Directora
ANA MARA LOAIZA GIRALDO. PhD
Paz Conflictos y Democracia
DEDICATORIA
A mi familia
por tener la bondad de
entender mis debilidades
y potenciar mis fortalezas.
AGRADECIMIENTOS
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN
16
1. MARCO REFERENCIAL
17
17
18
18
19
20
21
25
26
31
33
35
35
38
39
41
42
42
45
52
3.1 MISIN
52
53
53
54
56
57
57
59
59
4.2 JUSTIFICACIN
60
4.3 OBJETIVOS
61
61
61
4.4 METODOLOGA
61
62
63
63
64
64
64
4.4.7 Interpretacin
64
65
65
66
4.5.2 INGRESOS
66
70
73
74
76
78
4.6 EVALUACIN
80
82
82
5.3.1 OBJETIVOS
82
82
83
83
83
84
84
6. CONCLUSIONES
85
7. RECOMENDACIONES
88
BIBLIOGRAFA
90
ANEXOS
94
LISTA DE FIGURAS
21
24
28
29
30
39
53
65
10
LISTA DE CUADROS
Pg.
50
64
11
LISTA DE GRFICOS
Pg.
Grfico 1. Estado civil ............................................................................................ 67
Grfico 2. Cambio de actividad antes y despus de la victimizacin por
desplazamiento ...................................................................................................... 68
Grfico 3. Principal oficio realizado ........................................................................ 69
Grfico 4. Ingresos diarios ..................................................................................... 69
Grfico 5. Accesibilidad al sistema general en salud ............................................. 70
Grfico 6. Satisfaccin de servicios de salud ......................................................... 71
Grfico 7. Palabra para describir periodo de angustia o inquietud......................... 71
Grfico 8. Causas de la inquietud .......................................................................... 72
Grfico 9. Este sentimiento es compartido por sus vecinos y /o conocidos ........... 72
Grfico 10. Necesidad de atencin psicolgica ..................................................... 73
Grfico 11. Permanencia de creencias .................................................................. 74
Grfico 12. Recuerdo de lo ocurrido con sus hijos o familia .................................. 74
Grfico 13. Nivel de escolaridad ............................................................................ 75
Grfico 14. Anhelos de seguir estudiando ............................................................. 75
Grfico 15. Tipo de formacin ................................................................................ 76
Grfico 16. Tipo de vivienda .................................................................................. 77
Grfico 17. Tenencia de la vivienda ....................................................................... 77
Grfico 18. Subsidios de vivienda .......................................................................... 78
Grfico 19. Acceso a servicios pblicos ................................................................. 78
Grfico 20. Alimentacin ........................................................................................ 80
12
LISTA DE ANEXOS
13
RESUMEN
TTULO: ANLISIS DE VULNERACIN DE DERECHOS EN
MUJERES
VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO DE LA COMUNA 1 EN EL MUNICIPIO
DE BUCARAMANGA DURANTE EL AO 2012
AUTORA: Raquel Eunice Maldonado Rodrguez
PALABRAS CLAVE: Vctimas del conflicto, vulneracin de derechos, perspectiva
de gnero, conflicto interno y externo, resarcimiento de derechos, re victimizacin,
reparacin integral.
DESCRIPCIN:
En Colombia el conflicto armado ha generado desplazamiento constante de poblaciones
rurales a las ciudades, tenindose que el Departamento de Santander y su capital
Bucaramanga, han vivido este flagelo con evidente intensidad, siendo relevante la
perspectiva de gnero, donde la mujer como responsable del grupo familiar debe afrontar
an ms la vulneracin de sus derechos.
Las vctimas de desplazamiento se encuentran en una situacin de vulnerabilidad social,
poltica y econmica que acrecienta an ms la posibilidad de que les sea negado el
acceso a otros derechos, de los que debe gozar cualquier ciudadano y en especial
aquellos que muestran una necesidad manifiesta. Sin embargo, a pesar de que el proceso
de reconocimiento y reparacin ha trasegado un largo camino, an las cifras no ceden, y
en su defecto parecen ir en aumento.
Para el presente proyecto se seleccion la comuna 1 de Bucaramanga, por considerar
que sitios como este son el destino de familias desplazadas; no por eleccin voluntaria,
sino porque ante la situacin de riesgo y carencia es la nica opcin que les queda. Por
ello, el trabajo pretende caracterizar el estado de vulneracin de los Derechos Sociales
Econmicos y Culturales en familias vctimas de desplazamiento forzado, en el marco de
la Ley 1148 de 2011, permitiendo observar cmo operan las medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno, que establece
la ley especficamente en cuanto a la afectacin a las mujeres.
Los resultados del estudio se presentarn en trminos de anlisis de la informacin
recolectada y recomendaciones para el reconocimiento y reparacin efectiva de las
vctimas.
Proyecto de Grado
Facultad de Ciencias Humanas. Escuela de Trabajo Social. Directora: Ana Mara Loaiza Giraldo.
PhD Paz Conflictos y Democracia.
14
SUMMARY
Grade Project
Faculty of Human Sciences. School of Social Work. Director: Ana Mara Loaiza Giraldo. PhD
Conflict Peace and Democracy.
15
INTRODUCCIN
1. MARCO REFERENCIAL
Los Derechos Humanos - DDHH son los bienes primarios que tienen todas las
personas, en virtud de su humanidad comn, a vivir una vida en libertad y
dignidad. Son universales, inalienables, interdependientes e indivisibles, expresan
tambin un profundo compromiso para que se garantice que todas las personas
puedan disfrutar de los bienes y libertades necesarios para una vida digna. De
acuerdo con Herrera Flores que plantea los DDHH como: realidades normativas e
institucionales que se van construyendo socialmente a travs de la interpretacin
de la prctica social, de la constante produccin de nuevas necesidades y del
proceso de valoracin colectiva2.
Entendidos de sta manera, los DDHH implican lmites y exigencias al poder
estatal, cuya legitimidad resulta condicionada por la capacidad de respetar los
lmites y satisfacer las exigencias impuestas, es preciso identificar los valores
esenciales sobre los cuales se fundamentan tanto en el carcter individual como
en el colectivo.
Los DDHH no implican una tensin entre particulares, ni entre el ciudadano y el
Estado; tienen un planteamiento inspirador filosfico, que puede en algunos casos
suscitar imaginarios que los consideren inalcanzables e imposibles de garantizar.
Se concretan en declaraciones, que propician el trnsito de los derechos humanos
17
Ibd., p. 32.
GEORGE, Susan; CHOMSKY Noam y SHIVA, Vandana. La Globalizacin de los derechos
humanos. Barcelona: Brosmac, 2004. P. 25.
5
JIMNEZ BENITEZ, William. Poltica Pblica y Gobernabilidad: El Enfoque de los Derechos
Humanos y las Polticas Pblicas. En: Revista electrnica de difusin cientfica. Universidad
Sergio Arboleda. Edicin N.11, 2006. p. 33 (En Lnea) (Fecha de Consulta: 15 de mayo de 2007)
Disponible en: http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/enfoque_DDHH.htm
6
SANCHEZ, Ricardo. Escritos para el estudio de los derechos humanos. Captulo II. Defensora
del pueblo. Bogot: Imprenta Nacional, 2000. P. 177 178.
4
18
Los Derechos, segn Rosella Palomba7, que se pueden advertir como de segunda
generacin son aquellos a partir de los cuales se tiene y se mantiene la seguridad
social, el trabajo en condiciones dignas, la conformacin y participacin de
sindicatos, una vida digna en salud fsica y mental, en alimentacin, vivienda,
vestido, servicios pblicos, educacin gratuita y obligatoria para primaria y
secundaria; aunque en la actualidad se evidencia que son pocos los derechos
que se respetan y se garantizan a las y los ciudadanos, es de vital importancia
que la poblacin los conozca, reconozca y los exija.
Al respecto conviene decir que pensar en el concepto de calidad de vida, desde la
visin de Trabajo Social, implica concebir una visin multidimensional de la
realidad, en la medida en que dicho concepto connota distintos asuntos y la
carencia de algunos de ellos, amenaza la plena realizacin del mismo. Por lo
tanto, referirse a la calidad de vida exige tener en cuenta unas buenas
condiciones de vida objetivas8 y un alto grado de bienestar subjetivo, as como
tambin incluye la satisfaccin colectiva de necesidades a travs de polticas
sociales.
1.2.3 Tercera generacin o Derechos de los pueblos
Aparecieron en el siglo XX, y son los llamados derechos de los pueblos,
colectivos o solidarios, que comenzaron a gestarse a partir de la Segunda Guerra
Mundial, es decir en la segunda mitad del siglo XX. Corresponden a la creacin
de respuestas al deterioro de las condiciones de vida colectiva9. El sujeto
protegido ya no es el individuo en s mismo, como en los de primera generacin,
o por su rol social, como en los de segunda generacin, sino por integrar un
pueblo, una nacin o ser parte de toda la humanidad.
Se toma en cuenta a las personas, como integrantes de una comunidad con
conciencia de identidad colectiva. Entre los derechos de tercera generacin se
hallan: el respeto a las minoras tnicas, el derecho a la autodeterminacin,
independencia econmica y poltica, la identidad nacional y cultural de los pueblos,
7
20
Econmicos
Propiedad
Libertad econmica
Asociacin con fines econmicos
Culturales
Participacin en la vida cultural de la
Nacin
Gozar del beneficio cientfico, cultural,
artistico y literario
21
10
22
12
Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH). Preguntas frecuentes sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Folleto
Informativo N 33. P. 6. (En Lnea) (Fecha de Consulta: 30 de agosto de 2013) Disponible en:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FS33_sp.pdf
23
Universalidad
Indivisibilidad e
interdependencia
No
discriminacin
24
Los DESC son universales, lo cual significa que le corresponden a cada persona
sin excepcin de ninguna naturaleza15. Supone tambin la eliminacin de
cualquier tipo de barreras, sean estas sociales, econmicas, culturales, tnicas, de
gnero o de cualquier otro orden que impidan el ejercicio de estos derechos en
condiciones dignas para todas las personas.
Al afirmar que solo la realizacin de todos los derechos hace posible la vida digna,
se est ratificando el principio de indivisibilidad e interdependencia, que es
fundamental en la concepcin de los derechos humanos. Solo cuando sea posible
el reconocimiento integral de todos los derechos, se podr asegurar la existencia
real de cada uno de ellos. Como lo sostiene Hctor Gros Espiell:
Ibd., p. 22.
GROS ESPIELL, Hctor: Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el Sistema
Interamericano. Costa Rica: Libro Libre, 1986. p. 17.
17
MUJICA, Javier. Op Cit. p. 34.
16
25
18
26
23
27
Invisibilidad
Imposibilidad de
afrontar el duelo
Vulnerabilidad
Experiencias
negativas
Insuficiente
apoyo familiar y
social
Estrategias de
afrontamiento
inadecuadas
Vulnerabilidad
econmica
Vulnerabilidad social
Vulnerabilidad cultural
y/o simblica
Herramientas
personales de
apoyo insuficiente
27
28
Homicidio
Desaparicin forzada
Secuestro
Desplazamiento forzado
Reclutamiento forzado
Tortura
Lesiones y tratos
inhumanos y degradantes
Ingrediente normativo. Y
finalmente, que dichas
conductas hayan ocurrido
con ocasin del conflicto
armado interno.
29
30
Pese a lo anterior, debe aclararse que los beneficios de la ley 1448 de 2011 solo
podrn aplicarse a aquellas vctimas con ocasin al conflicto armado interno, de
acuerdo con los postulados normativos dentro del contexto del modelo transicional
colombiano.
Tambin sern considerados como vctimas la familia inmediata o las personas a
cargo de la vctima directa, cuando se trate de homicidio o desaparicin forzada,
as como aquellos que hayan sufrido daos al intervenir para prestar asistencia a
la vctima directa.
Los familiares de miembros de los grupos armados al margen de la ley se tendrn
como vctimas directas; no as con respecto a los miembros de los grupos al
margen de la ley, quienes cuentan con otros mecanismos de justicia transicional
diferentes a la ley 1448 de 2011.
1.6 LA PERSPECTIVA DE GNERO: UN ACERCAMIENTO
En realidad, el gnero en el sentido de Gender31 o gnero sexual, hace
referencia a la dicotoma sexual que es impuesta socialmente a travs de roles y
estereotipos, que hacen aparecer a los sexos como diametralmente opuestos. Es
as que a partir de una exagerada importancia que se da a las diferencias
biolgicas reales, se construyen roles para cada sexo. Peor an, las
caractersticas con que se define a uno y otro sexo gozan de distinto valor y
legitiman la subordinacin del sexo femenino, subordinacin que no es dada por la
naturaleza. Es decir, mientras que el concepto de sexo podra afirmarse que es
fisiolgico, el de gnero es una construccin social. Esta distincin es muy
importante ya que permite entender que no hay nada de natural en los roles y
caractersticas sexuales y que por lo tanto pueden ser transformados.
Uno de los primeros cientficos reconocidos por la sociedad cientfica en hacer
esta distincin entre el sexo y el gnero fue Robert Stoller. Quien mediante
experiencias socio-familiares logr demostrar la existencia de una diferencias
entre lo asignado por la naturaleza y el significado social que a este corresponda.
La perspectiva de gnero no es una teora ni una metodologa. Es, bsicamente,
una manera de mirar los diferentes hechos y procesos sociales enfatizando en las
asimetras, desigualdades, inequidades y/o exclusiones resultantes de
31
31
32
RUBIANO, Norma. Propuesta de indicadores para evaluar los servicios de salud reproductiva
con una perspectiva de gnero. Universidad Externado de Colombia. Centro de Investigaciones
sobre Dinmica Social. Bogot, 1996.
33
FAINHOLC, Beatriz. Hacia una escuela no sexista. Argentina: Aique, 1994. P. 7.
32
Por ello es preciso que todas las miradas que pretendan analizar el conflicto y el
desplazamiento involucren el gnero como una categora general de interpretacin
del entramado social.
1.7 UN ACERCAMIENTO AL CONCEPTO DE DESPLAZAMIENTO
El desplazamiento forzado es una grave violacin de los derechos humanos
porque desconoce un conjunto de derechos que le pertenecen a todos los seres
humanos, que son fundamentales para la preservacin de la dignidad humana, y
que se encuentran reconocidos en instrumentos internacionales como la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y la Convencin Americana de
Derechos Humanos, entre otros.
34
33
35
Ibd., p. 67-68
RUBIANO, Norma. Propuesta de indicadores para evaluar los servicios de salud reproductiva
con una perspectiva de gnero. Universidad Externado de Colombia, Centro de Investigaciones
sobre Dinmica Social. Bogot, 1996. P. 8
36
34
37
35
Ibd., p. 45-46.
CODHES. Caracterizacin sociodemogrfica de la Poblacin en situacin de Desplazamiento
ubicada en asentamientos de los municipios del rea metropolitana de Bucaramanga y Lebrija.
Bucaramanga: Distrigraf Impresiones, 2006. p. 76.
42
Ibd., p. 28
41
36
37
control pblicas que no hacen parte del aparato estatal. Se considera pblica,
toda accin que busque el inters colectivo. Asimismo, lo que es pblico puede no
ser estatal y tanto la Sociedad Civil organizada, como el estado pueden ser
gestores de lo pblico.
2.2 LA VICTIMIZACIN EN CIFRAS: INFORME BASTA YA!
El informe Basta Ya. Memorias de guerra y dignidad49 es una recopilacin de las
situaciones vividas por las vctimas que han estado vinculadas en el conflicto
armado, asimismo, se busca en el informe la creacin de garantas en los
Derechos Humanos para garantizar una mejor reintegracin a la vida civil de todos
los afectados por el conflicto, en s mismo, este informe es un reconocimiento del
conflicto armado colombiano y un proceso de construccin histrico-social, en el
mismo, se reconstruyen los hechos con el nimo de crear conciencia social y
estatal con respecto al reconocimiento del conflicto, sus consecuencia y los
mejores mecanismos de reparacin.
El informe destaca que del conjunto de muertes violentas ocurridas en el pas
entre 1958 y 2012, por lo menos 220.000 50 tienen su origen en el conflicto
armado, y de estas el 80% han sido civiles inermes51. Se trata de cientos de miles
de vctimas fatales producto en especial de masacres, y asesinatos selectivos, a
las que hay que sumar, muchos otros miles de vctimas de desaparicin forzada,
desplazamiento forzoso, secuestros, ejecuciones extrajudiciales, reclutamiento
ilcito, tortura y sevicia, minas antipersonal, y violencia sexual contra mujeres y
nios. Son miles de vctimas, muchas de las cuales han pasado inadvertidas, no
solo por la estrategia de ocultamiento empleada por los actores armados sino por
la rutinizacion de la violencia y la indiferencia social e institucional.
Sumado a ello, se destaca que las responsabilidades de esta violencia recaen de
manera diferenciada en las guerrillas, los paramilitares y en agentes del Estado
que actuaron por fuera de su mandato legal52. Se infiere entonces que dentro de
las dinmicas propias de conflicto existen asuntos diferenciales a tener en cuenta,
por ejemplo, la violencia contra la integridad fsica es el rasgo distintivo de la
violencia paramilitar, mientras que la violencia contra la libertad y los bienes
49
38
39
55
De acuerdo con la Ley 1448 de 2011, ttulo 1, captulo 1, artculo 3. Se consideran vctimas,
para los efectos de esta Ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido
un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de
infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las
normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado
interno. Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del
mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa,
cuando a esta sele hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo
sern los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente. De la
misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan sufrido un dao al intervenir para
asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin. La condicin de vctima se adquiere
con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta
punible y de la relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima.
40
44
46
Ibd., p. 34.
Este inciso fue declarado exequible en la sentencia C-370 de 2006, En el entendido que la
presuncin all establecida no excluye como vctima a otros familiares que hubieren sufrido un dao
como consecuencia de cualquier otra conducta violatoria de la ley penal cometida por miembros de
grupos armados al margen de la ley.
62
47
p. cit., p. 12.
CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 1448 de 2011. Atencin, asistencia y reparacin integral
a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. Diario oficial No.
41478. Bogot. D.C., 2012. p. 18.
65
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social. Lineamientos, Plan de Ejecucin de Metas, Presupuesto y Mecanismo de Seguimiento
para el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. Bogot D.C., 2012. P. 31.
66
Ibd., p. 34.
67
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. p. cit., p. 23.
64
48
Ibd., p. 73-74.
49
Fuente: Gua para el uso del clasificador de poltica transversal Poblacin Vctima del Conflicto
Armado Interno (PVCAI) y las etiquetas APV y APD. Grupo de Proyectos Especiales Direccin de
inversiones y Finanzas Pblicas. 2013.
Identidad
Derecho a la vida Preservar la vida
Derecho a la libertad
Derecho a la vivienda
Derecho a la integridad personal
Derecho a la alimentacin
69
50
Derecho a la restitucin
Derecho a la indemnizacin
Derecho a la rehabilitacin
Derecho a medidas de satisfaccin
Derecho a garantas de no repeticin
Derecho a la igualdad y la no discriminacin
51
52
Reparacin y
atencin a vctimas.
Reconciliacin.
Desarme,
desmovilizacin y
reintegracin.
Gnero y
poblaciones
especficas.
Grupo memoria
histrica
53
55
p. cit. p 1.
EL FRENTE. Se inaugur sede regional de la CNRR: puente entre vctimas y victimarios para
caminar hacia la reconciliacin. Bucaramanga, 2007. P. 2C.
75
p. cit. p 1.
74
56
una de las primeras labores a realizar por la nueva sede consisti en buscar
apoyo acadmico para hacer de su trabajo una tarea gil y eficiente. En procura
de lograr ste objetivo la coordinacin de la Sede Regional Nororiente de la CNRR
expres que se necesitaran psiclogos, abogados y trabajadores sociales, entre
otros.
3.6 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL CNRR
La CNRR es presidida por el vicepresidente de la Repblica, quien encabeza la
comitiva cuando se realizan las plenarias donde se toman las decisiones ms
importantes. No obstante, existe un presidente formal de la CNRR, Eduardo
Pizarro Len Gmez, quien le rinde cuentas al vicepresidente de la Repblica.
Asimismo, existen 13 comisionados, entre los cuales se encuentran un designado
del vicepresidente, los ministros de hacienda y del interior, la Defensora del
pueblo, la Procuradura General de la nacin, dos activistas de gran trayectoria
que velan por los derechos humanos, y seis miembros representantes de la
sociedad civil.
A lo largo de sus carreras profesionales, los seis comisionados que representan a
la Sociedad Civil, han y siguen ejerciendo acciones sociales que le conciernen a
distintos sectores de la poblacin. Es precisamente esta labor, realizada en sus
respectivas organizaciones, y su conocimiento personal, lo que le brinda a la
CNRR distintos puntos de vista para formar posiciones crticas. Debido a que la
Sociedad Civil es el punto central de anlisis de la investigacin, se presentan a
sus Comisionados y a las organizaciones que representan.
3.7 REA ESPECFICA DEL PROCESO DE ACTUACIN PROFESIONAL
Este proceso acadmico de investigacin se centr en el rea de reparacin y
atencin a las vctimas. De este modo, el rol de Trabajo Social consisti en
establecer acercamientos con las diversas vctimas en sus contextos particulares y
familiares, con el fin de iniciar el proceso de acceso a la verdad, justicia y
reparacin integral. Este proceso inicia con la presentacin de una propuesta de
actuacin profesional por parte del Trabajador Social y a continuacin se ejecuta;
sin embargo, la actualizacin de informacin es de gran importancia, de modo que
debe plantearse el proceso como una investigacin orientada en diseos
descriptivos.
La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, se cre con fines
especficos y transitorios; en este sentido para un momento coyuntural por el que
atravesaba el pas, es de reconocer que su existencia contribuy a profundizar en
57
58
76
59
4.2 JUSTIFICACIN
El desplazamiento forzado es una realidad que est marcando cada vez ms la
sociedad colombiana, y se constituye en una de las ms graves violaciones a los
derechos humanos, no slo por la magnitud del problema, sino por que envuelve
mltiples violaciones de los derechos fundamentales, de manera continua y
acumulativa. Previa a esta situacin de desplazamiento, muchas personas y
comunidades son objeto de persecuciones, asesinatos, masacres, torturas y
amenazas de muerte80.
Se considera que algunos de los principales efectos del desplazamiento son:
resquebrajamiento del tejido social81 y la unin familiar82, incremento de la miseria
social y prdida de la calidad de vida, con severas repercusiones econmicas
como son: el desempleo, la disminucin de la produccin agraria y aumento de la
carga fiscal, aumento del vandalismo y los cinturones de miseria en las ciudades
receptoras de la poblacin desplazada83, adems de, prdida de la credibilidad
del Estado en la salvaguarda del orden pblico, deterioro de su imagen
internacional a partir de la violacin del derecho internacional humanitario y los
derechos humanos, despoblamiento de la zona rural, fraccionamiento de facto del
territorio nacional, incremento del poder de los actores armados y finalmente
afecta el desarrollo de las ciudades influenciadas por el flujo demogrfico no
planificado que incide en la efectividad de la planeacin y el ordenamiento
territorial.
Asimismo, las familias, cuando sufren de los diversos hechos violentos (secuestro,
desplazamiento forzado, asesinatos, entre otros) hacen que estas experimenten
una serie de cambios estructurales que generan mayores vulnerabilidades, ms
cuando la atencin estatal es dbil84
80
IBEZ, Ana Mara y MOYA, Andrs. La Poblacin desplazada en Colombia: Examen de sus
condiciones socioeconmicas y anlisis de las polticas actuales. Informe Final. Misin para el
diseo de una estrategia para la reduccin de la pobreza y desigualdad. DNP. Bogot, Colombia.
2005. P. 76.
81
BELLO, Martha Nubia. Identidad, dignidad y desplazamiento forzado. Una lectura psicosocial en
Desplazamiento forzado interno en Colombia: conflicto, paz y desarrollo. ACNUR. CODHES.
Bogot; CO, Kimpres, 2001. p. 299-319.
82
ACNUR. CODHES. Desplazamiento forzado interno en Colombia: conflicto, paz y desarrollo.
Bogot: Kimpres, 2001. p. 33.
83
ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS - ACNUR. La
situacin de los refugiados en el mundo. Cincuenta aos de accin humanitaria. Barcelona: Icaria,
2000. P. 223.
84
PALACIO VALENCIA, Mara Cristina. El conflicto Armado y el Desplazamiento Forzado en
Caldas: Crisis de la Institucionalidad familiar. Universidad de Caldas. Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales. CEDAT, 2004. p.123.
60
VARGAS VELSQUEZ, Alejo. Evolucin de la guerra y la paz en Colombia al inicio del siglo en
Desplazamiento forzado interno en Colombia: conflicto, paz y desarrollo. ACNUR. CODHES.
Bogot: CO, Kimpres, 2001. P. 231.
61
62
63
Fases
Recoleccin de
informacin
Procesamiento y
anlisis
Interpretacin y
Construccin de sentido
Informe final
Acercamiento.
Alistamiento documental.
0bservacin
Ubicacin institucional
Tabulacin de resultados
Elaboracin de grficos y
tablas
Cruce estadstico de variables
Anlisis de resultados
Desarrollo de lineamientos
institucionales de intervencin
en contextos especficos
Redaccin final
Instrumentos
Observacin
participante y no
participante.
Aplicacin del
instrumento
64
Fase 1: Ubicacin
Determinar
la
poblacin con la
cual la CNRR deba
realizar
procesos
encaminados a la
recuperacin formal
Fase 3: recoleccin de
Fase 2:Planteamiento informacin y entrega
de la investigacin
de resultados
Establecimiento del
tipo
de
investigacin
a
plantear
Aplicacin
de
instrumentos
y
recoleccin de la
informacin.
Establecer
los
sujetos dle estudio.
Analisis
de
resultados.
Socilizacin de los
resultados
Establecer la ruta
metodolgica.
los
Establecimiento de
la porpuesta de
intervencin.
65
66
33%
30%
Dentro del proceso de observacin realizada con la poblacin se tuvo que las
actividades actuales que realiza la poblacin para la consecucin del sustento
econmico, distan de aquellas que se realizaban antes del desplazamiento; tal
como se muestra en la imagen, el 33% (10 personas) de la poblacin, se
dedicaban a actividades relacionadas con la agricultura, hoy ninguna, continua
realizando labores agrcolas. Esto se explica por el cambio estructural existente
entre el campo el 86% realizaba actividades relacionadas con la agricultura y
actividades domsticas labores que resulta imposible de cumplir en la ciudad.
Este dato, particularmente, muestra la fractura que se genera a causa del
fenmeno del desplazamiento por la violencia, en trminos de ocupacin laboral.
Este fenmeno ha tenido un cambio significativo en el desarrollo de actividades
comerciales y ventas informales que ha aumentado su incidencia en la poblacin.
Principalmente, por la situacin particular de competitividad que brinda vocacin a
esta zona del departamento. Esto principalmente se debe al cambio de roles, al
asesinato de compaeros sentimentales e incluso al desmembramiento de las
familias., lo cual ha obligado a las mujeres a tomar decisiones relacionadas con la
generacin de ingresos.
67
Antes del
Desplazamiento
En la actualidad
Asimismo, los datos reflejan una ruptura fuerte en la situacin familiar, referente a
los roles, puesto que las mujeres que antes del desplazamiento se dedicaban a las
labores del hogar era un 27% (4 personas), pero esta cifra ha aumentado a un
48% (13 personas) las cuales continan ejerciendo labores del hogar, mientras no
encuentren una actividad que les permita generar ingresos.
En la actualidad, las mujeres se dedican a desarrollar actividades relacionadas
con el comercio independiente de alimentos, en concordancia con su rol
tradicional y patriarcal asignado en su proceso de crianza relacionado con la
proteccin del hogar (madre/esposa), en cifras esta categora corresponde 33%
(10 personas).
Las labores sin especializacin, como los oficios varios, Servicio domstico,
vendedores ambulantes y otro tipo de actividades, despus del desplazamiento se
han triplicado con relacin a las mismas actividades antes del desplazamiento.
Esta situacin reviste gran importancia, puesto que pocos o ninguno de estos
trabajos les brindan a las personas estabilidad laboral y seguridad social,
generando as mayor vulnerabilidad de su derecho al trabajo y por tanto a la
generacin de ingresos, lo cual es indispensable para mantener niveles de vida
dignos.
68
33%
Negocio propio
30%
Este grupo poblacional aspira a obtener una vivienda a travs de los planes de
reparacin establecidos por el Estado, sin embargo, en su mayora, carecen de
empleos formales, y la remuneracin que obtienen por diferentes actividades que
realizan, no permiten el sostenimiento que implica la compra de una vivienda en
condiciones dignas. De igual manera, con las condiciones laborales actuales, se
hace poco probable que la poblacin logre acceder a crdito bancario y de
hacerlo, lo hara a travs de grupo usureros tambin denominado como
prestamistas gota a gota, cuyos porcentajes de ganancia al prstamo realizado
con extremadamente altos (algunos del 20% de inters por prstamo).
Grfico 4. Ingresos diarios
17%
30%
23%
Ms de 20.000
Con base en el estudio socioeconmico realizado se tuvo que el que 60% (18
personas) de las entrevistadas cuentan con algn tipo de ingreso diario, sin
embargo, carecen de constancia por no encontrarse vinculadas formalmente a
labores renumeradas y con todas las garantas laborales, estos ingresos se
reportan por razn de ventas y actividades orientadas por la preparacin y
69
93%
A partir de la grfica se puede concluir que esta poblacin tiene un nivel de acceso
al servicio de salud subsidiado que proporciona el gobierno; sin embargo, no es
suficiente que la poblacin est registrada a una de las modalidades del rgimen
de salud. El servicio es deficiente en la mayora de los casos, porque no
cubre en su totalidad los costos de los medicamentos, no hay tratamientos
especializados de las enfermedades; adems las distancias de los centros
de atencin, los costos de transporte y los trmites siguen incidiendo en
que la poblacin no tenga acceso real al derecho a la salud.
La satisfaccin frente a prestacin de los servicios de salud tambin se encuentra
fracturada por parte de la participante, debido a los niveles de inseguridad a las
cuales se ven sometidas en la recepcin de los tratamientos. En el grafico 6 se
70
observa como gran parte de la poblacin siente que no recibe los tratamientos
adecuados, o el nivel de atencin resulta y es calificado como deficiente.
Grfico 6. Satisfaccin de servicios de salud
17%
SI
NO
83%
28%
Depresiva
23%
23%
13%
Soledad
71
23%
10%
Situacin Econmica
Recuerdo del hecho
violento
50%
33%
SI
NO
67%
72
40%
SI
60%
NO
73
27%
SI
NO
73%
Aun las familias mantienen recuerdos intactos sobre lo ocurrido con el proceso de
violencia recibida y la expulsin vivida, sin embargo este porcentaje es bastante
bajo en comparacin con otros procesos de reparacin y reconciliacin. El grfico
muestra la percepcin de la situacin actual vivida de los recuerdos ajustados a su
modo de vida.
Grfico 12. Recuerdo de lo ocurrido con sus hijos o familia
17%
SI
NO
83%
74
Series1
SI
43%
57%
75
NO
23%
Belleza
Administracin
Informtica
Salud
20%
Cocina
17%
10%
76
27%
Casa o Apartamento
Cuarto
60%
Albergue o refugio
13%
25%
51%
Propia
6%
18%
Propia la estn
pagando
Invasin
77
23%
Si
No
77%
Series1
20
0
16%
Almuerzo
Cena
Medias nueves
49%
4.6 EVALUACIN
Es importante aclarar que este proceso de actuacin profesional por parte de
Trabajo Social se establece como objetivo desarrollar acciones que
favorezcan la accesibilidad a la justicia, verdad y reparacin por parte de las
vctimas. Es as que mediante la vinculacin a la CNRR Regional Nororiente se
inicia dicho proceso.
Dentro de todo proceso acadmico de prcticas se deben tener en cuenta
elementos de anlisis como son las diferencias entre la formacin y la
institucionalidad, si esta acta como un impedimento mediante sus polticas o si
por el contrario, es un potenciador del desarrollo de la profesin en Trabajo social.
Es as que mediante estos requisitos, y con base en los resultados obtenidos se
encuentra que la antigua Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
(CNRR), actuaba con base en la Ley 975 de 2006. En el marco de buscar la
restitucin de derechos de la poblacin vctima del conflicto armado, en este plan
de cosas se entendi que los niveles de actuacin de la Comisin durante el
proceso de prctica no permitieron establecer verdaderos criterios de reparacin a
la poblacin vctima, debido que, por ejemplo, no incluy un plan de actuacin
80
81
5.1 PRESENTACIN
Con base en los aciertos y desaciertos de los Ley 975 de 2009, y el surgimiento de
la Ley 1448 de 2011 (ahora vigente), se hace un reconocimiento del carcter de
las vctimas, surgidas en el marco de conflicto armado colombiano. Esta ley
resulta ser un importante instrumento jurdico en la medida que permite el
establecimiento de procesos de reparacin individual y colectiva por parte del
Estado. Asimismo provee los mecanismos de atencin a esta poblacin en todos
los aspectos y dimensiones que se suscitan en el marco de la reparacin integral,
de este modo, y con base en las vulneraciones establecidas en las vctimas
caracterizadas por la anterior Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
(En siglas CNRR), se pretende reorganizar la intervencin por parte de los
profesionales en Trabajado Social con este tipo de poblacin, y en el marco de la
intervencin socio-jurdica.
5.2 MARCO REFERENCIAL
Para este proceso se establecern los parmetros establecidos por el enfoque de
derechos, especficamente por parte de la Ley 1448 de 2011 (Ley de Vctimas y
Restitucin de Tierras), el cual contempla los aspectos de asistencia humanitaria
en salud, educacin, atencin psicosocial, asistencia funeraria, identificacin y
alimentacin, reunificacin familiar, generacin de ingresos y reparacin en cuanto
al restablecimiento de derechos. No sobra decir, que esta ley surge en medio de la
esperanza y el miedo, en medio de las conversaciones sobre paz y el no cese de
la guerra.
Asimismo la Ley pretende garantizar la atencin integral en todas las diadas de
representacin
(individual/comunitario)
y
las
dimensiones
(Psicosocial/Econmica/Cultural/Social). Esta Ley retoma las desavenencias en la
atencin establecidas en anterioridad. Y procura conjugar mejores mecanismos
estatales para la garanta de derechos.
5.3.1 OBJETIVOS
5.3.1 Objetivo General
Promover la garanta de derechos en atencin psicosocial de la poblacin vctima
del conflicto armado ubicadas en la Comuna 1 del Municipio de Bucaramanga, en
82
Fase 1: Presentacin de
la propuesta a las
organizaciones
de
vctimas
Fase 2: Caracterizacin
de
las
famiias
vinculadas.
Fase
4:
Establecer
planes de organizacin
con base en la Ley.
84
6. CONCLUSIONES
El estudio permiti conocer la situacin de los asociados, factor importante para la
planeacin de programas y proyectos, ya sea generado al interior de la comuna o
con el apoyo de organizaciones pblicas y privadas en este caso con Comisin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Adems se comprob la relacin
directa que existe entre calidad de vida y la satisfaccin de necesidades bsicas.
Este trabajo evidenci la precariedad de las relaciones sociales establecidas con
este tipo de poblacin social, en la medida que es una poblacin que sufri
rompimientos de sus lazos socio-familiares durante su proceso de victimizacin en
medio del conflicto armado pero que an no han recibido reparacin inmediata por
parte del Estado
Las vctimas del desplazamiento forzado tienen derecho a obtener una reparacin
adecuada, efectiva y rpida por los daos individuales y colectivos sufridos, ante la
vulneracin masiva de sus derechos fundamentales, por ello es importante
identificarlos y contar con su participacin en esta labor, as como en la
identificacin de las respectivas medidas de reparacin, en este punto ser
necesaria mantener actualizada la informacin en torno a estos grupos
poblaciones, principalmente, los encabezados por las mujeres.
El trabajo de campo en la aplicacin del instrumento de recoleccin permiti una
dinmica en el plano de lo real, un enriquecimiento sobre la problemtica social
especfica de este grupo poblacional vctima de desplazamiento forzado, donde se
reconoci el gran inters que tiene la poblacin en el campo de la resiliencia y el
gran compromiso de luchar en conjunto por lograr mejores condiciones de vida.
No debe olvidarse que respecto a la poblacin vctima del desplazamiento forzado
la Corte Constitucional ha reconocido el derecho a un trato preferente, este
derecho tiene un triple fundamento en las circunstancias de especial debilidad,
vulnerabilidad e indefensin en que se encuentra la poblacin desplazada; as
como en la multiplicidad de derechos constitucionales vulnerados por el
desplazamiento, y en la incapacidad del Estado para cumplir con su deber bsico
de preservar las condiciones mnimas de orden pblico necesarias para prevenir el
desplazamiento forzado de personas y garantizar la seguridad personal de los
asociados. El derecho a un trato preferente constituye correlativamente una
obligacin para el Estado y para las entidades gubernamentales cuyas funciones
85
estn relacionadas con la proteccin y garanta de los derechos de las vctimas del
desplazamiento forzado y del despojo de tierras y territorio.
Ante la magnitud y continuidad del desplazamiento forzado en Colombia, uno de
los instrumentos con que cuenta el Estado para garantizar la obligacin de reparar
a las vctimas es la poltica pblica en materia de tierras y reparacin. Esta debe
asumir el mandato del tribunal constitucional de garantizar el goce efectivo de los
derechos de la poblacin desplazada, pero adems ante la concentracin de la
tierra y el correlativo despojo y desplazamiento forzado dicha poltica debera
orientarse hacia la superacin de las condiciones estructurales del desplazamiento
forzado y del despojo, as como a la investigacin, el juzgamiento y la sancin de
los responsables de estos hechos, a la identificacin de las modalidades del
despojo, a la reparacin a las vctimas y al establecimiento y la verificacin de
garantas de no repeticin.
La formacin en temas de conflicto armado, violencia y vctimas es de relevante
importancia para los profesionales del trabajo social, en la medida en que de
alguna forma todos los grupos humanos estn permeados por el conflicto, bien
sea que estn participando, que se encuentren como vctimas o que se
encuentren en riesgo potencial de verse afectados. Asi las cosas es claro que el
trabajo social parte del diagnstico pero en los casos de conflicto, lo
verdaderamente importante es asumir la tarea de contribuir a reafirmar los
contextos adecuados para adoptar mecanismos de no repeticin. No obstante, es
claro que la formacin en estos temas adems de importante, debe convertirse en
tema obligado de la academia y de la prctica profesional.
Queda por afianzar y fortalecer el estudio de los problemas de las vctimas con
una perspectiva de gnero y de no repeticin; pues aunque los resultados
arrojan la caracterizacin adecuada de una poblacin, todo indica que los
programas implementados no logran el impacto esperado, pues los problemas y
las vulneraciones siguen teniendo las mismas tendencias y a veces hasta con
mayor acento.
Frente a las mujeres vctimas, es claro que las consecuencias del conflicto
perduran en sus vidas a travs de los recuerdos, de las costumbres y de los
mismos miedos, tan difciles de superar. Al respecto es pertinente anotar que de
nada sirve una atencin psicosocial cuando la misma no va a acompaada de un
proyecto de vida que le permita continuar su camino o iniciar uno nuevo
superando las secuelas del conflicto. Valga la pena retomar la frase coloquial que
86
nos recuerda que el hambre no se mitiga ni con consejos, ni con leyes; esto para
hacer referencia que tantas carencias solo podrn atenderse de manera integral
con polticas gubernamentales permanentes que no se agoten en programas
peridicos, ni en instituciones o proyectos temporales.
87
7. RECOMENDACIONES
Se pone de manifiesto una gran preocupacin ante el hecho de que la mayora de
los actos de violencia contra las mujeres quedan en la impunidad, perpetuando la
aceptacin social de este fenmeno. En las circunstancias actuales, las mujeres
vctimas de violencia no pueden gozar y ejercer a cabalidad sus derechos
consagrados en la Convencin de Belm do Par, en la Convencin Americana,
en la Declaracin Americana y en otros instrumentos internacionales de proteccin
a los derechos humanos. Se confirma a travs de este proyecto, que el prximo
peldao para continuar avanzando los derechos de las mujeres, es pasar de su
reconocimiento formal, a la creacin de garantas para su real y efectivo ejercicio.
Se requiere el diseo de intervenciones y acciones estatales para garantizar una
respuesta gubernamental y de reparacin idnea, inmediata, oportuna, exhaustiva,
seria e imparcial, frente a actos de violencia contra las mujeres, para lograr
mejores proceso de resiliencia. Se requiere que el Estado establezca una poltica
estatal integral, respaldada por recursos pblicos adecuados, para garantizar que
las mujeres vctimas de violencia cuenten con un acceso oportuno a la justicia y
que los actos de violencia sean adecuadamente prevenidos, investigados,
sancionados y reparados.
Asimismo se hace necesario establecer las condiciones necesarias para que las
mujeres puedan utilizar el sistema de administracin de la justicia para remediar
los actos de violencia sufridos y puedan recibir un trato digno por parte de los
funcionarios pblicos, de all la gran responsabilidad social que se le encomend a
la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin.
Esta misma poltica deben reestructurar las concepciones estereotipadas acerca
del rol de las mujeres en la sociedad y promover la erradicacin de patrones
socioculturales discriminatorios que impiden su acceso pleno a la justicia, todo
esto reflejado en mejores sistemas educativos de formacin en ciudadana,
cambio de roles socialmente establecidos, que puedan reflejarse en cambios de
actitudes por parte de este grupo poblacional, por ejemplo, en la orientacin
vocacional.
El Estado colombiano debe promover el desarrollo de mejores elementos de
formacin y educacin en derechos humanos, a fin de que las personas vctimas
de la violencia por causas directas e indirectas puedan conocer los propios medios
88
89
BIBLIOGRAFA
90
91
Globalizacin
de
los
92
93
ANEXOS
94
95
c. Situacin econmica __
d. Recuerdo del hecho violento __
13. Comparte sus sentimientos con otras personas?
a. Si __
b. No __
14. Cree que usted o algn miembro de su familia necesita atencin
psicolgica?
a. Si __
b. No __
Por qu? ___________________________________________________
LAZOS CULTURALES
15. Est en capacidad de mantener sus propias creencias, costumbres, y
estilos de vida actualmente (ritos tradicionales, crianza etc.)
a. Si __
b. No __
Por qu? (impedimentos) _______________________________________
16. Mantiene algn lazo con su familia extendida?
a. Si __
b. No __
Por qu? ___________________________________________________
17. Trae temas y recuerdos de los hechos ocurridos con sus hijos o familia?
a. Si __
b. No __
Por qu? ___________________________________________________
EDUCACIN
18. Ultimo nivel de escolaridad alcanzado
a. Bsica primaria __
b. Bsica primaria incompleta __
c. Bachiller completo __
d. Bachiller incompleto __
e. Tcnico completo __
f. Tcnico incompleto __
g. Ninguno __
19. Le gustara seguir estudiando?
a. Si __
b. No __
97
20. En qu temas?
a. Belleza__
b. Administracin (secretaria)__
c. Informtica__
d. Salud__
e. Cocina__
VIVIENDA
21. Actualmente vive en:
a. Casa o apartamento __
b. Cuarto __
c. Albergue o refugio __
d. Otro. Cul? __________________
22. Tenencia de la vivienda
a. Arriendo __
b. Propia __
c. Propia la estn pagando __
d. Invasin __
23. Subsidio de vivienda.
a. Si __
b. No __
24. Servicios pblicos
a. Energa elctrica __
b. Alcantarillado __
c. Gas natural __
d. Telfono __
e. Acueducto __
f. Recoleccin de basuras __
g. Otros. Cules? _______________________
25. Con qu frecuencia?
a. Diario __
b. A veces __
c. Nunca __
ALIMENTACIN
26. En general ud y su familia consume diariamente
a. Desayuno __
b. Almuerzo __
c. Cena __
d. Medias nueves__
98