UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

FACULDADE DE ENGENHARIA - FEN

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA ELTRICA

Planejamento e Operao de Sistemas Eltricos

Leiles de Energia
Professor: Paulo Gomes

Aluno:

Pedro Rmulo Gondim de Arruda Dias

Rio de Janeiro, 18 de Novembro de 2014

Sumrio
1

Introduo ........................................................................................................................ 2

Coexistncia de Dois Ambientes de Contratao de Energia .............................................. 3

2.1

Ambiente de Contratao Regulada - ACR ................................................................. 3

2.2

Ambiente de Contratao Livre - ACL ......................................................................... 4

Leiles de Energia ............................................................................................................. 5

3.1

Leiles de Compra e Venda de Energia ...................................................................... 6

3.2

Energia Nova e Energia Existente (Velha) ................................................................... 6

3.3

Contratos por Quantidade / por Disponibilidade ........................................................ 8

3.4

Outras modalidades de leiles de energia .................................................................. 8

Referncias Bibliogrficas .................................................................................................. 9

1 Introduo

Em 15 de maro de 2004, o governo federal promulgou a Lei do Novo Modelo

do Setor Eltrico em um esforo para reestruturar o setor eltrico a fim de fornecer
incentivos aos agentes privados e pblicos para construir e manter a capacidade de
gerao e garantir o fornecimento de energia a tarifas moderadas por meio de
processos competitivos de leiles pblicos de energia. Essa lei foi regulamentada por
inmeros decretos a partir de maio de 2004, e est sujeita regulamentao posterior
a ser emitida pela ANEEL e pelo MME.
A Lei do Novo Modelo do Setor Eltrico introduziu alteraes relevantes na
regulamentao do Setor Eltrico brasileiro visando fornecer incentivos aos agentes
privados e pblicos para construir e manter capacidade de gerao, bem como garantir
o fornecimento de energia no Brasil a tarifas mdicas por meio de processos de leiles
pblicos de energia eltrica. As principais caractersticas da Lei do Novo Modelo do
Setor Eltrico incluem:
a. Criao de dois ambientes distintos para comercializao de energia, com (1) um
para contratao da energia destinada s empresas de distribuio, chamado
Ambiente de Contratao Regulada, operado a partir de leiles de compra de
energia; e (2) um outro mercado com regras de comercializao mais flexveis, para
geradores, consumidores livres e empresas de comercializao de energia,
chamado Ambiente de Contratao Livre;
b. A obrigatoriedade, por parte das empresas de distribuio, de adquirir energia
suficiente para satisfazer 100% da sua demanda;
c. Existncia de lastro fsico de gerao para toda a energia comercializada em
contratos;
d. Restries a certas atividades de distribuidoras, de forma a garantir que estejam
voltadas apenas prestao do servio pblico de distribuio de energia eltrica,
a fim de assegurar servios mais eficientes e confiveis a seus consumidores;
e. Restrio auto-contratao (self-dealing), para fornecer um incentivo para que
distribuidoras contratem energia a preos mais competitivos, ao invs de comprar
energia de partes relacionadas;
f. Cumprimento dos contratos assinados antes da Lei do Novo Modelo do Setor
Eltrico, a fim de proporcionar estabilidade s transaes realizadas antes de sua
promulgao;

g. Excluso da Eletrobrs e de suas subsidirias no Programa Nacional de Privatizao

criado pelo Governo Federal em 1990 para privatizar empresas estatais; e
h. Proibio de as distribuidoras venderem eletricidade aos consumidores livres a
preos no regulamentados e de desenvolverem atividades de gerao e de
transmisso de energia eltrica.

2 Coexistncia de Dois Ambientes de Contratao de Energia

De acordo com a Lei do Novo Modelo do Setor Eltrico, negcios de compra e

venda de energia sero realizados em dois mercados: o Ambiente de Contratao
Regulada ACR, no qual as distribuidoras adquirem a energia necessria para
atendimento de seus clientes cativos por meio de leilo pblico, que inclui a
contratao de energia eltrica pelas empresas de distribuio por meio de leiles
para o atendimento a todo o seu mercado e o Ambiente de Contratao Livre - ACL,
que inclui a compra e venda de energia livremente negociada por geradores,
consumidores livres e comercializadores.

2.1 Ambiente de Contratao Regulada - ACR

No Ambiente de Contratao Regulada - ACR, empresas de distribuio
compram energia para seus mercados de energia por meio de leiles pblicos
regulados pela ANEEL, e operacionalizados pela CCEE. Compras de energia sero feitas
por meio de dois tipos de contratos: Contratos de Quantidade de Energia utilizados
para Usinas Hidreltricas, e Contratos de Disponibilidade de Energia, utilizados para
Usinas Termeltricas. Esses tipos de contratos estaro formalizados por meio de um
Contrato de Comercializao de Energia Eltrica no Ambiente Regulado - CCEAR.
Nos termos do Contrato de Quantidade de Energia, a geradora compromete-se
a fornecer determinado volume de energia e assume o risco de que esse fornecimento
de energia seja afetado por condies hidrolgicas e nveis baixos dos reservatrios,
entre outras condies, que poderiam reduzir a energia produzida ou alocada,
hiptese na qual a geradora obrigada a comprar energia de outra fonte a fim de
cumprir seu compromisso de fornecimento. De acordo com o Contrato de
Disponibilidade de Energia, a geradora compromete-se a disponibilizar um volume
especfico de capacidade ao ACR. Se o gerador tiver um contrato de disponibilidade de
energia, no haver liquidao de diferenas para o gerador, pois o resultado lquido
3

da contabilizao das diferenas de todos os geradores contratados nessa modalidade

ser alocado ao pool, para repasse aos consumidores regulados. Assim, a receita da
geradora est garantida e possveis riscos hidrolgicos so imputados s distribuidoras.
Entretanto, eventuais custos adicionais incorridos pelas distribuidoras so repassados
aos consumidores. Juntos, esses contratos constituem os CCEAR.
As diretrizes para a compra e venda de energia eltrica no ACR, estabelecidas
na regulamentao, determinam como as distribuidoras devem cumprir a obrigao de
atender toda demanda do mercado, especialmente por meio de leiles de compra de
energia eltrica.
O MME ser responsvel por definir a quantidade de energia eltrica a ser
contratada no ACR, bem como a lista dos projetos de gerao autorizados a participar
dos leiles a cada ano.

2.2 Ambiente de Contratao Livre - ACL

No Ambiente de Contratao Livre ACL a energia eltrica livremente
negociada entre concessionrias de gerao, produtores independentes de energia,
autoprodutores, agentes de comercializao, importadores de energia e consumidores
livres, essencialmente nos moldes do modelo institucional que vigorava antes da
promulgao da Lei do Novo Modelo do Setor Eltrico. O ACL tambm incluir
contratos bilaterais firmados antes de 16 de maro de 2004 at o final de sua vigncia.
Novos contratos devero ser celebrados nos termos das diretrizes da Lei do Novo
Modelo do Setor Eltrico.
Consumidores potencialmente livres so aqueles que podem exercer a opo
por outro supridor de energia eltrica, sendo caracterizado por:
a. se ligados aps 8 de julho de 1995, com demanda contratada acima de 3 MW e
em qualquer nvel de tenso;
b. se ligados antes de 8 de julho de 1995, com demanda contratada acima de 3
MW, mas atendidos em nvel de tenso maior ou igual a 69 kV.
Alm disso, consumidores com demanda contratada igual ou superior a 500 kW
podero ser servidos por supridores, que no sua empresa local de distribuio, desde
que contratando energia de fontes supridoras com determinadas caractersticas, entre
elas: pequenas centrais hidreltricas, energia solar, elica e biomassa.
Os consumidores potencialmente livres que tenham contratos com prazo
indeterminado s podero optar pelo ACL, com entrega da energia a partir do ano
subseqente opo, at 15 dias antes da data em que o agente distribuidor deve
4

informar ao MME a sua necessidade anual de compra de energia eltrica para entrega
no ano seguinte.
Uma vez que um consumidor tenha optado pelo ACL, este somente poder
retornar ao ambiente regulado se notificar seu distribuidor local com cinco anos de
antecedncia, ou em menor prazo a critrio do distribuidor. Tal exigncia prvia busca,
alm de evitar comportamentos oportunistas pelo consumidor potencialmente livre,
garantir que o distribuidor possa comprar energia adicional no ACR sem impor custos
extras ao seu mercado cativo.
A fim de minimizar os efeitos de perdas resultantes de consumidores que
escolhem se tornar consumidores livres, as distribuidoras podem reduzir o montante
de energia contratado junto a geradoras de acordo com o volume de energia que no
iro mais distribuir aos consumidores livres. Geradoras estatais podem vender energia
a consumidores livres, mas diferentemente das geradoras privadas, so obrigadas a
faz-lo por meio de um processo pblico, o que garante transparncia e acesso igual s
partes interessadas.

3 Leiles de Energia

O termo leilo, por si s, remete concorrncia entre agentes em um local

pr-designado, em data marcada. No diferente o caso dos leiles da rea de energia
eltrica, sendo a partir deles que se realiza a concesso de novas usinas e se fecham
contratos de fornecimento para atender demanda futura das distribuidoras de
energia. Desse modo, os leiles de energia so de extrema importncia para a
sustentabilidade do setor eltrico brasileiro.
O Leilo de energia eltrica um processo licitatrio, ou seja, uma
concorrncia promovida pelo poder pblico com vistas a se obter energia eltrica em
um prazo futuro (pr-determinado nos termos de um edital), seja pela construo de
novas usinas de gerao eltrica, linhas de transmisso at os centros consumidores
ou mesmo a energia que gerada em usinas em funcionamento e com seus
investimentos j pagos, conhecida no setor como energia velha.
Sem os leiles, portanto, seria difcil para o setor eltrico conseguir equilibrar
oferta e consumo de energia e, consequentemente, aumentariam-se os riscos de falta
de energia e de racionamento. Os leiles de energia eltrica, ao definirem os preos
dos contratos, definem, tambm, a participao das fontes de energia utilizadas na
gerao, o que impacta na qualidade da matriz eltrica de nosso pas em termos
ambientais (mais ou menos energia hidreltrica, nuclear, elica, queima de
5

combustveis, biomassa, etc.), bem como no valor das tarifas pagas pelos
consumidores.

3.1 Leiles de Compra e Venda de Energia

Os leiles de compra / venda de energia eltrica so realizados no mbito do
Ambiente de Contratao Regulada (ACR) - parte do mercado eltrico em que a
Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE) opera, atuando em sua
coordenao (ver referncia [3]). A maior parte da energia contratada nessa
modalidade de leiles vai para as prprias Distribuidoras de energia, para distribuir aos
consumidores da rea geogrfica em que atuam. Adicionalmente, conforme redao
do Decreto n. 5.163 de 2004, em seu artigo 11, pargrafo 4, a ANEEL tambm poder
promover leiles para compra de energia de fontes alternativas, nos casos em que
esteja em risco a obrigao de atendimento de 100% da demanda dos agentes de
distribuio.

3.2 Energia Nova e Energia Existente (Velha)

As definies de Energia Nova e Energia velha so:
a. Energia Nova: a energia que, no modelo recente do setor, comprada atravs
dos Leiles de Energia Eltrica, sendo produzida por usinas recm-construdas (de
qualquer tipo). A diferena para a chamada "energia velha", contudo, so os
investimentos para a sua construo e entrada em operao, os quais ainda no
foram amortizados (pagos) e, por essa razo, tornam a energia nova mais cara que
a energia velha. A ANEEL e a CCEE fazem leiles para os dois tipos de energia.
b. Energia Velha: a energia que, no modelo recente do setor, comprada atravs
dos Leiles de Energia Eltrica, sendo produzida por usinas antigas, com grande
tempo em atividade. A diferena marcante para a chamada "energia nova",
contudo, so os investimentos para a sua construo e entrada em operao, os
quais j foram amortizados (pagos) e, por essa razo, tornam a energia velha mais
barata que a energia nova. Vale frisar que a ANEEL e a CCEE fazem leiles para os
dois tipos de energia.
Os leiles so divididos de acordo com o tipo de empreendimento: se novo ou
existente. Os chamados leiles de energia existente so aqueles destinados a atender
as distribuidoras no ano subsequente ao da contratao (denominado A-1) a partir de
energia proveniente de empreendimentos em operao. J os leiles de energia nova
destinam-se contratao de energia proveniente de usinas em projeto ou em
construo, que podero fornecer energia em 3 (denominado A-3) ou 5 (A-5) anos a
6

partir da contratao. Esta segmentao necessria porque os custos de capital dos

empreendimentos existentes no so comparveis aos de empreendimentos novos,
ainda a ser amortizados. Estes leiles so definidos como:
a. Leilo A-1
Essa nomenclatura utilizada para designar o ano para o qual se realizam os Leiles de
Compra de Energia Eltrica (geralmente se utiliza "Leilo A-1" para qualificar o Leilo
de Energia). Corresponde, para todos os efeitos, ao ano posterior ao Ano Base "A",
onde o ano "A" o ano em que o Leilo realizado.
Portaria MME n. 120, de 13 de junho de 2007 (Dirio Oficial, de 14 jun. 2007, seo 1,
p.54)

b. Leilo A-3
Essa nomenclatura utilizada para designar o ano para o qual se realizam os Leiles de
Compra de Energia Eltrica (geralmente se utiliza "Leilo A-3" para qualificar o Leilo
de Energia). Corresponde, para todos os efeitos, ao terceiro ano posterior ao Ano Base
"A", onde o ano "A" o ano em que o Leilo realizado.
Portaria MME n. 91, de 29 de maio de 2007 (Dirio Oficial, de 30 maio 2007, seo 1,
p.103)

c. Leilo A-5
Essa nomenclatura utilizada para designar o ano para o qual se realizam os Leiles de
Compra de Energia Eltrica (geralmente se utiliza "Leilo A-5" para qualificar o Leilo
de Energia). Corresponde, para todos os efeitos, ao quinto ano posterior ao Ano-Base
"A", onde o ano "A" o ano em que o Leilo realizado.
Portaria MME n. 91, de 29 de maio de 2007 (Dirio Oficial, de 30 maio 2007, seo 1,
p.103)
Deve-se observar tambm que aps o advento da Lei 12.783 de 2013, parte
considervel da energia velha, proveniente de empreendimentos hidroeltricos com
mais de trinta anos, passou a ser comercializada com preos regulados pela ANEEL e
com montantes contratados pelo regime de cotas nas distribuidoras. Com efeito, esses
agentes passaram a no poder mais participar dos leiles do ACR.

3.3 Contratos por Quantidade / por Disponibilidade

Os contratos resultantes dos leiles podem ser de duas modalidades
diferentes: por quantidade ou por disponibilidade.
Os contratos por quantidade preveem o fornecimento de um montante fixo de
energia a um determinado preo. Nesta modalidade, geralmente utilizada para a
contratao de energia hidrulica, os geradores esto sujeitos a riscos de sobras ou
dficits de energia, liquidados ao PLD, sendo que esses riscos so minimizados pelo
chamado Mecanismo de Realocao de Energia (MRE). Esse mecanismo realoca
montantes de energia gerados entre as usinas participantes, reduzindo o risco de
exposio de agentes individuais.
Os contratos por disponibilidade, por sua vez, so destinados contratao de
usinas termeltricas, e preveem uma remunerao fixa ao agente gerador,
independente do que for efetivamente gerado. Nesses contratos, a parcela fixa
destinada cobertura dos custos fixos para a disponibilizao da usina ao sistema, que
pode ou no ser despachada por conta das condies hidrolgicas do sistema
interligado. Todavia, quando essas usinas so despachadas, as distribuidoras devem
pagar os curtos variveis relativos ao uso do combustvel, que sero repassados aos
consumidores no momento do reajuste tarifrio. O objetivo dos contratos por
disponibilidade garantir a segurana do sistema hidrotrmico. Caso as condies
hidrolgicas sejam desfavorveis, como em perodos excessivamente secos, essas
usinas podem ser solicitadas a despachar sua energia, reduzindo o risco do dficit de
oferta do sistema como um todo. Ao contrrio, quando as condies hidrolgicas so
favorveis, essas usinas so deixadas em estado de espera.

3.4 Outras modalidades de leiles de energia

Tambm fazem parte dos leiles de energia a construo de usinas de gerao de
eletricidade e de linhas de transmisso de energia, tanto para a maior parte do Brasil
que integrada a Sistema Interligado Nacional (SIN), quanto aos sistemas isolados de
nosso pas, onde ainda no foi possvel efetuar a conexo com nosso sistema eltrico
principal, o SIN. Nesses leiles, a ANEEL e o MME atuam mais diretamente, tendo
inclusive a ANEEL mantido uma pgina dedicada divulgao desses leiles, o Espao
do Empreendedor. Nele, as sees Editais de Gerao e Editais de Transmisso
apresentam as novidades em termos de planejamento de expanso tanto de nossa
capacidade geradora quanto de ampliao de nossa infraestrutura de transmisso.

4 Referncias Bibliogrficas

[1] Ministrio de Minas e Energia (MME).

Endereo Eletrnico: http://www.mme.gov.br

[2] Empresa de Pesquisa Energtica (EPE).

Endereo Eletrnico: http://www.epe.gov.br

[3] Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE).

Endereo Eletrnico: http://www.ccee.org.br

[4]

Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL).

Endereo Eletrnico: http://www.aneel.gov.br