LA INSPECCION LABORAL

(LA LEY N 28806)

LEY GENERAL DE INSPECCIONES DE TRABAJO

Una descripcin de la estructura de la Ley es la siguiente: tiene 4 ttulos y 50
artculos. Los ttulos o reas principales son: Ttulo I: El Sistema de Inspecciones del
Trabajo; Ttulo II: De la Inspeccin del Trabajo; Ttulo III: De la organizacin, estructura y
funcionamiento y composicin del Sistema de Inspeccin; Ttulo IV: Rgimen de
Infracciones y sanciones en materia de relaciones laborales, seguridad y salud en el
trabajo y seguridad social.

I. EL SISTEMA DE INSPECCIN DEL TRABAJO.

La Ley, establece un sistema de inspecciones del trabajo que caracteriza como

sistema nico, polivalente e integrado; constituido por un conjunto de normas, rganos,
servidores pblicos y medios que contribuyen a la adecuada fiscalizacin de las normas
laborales, seguridad y salud de los trabajadores, colocacin, empleo, trabajo infantil,
promocin del empleo y formacin para el trabajo, seguridad social, migracin y trabajo de
extranjeros y otras materias que le sean atribuidas; adems, precisa que la Inspeccin del
Trabajo es un servicio pblico.

1.1 Principios Ordenadores del sistema de inspeccin

Al igual que el Decreto Legislativo 910, incorpora al sistema los principios

ordenadores que rigen el sistema de inspeccin, ellos son los siguientes: legalidad,
primaca de la realidad, imparcialidad, objetividad, equidad, autonoma tcnica y funcional,

jerarqua en el sentido de sujecin a las instrucciones y criterios tcnicos interpretativos

establecidos por la autoridad central del sistema; eficacia en el sentido de actuar con
sujecin a los principios de concepcin nica e integral del sistema, especializacin,
trabajo programado y en equipo; unidad de funcin en el sentido que los Inspectores del
Trabajo

desarrollen

la

totalidad

de

las

acciones

que

tienen

comisionadas;

confidencialidad, lealtad, probidad, sigilo profesional, honestidad y celeridad.

1.2 Inspectores de trabajo

En cuanto a la estructura del sistema su diseo desde la unidad ms pequea a la

autoridad central es de la siguiente manera: Unidades o Equipo especializado, inspeccin
zonal, inspeccin regional y autoridad central. La ley exige una programacin y establece
que el Inspector del Trabajo desarrolle sus actividades bajo las directrices de la autoridad
central y en dependencia orgnica directa de los directivos de la inspeccin territorial y en
su caso de los supervisores del equipo.

La Ley caracteriza a los inspectores de trabajo como trabajadores estatales, cuyos

actos merecen fe, con consideraciones de autoridad; facultados para entrar libremente y
permanecer en los centros de trabajo a cualquier hora del da o de la noche sin previo
aviso, salvo que el domicilio del centro de trabajo coincida con la casa habitacin del
empleador circunstancia en la cual debe conseguir previamente el permiso expreso del
dueo en respeto a su intimidad o la orden de juez; a comunicar su presencia al sujeto
inspeccionado, a los trabajadores o a la organizacin sindical, salvo que esto perjudique
las actuaciones de inspeccin que va a realizar; hacerse acompaar por los trabajadores,
sus representantes, peritos o tcnicos que considere necesario; a realizar todo tipo de

indagaciones, extraccin de pruebas; requerir todo tipo de informacin sobre la aplicacin

de los dispositivos legales; a exigir la identificacin o la razn de su presencia en el centro
de trabajo que se inspecciona; a exigir la presencia del representante del sujeto
inspeccionado en el centro de trabajo o en las oficinas de la inspeccin; adoptar, una vez
finalizada las actuaciones, medidas que van desde las recomendaciones, advertir cuando
no exista perjuicio a los trabajadores; requerir la ejecucin de actos que restituyan la
vigencia de la ley, ordenar la paralizacin de trabajos cuando se considere que se pone en
riesgo la salud o integridad de los trabajadores.

Sobre la composicin del sistema, detalla que se encuentra compuesto por

servidores pblicos que tengan encomendadas funciones de Direccin, organizacin,
coordinacin, planificacin y seguimiento de las actuaciones de inspeccin del trabajo.

Mantiene, para bien, que el ingreso a la funcin de inspector de trabajo es

mediante concurso pblico por el cargo de inspector auxiliar y luego de 3 aos puede
promocionar para inspector del trabajo, a su vez mediante promocin interna al de
inspector supervisor.

Profundiza que los inspectores de trabajo en general tienen garantizada su

estabilidad en el empleo sin perjuicio de ser sancionados, trasladados o removidos de sus
puestos como consecuencia del ejercicio indebido de sus facultades y competencias, en
materia disciplinaria debe existir un procedimiento previo con audiencia y participacin del
servidor pblico afectado.

Mantiene la obligacin de identificarse con la credencial o

carn que le otorgue la autoridad central derogando la presentacin de la orden de visita.

II. COMPETENCIA DE LA INSPECCIN DEL TRABAJO.

La inspeccin del Trabajo es competente para la vigilancia y la exigencia del

cumplimiento de: las normas legales, reglamentarias, convencionales y condiciones
contractuales laborales a todos los sujetos obligados; ya sean personas naturales o
jurdicas, pblicas o privadas aun cuando el empleador sea de la administracin pblica o
empresas pertenecientes a la actividad empresarial del Estado, siempre y cuando se
encuentren sujetos al rgimen comn y especial laboral de la actividad privada.

Sobre la limitacin de la competencia de la inspeccin del trabajo respecto los

trabajadores de la administracin pblica, se explica por una reiterada voluntad de
mantenerla sin posibilidad de control, muestra de ello es que nuestro pas no ha suscrito
el protocolo N 155 de la O. I. T. sobre la inspeccin del trabajo en establecimientos no
comerciales. Por otra parte, esta voluntad se refuerza con lo establecido en el artculo 4
de la Ley N 29981, de creacin de la Superintendencia de Fiscalizacin Laboral, ahora
para la fiscalizacin a entidades pblicas en donde halla trabajadores sujetos al rgimen
de la actividad privada, las fiscalizaciones deben realizarse previa coordinacin con la
Autoridad Nacional de Servicio SERVIR.

La inspeccin del trabajo es competente para investigar tanto situaciones

derivadas a las relaciones individuales o colectivas de trabajo, de los derechos
fundamentales en el trabajo; normas sobre proteccin, derechos y garantas de los
representantes de los trabajadores en las empresas; la prevencin de riesgos laborales;
en la colocacin de empleo, migraciones laborales, contratacin de extranjeros; de
intermediacin laboral; promocin del empleo, modalidades formativas para el trabajo;

trabajo infantil; de las prestaciones de salud y sistema previsional tanto pblico como
privado.

Tambin la inspeccin laboral es competente para vigilar y exigir lo referente a las

normas de formacin laboral de personas con discapacidad y al cumplimiento de empleo
pblico que la ley reserva para ellas y otras normas cuya vigilancia se encomiende
especialmente a la inspeccin del trabajo.

III. NATURALEZA DEL ACTO DE INSPECCIN DEL TRABAJO.

La Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, establece en el artculo

10 que el acto de inspeccin del trabajo tiene naturaleza de actuacin previa al proceso
sancionador, lo hace con el objetivo de excluirla de las disposiciones al procedimiento
administrativo general contenidas en el ttulo II de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, salvo por expresa remisin a las mismas. +

Por esta caracterizacin, legalmente es un acto interno para hacer funcionar el

servicio. Son los actos que establece el numeral 2 del artculo 35 de la Ley N 27444,
pero sujeta a lo establecido en los ttulos preliminares tanto de la Ley General de
Inspecciones del Trabajo como del Procedimiento General y al deber constitucional del
debido procedimiento. La idea fue excluirla de las impugnaciones o tachas a los
inspectores, con la consecuencia de la dilacin en el procedimiento de inspeccin.

En la filosofa de la ley son actos que no importan resolucin, en el sentido que

causen estado con respecto a terceros y previos en tanto se encuentran relacionados a

un momento posterior que sera pleno de derechos como establece para el procedimiento
de sancin.

Si bien la idea fuerza de la ley fue aumentar la eficacia de la actuacin de

inspeccin y para ello recortar la posibilidad del sujeto investigado de cuestionar al
inspector actuante, la caracterizacin establecida, al margen de este propsito, no es
coherente con las facultades otorgadas al inspector actuante y a los momentos de las
actuaciones de inspeccin en el sentido que en esta parte del procedimiento se dictan
rdenes que luego causan estado. En los comentarios a ley se volver sobre este tema.

Sobre la posibilidad que el sujeto inspeccionado pueda realizar las observaciones

al inspector del trabajo y la obligacin del inspector de sustentar sus afirmaciones,
debemos reiterar que la accin del inspector del trabajo que ha sido excluida de tachas o
impugnaciones tiene que basarse en los principios del debido procedimiento y respeto al
derecho de defensa del sujeto inspeccionado, en ese sentido frente a una constatacin el
inspector del trabajo debe solicitar una aclaracin al sujeto inspeccionado de tal manera
que llegue a una certeza en sus verificaciones, adems en la adopcin de una medida de
requerimiento el sujeto inspeccionado de no encontrarlo acertado tiene la oportunidad de
refutacin en el momento de la comprobacin de la medida.

IV. LA CONDICIN DEL DENUNCIANTE EN EL PROCEDIMIENTO DE INSPECCIN

DEL TRABAJO.

La Ley N 28806, Ley General de Trabajo, otorga al denunciante, recurrente y/ o

afectado, en el procedimiento de inspeccin del trabajo, un tratamiento muy particular en
el sentido de no darle la posibilidad de intervenir en el procedimiento.

La realidad constante es que los trabajadores acuden a la autoridad administrativa

de trabajo solicitando el servicio de inspecciones pero con la condicin que no se revele
su identidad a fin de no ser presa de represalias de su empleador infractor. La situacin se
complica cuando el recurrente, una persona natural o el sindicato, quieren participar o
mejor an desean cuestionar el procedimiento implementado por el inspector actuante.

Un anlisis histrico de lo establecido por la norma respecto a la garanta de la

participacin del trabajador afectado o su organizacin sindical en las actuaciones de
inspeccin de trabajo, nos hace afirmar que se vuelve a lo establecido antes del Decreto
Supremo N 03-71-TR, en el cual los trabajadores no forman parte de la inspeccin del
trabajo, no tienen derecho que se les tome en cuenta necesariamente y que ellos puedan
accionar.

Aunque la Ley N 28806, en su artculo 13 establece que el inspector actuante

debe dejar constancia de todo lo que ocurre en sus actuaciones y ha creado un formato
de aplicacin para ello, que se denomina Constancia de Actuaciones Inspectivas; al
haberse abolido el acta de visita instituida por el reglamento del inspector visitador de la
dcada del 70, firmada por todos los participantes en la cual se tena que recoger los
pareceres de los intervinientes en la visita y no existiendo la obligacin de materializar
todos los actos, dichos e inquietudes en dicho formato, el mismo, que por otra parte, tiene
un diseo cuyo espacio es muy reducido para registrar todo lo ocurrido en la visita, en la
prctica esto queda a la discrecin del inspector actuante, lo que significativamente rebaja
la posibilidad de intervencin tanto del sujeto investigado, como del recurrente. Tambin
es importante mencionar que la ley no prohbe que se levante un acta de todo lo
acontecido, pero esto no es una obligacin por el carcter de oficio de la accin y la
reserva de la identidad del posible denunciante, en la prctica un trabajador que se

diferencia de los otros y participa en el acta es una persona sospechosa de haber

realizado la denuncia y muchas veces reprimida con la exclusin por esto.

Por estas razones y en el ambiente de tensin que se ejecuta la visita de

inspeccin, la sugerencia es que siempre se sopese la posibilidad de levantar un acta en
donde queden registrados lo ms posible todo lo ocurrido, ahora como un complemento
del formato oficial, con la intervencin de todos los participantes e incluirlo como un
anexo.
Se debe resaltar que la filosofa imperante de la ley es la proteccin al trabajador
afectado, guardar su identidad y desde este ngulo le otorga la naturaleza de oficio, es
una accin a cargo exclusivamente del Estado.

Esta filosofa la ampara en lo establecido por el numeral 8.3 del artculo 8 del
Decreto Supremo N 019-2006-TR, reglamento de la Ley N 28806, cuando regula el
origen de las actuaciones de inspeccin y establece que de conformidad con el numeral
105. 1 del artculo 105 de la Ley N 27444 cualquier ciudadano puede comunicar el
incumplimiento de la ley a la autoridad sin que ello lo convierta en parte interesada en el
procedimiento.

El segundo prrafo de la norma de inspecciones invocada, establece adems que

esto ocurre sin perjuicio que pueda ostentar dicha condicin en la fase de las actuaciones
de inspeccin, sin mayor precisin al respecto o detallar qu derechos u obligaciones
produce esa ostentacin.

En verdad, en nuestra consideracin, la posicin de la ley es conveniente para el

comn de los trabajadores que presas de su situacin recurren al anonimato, pero no se

ha puesto en el supuesto de hecho de quienes si enfrentan al empleador infractor o de las

organizaciones sindicales y sus derechos en su accin sindical.

V. FORMAS DE LA ACCIN DE INSPECCIN DE TRABAJO.

La Ley N 28806, en sus artculos 10 y 11 establecen los principios generales y

modalidades de las actuaciones de inspeccin. Establece que existen dos formas de
intervencin:
-Las actuaciones de inspeccin y
-Las acciones de orientacin y/ o asesoramiento tcnico.

En el primer caso, la accin de inspeccin se desarrollan mediante la visita de

inspeccin a los centros y lugares de trabajo, requerimiento de comparecencia al sujeto
inspeccionado ante el inspector actuante para aportar documentos o efectuar
aclaraciones y comprobacin de datos o antecedentes que obren en el sector pblico a
cargo del inspector actuante.

En el segundo caso de la orientacin y asesoramiento tcnico, establece que se

desarrollan mediante visitas o en la forma que se determine en cada caso.

La ley estableci que el inspector actuante sea el mismo desde el inicio al final,
situacin que aunque pareciere trivial no se daba, por la figura de la inspeccin y re
inspeccin establecida desde el Decreto Supremo N 03-83-TR de los ochentas; por otra
parte, al no ser central el momento de la visita de centro de trabajo y menos el acta de la
visita, el inspector actuante tiene la posibilidad de realizar comprobaciones que nutren los
medios de prueba de sus verificaciones o determinaciones y por ltimo la posibilidad del

requerimiento de comparecencia al sujeto inspeccionado, en un lugar que no es el centro

de trabajo, sino la sede de la entidad solicitante, le permite acabar, a travs de la solicitud
de documentos o aclaraciones, con la acreditacin de parte del sujeto inspeccionado de
las obligaciones laborales a su cargo, en un ambiente seguro.

La Ley N 28806, en consecuencia de todo lo antes analizado, reform totalmente

lo antes establecido sobre los tipos de inspeccin de trabajo; derog las inspecciones
ordinarias y las especiales, establece que la accin de inspeccin siempre es de oficio, no
importando el origen de la iniciativa, la misma que puede ser a pedido de una autoridad,
empleador, de un trabajador o asociacin de trabajadores o empresarios o del mismo
inspector; con ello acaba con la diligencia previa, la tan controversial inspeccin especial y
la no sancin al empleador infractor.

VI. DEL PROCEDIMIENTO EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO.

Un anlisis histrico de la ley nos hace afirmar que la ley transform totalmente el
procedimiento de inspeccin del trabajo, cambi totalmente los momentos principales de
la inspeccin del trabajo, acab con las visitas de inspeccin y reinspeccin, como
momentos centrales, el acta de la visita redactados en el mismo lugar y bajo el acecho de
los intervinientes y sujeta a impugnacin.

Ahora, el procedimiento se basa en una o ms visitas; en la obligacin de

comparecer del sujeto inspeccionado a la sede de la autoridad administrativa del trabajo,
luego en la elaboracin de un documento denominado informe de actuaciones de

inspeccin o en el acta de infraccin que es en realidad el mismo informe de actuaciones

de inspeccin y la propuesta de sancin.

Mantiene, del procedimiento anterior, la orden de inspeccin e instituy la

permanencia del inspector del trabajo en la investigacin del caso hasta su culminacin,
hecho que no ocurra antes ya que un inspector realizaba la primera visita y otro la re
inspeccin.

La ley seala que al margen del origen de la iniciativa, se debe generar una orden
de inspeccin, documento escrito que debe determinar el inspector o el equipo que tiene a
cargo la inspeccin hasta su culminacin y sealar las materias que debe realizar, pueden
ser concretas; es decir, destinada a un sujeto; o genricas a un sector para que luego se
precise el sujeto. Inicio de la Inspeccin de Trabajo interrumpe el plazo de prescripcin de
las infracciones. El plazo de las actuaciones de investigacin tiene un periodo mximo de
30 das para su desarrollo, las mismas que pueden prolongarse de acuerdo a la
aprobacin de las autoridades que generaron la orden de inspeccin.

Una excepcin acertada es el tratamiento de los centros de trabajo que coinciden

con la casa habitacin del empleador y su derecho a la intimidad, en estos casos la
intervencin estatal se ve disminuida al consentimiento del dueo o a la autorizacin del
juez, es decir a la motivacin de la inspeccin de tener razones para violentar la intimidad.

Tambin es acertado el contenido del artculo 5 de la Ley N 28806 cuando otorga

al inspector la facultad de decidir el momento de comunicar su presencia al empleador a
fin de no perjudicar el objetivo de su indagacin.

Es ms existe la crtica que el inspector del trabajo tiene demasiadas facultades al

poder recorrer todo el centro de trabajo y la posible afectacin a la intimidad; hasta la
fecha no se ha registrado hecho en el cual los inspectores de trabajo violenten sin criterio
espacios de intimidad afectando derechos fundamentales de las personas existentes; lo
que si es un hecho comn de parte de los empleadores infractores es valerse de estos
aspectos para esconder trabajadores no registrados.

Un tema igual de controversial en la doctrina es la ampliacin de materias de la

orden de inspeccin por el inspector del trabajo. Existen voces que le otorgan una
dimensin de solemnidad a la orden de inspeccin de tal manera que el inspector del
trabajo resulta solamente como ejecutor de lo establecido en la orden de inspeccin sin
lugar de ampliar; no obstante esas afirmaciones existen otras voces que sostienen que la
facultad de libre ingreso es dominante sobre cualquier otro documento y que el inspector
tiene todas las facultades para que frente al indicio de una posible infraccin incluya
materias adicionales a las establecidas en la orden de inspeccin, convirtiendo de esta
manera la intervencin en ms eficaz al cumplimiento de la ley.

En ese sentido la Ley N 28806, es acertada cuando toma partida en que el

inspector del trabajo tiene facultad de ampliar lo establecido por la orden de inspeccin y
lo puede hacer al incluir materias relacionadas o cuando halle hechos que indican indicios
de violacin de las normas vigentes.

Esta facultad est contenida hasta en tres normas: en el literal e) del artculo 12 de
la Ley N 28806 establece como origen posible de las actuaciones de inspeccin la
iniciativa del o del equipo de inspectores designado de incluir materias a la orden de
inspeccin por estar relacionadas con las comisionadas o por hechos que violan las

normas vigentes. En el segundo prrafo del artculo 13 de la ley; el inspector designado

en una orden de inspeccin tiene iniciativa de incorporar materias cuando de las
actuaciones realizadas se hallen hechos contrarios al ordenamiento jurdico vigente y en
el literal d) del numeral 8.4 del artculo 8 del Decreto Supremo 019-2006 y sus
modificatorias cuando establece que las actuaciones de inspeccin por decisin interna
del sistema de inspeccin responden a la iniciativa de los inspectores del trabajo en
aquellos que conocen hechos que guarden relacin con las materias comisionadas o son
contrarios al ordenamiento vigente.

Sobre la posible afectacin del derecho de defensa del sujeto inspeccionado al no

tener certidumbre de las materias que finalmente se investigan debe tenerse presente que
la intervencin estatal mediante una visita de inspeccin o las actuaciones de inspeccin
realizadas por el inspector del trabajo es un acto previo y que a partir del hallazgo
documentado en una propuesta de sancin, el sujeto inspeccionado va tener todas las
garantas de defensa que establece la constitucin entre ellas la rplica y la revisin.

De tal manera que considero que lo prudente es que el inspector del trabajo al
presentarse al sujeto inspeccionado comunique las materias iniciales sobre las que se va
a indagar y que exprese que esto no limita su facultad de incorporar otros aspectos que
de las actuaciones se vayan hallando.

VII. EL SUJETO INSPECCIONADO.

La Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo; en su artculo 4

estableci que las actuaciones de inspeccin se extienden a todos los sujetos obligados al
cumplimiento de las normas laborales, quien no podr eludir la declaracin de hechos o

circunstancias con relevancia en la indagacin que deban ser conocidos en el desarrollo

de sus funciones. El sujeto inspeccionado, para el procedimiento de inspeccin del
trabajo, es todo empleador domiciliado en el pas.

7.1 Derechos del sujeto inspeccionado

Los derechos del sujeto inspeccionado en el procedimiento de inspeccin del

trabajo son, que el inspector del trabajo le muestre su credencial al inicio de la inspeccin,
le explique el motivo de la visita, siempre y cuando eso no afecte los derechos de la
persona que ha recurrido al servicio; no ser citado a comparecer con menos de 24 horas
de anticipacin; actuar por s mismo o mediante apoderado, debidamente acreditado, de
acuerdo a las normas del derecho privado.

La capacidad de actuar ante la inspeccin del trabajo se rige por las normas de
derecho privado, las personas jurdicas de naturaleza privada o pblica actuarn por
medio de quienes, al tiempo de la actuacin de inspeccin ocupen los rganos de
representacin o la tenga conferida, siempre que lo acrediten conforme a ley.

La actuacin mediante un representante sin capacidad o insuficientemente

acreditado se considera inasistencia, cuando se haya solicitado la comparecencia del
sujeto inspeccionado, en todo caso se puede presumir otorgada la autorizacin a quien
comparezca ante la inspeccin para actos de mero trmite que no precisen poder de
representacin del sujeto inspeccionado; ser notificado del acta de infraccin; realizar el
descargo correspondiente; ser beneficiado con la reduccin de la multa en caso de
cumplimiento de la infraccin o en su caso de fraccionar.

7.2 Obligaciones del inspector

El sujeto inspeccionado se encuentra obligado a otorgar facilidades al inspector del

trabajo a fin que pueda realizar las actuaciones de inspeccin; permitirle que ingrese al
centro de trabajo con las personas que considere relevantes para la investigacin; otorgar
las declaraciones sobre los aspectos que el inspector considere necesarios, as como,
permitir que el inspector del trabajo realice las entrevistas a los trabajadores y otras
personas que considere necesarios; permitir la extraccin de muestras, registros y cumplir
las rdenes de paralizacin o cambios inmediatos realizadas luego de las constataciones.
El impedimento, resistencia como la negativa o ausencia a las citas de comparecencia
hacen incurrir al sujeto inspeccionado en infracciones que tienen como consecuencia
multas econmicas.

VIII. EL INFORME.

La Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, en su artculo 13

estableci la obligacin del inspector del trabajo actuante de elaborar un informe de
actuaciones de inspeccin dirigido a las autoridades, rganos y personas solicitantes;
debe resaltarse como un defecto de la norma legal que el informe no es notificado al
sujeto inspeccionado, quien luego de someterse democrticamente a la compulsa laboral
no obtiene de parte de la administracin estatal los resultados.

Un anlisis histrico de lo establecido por la norma, hace resaltar que el

documento reemplaza con creces al acta de re inspeccin.

El documento debe elaborase culminadas las actuaciones de inspeccin sin

detectar infracciones a las materias ordenadas verificar; el inspector actuante debe emitir
un informe que debe contener como mnimo: la identificacin del sujeto inspeccionado, los
medios de investigacin utilizados, los hechos constatados, las conclusiones, la
identificacin del inspector actuante y la fecha del informe.
La naturaleza legal del documento es uno de derecho pblico, otorgado por
autoridad competente con facultades de dar fe de los hechos verificados, es una prueba
privilegiada en tanto no exista un hecho que la contradiga.

El informe de actuaciones de inspeccin, se realiza dentro del expediente que se

organiza para atender una Orden de Inspeccin, siempre se encuentra acompaado de
los documentos que acrediten el cumplimiento de las disposiciones laborales verificadas;
as como del resumen de las actuaciones realizadas, las personas encontradas
laborando, las verificaciones realizadas en las comparecencias. Este documento es
materia de control concurrente por el inspector supervisor del equipo de trabajo asignado,
con lo cual incrementa su credibilidad.

IX. LAS RDENES DE CUMPLIMIENTO EN EL PROCEDIMIENTO DE INSPECCIN.

La Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo en el cuarto prrafo del
artculo 13 instituye las rdenes de cumplimiento en el procedimiento de inspeccin.

Evidentemente, la naturaleza de una orden de cumplimiento es una decisin de

una autoridad competente que producto de una indagacin ha determinado infraccin y

ordena su remedio. La orden de cumplimiento colisiona con la naturaleza de acto previo

interno de la accin de inspeccin.

La ley establece que culminadas la fase de las actuaciones de inspeccin de

investigacin los inspectores actuantes deben adoptar las medidas que procedan las que
pueden ser: medidas de recomendacin y asesoramiento tcnico, advertencia y
requerimiento, todas ellas por escrito y en los formatos oficiales. Sobre el momento de
adopcin de la medida, sta debe ocurrir dentro del plazo de los 30 das de las
actuaciones de inspeccin de investigacin, en ese sentido el numeral 13.5 del artculo 13
del reglamento precisa que las medidas se adoptan dentro del plazo establecido para las
actuaciones de inspeccin y de ser necesarios se prorroga el plazo para su verificacin.

En el caso de la Medida de Requerimiento, debe ordenar al sujeto inspeccionado

la ejecucin de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas
vulneradas; en un determinado plazo. De acuerdo al numeral 20.3 del artculo 20 del
reglamento de la ley, pueden consistir en lo siguiente: ordenar al empleador que en
relacin a un trabajador se le registre en la planilla de pagos, se abone las
remuneraciones y beneficios laborales pendientes de pago, se establezca que el contrato
de trabajo sujeto a modalidad es a plazo indeterminado y la continuidad del trabajador
cuando corresponda, tambin que se garantice el pago de las obligaciones de los
trabajadores, si verifica que la empresa no cuenta con recursos financieros suficientes
para hacerse cargo de las obligaciones laborales y de seguridad social de los
trabajadores.

En el caso de prevencin de riesgos laborales, requerir que se lleven a cabo las

modificaciones necesarias en las instalaciones, en el montaje o en los mtodos de trabajo

que garanticen el derecho a la seguridad y salud de los trabajadores. Cuando a criterio del
inspector de trabajo determine que el incumplimiento de las normas laborales es un riesgo
grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores puede ordenar la
paralizacin o la prohibicin de trabajos en un acta que notifica en el momento, esta orden
debe ser inmediatamente ejecutadas por el sujeto inspeccionado, sin perjuicio del pago de
salarios o de otras indemnizaciones que procedan a los trabajadores.

Los requerimientos que se hagan, se entienden siempre; sin perjuicio de la posible

extensin de acta de infraccin y de la sancin que en su caso pueda imponerse. La ley
establece en el ltimo prrafo del artculo 14, expresamente, que estos actos no son
impugnables.

X. LA NECESIDAD DE REQUERIR LA SUPERACIN DE UNA INFRACCIN EN EL

PROCEDIMIENTO DE INSPECCIN.

La Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, estableci en el artculo

13 la posibilidad de rdenes de cumplimiento, en numeral 18.2 del artculo 18 del
Decreto Supremo N 019-2006-TR, reglamento de la ley, estableci que cualquiera fuera
la materia, detectada la vulneracin a las materias de competencia del sistema de
inspeccin del trabajo, el inspector actuante realizar la orden de cumplimiento al sujeto
responsable de su determinacin a fin que adopte en un plazo, de las medidas necesarias
para superar la situacin y garantizar el cumplimiento de las disposiciones hasta ese
momento vulneradas.

Un anlisis histrico de lo establecido nos hace afirmar que se trata de la

profundizacin del momento de toma de conciencia en la visita de inspeccin regulada por
el Decreto Supremo 03-83-TR, ahora como mandato imperativo.

XI. LA POSIBILIDAD DE NO SANCIONAR FRENTE A LA DETERMINACIN DE UNA

INFRACCIN.

La Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, regula en el ttulo IV lo

referente a las infracciones y las sanciones, el mensaje es que toda accin u omisin que
signifiquen vulneracin a la norma vigente en materia laboral es infraccin sancionable;
as mismo en el artculo 13 de la ley establece que finalizadas las actuaciones de
inspeccin y detectada una infraccin el inspector actuante debe elaborar la
correspondiente acta de infraccin.

El Decreto Supremo N 019-2006-TR, Reglamento de la Ley N 28806, en su

artculo 17 regula la finalizacin de las actuaciones de inspeccin, en el numeral 17.8
establece que el cumplimiento total de los requerimientos efectuados en las actuaciones
de inspeccin motiva el cierre del expediente y la elaboracin del informe final respectivo
sin que se extienda acta de infraccin.

Un anlisis sistemtico de las normas citadas, nos hace afirmar que existe una
aparente colisin entre la ley y el reglamento, en el sentido que la ley no hace
distinciones, es ms al final del tercer prrafo del artculo 14 establece que las medidas
de requerimiento se realizan sin perjuicio de la posible extensin del acta de infraccin y
de la sancin que se pueda imponer.

Es de resaltar, que este ltimo mandato, se encuentra en condicional y forma parte

de la facultad discrecional del inspector actuante. De acuerdo a este detalle, el numeral
17.8 precisa la conducta a seguir por el inspector actuante en el caso que el sujeto
responsable cumpla con la totalidad de la medida de requerimiento, eximiendo de sancin
al empleador infractor que haciendo caso a la orden del inspector cumple el mandato.

La idea es positiva y se inscribe dentro de la filosofa de la inspeccin del trabajo

en el mundo, en el sentido que la inspeccin debe buscar ms que la sancin, la
formalizacin, la regularizacin de las relaciones del trabajo; se encuentra dentro del
modelo preventivo o latino americano de no ser punitivo frente al empleador.

XII. LA NATURALEZA JURDICA DE LOS HECHOS CONSTATADOS POR LOS

INSPECTORES.

La Ley N 20806, Ley General de Inspecciones del Trabajo, establece en su

artculo 1 que los inspectores de trabajo son servidores pblicos cuyos actos merecen fe,
tambin en el artculo 47 de la misma norma establece que los hechos constatados por
los inspectores actuantes que se formalicen en la medida de requerimiento, informes y
actas de infraccin observando los requisitos establecidos se presumen ciertos, estos
requisitos son el acompaamiento de una explicacin razonada en base a hechos
empricos o documentos; sin perjuicio de las pruebas que en su defensa pueda aportar el
sujeto inspeccionado.

La ley otorga al inspector de trabajo la facultad de decir que es verdad, primero al

momento de constatar, lo que l constata es verdad, merece fe legal y el otro momento,
en el resultado de las constataciones y verificaciones, el contenido de los informes,

requerimientos y actas de infraccin de los inspectores merecen fe salvo prueba en

contrario, son documentos pblicos privilegiados.

El valor legal de sus afirmaciones no puede ser otorgado sobre su simple

afirmacin, el elemento principal de su tarea es la constatacin o la determinacin en
base a verificaciones, las mismas que se tiene que basar en las aclaraciones que
proporcione el sujeto inspeccionado a lo largo de las actuaciones de inspeccin o a la
refutacin de la medida de requerimiento o apelacin de la medida de paralizacin.

Por otro lado, como una medida de control la ley otorga la posibilidad de
contradiccin a lo afirmado por el inspector con pruebas de refutacin; este control
posterior resulta totalmente coherente con la finalidad de la norma en democracia, en el
sentido que, lo afirmado por cualquier autoridad no es absoluto y existe posibilidad de
revisin. Tambin que sus afirmaciones se dan en el contexto de actuaciones previas de
un procedimiento mayor, en el cual en la segunda parte, en el procedimiento
administrativo sancionador tiene todas las garantas de contradiccin.

XIII. LAS MEDIDAS COMPLEMENTARIAS POR LA AUTORIDAD COMPETENTE.

La Ley N 28806, Ley General de Inspecciones del Trabajo, en el artculo 14

regula las medidas del procedimiento de inspeccin del trabajo como la recomendacin,
advertencia y requerimiento; de igual manera el Decreto Supremo N 019-2006-TR,
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, en su artculo 18, precisa lo
regulado por la ley con respecto a las medidas, establece que la autoridad que conoce
puede disponer la colocacin de carteles en el centro de trabajo que permita conocer al

pblico la condicin de infractor del sujeto inspeccionado, numeral 18.5 ; as mismo, en el

numeral 18.6 establece que la autoridad competente podr disponer la implementacin de
planes de formalizacin los que sern preferentemente destinados para los micros y
pequeas empresas, en estos planes se fijan plazos para el cumplimiento de las normas
laborales, medidas de promocin y capacitacin a los trabajadores y asesoras a los
empleadores.

Un anlisis de lo dispuesto por la norma, nos hace afirmar que es totalmente

positivo, en las dos medidas complementarias; primero en los carteles como medida de
dar a conocer la situacin existente de vulneracin a las normas laborales en el centro de
trabajo y mejor an los planes de formalizacin a fin que el empleador infractor, pero con
voluntad de regularizacin tenga una opcin.

Sin embargo lo afirmado, no se conoce que la autoridad administrativa de trabajo

coloque carteles anunciando la vulneracin a las normas laborales, menos an que
implemente los planes de regulacin a los centros de trabajo.

XIV. EL ACTA DE INFRACCIN.

La Ley N 28806, Ley General de Inspecciones del Trabajo, en sus artculos 16,
46 regula el Acta de Infraccin, de igual manera el Decreto Supremo N 019-2006-TR,
Reglamento de la Ley N 28806, la regula en el artculo 54.

La ley, en el artculo, 16 distingue dos tipos de acta de infraccin: las por

vulneracin del ordenamiento jurdico socio laboral y las de infraccin por obstruccin a la
labor de inspeccin. Establece que su contenido se presume cierto a condicin que se

elaboren de acuerdo a las exigencias legales que se establece el procedimiento

sancionador.

En ese sentido, el artculo 46 contenido en el captulo IV del Ttulo IV de la ley que

regula el procedimiento sancionador, regula que el acta de infraccin debe tener, como
mnimo: la identificacin del sujeto responsable, con expresin de su nombre y apellido,
razn social o denominacin; domicilio y actividad econmica; la identificacin del
responsable solidario o subsidiario. En el caso de obstruccin o de empresas informales
los datos que se hayan podido constatar. Los medios de investigacin utilizados para la
constatacin de los hechos en que se funda el acta. Los hechos constatados constitutivos
de infraccin. La infraccin o infracciones que se aprecian con especificacin de los
preceptos y normas que se consideren vulneradas. Su calificacin y tipificacin legal. La
sancin que se propone, su cuantificacin y graduacin con la indicacin de los criterios
utilizados. De apreciarse reincidencia en la comisin de una infraccin, deber indicarse
esa circunstancia con su respectivo fundamento. La responsabilidad que se impute a los
sujetos responsables con expresin de su fundamento fctico y jurdico y la identificacin
de los inspectores actuantes.

El acta de infraccin, igual que el informe de actuaciones de inspeccin, es el

documento final del procedimiento de actuaciones de inspeccin en el procedimiento de
inspeccin del trabajo, en donde l o los inspectores actuantes van a rendir cuenta de sus
acciones en el procedimiento, de la apreciacin de los hechos, la lgica jurdica de sus
deducciones para subsumir los hechos a los supuestos de hecho de la ley, las razones
por la que da por cumplida la obligacin o determina la infraccin; en su caso su
calificacin y la propuesta de sancin en donde debe ponderar el monto.

El acta de infraccin con toda esta motivacin no es un acto resolutivo, no es

instancia, toda vez que es un acto previo e interno para la sancin del presumible
infractor, es simplemente una propuesta de sancin.

XV. LAS INFRACCIONES.

El rgimen de infracciones administrativas que establece la ley abarca las materias

de: relaciones laborales, seguridad y salud en el trabajo, seguridad social, contenidas en
la ley o en los convenios colectivos de trabajo; para efectos de la ley consideran dentro de
la materia de relaciones laborales los temas de colocacin, fomento del empleo y
modalidades formativas.

Las infracciones se califican como leves, graves y muy graves, de acuerdo al

derecho afectado y el deber infringido. Son leves cuando el incumplimiento afecte
obligaciones meramente formales; son graves cuando los actos u omisiones sean
contrarios a los derechos de los trabajadores o se incumplan obligaciones que
trasciendan el mbito meramente formal, as como las referidas a la labor de inspeccin y
son muy graves los que tengan una especial trascendencia por la naturaleza del deber
infringido o afecten derechos a los trabajadores especialmente protegidos por las normas
nacionales.

Las infracciones se graduarn en base al criterio de gravedad, de la falta cometida

y nmero de trabajadores afectados, existen tablas de infracciones que detallan las
cuantas de las multas.

Debe precisarse, que las infracciones estn enunciadas en forma general en la ley
y el reglamento lo ha precisado en tablas de tipificacin, graduacin y cuantificacin. La
ley cumple con el mandato constitucional de tipificar la accin sancionable, su tipificacin
es simple por el tipo de materia, no contempla diferencias por el hecho que se trate de un
dao totalmente consumado, continuo; que sea por primera vez o varias veces en una
misma materia en el perodo de investigacin

La ley establece la sancin con respecto al nmero de trabajadores y coloca como

mximo 100 trabajadores, en este sentido la norma se queda corta debido a los grandes
centros de trabajo que operan en nuestra sociedad que en algunos casos suman miles y
que en ese sentido no les resulta disuasivo.

XVI. MONTO, REDUCCIN E INCREMENTO DE LAS MULTAS.

La Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, en el captulo III del ttulo
IV regula las responsabilidades y las sanciones por la vulneracin a la normativa laboral.

Sobre el monto mximo en el artculo 39 se establece una escala de multas

mximas, 20 Unidades Impositivas Tributarias para las infracciones muy graves; por
infracciones graves hasta 10 Unidades Impositivas Tributarias y por las formales o leves
hasta 5 Unidades Impositivas Tributarias, con un lmite mximo de 30 Unidades
Impositivas Tributarias por todo concepto de multa, del ao en que se constat la falta.

Las empresas calificadas de micro y pequeas empresas gozan del beneficio de la

rebaja del 50% de descuento en las sanciones.

En el artculo 40 de la ley se establece una serie de posibilidades de rebaja, al

30% del monto de la multa originalmente aplicada cuando se acredite la subsanacin de
infracciones detectadas, desde la notificacin del acta de infraccin y hasta antes del
plazo de vencimiento para imponer el recurso de apelacin. Al 50% de la multa impuesta
cuando resuelto el recurso de apelacin interpuesto por el sancionado, el sujeto
responsable acredite la subsanacin de las infracciones detectadas dentro de 10 das
hbiles contados desde el da siguiente de su notificacin.

En el caso de reiteracin en la comisin de una infraccin del mismo tipo y

calificacin ya sancionada las multas pueden ser incrementadas en un 100%, sin que
ningn caso las cuantas excedan los lmites fijados para tipo de infraccin.

XVII. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.

La Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo regula el procedimiento

sancionador en el captulo IV del Ttulo IV, de los artculos 43 al 50 y en la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General. En el captulo II del ttulo IV en los artculos
229 al 237.

El procedimiento se basa en los principios de observacin del debido proceso,

economa, celeridad procesal y pluralidad de las instancias. El procedimiento sancionador
se inicia de oficio, a mrito del acta de infraccin por vulneracin del ordenamiento jurdico
laboral o de obstruccin. Con la orden del inicio se notifica al sujeto responsable quien
tienen 15 das para su descargo; tambin se notifica a los trabajadores afectados y a las
organizaciones sindicales de existir.

Debe destacarse que el procedimiento diseado por la ley de inspecciones vigente

otorga la calidad de momento central al procedimiento sancionador en tanto todas las
actuaciones anteriores tienen el carcter de previo; igualmente, que esta fase del
procedimiento se encuentra regida por lo establecido en la Ley del Procedimiento
Administrativo General y en ese sentido se suman a los principios establecidos en la ley
de inspecciones, las reguladas en el procedimiento general como son legalidad,
razonabilidad, tipicidad, irretroactividad, concurso de infracciones, continuacin de
infracciones, causalidad, presuncin de licitud, no imposicin de sancin sucesiva o
simultnea.

IXX.

SOBRE

LA

CONDICIN

DE

LOS

TRABAJADORES

AFECTADOS

INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.

Es necesario precisar la condicin del interesado, recurrente o denunciante, en el

procedimiento sancionador, la ley es muy escueta, en este sentido, precisa que en la fase
de actuaciones de inspeccin el denunciante o interesado no es parte, pero que puede
ostentar la condicin, en tanto que para el procedimiento sancionador la autoridad que
inicia el procedimiento lo notifica, por su condicin de trabajador afectado o por ser una
organizacin sindical.

Una lectura concordada de la disposicin de notificacin y lo establecido por la

undcima disposicin final y transitoria de la Ley N 28806, en el sentido que lo
expresamente excluido, se aplicar supletoriamente lo establecido en la Ley N 27444, en
cuanto no se contradiga o se oponga a lo establecido en la Ley General de Inspecciones,
nos hace atribuirle la condicin de parte del proceso sancionador al punto que puede
apelar la resolucin Sub Directoral.

Reiteramos el comentario que la ley de inspecciones debe desarrollar este aspecto y

distinguir de la persona que no quiere relevar su entidad, de quien levanta la reserva y del
tratamiento de las organizaciones sindicales.

1.
2.
3.

Qu es una inspeccin de trabajo y a quin afecta

4.

Qu hay que hacer ante una inspeccin de trabajo

5.

Documentos que puede solicitar el inspector de trabajo

6.

Plazos para reclamar en caso de sancin

7.

Otros procedimientos en la obtencin de pruebas

8.

Comportamientos que se consideran obstruccin a la inspeccin

9.

Qu ocurre si no se cumple con la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales?

10.

Datos interesantes sobre la Inspeccin de Trabajo

1. Qu es una inspeccin de trabajo y a quin afecta?

Con la visita de un inspector o subinspector de trabajo, en muchas ocasiones se tiende a
pensar que alguien nos ha denunciado. Pues bien, no siempre tiene que ser este el
motivo de la visita. La funcin de los inspectores es controlar y vigilar que las empresas y
trabajadores cumplan con las responsabilidades administrativas que exige la ley y de
asesorar e informar a los mismos en materia laboral y Seguridad Social, por lo que
cualquier empresa puede recibir en cualquier momento una visita tanto esperada como
inesperada de un inspector de trabajo, o subinspector de empleo.

Por ello, cualquier empresa o negocio puede ser susceptible de recibir la visita de un
inspector de trabajo, sin necesidad de que haya un preaviso. De hecho, no es
necesario que nadie haya denunciado a nuestra empresa a la Seguridad Social para
recibir al inspector de trabajo en nuestro centro de trabajo, ya que las inspecciones son un
procedimiento rutinario.
Tal es as que son susceptibles de sufrir una inspeccin de trabajo las personas fsicas y
jurdicas, pblicas o privadas y las comunidades de bienes, en cuanto sujetos obligados o
responsables del cumplimiento de las normas de Orden Social (lugares en los que se
ejecute la prestacin laboral, vehculos y medios de transporte en general, en los que se
preste el trabajo, puertos, aeropuertos, entidades y empresas colaboradoras en la gestin
de la Seguridad Social, y en materia de proteccin y promocin social, sociedades
cooperativas en relacin a su constitucin y funcionamiento y al cumplimiento de las
normas de Orden Social).

Sin embargo, estn expresamente excluidos (y se rigen por su normativa especfica) sin
perjuicio de la competencia de la Inspeccin en materias no afectadas por la misma:

Los centros de trabajo, establecimientos, locales e instalaciones cuya vigilancia

est legalmente atribuida a otros rganos de las Administraciones Pblicas que
continan rigindose por su normativa especfica.

Los centros y establecimientos militares dependientes de la Administracin militar.

2. Qu hay que hacer ante una inspeccin de trabajo?

Lo primero y mas importante es que no puedes negarte a que el inspector realice la
inspeccin en tu centro de trabajo tanto si hay como si no hay preaviso. Tienes que tener

en cuenta que el inspector acta en representacin de la autoridad y si se le impide la

entrada en la empresa, puede reclamar ayuda policial para que le facilite su entrada por la
fuerza.
De esta forma, tanto los inspectores de trabajo como el personal de apoyo que le
acompae puede tener acceso a cualquier instalacin o centro de trabajo sin previo aviso
(excepto instalaciones militares), pero adems pueden exigir que algn trabajador le
acompae en la visita, ante lo cual quedar obligado a ello. Has de tener en cuenta que el
inspector ha de identificarse para poder solicitar el acceso privilegiado a todas las
instalaciones, pero puede iniciar la inspeccin en el anonimato con el fin de que sta
pueda llevarse a cabo con xito.
No obtante, si tu centro de trabajo coincide con tu domicilio, en ese caso si deber tener
tu consentimiento o bien una autorizacin judicial para entrar.
Adems, el inspector puede reclamarte la presentacin de documentacin, decirte que le
acompaes en su visita a la empresa, pedir que identifiques a las personas presentes en
el centro de trabajo, solicitar tu requerimiento en las oficinas pblicas, tomar muestras,
hacer mediciones en tu empresa, reconocer y examinar el local, etc.
Si te niegas a alguno de estos requerimientos del inspector, es motivo de sancin.

3. Documentos que puede solicitarte el inspector de trabajo:

Libro de visitas

Recibos de salarios

Parte de alta y baja de los trabajadores

El justificante de que la empresa est inscrita en la Seguridad Social.

Los justificantes de que se est pagando a la Seguridad Social.

Resumen de horas extraordinarias

Los contratos de trabajo presentados ante la oficina de empleo

En el caso de que tengas en tu empresa trabajadores extranjeros, las

autorizaciones de trabajo y documentacin de los trabajadores.

Escritura de constitucin de la sociedad

Documentacin relacionada con la prevencin de riesgos laborales: medidas de

proteccin, material preventivo de accidentes de trabajo, resultados de los controles
de salud, evaluacin de riesgos y planificacin de la accin preventiva, una relacin
sobre los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan durado
ms de un dia, etc.

Documento de asociacin (a efectos de accidentes de trabajo)

Justificantes de aplazamientos y fraccionamientos de pagos de cuotas a la

Seguridad Social

Documento acreditativo del IAE

4. Otros procedimientos en la obtencin de pruebas

El inspector tiene el derecho y la obligacin de analizar toda la actividad sujeta a
inspeccin, abriendo las diligencias, pruebas o exmenes que considere oportunos, por lo
que puede reclamar:

Las claves de acceso a los ordenadores

La toma de fotografas, muestras, vdeos y cualquier otro registro

La identificacin de todas las personas que se encuentren en el centro de trabajo.

Ahora bien, la presentacin del DNI ser responsabilidad de cada trabajador ya que
el empresario no cuenta con la autoridad necesaria para obligarles.

La toma de declaracin a los trabajadores y al propio empresario, aunque estas

palabras no se darn inmediatamente como ciertas sino que se registrarn en las
actas.

Si considera que existen posibilidades de que se destruyan pruebas o de que se

alteren los documentos fsicos o informticos, as como si se determina que pueden
existir probables causas de riesgo laboral, podrn establecerse medidas cautelares

5. Qu plazo hay para reclamar en caso de sancin?

Si tras la visita del inspector, este considera que has cometido una infraccin, te puede
levantar un acta de infraccin. En el plazo de diez das desde la fecha que consta en el
acta recibirs la notificacin por correo certificado. La fecha del acta no tiene porque
coincidir con la fecha en la que el inspector te visit (aunque nunca puede ser superior a 9
meses). Una vez recibida la notificacin dispones de 15 das hbiles a partir de que la
fecha en que la recibes para presentar las alegaciones que desees.
Por tanto si te levantan un acta de infraccin ten en cuenta que no est todo perdido y se
puede alegar, ya que la inspeccin lo que hace es proponer una sancin a la Autoridad, y
ests en tu derecho de hacer las alegaciones que consideres oportunas para que sea la
Autoridad quien decida si has cometido tal infraccin o no.

Adems debes revisar la notificacin que recibas para comprobar que no contiene erratas,
ya que el inspector puede haberse equivocado, y una notificacin defectuosa puede
anular el procedimiento. Por ejemplo si han pasado los 10 das hbiles desde que la
inspeccin te levant el acta (no lo confundas con la fecha en la cual recibiste la visita del
inspector) puedes anular el procedimiento.

Pasos que debes seguir cuando recibas la notificacin de sancin

Cuando recibas la notificacin del acta infractora debes:

Comprobar que la notificacin es correcta.

Revisar el acta para comprobar si los hechos que expone son insuficientes o para
saber a la conclusin a la que ha llegado el inspector para realizar el acta.

Es muy importante que cuando presentes el escrito de alegaciones, si tienes

pruebas que acrediten que no has cometido infraccin las presentes adjuntas.

No olvides que tienes derecho a la vista de tu expediente sancionador o al trmite

de audiencia

Qu ocurre si no recibo la notificacin de la sancin?

En el caso de que se rehuse la notificacin o bien el destinatario de la misma est
desaparecido del domicilio, la notificacin sigue su curso a pesar de ello, por lo que no es
nada aconsejable que se den estas situaciones, ya que la Autoridad resolver, y en la
gran mayora de los casos confirmar la propuesta de sancin hecha por la inspeccin.
Igualmente te notificarn la Resolucin, disponiendo esta vez de un mes para interponer
un recurso.

5. Qu comportamientos se considern obstruccin a la actividad del inspector?

Se considerar obstruccin las acciones que perturben, retrasen o impidan al inspector el
ejercicio de su actividad:
Se consideran infracciones leves:

Un mero retraso en el cumplimiento de las obligaciones de informacin,

comunicacin o comparecencia, salvo que dichas obligaciones sean requeridas en el
curso de una visita de Inspeccin y se refieran a documentos o informacin que
deban obrar o facilitarse en el centro de trabajo.

La falta del libro de visitas en el centro de trabajo.

Se consideran infracciones muy graves:

Las acciones y omisiones del empresario, sus representantes o personas de su

mbito organizativo que tengan por objeto impedir la entrada o permanencia en el
centro de trabajo de los Inspectores o Subinspectores, as como la negativa a
identificarse o a identificar o dar razn de su presencia sobre las personas que se
encuentren en dicho centro realizando cualquier actividad.

La coaccin, amenaza o violencia establecida sobre los Inspectores o

Subinspectores, as como la reiteracin en las conductas de obstruccin calificadas
como graves.

El incumplimiento de los deberes de colaboracin con los funcionarios de la

Inspeccin.

6. Qu ocurre si no se cumple con Ley de Prevencin de Riesgos Laborales?

Cuando el Inspector de Trabajo detecta la existencia de infracciones sobre la normativa

de prevencin de riesgos laborales puede requerirte como empresario para la
subsanacin de las deficiencias observadas, adems de llevar a cabo la propuesta de
sancin que corresponda segn el caso. Se te indicar por escrito las anomalas o
deficiencias apreciadas indicando el plazo para su subsanacin. Si no subsanas las
anomalas detectadas por el inspector y persisten los hechos, el inspector en caso de no
haberlo hecho, te levantar el acta de infraccin por dichos hechos.

7. Algunos datos interesantes sobre la Inspeccin de Trabajo en Espaa

A falta de conocer los datos de 2014 sobre las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo
que el MEISS suele colgar todos los aos en su web, puedes tomar nota de algunos
nmeros interesantes de 2013 para hacerte una idea aproximada de los resultados de la
actividad inspectora:

Durante 2013, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social inspeccion 417.615

centros de trabajo pertenecientes a 340.031 empresas, dando lugar a 1.247.092
actuaciones, de las cuales 676.155 lo han sido en materia de de Seguridad Social,
340.120 de Prevencin de Riesgos Laborales, 137.154 de Relaciones Laborales,
66.403 de Empleo y Extranjera, y 27.260 de Otras actuaciones.

De las 344.046 visitas efectuadas, el 65,98% se han realizado en el sector

Servicios, el 19,1% en el sector de la Construccin, el 11,72% en la Industria, y el
3,2% en Agricultura y Pesca.

Durante el ao 2013 se detectaron 88.263 infracciones a la legislacin del orden

social, con un importe de las sanciones propuestas de 321,76 millones de euros.

Asimismo, se formularon 138.696 requerimientos, 1.359 consultas y

asesoramiento, 140 paralizaciones de obras, trabajos o tareas y 239 informes sobre
presunta responsabilidad penal.

Durante 2013, el importe de los expedientes liquidatorios de cuotas debidas a la

Seguridad Social fue de 1.037,25 millones de euros, incluidos 27,3 millones de las
actuaciones conexas a expedientes liquidatorios (devolucin de prestaciones y
subvenciones, minoracin de morosidad, y sealamiento de bienes).