegido concejal se requiere la calidad de ciudadano en
ejercicio, haber nacido o ser residente del respectivo municipio durante los 6 meses
anteriores a su inscripcin o durante un perodo mnimo de 3 aos consecutivos.
CAPTULO I

Calidades
NATURALEZA Y REQUISITOS
NATURALEZA

[ 0692]JURISPRUDENCIA.Los miembros de corporaciones pblicas no son funcionarios

pblicos . "Los concejales municipales y distritales, no pueden tener la calidad de funcionarios pblicos, pues, de
un lado, no tienen ni desempean funciones pblicas de manera individual y del otro, no estn investidos de
autoridad, jurisdiccin ni mando, que distinguen al funcionario pblico". (C.E., Sec. Quinta, Sent. sep. 23/99, Exp.
2307. M.P. Roberto Medina Lpez) ( C.N. ART. 123.) .
CALIDADES
[ 0694]C.N.
ART. 293.Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin, la ley determinar las calidades, inhabilidades, fecha de
posesin, perodos de sesiones, faltas absolutas o temporales, causas de destitucin y formas de llenar las vacantes de los
ciudadanos que sean elegidos por voto popular para el desempeo de funciones pblicas en las entidades territoriales. La ley
dictar tambin las dems disposiciones necesarias para su eleccin y desempeo de sus funciones.
[ 0695]L. 1055/2006.
ART. 1La Nacin declara el 24 de mayo como el da nacional del concejal municipal y exalta la memoria de quienes han
muerto en el ejercicio de dicha funcin pblica.

[ 0696]L. 136/94.

ART. 42.Calidades. Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber nacido
o ser residente del respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana durante los seis (6)
meses anteriores a la fecha de la inscripcin o durante un perodo mnimo de tres (3) aos consecutivos
en cualquier poca.
PAR.Para ser elegido concejal de los municipios del departamento archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, se requiere adems de las determinadas por la ley, ser residente del
departamento conforme a las normas de control de densidad poblacin y tener residencia en la respectiva
circunscripcin por ms de diez (10) aos cumplidos con anterioridad a la fecha de la eleccin.

INHABILIDADES
[ 0701]L. 136/94.
ART. 43.Modificado. L. 617/2000, art. 40.Inhabilidades. No podr ser inscrito como
candidato ni elegido concejal municipal o distrital:
1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto
por delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la
vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una
profesin; o se encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas.
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido
como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en el
respectivo municipio o distrito, o quien como empleado pblico del orden nacional,
departamental o municipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecucin de
recursos de inversin o celebracin de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el
respectivo municipio o distrito.
3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios
ante entidades pblicas del nivel municipal o distrital o en la celebracin de contratos con
entidades pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que los
contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito. As mismo, quien
dentro del ao anterior haya sido representante legal de entidades que administren tributos,
tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de
seguridad social en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio o distrito.
4. Quien tenga vnculo por matrimonio, o unin permanente, o de parentesco en segundo
grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con funcionarios que dentro de los
doce (12) meses anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad civil, poltica, administrativa
o militar en el respectivo municipio o distrito; o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido
representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las
entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el rgimen
subsidiado en el respectivo municipio o distrito. As mismo, quien est vinculado entre s por
matrimonio o unin permanente o parentesco dentro del segundo grado de consanguinidad,
primero de afinidad o nico civil, y se inscriba por el mismo partido o movimiento poltico para
eleccin de cargos o de corporaciones pblicas que deban realizarse en el mismo municipio o
distrito en la misma fecha.

INCOMPATIBILIDADES
[ 0710]C.N.
ART. 179.No podrn ser congresistas:

1. Quienes hayan sido condenados en cualquier poca por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por
delitos polticos o culposos.
2. Quienes hubieren ejercido, como empleados pblicos, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o militar,
dentro de los doce meses anteriores a la fecha de la eleccin.
3. Quienes hayan intervenido en gestin de negocios ante entidades pblicas, o en la celebracin de contratos con ellas en
inters propio, o en el de terceros, o hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos o contribuciones
parafiscales, dentro de los seis meses anteriores a la fecha de la eleccin.
4. Quienes hayan perdido la investidura de congresista.
5. Quienes tengan vnculos por matrimonio, o unin permanente, o de parentesco en tercer grado de consanguinidad,
primero de afinidad, o nico civil, con funcionarios que ejerzan autoridad civil o poltica.
6. Quienes estn vinculados entre s por matrimonio, o unin permanente, o parentesco dentro del tercer grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil, y se inscriban por el mismo partido, movimiento o grupo para eleccin de
cargos, o de miembros de corporaciones pblicas que deban realizarse en la misma fecha.
7. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento.
8. Nadie podr ser elegido para ms de una corporacin o cargo pblico, ni para una corporacin y un cargo, si los
respectivos perodos coinciden en el tiempo, as sea parcialmente.
Las inhabilidades previstas en los numerales 2, 3, 5 y 6 se refieren a situaciones que tengan lugar en la circunscripcin
en la cual deba efectuarse la respectiva eleccin. La ley reglamentar los dems casos de inhabilidades por parentesco, con
las autoridades no contemplados en estas disposiciones.
Para los fines de este artculo se considera que la circunscripcin nacional coincide con cada una de las territoriales,
excepto para la inhabilidad consignada en el numeral 5.
NOTAS: 1. El numeral 8 del artculo 179 de la Constitucin Poltica fue modificado por el artculo 10 del Acto Legislativo 1
de 2003. Dicho artculo del Acto Legislativo fue declarado inexequible por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-332
de la Sala Plena de abril 4 de 2005, expediente D-5323, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa. En consecuencia: "el numeral 8
del artculo 179 de la Constitucin Poltica se encuentra vigente desde el momento en que fue expedido por la Asamblea
Nacional Constituyente hasta el da de hoy, sin solucin de continuidad".
2. Por expresa disposicin del artculo 533 de la Ley 906 de 2004, los miembros del Congreso seguirn siendo investigados
y juzgados de acuerdo con el trmite establecido por la Ley 600 de 2000.
3. La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-40/2010, Exp. D-7858, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva, declar
inexequible el artculo 13 del Acto Legislativo 1 de 2009, que dispone:
Modificado. A.L. 1 / 2009 , art. 13. Nadie podr ser elegido para ms de una corporacin o cargo pblico, ni para una
corporacin y un cargo si los respectivos perodos coinciden en el tiempo, as fuere parcialmente. La renuncia un (1) ao antes
de la eleccin al cargo al que se aspire elimina la inhabilidad.
PAR. TRANS.La inhabilidad establecida en el numeral anterior no aplicar para quienes hayan renunciado al menos seis
(6) meses antes del ltimo da de inscripciones para la realizacin de las elecciones al Congreso de la Repblica en el ao
2010.
En ese sentido, la inexequibilidad de la totalidad del artculo 13 citado, lleva a concluirque el numeral octavo del artculo
179 de la Constitucin Poltica se encuentra vigente desde la fecha de promulgacin de la Carta y hasta el da de hoy, sin
solucin de continuidad.
4. La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-294/2010, Exp. D-7953, M.P. Juan Carlos Henao Prez dispuso "Estarse
a lo resuelto en la Sentencia C-40 de 2010, que resolvi "Declarar inexequible el artculo 13 del Acto Legislativo 1 de 2009 ''por
el cual se modifican y adicionan unos artculos de la Constitucin Poltica de Colombia".

[ 0710-1]JURISPRUDENCIA.Justificacin del rgimen de inhabilidades e incompatiblidades . "Cabe

anotar que la consagracin del rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, como lo ha sostenido esta
corporacin(1), se justifica en la prevalencia de los intereses estatales y en los principios y valores de igualdad,
moralidad, tica, correccin, probidad, transparencia e imparcialidad que deben imperar en la actuacin de los
sujetos que desempean la funcin pblica, o de quienes aspiran o pretendan acceder a la misma.
En efecto, el ejercicio indigno del poder, con olvido del inters pblico, de la legalidad, de la buena
administracin, del patrimonio pblico y de la probidad en las actuaciones, constituyen, sin duda, razones para
establecer restricciones a la libertad y a los derechos de los sujetos en el mbito del derecho pblico, tendientes a

evitar la vinculacin a la funcin pblica o el ejercicio de esta en las diferentes ramas del poder pblico, de personas
cuya conducta o situacin pueda ser lesiva a esos intereses, principios y valores.
De ah que, las inhabilidades se erigen en circunstancias personales negativas o situaciones prohibitivas
preexistentes o sobrevenidas consagradas en la Constitucin Poltica y la ley para acceder o mantenerse en la
funcin pblica, pues bien impiden el ingreso (elegibilidad), o para continuar en el cargo o emplear personas que no
renen las condiciones, calidades y cualidades de idoneidad o moralidad para desarrollar determinadas
actividades o adoptar ciertas decisiones. Se encuentran establecidas con el fin de prevenir conductas indebidas
que atenten contra la moralidad, transparencia, eficiencia, eficacia, imparcialidad, igualdad, dignidad y probidad en
el servicio, y evitar el aprovechamiento de la funcin, posicin o poder para favorecer intereses propios o de
terceros.
Las inhabilidades e incompatibilidades, en tanto limitan la libertad y los derechos de las personas, son de origen
constitucional y legal. La tipificacin de sus causas, vigencia, naturaleza y efectos es rgida y taxativa; su aplicacin
es restrictiva, de manera que excluye la analoga legis o iuris, excepto en lo favorable; estn definidas en el tiempo,
salvo aquellas de carcter constitucional (C.N., verbi gratia arts. 179, num. 1, 197 y 267); y, adems, hacen parte
de un conjunto de disposiciones que integran un rgimen jurdico imperativo y de orden pblico, razn por la cual no
son disponibles ni pueden ser derogadas por acuerdo o convenio". (C.E., S. Plena, Sent. feb. 8/2011. Rad.
11001-03-15-000-2010-00990-00(PI). M.P. Ruth Stella Correa Palacio).
(1) Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia de 21 de abril de 2009, Expediente PI
11001-03-15-000-2007-00581-00.

[ 0710-2]JURISPRUDENCIA.Inhabilidad por vnculo matrimonial con funcionario que ejerce autoridad

civil o poltica. Trmino mediante la cual opera . "La causal quinta de inhabilidad del artculo 179 de la
Constitucin Nacional ofrece un problema adicional, que no tienen otras causales del mismo artculo. No seala el
tiempo desde cundo o hasta cundo opera la inhabilidad, lo que puede dar lugar a mltiples respuestas. Otras
causales de inhabilidad, en cambio, sealan, con precisin y rigor, aspectos como estos: que dentro de los doce
meses anteriores a la fecha de eleccin no podrn ser congresistas determinadas personas, o que no podrn serlo
quienes hubiesen sido condenados penalmente en cualquier poca, o quienes hubieren intervenido en ciertos
negocios, durante los 6 meses anteriores a la fecha de la eleccin (18), entre otros eventos; en cuyos casos la fecha
a partir de la cual se empieza a contar la inhabilidad y el da en el cual cesa son claros y determinados por la misma
norma.
El numeral 5, en cambio, nada dice al respecto, lo que ha dado lugar a que surjan mltiples interpretaciones
sobre este tema. As, por ejemplo, la corporacin ha manifestado que el rgimen de inhabilidades, en esta causal,
opera antes de la eleccin correspondiente y no con posterioridad a ella, porque se trata de condiciones de
inelegibilidad para un cargo, segn lo establece la Ley 5 de 1992, al prescribir que las inhabilidades tienen como
propsito evitar que sea elegido congresista quien se encuentre incurso en ellas (19)". (C.E., S.
Plena, Sent.feb, /2011, Rad. 11001-03-15-000-2010-01055-00. M.P. Enrique Gil Botero).
(18) Prescribe el artculo 179 que No podrn ser congresistas: (...).
2. Quienes hubieren ejercido, como empleados pblicos, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o
militar, dentro de los doce meses anteriores a la fecha de la eleccin.
3. Quienes hayan intervenido en gestin de negocios ante entidades pblicas, o en la celebracin de contratos con ellas en
inters propio, o en el de terceros, o hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos o contribuciones
parafiscales, dentro de los seis meses anteriores a la fecha de la eleccin. (negrillas fuera de texto)
(19) La Ley 5 de 1992 defini este concepto de la siguiente manera: ART. 279.Concepto de inhabilidad. Por inhabilidad
se entiende todo acto o situacin que invalida la eleccin de Congresista o impide serlo.

[ 0710-3]JURISPRUDENCIA -UNIFICACIN.Autonoma e independencia de las acciones electoral y de

prdida de investidura de los congresistas hace que los fallos proferidos tengan sus propios efectos . "8.1.
En el artculo del 179 de la Constitucin se establecen las causales de inhabilidad o de inelegibilidad de los
congresistas. En el numeral 3 de la citada normativa se dispone que no podrn ser congresistas Quienes hayan
intervenido en gestin de negocios ante entidades pblicas, o en la celebracin de contratos con ellas en inters
propio, o en el de terceros, o hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos o
contribuciones parafiscales, dentro de los seis meses anteriores a la fecha de la eleccin.
8.2. Por su parte, en el artculo 183 de la misma normativa constitucional se regulan las causales de prdida de
investidura, dentro de las cuales se encuentran la violacin del rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, o
del rgimen de conflicto de intereses () (resaltado fuera de texto).
8.3. De las citadas disposiciones normativas se infiere que las inhabilidades que constituyen el fundamento para
impugnar los actos de eleccin de los congresistas mediante la accin electoral, tambin constituyen causales de

prdida de investidura de los miembros del Congreso de la Repblica. En consecuencia, puede presentarse accin
electoral contra el acto de eleccin de un Representante a la Cmara o de un Senador de la Repblica con base en
la trasgresin del rgimen de inhabilidades dispuesto para esta clase de servidores pblicos de eleccin popular, y
al mismo tiempo acudirse en accin de prdida de investidura con fundamento en la vulneracin de dicho rgimen.
8.4. Surgen entonces las cuestiones relacionadas con la garanta de non bis in idem, los efectos de la cosa
juzgada e incluso la eventual prejudicialidad entre los procesos de nulidad electoral y de prdida de investidura,
cuando se adelantan contra un mismo sujeto por una idntica causal de inhabilidad. Sobre estos asuntos ya se ha
pronunciado esta corporacin.
(...).
De acuerdo a lo anotado, la autonoma e independencia como criterios originados en que los juicios no son
idnticos, basados en hechos similares y con igualdad de causa, as como en los diferentes efectos de los fallos
emitidos, hacen que la accin electoral y la accin de prdida de investidura contra congresistas puedan fundarse
en la misma causal de inhabilidad (C.N., arts. 179 y 183-1), sin que se vulnere el non bis in idem o prohibicin de
juzgamiento de una persona por los mismos hechos, pues esta garanta constitucional integrante del debido
proceso, se salvaguarda, aplicando la institucin de la cosa juzgada, siguiendo las aludidas reglas
jurisprudenciales". (C. Const., Sent. SU-400, mayo 31/2012. M.P. Adriana Mara Guilln Arango (E)).
[ 0710-4]JURISPRUDENCIA.Inhabilidades de los diputados.No ejercen autoridad por no ser
empleados pblicos."No obstante la afirmacin de los demandantes, esta Sala ha sostenido que de acuerdo a la
normativa y jurisprudencia aplicable de esta corporacin, para que pueda considerarse que se ejerce autoridad, es
necesario que lo haga un sujeto calificado, pues la anterior norma indica con toda claridad que solo ejercern
autoridad los empleados pblicos, mientras que por mandato constitucional, los diputados no se encuentran
comprendidos en esta categora ya que realmente son servidores pblicos por ser miembros de corporaciones
pblicas de eleccin popular.
Esta conclusin se desprende de lo establecido en el artculo 299 de la Constitucin Poltica, norma que tiene
dos elementos importantes para el caso concreto, pues en primer lugar, tal y como se mencion anteriormente, se
encarga de definir que los diputados ostentan la calidad de servidores pblicos y, posteriormente, determina que el
rgimen de inhabilidades no podr ser menos exigente que el de los congresistas, aclarando que en todo caso,
esto ser regulado por medio de la ley. Al respecto la Ley 617 de 2000, artculo 33, en concordancia con los
artculos 188 y 189 de la Ley 136 de 1994, consagran que son los empleados pblicos los que ejercen autoridad,
as, es necesario aclarar dichos conceptos, pues mientras que la primera es el gnero (servidores pblicos), la
segunda
(empleados
pblicos),
es
una
especie
dentro
de
la
misma". (C.E., Sec.
Quinta,Sent.nov.8/2012, Exp.110010328000-2010-00097-00 . M.P. Alberto Yepes Barreiro).
[ 0710-5]JURISPRUDENCIA.No pueden ser congresistas quienes hayan perdido su investidura. "Al
respecto, la Sala advierte que la inhabilidad para desempear el cargo de congresista, en el caso del seor D... C...
no tiene sustento en lo consagrado en el artculo 6 de la Ley 190 de 1995, sino en el propio artculo 179 de la
Constitucin Poltica, cuyo texto ya se trascribi y segn el cual no pueden ser congresistas quienes hayan perdido
su investidura, de donde se deriva que tal inhabilidad no solo opera respecto del momento de la eleccin, sino
incluso, an electo y en ejercicio.
As lo ha entendido esta corporacin, en providencias como la que se trascribe a continuacin:
Este argumento que en principio podra resultar bastante sugestivo si se tiene en cuenta el afn moralizador
que inspir a los constituyentes en su redaccin, se desvanece si se repara en el penltimo inciso del artculo 179
de la Carta, el cual precisa que las inhabilidades previstas en los numerales 2, 3, 5 y 6 se refieren a situaciones
que tengan lugar en la circunscripcin en la cual deba efectuarse la respectiva eleccin.
Ya esta Sala en sentencia del 7 de octubre de 1993, expediente AC-430, al examinar la vigencia en el tiempo de
las inhabilidades como causal de prdida de la investidura de los congresistas, precis:
... la Constitucin, con miras a lograr que en el Congreso slo presten el servicio congresional los mejores,
seala, como ya se dijo una serie de causales de inhabilidad, de incompatibilidad, o que signifiquen violacin del
rgimen de conflicto de intereses. Las primeras son una serie de causales que buscan impedir, en primer trmino,
el acceso de los ciudadanos que la Constitucin consideran (sic) inidneos absolutos para ser congresistas, y en
segundo lugar, que buscan su retiro del cuerpo legislador una vez estn en actividad, si por cualquier circunstancia
pasaron los controles iniciales; se observa as que esas inhabilidades no son subsanables por ningn motivo; por
eso dice el artculo 179: no podrn ser congresistas , o sea que quienes ya lo sean tendrn que dejar de serlo.
().
Las causales de inhabilidad por consiguiente, muestran que el ciudadano que se encuentre incurso en alguna
de las sealadas en el artculo 179 de la Carta, tiene un impedimento de orden constitucional para ser congresista,
En otras palabras, esa inhabilidad no es slo para la eleccin sino para el ejercicio posterior. En esta ltima
hiptesis la inhabilidad tiene un alcance de causal de desinvestidura.

Debe concluirse por tanto, que cuando la Constitucin en el artculo 179 seal diferentes circunstancias que
obstaculizan el que una persona pueda ser congresista, estableci las inhabilidades que impiden ostentar esa
calidad las cuales son insubsanables. De ah que si a pesar de la inhabilidad se accede al cargo de cong resista,
dicha causal puede invocarse como motivo de prdida de investidura (4) .
As las cosas y como la sancin de prdida de investidura implica una inhabilidad permanente, que impide que el
destinatario de sta pueda volver a ejercer cargos de eleccin popular, la consecuencia, en el evento de estar
ostentando un cargo de eleccin popular, a pesar de no ser del mismo periodo respecto del cual se impuso la
sancin, es la separacin inmediata del cargo o la inhabilidad de ocuparlo en el futuro, en el evento de una nueva
aspiracin". (C.E., Sec. Segunda, Sent. feb. 7/2013, Rad. 25000-23-25-000-2007-01268-01(1495-09). M.P. Luis
Rafael Vergara Quintero).
(4) Sentencia de enero 27 de 1998, consejero ponente: Ricardo Hoyos Duque, Radicacin AC-5397.

[ 0711]L. 136/94.
ART. 44.Inelegibilidad simultnea. Nadie podr ser elegido para ms de una corporacin o cargo
pblico ni para una corporacin y un cargo, si los respectivos perodos coinciden en el tiempo, as sea
parcialmente.
Los concejales en ejercicio que aspiren a ser congresistas deben renunciar a su investidura antes de la
fecha de la inscripcin de su candidatura.
[ 0712]L. 136/94.
ART. 45.Incompatibilidades. Los concejales no podrn:
1. Aceptar o desempear cargo alguno en la administracin pblica, ni vincularse como trabajador
oficial o contratista, so pena de perder la investidura.
2. Ser apoderado ante las entidades pblicas del respectivo municipio o ante las personas que
administren tributos procedentes del mismo, o celebrar con ellas, por s o por interpuesta persona,
contrato alguno, con las excepciones que ms adelante se establecen.
3. Ser miembros de juntas o consejos directivos de los sectores central o descentralizado del
respectivo municipio, o de instituciones que administren tributos procedentes del mismo.
4. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurdicas de derecho privado que
administren, manejen o inviertan fondos pblicos procedentes del respectivo municipio o sean
contratistas del mismo o reciban donaciones de ste.
5. Adicionado. L. 617/2000, art. 41. Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos
directivos, auditores o revisores fiscales, empleados o contratistas de empresas que presten servicios
pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo municipio.
PAR. 1Se excepta del rgimen de incompatibilidades el ejercicio de la ctedra *(universitaria)* .
PAR. 2El funcionario pblico municipal que nombre a un concejal para un empleo o cargo pblico o
celebre con l un contrato o acepte que acte como gestor en nombre propio o de terceros, en
contravencin a lo dispuesto en el presente artculo, incurrir en causal de mala conducta.
NOTAS:1. La expresin entre parntesis consagrada en el pargrafo 1 del presente artculo fue declarada inexequible por
la Corte Constitucional mediante sentencia C-231 de mayo 25 de 1995. M.P. Hernando Herrera Vergara.
2. El artculo 47 de la Ley 617 de 2000 excepta del rgimen de incompatibilidades el ejercicio de la ctedra.

RGIMEN DE EXCEPCIONES
[ 0716]L. 136/94.
ART. 46.Excepciones. Lo dispuesto en los artculos anteriores no obsta para que los concejales
puedan ya directamente o por medio de apoderado, actuar en los siguientes asuntos:
a) En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las cuales conforme a la ley,
ellos mismos, su cnyuge, sus padres o sus hijos, tengan inters;
b) Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y de multas que graven a las
mismas personas;

c) Modificado. L. 617/2000, art. 42. Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de
cualquier clase, las prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al
pblico, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten, y
d) Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la rama jurisdiccional del poder
pblico. Sin embargo, los concejales durante su perodo constitucional no podrn ser apoderados ni
peritos en los procesos de toda clase que tengan por objeto gestionar intereses fiscales o econmicos del
respectivo municipio, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del orden
municipal y las sociedades de economa mixta en las cuales las mismas entidades tengan ms del
cincuenta por ciento (50%) del capital.
VIGENCIA DE LAS INCOMPATIBILIDADES
[ 0717]L. 136/94.
ART. 47.Modificado. L. 617/2000, art. 43.Duracin
de
las
incompatibilidades. Las
incompatibilidades de los concejales municipales y distritales, tendrn vigencia hasta la terminacin del
perodo constitucional respectivo. En caso de renuncia se mantendrn durante los seis (6) meses
siguientes a su aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento del perodo fuere superior.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de concejal, quedar sometido al mismo rgimen de
incompatibilidades a partir de su posesin.
CAPTULO II

Eleccin de concejales
Generalidades
CIRCUNSCRIPCIN ELECTORAL
[ 0731]L. 136/94.
ART. 64.Circunscripcin electoral. Para la eleccin de concejales cada municipio formar un
crculo nico.

Inscripcin de candidaturas
[ 0735]L. 163/94.
ART. 2Inscripcin de candidaturas. La inscripcin de candidatos a gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y
ediles o miembros de las juntas administradoras locales vence cincuenta y cinco (55) das antes de la respectiva eleccin. Las
modificaciones podrn hacerse dentro de los cinco (5) das siguientes.
[ 0735-1]L.E. 1475/2011.
ART. 28.Inscripcin de candidatos. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica podrn inscribir
candidatos a cargos y corporaciones de eleccin popular previa verificacin del cumplimiento de las calidades y requisitos de
sus candidatos, as como de que no se encuentran incursos en causales de inhabilidad o incompatibilidad. Dichos candidatos
debern ser escogidos mediante procedimientos democrticos, de conformidad con sus estatutos. Las listas donde se elijan 5
o ms curules para corporaciones de eleccin popular o las que se sometan a consulta exceptuando su resultado debern
conformarse por mnimo un 30% de uno de los gneros.
Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica podrn inscribir candidatos y listas para toda clase de cargos y
corporaciones de eleccin popular, excepto para la eleccin de congresistas por las circunscripciones especiales de minoras
tnicas.
Los candidatos de los grupos significativos de ciudadanos sern inscritos por un comit integrado por tres (3) ciudadanos, el
cual deber registrarse ante la correspondiente autoridad electoral cuando menos un (1) mes antes de la fecha de cierre de la
respectiva inscripcin y, en todo caso, antes del inicio de la recoleccin de firmas de apoyo a la candidatura o lista. Los
nombres de los integrantes del Comit, as como la de los candidatos que postulen, debern figurar en el formulario de
recoleccin de las firmas de apoyo.
Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que decidan promover el voto en blanco y los comits
independientes que se organicen para el efecto, debern inscribirse ante la autoridad electoral competente para recibir la
inscripcin de candidatos, de listas o de la correspondiente iniciativa en los mecanismos de participacin ciudadana. A dichos
promotores se les reconocern, en lo que fuere pertinente, los derechos y garantas que la ley establece para las dems
campaas electorales, incluida la reposicin de gastos de campaa, hasta el monto que previamente haya fijado el Consejo
Nacional Electoral.
[ 0735-2]L.E. 1475/2011.

ART. 29.Candidatos de coalicin. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica coaligados entre s y/o
con grupos significativos de ciudadanos, podrn inscribir candidatos de coalicin para cargos uninominales. El candidato de
coalicin ser el candidato nico de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que participen en ella.
Igualmente ser el candidato nico de los partidos y movimientos con personera jurdica que aunque no participen en la
coalicin decidan adherir o apoyar al candidato de la coalicin.
En el caso de las campaas presidenciales tambin formarn parte de la coalicin los partidos y movimientos polticos que
pblicamente manifiesten su apoyo al candidato.
En el formulario de inscripcin se indicarn los partidos y movimientos que integran la coalicin y la filiacin poltica de los
candidatos.
PAR. 1Antes de la inscripcin del candidato, la coalicin debe haber determinado los siguientes aspectos; mecanismo
mediante el cual se efecta la designacin del candidato, el programa que va a presentar el candidato a gobernador o alcalde,
el mecanismo mediante el cual se financiar la campaa y cmo se distribuir entre los distintos partidos y movimientos que
conforman la coalicin la reposicin estatal de los gastos, as como los sistemas de publicidad y auditora interna. Igualmente
debern determinar el mecanismo mediante el cual formarn la terna en los casos en que hubiere lugar a reemplazar al
elegido.
PAR. 2La suscripcin del acuerdo de coalicin tiene carcter vinculante y por tanto, los partidos y movimientos polticos
y sus directivos, y los promotores de los grupos significativos de ciudadanos no podrn inscribir, ni apoyar candidato distinto al
que fue designado por la coalicin. La inobservancia de este precepto, ser causal de nulidad o revocatoria de la inscripcin
del candidato que se apoye, diferente al designado en la coalicin.
PAR. 3En caso de faltas absolutas de gobernadores o alcaldes, el Presidente de la Repblica o el gobernador, segn el
caso, dentro de los dos (2) das siguientes a la ocurrencia de la causal, solicitar al partido, movimiento o coalicin que inscribi
al candidato una terna integrada por ciudadanos pertenecientes al respectivo partido, movimiento o coalicin. Si dentro de los
diez (10) das hbiles siguientes al de recibo de la solicitud no presentaren la terna, el nominador designar a un ciudadano
respetando el partido, movimiento o coalicin que inscribi al candidato.
No podrn ser encargados o designados como gobernadores o alcaldes para proveer vacantes temporales o absolutas en
tales cargos, quienes se encuentren en cualquiera de las inhabilidades a que se refieren los numerales 1, 2, 5 y 6 del
artculo 30 y 1, 4 y 5 del artculo 37 de la Ley 617 de 2000.
Ningn rgimen de inhabilidades e incompatibilidades para los servidores pblicos de eleccin popular ser superior al
establecido para los congresistas en la Constitucin Poltica.

[ 0735-3]JURISPRUDENCIA.Inhabilidades para los servidores pblicos de eleccin popular. "Por lo

expuesto, para la Sala es claro que antes de la culminacin del proceso administrativo electoral, es decir,
previamente a la eleccin, por mandato del legislador estatutario y de conformidad con la modulacin realizada
por la Corte Constitucional, en este aspecto se modificaron los supuestos para la configuracin de la inhabilidad
de manera ms favorable para los candidatos; por tanto despus de la vigencia de la Ley Estatutaria 1475 de 2011
(jul. 14/2011)(37) el perodo inhabilitante es de doce meses anteriores a la fecha de la eleccin, y es en esos
trminos que debe examinarse la configuracin o no de la inhabilidad.
As las cosas, se impone concluir que despus de la vigencia de la Ley 1475 de 2011 para configurar la
inhabilidad en estudio se requiere: (i) que la conducta se realice por un sujeto calificado: los gobernadores
elegidos popularmente, as como quienes sean designados por el Presidente de la Repblica en su
reemplazo; (ii) que ese sujeto sea elegido a cualquier cargo o corporacin de eleccin popular y; iii) que la
eleccin se efecte durante el perodo para el cual fue elegido y hasta 12 meses despus de su vencimiento o de
la aceptacin de la renuncia(38)". (C.E., Sec. Quinta, Sent.feb.21/2013, Exp.2012-0025. M.P.Mauricio Torres
Cuervo).
(37) Publicada en el Diario Oficial 48130 de 14 de julio de 2011.
(38) Lo dicho sin perjuicio de lo expuesto por la Corte Constitucional en Sentencia C-540 de 2001que declar exequible el
artculo 32 de la Ley 617 de 2000 en el sentido de no se aplica al gobernador que se inscriba como candidato a Senador,
Representante a la Cmara o Presidente de la Repblica, por tratarse de inhabilidades ya reguladas por los artculos 179-2
y 197 de la Constitucin Poltica.
CAUCIONES Y NMERO DE FIRMAS
[ 0736]L. 130/94.
ART. 9Designacin y postulacin de candidatos. Los partidos y movimientos polticos, con personera jurdica
reconocida podrn postular candidatos a cualquier cargo de eleccin popular sin requisito adicional alguno.

La inscripcin deber ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal del partido o movimiento o
por quien l delegue.
Las asociaciones de todo orden, que por decisin de su asamblea general resuelvan constituirse en movimientos u
organismos sociales, y los grupos de ciudadanos equivalentes al menos al veinte por ciento del resultado de dividir el nmero
de ciudadanos aptos para votar entre el nmero de puestos por proveer, tambin podrn postular candidatos. En ningn caso
se exigirn ms de cincuenta mil firmas para permitir la inscripcin de un candidato.
Los candidatos no inscritos por partidos o por movimientos polticos debern otorgar al momento de la inscripcin una
pliza de seriedad de la candidatura por la cuanta que fije el Consejo Nacional Electoral, la cual no podr exceder el
equivalente al uno por ciento del fondo que se constituya para financiar a los partidos y movimientos en el ao correspondiente.
Esta garanta se har efectiva si el candidato o la lista de candidatos no obtiene al menos la votacin requerida para tener
derecho a la reposicin de los gastos de la campaa de acuerdo con lo previsto en el artculo 13 de la presente ley. Estos
candidatos debern presentar para su inscripcin el nmero de firmas al que se refiere el inciso anterior.
[ 0736-1]Res. 2548/2013, CNE
ART. 2Fijar los valores de las plizas de seriedad que debern otorgar los movimientos sociales y los grupos
significativos de ciudadanos para la inscripcin de candidatos a alcaldas, concejos municipales y distritales en las elecciones
que se celebren en el ao 2013, as:
a) En Bogot, D.C., por el equivalente en dinero a trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
b) En municipios y/o distritos con poblacin superior o igual a quinientos mil uno (500.001) habitantes, el equivalente a
doscientos treinta y tres (233) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
c) En municipios y/o distritos con poblacin entre cien mil uno (100.001) habitantes y quinientos mil (500.000) habitantes, el
equivalente a ciento cuarenta y dos (142) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
d) En municipios con poblacin entre cincuenta mil uno (50.001) habitantes y cien mil (100.000) habitantes, el equivalente a
ochenta y ocho (88) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
e) En municipios con poblacin entre treinta mil uno (30.001) habitantes y cincuenta mil (50.000) habitantes, el equivalente
a sesenta y tres (63) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
f) En municipios con poblacin entre veinte mil uno (20.001) habitantes y treinta mil (30.000) habitantes, el equivalente a
cuarenta y un (41) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
g) En municipios con poblacin entre diez mil uno (10.001) habitantes y veinte mil (20.000) habitantes, el equivalente a
treinta y tres (33) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
h) En municipios con poblacin igual o inferior a diez mil (10.000) habitantes, el equivalente a veintiocho (28) salarios
mnimo legales mensuales vigentes.
[ 0736-2]Res. 2548/2013, CNE.
ART. 3Fijar los valores de las plizas de seriedad que debern otorgar los movimientos sociales y los grupos
significativos de ciudadanos para la inscripcin de candidatos a juntas administradoras locales en las elecciones que se
celebren en el ao 2013, as:
a) En Bogot, D.C., por el equivalente en dinero a cuarenta y dos (42) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
b) En municipios y/o distritos con poblacin superior o igual a quinientos mil uno (500.001) habitantes, el equivalente a
cuarenta (40) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
c) En municipios y/o distritos con poblacin entre cien mil uno (100.001) habitantes y quinientos mil (500.000) habitantes, el
equivalente a treinta y nueve (39) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
d) En municipios con poblacin entre cincuenta mil un (50.001) habitantes y cien mil (100.000) habitantes, el equivalente a
treinta y siete (37) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
e) En municipios con poblacin entre treinta mil uno (30.001) habitantes y cincuenta mil (50.000) habitantes, el equivalente
a treinta y seis (36) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
f) En municipios con poblacin entre veinte mil uno (20.001) habitantes y treinta mil (30.000) habitantes, el equivalente a
treinta y cinco (35) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
g) En municipios con poblacin entre diez mil uno (10.001) habitantes y veinte mil (20.000) habitantes, el equivalente a
treinta y cuatro (34) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

h) En municipios con poblacin igual o inferior a diez mil (10.000) habitantes, el equivalente a treinta y cuatro (34) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.
i) Para todos los corregimientos, el equivalente a treinta y cuatro (34) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
[ 0736-3]Res. 2548/2013, CNE.
ART. 4Las plizas de que tratan los artculos anteriores debern tener vigencia de hasta seis (6) meses contados a partir
de la fecha de la inscripcin de los candidatos en el respectivo proceso electoral. Las plizas de garantas de seriedad de la
inscripcin se harn efectivas en los casos previstos en la Ley 130 de 1994.
[ 0736-4]Res. 2548/2013, CNE.
ART. 5Comunquese el presente acto administrativo por intermedio de la subsecretara de la corporacin al Registrador
Nacional del Estado Civil, a los registradores distritales de Bogot, a los delegados departamentales y a los registradores
especiales y municipales.

[ 0736-5]JURISPRUDENCIA.Elecciones populares. Aval de candidatos. "As, el aval cumple distintos

propsitos. En primer lugar, sirve para acreditar que la persona avalada forma parte de determinado partido o
movimiento poltico, lo cual es importante en la medida que permite definir la militancia de los candidatos, aspecto
cardinal a la luz de las reformas polticas implementadas con los actos legislativos 1 de 2003 y 1 de 2009, segn las
cuales se prohbe militar en ms de una de esas agrupaciones.
En segundo lugar, porque refuerza la disciplina partidista, ya que implica para los candidatos que son elegidos
una responsabilidad con la sociedad pero tambin con los trazos ideolgicos que cohesionan a los integrantes del
partido o movimiento poltico, a tal punto que en lo que respecta al funcionamiento de los militantes de un mismo
colectivo en una corporacin pblica de eleccin popular, debe serlo en forma de bancada para respetar la unidad
de criterios y de fines que subyacen a la organizacin, salvo las excepciones legalmente consagradas.
Y, por ltimo, contribuye a la moralizacin en el ejercicio de la actividad poltica, dado que el ordenamiento
jurdico reclama de las organizaciones polticas una seriedad y responsabilidad mayores al momento de su
otorgamiento, quienes deben garantizar que los postulados adems de cumplir con los requisitos exigidos para
ocupar el respectivo cargo, no estn incursos en prohibiciones o circunstancias legales que los inhabiliten o
impidan
acceder
al
desempeo
de
la
funcin". (C.E., Sec.
Quinta,Sent.jul.11/2013, Exp.760012331000201200004-01. M.P. Alberto Yepes Barreiro).
COMISIN PARA LA COORDINACIN Y SEGUIMIENTO DE LOS PROCESOS ELECTORALES
[ 0737]D. 2821/2013.
ART. 1Creacin de la Comisin Nacional para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales y
objeto. Crase la Comisin Nacional para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales, la cual tendr como
objeto realizar las actividades necesarias para asegurar y garantizar el normal desarrollo de los procesos electorales, el
cumplimiento de las garantas electorales y la salvaguarda de los derechos y deberes de los partidos y movimientos polticos.
[ 0738]D. 2821/2013.
ART. 2Integracin. La Comisin Nacional para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales estar
integrada as:
1. El Ministro del Interior, quien la presidir o uno de sus viceministros.
2. El Ministro de Relaciones Exteriores o uno de sus viceministros.
3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o uno de sus viceministros.
4. El Ministro de Defensa Nacional o uno de sus viceministros.
5. El Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones o uno de sus viceministros.
6. El Secretario de Transparencia de la Presidencia de la Repblica o su delegado.
7. El Comandante General de las Fuerzas Militares o su delegado.
8. El Director General de la Polica Nacional o su delegado.
9. El Director de la Unidad Nacional de Proteccin o su delegado.
10. El Director de la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero (UIAF) o su delegado,
11. El Superintendente Financiero o su delegado,
12. El Director de la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y de Aduanas Nacionales (DIAN) o su
delegado.

13. El Director de la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia o su delegado.

14. El Director de la autoridad nacional de televisin o su delegado.
PAR.Actuar como secretario tcnico de la comisin, el director para la democracia, la participacin ciudadana y la
accin comunal del Ministerio del Interior.
Sern invitados permanentes:
1. El Fiscal General de la Nacin o su delegado.
2. El Presidente del Consejo Superior de la Judicatura o su delegado.
3. El Procurador General de la Nacin o su delegado.
4. El Contralor General de la Repblica o su delegado.
5. El Defensor del Pueblo, o su delegado.
6. El Presidente del Consejo Nacional Electoral o su delegado.
7. El Registrador Nacional del Estado Civil o su delegado, y
[ 0739]D. 2821/2013
ART. 3Creacin de la Comisin Departamental para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos
Electorales. Crase la Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales en el orden departamental,
la cual estar integrada as:
1. El gobernador del departamento, quien la presidir.
2. El comandante de polica del departamento.
3. El comandante de las Fuerzas Militares en la respectiva jurisdiccin del departamento.
PAR.Actuar como secretario tcnico de la comisin, el secretario de gobierno o del interior del departamento.
Sern invitados permanentes:
1. El director seccional de fiscalas.
2. El director del Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala General de la Nacin.
3. El presidente del Tribunal Superior del Distrito Judicial.
4. El procurador regional.
5. El contralor departamental.
6. El presidente de la colegiatura del Contralor General de la Repblica en el departamento.
7. El Defensor Regional del Pueblo.
8. Los delegados del registrador nacional en el orden departamental.
[ 0740]D. 2821/2013.
ART. 4Creacin de la Comisin Distrital para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos
Electorales. Crase la Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de los procesos electorales en el orden distrital, la cual
estar integrada as:
1. El alcalde distrital, quien la presidir.
2. El comandante de polica del respectivo distrito o su delegado.
3. El comandante de las Fuerzas Militares de la respectiva jurisdiccin militar o su delegado.
PAR.Actuar como secretario tcnico de la comisin, el Secretario de Gobierno Distrital.
Sern invitados permanentes:
1. El director seccional de Fiscalas.
2. El director del Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI) de la Fiscala General de la Nacin.

3. El presidente del tribunal superior del distrito judicial.

4. El procurador distrital.
5. El personero distrital.
6. El contralor distrital.
7. El registrador distrital.
[ 0741]D. 2821/2013.
ART. 5Creacin de la Comisin Municipal para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos
Electorales. Crase la comisin para la coordinacin y seguimiento de los procesos electorales en el orden municipal, la cual
estar integrada por:
1. El alcalde del municipio, quien la presidir.
2. El comandante de polica del municipio.
3. El funcionario de la Fiscala General de la Nacin de mayor jerarqua en el respectivo municipio.
4. El personero municipal.
5. El contralor municipal, silo hubiere.
6. El defensor regional del pueblo cuando su asiento principal est domiciliado en el respectivo municipio.
7. El registrador municipal.
PAR.Actuar como secretario tcnico de la comisin, el secretario de gobierno o del interior del municipio.
[ 0742]D. 2821/2013.
ART. 6Otros invitados. Las comisiones invitarn a los voceros de los partidos y movimientos polticos con personera
jurdica vigente, de los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos, a quienes
promuevan algn mecanismo de participacin ciudadana segn sea el caso, para que intervengan con voz en la comisin y
formulen sus inquietudes en relacin con el proceso electoral para garantizar el normal desarrollo de los comicios.
As mismo, se invitarn a los directores ejecutivos de la Federacin Colombiana de Departamentos, la Federacin
Colombiana de Municipios y la Misin de Observacin Electoral (MOE).
[ 0743]D. 2821/2013.
ART. 7Funciones. Las comisiones para la coordinacin y seguimiento de los procesos electorales en los niveles
nacional, departamental, distrital y municipal, tendrn las siguientes funciones:
1. Propiciar el cumplimiento de las garantas electorales en las elecciones ordinarias y extraordinarias, en los eventos
relacionados con los dems mecanismos de participacin ciudadana constitucional y legalmente autorizados.
2. Hacer seguimiento al proceso electoral y presentar a las distintas autoridades electorales, administrativas, judiciales,
disciplinarias, las que ejercen control fiscal y a la fuerza pblica, las sugerencias y recomendaciones que consideren
convenientes para asegurar el normal desarrollo del proceso electoral.
3. Coordinar con los miembros que la conforman, cuando se considere oportuno, la atencin de las peticiones, quejas y
consultas que le sean formuladas por los partidos o movimientos polticos con personera jurdica vigente, los movimientos
sociales y grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos, quienes promuevan algn mecanismo de participacin
ciudadana relacionado con sus derechos, deberes y garantas electorales.
4. Coordinar con el Consejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil el suministro de la informacin
electoral.
5. Coordinar acciones en defensa de la transparencia del sufragio, la financiacin de las campaas y los escrutinios.
6. Coordinar acciones con la autoridad competente, para que las entidades bancarias permitan la apertura de cuentas y se
dispongan los mecanismos para un control estricto sobre las operaciones que se realicen, con el fin de prevenir los riesgos de
ingreso de dineros ilcitos a las campaas.
7. Coordinar con la autoridad competente, para que se garantice que las autoridades financieras adopten polticas que
permitan la expedicin de las plizas de seriedad de candidaturas por parte de los inscritos a nombre de los grupos
significativos de ciudadanos.

8. Promover acciones preventivas en coordinacin con la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos
Nacionales (DIAN), la Superintendencia Financiera y la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero (UIAF), para que diseen
estrategias para combatir el ingreso y uso de dineros ilcitos en las campaas de manera temprana.
9. Coordinar con las autoridades competentes la agilizacin del trmite de las investigaciones penales, disciplinarias,
fiscales y otras acciones pblicas por infracciones en contra del proceso electoral.
10. Propiciar el trmite prioritario de las quejas presentadas por la violacin de los derechos humanos en relacin con el
proceso electoral.
11. Promover, a travs de la autoridad competente, las acciones preventivas en relacin con la seguridad de los candidatos,
los promotores de mecanismos de participacin ciudadana, las sedes de campaa, los comicios, la seguridad y la libertad de
los sufragantes y los puestos de votacin.
13. Coordinar con la autoridad competente la gestin para la ubicacin oportuna de los recursos necesarios en el
presupuesto de la Registradura Nacional del Estado Civil, para sufragar los gastos de las elecciones ordinarias y atpicas en el
territorio nacional.
14. Propiciar la preservacin del orden pblico y el cubrimiento por parte de la Fuerza Pblica en los municipios,
corregimientos e inspecciones de polica donde se instalen las mesas de votacin.
15. Conocer, evaluar y recomendar al competente, previo anlisis de la situacin, los traslados de las mesas de votacin
por motivos de orden pblico o casos de fuerza mayor.
16. Coordinar con la autoridad competente, para que adopte las polticas y medidas que garanticen la seguridad informtica
del proceso electoral, especialmente en lo relacionado con la transmisin de la informacin.
17. Promover el libre ejercicio de los derechos polticos y el desarrollo del derecho de la oposicin, as como la adecuada
participacin en los medios de comunicacin en los trminos que determinen las leyes y los reglamentos que expidan el
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, la Autoridad Nacional de Televisin y el Consejo Nacional
Electoral.
18. Promover el respeto al pluralismo, la imparcialidad y el equilibrio informativo en relacin con la publicidad, la
propaganda y las encuestas polticas.
19. Coordinar con la autoridad competente, para que se ejerza el control de los pasos fronterizos.
20. La Comisin Nacional para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales invitar y velar porque los
observadores internacionales y las veeduras internacionales reciban las garantas y avales necesarios para desempear sus
funciones.
21. Darse su propio reglamento.
[ 0743-1]D. 2821/2013.
ART. 8Convocatoria. La Comisin Nacional para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales, ser
convocada por el Ministro del Interior o el viceministro que l delegue.
Las comisiones en los niveles departamental, distrital y municipal sesionarn, previa convocatoria de los gobernadores y
alcaldes.
Los gobernadores prestarn el apoyo necesario para el adecuado ejercicio de sus funciones a las comisiones
departamentales y los alcaldes distritales y municipales, harn lo propio con las comisiones distritales y municipales.
PAR.Las comisiones departamentales, distritales y municipales mantendrn informada peridicamente a la comisin
nacional para la coordinacin y seguimiento de los procesos electorales sobre el desarrollo del proceso, con el fin de que las
autoridades competentes puedan tomar acciones preventivas que aseguren los comicios y brinden las garantas para la
transparencia electoral del proceso.
[ 0743-2]D. 2821/2013.
ART. 9Informes. Para garantizar la transparencia de la labor que cumplirn las comisiones para la coordinacin y
seguimiento de los procesos electorales, la Comisin Nacional entregar un informe sobre su gestin al Gobierno Nacional, a
los partidos y movimientos polticos con personera jurdica vigente y a la opinin pblica, dentro de los sesenta (60) das
siguientes a cada eleccin, recogiendo en este los informes de las comisiones departamentales, distritales y municipales que
debern remitir los gobernadores y alcaldes distritales y municipales dentro de los treinta (30) das siguientes a cada eleccin.
[ 0743-3]D. 2821/2013.
ART. 10.Unidad de Recepcin Inmediata para la Transparencia Electoral (Uriel). Para el adecuado cumplimiento del
objeto de la Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales, los representantes de las entidades
que tienen asiento en ellas, as como sus invitados, con competencia para adelantar las investigaciones penales, disciplinarias,
fiscales y otras acciones pblicas, por infracciones en contra del proceso electoral, dispondrn lo pertinente para asignar los

funcionarios que consideren necesarios para atender en forma prioritaria, cualquier queja o denuncia que se presente sobre
presuntas irregularidades en contra del proceso electoral.
De conformidad con los principios de coordinacin y colaboracin, el Ministerio del Interior podr establecer la estructura y
dems aspectos operativos de esta instancia.
[ 0743-4]D. 2821/2013.
ART. 11.Subcomisiones. La Comisin Nacional para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales crear
cinco (5) subcomisiones para facilitar su trabajo, las cuales se caracterizarn por el constante intercambio de informacin de
los delegados de las instituciones que participan en la comisin nacional, cuyo objetivo es potenciar la accin temprana y
eficaz con miras a la prevencin y generar estrategias interinstitucionales que permitan emprender un trabajo conjunto con el
fin de mitigar los riesgos de los procesos electorales.
Las cinco (5) subcomisiones que se crean son las siguientes:
1. Subcomisin de indebida participacin en poltica.
2. Subcomisin de financiacin de campaas.
3. Subcomisin de riesgos del proceso electoral.
4. Subcomisin de orden pblico.
5. Subcomisin de proteccin.
La secretara tcnica de las subcomisiones ser ejercida por el coordinador del grupo de asuntos electorales o su delegado
de la direccin para la democracia la participacin ciudadana y la accin comunal del Ministerio del Interior.
Las subcomisiones estarn integradas por miembros de la misma Comisin Nacional y a las cuales podr invitar a las
instituciones que considere pertinentes, as mismo, las subcomisiones fijarn las acciones a desarrollar, la periodicidad de las
reuniones y rendirn informes permanentes a la Comisin Nacional.
Las subcomisiones socializarn e intercambiarn informacin con las comisiones departamentales y distritales, con el
objetivo de potenciar la accin temprana y eficaz con miras a la prevencin y al desarrollo de estrategias que ataquen el riesgo
electoral tanto en el nivel departamental distrital y municipal.
[ 0743-5]D. 2821/2013.
ART. 12.Este decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga los decretos 2390 de 2003, 810 y 1465 de 2007.
SUBCOMISIN INTERINSTITUCIONAL DE SEGURIDAD
[ 0744]D. 4231/2009.
ART. 1Subcomisin interinstitucional de seguridad. Confrmese dentro de la comisin para la coordinacin y
seguimiento de los procesos electorales una subcomisin interinstitucional de seguridad, integrado por los siguientes
funcionarios:
1. El viceministro del Interior, quien lo presidir.
2. El director de proteccin y servicios especiales de la Polica Nacional.
3. El director del programa presidencial de derechos humanos y DIH.
4. El director de derechos humanos del Ministerio del Interior y de Justicia, quien actuar como secretario tcnico del
subcomit.
PAR.-La participacin en este subcomit es indelegable.
[ 0744-1]D. 4231/2009.
ART. 2Funciones. Son funciones del subcomit de seguridad, las siguientes:
1. Apoyar a la comisin para la coordinacin y seguimiento de los procesos electorales, en materia de seguridad.
2. Verificar la situacin de riesgo reportada en las solicitudes de seguridad.
3. Estudiar, recomendar y adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad de los candidatos, los promotores
de mecanismos de participacin ciudadana, y servidores pblicos de eleccin popular, en cada caso, y determinar la duracin
de las mismas.
4. Informar a la comisin sobre las medidas de seguridad adoptadas, en relacin con las solicitudes que al respecto se
hayan presentado.
5. Invitar a las personas que considere necesario.

PAR.Por la naturaleza de la informacin que maneja esta subcomisin, las actas de la misma tendrn carcter de
reservadas.
[ 0744-2]D. 4231/2009.
ART. 3Sesiones. La subcomisin establecer su propio reglamento de funcionamiento y determinar la periodicidad de
las sesiones.
[ 0744-3]D. 4231/2009.
ART. 4Las recomendaciones y decisiones del subcomit sern consignadas en un acta, que suscribirn el presidente y
el secretario tcnico.

Financiacin de las campaas polticas

FINANCIACIN DE LAS CAMPAAS
[ 0753]L. 130/94.
ART. 13.Financiacin de las campaas. El Estado contribuir a la financiacin de las campaas electorales de los
partidos y movimientos polticos, lo mismo que las de los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos que
postulen candidatos de conformidad con las siguientes reglas:
(...).
c) En el caso de las elecciones de alcaldes y concejales se repondrn a razn de ciento cincuenta pesos ($ 150) por voto
vlido depositado por la lista o lista de los candidatos inscritos. En el caso de las elecciones de gobernadores y diputados, se
reconocern los gastos a razn de doscientos cincuenta pesos ($ 250) por voto vlido depositado por los candidatos o listas
debidamente inscritos, y
d) Los municipios y distritos contribuirn a la financiacin de la eleccin de las juntas administradoras locales, su monto ser
determinado por el respectivo concejo municipal.
No tendr derecho a la reposicin de los gastos cuando su lista hubiere obtenido menos de la tercera parte de los votos
depositados por la lista que haya alcanzado curul con el menor residuo.
En el caso de las alcaldas y gobernaciones, no tendr derecho a reposicin de gastos el candidato que hubiere obtenido
menos del 5% de los votos vlidos en la eleccin.
La reposicin de gastos de campaas slo podr hacerse a travs de los partidos, movimientos u organizaciones adscritas,
y a los grupos o movimientos sociales, segn el caso, excepto cuando se trate de candidatos independientes o respaldados
por movimientos sin personera jurdica, en cuyo evento la partida correspondiente le ser entregada al candidato o a la
persona natural o jurdica que l designe. Los partidos y movimientos polticos distribuirn los aportes estatales entre los
candidatos inscritos y el partido o movimiento, de conformidad con lo establecido en sus estatutos.
Los partidos y movimientos que concurran a las elecciones formando coaliciones determinarn previamente la forma de
distribucin de los aportes estatales a la campaa. De lo contrario, perdern el derecho a la reposicin estatal de gastos.
[ 0753-1]L.E. 1475/2011.
ART. 20.Fuentes de financiacin. Los candidatos de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos
inscritos a cargos o corporaciones de eleccin popular, podrn acudir a las siguientes fuentes para la financiacin de sus
campaas electorales:
1. Los recursos propios de origen privado que los partidos y movimientos polticos destinen para el financiamiento de las
campaas en las que participen.
2. Los crditos o aportes que provengan del patrimonio de los candidatos, de sus cnyuges o de sus compaeros
permanentes, o de sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad.
3. Las contribuciones, donaciones y crditos, en dinero o en especie, que realicen los particulares.
4. Los crditos obtenidos en entidades financieras legalmente autorizadas.
5. Los ingresos originados en actos pblicos, publicaciones y/o cualquier otra actividad lucrativa del partido o movimiento.
6. La financiacin estatal, de acuerdo con las reglas previstas en esta ley.
[ 0753-2]L.E. 1475/2011.
ART. 21.De la financiacin estatal para las campaas electorales. Los partidos y movimientos polticos y grupos de
ciudadanos que inscriban candidatos, tendrn derecho a financiacin estatal de las correspondientes campaas electorales,
mediante el sistema de reposicin de gastos por votos vlidos obtenidos, siempre que obtengan el siguiente porcentaje de
votacin:

En las elecciones para corporaciones pblicas tendrn derecho a financiacin estatal, cuando la lista obtenga el cincuenta
(50%) o ms del umbral determinado para la respectiva corporacin.
En las elecciones para gobernadores y alcaldes, cuando el candidato obtenga el cuatro por ciento (4%) o ms del total de
votos vlidos depositados en la respectiva eleccin.
La financiacin estatal de las campaas electorales incluir los gastos realizados por los partidos y movimientos polticos
y/o los candidatos.
PAR.El valor de reposicin por voto vlido obtenido por cada candidato o lista ser incrementado anualmente por el
Consejo Nacional Electoral teniendo en cuenta los costos reales de las campaas en cada circunscripcin. Para efectos del
cumplimiento de esta disposicin, el Consejo Nacional Electoral con el apoyo del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
deber realizar peridicamente los estudios que correspondan.
[ 0754]L. 130/94.
ART. 14.Aportes de particulares. Los partidos, movimientos polticos y candidatos, al igual que las organizaciones
adscritas a grupos sociales que postulen candidatos, podrn recibir ayuda o contribuciones econmicas de personas naturales
o jurdicas.
Ningn candidato a cargo de eleccin popular podr invertir en la respectiva campaa suma que sobrepase la que fije el
Consejo Nacional Electoral, bien sea de su propio peculio, del de su familia o de contribuciones de particulares. El Consejo
Nacional Electoral fijar esta suma seis (6) meses antes de la eleccin. Si no lo hiciere, los consejeros incurrirn en causal de
mala conducta.
Las normas a que se refiere este artculo sern fijadas teniendo en cuenta los costos de las campaas, el censo electoral de
las circunscripciones y la apropiacin que el Estado haga para reponer parcialmente los gastos efectuados durante ellas.
El candidato que infrinja esta disposicin no podr recibir dineros provenientes de fondos estatales, sin perjuicio de las
multas a que hubiere lugar de acuerdo con el literal a) del artculo 39 de la presente ley.
[ 0754-1]L.E. 1475/2011.
ART. 23.Lmites a la financiacin privada. Ningn partido, movimiento, grupo significativo de ciudadanos, candidato o
campaa, podr obtener crditos ni recaudar recursos originados en fuentes de financiacin privada, por ms del valor total de
gastos que se pueden realizar en la respectiva campaa. Tampoco podr recaudar contribuciones y donaciones individuales
superiores al 10% de dicho valor total.
La financiacin originada en recursos propios, del cnyuge, compaero permanente o parientes en el grado que autoriza la
ley, no estar sometida a los lmites individuales a que se refiere esta disposicin pero en ningn caso la sumatoria de tales
aportes o crditos podr ser superior al monto total de gastos de la campaa. El valor de los crditos de cualquier origen
tampoco estar sometido a lmites individuales.
Con posterioridad a las campaas y previa autorizacin del Consejo Nacional Electoral, las obligaciones pendientes de
pago se podrn cancelar con la condonacin parcial de crditos o con recursos originados en fuentes de financiacin privada y
dentro de los lmites individuales sealados en esta disposicin, pero tales condonaciones, aportes o contribuciones no
tendrn el carcter de donaciones ni los beneficios tributarios reconocidos en la ley para este tipo de donaciones.
[ 0754-2]L.E. 1475/2011.
ART. 24.Lmites al monto de gastos. Los lmites de gastos de las campaas electorales a los distintos cargos y
corporaciones de eleccin popular sern fijados por el Consejo Nacional Electoral en el mes de enero de cada ao, teniendo en
cuenta los costos reales de las campaas, el correspondiente censo electoral y la apropiacin presupuestal para la
financiacin estatal de las mismas.
Para efectos del cumplimiento de esta disposicin, el Consejo Nacional Electoral con el apoyo del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, deber realizar peridicamente los estudios que correspondan con el objeto de garantizar que los lmites al
monto de gastos fijados reflejen el valor real de las campaas electorales.
El monto mximo de gastos se fijar por cada candidato a cargo uninominal o por lista de candidatos a corporaciones de
eleccin popular. En el caso de listas con voto preferente el monto mximo de gastos por cada uno de los integrantes de la lista
ser el resultado de dividir el monto mximo de gastos de la lista por el nmero de candidatos inscritos. El Consejo Nacional
Electoral sealar, adicionalmente, el monto mximo que cada partido o movimiento con personera jurdica puede invertir en
la campaa electoral institucional a favor de sus candidatos o listas.
PAR. TRANS.Dentro del ao siguiente a la entrada en vigencia de la presente ley, el Consejo Nacional Electoral y el
Ministerio de Hacienda realizarn el estudio base para la actualizacin de los costos reales de las campaas.
[ 0754-3]Res. 226/2013, CNE
ART. 1Fijar los lmites al monto de gastos de las campaas de gobernaciones para las elecciones que se realicen
durante el ao 2013, de la siguiente manera:

a) En las circunscripciones departamentales con censo electoral superior a un milln (1.000.000) de electores, cada
campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de mil setecientos noventa y seis millones de pesos moneda legal
colombiana ($ 1.796.000.000).
b) En las circunscripciones departamentales con censo electoral comprendido entre setecientos cincuenta mil uno
(750.001) y un milln (1.000.000) de electores, cada campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de mil trescientos
setenta y ocho millones de pesos moneda legal colombiana ($ 1.378.000.000).
c) En las circunscripciones departamentales con censo electoral comprendido entre quinientos mil uno (500.001) y
setecientos cincuenta mil (750.000) electores, cada campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de novecientos
cincuenta y ocho millones de pesos moneda legal colombiana ($ 958.000.000).
d) En las circunscripciones departamentales con censo electoral comprendido entre los cien mil uno (100.001) y quinientos
mil (500.000) electores, cada campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de setecientos diecinueve millones de
pesos moneda legal colombiana ($ 719.000.000).
e) En las circunscripciones departamentales con censo electoral igual o inferior a cien mil (100.000) electores, cada
campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de quinientos noventa y siete millones de pesos moneda legal
colombiana ($ 597.000.000).
[ 0754-4]Res. 226/2013, CNE
ART. 2Fijar los lmites al monto de gastos de las campaas de alcaldas para las elecciones que se realicen durante el
ao 2013, de la siguiente manera:
a) En la ciudad de Bogot, D.C., cada campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de mil setecientos noventa
y seis millones de pesos moneda legal colombiana ($ 1.796.000.000).
b) En los distritos y municipios con censo electoral superior a los quinientos mil (500.000) electores, cada campaa podr
gastar por todo concepto, hasta la suma de mil cuatrocientos treinta y ocho millones de pesos moneda legal colombiana ($
1.438.000.000).
c) En los distritos y municipios con censo electoral comprendido entre los doscientos cincuenta mil uno (250.001) y
quinientos mil (500.000) electores, cada campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de ochocientos trece
millones de pesos moneda legal colombiana ($ 813.000.000).
d) En los distritos y municipios con censo electoral comprendido entre los cien mil uno (100.001) y doscientos cincuenta mil
(250.000) electores, cada campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de setecientos diecinueve millones de
pesos moneda legal colombiana ($ 719.000.000).
e) En los distritos y municipios con censo electoral comprendido entre los cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000)
electores, cada campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de trescientos sesenta millones de pesos moneda
legal colombiana ($ 360.000.000).
f) En los distritos y municipios con censo electoral comprendido entre veinticinco mil uno (25.001) y cincuenta mil (50.000)
electores, cada campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de ciento veinte millones de pesos moneda legal
colombiana ($ 120.000.000).
g) En los distritos y municipios con censo electoral igual o inferior a veinticinco mil (25.000) electores, cada campaa podr
gastar por todo concepto, hasta la suma de sesenta y tres millones de pesos moneda legal colombiana ($ 63.000.000).
[ 0754-5]Res. 226/2013, CNE
ART. 3Fijar los lmites al monto de gastos de las campaas de las consultas populares que las organizaciones polticas
realicen para seleccionar sus candidatos a las gobernaciones o tomar decisiones de carcter departamental durante el ao
2013, de la siguiente manera:
a) En las circunscripciones departamentales con censo electoral superior a un milln (1.000.000) de electores, cada
campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de quinientos noventa y siete millones de pesos moneda legal
colombiana ($ 597.000.000).
b) En las circunscripciones departamentales con censo electoral comprendido entre setecientos cincuenta mil uno
(750.001) y un milln (1.000.000) de electores, cada campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de cuatrocientos
sesenta millones de pesos moneda legal colombiana ($ 460.000.000).
c) En las circunscripciones departamentales con censo electoral comprendido entre quinientos mil uno (500.001) y
setecientos cincuenta mil (750.000) electores, cada campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de trescientos
veinte millones de pesos moneda legal colombiana ($ 320.000.000).

d) En las circunscripciones departamentales con censo electoral comprendido entre cien mil uno (100.001) y quinientos mil
(500.000) electores, cada campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de doscientos cuarenta millones de pesos
moneda legal colombiana ($ 240.000.000).
e) En las circunscripciones departamentales con censo electoral igual o inferior a cien mil (100.000) electores, cada
campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de doscientos millones de pesos moneda legal colombiana ($
200.000.000).
[ 0754-6]Res. 226/2013, CNE
ART. 4Fijar los lmites al monto de gastos de las campaas de las consultas populares que las organizaciones polticas
realicen para seleccionar sus candidatos a las alcaldas o tomar decisiones de carcter distrital o municipal durante el ao
2013, de la siguiente manera:
a) En la ciudad de Bogot, D.C., cada campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de quinientos noventa y
siete millones de pesos moneda legal colombiana ($ 597.000.000).
b) En los distritos y municipios con censo electoral superior a los quinientos mil (500.000) electores, cada campaa podr
gastar por todo concepto, hasta la suma de cuatrocientos ochenta millones de pesos moneda legal colombiana ($
480.000.000).
c) En los distritos y municipios con censo electoral comprendido entre los doscientos cincuenta mil uno (250.001) y
quinientos mil (500.000) electores, cada campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de doscientos ochenta
millones de pesos moneda legal colombiana ($ 280.000.000).
d) En los distritos y municipios con censo electoral comprendido entre los cien mil uno (100.001) y doscientos cincuenta mil
(250.000) electores, cada campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de doscientos cuarenta millones de pesos
moneda legal colombiana ($ 240.000.000).
e) En los distritos y municipios con censo electoral comprendido entre los cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000)
electores, cada campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de ciento veinte millones de pesos moneda legal
colombiana ($ 120.000.000).
f) En los distritos y municipios con censo electoral comprendido entre veinticinco mil uno (25.001) y cincuenta mil (50.000)
electores, cada campaa podr gastar por todo concepto, hasta la suma de cuarenta millones de pesos moneda legal
colombiana ($ 40.000.000).
g) En los distritos y municipios con censo electoral igual o inferior a veinticinco mil (25.000) electores, cada campaa podr
gastar por todo concepto, hasta la suma de veintids millones de pesos moneda legal colombiana ($ 22.000.000).
[ 0755]L. 130/94.
ART. 15.Entrega de las contribuciones. Las contribuciones particulares a un candidato determinado debern ser
entregadas al candidato mismo, o a la organizacin que lo represente, o al partido o al movimiento al cual pertenezca.
[ 0756]L. 130/94.
ART. 16.Donaciones de las personas jurdicas. Toda donacin que una persona jurdica realice a favor de una
campaa electoral, deber contar con autorizacin expresa de la mitad ms uno de los miembros de la junta directiva o de la
asamblea general de accionistas o junta de socios, segn el caso. De ello se dejar constancia en el acta respectiva.
[ 0757]L. 130/94.
ART. 17.Lneas especiales de crdito. La Junta Directiva del Banco de la Repblica ordenar a los bancos abrir lneas
especiales de crdito, cuando menos tres (3) meses antes de las elecciones, con el fin de otorgar crditos a los partidos y
movimientos polticos que participen en la campaa, garantizados preferencialmente con la pignoracin del derecho resultante
de la reposicin de gastos que haga el Estado de acuerdo con lo previsto en el artculo 13 de la presente ley.
PAR.La reposicin de los gastos electorales por parte del Estado deber efectuarse dentro del mes siguiente a la
respectiva eleccin.
En caso de no efectuarse la reposicin de los gastos electorales por parte del Estado, en el mes siguiente a la respectiva
eleccin, el Estado reconocer el valor de los intereses previamente acordados con el banco.
REAJUSTE DEL VALOR DE REPOSICIN DE VOTOS VLIDOS
[ 0758]L. 130/94.
ART. 40.Reajustes. Los valores sealados en pesos en la presente ley se reajustarn anualmente de acuerdo con el
aumento del ndice de precios al consumidor certificado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE.
[ 0762]L. 177/94.
ART. 12.Los pagos efectuados por el Gobierno Nacional, como reembolso o reposicin por los gastos en que incurrieron
o incurran los candidatos a cargos de eleccin popular, no constituyen ingreso gravable para quien los haya recibido.

Electores

REQUISITOS
[ 0763]C.N.
ART. 316.En las votaciones que se realicen para la eleccin de autoridades locales y para la decisin de asuntos del
mismo carcter, slo podrn participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio.
INSCRIPCIN DE ELECTORES
[ 0764]L. 163/94.
ART. 3Inscripcin de electores. La inscripcin de electores y la zonificacin para las elecciones de gobernadores,
alcaldes, diputados, concejales y ediles o miembros de las juntas administradoras locales, se abrir por un trmino de sesenta
(60) das despus de la eleccin de presidente y vicepresidente de la Repblica.
RESIDENCIA ELECTORAL
[ 0765]L. 163/94.
ART. 4Residencia electoral. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 316 de la Constitucin Poltica, la residencia
ser aquella en donde se encuentre registrado el votante en el censo electoral.
Se entiende que, con la inscripcin, el votante declara, bajo la gravedad del juramento, residir en el respectivo municipio.
Sin perjuicio de las sanciones penales, cuando mediante procedimiento breve y sumario se compruebe que el inscrito no
reside en el respectivo municipio, el Consejo Nacional Electoral declarar sin efecto la inscripcin.

[ 0766]JURISPRUDENCIA.Trashumancia electoral. Evolucin jurisprudencial. "Desde que se expidi la

Constitucin Poltica de 1991 el Consejo de Estado ha afirmado, con fundamento en el artculo 316 dem, el cual
dispone que en la eleccin de autoridades locales solo pueden participar los ciudadanos que residan en el
respectivo municipio, que lo pretendido por el constituyente con la citada norma es evitar que en los comicios
locales participen personas ajenas a estos (4) toda vez que influyen en las decisiones que deban adoptarse a nivel
poltico-administrativo, convirtindose en un obstculo para el desarrollo de los entes territoriales.
Ahora bien, inicialmente esta seccin expres que la trashumancia no era causal de nulidad electoral (5) y la
consecuencia de vulnerar el artculo 316 superior era la consagrada en el artculo 4 de la Ley 163 de 1994, segn
el cual cuando se comprobara que una persona inscrita no reside en el respectivo municipio, el Consejo Nacional
Electoral deba dejar sin efecto la inscripcin mediante un procedimiento breve y sumario demostrando que el
presunto trashumante no resida en el municipio en el cual vot.
Posteriormente, la seccin vari su posicin y estim que la participacin de ciudadanos en una eleccin local,
careciendo de residencia en el municipio, s poda acarrear la nulidad de la eleccin si se reunan los siguientes
requisitos: a) La demostracin de que los inscritos, a pesar de la manifestacin que, segn el artculo 4 de la Ley
163 de 1994, se entiende que, bajo la gravedad del juramento, hacen al momento de inscribirse, en realidad, no
residen en el municipio donde se inscribieron para las elecciones; b) La demostracin de que los inscritos
efectivamente votaron en las elecciones; c) La incidencia de los votos de estos ciudadanos en el resultado
electoral(6).
Entonces, si los tres requisitos aludidos no se prueban en una demanda de nulidad electoral, la conclusin ser
que no se ha presentado el requisito de trashumancia electoral y, as se deber declarar.
De otra parte, respecto a la configuracin de trashumancia electoral, tratndose de jurados de votacin, la
Seccin Quinta ha dicho: Una de las modalidades del trasteo de votos se configura cuando se designa como
jurados de votacin a ciudadanos que no tienen residencia electoral en el municipio respectivo, a fin de que
depositen su voto en las elecciones locales, amparados en el derecho que otorga a los jurados el artculo 101 del
Cdigo Electoral, de ejercer el derecho al sufragio en la mesa en donde cumplan sus funciones. La jurisprudencia
de esta Sala ha considerado que la causal de nulidad invocada por la demandante se configura siempre que se den
los siguientes presupuestos: a) Que los jurados no tengan residencia electoral en el municipio en donde
ejercen como tal; b) la demostracin de que efectivamente hayan votado en la mesa en donde ejercieron
como jurados; c) que los votos depositados irregularmente tengan incidencia en el resultado electoral
porque de lo contrario la nulidad resulta inocua(7) (negrita fuera de texto)". (C.E., Sec.
Quinta, Sent.ago.28/2013,Rad.76001233100020110178201. M.P. Susana Buitrago Valencia).
(4) Entre las diferentes decisiones de la Seccin Quinta del Consejo de Estado se pueden citar las siguientes: Exp.
Radicado 1001, sentencia de 10 de junio de 1993, C.P. Miguel Viana Patio; Radicado 1304, sentencia de 29 de junio de 1995,
M.P. Luis Eduardo Jaramillo Meja; Radicacin 3392, sentencia de 1 de septiembre de 1999, M.P. Roberto Medina Lpez;
Radicado 3802, sentencia de 21 de octubre de 2005, M.P. Daro Quiones Pinilla.
(5) Entre otras se puede citar las siguientes providencias: Exp. Radicado 1388, sentencia de 25 de septiembre de 1995,
M.P. Amado Gutirrez Velsquez y Radicado 1492, sentencia de 2 de febrero de 1996, M.P. Mario Alario Mndez.
(6) Sobre el particular se pueden consultar las siguientes providencias: Radicado 2378, sentencia de 11 de mayo de 2000,
M.P. Daro Quiones Pinilla; Radicado 3051, sentencia de 16 de enero de 2003, M.P. lvaro Gonzlez Murcia; Radicacin
2007-00246-01, sentencia de 27 de agosto de 2009, M.P. Susana Buitrago Valencia.

(7) Seccin Quinta del Consejo de Estado, Radicado 3749, sentencia de 11 de agosto de 2005, M.P. Reinaldo Chavarro
Buritic.
Se excepta el departamento archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina en el cual se seguirn aplicando las
disposiciones del Decreto 2762 de 1991.
PAR. TRANS.Para los efectos del inciso final de este artculo, los residentes y nativos del departamento Archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina podrn votar en todas las elecciones de 1994 con la sola presentacin de la cdula
de ciudadana.

Elecciones
EL VOTO
[ 0767]CN.
ART. 258.Modificado. A.L. 1/2003, art. 11. El voto es un derecho y un deber ciudadano. El Estado velar porque se
ejerza sin ningn tipo de coaccin y en forma secreta por los ciudadanos en cubculos individuales instalados en cada mesa de
votacin sin perjuicio del uso de medios electrnicos o informticos. En las elecciones de candidatos podrn emplearse
tarjetas electorales numeradas e impresas en papel que ofrezca seguridad, las cuales sern distribuidas oficialmente. La
organizacin electoral suministrar igualitariamente a los votantes instrumentos en los cuales deben aparecer identificados
con claridad y en iguales condiciones los movimientos y partidos polticos con personera jurdica y los candidatos. La ley podr
implantar mecanismos de votacin que otorguen ms y mejores garantas para el libre ejercicio de este derecho de los
ciudadanos.
PAR 1Modificado. A.L. 1/2009, art. 9.. Deber repetirse por una sola vez la votacin para elegir miembros de una
corporacin pblica, gobernador, alcalde o la primera vuelta en las elecciones presidenciales, cuando del total de votos
vlidos, los votos en blanco constituyan la mayora. Tratndose de elecciones unipersonales no podrn presentarse los
mismos candidatos, mientras en las de corporaciones pblicas no se podrn presentar a las nuevas elecciones las listas que
no hayan alcanzado el umbral.
PAR. 2Se podr implementar el voto electrnico para lograr agilidad y transparencia en todas las votaciones.
NOTA: El pargrafo 1 modificado dispona:
"PAR. 1Deber repetirse por una sola vez la votacin para elegir miembros de una corporacin pblica, gobernador,
alcalde o la primera vuelta en las elecciones presidenciales, cuando los votos en blanco constituyan mayora absoluta en
relacin con los votos vlidos. Tratndose de elecciones unipersonales no podrn presentarse los mismos candidatos,
mientras que en las de corporaciones pblicas no se podrn presentar a las nuevas elecciones las listas que no hayan
alcanzado el umbral".
VOTO ELECTRNICO
[ 0767-1]L. 892/2004.
ART. 1Establzcase el mecanismo electrnico de votacin e inscripcin para los ciudadanos colombianos.
Para tales efectos, la organizacin electoral disear y sealar los mecanismos necesarios para que el voto electrnico se
realice con la misma eficacia para los invidentes, discapacitados o cualquier otro ciudadano con impedimentos fsicos.
PAR. 1Se entender por mecanismo de votacin electrnico aquel que sustituye las tarjetas electorales, por terminales
electrnicos, que permitan identificar con claridad y precisin, en condiciones iguales a todos los partidos y movimientos
polticos y a sus candidatos.
PAR. 2Las urnas sern reemplazadas por registros en base de datos, los dispositivos y las herramientas tecnolgicas
que garantizarn el voto deben organizarse en cubculos individuales separados donde el ejercicio electoral sea consolidado,
de manera tal, que se cumplan las normas establecidas constitucionalmente. El sistema debe constar de los siguientes
mdulos: reconocimiento del votante, interfax para la escogencia electoral y comunicacin con la central de control.
PAR. 3El sistema debe asegurar la aceptacin de los tres tipos de cdulas existentes, en orden cronolgico. De la
primera cdula se tomar el nmero para alimentar la base de datos de los electores, de la segunda y tercera generacin de
cdulas se toma el cdigo de barras por medio de censores lser o infrarrojos los cuales permitan reconocer dicho cdigo y
convertirlo en un registro para confrontarlos con la base de datos del sistema electoral. Cada entrada al sistema debe quedar
registrada por el mismo.
PAR. 4Este mecanismo debe incluir, como requisito mnimo, la lectura automtica del documento de identidad, captura
de huella dactiloscpica u otros mtodos de identificacin idneos que validen y garanticen la identidad de la persona al
instante de sufragar.
PAR. 5Los electores podrn obtener el certificado electoral a travs de una pgina web determinada por la Registradura
Nacional en la cual se publicarn las cdulas que efectivamente sufragaron. La registradura podr determinar otros
mecanismos para evitar la suplantacin de la persona al momento del sufragio.

[ 0767-2]L. 892/2004.
ART. 2Para los ciudadanos colombianos domiciliados en el exterior la organizacin electoral implementar el
mecanismo electrnico de inscripcin y votacin con la cobertura que facilite su participacin en los comicios electorales.
[ 0767-3]L. 892/2004.
ART. 3La implementacin del nuevo mecanismo se realizar antes de cinco aos, sin embargo, la organizacin electoral
deber, en un plazo no mayor de seis meses, dar inicio a los planes pilotos de votacin con el nuevo sistema.
PAR. 1Dentro de la reglamentacin se exigir que el aplicativo o software y la base de datos posean el cdigo fuente
debidamente documentado, descartar los votos que presenten identificacin y/o huellas repetidas, as como los votos
sufragados en una circunscripcin diferente a la inscrita cuando los candidatos sean de circunscripcin territorial.
PAR. 2El mecanismo electrnico de votacin asegurar el secreto e inviolabilidad del voto.
ART. TRANS. 1La organizacin electoral permitir la coexistencia del sistema convencional de votacin en tarjetones de
papel, mientras la infraestructura tecnolgica de ciertos puntos de votacin, no cumpla con los requerimientos mnimos del
mecanismo automatizado de inscripcin y votacin.
ART. TRANS. 2Cuando los documentos de identificacin no permitan su lectura automtica esta se har mediante la
captura del nmero de identificacin por digitacin manual, siempre y cuando se verifique la identificacin dactilar del
ciudadano. El procedimiento anterior, regir tanto para el proceso de inscripcin, como el de votacin.
[ 0767-4]L.E. 1475/2011.
ART. 39.Implementacin. Con el fin de garantizar agilidad y transparencia en las votaciones, la organizacin electoral
implementar el voto electrnico.
El sistema que se adopte deber permitir la identificacin del elector con la cdula vigente o mediante la utilizacin de
medios tecnolgicos y/o sistemas de identificacin biomtricos, que permitan la plena identificacin del elector. La
identificacin del elector, en todo caso, podr ser independiente de la utilizacin de mecanismos de votacin electrnica, y su
implementacin no constituye prerrequisito o condicin para la puesta en prctica de tales mecanismos de votacin.
La Registradura Nacional del Estado Civil estipular en los contratos que se celebren para la implementacin del voto
electrnico, la propiedad de la Nacin de los programas que se diseen en desarrollo de su objeto y/o los derechos de uso de
los programas fuente de los que se adquieran, as como la propiedad de todos los datos que se vinculen a la correspondiente
base de datos.
El gobierno priorizar a travs de los mecanismos presupuestales que corresponda la destinacin de los recursos
necesarios para el cumplimiento del presente artculo.
PAR. TRANS.La Registradura Nacional del Estado Civil implementar, a partir de las prximas elecciones, la
identificacin biomtrica de los electores. Igualmente iniciar el desarrollo del sistema de voto electrnico de conformidad con
un plan piloto en las circunscripciones y en el porcentaje que apruebe la comisin de que trata el artculo siguiente. La
implementacin del nuevo mecanismo se realizar gradualmente hasta alcanzar su pleno desarrollo dentro del trmino
previsto por la mencionada comisin. En ningn caso el trmino exceder su plena implementacin ms all de las elecciones
para Congreso que se realizarn en el ao 2014.
[ 0768]L. 163/94.
ART. 16.Acompaante para votar. Los ciudadanos que padezcan limitaciones y dolencias fsicas que les impidan
valerse por s mismos, podrn ejercer el derecho al sufragio acompaados hasta el interior del cubculo de votacin. As
mismo los mayores de ochenta (80) aos o quienes padezcan problemas avanzados de la visin.
PAR.Las autoridades electorales y de polica les prestarn toda la colaboracin necesaria y darn prelacin en el turno de
votacin a estas personas.
[ 0769]L. 163/94.
ART. 17.Voto en blanco. Voto en blanco es aquel que fue marcado en la correspondiente casilla. La tarjeta electoral que
no haya sido tachada en ninguna casilla no podr contabilizarse como voto en blanco.
NOTA:El voto en blanco, o sea, el que no contiene nombre alguno o expresamente dice que se emite en blanco, debe
tenerse en cuenta para obtener el cuociente electoral. En cambio los votos ilegibles no, porque son nulos.
DA DE ELECCIONES
[ 0770]L. 163/94.
ART. 1Fecha de elecciones. Las elecciones de gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y ediles o miembros de
juntas administradoras locales, se realizarn el ltimo domingo del mes de octubre.
[ 0771]L. 163/94.
ART. 9Instalacin de mesas de votacin. Para las elecciones de presidente, y vicepresidente, gobernadores,
alcaldes, diputados, concejales y ediles o miembros de las juntas administradoras locales, se instalarn mesas de votacin en
los mismos sitios donde funcionaron para las elecciones del 8 de marzo de 1992.

[ 0774]L. 163/94.
ART. 5Jurados de votacin. Para la integracin de los jurados de votacin se proceder as:
1. Con noventa (90) das calendario de antelacin a la fecha de eleccin, los registradores del distrito capital, municipales y
auxiliares solicitarn a las entidades pblicas, privadas, directorios polticos y establecimientos educativos, las listas de las
personas que pueden prestar el servicio de jurados de votacin.
Las listas elaboradas por establecimientos educativos contendrn nombres de ciudadanos con grado de educacin
secundaria no inferior a dcimo (10) nivel.
2. Los registradores municipales y distritales, mediante resolucin, designarn tres (3) jurados principales y tres (3)
suplentes para cada mesa, ciudadanos no mayores de sesenta (60) aos pertenecientes a diferentes partidos o movimientos
polticos.
Los principales podrn convenir con los suplentes el cumplimiento de la funcin alternndose entre s.
No se podr designar como jurados a los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y
primero civil, del registro nacional, ni de los registradores del estado civil, distritales, municipales o auxiliares, ni de los
delegados del registrador. El incumplimiento a esta disposicin constituir causal de mala conducta.
PAR. 1Los nominadores o jefes de personal que omitan relacionar los empleados o trabajadores aptos para ser
nombrados como jurados de votacin, sern sancionados con la destitucin del cargo que desempeen si son servidores
pblicos y, si no lo fueren, con multas equivalentes hasta de diez (10) salarios mnimos legales mensuales vigentes, a favor del
fondo rotatorio de la Registradura Nacional del Estado Civil.
Las personas que sin justa causa no concurran a desempear las funciones de jurado de votacin o las abandonen, sern
sancionadas con la destitucin del cargo que desempeen, si son servidores pblicos. Si no lo son, a la multa prevista en el
inciso anterior.
PAR. 2Las actas de escrutinio de los jurados de votacin sern vlidas cuando estn firmadas, al menos, por dos (2) de
ellos.
A los jurados que no firmen las actas respectivas, se les impondr una multa equivalente a diez (10) salarios mnimos
mensuales legales vigentes, a favor del fondo rotatorio de la Registradura Nacional del Estado Civil, que se har efectiva
mediante resolucin dictada por los registradores distritales o municipales.

[ 0774-1]JURISPRUDENCIA.Sufragio de los jurados de votacin cuyas cdulas no se encontraban en

el censo electoral . "El anterior anlisis permite inferir dos conclusiones. De un lado, sin excepcin, en la eleccin
de alcaldes slo pueden participar los ciudadanos inscritos en el censo electoral del respectivo municipio, pues por
disposicin de la ley, ese es el lugar donde se presume que tienen su residencia electoral. De otro lado, por regla
general, los ciudadanos inscritos en el censo electoral slo estn autorizados para sufragar en el puesto de
votacin donde se hubieren inscrito y en la mesa de votacin asignada por la organizacin electoral. En efecto, esta
ltima regla tiene excepciones legales que autorizan la votacin de ciudadanos en mesas y puestos de votacin
diferentes a las sealadas por la organizacin electoral, tal es el caso de los jurados de votacin.
Especficamente en relacin con el voto de los jurados de votacin debe tenerse en cuenta lo siguiente:
De un lado, si el ejercicio del cargo de jurado de votacin es de forzosa aceptacin (Cdigo Electoral, art. 105) y,
de otro, si los ciudadanos slo pueden votar en el municipio donde residen y en el puesto de votacin donde se
inscribieron (arts. 78 y 81 del Cdigo Electoral), resultara que en la mayora de los casos los jurados no podran
ejercer su derecho al sufragio porque el ejercicio del encargo ocupa todo el da de elecciones, de tal forma que le
impedira trasladarse al sitio donde tiene inscrita su cdula. Precisamente, para garantizar el ejercicio del derecho
constitucional de los jurados de votacin a elegir (art. 40, num. 1, de la Carta) y, al mismo tiempo, para facilitarles
el cumplimiento de su deber de ejercer la funcin transitoria encomendada, la ley previ la posibilidad de que los
jurados voten en la mesa donde ejercen la funcin. As, el artculo 101 del Cdigo Electoral dispone que cuando
los jurados ejerciten el derecho al sufragio debern hacerlo en la mesa donde cumplen sus funciones.
En este sentido, para la Sala resulta claro que la autorizacin para sufragar en la mesa donde los jurados de
votacin ejercen esa funcin constituye una excepcin a la regla segn la cual slo es vlido el voto depositado en
el puesto de votacin en el que el ciudadano se inscribi o en el que la ley dispuso y en la mesa que la organizacin
electoral seal para el efecto, pero de ningn modo constituye una excepcin para sufragar en un municipio donde
no se encontraba inscrito para votar. En efecto, el artculo 101 del Cdigo Electoral que autoriza a los jurados de
votacin a sufragar en la mesa donde ejercen su funcin, no puede ser interpretado aisladamente sino que debe

ser ledo en forma sistemtica, de tal manera que armonice con lo dispuesto en los artculos 316 de la Constitucin,
4 de la Ley 163 de 1994, 78 y 81 del Cdigo Electoral.
En conclusin, la disposicin legal que permite a los jurados de votacin depositar su voto en la mesa donde
ejercen sus funciones, esto es, en un lugar diferente al de la inscripcin, no los autoriza a sufragar por autoridades
locales en un municipio donde no estaban inscritos en el respectivo censo electoral, pues la norma constitucional
no establece excepciones a la prohibicin de sufragar para elecciones de autoridades locales en municipios
diferentes al de residencia. En consecuencia, el hecho de que los ciudadanos aceptaran el cargo de jurado en un
municipio diferente al de su residencia electoral no los autoriza a sufragar en forma contraria a la Constitucin.
(...).
Visto lo anterior, entonces, la irregularidad que reprocha el demandante requiere de la demostracin de tres
aspectos, de tal manera que si uno de ellos no est probado no prospera el cargo. El primero, la designacin del
cargo de jurado de votacin, lo cual se demuestra con los actos administrativos expedidos por la autoridad
competente para nombrarlos. El segundo, que el jurado de votacin sufrag en la mesa donde ejerci esa funcin.
Ello debe probarse con la observacin del formulario E-11 o lista y registro de votantes, que es el documento que la
Registradura Nacional del Estado Civil entrega a los jurados de votacin para que ellos registren, frente al nmero
de cdula de ciudadana y el cdigo de barras de los autorizados para sufragar en cada mesa preimpreso, el
nombre de cada uno de los titulares de las cdulas que se presentan a votar. En este documento, los jurados de
votacin deben registrar su voto con el nmero de cdula y su nombre completo. Y, el tercero, que el jurado de
votacin no se encontraba autorizado para votar en el municipio de Puerto Ass. Para ello, basta con revisar el
censo electoral de esa localidad, que figura en el formulario E-10 o lista de sufragantes. En ese documento
aparecen organizadas, para cada una de las mesas de votacin por orden numrico, todas las cdulas de
ciudadana de las personas autorizadas para votar en el respectivo municipio". (C.E., Sec.
Quinta. , Sent.abr.1/2004, Exp. 3189. M.P. Daro Quiones Pinilla ).
[ 0774-2]JURISPRUDENCIA.Nulidades electorales. Intervencin como jurados de votacin de
parientes de candidatos . "En consecuencia, la participacin como jurados de votacin de parientes de los
candidatos en los grados sealados en la ley no solo acarrea consecuencias jurdicas para el jurado de votacin
(sancin de arresto), sino tambin para el elegido popularmente a quien se le deben declarar nulos los votos
depositados en su favor en la mesa donde actu su pariente o cnyuge.
De este modo, se configura esta causal de nulidad del voto con la demostracin de dos condiciones objetivas, a
saber: i) la calidad de cnyuge o el parentesco en el segundo grado de consanguinidad o afinidad o el primero civil
del jurado de votacin o el miembro de la comisin escrutadora con el elegido popularmente y ii) la actuacin del
pariente o cnyuge como jurado de votacin o miembro de comisin escrutadora, pues no basta la demostracin de
su designacin como tal, sino que es indispensable probar que, efectivamente, ejerci esa funcin pblica
transitoria.
Con todo, el demandado sostiene que el entendimiento literal de la causal de nulidad objeto de estudio
desconoce los derechos fundamentales del elegido popularmente y otorga prevalencia a la forma que desconoce el
principio democrtico consagrado en la Constitucin. Pese a la aparente fuerza de los argumentos, la Sala no los
comparte por tres razones:
La primera, porque resulta evidente que la regulacin que se estudia tiene como finalidad rodear de garantas de
transparencia y moralidad al proceso electoral, pues el legislador presume que el hecho objetivo del parentesco
puede incidir a favor del candidato. De hecho, el comportamiento normal en la sociedad es la de que los parientes
traten de favorecer a sus familiares. De ah que la interpretacin literal del artculo 223, numeral 6, del Cdigo
Contencioso Administrativo coincide con la hermenutica teleolgica de la misma.
La segunda, porque el derecho a la representacin popular no solamente se consolida con la expresin de la
voluntad popular sino que requiere del respeto de las reglas procedimentales previamente establecidas para
efectos de la validez al voto. De tal forma que el desconocimiento de algunas de esas normas de procedimiento
podra generar la nulidad de la eleccin popular. De consiguiente, la causal de nulidad objeto de estudio resulta
congruente con el carcter instrumental de la democracia participativa y representativa y pese a que es cierto que
es una medida restrictiva de los derechos individuales a ser elegido y de acceso a la funcin pblica, no es menos
cierto que resulta vlida constitucionalmente porque la restriccin del derecho tiene como objetivo rodear de
garantas de transparencia y moralidad al proceso democrtico.
La tercera, porque la aplicacin preferente de la norma constitucional y la ruptura de la interpretacin textualista
de la ley a que hace referencia el demandado, no implica la autorizacin al juez para que desconozca la ley cuando

su validez resulta evidente. De hecho, como lo han advertido doctrinantes que propenden por la interpretacin de
principios y valores constitucionales, el cambio en la hermenutica del derecho contemporneo no supone el
abandono de la ley, pues una interpretacin en ese sentido mostrara que la Constitucin se situara contra la
democracia. Al respecto, se ha explicado:
Aunque la vieja concepcin de la ley como instrumento de autogobierno popular haya cado en descrdito bajo
los embates de la crtica realista, sigue siendo verdad que en la democracia esta concepcin es menos infundada e
ilusoria que en cualquier otro rgimen. Por ello, en tanto que expresin con independencia de sus contenidos y de
sus vnculos de derivacin a partir de los preceptos constitucionales. La ley, para valer, no requiere ninguna
legitimacin de contenido o sustantiva, aun cuando puede deslegitimarse por contradecir la Constitucin. En otras
palabras, la ley vale en lnea de principio porque es ley, no por lo que disponga (...)
... los jueces tienen una gran responsabilidad en la vida del derecho desconocida en los ordenamientos del
Estado de derecho legislativo. Pero los jueces no son los seores del derecho en el mismo sentido en que lo era el
legislador en el pasado siglo. Son ms exactamente los garantes de la complejidad estructural del derecho en el
Estado constitucional, es decir, los garantes de la necesaria y dctil coexistencia entre ley, derechos y justicia(1).
En consecuencia, la ley seal reglas para determinar la validez del voto que buscan rodear de garantas de
transparencia, imparcialidad y probidad al proceso electoral, las cuales constituyen intereses del Estado que, de
acuerdo con los artculos 1, 2 y 4 de la Constitucin, prevalecen respecto del inters particular del candidato a
ser elegido popularmente y ejercer una funcin pblica. De este modo, las limitaciones al ejercicio de los derechos
al voto, a ser elegido y a representar la mayora del pueblo, como las inhabilidades o las condiciones de validez del
voto, surgen de las normas constitucionales que no solo otorgan a la democracia un carcter sustancial sino
tambin un aspecto procedimental para contabilizar nicamente el voto vlido como expresin de la voluntad
mayoritaria". (C.E., Sec. Quinta. , Sent.ago.19/2004, Exp. 3393. M.P. Daro Quiones Pinilla ).
(1) Zagrebelsky, Gustavo. El derecho dctil. Editorial Trotta. Madrid, 1995, pgs. 151 y 153.
PROPAGANDA
[ 0775]L. 163/94.
ART. 10.Propaganda durante el da de elecciones. Queda prohibida toda clase de propaganda poltica y electoral el
da de las elecciones. Por lo tanto no se podrn portar camisetas o cualquier prenda de vestir alusiva a propaganda poltica,
afiches, volantes, gacetas o documentos similares que inviten a votar por determinado candidato o simplemente, le hagan
propaganda.
Las autoridades podrn decomisar la propaganda respectiva, sin retener a la persona que la porte.
ESCRUTINIO
[ 0776]L. 163/94.
ART. 7Escrutinios. Corresponde a los delegados del Consejo Nacional Electoral hacer el escrutinio de los votos
depositados para los gobernadores, declarar su eleccin y expedir las credenciales respectivas; hacer el escrutinio de los
votos depositados para el Alcalde Mayor de Santaf de Bogot Distrito Capital, declarar su eleccin y expedir las respectivas
credenciales.
Corresponde a las comisiones escrutadoras departamentales hacer el escrutinio de los votos depositados para los
diputados, declarar su eleccin y expedir las correspondientes credenciales.
Corresponde a las comisiones escrutadoras distritales y municipales hacer el escrutinio de los votos depositados para
alcaldes distritales y municipales, concejales y ediles o miembros de juntas administradoras locales; declarar su eleccin y
expedir las respectivas credenciales.
[ 0776-1]L.E. 1475/2011.
ART. 41.Del escrutinio el da de la votacin. Las comisiones escrutadoras distritales, municipales y auxiliares
comenzarn el escrutinio que les corresponde el mismo da de la votacin, a partir del momento del cierre del proceso de
votacin, con base en las actas de escrutinio de mesa y a medida que se vayan recibiendo por parte de los claveros
respectivos, en el local que la respectiva registradura previamente seale.
Dicho escrutinio se desarrollar hasta las doce (12) la noche. Cuando no sea posible terminar el escrutinio antes de la hora
sealada, la audiencia de escrutinio continuar a las nueve (9) de la maana del da siguiente hasta las nueve (9) de la noche
y as sucesivamente hasta terminar el correspondiente escrutinio.
Al concluir el escrutinio de mesa y luego de ledos en voz alta los resultados, las personas autorizadas por la Registradura
Nacional del Estado Civil escanearn las correspondientes actas de escrutinio de mesa a efectos de ser publicadas
inmediatamente en la pgina web de la entidad. Una copia de dichas actas ser entregada a los testigos electorales, quienes
igualmente podrn utilizar cmaras fotogrficas o de video.
[ 0776-2]L.E. 1475/2011.

ART. 43.De los escrutinios de los delegados del Consejo Nacional Electoral. Los escrutinios generales que deben
realizar los delegados del Consejo Nacional Electoral se iniciarn a las nueve (9) de la maana del martes siguiente a las
elecciones, en la capital del respectivo departamento.
Los delegados del Consejo debern iniciar y adelantar el escrutinio general, aunque no se haya recibido la totalidad de los
pliegos electorales de los municipios que integran la suscripcin electoral.
[ 0777]L. 163/94.
ART. 8Escrutinios del distrito capital. La comisin escrutadora del distrito capital practicar los escrutinios de los
votos por el distrito capital para concejo distrital, declarar la eleccin y expedir las correspondientes credenciales.
Las comisiones escrutadoras auxiliares del distrito capital practicarn el escrutinio de los votos para miembros de juntas
administradoras locales, declararn la eleccin de ediles y expedirn las correspondientes credenciales.
CIFRA REPARTIDORA
[ 0778]C.N.
ART. 263.Modificado. A.L. 1/2003, art. 12.Modificado. A.L. 1/2009, art. 11. Para todos los procesos de eleccin
popular, los partidos y movimientos polticos presentarn listas y candidatos nicos, cuyo nmero de integrantes no podr
exceder el de curules o cargos a proveer en la respectiva eleccin.
Para garantizar la equitativa representacin de los partidos y movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos,
las curules de las corporaciones pblicas se distribuirn mediante el sistema de cifra repartidora entre las listas de candidatos
que superen un mnimo de votos que no podr ser inferior al tres por ciento (3%) de los sufragados para Senado de la
Repblica o al cincuenta por ciento (50%) del cuociente electoral en el caso de las dems corporaciones, conforme lo
establezcan la Constitucin y la ley.
Cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las curules se distribuirn de acuerdo con el sistema de cifra
repartidora.
La ley reglamentar los dems efectos de esta materia.
Las listas para corporaciones en las circunscripciones en la que se eligen hasta dos (2) miembros para la correspondiente
corporacin, podrn estar integradas hasta por tres (3) candidatos. En las circunscripciones en las que se elige un miembro, la
curul se adjudicar a la lista mayoritaria. En las circunscripciones en las que se eligen dos miembros se aplicar el sistema de
cuociente electoral entre las listas que superen en votos el 30% de dicho cuociente.
PAR. TRANS.Para las elecciones al Congreso de la Repblica a celebrarse en 2010, el porcentaje a que se refiere el
inciso 2 del presente artculo ser del dos por ciento (2%).
NOTAS:1. El artculo constitucional modificado dispona:
"ART. 263.Para asegurar la representacin proporcional de los partidos, cuando se vote por dos o ms individuos en
eleccin popular o en una corporacin pblica, se emplear el sistema de cuociente electoral.
El cuociente ser el nmero que resulte de dividir el total de los votos vlidos por el de puestos por proveer. La adjudicacin
de puestos a cada lista se har en el nmero de veces que el cuociente quepa en el respectivo nmero de votos vlidos. Si
quedaren puestos por proveer, se adjudicarn a los mayores residuos, en orden descendente".
2. El artculo modificado por el Acto Legislativo 1 de 2009 dispona:
"ART. 263.Modificado. A.L. 1/2003, art. 12. Para todos los procesos de eleccin popular, los partidos y movimientos
polticos presentarn listas y candidatos nicos, cuyo nmero de integrantes no podr exceder el de curules o cargos a proveer
en la respectiva eleccin.
Para garantizar la equitativa representacin de los partidos y movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos,
las curules de las corporaciones pblicas se distribuirn mediante el sistema de cifra repartidora entre las listas de candidatos
que superen un mnimo de votos que no podr ser inferior al dos por ciento (2%) de los sufragados para Senado de la
Repblica o al cincuenta por ciento (50%) del cuociente electoral en el caso de las dems corporaciones, conforme lo
establezca la Constitucin y la ley.
Cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las curules se distribuirn de acuerdo con el sistema de cifra
repartidora.
La ley reglamentar los dems efectos de esta materia.
PAR. TRANS.Sin perjuicio del ejercicio de las competencias propias del Congreso de la Repblica, para las elecciones
de las autoridades de las entidades territoriales que sigan a la entrada en vigencia del presente acto legislativo, facltese al
Consejo Nacional Electoral para que dentro del mes siguiente a su promulgacin se ocupe de regular el tema.

En las circunscripciones electorales donde se elijan dos (2) curules se aplicar el sistema del cuociente electoral, con
sujecin a un umbral del treinta por ciento (30%), del cuociente electoral".
[ 0779]C.N.
ART. 263A.Adicionado. A.L. 1/2003, art. 13. La adjudicacin de curules entre los miembros de la respectiva
corporacin se har por el sistema de cifra repartidora. Esta resulta de dividir sucesivamente por uno, dos, tres o ms el
nmero de votos obtenidos por cada lista, ordenando los resultados en forma decreciente hasta que se obtenga un nmero
total de resultados igual al nmero de curules a proveer.
El resultado menor se llamar cifra repartidora. Cada lista obtendr tantas curules como veces est contenida la cifra
repartidora en el total de sus votos.
Cada partido o movimiento poltico podr optar por el mecanismo de voto preferente. En tal caso, el elector podr sealar el
candidato de su preferencia entre los nombres de la lista que aparezcan en la tarjeta electoral. La lista se reordenar de
acuerdo con la cantidad de votos obtenidos por cada uno de los candidatos. La asignacin de curules entre los miembros de la
respectiva lista se har en orden descendente empezando por el candidato que haya obtenido el mayor nmero de votos
preferentes.
En el caso de los partidos y movimientos polticos que hayan optado por el mecanismo del voto preferente, los votos por el
partido o movimiento que no hayan sido atribuidos por el elector a ningn candidato en particular, se contabilizarn a favor de
la respectiva lista para efectos de la aplicacin de las normas sobre el umbral y la cifra repartidora, pero no se computarn para
la reordenacin de la lista. Cuando el elector vote simultneamente por el partido o movimiento poltico y por el candidato de su
preferencia dentro de la respectiva lista, el voto ser vlido y se computar a favor del candidato.

NULIDAD DE LA ELECCIN
[ 0782]L. 136/94.
ART. 60.Suspensin provisional de la
eleccin. Una vez que la jurisdiccin
contencioso-administrativa disponga la suspensin provisional de la eleccin de un concejal el presidente
del concejo declarar la vacancia temporal y dispondr las medidas conducentes a hacer efectiva la
suspensin de funciones del mismo, durante el tiempo de la suspensin.
[ 0783]L. 136/94.
ART. 56.Declaratoria de nulidad de la eleccin. Una vez que quede en firme la declaratoria de
nulidad de la eleccin de un concejal, por parte de la jurisdiccin contencioso-administrativa quedar sin
efecto la credencial que lo acreditaba como tal y el presidente del concejo correspondiente dispondr las
medidas necesarias para hacer efectiva dicha decisin.
PAR.Cuando se solicite la nulidad de la eleccin de un concejal y la misma causal alegada sea
comn a uno o varios de los integrantes de la respectiva lista de candidatos potenciales a llenar la
vacante, la nulidad podr hacerse extensiva a las mismas si as se solicita en el mismo libelo.
NUEVAS ELECCIONES
[ 0786]D. 2241/86.
ART. 130.Si ya se hubieren iniciado las sesiones del ltimo ao del perodo de los senadores,
representantes, diputados, *( consejeros intendenciales )* o concejales municipales, cuyas plazas
quedan vacantes, no se convocar a nuevas elecciones.
* NOTA:A partir de la Constitucin de 1991 dejaron de existir las intendencias, por ende los consejeros correspondientes.

[ 0787]D. 2241/86.
ART. 131.Cuando por cualquier circunstancia dejen de realizarse elecciones de concejales en
algunos municipios, el gobierno departamental, *( intendencial o comisarial )* respectivo convocar a una
nueva eleccin sealando el da en que sta deba verificarse.
De la misma manera se proceder cuando se anulen las elecciones de concejales, o llegue a faltar,
absolutamente, antes del ltimo ao del perodo, un nmero tal de principales y de suplentes que no
pueda formar el qurum o mayora suficiente para que funcione la corporacin.
* NOTA: La Constitucin de 1991 erigi las intendencias y comisaras en departamentos.
[ 0788]DOCTRINA.Concejos municipales. Desintegracin del ltimo ao del perodo . "De lo anterior se infiere que
cuando, como en el asunto consultado, algunos de los miembros de un concejo municipal renuncian y las personas inscritas en
la misma lista que no fueron elegidos no aceptan ocupar las vacantes definitivas, quedando as un nmero de integrantes que
no puede formar qurum o mayora suficiente para tomar decisiones, no es posible convocar a nuevas elecciones, porque la

situacin se presenta en el ltimo ao del perodo. En este evento, el concejo no puede funcionar porque no tiene mayora para
proferir decisiones vlidas". (C.E., S. de Consulta, Conc. 625, jul. 25/94. M.P. Jaime Betancur Cuartas ).

CAPTULO III

Rgimen del concejal

Posesin y perodo
[ 0789]L. 136/94.
ART. 49.Posesin. Los presidentes de los concejos tomarn posesin ante dichas corporaciones, y
los miembros de ellas, secretarias y subalternos, si los hubiere, ante el presidente; para tal efecto,
prestarn juramento en los siguientes trminos: Juro a Dios y prometo al pueblo, cumplir fielmente la
Constitucin y las leyes de Colombia ( C.N. ART. 122.).
PERODO FIJO
[ 0791]L. 136/94.
ART. 50.Perodo de los concejales. Los concejales sern elegidos para un perodo de tres aos
que se iniciar el primero de enero del ao siguiente al de su eleccin y concluir el treinta y uno de
diciembre del ltimo ao de dicho perodo.
PAR. TRANS.Se exceptan de lo anterior los concejales elegidos en 1992, cuyo perodo concluir el
treinta y uno de diciembre de 1994, de conformidad con lo previsto en el artculo transitorio 19 de la
Constitucin Poltica.
NOTA:De acuerdo con el artculo 5 del Acto Legislativo 1 de 2007, mediante el cual se modific el artculo 312 de la
Constitucin Poltica de 1991, el perodo del concejo municipal elegido popularmente ser de cuatro (4) aos ( C.N. ART.
312.).

Situaciones de los concejales

[ 0792]L. 136/94.
ART. 51.Faltas absolutas. Son faltas absolutas de los concejales:
a) La muerte;
b) La renuncia aceptada;
c) La incapacidad fsica permanente;
d) La aceptacin o desempeo de cualquier cargo o empleo pblico, de conformidad con lo previsto en
el artculo 291 de la Constitucin Poltica;
e) La declaratoria de nulidad de la eleccin como concejal;
f) La destitucin del ejercicio del cargo, a solicitud de la Procuradura General de la Nacin como
resultado de un proceso disciplinario;
g) La interdiccin judicial, y
h) La condena a pena privativa de la libertad.
[ 0795]L. 136/94.
ART. 52.Faltas temporales. Son faltas temporales de los concejales:
a) La licencia;
b) La incapacidad fsica transitoria;
c) La suspensin del ejercicio del cargo a solicitud de la Procuradura General de la Nacin, como
resultado de un proceso disciplinario;
d) La ausencia forzada e involuntaria;
e) La suspensin provisional de la eleccin, dispuesto por la jurisdiccin contencioso administrativa, y

f) La suspensin provisional del desempeo de sus funciones dentro de un proceso disciplinario o

penal.
Jurisprudencia

RENUNCIA
[ 0797]L. 136/94.
ART. 53.Renuncia. La renuncia de un concejal se produce cuando l mismo manifiesta en forma
escrita e inequvoca su voluntad de hacer dejacin definitiva de su investidura como tal. La renuncia
deber presentarse ante el presidente del concejo, y en ella se determinar la fecha a partir de la cual se
quiere hacer.
La renuncia del presidente del concejo, se presentar ante la mesa directiva de la corporacin.
[ 0798]L. 136/94.
ART. 54.Incapacidad fsica permanente. En caso de que por motivos de salud debidamente
certificados por la entidad de previsin social a la que estn afiliados los funcionarios de la alcalda
respectiva, un concejal se vea impedido definitivamente para continuar desempendose como tal, el
presidente del concejo declarar la vacancia por falta absoluta.

Prdida de investidura
[ 0800]L. 136/94.
ART. 55.Derogado. L. 617/2000, art. 48.
NOTA:La presente norma se entiende tcitamente derogado por el artculo 48 de la Ley 617 de 2000, cuyo contenido se
transcribe integralmente en el siguiente cdigo interno.

[ 0800-1]L. 617/2000.
ART. 48.Prdida de investidura de diputados, concejales municipales y distritales y de
miembros de juntas administradoras locales. Los diputados y concejales municipales y distritales y
miembros de juntas administradoras locales perdern su investidura:
1. Por violacin del rgimen de incompatibilidades o del de conflicto de intereses. No existir conflicto
de intereses cuando se trate de considerar asuntos que afecten al concejal o diputado en igualdad de
condiciones a las de la ciudadana en general.
2. Por la inasistencia en un mismo perodo de sesiones a cinco (5) reuniones plenarias o de comisin
en las que se voten proyectos de ordenanza o acuerdo, segn el caso.
3. Por no tomar posesin del cargo dentro de los tres (3) das siguientes a la fecha de instalacin de las
asambleas o concejos, segn el caso, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse.
4. Por indebida destinacin de dineros pblicos.
5. Por trfico de influencias debidamente comprobado.
6. Por las dems causales expresamente previstas en la ley.
PAR. 1Las causales 2 y 3 no tendrn aplicacin cuando medie fuerza mayor.
PAR. 2La prdida de la investidura ser decretada por el tribunal de lo contencioso administrativo
con jurisdiccin en el respectivo departamento de acuerdo con la ley, con plena observancia del debido
proceso y en un trmino no mayor de cuarenta y cinco (45) das hbiles, contados a partir de la fecha de
la solicitud formulada por la mesa directiva de la asamblea departamental o del concejo municipal o por
cualquier ciudadano. La segunda instancia se surtir ante la sala o seccin del Consejo de Estado que
determine la ley en un trmino no mayor de quince (15) das.

Jurisprudencia

[ 0800-2]L. 617/2000.
ART. 50.Prohibicin para el manejo de cupos presupuestales. Prohbese a los diputados,
concejales y miembros de juntas administradoras locales municipales y distritales, intervenir en beneficio
propio o de su partido o grupo poltico, en la asignacin de cupos presupuestales o en el manejo,
direccin o utilizacin de recursos del presupuesto, sin perjuicio de la iniciativa en materia de gasto que se
ejercer nicamente con ocasin del debate al respectivo plan de desarrollo y del debate de la ordenanza
o acuerdo anual de presupuesto, en la forma que establecen las leyes orgnicas del plan y del
presupuesto.

Prohibiciones
PROHIBICIONES POR PARENTESCO
[ 0802]L. 136/94.
ART. 48.Derogado. L. 617/2000, art. 49.
NOTA:La presente norma se entiende tcitamente derogado por el artculo 49 de la Ley 617 de 2000, cuyo contenido se
transcribe integralmente en el siguiente cdigo interno.

[ 0802-1]L. 617/2000.
ART. 49.Modificado. L. 1148/2007, art. 1. Prohibiciones relativas a cnyuges, compaeros
permanentes y parientes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales;
concejales municipales y distritales.Los cnyuges o compaeros permanentes, y parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil de los gobernadores, diputados,
alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales, no podrn ser miembros de juntas
o consejos directivos de entidades del sector central o descentralizados del correspondiente
departamento, distrito o municipio, ni miembros de juntas directivas, representantes legales, revisores
fiscales, auditores o administradores de las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios o de
seguridad social en el respectivo departamento o municipio.
Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y
distritales y concejales municipales y distritales, y sus parientes *(dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil)*, no podrn ser designados funcionarios del
respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades descentralizadas.
INC.Modificado. L. 1296/2009, art. 1. Los cnyuges o compaeros permanentes de los
gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales, concejales municipales y distritales y sus
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil no podrn ser
contratistas del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades descentralizadas, ni
directa, ni indirectamente.
PAR. 1Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos que se hagan en aplicacin
de las normas vigentes sobre carrera administrativa.
PAR. 2Las prohibiciones para el nombramiento, eleccin o designacin de servidores pblicos y
trabajadores previstas en este artculo tambin se aplicarn en relacin con la vinculacin de personas a
travs de contratos de prestacin de servicios.
PAR. 3Prohibiciones relativas a los cnyuges, compaeros permanentes y parientes de concejales
de municipios de cuarta, quinta y sexta categora. Tratndose de concejales de municipios de cuarta,
quinta y sexta categora, las prohibiciones establecidas en el presente artculo se aplicarn nicamente
para los cnyuges o compaeros permanentes y parientes hasta el segundo grado de consanguinidad,
primero de afinidad o nico civil.

NOTAS: *1. La expresin dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil contenida en el
inciso segundo del artculo 1 de la Ley 1148 de 2007 fue declarada inexequible por la Corte Constitucional, mediante
Sentencia C-903 del 17 de septiembre de 2008, M.P. Jaime Arajo Rentera, y exequible condicionalmente el resto del

inciso, en el entendido de que esta prohibicin se predica de los parientes en el segundo grado de consanguinidad, primero de
afinidad y nico civil, como lo establece el artculo 292 de la Constitucin Poltica.
2. La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-29 de enero 28 de 2009, M.P. Rodrigo Escobar Gil, declar exequible la
expresin "compaeros permanentes", por los cargos estudiados de las expresiones demandadas del artculo 1 de la Ley
1148 de 2007, en el entendido de que en igualdad de condiciones, ellas comprenden tambin a los integrantes de las parejas
de un mismo sexo.

Norma Complementaria

Jurisprudencia

[ 0811]L. 136/94.
ART. 57.Interdiccin judicial. Una vez quede en firme la declaratoria de interdiccin judicial para
un concejal, proferida por parte del juez competente, dicho concejal perder su investidura como tal y el
presidente del concejo correspondiente tomar las medidas conducentes a hacer efectivo el cese de
funciones del mismo a partir de la fecha de ejecutoria de la sentencia.
[ 0812]L. 136/94.
ART. 58.Incapacidad fsica transitoria.En caso de que por motivos de salud debidamente
certificados por la entidad de previsin social a la que estn afiliados los funcionarios de la alcalda
respectiva, un concejal se vea impedido para asistir transitoriamente a las sesiones del concejo, el
presidente de dicha corporacin declarar la vacancia temporal.
[ 0813]L. 136/94.
ART. 59.Ausencia forzosa e involuntaria.Cuando por motivos ajenos a su voluntad, ocasionados
por la retencin forzada ejercida por otra persona, un concejal no pueda concurrir a las sesiones del
concejo, el presidente del mismo declarar la vacancia temporal, tan pronto tenga conocimiento del
hecho.
DESTITUCIN
[ 0814]L. 136/94.
ART. 61.Causales de destitucin.Son causales especficas de destitucin de los concejales las
siguientes:
a) La no incorporacin injustificada al ejercicio de sus funciones, despus del vencimiento de una
licencia o suspensin o de la cesacin de las circunstancias que originaron una incapacidad legal o fsica
transitoria;
b) El haberse proferido en su contra sentencia condenatoria de carcter penal que se encuentre
debidamente ejecutoriada, salvo en casos de delitos polticos o culposos diferentes a aquellos contra el
patrimonio pblico;
c) La inasistencia, en un mismo perodo de sesiones a ms de tres (3) sesiones plenarias en las que se
voten proyecto de acuerdo, sin que medie fuerza mayor, y
d) Por destinacin ilegal de dineros pblicos.
La aplicacin de las sanciones de destitucin y suspensin de un concejal, sern decretadas por la
Procuradura General de la Nacin. Una vez en firme, la remitir el presidente del concejo para lo de su
competencia.
[ 0817]L. 136/94.
ART. 62.Inexequible.C. Const., Sent.C-229, mayo25/95.
PROVISIN POR VACANCIA ABSOLUTA
[ 0819]L. 136/94.
ART. 63.Forma de llenar vacancias absolutas. Las vacancias absolutas de los concejales sern
ocupadas por los candidatos no elegidos en la misma lista, en orden de inscripcin, sucesiva y
descendente. El presidente del concejo, dentro de tres (3) das hbiles siguientes a la declaratoria,

llamar a los candidatos que se encuentren en dicha situacin para que tomen posesin del cargo
vacante que corresponde.

Derechos y garantas
[ 0822]L. 136/94.
ART. 65.Reconocimiento de derechos.Los miembros de los concejos de las entidades
territoriales tienen derecho a reconocimiento de honorarios por la asistencia comprobada a
las sesiones plenarias.
As mismo, tienen derecho, durante el perodo para el cual fueron elegidos, a un seguro de
vida y a la atencin mdico asistencial personal, vigente en la respectiva localidad para los
servidores pblicos municipales.
Las resoluciones que para efecto de reconocimiento de honorarios expidan las mesas
directivas de los concejos, sern publicadas en los medios oficiales de informacin existentes
en el respectivo municipio o distrito. Cualquier ciudadano o persona podr impugnarlas, y la
autoridad competente, segn el caso, dar curso a la investigacin o proceso
correspondiente.
PAR.Los honorarios de que trata este artculo se causarn a partir del 1 de enero de
1994.

TTULO VI

Acuerdos
[ 0841]SNTESIS: Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los concejales,
alcaldes, personeros, contralores y juntas administradoras locales. Tambin por iniciativa
popular.
Todo proyecto de acuerdo debe referirse a una misma materia y no se aceptan las
disposiciones diferentes y para su aprobacin se requieren 2 debates; el segundo debate
le corresponder a la plenaria. Para su sancin se pasarn al alcalde 5 das hbiles
despus de su aprobacin en segundo debate.
El alcalde puede objetar los proyectos de acuerdo por inconveniencia y por razones de
derecho, en este caso, las objeciones, no aceptadas por el concejo, se envan al tribunal
administrativo correspondiente.
CAPTULO I

Debates y legalidad
Formulacin y debates
PROYECTOS DE ACUERDO
[ 0842]L. 136/94.
ART. 71.Iniciativa. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los concejales, los
alcaldes y en materias relacionadas con sus atribuciones por los personeros, los contralores y las juntas

administradoras locales. Tambin podrn ser de iniciativa popular de acuerdo con la ley estatutaria
correspondiente.
PAR. 1Los acuerdos a los que se refieren los numerales 2, 3, y 6 del artculo 313 de la
Constitucin Poltica, slo podrn ser dictados a iniciativa del alcalde.
PAR. 2Sern de iniciativa del alcalde, de los concejales o por iniciativa popular, los proyectos de
acuerdo que establecen la divisin del territorio municipal en comunas y corregimientos y la creacin de
juntas administradoras locales.
[ 0845]L. 136/94.
ART. 72.Unidad de materia. Todo proyecto de acuerdo debe referirse a una misma materia y sern
inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella. La presidencia del concejo
rechazar las iniciativas que no se avengan con este precepto pero sus decisiones sern apelables ante
la corporacin.
Los proyectos deben ir acompaados de una exposicin de motivos en la que se expliquen sus
alcances y las razones que los sustentan.
DEBATES Y APROBACIN DEL PROYECTO
[ 0848]L. 136/94.
ART. 73.Debates. Para que un proyecto sea acuerdo, debe aprobarse en dos debates, celebrados
en distintos das. El proyecto ser presentado en la secretara del concejo, la cual lo repartir a la
comisin correspondiente donde se surtir el primer debate. La presidencia del concejo designar un
ponente para primero y segundo debate. El segundo debate le corresponder a la sesin plenaria.
Los proyectos de acuerdo deben ser sometidos a consideracin de la plenaria de la corporacin tres
das despus de su aprobacin en la comisin respectiva.
El proyecto de acuerdo que hubiere sido negado en primer debate podr ser nuevamente considerado
por el concejo a solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del gobierno municipal o del vocero de
los proponentes en el caso de la iniciativa popular. Ser archivado el proyecto que no recibiere
aprobacin y el aprobado en segundo debate lo remitir la mesa directiva al alcalde para su sancin.
ARCHIVO DEL PROYECTO
[ 0849]L. 136/94.
ART. 75.Proyectos no aprobados. Los proyectos que no recibieren aprobacin en primer debate
durante cualquiera de los perodos de sesiones ordinarias y extraordinarias sern archivados y para que
el concejo se pronuncie sobre ellos debern presentarse nuevamente ( D. 1333/86.ART. 127.).
RECONSIDERACIN DEL PROYECTO
[ 0850]D. 1333/86.
ART. 127.Aprobado un proyecto o resolucin cualquiera, puede ser reconsiderado y modificado,
pero no se pueden revocar nombramientos ya comunicados, y cuando se trate de un acuerdo la
revocacin tiene que ser por medio de otro.
SANCIN POR EL ALCALDE
[ 0852]L. 136/94.
ART. 76.Sancin. Aprobado en segundo debate un proyecto de acuerdo, pasar dentro de los cinco
(5) das hbiles siguientes al alcalde para su sancin.
PARTICIPACIN COMUNITARIA
[ 0853]L. 136/94.
ART. 77.De la participacin ciudadana en el estudio de proyectos de acuerdo. Para expresar
sus opiniones, toda persona natural o jurdica, podr presentar observaciones sobre cualquier proyecto
de acuerdo cuyo estudio y examen se est adelantando en alguna de las comisiones permanentes. La
mesa directiva del concejo dispondr los das, horarios y duracin de las intervenciones, as como el

procedimiento que asegure el debido y oportuno ejercicio de este derecho. Para su intervencin el
interesado deber inscribirse previamente en el respectivo libro de registro que se abrir para tal efecto.
Con excepcin de las personas con limitaciones fsicas o sensoriales, las observaciones u opiniones
presentadas debern formularse siempre por escrito y sern publicadas oportunamente en la gaceta del
concejo ( L. 136/94.ART. 71.).
TRMINO PARA OBJECIONES
[ 0854]L. 136/94.
ART. 78.Objeciones.El alcalde puede objetar los proyectos de acuerdo aprobados por el concejo
por motivos de inconveniencia o por ser contrarios a la Constitucin, la ley y las ordenanzas.
El alcalde dispone de cinco das para devolver con objeciones un proyecto de no ms de veinte
artculos, de diez das cuando el proyecto sea de veintiuno a cincuenta artculos y hasta de veinte das
cuando el proyecto exceda cincuenta artculos.
Si el concejo no estuviere reunido, el alcalde est en la obligacin de convocarlo en la semana
siguiente a la fecha de las objeciones. Este perodo de sesiones no podr ser superior a cinco das.
INCONVENIENCIA
[ 0856]L. 136/94.
ART. 79.Modificado. L. 177/94, art. 4. Objeciones por inconveniencia.Si la plenaria del concejo
rechazare las objeciones por inconveniencia, el alcalde deber sancionar el proyecto en un trmino no
mayor a ocho (8) das. Si no lo sanciona, el presidente de la corporacin proceder a sancionarlo y
publicarlo.
OBJECIONES DE DERECHO
[ 0857]L. 136/94.
ART. 80.Objeciones de derecho. Si las objeciones jurdicas no fueren acogidas, el alcalde enviar
dentro de los diez das siguientes, el proyecto acompaado de una exposicin de motivos de las
objeciones al tribunal administrativo que tenga jurisdiccin en el municipio. Si el tribunal las considera
fundadas, el proyecto se archivar. Si decidiere que son infundadas, el alcalde sancionar el proyecto
dentro de los tres das siguientes al recibo de la comunicacin respectiva. Si el tribunal considera
parcialmente viciado el proyecto, as lo indicar al concejo para que se reconsidere.
Cumplido este trmite, el proyecto se remitir de nuevo al tribunal para fallo definitivo.
[ 0858]D. 1333/86.
ART. 116.Los acuerdos expedidos por los concejos y sancionados por los alcaldes se presumen
vlidos y producen la plenitud de sus efectos a partir de la fecha de su publicacin a menos que ellos
mismos sealen fecha posterior para el efecto. La publicacin deber realizarse dentro de los quince (15)
das siguientes a su sancin.
Jurisprudencia

[ 0862]D. 1333/86.
ART. 125.Si el alcalde no cumpliere el deber de objetar los proyectos de acuerdo, o si las objeciones
fueren declaradas infundadas por el concejo, el acto es acusable por cualquiera de las autoridades o de
las personas que puedan hacerlo.
PUBLICACIN DEL ACUERDO
[ 0863]L. 136/94.

ART. 81.Publicacin. Sancionado un acuerdo, ste ser publicado en el respectivo diario o gaceta
o emisora local o regional. La publicacin deber realizarse dentro de los diez das siguientes a su
sancin.

Revisin de legalidad
[ 0892]L. 136/94.
ART. 82.Revisin por parte del gobernador.Dentro de los cinco (5) das siguientes a la sancin, el
alcalde enviar copia del acuerdo al gobernador del departamento para que cumpla con la atribucin del
numeral diez (10) del artculo 305 de la Constitucin. La revisin no suspende los efectos de los acuerdos.
REMISIN AL TRIBUNAL
[ 0896]D. 1333/86.
ART. 119.Si el gobernador encontrare que el acuerdo es contrario a la Constitucin, la ley o la
ordenanza, lo remitir, dentro de los veinte (20) das siguientes a la fecha en que lo haya recibido, al
tribunal de lo contencioso administrativo para que ste decida sobre su validez.
[ 0897]D. 1333/86.
ART. 120.El gobernador enviar al tribunal copia del acuerdo acompaado de un escrito que
contenga los requisitos sealados en los numerales 2 a 5 del artculo 137 del Cdigo de Contencioso
Administrativo (D. 01/84). El mismo da en que el gobernador remita el acuerdo al tribunal, enviar copia
de su escrito a los respectivos alcalde, personero y presidente del concejo para que stos, si lo
consideran necesario, intervengan en el proceso.
PROCEDIMIENTO PARA EL EXAMEN DE LEGALIDAD
[ 0898]D. 1333/86.
ART. 121.Al escrito de que trata el artculo anterior, en el tribunal administrativo se dar el siguiente
trmite:
1. Si el escrito rene los requisitos de ley, el magistrado sustanciador ordenar que el negocio se fije en
lista por el trmino de diez (10) das durante los cuales el fiscal de la corporacin y cualquiera otra
persona podrn intervenir para defender o impugnar la constitucionalidad o legalidad del acuerdo y
solicitar la prctica de pruebas.
2. Vencido el trmino de fijacin en lista se decretarn las pruebas pedidas por el gobernador y los
dems intervinientes. Para la prctica de las mismas se sealar trmino no superior a diez (10) das.
3. Practicadas las pruebas pasar el asunto al despacho para fallo. El magistrado dispondr de diez
(10) das para la elaboracin de la ponencia y el tribunal de unos diez (10) das para decidir. Contra esta
decisin, que produce efectos de cosa juzgada en relacin con los preceptos constitucionales y legales
confrontados, no proceder recurso alguno.
Jurisprudencia

NULIDAD DE LOS ACUERDOS

[ 0899]D. 1333/86.
ART. 123.Son nulos los acuerdos expedidos en contravencin a las disposiciones de la
Constitucin, de las leyes o de las ordenanzas.
Los dems son vlidos, aunque puedan ser tachados, con justicia, de inconvenientes.

Jurisprudencia

[ 0900]D. 1333/86.
ART. 126.Para todo lo relativo a la nulidad de los acuerdos se estar a lo dispuesto en el Cdigo
Contencioso Administrativo (D.L. 01/84)*.
*NOTA: La Ley 1437 del 2011, Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, derog en su integridad el Decreto 01 de 1984.
[ 0901] CPACA.
ART. 103.Objeto y principios. Los procesos que se adelanten ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo
tienen por objeto la efectividad de los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica y la ley y la preservacin del orden
jurdico.
En la aplicacin e interpretacin de las normas de este cdigo debern observarse los principios constitucionales y los del
derecho procesal.
En virtud del principio de igualdad, todo cambio de la jurisprudencia sobre el alcance y contenido de la norma, debe ser
expresa y suficientemente explicado y motivado en la providencia que lo contenga.
Quien acuda ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, en cumplimiento del deber constitucional de colaboracin
para el buen funcionamiento de la administracin de justicia, estar en la obligacin de cumplir con las cargas procesales y
probatorias previstas en este cdigo.

[ 0902]L. 136/94.
ART. 83.Otras decisiones del concejo.Las decisiones del concejo, que no requieran acuerdo se
adoptarn mediante resoluciones y proposiciones que suscribirn la mesa directiva y el secretario de la
corporacin.
[ 0903] CPACA.
ART. 104.De la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. La jurisdiccin de lo contencioso administrativo est
instituida para conocer, adems de lo dispuesto en la Constitucin Poltica y en leyes especiales, de las controversias y litigios
originados en actos, contratos, hechos, omisiones y operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que estn
involucradas las entidades pblicas, o los particulares cuando ejerzan funcin administrativa.
Igualmente conocer de los siguientes procesos:
1. Los relativos a la responsabilidad extracontractual de cualquier entidad pblica, cualquiera que sea el rgimen aplicable.
2. Los relativos a los contratos, cualquiera que sea su rgimen, en los que sea parte una entidad pblica o un particular en
ejercicio de funciones propias del Estado.
3. Los relativos a contratos celebrados por cualquier entidad prestadora de servicios pblicos domiciliarios en los cuales se
incluyan o hayan debido incluirse clusulas exorbitantes.
4. Los relativos a la relacin legal y reglamentaria entre los servidores pblicos y el Estado, y la seguridad social de los
mismos, cuando dicho rgimen est administrado por una persona de derecho pblico.
5. Los que se originen en actos polticos o de gobierno.
6. Los ejecutivos derivados de las condenas impuestas y las conciliaciones aprobadas por esta jurisdiccin, as como los
provenientes de laudos arbitrales en que hubiere sido parte una entidad pblica; e, igualmente los originados en los contratos
celebrados por esas entidades.
7. Los recursos extraordinarios contra laudos arbitrales que definan conflictos relativos a contratos celebrados por
entidades pblicas o por particulares en ejercicio de funciones propias del Estado.
PAR.Para los solos efectos de este cdigo, se entiende por entidad pblica todo rgano, organismo o entidad estatal, con
independencia de su denominacin; las sociedades o empresas en las que el Estado tenga una participacin igual o superior al
50% de su capital; y los entes con aportes o participacin estatal igual o superior al 50%.
Subrogado. D.E. 2304 / 89 , art. 13 . Extensin del control.
[ 0904] CPACA.
ART. 137.Nulidad. Toda persona podr solicitar por s, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los
actos administrativos de carcter general.

Proceder cuando hayan sido expedidos con infraccin de las normas en que deberan fundarse, o sin competencia, o en
forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivacin, o con desviacin de
las atribuciones propias de quien los profiri.
Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificacin y registro.
Excepcionalmente podr pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular en los siguientes casos:
1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere el restablecimiento
automtico de un derecho subjetivo a favor del demandante o de un tercero.
2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso pblico.
3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden pblico, poltico, econmico, social
o ecolgico.
4. Cuando la ley lo consagre expresamente.
PAR.Si de la demanda se desprendiere que se persigue el restablecimiento automtico de un derecho, se tramitar
conforme a las reglas del artculo siguiente.
[ 0905] CPACA.
ART. 138.Nulidad y restablecimiento del derecho. Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo
amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y
se le restablezca el derecho; tambin podr solicitar que se le repare el dao. La nulidad proceder por las mismas causales
establecidas en el inciso segundo del artculo anterior.
Igualmente podr pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el restablecimiento del derecho
directamente violado por este al particular demandante o la reparacin del dao causado a dicho particular por el mismo,
siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicacin. Si
existe un acto intermedio, de ejecucin o cumplimiento del acto general, el trmino anterior se contar a partir de la notificacin
de aquel.
Subrogado. D.E. 2304 / 89 , art. 15 .
[ 0907] CPACA.
ART. 162.Contenido de la demanda. Toda demanda deber dirigirse a quien sea competente y contendr:
1. La designacin de las partes y de sus representantes.
2. Lo que se pretenda, expresado con precisin y claridad. Las varias pretensiones se formularn por separado, con
observancia de lo dispuesto en este mismo cdigo para la acumulacin de pretensiones.
3. Los hechos y omisiones que sirvan de fundamento a las pretensiones, debidamente determinados, clasificados y
numerados.
4. Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Cuando se trate de la impugnacin de un acto administrativo debern
indicarse las normas violadas y explicarse el concepto de su violacin.
5. La peticin de las pruebas que el demandante pretende hacer valer. En todo caso, este deber aportar todas las
documentales que se encuentren en su poder.
6. La estimacin razonada de la cuanta, cuando sea necesaria para determinar la competencia.
7. El lugar y direccin donde las partes y el apoderado de quien demanda recibirn las notificaciones personales. Para tal
efecto, podrn indicar tambin su direccin electrnica.

PROHIBICIN DE REPETIR ACTOS ANULADOS

[ 0908]D. 1333/86.
ART. 124.Los acuerdos u otros actos de los concejos municipales anulados definitivamente por los
tribunales de lo contencioso administrativo, en el concepto de ser contrarios a la Constitucin o a las
leyes, o lesivos de derechos civiles, no podrn ser reproducidos por aquellas corporaciones si conservan
la esencia de las mismas disposiciones anuladas, a menos que una disposicin legal, posterior a la
sentencia, autorice expresamente a los concejos para ocuparse de tales asuntos.

PAR.Los acuerdos y dems actos que se expidan en contravencin de esta disposicin son nulos.
Los alcaldes objetarn los proyectos de acuerdo que se encuentren en este caso, y estas objeciones slo
podrn ser declaradas infundadas por la mayora absoluta de los votos de los concejales.
[ 0909] CPACA.
ART. 237.Prohibicin de reproduccin del acto suspendido o anulado. Ningn acto anulado o suspendido podr ser
reproducido si conserva en esencia las mismas disposiciones anuladas o suspendidas, a menos que con posterioridad a la
sentencia o al auto, hayan desaparecido los fundamentos legales de la anulacin o suspensin.
[ 0910] CPACA.
ART. 238.Procedimiento en caso de reproduccin del acto suspendido. Si se trata de la reproduccin del acto
suspendido, bastar solicitar la suspensin de los efectos del nuevo acto, acompaando al proceso copia de este. Esta
solicitud se decidir inmediatamente, cualquiera que sea el estado del proceso y en la sentencia definitiva se resolver si se
declara o no la nulidad de ambos actos.
La solicitud de suspensin provisional ser resuelta por auto del juez o magistrado ponente, contra el cual proceden los
recursos sealados en el artculo 236, los que se decidirn de plano.
[ 0910-1] CPACA.
ART. 239.Procedimiento en caso de reproduccin del acto anulado. El interesado podr pedir la suspensin
provisional y la nulidad del acto que reproduce un acto anulado, mediante escrito razonado dirigido al juez que decret la
anulacin, con el que acompaar la copia del nuevo acto.
Si el juez o magistrado ponente considera fundada la acusacin de reproduccin ilegal, dispondr que se suspendan de
manera inmediata los efectos del nuevo acto, ordenar que se d traslado de lo actuado a la entidad responsable de la
reproduccin y convocar a una audiencia, con el objeto de decidir sobre la nulidad.
En esa audiencia, el juez o magistrado ponente decretar la nulidad del nuevo acto cuando encuentre demostrado que
reproduce el acto anulado, y compulsar copias a las autoridades competentes para las investigaciones penales y
disciplinarias a que hubiere lugar.
La solicitud ser denegada, cuando de lo debatido en la audiencia se concluya que la reproduccin ilegal no se configur.
COMPETENCIA DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSA
[ 0911] CPACA.
ART. 151.Competencia de los tribunales administrativos en nica instancia.Los tribunales administrativos
conocern de los siguientes procesos privativamente y en nica instancia:
1. De los de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuanta y en los cuales se controviertan actos
administrativos del orden departamental, distrital o municipal.
2. De los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuanta, en que se controviertan sanciones
disciplinarias administrativas distintas a las que originen retiro temporal o definitivo del servicio, impuestas por las autoridades
departamentales.
3. De los de definicin de competencias administrativas entre entidades pblicas del orden departamental, distrital o
municipal o entre cualesquiera de ellas cuando estn comprendidas en el territorio de su jurisdiccin.
4. De las observaciones que formula el gobernador del departamento acerca de la constitucionalidad y legalidad de los
acuerdos municipales, y sobre las objeciones, por los mismos motivos, a los proyectos de ordenanzas.
5. De las observaciones que los gobernadores formulen a los actos de los alcaldes, por razones de inconstitucionalidad o
ilegalidad.
6. De las objeciones que formulen los alcaldes a los proyectos de acuerdos municipales o distritales, por ser contrarios al
ordenamiento jurdico superior.
7. Del recurso de insistencia previsto en la parte primera de este cdigo, cuando la autoridad que profiera o deba proferir la
decisin sea del orden nacional o departamental o del Distrito Capital de Bogot.
8. De la nulidad y restablecimiento del derecho contra los actos de expropiacin de que tratan las leyes sobre reforma
urbana.
9. De la nulidad del acto de eleccin de alcaldes y de miembros de corporaciones pblicas de municipios con menos de
setenta mil (70.000) habitantes que no sean capital de departamento. El nmero de habitantes se acreditar con la informacin
oficial del Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas, DANE.
La competencia por razn del territorio le corresponder al tribunal con jurisdiccin en el respectivo departamento.

10. De la nulidad de los actos de eleccin expedidos por las asambleas departamentales y por los concejos municipales en
municipios de setenta mil (70.000) habitantes o ms que no sean capital de departamento. El nmero de habitantes se
acreditar con la informacin oficial del Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas, DANE.
La competencia por razn del territorio le corresponder al tribunal con jurisdiccin en el respectivo departamento.
11. De la nulidad del acto de eleccin de miembros de juntas o consejos directivos de entidades pblicas del orden
departamental, distrital o municipal.
12. De los de nulidad contra el acto de eleccin de los empleados pblicos del orden nacional de los niveles asesor,
profesional, tcnico y asistencial o el equivalente a cualquiera de estos niveles efectuado por las autoridades del orden
nacional, los entes autnomos y las comisiones de regulacin.
La competencia por razn del territorio corresponde al tribunal del lugar donde el nombrado preste o deba prestar los
servicios.
13. De los de nulidad electoral del acto de eleccin de los empleados pblicos de los niveles asesor, profesional, tcnico y
asistencial o el equivalente a cualquiera de estos niveles efectuado por las autoridades del orden distrital y departamental.
La competencia por razn del territorio corresponde al tribunal del lugar donde el nombrado preste o deba prestar los
servicios.
14. Del control inmediato de legalidad de los actos de carcter general que sean proferidos en ejercicio de la funcin
administrativa durante los estados de excepcin y como desarrollo de los decretos legislativos que fueren dictados por
autoridades territoriales departamentales y municipales, cuya competencia corresponder al tribunal del lugar donde se
expidan.
[ 0912] CPACA.
ART. 152.Competencia de los tribunales administrativos en primera instancia. Los tribunales administrativos
conocern en primera instancia de los siguientes asuntos:
1. De los de nulidad de los actos administrativos proferidos por funcionarios u organismos del orden departamental, o por
las personas o entidades de derecho privado cuando cumplan funciones administrativas de los citados rdenes.
2. De los de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter laboral que no provengan de un contrato de trabajo, en los
cuales se controviertan actos administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta exceda de cincuenta (50) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.
3. De los de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan actos administrativos de cualquier autoridad,
cuando la cuanta exceda de trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales vigentes, y, sin atencin a la cuanta, de los
actos que se expidan en ejercicio del poder disciplinario asignado a los funcionarios de la Procuradura General de la Nacin,
diferentes al Procurador General de la Nacin.
4. De los que se promuevan sobre el monto, distribucin o asignacin de impuestos, contribuciones y tasas nacionales,
departamentales, municipales o distritales, cuando la cuanta sea superior a cien (100) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
5. De los relativos a los contratos, cualquiera que sea su rgimen, en que sea parte una entidad pblica en sus distintos
rdenes o un particular en ejercicio de funciones propias del Estado, y de los contratos celebrados por cualquier entidad
prestadora de servicios pblicos domiciliarios en los cuales se incluyan clusulas exorbitantes, cuando la cuanta exceda de
quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
6. De los de reparacin directa, inclusive aquellos provenientes de la accin u omisin de los agentes judiciales, cuando la
cuanta exceda de quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
7. De los procesos ejecutivos, cuya cuanta exceda de mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
8. De la nulidad del acto de eleccin de contralor departamental, de los diputados a las asambleas departamentales; de
concejales del Distrito Capital de Bogot; de los alcaldes, personeros, contralores municipales y miembros de corporaciones
pblicas de los municipios y distritos y dems autoridades municipales con setenta mil (70.000) o ms habitantes, o que sean
capital de departamento. El nmero de habitantes se acreditar con la informacin oficial del Departamento Administrativo
Nacional de Estadsticas, DANE.
La competencia por razn del territorio corresponde al tribunal con jurisdiccin en el respectivo departamento.
9. De la nulidad del acto de nombramiento de los empleados pblicos del nivel directivo o su equivalente efectuado por
autoridades del orden nacional y por las autoridades distritales, departamentales o municipales, en municipios con ms de
setenta mil (70.000) habitantes o que sean capital de departamento.

10. De los de nulidad de los actos administrativos de las entidades territoriales y descentralizadas de carcter
departamental, distrital o municipal que deban someterse para su validez a la aprobacin de autoridad superior, o que hayan
sido dictados en virtud de delegacin de funciones hecha por la misma.
11. De la repeticin que el Estado ejerza contra los servidores o ex servidores pblicos y personas privadas que cumplan
funciones pblicas, incluidos los agentes judiciales, cuando la cuanta exceda de quinientos (500) salarios mnimos legales
mensuales vigentes y cuya competencia no estuviere asignada al Consejo de Estado en nica instancia.
12. De la nulidad contra las resoluciones de adjudicacin de baldos.
13. De los de expropiacin de que tratan las leyes agrarias.
14. De los que se promuevan contra los actos de expropiacin por va administrativa.
15. De la prdida de investidura de diputados, concejales y ediles, de conformidad con el procedimiento establecido en la
ley. En estos eventos el fallo se proferir por la Sala Plena del tribunal.
16. De los relativos a la proteccin de derechos e intereses colectivos, reparacin de daos causados a un grupo y de
cumplimiento, contra las autoridades del orden nacional o las personas privadas que dentro de ese mismo mbito desempeen
funciones administrativas.

DERECHO A LA INFORMACIN
[ 0914]D. 1333/86.
ART. 379.Informacin de actos oficiales.La Nacin, los departamentos y municipios incluirn en
sus respectivos diarios, gacetas o boletines oficiales todos los actos gubernamentales y administrativos
que la opinin deba conocer para informarse sobre el manejo de los asuntos pblicos y para ejercer eficaz
control sobre la conducta de las autoridades y los dems que segn la ley deban publicarse para que
produzcan efectos jurdicos.

TTULO VII

Alcaldes
[ 0971]SNTESIS: A partir del acto legislativo que estableci la eleccin popular de
alcaldes el alcalde municipal pas de simple mensajero de la comunidad ante el poder
central, a conventirse en el gerente del desarrollo local.
Es el jefe de la administracin municipal y su representante legal, elegido popularmente
para un perodo de 4 aos y no podr ser reelegido para el perodo siguiente. La eleccin
popular, sin embargo, no le confiere al alcalde ninguna representacin poltica. Su carcter
continua siendo el de director de la gestin administrativa local.
Para ser elegido alcalde se exige ser ciudadano colombiano en ejercicio y haber nacido o
ser residente en el municipio respectivo, durante un ao anterior a la inscripcin o durante
3 aos consecutivos en cualquier poca.
De conformidad con el artculo 259 de la Constitucin, el alcalde responder polticamente
ante el electorado por el cumplimiento del programa que present al inscribirse como
candidato.
CAPTULO I

Principio constitucional
Fundamento constitucional
ELECCIN POPULAR
[ 0972]C.N.
ART. 314.Modificado. A.L. 02/2002, art. 3.En cada municipio habr un alcalde, jefe de la administracin local y
representante legal del municipio, que ser elegido popularmente para perodos institucionales de cuatro (4) aos, y no podr
ser reelegido para el perodo siguiente.
Siempre que se presente falta absoluta a ms de dieciocho (18) meses de la terminacin del perodo, se elegir alcalde
para el tiempo que reste. En caso de que faltare menos de dieciocho (18) meses, el gobernador designar un alcalde para lo
que reste del perodo, respetando el partido, grupo poltico o coalicin por el cual fue inscrito el alcalde elegido.
El presidente y los gobernadores, en los casos taxativamente sealados por la ley, suspendern o destituirn a los alcaldes.
La ley establecer las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido de esta atribucin ( D. 1333/86.ART.
128., JURISPRUDENCIA - CONSTITUCIONALIDAD...).
[ 0972-1]C.N.
ART. TRANS.Adicionado. A.L. 02/2002, art. 7.Todos los alcaldes y gobernadores que inicien sus perodos entre la
vigencia del presente acto legislativo y el 31 de diciembre del ao 2003, ejercern sus funciones por un perodo equivalente a
la mitad del tiempo que haga falta para llegar al 31 de diciembre del ao 2007. Sus sucesores se elegirn para un perodo que
terminar el mismo 31 de diciembre del ao 2007.
Todos los gobernadores y alcaldes elegidos con posterioridad al 29 de octubre del ao 2000 y antes de la vigencia del
presente acto legislativo, ejercern sus funciones por un perodo de tres aos. Sus sucesores se elegirn para un perodo que
termina el 31 de diciembre del ao 2007.
En todo caso, el ltimo domingo del mes de octubre del ao 2007, se elegirn alcaldes y gobernadores para todos los
municipios, distritos y departamentos del pas, para perodos institucionales de cuatro aos, que se iniciarn el 1 de enero del
ao 2008.
El perodo de cuatro aos de los miembros de las asambleas departamentales, concejos distritales y municipales y ediles
se iniciar el 1 de enero del ao 2004.
[ 0972-2]Res. 1653/2003, CNE
ART. 1Para aquellas elecciones que se realicen con posterioridad a la promulgacin y vigencia del Acto Legislativo 2 de
2002, el perodo de los gobernadores y alcaldes ser el establecido en el artculo 7 de este, es decir, que para los perodos
que inicien entre la vigenciadel Acto Legislativo 2 de 2002 y el 31 de diciembre del ao 2003, se debe computar el perodo
para el ejercicio del cargo dividiendo por dos el tiempo que va desde su posesin hasta el 31 de diciembre de 2007. En todo
caso, conforme a las normas electorales vigentes, en particular las del Cdigo Electoral, en el acto de declaratoria de la
eleccin y entrega de la respectiva credencial por parte de los funcionarios de la comisin escrutadora, all se dejar
consignado el perodo para el cual es elegido el mandatario y por el cual ejercer su cargo.
[ 0972-3]Res. 1653/2003, CNE
ART. 2Esta misma frmula es aplicable tanto para los casos en que se convoque a una nueva eleccin a partir de la
entrada en vigencia del Acto Legislativo 2 de 2002, y se elija un gobernador o un alcalde por voto popular.
[ 0972-4]Res. 1653/2003, CNE
ART. 3Comunicar la presente resolucin a los siguientes funcionarios, con el fin de que al expedir la respectiva
credencial que declara electo al gobernador o al alcalde, a partir de la vigencia del Acto Legislativo 2 de 2002, se fije perentoria
y visiblemente en ella el perodo que le corresponde ejercer el cargo, conforme a lo dispuesto en el artculo 1 de esta
resolucin: Al Ministro del Interior, al Procurador General de la Nacin; al Defensor del Pueblo; al presidente del Consejo
Superior de la Judicatura con el fin de que comunique su contenido a todos los jueces de la Repblica; a los gobernadores y
alcaldes del territorio nacional; a los delegados del Registrador Nacional del Estado Civil; a los registradores municipales y
distritales, y a los dems funcionarios de la organizacin electoral.
[ 0973]DOCTRINA.Interpretacin con autoridad de las normas constitucionales y legales y la Resolucin 1653
de 2003 del Consejo Nacional Electoral . " La consulta inquiere si la Resolucin 1653, por medio de la cual se precisan los
trminos para efectos del cmputo del perodo de los alcaldes y concejales que sean elegidos a partir de la vigencia del Acto
Legislativo 2 de 2002, expedida el 20 de marzo de 2003 por el Consejo Nacional Electoral, tiene la facultad interpretativa de
la Constitucin y la ley.
Conviene conocer el contenido de esta resolucin, el cual se condensa en sus dos primeros artculos, los cuales
dispusieron lo siguiente:
(...).

Antes de entrar en el tema de las facultades interpretativas de la Constitucin y la ley, la Sala observa que la Resolucin
1653 de 2003, expedida por el Consejo Nacional Electoral, desarrolla y reglamenta directamente una norma constitucional,
facultad reglamentaria que la Constitucin no le ha asignado al mencionado Consejo Electoral. En efecto, al revisar el artculo
265 superior, solamente se encuentra la competencia para reglamentar la participacin de los partidos polticos en los medios
de comunicacin.
De otra parte, la Sala entiende que la pregunta va dirigida a determinar si la Resolucin aludida o mejor, el Consejo
Nacional Electoral,tienela facultad interpretativa de la Constitucin y la ley, en el sentido de producir una interpretacin con
autoridad, a lo cual se responde negativamente, por cuanto tal clase de interpretacin corresponde, respecto de la
Constitucin, a la Corte Constitucional, y de las leyes, al legislador.
En efecto, sobre la interpretacin con autoridad de la Constitucin, se observa que la Corte Constitucional, en la sentencia
C-386 del 22 de agosto de 1996, defendi la tesis de que efectivamente compete a ella tal facultad, como guardiana que es de
la Carta, y al legislador corresponde interpretar solamente las leyes que dicte.
Seal la Corte:
Poder constituyente derivado e interpretacin autntica de la Carta.
6. El artculo 219 de la Ley 5 de 1992 seala que las cmaras tienen la facultad de enmendar la Constitucin conforme al
procedimiento previsto por esta y reglamentado con la mxima autoridad por esa misma ley. Segn el actor, la expresin con
la mxima autoridad viola la Carta, pues la Constitucin es la norma de normas (C.N., art. 4), por lo cual no puede una ley ser
la norma suprema que reglamenta la actividad de reforma de la propia Constitucin.
La Corte coincide con el argumento del actor. En efecto, si la Constitucin es la norma superior de la nacin colombiana
(C.N., art. 4), esto significa que toda otra disposicin que la contradiga no tiene validez. Por consiguiente, si la reglamentacin
expedida por el Congreso en materia de reforma a la Carta viola lo prescrito por la propia Constitucin en este campo,
entonces esa reglamentacin legislativa debe ser retirada del ordenamiento para preservar la supremaca de la Constitucin.
Ahora bien, la propia Carta ha atribuido a la Corte Constitucional el papel de preservar la integridad y supremaca de la
Constitucin (C.N., art. 241), por lo cual se entiende que este tribunal es un rgano lmite, pues no tiene en este
campo ningn superior jerrquico, y su funcin es interpretar la norma lmite, que es la Constitucin. Esto significa
obviamente que en caso de que exista un conflicto en torno al alcance de una disposicin constitucional entre el
desarrollo normativo expedido por el Congreso y la interpretacin efectuada por la Corte, prevalece la interpretacin
de esta ltima, por cuanto ella es la guardiana de la Carta, y por ende su interpretacin constitucional funge como
autntica dentro del ordenamiento jurdico colombiano (...).
7. En ese orden de ideas, la Corte considera que la expresin impugnada, segn la cual la reglamentacin que efecta la
Ley 5 de 1992 del procedimiento de reforma a la Constitucin a travs del Congreso se hace con la mxima autoridad
desconoce el carcter de poder constituido que tiene esa institucin. En efecto, es cierto que el Congreso posee funciones
constituyentes, pues tiene la capacidad de reformar la Carta (C.N., arts. 374 y 375), pero no puede ejercer esas atribuciones
por fuera de los linderos establecidos por la norma de normas. El Congreso es entonces un poder constituyente pero derivado,
por lo cual la reglamentacin legal del procedimiento de reforma constitucional est sujeto al control por la Corte
Constitucional, pues tiene que ajustarse a lo previsto en la propia Carta. El legislador puede entonces interpretar con
autoridad las leyes que l mismo ha expedido (C.N., art. 150, ord 1) pero no puede interpretar, con autoridad y de
manera autntica, la propia Constitucin, pues dejara de estar sometido a la Carta, que es norma de normas (C.N.,
art. 4). La expresin con la mxima autoridad del artculo 219, parcialmente impugnado, ser entonces retirada del
ordenamiento (resalta con negrillas la Sala).
Finalmente, la interpretacin de la ley, por va de doctrina, compete a los jueces en los casos concretos, como lo seala el
artculo 26 del Cdigo Civil y lo ha subrayado la Corte Constitucional en diversas sentencias, como la C-239 del 19 de mayo de
1994 y la C-1026 del 26 de septiembre de 2001, y tambin a los funcionarios pblicos en los asuntos administrativos, conforme
lo establece dicha norma y lo requiere el adecuado ejercicio de sus funciones.
En conclusin, la Resolucin 1653 del 20 de marzo de 2003 del Consejo Nacional Electoral, no conlleva una interpretacin
con autoridad de la Constitucin y la ley. Simplemente es un acto administrativo que goza de la presuncin de legalidad,
mientras no sea derogado o anulado".(C.E., S. de Consulta, Conc.1608, oct.28/2004. M.P. Gustavo Aponte Santos ).

[ 0974]D. 1333/86.
ART. 128.En todo municipio habr un alcalde que ser jefe de la administracin municipal.
Jurisprudencia

NATURALEZA DEL CARGO

[ 0978]L. 136/94.

ART. 84.Naturaleza del cargo.En cada municipio o distrito habr un alcalde quien ejercer la
autoridad poltica, ser jefe de la administracin local y representante legal de la entidad territorial.
El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio o distrito y tendr el carcter de empleado
pblico del mismo.
[ 0984]D. 1333/86.
ART. 131.El alcalde es el representante legal del municipio para todos los efectos a que hubiere
lugar.
[ 0987]D. 1333/86.
ART. 134.El despacho de la alcalda estar siempre en la cabecera del municipi

CAPTULO II

Sistema electoral
CALIDADES PARA SER ALCALDE
[ 1042]L. 136/94.
ART. 86.Calidades.Para ser elegido alcalde se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y
haber nacido o ser residente en el respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana
durante un (1) ao anterior a la fecha de la inscripcin o durante un perodo mnimo de tres (3) aos
consecutivos en cualquier poca.
PAR.Para ser elegido alcalde de los municipios del departamento archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina se requiere adems de las determinadas por la ley, ser residente del
departamento conforme a las normas de control de densidad poblacional y tener domicilio en la
respectiva circunscripcin por ms de diez (10) aos cumplidos con anterioridad a la fecha de la eleccin.
[ 1043]L. 136/94.
ART. 183.Subrogado. L. 163/94, art. 4. Residencia electoral.Para efectos de lo dispuesto en el
artculo 316 de la Constitucin Poltica, la residencia ser aquella en donde se encuentre registrado el
votante en el censo electoral.
Se entiende que, con la inscripcin, el votante declara, bajo la gravedad del juramento, residir en el
respectivo municipio.
Sin perjuicio de las sanciones penales, cuando mediante procedimiento breve y sumario se compruebe
que el inscrito no reside en el respectivo municipio, el Consejo Nacional Electoral declarar sin efecto la
inscripcin.
Se excepta el departamento archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina en el cual se
seguirn aplicando las disposiciones del Decreto 2762 de 1991.
PAR. TRANS.Para los efectos del inciso final de este artculo, los residentes y nativos del
departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina podrn votar en todas las
elecciones de 1994 con la sola presentacin de la cdula de ciudadana.
Doctrina

RGIMEN DE INHABILIDADES
[ 1045]L. 136/94.
ART. 95.Modificado. L. 617/2000, art. 37. Inhabilidades para ser alcalde.No podr ser inscrito
como candidato, ni elegido, ni designado alcalde municipal o distrital:

1. Quien haya sido condenado en cualquier poca por sentencia judicial a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la
vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesin; o se
encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas.
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido como
empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en el respectivo
municipio, o quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal, haya
intervenido como ordenador del gasto en la ejecucin de recursos de inversin o celebracin de
contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio.
3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios ante entidades
pblicas del nivel municipal o en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en
inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo
municipio. As mismo, quien dentro del ao anterior a la eleccin, haya sido representante legal de
entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios
pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio.
4. Quien tenga vnculos por matrimonio, o unin permanente, o de parentesco hasta el segundo grado
de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con funcionarios que dentro de los doce (12) meses
anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo
municipio; o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que
administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos
domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio.
5. Haber desempeado el cargo de contralor o personero del respectivo municipio en un perodo de
doce (12) meses antes de la fecha de la eleccin.
NOTA: La presente norma fue modificada por el artculo 37 de la Ley 617 de 2000; sin embargo ese mismo compendio
normativo, mediante su artculo 96, derog expresamente el numeral 4 del artculo 95 de la Ley 136 de 1994.

Jurisprudencia

Doctrina

[ 1047]L. 136/94.
ART. 188.Autoridad civil. Para efectos de lo previsto en esta ley se entiende por autoridad civil la
capacidad legal y reglamentaria que ostenta un empleado oficial para cualquiera de las siguientes
atribuciones:
1. Ejercer el poder pblico en funcin de mando para una finalidad prevista en esta ley, que obliga al
acatamiento de los particulares y en caso de desobediencia, con facultad de la compulsin o de la
coaccin por medio de la fuerza pblica.
2. Nombrar y remover libremente los empleados de su dependencia, por s o por delegacin.
3. Sancionar a los empleados con suspensiones, multas o destituciones.
[ 1048]L. 136/94.
ART. 189.Autoridad poltica. Es la que ejerce el alcalde como jefe del municipio. Del mismo modo,
los secretarios de la alcalda y jefes de departamento administrativo, como miembros del gobierno
municipal, ejercen con el alcalde la autoridad poltica.
Tal autoridad tambin se predica de quienes ejerzan temporalmente los cargos sealados en este
artculo.
Jurisprudencia

[ 1049]L. 136/94.
ART. 190.Direccin administrativa. Esta facultad adems del alcalde, la ejercen los secretarios de
la alcalda, los jefes de departamento administrativo y los gerentes o jefes de las entidades
descentralizadas, y los jefes de las unidades administrativas especiales, como superiores de los
correspondientes servicios municipales.
Tambin comprende a los empleados oficiales autorizados para celebrar contratos o convenios;
ordenar gastos con cargo a fondos municipales; conferir comisiones, licencias no remuneradas, decretar
vacaciones y suspenderlas, para trasladar horizontal o verticalmente los funcionarios subordinados;
reconocer horas extras, vincular personal supernumerario o fijarle nueva sede al personal de planta; a los
funcionarios que hagan parte de las unidades de control interno y quienes legal o reglamentariamente
tengan facultades para investigar las faltas disciplinarias.
[ 1050]L. 136/94.
ART. 191.Autoridad militar. A fin de determinar las inhabilidades previstas por esta ley, se entiende
por autoridad militar la que ostentan los oficiales en servicio activo de las fuerzas militares y los
suboficiales con el rango de comandantes en el municipio.
Para efectos de este artculo, el militar debe haber estado ubicado en el municipio por virtud de orden
superior por espacio de cuando menos tres meses o dentro del mes anterior a las elecciones de que se
trate.
NOTA: Como da de la eleccin se entiende aqul en que los ciudadanos mediante el voto directo, eligen, o sea, el da en
el cual se efecta la votacin.

Norma Complementaria

ELECCIN Y PERODO
[ 1073]L. 136/94.
ART. 85.Inexequible.C. Const., Sent.C-448, sep.18/97.
Norma Complementaria

Jurisprudencia

[ 1079]L. 136/94.
ART. 94.Posesin y juramento. Los alcaldes tomarn posesin del cargo ante el juez o notaria
pblica, y presentarn juramento en los siguientes trminos: juro a Dios y prometo al pueblo cumplir
fielmente la Constitucin, las leyes de Colombia, las ordenanzas y los acuerdos.
Antes de la toma de posesin los alcaldes debern declarar bajo gravedad de juramento y ante
autoridad competente el monto de su bienes y rentas, las de su cnyuge e hijos no emancipados ( L.
136/94.ART. 86., L. 136/94.ART. 95.).
[ 1080]L. 136/94.
ART. 116.No posesin. La no posesin dentro del trmino legal sin justa causa, segn calificacin
de la Procuradura General de la Nacin, da lugar a la vacancia y se proveer el empleo en los trminos
de esta ley.

CAPTULO III

Derechos
Derechos y garantas
RGIMEN SALARIAL
[ 1111]L. 136/94.
ART. 87.Salarios y prestaciones. Los salarios y prestaciones de los alcaldes se pagarn con cargo
a los respectivos presupuestos municipales. *(Los concejos sealarn las asignaciones de los alcaldes
de acuerdo con los siguientes criterios.
1. En los municipios clasificados en categora especial, asignarn un salario entre veinte (20) y
veinticinco (25) salarios mnimos legales mensuales.
2. En los municipios clasificados en primera categora, asignarn entre quince (15) y veinte (20)
salarios mnimos legales mensuales.
3. En los municipios clasificados en segunda categora, asignarn entre doce (12) y quince (15)
salarios mnimos legales mensuales.
4. En los municipios clasificados en tercera categora, asignarn entre diez (10) y doce (12) salarios
mnimos legales mensuales.
5. En los municipios clasificados en cuarta categora, asignarn entre ocho (8) y diez (10) salarios
mnimos legales mensuales.
6. En los municipios clasificados en quinta categora, asignarn entre seis (6) y ocho (8) salarios
mnimos legales mensuales.
7. En los municipios clasificados en sexta categora, asignarn entre tres (3) y un mximo de seis (6)
salarios mnimos legales mensuales.
PAR. 1La asignacin a que se refiere el presente artculo corresponde tanto al salario bsico como
a los gastos de representacin.
Las categoras de salarios aqu sealadas tendrn vigencia a partir del 1 de enero de 1994.
PAR. 2En ningn caso los alcaldes devengarn, para 1994, un salario inferior al que perciban en el
ao 1993)* (L. 136/94.ART. 88.).
*NOTA:El texto entre parntesis consagrado en el presente artculo fue declarado inexequible por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-510 de julio 14 de 1999. M.P. Alfredo Beltrn Sierra.

Norma Complementaria

Jurisprudencia

[ 1114]L. 136/94.
ART. 88.Inexequible.C. Const., Sent.C-510, jul.14/99.
[ 1115]L. 136/94.
ART. 89.Inexequible.C. Const., Sent.C-510, jul.14/99.
[ 1116]L. 136/94.
ART. 90.Asignacin fijada. En ningn caso podr desmejorarse la asignacin fijada al alcalde
durante su perodo correspondiente.
[ 1116-1]L. 617/2000.
ART. 73.Lmite a las asignaciones de los servidores pblicos territoriales. Ningn servidor
pblico de una entidad territorial podr recibir una asignacin superior al salario del gobernador o alcalde.
DERECHO A VACACIONES

[ 1117]L. 136/94.
ART. 110.Concesin de vacaciones. La concesin de vacaciones las decreta el mismo alcalde,
con indicacin del perodo de causacin, el trmino de las mismas, las sumas a que tiene derecho por
este concepto, su iniciacin y finalizacin.
[ 1117-1]L. 617/2000.
ART. 87.Seguro de vida para los alcaldes. Los alcaldes tendrn derecho durante el perodo para
el cual han sido elegidos a un seguro de vida. Para tal efecto, el concejo autorizar al alcalde para que
contrate con una compaa de seguros legalmente autorizada el seguro previsto en este artculo.
El pago de las primas estar a cargo del municipio o distrito.
INFORME
[ 1118]L. 136/94.
ART. 111.Informes sobre comisiones cumplidas. Al trmino de las comisiones superiores a
cuatro (4) das y dentro de los quince (15) das siguientes, el alcalde presentar al concejo, un informe
sobre el motivo de la comisin, duracin, costos y resultados obtenidos en beneficio del municipio ( L.
136/94.ART. 114.).
PERMISOS
[ 1119]L. 136/94.
ART. 112.Permiso al alcalde. El alcalde para salir del pas deber contar con la autorizacin del
concejo municipal y presentarle un informe previo sobre la comisin que se proponga cumplir en el
exterior.
Corresponde al concejo municipal definir el monto de los viticos que se le asignarn al alcalde para
comisiones dentro del pas y para las comisiones al exterior corresponde al Gobierno Nacional definir el
monto de los viticos.
INC. 3Adicionado. L. 177/94, art. 7.En caso de no hallarse en sesiones el concejo municipal, le
corresponder al gobernador conceder la autorizacin de salida del pas.
Norma Complementaria

[ 1121]L. 136/94.
ART. 113.Duracin de comisiones. Las comisiones dentro del pas no podrn tener duracin
superior a cinco (5) das. Las comisiones fuera del pas no podrn ser superiores a diez (10) das
prorrogables, previa justificacin por un lapso no superior al mismo.
[ 1122]L. 136/94.
ART. 114.Informe de encargos. Para efectos del mantenimiento del orden pblico, en todos los
casos en que el alcalde encargue de su empleo a otro funcionario, por el trmino que sea, est en la
obligacin de informar al gobernador respectivo y al Ministro de Gobierno, a ms tardar dentro de los dos
das hbiles siguientes al encargo.

CAPTULO IV

Regulacin laboral
Atribuciones y funciones
FUNCIONES CONSTITUCIONALES
[ 1151]C.N.

ART. 315.Son atribuciones del alcalde:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del Gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos del Concejo.
2. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes que reciba del
Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio. La Polica
Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.
3. Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestacin de los servicios a
su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los
gerentes o directores de los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales de carcter local, de acuerdo
con las disposiciones pertinentes ( C.N. ART. 129., L. 136/94.ART. 113., L. 136/94.ART. 114.).
4. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los acuerdos respectivos.
5. Presentar oportunamente al concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo econmico y
social, obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems que estime convenientes para la buena marcha del
municipio.
6. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes o
contrarios al ordenamiento jurdico.
7. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales y fijar sus emolumentos con
arreglo a los acuerdos correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de
personal en el presupuesto inicialmente aprobado.
8. Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones, presentarle informes generales sobre su
administracin y convocarlo a sesiones extraordinarias, en las que slo se ocupar de los temas y materias para los cuales fue
citado.
9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto.
10. Las dems que la Constitucin y la ley le sealen.

FUNCIONES LEGALES
[ 1152]L. 136/94.
ART. 91.Modificado. L. 1551/2012, art. 29.Funciones. Los alcaldes ejercern las funciones que
les asigna la Constitucin, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el
Presidente de la Repblica o gobernador respectivo.
Adems de las funciones anteriores, los alcaldes tendrn las siguientes:
a) En relacin con el concejo:
1. Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena marcha del municipio.
2. Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo
econmico y social con inclusin del componente de derechos humanos y de derecho internacional
humanitario y de obras pblicas, que deber estar coordinado con los planes departamentales y
nacionales.
3. Presentar dentro del trmino legal el proyecto de acuerdo sobre el presupuesto anual de rentas y
gastos.
4. Colaborar con el concejo para el buen desempeo de sus funciones; presentarles informes
generales sobre su administracin en la primera sesin ordinaria de cada ao, y convocarlo a sesiones
extraordinarias en las que solo se ocupar de los temas y materias para los cuales fue citado.
5. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el concejo y objetar los que considere
inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.
6. Reglamentar los acuerdos municipales.

7. Enviar al gobernador, dentro de los cinco (5) das siguientes a su sancin o expedicin los acuerdos
del concejo, los decretos de carcter general que expida, los actos mediante los cuales se reconozca y
decrete honorarios a los concejales y los dems de carcter particular que el gobernador le solicite.
8. Aceptar la renuncia o conceder licencia a los concejales cuando el concejo est en receso;
b) En relacin con el orden pblico:
1. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones del
Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. La Polica Nacional cumplir con prontitud y
diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.
2. Dictar para el mantenimiento del orden pblico o su restablecimiento de conformidad con la ley, si
fuera del caso, medidas tales como:
a) Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y lugares pblicos;
b) Decretar el toque de queda;
c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes;
d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la Constitucin y la ley;
e) Dictar dentro del rea de su competencia, los reglamentos de polica local necesarios para el
cumplimiento de las normas superiores, conforme al artculo 9 del Decreto 1355 de 1970 y dems
disposiciones que lo modifiquen o adicionen.
3. Promover la seguridad y convivencia ciudadanas mediante la armnica relacin con las autoridades
de polica y la fuerza pblica para preservar el orden pblico y la lucha contra la criminalidad y el delito.
4. Servir como agentes del presidente en el mantenimiento del orden pblico y actuar como jefes de
polica para mantener la seguridad y la convivencia ciudadana.
El director de la Polica Nacional deber solicitar al final de cada vigencia fiscal a los alcaldes, un
informe anual del desempeo del respectivo comandante de polica del municipio, el cual deber ser
publicado en la pgina web de la Polica Nacional.
5. Disear, implementar, liderar, desarrollar y promover planes integrales de seguridad y convivencia
ciudadana, para garantizar instrumentos efectivos contra la delincuencia urbana y rural.
Los alcaldes podrn presentar ante el concejo municipal proyectos de acuerdo en donde se definan las
conductas y las sanciones: pedaggicas, de multas, o aquellas otras que estn definidas en el Cdigo de
Polica. Por medio de ellas podr controlar las alteraciones al orden y la convivencia que afecten su
jurisdiccin.
PAR. 1La infraccin a las medidas previstas en los literales a), b) y c) del numeral 2 se sancionarn
por los alcaldes con multas hasta de dos salarios legales mnimos mensuales.
PAR. 2Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 52 de 1990, los alcaldes estarn obligados a
informar a la oficina de orden pblico y convivencia ciudadana del Ministerio de Interior o quien haga sus
veces, los hechos o circunstancias que amenacen con alterar o subvertir el orden pblico o la paz de la
comunidad, con la especificidad de las medidas que se han tomado para mantenerlo o restablecerlo;
c) En relacin con la Nacin, al departamento y a las autoridades jurisdiccionales:
1. Conceder permisos, aceptar renuncias y posesionar a los empleados nacionales que ejerzan sus
funciones en el municipio, cuando no haya disposicin que determine la autoridad que deba hacerlo, en
casos de fuerza mayor o caso fortuito o cuando reciba tal delegacin.
2. Coordinar y supervisar los servicios, que presten en el municipio entidades nacionales o
departamentales e informar a los superiores de las mismas, de su marcha y del cumplimiento de los

deberes por parte de los funcionarios respectivos en concordancia con los planes y programas de
desarrollo municipal.
3. Visitar peridicamente las dependencias administrativas y las obras pblicas que se ejecuten en el
territorio de la jurisdiccin.
4. Ejercer las funciones que le delegue el gobernador.
5. Colaborar con las autoridades jurisdiccionales cuando estas requieran de su apoyo e intervencin;
d)En relacin con la administracin municipal:
1. Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y de la
prestacin de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente.
2. Nombrar y remover los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes y directores de los
establecimientos pblicos y las empresas industriales comerciales de carcter local, de acuerdo con las
disposiciones pertinentes,
3. Suprimir o fusionar entidades o dependencias municipales, de conformidad con los acuerdos
respectivos.
Los acuerdos que sobre este particular expida el concejo, facultarn al alcalde para que ejerza la
atribucin con miras al cumplimiento de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad definidos por el artculo 209 de la Constitucin Poltica.
4. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales y
fijarles sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podr crear obligaciones que
excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.
Los acuerdos que sobre este particular se expidan podrn facultar al alcalde para que sin exceder el
monto presupuestal fijado, ejerza dicha funcin pro tmpore, en los trminos del artculo 209 de la
Constitucin Poltica.
5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales de acuerdo con el plan de
desarrollo econmico, social y con el presupuesto, observando las normas jurdicas aplicables.
6. Ejercer jurisdiccin coactiva para hacer efectivo el cobro de las obligaciones a favor del municipio.
Esta funcin puede ser delegada en las tesoreras municipales y se ejercer conforme a lo establecido en
la legislacin contencioso-administrativa y de procedimiento civil.
7. Velar por el cumplimiento de las funciones de los empleados oficiales municipales y dictar los actos
necesarios para su administracin.
8. Apoyar con recursos humanos y materiales el buen funcionamiento de las juntas administradoras
locales.
*(9. Imponer multas hasta por diez (10) salarios mnimos diarios, segn la gravedad, a quienes le
desobedezcan, o le falten al respeto, previo procedimiento sumario administrativo donde se observe el
debido proceso y el derecho de defensa, de conformidad con los acuerdos correspondientes.
La oportunidad para el pago y la conversin de las sumas en arresto se gobiernan por lo prescrito en la
ley.
10. Ejercer el poder disciplinario respecto de los empleados oficiales bajo su dependencia)*.
11. Sealar el da o los das en que deba tener lugar el mercado pblico.
12. Conceder licencias y aceptar renuncias a los funcionarios y miembros de las juntas, concejos y
dems organismos cuyos nombramientos corresponda al concejo, cuando este no se encuentre reunido,

y nombrar interinamente a quien deba reemplazarlos, excepto en los casos en que esta ley disponga otra
cosa.
13. Coordinar las actividades y servicios de los establecimientos pblicos, empresas industriales y
comerciales, sociedades de economa mixta, fondos rotatorios y unidades administrativas especiales del
municipio.
14. Distribuir los negocios, segn su naturaleza, entre las secretaras, departamentos administrativos y
establecimientos pblicos.
15. Autorizar comisiones a los empleados pblicos municipales de carrera administrativa para aceptar,
con carcter temporal, cargos de la Nacin, de los departamentos o municipios.
16. Plantas de beneficio de animales destinados para el consumo humano: la administracin municipal
con el fin de abastecer adecuadamente de carnes a la poblacin deber utilizar eficientemente los
recursos pblicos destinados al funcionamiento y prestacin del servicio que ofrecen las plantas de
beneficio de animales para el consumo humano, garantizando su viabilidad desde el punto de vista
sanitario, ambiental, econmico y social en los trminos establecidos por las autoridades sanitarias.
Las administraciones municipales podrn fomentar e incentivar la inversin pblica y privada, la
asociacin de usuarios y/o cualquier otra modalidad que permita el cumplimiento de este artculo.
17. Plazas de mercado pblicas: las administraciones municipales debern fomentar e incentivar la
inversin pblica y privada, la asociacin de usuarios y/o cualquier otra modalidad que permita el
adecuado funcionamiento y prestacin del servicio de abastecimiento de alimentos a la poblacin que
ofrecen las plazas de mercado pblicas. Lo anterior para el ptimo desarrollo desde el punto de vista
sanitario, ambiental, econmico y social de las mismas.
18. Solicitar al juez la declaratoria sobre la validez o la revisin de las condiciones econmicas de los
contratos de concesin que haya celebrado el municipio, cuando a su juicio el objeto verse sobre asuntos
que no pueden ser realizadas por particulares, o cuando se trate de la prestacin de servicios pblicos
domiciliarios u otros, motivado por una ecuacin contractual que se encuentre desequilibrada en contra
del municipio o porque est afectando en forma grave el principio de sostenibilidad fiscal consagrado en
la Constitucin.
19. Ejecutar acciones tendientes a la proteccin de las personas, nios e indigentes y su integracin a
la familia y a la vida social, productiva y comunitaria; as como el disear, dirigir e implementar estrategias
y polticas de respeto y garanta de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario,
asegurando su inclusin en los planes de desarrollo y de presupuesto anuales.
PAR.El alcalde que en ejercicio de la funcin conferida en el numeral 5 de este literal exceda el
presupuesto de la vigencia o la capacidad de endeudamiento establecida, incurrir en falta gravsima
( L. 136/94.ART. 92.,JURISPRUDENCIA - TUTELA. Atribuciones del alcalde...).
NOTA:La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-107 de 2013, Exp. D-9240, M.P. Mara Victoria Calle Correa declar
inexequible el numeral 9 contenido en el literal d) del artculo 29 de la Ley 1551 de 2012.

e) Con relacin a la ciudadana:

1. Informar sobre el desarrollo de su gestin a la ciudadana de la siguiente manera: En los municipios
de 3, 4, 5 y 6 categora, a travs de bandos y medios de comunicacin local de que dispongan. En los
municipios de la categora 1, 2 y especial, a travs de las oficinas de prensa de la alcalda.
2. Convocar por lo menos dos veces al ao a ediles, a las organizaciones sociales y veeduras
ciudadanas, para presentar los informes de gestin y de los ms importantes proyectos que sern
desarrollados por la administracin.
3. Difundir de manera amplia y suficiente el plan de desarrollo del municipio a los gremios, a las
organizaciones sociales y comunitarias y a la ciudadana en general.

4. Facilitar la participacin ciudadana en la elaboracin del plan de desarrollo municipal.

PAR.El alcalde que en ejercicio de la funcin conferida en el numeral 5 de este artculo exceda el
presupuesto de la vigencia o la capacidad de endeudamiento establecida, incurrir en causal de mala
conducta.
f) Con relacin con la prosperidad integral de su regin:
1. Impulsar mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el
desarrollo local a travs de figuras de integracin y asociacin que armonicen sus planes de desarrollo
con las dems entidades territoriales, generando economas de escala que promuevan la competitividad.
2. Impulsar el crecimiento econmico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad
ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la poblacin.
3. Para lograr el mejoramiento de la gestin local, promover la armoniosa concurrencia de la Nacin,
las entidades territoriales, las autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de
planificacin en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales en materia territorial. En
especial contribuir en el marco de sus competencias, con garantizar el despliegue de infraestructuras
para lograr el desarrollo y la competitividad nacional de conformidad con lo dispuesto en el plan nacional
de desarrollo.
4. Generar, apoyar y financiar procesos de planeacin participativa que conduzcan a planes de
desarrollo estratgico comunal y comunitario de mediano y de largo plazo.
5. Crear el consejo municipal de desarrollo rural, el cual servir como instancia superior de
concertacin entre las autoridades locales, las comunidades rurales, organismos de accin comunal y las
entidades pblicas en materia de desarrollo rural, cuya funcin principal ser la de coordinar y racionalizar
las acciones y el uso de los recursos destinados al desarrollo rural y priorizar los proyectos que sean
objeto de cofinanciacin.
6. Expedir la certificacin para acreditar residencia a aquellas personas que residen en el territorio del
rea de influencia de los proyectos de exploracin y explotacin petrolera y minera en general, y que
aspiren acceder a labores como mano de obra no calificada. Los alcaldes expedirn dichos certificados
con base en los registros electorales o del Sisbn, as como en los registros de afiliados de las juntas de
accin comunal.
En caso de que no se encuentre mano de obra no calificada en el rea de influencia, se podr contratar
mano de obra de los territorios municipales vecinos.
Las juntas de accin comunal, por conducto de sus afiliados, podrn constituir veeduras para verificar
que la mano de obra no calificada pertenezca al rea de influencia.
g) Incorporar dentro del presupuesto municipal, mediante decreto, los recursos que haya recibido el
tesoro municipal como cofinanciacin de proyectos provenientes de las entidades nacionales o
departamentales, o de cooperacin internacional y adelantar su respectiva ejecucin. Los recursos aqu
previstos as como los correspondientes a seguridad ciudadana provenientes de los fondos territoriales
de seguridad sern contratados y ejecutados en los trminos previstos por el rgimen presupuestal.
Una vez el ejecutivo incorpore estos recursos deber informar al concejo municipal dentro de los diez
(10) das siguientes.
[ 1152-1]L. 617/2000.
ART. 74.Atribuciones de los gobernadores y alcaldes. El gobernador y el alcalde en ejercicio de
las funciones establecidas en los artculos 305 numeral 7 y 315 numeral 7 de la Constitucin Poltica
respectivamente, podrn crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus
funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujecin a la ley, las ordenanzas y los acuerdos
respectivamente. El gobernador con cargo al tesoro departamental no podr crear obligaciones que
excedan al monto global fijado para el respectivo servicio en el presupuesto inicialmente aprobado. El

alcalde no podr crear obligaciones que excedan el monto globalmente fijado para gastos de personal en
el presupuesto inicialmente aprobado. Para dar cumplimiento a los efectos de la presente ley.
[ 1152-2]L. 617/2000.
ART. 75.Libertad para la creacin de dependencias. Sin perjuicio de las competencias que le han
sido asignadas por la ley a los departamentos, distritos o municipios, stos no estn en la obligacin de
contar con unidades administrativas, dependencias, entidades, entes u oficinas para el cumplimiento de
las siguientes funciones: desarrollo de polticas de vivienda de inters social, defensa del medio ambiente
y cumplimiento de las normas en materia ambiental, atencin de quejas y reclamos, asistencia tcnica
agropecuaria, promocin del deporte, trnsito, mujer y gnero, primera dama, informacin y servicios a la
juventud y promocin, casas de la cultura, consejeras, veeduras o aquellas cuya creacin haya sido
ordenada por otras leyes.
Las unidades administrativas, dependencias, entidades, entes u oficinas a que se refiere el presente
artculo slo podrn crearse o conservarse cuando los recursos a que se refiere el artculo tercero de la
presente ley sean suficientes para financiar su funcionamiento. En caso contrario las competencias
debern asumirse por dependencias afines.
En todo caso las dependencias que asuman las funciones determinadas en el presente artculo
debern cumplir con las obligaciones constitucionales y legales de universalidad, participacin
comunitaria y democratizacin e integracin funcional.
PAR. 1Las funciones de control interno y de contadura podrn ser ejercidas por dependencias
afines dentro de la respectiva entidad territorial en los municipios de 3 , 4 , 5 y 6 categoras.
PAR. 2Las dependencias que asumen las funciones de los entes deportivos departamentales,
debern, como mnimo tener junta directiva con representacin de ligas, municipios y de Coldeportes
Nacional; as como manejar los recursos de fondos del deporte en cuentas especiales para este fin.
Igualmente, debern tener un plan sectorial del deporte de conformidad con la legislacin vigente.
*(PAR. 3Los municipios de tercera, cuarta, quinta y sexta categoras no estn obligados a nombrar
en los cargos directivos o secretarios de despacho a personas con ttulo profesional, excepcin del
contador que debe ser titulado)*.
NOTA: El pargrafo 3 contenido en el presente artculo fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-778 de julio 25 de 2001. M.P. Jaime Arajo Rentera.

Jurisprudencia

[ 1153]D. 1333/86.
ART. 132.Las atribuciones generales de los alcaldes son las siguientes:
1. Cumplir y hacer cumplir la constitucin, leyes, ordenanzas, acuerdos y decretos que estn en vigor.
2. Cuidar de que el concejo se rena oportunamente, desempee los deberes que le corresponden y
convocarlo a reuniones extraordinarias.
3. Suministrar al concejo los informes y datos que necesite para el buen desempeo de sus funciones
y cada vez que aqul se rena en sesiones ordinarias, presentar un informe general sobre la marcha de la
administracin en el trimestre anterior.
4. Presentar al concejo los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes a la buena marcha del
municipio.
5. Sancionar u objetar los acuerdos expedidos por el concejo y publicarlos en debida forma.

6. Velar por que los empleados del servicio municipal desempeen oportuna y debidamente sus
funciones.
7. Nombrar y remover libremente los empleados de su oficina.
8. Dictar los actos necesarios para la administracin del personal que presta sus servicios en el
municipio de conformidad con el artculo 204 de este cdigo.
9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el presupuesto y los reglamentos fiscales.
10. Inspeccionar con frecuencia los establecimientos pblicos del municipio, para que marchen con
regularidad.
11. Imponer multas, o arresto hasta de seis (6) das, a los que desobedezcan o no cumplan sus
rdenes y a los que le falten al debido respeto.
12. Coadyuvar activamente a las medidas que dicten los empleados de instruccin pblica.
13. Cuidar de que los archivos de las oficinas del municipio se conserven en perfecto estado y buen
arreglo.
14. Dar en el mes de diciembre un informe al gobernador del departamento sobre la marcha de la
administracin pblica en el municipio y las medidas que convenga tomar para mejorarla.
15. Perseguir a los reos prfugos que hay en el municipio.
16. Despachar sin prdida de tiempo los exhortos y oficios que les dirijan las autoridades judiciales.
Norma Complementaria

Jurisprudencia

[ 1156]L. 136/94.
ART. 92.Modificado. L. 1551/2012, art. 30.Delegacin de funciones. El alcalde podr delegar en
los secretarios de la alcalda y en los jefes de los departamentos administrativos las diferentes funciones
a su cargo, excepto aquellas respecto de las cuales exista expresa prohibicin legal.
Los actos expedidos por las autoridades delegatarias estarn sometidos a los mismos requisitos
establecidos para su expedicin por la autoridad o entidad delegante y sern susceptibles de los recursos
procedentes contra los actos de ellas.
En lo referente a la delegacin para celebrar y ejecutar contratos, esta se regir conforme a lo reglado
en la Ley 489 de 1998 y la Ley 80 de 1993.
Norma Complementaria

Jurisprudencia

Doctrina

[ 1165]L. 136/94.
ART. 93.Actos del alcalde. El alcalde para la debida ejecucin de los acuerdos y para las funciones
que le son propias, dictar decretos, resoluciones y las rdenes necesarias ( C.N. ART. 315., L.
136/94.ART. 91.).
Jurisprudencia

RGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
[ 1166]L. 136/94.
ART. 96.Derogado. L. 617/2000.
NOTA:El artculo 96 se considera tcitamente derogado por el artculo 38 de la Ley 617 de 2000.

[ 1166-1]L. 617/2000.
ART. 38.Incompatibilidades de los alcaldes. Los alcaldes, as como los que los reemplacen en el
ejercicio del cargo no podrn:
1. Celebrar en su inters particular por s o por interpuesta persona o en representacin de otro,
contrato alguno con el respectivo municipio, con sus entidades pblicas o privadas que manejen o
administren recursos pblicos provenientes del mismo.
2. Tomar parte en las actividades de los partidos sin perjuicio de ejercer el derecho al sufragio.
3. Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de sus funciones, en la celebracin de contratos con
la administracin pblica.
4. Intervenir, en nombre propio o ajeno, en procesos o asuntos, fuera del ejercicio de sus funciones, en
los cuales tenga inters el municipio, distrito, o sus entidades descentralizadas.
5. Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades administrativas o jurisdiccionales, o que
administren tributos.
6. Desempear simultneamente otro cargo o empleo pblico o privado.
7. Inscribirse como candidato a cualquier cargo de eleccin popular durante el perodo para el cual fue
elegido.
PAR.Lo dispuesto en el presente artculo se entiende sin perjuicio de las excepciones a las
incompatibilidades de que tratan los literales a), b), c) y d) del artculo 46 de la Ley 136 de 1994 ( L.
136/94.ART. 46.).
NOTA: El artculo 47 de la Ley 617 de 2000 excepta del rgimen de incompatibilidades, el ejercicio de la ctedra.

[ 1166-2]L. 617/2000.
ART. 39.Duracin de las incompatibilidades del alcalde municipal distrital. Las
incompatibilidades de los alcaldes municipales y distritales a que se refieren los numerales 1 y 4,
tendrn vigencia durante el perodo constitucional y hasta doce (12) meses despus del vencimiento del
mismo o de la aceptacin de la renuncia. En el caso de la incompatibilidad a que se refiere el numeral 7
tal trmino ser de veinticuatro (24) meses en la respectiva circunscripcin.
El mismo rgimen de inhabilidades e incompatibilidades regir para el Distrito Capital de Santaf de
Bogot, D.C.
PAR.Para estos efectos la circunscripcin nacional, coincide con cada una de las circunscripciones
territoriales.
NOTA:El presente artculo fue declarado exequible condicionalmente por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-540 de mayo 22 de 2001. M.P. Jaime Crdoba Trivio, en el sentido de que la incompatibilidad especial de 24 meses que all
se establece no se aplica al alcalde municipal o distrital que se inscriba como candidato a Presidente de la Repblica por ser
una situacin ya regulada en el artculo 197 de la Constitucin Poltica.

[ 1171]L. 136/94.
ART. 97.Otras prohibiciones. Es prohibido a los alcaldes:
1. Inmiscuirse en asuntos de actos oficiales que no sean de su competencia.
2. Decretar en favor de cualquier persona o entidad, gratificaciones, indemnizaciones o pensiones que
no estn destinadas a satisfacer crditos o derechos reconocidos con arreglo a la ley, los acuerdos y las
decisiones jurisdiccionales.
3. Decretar por motivos polticos, actos de proscripcin o persecucin contra personas o
corporaciones, o decretar insubsistencias masivas. Los retiros masivos de personal solamente podrn

realizarse en los casos autorizados por la ley o cuando se ordene la supresin, fusin o restauracin de
entidades, con arreglo a los acuerdos que lo regulen ( L. 617/2000.ART. 49.).

Retiro del servicio

[ 1191]L. 136/94.
ART. 98.Faltas absolutas. Son faltas absolutas del alcalde:
a) La muerte;
b) La renuncia aceptada;
c) La incapacidad fsica permanente;
d) La declaratoria de nulidad por su eleccin;
e) La interdiccin judicial;
f) La destitucin;
g) La revocatoria del mandato, y
h) La incapacidad por enfermedad superior a 180 das ( C.N. ART. 315., L. 136/94.ART. 91., D.
1333/86.ART. 132.).
[ 1192]L. 136/94.
ART. 99.Faltas temporales. Son faltas temporales del alcalde:
a) Las vacaciones;
b) Los permisos para separarse del cargo;
c) Las licencias;
d) La incapacidad fsica transitoria;
e) La suspensin provisional en el desempeo de sus funciones dentro de un proceso disciplinario,
fiscal o penal;
f) La suspensin provisional de la eleccin, dispuesta por la jurisdiccin contencioso administrativa, y
g) La ausencia forzada e involuntaria ( C.N. ART. 315., L. 136/94.ART. 91.).
[ 1193]L. 136/94.
ART. 100.Modificado. L. 1551/2012, art. 31.Renuncias, permisos y licencias. La renuncia del
alcalde, la licencia o el permiso para separarse transitoriamente del cargo, la aceptar o conceder el
gobernador respectivo o el Presidente de la Repblica en el caso del Distrito Capital de Bogot. Las
incapacidades mdicas sern certificadas por la respectiva entidad promotora de salud a la que se
encuentre afiliado el mandatario local.
NOTA: El artculo 31 de la Ley 1551 de 2012 fue declarado exequible por la Corte Constitucional por los cargos analizados
en la Sentencia C-100 de 2013, expediente D-9219, M.P. Mauricio Gonzlez Cuervo.

VACANCIA POR INCAPACIDAD

[ 1194]L. 136/94.
ART. 101.Modificado. L. 1551/2012, art. 32.Incapacidad fsica permanente. En caso de haberse
declarado la incapacidad permanente del alcalde mediante el procedimiento establecido en el artculo 41
de la Ley 100 de 1993 y este se vea impedido definitivamente para continuar desempendose como tal,
el Presidente de la Repblica en el caso del Distrito Capital de Bogot, y los gobernadores en los dems
casos, declararn la vacancia por falta absoluta y se proceder a nombrar su reemplazo de acuerdo a las
normas legales ( C.N. ART. 315.).
PRDIDA DE INVESTIDURA
[ 1195]L. 136/94.

ART. 103.Interdiccin judicial.Una vez quede en firme la declaratoria de interdiccin judicial para
un alcalde, proferida por parte del juez competente, dicho alcalde perder su investidura como tal, el
gobernador correspondiente tomar las medidas conducentes a hacer efectivo el cese de funciones del
mismo, a partir de la fecha de la ejecutoria de la sentencia ( C.N. ART. 315.).
SUSPENSIN DEL CARGO
[ 1203]L. 136/94.
ART. 105.Causales de suspensin. El Presidente de la Repblica en el caso del Distrito Capital
Santaf de Bogot, y los gobernadores en los dems casos, suspendern a los alcaldes en los siguientes
eventos:
1. Modificado. L. 1551/2012, art. 34. Por haberse dictado en su contra sentencia debidamente
ejecutoriada con privacin de la libertad, aunque se decrete a su favor la suspensin condicional de la
ejecucin de la pena.
2. Por haberse dictado en su contra, medida de aseguramiento, con privacin efectiva de la libertad,
siempre que est debidamente ejecutoriada.
3. A solicitud *(de la Procuradura General de la Nacin o)* de autoridad jurisdiccional competente de
acuerdo con el rgimen disciplinario previsto en la ley.
*(4. Cuando la Procuradura General de la Nacin, solicite la suspensin provisional mientras adelante
la investigacin disciplinaria, de conformidad con la ley)*.
5. Cuando la Contralora **(General de la Repblica)** solicite la suspensin provisional de
conformidad a lo establecido en el numeral 8 del artculo 268 de la Constitucin Poltica. La contralora
bajo su responsabilidad, podr exigir, verdad sabida y buena fe guardada, la suspensin inmediata de
funcionarios mientras culminan las investigaciones o los respectivos procesos penales o disciplinarios.
PAR.En caso de delitos culposos, solamente habr lugar a la suspensin de que trate el numeral
segundo cuando no se decrete en favor del alcalde la excarcelacin u otro beneficio que implique la
libertad fsica.
* NOTAS:1. La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-229 de mayo 25 de 1995. M.P. Alejandro Martnez Caballero,
declar inexequible el aparte entre parntesis del numeral 3, as como la totalidad del numeral 4 contenidos en el presente
artculo.
** 2. La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-603 de mayo 24 de 2000. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo,
declar inexequible el aparte entre parntesis del numeral 5 contenido en el presente artculo.

Jurisprudencia

DESTITUCIN
[ 1206]L. 136/94.
ART. 104.Modificado. L. 1551/2012, art. 33.Causal de destitucin. Una vez en firme la sentencia
penal proferida en contra del alcalde, aun habindose decretado a su favor cualquier beneficio, el juez la
comunicar al Presidente de la Repblica en tratndose de alcaldes distritales, y a los gobernadores en
los dems casos, con el fin de ordenar la destitucin y proceder conforme a lo dispuesto para la falta
absoluta del alcalde.
Inexequible.C. Const., Sent.C-229, mayo25/95.
Jurisprudencia

DESIGNACIN DE NUEVO ALCALDE

[ 1208]L. 136/94.

ART. 106.Designacin.El Presidente de la Repblica, en relacin con el Distrito Capital de Santaf

de Bogot y los gobernadores con respecto a los dems municipios, para los casos de falta absoluta o
suspensin, designarn alcalde del mismo movimiento y filiacin poltica del titular, de terna que para el
efecto presente el movimiento al cual pertenezca en el momento de la eleccin.
Si la falta fuere temporal, excepto la suspensin, el alcalde encargar de sus funciones a uno de los
secretarios o quien haga sus veces. Si no pudiere hacerlo, el secretario de gobierno o nico del lugar
asumir las funciones mientras el titular se reintegra o encarga a uno de sus secretarios.
El alcalde designado o encargo deber adelantar su gestin de acuerdo con el programa del alcalde
elegido por voto popular y quedar sujeto a la ley estatutaria del voto programtico.
Jurisprudencia

Doctrina

ELECCIN DE NUEVO ALCALDE

[ 1210]L. 136/94.
ART. 107.Inexequible.C. Const., Sent.C-448, sep.18/97.
[ 1211]L. 136/94.
ART. 108.Suspensin provisional de la eleccin. Una vez que la jurisdiccin
contencioso-administrativa disponga la suspensin provisional de la eleccin de un alcalde, el Presidente
de la Repblica o el gobernador segn sea el caso, antes de cinco (5) das proceder a tomar las medidas
conducentes a ser efectiva la cesacin de funciones del mismo durante el tiempo de suspensin, y
designar su remplazo.
[ 1212]L. 136/94.
ART. 109.Ausencia forzada e involuntaria. Cuando por motivos ajenos a su voluntad,
ocasionados por la retencin forzada ejercida por otra persona, un alcalde no pueda concurrir a
desempear sus funciones como tal, el gobernador correspondiente declarar la vacancia temporal tan
pronto tenga conocimiento del hecho, y designar a quien deba remplazarlo.
[ 1213]L. 136/94.
ART. 115.Abandono del cargo. Se produce el abandono del cargo cuando sin justa causa el
alcalde:
1. No reasuma sus funciones dentro de los tres das siguientes contados a partir del vencimiento de las
vacaciones, permisos, licencias, comisiones oficiales o incapacidad mdica inferior a 180 das.
2. Abandona el territorio de su jurisdiccin, municipal por tres (3) o ms das hbiles consecutivos.
3. No se reintegra a sus actividades una vez haya concluido el trmino de la suspensin del cargo.
El abandono del cargo constituye falta disciplinaria y se investigar por la Procuradura General de la
Nacin de oficio o a solicitud de cualquier ciudadano.
El abandono del cargo se sancionar con destitucin, o suspensin por el Gobierno Nacional o por el
gobernador, segn sus competencias, de acuerdo con la gravedad de la falta y el perjuicio causado al
municipio segn calificacin de la Procuradura General de la Nacin.
[ 1214]CPACA.
ART. 164.Oportunidad para presentar la demanda.
(...).
2. En los siguientes trminos, so pena de que opere la caducidad:
a) Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo electoral, el trmino ser de treinta (30) das. Si la eleccin se
declara en audiencia pblica el trmino se contar a partir del da siguiente; en los dems casos de eleccin y en los de

nombramientos se cuenta a partir del da siguiente al de su publicacin efectuada en la forma prevista en el inciso 1 del
artculo 65 de este cdigo.
En las elecciones o nombramientos que requieren confirmacin, el trmino para demandar se contar a partir del da
siguiente a la confirmacin.

Jurisprudencia

EFECTOS DE LA NULIDAD
[ 1216]L. 136/94.
ART. 102.Declaratoria de nulidad de la eleccin.Una vez que quede en firme la declaratoria de
nulidad de la eleccin de un alcalde por parte de la jurisdiccin contencioso administrativa, quedar sin
efecto la credencial que lo acreditaba como tal, y el Presidente de la Repblica, en el caso del Distrito
Capital Santaf de Bogot y los gobernadores, en los dems casos, dispondrn las medidas necesarias
para hacer efectiva dicha decisin ( L. 136/94.ART. 107.).

CAPTULO V

Revocatoria
Revocatoria del mandato
VOTO PROGRAMTICO
[ 1251]C.N.
ART. 259.Quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que present al
inscribirse como candidato. La ley reglamentar el ejercicio del voto programtico ( L. 131/94.ART. 1, C.N. ART. 40., C.N.
ART. 103.).

DEFINICIN
[ 1252]L. 131/94.
ART. 1En desarrollo del artculo 259 de la Constitucin Poltica, se entiende por voto programtico
el mecanismo de participacin mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir gobernadores y
alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya
presentado como parte integral en la inscripcin de su candidatura ( JURISPRUDENCIA - TUTELA. El
alcalde...).
Norma Complementaria

[ 1256]L. 131/94.
ART. 2En desarrollo de los artculos 40 y 103 de la Constitucin Poltica, la revocatoria del mandato
por el incumplimiento del programa de gobierno, es un mecanismo de participacin popular, en los
trminos de esta ley.
PROGRAMA DE GOBIERNO
[ 1257]L. 131/94.
ART. 3Los candidatos a ser elegidos popularmente como gobernadores y alcaldes, debern
someter a consideracin ciudadana un programa de gobierno, que har parte integral de la inscripcin
ante las autoridades electorales respectivas, debindose surtir posteriormente su publicacin en el
rgano oficial de la entidad territorial respectiva, o en su defecto las administraciones departamentales o

municipales, ordenarn editar una publicacin donde se den a conocer los programas de todos los
aspirantes, sin perjuicio de su divulgacin pblica de acuerdo con la reglamentacin en materia de uso de
medios de comunicacin ( JURISPRUDENCIA - TUTELA. El alcalde..., C.N. ART. 259., C.N. ART.
40.).
NOTA:El voto programtico es una expresin de la soberana popular y la democracia participativa que estrecha la relacin
entre los elegidos (alcaldes y gobernadores) y los ciudadanos electores. Al consagrar que el elector impone al elegido por
mandato un programa, el voto programtico posibilita un control ms efectivo de los primeros sobre estos ltimos.

Jurisprudencia

[ 1261]L. 131/94.
ART. 5Los alcaldes elegidos popularmente propondrn ante sus respectivos concejos municipales
en las secciones ordinarias siguientes a la fecha de su posesin, las modificaciones, adiciones o
supresiones al plan econmico y social que se encuentre vigente en esa fecha, a fin de actualizarlo e
incorporarle los lineamientos generales del programa poltico de gobierno inscrito en su calidad de
candidatos. De no existir plan alguno, procedern a su presentacin dentro del mismo trmino, de
conformidad con el programa inscrito, sin perjuicio de lo consagrado en el inciso 3 del artculo 1 de la
Ley 02 de 1991.
Podr el alcalde proponer las modificaciones al plan de inversiones de municipio, ante sus respectivos
concejos municipales en las sesiones ordinarias siguientes a la fecha de su posesin.
Una vez aprobadas las modificaciones por el concejo municipal, se notificar de las mismas para su
respectivo control al organismo departamental de planeacin correspondiente, en un plazo no mayor a los
diez (10) das siguientes a la respectiva aprobacin.
REQUISITOS PARA LA REVOCATORIA DEL MANDATO
[ 1264]L. 131/94.
ART. 7Modificado. L. 741/2002, art. 1.La revocatoria del mandato proceder, siempre y cuando
se surtan los siguientes requisitos:
1. Haber transcurrido no menos de un ao, contado a partir del momento de la posesin del respectivo
alcalde o gobernador.
2. Mediar por escrito, ante la Registradura Nacional, solicitud de convocatoria a pronunciamiento
popular para revocatoria, mediante un memorial que suscriban los ciudadanos en nmero no inferior al
40% del total de votos que obtuvo el elegido.

[ 1266]L. 131/94.
ART. 8El memorial de solicitud de convocatoria a pronunciamiento popular para la revocatoria
deber sustentar las razones que la animan.
[ 1267]L. 131/94.
ART. 9Los ciudadanos de la respectiva entidad territorial sern convocados a pronunciamiento
popular sobre la revocatoria por la Registradura Nacional dentro de un trmino no superior a dos meses,
contados a partir de la fecha de radicacin del memorial de solicitud.
[ 1268]L. 131/94.

ART. 10.Corresponde al registadror nacional una vez reunidos los requisitos establecidos en el
artculo 7 de la presente ley, coordinar con las autoridades electorales del respectivo departamento o
municipio la divulgacin, promocin y realizacin de la convocatoria a pronunciamiento popular.
[ 1269]L. 131/94.
ART. 11.Modificado. L. 741/2002, art. 2. Slo para efectos del voto programtico, proceder la
revocatoria del mandato para gobernadores y alcaldes, al ser sta aprobada en el pronunciamiento
popular por la mitad ms uno de los votos ciudadanos que participen en la respectiva convocatoria,
siempre que el nmero de sufragios no sea inferior al cincuenta y cinco por ciento (55%) de la votacin
vlida registrada el da en que se eligi al respectivo mandatario.
CAPTULO VI

Facultad de polica
Orden pblico interno
ATRIBUCIONES PRESIDENCIALES
[ 1311]C.N.
ART. 296.Para la conservacin del orden pblico o para su restablecimiento donde fuere turbado, los actos y rdenes del
Presidente de la Repblica se aplicarn de manera inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y
rdenes de los gobernadores se aplicarn de igual manera y con los mismos efectos en relacin con los de los alcaldes ( C.N.
ART. 315.).

[ 1313]JURISPRUDENCIA - TUTELA.Orden pblico. Concepto facultades del alcalde. " Considera la

Sala pertinente manifestar que el concepto de orden pblico es algo ms que la concurrencia de los requisitos de
tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad dentro de un marco social. Su ncleo esencial est en la armona
general, es decir, en la consonancia de los intereses particulares en un solo inters: el general. Se trata, entonces,
de una armona entre los asociados que supone, naturalmente, la coexistencia pacfica de los miembros de una
determinada poblacin o localidad, de acuerdo con los fundamentos bsicos de todo orden justo que parte de una
correspondencia de los particulares entre s, y de estos con el Estado.
Ahora bien, el orden pblico, esto es la armona necesaria, tiene distintos matices dependiendo de las
circunstancias de tiempo, modo y lugar. Una cosa es el manejo del orden pblico a nivel local, otra a nivel
departamental y, naturalmente, otra bien distinta respecto de las situaciones de carcter nacional. Sin embargo,
debe resaltarse que las dos primeras inciden, condicionan, e incluso algunas veces definen a la ltima.
El manejo del orden pblico en un municipio apunta a procurar la convivencia pacfica de los asociados
mediante la solucin de los conflictos diarios algunos de caractersticas menores que puedan alterar el
equilibrio y la armona de la sociedad. Por ello, el alcalde, en su calidad de primera autoridad de polica del
municipio, debe velar por cumplimiento de estos fines, mediante la adopcin de medidas preventivas, reparativas o
sancionatorias, segn las facultades que le conceden la Constitucin, la ley, las ordenanzas o los acuerdos
municipales. Para efectos del asunto que se revisa, debe la Sala llamar la atencin en el sentido de que a la primera
autoridad del municipio le asiste la facultad para determinar los casos en que puede adoptar medidas tendientes a
evitar posteriores alteraciones del orden, o a prevenir situaciones de inseguridad o intranquilidad para los
asociados. Es as como, por ejemplo, en aras de garantizar la convivencia pacfica de un sector residencial, puede
establecer horarios estrictos para el funcionamiento de locales nocturnos, con el fin de evitar rias callejeras,
disturbios, escndalos, con las consecuentes molestias que puede causar la embriaguez o el consumo de
sustancias alucingenas de quienes frecuentan este tipo de lugares. No se trata, entonces, como la afirma la
sentencia que se revisa que el alcalde est siempre en la obligacin de comprobar los daos causados para
tomar las medidas sancionatorias contenidas en el Cdigo de Polica del Departamento de Santander. Por el
contrario, se repite, el citado funcionario puede hacer uso de sus atribuciones como primera autoridad de polica
con el fin de establecer los casos en que los habitantes de la localidad se deben someter a unas determinadas
condiciones para la preservacin del orden pblico.
De acuerdo con las consideraciones expuestas, la Sala encuentra que el seor alcalde de Villanueva puede
perfectamente establecer los casos en los cuales, en aras de la proteccin comunitaria y el bienestar social, se
limiten los horarios de funcionamiento de determinados establecimientos comerciales. Con ello, se repite, no se
estn vulnerando los derechos fundamentales a la igualdad ni al trabajo". (C. Const., Sent.T-510, nov.8/93.
M.P. Vladimiro Naranjo Mesa ).
[ 1313-1]JURISPRUDENCIA.Facultad de nombrar al veedor por el Alcalde Mayor. Decreto 1421
/93. " Observa la Sala que si el Alcalde Mayor tiene la facultad de nombrar veedor, como lo seala el referido
artculo, y el cargo de veedor es por perodo igual al de aqul o por el tiempo que faltare, segn sea el caso. As, el

nombramiento del seor Manrique Reyes como Veedor termin en cuanto termin el perodo del alcalde que lo
nombr, y nada impeda al nuevo alcalde designar veedor, para el resto del perodo, en uso de esa facultad...
Entonces, debe entenderse que el nombramiento del seor Manrique Reyes como veedor lo fue slo para el
resto del perodo del Alcalde Mayor que hizo la designacin, que culmin el 31 de diciembre de 1994, de
conformidad con lo establecido en el artculo 124 del Decreto 1421 de 1993.
La circunstancia de que el alcalde hubiera designado nuevo veedor cuando ya haba transcurrido la mitad de su
perodo no inhiba el ejercicio de la atribucin de que conforme a la ley dispone el alcalde de nombrar ese
funcionario, cuando ni siquiera existe trmino legal para hacer el nombramiento y siendo adems que puede
efectuarlo el alcalde por todo el perodo o por lo que falte de ste, es decir, al comienzo del mismo o con
posterioridad.(...).
Por otra parte, ya se dijo, el acto de nombramiento acusado fue expedido por el Alcalde Mayor en ejercicio de la
atribucin que le otorga el artculo 124 del Decreto 1421 de 1993, lo cual descarta el cargo de falta de competencia.
Y, se repite, la circunstancia de que ese nombramiento fue realizado con posterioridad a la iniciacin del perodo
del alcalde no constituye causal de nulidad". (C.E., Sec. Quinta. , Sent.oct.2/97, . M.P. Mario Alario Mndez ).
[ 1313-2]DOCTRINA.La facultad de los alcaldes para decidir acerca de los procesos policivos de restitucin de
bienes pblicos es indelegable . " Esta Sala sostuvo en otra oportunidad, que la obligacin atribuida los alcaldes por el
artculo 132 del Cdigo Nacional de Polica para disponer de los bienes de uso pblico ("como vas pblicas urbanas o rurales
o zonas para el paso de trenes") que han sido ocupados por particulares, es una funcin eminentemente policiva que cumplen
en sus condicin de jefes de la administracin municipal. Agreg que su finalidad consiste en devolver a la sociedad el derecho
al uso y goce comn de dichos bienes, como restituir equivale a restablecer o poner una cosa en el estado que antes tena y,
por tanto, el ejercicio de aquella funcin de polica restringe la actividad de los individuos en procura del bienestar general.
Atribuida por la ley la funcin restitutoria de los bienes de uso pblico a los alcaldes municipales, slo una norma de igual
naturaleza o categora estara en aptitud de permitir y regular su delegacin. No es suficiente que el Cdigo de Rgimen
Municipal, al determinar las funciones que corresponden a las inspecciones de polica, municipales o departamentales
dependientes ambas del alcalde, las primeras en forma directa y las segundas con carcter funcional, haya expresado que
tambin ejercen "las dems funciones que les deleguen los alcaldes".
(...) III. Se responde.
1. Los alcaldes no estn autorizados por norma con carcter de ley habilitante, para delegar en los inspectores de polica o
en otros funcionarios municipales, la competencia que tiene para conocer y decidir los procesos policivos sobre restitucin de
bienes de uso pblico.
2. En los procesos de restitucin de bienes de uso pblico, proceden los recursos de reposicin y apelacin; este ltimo
ante el gobernador respectivo. As lo dispone el artculo 132 del Cdigo Nacional de Polica, que en este sentido reitera el
precepto proveniente del Decreto 640 de 1973.
3. Agotada la va gubernativa, los actos administrativos relacionados con la restitucin de bienes de uso pblico pueden ser
objeto de las correspondientes acciones contencioso administrativas. El artculo 67 de la Ley 9 de 1989 est vigente y es
aplicable". (C.E., S. de Consulta. ,Conc.1089, mar.26/98. M.P. Javier Henao Hidrn ).

[ 1313-3]JURISPRUDENCIA.Facultad de polica del alcalde. Expedicin de reglamentos . " (...). En

tratndose de reglamentos, dijo la Sala, la doctrina tiene establecido que las limitaciones al poder de polica estn
dadas en funcin de las garantas de la persona humana, de los derechos del individuo y de la razonabilidad de la
actividad policiva.
La razonabilidad del poder de polica apunta hacia la bsqueda de los medios adecuados al fin que se persigue;
es decir, que el poder de polica, a fin de lograr su cometido, debe emplear los medios ms eficaces y aptos de que
disponga, en modo que pueda conciliar el respeto mximo a los derechos de las personas y a la satisfaccin de las
necesidades comunes. La razonabilidad en la reglamentacin, entonces, debe guiarse por la adecuacin al fin
propuesto, la proporcionalidad entre el medio y el fin perseguido y su limitacin, especialmente en el tiempo. (...).
... en punto a las actividades reglamentadas por el alcalde mediante los decretos acusados, que ciertamente no
existe norma de orden legal que especficamente le otorgue atribucin especfica al respecto, y en eso tiene razn
el a quo al sostener que ninguna de las normas de la Ley 9 de 1979 se las confiere, pero ello por s no significa que
no pueda intervenir en las mismas, incluso a travs del reglamento, ya que adems de ser un asunto de ndole
policiva, su reglamentacin no est atribuida de manera exclusiva y excluyente a una autoridad diferente, y menos
en el mbito de cada municipio o distrito en particular.
Ciertamente la potestad reglamentaria de las leyes est en cabeza del Presidente de la Repblica como
atribucin constitucional propia, y bajo esta premisa ha de entenderse que la reglamentacin a que se refiere el

artculo 146 de la Ley 9 en cita, es, en principio, la que al efecto expida el Presidente de la Repblica, de
conformidad con el artculo 189, numeral 11, de la Constitucin; y despus de ella y con base en la misma, la que
adopten los dems organismos dotados de la facultad reglamentaria, dentro de la rbita de su competencia.
Al respecto, no se debe perder de vista que la potestad reglamentaria dentro del poder de polica, si bien es
reglada, se entiende que se tiene en relacin con todas las actividades y conductas que son objeto del poder de
polica, es decir, las que son susceptibles de ser limitadas en procura de la conservacin del orden pblico, y que
ha de ejercerse, no slo de acuerdo con la ley y para la ejecucin de la misma, sino tambin de acuerdo con el
reglamento y para ejecucin de ste, tal como se dispone en el antes comentado artculo 9 del Cdigo Nacional de
Polica". (C.E., Sec. Primera. , Sent.jun.10/99, Exp. 3881-4147. M.P. Juan Alberto Polo Figueroa ).

[ 1314] L.4/91.
ART. 8Normas y rdenes de orden pblico en lo departamental, distrital y municipal.Para
efectos de la conservacin del orden pblico en los departamentos, intendencias y comisaras, las
rdenes y decretos del gobierno departamental, en materia de polica, expedidas de conformidad con los
principios consagrados en la ley, sern de aplicacin preferente e inmediata frente a cualquier disposicin
u orden expedida por las autoridades municipales.
Para efectos de conservacin del orden pblico en el Distrito Especial de Bogot las rdenes y
decretos del Gobierno Nacional sern de aplicacin preferente e inmediata frente a las disposiciones u
rdenes del gobierno distrital.
De conformidad con el artculo 296 de la Constitucin Poltica el gobernador cumplir y har cumplir en
cada uno de los municipios de su departamento los decretos y las rdenes del Gobierno Nacional
tendientes a la conservacin del orden pblico.
El alcalde del Distrito Especial de Bogot har lo propio en el territorio de su jurisdiccin.
NOTA: La Constitucin Poltica de 1991 erigi en departamentos a las intendencias y comisaras.

[ 1315] L.4/91.
ART. 9Normas de orden pblico en lo municipal.Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos
anteriores y para efectos de la conservacin del orden pblico, las rdenes y decretos del alcalde en
materia de polica, sern de aplicacin preferente e inmediata frente a las disposiciones y medidas que
adopten los inspectores y dems autoridades de polica de su jurisdiccin.
[ 1316] L.4/91.
ART. 1Informes generales de orden pblico. Los alcaldes debern enviar informes sobre la
situacin general del orden pblico al correspondiente gobernador (...) relacionados con la seguridad,
tranquilidad y salubridad. La periodicidad de los informes ser fijada por los gobernadores (...).
Los gobernadores (...) y el Alcalde Mayor de Bogot, debern enviar al Gobierno Nacional por
conducto del Ministerio de Gobierno, informes similares sobre la situacin del orden pblico en su
correspondiente jurisdiccin.
Dichos informes versarn sobre las situaciones gestadoras o fomentadoras de perturbaciones del
orden pblico con precisin de las medidas que se han tomado y de las que deban tomarse, para conjurar
la situacin, as como la solicitud precisa de la ayuda o colaboracin que sea necesaria.
[ 1317] L.4/91.
ART. 2Informes especiales de orden pblico. La obligacin de rendir informes peridicos, no
exime a los funcionarios respectivos de la obligacin de remitir informes especiales cada vez que ocurran
alteraciones del orden pblico que lo ameriten.
[ 1319] L.4/91.
ART. 3Libro de novedades. En las respectivas entidades territoriales se llevar un libro diario de
novedades relacionadas con el orden pblico, que servir de base para los informes de que trata esta ley.
[ 1320] L.4/91.
ART. 4Consecuencias disciplinarias. El incumplimiento de la obligacin contenida en los
artculos anteriores, se sancionar disciplinariamente en la forma prevista por la ley.
[ 1321] L.4/91.

ART. 14.Faltas disciplinarias de los gobernadores, intendentes, comisarios y alcaldes en

materia de orden pblico. Los gobernadores, intendentes, comisarios y alcaldes, incurrirn en faltas
especiales en materia de orden pblico, sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes, cuando realicen una
de las siguientes conductas:
a) No rendir oportunamente los informes de que tratan los artculos 1 y 2 de esta ley;
b) Desconocer, injustificadamente, las determinaciones que sobre mantenimiento o restablecimiento
del orden pblico se adopten de conformidad con esta ley;
c) Utilizar indebidamente los recursos del Estado o de los particulares en actos que perturben la
tranquilidad o seguridad pblica;
d) Dirigir, promover, instigar o participar en marchas, paros o motines ilegales, que alteren el orden
pblico;
e) Inducir, provocar o promover la ocupacin de oficinas o edificios pblicos o privados de manera que
alteren el orden pblico, y
f) Por no adoptar en forma oportuna las medidas adecuadas para preservar y restablecer el orden
pblico en su jurisdiccin.
La comisin de algunas de las conductas anteriormente descritas, ser sancionada segn la gravedad
o modalidades, con suspensin en el ejercicio del cargo de cinco a cuarenta das calendario o destitucin
del mismo, salvo la causal establecida en el literal a) evento en que se aplicar la escala de sanciones
establecidas en la Ley 13 de 1984 y en sus normas reglamentarias.
NOTA: La Constitucin de 1991 erigi las intendencias y comisaras en departamentos.

Autoridad de polica
PRIMERA AUTORIDAD DE POLICA EN EL MUNICIPIO
[ 1323]L. 62/93.
ART. 12.De las autoridades polticas. El gobernador y el alcalde son las primeras autoridades de
polica en el departamento y en el municipio, respectivamente. La Polica Nacional cumplir con prontitud
y diligencia las rdenes que stas le impartan por conducto del respectivo comandante o quien haga sus
veces.
Los gobernadores y alcaldes debern disear y desarrollar planes y estrategias integrales de
seguridad con la Polica Nacional, atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo
su jurisdiccin.
RDENES DEL ALCALDE
[ 1326] L.4/91.
ART. 11.rdenes a la polica. La Polica Nacional, en el municipio, estar operativamente a
disposicin del alcalde, quien dar sus rdenes por intermedio del respectivo comandante de polica, o de
quien haga sus veces. Dichas rdenes son de carcter obligatorio ( C.N. ART. 314., L.4/91.ART. 12., L.
62/93.ART. 16.).
Jurisprudencia

[ 1328] L.4/91.
ART. 12.Revocacin de decisiones de polica. El alcalde como jefe de polica en el municipio
puede revocar las decisiones tomadas por los comandantes de estacin o subestacin, o quien haga sus
veces en relacin con las contravenciones y dems decisiones de su competencia, cuando stas sean

violatorias de la legalidad o cuando la conveniencia pblica lo exija para la conservacin y mantenimiento

del orden pblico ( C.N. ART. 314., L. 62/93.ART. 16.).
[ 1329]L. 62/93.
ART. 16.Atribuciones y obligaciones de los gobernadores y alcaldes en relacin con los
comandantes de polica.1. Proponer medidas y reglamentos de polica, de conformidad con la
Constitucin y la ley, a la asamblea departamental o al concejo municipal, segn el caso, y garantizar su
cumplimiento.
2. Impartir rdenes a la Polica Nacional atinentes al servicio, por conducto del respectivo comandante.
3. Disponer con el respectivo comandante de la polica el servicio de vigilancia urbana y rural.
4. Promover en coordinacin con el comandante de la polica programas y actividades encaminados a
fortalecer el respeto por los derechos humanos y los valores cvicos.
5. Solicitar al comandante de la polica informes sobre las actividades cumplidas por la institucin en su
jurisdiccin.
6. Emitir un concepto en forma peridica sobre el desempeo del comandante de la polica.
7. Convocar y presidir el consejo de seguridad departamental o municipal y desarrollar los planes de
seguridad ciudadana y orden pblico que apruebe el respectivo consejo.
8. Verificar el cumplimiento del Cdigo Nacional de Polica y cdigos regionales, en cuanto al
conocimiento y correccin de contravenciones por parte de los comandantes de estacin.
9. Solicitar el cambio motivado del comandante titular de la polica que se halle en ejercicio de sus
funciones.
10. Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a los oficiales, suboficiales
y agentes que presten sus servicios en la respectiva jurisdiccin.
11. Analizar las necesidades de la Polica Nacional y promover ante la asamblea departamental o ante
el concejo municipal, segn el caso, la destinacin de partidas presupuestales para el efecto.
PAR. 1Se autoriza la creacin de comits, a nivel departamental, presididos por el gobernador e
integrados adems, por el comandante del departamento de polica y metropolitano en su caso, el alcalde
de la ciudad capital, otros dos alcaldes y el secretario de hacienda del departamento, con la finalidad de
analizar el presupuesto nacional asignado a la unidad y con base en ello solicitar, a travs de las
autoridades competentes, a la asamblea y a los concejos municipales, los apoyos presupuestales
necesarios.
PAR. 2Tal como lo establece la Constitucin Nacional, para la conservacin del orden pblico y su
restablecimiento donde fuere turbado, los actos y rdenes del Presidente de la Repblica se aplicarn de
manera inmediata y de preferencia sobre las de los gobernadores y alcaldes; as como los actos y
rdenes de los gobernadores se aplicarn de igual manera, y con los mismos efectos, en relacin con las
de los alcaldes.
[ 1330]L. 62/93.
ART. 17.Deberes y obligaciones de los comandantes de polica en relacin con las
autoridades poltico-administrativas del departamento y del municipio.1. Reconocer al gobernador
o al alcalde, una vez elegidos y posesionados.
2. Asumir su funcin ante el gobernador o el alcalde, una vez sea destinado a la jurisdiccin
correspondiente.
3. Presentar a consideracin del gobernador o el alcalde el plan de seguridad de la polica en la
respectiva jurisdiccin, as como los resultados de las operaciones destinadas a combatir la criminalidad
en el departamento o municipio.

4. Informar diariamente al gobernador o al alcalde sobre las situaciones de alteracin del orden pblico
en la jurisdiccin y asesorarlo en la solucin de los mismos.
5. Informar peridica y oportunamente al gobernador o al alcalde, segn el caso, sobre movimientos
del pie de fuerza policial dentro de la respectiva jurisdiccin.
6. Asistir al consejo de seguridad departamental o municipal y ejecutar los planes que en materia de
polica disponga el respectivo consejo a travs del gobernador y el alcalde. Esta asistencia es
indelegable.
7. Prestar el apoyo y asesoramiento al gobernador o alcalde en la aplicacin de las medidas
contempladas en los cdigos de polica.
8. Proponer al alcalde el cierre de establecimientos pblicos, de acuerdo con las disposiciones del
Cdigo Nacional de Polica.
9. Por razones excepcionales de seguridad, recomendar al gobernador o al alcalde para su
aprobacin, las restricciones temporales en la circulacin por vas y espacios pblicos.
10. Presentar informes al alcalde sobre deficiencias en servicios pblicos.
11. Atender los requerimientos mediante los cuales el gobernador o el alcalde solicitan la iniciacin de
investigaciones de tipo disciplinario contra miembros de la institucin, y presentar los resultados
definitivos de tales investigaciones.
Jurisprudencia

[ 1332] L.4/91.
ART. 16.Incorporacin de Polica Nacional para servicio exclusivo en los municipios. Cuando
a juicio del alcalde sea necesario incrementar la prestacin del servicio de polica en el territorio de su
jurisdiccin u obtener servicios especializados de la misma, los municipios podrn contratar con la Polica
Nacional la incorporacin del personal respectivo, el cual ser asignado de manera exclusiva a atender
las necesidades municipales requeridas por el alcalde.
Cuando los municipios requieran servicios especializados tales como trnsito, turismo, control de
menores, control de drogas, aspectos ecolgicos, de ornato y de salubridad, entre otros, la Polica
Nacional dispondr la formacin y capacitacin necesaria del personal solicitado.
Cuando la necesidad del servicio as lo exija la contratacin podr hacerse tambin con reas
metropolitanas, asociaciones de municipios o con dos o ms municipios simultneamente.
Para la prestacin de dichos servicio el gobierno reglamentar las condiciones que debern cumplirse
teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes factores:
La ubicacin geogrfica, en el nivel socioeconmico, el tiempo del servicio requerido, el presupuesto y
la capacidad y disponibilidad econmica del municipio.
[ 1333] L.4/91.
ART. 20.Polica cvica local.Para una mejor prestacin de los servicios de polica administrativa en
los territorios municipales, la polica cvica local, tendr las siguientes modalidades: polica cvica local
meramente administrativa que incluye la polica cvica juvenil, polica cvica local como actividad pblica y
polica cvica como servicio militar obligatorio para bachilleres en la Polica Nacional.
[ 1334] L.4/91.
ART. 21.Polica cvica local como cuerpo de colaboracin ciudadana.Los alcaldes podrn
organizar el servicio de polica cvica local, como una actividad de colaboracin a las funciones de polica

administrativa, con carcter permanente, voluntaria, no remunerada, sujeta a su inmediata direccin y

bajo la coordinacin y el control de la Polica Nacional, de conformidad con el estatuto bsico que expida
la direccin general de la misma.
[ 1335] L.4/91.
ART. 27.Organizacin de la polica cvica.La organizacin de la polica cvica local se regir por
las normas generales del estatuto de polica cvica que dicte la Direccin General de la Polica Nacional.
Los distintivos y el rgimen de disciplina de los miembros de la polica cvica sern regulados por el
citado estatuto.

TTULO VIII

Personera municipal
[ 1346]SNTESIS: La personera como institucin municipal ha sido tradicionalmente el
punto de contacto entre las autoridades y la comunidad. El personero ha representado los
intereses de la colectividad ante los organismos administrativos individual y
colectivamente, e incluso ha defendido estos mismos intereses ante las autoridades
judiciales. Hoy en da las personeras estn adems encargadas de ejercer el control
administrativo en el municipio. Tienen autonoma presupuestal y administrativa.
En cumplimiento de sus funciones de Ministerio Pblico, al personero le corresponde la
guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters general y la
vigilancia de la conducta de quienes desempean funciones pblicas.
CAPTULO I

Rgimen legal
Rgimen de la personera
AGENTE DEL MINISTERIO PBLICO
[ 1347]C.N.
ART. 118.El Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los
procuradores delegados y los agentes del Ministerio Pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros
municipales y por los dems funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Pblico corresponde la guarda y promocin de los
derechos humanos, la proteccin del inters pblico y las vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones
pblicas.

[ 1348]JURISPRUDENCIA.Las personeras municipales carecen de personera jurdica . " Por

consiguiente, la circunstancia de que la Constitucin, en el artculo 118, seale que el Ministerio Pblico ser
ejercido, entre otros, por los personeros municipales, no priva a las personeras de su carcter de organismos
municipales o distritales, dado que, como lo anota el seor procurador primero delegado ante la corporacin, no
estn integradas dentro de la organizacin de la Procuradura General de la Nacin, cabeza del Ministerio Pblico.
Como actividad o funcin, las Personeras municipales y distritales tienen a su cargo el control administrativo
en el municipio (L. 136/94, art. 168), que comprende, entre otras atribuciones, las de vigilar el ejercicio eficiente y
diligente de las funciones administrativas municipales, ejercer la vigilancia de la conducta oficial de quienes
desempeen funciones pblicas municipales..., vigilar la distribucin de recursos provenientes de las
transferencias de los ingresos corrientes de la Nacin al municipio o distrito y la puntual y exacta recaudacin e
inversin de las rentas municipales... (L. 136/94, art. 178, nums. 3, 4, 21), funciones estas que no son exclusivas
del Ministerio Pblico.
Ahora bien, el artculo 168 de la Ley 136 de 1994 establece que las personeras municipales cuentan con
autonoma presupuestal y administrativa pero no les confiere personera jurdica. Tal carcter deviene de la
Constitucin, de la ley o del acto de creacin del ente; luego resulta incuestionable que aquellas carecen de la
condicin que las habilita para comparecer por s mismas al proceso.

En este orden, surge evidente que debi llamarse al proceso al municipio de XXX, por ser la persona jurdica
legitimada para comparecer al proceso en defensa del acto demandado. Para ello era imperativo notificar
personalmente el auto admisorio de la demanda al seor alcalde municipal, por ser el representante legal del
municipio, segn las voces del artculo 314 superior; y 315, numeral 3 ejusdem; al no haber instaurado la accin
contra la entidad territorial, la demanda sin duda resulta inepta, pues la accin se instaur contra quien no estaba
investido de la capacidad para ser parte en el proceso, lo que conduce a afirmar que se vincul al proceso a quien
no estaba legitimado por pasiva para comparecer". (C.E., Sec. Segunda. , Sent.abr.10/2003, Exp.2665.
M.P. Alberto Arango Mantilla ).

AUTONOMA ADMINISTRATIVA Y PRESUPUESTAL

[ 1349]L. 136/94.
ART. 168.Personeras.Las personeras municipales y distritales son las entidades encargadas de
ejercer el control administrativo en el municipio y cuentan con autonoma presupuestal y administrativa.
Como tales, ejercern las funciones del Ministerio pblico que les confiere la Constitucin Poltica y la ley,
as como las que les delegue la Procuradura General de la Nacin.
Las personeras contarn con una planta mnima de personal conformada por el personero y un
secretario ( L. 617/2000.ART. 10.).
[ 1350]L. 136/94.
ART. 179.Obligaciones de los servidores pblicos.Todas las autoridades pblicas debern
suministrar la informacin necesaria para el efectivo cumplimiento de las funciones del personero, sin que
le sea posible oponer reserva alguna. La negativa o negligencia de un servidor pblico a colaborar o que
impida el desarrollo de las funciones del personero constituir causal de mala conducta sancionada por la
destitucin del cargo.
PAR.El personero est obligado a guardar la reserva de los informes que le suministren en los casos
establecidos por la ley.
[ 1351]L. 136/94.
ART. 180.Personeras delegadas.Los concejos, a iniciativa de los personeros y previo concepto
favorable de la procuradura delegada para personeros podrn crear personeras delegadas de acuerdo
con las necesidades del municipio.

El personero municipal
AGENTE DEL MINISTERIO PBLICO
[ 1381]L. 136/94.
ART. 169.Naturaleza del cargo. Corresponde al personero municipal o distrital en cumplimiento de
sus funciones de Ministerio Pblico la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del
inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes desempean funciones pblicas.
CALIDADES SEGN CATEGORAS DE MUNICIPIOS
[ 1382]L. 136/94.
ART. 173.Calidades. Para ser elegido personero en los municipios y distritos de las categoras
especial primera y segunda se requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y ser
abogado titulado.
En los dems municipios se podrn elegir personeros quienes hayan terminado estudios de derecho
( L. 136/94.ART. 6).
Jurisprudencia

[ 1385]L. 136/94.
ART. 174.Inhabilidades. No podr ser elegido personero quien:

a) Est incurso en las causales de inhabilidad establecidas para el alcalde municipal, en lo que le sea
aplicable;
b) Haya ocupado durante el ao anterior, cargo o empleo pblico en la administracin central o
descentralizada del distrito o municipio;
c) Haya sido condenado, en cualquier poca, a pena privativa de la libertad excepto por delitos
polticos o culposos;
d) Haya sido sancionado disciplinariamente por faltas a la tica profesional en cualquier tiempo;
e) Se halle en interdiccin judicial;
f) Sea pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil o tenga
vnculos por matrimonio o unin permanente con los concejales que intervienen en su eleccin, con el
alcalde o con el procurador departamental;
g) Durante el ao anterior a su eleccin, haya intervenido en la celebracin de contratos con entidades
pblicas en inters propio o en el de terceros o haya celebrado por s o por interpuesta persona, contrato
de cualquier naturaleza con entidades u organismos del sector central o descentralizado de cualquier
nivel administrativo que deba ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio, y
h) Haya sido representante legal de entidades que administren tributos o contribuciones parafiscales
en el municipio dentro de los tres meses anteriores a su eleccin ( C.N. ART. 313., L. 136/94.ART.
169., JURISPRUDENCIA - CONSTITUCIONALIDAD...).
Jurisprudencia

PERODO DE EJERCICIO
[ 1389]L. 136/94.
ART. 170.Modificado. L. 1031/2006, art. 1.Modificado. L. 1551/2012, art. 35.Eleccin. Los
concejos municipales o distritales segn el caso, elegirn personeros para periodos institucionales
de cuatro (4) aos, dentro de los diez (10) primeros das del mes de enero del ao en que inicia su
periodo constitucional, previo concurso pblico de mritos *(que realizar la Procuradura General
de la Nacin)*, de conformidad con la ley vigente. Los personeros as elegidos, iniciarn su periodo
el primero de marzo siguiente a su eleccin y lo concluirn el ltimo da del mes de febrero del cuarto
ao.
Corresponde a la *(Procuradura General de la Nacin)* comunicar a los concejos municipales y
distritales los resultados del concurso pblico de mritos, indicando los respectivos puntajes en estricto
orden numrico, hasta agotar la lista de elegibles que tendr vigencia por el periodo institucional.
Para ser elegido personero municipal se requiere: en los municipios de categoras especial, primera y
segunda ttulos de abogado y de postgrado. En los municipios de tercera, cuarta y quinta categoras, ttulo
de abogado. En las dems categoras podrn participar en el concurso egresados de facultades de
derecho, sin embargo, en la calificacin del concurso se dar prelacin al ttulo de abogado.
Si en un municipio no se presentan candidatos al concurso de mritos, o ninguno de ellos lo hubiere
superado, el *(Procurador General de la Nacin)* elaborar la lista con los candidatos de los municipios
vecinos que figuren en la lista de elegibles de acuerdo al puntaje, siempre y cuando los municipios
pertenezcan a la misma categora. De esa lista, el concejo municipal o distrital respectivo elegir
personero.
En caso de falta absoluta de personero municipal o distrital, el respectivo concejo designar como tal a
la persona que siga en lista, y si no hubiere lista para hacerlo, designar un personero encargado, quien

desempear el cargo hasta tanto la *(Procuradura General de la Nacin)* realice el concurso

correspondiente.
Para optar al ttulo de abogado, los egresados de las facultades de derecho, podrn prestar el servicio
de prctica jurdica (judicatura) en las personeras municipales o distritales, previa designacin que
deber hacer el respectivo decano.
Igualmente, para optar al ttulo profesional de carreras afines a la administracin pblica, se podr
realizar en las personeras municipales o distritales prcticas profesionales o laborales previa
designacin de su respectivo decano.
*NOTAS: 1. La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-105 de 2013, Exps. D-9237/D-9238, M.P. Luis Guillermo
Guerrero Prez declar la inexequibilidad de la expresin: "que realizar la Procuradura General de la Nacin" contenida en el
inciso 1 y en los incisos 2, 4 y 5 del artculo 35 de la Ley 1551 de 2012 (Conocida por comunicado de prensa N 10 de mar.
6/2013 de la Corte Constitucional).
2. La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-105 de 2013, Exps. D-9237/D-9238, M.P. Luis Guillermo Guerrero Prez
declar por los cargos analizados en la sentencia la exequibilidad de la expresin: "previo concurso de mritos" contenida en el
inciso 1 del artculo 35 de la Ley 1551 de 2012 (Conocida por comunicado de prensa N 10 de mar. 6/2013 de la Corte
Constitucional).

Jurisprudencia

[ 1390]L. 136/94.
ART. 171.Posesin. Los personeros tomarn posesin de su cargo ante el concejo o en su defecto
ante el juez civil o promiscuo municipal, primero o nico del lugar.
[ 1391]L. 1551/2012.
ART. 36.En los municipios de categora tercera, cuarta, quinta y sexta, cada personero municipal al
inicio de su periodo y por una sola vez, tendr derecho a un subsidio de seis salarios mnimos mensuales
legales, otorgado por la Nacin, para garantizar la movilizacin del personero.
[ 1391-1]L. 1551/2012.
ART. 37.Los gastos de las personeras de municipios de categoras tercera (3), cuarta (4), quinta
(5) y sexta (6), siempre se fijarn por el aporte mximo que en salarios mnimos legales mensuales fija
la ley para cada vigencia.
[ 1392]L. 136/94.
ART. 175.Incompatibilidades. Adems de las incompatibilidades y prohibiciones previstas para los
alcaldes en la presente ley en lo que corresponda a su investidura, los personeros no podrn:
a) Ejercer otro cargo pblico o privado diferente, y
b) Ejercer su profesin, con excepcin de la ctedra universitaria.
PAR.Las incompatibilidades de que trata este artculo se entienden sin perjuicio de las actuaciones
que deba cumplir el personero por razn del ejercicio de sus funciones ( L. 136/94.ART.
169., JURISPRUDENCIA - CONSTITUCIONALIDAD...).
[ 1393]L. 617/2000.
ART. 51.Extensin de las incompatibilidades de los contralores y personeros. Las
incompatibilidades de los contralores departamentales, distritales y municipales y de los personeros
distritales y municipales tendrn vigencia durante el perodo para el cual fueron elegidos y hasta doce (12)
meses posteriores al vencimiento del perodo respectivo o la aceptacin de la renuncia.
DERECHOS Y GARANTAS
[ 1394]L. 136/94.
ART. 177.Salarios, prestaciones y seguros. Los salarios y prestaciones de los personeros, como
empleados de los municipios, se pagarn con cargo al presupuesto del municipio. La asignacin mensual

de los personeros, *(en los municipios y distritos de las categoras especial, primera y segunda)* ser
igual al ciento por ciento (100%) del salario mensual aprobado por el concejo para el alcalde. *(En los
dems municipios ser igual al setenta por ciento (70%) del salario mensual aprobado por el concejo para
el alcalde)*.
Los personeros tendrn derecho a un seguro por muerte violenta, el cual debe ser contratado por el
alcalde respectivo ( L. 136/94.ART. 159.).
* NOTA: Los apartes entre parntesis consagrados en el inciso 1 del presente artculo, fueron declarados inexequibles por
la Corte Constitucional mediante Sentencia C-223 del 18 de mayo de 1995. M.P. Antonio Barrera Carbonell.

Jurisprudencia

FALTAS DEL PERSONERO

[ 1396]L. 136/94.
ART. 176.Faltas absolutas y temporales. Son faltas absolutas y temporales del personero las
previstas en la presente ley para el alcalde en lo que corresponda a la naturaleza de su investidura ( L.
136/94.ART. 169.,JURISPRUDENCIA - CONSTITUCIONALIDAD...).
NUEVA ELECCIN POR FALTA ABSOLUTA
[ 1397]L. 136/94.
ART. 172.Falta absoluta del personero. En casos de falta absoluta, el concejo proceder en forma
inmediata, a realizar una nueva eleccin, para el perodo restante. *(En ningn caso habr reeleccin de
los personeros)*.
Las faltas temporales del personero sern suplidas por el funcionario de la personera que le siga en
jerarqua siempre que rena las mismas calidades del personero. En caso contrario, lo designar el
concejo y si la corporacin no estuviere reunida, lo designar el alcalde. En todo caso, debern acreditar
las calidades exigidas en la presente ley.
Compete a la mesa directiva del concejo lo relacionado con la aceptacin de renuncias, concesin de
licencias, vacaciones y permisos al personero ( JURISPRUDENCIA . Reeleccin de
personeros..., DOCTRINA. Reeleccin de personeros...).
* NOTA: La expresin entre parntesis consagrada en el inciso 1 del presente artculo, fue declarada inexequible por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-267 de junio 22 de 1995. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.

Jurisprudencia

Doctrina

Comentarios

ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
[ 1401]L. 136/94.
ART. 181.Facultades de los personeros. Sin perjuicio de las funciones que le asigne la
Constitucin y la ley, los personeros tendrn la facultad nominadora del personal de su oficina, la funcin
disciplinaria, la facultad de ordenador del gasto asignados a la personera y la iniciativa en la creacin,
supresin y fusin de los empleos bajo su dependencia, sealarles funciones especiales y fijarle
emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes ( L. 136/94.ART. 169., L. 136/94.ART. 173.).
FUNCIONES ESPECFICAS
[ 1402]L. 136/94.
ART. 178.Funciones. El personero ejercer en el municipio, bajo la direccin suprema del
Procurador General de la Nacin, las funciones de Ministerio Pblico, adems de las que determinen la
Constitucin, la ley, los acuerdos y las siguientes:

1. Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las ordenanzas, las decisiones judiciales y los
actos administrativos, promoviendo las acciones a que hubiere lugar, en especial las previstas en el
artculo 87 de la Constitucin.
2. Defender los intereses de la sociedad.
3. Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas municipales.
4. Ejercer vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeen funciones pblicas municipales;
ejercer preferentemente la funcin disciplinaria respecto de los servidores pblicos municipales;
adelantar las investigaciones correspondientes acogindose a los procedimientos establecidos para tal
fin por la Procuradura General de la Nacin, bajo la supervigilancia de los procuradores provinciales a los
cuales debern informar de las investigaciones.
Las apelaciones contra las decisiones del personero en ejercicio de la funcin disciplinaria, sern
competencia de los procuradores departamentales.
5. Intervenir eventualmente y por delegacin del Procurador General de la Nacin en los procesos y
ante las autoridades judiciales o administrativas cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del
patrimonio pblico o de los derechos y garantas fundamentales.
6. Intervenir en los procesos civiles y penales en la forma prevista por las respectivas disposiciones
procedimentales.
7. Intervenir en los procesos de polica, cuando lo considere conveniente o cuando lo solicite el
contraventor o el perjudicado con la contravencin.
8. Velar por la efectividad del derecho de peticin con arreglo a la ley.
9. Rendir anualmente informe de su gestin al concejo.
10. Exigir a los funcionarios pblicos municipales la informacin necesaria y oportuna para el
cumplimiento de sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna, salvo la excepcin prevista por
la Constitucin o la ley.
11. Presentar al concejo proyectos de acuerdo sobre materia de su competencia.
12. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y empleados de su dependencia.
13. Defender el patrimonio pblico interponiendo las acciones judiciales y administrativas pertinentes.
14. Interponer la accin popular para el resarcimiento de los daos y perjuicios causados por el hecho
punible, cuando se afecten intereses de la comunidad, constituyndose como parte del proceso penal o
ante la jurisdiccin civil.
15. Modificado. L. 1551/2012, art. 38. Divulgar, coordinar y apoyar el diseo, implementacin y
evaluacin de polticas pblicas relacionadas con la proteccin de los derechos humanos en su
municipio; promover y apoyar en la respectiva jurisdiccin los programas adelantados por el Gobierno
Nacional o departamental para la proteccin de los derechos humanos, y orientar e instruir a los
habitantes del municipio en el ejercicio de sus derechos ante las autoridades pblicas o privadas
competentes
16. Cooperar en el desarrollo de las polticas y orientaciones propuestas por el defensor del pueblo en
el territorio municipal.
17. Interponer por delegacin del defensor del pueblo las acciones de tutela en nombre de cualquier
persona que lo solicite o se encuentre en situacin de indefensin.

18. Defender los intereses colectivos en especial el ambiente, interponiendo e interviniendo en las
acciones judiciales, populares, de cumplimiento y gubernativas que sean procedentes ante las
autoridades.
El poder disciplinario del personero no se ejercer respecto del alcalde, de los concejales y del
contralor.
Tal competencia corresponde a la Procuradura General de la Nacin, la cual discrecionalmente,
puede delegarla en los personeros.
La Procuradura General de la Nacin, a su juicio, podr delegar en las personeras la competencia a
que se refiere este artculo con respecto a los empleados pblicos del orden nacional o departamental,
del sector central o descentralizado, que desempeen sus funciones en el respectivo municipio o distrito.
19. Velar por que se d adecuado cumplimiento en el municipio a la participacin de las asociaciones
profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no
gubernamentales sin detrimento de su autonoma, con el objeto de que constituyan mecanismos
democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, control y vigilancia de la
gestin pblica, municipal que establezca la ley.
20. Apoyar y colaborar en forma diligente con las funciones que ejerce la direccin nacional de
atencin y trmite de quejas.
21. Vigilar la distribucin de recursos provenientes de las transferencias de los ingresos corrientes de
la Nacin al municipio o distrito y la puntual y exacta recaudacin e inversin de las rentas municipales e
instaurar las acciones correspondientes en caso de incumplimiento de las disposiciones legales
pertinentes.
22. Promover la creacin y funcionamiento de las veeduras ciudadanas y comunitarias.
23. Todas las dems que le sean delegadas por el Procurador General de la Nacin y por el Defensor
del Pueblo (L. 136/94.ART. 169., L. 136/94.ART. 173.).
24. Adicionado. L. 1551/2012, art. 38. Velar por el goce efectivo de los derechos de la poblacin
vctima del desplazamiento forzado, teniendo en cuenta los principios de coordinacin, concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad, as como las normas jurdicas vigentes.
25. Adicionado. L. 1551/2012, art. 38. Coadyuvar en la defensa y proteccin de los recursos
naturales y del ambiente, as como ejercer las acciones constitucionales y legales correspondientes con
el fin de garantizar su efectivo cuidado.
26. Adicionado. L. 1551/2012, art. 38. Delegar en los judicantes adscritos a su despacho, temas
relacionados con: derechos humanos y vctimas del conflicto conforme a la Ley 1448 de 2011 y su
intervencin en procesos especiales de saneamiento de ttulos que conlleven la llamada falsa tradicin y
titulacin de la posesin material de inmuebles.
(...).
[ 1402-1]L. 617/2000.
ART. 24.Atribuciones del personero como veedor del tesoro. En los municipios *(donde no
exista contralora municipal)*, el personero ejercer las funciones de veedor del tesoro pblico. Para tal
efecto tendr las siguientes atribuciones:
1. Velar por el cumplimiento de los principios rectores de la contratacin administrativa establecidos en
la ley, tales como: transparencia, economa, responsabilidad, ecuacin contractual y seleccin objetiva.
2. Velar por el cumplimiento de los objetivos del control interno establecidos en la ley, tales como:
igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad y valoracin de costos
ambientales.

3. Realizar las visitas, inspecciones y actuaciones que estime oportunas en todas las dependencias de
la administracin municipal para el cabal cumplimiento de sus atribuciones en materia de tesoro pblico
municipal.
4. Evaluar permanentemente la ejecucin de las obras pblicas que se adelanten en el respectivo
municipio.
5. Exigir informes sobre su gestin a los servidores pblicos municipales y a cualquier persona pblica
o privada que administre fondos o bienes del respectivo municipio.
6. Coordinar la conformacin democrtica a solicitud de personas interesadas o designar de oficio,
comisiones de veedura ciudadana que velen por el uso adecuado de los recursos pblicos que se gasten
o inviertan en la respectiva jurisdiccin.
7. Solicitar la intervencin de las cuentas de la respectiva entidad territorial por parte de la Contralora
General de la Nacin o de la contralora departamental, cuando lo considere necesario.
8. Tomar las medidas necesarias, de oficio o a peticin de un nmero plural de personas o de
veeduras ciudadanas, para evitar la utilizacin indebida de recursos pblicos con fines proselitistas.
9. Promover y certificar la publicacin de los acuerdos del respectivo concejo municipal, de acuerdo
con la ley.
10. Procurar la celebracin de los cabildos abiertos reglamentados por la ley. En ellos presentar los
informes sobre el ejercicio de sus atribuciones como veedor del tesoro pblico.
* NOTA: La expresin entre parntesis consagrada en el inciso 1 del presente artculo fue declarada inexequible por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-1105 de octubre 24 de 2001. M.P. Eduardo Montealegre Lynett.

[ 1403]D. 1333/86.
ART. 140.Conforme a lo dispuesto en el artculo 75 del Cdigo Contencioso Administrativo (D.
1/84), tambin son funciones del personero:
1. Instruir debidamente a toda persona que, por manifestacin propia, desee o deba formular alguna
peticin.
2. Escribir la peticin de que trate, si la persona no pudiere hacerlo por s misma y ello fuere necesario,
comprobando en este caso que se cumplan las formalidades previstas en el cdigo citado.
3. Recibir y hacer tramitar las peticiones o recursos que las autoridades, por cualquier motivo, no hayan
querido recibir.
4. Aplicar medidas disciplinarias o solicitar su aplicacin al que sea competente, a los funcionarios que,
sin causa justificada, dificulten o hagan ineficaz el ejercicio del derecho de peticin o incurran en las
conductas previstas en el artculo 76 del mismo Cdigo Contencioso Administrativo.
5. Vigilar en forma constante y directa los sistemas para el cobro de las tarifas de los servicios pblicos,
y asegurar que los reclamos y recursos se tramiten en forma rpida y legal.
FUNCIONES COMO DEFENSOR DEL PUEBLO Y VEEDOR CIUDADANO
[ 1411]D. 1333/86.
ART. 139.Son atribuciones del personero, que cumplir como Defensor del Pueblo o veedor
ciudadano, las siguientes:
1. Velar por el cumplimiento de la constitucin, leyes, ordenanzas, acuerdos y rdenes superiores en el
municipio.
2. Promover la ejecucin de las leyes y disposiciones administrativas que se refieran a la organizacin
y actividad del municipio.

3. Recibir las quejas y reclamos que toda persona le haga llegar referentes al funcionamiento de la
administracin, al cumplimiento de los cometidos que le sealen las leyes y los relativos a la efectividad
de los derechos e intereses de los administrados.
4. Vigilar la conducta oficial de los empleados y trabajadores municipales y velar por que desempeen
cumplidamente sus deberes y se les exija responsabilidad por las faltas que cometan.
5. Intervenir en los procesos de polica para perseguir las contravenciones, coadyuvar al
mantenimiento del orden pblico y colaborar en la defensa de quienes carecen de recursos econmicos
para ello.
6. Adelantar investigaciones sobre los hechos que a su juicio impliquen situaciones irregulares y
formular las recomendaciones, quejas o acusaciones a que hubiere lugar.
7. Demandar de las autoridades competentes las medidas de polica necesarias para impedir la
perturbacin y ocupacin de los bienes fiscales y de uso pblico.
8. Promover ante cualquier autoridad o empleado todo lo que estime conveniente a la mejora y
prosperidad del municipio.
9. Excitar a las autoridades locales a que tomen las medidas convenientes para impedir la propagacin
de las epidemias y en general los males que amenacen la poblacin.
10. Velar por la conservacin de los bienes municipales y la puntual y exacta recaudacin e inversin
de sus rentas.
11. Concurrir a las sesiones del concejo cuando se le invite o lo crea conveniente.
12. Ejercer las dems funciones que le asignen la ley y el concejo municipal en desarrollo de las
normas consignadas en este artculo.
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
[ 1417]D. 1333/86.
ART. 138.El personero no ejercer funciones administrativas distintas de las que las normas
vigentes le sealen para el manejo de sus propias oficinas y dependencias.
ACCIONES DISCIPLINARIAS
[ 1419]L. 136/94.
ART. 182.Procedimientos disciplinarios.Para la investigacin y juzgamiento de las faltas
disciplinarias en que incurra el personero, se seguir el procedimiento aplicable a quienes, en general
desempean funciones pblicas.
En primera instancia conocer el procurador departamental respectivo y, en segunda el procurador
delegado para personeras.
*(Los presidentes de los concejos distritales o municipales harn efectivas las respectivas sanciones,
en el trmino de los diez (10) das siguientes a la solicitud de suspensin o destitucin, emanada de la
Procuradura General de la Nacin)*.
* NOTA: El inciso 3 consagrado en el presente artculo fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-229 de mayo 25 de 1995. M.P. Alejandro Martnez Caballero.

TTULO IX

Rgimen de control fiscal

[ 1481]SNTESIS: El rgimen del control fiscal de los municipios se regula por lo que
dispone la Constitucin Nacional, la Ley 42 de 1993, la Ley 136 de 1994 y dems
disposiciones vigentes.

Las contraloras distritales y municipales son entidades de carcter tcnico, con

autonoma administrativa y presupuestal. No pueden realizar funciones administrativas
distintas a las inherentes a su propia organizacin. En los municipios en los cuales no haya
contralora, la vigilancia de la gestin fiscal corresponder a la respectiva contralora
departamental.
Los contralores municipales se elegirn por los concejos dentro de los primeros 10 das
del mes de enero del primer ao de sesiones, para un perodo igual al de los alcaldes, de
ternas integradas por 2 candidatos presentados por el tribunal del distrito judicial y uno por
el tribunal de lo contencioso administrativo que ejerza jurisdiccin en el respectivo
municipio.
CAPTULO I

Reglas fiscales
Rgimen fiscal municipal
MARCO LEGAL
[ 1482]L. 136/94.
ART. 154.Rgimen de control fiscal.El rgimen del control fiscal de los municipios se regir por lo
que dispone la Constitucin, la Ley 42 de 1993, lo previsto en este captulo y dems disposiciones
vigentes ( L. 42/93.ART. 1, L. 42/93.ART. 3, L. 42/93.ART. 2).
Jurisprudencia

[ 1484]L. 42/93.
ART. 1La presente ley comprende el conjunto de preceptos que regulan los principios, sistemas y
procedimientos de control fiscal financiero; de los organismos que lo ejercen en los niveles nacional,
departamental y municipal y de los procedimientos jurdicos aplicables.
NOTA: La Ley 42 de 1993, que regula la organizacin del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo
ejercen, se aplica tambin en los municipios, sus entidades descentralizadas, las juntas administradoras locales.

SUJETOS DE CONTROL FISCAL

[ 1485]L. 42/93.
ART. 3Son sujetos de control fiscal en el orden territorial los organismos que integran la estructura
de la administracin departamental y municipal y las entidades de este orden enumeradas en el artculo
anterior.
Para efectos de la presente ley se entiende por administracin territorial las entidades a que hace
referencia este artculo ( L. 136/94.ART. 136.).
[ 1486]L. 42/93.
ART. 2Son sujetos de control fiscal los rganos que integran las ramas legislativa y judicial, los
rganos autnomos e independientes como los de control y electorales, los organismos que hacen parte
de la estructura de la administracin nacional y dems entidades nacionales, los organismos creados por
la Constitucin Nacional y la ley que tienen rgimen especial, las sociedades de economa mixta, las
empresas industriales y comerciales del Estado, los particulares que manejen fondos o bienes del
Estado, las personas jurdicas y cualquier otro tipo de organizacin o sociedad que maneje recursos del
Estado en lo relacionado con stos y el Banco de la Repblica.
(...).

PRELACIN NORMATIVA
[ 1488]L. 42/93.
ART. 6Las disposiciones de la presente ley y las que sean dictadas por el Contralor General de la
Repblica, en ejercicio de las facultades conferidas por el artculo 268 numeral 12 de la Constitucin
Nacional, primarn en materia de control fiscal sobre las que puedan dictar otras autoridades.
FUNCIN PBLICA
[ 1489]L. 42/93.
ART. 4El control fiscal es una funcin pblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de
los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Estado en todos sus rdenes y niveles.
Este ser ejercido en forma posterior y selectiva por la Contralora General de la Repblica, las
contraloras departamentales y municipales, *( los auditores, las auditoras )* y **( las revisoras fiscales
de las empresas pblicas municipales )** , conforme a los procedimientos, sistemas y principios que se
establecen en la presente ley ( L. 42/93.ART. 5, L. 42/93.ART. 7, L. 42/93.ART. 8).
* NOTAS:1. La Corte Constitucional, mediante sentencia C-534 de noviembre 11 de 1993. M.P. Fabio Morn Daz, declar
inexequible la expresin "los auditores, las auditoras" consagrada en el ltimo inciso del presente artculo.
** 2. La Corte Constitucional, mediante sentencia C-320 de julio 14 de 1994. M.P. Fabio Morn Daz, declar inexequible la
expresin las revisoras fiscales de las empresas pblicas municipales" igualmente consagrada en el ltimo inciso del
presente artculo.

Doctrina

CONTROL POSTERIOR
[ 1491]L. 42/93.
ART. 5Para efecto del artculo 267 de la Constitucin Nacional se entiende por control posterior la
vigilancia de las actividades, operaciones y procesos ejecutados por los sujetos de control y de los
resultados obtenidos por los mismos. Por control selectivo se entiende la eleccin mediante un
procedimiento tcnico de una muestra representativa de recursos, cuentas, operaciones o actividades
para obtener conclusiones sobre el universo respectivo en el desarrollo del control fiscal.
Para el ejercicio del control posterior y selectivo las contraloras podrn realizar las diligencias que
consideren pertinentes.
AUTONOMA
[ 1492]L. 42/93.
ART. 7La vigilancia de la gestin fiscal que adelantan los organismos de control fiscal es autnoma
y se ejerce de manera independiente sobre cualquier otra forma de inspeccin y vigilancia administrativa.
PRINCIPIOS BSICOS
[ 1493]L. 42/93.
ART. 8La vigilancia de la gestin fiscal del Estado se fundamenta en la eficiencia, la economa, la
eficacia, la equidad y la valoracin de los costos ambientales, de tal manera que permita determinar en la
administracin, en un perodo determinado, que la asignacin de recursos sea la ms conveniente para
maximizar sus resultados; que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y servicios se obtengan
al menor costo; que sus resultados se logren de manera oportuna y guarden relacin con sus objetivos y
metas. As mismo, que permita identificar los receptores de la accin econmica y analizar la distribucin
de costos y beneficios entre sectores econmicos y sociales y entre entidades territoriales y cuantificar el
impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente y evaluar la gestin de
proteccin, conservacin, uso y explotacin de los mismos.

La vigilancia de la gestin fiscal de los particulares se adelanta sobre el manejo de los recursos del
Estado para verificar que stos cumplan con los objetivos previstos por la administracin.
SISTEMAS DE CONTROL
[ 1494]L. 42/93.
ART. 9Para el ejercicio del control fiscal se podrn aplicar sistemas de control como el financiero, de
legalidad, de gestin, de resultados, la revisin de cuentas y la evaluacin del control interno, de acuerdo
con lo previsto en los artculos siguientes.
PAR.Otros sistemas de control, que impliquen mayor tecnologa, eficiencia y seguridad, podrn ser
adoptados por la Contralora General de la Repblica, mediante reglamento especial ( L. 42/93.ART. 5).
CONTROL FINANCIERO
[ 1495]L. 42/93.
ART. 10.El control financiero es el examen que se realiza, con base en las normas de auditora de
aceptacin general, para establecer si los estados financieros de una entidad reflejan razonablemente el
resultado de sus operaciones y los cambios en su situacin financiera, comprobando que en la
elaboracin de los mismos y en las transacciones y operaciones que los originaron, se observaron y
cumplieron las normas prescritas por las autoridades competentes y los principios de contabilidad
universalmente aceptados o prescritos por el contador general ( L. 42/93.ART. 4, L. 42/93.ART. 8).
CONTROL DE LEGALIDAD
[ 1496]L. 42/93.
ART. 11.El control de legalidad es la comprobacin que se hace de las operaciones financieras,
administrativas, econmicas y de otra ndole de una entidad para establecer que se hayan realizado
conforme a las normas que le son aplicables ( L. 42/93.ART. 4, L. 42/93.ART. 8).
CONTROL DE GESTIN
[ 1497]L. 42/93.
ART. 12.El control de gestin es el examen de la eficiencia y eficacia de las entidades en la
administracin de los recursos pblicos, determinada mediante la evaluacin de sus procesos
administrativos, la utilizacin de indicadores de rentabilidad pblica y desempeo y la identificacin de la
distribucin del excedente que stas producen, as como de los beneficiarios de su actividad ( L.
42/93.ART. 4, L. 42/93.ART. 8).
CONTROL DE RESULTADOS
[ 1498]L. 42/93.
ART. 13.El control de resultados es el examen que se realiza para establecer en qu medida los
sujetos de la vigilancia logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos adoptados por
la administracin, en un perodo determinado ( L. 42/93.ART. 4, L. 42/93.ART. 8).
REVISIN DE CUENTAS
[ 1499]L. 42/93.
ART. 14.La revisin de cuentas es el estudio especializado de los documentos que soportan legal,
tcnica, financiera y contablemente las operaciones realizadas por los responsables del erario durante un
perodo determinado, con miras a establecer la economa, la eficacia, la eficiencia y la equidad de sus
actuaciones.
[ 1500]L. 42/93.
ART. 15.Para efecto de la presente ley se entiende por cuenta el informe acompaado de los
documentos que soportan legal, tcnica, financiera y contablemente las operaciones realizadas por los
responsables del erario.
[ 1501]L. 42/93.

ART. 16.El Contralor General de la Repblica determinar las personas obligadas a rendir cuentas y
prescribir los mtodos, formas y plazos para ello.
No obstante lo anterior cada entidad conformar una sola cuenta que ser remitida por el jefe del
organismo respectivo a la Contralora General de la Repblica.
[ 1502]L. 42/93.
ART. 17.Si con posterioridad a la revisin de cuentas de los responsables del erario aparecieren
pruebas de operaciones fraudulentas o irregulares relacionadas con ellas se levantar el fenecimiento y
se iniciar el juicio fiscal.
EVALUACIN DE CONTROL INTERNO
[ 1503]L. 42/93.
ART. 18.La evaluacin de control interno es el anlisis de los sistemas de control de las entidades
sujetas a la vigilancia, con el fin de determinar la calidad de los mismos, el nivel de confianza que se les
puede otorgar y si son eficaces y eficientes en el cumplimiento de sus objetivos.
El Contralor General de la Repblica reglamentar los mtodos y procedimientos para llevar a cabo
esta evaluacin ( L. 42/93.ART. 20., L. 42/93.ART. 21., L. 42/93.ART. 22.).
APLICACIN
[ 1504]L. 42/93.
ART. 19.Los sistemas de control a que se hace referencia en los artculos anteriores, podrn
aplicarse en forma individual, combinada o total. Igualmente se podr recurrir a cualesquiera otro
generalmente aceptado.
MODALIDADES DE CONTROL FISCAL
[ 1505]L. 42/93.
ART. 20.La vigilancia de la gestin fiscal en las entidades que conforman el sector central y
descentralizado se har de acuerdo a lo previsto en esta ley y los rganos de control debern ejercer la
vigilancia que permita evaluar el conjunto de la gestin y sus resultados.
SOCIEDADES
[ 1506]L. 42/93.
ART. 21.La vigilancia de la gestin fiscal en las sociedades de economa mixta se har teniendo en
cuenta la participacin que el Estado tenga en el capital social, evaluando la gestin empresarial de tal
forma que permita determinar que el manejo de los recursos pblicos se realice de acuerdo con los
principios establecidos en el artculo 8 de la presente ley.
Los resultados obtenidos tendrn efecto nicamente en lo referente al aporte estatal.
PAR. 1En las sociedades distintas a las de economa mixta en que el Estado participe la vigilancia
fiscal se har de acuerdo con lo previsto en este artculo.
PAR. 2La Contralora General de la Repblica establecer los procedimientos que se debern
aplicar en cumplimiento de lo previsto en el presente artculo.
[ 1507]L. 42/93.
ART. 22.La vigilancia fiscal en las entidades de que trata el Decreto 130 de 1976, diferentes a las de
economa mixta, se har teniendo en cuenta si se trata de aporte o participacin del Estado. En el primer
caso se limitar la vigilancia hasta la entrega del aporte, en el segundo se aplicar lo previsto en el
artculo anterior.
NOTAS:1. El presente artculo fue declaradoexequible condicionalmentepor la Corte Constitucional mediante sentencia
C-65 de febrero 11 de 1997. M.P. Jorge Arango Meja y Alejandro Martnez Caballero, siempre y cuando se interprete en
consonancia, de un lado, con el artculo 25 que consagra la vigilancia fiscal sobre todos los contratos celebrados con

fundamento en el artculo 355 de la Carta, y del otro, con el artculo 267 de la propia Constitucin que seala que el control
fiscal recae sobre toda entidad que maneja fondos o bienes de la Nacin.
2. El Decreto 130 de 1976 fue expresamente derogado por la Ley 489 de 1998.

[ 1508]L. 42/93.
ART. 23.En las sociedades y dems entidades a que hacen referencia los artculos 21 y 22, la
vigilancia de la gestin fiscal se realizar sin perjuicio de la revisora fiscal que, de acuerdo con las normas
legales, se ejerza en ellas.
[ 1509]L. 42/93.
ART. 24.El informe del revisor fiscal a la asamblea general de accionistas o junta de socios deber
ser remitido al rgano de control fiscal respectivo con una antelacin no menor de diez (10) das a la fecha
en que se realizar la asamblea o junta. Igualmente deber el revisor fiscal presentar los informes que le
sean solicitados por el contralor.
PAR.Ser ineficaz toda estipulacin contractual que implique el desconocimiento de los artculos 21,
22, 23 y 24.
[ 1510]L. 42/93.
ART. 25.Las contraloras ejercern control fiscal sobre los contratos celebrados con fundamento en
el artculo 355 de la Constitucin Nacional a travs de las entidades que los otorguen.
CONTROL EXCEPCIONAL
[ 1511]L. 42/93.
ART. 26.La Contralora General de la Repblica podr ejercer control posterior, en forma
excepcional, sobre las cuentas de cualquier entidad territorial, sin perjuicio del control que les
corresponde a las contraloras departamentales y municipales, en los siguientes casos:
a) A solicitud del gobierno departamental, distrital o municipal, de cualquier comisin permanente del
Congreso de la Repblica o de la mitad ms uno de los miembros de las corporaciones pblicas
territoriales, y
b) A solicitud de la ciudadana, a travs de los mecanismos de participacin que establece la ley ( L.
42/93.ART. 4,L. 42/93.ART. 8, L. 42/93.ART. 28., L. 42/93.ART. 29.).
[ 1512]L. 42/93.
ART. 28.La vigilancia de la gestin fiscal de las entidades que administren o manejen contribuciones
parafiscales, ser ejercida por los respectivos rganos de control fiscal, segn el orden al que stas
pertenezcan, en los trminos establecidos en la presente ley.
[ 1513]L. 42/93.
ART. 29.El control fiscal se ejercer sobre las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de
suerte, azar y de licores destinados a servicios de salud y educacin, sin perjuicio de lo que se establezca
en la ley especial que los regule.
[ 1514]L. 42/93.
ART. 30.La Contralora General de la Repblica vigilar la exploracin, explotacin, beneficio o
administracin que adelante el Estado directamente o a travs de terceros, de las minas en el territorio
nacional sin perjuicio de la figura jurdica que se utilice.
CONTROL POR PARTICULARES
[ 1515]L. 42/93.
ART. 31.Los rganos de control fiscal podrn contratar la vigilancia de la gestin fiscal con empresas
privadas colombianas, previo concepto sobre su conveniencia del Consejo de Estado. stas sern
escogidas por concurso de mrito en los siguientes casos:

a) Cuando la disponibilidad de los recursos tcnicos, econmicos y humanos no le permitan al rgano

de control ejercer la vigilancia fiscal en forma directa;
b) Cuando se requieran conocimientos tcnicos especializados, y
c) Cuando por razones de conveniencia econmica resultare ms favorable.
PAR.La Contralora General de la Repblica determinar las condiciones y bases para la
celebracin del concurso de mritos, as como las calidades que deban reunir las empresas colombianas
para el ejercicio del control fiscal pertinente.
Los contratos se celebrarn entre el contralor respectivo y el concursante seleccionado con cargo al
presupuesto del rgano de control fiscal correspondiente. La informacin que conozcan y manejen estos
contratistas ser de uso exclusivo del organismo de control fiscal contratante ( L. 42/93.ART. 4, L.
42/93.ART. 8).
[ 1516]L. 42/93.
ART. 32.Los rganos del control fiscal podrn conocer y evaluar, en cualquier tiempo, los
programas, labores y papeles de trabajo de las empresas contratadas en su jurisdiccin y solicitar la
presentacin peridica de informes generales o especficos. Las recomendaciones que formulen los
rganos de control fiscal respectivos al contratista, sern de obligatorio cumplimiento y observancia.
En todo caso los rganos de control fiscal podrn reasumir la vigilancia de la gestin fiscal en cualquier
tiempo, de acuerdo con las clusulas del contrato.
[ 1517]L. 42/93.
ART. 33.El contratista podr revisar y sugerir el fenecimiento de las cuentas. En caso de encontrar
observaciones, deber remitirlas con todos sus soportes, para que el respectivo rgano de control fiscal
adelante el proceso de responsabilidad fiscal si es del caso.
[ 1518]L. 42/93.
ART. 34.El hecho de contratar una entidad privada no exime al rgano fiscalizador de la
responsabilidad en el cumplimiento de sus funciones.
HACIENDA NACIONAL
[ 1519]L. 42/93.
ART. 35.Se entiende por Hacienda Nacional el conjunto de derechos, recursos y bienes de
propiedad de la Nacin. Comprende el tesoro nacional y los bienes fiscales; el primero se compone del
dinero, los derechos y valores que ingresan a las oficinas nacionales a cualquier ttulo; los bienes fiscales
aquellos que le pertenezcan as como los que adquiera conforme a derecho.
CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA
[ 1520]L. 42/93.
ART. 36.La contabilidad de la ejecucin del presupuesto, que de conformidad con el artculo 354 de
la Constitucin Nacional es competencia de la Contralora General de la Repblica, registrar la ejecucin
de los ingresos y los gastos que afectan las cuentas del tesoro nacional, para lo cual tendr en cuenta los
reconocimientos y los recaudos y las ordenaciones de gastos y de pagos.
Para configurar la cuenta del tesoro se observarn, entre otros, los siguientes factores: la totalidad de
los saldos, flujos y movimientos del efectivo, de los derechos y obligaciones corrientes y de los ingresos y
gastos devengados como consecuencia de la ejecucin presupuestal.
CONSOLIDACIN DEL PRESUPUESTO
[ 1521]L. 42/93.
ART. 37.El presupuesto general del sector pblico est conformado por la consolidacin de los
presupuestos general de la Nacin y de las entidades descentralizadas territorialmente o por servicios,

cualquiera que sea el orden a que pertenezcan, de los particulares o entidades que manejen fondos de la
Nacin, pero slo con relacin a dichos fondos y de los fondos sin personera jurdica denominados
especiales o cuenta creados por ley o con autorizacin de sta.
Corresponde a la Contralora General de la Repblica uniformar, centralizar y consolidar la
contabilidad de la ejecucin del presupuesto general del sector pblico y establecer la forma, oportunidad
y responsables de la presentacin de los informes sobre dicha ejecucin, los cuales debern ser
auditados por los rganos de control fiscal respectivos.
PAR.La Contralora General de la Repblica establecer la respectiva nomenclatura de cuentas de
acuerdo con la ley orgnica del presupuesto.
[ 1522]L. 42/93.
ART. 38.El Contralor General de la Repblica deber presentar a consideracin de la Cmara de
Representantes para su examen y fenecimiento, a ms tardar el 31 de julio, la cuenta general del
presupuesto y del tesoro correspondiente a dicho ejercicio fiscal.
Esta deber estar debidamente discriminada y sustentada, con las notas, anexos y comentarios que
sean del caso, indicando si existe supervit o dficit e incluyendo la opinin del contralor general sobre su
razonabilidad.
PAR.Si transcurridos seis (6) meses a partir de la fecha de presentacin a la Cmara de
Representantes de la cuenta a que se refiere el presente artculo, sta no hubiere tomado ninguna
decisin, se entender que la misma ha sido aprobada.
[ 1523]L. 42/93.
ART. 39.La cuenta general del presupuesto y del tesoro contendr los siguientes elementos:
a) Estados que muestren en detalle segn el decreto de liquidacin anual del presupuesto general de
la Nacin, los reconocimientos y los recaudos de los ingresos corrientes y recursos de capital
contabilizados durante el ejercicio cuya cuenta se rinde, con indicacin del cmputo de cada rengln y los
aumentos y disminuciones con respecto al clculo presupuestal;
b) Estados que muestren la ejecucin de los egresos o ley de apropiaciones, detallados segn el
decreto de liquidacin anual del presupuesto general de la Nacin, presentando en forma comparativa la
cantidad apropiada inicialmente, sus modificaciones y el total resultante, el monto de los gastos
ejecutados, de las reservas constituidas al liquidar el ejercicio, el total de los gastos y reservas y los
saldos;
c) Estado comparativo de la ejecucin de los ingresos y gastos contemplados en los dos primeros
literales del presente artculo, en forma tal que se refleje el supervit o dficit resultante. Esta informacin
deber presentarse de manera que permita distinguir las fuentes de financiacin del presupuesto;
d) Detalle de los gastos pagados durante el ao fiscal cuya cuenta se rinde, con cargo a las reservas de
la vigencia inmediatamente anterior, y
e) Los saldos de las distintas cuentas que conforman el tesoro.
PAR.El Contralor General de la Repblica har las recomendaciones que considere pertinentes a la
Cmara y al gobierno e informar adems el estado de la deuda pblica nacional y de las entidades
territoriales al finalizar cada ao fiscal.
[ 1524]L. 42/93.
ART. 40.Ser funcin del Contralor General de la Repblica refrendar las reservas de apropiacin
que se constituyan al cierre de cada vigencia y que le debe remitir el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico para los fines relacionados con la contabilidad de la ejecucin del presupuesto.
[ 1525]L. 42/93.

ART. 41.Para el cumplimiento de lo establecido en el ordinal 11 del artculo 268 de la Constitucin

Poltica, la Contralora General de la Repblica deber certificar la situacin de las finanzas del Estado y
rendir el respectivo informe al Congreso y al Presidente de la Repblica, tomando en cuenta, entre otros,
los siguientes factores:
1. Ingresos y gastos totales.
2. Supervit o dficit fiscal y presupuestal.
3. Supervit o dficit de tesorera y de operaciones efectivas.
4. Registro de la deuda total.
5. Resultados financieros de las entidades descentralizadas territorialmente o por servicios.
La certificacin ir acompaada de los indicadores de gestin y de resultados que seale la Contralora
General de la Repblica.
PAR. 1Para efectos del presente artculo se entiende por Estado las ramas de poder pblico, los
organismos autnomos e independientes como los de control y electorales, las sociedades de economa
mixta y los organismos que integran la estructura de la administracin departamental y municipal.
PAR. 2El Contralor General de la Repblica prescribir las normas de forzoso cumplimiento en esta
materia y sealar quines son las personas obligadas a producir, procesar, consolidar y remitir la
informacin requerida para dar cumplimiento a esta disposicin, as como la oportunidad para ello, sin
perjuicio de que esta labor la realice la Contralora General en los casos que as lo considere conveniente.
La no remisin de dichos informes dar lugar a la aplicacin de las sanciones previstas en esta ley.
[ 1526]L. 42/93.
ART. 42.Ningn informe, cuenta o dato sobre la situacin y las operaciones financieras de la Nacin
ni sobre estadstica fiscal del Estado y cualquiera otro de exclusiva competencia de la Contralora General
de la Repblica, tendr carcter oficial si no proviene de sta, a menos que, antes de su publicacin,
hubiere sido autorizado por la misma.
Las normas expedidas por la Contralora General de la Repblica en cuanto a estadstica fiscal del
Estado se refiere, sern aplicadas por todas las oficinas de estadstica nacionales y territoriales y sus
correspondientes entidades descentralizadas.
[ 1527]L. 42/93.
ART. 43.De conformidad con lo estipulado en el numeral 3 del artculo 268 de la Constitucin
Nacional, la Contralora General de la Repblica llevar el registro de la deuda pblica de la Nacin y de
las entidades descentralizadas territorialmente o por servicios cualquiera que sea el orden a que
pertenezcan y de las de carcter privado cuando alguna de las anteriores sea su garante o codeudora.
Con el fin exclusivo de garantizar el adecuado registro de la deuda pblica, todo documento
constitutivo de la misma deber someterse a la refrendacin del Contralor General de la Repblica.
PAR.Las entidades a que se refiere el presente artculo debern registrar y reportar a la Contralora
General de la Repblica, en la forma y oportunidad que sta prescriba, el movimiento y el saldo de dichas
obligaciones.
Sin perjuicio de lo anterior, los rganos de control fiscal debern llevar el registro de la deuda pblica
de las entidades territoriales y sus respectivos organismos descentralizados.
[ 1528]L. 42/93.
ART. 44.Los recursos provenientes de emprstitos garantizados por la Nacin y otorgados a
cualquier persona o entidad estarn sometidos a la vigilancia de la Contralora General de la Repblica en

los trminos que se establecen en la presente ley y en las reglamentaciones que para el efecto expida el
contralor general.
PAR.Cuando se trate de entidades no sometidas a la vigilancia de la Contralora General de la
Repblica, el control previsto en este artculo slo se aplicar sobre los proyectos, planes o programas
financiados con el emprstito.
[ 1529]L. 42/93.
ART. 45.El Contralor General de la Repblica, o su delegado, presenciar los actos de emisin,
retiro de circulacin e incineracin de moneda que realice el Estado. Hecha la emisin, se levantarn las
actas de destruccin de las planchas o moldes que se hubieren utilizado para el efecto, las cuales
debern ser firmadas por el contralor o su delegado.
[ 1530]L. 42/93.
ART. 46.El Contralor General de la Repblica para efectos de presentar al Congreso el informe
anual sobre el estado de los recursos naturales y del medio ambiente, reglamentar la obligatoriedad
para las entidades vigiladas de incluir en todo proyecto de inversin pblica, convenio, contrato o
autorizacin de explotacin de recursos, la valoracin en trminos cuantitativos del costo-beneficio sobre
conservacin, restauracin, sustitucin, manejo en general de los recursos naturales y degradacin del
medio ambiente, as como su contabilizacin y el reporte oportuno a la contralora.
[ 1531]L. 42/93.
ART. 47.Antes del 1 de julio de cada ao, la Contralora General de la Repblica auditar y
certificar el balance de la hacienda o balance general del ao fiscal inmediatamente anterior, que deber
presentarle el contador general a ms tardar el 15 de mayo de cada ao.
NOTA:Por medio de la Resolucin 4202 de 13 de noviembre de 1997, se establece la obligacin de entregar a la
Contralora General de la Repblica, copia del informe sobre auditora al balance, efectuada por las contraloras
departamentales, distritales y municipales.

[ 1532]L. 644/2001.
ART. 1El Contralor General de la Repblica certificar dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes a la expedicin de los decretos sobre incremento salarial para los empleados de la
administracin central, el *( porcentaje )*promedio ponderado de los cambios ocurridos para ese mismo
ao en la remuneracin de los servidores de ese nivel, el cual ser remitido al Gobierno Nacional para
que este determine el reajuste en la asignacin de los miembros del Congreso de la Repblica.
a) La ponderacin slo tomar en cuenta la variacin de los sueldos y salarios decretados para los
servidores de la administracin central nacional, es decir, excluidas las entidades descentralizadas por
servicios de este mismo orden;
b) No se tendr en cuenta los reajustes salariales provenientes de convenciones colectivas, pactadas
con los trabajadores oficiales, y el nmero de empleados segn la escala correspondiente de
remuneracin del sector central de la administracin nacional para ese ao fiscal, y
c) El reajuste no exceder la proporcin en que se reajustaron los sueldos segn la escala
correspondiente de la remuneracin del sector central de la administracin nacional para ese ao fiscal.
* NOTA:La expresin entre parntesis consagrada en el inciso 1 del presente artculo fue declarada inexequible por la
Corte Constitucional mediante sentencia C-247 de abril 9 de 2002. M.P. lvaro Tafur Galvis. Igualmente el fallo aludido
declar exequible condicionalmente el literal c) del presente artculo bajo el entendido que el promedio ponderado debe
hacerse teniendo en cuenta las diversas escalas que sirven de base a los cambios ocurridos en la remuneracin de los
servidores de la administracin central.

JURISDICCIN COACTIVA
[ 1533]L. 42/93.
ART. 71.Las contraloras departamentales, distritales y municipales ejercern la jurisdiccin coactiva
de acuerdo con lo previsto en la presente ley dentro de su jurisdiccin.

Norma Complementaria

EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

[ 1536]L. 42/93.
ARTS. 72 a 89.Derogados. L. 610/2000, art. 68.
JURISDICCIN COACTIVA
[ 1555]L. 42/93.
ART. 90.Para cobrar los crditos fiscales que nacen de los alcances lquidos contenidos en los
ttulos ejecutivos a que se refiere la presente ley, se seguir el proceso de jurisdiccin coactiva sealado
en el Cdigo de Procedimiento Civil, salvo los aspectos especiales que aqu se regulan ( L. 42/93.ART.
92., L. 42/93.ART. 93.).
[ 1556]L. 42/93.
ART. 91.Los contralores para exigir el cobro coactivo de las deudas fiscales podrn delegar el
ejercicio de esta atribucin en la dependencia que de acuerdo con la organizacin y funcionamiento de la
entidad se cree para este efecto ( L. 42/93.ART. 93., L. 42/93.ART. 94., L. 42/93.ART. 95.).
[ 1557]L. 42/93.
ART. 92.Prestan mrito ejecutivo:
1. Los fallos con responsabilidad fiscal contenidos en providencias debidamente ejecutoriadas.
2. Las resoluciones ejecutoriadas expedidas por las contraloras, que impongan multas una vez
transcurrido el trmino concedido en ellas para su pago.
3. Las plizas de seguros y dems garantas a favor de las entidades pblicas que se integren a fallos
con responsabilidad fiscal.
[ 1558]L. 42/93.
ART. 93.El trmite de las excepciones se adelantar en cuaderno separado de acuerdo con lo
siguiente:
1. El funcionario competente dispondr de un trmino de treinta (30) das para decidir sobre las
excepciones propuestas.
2. El funcionario competente, recibido el escrito que propone las excepciones, decretar las pruebas
pedidas por las partes que fueren procedentes y las que de oficio estime necesarias, y fijar el trmino de
diez (10) das para practicarlas, vencido el cual se decidir sobre las excepciones propuestas.
3. Si prospera alguna excepcin contra la totalidad del mandamiento de pago, el funcionario
competente se abstendr de fallar sobre las dems y deber cumplir lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 306 del Cdigo de Procedimiento Civil.
4. Si se encuentran probadas las excepciones, el funcionario competente as lo declarar y ordenar la
terminacin y archivo del proceso cuando fuere del caso y el levantamiento de las medidas preventivas
cuando se hubieren decretado. En igual forma proceder si en cualquier etapa del proceso el deudor
cancelara la totalidad de las obligaciones.
Cuando la excepcin probada, lo sea respecto de uno o varios de los ttulos comprendidos en el
mandamiento de pago, el proceso continuar en relacin con los dems sin perjuicio de los ajustes
correspondientes.

5. Si las excepciones no prosperan, o prosperan parcialmente, la providencia ordenar llevar adelante

la ejecucin en la forma que corresponda. Contra esta providencia procede nicamente el recurso de
reposicin.
6. Si prospera la excepcin de beneficio de inventario, la sentencia limitar la responsabilidad del
ejecutado al valor por el cual se le adjudicaron los bienes en el respectivo proceso de sucesin.
[ 1559]L. 42/93.
ART. 94.Slo sern demandables ante la jurisdiccin contencioso administrativa las resoluciones
que fallan las excepciones y ordenan la ejecucin. La admisin de la demanda no suspende el proceso de
cobro, pero el remate no se realizar hasta que exista pronunciamiento definitivo de dicha jurisdiccin.
[ 1560]L. 42/93.
ART. 95.Previa o simultneamente con el mandamiento de pago y en cuaderno separado, el
funcionario podr decretar el embargo y secuestro preventivo de los bienes del deudor que se hayan
establecido como de su propiedad.
Para el efecto los funcionarios competentes podrn identificar los bienes del deudor por medio de las
informaciones suministradas por entidades pblicas o privadas, las cuales estarn obligadas en todos los
casos a dar pronta y cumplida respuesta a las contraloras, allegando copia de la declaracin
juramentada sobre los bienes del ejecutado presentada al momento de asumir el cargo, o cualquier otro
documento. El incumplimiento a lo anterior dar lugar a multa.
PAR.Derogado. L. 610/2000, art. 68.
[ 1561]L. 42/93.
ART. 96.En cualquier etapa del proceso de jurisdiccin coactiva el deudor podr celebrar un acuerdo
de pago con el organismo de control fiscal, en cuyo caso se suspender el proceso y las medidas
preventivas que hubieren sido decretadas.
Sin perjuicio de la exigibilidad de garantas, cuando se declare el incumplimiento de pago, deber
reanudarse el proceso si aquellas no son suficientes para cubrir la totalidad de la deuda.
[ 1562]L. 42/93.
ART. 97.Cuando aparezca que los bienes del responsable fiscal son insuficientes para cubrir el total
de la suma establecida en el fallo con responsabilidad fiscal, las contraloras podrn solicitar la revocacin
de los siguientes actos realizados por el responsable fiscal, dentro de los dieciocho (18) meses anteriores
a la ejecutoria del citado fallo, siempre que el acto no se haya celebrado con buena fe exenta de culpa.
1. Los de disposicin a ttulo gratuito.
2. El pago de deudas no vencidas.
3. Toda dacin en pago perjudicial para el patrimonio del responsable fiscal.
4. Todo contrato celebrado con su cnyuge, compaero permanente, con sus parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, nico civil o con algn consorcio en sociedad
distinta de la annima.
5. Todo contrato celebrado con sociedades en las cuales el responsable fiscal o las mismas personas
nombradas en el anterior ordinal sean dueos, individual o conjuntamente, de un treinta por ciento (30%)
o ms del capital.
6. La liquidacin de bienes de la sociedad conyugal del responsable fiscal, hecha por mutuo consenso
o pedida por uno de los cnyuges con aceptacin del otro.
7. Las cauciones, hipotecas, pr

endas, fiducias de garanta, avales, fianzas y dems garantas, cuando con ellas se aseguren deudas
de terceros.
[ 1563]L. 42/93.
ART. 98.Las acciones revocatorias se tramitarn ante el juez civil del circuito del domicilio del
responsable fiscal, por el trmite del proceso verbal que regula el Cdigo de Procedimiento Civil, el cual
no suspender ni afectar el curso y cumplimiento del proceso por jurisdiccin coactiva.
El juez dar prelacin a estos procesos, so pena de incurrir en mala conducta, salvo que pruebe causa
que justifique la demora.
SANCIONES
[ 1564]L. 42/93.
ART. 99.Los contralores podrn imponer sanciones directamente o solicitar a la autoridad
competente su aplicacin. La amonestacin y la multa sern impuestas directamente; la solicitud de
remocin y la suspensin se aplicarn a travs de los nominadores.
[ 1565]L. 42/93.
ART. 100.Los contralores podrn amonestar o llamar la atencin a cualquier entidad de la
administracin, servidor pblico, particular o entidad que maneje fondos o bienes del Estado, cuando
consideren, con base en los resultados de la vigilancia fiscal que han obrado contrariando los principios
establecidos en el artculo 9 de la presente ley, as como por obstaculizar las investigaciones y
actuaciones que adelanten las contraloras, sin perjuicio de las dems acciones a que pueda haber lugar
por los mismos hechos.
PAR.Copia de la amonestacin deber remitirse al superior jerrquico del funcionario y a las
autoridades que determinen los rganos de control fiscal.
MULTAS
[ 1566]L. 42/93.
ART. 101.Los contralores impondrn multas a los servidores pblicos y particulares que manejen
fondos o bienes del Estado, hasta por el valor de cinco (5) salarios devengados por el sancionado a
quienes no comparezcan a las citaciones que en forma escrita les hagan las contraloras; no rindan las
cuentas e informes exigidos o no lo hagan en la forma y oportunidad establecidos por ellas; incurran
reiteradamente en errores u omitan la presentacin de cuentas e informes; se les determinen glosas de
forma en la revisin de sus cuentas; de cualquier manera entorpezcan o impidan el cabal cumplimiento de
las funciones asignadas a las contraloras o no les suministren oportunamente las informaciones
solicitadas; teniendo bajo su responsabilidad asegurar fondos, valores o bienes no lo hicieren
oportunamente o en la cuanta requerida; no adelanten las acciones tendientes a subsanar las
deficiencias sealadas por las contraloras; no cumplan con las obligaciones fiscales y cuando a criterio
de los contralores exista mrito suficiente para ello.
*( PAR.Cuando la persona no devengare sueldo la cuanta de la multa se determinar en trminos
de salarios mnimos mensuales, de acuerdo con las reglamentaciones que expidan las contraloras )* .
NOTA:El pargrafo contenido en el presente artculo fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante
sentencia C-484 de mayo 4 de 2000. M.P. Alejandro Martnez Caballero.

[ 1567]L. 42/93.
ART. 102.Los contralores, ante la renuencia en la presentacin oportuna de las cuentas o informes,
o su no presentacin por ms de tres (3) perodos consecutivos o seis (6) no consecutivos dentro de un
mismo perodo fiscal, solicitarn la remocin o la terminacin del contrato por justa causa del servidor
pblico, segn fuere el caso, cuando la mora o la renuencia hayan sido sancionadas previamente con
multas.
[ 1568]L. 42/93.

ART. 103.A peticin del contralor el servidor pblico que resultare responsable, en un proceso fiscal
deber ser sancionado por la autoridad nominadora de acuerdo con la gravedad de la falta. La negativa
del nominador a dar aplicacin a la sancin se reputar como causal de mala conducta.
[ 1569]L. 42/93.
ART. 104.Las multas impuestas por las contraloras sern descontadas por los respectivos
pagadores del salario devengado por el sancionado, con base en la correspondiente resolucin
debidamente ejecutoriada, la cual presta mrito ejecutivo por jurisdiccin coactiva.
[ 1570]L. 42/93.
ART. 105.Los resultados del control fiscal sern comunicados a los rganos de direccin de la
entidad respectiva, al despacho ejecutivo al cual se halle adscrita o vinculada y a las autoridades a
quienes est atribuida la facultad de analizar tales conclusiones y adoptar las medidas correspondientes.
[ 1571]L. 42/93.
ART. 106.El Contralor General de la Repblica y los contralores regionales comunicarn a la opinin
pblica, por los medios idneos para ello, los resultados de su gestin. Y cuando lo consideren necesario,
solicitarn a los organismos y autoridades correspondientes el acceso a espacios en la radio y la
televisin.
[ 1572]L. 42/93.
ART. 107.Los rganos de control fiscal verificarn que los bienes del Estado estn debidamente
amparados por una pliza de seguros o un fondo especial creado para tal fin, pudiendo establecer
responsabilidad fiscal a los tomadores cuando las circunstancias lo ameriten.
[ 1573]L. 42/93.
ART. 108.El Contralor General de la Repblica y dems autoridades de control fiscal competentes,
ordenarn que el acto de adjudicacin de una licitacin tenga lugar en audiencia pblica, *( cuando lo
consideren conveniente )* o as lo solicite cualquiera de los proponentes, de acuerdo con lo que se
prevea en la ley que regule la materia.
* NOTA: La expresin entre parntesis fue declarada inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-529 de
noviembre 11 de 1993. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.

CAPTULO II

Funcionamiento de la Contralora
Contralora municipal
EJERCE LA VIGILANCIA FISCAL DEL MUNICIPIO
[ 1591]C.N.
ART. 272.La vigilancia de la gestin fiscal de los departamentos, distritos y municipios donde haya contraloras,
corresponde a stas y se ejercer en forma posterior y selectiva.
La de los municipios incumbe a las contraloras departamentales, salvo lo que la ley determine respecto de contraloras
municipales.
Corresponde a las asambleas y a los concejos distritales y municipales organizar las respectivas contraloras como
entidades tcnicas dotadas de autonoma administrativa y presupuestal.
Igualmente les corresponde elegir contralor para perodo igual al del gobernador o alcalde, segn el caso, de ternas
integradas con dos candidatos presentados por el tribunal superior de distrito judicial y uno por el correspondiente tribunal de lo
contencioso-administrativo.
Ningn contralor podr ser reelegido para el perodo inmediato.
Los contralores departamentales, distritales y municipales ejercern, en el mbito de su jurisdiccin, las funciones
atribuidas al Contralor General de la Repblica en el artculo 268 y podrn, segn lo autorice la ley, contratar con empresas
privadas colombianas el ejercicio de la vigilancia fiscal.

Para ser elegido contralor departamental, distrital o municipal se requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en
ejercicio, tener ms de 25 aos, acreditar ttulo universitario y las dems calidades que establezca la ley.
No podr ser elegido quien sea o haya sido en el ltimo ao miembro de asamblea o concejo que deba hacer la eleccin, ni
quien haya ocupado cargo pblico del orden departamental, distrital o municipal, salvo la docencia.
Quien haya ocupado en propiedad el cargo de contralor departamental, distrital o municipal, no podr desempear empleo
oficial alguno en el respectivo departamento, distrito o municipio, ni ser inscrito como candidato a cargos de eleccin popular
sino un ao despus de haber cesado en sus funciones.

CONTRALORA DEPARTAMENTAL
[ 1592]L. 617/2000
ART. 8Valor mximo de los gastos de las asambleas y contraloras departamentales. A partir
del ao 2001, durante cada vigencia fiscal, en las asambleas de los departamentos de categora especial
los gastos diferentes a la remuneracin de los diputados no podrn superar el ochenta por ciento (80%)
de dicha remuneracin. En las asambleas de los departamentos de categoras primera y segunda los
gastos diferentes a la remuneracin de los diputados no podrn superar el sesenta por ciento (60%) del
valor total de dicha remuneracin. En las asambleas de los departamentos de categoras tercera y cuarta
los gastos diferentes a la remuneracin de los diputados no podrn superar el veinticinco por ciento (25%)
del valor total de dicha remuneracin.
Las contraloras departamentales no podrn superar como porcentaje de los ingresos corrientes
anuales de libre destinacin del respectivo departamento, los lmites que se indican a continuacin:
Lmite gastos
Categora
contraloras
Especial
1.2%
Primera
2.0%
Segunda
2.5%
Tercera y cuarta
3.0%
[ 1593]L. 617/2000.
ART. 9Perodo de transicin para ajustar los gastos de las contraloras departamentales. Se
establece un perodo de transicin a partir del ao 2001, para los departamentos cuyos gastos en
contraloras superen los lmites establecidos en los artculos anteriores en relacin con los ingresos
corrientes de libre destinacin, de la siguiente manera:
Ao
Categora
2001
2002
2003
2004
Especial
2.2%
1.8%
1.5%
1.2%
Primera
2.7%
2.5%
2.2%
2.0%
Segunda
3.2%
3.0%
2.7%
2.5%
Tercera y
3.7%
3.5%
3.2%
3.0%
cuarta
PAR.Las entidades descentralizadas del orden departamental debern pagar una cuota de
fiscalizacin hasta del punto dos por ciento (0.2%), calculado sobre el monto de los ingresos ejecutados
por la respectiva entidad en la vigencia anterior, excluidos los recursos de crdito; los ingresos por la
venta de activos fijos; y los activos, inversiones y rentas titularizados, as como el producto de los
procesos de titularizacin.
En todo caso, durante el perodo de transicin los gastos de las contraloras, sumadas las
transferencias del nivel central y descentralizado, no podrn crecer en trminos constantes en relacin
con el ao anterior. A partir del ao 2005 los gastos de la las contraloras no podrn crecer por encima de
la meta de inflacin establecida por el Banco de la Repblica. Para estos propsitos, el secretario de
hacienda departamental, o quien haga sus veces, establecer los ajustes que proporcionalmente

debern hacer tanto el nivel central departamental como las entidades descentralizadas en los
porcentajes y cuotas de auditaje establecidas en el presente artculo.
[ 1593-1]L. 1416/2010.
ART. 1Fortalecimiento del control fiscal de las contraloras departamentales.El lmite de
gastos previsto en el artculo 9 de la Ley 617 de 2000 para la vigencia de 2001, seguir calculndose en
forma permanente. Las cuotas de fiscalizacin correspondientes al punto dos por ciento (0.2%) a cargo
de las entidades descentralizadas del orden departamental, sern adicionadas a los presupuestos de las
respectivas contraloras departamentales. Entindase como la nica frmula para el clculo del
presupuesto de las contraloras departamentales.
[ 1593-2]L. 1416/2010.
ART. 2Fortalecimiento del control fiscal de las contraloras municipales y distritales. A partir
de la vigencia de la presente ley y hasta el 31 de diciembre de 2010, el lmite de gastos para el clculo
presupuestal de las contraloras municipales y distritales, se calcular sobre los ingresos proyectados por
el respectivo municipio o distrito, en los porcentajes descritos a continuacin:
Categora Lmite de gastos de contraloras municipales y distritales (ICLD)
Especial 3.0%
Primera 2.7%
Segunda 3.0% (ms de 100.000 habitantes)
PAR.Las entidades descentralizadas del orden distrital o municipal debern pagar una cuota de
fiscalizacin hasta del punto cuatro por ciento (0.4%), calculado sobre el monto de los ingresos
ejecutados por la respectiva entidad en la vigencia anterior, excluidos los recursos de crditos; los
ingresos por la venta de activos fijos; y los activos, inversiones y rentas titularizados, as como el producto
de los procesos de titularizacin.
A partir de la vigencia 2011 los gastos de las contraloras municipales y distritales, sumadas las
transferencias del nivel central y descentralizado, crecern porcentualmente en la cifra mayor que resulte
de comparar la inflacin causada en el ao anterior y la proyectada para el siguiente por el respectivo
distrito o municipio. Para estos propsitos, el secretario de hacienda distrital o municipal, o quien haga
sus veces, establecer los ajustes que proporcionalmente debern hacer tanto el nivel central como las
entidades descentralizadas en los porcentajes y cuotas de auditaje establecidas en el presente artculo.
[ 1593-3]L. 1416/2010.
ART. 3Inexequible.C. Const., Sent.C-643, ago.23/2012.
[ 1593-4]L. 1416/2010.
ART. 4Las contraloras territoriales destinarn como mnimo el dos por ciento (2%) de su
presupuesto para capacitacin de sus funcionarios y sujetos de control.
[ 1593-5]L. 1416/2010.
ART. 5Para todos los efectos de esta ley se excepta la Contralora Distrital de Bogot.
NATURALEZA JURDICA
[ 1594]L. 136/94.
ART. 155.Contraloras.Las contraloras distritales y municipales son entidades de carcter tcnico,
dotadas de autonoma administrativa y presupuestal. En ningn caso podrn realizar funciones
administrativas distintas a las inherentes a su propia organizacin ( C.N. ART. 272.).
CREACIN LEGAL Y SUPRESIN
[ 1595]L. 136/94.
ART. 156.Modificado. L. 617/2000, art. 21. Creacin y supresin de contraloras distritales y
municipales.nicamente los municipios y distritos clasificados en categora especial y primera y aquellos
de segunda categora que tengan ms de cien mil (100.000) habitantes, podrn crear y organizar sus
propias contraloras.

Las contraloras de los municipios y distritos a que se refiere el inciso anterior debern suprimirse
cuando se establezca la incapacidad econmica del municipio o distrito para financiar los gastos de
funcionamiento del rgano de control fiscal, refrendada por la Contadura General de la Nacin.
PAR.En los municipios o distritos en los cuales no haya contralora municipal, la vigilancia de la
gestin fiscal corresponder a la respectiva contralora departamental. En estos casos no podr cobrarse
cuota de fiscalizacin u otra modalidad de imposicin similar a los municipios o distritos.
PAR. TRANS.El 31 de diciembre del ao 2000 las contraloras que funcionan en los municipios o
distritos de categora 2, distintas a las autorizadas en el presente artculo 3, 4, 5 y 6 quedarn
suprimidas.
Vencido el trmino sealado en el presente pargrafo, no podr ordenarse gasto alguno para financiar
el funcionamiento de las contraloras de estos municipios o distritos, salvo los necesarios para su
liquidacin.
AUTONOMA DE LAS CONTRALORAS MUNICIPALES
[ 1597]L. 42/93.
ART. 66.En desarrollo del artculo 272 de la Constitucin Nacional, las asambleas y concejos
distritales y municipales debern dotar a las contraloras de su jurisdiccin de autonoma presupuestal,
administrativa y contractual, de tal manera que les permita cumplir con sus funciones como entidades
tcnicas ( L. 617/2000.ART. 10.).
Norma Complementaria

CONTRALORAS DEPARTAMENTALES
[ 1600]L. 42/93
ART. 65.Las contraloras departamentales, distritales y municipales realizan la vigilancia de la
gestin fiscal en su jurisdiccin de acuerdo con los principios, sistemas y procedimientos establecidos en
la presente ley.
Les corresponde a las asambleas departamentales y a los concejos distritales y municipales la
organizacin y funcionamiento de las contraloras que haya autorizado la ley.
(CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA)
[ 1601]L. 42/93.
ART. 49.La Contralora General de la Repblica vigila la gestin fiscal de la administracin y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin. Excepcionalmente y de acuerdo con
lo previsto en el artculo 26 de la presente ley, ejercer control posterior sobre las cuentas de cualquier
entidad territorial.
[ 1604]L. 42/93.
ART. 55.Corresponde al Contralor General de la Repblica ejercer la facultad de ordenacin del
gasto, quien podr delegarla mediante acto administrativo interno, en los trminos y condiciones que
establece la Ley 38 de 1989.
[ 1605]D.L. 267/2000.
ART. 6Autonoma administrativa. En ejercicio de su autonoma administrativa le corresponde a la
Contralora General de la Repblica definir todos los aspectos relacionados con el cumplimiento de sus
funciones en armona con los principios consagrados en la Constitucin y en este decreto.
PAR.El Contralor General no podr crear con cargo al presupuesto de la contralora obligaciones
que excedan el monto global fijado en el rubro de servicios personales de la ley anual de presupuesto.

[ 1606]D.L. 267/2000.
ART. 7Autonoma contractual. En ejercicio de la autonoma contractual, el Contralor General de la
Repblica suscribir en nombre y representacin de la entidad, los contratos que debe celebrar en
cumplimiento de sus funciones, sin perjuicio de la delegacin que al efecto realice conforme a lo
dispuesto en el presente decreto.
En los procesos contenciosos administrativos la Contralora General de la Repblica estar
representada por el contralor general o por el abogado que l designe para el efecto mediante poder.
CONTRALORA CONTRATADA CON PARTICULARES
[ 1607]L. 42/93.
ART. 70.La vigilancia de la gestin fiscal contratada con empresas privadas en el mbito territorial se
realizar de acuerdo con lo establecido en el artculo 31 de la presente ley ( DOCTRINA. Contraloras
municipales...).
Doctrina

PLANTA DE PERSONAL
[ 1612]L. 136/94.
ART. 157.Organizacin de las contraloras.La determinacin de las plantas de personal de las
contraloras municipales y distritales, corresponde a los concejos, a iniciativa de los respectivos
contralores.
Doctrina

[ 1614]L. 136/94.
ART. 162.Vigilancia fiscal en las contraloras distritales o municipales.La vigilancia de la
gestin fiscal en las contraloras distritales o municipales se ejercer por parte de la correspondiente
contralora departamental.
La vigilancia se realizar conforme a los principios, tcnicas y procedimientos establecidos por la ley.
Norma Complementaria

[ 1616]L. 136/94.
ART. 167.Participacin comunitaria en los organismos de control. Los organismos de control
fiscal vincularn a la comunidad en la realizacin de su gestin fiscal sobre el desarrollo de los planes,
programas y actividades que realice la entidad fiscalizada, para que ella a travs de los ciudadanos y de
los organismos de participacin comunitaria, pueda garantizar que la funcin del Estado est orientada a
buscar beneficios de inters comn, que ayuden a valorar que sus contribuciones estn siendo dirigidas
en bsqueda de beneficio social.

Contralor municipal

REQUISITOS
[ 1652]L. 136/94.
ART. 158En aquellos distritos y municipios donde exista contralora, los respectivos contralores se
elegirn dentro de los primeros diez (10) das del mes de enero respectivo por el concejo para un perodo
igual al de los alcaldes de ternas integradas con dos (2) candidatos presentados por el tribunal superior
del distrito judicial y uno (1) por el tribunal de lo contencioso-administrativo, que ejerza jurisdiccin en el
respectivo municipio, con no menos de un (1) mes de antelacin.
Para ser elegido contralor se requiere ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio, tener ms
de veinticinco aos y acreditar *(ttulo de abogado o)* ttulo profesional *(en disciplinas econmicas,
administrativas o financieras)* . En ningn caso habr lugar a reeleccin ( C.N. ART. 272.).
* NOTA:Las expresiones entre parntesis consagradas en el inciso 2 del artculo 158 de la Ley 136 de 1994 fueron
declaradas inexequibles por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-898 de noviembre 30 de 2011. M.P. Luis Ernesto
Vargas Silva.

Jurisprudencia

INHABILIDADES DE ORDEN LEGAL

[ 1655]L. 136/94.
ART. 163.Modificado. L. 177/94, art. 9. Inhabilidades.No podr ser elegido contralor quien:
a) Haya sido contralor o auditor de la contralora municipal en todo o parte del perodo inmediatamente
anterior, como titular o como encargado;
b) Haya sido miembro de los tribunales que hagan la postulacin *(o del concejo que deba hacer la
eleccin)*, dentro de los tres aos anteriores;
c) Est incurso dentro de las inhabilidades sealadas en el artculo 95 y pargrafo de esta ley en lo que
sea aplicable ( 1591).
* NOTA: La expresin entre parntesis consagrada en el literal b) del presente artculo fue declarada inexequible por la
Corte Constitucional mediante sentencia C-468 de mayo 14 de 2008. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.

Norma Complementaria

Jurisprudencia

[ 1660]L. 136/94.
ART. 160.Posesin.Los contralores distritales y municipales elegidos, acreditarn el cumplimiento
de las calidades establecidas en esta ley y tomarn posesin de su cargo ante el concejo distrital o
municipal y si esta corporacin no estuviese reunida, lo harn ante el juez civil o promiscuo municipal. En
casos de vacancia judicial tambin podrn hacerlo ante el alcalde.
REMUNERACIN
[ 1661]L. 136/94.
ART. 159.Modificado. L. 617/2000, art. 22. Salario de contralores y personeros municipales o
distritales. El monto de los salarios asignados a los contralores y personeros de los municipios y
distritos, en ningn caso podr superar el ciento por ciento (100%) del salario del alcalde.
ATRIBUCIONES Y FUNCIONES
[ 1663]L. 136/94.
ART. 165.Atribuciones.Los contralores distritales y municipales, tendrn, adems de lo establecido
en el artculo 272 de la Constitucin Poltica, las siguientes atribuciones:

1. Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y determinar el grado de
eficacia y eficiencia con que hayan obrado stos, conforme a la reglamentacin que expide el Contralor
General de la Repblica.
2. Llevar un registro de la deuda pblica del distrito o municipio de sus entidades descentralizadas
conforme a la reglamentacin que expida la Contralora General de la Repblica.
3. Exigir informes sobre su gestin fiscal a los servidores pblicos del orden municipal y a toda persona
o entidad pblica o privada que administre fondos y bienes de la respectiva entidad territorial.
4. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal, imponer las sanciones pecuniarias
que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdiccin coactiva sobre los alcances deducidos de la
misma, todo ello conforme al rgimen legal de responsabilidad fiscal.
5. Aprobar los planes de cuentas de las entidades sometidas a su control y vigilancia y conceptuar
sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno en las mismas. Los planes de cuentas debern
ceirse a la reglamentacin que expida el Contralor General de la Repblica.
6. Presentar anualmente al concejo un informe sobre el estado de las finanzas de la entidad territorial,
a nivel central y descentralizado, acompaado de su concepto sobre el manejo dado a los bienes y fondos
pblicos.
7. Proveer mediante los procedimientos de la carrera administrativa, los empleos de su dependencia y
reglamentar los permisos y licencias de conformidad con la ley.
8. Realizar cualquier examen de auditora, incluido el de los equipos de cmputo o procesamiento
electrnico de datos respecto de los cuales podr determinar la confiabilidad y suficiencia de los controles
establecidos, examinar las condiciones del ambiente de procesamiento y adecuado diseo del soporte
lgico.
9. Realizar las visitas, inspecciones e investigaciones que se requieran para el cumplimiento de sus
funciones.
10. Evaluar la ejecucin de las obras pblicas que se adelanten en el territorio del distrito o municipio.
11. Auditar y conceptuar sobre la razonabilidad y confiabilidad de los estados financieros y la
contabilidad del municipio.
12. Derogado. L. 617/2000, art. 96.
Los resultados de indagaciones preliminares adelantadas por las contraloras distritales o municipales,
tendrn valor probatorio ante la Fiscala General de la Nacin y los jueces competentes.
El registro de los funcionarios sancionados como consecuencia de sus actuaciones fiscales ser
llevado nicamente por la Contralora General de la Repblica y para esos efectos los contralores
distritales o municipales debern remitir mensualmente la relacin de los funcionarios sancionados.
PAR. 1Los sistemas de control fiscal de las contraloras municipales y de las departamentales que
ejerzan su funcin en los municipios, estarn subordinados a las normas generales que dicte el Contralor
General de la Repblica en uso de la atribucin contenida en el artculo 268 de la Constitucin Poltica.
PAR. 2Las contraloras municipales podrn celebrar convenios con la Contralora General de la
Repblica y con la correspondiente contralora departamental, a efecto de ejercer el control fiscal de las
entidades o dependencias nacionales o departamentales que cumplan actividades dentro del municipio
( L. 136/94.ART. 166.).
Norma Complementaria

Jurisprudencia

Doctrina

[ 1667]L. 136/94.
ART. 166.Participacin en juntas y consejos.Los contralores distritales o municipales slo
asistirn a las juntas directivas y consejos de administracin que operen en el municipio cuando sean
expresamente invitados con fines especficos.
[ 1670]L. 136/94.
ART. 161.Rgimen del contralor municipal.Quien haya ejercido en propiedad el cargo de
contralor distrital o municipal, no podr desempear empleo oficial alguno del correspondiente distrito o
municipio, salvo el ejercicio de la docencia, ni aspirar a cargos de eleccin popular sino un ao despus
de haber cesado en sus funciones.
Slo el concejo puede admitir la renuncia que presente el contralor distrital o municipal y proveer las
vacantes definitivas del cargo. Las faltas temporales sern provistas en la forma que establezca el
concejo al momento de organizar la contralora. En los casos de falta absoluta o suspensin del contralor
distrital o municipal que se produjeren durante el receso del concejo, sern provistas por el alcalde
respectivo, designando provisionalmente un funcionario de la contralora.
Los contralores distritales o municipales slo podrn ser removidos antes del vencimiento de su
perodo por providencia judicial, decisin o solicitud de la Procuradura General de la Nacin.
En los casos de suspensin solicitada por autoridad competente, el concejo municipal dar
cumplimiento a la orden y proceder a designar en forma provisional.
En casos de falta absoluta deber realizarse nueva eleccin, de nueva terna y para el perodo restante.
Las causales de suspensin de los contralores municipales y distritales, sern las mismas que se
establecen para los alcaldes ( C.N. ART. 272.).
TRMINO DE LAS INCOMPATIBILIDADES
[ 1671]L. 136/94.
ART. 164.Incompatibilidades.Los contralores municipales adems de las incompatibilidades y
prohibiciones previstas en los artculos 96 y 97 de esta ley en lo que les sea aplicable, no podrn
desempear empleo oficial alguno en el respectivo municipio, ni ser inscrito como candidato a cargos de
eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus funciones ( L. 617/2000.ART. 51., L.
136/94.ART. 161., L. 42/93.ART. 69.).
FALTAS ABSOLUTAS O TEMPORALES
[ 1672]L. 42/93.
ART. 69.Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales regularn por
medio de ordenanzas o acuerdos la forma de proveer las ausencias definitivas y temporales de los
contralores de las entidades territoriales ( C.N. ART. 268.).

TTULO X

Control interno
[ 1701]SNTESIS: Al comienzo de los aos noventa, el pas dio un viraje sustancial en su
modelo econmico al introducir una serie de reformas en el manejo de la economa y del
sector pblico. La planificacin altamente centralizada, el establecimiento de niveles y
estructuras rgidas, la politizacin de la funcin pblica, la observancia estricta del
conducto regular, la lentitud en los procesos, la especializacin de funciones, son
consideradas hoy como caractersticas de un modelo organizacional ineficiente que lleva
implcitas una estructura burocrtica gigantesca, despilfarro de recursos y corrupcin
generalizada.

El sistema de control interno, concebido como instrumento de gestin para la bsqueda de

la eficiencia, se encuentra conformado por el conjunto de los planes, mtodos, principios,
normas, procedimientos y mecanismos de verificacin y evaluacin adoptados por el
municipio. Tiene por objeto procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones,
as como la administracin de la informacin y los recursos, se realicen de acuerdo con las
normas constitucionales y legales vigentes dentro de las polticas trazadas por la alcalda y
en atencin a las metas u objetivos previstos.
De conformidad con el artculo 209 de la Carta Poltica, la funcin administrativa, en
general, se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficiencia,
celeridad, imparcialidad y publicidad y valoracin de costos ambientales. Como parte que
es de esa funcin, los sistemas de control deben sujetarse a ellos y su violacin acarrear
responsabilidad disciplinaria al servidor pblico.
Para alcanzar los objetivos del sistema, el mismo deber concebirse y organizarse de tal
manera que su ejercicio sea intrnseco al desarrollo de las funciones de todos los cargos
existentes en el municipio, y en particular de las asignadas a aqullos que tengan
responsabilidad del mando.
CAPTULO I