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Direito Administrativo
Professor Andr Barbieri

Amplie seu conhecimento!

Aproveite para revisar e reforar o estudo da disciplina de Direito Administrativo
atravs deste material complementar s aulas que integram o seu curso
preparatrio para concurso.
Utilize o material para consultas, aprofundamento e reviso de contedos
apresentados pelo professor Andr Barbieri durante as aulas.
Como esta apostila contempla todos os tpicos que sero abordados nas aulas
de Direito Administrativo, no sero disponibilizados arquivos em PDF isolados
em cada aula.

Bons estudos.
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Princpios do Direito Administrativo

1. Princpios constitucionais do Direito Administrativo (artigo 37, caput,
da Constituio Federal) L-I-M-P-E
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia (...)
a) Legalidade: a legalidade pblica restritiva, ou seja, o administrador s
pode fazer o que a lei permitir. O administrador est subordinado lei.
Administrar aplicar a lei de ofcio.
b) Impessoalidade: a no discriminao, ou seja, o Estado deve tratar todos
os cidados da mesma forma, com igualdade. A impessoalidade impe trs
reflexos: no privilegiar ou prejudicar ningum; proibir que o agente pblico se
autopromova com a coisa pblica e, na responsabilidade civil, o dano praticado
pelo agente pblico, no exerccio da funo, gera a responsabilidade do
Estado, no primeiro momento.
c) Moralidade: a probidade, honestidade, boa-f objetiva. Cuidado que a
moralidade administrativa no se confunde com a moralidade social/comum.
d) Publicidade: a regra na Administrao Pblica. A publicidade exterioriza:
possibilidade de controle do ato administrativo, eficcia do ato (a produo de
efeitos perante o cidado) e a contagem do prazo. So excees da
publicidade: a segurana do Estado, a segurana da sociedade e a
privacidade/intimidade do indivduo/das partes.
e) Eficincia: includa expressamente na Constituio Federal com a Emenda
Constitucional n. 19/98. A eficincia ser sempre o alcance do mximo de
resultado com o menor custo possvel.
Cuidado! Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no esto
expressos na Constituio Federal, mas so princpios implcitos.
2. Princpios infraconstitucionais do Direito Administrativo (artigo 2,
pargrafo nico, da Lei 9.784/99)
a) Supremacia do interesse pblico sobre o privado: O Estado pode
restringir direitos individuais em benefcio da coletividade. Assim, o Estado
possui prerrogativas no estendidas ao particular.
b) Indisponibilidade do interesse pblico: o limite da supremacia do
interesse pblico encontrado na indisponibilidade do interesse pblico, pois
este impe limitaes atuao estatal.

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c) Devido processo legal (contraditrio e ampla defesa): no Direito

Administrativo a ampla defesa e o contraditrio, assim como no direito
processual, so perfeitamente aplicados. Porm, vale lembrar que a defesa
tcnica tem faz parte da ampla defesa, porm, no processo administrativo, a
ausncia do advogado no viola tal princpio, nos termos da smula vinculante
n. 05, porque o advogado prescindvel.
d) Autotutela: a Administrao tem o poder de controlar os seus prprios atos,
independentemente de ser provocada. Lembrar que o ato inconveniente ou
inoportuno ser revogado e o ato ilegal ser anulado. Da revogao os efeitos
so ex nunc, da anulao os efeitos so ex tunc. Ver smula 473 do STF.
e) Motivao: o poder-dever que a Administrao tem de fundamentar os
atos praticados, ou seja, essa a regra. A motivao deve ser anterior ou
concomitante ao ato, jamais posterior ao ato. Motivar apresentar os
fundamentos de fato e de direito.
f) Proporcionalidade: relao entre os meios e os fins. PS: lembrar do jantar
com massas e frutos do mar.
g) Razoabilidade: a relao de equilbrio, decises extremadas ferem a
razoabilidade.
h) Segurana jurdica: novas interpretaes no podem retroagir, porque
possuem efeitos apenas ex nunc.
Cuidado! O que ocorre se um princpio for descumprido? Existir a
possibilidade de se tipificar um ato de improbidade administrativa, nos termos
do artigo 11, da Lei 8.429/92.

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Organizao da Administrao Pblica

Artigo 37, XIX, CF e Decreto-lei 200/67
1. Desconcentrao e descentralizao: desconcentrao ocorre no contexto
de uma pessoa jurdica, razo pela qual existe hierarquia e subordinao. J, a
descentralizao ocorre no contexto de duas pessoas jurdicas e a relao
controle finalstico/vinculao.
Cuidado! Entre a Administrao Pblica Direita e a Administrao Pblica
indireta no existe relao de hierarquia ou subordinao, mas controle
finalstico.
2. Administrao Pblica Direta: formada pela Unio, Estado, DF e
Municpios, todas elas como pessoas polticas, assim, a Administrao Pblica
Direta formada por pessoas jurdicas de direito pblico e competncias
legislativas.
3. Administrao Pblica Indireta
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas
de sua atuao
a) Autarquia: pessoa jurdica de direito pblico, criada e extinta por lei na
prestao de um servio tpico de Estado. So espcies de autarquias:
conselhos profissionais, territrios, autarquias fundacionais e autarquias em
regime especial.
Cuidado! A OAB no uma autarquia, mas uma entidade sui generis.
b) Fundao pblica: podem ser pessoas jurdicas de direito pblico ou de
direito privado, sendo um patrimnio personalizado destinado a aspectos
culturais, cientficos, sempre com finalidade especfica.

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c) Empresa pblica: pessoa jurdica de direito privado formada por capital

exclusivamente pblico, podendo prestar um servio pblico ou explorar
atividade econmica, sob qualquer tipo societrio.
d) Sociedade de economia mista: pessoa jurdica de direito privado, pode
prestar servio pblico ou explorar atividade econmica. O Estado possui a
maior parte do capital, tem que ser SA e so julgadas pela justia estadual.
Cuidado! Agncia executiva apenas uma qualificao atribuda s autarquias
ou fundaes pblicas que celebram um contrato de gesto com a
Administrao, tendo em vista um aumento da eficincia.

4. Caractersticas da Administrao Pblica Indireta: personalidade jurdica

prpria, criao e extino dependem de lei (seja para criar ou para autorizar),
no possuem finalidade lucrativa e esto sujeitas ao controle interno e externo.

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Atos Administrativos
1. Introduo: a declarao de vontade de administrao ou de quem lhe
faa s vezes, sob o regime de direito pblico e no exerccio da funo
administrativa, sempre em complemento lei. No se confunde com ato
poltico, ato privado ou ato material.

2. Elementos/Requisitos FiFoCOM (artigo 2, Lei da Ao Popular)

a) Finalidade: sempre pblica.
b) Forma: o meio pela qual o ato se exterioriza.
c) Competncia: o poder, sendo irrenuncivel.
d) Objeto: o contedo material do ato.
e) Motivo: pressuposto de fato e de direito que deu ensejo a prtica do ato
administrativo.

Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades

mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.

Cuidado! A publicao requisito de eficcia dos atos administrativos.

3. Atributos/Caractersticas
a) presuno de legitimidade/veracidade: ser sempre em favor do Estado e
relativa.

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b) Tipicidade: todo ato administrativo deve estar previamente tipificado em lei.

c) Imperatividade: a Administrao pode, unilateralmente, impor a obrigao
ao particular.
d) Exigibilidade: a Administrao pode criar uma obrigao, unilateralmente,
ao particular. Ex: multa.
e) Executoriedade: o desconstituir materialmente uma irregularidade.
Coero direta.

4. Classificao/Espcies de atos administrativos

a) atos vinculados
b) atos discricionrios
c) atos gerais
d) atos individuais
e) atos de imprio
g) ato simples
h) ato composto
i) ato complexo

5. Extino dos atos administrativos

a) Extino natural
b) Anulao: ocorre sempre que o ato tiver um vcio de legalidade.
c) Revogao: feita a partir de uma anlise de mrito, pois o ato lcito,
vlido, mas, no existe interesse da administrao para que produza todos os
efeitos esperados.
d) Cassao: ocorre nos casos em que o particular deixa de cumprir, ao
menos, um requisito bsico do ato.
e) Caducidade: a lei nova que altera uma situao consolidada no passado.

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Responsabilidade Civil do Estado

Artigo 37, 6, CF
1. Introduo: em decorrncia da simples relao em sociedade e seus riscos
inerentes nasce a chamada responsabilidade civil do Estado, tambm
conhecida como responsabilidade extracontratual.

2. Artigo 37, 6, CF: a partir do artigo 37, 6, da CF, a responsabilidade das

pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servios pblicos objetiva e, do agente pblico, subjetiva.

Artigo 37, CF
(...)
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Cuidado! Com base na doutrina e na jurisprudncia, a responsabilidade

subjetiva do Estado a exceo, sendo aplicada sempre que a omisso do
Estado causar dano ao particular. Dessa responsabilidade subjetiva nasce a
chamada culpa invisvel ou culpa administrativa.

3. Princpio da dupla garantia

O agente pblico que, no exerccio da funo, causar dano ao particular tem a
garantia de, primeiramente, a ao ser proposta em face do Estado e, se este
for condenado, na ao regressiva, provar que o agente pblico agiu com dolo
ou culpa.
Em que pese ser tema que no est pacificado na doutrina, a posio
dominante que o particular tem o prazo de 5 anos para ingressar com a ao
contra o Estado e, este, na ao regressiva, aplica o artigo 37, 5, da CF, vez
que imprescritvel.

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4. Modalidades da responsabilidade objetiva

Alm de ser objetiva, a modalidade regra a do risco administrativo, vez que
so admitidas as excludentes. Todavia, quando se tratar de dano ambiental e
de dano nuclear ser caso de risco integral, em que no h excludente.

5. Casos concretos em destaques

a) Ato lcito: o ato lcito gera responsabilidade objetiva do Estado, porm, o
particular que sofreu o dano ter a indenizao fundamentada no princpio da
igualdade.
b) Preso foragido e, tempos depois, a prtica de novo crime: o preso
foragido que, tempos depois, pratica novo crime, no gera o dever de indenizar
do Estado, uma vez que entende o STF que no h nexo causal.
c) Concessionria de servios pblicos: a pessoa jurdica de direito privado
prestadora de servio pblico responde objetivamente perante os danos
causados a 3 (usurios ou no usurios), sendo que a responsabilidade do
Estado subsidiria.

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Bens Pblicos Artigo 98 e ss. do CC

1. Bem pblico: aquele pertencente pessoa jurdica de direito pblico. Aqui
esto encaixados os bens dos entes polticos (administrao pblica direta),
bem como os bens das autarquias e fundaes pblicas de direito pblico
sentido legal.
Cuidado! O bem da pessoa jurdica de direito privado s ter a mesma
proteo do bem pblico se este bem estiver diretamente atrelado prestao
do servio pblico (pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio
pblico).
2. Classificao quanto destinao:
a) Bem de uso comum do povo: tambm chamado de bem do domnio
pblico. Esto disposio da coletividade, do povo. Ex: ruas, praas, praias,
estradas...
b) Bem de uso especial/bem do patrimnio administrativo: so os bens
ligados ao Estado, ou seja, hospitais pblicos, escolas pblicas, reparties
pblicas, mercados municipais... O Estado conserva e define as condies do
uso.
c) Bem dominical: no possui finalidade pblica, ou seja, o que no for bem
de uso comum do povo, nem de uso especial, ser dominical. Ex: terras
devolutas, bens mveis inservveis...
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e
praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a
servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial
ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de
direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma
dessas entidades.
3. Regime Jurdico dos Bens Pblicos
a) Alienveis sob condio/alienabilidade condicionada: como regra geral
os bens pblicos so inalienveis, mas, em algumas condies, possvel
alienar o bem pblico.

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Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial

so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que
a lei determinar.
Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas
as exigncias da lei.
b) Impenhorabilidade: os bens pblicos so impenhorveis. Os dbitos
judiciais so pagos mediante o regime de precatrio artigo 100 da CF.
c) Impossibilidade de onerao: no podem ser objeto de onerao (direito
real de garantia).
d) Imprescritibilidade: os bens pblicos no podem ser adquiridos pela
usucapio.
Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.
4. Gesto dos bens pblicos
a) Autorizao de uso de bem pblico: utilizada no interesse do particular,
sempre para eventos ocasionais e temporrios. ato unilateral, discricionrio e
precrio.
b) Permisso de uso de bem pblico: utilizada no interesse da
coletividade, alm do que tambm ato unilateral, discricionrio e precrio.
c) Concesso de uso de bem pblico: leva em considerao apenas o
interesse pblico. contrato administrativo com prvio procedimento licitatrio.

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Parceria Pblico-Privada Lei 11079/04

1. Conceito: so as chamadas concesses patrocinadas e as concesses
administrativas.
Art. 1o Esta Lei institui normas gerais para licitao e contratao de
parceria pblico-privada no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Esta Lei se aplica aos rgos da Administrao Pblica
direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s
empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
2. Concesses especiais
a) Concesso patrocinada: recebe remunerao do Estado e do usurio.
b) Concesso administrativa: a usuria do servio a prpria Administrao
Pblica.
Art. 2o Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso,
na modalidade patrocinada ou administrativa.
1o Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de
obras pblicas de que trata a Lei no 8.987/95, quando envolver,
adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria
do parceiro pblico ao parceiro privado.
2o Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de
que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que
envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
3. Regras aplicveis s PPPs
a) Durao do contrato: mnimo de 5 e mximo de 35 anos;
b) Valor: mnimo de 20 milhes de reais;
c) Objeto do contrato: pode executar obra, entregar mo de obra ou outro
objeto, desde que necessariamente tenha a prestao de um servio pblico;
lembra que a prestao do servio pblico uma exigncia, mas no
necessariamente um nico objeto.
3o No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim
entendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que
trata a Lei no 8.987/95, quando no envolver contraprestao pecuniria
do parceiro pblico ao parceiro privado.

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d) Parceiro pblico e parceiro privado: existe uma relao entre o parceiro

pblico e parceiro privado (muda apenas a terminologia) e, aqui, a
responsabilidade do Estado solidria, no mais subsidiria.
e) Arbitragem: a arbitragem admitida tanto nas PPPs quanto nas
concesses simples.
4o vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada:
I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes
de reais);
II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou
III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o
fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra
pblica.
4. Sociedade de Propsito Especfico
a) Conceito: a pessoa responsvel pela gesto imparcial da PPP. Sendo
assim, deve gerir a PPP, h capital pblico e privado e o Estado no pode ser o
acionista majoritrio.

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Poderes da Administrao
1. Poderes da Administrao: so instrumentos utilizados para o poder
pblico atingir o interesse da coletividade.
Cuidado! Os poderes da administrao so concebidos como poder-dever,
no sendo uma mera faculdade. As caractersticas so: irrenunciveis, esto
condicionados aos termos da lei e voltados ao interesse da coletividade.
2. Espcies
a) Poder vinculado: no h possibilidade de escolha ou margem de liberdade.
No se fala em convenincia ou oportunidade.
b) Poder discricionrio: o administrador tem margem de liberdade para atuar
no caso concreto.
Cuidado! O poder discricionrio respeita a lei e por isso no se confunde com
a arbitrariedade, que contrria lei.
c) Poder regulamentar: revestido no artigo 84, incisos IV e VI, da CF. poder
atrelado ao chefe do Poder Executivo.
d) Poder hierrquico: exterioriza-se em delegar, avocar, fiscalizar, dar ordem
e rever atos. Poder amplo e permanente.
e) Poder disciplinar: resumido no punir ou no punir. Pode,
excepcionalmente, recair contra o particular, desde que este tenha um vnculo
especfico com a Administrao Pblica.
f) Poder de polcia: discricionrio (como regra), autoexecutvel e coercitvel.
No se confunde a polcia administrativa com a polcia judiciria.
Cuidado! Em casos de licena administrativa o poder de polcia deixar de ser
discricionrio e passar a ser vinculado.
3. Abuso de poder
O uso normal do poder uma prerrogativa, porm, utilizar de forma exagerada
configura abuso, razo pela qual ofende a lei e o ato ser nulo. O abuso de
poder pode afetar o elemento competncia do ato administrativo quando
ocorrer excesso; ou, atingir a finalidade quando, mesmo competente, o agente
pblico desvia da finalidade pblica.

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Licitao
Artigo 37, XXI, CF; Lei 8.666/93 e Lei 10.520 e ss. do CC
1. Licitao: procedimento administrativo formal em que tem a busca pela
melhor proposta, o tratamento isonmico dos participantes e a promoo do
desenvolvimento nacional como finalidades.
Cuidado! Licitao procedimento administrativo, uma vez que se materializa
numa sequncia lgica e concatenada de atos.
2. Princpios especficos:
a) Sigilo das propostas: a licitao pblica, mas as propostas devem ser
sigilosas at o momento da abertura dos envelopes.
b) Vedao oferta de vantagem: as propostas devem ser individualizadas,
no se admitindo que um participante vincule sua proposta ao outro.
c) vinculao ao instrumento convocatrio: tanto a Administrao Pblica
quanto os participantes esto vinculados ao instrumento convocatrio.
d) Julgamento objetivo: a busca pela melhor proposta Administrao
Pblica deve ser aferida com julgamento objetivo, ou seja, aquele que est nos
termos da lei e do edital.
3. Contratao direta
a) Licitao inexigvel: ocorre quando for impossvel licitar, quer seja por
exclusividade do produto/fornecedor, artista consagrado ou servio de alta
especialidade. O rol exemplificativo e o dever de no licitar vinculativo, nos
termos do artigo 25 da Lei 8.666/93.
b) Licitao dispensvel: cabe, no caso concreto, a deciso do administrador,
uma vez que possvel, ou no, licitar (deciso discricionria), mas o rol
taxativo, nos termos do artigo 24 da Lei 8.666/93.
c) Licitao dispensada: no cabe qualquer anlise do administrador, pois o
rol taxativo e o dever de no licitar vinculativo, conforme artigo 17 da Lei
8.666/93.
Cuidado! O artigo 17 se desdobra nos incisos I e II, razo pela qual a
alienao do bem mvel no exige autorizao legislativa.
4. Tipos de licitao
a) Menor preo
b) Melhor tcnica
c) Tcnica e preo
d) Maior lance
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5. Modalidades
a) Concorrncia: destinada para compras de grande vulto e
hierarquicamente superior s demais, tendo em vista ser sempre possvel sua
aplicao.
b) Tomada de preo: destinada s compras de mdio vulto em que os
participantes esto previamente cadastrados.
c) Convite: voltada para compras de pequeno vulto em que no se fala de
edital, mas da carta-convite.
Cuidado! O prazo mnimo no convite de 5 dias teis.
d) Concurso: busca escolher trabalhos tcnicos, cientficos ou artsticos com a
entrega de prmios ou remunerao ao vencedor.
e) Leilo: modalidade utilizada para alienao e bens mveis, imveis, bens
inservveis para a Administrao Pblica e produtos legalmente apreendidos.
f) Prego: modalidade da Lei 10.520/02, sempre na aquisio de bens e
servios comuns, ou seja, aqueles que podem ser objetivamente descritos
padres de desempenho e qualidade pelo edital.
Cuidado! No prego h uma dupla inverso de fases: habilitao com
classificao e julgamento, alm da homologao com a adjudicao
compulsria.
Cuidado! Registro de preo no modalidade licitatria, mas procedimento
que a Administrao pode se utilizar para compras rotineiras; a seleo feita
mediante concorrncia.

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