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Queslaglobalizacin?

Laglobalizacinhaincitadounodelosdebatesmsapasionadosdelaltimadcada,hasidotema
deinnumerableslibrosycausadegrandesmanifestacionesenEuropayAmricadelNorte.Los
crticoshanplanteadoqueelprocesohapropiciadolaexplotacindeloshabitantesdelospasesen
desarrollo,haocasionadograndesalteracionesensuformadevidayencambiohaaportadopocos
beneficios,mientraslosdefensoresapuntanalaconsiderablereduccindelapobrezaalcanzadaen
pasesquehanoptadoporintegrarsealaeconomamundial,comoChina,Vietnam,IndiayUganda.
Asombrosamente,tratndosedeuntrminodeusotanextendidocomolaglobalizacin,alparecer
noexisteunadefinicinexactayampliamenteaceptada.Dehecho,lavariedaddesignificados
queseleatribuyepareceirenaumento,enlugardedisminuirconelpasodeltiempo,adquiriendo
connotacionesculturales,polticasydeotrostiposademsdelaeconmica.Sinembargo,el
significadomscomnomedulardeglobalizacineconmicaaspectoenelcualse
concentraestetrabajoserelacionaconelhechodequeenlosltimosaosunapartedela
actividadeconmicadelmundoqueaumentaenformavertiginosapareceestarteniendolugar
entrepersonasquevivenenpasesdiferentes(enlugardeenelmismopas).Esteincrementode
lasactividadeseconmicastransfronterizasadoptadiversasformas:

Comerciointernacional:Unapartecadavezmayordelosgastosdedicadosabienesyserviciosse
consagraaimportacionesdeotrospases,yunaporcincrecientedelaproduccindelospasesse
vendeaextranjerosencalidaddeexportacin.Enlospasesricosodesarrollados,laproporcindel
comerciointernacionalrespectodelproductototal(exportacionesmsimportacionesdemercancas
enrelacinconelPIB)aumentde32,9%a37,9%entre1990y2001.Enlospasesendesarrollo
(pasesdeingresosbajosymedianos),laproporcinaumentde33,8%a48,9%enesemismo
perodo.(Tomadode:IndicadoresdeDesarrolloMundial2003delBancoMundial).

InversinExtranjeraDirecta(IED).Enelltimodeceniohanidoaumentandogradualmentelas
inversionesqueempresasradicadasenunpashacenparaestablecerseyoperarnegociosenotros
pases.Enlasltimasdosdcadas,conelaumentoenlaapertura,losflujosglobalesdeinversin
extranjeradirectasehanduplicadoconcrecesrespectodelproductointernobruto.Losflujos
aumentaronenlosaos1990,deUS$324milmillonesen1995aUS$1,5billonesen2000.Sin
embargo,enelltimotiempolosnivelesdeinversinfluctuaronconsiderablementedeacuerdoconel
climaeconmicoypolticoprevaleciente.Ladesaceleracineconmicamundialhareducidolosflujos
financierosenlosltimosdosaos,encontradelaprolongadatendenciadeaumentosyenalgunas
regiones,lainestabilidadpolticayeconmicahaagravadolosproblemas.Losflujosdecapitalen
AmricaLatinacayerondesdeunmximodeUS$126milmillonesen1998hasta$72milmillonesen
2001,locualreflejaproblemasregionaleseincertidumbreglobal.LosflujosdeIEDhaciaArgentina
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disminuyerondeUS$24milmillonesen1999aUS$3milmillonesen2001.PerolaIEDhaseguido
fuerteenAsiaOrientalyelPacfico,ascomoenEuropayAsiaCentral.Lospasesendesarrollo
recibieronaproximadamentelacuartapartedelosflujosdeIEDen2001comopromedio,sibienla
proporcinfluctubastantedeunaoaotro.Actualmente,estaeslaprincipalformadeafluencia
decapitalprivadohacialospasesendesarrollo.

Flujosdelmercadodecapitales.Eneltranscursodelpasadodecenio,losahorristasdemuchos
pases(especialmentedelmundodesarrollado)handiversificadocadavezmssuscarterascon
activosfinancierosextranjeros(bonos,accionesyprstamosdelexterior),mientrasquelos
prestatariosbuscanprogresivamentefuentesdefinanciamientoforneas,ademsdelasnacionales.
Sibienestetipodeflujohacialospasesendesarrollotambinaumentabruptamenteenlosaos
1990,hasidomuchomsvoltilquelosflujoscomercialesodeIED,yasimismosehanlimitadoaun
gruporeducidodepasesdemercadosemergentes.

Observacionesgeneralessobrelaglobalizacin

Enprimerlugar,parahablardeglobalizacinresultacrucialdefinircuidadosamentelasdistintas
formasquestaadopta.Comerciointernacional,inversinextranjeradirecta(IED),yflujosdel
mercadodecapitalesplanteancuestionesdistintasytienenconsecuenciasdiferentes:beneficios
potencialesporunlado,ycostosyriesgosporelotro,loscualesdemandanvaloracionesyrespuestas
diferentes.Engeneral,elBancoMundialprivilegiaunamayoraperturadecomercioydeIEDporque
losdatosindicanquelosbeneficiosenmateriadedesarrolloeconmicoyreduccindelapobreza
tiendenaserrelativamentemayoresqueloscostosoriesgospotenciales(aunquetambinsepreste
atencinalaspolticasespecficasparamitigaroatenuarcostosyriesgos).
ElBancoesmscautelosorespectodelaliberalizacindeotrosflujosfinancierosodemercadode
capitales,cuyaaltavolatilidadpuedefomentarenocasionesciclosdeaugeydepresin,ycrisis
financierascongrandescostoseconmicos,comosucedidurantelascrisisdelosmercados
emergentesdelEsteAsiticoyenalgunaotraparteen199798.Aqudebeponersemsnfasisenla
creacindeinstitucionesypolticasnacionalesdeapoyoquereduzcanlosriesgosdelascrisis
financieras,antesdeemprenderunaaperturadecuentasdecapitalordenadaycuidadosamente
escalonada.

Ensegundolugar,elgradodeparticipacindelosdistintospasesenlaglobalizacintambin
distadeseruniforme.Paramuchosdelospasesmspobresymenosdesarrollados,elproblema
noradicaenquelaglobalizacinloshagamspobres,sinoenlaamenazadeserexcluidosdeella.
En1997,lamnimaparticipacindeestospasesenelcomerciomundial,conunacifraqueasciende
al0,4%,correspondialamitaddesuparticipacinen1980.Latasadecrecimientodeestospases
tambinestmuypordebajodelasquedisfrutanlospasesendesarrollomsglobalizados.Durante
ladcadadelosnoventa,lospasesmenosglobalizadospresentaroncomopromediotasasde
crecimientonegativas,mientrasquelospasesendesarrollomsglobalizadosaumentaronsutasade
crecimientopercpitade1%enlossesentaa3%enlossetenta,hasta4%enlosochentay5%en
losnoventa.Porotraparte,elaccesodelosprimerosalainversinextranjeraprivadasiguesiendo
insignificante.Lejosdecondenaraestospasesalaislamientoylapobrezacontinua,latareaurgente
delacomunidadinternacionalesayudarlosaintegrarseanmsenlaeconomamundial,
brindndolesasistenciaparaayudarlesacrearinstitucionesypolticasdeapoyo,ascomopara
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continuarampliandosuaccesoalosmercadosinternacionales.

Entercerlugar,esimportantetenerpresentequelaglobalizacineconmicanoesuna
tendenciatotalmentenueva.Dehecho,yenunnivelprimario,haformadopartedelahistoria
humanadesdetiemposremotos,cuandopoblacionesmuydispersasseinvolucrarongradualmenteen
relacioneseconmicasmsampliasycomplejas.Enlaeramoderna,laglobalizacindisfrutdeun
florecimientotempranohaciafinalesdelsigloXIX,principalmenteentrelospasesquehoyson
desarrolladosoricos.Enmuchosdeestospases,losflujoscomercialesydelmercadodecapitales
enrelacinconelPIBseacercabanosuperabanalosdeaosrecientes.Esetempranodespuntarde
laglobalizacinserevirtienlaprimeramitaddelsigloXX,pocadecrecienteproteccionismoenun
contextodeamargasluchasnacionalesydepodero,guerrasmundiales,revoluciones,augede
ideologasautoritariasygraninestabilidadeconmicaypoltica.

Enlosltimoscincuentaaos,elcursodelosacontecimientoshacambiadonuevamente
favoreciendounamayorglobalizacin.Lasrelacionesinternacionalessehancalmado(almenosen
comparacinconlamitaddesigloanterior)debidoalrespaldodelacreacinyconsolidacindel
sistemadeNacionesUnidascomomedioderesolverpacficamentelasdiferenciaspolticasentrelos
Estados,ydeinstitucionescomoelGATT(actualOMC),queproporcionanunmarcoreglamentario
paraquelospasesmanejensuspolticascomerciales.Elfindelcolonialismosuminnumerables
nuevosactoresalapalestramundial,alavezqueeliminunamanchavergonzosaasociadaal
tempranoepisodiodeglobalizacindelsigloXIX.LaRondaUruguaydelGATTde1994presencipor
primeravezlaparticipacindelospasesendesarrolloenunaampliagamadetemasdecomercio
internacionalmultilateral.

Elritmodelaintegracineconmicainternacionalseacelerenladcadadelosochentaylos
noventa,cuandoentodasparteslosgobiernosredujeronlasbarreraspolticasque
obstaculizabanelcomercioylainversininternacional.Laaperturaalmundoexteriorformaparte
deuncambiomsgeneralizadohaciaunamayorconfianzaenlosmercadosylaempresaprivada,
especialmenteamedidaquemuchospasesendesarrolloypasescomunistassepercatarondeque
losaltosnivelesdeplanificacineintervencingubernamentalnoproducanlosresultadosde
desarrolloesperados.
Entrelosejemplosmsnotablesdeestatendenciaestnlasampliasreformaseconmicas
emprendidasporChinadesdefinalesdelosaossetenta,lapacficadisolucindelcomunismoenel
bloquesoviticodefinesdelosaosochentayelarraigoycrecimientoestabledelasreformasde
mercadoenlaIndiademocrticaenlosaosnoventa.Laglobalizacintambinhasidoalentadapor
elprogresotecnolgico,elcualestdisminuyendoloscostosdetransporteycomunicacionesentre
lospases.Elmarcadodescensoenelcostodelastelecomunicaciones,ydelprocesamiento,el
almacenamientoylatransmisindelainformacin,facilitananmslalocalizacinyel
aprovechamientodelasoportunidadescomercialesentodoelmundo,lacoordinacindelas
operacionesenlugaresdispersos,olaventadeserviciosenlneaqueantesnopodan
comercializarseanivelinternacional.

Finalmente,dadoestosantecedentes,quiznoseasorprendente(aunquetampocomuytil)
queeltrminoglobalizacinseutiliceavecesenunsentidoeconmicomuchomsamplio,
comootramaneradereferirsealcapitalismooalaeconomademercado.Cuandoseutilizacon
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estaconnotacin,laspreocupacionesmanifestadastienenquevermscontemasclavedela
economademercado,comolaproduccinporpartedeempresasprivadasyconfinesdelucro,la
frecuentereestructuracindelosrecursossegnlaofertaylademandayelimpredecibleyrpido
cambiotecnolgico.Enestesentido,indudablementequeesimportanteanalizarlasfortalezasylas
debilidadesdelaeconomademercadocomotal,ycomprendermejorlasinstitucionesylaspolticas
necesariasparaquestafuncionedemaneramseficaz.Adems,lassociedadesnecesitan
profundizarlareflexinsobrecmomanejarmejorlasconsecuenciasquetraeconsigoelrpido
cambiotecnolgico.Sinembargo,pocoseganacuandoseconfundenestosfactoresdiferentes
(aunquerelacionados)conlaglobalizacineconmicaensusignificadomedular,queeslaampliacin
deloslazoseconmicosatravsdelasfronteras.

Conclusin.Lamejorformadehacerfrentealoscambiosocasionadosporlaintegracin
internacionaldelosmercadosdebienes,serviciosycapitales,esserfrancosyabiertoshaciaellos.
Comosesealaenestaseriedereseasinformativas,laglobalizacingeneraoportunidades,pero
tambinocasionariesgos.Alavezqueaprovechanlasoportunidadesdemayorcrecimiento
econmicoyelmejorniveldevidaquetraeconsigounamayorapertura,lasautoridadesacargode
formularpolticasenelmbitointernacional,nacionalylocaltambinenfrentaneldesafodemitigar
losriesgosparalospobres,vulnerablesymarginados,ydeaumentarlaigualdadylainclusin.

Auncuandolapobrezadisminuyeensentidogeneral,puedenapareceraumentosregionaleso
sectorialessobreloscualeslasociedadtienequeactuar.Durantetodoelsiglopasado,lasfuerzasde
laglobalizacindesempearonsufuncinentreaquellasquecontribuyeronalenormemejoramiento
delbienestarhumano,loqueincluyehabersacadodelapobrezaamillonesdepersonas.Ensu
avance,estasfuerzastienenlaposibilidaddecontinuarproporcionandograndesbeneficiosalos
pobres,peroelxitoseguirdependiendofundamentalmentedefactorescomolacalidaddelas
polticasmacroeconmicasgenerales,elfuncionamientodelasinstitucionestantoensucarcter
formalcomoinformallaactualestructuradeactivos,ylosrecursosdisponibles,entreotrosmuchos
factores.Parapoderlograraproximacionesjustasyfactiblesaestasnecesidadesrealesmuy
humanas,losgobiernosdebenescucharlavozdetodoslosciudadanos.

Referenciasbibliogrficas
BancoMundial.(1997).GlobalEconomicProspectsandtheDevelopingCountries1997.
BancoMundial.(2000).GlobalEconomicProspectsandtheDevelopingCountries2000.
BancoMundialyOxfordUniversityPress.(2002).Globalization,Growth,andPoverty.BuildingAn
InclusiveWorldEconomy.
Dollar,DavidyAartKraay.(2000).GrowthisGoodforthePoor.BancoMundial.(Procesado.)
Edwards,Sebastian.(1998)Openness,ProductivityandGrowth:WhatDoWeReallyKnow?The
EconomicJournal.March1998.
Rodrik,Dani.(1999)TheNewGlobalEconomyandDevelopingCountries:MakingOpennessWork.
EstaseriedereseasinformativasdelBancoMundialtieneporobjetodefinirlaglobalizaciny
ponderartresinterrogantesprimordialesacercadeella,considerandolasevidenciasdenumerosos
pases,asaber:Laglobalizacinestprovocandounaumentodelapobrezaenelmundo?Est
agudizandoladesigualdad,quizmediantelaeliminacindeempleosylarebajadelas
remuneracionesparalospobresyquienescarecendepreparacin?Estmenoscabandolasnormas
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ambientales?Estasreseasseconcentranenladimensindelaglobalizacinqueataealcomercio
internacional.Entrabajosposterioresseexaminarnotrasdimensionesdelaglobalizaciny
cuestionesconexas,porejemplo,elimpactodelasinversionesextranjerasdelasempresas
multinacionalesydeotrosflujosdecapitalhacialospasesendesarrollo.

Abril2000,PREMGrupodepolticaseconmicasyGrupodeeconomaparaeldesarrollo

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