Derechos Fundamentales - Acción de Tutela PDF

NOTAS DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi
Ao: 2014
MECANISMOS DE PROTECCIN CIUDADANA

Antes de entrar a detallar lo concerniente a la accin de tutela como
mecanismo de proteccin ciudadana, es conveniente hacer un breve recuento
de los que son los derechos fundamentales, en orden a establecer los
fundamentos tericos previos para el cabal entendimiento del tema.
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Los derechos fundamentales son derechos humanos1 positivizados en un
ordenamiento jurdico concreto2. Es decir, son los derechos humanos
concretados espacial y temporalmente en un Estado concreto.
Son derechos ligados a la dignidad de la persona humana dentro del Estado
y de la sociedad. Cabe destacar que a los derechos fundamentales no los crea
el poder poltico, ni la Constitucin, los derechos fundamentales se imponen
al Estado. La Constitucin se limita a reconocer los derechos fundamentales,
pero no los crea.
El derecho fundamental jurdicamente tiene la estructura normativa basada
en la capacidad que le permite a la persona efectuar determinados actos, es
decir, que los derechos fundamentales son instituciones jurdicas que tienen
la forma del derecho subjetivo. Y la estructura del derecho subjetivo tiene
tres elementos: titular del derecho subjetivo, el contenido del derecho
subjetivo en el que vamos a distinguir las facultades, por otra parte el objeto
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de
nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra
condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son
interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Consultado el 04 de febrero de 2014 en:
http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx
2
Los derechos humanos se refieren normalmente a la Declaracin Universal de Derechos Humanos

realizada en la ONU en 1948. Los derechos fundamentales normalmente se refieren a los reconocidos por
la norma fundamental de cada Estado. Consultado el 04 de febrero de 2014 en:
http://espanol.answers.yahoo.com/question/index?qid=20091019080955AAFcdnQ

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del derecho, y un tercer elemento es el destinatario o sujeto pasivo, aquel

3
que est obligado a hacer o no hacer.
El concepto de derecho fundamental, es uno de los ms importantes en las

Constituciones contemporneas. Colombia acogi esta figura en la Constitucin
de 1991. Una definicin sinttica de estos derechos es la siguiente: son los
derechos inherentes a la persona humana. Usualmente se les ha identificado
con los derechos individuales, sin embargo en Colombia han sido reconocidos
por la Corte Constitucional algunos derechos pertenecientes a la llamada
segunda generacin, es decir, ha reconocido como derechos fundamentales
ciertos derechos sociales que son necesarios para que la persona humana
cuente con una vida digna.
El ttulo II captulo I de nuestra Carta Poltica se ocupa segn se indica de forma

expresa de los "derechos fundamentales", sin embargo la Corte Constitucional
ha sostenido que el Constituyente no determin en forma taxativa cules eran
los derechos constitucionales fundamentales, sino que fue su voluntad conferir
simplemente un efecto indicativo a la ubicacin y titulacin de las normas
constitucionales.
Por consiguiente, hay que concluir que en nuestro pas los derechos
fundamentales no slo son los que aparecen en el ttulo y captulos referidos, en
vista de ello la Corte Constitucional utiliza para reconocer los derechos
fundamentales otros criterios. Para la Corte hay criterios principales y
subsidiarios de interpretacin. Acoge como principales: el que se trate de un
derecho esencial de la persona y el reconocimiento expreso de la Constituyente
(un caso ejemplificativo es el artculo 44 que se refiere a los derechos de los
nios como derechos fundamentales); acoge como criterios auxiliares, los cules
no bastan por s solos: la inclusin del derecho en tratados internacionales, que
se trate de un derecho de aplicacin inmediata; que posea un "plus" para su
Consultado el 04 de febrero de 2014 en: http://www.derecho.com/c/Derechos+fundamentales

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modificacin (se refiere a los que requieren de referendo para ser reformados) y
por ltimo la ubicacin y denominacin.
As mismo, para que un determinado derecho sea tenido como fundamental, la

Corte Constitucional Colombiana considera que debe reunir tres requisitos:
conexin directa con los principios constitucionales, eficacia directa y contenido
esencial (ncleo bsico del derecho).
DE LOS CRITERIOS PARA DETERMINAR

CONSTITUCIONALES FUNDAMENTALES
LOS
DERECHOS
El hecho de limitar los derechos fundamentales a aquellos que se

encuentran en la Constitucin Poltica bajo el ttulo de los derechos
fundamentales y excluir cualquier otro que ocupe un lugar distinto, no debe
ser considerado como criterio determinante sino auxiliar, pues l desvirta
el sentido garantizador que a los mecanismos de proteccin y aplicacin de
los derechos humanos otorg el constituyente de 1991. El juez de tutela
debe acudir a la interpretacin sistemtica, finalstica o axiolgica para
desentraar, del caso particular, si se trata o no de un derecho fundamental,
lo que podra denominarse una "especial labor de bsqueda" cientfica y
razonada por parte del juez.
Es necesario definir el alcance del Artculo 86 de la Constitucin, que dice:

"Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces,
en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y
sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin
inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando
quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la
omisin de cualquier autoridad pblica".
Con el fin entonces de establecer los derechos tutelables de que trata el
artculo 86 de la Constitucin, la Corte Constitucional utiliza dos tipos de
criterios que no son concurrentes: los criterios principales y los subsidiarios.
1 Criterios principales
Los criterios principales para determinar los derechos constitucionales
fundamentales son dos: la persona humana y el reconocimiento

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expreso. El primero contiene una base material y el segundo una base4

formal.
1.1 Los derechos esenciales de la persona
El primer y ms importante criterio para determinar los derechos
constitucionales fundamentales por parte del Juez de Tutela consiste en
establecer si se trata, o no, de un derecho esencial de la persona humana.
El sujeto, razn y fin de la Constitucin de 1991 es la persona humana. No
es pues el individuo en abstracto, aisladamente considerado, sino
precisamente el ser humano en su dimensin social, visto en la tensin
individuo-comunidad, la razn ltima de la nueva Carta Poltica.
Los derechos constitucionales fundamentales no deben ser analizados
aisladamente, sino a travs de todo el sistema de derechos que tiene como
sujeto a la persona.
Es a partir del ser humano, su dignidad, su personalidad jurdica y su
desarrollo (artculos 14 y 16 de la Constitucin), que adquieren sentido los
derechos, garantas y los deberes, la organizacin y funcionamiento de las
ramas y poderes pblicos.
Los valores y principios materiales de la persona, reconocidos por la
Constitucin, estn inspirados en el primer inciso del Prembulo de la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre4, aprobada y
proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de
diciembre de 1948, que dice: "Considerando que la libertad, la justicia y la
paz en el mundo tiene por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) es un documento

declarativo adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin
217 A (III), el 10 de diciembre de 1948 en Pars; en sta se recogen en sus 30 artculos
los Derechos Humanos considerados bsicos, a partir de la carta de San Francisco de
1945. La unin de esta declaracin y los Pactos Internacionales de Derechos Humanos y
sus Protocolos comprende lo que se ha denominado la Carta Internacional de Derechos
Humanos. Mientras que la Declaracin constituye, generalmente, un documento
orientativo, los Pactos son tratados internacionales que obligan a los Estados firmantes a
cumplirlos. Consultado el 04 de febrero de 2014 en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Declaraci%C3%B3n_Universal_de_los_Derechos_Humano
s

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y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia5

humana;".
Y en otro considerando afirma que: "Los pueblos de las Naciones Unidas han
reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la
dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de
hombres y mujeres,
Los valores y principios materiales de la dignidad, la personalidad jurdica

y su libre desarrollo, as como los criterios de la esencialidad, la inherencia
y la inalienabilidad, son atributos propios de la persona, reconocidos en la
Constitucin, as:
El Prembulo de la Carta contiene los valores de la vida, la convivencia, el
trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz; y en el
cuerpo de la Constitucin figuran adems la moral social, la riqueza natural
y el pluralismo expresado en la diversidad poltica, tnica y cultural.
En los artculos 1o. y 2o. de la Constitucin se establece as mismo que
Colombia es un Estado social de derecho, fundado en el respeto de la
dignidad humana; y dentro de sus fines esenciales est el garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin.
En este sentido, con el fin de verificar si un derecho constitucional
fundamental se deriva del concepto de derecho esencial de la persona
humana, el Juez de Tutela debe investigar racionalmente a partir de los
artculos 5o. y 94 de la Constitucin, como se procede a continuacin.
El artculo 5o. de la Carta establece: "El Estado reconoce, sin
discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables de la
persona y ampara a la familia como institucin bsica de la sociedad".
El artculo 94 de la Constitucin5 determina que: "La enunciacin de los
derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios
internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que,
siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos".
5
El artculo 94 de la Constitucin Poltica de 1991, es conocido como la clusula de los Derechos

innominados.

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Esta disposicin tiene como antecedente la enmienda novena de la6

Constitucin de los Estados Unidos, aprobada en 1791.
Ambos artculos se interpretan a la luz de la Convencin Americana de
los Derechos del Hombre (norma interpretativa constitucional segn el
artculo 93 de la Carta). En efecto, la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, "Pacto de San Jos de Costa Rica", fue aprobada
por Colombia mediante la Ley 16 de 1972, ratificado el 31 de julio de 1973
y entr en vigencia el 18 de julio de 1975. Ella es por tanto una norma
jurdica vinculante en el derecho interno. All se encuentra la idea de que
son los atributos de la persona humana lo determinante para establecer la
esencialidad de un derecho, cuando en el Prembulo se dice:
"Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del
hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como
fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican
una proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o
complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados
americanos".
En el mismo sentido descrito en prrafos anteriores, la Corte Constitucional,
en Sentencia T-760 de 2008, se ha pronunciado frente a la fundamentalidad
de los derechos de la siguiente manera:
Como lo ha sealado la propia Corte Constitucional, su postura respecto a qu
es un derecho fundamental () ha oscilado entre la idea de que se trata de
derechos subjetivos de aplicacin inmediata y la esencialidad e inalienabilidad
del derecho para la persona. Aunque la Corte ha coincidido en sealar que el
carcter fundamental de un derecho no se debe a que el texto constitucional lo
diga expresamente, o a que ubique el artculo correspondiente dentro de un
determinado captulo, no existe en su jurisprudencia un consenso respecto a qu
se ha de entender por derecho fundamental. Esta diversidad de posturas, sin
embargo, s sirvi para evitar una lectura textualista y restrictiva de la carta de
derechos, contraria a la concepcin generosa y expansiva que la propia
Constitucin Poltica demanda en su artculo 94, al establecer que no todos los
derechos estn consagrados expresamente en el texto, pues no pueden negarse
como derechos aquellos que siendo inherentes a la persona humana, no estn
enunciados en la Carta.
Entonces, se pregunta, Qu es inalienable, inherente y esencial?

Podra responderse que inalienable es: "que no se puede enajenar, ceder
ni transferir"; inherente: "que constituye un modo de ser intrnseco a este
sujeto"; y esencial: "aquello por lo que un ser es lo que es, lo permanente
e invariable de un ser".

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Estos trminos "inalienables" e "inherentes" deben ser entendidos as: algo7

es inalienable por ser inherente y algo es inherente por ser esencial.
Ahora bien, una caracterstica de algunos de los derechos constitucionales
fundamentales es la existencia de deberes correlativos. En el artculo 95 de
la Constitucin Poltica se encuentran los deberes y obligaciones de toda
persona. La persona humana adems de derechos tiene deberes; ello es
como las dos caras de una moneda, pues es impensable la existencia de
un derecho sin deber frente a s mismo y frente a los dems.
Concluyendo, se advierte que, como defina Emmanuel Kant, en su libro
Fundamento de la Metafsica de las Costumbres, ser persona es ser fin de
s mismo.
1.2 El reconocimiento expreso del Constituyente
La Constitucin en un nico caso, concretamente en el artculo 44,
determin en forma expresa unos derechos fundamentales, al referirse a
los nios, as: "Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la
integridad fsica, la salud y la seguridad social...".
En ningn otro artculo se encuentra tal referencia tan precisa y por lo
mismo no ofrece dificultad en su interpretacin, como se observar ms
adelante en el acpite denominado "los derechos fundamentales por su
ubicacin y denominacin.
Este derecho ha sido desarrollado por distintos Pactos Internacionales
entre los cuales se destacan: la Declaracin de los Nios de la Asamblea
General de las Naciones Unidas del 20 de diciembre de 1959, la
Convencin sobre los Derechos del Nio adoptada por la Organizacin de
las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989 y aprobada por la Ley 12
de 1991; y los Pactos Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales; de Derechos Civiles y Polticos; los Convenios de la O.I.T; los
Convenios de Ginebra nmeros 1 y 2; y la Convencin Americana de
Derechos Humanos, entre otros.
Inicialmente, bajo este criterio meramente formal, se fundament la tesis
restrictiva frente a la fundamentalidad de los derechos; y es que este
mtodo lgico-sistemtico, nos conduce a la casi obvia conclusin de que
los derechos fundamentales son solo aquellos que el constituyente
expresamente arrop bajo esa calificacin en la sistemtica constitucional:
los derechos incluidos en el Captulo 1 del Ttulo II de la Carta, ya que dicha

seccin fue explcitamente

fundamentales.
bautizada
como
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De
los
derechos8
Otra postura restrictiva y an ms limitativa fue aquella segn la cual los

derechos fundamentales tutelables son nicamente aquellos a los que la
Carta adjudica el carcter de derechos de aplicacin directa, es decir, los
derechos enumerados en la lista taxativa del artculo 85, todos ellos
derechos individuales de primera generacin.6
2 Criterios auxiliares
Si bien los criterios principales son suficientes y vinculantes para efectos de
definir los derechos constitucionales fundamentales, se resean a
continuacin algunos criterios auxiliares cuyo fin primordial es servir de
apoyo a la labor de interpretacin del Juez de Tutela, pero que por s solos
no bastan. Son ellos: a) Los tratados internacionales sobre derechos
humanos; b) Los derechos de aplicacin inmediata; c) Derechos que
poseen un plus para su modificacin, y d) Los derechos fundamentales por
su ubicacin y denominacin
a) Los Tratados internacionales sobre derechos humanos

El artculo 93 de la Carta es el nico criterio interpretativo con rango
constitucional expreso. Dicho artculo dice: "Los derechos y deberes
consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los
tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por
Colombia". As se reitera en el artculo 4o. del Decreto 2591 de 1991.
En este sentido, considera Norberto Bobbio que "el fundamento de los
derechos humanos, a pesar de la crisis de los fundamentos, est, en cierto
modo resuelto, con la proclamacin de comn acuerdo de una Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre. Se trata de un fundamento histrico
y, como tal, no absoluto: pero el histrico del consenso es el nico
fundamento que puede ser probado factualmente".
b) Los derechos de aplicacin inmediata
Nos ocupan ahora el estudio de los derechos establecidos en el artculo
85 de la Constitucin.
6
CHINCHILLA HERRERA, Tulio El, Qu son y cules son los derechos fundamentales?,
Editorial Temis, 2 edicin, Bogot, 2009, pgs. 144-145.

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Este artculo enumera los derechos que no requieren de previo desarrollo

legislativo o de algn tipo de reglamentacin legal o administrativa para su
eficacia directa y que no contemplan condiciones para su ejercicio en el
tiempo, de modo que son exigibles en forma directa e inmediata. En
realidad la especificidad de estos derechos es un fenmeno de tiempo: el
hombre llega a ellos de manera directa, sin necesidad de la mediacin de
un desarrollo legislativo. Es pues, un criterio residual para los efectos que
nos ocupan.
Para que el artculo 85 de la Constitucin no sea inocuo debe leerse como
una norma que no condiciona a la mediatizacin de una ley, la aplicacin
de los derechos all enumerados.
c) Derechos que poseen un plus para su modificacin
El artculo 377 de la Constitucin es una gua para el Juez de Tutela;
en l se establece que unos derechos poseen ms fuerza que otros,
otorgndoles un plus, cuando dice:
"Debern someterse a referendo las reformas constitucionales
aprobadas por el Congreso, cuando se refieran stas a los derechos
reconocidos en el Captulo 1, Ttulo II y sus garantas, si as lo solicitan
dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin del Acto
Legislativo un cinco por ciento de los ciudadanos que integran el censo
electoral".
Este captulo de derechos tiene una "sper-garanta" que le permite
condicionar eventualmente su reforma, lo que hace pensar en la naturaleza
especial de tales derechos, siguiendo en esto la orientacin de la
Constitucin Espaola de 1978 en su artculo 168 (a su vez inspirado en el
artculo 79-3 de la Ley Fundamental de Bonn de 1949).
d) Los derechos fundamentales por su ubicacin y denominacin
Otro criterio auxiliar de interpretacin es la ubicacin y denominacin del

texto para determinar su significado. Es lo que se denomina por la doctrina,
para efectos de la interpretacin sistemtica, los argumentos "sede
materiae" y "a rbrica".
El significado de la norma se puede determinar por su ubicacin (sede
materiae) y/o por su ttulo (a rbrica).

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La Constitucin est organizada en ttulos y captulos que agrupan temas10

afines y permiten su estudio.
Ahora bien, qu efectos jurdicos tienen los ttulos y captulos en que se
divide y denomina la Constitucin Poltica de Colombia?
Ante esta pregunta hay dos posibles respuestas. Primera, la que considera
que se trata de un criterio principal para la determinacin de los derechos
constitucionales fundamentales; y la segunda, que acoge los criterios de
ubicacin y denominacin pero slo les otorga un valor indicativo para el
intrprete.
Del anlisis de las actas de la Asamblea Nacional Constituyente,
publicadas en la Gaceta Constitucional, se concluye, en relacin con el
artculo 39 del Reglamento, que la Comisin Codificadora entreg los textos
por asuntos y materias - ttulos y captulos-, pero que tal tarea no fue
aprobada en conjunto, en los trminos consagrados en el artculo 44,
cuando dice: "Aprobado el texto final de las reformas y su codificacin, la
Presidencia citar a una sesin especial en la cual dicho texto se
proclamar.".
Es decir la propia Constituyente tena claro que una cosa era hacer normas
(con fuerza vinculante) y otra la organizacin y titulacin de dichas normas
(fuerza indicativa).
Fue pues voluntad del Constituyente de 1991 conferir un efecto indicativo
a la ubicacin y titulacin de las normas constitucionales y en
consecuencia, ello es una informacin subsidiaria dirigida al intrprete.
Como se podr observar, el Constituyente no determin en forma taxativa
cules eran los derechos constitucionales fundamentales, a diferencia de
algunos textos constitucionales de otros pases, como es el caso de la
Constitucin espaola de 1978 -artculos 14 a 29 y 30.2- y de la
Constitucin alemana -artculos 2o. al 17 de conformidad con el apartado 3
del artculo 1.
Fuerza concluir que el hecho de limitar los derechos fundamentales a
aquellos que se encuentran en la Constitucin Poltica bajo el ttulo "de los
derechos fundamentales" y excluir cualquier otro que ocupe un lugar
distinto, no debe ser considerado como criterio determinante sino auxiliar,
pues l desvirta el sentido garantizador que a los mecanismos de
proteccin y aplicacin de los derechos humanos otorg el Constituyente
de 1991.

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Ahora bien, al no existir una definicin constitucional clara en materia de

derechos fundamentales, el Legislador en el artculo 2o. del Decreto 2591
de 1991 dispuso:
"La accin de tutela garantiza los derechos constitucionales
fundamentales. Cuando una decisin de tutela se refiera a un derecho
no sealado expresamente por la Constitucin como fundamental, pero
cuya naturaleza permita su tutela para casos concretos, la Corte
Constitucional le dar prelacin en la revisin de esta decisin".
El Legislador, en relacin con el artculo 2o. del Decreto 2591 de 1991,
se fundament en lo establecido por el artculo 241 numeral 9o. de la
Constitucin, que obliga, como una de las funciones de la Corte
Constitucional, revisar en la forma que determine la ley, las decisiones
judiciales relacionadas con la accin de tutela de los derechos
constitucionales, sin definir los derechos objeto de la Accin de Tutela.
Es inocua o gratuita esta omisin del Constituyente?
Se responde, siguiendo a Bobbio, que "el problema grave de nuestro

tiempo respecto a los derechos fundamentales no es el de su justificacin
sino el de su proteccin" "No se trata de saber cuntos y cules son estos
derechos, cul es su naturaleza y su fundamento, si son derechos naturales
o histricos absolutos o relativos, sino cul es el modo ms seguro para
garantizarlos, para impedir que, a pesar de las declaraciones solemnes,
sean continuamente violados".
Labor del Juez de Tutela en la bsqueda de los derechos
constitucionales fundamentales.
El Juez de Tutela debe acudir a la interpretacin sistemtica, finalista o
axiolgica para desentraar, del caso particular, si se trata o no de un
derecho fundamental, lo que podra denominarse una "especial labor de
bsqueda", cientfica y razonada por parte del Juez.
El Juez est frente a lo que la doctrina denomina un "concepto jurdico
indeterminado": los derechos constitucionales fundamentales, que
pueden ser o no ser al mismo tiempo o ser simultneamente de una manera
o de otra, pero siempre su sentido se define bajo las circunstancias de
tiempo, modo y lugar.

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Para el profesor Garca de Enterra, introductor de la nocin "concepto12

jurdico indeterminado", la "valorizacin poltica de la realidad podr acaso
ser objeto de una facultad discrecional, pero la realidad como tal, si se ha
producido el hecho o no se ha producido y cmo se ha producido, esto ya
no puede ser objeto de una realidad discrecional, porque no puede quedar
al arbitrio de la Administracin discernir si un hecho se ha cumplido o no se
ha cumplido o determinar que algo ha ocurrido si realmente no ha sido as".
Esta indeterminacin sin embargo, no le permite al juez actuar total y
absolutamente libre. La interpretacin del caso particular se mueve dentro
de parmetros establecidos por la propia Constitucin.
El Juez debe buscar, como lo dice el artculo 2o. del Decreto 2591 de
1991, la naturaleza del derecho fundamental que permita su tutela. Es
entonces en la naturaleza, en el estudio de su esencia, en donde el Juez
descubre si est frente a un derecho fundamental.
La labor que realiza el Juez de Tutela es de verificacin; l no crea el
derecho fundamental, lo desentraa y verifica. Esta "teora de la
verificacin" tambin es desarrollada por Dworkin sobre la figura del Juez
modelo, capaz de encontrar racionalmente la solucin justa. "El Juez no
tiene una funcin creadora, sino garantizadora de los derechos".
De conformidad con los criterios expuestos se concluye que cobra gran
importancia la labor de interpretacin del Juez, al asumir un serio
compromiso impuesto por la filosofa que orienta la nueva Constitucin,
pues solamente mediante el anlisis crtico y razonable se pueden
encontrar los parmetros justos en la comparacin entre los hechos
expuestos y la norma constitucional.
Ahora bien, la Jurisdiccin de Tutela en Colombia comprende a todos los
jueces, pues a diferencia de ordenamientos de otros pases en donde slo
la Corte o el Tribunal Constitucional se pronuncian sobre el Derecho de
Amparo, institucin que guarda semejanzas pero tambin diferencias con
la tutela. En nuestro sistema todos los jueces sin distincin de jerarqua
tienen competencia en materia de tutela. Esta Jurisdiccin es llamada por
el constitucionalismo contemporneo la "Jurisdiccin de la libertad".
Derechos fundamentales por conexidad

Al respecto se refiere Tulio El Chinchilla Los derechos fundamentales
por conexidad son aquellos que no siendo denominados como tales en el

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texto constitucional, sin embargo, les es comunicada esta calificacin en

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virtud de la ntima e inescindible relacin con otros derechos fundamentales,
de forma que si no fueren protegidos los primeros en forma inmediata se
ocasionara la vulneracin o amenaza de los segundos
ENUNCIACIN ABIERTA DE LOS DERECHOS

1.
Proteccin constitucional de los derechos a la salud y a la vida.
2.
El derecho de los nios al cuidado y al amor.

Prohibicin de torturas y tratos crueles
3.
Derecho de igualdad ante la ley y de oportunidades
4.
Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica
5.
Derecho a la intimidad personal y familiar
6.
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
7.
Prohibicin de la esclavitud
8.
Derecho a la libertad de conciencia
9.
Derecho a la libertad de cultos
23/02/2010
13

10. Derecho a la libertad de expresin
11. Derecho a la honra y al buen nombre
12. Derecho de peticin
13. Derecho a la libertad de circulacin
14. Derecho al trabajo
15. Libertad de escoger profesin u oficio
16. Derecho a la libertad de enseanza
17. Derecho a la libertad de asociacin
18. Derecho a la libertad de reunin
23/02/2010
14

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14

19. Derecho al debido proceso
a) Derecho a la jurisdiccin
b) Derecho al juez natural
c) Derecho a la defensa judicial
d) Derecho a un proceso pblico
e) Derecho a la independencia del juez
f) Derecho a la No reformatio in pejus
20. Derecho de asociacin sindical

21. Derecho a la participacin poltica
- Derecho al ejercicio de cargos y funciones pblicas
23/02/2010
15

22. Derecho a la educacin
23. Derecho de acceso efectivo a la administracin de
justicia
24. Derecho a la integridad y primaca de la Constitucin
25. Derecho a la proteccin inmediata de los derechos
fundamentales
26. Derecho al medio ambiente
27.....
23/02/2010
16

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MECANISMOS DE PROTECCIN CIUDADANA

LA ACCIN DE TUTELA Y SU OBJETO
Marco constitucional y legal de la accin de tutela
El marco constitucional est dado por el artculo 86 de la Carta
Poltica de 1991.
El marco legal est constituido por el Decreto 2591 de 1991, el cual
reglamenta la accin de tutela consagrado en el artculo 86 de la Constitucin
Poltica; el Decreto 306 de 1992 a travs del cual se reglamenta el Decreto
2591, y; el Decreto 1382 de 2000 en cuanto al reparto de las tutelas.
Nocin conceptual de la accin de tutela
La accin de tutela es el derecho que tiene toda persona a la proteccin
judicial de sus derechos fundamentales a travs de un recurso efectivo y
rpido.
La accin de tutela es un instrumento jurdico confiado por la
Constitucin a los jueces, cuya justificacin y propsito consisten en
brindar a la persona la posibilidad de acudir sin mayores
requerimientos de ndole formal y en la certeza de que obtendrn
oportuna resolucin, a la proteccin directa e inmediata del Estado, a
objeto de que, en su caso, consideradas sus circunstancias
especficas y a falta de otros medios, se haga justicia frente a
situaciones de hecho que representen quebranto o amenaza de sus
derechos fundamentales, logrando as que se cumpla uno de los fines
esenciales del Estado, consistente en garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin.
Objeto de la accin de tutela

De conformidad con el artculo 1 del Decreto 2591 de 1991, el objeto de la
accin de tutela se sintetiza en la proteccin inmediata de los derechos
constitucionales fundamentales; el texto de la norma es del siguiente tenor:

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ARTCULO 1 -Objeto. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante
los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y
sumario, por si misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de
sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten
vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica
o de los particulares (en los casos que seala este decreto)*. Todos los das y horas
son hbiles para interponer la accin de tutela.
La accin de tutela proceder an bajo los estados de excepcin. (Cuando la
medida excepcional se refiera a derechos, la tutela se podr ejercer por los menos
para defender su contenido esencial, sin perjuicio de las limitaciones que la
Constitucin autorice y de lo que establezca la correspondiente ley estatutaria de
los estados de excepcin.)*
Naturaleza de la accin de tutela

La tutela tiene como dos de sus caracteres distintivos esenciales los
de la subsidiariedad y la inmediatez; el primero por cuanto tan solo
resulta procedente instaurar la accin cuando el afectado no
disponga de otro medio de defensa judicial, a no ser que busque
evitar un perjuicio irremediable; el segundo, puesto que no se trata de
un proceso sino de un remedio de aplicacin urgente que se hace
preciso administrar en guarda de la efectividad, concreta y actual del
derecho sujeto a violacin o amenaza.
Caractersticas de la accin de tutela
Al analizar la naturaleza de la accin de tutela, se pueden destacar
algunas caractersticas relevantes de la misma:
Subsidiaria o residual: Porque solo procede cuando no se dispone
de otro medio de defensa judicial.
Inmediata: Porque su propsito es otorgar rpidamente y sin
dilaciones (demora) la proteccin solicitada.
Sencilla o informal: Porque no ofrece dificultades para su
presentacin y servicio.
Especfica: Porque se contrae a la proteccin exclusiva de los
derechos fundamentales.
16

Ao: 2014
Eficaz: Porque es un mecanismo utilizado esencial y nicamente

para la proteccin de los derechos fundamentales vulnerados o con
peligro de serlo, y porque en todo caso exige del juez un
pronunciamiento de fondo para conceder o negar el amparo del
derecho.
Preferente: Porque el juez la tramitar con prelacin a otros asuntos,
salvo la accin de habeas corpus. Los plazos son perentorios e
improrrogables.
Sumaria: Porque es breve en sus formas y procedimientos.
Rosas Cruz Adriana (primera Ed.) (1996) La accin de tutela en la jurisprudencia de la corte.
Bogot. Editorial. Laurent Cspedes R. (Pg. 20-21)
http://html.rincondelvago.com/accion-de-tutela.html
Presentacin y procedimiento para entablar una accin de tutela
Personalmente, o por intermedio de abogado, o a nombre de la

persona perjudicada. No es necesario decir cules derechos de la
Constitucin se violan, pero es indispensable dar la informacin ms
completa posible de los hechos, para que as el juez tenga todos los
elementos de juicio para adoptar una decisin.
Procedimiento:
1. No requiere de abogado.
2. El derecho debe haberse violado o desconocido, o debe
encontrarse amenazado.
17

Ao: 2014
3. No debe existir ningn otro medio para proteger el derecho, a

menos que sea necesario actuar rpidamente para que no se cause
un perjuicio irremediable.
4. No pueden interponerse dos acciones de tutela por los mismos
hechos y derechos.
5. Dentro de los tres das siguientes a la notificacin del fallo, puede
ser impugnado por el demandante o el demandado.
6. Si los demandados incumplen la decisin del juez o no la ejecutan
en el tiempo indicado, usted puede acudir ante el mismo juez de
primera instancia, para presentar el incidente de desacato.
7. En caso de que no se tenga conocimiento claro del trmite de la
Accin de Tutela, la persona puede acudir a la Personera o
Defensora del Pueblo del lugar de su domicilio.
8. No se debe olvidar que, la Corte Constitucional no es instancia y
su funcin est circunscrita a su eventual revisin, en los trminos
del artculo 33 del decreto 2591 de 1991.
Casos en los que procede la accin de tutela:

1. Cuando se amenace o vulnere uno de los derechos fundamentales
constitucionales.
2. Cuando no se disponga de otro medio para reparar o evitar el dao.
3. Cuando a pesar de que exista un medio de proteccin, se pretenda por
medio de la accin de tutela evitar un perjuicio irremediable.
Trminos de la accin de tutela:
Son 3 das para que el demandante corrija la solicitud (Art 17),de igual
manera son tres das para que la autoridad rinda informe (Art 19), de
18

Ao: 2014
igual forma es la misma cantidad de tiempo para la rendicin de informe

adicional (Art 21) y como mximo son 10 das para concluir la accin
(Art 29.)
Son como mximo 48 horas para que se haga efectivo el fallo (Art 23,)
de igual forma con la misma cantidad de horas para q el superior haga
cumplir el fallo si el inferior no lo ha hecho (Art 27,) tambin es la
cantidad mxima para abrir la investigacin contra el superior renuente,
de igual manera este es el mismo tiempo que se destina para que el
derecho sea libremente ejercido.
Es un trmino de 3 das para que se pueda impugnar el fallo (Art 31)
Son 2 das para que sea enviada al superior (Art 32)
Es un trmino de 20 das para que falle la segunda instancia (Art 32)
Y por ltimo son 10 das para que sea enviado a revisin de la corte
constitucional (Art 32)
Competencia para la accin de tutela:

Primera instancia: Son competentes para conocer de la
accin de tutela los jueces o tribunales con jurisdiccin del lugar
donde se vulnera el derecho protegido.
Actuacin temeraria: Cuando sin motivo justificado la misma
accin de tutela sea interpuesta por la misma persona o su
apoderado, ante varios jueces o tribunales, esta se rechazara
o se decidir sobre ella desfavorablemente.
Recusacin: En ningn caso ser procedente la recusacin, el
juez adems debe declarase impedido cuando concurra con las
causales de impedimento que declara el cdigo de
procedimiento penal en su captulo VII, articulo 56.
Falta de desarrollo legal: No se podr alegar la falta de
desarrollo legal de un derecho fundamental civil o poltico para
impedir su tutela.
Contenido de la solicitud de tutela:
La accin de tutela generalmente se presenta por escrito, pero en
caso de que la persona que vaya a pedir el amparo de la accin de
tutela sea analfabeta o menor de edad o cuando exista una urgencia,
la accin de tutela puede ser invocada de manera verbal: la accin
de tutela contendr:
1. El nombre y el lugar de residencia del solicitante.
2. Nombre de la autoridad o particular que genera la vulneracin
del derecho.
19

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3. La accin u omisin que la motiva.

4. Las medidas provisionales que se deban adoptar para la
proteccin del derecho.
5. Dems circunstancias para decidir la solicitud.
6. La afirmacin bajo gravedad de juramento, que no se ha
presentado otra accin respecto o frente a los mismos hechos
y derechos.
FORMATO ACCIN DE TUTELA
Honorable
JUEZ ________ (reparto) de
E.
S.
D.
Referencia: Accin de Tutela

Accionante:__(Quien(es) son los afectados)
Accionado: __(Quien infringe o es responsable por la violacin)
________________, mayor de edad e identificado como aparece al pie de mi
firma, haciendo uso de las facultades que me confiere el artculo 86 de la Carta
Poltica, de la manera ms atenta y respetuosa me dirijo a usted con el fin de
manifestarle que por medio del presente escrito INSTAURO ACCIN DE
TUTELA contra el ____________ (institucin), seor ___________ , con el fin
de que se me proteja y tutele mi derecho constitucional fundamental de peticin
Derecho fundamental a tutelar
Artculo, consagrado en nuestra Constitucin Poltica.
Es menester recalcar que este derecho constitucional fundamental se encuentra
vulnerado por parte de ____________ , en cabeza del seor ___________ En
razn de ello solicito a este Honorable despacho se sirva tutelar la proteccin a
mi derecho fundamental violado, de acuerdo con lo que a continuacin refiero:
Hechos
20

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Primero:
Derechos violados
Es menester recalcar que este derecho constitucional fundamental se encuentra
vulnerado por parte de ____________ , en cabeza del seor ___________ En
razn de ello solicito a este Honorable despacho se sirva tutelar la proteccin a
mi derecho fundamental violado, de acuerdo con lo que a continuacin refiero:
Procedencia de la accin
La presente accin es procedente porque a la fecha la ___________ autoridad
___________ en cabeza de _________________no ha absuelto la solicitud que
respetuosamente interpuse ante su despacho seis (6) meses y veinte (20) das
atrs, adems de no existir otro mecanismo de proteccin a mi Derecho
Fundamental violado.
Peticin
Se me garantice mi derecho fundamental de peticin consagrado en el artculo
23 de la Constitucin Poltica de Colombia.
Declaracin
Con el fin de tutelar y proteger mi inherente derecho constitucional fundamental
vulnerado, el honorable despacho hace las siguientes declaraciones:
Tutelar el Derecho Fundamental _________ vulnerado a ___________
accionante ___________ por parte de ____________ y en consecuencia,
ordenar a dicho funcionario que resuelva la Peticin formulada el ___________
dando respuesta concreta a todas y cada una de las preguntas formuladas en
dicho escrito.
Fundamento de la accin
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Fundamento la presente accin en el artculo 86 de la constitucin Poltica,

decreto 2591 de 1991, decreto 1382 de 2000.
Juramento
Bajo la gravedad de juramento, aseguro que no he interpuesto otra Accin de
Tutela por los mismos hechos y pretensiones.
Pruebas
Solicito se tengan en cuenta los siguientes medios probatorios:
Pruebas documentales
Anexos
Con el propsito de sustentar esta accin, me permito anexar los documentos
anunciados en
el acpite
correspondiente a
los medios probatorios
documentales.
Notificaciones
Cualquier notificacin me puede ser enviada a la __________ Telfonos
____________, en la ciudad de _________________
Atentamente,
___________________
C.C. No.
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NOTAS DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Docente: Guillermo Len Betancur Hincapi

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Los derechos humanos se refieren normalmente a la Declaracin Universal de Derechos Humanos

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del derecho, y un tercer elemento es el destinatario o sujeto pasivo, aquel

que est obligado a hacer o no hacer.

El concepto de derecho fundamental, es uno de los ms importantes en las

El ttulo II captulo I de nuestra Carta Poltica se ocupa segn se indica de forma

Consultado el 04 de febrero de 2014 en: http://www.derecho.com/c/Derechos+fundamentales

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por ltimo la ubicacin y denominacin.

As mismo, para que un determinado derecho sea tenido como fundamental, la

DE LOS CRITERIOS PARA DETERMINAR

El hecho de limitar los derechos fundamentales a aquellos que se

Es necesario definir el alcance del Artculo 86 de la Constitucin, que dice:

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expreso. El primero contiene una base material y el segundo una base4

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) es un documento

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y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia5

Los valores y principios materiales de la dignidad, la personalidad jurdica

El artculo 94 de la Constitucin Poltica de 1991, es conocido como la clusula de los Derechos

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Esta disposicin tiene como antecedente la enmienda novena de la6

Entonces, se pregunta, Qu es inalienable, inherente y esencial?

NOTAS DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Estos trminos "inalienables" e "inherentes" deben ser entendidos as: algo7

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seccin fue explcitamente

Otra postura restrictiva y an ms limitativa fue aquella segn la cual los

a) Los Tratados internacionales sobre derechos humanos

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Este artculo enumera los derechos que no requieren de previo desarrollo

Otro criterio auxiliar de interpretacin es la ubicacin y denominacin del

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La Constitucin est organizada en ttulos y captulos que agrupan temas10

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Ahora bien, al no existir una definicin constitucional clara en materia de

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Para el profesor Garca de Enterra, introductor de la nocin "concepto12

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texto constitucional, sin embargo, les es comunicada esta calificacin en

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Proteccin constitucional de los derechos a la salud y a la vida.

El derecho de los nios al cuidado y al amor.

Derecho de igualdad ante la ley y de oportunidades

Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica

Derecho a la intimidad personal y familiar

Derecho al libre desarrollo de la personalidad

Derecho a la libertad de conciencia

Derecho a la libertad de cultos

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20. Derecho de asociacin sindical

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Objeto de la accin de tutela

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