Programa nacional de

saneamiento rural

zoila progresa

La falta de acceso a agua potable y alcantarillado es uno de los principales factores que
desencadenan o perpetan la situacin de la desnutricin crnica infantil; esta realidad es
ms grave y se presenta con mayor incidencia en las poblaciones rurales del pas.
Por ello, en el marco de las polticas de inclusin social del Gobierno y del Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), es una prioridad la atencin de las
poblaciones ms pobres y excluidas, con el objeto de mejorar su salud y, en particular,
combatir las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) y contribuir de esta manera con la
reduccin de la desnutricin infantil.
Una de las acciones ya emprendidas por el Gobierno para dar cuenta de este compromiso
es la creacin, en enero de 2102, del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR), que
busca mejorar el acceso de la poblacin del mbito rural a servicios de agua y saneamiento
de calidad y sostenibles.

El Programa Nacional de Saneamiento Rural ofrece a la poblacin del

mbito rural oportunidades de mejora de su salud mediante la provisin
de un servicio integral de agua y saneamiento que les permita contar con
un bao, agua continua y de calidad, y educacin sanitaria antes, durante y
despus de cada intervencin.

El desafo que enfrenta el PNSR es considerable dada la alta dispersin de la poblacin

rural del pas, tal como se muestra en el siguiente grfico:

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 2007.

Banco Mundial

En este contexto, la meta del Programa para el 2016 es atender, con servicios de agua
y saneamiento de calidad y sostenibles, al 58% de las 11,640 localidades rurales que
concentran el 39% de la poblacin rural, sin descuidar la atencin a la poblacin dispersa
(localidades con menos de 200 habitantes) para quienes se vienen diseando nuevas y
apropiadas opciones tcnicas y modelos de intervencin integral y sostenibles.

El modelo de atencin
Enfrentar la problemtica descrita requiere contar con un modelo de gestin de servicios
de agua y saneamiento para el mbito rural, que sea eficiente y efectivo. El modelo
propuesto por el PNSR tiene tres ejes:

Planificacin: Identifica las causas del problema y define las polticas y

estratgicas ms adecuadas para resolverlas.

Herramientas: Disea y valida herramientas que permitan institucionalizar las

estrategias.

Gestin: desarrolla cuatro modelos de gestin para los niveles nacional,

regional, local y comunal, que permitan la implementacin de las polticas y
estrategias a travs de las herramientas diseadas.

Instalaciones sanitarias intradomiciliarias

SABA

Soporte Regional

Lineamientos de Poltica en
Agua y Saneamiento Rural
Mediante la Resolucin Ministerial 031-2013, el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento aprob el Plan de Mediano Plazo 2012-2016 del PNSR. Este Plan incluye
los Lineamientos de Poltica en Agua y Saneamiento Rural, que recogen experiencias y
lecciones aprendidas vividas en la ltima dcada en el pas y se organizan en los siguientes
mbitos temticos para dar solucin a la problemtica antes descrita:

la estrategia
El PNSR viene implementado las siguientes estrategias que le permitirn lograr sus
objetivos:

Atencin integral en agua y saneamiento rural

La provisin de un servicio integral de agua y saneamiento para el PNSR implica:

Cobertura y calidad del servicio.

Sostenibilidad en la provisin de servicios de calidad.
Gestin del servicio por parte de los operadores.
Marco normativo.
Fortalecimiento institucional.
Articulacin intergubernamental, intersectorial e interinstitucional.
Sistema de gestin.
Comunicacin para el cambio social y de comportamiento.

Avances en la definicin de polticas y herramientas

Plan de Mediano Plazo 2012-2016 del Programa Nacional de Saneamiento

Rural.
R.M. 031-2013-Vivienda.

Metodologa de focalizacin.
R.M. 161-2012-Vivienda.

Gua de opciones tecnolgicas.

R.M. 184-2012-Vivienda.

Modificacin de los Lineamientos para la formulacin de programas o

proyectos de agua y saneamiento rural para los centros poblados del
mbito rural.
R.M. 201-2012-Vivenda.

Mdulos de capacitacin comunitaria en agua y saneamiento

- Mdulo I: La comunidad y los proyectos de agua y saneamiento.
- Mdulo II: La comunidad y los servicios.
- Mdulo III: Administracin, operacin y mantenimiento de servicios.
- Mdulo IV: Promocin comunitaria en agua y saneamiento.

Rotafolio de educacin sanitaria

La construccin, mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura

para que la poblacin rural pueda contar con instalaciones sanitarias
intradomiciliarias y un bao digno, el cual incorpora un lavadero, un inodoro y
una ducha. De esta manera, accedern a agua potable o segura y a saneamiento
bsico de calidad y sostenible.3

El fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales y los prestadores

de los servicios de agua y saneamiento, para asegurar su eficiente operacin y
mantenimiento.

Comunicacin y educacin sanitaria antes, durante y despus de cada

intervencin para que las familias puedan desarrollar prcticas saludables y de
higiene y as mejorar sus condiciones de salud y de vida.
Nuestro compromiso es no solo lograr ms conexiones,
sino promover mejoras en la salud de las familias con
servicios de agua y saneamiento de calidad y sostenibles.

Atencin focalizada

El Programa busca atender de manera prioritaria a la poblacin rural ms excluida y

vulnerable. Para ello, aplica una metodologa de focalizacin a fin de hacer ms eficaz
y eficiente la inversin en la dotacin de servicios integrales de agua y saneamiento.
Mediante R.M. 161-2012-Vivienda, de agosto de 2012, se aprobaron los criterios y
metodologa de focalizacin de las intervenciones del PNSR en los centros poblados
rurales. La norma establece los criterios de focalizacin y determina el orden de prioridad
para los centros poblados rurales con menos de 2,000 y ms de 200 habitantes, mientras se
disean opciones tcnicas y modelos sostenibles para trabajar con poblaciones dispersas.

Nuestro compromiso es atender primero a quienes ms lo necesitan.

Con fecha 27 de septiembre de 2012, se aprob la R.M. 201-2012-Vivienda, que modifica la R.M. 108-2011-Vivienda y define lo
que es un programa o proyecto de saneamiento y una instalacin intradomiciliaria, y seala la obligatoriedad de incluir este tipo
de instalaciones en cualquier programa o proyecto de obras nuevas o de ampliacin y mejora en el mbito rural.
3

Opciones tcnicas apropiadas

Para atender las particularidades de las zonas rurales, el PNSR investiga las opciones
tcnicas ms apropiadas para las diversas caractersticas geogrficas y culturales del mbito
rural, sobre todo de poblaciones dispersas, a fin de contar con una oferta de servicios de
calidad y sostenible. Actualmente, el Programa cuenta con una Gua de opciones tcnicas
para abastecimiento de agua potable y saneamiento para centros poblados del mbito rural,
para atender localidades con poblacin mayor de 200 habitantes y menor de 2,000.
Para atender a la poblacin dispersa (localidades con menos de 200 habitantes), el PNSR
viene implementando pilotos para identificar nuevas y apropiadas opciones tcnicas y
modelos de intervencin integral.
Nuestro compromiso es usar tecnologas adecuadas y sostenibles.

Estndares de calidad para la prestacin de servicios

de agua y saneamiento en los tres niveles de gobierno

PNSR

Se encuentra en proceso de elaboracin el segundo volumen de la Gua de opciones

tcnicas para abastecimiento de agua potable y saneamiento para centros poblados del
mbito rural, que contiene especificaciones tcnicas, planos y estructura de costos, lo que
permitir contar con estndares mnimos de calidad.

Sostenibilidad de los servicios

El PNSR tiene como reto articular los esfuerzos de los tres niveles de gobierno para que
las intervenciones compartan una visin integral para la provisin de servicios de calidad
y sostenibles. Para ello, le corresponde generar la normatividad pertinente y fortalecer las
capacidades de los gobiernos regionales y locales.
Nuestro compromiso es generar estndares y normas que ayuden
a atender con oportunidad y calidad a quienes ms lo necesitan.

Fortalecimiento de los gobiernos locales para que se encarguen de la asistencia

tcnica y supervisin de los operadores.

Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de servicios para su

eficiente operacin y mantenimiento.

Incremento de las cuotas familiares para cubrir los costos de administracin,

operacin y mantenimiento de los servicios.

Promocin de la valoracin de los servicios y capacitacin de las familias para

su cuidado y mantenimiento.
Nuestro compromiso es contribuir a la reduccin de la
desnutricin crnica infantil dotando a la poblacin de servicios
de agua y saneamiento dignos y sostenibles.

PNSR

La sostenibilidad de los servicios implica:

 Articulacin intergubernamental,
intersectorial e interinstitucional
El PNSR tiene el mandato de establecer vnculos de colaboracin y coordinacin con el
amplio conjunto de agentes que participan de la cadena de servicios que conlleva la
provisin de agua y saneamiento en el mbito rural. Los retos de articulacin son de orden:

Intergubernamental, comprometiendo la accin de los tres niveles de

gobierno: nacional, regional y local.

Intersectorial, promoviendo estrechas coordinaciones y alianzas con los

Ministerios de Economa y Finanzas, Salud, Desarrollo e Inclusin Social,
Educacin, Ambiente, Agricultura, entre otros; en unos casos, para lograr la
simplificacin de los procesos de obtencin de los permisos y licencias para
el desarrollo de las obras de infraestructura; y, en otros, para articular acciones
conjuntas para la reduccin de las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) y la
Desnutricin Crnica Infantil (DCI).

Interinstitucional, comprometiendo la participacin de la sociedad civil y la

empresa.

La intervencin del PNSR en

una localidad focalizada

Aliados estratgicos
sectoriales
ministerios de economa y finanzas,
salud, educacin, ambiente,
cultura, agricultura.

Aliados estratgicos
subnacionales

Nuestro compromiso es trabajar para llegar de manera ms rpida y

eficiente a quienes ms lo necesitan.

PNSR

pnsr

Empresa y
sociedad civil

Nuestro compromiso es promover el trabajo intergubernamental,

intersectorial e interinstitucional para la aplicacin de la poltica
pblica de agua y saneamiento.

rECURSOS Y PROGRAMAS
EL PNSR se ejecuta con recursos ordinarios, recursos de endeudamiento y fondos no
reembolsables de la cooperacin, y la forma de operacin es a travs de programas o
proyectos como:
PNSR
(2012-2016)
El Programa Nacional de Saneamiento Rural se implementa en 24 departamentos del pas y para el
2016 espera atender, con servicios de agua y saneamiento de calidad y sostenibles, al 58% de las
11,640 localidades que concentran el 39% de las localidades rurales. La inversin prevista asciende
aproximadamente a S./. 12,000 millones de soles, provenientes de recursos ordinarios.

PRONASAR
(2002-2013)
Se ejecuta con fondos provenientes de una operacin de endeudamiento del Estado peruano con
el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF). El Programa contempla los mbitos
de: Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Junn, Lima, Pasco, Piura, Amazonas,
ncash, Cajamarca, Cusco, Puno, Lambayeque, San Martn e Ica. Con la culminacin de las obras que
se encuentran actualmente en ejecucin, se calcula que la poblacin beneficiada por el proyecto
asciende a 261,884 habitantes del mbito rural. El Programa cuenta con un presupuesto de
US$ 80 millones de endeudamiento, complementado con US$ 50 millones de contrapartida
nacional.

AMAZONIA RURAL
(2012-2015)
Constituye una operacin de endeudamiento del Estado peruano con la Agencia de Cooperacin
Internacional del Japn (JICA, por sus siglas en ingls). El Programa intervendr en 162 localidades de
los departamentos de Amazonas, Loreto y San Martn, beneficiando a un total de 65,599 habitantes.
Contempla una inversin de US$ 54.55 millones, de los cuales US$ 35 millones corresponden al
prstamo del Gobierno de Japn y US$ 19.55 millones, a la contrapartida nacional.

SABA

PROCOES
(2010-2015)
Se ejecuta con fondos de donacin provenientes del Fondo Espaol de Cooperacin para Agua
y Saneamiento (FCAS), que es administrado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y
ejecutado por el Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento (MVCS). El Programa tiene previsto atender 362 localidades rurales
y pequeas ciudades en el mbito jurisdiccional de 26 distritos distribuidos en 5 regiones
seleccionadas para la intervencin: Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Puno. La poblacin
por ser beneficiada asciende aproximadamente a 206,000 habitantes. Contempla una inversin
total de US$ 90 millones (US$ 72 millones del FCAS y US$ 18 millones del MVCS).

 Programa Nacional de Saneamiento Rural

Av. Benavides 395, Lima 18, Per.
418.3800