Elementos para una sociologa de la corrupcin en Honduras

Consejo Nacional Anticorrupcin

Coleccin tica e integridad para el desarrollo

Elementos para
una sociologa de la
corrupcin en Honduras
Rolando Sierra Fonseca

Elementos para una sociologa de la corrupcin en Honduras

364.132.3
S57
C.H.

Sierra Fonseca, Rolando

Elementos para una sociologa de la corrupcin en Honduras/Rolando Sierra Fonseca.

--[Tegucigalpa]: Consejo Nacional Anticorrupcin/[Publigrficas], [2008]
31 p.

Bibliografa al final de la obra

ISBN: 978-99926-727-6-1

1.- CORRUPCIN. 2.-ADMINISTRACIN PBLICA-CORRUPCIN

Consejo Nacional Anticorrupcin

Levantemos los muros de la integridad

Coleccin tica e Integridad para el Desarrollo

Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA), 2007.
Tegucigalpa, Honduras

Este documento ha sido elaborado con el apoyo financiero

de la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (ASDI). En ningn momento debe considerarse
que los anlisis y propuestas del mismo expresan la opinin oficial de ASDI.
Supervisin de edicin, diseo y diagramacin:
Tania C. Martnez
Edicin: Leda Chvez

Diseo de portada: Marla Lozano

Diseo y diagramacin: Hektor Varela

Impreso en: Publigrficas S. de R. L.

Coleccin tica e integridad para el desarrollo

ndice
Presentacin..................................................................................................... 7
Introduccin...................................................................................................... 9

1. Hacia una comprensin del concepto de corrupcin........... 11

2. La corrupcin como constante histrica de Honduras........ 17
3. Tres anlisis sociolgicos de la corrupcin en Honduras... 19
4. Consideraciones finales..................................................................... 29
Bibliografa..................................................................................................... 31

Elementos para una sociologa de la corrupcin en Honduras

Coleccin tica e integridad para el desarrollo

Presentacin

El Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA) atendiendo a su mandato de ley de

Proponer polticas, estrategias y planes de accin para prevenir y combatir la co-

rrupcin en Honduras ha iniciado un proceso de de generacin de conocimiento

y anlisis propositivo en torno a estudiar a fondo el fenmeno de la corrupcin en

Honduras, tanto en sus causas y consecuencias, as como un seguimiento y evaluacin permanente de las estrategias e instituciones contraloras del Estado de
Honduras para conocer su desempeo y desafos con el fin de buscar los cambios

necesarios para lograr mayor eficiencia y eficacia en la lucha contra la corrupcin.

Consientes de que hay que convertir la lucha contra la corrupcin en un reclamo

ciudadano de alcance nacional que provoque una coyuntura ptima para poner

en funcionamiento un sistema que, con la dosis adecuada de voluntad poltica,

disminuya significativamente las motivaciones y oportunidades para cometer actos de corrupcin, es que ofrece a los ciudadanos y ciudadanas, la presente Co-

leccin, gracias al apoyo de la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para

el Desarrollo (ASDI), denominada tica e Integridad para el Desarrollo, como un
insumo y una herramienta analtica y propositiva para que la ciudadana cuente
con el conocimiento necesario para participar de manera consciente e informada
en la lucha contra la corrupcin.

Elementos para una sociologa de la corrupcin en Honduras

Los trabajos publicados en esta coleccin son parte de la labor de investigacin

y anlisis que realiza el CNA, pero quiere ser tambin un espacio de publicacin

para todos aquellos ciudadanos y ciudadanas que actualmente estn estudiando este fenmeno y presentan propuestas para su comprensin y erradicacin.

Siendo el CNA una instancia de sociedad civil quiere fortalecer la capacidad de

sus organizaciones para demandar y generar mayor capacidad propositiva por la

transparencia en Honduras. Por ello, esperamos que los trabajos aqu publicados
respondan a las expectativas y requerimientos de conocimiento e informacin de

la ciudadana en los temas para fortalecer una tica e integridad para el desarrollo
en nuestro pas.

Juan F. Ferrera
Coordinador del CNA

Coleccin tica e integridad para el desarrollo

Introduccin
Los elementos que se caracterizan en
este trabajo se ubican dentro de lo que
podra llamarse una sociologa de la
corrupcin, ya que analiza el aspecto
sociolgico e histrico que sobre este
tema se ha realizado en Honduras.

En este contexto, la corrupcin aparece como un hecho de gran significado para la historia de Honduras, en el
sentido de que todos los procesos de
reforma emprendidos a lo largo de su
vida como nacin han sido inconclusos, entre otras causas, debido a un
hecho de corrupcin.

As, dado que la corrupcin como fenmeno nacional ha sido objeto de reflexin
sociolgica en Honduras, en este trabajo
se analiza la obra de tres importantes
pensadores hondureos: Ramn Rosa,
Marcos Caras Reyes y Filnder Das
Chvez.
Sobre este tema, durante los ltimos
quince aos se ha percibido la corrupcin como uno de los principales problemas que afectan al pas; al respecto,
en una encuesta de opinin realizada
en 1993 sobre los problemas ms sentidos por los hondureos y hondure-

as, se destac a la corrupcin como el

principal, sobreponindola al acceso a
salud, educacin o la seguridad ciudadana (CONAPRODEH, COHEP, UNICEF,
1993).
Actualmente, en diversos estudios de
opinin, la corrupcin contina apareciendo como uno de los mayores problemas que tiene que afrontar el pas.
En tal sentido, es importante notar que
en Honduras desde 1982, con el retorno a la democracia, la denuncia del fenmeno ha venido en aumento.
Para el caso, en un estudio realizado
en 1995 sobre la democracia y la corrupcin en Honduras, se destacaba
que entre 1982 y 1994 se haban dado
3,919 denuncias formales de casos de
corrupcin (Salomn, et al, 1995).

Esto, que puede ser indicativo del aumento de los niveles de denuncia, se ha
visto aparejado a un proceso de diversificacin del escenario de la corrupcin. De modo que en este proceso de
expansin nuevas instituciones se han
visto involucradas en casos de corrupcin, tanto en el sector estatal como en
un nmero significativo de organiza-

Elementos para una sociologa de la corrupcin en Honduras

ciones de la sociedad civil. Sin embargo, en este debate los casos de corrupcin han sido utilizados principalmente como mecanismos de persecucin
poltica o de aprovechamiento meditico con matices sensacionalistas contra
individuos de la poltica del pas.
En consecuencia, an cuando por parte del gobierno se han creado ciertas

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Coleccin tica e integridad para el desarrollo

instancias de control, stas no han actuado en forma sistemtica y coordinada, quedndose muchas veces las
denuncias detenidas en los entes contralores sin llegar a las instancias judiciales competentes. Como resultado de
esta situacin, los casos de corrupcin
se abordan ms en los espacios de los
medios de comunicacin que propiamente en el sistema de justicia.

Hacia una comprensin del concepto

de corrupcin
Una de las manifestaciones ms claras
de la actual sintomatologa moral en
Honduras lo constituye el problema
de la corrupcin, lo cual se materializa
mediante la habitualidad con que los
casos de corrupcin se presentan en
cualquier mbito social, esto demuestra que ya existe una fuerte generalizacin del fenmeno.

No obstante, no se trata de algo nuevo

en el pas, pues los actos de corrupcin
aparecen con el mismo Estado colonial
(Chavarri, et al, 2005); lo que pasa es
que hoy da se vive un aumento de la
fiscalizacin y el control, as como una
expansin meditica que ejerce presin sobre las diversas instituciones.
Lo nuevo en este contexto es el reclamo para que no haya ms corrupcin.

En el mundo antiguo las relaciones sociales se basaban en dos principios:

primero, la reciprocidad (dar algo a
cambio de algo, generalmente regalos);
segundo, el poder absoluto de la monarqua (donde los recursos eran del
rey y no se conceba el espacio de lo
pblico). Pero, con el surgimiento de

la democracia es que se instala la idea

de lo pblico, de modo que los bienes
pblicos pertenecen a la ciudadana y
quienes los manejan son simplemente
administradores.

Es en este marco que nace el concepto

moderno de corrupcin. Para pases
como Honduras, que recin comienzan
a transitar por la democracia, se hace
pertinente el abordaje riguroso de este
concepto; as, para ello se propone una
distincin bsica a partir de la cual se
comienzan a aclarar los posibles usos
y aplicaciones del concepto.
En su sentido ms general, el concepto
de corrupcin hace referencia a la descomposicin, prdida de la naturaleza
original, degeneracin y hasta perversin de algo. Es por ello que suele decirse que un ser vivo se corrompe cuando
pierde su naturaleza, se convierte en
algo distinto y acaba oliendo mal.

En el plano de las actividades sociales,

un gran nmero de stas han venido
desvirtundose y estn contaminadas,
porque se encuentran en estado de

Elementos para una sociologa de la corrupcin en Honduras

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descomposicin. En consecuencia, desde este sentido amplio de corrupcin

hay que explicar cmo opera su proceso en el mbito social.
La corrupcin, en un sentido ms especfico, es la prdida de legitimidad y
credibilidad de las actividades sociales
mediante la inversin de la prioridad
de bienes, en la que los externos (dinero, prestigio y poder) terminan imponindose sobre los internos (fines
ltimos que dan sentido a la existencia
humana).
Ahora bien, cmo se produce esta inversin de bienes en cada mbito de
las actividades sociales? La respuesta
a esta pregunta es justamente el paso
a una perspectiva de la corrupcin en
un sentido restringido y habla de ste
porque cada mbito de actividad social
presupone una serie de hbitos muy
puntuales que configuran y modulan
aquellos actos que se enmarcan como
corruptos.

Sin embargo, aunque los actos corruptos pueden estar mediados por procedimientos de corte administrativo,
organizacional, decisorio o legal, la naturaleza de los mismos tiene una configuracin propia segn sea si el acto
corrupto proviene del mbito empresarial (sobornos, evasin, defraudacin); pblico-administrativo (cohecho, nepotismo, peculado, falsedad); o
profesional (mala praxis, negligencia).
Por ello, para precisar ms este sentido
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Coleccin tica e integridad para el desarrollo

restringido de corrupcin, es importante analizar lo que es la corrupcin

en los distintos mbitos de las actividades sociales.

La idea intuitiva de corrupcin es la

del funcionario pblico que, abusando
de su autoridad o recursos a su disposicin, obtiene un suplemento salarial
pagado discreta o generalizadamente
por el sector privado. Es decir, el agente pblico privatiza en su favor un monopolio pblico y legal, mientras que
el agente privado necesita de la intervencin, no intervencin, presencia o
ausencia del funcionario y as convierte su funcin en una unidad de maximizacin econmica o poltica privada. La oportunidad de la corrupcin
est en funcin tanto del tamao de
las oportunidades econmicas bajo
control del funcionario pblico, como
tambin de su discrecin para decidirlas y del margen de control que le
imponen.
Solamente en sociedades muy primitivas la legislacin no establece para
los agentes pblicos limitaciones ms
o menos precisas de su arbitrio personal y cdigos ms o menos minuciosos
de probidad para su comportamiento
pblico y privado, de modo que existe
una presuncin de nimo felnico
en los comportamientos sospechosos.
Como el servicio pblico procura satisfacer, por definicin, el inters general
y no las apetencias de un sector o de
individuos, todo proceder en esta l-

tima direccin, ya sea activo o pasivo,

viola y degrada el orden cvico.

Claro que los cdigos de conducta son

a menudo superados por prcticas generalizadas que diferencian la plata
limpia (proveniente de la actividad
econmica subterrnea no desenfadadamente criminal) de la sucia (que
sera ms ilegtima), as como los arreglos clandestinos de distribucin de
ambas (Agatiello: 2002).
Esto revela, ms all de la falta de respeto por la ley y la autoridad, un dficit
tico-moral. El derecho y la economa
brindan herramientas relativamente
efectivas para atacar esas instancias de
corrupcin, interpretndolas autnticamente y en un sentido restringido.

As, despus del esbozo hecho en los

prrafos anteriores sobre las definiciones del trmino corrupcin, para efectos de este trabajo se entender por
corrupcin toda accin, omisin, vicio
o abuso que desva las obligaciones legales y ticas de una funcin pblica
hacia objetivos privados, individuales
o de grupo, de beneficio econmico,
social o poltico. Esta definicin incluye, interpretando la corrupcin en un
sentido amplio, la violacin de normas
legales (o ticas) que prohben (desautorizan) el ejercicio de influencias
indebidas (impropias). En trminos de
poltica pblica, la privatizacin de bienes o beneficios pblicos que resultan
del hecho mismo o de los efectos de la

corrupcin, distorsiona la decisin y la

asignacin de los beneficios o correctivos previstos.

En este caso, dado que la poltica es un

juego pblico de reglas y procedimientos de asignacin de funciones o beneficios, sus actores, adems de ganar o
perder, frecuentemente manipulan las
percepciones y expectativas generales
de acuerdo con los intereses que les
incumben. Por eso es tan difcil deslindar los casos de corrupcin efectiva,
del enjambre de escndalos y medias
verdades que producen las pugnas de
intereses econmicos, polticos y de figuracin pblica.

A partir de estas consideraciones, en

este trabajo se presenta la tesis de que
para analizar la corrupcin en Honduras hay que verla como un fenmeno
estructural, trasversal, sistmico, conductual y globalizador; por lo tanto, hay
que entenderla en toda su complejidad
y profundidad a fin de disear e implementar una estrategia anticorrupcin
integral a corto, mediano y largo plazo
que sea realizable, medible, creble y
eficaz.
Asimismo, hay que sealar que tambin existen diversos tipos y formas de
corrupcin y entre las ms comunes
sobresalen las siguientes:
a. Cohecho: consiste en el uso de ddiva o promesa para que un funcionario pblico incurra en conducta

Elementos para una sociologa de la corrupcin en Honduras

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delictiva en el ejercicio de su cargo

o reciba dinero para ejecutar algn
acto obligatorio de su oficio no sujeto a remuneracin.
b. Nepotismo: radica en la concesin
de empleos sobre la base de vnculos de parentesco o amistad, en
vez de mritos. Aqu destaca como
ejemplo la forma en que son nombrados los maestros por parte del
Ministerio de Educacin Pblica o
el hecho de que algunos de los ministerios del Estado estn controlados por algunas familias.
c. Malversacin de fondos pblicos:
es la sustraccin, el uso indebido o
el empleo arbitrario de los caudales pblicos en una aplicacin diferente de aquella a la que estaban
destinados. sta es probablemente
una de las formas de corrupcin
ms visible en la historia de Honduras, desde el gran escndalo del
prstamo hecho al gobierno de Inglaterra a mediados del siglo pasado para construir un ferrocarril nacional (prstamo que nunca lleg
al pas y que se termin de pagar
hasta 1951), pasando por los escndalos de sobornos y desvos de
fondos de la Corporacin Nacional
de Desarrollo e Inversiones (CONADI), hasta los reiterados desvos
de fondos pblicos para financiar
campaas polticas.
d. Soborno: es cuando un ciudadano
o una organizacin entrega, directa o indirectamente, a un servidor
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Coleccin tica e integridad para el desarrollo

pblico determinada cantidad de

dinero con el propsito de obtener una respuesta favorable a un
trmite o solicitud, independientemente de si cumpli o no con los
requisitos legales establecidos.
e. Fraude: es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal
de bienes del gobierno que les han
confiado para su administracin.

En resumen, todas estas formas de corrupcin socavan el desarrollo democrtico, dificultan el desempeo de las
instituciones pblicas y el uso ptimo
de los recursos; adems, fomenta el
encubrimiento y las restricciones y, en
ltima instancia, les niega a los miembros ms vulnerables de la sociedad el
desarrollo y la posibilidad de una mejor calidad de vida.

Sin embargo, ante toda esta negatividad,

en teora se podra controlar la corrupcin de manera autoritaria y dictatorial, pero esta solucin slo puede ser
temporal, porque los gobiernos totalitarios declinan inexorablemente hacia
la corrupcin y otros abusos del poder.
Por esta razn, en cualquier proceso de
reforma sustentable es crucial promover la integridad nacional en trminos
globales, ya que al elevar los niveles de
integridad nacional se puede reducir la
corrupcin; en conclusin, este enfoque es vital si se han de sostener otros
esfuerzos para promover el desarrollo
equitativo y sostenible.

Pero, a pesar de todas las consideraciones anteriores, la corrupcin hoy en

da ha superado todas las barreras del
tiempo y del espacio; es por este motivo que el estudioso de la poltica en
algn momento se plantea si lo que parece ser una manifestacin de disfuncin social no es, en el fondo, un factor

de estabilidad poltica alimentado por

los vigorosos motores de la codicia y el
miedo que normalmente acompaan
al poder. Para avanzar en esa interpretacin, puede encontrarse un aliado
idneo en el mtodo del anlisis histrico y sociolgico.

Elementos para una sociologa de la corrupcin en Honduras

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16

Coleccin tica e integridad para el desarrollo

La corrupcin como constante histrica

de Honduras
La corrupcin no es un fenmeno reciente en Honduras, su historia est
marcada por sonados casos que han
afectado las bases del tejido social y
han debilitado la eficiencia estatal. Por
ejemplo, siguiendo la investigacin histrica realizada por Mara de los ngeles Chaverri sobre la historia de la
corrupcin en Honduras, se reconoce
que: La corrupcin existe y ha existido en Honduras al menos desde que
empez su vida estatal en el periodo
colonial (Chaverri, et al, 2005: 66).

La verificacin de tal enunciado se da

en la medida que la corrupcin estatal aparece como un hecho repetido
a lo largo de la historia del pas y que
abarca al Estado colonial, republicano,
dictatorial, militar y al democrtico. Es
decir, que ya es una caracterstica en la
historia nacional el que todos los procesos de reforma estatal y social hayan
sido siempre inacabados justamente
por la deslegitimacin que siempre provoc la corrupcin. Para el caso, se puede mencionar el proceso de la reforma
liberal emprendida por Marco Aurelio
Soto y Ramn Rosa en el siglo XIX o el

reformismo militar de Oswaldo Lpez

Arellano en el siglo XX que no consiguieron completarse (Sierra: 2005).
En la tarea de impulsar el capitalismo
durante el siglo XIX, el Estado asumi
abiertamente una postura oligrquica
y privatista, se esmer en la concesin
de prebendas, incentivos y estmulos
sin exigir contrapartidas a las elites
oligrquicas y a las compaas extranjeras; todo esto sumado al hecho de
que la seleccin de tales beneficiarios
dependi siempre de criterios particulares, al margen de las reglas de competencia y de igualdad de oportunidades.
De acuerdo con el estudio citado de
Chaverri, es posible establecer una serie de tendencias que parecen ser de
larga duracin en el comportamiento
del fenmeno de la corrupcin en el
pas (Sierra: 2005). En primer lugar,
lo particular siempre ha prevalecido
sobre lo pblico. Los diversos actos de
corrupcin narrados a lo largo de la
historia del pas han representado un
asalto permanente a la repblica, debi-

Elementos para una sociologa de la corrupcin en Honduras

17

litndola no slo por el hecho mismo

de la dilapidacin de sus recursos, sino
porque histricamente ha tenido que
destinar sus escasos ingresos para el
control formal de la corrupcin y disminuir la asignacin de recursos para
el desarrollo del pas. En segundo lugar, puede establecerse que la relacin
entre la poltica y el Estado se ha basado en el clientelismo, expresin clara
de una estructura poltica que propicia
y reproduce la corrupcin. En otras palabras, el clientelismo es una respuesta
a la necesidad bsica de proteccin y
seguridad de las personas que ha legitimado en gran medida las prcticas
de corrupcin. En tercer lugar, lo que
caracteriza la historia de Honduras es
un proceso lento y nunca acabado de
construccin de un Estado de derecho,
lo que ha limitado, entre otros aspectos, la consolidacin de un Poder Judicial independiente y eficiente. De aqu
que uno de los mayores problemas de
la corrupcin estatal haya sido la impunidad, a raz de la fragilidad del sis-

18

Coleccin tica e integridad para el desarrollo

tema de justicia y del Estado de derecho en general.

Estas tres tendencias que han marcado

la dinmica y orientacin de la historia
hondurea con relacin al problema
de la corrupcin, a su vez han propiciado condiciones para que en el pas se
haya desarrollado un proceso de captura del Estado por parte de los grupos
fcticos. Al respecto, la captura del Estado puede entenderse como la posibilidad de satisfacer intereses polticos
o econmicos particulares afectando
el cumplimiento de responsabilidades
pblicas de inters colectivo y de la
moral social Es un tema que recorre
transversalmente el Estado y es una visin mucho ms amplia, ms poderosa
y ms efectiva para describir lo que es
la corrupcin, porque tiene unas precisiones y unas especificaciones y unas
maneras de actuar que van mucho ms
all de lo que penalmente planteamos
y conocemos como corrupcin (Sierra: 2003:1).

Tres anlisis sociolgicos de la corrupcin

en Honduras
Al ser la corrupcin una constante en
la historia de Honduras, sta ha sido
objeto de anlisis y reflexin de los
principales estudiosos de la realidad
nacional desde diferentes enfoques y
marcos tericos, tales como los realizados por el positivismo de Ramn Rosa,
el historiador de Marcos Caras Reyes y
el marxista de Filnder Daz Chvez.
La corrupcin y la debilidad institucional: Ramn Rosa

El primero en hacer un ensayo de

aproximacin a la sociedad hondurea
fue Ramn Rosa con su trabajo: Constitucin Social de Honduras (1880), obra
que representa el esfuerzo ms significativo durante el siglo XIX por comprender el estado social y poltico de
Honduras. Su propsito fue elaborar
un diagnstico de la sociedad hondurea a fin de impulsar un nuevo programa poltico, econmico y social.
Rosa define la sociedad hondurea
como una sociedad en transicin; una
transicin que no es otra lectura que
la hecha por Domingo Sarmiento en

Facundo, como el paso de la barbarie

a la civilizacin. Para Rosa, Honduras
era una nacin en donde no tienen
reconocida importancia los grandes
intereses de la ciencia, del comercio
y de la industria; por precisin lgica,
la actividad social que no puede obrar
sobre el vaco, se concentra, por decirlo as, en la esfera de los instintos o de
los principios polticos; y he aqu por
qu, a nuestro juicio, los pueblos ms
dados a la poltica son los ms atrasados, los ms faltos de riqueza, de ilustracin y de prosperidad. En ellos la
poltica no es un ramo concreto de la
actividad social, en ellos, la poltica es
casi toda la vida de la nacin: forma el
pensamiento de todos los das, de todas las horas, de todos los momentos
y sus tendencias, trabajos y soluciones
embargan casi en absoluto la atencin
pblica, cifrada las ms veces en la satisfaccin de egostas pasiones (Rosa:
1982: 200).

Para Rosa, el predominio de la pasin

sobre la razn es lo que hace que la historia de Honduras se caracterice por la
barbarie, el fanatismo, la inestabilidad,

Elementos para una sociologa de la corrupcin en Honduras

19

las guerras, como si se haya erigido

un templo a la poltica en donde, por
instinto ciego, se ha adorado a muchos
dolos que han dispensado los beneficios de las perturbaciones, de las revoluciones que, como el Saturno de la
fbula, devoran a sus propios hijos. De
aqu nuestros campos yermos y blanqueados de cadveres (Rosa: 1982:
201).
En este contexto es que aparece para
este autor la corrupcin como uno de
los mayores problemas que tiene que
afrontar el Estado y la sociedad, precisamente por la debilidad institucional
del pas. La visin histrica y social de
Rosa parece quedar ratificada por la
poca que le toc vivir, a la cual interpreta partiendo, principalmente, del
esquema histrico formulado por el
positivismo comtiano.

La anarqua, secuela de la independencia

que poda ser comprendida de acuerdo
con el patrn de inestabilidad y progreso, causaba la debilidad institucional y
su consecuencia fue la corrupcin que
caracteriz a la poca metafsica del
esquema comtiano. Ello anunciaba, sin
embargo, el advenimiento de la era final con el imperio de la razn positiva y su capacidad de conciliar orden y
progreso.

Ni el perodo colonial, ni el inestable

interregno post independencia, podan
ser considerados como asiento y origen del vnculo social con una base
20

Coleccin tica e integridad para el desarrollo

institucional slida que recin vendra

a tomar forma tras la elaboracin definitiva de las coordenadas institucionales adecuadas a la poca racional que
se avecinaba.

Por mucho que hayan existido variaciones en el esquema interpretativo

propio de los forjadores de la institucionalidad nacional del siglo XIX e inicios del XX, su base comn fue la conviccin de que el mundo colonial que
constituy los elementos de una sociedad basada en la corrupcin y; por lo
tanto, que sta slo podra combatirse a partir del fortalecimiento de una
base institucional racional:

La dignidad de la mayora honrada y

sensata de nuestro pas y sus ms vitales intereses, exigen la organizacin
de su agrupacin poltica, disciplinada,
sujeta a principios y reglas de conducta bien definidos, y poseedora de una
frmula que, en sntesis, represente un
sistema, un conjunto armnico de principios, de propsitos y de aspiraciones
que se afirmen en un juicio exacto sobre nuestros antecedentes y modo de
ser actual, en una palabra, sobre nuestra constitucin social; y que a la vez
tengan siempre como fin primordial el
mayor orden posible, el mayor progreso posible y la mayor aproximacin posible al ideal de la verdadera repblica
basada en el trabajo y en la educacin
de todos los ciudadanos y en el cumplimiento de las ms amplias y efectivas
libertades (Rosa: 1982:202).

El modelo de una sociedad cuyo vnculo social se ha perdido debido a la

corrupcin y, por ende, requiere ser
restaurado en el plano institucional, ha
constituido el punto de arranque para
un anlisis histrico referido a la constitucin del Estado nacional. Pero, no
debe olvidarse que en Amrica Latina
la discusin en torno al surgimiento de
los Estados nacionales se da a partir
del fraccionamiento del imperio hispnico de ultramar, razn por la cual se
ha debido abordar la tarea de explicar
los difciles trances por los que atraves el intento por constituir el Estado,
as como los no menos difciles que llevan al surgimiento de un sentimiento
de identidad nacional, capaz de generar una conciencia de lo pblico, como
forma de eliminar la visin patrimonialista y clientelista del Estado.
La corrupcin y la guerra civil: Marcos Caras Reyes

Un anlisis con caractersticas similares al que hemos comentado de Ramn

Rosa no se vuelve a encontrar en la bibliografa nacional sino hasta 1942,
cuando Marcos Caras Reyes publica:
Consideraciones sobre aspectos histricos y sociales de Honduras1.
En este documento, la reflexin sobre
Honduras que hace Marcos Caras Reyes se inscribe en la lnea de la comprensin de la sociedad hondurea
emprendida por Ramn Rosa, que se

propone determinar cmo las causas

de la inestabilidad social y poltica de
Honduras favorecen el fenmeno de
la corrupcin y dificultan la entrada a
una senda de progreso.

Para Caras Reyes, el problema central

que enfrenta Honduras como sociedad
es la guerra civil: ...bruscamente salta
ante nuestra atencin un hecho repetido con desconcertante frecuencia: la
guerra civil (Caras: 1942: 9).
Para este autor, la guerra es el dato histrico-social sobresaliente; el suceso
primario, constante y que obligatoriamente llama la atencin del que revisa
o estudia la historia patria, es la guerra
civil. Guerra civil producindose con
exactitud cronomtrica en fechas casi
inmediatas. Empleando un trmino
bastante crudo y un poco hiperblico,
pero que d una idea de la brutalidad
del hecho, podramos decir: an no
se haban corrompido los cuerpos de
los exterminados en una revuelta fraternal, cuando ya nuevos cados iban
a reunirse con ellos y a baarlos con
su sangre fresca en la inhospitalaria
soledad de nuestros cerros speros o
la sombra confortante de las arboledas que bordean los arroyos(Caras:
1942:9).
La verificacin de este hecho histrico representa para Caras Reyes la siguiente problemtica: Se debe apelar a la guerra civil como instrumento

1. Caras Reyes, Marcos. Consideraciones sobre aspectos histricos y sociales de Honduras.

Elementos para una sociologa de la corrupcin en Honduras

21

para la conquista del poder pblico?

(Caras: 1942:10) y, por ende, a la corrupcin.

La guerra civil est presente en Honduras desde la constitucin como Estado

independiente en 1821. Desde esta fecha, expresa Caras Reyes: ...el plomo
abri surcos en la tierra centroamericana (1942:4), provocando que esta
regin se convirtiera en un Estado
fraccionado, ocupado por una misma
nacin (Caras: 1942: 7) .

As, para comprender el fenmeno de

la corrupcin en Honduras, Caras Reyes destaca tres factores a tomar en
cuenta: el proceso mismo de la conquista, la rebelda del hondureo y el
personalismo y romanticismo poltico.
Asimismo, para ahondar en este tema,
se remonta al perodo colonial con su
carcter anrquico y caudillesco, que
imposibilit la creacin de instituciones con capacidad de control sobre el
proceso mismo de conquista y que, por
lo tanto, favoreci las prcticas corruptas de la administracin pblica.
De ah que el otro factor importante
para comprender la corrupcin de la
sociedad hondurea es la dialctica de
rebelda y sumisin del pueblo. La rebelda, como se ver posteriormente,
es uno de los elementos que destaca
Filnder Daz Chvez para comprender la inestabilidad de Honduras. No
obstante, para Marcos Caras Reyes, la
rebelda es un hecho en la historia nacional que ha sido a veces disculpado
22

Coleccin tica e integridad para el desarrollo

y glorificado como una manifestacin

de la ira popular que encontr resistencia en el Poder Ejecutivo para la
realizacin de su voluntad expresada
por el sufragio; y que el incumplimiento de alguna o algunas leyes y la aplicacin de castigos indebidos a muchos
ciudadanos, precipit la guerra civil.

As ha ocurrido evidentemente en algunos casos. Pero, a la inversa, tambin

muchos hondureos se han rebelado
contra un gobierno legalmente constituido o para impedir la transmisin
del poder despus de las elecciones
practicadas conforme a la ley (Caras,
1942: 11).

A la rebelda hay que sumarle el personalismo como un factor de peso para

comprender la corrupcin de Honduras. Sin embargo, para este autor la
rebelda de las masas o del pueblo se
inscribe en una accin colectiva que se
caracteriza ms bien por la inocencia
y la dominacin del caudillo sobre las
masas: Las masas aportaron a nuestras
revoluciones su enorme caudal de sangre, desinteresadamente, ingenuamente, quijotescamente. Muchos hombres
dirigentes llevaron a la poltica y a la
guerra civil ms que el idealismo, ms
que ansias de realizar doctrinas innovadoras, ms que altruismo patritico,
llevaron su egosmo, su YO abultado y
crecido por la adulacin de sus parciales y por la egolatra; llevaron su deseo
de lucro y su pasin de sobreponerse
al odiado adversario (Caras: 1942:
12-13).

Segn Caras Reyes, otro factor determinante para comprender la corrupcin del pas es el romanticismo poltico: ...las masas han padecido en Honduras de una especie de romanticismo
poltico, preludiando la locura blica
y enfatiza que Honduras ha de curarse de ese romanticismo poltico, desordenado y conceptista para poder
construir una nacin organizada, con
instituciones robustas y con fortalezas
humanas contrarias al problema de la
corrupcin.
La conclusin de este autor es que la
corrupcin ha sido la expresin lgica
y peridica fenmeno mortal de
un estado social de atraso en todos
los rdenes de la actividad humana:
el poltico, el cientfico, el industrial, el
econmico, el artstico. El factor racial,
el geogrfico, el hereditario, el tradicional, contribuyeron a la presencia de
dicho estado social de atraso. Y como
no posea actividades diferentes para
distraer sus ocios o para volcar en ellas
sus reservas de energas espirituales y
fisiolgicas, el hondureo se dedicaba
con apasionamiento tropical y devocin medieval a la poltica personalistas y a la guerra domstica y a la corrupcin, su consecuencia inmediata
(Caras: 1942: 16).

Para Honduras, la posibilidad de revertir esta tendencia histrica reside en

un cambio profundo de mentalidad y
en el ejercicio real de la ciudadana por
parte del pueblo hondureo, el cual
debe aceptar transformaciones pro-

fundas derivadas de una larga o perenne situacin de paz. El hondureo debe

educarse en el uso de las libertades que
sus leyes le otorgan y en el ejercicio de
las funciones del gobierno. Desechar
el culto del libertinaje, la pasin de la
demagogia, el desprecio por la labor
manual, el desconocimiento del trabajo intelectual y de la misin educativa.
El gobierno de la nacin debe ser para
hombres preparados y el pueblo ha de
saber escogerlos entre aquellos que
sean altruistas, capacitados, probos y
dinmicos (Caras:1942: 18).
La corrupcin y la estructura econmica: Filnder Daz Chvez

Es, precisamente, el problema de la

corrupcin en el marco de la integracin social el que aborda Filnder Daz
Chvez en su valioso ensayo: Sociologa
de la desintegracin regional y del subdesarrollo (1972), que en nuestra opinin es, hasta ahora, el mayor esfuerzo
que se ha hecho por comprender y explicar la constitucin o integracin social de Honduras. En dicho ensayo, a lo
largo de cerca de seiscientas pginas,
el autor estudia la ciencia sociolgica,
el proceso de integracin, define la sociologa regional de la desintegracin,
la dialctica de la geografa y la dialctica interna de la historia, la contradiccin regional externa, el espacio
tensor, la sociologa brbara y la teora
de la integracin regional.
Se trata de una de las pocas obras escritas en Honduras desde una perspectiva

Elementos para una sociologa de la corrupcin en Honduras

23

abiertamente marxista, tanto en el uso

del lenguaje como en las categoras de
anlisis. El mismo Daz Chvez define
este libro como un anlisis sociolgico,
pero sobre todo es: ...en no menor grado, una doctrina sobre el subdesarrollo del pas hondurense (sic) del istmo
centroamericano(Daz Chvez: 1972:
12).
La tesis del autor sobre ciertos aspectos
sociales de la realidad hondurea es la
siguiente: Los hombres para producir
contraen determinados compromisos
o relaciones con el objeto de transformar la naturaleza a travs de instrumentos. Esas relaciones de produccin
se llevan a cabo mediante el lenguaje,
que, como se sabe, presupone relaciones sociales. Se puede concluir que la
conciencia social, siendo un reflejo del
mundo exterior adquirido a travs de
la produccin social, involucra en su
estructura las relaciones de produccin y, de igual manera, stas se hallan
implcitas en el lenguaje. Entonces, si
las relaciones de produccin cambian,
igualmente cambia la conciencia social
y el modo de expresarla, el lenguaje
(Daz Chvez: 1972:391).
Para este autor los hondureos no han
logrado desarrollar un alto grado de
conciencia social y moralidad, es decir,
de nacionalidad: Una notable desintegracin nacional es porque existen
fuerzas internas y externas que provocan su desfiguracin econmica.
Asimismo, sostiene en su ensayo que:
24

Coleccin tica e integridad para el desarrollo

La desintegracin es la ausencia de
una conciencia nacional, cuyo fondo
se encuentra en las seculares races
de esas viejas estructuras y que opera
como activo agente de desintegracin, el
hambre igualmente secular de nuestro
pueblo (Daz Chvez: 1972: 391).

Las condiciones de pobreza que han caracterizado a Honduras a lo largo de su

historia han sido el caldo de cultivo de
los problemas sociales y, sobre todo, de
la conducta disociadora, as como, en
muchos casos, la escasa accin colectiva del pueblo hondureo, que no es
otra cosa que la expresin de la inestabilidad poltica. Al respecto, para Daz
Chvez la conducta social disociadora
es la tensin que se produce: ...de la
rebelda a la explotacin. En esa pugna
contra la explotacin encontramos una
de las bases para explicar las innumerables revueltas, errneamente llamadas revoluciones, que en el pasado han
paralizado al pas, como tambin la
fundamentacin del comportamiento
anrquico del hondureo en sus relaciones de trabajo (1972: 391).
Esta continua relacin hambre-rebelda tiene como causa un tronco comn
de idnticos males: ...una economa
agraria deformada, proveniente del
latifundismo feudal heredado de la colonia (Daz Chvez: 1972:392). Tanto
el colonialismo como el neocolonialismo son para Daz Chvez negacin de
la nacionalidad. El neocolonialismo
es la variable externa que impide la

constitucin de un sentimiento comn;

pero esta desintegracin y ausencia
de nacionalidad tambin tiene como
causa una serie de variables internas,
que es preciso considerar: ...un alto
grado de anarqua, pero an ms de la
frustracin, como expresiones ms o
menos elaboradas del hambre y la rebelda a la explotacin. Empero, en la
frustracin se hallan los fundamentos
del alcoholismo generalizado, actuando ulteriormente como artificio para
fugarse del medio ambiente opresor.
Adems, en una etapa paralela, la
anarqua condiciona la corrupcin
administrativa.
La anarqua y la frustracin, con sus
respectivas secuelas de corrupcin administrativa y alcoholismo, condicionan, para Daz Chvez, el hecho sociolgico ms notable: la sociologa de la
revolucin armada.

En la misma lnea de Ramn Rosa, Marcos Caras Reyes y Rafael Heliodoro Valle, este autor centra el problema de la
integracin y el vnculo social hondureo en el tema de la guerra y, sobre todo,
en la revuelta. Sin embargo, a diferencia de Rosa y Caras Reyes, Daz Chvez
ubica el problema de la desintegracin
social hondurea en la tensin que se
da entre la rebelda y la explotacin,
especialmente por la base material de
una economa agraria deformada por
el escaso acceso de los hondureos a
la propiedad de la tierra.

Sobre esta base, Daz Chvez construye una compleja matriz de interpretacin de la sociedad hondurea que
denomina el proceso de sociologa
brbara. En efecto, considera que la
colonizacin representa la entronizacin en Honduras de la esclavitud y
del feudalismo que liquidaron lo que
l llama la conciencia social alegre
de los antepasados mayas. La prdida
de la propiedad colectiva por parte de
los indgenas ha implicado que la estructura socioeconmica de Honduras
haya tenido escaso desarrollo sobre la
base de una poblacin explotada y con
una gran concentracin del poder econmico en una oligarqua nacional.

En este contexto, el problema de la propiedad de la tierra ha originado en Honduras un espacio tensor, es decir, un: ...
ascenso de la explotacin feudal de la
tierra, las crecidas tasas de alquiler de
casas, la expropiacin hipotecaria de
grandes sectores de la poblacin, las
marchas forzosas de la movilidad geogrfica, la intensidad de la ley famlica,
la mutilacin urbana, la red caminera
deficiente, etctera, todo lo cual no es
sino aumento de la proletarizacin de
los habitantes hondureos, desintegracin social y econmica (Daz Chvez:
1972: 397).
Todos estos elementos anteriores nos
permiten afirmar que el hambre es el
hecho sociolgico ms significativo de
la realidad hondurea, por esta razn,

Elementos para una sociologa de la corrupcin en Honduras

25

dada la estructura latifundista del pas,

Daz Chvez concluye que en l se aplica una ley famlica propia de las regiones subdesarrolladas: Ella expresa
que el hambre, como hecho sociolgico, tiene su matriz fecunda en el orden
social interno, cuyas bases son el latifundismo y el imperialismo. Este vstago exuberante del estril suelo feudal,
abonado y cultivado por la sujecin a
la metrpoli yanqui, la imposicin de
una poltica econmica de exclusivo
beneficio capitalista de la oligarqua
abrazada a los monopolios extranjeros, no slo disminuye la talla y el peso
del cuerpo famlico... sino que modela,
talla y trabaja las vsceras espirituales,
la estructura mental, la conducta social, la tristeza secular, el alcoholismo
ligado a ste, la indiferencia y la apata,
son unos pocos ejemplos de la conducta conformada por el hambre crnica
(Daz Chvez: 1972: 409).
La ley famlica, como fenmeno social,
y la existencia objetiva del rgimen latifundista-mercantil y de su penetracin por el imperialismo, se expresa
en su forma econmica en la falta de
produccin, en general, y en particular
de alimentos. Sin embargo, para Daz
Chvez el problema principal derivado
de la rebelda contra la explotacin es
el alcoholismo, la corrupcin y la frustracin colectiva.
En consecuencia, la tesis fundamental
de Daz Chvez es que el rgimen econmico subdesarrollado de Honduras
26

Coleccin tica e integridad para el desarrollo

(como producto de la deformacin en

la tenencia de la tierra y, posteriormente, la desfiguracin capitalista interna y la penetracin extranjera) es el
causante de la injusticia social; de ah
que el hambre y la rebelda contra la
explotacin son las dos consecuencias
ms inmediatas de esa injusticia y a
su vez son dos situaciones que catapultan y explican el hecho social ms
significativo de la historia de Honduras: la corrupcin, las guerras internas
producto de la anarqua del hondureo: En un estadio ms exacerbado, la
anarqua, junto con la frustracin, desprendimiento directo de la raz sociolgica del hambre, determinan las luchas armadas intestinas (Daz Chvez:
1972: 439).

En tal sentido, podemos afirmar que la

inestabilidad poltica propia de la historia del pas es producto de la anarqua,
la cual tiene su origen en la estructura social que provoca el subdesarrollo
econmico. Pero, la consecuencia mayor de la inestabilidad poltica ha sido
la corrupcin administrativa: A mayor
inestabilidad poltica, mayor inmoralidad poltica, y a mayor inmoralidad
poltica, mayor inestabilidad poltica
(Daz Chvez: 1972:439).

Para Daz Chvez, la constante inestabilidad poltica tiene su causa en la

ausencia de una actividad econmica
desarrollada. Ello, a su vez, ha causado
una deformacin de la superestructura en el expansionismo de la actividad

poltica que termina definindose ms

bien por el asalto al poder de grupos
oligrquicos.

De hecho, para este autor, la sociedad

hondurea funciona en una especie de

crculos viciosos: estructura econmica

dbil hambre alcoholismo rebelda anarqua - inestabilidad poltica
- corrupcin administrativa - debilidad
econmica.

Elementos para una sociologa de la corrupcin en Honduras

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Coleccin tica e integridad para el desarrollo

Consideraciones finales

El anlisis del pensamiento de Ramn

Rosa, Marcos Caras Reyes y Filnder
Daz Chvez, sin duda alguna, aportan elementos importantes alrededor
del debate actual sobre la corrupcin,
dado que el abordaje de sta resulta
complejo porque tiene fuertes matices
ideolgicos y polticos; adems de que
encierra un problema ms de fondo,
pues se utilizan cada vez menos las palabras que sirven para decir lo quieren
decir.
No obstante, esta es una dimensin
de la corrupcin que es menos espectacular porque no hay dinero de por
medio, ya que se trata de otro tipo de
corrupcin que es ms de sentido y de
valores; de esta manera, en definitiva,
el problema de la corrupcin y de la
perversin de la palabra es un problema de fondo de la democracia. El problema que plantea es el de la democracia porque, en definitiva, la democracia
es palabra y si sta se pervierte se corrompe la esencia del funcionamiento
de la democracia.

Sin embargo, los enfoques acerca del

anlisis y discusin de la corrupcin
como los planteados por los socilogos

hondureos aqu estudiados, as como

algunas de las estrategias para su control, son eminentemente polticas. Esto
explica el inters de mantener escndalos en la opinin pblica con fines
polticos y propagandsticos, pero no
se cuestiona cmo este fenmeno est
afectando al desarrollo socioeconmico del pas y cul es su relacin con la
pobreza y el empobrecimiento en que
vive el pas.
No cabe duda que la corrupcin est
afectando la vida democrtica del pas,
pero, especialmente, est entorpeciendo las posibilidades de desarrollo social y econmico en la medida que
afecta la potencialidad de crecimiento
econmico y de redistribucin del ingreso de manera equitativa que beneficie a la mayora de la poblacin. Para
el caso, en 1993, un informe del Banco
Mundial demostraba con claridad que
la corrupcin debilitaba la efectividad
de los gobiernos, los volva ilegtimos
a largo plazo y, al final, era ms bien
un mecanismo de concentracin de la
riqueza.
Por otra parte, el problema que conlleva la corrupcin en Honduras es su im-

Elementos para una sociologa de la corrupcin en Honduras

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pacto en el capital social del pas, entendiendo con el trmino de capital social,
independientemente de su perspectiva
terica, a las normas, instituciones y
organizaciones que promueven la confianza, la ayuda recproca y la cooperacin dentro de una sociedad. Tambin
se define como ese activo que determina la manera en cmo los actores
socioeconmicos interactan entre s y
se organizan para generar crecimiento
y desarrollo, representando para mu-

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Coleccin tica e integridad para el desarrollo

chos el referente emprico ms slido

de la teora y prctica del desarrollo.

Bajo esta perspectiva, la corrupcin une

a la sociedad por medio de redes o tejidos de corrupcin mutua que se establecen entre las personas o entre los
distintos sectores sociales, pero tambin la desintegra porque erosiona el
erario nacional o conduce a una concentracin de la riqueza que afecta a la
mayora de la poblacin.

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Filosofa y Sociologa del Derecho XXXVIII.
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julio de 2002.
Caras Reyes, Marcos. Consideraciones
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