LA CONCESIN DE AMNISTIAS E INDULTOS EN

COLOMBIA: UNA LARGA TRADICION JURIDICA Y

POLITICA
9 febrero, 2015
DE PAZ

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OPINION, PROCESO

LA CONCESIN DE AMNISTAS E INDULTOS EN COLOMBIA: UNA LARGA

TRADICIN JURDICA Y POLTICA.

Por: Miguel ngel Gonzlez[1]

Abogado Penalista. Defensor de derechos humanos.
Con facilidad se piensa y se acomete una empresa; pero con dificultad las
ms de las veces se sale de ella[2]
En el marco de los dilogos de paz de La Habana, pero mucho ms all de ese
importante escenario para el futuro poltico y social del pas, se ha reabierto un
viejo debate en torno a la necesidad o no, de otorgar una amplia amnista o
indulto a los alzados en armas, como una de las tantas alternativas
constitucionales, de cara a la solucin poltica del prolongado conflicto armado
que en las ltimas dcadas ha vivido el pas.
Las lneas que siguen intentan presentar una resumida sntesis histrica y
jurdica en relacin con la periodicidad y la forma en que tales instituciones
jurdicas se han aplicado a lo largo de ms de dos siglos, casi que como nico y
ltimo mecanismo de cierre de nuestras numerosas guerras civiles y
confrontaciones armadas.
Analizar y comparar histricamente las lgicas de funcionamiento de las
medidas extraordinarias de amnista e indulto no debe ser considerado
exclusivamente como ejercicio acadmico o de investigacin histrica; por el
contrario, el mismo, nos debe permitir desentraar los mecanismos polticos y
judiciales diseados en los procesos de cierre de nuestros conflictos sociales y
armados. En orden a establecer cmo a lo largo de toda nuestra historia como
Nacin, la amnista y el indulto prcticamente ha sido el nico, ltimo y, a
veces, eficaz instrumento jurdico de resolucin de las grandes confrontaciones
sociales y armadas escenificadas en nuestra patria.
Estudiar tales procesos, desde el punto de vista del campo popular y
democrtico, sigue siendo una tarea decisiva en direccin a establecer su
utilidad y vigencia, de cara a construir un proceso de paz democrtico, amplio,
generoso, incluyente y compatible, bajo determinadas circunstancias, con los
estndares del actual Derecho Internacional, el cual establece, entre otros
principios, la reivindicacin de los derechos de las vctimas a la verdad, la
justicia, la reparacin y garantas de no repeticin.

[1] CERVANTES de Miguel. El Ingenioso Hidalgo Don Quijote de la Mancha.

Editorial Porra, Mxico 1985. Pg. 378.

El anlisis se aborda desde dos perspectivas: en primer lugar, desde los

antecedentes histricos y jurdicos de las amnistas e indultos otorgados en
Colombia, y en segundo lugar, a partir del texto Constitucional de 1991, y
algunas referencias jurisprudenciales de la Corte Constitucional sobre el tema.

Antecedentes Mediatos e Inmediatos de Amnistas e Indultos en

Colombia
De acuerdo con la investigacin llevada a cabo por el historiador e investigador
del IEPRI, Mario Aguilera Pea, en Colombia se han implementado ms de
doscientos escenarios de amnistas e indultos otorgados fundamentalmente a
actores polticos a lo largo de nuestra accidentada vida republicana. Es as
como desde los albores mismos de las gestas independentistas, los ejrcitos
patriotas victoriosos intentaron con relativo xito mecanismos jurdicos de
perdn y olvido que beneficiaran a sus oponentes realistas. Ya en 1919, por
ejemplo, el Congreso de Angostura otorg el primer indulto de que se tenga
noticia en la naciente repblica, el cual beneficiaba no solamente a
delincuentes polticos sino tambin a delincuentes comunes. De igual forma, un
ao despus en 1820, fungiendo como vicepresidente el general Francisco de
Paula Santander, decret la primea amnista por delitos polticos y comunes.[3]
Por su parte, Miguel ngel Afanador Ulloa, en su texto sobre Amnistas e
Indultos, nos recuerda que tales figuras jurdicas tienen un antecedente
histrico ubicable a finales del siglo XVIII, esto es, el indulto real de
perdn[4] concedido por el virrey Caballero Y Gngora, en 1782, luego de la
derrota y capitulacin de la Insurreccin de los Comuneros de la Nueva
Granada, liderada por Jos Antonio Galn; indulto decretado con posterioridad
a la firma de las llamadas Capitulaciones que en la prctica sellaron la divisin
y la derrota Comunera.[5]
En cuanto al intento de periodizacin de los numerosos eventos de amnistas e
indultos los dos autores mencionados difieren al respecto. Para Mario
Aguilera, se registra la existencia de siete grandes eventos de perdn en los
que se concedieron amnistas e indultos a actores polticos y tambin a
delincuentes comunes. Siete coyunturas, que como l bien indica, sobresalen
en medio de los ms de dos centenares de beneficios jurdicos otorgados a lo
largo de la historia de Colombia.[6]

[1] AGUILERA PEA, Mario. Refundemos la Nacin: Perdonemos a delincuentes

Polticos y comunes. Revista Anlisis Poltico, Bogot, nmero 76 septiembrediciembre de 2012, 36 Pginas.
[1] AFANADOR ULLOA Miguel ngel. Amnistas e Indultos, la historia reciente
1948-1982. ESAP Centro de Investigaciones, ao 1993. Pg. 25.
[1]Ver, POSADA Francisco. El Movimiento Revolucionario de los Comuneros.
Siglo XXI Editores. Ao 1971, Pg. 65 y s.s.
[1] Cfr. AGUILERA PEA, Mario. Ob. Cit. Pg. 7

Tales eventos a grosso modo los clasifica de la siguiente manera:

Evento 1.- Aos 1819-1821
1.- Ao 1819. Indulto. Congreso de Angostura. Delitos polticos y comunes.
2.- Ao 1821. Amnista. Vicepresidente Francisco de Paula Santander. Delitos
polticos y comunes.
3.- Ao 1821. Indulto. Congreso de Ccuta. Delitos polticos y comunes.
Evento 2.- Ao 1849
4.- Ao 1849. Amnista e indulto. Presiente Tomas Cipriano de Mosquera.
Delitos polticos y comunes.
Evento 3.- Ao 1854
5.- Ao 1854. Mayo. Indulto. Jefe de Gobierno Provisional. Jos Mara Melo.
Delitos polticos.
6.- Ao 1854. Julio. Indulto. Jos Mara Melo. Delitos comunes.
7.- Ao 1854. Septiembre. Indulto. Vicepresidente Jos de Obadia. Delitos
polticos.
8.- Ao 1854. Octubre. Ampliacin de Indulto. Vicepresidente Jos de Obadia.
Delitos polticos.
Evento 4.- Ao 1863
9.- Ao 1863. Amnista e indulto. Presidente Tomas Cipriano de Mosquera.
Delitos polticos y comunes.
Evento 5.- aos 1907-1908
10.- Ao 1907. Amnista e indulto. Ley 27. Asamblea Nacional Constituyente y
legislativa. Delitos polticos y comunes.

11.- Ao 1908. Amnista e indulto. Derogacin de la Ley 27. Asamblea Nacional

Constituyente y legislativa. Delitos polticos y comunes.
Evento 6.- Ao 1954
12- Ao 1954. Amnista e indulto. Presidente, Teniente General Gustavo Rojas
Pinilla. Delitos polticos y comunes.
Evento 7.- Aos 1989- 1992
13.- Ao 1989. Indulto, cesacin de procedimiento y auto inhibitorio. Ley 77.
Congreso de Colombia. Delitos de rebelin sedicin y asonada y delitos
conexos con los anteriores.
14.- Ao 1991. Amnista e indulto. Ley 213. Presidente Cesar Gaviria Trujillo.
Delitos de rebelin sedicin y asonada y delitos conexos con estos.
15.- Ao 1990-1991. Suspensin de la Sentencia, rebaja de pena. Presidente,
Cesar Gaviria Trujillo delitos comunes (Concierto para delinquir porte ilegal de
armas, delitos varios)
16.- Ao 1992. Beneficios especiales. No sometidos a investigacin o
acusacin por los hechos que declare. Presidente Cesar Gaviria Trujillo.[7]
Por su parte, Miguel ngel Afanador Ulloa, seala que en este largo periodo,
ms de doscientos aos de historia, pueden distinguirse tres etapas evolutivas
de los conflictos armados internos:
Primera Etapa. Guerras civiles. Siglo XIX
Caracterizada entre otros, por los siguientes fenmenos: desarrollo de
confrontaciones armadas que pretendan solucionar conflictos de inters entre
quienes detentaban cuotas de poder del Estado sobre temas variopintos como
son por ejemplo, el papel de la iglesia en sus relaciones con el Estado; la
abolicin o no de la esclavitud; la organizacin de tipo centralista o federalista
del rgimen poltico, etc.
Segunda Etapa. La violencia. (1948-1958)
Dicho conflicto se caracteriza por el enfrentamiento armado entre las bases
populares de los partidos Conservador y Liberal, si bien es cierto, que la
conduccin ideolgica y poltica se mantuvo en poder de las lites de esos
partidos.
Tercera etapa. De los conflictos armados internos en guerra revolucionaria
Si bien, tal fenmeno, comienza a gestarse a fines de la etapa anterior, solo se
consolida en el trascurso de la dcada del sesenta del siglo pasado. La
direccin y orientacin ideolgica, as como la conduccin poltico-militar de la
lucha armada escapan por completo del control de las lites polticas
ubicndose en la confrontacin Estado-guerrillas. En esta etapa el objetivo
declarado del movimiento guerrillero es la abolicin del rgimen existente.[8]

Singularidades Histrico-jurdicas de los Procesos de Amnista e

Indulto
[1] Ver al respecto, AGUILERA PEA, Mario. Refundemos la Nacin:
Perdonemos a delincuentes Polticos y comunes. Tabla # 1 Pg. 12 y s.s.
[1] Cfr. AFANADOR ULLOA Miguel ngel. Pg. 25-27.
Tal como lo advierte el profesor Afanador Ulloa, a partir de las diferencias
establecidas por el investigador Gonzalo Snchez, en sus Estudios Sobre la
Violencia: Balance y Perspectivas, cada uno de los momentos de perdn y
olvido diseados e implementos a lo largo de ms de dos siglos de violencia en
el pas, han respondido a conflictos particulares diferenciables y diferenciados
por tres elementos particulares. El primero de ellos, por el contexto general en
el cual se han producido; en segundo lugar, por el carcter especfico de sus
protagonistas; y por ltimo, por los motivos que los han suscitado.[9]
De otra parte, se hace necesario remarcar que ha estado presente a lo largo de
nuestra vida republicana una singular tendencia a otorgar amnistas e indultos,
asociados justamente a etapas de cambios constitucionales, de realizacin de
trasformaciones poltico sociales de carcter relativo, y a la intensin, ms o
menos explcita, de refundar de nuevo la nacin, as su sustento haya tenido
en algunas coyunturas concretas, un carcter retorico o demaggico.
Otra singularidad, empricamente comprobable, en relacin con los procesos de
amnistas e indultos, tiene que ver con que stos como mecanismo de cierre,
tambin han dado pie para que se presenten amnistas encubiertas que
otorgaban rebajas sustanciales de penas, o total impunidad, a quienes se
someten a la justicia, o bien, sus depositarios fueran responsables de crmenes
de guerra o crmenes de lesa humanidad. Un buen ejemplo de ello, lo
constituye la llamada Ley de justicia y paz con la cual se beneficiaron en buena
medida los grupos paramilitares.[10]
De igual manera, otra peculiaridad del proceso descrito, se refiere al carcter
de beligerancia otorgado al delito poltico. Es as como desde las primeras
guerras civiles del siglo XIX, tal calidad surgi desde el momento mismo en
que el gobierno contra el cual se presentaba el levantamiento en armas,
reconoca a los rebeldes el carcter de interlocutores vlidos con los cuales
poda negociar y hasta plasmar Tratados. La nocin de beligerancia se
incorpora a nuestro ordenamiento jurdico interno con ms fuerza, luego del
reconocimiento del derecho de gentes en la Carta Poltica de 1863.
En el siglo XX tambin se hizo presente la discusin en torno a los requisitos
del estado de beligerancia. Debate agudizado por las discusiones en torno a los
efectos de la negociacin con la guerrilla o la aplicacin del protocolo II de
Ginebra, y a que dichas hiptesis, eventualmente podran incrementar la
legitimidad de la insurgencia en la comunidad internacional. Todo ello, dese
luego, acaecido mucho antes de que a las organizaciones insurgentes
colombianas, se les incorporara a las listas de organizaciones terroristas

diseadas por el Departamento de Estado de los Estados Unidos y el

Parlamento Europeo. [11]
Un rasgo distintivo en relacin con el delito poltico lo constituye el hecho que
desde el propio siglo XIX, el mismo se consider un delito complejo que
subsuma otras conductas o tipos penales. Circunstancia que con el tiempo
result paradjica, toda vez, que no obstante, y a pesar de que las amnistas e
indultos haban sido primigeniamente diseadas para beneficiar a delincuentes
polticos, en algunos eventos, bastante generalizados por cierto, resultaron
siendo favorecidos tambin delincuentes comunes. En este caso concreto, no
se hace referencia, a perdones otorgados a delitos comunes subsumidos en las
conductas de los alzados en armas, sino a los beneficios concedidos a delitos
atroces ocurridos en el desarrollo de la guerra, o incluso el perdn a delitos
comunes desligados de las confrontaciones armadas propiamente dichas.[12]
[1] Cfr. Ob. Cit. Pg. 25.
[1] Cfr. AGUILERA PEA, Mario. Ob. Cit. Pg. 8
[1] Ibdem. Pg. 5

Retrocesos en cuanto al delito poltico en los ltimos aos

Lo que ha lamentablemente venido sucediendo en Colombia, es un retroceso
normativo, jurisprudencial e incluso doctrinario, en relacin con el delito
poltico; instrumento jurdico de amplia raigambre constitucional y legal en
nuestro ordenamiento interno. Recurdese como, tanto en el texto
Constitucional de 1886 como en la Carta Poltica de 1991, las figuras de la
amnista, el indulto, y la no extradicin de nacionales por esos delitos, defina
el carcter benigno y altruista de tales conductas tpicamente insurreccionales.
En el mismo sentido, podemos afirmar que desde la promulgacin del Cdigo
Penal de 1936, hasta la actual Ley 890 de 2004, pasando por el Cdigo Penal
de 1980, la codificacin penal colombiana, no por un capricho normativo, sino
por una realidad social de enorme trascendencia, ha tipificado los delitos
polticos como aquellos que lesionan o ponen en peligro de lesin el bien
jurdico tutelado del rgimen constitucional y legal.
No obstante, estas manifestaciones palmarias y verificables de nuestro
derecho penal, con la declaratoria de inconstitucionalidad del artculo 127 del
Decreto 100 de 1980, que estableca la conexidad o exclusin de la pena por
conductas realizadas en combate por los rebeldes. A partir de la sentencia C456 de 1997 de la Corte Constitucional, que declar la inexequibilidad de tal
artculo, podemos afirmar que se desnaturaliz el delito poltico, en tanto, se
redujo en grado superlativo su alcance, y se alter uno de sus elementos
constitutivos esenciales.
A esa circunstancia jurdica, de innegable repercusin en tal contexto, debemos
agregar adems, el desarrollo de otros fenmenos jurdicos y polticos, como
son, entre otros, la llamada legislacin de emergencia; la expansin del
derecho; el eficientsimo penal; el populismo jurdico y la teora del derecho

penal de enemigo. Nociones que han tenido un efecto perverso y negativo en

el proceso judicial colombiano.
As, tenemos el caso, de la aplicacin a ultranza, por parte de operadores
judiciales, principalmente de algunos fiscales y jueces, de la llamada teora del
derecho penal de enemigo,
[1] Ibdem. Pg. 12.
desde la cual, se establece arbitrariamente una categora de delincuente
enemigo, quien concurre al proceso penal, no como ciudadano sujeto de
derechos fundamentales y garantas procesales, sino como enemigo, desafecto
al derecho, como una amenaza, a la cual hay que combatir por medios
judiciales.
En ese mbito el derecho penal no es un sistema jurdico preventivo y
sancionatorio, sino un derecho penal policivo o de combate, caracterizado
por un adelantamiento de la punibilidad y el otorgamiento de facultades
exageradas de investigacin a los organismos policivos del Estado,
producindose as, una verdadera militarizacin de la justicia, ya que se parte
del principio equivocado, de que en estos casos, el Estado no est tratando con
sus ciudadanos, sino combatiendo a sus enemigos por medios judiciales,
muchas veces ilcitos.
Mediante la legislacin de emergencia, se ha hipertrofiado el Cdigo Penal y de
procedimiento Penal; se han creado nuevos tipos penales autnomos; se han
aumentado excesivamente las penas; se han excluido de beneficios judiciales y
subrogados penales a cierto tipo de delitos; mediante el populismo jurdico se
impulsan campaas dentro de la ciudadana tendientes a recoger firmas, para
garantizar apoyos que permitan exigir reformas constitucionales para
imponer la cadena perpetua, o la pena de muerte; etc.

La Amnista y el Indulto a partir del Texto Constitucional de 1991

La ltima Asamblea Nacional Constituyente, recogiendo la centenaria tradicin
jurdica colombiana, plasm ambos instrumentos en su redaccin final, en
efecto, el artculo 150 numeral 17 y el artculo 201 numeral segundo regulan el
empleo de la amnista y el indulto en casos excepcionales.[13]
[1] CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. Anotada. Trigsima segunda
edicin. Editorial Leyer. Bogot DC., ao 2014
[1] Ob. Cit. Pg. 254
As tenemos, que dentro del Ttulo Sexto, de la Rama Legislativa, Captulo
Tercero, de la Constitucin Poltica de 1991, referido especficamente a las
funciones del Congreso que se ejercitan mediante la promulgacin de Leyes,
como ya se ha indicado, en su artculo 150 numeral 17, expresamente se
mandata al Congreso a: Conceder, por la mayora de los dos tercios de los
votos de los miembros de una y otra cmara y por graves motivos de

conveniencia pblica, amnistas o indultos generales por delitos polticos. En

caso de que los favorecidos fueren eximidos de la responsabilidad civil
respecto de particulares, el Estado quedar obligado a la indemnizacin a que
hubiere lugar.[14]
A su vez, en el Ttulo Sptimo, de la Rama Ejecutiva, Captulo Segundo, de las
Funciones del Gobierno frente al Congreso, en el artculo 201 numeral 2, de la
Constitucin Poltica, se indica que: Corresponde al Gobierno en relacin con la
Rama Judicial, Conceder indultos por delitos polticos, con arreglo a la Ley, e
informar al Congreso sobre el ejercicio de esa facultad. En ningn caso estos
indultos podrn comprender la responsabilidad que tengan los favorecidos
respecto de los particulares.[15]
Por su parte, el Cdigo penal vigente, Ley 599 del ao 2000, en el Captulo
Quinto, referido a la Extincin de la Accin y la Sancin Penal, en el artculo 82
numeral tercero, en relacin a las causales de extincin de la Accin penal,
seala que una de ellas justamente es la amnista propia.[16]
De la lectura del texto constitucional en correspondencia con la problemtica
de las amnistas e indultos, se podran inferir varias consecuencias. La primera
de ellas, es que desde el punto de vista de la competencia constitucional,
solamente el Congreso de la Repblica, mediante votacin calificada de los dos
tercios de los votos, de los miembros de una y otra cmara, puede otorgar
amnistas o indultos generales, sobre la base de dos presupuestos
constitucionales: por graves motivos de conveniencia pblica, y por delitos
polticos. A su vez, por propio mandato constitucional, el gobierno nacional en
cabeza del Presidente de la Repblica, solamente puede conceder por decreto,
indultos por delitos polticos, con arreglo a la Ley.
Como ya se ha subrayado en precedencia, en relacin con el delito poltico,
este en gran medida se ha desnaturalizado, en tanto, se redujo su alcance,
alterndose uno de sus elementos constitutivos esenciales, su conexidad,
con la declaratoria de inconstitucionalidad del artculo 127 del Decreto 100 de
1980; adems de ello, por el retorno en el ambiente judicial colombino de
concepciones peligrosistas, supuestamente ya superadas por el avance de un
derecho penal garantista, al igual que por los fenmenos ya descritos de la
llamada legislacin de emergencia.
En esa direccin por ejemplo, apunta la Ley 733 de 2002, que en el artculo 13
consigna: En ningn caso el autor o participe de los delitos de terrorismo,
secuestro o extorsin, en cualquiera de sus modalidades, podr ser beneficiado
con amnistas o indultos, ni podrn considerarse como delitos conexos con el
delito poltico, dada su condicin de atroces.[17] La reforma de este artculo o
su derogatoria, fcilmente superara el impasse normativo existente.
Amn del debate jurdico en torno a s dicho texto legal contradice el espritu
del constituyente primario y el contenido del texto constitucional, tornndose
as mismo, en inconstitucional; ac la pregunta de fondo es s la composicin

actual del Congreso, con amplia representacin de los sectores de la extrema

derecha uribista,

[1] Ibdem. Pg. 317

[1] REGIMEN PENAL COLOMNBIANO. Editorial Legis. Bogot DC., Pg. 92

[1] Ibdem. Pg. 92

estaran dispuestos a acompaar una Ley de amnista general y a eliminar los

obstculos legales que puedan existir.
De otra parte, como bien lo indica el profesor Afanador Ulloa, en el texto ya
referenciado, la amnista se concede de manera general, es decir, impersonal,
no para beneficiar a determinadas personas, sino por el contrario, a grupos u
organizaciones rebeldes especficas. Por el contrario, el indulto va dirigido a
personas individualmente consideradas.[18]
Finalmente, el mismo autor nos recuerda que la amnista descriminaliza
anulacin del delito y de la pena, en tanto, que el indulto despenaliza
anulacin de la pena y que los beneficios de ambas figuras solamente rigen
para delitos que hayan sido cometidos con anterioridad a la fecha de vigencia
de la respectiva norma.[19]
Amnistas Indultos y Corte Penal Internacional

Uno de los caballitos de batalla de los sectores de la reaccin enemigos

furibundos de la solucin poltica, justamente es el de que a la luz del Estatuto
de Roma, que cre la Corte Penal Internacional, hoy es prcticamente
imposible, la concesin de amnistas e indultos. Ahora bien, como el propsito
fundamental de la presente reflexin, no es el de profundizar en ese aspecto,
por cierto bastante complejo, por los problemas jurdicos que aborda; bstenos
slo recodar algunos pronunciamientos de la Corte Constitucional, que
problematizan una afirmacin tan categrica, desproporcionada y simplista.

En efecto, en la Sentencia de Control de Constitucionalidad del Tratado

Internacional y de la Ley aprobatoria del mismo, la Sentencia C-578/02.[20], la
Corte Constitucional recuerda que el Presidente de la Repblica remiti al alto
Tribunal el 5 de julio del ao 2002, copia de la Ley 742 de 2005, por medio de
la cual se aprueba el Estatuto de Roma, para su respectivo control de
constitucionalidad.
En ese sentido la Corte inicialmente advierte que:Como el mbito del
Estatuto de Roma se limita exclusivamente al ejercicio de la competencia
complementaria atribuida a la Corte Penal Internacional y a la cooperacin de
las autoridades nacionales con sta, el Tratado no modifica el derecho interno
aplicado por las autoridades judiciales colombianas en ejercicio de las
competencias nacionales que le son propias dentro del territorio de la
Repblica de Colombia.
En segundo lugar, la Sentencia C-578/02, destaca que: Las amnistas, los
indultos y los perdones judiciales no estn especficamente mencionados en el
Estatuto de Roma,

[1] Ibdem. Pg. 17.

[1] Ob.Cit. Pg. 18.

[1] CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-578 del ao 2002. Documento

bajado de Internet.

como si lo estn en la Constitucin para los delitos polticos, lo que hace

necesario que la Corte Constitucional proceda a realizar la armonizacin
respectiva, entre el texto del Estatuto y la Constitucin.
En ese sentido, indica la Corte Constitucional que de conformidad con el
Artculo 20 del Estatuto de Roma, en el evento en que un Estado haya otorgado
una amnista o un indulto, un perdn judicial o cualquier otro beneficio penal,
en un proceso adelantado por la jurisdiccin nacional a favor de una persona
cuya responsabilidad vaya a ser examinada por la Corte Penal Internacional,
esta no la procesar de nuevo, a menos que los procedimientos internos hayan
tenido como propsito el sustraer a la persona de la justicia.

En punto de armonizar ambos textos la Corte Constitucional recuerda que.la

paz ocupa un lugar principalsimo en el orden de valores protegidos por la
Constitucin. Dentro del espritu que la Carta Poltica tuviera el de ser un
Tratado de paz, la Asamblea Constituyente protegi el valor de la paz de
diferentes maneras y en varios disposiciones.Adems el Artculo 22
Constitucional va ms all al establecer que la paz en un derecho y un deber
de obligatorio cumplimiento.
Agregando a su vez que: sin circunscribirse a un proceso de paz, la
Constitucin permite que por graves motivos de conveniencia poltica, se
concedan amnistas e indultos.
Finalmente, en este punto, la Corte Constitucional destacaque las amnistas
dictadas para consolidar la paz han sido consideradas como instrumentos
compatibles con respecto al Derecho Internacional Humanitario. As lo seala
por ejemplo, el Artculo 6.5 del Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra
de 1949.
Artculo 6 Diligencias penales
A la cesacin de hostilidades las autoridades en el poder procurarn conceder
la amnista ms amplia posible a las personas que hayan tomado parte en el
Conflicto armado o que se encuentren privadas de la libertad, internados o
detenidos por motivos relacionados con el conflicto armado.
Por lo anterior, sin adelantar juicio alguno sobre eventuales Leyes de amnista
o indulto no encuentra la Corte que la ratificacin del Estatuto de Roma pueda
implicar un obstculo para futuros procesos de paz y de reconciliacin nacional
donde se consideren medidas como los indultos y las amnistas con sujecin a
los parmetros establecidos en la Constitucin y en los principios y normas de
Derecho Internacional aceptados por Colombia.

Conclusiones

Segn se ha observado, diversos investigadores y analistas del tema, han

concluido con base en la bibliografa disponible que en Colombia se han
implementado ms de doscientos escenarios de amnistas e indultos otorgados
fundamentalmente a actores polticos, pero no solamente a ellos, a lo largo
de ms de doscientos aos de existencia como repblica. Desde los propios
albores de la repblica, el victorioso ejrcito patriota intent con xito y con
gran generosidad frente al adversario, mecanismos jurdicos de perdn y olvido
que constituyeron un mecanismo eficaz de cierre a la confrontacin blica con
las fuerzas realistas.

A partir de ese acontecimiento histrico, prcticamente podemos concluir, que

la amnista y el indulto ha sido quiz el nico, ltimo y, a veces, eficaz,
instrumento jurdico de resolucin de las grandes confrontaciones sociales y
armadas escenificadas en nuestra patria, en diversos periodos y por dismiles
razones de orden poltico, econmico e histrico.
Una singularidad especifica de stos como mecanismo de cierre, tiene que ver
con que los mismos han dado pie para que se presenten amnistas
encubiertas que otorgan rebajas sustanciales de penas o total impunidad, a
quienes se han sometido a ese tipo de justicia, as ellos incluso fueran
responsables de crmenes de guerra o crmenes de lesa humanidad. Un buen
ejemplo de ello, lo constituye la llamada Ley de justicia y paz, que otorg
amplio beneficios a los grupos paramilitares.
No obstante, y a pesar de que las amnistas e indultos generalmente han sido
diseadas para beneficiar a delincuentes polticos, en algunos eventos,
bastante generalizados por cierto, resultaron tambin favorecidos delincuentes
comunes. En este caso concreto, no se hace referencia, a perdones otorgados a
delitos comunes subsumidos en las conductas de los alzados en armas, sino a
los beneficios concedidos a delitos atroces ocurridos en el desarrollo de la
guerra, o incluso el perdn a delitos comunes desligados de las confrontaciones
armadas propiamente dichas.
De otra parte, lo que lamentablemente ha venido sucediendo en nuestro
medio, es un retroceso normativo, jurisprudencial e incluso doctrinario, en
relacin con el delito poltico; instrumento jurdico de amplia raigambre
constitucional y legal en el ordenamiento interno. El desarrollo de otros
fenmenos jurdicos y polticos, como son, entre otros, la llamada legislacin de
emergencia; la expansin del derecho; el eficientsimo penal; el populismo
jurdico y la teora del derecho penal de enemigo, han tenido un efecto
supremamente nocivo y negativo en el proceso judicial colombiano.
Contrariamente a lo afirmado por los sectores que tozudamente, y en contrava
de la historia, se oponen a solucin poltica, del conflicto social y armado, y que
equivocadamente sostienen que con la creacin de la Corte Penal
Internacional, hoy es prcticamente imposible, la concesin de amnistas e
indultos por parte del Estado colombiano; la jurisprudencia del Tribunal de
cierre en lo constitucional revela de manera categrica que ninguna de las
disposiciones del Estatuto de Roma impide la concesin de amnistas o
perdones judiciales por delitos polticos y por graves motivos de conveniencia
poltica.

[2] CERVANTES de Miguel. El Ingenioso Hidalgo Don Quijote de la Mancha.

Editorial Porra, Mxico 1985. Pg. 378.

[3] AGUILERA PEA, Mario. Refundemos la Nacin: Perdonemos a delincuentes

Polticos y comunes. Revista Anlisis Poltico, Bogot, nmero 76 septiembrediciembre de 2012, 36 Pginas.
[4] AFANADOR ULLOA Miguel ngel. Amnistas e Indultos, la historia reciente
1948-1982. ESAP Centro de Investigaciones, ao 1993. Pg. 25.
[5]Ver, POSADA Francisco. El Movimiento Revolucionario de los Comuneros.
Siglo XXI Editores. Ao 1971, Pg. 65 y s.s.
[6] Cfr. AGUILERA PEA, Mario. Ob. Cit. Pg. 7
[7] Ver al respecto, AGUILERA PEA, Mario. Refundemos la Nacin:
Perdonemos a delincuentes Polticos y comunes. Tabla # 1 Pg. 12 y s.s.
[8] Cfr. AFANADOR ULLOA Miguel ngel. Pg. 25-27.
[9] Cfr. Ob. Cit. Pg. 25.
[10] Cfr. AGUILERA PEA, Mario. Ob. Cit. Pg. 8
[11] Ibdem. Pg. 5
[12] Ibdem. Pg. 12.
[13] CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. Anotada. Trigsima segunda
edicin. Editorial Leyer. Bogot DC., ao 2014
[14] Ob. Cit. Pg. 254
[15] Ibdem. Pg. 317
[16] REGIMEN PENAL COLOMNBIANO. Editorial Legis. Bogot DC., Pg. 92
[17] Ibdem. Pg. 92
[18] Ibdem. Pg. 17.
[19] Ob.Cit. Pg. 18.
[20] CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-578 del ao 2002. Documento
bajado de Internet.