INFORME DE ST]PE,RVISIN

Y FISCALIZACIN
lnforme No 064 -20A4|SUNASS-120-F

EPS
AYACUCHO
S.A.

Gerenciade
Supervisiny
Fiscalizacin

Mavo 2004

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I
I
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I

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I
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I

Lima,

- 2004/suNAss-030.

OFICIO NO

Seor ingeniero
JORGEMONTESVARA
GerenteGeneral
S,A.
EPSAYACUCHO
Avacucho.-

Asunto

y Fiscalizacin
SA.
: Supervisin
a EPSAYACUCHO
especfica

Referencia : OficioNo400-2004/SUNASS-030

Tengoel agradode dirigirmea ustedparahacerlellegaradjuntoel informeNo064-200F

queefectula supervisin
y fiscalizacin
especfica
emitidopor la Comisin
SUNASS-12O-F
llevada
a cabo entre los
de la localidadde Ayacuchode EPSASA,
a aspectoscomerciales
Al respecto,
dichoinformecontienelasobservaciones
das24y 25 de mayodel presente.
y medidascorrectivas
analizados
durantela referidasupervisin.
en losaspectos
le concedeun plazo de treinta (30) das
Segn lo expuesto,esta Superintendencia
de
calendarioa partir de la recepcindel presentepara informarsobrela implementacin
en
a lo dispuesto
anotadasen el citadoinforme,en cumplimiento
las medidascorrectivas
que apruebael Reglamento
Generalde la SUNASS.
el D.S,No017-2001-PCM
lasmuestras
de mi consideracin.
Hagooportunala ocasinparaexpresarle
Atentamente,

JOSELUIS BONIFAZFERNANDEZ
Gerente General

I
I
I
I
I
I

INFORME DE SUPERVI$N Y FISCALIZACIN

S.A.
A LA EPSAYACUCHO
( InformeNo 064-2004/SUNASS-120-F
)
Lima,31 de Mayode2004
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de la
La Comisinque suscribeel presenteinforme,ha ejecutadola supervisin.
por
EPS
la
brindada
y
prestacinde los serviciosde agua potable alcantarillado
y
24
el
el
entre
dichaaccinse lleva cabo
S.A.,en la ciudadde Ayacucho,
ynCUCtO
los
25 de mayo del ao en curso.Al finalizarla supervisinespecficade campo,
el
un Actade Superuisin,
y SUNASS
suscribieron
de EPSASA
representantes
funcionarios
mismo que salalos documentosrecabadospor SUNASSy las laboresrealizadas
durantela accinde suPervisin,
El presentedocumento,describelo actuadoen la supervisin,posee dos paftes
comprendela aplicacin
durantela supervisin,
efectuadas
i) verificacin
funamentales:
que no sonsujetasde observacin,
de saneamiento
de servicios
de normasde prestacin
por
que es aceptablelo actuado por la EPS; y ii) observaciones
entendindose
de las normasvigentes'
incumplimiento

t
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I
I
I

.,Itr OBilETIllOS'
los
S.A,tuvo como objetivo,supervisar
en la EPSAYACUCHO
La actividaddesarrollada
aspectos:
siguientes
.
.
.

de
de usuariosde seruicios
de reclamoscomerciales
del Reglamento
Cumplimiento
saneamiento.
del sistematarifarioen la ciudadde Ayacucho.
Aplicacin
del Defensordel Pueblode
los
Atender puntosmateriade denunciadel representante
del 02.04.2004,por
No
32L-20A4-OD/AY
Oficio
remitida
con
la sede Ayacucho,
la
aplicacin de la
a
parte
respecto
EPSASA,
de
de
supuestoincumplimiento
"Cambios
denominado
Resolucinde bonsejo DirectivoNo 05-2003-SUNASS-CD,
y el Sistemade atencinde
de Facturacin
para mejorarlas condiciones
Normativos
de saneamiento".
de los servicios
de usuarios
reclamos

""
Iff : Al"GAfliGE"""""".l

'',,:,,,,.,,,,,,,.:;

en la sede
paraefectos
susactividades
desarroll
la Comisin
supervisin,
de la presente
como
personal
la
empresa
de
del
conla participacin
SA,contando
de la EpSAYACUCHO
Supervisiny Fiscolizocino lo EPSAYACUCHOSA

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I
I
I
I

supervisado
quieneshan brindadolas facilidades
del caso,habindose
contraparte,
prestacin
la
Ayacucho.
en
ciudad
de
la
del
servicio
estaoportunidad
DE,.SU.FfRVSfOH.iiDf;i:'rsfiflIASS..'..iir:,,ti:..,i'.,.,.,
fj$,',t,",,:,,',,:,:,'f{Ji,ilfrf,BRO$it,Dg:,,lffigg:,i$iOl'
por la Gerencia
es el Ing.
Generalparala presentesupervisin
El miembrodesignado
EdgarBetalleluzLpez.

U:lilili:i:i:i:ili#Uiltlcgft
nrg$";fif,,'hfi;;|EP$::IE:NTREVSTADUS

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I

SA entrevistadospor la Comisinde SUNASS

de la EPSAYACUCHO
Los funcionarios
fueron:
Ing. JorgeMontesVara
Sr.JunJosQuintanilla
Sr. MedardoMartinezVera
Sr. MagnoBaezRamirez
Sr. CesarTribeo
Sr. GenaroHernandez

GerenteGeneral.
GerenteComercial.
Facturacin.
Departamento
Medicin.
Departamento
Depaftamento
Catastro.
Atencinde Reclamos,

vil::li:iiiiiiunnfrG#ci.a}||E:s::]:EFfuAs':ouRAf{T:El.fA...$Jl'nfw|g'

permanente
de
conla asistencia
realiz
la verificacin
de campoy gabinete,
l Comisin
se realiz
SA.El anlisis
de los documentos
de la EPSAYACUCHO
los responsables
as como
recopilados
de la GerenciaComercial,
mediantemuestreoy estadstica
de
fin
conocimiento
conel de tomar
domiciliarias
inspeccin
en campoa lasconexiones
lasprcticas
defacturacin.
].

del Reglamentode Reclamos

del cumplimiento
Paraefectosde la verificacin
mediante
Comercialesde usuariosde seruiciosde saneamienb,aprobado
se
del 24.04.2003,
Resolucin
de ConsejoDirectivoN' 005-2003-SUNASS-CD
de
muestra
aleatoria
la
EPS
AYACUCHO
SA
una
Comercial
de
solicital Gerente
siete (07) expedientes.Dichosexpedientesde reclamosfueron revisados,
que incumplen
de
con algunosde los procedimientos
comprobado
habindose
queseindican
losmismos
en lasobservaciones.
de reclamos,
atencin
al clientede la
delreade atencin
en lasinstalaciones
Seefectuunainspeccin
quecumplen
contenera la vistade losclientes
aprecindose
ciudadde Ayacucho
de
Adems
se notqueexistesolounaventanilla
de Reclamos.
el Procedimiento
y eventualmente
estaltima
siendo
se habilita
unasegunda,
de reclamos
atencin
y servicios
Seobseru
colaterales.
de conexiones
la queatiendelosrequerimientos
juicio
que
reclamo
saldr
queel responsable
el
reclamos,
a
su
considera
cuando
de
perceptibles
mismo
da
por
reclamo
el
la
EPS,
intenta
resolver
el
de
fundado errores

Supervisiny Fiscolizacino lo EPSAYACUCHOSA

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I
I

en que usuariopresentasu demanda,medianteun acuerdoentre las partes.En

otroscasosno cumplecon citaral usuarioparauna reuninque se deberealizara
con la finalidadde que ambaspartestenganla
partirdel tercerda hblposterior,
poner
Caberemarcarque la atencinde reclamos
fin
al
conflicto.
de
oportunidad
atendidasno cuentan
vez que las personas
toda
inapropiada,
resulta
en ventanilla
y
que
a
su vez llegara un
para
reclamo
su
exponer
con el tiempo suficiente
que
en espera
que
mantienen
se
los
usuarios
acuerdocon la EPS,debido a
para que
EPS
la
de
presionantanto al usuarioatendidocomo al trabajador
reclamos,
ocasionando
concluyancon la atenciny continuela atencinde otros
y
o de lo contrarioque no existanacuerdos
que se lleguena acuerdos
apresurados
que sondeclarados
de resoluciones
los reclamosseanderivadosparala expedicin
infundados.

2.

Respectoa la Estructura Tarifara y Asignaciones de Consumo aprobadas

se requirial
No 23-2001-SUNASS,
medianteResolucinde Superintendencia
de
SA una muestraaleatoria recibospor
GerenteComercialde la EPSAYACUCHO
paralasdiferentes
Estosdocumentos
categoras.
consumode aguay alcantarillado
con la estructuratarifaravigente,
fueron revisadosy analizadoscontrastndolos
la estructura
en la muestra,que vieneaplicandocorrectamente
determinndose
de la
la
aplicacin
respecto
a
obseruaciones
existen
embargo
sin
tarifaria,
No 1179-99-5UNASS'
Resolucin
de Superintendencia
el volumena
S,A. viene determinando
Se ha verificadoque la EPSAYACUCHO
de
la
Resolucin
facturar por agua potablede acuerdoa lo sealadoen
"Import
a
Superintendencia No 1179-99-SUNASSque apruebala directiva
de agua potabley alcantarillado
de pagode los servicios
facturary comprobantes
sanitario";sin embargo,no aplicael numeral7.2 de la citadadirectiva,quefaculta
S.A. aplicaruna menor asignacinde consumoque la
a la EPSAYACUCHO
de abastecimiento.
la poblacinque sufrenrestricciones
de
a
sectores
establecida
que
de categorasde
la
clasificacin
muestr@
mediante
ha
verificado
Adems,se
de
los usuarios
a
con
clasificar
incumpliendo
usuariosse encuentradesactualizada,
"Tabla
por
el
para
uso
de
unidades
la clasificacin
de
de referencia
acuerdoa la
parte
que
de
del anexo la
(CUU),
forma
serviciode agua potabley alcantarillado"
citadadirectiva.

f
{

4.

por EPSASA,
del
proporcionada
la meta programada
De acuerdoa la informacin
del Per S,A. ACS Asociados,
proyectoasignadoal ConsorcioSuperconcreto
de 11,932medidoresnuevos,de los cualesal mes de
contemplala instalacin
Al respecto,la EPSha
9,000medidores.
mayose han instaladoaproximadamente
recopiladoinformacinreferentea los volmenesfacturados entre febreroy mayo
2004de los usuariosa quienesse le instalmedidoresnuevosy se observque,
6,054 conexionestuvieron un consumopromediomenor a la correspondiente
el 670/ode ese
asignacinde consumo,cifra que representaaproximadamente
grupode usuarios.

5.

realiza visitaal campo,habiendotomadouna muestrade

de SUNASS
la Comisin
de los difrentessectoresdonde se instalaronmedidoresnuevos.La informacin

Supervisiny Fiscolizocino lo EPSAYACUCHOSA

Pgina3

se comprobque cuatro (0a) de (06)

obtenidade los usuariosentrevistados
estarde acuerdocon el volumenfacturado,debidoa
manifestaron
entrevistados
que el importe facturadofue menor luego de la instalacinde los nuevos
porque sus cgnsumoseran menoresa 20 m3, que es el volumen
medidoreS,
que no cuentancon medidores.
los
usuarios
domsticos
asignado
a

t
t
t

habiendoverificado
de medidores,
al laboratorio
Se efectuuna visitade inspeccin
y
de agua, utilizansolouna de
que poseendos bancosde pruebasde medidores
de la EPScon un solo bancose abastecen
ellas,porquesegnlos responsables
ha gestionadola calibracin
EPSASA
para atenderla demandade contrastaciones.
habiendopagadocon fecha06 de mayo
del bancoque se encuentraen operacin,
de fecha 29 de mazo'
de 2004,la ProformaSNM No M6L-2004de INDECOPI
pruebas
la EPSno cuentancon
de
la
los
bancos
de
la
fecha
de
supervisin,
Hasta
el particulardebemos
sobre
actualizados,;
de calibracin
los respectivos
certificados
transitoriasde la Directivade
anotar que de acuerdo a las disposiciones
de Consejo
de aguapotableaprobadacon Resolucin
de medidores
Contrastacin
tienenun plazode de
lasempresasprestadoras
DirectivoNo 05-2003-SUNASS-CD,
doce(12) meses,contadosa partirde la entradaen vigenciade la citadadirectiva
de
(24.06.2003)para cumplircon tener equiposque cuentencon certificados
de
o un Laboratorio
vigentesexpedidospor el Serviciode Metrologa
calibracin
Acreditado.
Calibracin

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I

Por otro lado, debemos anotar que en Ayacucho no existen empresas

en cumplimientoa la Directivaantes anotada,
contrastadorasprivadas.EPSASA
es
de medidoresy el costode la contrastacin
realizalas pruebasde contrastacin
asumidopor la empresaprestadora.
(

SA, la Comisinrecolect
Durante la supervisinrealizadaa la EPSAYACUCHO
informacinsobre aspectosrelacionadoscon la prestacinde los serviciosde
lo siguiente:
encontrndose
saneamiento,
:
de Ayacucho
de la Localidad
Comercial
de la Informacin
Comportamiento

,AI.,30,.A$i|,,t0,0#
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

Produccin(m3)
Conex.Totalesde aquapotable
Conex.Activasde aguapotable
Node conexcon medidorleido
Node medidoresoperativos
Node medidores
totales
totalesde alcantbrillado
Conexiones
Volumenfacturado(m3)
Volumende consumomedido(m3)
Imoortefacturadosin IGV. (S/.)
Totalcobrado,( S/.)
No reclamos
recibidos
No reclamos
atendidos

Supervisin y Fiscolizacin o la EPSAYACUCHO SA

4.789,090
28.648

25,439
13,023
15.519
L6,577
t6,577
2,475,792
1.600,940

2.325,583
2,732,798
L.27L
L,242
Pgina4

I
I
I

De los datos repoftadosse observaEPSASA

tiene un nivel de micromedicin
de
57.8o/o;sus conexionesactivasrepresentanel 88.80/ode sus conexionestotalesy
tieneun volumenfacturadode 5L7o/orespecto
al volumenproducido.

IIii",','A,BtERV-ff
iONEg,..:i:Yl...M,enI,AASCORRECI.IVAS

I
I
I
I

De la revisinde la muestratomadaa los expedientes

de reclamosde la localidadde
Ayacucho,
se verificque la EPSAYACUCHO
S.A.no vieneutilizando
el FormatoNo 02 y
no estacitandoa los usuariosa una reuninque se debe realizara partirdel tercerda
hbilposterior,
con la finalidadde que ambaspartestenganla oportunidad
de ponerfin
al conflictode acuerdoa lo establecido
en artculo8o del Reglamento
de Reclamos
Comerciales
de usuariode seruiciosde saneamiento,
aprobadocon Resolucin
de
ConsejoDirectivo No 05-2003-SUNASS-CD.
Asimismo,cabe precisarque algunos
expedientes
no cuentancon el FormatoNo 08 : Cdulade Notificacin,
no existiendo
que las resoluciones
por los usuariosreclamantes.
evidencia
hayansidorecepcionados

Medida Correctiva:

I
I
I
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I

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t
I
I
I
I

Obseruacin No 01

La GerenciaGeneralde AYACUCHO
S.A, debe disponerel cabal cumplimientodel
Reglamento
de reclamoscomerciales
de usuarios
de servicios
de saneamiento,
aprobada
mediante Resolucinde ConsejoDirectivoNo 005-2003/5UNASS-CD
publicadoel
para superaresta observacin,
24.abr.2003.
En consecuencia,
la EPSAYACUCHO
S.A.
pertinenteque evidencielas
deber remitir a SUNASScopia de la documentacin
acciones
correctivas
adoptadas,incluyendo
copiade dos (02) reclamosdondese utilice
losformatosque ordenael citadoreqlamento.
Obseruacin No 02
Mediantemuestreose verific,que los recibospor conceptode pensinde aguapotable
y alcantarillado
no consignan
y modalidadde determinacin
el horariode abastecimiento
del volumende agua potable,incumpliendo
el numeral 11.3 de la Resolucin
de
No 1179-99-SUNASS,
Superintendencia
La obligacin
de consignar
el horariode abastecimiento,
se hacenecesaria
debidoa que
de acuerdoal reportede abastecimiento
de la ciudadde Ayacucho,existensectoresde la
poblacincomo los localizadosen ENACEVista Alegre parte alta, comunidadde
Piscotamboy otrossectores
de la poblacin
dondeel abastecimiento
de agua
Quicapata,
potablees restringido,
que registranuna continuidad
entre dos (02) y cinco(05) horas
que la EPSconsigneclaramentesi la determinacin
diarias.Por otro lado,es necesario
promediode diferencias
del volumena facturares por diferencia
de lecturas,
de lecturas
o asignacin
de consumo.

Supervisiny Fiscolizocino lo EPSAYACUCHOSA

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Medida Correctiva:
de
S.A,debedisponerque en el comprobante
El GerenteGeneralde la EPSAYACUCHO
la
y
potable
consigne
se
alcantarillado
agua
prestacin
de
pago por la
de los seruicios
del
y
determinacin
modalidad
de
referenteal horariode abastecimiento
infrmacn
de pagode
volumende aguaque sealala Directivaimportea Facturary comprobantes
la
verificacin,
de
Para
efectos
sanitario.
los serviciosJe agua potabley alcantarillado
que
la
evidencie
copiade los documentos
S.A.deberemitira la SUNASS
EpSAYACUCHO
(08)
recibos
ejecucin de las acciones correctivasadoptadas y copia de ocho
peftenecientes
a usuariosde diferentessectoresde la poblacin.
ObsevacinNo 03
De la revisinde una muestrade recibosemitidosa usuariosa quienesse les instal
en
con aplicarla gradualidad
estacumpliendo
nuevosse observque EPSASA
medidores
la facturacin,sin embargose detectaronerrorescomo:
a) Se detectque en el primer mes de facturacinluego de la instalacinde
de consumo,sin
la asignacin
la EPSestfacturandoindistintamente
medidores,
al menor
facturar
corresponde
primer
a
volumen
que
mes
el
el
en
teneren cuenta
y
de
la
asignacin
lecturas
de
la
diferencia
valor que exista al comparar
y
1-1112-18-1640
No
cdigos
de
los
usuarios
Se verificlos casosde
consumos.
5-274-s530-r.
de medidores,
luegode la instalacin
en el segundomesde facturacin
b) Asimismo,
estafacturandoen algunoscasosvolumenesmayoresal
se detectque EPSASA
resultantede compararentre la diferenciade lecturasy una vez y media la
Severificloscasosde los usuariosde Node inscripcin
de consumos.
asignacin
y
I2042L68 13092301.
Medida Corrcctiva:
del aftculo
S.A.debedisponerel cumplimiento
El GerenteGeneralde la EPSAYACUCHO
que que incorpora
el
de ConsejoDirectivoN' OO5-2003-SUNASS-CD,
3o de la Resolucin
por
pa9o,
aprobada
y
de
comprobantes
facturar
Importe
a
Directiva
numeral6,6 a la
debe
Paraefectosde verificacin
No 1179-99-SUNASS.
de Superintenedencia
Resolucin
entre
adoptadas,
correctivas
las
acciones
relativaa
presentarcopiade la documentacin
bllasta revisindel softwarede facturaciny la accinpreventivaadoptadaparaque la
EPSno incurraen la mismafalta'
Obseruacin No 04
a sususuarios
la facturacin
que la EPSAYACUCHO
SAno ha actualizado
Seha verificado
"Tabla
de
de unidades uso por el
de referenciapara la Clasificacin
de acuerdoa la
que sealala Directiva"Importea facturary
serviciode agua potabley alcantarillado"
sanitario"
comprobanteiOe pago de los serviciosde agua potabley alcantarillado
perintendencia
1
179-99-SUNASS.
No
de
Su
Resolucin
mediante
aprobado
Supervisiny Fiscolizocino lo EPSAYACUCHOSA

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I

Sedetectel casode un comedorpopular,ubicadoen el PP.JJ.NeryGarciade cdigode

inscripcinNo 12010465, a quien EPSASAfactura con categora domstica,
social.
la categora
correspondindole
parala clasificacin
de unidadesde uso,se considera
De acuerdoa la tablade referencia
de seruicio
de instituciones
a
cargo
dentrode la categorasociala aquellosinmuebles
aplicablea
prestan
que
social,
apoyo
a instituciones
socialo que sirvende residencia
y clubesde madresacreditados.
populares
comedores
Medida Correctiva:
de categoras
SAdebedisponerla actualizacin
El GerenteGeneratde la EPSAYACUCHO
por
el seruicio
de
uso
unidades
para
de
la
clasificacin
de acuerdoa la tablade referencia
"impoftea
Directiva
la
parte
de
que
del
anexo
de agua potabley alcantaritlado forma
de pago de los serviciosde agua potabley alcantarillado
factu-rary comprobantes
sanitario".
de-aquellos
En tal sentido,deberremitirun informeque evaley actualicela categora
la
correspondindole
categora
otra
con
facturando
quienes
esta
EPSASA
usuariosa
categorasocial.

, '":,
@:,:,:,:ptfiiffi,i,'N;ltl..PE$ENrnC.l,...DEi..'M,EDiDils...O.RRtcTIvAS:,,,
ilXii.i.iiiii.'iF$fi**E
por la Comisinde
encontradas
El presenteinformecontienelas observaciones
la
sedede la empresa
en
que
actividades
sus
realiz
la
misma
SUNASS,
de
Supervisin
medidascorrectivas
las
implemente
que
S.A.
AYACUCHO
la
EPS
y
prstadora ameritan
plazo
treinta(30)das
de
un
en
la
SUNASS
a
remitidas
que debernser
dispuestas,
calendario.

ING. EDGAR
en
Especialista

ALLELUZTOPEZ
isiny Fiscalizacin

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I

Supervisiny Fiscolizocina lo FPSAyACUCHOSA

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