Livro Russia No Seculo XXI

AUTORES
Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves

Angelo Segrillo
Franklin Serrano
Gabriel Pessin Adam
Lenina Pomeranz
Numa Mazat
ISBN 978-85-7811-156-4
9 788578 111564
O Renascimento de uma Potncia? A Rssia no Sculo XXI
Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
Organizador
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Marcelo Crtes Neri
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Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
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Organizador
Braslia, 2012
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012
O Renascimento de uma potncia? : a Rssia no sculo XXI /

organizador: Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves.
Braslia : Ipea, 2012.
206 p. : grfs., mapas, tabs
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-156-4
1. Poltica Econmica. 2. Estratgia de Desenvolvimento.
3. Anlise Histrica. 4. Rssia. I. Alves, Andr Gustavo de
Miranda Pineli. II. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 338.947
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO.........................................................................................7
CAPTULO 1
A GEOPOLTICA DA FEDERAO RUSSA EM RELAO
AOS ESTADOS UNIDOS E EUROPA: VULNERABILIDADE,
COOPERAO E CONFLITO...........................................................................9
Numa Mazat
Franklin Serrano
CAPTULO 2
A RSSIA COMO GRANDE POTNCIA E A PARCERIA ESTRATGICA
COM A CHINA............................................................................................51
Gabriel Pessin Adam
CAPTULO 3
A QUESTO DA DEMOCRACIA NA RSSIA PS-SOVITICA.........................97
Angelo Segrillo
CAPTULO 4
A RSSIA SOFRE DE DOENA HOLANDESA?.............................................129
CAPTULO 5
O OBJETIVO DA MODERNIZAO ECONMICA
E A CAPACIDADE DE INOVAO DA RSSIA.............................................169
Lenina Pomeranz
APRESENTAO
Em 2012, Vladimir Putin foi reconduzido presidncia da Federao Russa, em

eleio na qual obteve quase 64% dos votos. Em 2018, quando deixar o cargo se
no for reeleito para um novo mandato de seis anos , tero se passado quase duas
dcadas em que Putin, nos postos de presidente ou de primeiro-ministro, esteve
frente do poder na Rssia. Qual ser o principal legado da era Putin para o pas?
Esta a pergunta guia deste livro.
A nova Federao Russa surgiu do esfacelamento da Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS), que durante dcadas rivalizou com os Estados Unidos pela supremacia mundial, entretanto saiu derrotada no apenas da corrida
armamentista dos anos 1980 mas tambm da luta por coraes e mentes mundo
afora. Isto levou o cientista poltico Francis Fukuyama a sugerir que se havia
chegado ao fim da histria, o que conduziria adoo universal dos sistemas
poltico e econmico prevalecentes nos pases desenvolvidos do Ocidente.
Durante os anos 1990, a Rssia foi uma fiel seguidora da cartilha recomendada pelos organismos internacionais. Contudo, isto no foi capaz de evitar
a catstrofe econmica que se abateu sobre o pas, que viu seu produto interno
bruto (PIB) encolher praticamente metade em apenas sete anos. No aspecto
geopoltico, a Rssia tambm esteve em posio vulnervel naquela dcada, com
a constante ameaa que afinal se concretizou de expanso da Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e da Unio Europeia em direo ao leste,
para pases que outrora fizeram parte da zona de influncia da URSS.
Por tudo isso, pode-se dizer que o aspecto mais marcante da Rssia do sculo XXI, pelo menos at o momento, tem sido a busca pela recuperao de seu
status no sistema internacional. A poltica de cooperao quando no de alinhamento com as potncias ocidentais, que marcaram os anos 1990, vem dando
lugar a uma postura mais assertiva, menos preocupada em obter o reconhecimento alheio e focada na defesa dos interesses geopolticos e econmicos da Rssia.
Por seu turno, a atividade econmica voltou a apresentar vigor nos anos subsequentes crise financeira de 1998, beneficiada pelo elevado preo internacional
do petrleo, o que trouxe musculatura financeira para o Estado remodelar suas polticas. O capitalismo selvagem dos anos 1990, fruto da adoo da terapia de choque na ausncia de instituies adequadas, passou a dar lugar a um sistema mais
regulado, no qual o Estado tem ampliado sua capacidade de interveno e de induo. E a crise financeira global, embora tenha impactado fortemente a economia
russa em 2009, no impediu a retomada do crescimento a partir do ano seguinte.
O Renascimento de uma Potncia? A Rssia no sculo XXI
Por fim, cabe lembrar que a Rssia faz parte, juntamente com o Brasil, a
ndia, a China e a frica do Sul, do grupamento BRICS. Se um dia o acrnimo
foi pouco mais que um instrumento de marketing criado por um banco de investimento para orientar seus clientes, desde a ecloso da crise financeira global em
2008 o grupo vem se transformando em um ator poltico relevante que, se ainda
no se revelou capaz de estabelecer instituies conjuntas s vezes nem mesmo
conseguindo adotar posies comuns em arenas internacionais , tem-se mostrado
relativamente coeso na defesa de reformas nas instituies de governana global
que ampliem a representatividade dos pases emergentes. Portanto, ampliar o conhecimento sobre a Rssia atual de grande relevncia para os formuladores e operadores da poltica externa brasileira. Por seu turno, as diversas semelhanas entre
a economia brasileira e a daquele pas onde as discusses sobre o dilema entre a
concentrao dos recursos na explorao de suas vantagens comparativas no setor
energtico e a opo pela diversificao produtiva e modernizao tecnolgica esto na ordem do dia podem trazer importantes insights para os agentes pblicos
e privados preocupados com o desenvolvimento econmico brasileiro. Boa leitura!
Marcelo Crtes Neri
Presidente do Ipea
CAPTULO 1
A GEOPOLTICA DA FEDERAO RUSSA EM RELAO

AOS ESTADOS UNIDOS E EUROPA: VULNERABILIDADE,
COOPERAO E CONFLITO*
Numa Mazat**
Franklin Serrano***
1 INTRODUO
O colapso da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), em 1991, ps

termo Guerra Fria, perodo caracterizado por fortes tenses entre o mundo ocidental dominado pelos Estados Unidos e o bloco socialista liderado pela URSS.
Esta deu lugar a quinze Estados independentes, no meio dos quais figurava a
Rssia. Mesmo sendo o maior destes novos pases, a Rssia s representa dois
teros do territrio da ex-URSS e metade de sua populao. Este pas conseguiu
obter a cadeira permanente ocupada pela ento URSS no Conselho de Segurana
da Organizao das Naes Unidas (ONU) e conservar o controle exclusivo do
antigo arsenal nuclear sovitico. Mas, depois que a URSS sob Mikhail Gorbachev
abdicou unilateralmente de todas as suas pretenses de disputar o poder mundial
como superpotncia, no primeiro momento, a nova Federao Russa correu o
risco de perder at seu status de potncia regional.
Nesse novo contexto, as relaes entre a Rssia, a Europa e os Estados
Unidos mudaram bastante em relao ao que podia ser observado durante a
Guerra Fria. Nas duas ltimas dcadas, estas relaes conheceram uma trajetria conturbada, ligada principalmente s mudanas internas da prpria Rssia.
Assim, aparece claramente a primeira fase, que corresponde aos anos 1990 e
presidncia de Boris Yeltsin, quando a Rssia, extremamente enfraquecida por
seu processo de transio do socialismo para o capitalismo, adotou uma poltica
externa pr-ocidental de cooperao com os Estados Unidos. Esta tentativa de
* Os autores agradecem Mrcio Henrique de Castro, Jos Luis Fiori, Carlos Medeiros e Carlos Pinkusfeld, do Instituto
de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ), Renata Summa, do Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (IRI/PUC-RJ), e Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves,
do Ipea, por seus comentrios e suas sugestes. O resultado de inteira responsabilidade dos autores.
** Professor temporrio do IE/UFRJ. E-mail: <numamazat@yahoo.fr>.
*** Professor associado do IE/UFRJ e pesquisador do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD)
no Ipea. E-mail: <franklinserrano@gmail.com>.
10
aproximao do Ocidente foi usada pelos Estados Unidos para enfraquecer sistematicamente o poder do Estado russo. A Europa,1 como aliada subordinada dos
norte-americanos, tambm participou deste processo, que lhe permitia reduzir o
perigo potencial que poderia representar a Rssia para sua segurana.
A chegada de Vladimir Putin ao poder e a recuperao econmica que se
seguiu levaram ao abandono da estratgia de colaborao e a uma tentativa de
recuperao do poder do Estado russo e tambm a consolidao de seu papel
de potncia regional ao longo dos anos 2000. Naturalmente, esta mudana de
estratgia foi acompanhada pela volta das tenses nas relaes entre a Rssia e os
Estados Unidos, que mantm suas tentativas de enfraquecimento do poder russo.
Da mesma forma, houve transformao das relaes com os pases europeus, mas
de forma mais complexa, devido interdependncia econmica crescente entre a
Europa e a Rssia, principalmente mas no apenas no setor energtico.
Este captulo discute a evoluo das relaes entre a nova Federao Russa,
a Europa e os Estados Unidos. Mostrar-se- que estas relaes evoluram de tal
forma que atualmente existe forte conflito de interesses com os Estados Unidos
e uma vinculao mais complexa com a Europa. Esta relao com os pases europeus marcada ao mesmo tempo ao contrrio dos Estados Unidos por
crescente complementaridade de interesses econmicos especialmente na rea
energtica , com pases europeus tomados individualmente, e forte conflito de
interesses com a Unio Europeia (UE) e a Organizao do Tratado do Atlntico
Norte (OTAN) como um todo, instituies subordinadas diretamente estratgia geopoltica americana.2
O captulo est organizado da seguinte forma. Comear-se- com uma curta
seo em que se contextua a situao estrutural do sistema de poder mundial no
qual surgiu a nova Federao Russa, situao caracterizada por assimetria sem precedentes histricos entre o poder dos Estados Unidos em diversas dimenses
e o de todos os demais pases do mundo (seo 2). Em seguida, na seo 3,
mostrar-se- como, inicialmente, a Rssia tenta seguir a estratgia de cooperao com os Estados Unidos e a Europa a despeito das evidncias crescentes de
que o objetivo do Ocidente era o enfraquecimento e a subordinao desse pas.
Na seo 4, tratar-seda gradual mudana de postura do Estado russo nos anos
1. Neste captulo, por Europa est-se referindo, salvo aviso explcito do contrrio, aos pases que so simultaneamente
da Unio Europeia (UE) e da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN). Dessa forma, Ocidente ou ocidental
significam neste captulo Estados Unidos, acrescido da OTAN e da UE.
2. A OTAN uma aliana militar totalmente liderada pelos Estados Unidos, que conta com 28 estados-membros,
essencialmente europeus. Suas decises so historicamente subordinadas diretamente aos Estados Unidos. A questo
das relaes entre os Estados Unidos e a UE mais complexa, na medida em que esta ltima no dispe de poltica
externa nica. Seus estados-membros preservam individualmente grande autonomia diplomtica e podem adotar
posies divergentes, como no caso da Guerra do Iraque, em 2003. Mas as orientaes gerais da poltica externa da
UE coincidem bastante com as decises dos Estados Unidos, sendo que 21 pases deste bloco econmico e poltico
so, tambm, membros da OTAN.
A Geopoltica da Federao Russa em relao aos Estados Unidos e Europa
11
2000, com a adoo de estratgia geopoltica defensiva em relao aos objetivos

dos Estados Unidos na seo 5, mostrar-se-o as relaes mais complexas e mediadas pela questo energtica com a Europa nos anos 2000. A ltima seo trata
brevemente das reaes ocidentais a esta mudana de postura da Rssia e discute
as perspectivas atuais.
2 ESTRUTURA E ESTRATGIA: A POSIO DA RSSIA NA GEOPOLTICA DO
MUNDO ASSIMTRICO PS-GUERRA FRIA
Para entender a situao com que se defronta a Rssia hoje, necessrio

compreender as linhas gerais da estratgia geopoltica americana depois do
fim da Guerra Fria. E esta estratgia parte de uma situao concreta, estrutural e especfica. Esta situao de imensa assimetria entre os poderes militar
e tecnolgico militar e civil (Medeiros, 2004; Ruttan, 2006) dos Estados
Unidos em relao a todos os demais pases do mundo. Esta superioridade
militar e tecnolgica foi a base sobre a qual se sustentou a construo da
liderana monetria dos Estados Unidos no padro dlar flexvel, no qual a
moeda nacional americana aceita como pagamento de todas as obrigaes
comerciais e financeiras externas desse pas (Serrano, 2004; 2008). E foi a
partir da liderana americana em termos do sistema monetrio internacional
que se constituiu e consolidou a posio de liderana dos Estados Unidos
no sistema financeiro internacional. De modo concreto, isto significa, por
exemplo, que a liberalizao financeira externa em geral enfraquece a capacidade de executar polticas econmicas autnomas em n menos um pases,
mas no nos Estados Unidos.
Nessa situao inusitada de forte assimetria de poder tanto militar quanto
econmico entre os Estados Unidos e o resto do mundo, com o fim da Guerra
Fria e o colapso da URSS, a estratgia geopoltica americana desde 1991 est explicitamente calcada em dois aspectos considerados prioritrios.
Em primeiro lugar, na ausncia de uma potncia rival em mbito global,
a prioridade da estratgia do Estado americano mudou para o enfraquecimento do poder dos pases que aspiram ser potncias regionais, especialmente
mas no apenas aqueles que dispem de armas nucleares (Fiori, 2004).
O outro objetivo central da estratgia geopoltica americana a tentativa
de manter o controle do acesso s principais reservas mundiais de recursos
energticos. Este ponto, embora evidente nos atos concretos do Estado americano, tem sido pouco compreendido. Pois o ponto central no primordialmente a garantia das rotas do abastecimento energtico dos Estados Unidos,
mas, sim, a manuteno da capacidade de vetar, se e quando necessrio, o
abastecimento dos outros pases importantes, sejam estes aliados ou rivais.
12
Se o objetivo da estratgia fosse apenas a garantia do abastecimento americano, difcil entender sua forte presena militar no Oriente Mdio, por exemplo, pois, em princpio, os Estados Unidos poderiam abastecer-se plenamente com recursos energticos oriundos apenas das Amricas (Canad, Mxico,
Venezuela etc.) e/ou frica.3 Dessa forma, os Estados Unidos praticamente no
importam gs natural da Rssia e/ou da Eursia, o que tornaria difcil entender
o interesse americano na regio, se o objetivo fosse apenas a segurana energtica da economia americana.
Essa estratgia geopoltica tem por objetivo manter a posio de liderana dos Estados Unidos no sistema mundial e, ao mesmo tempo, combina
bem com os interesses econmicos gerais do complexo industrial-militar
(Hossein-Zadeh, 2007) e do setor financeiro, que so os que tm maior
influncia nas decises do Estado americano, e explica em boa parte o militarismo e a agressividade da sua diplomacia.
No entanto, nem o Estado nem o capitalismo americano so monolticos.
Existe um elemento que, se no elimina esta orientao geral, tende a moder-la
substancialmente, que a presena de fortes complementaridades entre os interesses nacionais de alguns outros pases e os interesses econmicos especficos de
empresas produtivas ou financeiras americanas.4 Esta contradio em relao a
objetivos econmicos especficos aparece da mesma forma nos pases aliados ou
alinhados a esta estratgia geral dos Estados Unidos.5
Apesar das qualificaes acima, importante notar que essa estratgia
geopoltica geral opera tanto em termos militares e diplomticos como
est presente de forma tcita como vis pr-alinhamento automtico com
os Estados Unidos em diversos organismos ditos multilaterais o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), o Banco Mundial e tambm a OTAN e a UE e, de forma menos
bvia, na orientao editorial das empresas globais de mdia e de parte das
organizaes no governamentais (ONGs).
Somente nesse quadro de referncia que se pode tentar entender a geopoltica da nova Federao Russa. Mesmo abrindo mo do sistema econmico e social
socialista e de suas aspiraes militares e estratgicas globais, a Rssia herda inevi3. Neste captulo, chama-se ateno apenas para os aspectos estratgicos e geopolticos. Sobre as relaes entre os
Estados Unidos e a Arbia Saudita no que diz respeito regulao do preo internacional do petrleo e sua importncia para a rentabilidade da relevante indstria petroleira dos Estados Unidos, ver Serrano (2004).
4. O economista Mikhail Kalecki dizia os capitalistas fazem muitas coisas enquanto classe, mas no investem enquanto classe.
5. Para uma viso diferente, que no considera essas contradies entre interesses econmicos especficos e interesses
polticos e econmicos gerais como fatores atenuantes, mas, sim, como parte de lgica prpria do conflito interestatal.
Ver Fiori (2007a; 2008).
13
tavelmente o status de potncia regional com forte capacidade nuclear. Ao mesmo

tempo, na Rssia e em algumas das antigas repblicas soviticas, encontram-se
grandes reservas de petrleo e as maiores reservas de gs natural do mundo, alm
de a Rssia ser importante supridor de energia de diversos pases importantes da
Europa. Ademais, a Federao Russa tem muito pouco intercmbio comercial
com os Estados Unidos e relativamente pouco investimento direto americano em
seu territrio; at mesmo em termos financeiros, sempre esteve mais conectada e
integrada Europa que aos Estados Unidos.
Assim, as importaes russas dos Estados Unidos s representavam
2,8 % (US$ 5 bilhes) do total em 2010; enquanto as exportaes russas para
os Estados Unidos correspondiam a 6% (US$ 18 bilhes) do total (European
Commission, 2011).
Nesse contexto, o que surpreende no so os conflitos mais recentes com os
Estados Unidos, e sim como pode ter durado tanto tempo na Rssia a ideia de
que seria vivel uma postura de colaborao pr-ocidental em vez de uma atitude
defensiva frente estratgia americana geral na regio.6
No caso da Europa, existe ambiguidade entre a posio dura contra a
Rssia dos organismos institucionais coletivos como a OTAN e a UE e as
relativamente boas relaes bilaterais de alguns pases europeus considerados individualmente com a Federao Russa. Esta ambiguidade talvez parea
menos estranha se se levar em conta dois aspectos importantes. Em primeiro
lugar, est o fato de que estes organismos coletivos, no que diz respeito a
questes geopolticas, so completamente alinhados com a estratgia geopoltica geral americana descrita anteriormente, uma vez que a Europa no tem
poltica externa estratgica e geopoltica realmente autnoma e independente
da americana.7 Em segundo lugar, e ao mesmo tempo, os pases individuais
europeus que tm relaes menos conflituosas com a Rssia, em geral, so
exatamente aqueles cujas empresas tm mais relaes econmicas com este
pas, de comrcio externo, investimento direto e financeiras, especialmente
mas no apenas na rea energtica.
6. Note que a China tem muito mais interesses econmicos complementares com empresas americanas e , sob diversos aspectos estratgicos e geopolticos, muito mais vulnervel que a Rssia, particularmente em termos de segurana
energtica e potenciais tecnolgicos militar e nuclear. As presses da diplomacia americana contra a China nos ltimos vinte anos tm sido bem menos fortes e agressivas que as contra a Rssia, mas, mesmo assim, o governo chins
evidentemente jamais cogitou postura de cooperao com os Estados Unidos nas linhas de Mikhail Gorbachev ou
Boris Yeltsin e sempre imps limites s tentativas de enfraquecimento do Estado chins.
7. Vale lembrar que, vinte anos depois do fim da Guerra Fria, no apenas a OTAN se expandiu, apesar do fim do Pacto
de Varsvia e da URSS, mas tambm passaram a existir tropas e/ou bases americanas na Alemanha, na Itlia, na Inglaterra, na Espanha, entre outros pases. At a Frana, que tinha abandonado a estrutura militar da OTAN em 1966,
reintegrou o comando militar desta organizao em 2009, durante a presidncia de Nicolas Sarkozy.
14
3 ENFRAQUECIMENTO DO PODER RUSSO E A COOPERAO UNILATERAL

COM O OCIDENTE NA ERA YELTSIN (1991-1999)
Os anos 1990 foram marcados na Rssia por grande enfraquecimento do ponto

de vista geopoltico, que refletiu externamente a perda de poder do Estado russo.
Zbigniew Brzezinski, que foi assessor de segurana nacional do presidente americano Jimmy Carter, chegou a usar a expresso buraco negro para designar o
espao da ex-Unio Sovitica. Ele escreve:
A desintegrao no final de 1991 do maior Estado mundial do ponto de vista
territorial criou um buraco negro bem no centro da Eursia. Era como se
o heartland dos geopolticos tivesse sido de repente varrido do mapa global
(Brezinski, 1997, p. 87).
Ele acrescenta:
A Rssia, at recentemente o pas criador de um gigante imprio territorial e o lder
de um bloco ideolgico de Estados-satlites estendido do corao da Europa at
certo ponto no Sul do mar da China, tornou-se um Estado nacional agitado, sem
acesso geogrfico fcil para o mundo afora e potencialmente vulnervel a conflitos
enfraquecedores nos seus flancos ocidentais, meridionais e orientais. Somente os
espaos inspitos e inacessveis do Norte, quase permanentemente gelados, parecem
geopoliticamente seguros (op. cit., p. 96).
Aproveitando essa nova situao russa, os Estados Unidos perseguiram,

ao longo dos anos 1990, a poltica de enfraquecimento sistemtico da Rssia.
Esse pas foi ajudado pela atitude pr-ocidental de Boris Yeltsin, que, at seu
abandono do poder em 1999, defendeu a ideia de integrao virtuosa da
Rssia no mundo ocidental.
3.1 O mito da integrao virtuosa da Rssia no sistema internacional
A presidncia de Boris Yeltsin foi marcada por uma surpreendente ingenuidade

da alta cpula russa, que dizia acreditar nas boas intenes dos dirigentes americanos e europeus. Esta ingenuidade foi firmemente mantida pelos dirigentes
russos pelo menos at 1996, a despeito de seus resultados catastrficos em termos
geopolticos para a Rssia. O presidente Boris Yeltsin no cansava de repetir que a
Rssia e os Estados Unidos tinham muitos interesses em comum. No seu discurso de 31 de janeiro de 1992, no Conselho de Segurana da ONU, Boris Yeltsin
declarava que a Rssia
considera os Estados Unidos e os outros pases ocidentais no somente como parceiros, mas tambm como aliados. Moscou compartilha os principais valores ocidentais, que so a primazia dos direitos humanos, da liberdade, do estado de direito e
da alta moralidade (Fawn, 2003, p. 13).
15
Como ser mostrado adiante, os protestos diplomticos da Rssia contra os

projetos de expanso da OTAN em relao a pases da esfera de influncia da exURSS, quebrando promessas anteriores de que isto no ocorreria, no surtiram
nenhum efeito. Curiosamente, isto no impediu os dirigentes russos de continuarem manifestando grande entusiasmo em relao construo de relaes fortes
com o Ocidente at 1996. E, a rigor, mantiveram esta poltica de cooperao
unilateral e sem contrapartidas com os Estados Unidos e a Europa at 1999.
A chegada de Yevgueny Primakov ao cargo de ministro das Relaes Exteriores, em 1996, de fato marcou uma pequena inflexo na poltica externa que, contudo, no se traduziu em mudana na situao geopoltica difcil da Rssia. Assim,
Primakov tentou impor transformao na relao diplomtica do seu pas com os
Estados Unidos, passando de apoio incondicional a uma afirmao maior dos interesses nacionais russos. Primakov defendia a ideia de retomada da influncia na rea
da ex-URSS e tentou uma aproximao com a China e a ndia para contrabalanar
a influncia internacional dos Estados Unidos.
No entanto, essas tentativas foram muito tmidas e Primakov no conseguiu frear as ambies expansionistas dos Estados Unidos e dos seus aliados europeus. Apesar de sua oposio ao avano da OTAN na Europa Central e do Leste,
Primakov acabou assinando em Paris, em 27 de maio de 1997, o Ato Fundador sobre as Relaes, a Colaborao e a Segurana Mtua entre a Rssia e a OTAN. Este
documento estabelecia que a OTAN e a Rssia no se consideram mais adversrios e se comprometiam a construir juntos uma paz duradoura e exclusiva na
regio euro-atlntica por meio de uma parceria forte e duradoura (Roubinski,
1997). Assinando este ato, a Rssia de Yeltsin admitia a entrada na OTAN de
pases da antiga esfera de influncia sovitica, como a Polnia, a Hungria e a Repblica Tcheca. Yeltsin tentou minimizar as consequncias desta deciso exprimindo
no prprio discurso da cerimnia de assinatura do Ato Fundador seu desejo de um
compromisso formal da OTAN para que armas nucleares no fossem implantadas
nos seus novos estados-membros das Europa Central e Oriental. Este desejo russo
no foi respeitado pelos estados Unidos nem pela OTAN, que iniciaram um plano
para implementar um escudo antimssil nesta ex-zona de controle sovitico (Lo,
2002, p. 105). O ato fundador foi corretamente interpretado na poca como mais
um sucesso dos Estados Unidos e da OTAN na sua estratgia de enfraquecimento
da Rssia (Bayou, 2002; Marchand, 2008).
3.2 O colapso econmico russo dos anos 1990: a participao dos Estados
Unidos e da Europa
No campo da economia, Boris Yeltsin introduziu depois de 1991 a chamada terapia de choque para estabelecer rapidamente uma plena economia
capitalista no pas. Esta estratgia foi elaborada em conjunto com assessores
16
econmicos estrangeiros que eram diretamente pagos pelo governo dos Estados Unidos. Tal terapia de choque no foi bem-sucedida, sendo que o
produto interno bruto (PIB) da Rssia teve queda pela metade entre 1991 e
1998. Mas o que interessa enfatizar neste estudo que os dirigentes russos
esperavam obter, em troca de sua colaborao no estabelecimento acelerado
de uma economia de mercado em seu pas, vultosas ajudas externas americana e europeia que lhes permitiriam atenuar os efeitos sociais e econmicos
da transio. No caso americano, esta ajuda nunca veio; no caso europeu
e de organismos internacionais como o FMI, foi extremamente limitada.
Em primeiro lugar, como condicionalidade para obter novos crditos, a
Rssia foi forada a assumir a dvida externa acumulada de todas as outras
antigas repblicas soviticas. Alm disso, o montante de novos emprstimos
e a ajuda externa foram to limitados em relao ao servio da dvida externa que, na dcada de 1990 como um todo, a Rssia pagou em termos lquidos mais dlares do que recebeu destes credores oficiais (Treisman, 2011).
A poltica de abertura total e descontrolada da conta de capital fez com
que setores estratgicos da economia russa fossem controlados direta ou indiretamente por empresas estrangeiras, principalmente europeias. Alm disso,
a abertura permitiu grande fuga de capitais que, a despeito da Rssia no ter
apresentado dficit comercial em nenhum ano entre 1991 e 1998, desencadeou uma grande crise de dvida externa em 1998, quando o pas teve de
suspender os pagamentos. Estas dificuldades de financiamento externo, em
conjunto com a forte perda de arrecadao fiscal por conta da recesso e da
desorganizao geral da economia ao longo do processo de transio e privatizaes, ajudaram a enfraquecer o Estado e sua capacidade institucional.
Esta estratgia de transio desestruturou a economia e desorganizou o aparelho do Estado, o que se refletiu de diversas formas na posio de poder
externo da Rssia (Medeiros, 2008).
3.3 O enfraquecimento militar
Com o fim da URSS e a repartio dos equipamentos e das armas do Exrcito

Vermelho entre os novos Estados soberanos, a capacidade militar da Rssia j
diminuiria mecanicamente em relao ao perodo sovitico. Mas muito mais
importante que isto foram os grandes cortes no oramento militar. Assim, o
exrcito russo passou de 3 milhes de homens, em 1991, no momento da criao
da Federao Russa, a 1,5 milho, em 1996 (Dauce, 2001).
A capacidade militar em termos de equipamentos foi, tambm, bastante
atingida no perodo Boris Yeltsin, principalmente se for comparada com a poca
17
sovitica. O nmero de tanques de guerra estacionados no Extremo Oriente teve

queda, por exemplo, de 14,9 mil, em 1987, para 3,9 mil, em 1999. Naquele perodo, o nmero de avies de combate baseados nesta regio passou de 2,19 mil
para 345 mil (Marchand, 2007, p. 9).
Dessa forma, os recursos para a modernizao e a compra de novos equipamentos militares foram cancelados em 1992. Na poca, esta deciso foi justificada
por Boris Yeltsin pela necessidade de focar os gastos na economia civil que estava
enfrentando grandes dificuldades. Alm disso, ele considerava que a Rssia no
precisava manter foras armadas to poderosas no mundo a priori pacfico depois do fim da Guerra Fria.
Apesar desse quadro global negativo na questo militar, a Rssia conseguiu algumas conquistas. Primeiro, se tornar a nica potncia nuclear do espao
da ex-URSS. Todo o arsenal nuclear e estratgico da ex-URSS acabou sendo,
ento, controlado pela Rssia, que contou com o apoio dos Estados Unidos,
preocupados com a possvel proliferao de armas nucleares nas outras antigas
repblicas soviticas. Dessa forma, o pas conseguiu pelo menos conservar seu
status de potncia nuclear e, a priori, sua capacidade de dissuaso. Vale observar que o governo de Boris Yeltsin concentrou seus esforos oramentrios no
exrcito para a preservao parcial da capacidade da fora nuclear russa (Eckert,
2004, p. 12).
Alm disso, a Rssia conseguiu preservar, graas a Yevgueny Primakov, o uso
da base naval de Sebastopol, localizada em territrio ucraniano, e essencial para
o acesso da frota russa ao Mediterrneo. Um acordo foi assinado com a Ucrnia
em 1997, permitindo Rssia usar por mais vinte anos suas instalaes do mar
Negro. Este tratado foi o resultado de duras negociaes, sendo que a Rssia
contestava a soberania ucraniana sobre Sebastopol e parte da Crimia. Conservar o controle de Sebastopol foi um sucesso da diplomacia russa, uma vez que a
Ucrnia foi objeto de fortes presses ocidentais para no aceitar o acordo com a
Rssia (Lemonier, 2010).
3.4 A estratgia de cerco norte-americana
A Rssia de Yeltsin submeteu-se a quase todas as exigncias formuladas pelos

Estados Unidos e por seus aliados. Assim, com o fim do Pacto de Varsvia,
a Rssia chamou de volta suas tropas espalhadas nas Europas Central e do
Leste. O abandono pela Rssia desta tradicional zona de influncia foi imediatamente seguido de manobras americanas para integrar estes pases na
OTAN. Assim, a Polnia, a Hungria e a Repblica Tcheca entraram nesta
organizao em 1999.
18
MAPA 1
O avano da OTAN nas Europas Central e do Leste
Fonte: Strategic Forecasting Inc. (STRATFOR).

Obs.: imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores
para publicao (nota do Editorial).
Dessa forma, o acordo Bltico-Estados Unidos, assinado em 1998, ensejou a entrada da Letnia, da Estnia e da Litunia na OTAN e na UE,
sem que os prprios pases europeus ou a Rssia tenham sido consultados.
Era uma forma de os Estados Unidos apertar o cerco em torno da Rssia e impedir
os russos de continuar a usar os terminais petroleiros da ex-URSS presentes nos
Pases Blticos. Os Estados Unidos obrigavam, assim, a Rssia a desenvolver suas
instalaes, sendo que esta no podia continuar exportando um produto to estratgico quanto o petrleo pelos portos de pases ligados OTAN (Cohen, 2005).
19
A expanso da Unio Europeia, programada e apoiada pelos Estados Unidos

desde o incio dos anos 1990, era mais uma estratgia para cercar a Rssia. Esta
estratgia planejada de integrao dos pases da ex-Unio Sovitica na OTAN e
na UE foi defendida por Brzezinski, que escrevia, j em 1997:
() Os processos de expanso da Europa e ampliao do sistema de segurana
transatlntico devem provavelmente avanar por etapas deliberadas. Supondo um
compromisso forte dos Estados Unidos e da Europa Ocidental, uma agenda terica,
mas cautelosamente realista, poderia ser a seguinte:
1. Em 1999, os primeiros membros da Europa Central tero sido admitidos
na OTAN, mesmo se sua entrada na Unio Europeia no acontecer antes
de 2002 ou 2003.
2. Durante esse perodo, a UE deve comear as negociaes de adeso com as
repblicas blticas. De forma concomitante, a OTAN comear a avanar
sobre a questo da integrao destes pases e da Romnia, que poderia ser
efetiva em 2005. Em algum momento deste processo, os outros Estados
balcnicos devem ser elegveis.
3. A integrao dos Pases Blticos pode levar a Sucia e a Finlndia a considerar sua candidatura OTAN.
4. Em algum momento, entre 2005 e 2010, a Ucrnia, especialmente se, no
intervalo, o pas tiver feito progressos significativos nas suas reformas internas e conseguir assumir de forma mais clara sua identidade centro-europeia,
deveria estar pronta para iniciar negociaes srias com a UE e a OTAN
(Brzezinski, 1997, p. 84).
Dessa forma, os pases europeus viam nessa poltica uma maneira de

conter qualquer veleidade de retomar a poltica de potncia dos tempos soviticos. O avano da UE, com a OTAN, significava mais segurana para os
principais pases da Europa Ocidental. Criava uma zona tampo controlada pelos pases europeus, auxiliados pelos Estados Unidos e pela organizao.
A assinatura pela Rssia do Ato Fundador sobre as Relaes, a Cooperao e
a Segurana Mtuas com a OTAN, em maio de 1997, foi, como se viu, uma
oficializao da fraqueza russa e da incapacidade do pas de frear o avano
da aliana atlntica.
O bombardeio da Srvia, pas historicamente ligado aos russos, pelas tropas da OTAN em 1999, sem consulta ao Conselho de Segurana da ONU,
apareceu, ento, como a ltima etapa de processo de excluso da Rssia das
grandes decises mundiais, at mesmo no continente europeu. Os protestos
russos contra a interveno da OTAN no Kosovo e o bombardeio da Srvia
no adiantaram nada, e a diplomacia russa atingiu, na poca, o pice de sua
decadncia (Rucker, 2003).
20
Lacoste escreveu assim:

Em 1999, somente de forma verbal que a Rssia pde exprimir sua oposio
interveno da OTAN no Kosovo contra a Srvia. A Rssia tinha quase se tornado
um objeto de piada para a opinio internacional, fato agravado pela intemperana
quase pblica de seu presidente (Lacoste, 2002, p. 2).
A diplomacia russa, nos anos 1990, foi, ento, incapaz de atingir seus dois
supostos objetivos prioritrios, que eram a constituio de espao de segurana na
rea da ex-URSS e o impedimento de qualquer expanso da OTAN.
3.5 Os tratados internacionais de desarmamento no perodo Boris Yeltsin
O tratado Conversaes para a Reduo de Armamentos Estratgicos

(START I em ingls, Strategic Arms Reduction Talks) foi assinado pelos
Estados Unidos e pela URSS em 31 de julho de 1991 ou seja, somente
alguns meses antes do fim da prpria Unio Sovitica. Previa reduo de
10mil para 6 mil no nmero de armas nucleares estratgicas implantadas
pelos Estados Unidos e pela Rssia at 2001. O START I comeou a vigorar
em 1994, com as obrigaes neste contidas sendo retomadas pelos Estados
sucessores (Eckert, 2004, p.31).
A Rssia e os Estados Unidos negociaram um novo acordo de desarmamento em 1992 e acabaram assinando em 1993 o Segundo Tratado de Reduo
das Armas Estratgicas (START II, em ingls), que aprofundava os objetivos de
START I. Assim, os dois pases deveriam reduzir para 3mil o nmero de armas
estratgicas que possuam at 2003. Um protocolo assinado pelos presidentes
Bill Clinton e Boris Yeltsin em 1997 previa que os objetivos do START II seriam
finalmente atingidos em 2007. Este tratado foi ratificado pelo Congresso dos
Estados Unidos em 1996, mas foi muito mal recebido na Rssia, na qual s foi
ratificado em 2000 pelo Parlamento, j durante a presidncia de Putin (Documentation Franaise, 2011).
3.6 A poltica de enfraquecimento da posio russa na rea energtica
Na rea energtica, tambm, os Estados Unidos e a Europa promoveram uma

srie de iniciativas para enfraquecer a posio da Rssia e limitar a crescente dependncia da Europa Ocidental em relao ao gs russo. Alm disso, o Ocidente
pretendia evitar que a Rssia obtivesse o monoplio da comercializao dos recursos energticos da sia Central.
O esfacelamento da URSS deu lugar a quinze Estados independentes
ou seja, proliferao do nmero de pases pelos quais transitam os oleodutos
e os gasodutos transportando a produo russa. Assim, s na parte europeia
da ex-URSS, surgiram seis novos Estados (Ucrnia, Belarus, Moldvia e Pases
21
Blticos), alm da Rssia. Este novo cenrio complicou bastante a situao

desse pas, que tinha doravante que negociar com um grande nmero de pases, os quais, como se viu, foram alvos de tentativas de aproximao em geral
bem-sucedidas pelos Estados Unidos e pela Europa.
Os Estados Unidos e seus aliados europeus conseguiram, assim, desenvolver nos anos 1990 novas rotas que transportassem o gs e o petrleo
das antigas repblicas soviticas da sia Central sem passar pelo territrio
russo. Os projetos Baku-Tblissi-Erzurum (BTE em ingls, South Caucasus Pipeline) e Baku-Tblissi-Ceyhan (BTC) inseriram-se nesta estratgia.
O BTE permitiu trazer para os mercados ocidentais o petrleo do Azerbaijo, sem passar pela Rssia. O BTC, tambm chamado South Caucasus
Pipeline, transporta o gs do Azerbaijo para a Turquia.
Era a concretizao de uma estratgia descrita por Brzezinski no seu livro
The grand chessboard. Falando da sia Central, ele escreve:
O principal interesse dos Estados garantir que nenhum poder nico consiga controlar esse espao geopoltico e que a comunidade global tenha acesso econmico
e financeiro irrestrito a essa rea. O pluralismo geopoltico tornar-se- realidade
duradoura somente quando uma rede de dutos e estradas de transporte ligar a regio
diretamente aos maiores centros da atividade econmica global atravs dos mares
Mediterrneo e rabe ou por via terrestre. Assim, os esforos russos para monopolizar o acesso a essa rea precisam ser combatidos por serem contrrios estabilidade
regional (Brzezinski, 1997, p. 148-149).
A degradao da situao geopoltica da Rssia nos anos 1990 e o papel que

os Estados Unidos tiveram neste processo foram sintetizados por Fiori:
Quando se olha a dcada de 1990, do ponto de vista desse projeto imperial [dos
Estados Unidos] e do seu expansionismo militar, muito antes dos ataques terroristas, compreende-se melhor a rapidez e as intenes geopolticas da ocupao
americana dos territrios fronteirios da Rssia, que haviam estado sob influncia
sovitica at 1991. O movimento de ocupao comeou pelo Bltico, atravessou
a Europa Central, a Ucrnia e a Bielorssia, passou pela pacificao dos Blcs e
chegou at a sia Central e o Paquisto, ampliando as fronteiras da OTAN, mesmo contra o voto dos europeus. Ao terminar a dcada, a distribuio geopoltica
das novas bases militares norte-americanas no deixa dvidas sobre a existncia
de um novo cinturo sanitrio, separando a Alemanha da Rssia e a Rssia da
China (Fiori, 2007b, p. 88).
A chegada de Putin ao poder iria modificar radicalmente esse quadro geopoltico, at ento muito desfavorvel para a Rssia.
22
4 A TENTATIVA DE RECONSTRUO DO PODER DA RSSIA NA ERA PUTIN
A interveno da OTAN na Srvia em 1999, apesar da forte oposio da Rssia,

foi percebida pela populao russa e por seus dirigentes como ameaa para a segurana do pas (Eckert, 2004; Treisman, 2011). O bombardeio da Srvia mostrou
de forma ntida o quanto a estratgia de cerco organizada pelos Estados Unidos
e seus aliados, mediante o avano programado da OTAN e da UE nas zonas
antigamente controladas pela URSS, podia representar perigo para a soberania
da Rssia. Assim, nas eleies legislativas de dezembro de 1999, a questo da
segurana internacional do pas tornou-se um dos principais temas de campanha.
O partido do ento primeiro-ministro Vladimir Putin venceu estas eleies prometendo mudana radical na insero geopoltica da Rssia, que devia manter
sua integridade territorial ameaada diretamente pelo terrorismo e pelo conflito
na Chechnia , recuperar a soberania nacional e voltar a ser uma potncia minimamente respeitada em mbito internacional, capaz de proteger seus interesses e
de garantir certo controle sobre a antiga rea sovitica.
A chegada de Putin Presidncia interina da Rssia, em 31 de dezembro de
1999 confirmada por sua eleio como presidente, em 26 de maro de 2000 ,
marcou, ento, o incio da recuperao geopoltica da Rssia, cuja posio tinha
sido muito enfraquecida durante a dcada de 1990. A presidncia de Dimitri
Medvedev, iniciada em 2008, no representou nenhuma mudana em termos de
posicionamento geopoltico da Rssia. Assim, Medvedev, mais que aliado fiel,
seguidor de Putin. Apesar dos recorrentes boatos sem fundamentos sobre eventuais divergncias entre os dois, na prtica os fatos concretos so que: i) Medvdev
indicou Putin para primeiro-ministro assim que assumiu; ii) mais recentemente,
ele sugeriu Putin como candidato eleio para presidente em 2012; e iii) uma
vez eleito, Putin ento indicou Medvedev para ser seu primeiro-ministro.
Alm disso, o mais importante que Putin ou Putin-Medvedev
representa(m) a ascenso ao poder de ampla e slida coalizo de interesses econmicos e polticos que se uniram quanto necessidade de recompor as bases mnimas de operao de um Estado capitalista moderno que superasse a fase selvagem
e predadora da acumulao primitiva na Federao Russa. A nova estratgia de
afirmao geopoltica, segundo as explicaes psicologizantes presentes em boa
parte da literatura ocidental sobre o tema, seria o resultado de suposto revanchismo russo, alimentado pelas mltiplas humilhaes enfrentadas pela Rssia
durante os anos 1990. Neste tipo de anlise,
os russos agem por orgulho ferido. Impulsivos, emocionalmente instveis e muitas
vezes paranicos, os russos atacam seus vizinhos em tentativa de cauterizar as feridas
da histria recente e de reacender a chama perdida de sua antiga grandeza (Shleifer
e Treisman, 2011, p. 123).
23
Mas, como ser visto, a deciso da Rssia de restaurar seu poder regional
guiada por razes bem mais pragmticas. A recuperao geopoltica da Rssia foi
possvel graas afirmao de um projeto nacionalista de recuperao do Estado
russo (Medeiros, 2011, p. 29) por parte de Putin. Alis, ele foi muito claro no
seu famoso discurso pronunciado na 43a Conferncia de Munique sobre a Poltica
de Segurana, em 2 de outubro de 2007. Wallerstein observa assim que:
Putin abriu as suas observaes em Munique dizendo que iria evitar delicadezas
excessivas e dizer o que realmente penso sobre os problemas de segurana internacional. Comeou por uma apreciao e uma crtica poltica externa dos EUA.
Chamou de perniciosa a ideia de um mundo unipolar, no s para os outros, mas
[tambm] para a prpria soberania. O modelo unipolar era no s inaceitvel,
mas tambm impossvel no mundo de hoje.
Falou do crescente desdenho pelos princpios bsicos da lei internacional, e disse
que primeiro, e acima de tudo, os Estados Unidos ultrapassaram as suas fronteiras
nacionais de todas as formas. Disse que isto era extremamente perigoso. Insistiu
que o uso da fora s pode ser justificado se for sancionado pela ONU, e que no
se pode substituir a ONU pela OTAN ou pela Unio Europeia. Advertiu especificamente contra a militarizao do espao exterior. Lembrou a todos do discurso
do ento secretrio-geral da OTAN, Manfred Woerner, em 17 de maio de 1990,
no qual este deu Rssia uma firme garantia de segurana de que a OTAN no
colocaria um exrcito da OTAN fora do territrio da Alemanha. Putin perguntou:
Onde esto estas garantias? (Wallerstein, 2007).
4.1 A colaborao da Rssia com os Estados Unidos e seus aliados no incio
da presidncia de Putin
No incio de sua presidncia at 2003, Putin pareceu sinalizar a manuteno da

poltica de cooperao com os Estados Unidos e os outros pases ocidentais que
tinha aplicado Boris Yeltsin. Assim, a Rssia ofereceu sua colaborao aos Estados Unidos na luta contra o terrorismo depois dos atentados do 11 de Setembro
de 2001. Os russos apoiaram a interveno americana no Afeganisto e no se
opuseram ao uso pelos norte-americanos e pelas tropas da coalizo de bases areas
nas ex-repblicas soviticas da sia Central. O chefe da diplomacia russa, no final
de 2002, observou que a chegada das tropas da coalizo internacional liderada
pelos Estados Unidos no Afeganisto podia contribuir para atenuar as ameaas de
desestabilizao nas regies meridionais do pas. O ento presidente americano
George W. Bush chegou a referir-se Rssia como um pas aliado na luta contra
o terrorismo islmico (Council on Foreign Relations, 2006, p. 23).
A prpria Rssia tinha, assim, interesse nessa iniciativa na medida em que,
desde a desastrosa Primeira Guerra da Chechnia, em 1994, estava enfrentando um
grande nmero de ataques terroristas por parte de grupos do Cucaso do Norte.
Em troca de seu apoio, a Rssia conseguiu que os movimentos independentistas
24
chechenos fossem considerados terroristas, podendo realizar operaes militares na

Chechnia e no resto do Cucaso russo sem enfrentar naquele momento protestos
diplomticos e tentativas internacionais de veto. A prioridade inicial do governo
Putin foi a Segunda Guerra da Chechnia e o combate ao terrorismo.
Alm disso, a Rssia aproximou-se diplomaticamente do Ocidente sobre
questes como os programas nucleares norte-coreanos e iranianos em 2002,
chegando a apoiar as iniciativas das potncias ocidentais para negociar sua suspenso. Na rea energtica, tambm surgiram vrios projetos de colaborao
entre os dois pases nessa poca por exemplo, a construo de oleoduto privado at Murmansk para facilitar a exportao de petrleo para os Estados Unidos
(Council on Foreign Relations, 2006, p. 24).
As relaes com os Estados Unidos estavam to boas nesse breve perodo que at a chegada de conselheiros militares americanos na Gergia em
2002 no provocou grandes protestos da diplomacia russa. A Rssia tornou-se
at parceiro institucional privilegiado da OTAN em maio de 2002, com a
perspectiva de participar da organizao da segurana coletiva na Europa
(Eckert, 2004, p. 19). Esse pas conseguiu, tambm, integrar de forma definitiva o Grupo dos 7 (G7), que se tornou G8, em junho de 2002, graas,
segundo o comunicado oficial, s suas notveis transformaes econmicas e
democrticas (Council on Foreign Relations, 2006, p. 19).
Entretanto, a estratgia de cooptao praticada pelos Estados Unidos continuava sendo acompanhada por mltiplas tentativas de enfraquecimento da posio geopoltica russa. Putin foi, ento, rapidamente forado a afirmar sua vontade
de defender exclusivamente os interesses nacionais da Rssia, que tinham sido
ignorados durante os anos 1990. Esta restaurao, mesmo parcial, da posio
geopoltica russa supunha tomada de posies fortes frente aos Estados Unidos e
Europa em certas questes. natural, portanto, que a entente americano-russa
tenha durado pouco, porque a Rssia e os Estados Unidos compartilham poucos interesses e ainda menos prioridades (Shleifer e Treinsman, 2011, p. 125).
Em 2003, na chamada cruzada contra o Eixo do Mal, a Rssia abandonou sua
solidariedade aos Estados Unidos, recusando-se a apoiar a interveno americana
no Iraque. Dessa forma, os dois pases foram incapazes de levar muito adiante sua
colaborao contra o terrorismo. A Rssia percebeu que o fato de ser membro
permanente do Conselho de Segurana da ONU em nada impedia, na prtica, o
unilateralismo americano no mundo ps-Guerra Fria. At mesmo a manuteno
do que na realidade se resumia a uma capacidade nuclear estratgica de retaliao, embora central como poder de dissuaso de ltima instncia, no exclua a
importncia de recobrar a capacidade operacional de interveno militar convencional e contrainsurgente das foras armadas da Rssia.
25
4.2 A reafirmao geopoltica da Rssia no antigo espao sovitico:

a definio de uma nova zona de segurana
A partir da chegada de Putin ao poder, a Rssia comeou a opor-se vigorosamente

s tentativas permanentes de enfraquecimento de sua posio geopoltica por parte
dos Estados Unidos. Apesar desta oposio, ele no conseguiu impedir a entrada
na UE e na OTAN da Estnia, da Letnia, da Litunia, da Polnia, da Repblica
Tcheca, da Eslovquia, da Hungria, da Romnia e da Bulgria, todos pases que
pertenciam sua rea de influncia durante o perodo sovitico. Os russos, como
mostram as declaraes pblicas de seus dirigentes, acabaram sentindo-se vtimas
de um cerco cada vez mais apertado tanto diretamente, por parte da UE,8 quanto
indiretamente, por parte dos Estados Unidos, como lder da OTAN.
Os dirigentes russos, na ltima dcada, decidiram concentrar seus esforos na
reconquista de domnio geopoltico sobre a rea da ex-URSS. Eles pretendem obter que seja respeitada a linha vermelha9 que corresponde s antigas fronteiras da
URSS, os Pases Blticos representando uma exceo a este princpio. Para evitar o
risco de disperso de recursos e prioridades, as ltimas bases militares extrarregionais, remanescentes do perodo sovitico foram fechadas.10
Mas a maior preocupao dos russos em termos de segurana provm da
atuao da OTAN no ex-bloco sovitico. Assim, a Rssia ops-se vigorosamente
em 2007 ao projeto de escudo antimssil que os norte-americanos queriam instalar na Europa Central (Polnia e Repblica Tcheca), por meio desta organizao.
Este escudo deveria supostamente proteger os membros europeus da OTAN contra a ameaa iraniana. Os Estados Unidos continuam afirmando que o Ir estaria
desenvolvendo um programa nuclear avanado, incluindo-se lanadores de msseis de longo alcance, o que representaria risco global (Braun, 2009).
O presidente Putin no foi convencido por esses argumentos e afirmou que
isso constitua uma verdadeira provocao, intolervel para a Rssia. Ele disse que
a poltica americana na Europa, e especificamente as suas propostas sobre instalao
de msseis, semelhante da crise dos msseis de Cuba. Est a ser montada uma
ameaa nas nossas fronteiras. Tendo feito a analogia, disse que no havia agora uma
crise semelhante, devido mudana de relaes da Rssia com a Unio Europeia e
os Estados Unidos (Wallerstein, 2007).
8. A UE no possua fronteira com a Rssia at 1995. Atualmente, compartilha com a Rssia mais de 2,2 mil quilmetros de fronteira.
9. A expresso linha vermelha foi cunhada por Primakov em1998 (Nation, 2010, p. 14).
10. A base naval de Can Rahn, no Vietn, e as instalaes de radar de Lourdes, em Cuba, que eram as duas ltimas
bases militares ultramarinas russas, foram fechadas por deciso de Putin em 2002, apesar da forte oposio de setores
do exrcito e da inteligncia (Treisman, 2011).
26
Putin declarou, em 2008, que instalaria no enclave de Kaliningrado, no

meio do territrio polons, uma srie de estaes mveis de msseis. A chegada
de Barack Obama Presidncia dos Estados Unidos pareceu assinalar mudana
na posio americana sobre esta questo. Em setembro de 2009, Obama anunciou que os Estados Unidos renunciavam parcialmente a seu projeto de escudo
antimssil na Europa, abandonando a instalao de radares na Repblica Checa e
msseis interceptadores na Polnia. O dispositivo seria, ento, limitado presena
de msseis interceptadores em navios militares patrulhando nas guas europeias.
Mesmo assim, a Rssia conseguiu o apoio ativo da China a partir de 2010 para
obrigar os norte-americanos a abandonarem totalmente seus planos, objetivo que
at hoje no foi atingido.11
Dessa forma, a Rssia pressionou os pases vizinhos da ex-URSS que tinham
aceitado receber bases militares americanas no seu territrio para estes no renovarem as concesses destas bases.12
4.3 As revolues coloridas e a influncia ocidental
As chamadas revolues coloridas so conhecidas pelo nome dado coletivamente a uma srie de movimentos que se desenvolveram em certos pases do ex-espao
sovitico. O primeiro episdio significativo foi a Revoluo das Rosas na Gergia,
em 2003, desencadeada pela eleio contestada de Edouard Chevardnaz, exministro das Relaes Exteriores de Mikhail Gorbachev e presidente do pas aps
sua independncia. As manifestaes populares levaram queda de Chevardnaz
e sua substituio por Mikheil Saakachvili. Na Ucrnia, a Revoluo Laranja de
2004 levou sada do presidente pr-Rssia recentemente eleito e j contestado,
Viktor Yanukovytch, substitudo por Viktor Yushchenko. Este fenmeno aconteceu no Quirguizisto, em 2005.
Essas revolues coloridas apresentam todas o mesmo padro. Foram
incentivadas pelos Estados Unidos que apoiaram at financeiramente os movimentos de oposio que tinham como objetivo derrubar governos julgados prrussos. Os Estados Unidos veem nestas revolues uma forma de desestabilizar a
influncia russa nestes ex-pases soviticos, para poder facilitar sua integrao na
OTAN no futuro.
Mas a Rssia est, tambm, usando instrumentos econmicos e culturais
para lutar contra a influncia ocidental no ex-espao sovitico. Uma srie de acordos culturais foi assinada entre a Rssia e os outros integrantes da Comunidade
11. No incio de 2012, Obama anunciou que uma verso inicial do escudo utilizando radares instalados na Turquia e
msseis interceptadores embarcados a bordo de cruzadores antiareos do tipo Aegis patrulhando o mar Mediterrneo
j estava se tornando operacional.
12. Foram os casos do Usbequisto, em 2005, e do Quirguisto, em 2009.
27
dos Estados Independentes (CEI) para subvencionar o ensino do russo no sistema

educativo destes pases. Uma unio aduaneira foi, tambm, proposta pela Rssia
a Belarus e ao Cazaquisto (Crane et al., 2009, p. 88).
4.4 As boas relaes entre a Rssia e a China
Houve, ao longo dos anos 1990, (...) um estreitamento das relaes polticas
e econmicas entre China e Rssia (Leo, Martins e Nozaki, 2011, p. 214).
Mas foi nos anos 2000 que a Rssia resolveu desenvolver parceria estratgica
com a China. A Rssia considera que a China pode ajud-la na sua resistncia s
ambies geopolticas dos Estados Unidos tanto na Europa Oriental quanto no
Cucaso ou na sia Central. A Organizao da Cooperao de Xangai (Shanghai
Cooperation Organization SCO) foi criada em 2001 para estabelecer aliana
entre a Rssia e a China em termos militares e de combate ao terrorismo, ao
fundamentalismo religioso e ao separatismo na regio da sia.13 Como observa
Fiori (2008, p. 51), a SCO uma organizao de cooperao poltica e militar
que se prope explicitamente a ser um contrapeso aos EUA e s foras militares
da OTAN. Putin resolveu as ltimas disputas territoriais com a China em 2004,
tornando segura sua fronteira oriental. J se mencionou neste texto que a China
se ops vigorosamente ao escudo antimssil da OTAN, ao lado da Rssia. Alm
disso, a Rssia e a China compartilham vises parecidas sobre questes como o
terrorismo, a soberania nacional, o tratamento reservado aos separatistas14 ou a
situao da Coreia do Norte. Os dois pases defendem, em geral, posies convergentes na ONU e nos demais fruns internacionais, como o G20.
A parceria entre a China e a Rssia existe, tambm, no setor do armamento.
Ao longo dos anos 1990, as vendas de armas para a China foram essenciais para
a sobrevivncia do complexo militar-industrial russo (Lo, 2008, p. 80). A Rssia
continuou sendo o maior fornecedor de armas modernas da China nos anos 2000
e houve, mais recentemente, transferncia de tecnologia militar russa para a produo de novas armas chinesas (Leo, Martins e Nozaki, 2011, p. 220).
No que diz respeito questo energtica, as relaes entre a China e a Rssia
so mais ambguas. A China grande importadora de hidrocarbonetos russos.
Mas, ao mesmo tempo, preocupa-se com sua segurana energtica e no quer
depender da Rssia para seu abastecimento em gs e petrleo. A China no quer
ser refm dos dutos majoritariamente controlados pela Rssia na sia Central.
Assim, est assinando contratos com pases do Oriente Mdio, da frica e da
Amrica Latina para garantir fontes variadas de abastecimento em petrleo nos
13. A SCO integra tambm como membros permanentes o Cazaquisto, o Quirguisto, o Tadjiquisto e o Usbequisto
e conta com a Monglia, a ndia, o Ir e o Paquisto como pases observadores.
14. A Rssia apoia a China na questo do Tibete, enquanto os chineses no se juntam s crticas ocidentais sobre o
tratamento reservado Chechnia.
28
prximos anos. A China est, tambm, tentando disputar a hegemonia da Rssia

sobre os dutos da sia Central. Os chineses j conseguiram construir dutos para
abastecerem-se diretamente de gs e petrleo na regio.15 Mas, como ser mostrado mais adiante, a posio da Rssia na sia Central forte. Alm disso, os
chineses permanecem grandes clientes de hidrocarbonetos russos. Enfim, a parceria estratgica entre China e Rssia to fundamental para os dois pases que
as tenses acerca da questo energtica ou de outras divergncias de interesses,
naturais entre duas potncias, por mais importantes que sejam no foram capazes de ameaar a colaborao entre os dois pases no que diz respeito tentativa
de limitar o poder dos Estados Unidos.
4.5 A reconstituio parcial do potencial militar
Os dirigentes russos, na dcada de 2000, voltaram a dar prioridade questo

das foras armadas, visando reverter a acelerada decadncia do potencial militar
do pas durante os anos 1990. O objetivo desta reconstituio parcial do poder
militar russo foi dar base material mais forte estratgia de afirmao diplomtica e geopoltica da Rssia frente s tentativas permanentes de enfraquecimento do pas por parte dos Estados Unidos e de seus aliados europeus. Putin,
em discurso pronunciado em 10 de maio de 2006, definiu muito claramente a
nova posio da Rssia:
Devemos estar prontos para contrariar qualquer tentativa de pressionar a
Rssia quando posies so reforadas s nossas custas. (...) Quanto mais
forte for nosso exrcito, menos tentativas haver para exercer presses sobre
ns (Marchand, 2007, p. 9).
A proteo e o desenvolvimento do complexo militar-industrial, no centro da estratgia de potncia da URSS, voltaram a ser elementos prioritrios na
poltica russa de desafio s pretenses norte-americanas. Como indica Medeiros
(2011, p. 31), os principais esforos russos de modernizao tecnolgica tm
sido catalisados para as indstrias relacionadas com o complexo industrial-militar
por meio das holdings estatais.
Em 2000, pela primeira vez desde 1992, a Federao Russa aumentou seu
oramento de defesa. Em 2003, foram entregues Fora Area russa os primeiros
caas novos desde 1992, assim como helicpteros de ataque em 2004. Em 2006,
comeou o fornecimento Fora Area do Sukhoi 34, novo avio voltado ao
ataque de longa distncia. interessante observar que o desenvolvimento de um
avio como o Sukhoi 34 mostra que existe por parte dos russos a percepo de
ameaa clara para suas fronteiras.
15. O gasoduto sia Central-China, inaugurado em 2009, transporta o gs do Turcomenisto para o territrio chins.
Atravessa tambm o Usbequisto e o Cazaquisto.
29
Em artigo publicado em fevereiro de 2012, Putin anunciou que a Rssia ia

gastar 580 bilhes em armamento nos prximos dez anos para modernizar seu
exrcito (Pflimlin, 2012).
Alm disso, a Rssia hoje grande fornecedora de armas para os pases
que querem manter sua independncia em relao aos Estados Unidos, como
a ndia.16 Dessa forma, as naes que sofrem de embargo sobre armas por parte
dos Estados Unidos como a China,17 a Venezuela18 ou o Ir fazem compras
militares com a Rssia.19
Finalmente, a Rssia continua sendo a grande potncia nuclear mundial ao
lado dos Estados Unidos. Os dois pases ainda controlam cerca de 90% das armas
nucleares mundiais e decidem o tamanho de seu arsenal nuclear respectivo por
meio de tratados bilaterais de desarmamento.
4.6 Os tratados internacionais de desarmamento no perodo Putin/Medvedev
O incio da presidncia de Putin foi marcado pela ratificao do START II

pelo Parlamento russo em 2000. Era uma forma de ele mostrar seu compromisso com a questo do desarmamento e, tambm, de pressionar os Estados
Unidos a no abandonarem o Tratado sobre os Msseis Antibalsticos (ABM,
em ingls). O ABM, assinado pela URSS e pelos Estados Unidos em 1972,
previa forte limitao dos dispositivos antimssil de ambos os pases. O problema que os Estados Unidos estavam cada vez menos dispostos a respeit-lo,
querendo comear a desenvolver um verdadeiro escudo antimssil para proteger seu territrio. Em 2001, o ento presidente Bush anunciou oficialmente a
sada unilateral dos Estados Unidos do ABM, que se tornou efetiva em 2002,
o que provocou rejeio do START II por parte da Rssia. A questo da manuteno do ABM era importante para os russos porque a Rssia, ao contrrio
dos Estados Unidos, no tem mais os recursos financeiros e tcnicos para desenvolver dispositivo antimssil realmente eficiente nem o menor interesse em
comear uma nova corrida armamentista de alta tecnologia contra os Estados
Unidos. Nestas condies, se os Estados Unidos conseguissem criar um escudo
antimssil eficiente, isto criaria grande assimetria entre a capacidade blica dos
dois pases. Os Estados Unidos seriam protegidos de qualquer ataque, enquanto a Rssia permaneceria vulnervel. O poder de dissuaso nuclear desse pas
no existiria mais em relao aos Estados Unidos.
16. A Rssia o maior fornecedor de armas para a ndia desde 1959. Existem entre os dois pases programas de
transferncia tecnolgica para certos equipamentos militares (Crane et al., 2009, p. 77).
17. A Rssia vendeu cerca US$ 22 bilhes em armas China entre 1999 e 2008 (Leo, Martins e Nozaki, 2011, p. 220).
18. A Venezuela assinou com a Rssia uma srie de acordos para o fornecimento total de US$ 3 bilhes em armas em
2006. A Rssia oferece, tambm, assistncia tcnica ao exrcito venezuelano (Crane et al., 2009, p. 80).
19. A China e o Ir so, ambos, objeto de embargo sobre armas por parte da UE.
30
Mas, apesar do abandono efetivo do ABM pelos americanos em 2002, a

Rssia e os Estados Unidos iniciaram novas negociaes de desarmamento nesse ano. O Tratado de Desarmamento Estratgico (SORT em ingls, Strategic
Offensive Reductions Treaty) foi assinado pelos dois pases em 2002, tornando o
START II caduco. O SORT previa reduo de dois teros do estoque de armas
nucleares at 2012. Este tratado estipulava, tambm, que o START I estaria em
vigor at 2009 (Documentation Franaise, 2011).
Enfim, o Novo START (New START) foi assinado pelos presidentes Obama
e Medvedev em abril de 2010, para substituir o START I, que expirou em 2009.
Este tratado prev diminuio ainda maior do nmero de ogivas nucleares, que
teria reduo de 1,5 mil na Rssia e nos Estados Unidos nos prximos cinco anos.
TABELA 1
Os tratados americano-russos de reduo estratgica de armas nucleares

Data de assinatura/
entrada em vigor
START I
31/7/1991
5/12/1994
6.000
1.600
5/12/2009
START II
3/1/19932
3.000-3.500
nenhuma
SORT
24/5/2002
1o/6/2003
1.700-2.200
nenhuma
31/12/2012
8/4/2010
5/2/2011
1.500
800
6/2/2021
Novo START
Limitao do estoque
de ogivas nucleares
Limitao do nmero
de veculos estratgicos de transporte
nuclear1
Tratado
Data de expirao
Fonte: Kile (2011, p. 380).

Notas: 1 So os msseis balsticos intercontinentais, os submarinos lanadores de msseis e os bombardeiros de longo alcance.
2
O START II nunca entrou em vigor.
4.7 A interveno russa na Gergia
A demonstrao mais clara da reafirmao geopoltica russa em relao OTAN

e a seus membros foi a guerra russo-georgiana em agosto de 2008, tambm conhecida como a Segunda Guerra da Osstia do Sul. A tenso entre a Rssia e a
Gergia sobre a questo da Abcsia e da Osstia do Sul existe desde o esfacelamento da URSS. O status destas duas provncias de maioria russfona muito
ambguo. Estas foram integradas Gergia quando acabou a URSS, mas declararam unilateralmente sua independncia em 1992. A Gergia entrou imediatamente em conflito com as tropas separatistas da Abcsia e da Osstia do Sul.
Os frgeis acordos finalmente assinados entre a Gergia e os separatistas das duas
provncias no resolveram a situao. A Gergia, apoiada pelos Estados Unidos e
pela UE, continuou reivindicando sua plena soberania sobre estes dois territrios
e resolveu invadir a Osstia do Sul em agosto de 2008.
31
O presidente georgiano Mikheil Saakashvili possivelmente pensava em aproveitar o fato de que seu pas, aliado dos Estados Unidos e da UE, estava envolvido
em processo de adeso tanto OTAN20 quanto UE, em prazo mais longo.
Os dirigentes georgianos achavam que este novo status de seu pas iria proteg-lo
de uma interveno da Rssia no conflito.21
Entretanto, isso no impediu a Rssia de declarar guerra Gergia e de derrotar o exrcito georgiano em alguns dias, aniquilando boa parte de sua capacidade militar. Os Estados Unidos e os pases europeus marcaram sua desaprovao
em relao interveno russa, mas no se envolveram diretamente no conflito.
O Ocidente, todavia, no reconheceu a independncia da Abcsia e da Osstia do
Sul, ao contrrio da Rssia.
A guerra russo-georgiana marcou sem dvida o ponto mais baixo das relaes russo-americanas do ps-Guerra Fria (Mankoff, 2009, p. 104). Correspondeu ao primeiro fracasso claro da estratgia de enfraquecimento da posio
geopoltica da Rssia que os Estados Unidos tinham adotado depois do fim da
Guerra Fria.
Outra grande lio da interveno russa na Gorgia foi que o Cucaso tinha
voltado a ser zona de controle russo. A Segunda Guerra Russo-georgiana foi para
a Rssia, principalmente, uma forma de conter o processo de expanso da OTAN
no Cucaso. Radvanyi escreve assim:
Em agosto de 2008, reconhecendo a independncia da Abczia e da Osstia do Sul,
onde instalam bases militares, os russos mandam ao mundo uma mensagem clara:
o Cucaso faz parte de seu ambiente estratgico e Moscou no tem a inteno de
pass-lo ao controle ocidental (Radvanyi, 2009, p. 73).
Essa anlise confirmada por discurso pronunciado pelo ento presidente

Medvedev em 2011, no qual ele afirma o seguinte:
Se tivssemos hesitado em 2008, haveria hoje outra situao geopoltica [no Cucaso],
e muitos pases, que alguns tentavam levar artificialmente a entrar na OTAN, j seriam
membros desta aliana (En Osstie..., 2011).
importante sublinhar que o Cucaso um corredor essencial para

o transporte do petrleo do mar Cspio, assim como do gs da sia Central.
Os europeus enxergam na Gergia um parceiro fundamental para sua estratgia
de diversificao do abastecimento energtico. Os Estados Unidos consideram
20. Em abril de 2008, ou seja, poucos meses antes da guerra Russo-gergiana, a OTAN aceitou na reunio de Bucarest
o princpio de adeso da Gergia organizao.
21. Nos anos imediatamente anteriores invaso da Osstia do Sul, em 2008, a Gergia recebeu assessores militares
e ajuda externa para comprar armas americanas, assim como importou com recursos prprios grande quantidade de
armamento americano. Durante o conflito com a Rssia, tropas da Gergia que estavam no Afeganisto apoiando
as tropas americanas foram transportadas de volta s pressas em avies da fora area americana (Treisman, 2010).
32
que esse pas pea essencial no Cucaso para lutar contra a hegemonia russa
no transporte do gs para a Europa. O traado de Nabucco, grande projeto de
gasoduto promovido pelos Estados Unidos que se detalhar mais frente, passa
pelo territrio georgiano.
4.8 A abertura do mercado interno russo: as crticas ocidentais ao
protecionismo russo
A questo da falta de abertura de certos setores da economia russa s empresas europeias outra fonte de tenses entre a UE, a Rssia e os Estados Unidos (Bordachev,
2010, p. 7). Os Estados Unidos e a UE pressionam a Rssia para abandonar o protecionismo que o pas praticaria em setores como as indstrias automobilstica, de
mquinas e equipamentos e de bens de consumo ou a agricultura (Matelly, 2007).
O demorado processo de adeso da Rssia OMC, que comeou em 199322 e s
foi concludo em dezembro de 2011, mostra a reticncia de muitos pases ocidentais
em aceitar as prticas russas. O uso de argumentos por parte dos pases ocidentais
como as deficincias nas polticas fito-sanitrias foi, tambm, visto pelos dirigentes
russos como tentativa de barrar a qualquer custo a entrada do pas na OMC. Vale
a pena lembrar, tambm, que a parte mais importante da pauta exportadora da
Rssia composta de gs, com suas especificidades, e de petrleo, que se negocia no
mercado internacional; a adeso OMC no constitua, para a Rssia, prioridade
absoluta. Enfim, o ento presidente Medvedev, logo aps a assinatura do protocolo
de adeso da Rssia OMC, afirmou que isto no impediria seu pas de continuar
praticando polticas de preservao de setores estratgicos da economia, deixando
clara a grande mudana de postura em relao Rssia dos anos 1990. Medvedev
declarou, em 20 de dezembro de 2011:
No haver obstculos aplicao de programas atuais e futuros para o desenvolvimento e a modernizao da agricultura na Rssia. (...) O nvel da proteo alfandegria sobre produtos-chave permanecer eficiente e, para alguns destes, poder at
haver aumento das taxas de importao (Putin, 2011).
5 A GEOPOLTICA DA ENERGIA E AS RELAES COM A EUROPA NOS ANOS 2000
5.1 As difceis relaes da UE com a Rssia
A entrada de vrios pases do ex-bloco sovitico na Unio Europeia sinalizou, para

muitos observadores russos, que as relaes com a UE, concebida como entidade
institucional prpria, iriam tornar-se mais tensas (Monaghan, 2005; Lacoste, 2002).
De fato, estes novos membros, alm de terem desenvolvido, por razes histricas,
uma profunda hostilidade contra a Rssia, so aliados fiis dos Estados Unidos.
O antagonismo entre a Rssia e a UE j existia e se tornou, ento, maior ainda.
22. Naquela poca, era o antigo Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT).
33
As relaes da Unio Europeia com a Rssia foram definidas por uma

srie de acordos e pela criao de vrios programas. O Acordo de Parceria e
de Cooperao (APC em ingls, Partnership and Cooperation Agreement),
adotado pelo Conselho Europeu de Corfu em 1994 e somente aplicado a
partir de 1997, prev o desenvolvimento do dilogo poltico entre a UE e a
Rssia, assim como a criao de uma zona de livre-comrcio no longo prazo.
A Unio Europeia desenvolveu tambm a Estratgia Comum para a Rssia (ECR em ingls, Common Strategy on Russia), acordo assinado pelos
pases-membros em 1999. Seu objetivo consolidar a democracia, o estado
de direito e a integrao da Rssia no espao social e econmico comum da
Europa (Bayou, 2002, p. 6). Tanto o APC quanto a ECR so considerados
por muitos analistas documentos vagos, muito imprecisos e s vezes contraditrios (Eckert, 2004; Marchand, 2008).
Assim, a poltica oficial da Unio Europeia em relao Rssia marcada
por contradio fundamental. A UE pretende ajudar esse pas a alinhar seu sistema poltico, econmico e social ao padro da Europa Ocidental.
Essa atitude, adotada com os pases candidatos entrada na Unio Europeia,
problemtica na medida em que a Rssia nunca manifestou seu interesse em aderir. Os dirigentes russos, principalmente desde a chegada de Putin ao poder, consideram que seu pas deveria ser tratado como qualquer outra potncia exterior
UE, como a China ou a ndia, e consideram que esta poltica uma forma de ingerncia em assuntos estritamente soberanos. Alm disso, a poltica de ampliao da
Unio Europeia analisada pela Rssia como ameaa para sua posio geopoltica.
Putin afirmou de forma muito clara que a Rssia no toleraria mais
nenhuma expanso da Unio Europeia para o leste depois da entrada da
Romnia e da Bulgria em 2007. As manobras russas para conservar um
controle de fato sobre a Ucrnia mostram que a Rssia no aceitar deixar
esse pas entrar na UE. O episdio da independncia do Kosovo, reconhecida logo pela Unio Europeia, foi tambm visto muito negativamente pela
Rssia. Os russos consideram que isto poderia ter consequncias potencialmente desestabilizadoras no seu pas, devido existncia no territrio da
Rssia de vrios pequenos movimentos tnicos regionais com aspiraes
separatistas. A UE , ento, percebida pela Rssia atual como concorrente
perigoso no espao ps-sovitico.
O dilogo estabelecido entre a UE e os pases do Cucaso (Gergia,
Armnia e Azerbaijo) visto de forma muito negativa pela Rssia, que
enxerga estas discusses como mais uma tentativa dos Estados Unidos e
dos seus aliados europeus de apertar o cerco em volta do territrio russo
(IHEDN, 2009, p. 11).
34
A Rssia teme, tambm, a influncia dos chamados Estados antirrussos da Unio Europeia.23 Os observadores russos consideram que nos corredores de Bruxelas, muitas pessoas da Europa Oriental tentam influenciar
nos bastidores as decises da Comisso Europeia (Vlasova apud Marchand,
2008, p. 331). Esta preocupao parece confirmada pelo ministro do Exterior
da Letnia, que declarava, em 2004, logo aps a entrada de seu pas na UE e
na OTAN, que sua misso era impedir que a Rssia seja vista de forma positiva pelos outros Estados europeus e tentar barrar os projetos de colaborao
com os russos. Este ministro afirmava assim que necessrio antes de tudo,
falar da Rssia para nossos aliados europeus e faz-los entender que a imagem
que tm da Rssia no realista, nem pragmtica (Bayou, 2005, p. 17).
Outra fonte de conflitos entre a Unio Europeia e a Rssia a questo
do acesso ao oblast24 de Kaliningrado,25 cravado no territrio da Polnia e da
Litunia (mapa 2). Antes da entrada da Litunia na UE, a passagem entre o
enclave de Kaliningrado e o resto do territrio russo era livre. Mas a entrada
da Litunia na Unio Europeia em 2004 comprometeu esta situao, sendo
que os Pases Blticos estavam entrando no espao Schengen, que prev regras
muito restritivas para a circulao dos cidados extraeuropeus, grupo dos quais
os russos fazem parte. Assim, as exigncias da Rssia de obter um corredor de
transporte e a iseno da necessidade de visto entre Kaliningrado e o resto do
territrio russo no foram satisfeitas. Os cidados russos que desejam viajar entre a Rssia e o enclave precisam doravante obter um documento facilitando o
trnsito. Mesmo Kaliningrado no sendo uma regio economicamente muito
prspera, esta nova situao irrita profundamente a Rssia (Dafflon, 2004).
O tratamento da questo desta regio est em contradio total com a Dimenso Setentrional (em ingls Northern Dimension), programa da UE aprovado em 2000, que busca a cooperao transfronteira entre a Rssia e os pases
da Europa do Norte (Vitunic, 2003).
23. Essa expresso, usada com frequncia na Rssia, remete aos trs Pases Blticos e Polnia.
24. O oblast uma unidade administrativa territorial russa que pode ser traduzida em portugus por regio.
25. O oblast de Kaliningrado (antiga Knigsberg, em alemo) tornou-se territrio sovitico em 1945. A populao
alem foi expulsa e substituda majoritariamente por russos. O enclave contava com 940mil habitantes no Censo
de 2010.
35
MAPA 2
Enclave de Kaliningrado
Vale observar que o antagonismo entre UE e Rssia no impede que os russos tenham boas relaes diplomticas e comerciais bilaterais com certos pases
da Europa Ocidental, como a Alemanha, a Itlia ou a Frana, principalmente
quando se trata da questo energtica, que ser analisada mais adiante. De igual
modo, a Europa o maior parceiro econmico da Rssia, com 44,8% de suas
exportaes (US$ 136 bilhes) e 50,2% de suas importaes (US$ 88 bilhes),
assim como 71% do investimento direto estrangeiro em 2010.
5.2 As relaes entre a Rssia e a Alemanha
A Alemanha o principal parceiro comercial econmico da Rssia desde o fim

da Unio Sovitica. A Alemanha era responsvel por mais de 9% do estoque de
investimentos diretos estrangeiros na Rssia no final de 2011 (Federal State Statistic Service, 2012). Por sua vez, a Rssia fornece cerca de 30% das importaes de
petrleo da Alemanha 20% das exportaes totais de petrleo russas e de 40%
de suas importaes de gs 25% das exportaes totais de gs russas. A segurana
energtica da Alemanha depende, ento, parcialmente de sua relao com a Rssia.
Por seu turno, esse pas precisa do mercado energtico alemo para exportar sua
produo, principalmente no caso do gs. A interdependncia econmica e ener-
36
gtica entre os dois pases faz com que tenham desenvolvido relao muito mais
profunda do que existe entre a Rssia e os outros pases europeus (Adomeit, 2005).
Os dirigentes russos consideram que a Alemanha, apesar de sua aliana com os
Estados Unidos, menos oposta sua ambio de controle geopoltico do ex-espao
sovitico que a UE. Assim, a realizao do gasoduto Nord Stream, que liga a Rssia e
a Alemanha diretamente atravs do mar Bltico, a concretizao destas boas relaes.
A Comisso Europeia observou de forma muito negativa a concretizao do Nord Stream e est querendo impor aos Estados-membros a necessidade de pedir seu acordo antes
que contratos de abastecimento energticos sejam assinados com pases terceiros. Mas
a Alemanha j sinalizou que no vai aceitar que tal regra seja formulada (Bezat, 2011).
5.3 A afirmao russa na geopoltica da energia
O forte antagonismo entre norte-americanos e russos deu-se, tambm, na rea

energtica, vital na nova poltica estratgica da Rssia. Desde que Putin chegou
ao poder, o Estado russo voltou a controlar o setor energtico e, em particular, o
gasfero. Frente aos Estados Unidos e Europa, este Estado segue, desde ento,
estratgia consistente de afirmao geopoltica por meio do gs e, em medida
bem menor, do petrleo, que concentram boa parte dos investimentos do pas.
Alm de ser o segundo maior exportador mundial de petrleo, a Rssia lidera
as exportaes de gs. Como escreve Schutte (2011), a presena da Rssia no
cenrio mundial, de qualquer forma, continuar determinada por muito tempo
pelo fato de ser o maior produtor e exportador de energia.
Como nos tempos da Guerra Fria, os Estados Unidos esto tentando lutar
com a geopoltica do gs estabelecida pela Rssia na Europa, no Cucaso e na sia
Central. Os Estados Unidos incentivam a criao de novos gasodutos, como o projeto Nabucco no corredor caucasiano, que no seriam controlados pelos russos.
Os americanos apoiam esta tentativa e promovem multi pipeline diplomacy no intuito de diversificar as rotas de exportaes para que estas no atravessem pases cujos
regimes so considerados hostis, como o Ir, ou pelo menos relutantes sua influncia, como a Rssia (Gomart, 2008). O Cucaso e a sia Central contm grandes
reservas de gs, concentradas no Azerbaijo, no Usbequisto e no Turcomenisto.
Por enquanto, no existe gasoduto proveniente desta zona que possa abastecer o
mercado europeu sem a mediao da Rssia. O Nabucco seria justamente encarregado de preencher esta lacuna. Este projeto prolongaria o BTE para criar um verdadeiro corredor caucasiano, capaz de fornecer Europa gs da regio do mar Cspio.
O Turcomenisto e o Azerbaijo seriam os dois principais pases fornecedores. Metade do gs transportado deveria abastecer os pases atravessados (Turquia, Hungria,
Bulgria e Romnia), o resto poderia ser comercializado nos grandes mercados da
Europa Ocidental (Itlia, Alemanha e Frana).
37
Mas a relao entre a Rssia e a Europa no mbito energtico muito ambgua. De um lado, os pases europeus apoiam a maior parte das iniciativas americanas para abalar a geopoltica do gs da Rssia. De outro lado, esse pas hoje
o principal fornecedor energtico da Europa. Assim, os maiores clientes do gs
russo so a Frana, a Alemanha e a Itlia, coincidentemente trs dos pases da
Europa Ocidental que tendem a manter boas relaes bilaterais com a Rssia.
Na Europa, a produo de gs est principalmente concentrada na Holanda,
na Inglaterra e na Noruega, que representam mais de 80% do volume total extrado
na regio. Mas esta produo cada vez mais insuficiente para cobrir o consumo
europeu. De fato, no capaz de atender ao aumento considervel da demanda
de gs, que foi multiplicada por quatro desde 1965. Assim, a participao do gs
no consumo primrio total de energia passou de 5%, em 1965, a 25%, em 2005
(Noel, 2008). A dependncia da Europa em relao s importaes de gs dever
atingir 84% do seu consumo em 2030 (Locatelli, 2008).
Os pases europeus so abastecidos por gs por meio de trs eixos principais:
o eixo norte, o eixo sul e o eixo leste. O primeiro encaminha a prpria produo
europeia da Inglaterra, da Holanda e da Noruega. O eixo Sul corresponde s importaes de gs provenientes do norte da frica da Arglia, principalmente, e um
pouco da Lbia. Por fim, o eixo leste constitudo pelos gasodutos transportando a
produo da Rssia. Esse pas hoje responsvel pela maior parte das importaes
de gs da Europa, chegando a fornecer cerca 25% do consumo total da regio.
A dependncia dos pases europeus em relao ao gs russo varivel.
Alguns pases so muito dependentes, como mostra a tabela 2.
TABELA 2
Dependncia europeia em relao ao gs russo (2008)

(Em %)
Pas
Parcela do gs russo no consumo total
Gr Bretanha
Parcela do gs russo nas importaes

totais de gs
0,0
0,0
Frana
14.1
14.3
Itlia
26.2
29.0
Romnia
30,7
99,2
Alemanha
42.5
44.3
Polnia
47.0
69.5
ustria
66.7
77.5
Grcia
66,9
66,9
Repblica Checa
78,3
86,0
Bulgria
98,7
100,0
Finlndia
100
100
Fonte: International Energy Agency, em Protasov (2008).
38
tambm importante observar que mais da metade (5 milhes de barris por

dia em 2005) da produo russa de petrleo (9,4 milhes de barris por dia em
2005) exportada na direo da Europa (Locatelli, 2006).
O contraste entre essas relaes bilaterais e a atitude da UE em relao
Rssia vem muito da necessidade desses pases terem acesso ao gs russo. Neste
novo contexto, a grande arma geopoltica defensiva da Rssia na sua relao
com a Europa o gs. Esta estratgia lhe permite moderar as pretenses europeias de querer interferir na sua zona de influncia. Como escreve Lacoste
(2006, p. 156), com tal parceria fundada no fornecimento de gs para a Unio
Europeia, a Rssia dispe de um poderoso meio de influncia geopoltica.
importante sublinhar que o gs possui este destaque porque seu transporte
quase exclusivamente realizado por meio de gasodutos, o que supe poder de
barganha considervel por parte do pas fornecedor. O problema que o fim da
URSS foi responsvel pela proliferao do nmero de pases pelos quais transitam os oleodutos e os gasodutos transportando a produo russa. Muitos destes
novos pases so relativamente hostis Rssia, que tem de praticar poltica
externa muito ativa para manter uma forma de controle sobre as zonas atravessadas pelos gasodutos. Os contratos russos de fornecimento de gs so um instrumento geopoltico, administrado por meio de poltica tarifria diferenciada,
segundo a importncia estratgica dos Estados envolvidos, para administrar esta
situao. Mesmo assim, a Rssia, consciente do perigo desta situao, comeou
a implementar uma poltica de diversificao das trajetrias dos dutos.
Nesse mbito, o caso da Ucrnia interessante. Apesar da presena de forte
minoria russa26 na sua populao e da profunda integrao entre as duas economias, sempre est oscilando entre o Ocidente e a Rssia. A Revoluo Laranja,
no final de 2004, fortemente incentivada pelos Estados Unidos, no agradou o
governo russo, devido a seu programa de ocidentalizao e revitalizao da economia ucraniana, que no levava em conta a Rssia. Depois de presses polticas
pouco exitosas, esse pas decidiu ameaar a Ucrnia e cortar a alimentao do
gasoduto que abastece o pas se no houvesse reajuste na baixssima tarifa cobrada pelo gs russo. O contencioso gasfero entre os dois pases em 2005 acabou
resolvendo-se a favor da Rssia, e o governo pr-ocidental foi desestabilizado.
Este episdio constitui um bom exemplo da disposio do governo russo de no
mais aceitar passivamente maior avano dos Estados Unidos e da Europa na sua
rea de influncia.
A Rssia desenvolveu tambm uma poltica ativa de diversificao das rotas
de dutos para diminuir a capacidade dos Estados Unidos de poder atrapalhar sua
geopoltica da energia. Esta poltica tinha comeado de forma tmida antes da
26. A minoria russa representava 17,3% da populao ucraniana em 2001 (Eckert, 2004, p. 221).
39
chegada de Putin ao poder, pela assinatura de um acordo com Varsvia em 1995,

que previa a construo de Yamal 1, gasoduto capaz de assumir o transporte de
20% do total das exportaes russas na direo da Polnia e, possivelmente, da
Alemanha, passando por Belarus, mas no pela Ucrnia (Marchand, 2007, p. 56).
A construo do Blue Stream, gasoduto que atravessa o mar Negro para ligar a
Rssia e a Turquia, tambm se inscreve nesta poltica de diversificao.
Outra grande realizao russa foi o gasoduto Nord Stream, passando pelo
mar Bltico, que liga a Rssia (campos da Sibria) e a Alemanha. O Nord Stream
evita, assim, de passar pelos Pases Blticos e pela Polnia, aliados incondicionais
dos Estados Unidos. Resultado de parceria entre a Gazprom russa e as empresas
energticas alems Badische Anilin und Soda-Fabrik (BASF) e E.ON, a holandesa
N.V. Nederlandse Gasunie e a francesa Gaz de France(GDF), o Nord Stream foi parcialmente inaugurado em 2011. A capacidade final de transporte de
55 bilhes de m3 de gs por ano ser atingida no final de 2012 (Bezat, 2011).
O abandono dos planos de expanso da energia nuclear por parte da Alemanha
faz com que este gasoduto aparea como a nica soluo vivel para o abastecimento energtico alemo nos prximos anos.
Outro projeto muito ambicioso da Rssia na sua tentativa de diversificao das rotas gasferas o gasoduto South Stream, que ligaria os recursos
do mar Cspio e, potencialmente, da Sibria s Europas do Sul e do Leste,
passando pela Bulgria, pela Srvia, pela Hungria, pela ustria e pela Itlia.
Concebido pela Gazprom com a italiana Ente Nazionale Idrocarburi (ENI) e
a francesa lectricit de France (EDF), este projeto, que est previsto para ser
realizado em 2015, muito dispendioso e muitos analistas consideram que
s uma tentativa russa de impedir a realizao do gasoduto Nabucco, apoiado
pelos americanos e pela Europa, mas que no associaria a Rssia. Por isso, no
existe nenhuma certeza de que o South Stream seja realmente construdo.
Apesar de ser eficaz no curto prazo, a estratgia russa muito arriscada.
Uma vez que cria interdependncia muito forte entre a Rssia e seus principais
clientes europeus. Se a Europa conseguir outra fonte de abastecimento, com o apoio
dos Estados Unidos, isto fragilizaria a posio russa. Embora a passagem em grande
escala para energias alternativas ao petrleo e ao gs na Europa no deva ocorrer a
no ser em um futuro muito distante,27 duas outras possibilidades so particularmente preocupantes do ponto de vista russo. A primeira seria o surgimento fora da
Rssia de tecnologias que permitam grande barateamento do gs natural liquefeito
(GNL), que pode ser transportado por navios e reduziria drasticamente o papel
estratgico e econmico dos gasodutos. A outra, ainda mais preocupante, seria o
27. O ex-ministro Delfim Netto sempre dizia o melhor substituto do petrleo o petrleo. Isto poderia ser dito sobre
o gs natural.
40
desenvolvimento acelerado de tcnicas de recuperao de gs capturado em rochas

de xisto, que abriria a possibilidade de a Europa tornar-se autossuficiente em gs natural. Conscientes destes problemas, os russos tentam diversificar seus mercados
na sia, principalmente , e a Gazprom tem investido bastante no desenvolvimento
de suas tecnologias para tornar mais eficiente o transporte de GNL.
5.4 A questo dos recursos energticos da sia Central
A Rssia desenvolveu na sia Central, desde os anos 2000, estratgia para

preservar tanto seus interesses energticos e econmicos quanto geopolticos.
Esse pas tem como objetivo controlar a distribuio do gs oriundo da sia
Central e limitar a concorrncia potencial de outros pases da regio no mercado europeu (Kazantsev, 2008).
Nesse contexto, a Rssia assinou vrios acordos com o Cazaquisto,
o Usbequisto e o Turcomenisto para garantir a compra de determinadas
quantidades de gs extrado destes pases, assim como a modernizao e a
construo das redes de gasodutos para transport-lo. A Rssia, por meio
da Gazprom, est, assim, investindo para melhorar a explorao e o transporte do gs da sia Central. Assim, o chamado sistema de transporte sia
Central-Centro (CAC, em ingls) para levar o gs do Cazaquisto, do Usbequisto e do Turcomenisto j foi completado. Um gasoduto, ligando outras
regies produtoras do Usbequisto e do Turcomenisto, est em projeto. Este
gasoduto de 1.700 km, chamado Pr-Cspio, permitiria transportar cerca 40
bilhes de m3 por ano, sendo 10 bilhes de m3 provenientes do Usbequisto
e 30 bilhes de m3, do Turcomenisto (Gazprom, 2012).
Para conseguir assinar esses acordos, a Rssia e a Gazprom tiveram de
se comprometer a adotar preos maiores de compra do gs centro-asitico
maiores que aqueles pagos at ento, que eram bem abaixo dos nveis internacionais. Mas a Rssia conseguiu, assim, afastar o risco que representam
os projetos americanos e europeus de gasoduto atravs do mar Cspio, que
permitiriam transportar diretamente o gs da sia Central para os mercados
da Europa. Nesta lgica, a Rssia, na discrdia sobre o status jurdico do mar
Cspio,28 sempre defendeu a ideia da necessidade de acordo entre todos os
pases ribeirinhos para autorizar a construo de dutos que atravessem este
mar. A batalha jurdica entre os pases ribeirinhos do mar Cspio em volta
desta questo torna ainda mais improvvel a realizao de dutos transCspio.
28. A questo de saber se o mar Cspio um mar ou um lago motivo de discrdia entre os pases ribeirinhos (Ir,
Rssia, Azerbaijo, Cazaquisto e Turcomenisto). Esta disputa tem grandes implicaes porque, em direito internacional, as regras de explorao e repartio entre pases ribeirinhos de uma extenso de gua so muito diferentes se for
um mar ou um lago. No caso do mar Cspio, a posio dos pases em relao esta questo mar ou lago dependem dos seus interesses que evoluem segundo a descoberta de novos campos petroleiros ou gasferos.
41
A Rssia protege, assim, seu poder de barganha sobre os pases europeus,

abalando suas tentativas de diversificao das fontes de abastecimento em gs.
Esse pas procura, tambm, com esta estratgia, opor-se ambiciosa poltica
energtica praticada pela China na sia Central.
Do ponto de vista econmico, essa aproximao da Rssia com os pases
da sia Central traz grandes vantagens, sendo que esse pas enfrenta dificuldade para atender demanda crescente de gs tanto dos pases europeus quanto
do seu mercado interno com o aquecimento econmico da dcada de 2000.
O esgotamento dos campos de gs tradicionais faz com que a Rssia tenha de
investir nas novas provncias gasferas nos prximos anos. Mas estes novos campos de produo, localizados em regies setentrionais do pas, necessitam de
muitos investimentos para serem explorados. Alm disso, os custos de produo
nestas regies de clima extremo so bem maiores que na sia Central. O acordo
com os pases desta regio afastam, ento, os riscos de insuficincia da produo
nacional russa para atender sua demanda interna e aumentar as vendas de gs
na Europa Ocidental. Dessa forma, permitem Rssia adiar, pelo menos parcialmente, a realizao de investimentos muito pesados para explorar os campos
setentrionais do pas (Locatelli, 2008).
De forma similar, a Rssia est modernizando e desenvolvendo os oleodutos entre
seu territrio e a sia Central para poder adquirir e transportar o petrleo produzido na regio, principalmente no Cazaquisto (Kazantsev, 2008).
O estreitamento da relaes energticas entre os pases da sia Central e a

Rssia , enfim, muito importante do ponto geopoltico. Permite Rssia exercer
grande influncia sobre os pases da regio, por meio do controle da comercializao de boa parte de seus recursos. A Rssia, evita, ento, pelo menos por enquanto, que sua supremacia na regio seja contestada pelos Estados Unidos e por seus
aliados europeus. De igual modo, a Rssia consegue frear o avano energtico e
geopoltico da China na sia Central.
6 REAES NOVA GEOPOLTICA DA RSSIA E PERSPECTIVAS
6.1 As reaes americanas estratgia de afirmao geopoltica da Rssia
Os Estados Unidos, principalmente depois de 2003, marcaram sua forte desaprovao em relao nova insero geopoltica da Rssia nos anos 2000. O Council
on Foreign Relations, influente think tank que publica a revista Foreign Affairs e
representa o establishment norte-americano, difundiu, em 2006, relatrio cujo
ttulo A direo errada da Rssia, no qual denuncia em termos duros o sistema
poltico autoritrio emergente desde a chegada de Putin ao poder (Council on
Foreign Relations, 2006, p. 70).
42
Os dirigentes americanos desenvolveram, ao longo da dcada de 2000, retrica de denncia da suposta barbaridade russa na Segunda Guerra da Chechnia,
com o intuito de enfraquecer a posio da Rssia no Cucaso. Alm disso, o compromisso humanista dos Estados Unidos contra a atuao russa na Chechnia
deve ser relativizado quando se leva em conta o fato de que os americanos ignoraram o conflito enquanto, no incio da presidncia de Putin, eles se beneficiavam do
apoio de Moscou na luta contra o terrorismo islmico. Dessa forma, a interveno
russa no conflito da Osstia do Sul foi qualificada de imperialista, o que bastante
irnico quando se observa a relao entre os Estados Unidos e as foras armadas
da Gergia e o comportamento dos Estados Unidos em termos de intervenes
militares durante a ltima dcada (Tsygankov, 2009, p. 77).
6.2 Obama e Medvedev: algumas tentativas para melhorar as relaes
entre Rssia e Estados Unidos
Desde a chegada de Obama Presidncia dos Estados Unidos em 2009, a relao

entre esse pas e a Rssia tendeu a melhorar. A nova administrao americana
entendeu que era muito arriscado continuar tendo atitude hostil com a Rssia,
principalmente depois da interveno russa na Gergia. O presidente norte-americano privilegiou, pelo contrrio, a adoo de estratgia de distenso, ao menos
ao nvel da retrica, em forte contraste com a confrontao aberta da administrao Bush depois de 2003. O vice-presidente americano Joe Biden, em discurso
pronunciado durante a Conferncia sobre a Segurana de Munique, em fevereiro
de 2009, afirmou que tinha chegado a hora de apertar o boto reset para reconstruir boas relaes entre os Estados Unidos e a Rssia (Alcaro e Alessandri, 2009).
Os Estados Unidos interromperam vrios programas de poltica externa
particularmente sensveis para os russos. Assim, o processo de expanso da OTAN
em relao a pases da ex-URSS foi, por enquanto, congelado, na medida em que
as candidaturas tanto da Gergia quanto da Ucrnia29 foram rejeitadas.
O pilar da nova estratgia de aproximao entre os Estados Unidos e a
Rssia foi a cooperao nas questes do Afeganisto e do desarmamento, de
interesse comum para os dois pases. Quanto ao Afeganisto, russos e americanos concordam sobre o efeito desestabilizador que pode ter a deteriorao na
situao desse pas sobre toda a regio. Alm disso, os Estados Unidos e a Rssia compartilham o mesmo interesse em impedir que o Afeganisto aumente
ainda mais seu papel de base para o trfico de drogas e de ponto de apoio ao
terrorismo fundamentalista islmico em mbito internacional. Obama e Medvedev assinaram, em julho de 2009, acordo de colaborao para estabilizar o
29. Em votao do 3 de junho de 2010, o Parlamento da Ucrnia decidiu que o pas retirava seu pedido de adeso
OTAN. Esta deciso foi motivada tanto pela vontade de melhorar as relaes com a Rssia quanto pela constatao de
que a candidatura ucraniana era fadada ao fracasso.
43
Afeganisto. Um dos principais elementos deste acordo a criao de corredores areos permitindo aos Estados Unidos transportar soldados e equipamentos militares atravs do territrio russo para apoiar as operaes militares no
Afeganisto30 (Kuchins, 2011).
Em relao ao desarmamento, avanos tambm foram realizados durante as
presidncias de Medvedev e Obama. A assinatura do Novo START, em abril de
2010, que j se mencionou, foi mais uma demonstrao dos progressos das relaes bilaterais entre Rssia e Estados Unidos (Bordatchev, 2010).
Mas numerosas divergncias permanecem entre os Estados Unidos e a
Rssia, como nas questes do escudo antimssil, do Ir ou da suposta promoo da democracia. O projeto de escudo antimssil, previa que fossem instalados radares na Repblica Tcheca e interceptadores de msseis na Polnia, foi
abandonado sob sua forma originria. Este abandono parcial do projeto por
parte dos Estados Unidos em 2009 foi interpretado como mais um elemento
da estratgia de dtente da administrao Obama. Propostas formais foram
feitas para a Rssia associar-se ao sistema europeu de defesa promovido pela
OTAN. Mas as negociaes entre Estados Unidos e OTAN, de um lado, e Rssia, do outro, no levaram a nenhum acordo. Os Estados Unidos reiteraram,
no final de 2011, seu desejo de ver o escudo antimssil ser concretizado. Assim,
o embaixador americano junto OTAN, Ivo Daalder, afirmou que o governo
Obama pretende completar o escudo antimsseis destinado a proteger aliados
europeus contra o Ir, goste a Rssia ou no (Wolf, 2011).31
Na questo iraniana, tambm, existem fortes ambiguidades nas relaes
entre os Estados Unidos e a Rssia. Este ltimo pas s apoia de forma parcial
as sanes internacionais contra o regime de Teer. Os russos esto tentando
preservar sua posio de interlocutor entre o Ir e o resto do mundo, sendo
um dos poucos pases a manter laos econmicos fortes com o pas, junto
com a China. A Rssia desenvolveu desde 1995 parceria estratgica com o
Ir para a construo de reatores nucleares civis, provocando reaes muito
negativas por parte dos membros da OTAN. Mas, vale lembrar que, mesmo
neste caso, a posio da Rssia muito moderada, na medida em que esta
est atrasando a entrega definitiva da central nuclear iraniana de Bushehr
30. O acordo permite 4,5 mil voos americanos por ano no espao areo russo.
31. importante notar que os Estados Unidos ainda esto muito longe de ter a capacidade tecnolgica de montar
um escudo de tal natureza com um mnimo de eficcia. No entanto desde o programa Star Wars, no governo Ronald
Reagan, este um projeto muito importante para o complexo industrial militar americano, alm de ser excelente
arma diplomtica, j que os Estados Unidos podem tratar este escudo como uma grande concesso e exigir alguma
contrapartida tanto de aliados quanto da Rssia meramente ao anunciar que vo instalar, adiar ou cancelar a instalao do escudo contra msseis balsticos de longo alcance, que, a rigor, simplesmente no existe. Resta saber se o
atual governo russo acredita nestas coisas que ainda no existem ou simplesmente se ope instalao dos sistemas
existentes antimsseis e antiareos que so perfeitamente capazes de interceptar diversos tipos de avies e msseis
russos tticos de menor alcance.
44
h vrios anos, como parte de estratgia para impedir o Ir de desenvolver

programa nuclear militar. Dessa forma, os russos ainda no entregaram os
msseis antiareos S300 encomendados pelo Ir em 2007. Esta atitude se justifica porque, do ponto de vista geopoltico, a Rssia no quer ter uma nova
potncia nuclear na sua fronteira. Mas, no entanto, essencial para a Rssia, bem como para a China, impedir que os Estados Unidos e seus aliados
ocidentais exeram qualquer tipo de influncia sobre o Ir, pas-chave entre
a sia e o Oriente Mdio (Lesvesque, 2010). Economicamente, isto significaria, tambm, que os Estados Unidos poderiam desenvolver infraestrura de
integrao entre a regio do mar Cspio e zonas controladas pelo Ocidente,
representando assim o maior temor dos russos a construo de gasodutos e
oleodutos que levariam diretamente para os mercados ocidentais a produo
centro-asitica sem passar pelo controle russo.
A questo do escudo antimssil da OTAN na Europa permanece grande
fonte de discrdia entre os Estados Unidos e a Rssia. Os Estados Unidos, em
vez de abandonarem totalmente seu projeto, como pede a Rssia, associam cada
vez mais pases europeus a este. A Rssia props a ideia de cooperao com esta
organizao para a criao de um escudo antimssil europeu, mas esta opo foi
descartada pelos Estados Unidos e pela OTAN, que preferem dois sistemas de
defesa independentes, mas coordenados. A Rssia, por meio do ento presidente Medvedev, pediu em 2011 garantias legais aos Estados Unidos para que
os msseis no sejam, pelo menos, apontados para o territrio russo, exigncia
descartada por Obama. A Rssia percebe, ento, esta ampliao do escudo antimssil da OTAN como limitao do seu potencial estratgico e ameaa para
sua segurana. Putin afirmou, assim, em fevereiro de 2012 que no existe hoje
ameaa oriunda do Ir ou da Coreia do Norte. Atualmente, a defesa antimssil
americana na Europa tem certamente como objetivo neutralizar o potencial nuclear russo (Le Bouclier..., 2012).
A atitude russa durante a recente guerra civil na Lbia forneceu outro
exemplo do relativo no alinhamento russo em relao s posies europeias
e americanas. Embora a Rssia no tenha vetado a resoluo inicial de interveno no Conselho de Segurana da ONU provavelmente, devido forte
impopularidade do coronel Muammar Khadafi na maioria dos demais pases
rabes, neste perodo recente de revoltas populares em toda a regio , contestou a forma e a intensidade da interveno americano-europeia e esperou
a sada de Khadafi de Trpoli para reconhecer o Conselho Nacional Lbio.
O posterior veto russo s sanes propostas pelos Estados Unidos contra a Sria
tambm ilustra estas tenses.
45
Finalmente, a onda de contestao que seguiu as eleies para o Parlamento

russo de dezembro de 2011 foi muito superdimensionada pela mdia internacional, que teve grande dificuldade em explicar o porqu da vitria com grande
maioria de Putin no primeiro turno das eleies presidenciais de 2012.32
A cobertura internacional altamente viesada da oposio ao presidente russo foi
mais uma oportunidade de ver a volta das tenses entre a Rssia e os Estados
Unidos. Vrios dirigentes russos e at o prprio Putin afirmaram que os protestos faziam parte de uma estratgia desestabilizadora dos Estados Unidos contra
o atual regime russo.33
6.3 Consideraes finais
Como se viu neste trabalho, a despeito da retrica de propaganda ocidental e

tambm da retrica nacionalista do governo russo, a posio geopoltica russa
de grande vulnerabilidade. A expanso da OTAN e da UE, o apoio aberto dos
Estados Unidos s revolues coloridas inclusive, tentando fomentar uma ou
vrias destas no territrio da Rssia , assim como a tentativa de enfraquecer o
poder econmico e geopoltico dos gasodutos russos tardiamente nos anos 2000,
finalmente levaram o governo russo a adotar uma poltica de tentar colocar limites ao projeto americano para a Rssia no mbito de sua estratgia geopoltica
global de enfraquecimento de potncias regionais e controle do acesso a reservas
estratgicas de recursos energticos mundiais. O chamado reset das relaes entre
a Rssia e os Estados Unidos no significa o abandono dos objetivos gerais americanos, e sim a percepo de que a Rssia aprendeu a dizer no e que necessrio
defender os interesses americanos de forma menos agressiva e tentar utilizar mais
o soft power americano.
Como altamente improvvel que haja mudana na estratgia geopoltica global dos Estados Unidos em um futuro prximo, a Rssia deve, tambm, at pela vitria de Putin na eleio de 2012, continuar praticando nos
prximos anos sua estratgia de afirmao de poltica externa independente
em relao aos objetivos dos Estados Unidos, da OTAN e da UE, ao mesmo
tempo em que sua economia se integra cada vez mais com seus parceiros na
Europa Ocidental.
32. Putin foi eleito com 63,6% dos votos nas eleies presidenciais de 4 de maro de 2012.
33. At mesmo analistas pr-americanos insuspeitos, como Shleifer e Treisman (2011), chamam ateno para o exagero sistemtico e deliberado das crticas ao autoritarismo da poltica interna na Rssia pelos Estados Unidos, que eles
consideram diplomaticamente contraproducente do ponto de vista do objetivo supostamente liberal da poltica externa
americana, que eles no questionam. Treisman (2011) menciona o exemplo das organizaes no governamentais
(ONGs) pr-americanas, como a Freedom House, que fazem alegaes absurdas como a de que o grau atual de liberdade de imprensa na Rssia seria igual ao do Imen, em que h uma ditadura e a lei islmica vigente.
46
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WALLERSTEIN, I. O que quer Putin?Binghamton: Fernand Braudel Center;
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WOLF, J. EUA ignoram presso russa e mantm escudo antimsseis. Folha de
So Paulo, So Paulo, 2 dez. 2011.
CAPTULO 2
A RSSIA COMO GRANDE POTNCIA E A PARCERIA

ESTRATGICA COM A CHINA
Gabriel Pessin Adam*
1 INTRODUO
Detentoras de culturas to ricas quanto diferentes entre si, dotadas de um passado

no qual se conjugam conquistas notveis e dominaes imperiais com derrotas
igualmente memorveis e subjugao a foras externas, Rssia e China inegavelmente esto incrustadas em algumas das mais importantes pginas da histria do
sistema internacional. No de outro tipo o protagonismo regional e global que
procuram desempenhar na atualidade, cada uma com suas tticas e estratgias.
Nesta busca, assim como muitas vezes antes, Moscou e Pequim parecem destinadas a estar uma nos planos da outra.
O primeiro elemento que pode ser citado como fator de aproximao de
russos e chineses a geografia. A Rssia possui o maior territrio do planeta
(17.075.400 km), o qual est espalhado entre a Europa e a sia, condio
que permite considerar o pas como eurasiano por excelncia. Por sua vez,
a China, com 9.396.960 km, o terceiro pas mais extenso do mundo e
o primeiro entre os Estados da sia, tamanho proporcional ao seu poder
no continente hoje. At pouco tempo, durante a Guerra Fria, as fronteiras
russo-chinesas eram superiores a 7.100 km. O surgimento dos pases da sia
Central com o fim da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) diminuiu a fronteira comum para 4.300 km, extenso que permanece bastante
significativa. Enclausurada, a Monglia serve perfeitamente de pas-tampo
entre os dois gigantes. Para alm dos dados objetivos, no resta dvida de que
a China o pas mais importante ao sul da Rssia, ao mesmo tempo que a
Rssia desempenha idntico papel ao norte chins. Esta relevncia cruzada foi
fortalecida ao longo dos sculos pela ocorrncia de importantes fatos histricos, alguns marcados por perodos de amizade e alianas, outros recheados
de desconfiana, rivalidades e rusgas pontuadas por conflitos. Ou seja, uma
parcela da riqueza histrica de Rssia e China antes referida tem a influncia
* Membro do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Professor de relaes internacionais da Escola Superior de Propaganda e Marketing (ESPM), campus Sul.
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O Renascimento de uma Potncia: a Rssia no sculo XXI
direta do vizinho do sul ou do norte. Como se observa, tanto a geografia

quanto a histria colaboram para que a indiferena seja um dos nicos sentimentos dificilmente vislumbrados nas relaes russo-chinesas.
Os eventos do incio do sculo XXI reforaram a ideia de essencialidade da China nos clculos de poltica externa realizados no Kremlin. Por tal
motivo, plenamente justificada a investigao das relaes russo-chinesas
contemporneas, tema deste captulo. O ponto de vista adotado ser o de
Moscou; logo, a pergunta que se deseja investigar pode ser assim formulada:
de que modo a China est inserida na poltica externa russa e nos objetivos
regionais e sistmicos de Moscou? Desde j, cabe ressaltar que a complexidade
inerente ao objeto de anlise e os limites deste tipo de pesquisa exigem que
seja feita uma seleo de temas abordados, entre os vrios outros existentes
nas relaes estudadas.
O desenvolvimento deste captulo se inicia com uma descrio dos objetivos russos nos mbitos regional e sistmico, instncias que no somente esto
entrelaadas, mas tambm estabelecem as potencialidades efetivas da Rssia de
atingir suas metas. Como poder ser percebido, as tticas russas sofreram pequenas alteraes, fruto das reaes do Kremlin aos eventos ocorridos no sistema
internacional. Os governos observados sero os de Vladimir Putin (2000 a 2008)
e de Dmitri Medvedev (2008-2012).
Aps, realizar-se- um esforo de retomar alguns fatos histricos das relaes russo-chinesas. A ateno ser dirigida para os ltimos sessenta anos.
A escolha do perodo referido deve-se ao fato de residir na Guerra Fria a origem de muitos dos desdobramentos do sistema internacional que ainda hoje
influenciam os planos russos. Alm disto, a dinmica de aproximao e afastamento entre Rssia e China vislumbrada desde ento ajuda a compreender o
relacionamento atual dos dois pases.
Na sequncia, ser analisada a parceria estratgica estabelecida entre
Rssia e China, o que constitui o cerne da pesquisa. O objetivo investigar
a natureza de tal arranjo, quais os objetivos russos que o permeiam, como
Moscou o enxerga e como ele se imiscui em seus clculos de poltica externa,
sobretudo geopolticos. Com o intuito de aprofundar o debate proposto,
a abordagem dos temas destacados ser realizada em trs nveis: bilateral,
regional e sistmico.
Por fim, ser feito um exerccio de predio, a fim de procurar entender o
que esperar da parceira estratgica estudada no novo governo de Vladimir Putin,
iniciado em maio de 2012.
A Rssia como Grande Potncia e a Parceria Estratgica com a China
53
2 RSSIA: GRANDE POTNCIA EM UMA ORDEM MULTIPOLAR
Logo no primeiro ano de Vladimir Putin como presidente russo, foi aprovado,
no dia 28 de junho de 2000, o Conceito de Poltica Externa da Federao
Russa. O documento se juntou ao Conceito de Segurana Nacional da Federao Russa, publicado via decreto presidencial em 24 de janeiro de 2000.1
A relevncia destes documentos reside nas percepes neles contidas acerca
do sistema internacional e do papel que a Rssia deveria desempenhar em
tal arena. Ao compar-los com os atos desempenhados por Moscou e com os
discursos dos governantes russos voltados cena internacional ao longo dos
anos, no mais das vezes, possvel deparar-se com similitudes que permitem
classific-los como efetivos guias gerais da poltica externa russa.
Em ambos os documentos, a viso do sistema internacional que se sobressai
de uma arena na qual dois caminhos divergentes so delineados. No Conceito
de Segurana Nacional, esta dicotomia exposta de forma clara.
A situao no mundo percebida como sendo de uma dinmica transformao
do sistema das relaes internacionais. Duas tendncias mutuamente excludentes a
dominam agora que a era da confrontao bipolar acabou.
A primeira tendncia observada no fortalecimento da posio poltica e econmica de um considervel nmero de Estados e de suas associaes integradas, e na implementao de mecanismos de conduo multilateral dos processos internacionais.
A Rssia ir facilitar o desenvolvimento de uma ideologia de criao de um mundo
multipolar com estas bases.
A segunda tendncia vista na tentativa de criar uma estrutura de relaes internacionais baseada na dominao da comunidade internacional por parte dos pases
ocidentais desenvolvidos, liderados pelos Estados Unidos, a qual pressupe a soluo unilateral de problemas cruciais da poltica global, sobretudo o uso da fora militar, em violao das normas fundamentais do direito internacional (Rssia,
2000a, seo I).
No Conceito de Poltica Externa da Federao Russa, a tendncia unipolaridade caracterizada como uma ameaa ao Estado russo:
novos desafios e ameaas aos interesses nacionais da Rssia esto emergindo da
esfera internacional. H uma crescente tendncia em direo ao estabelecimento
de uma estrutura de mundo unipolar com domnio econmico e de poder dos
Estados Unidos. Na resoluo das principais questes de segurana internacional,
as fichas esto sendo colocadas em instituies e fruns ocidentais de composio
limitada e no enfraquecimento do papel do Conselho de Segurana da [Organizao das Naes Unidas] ONU (Rssia, 2000b, seo II).
1. Apesar de ter sido eleito presidente russo somente em maro de 2000, desde o primeiro dia daquele ano ele j
exercia o cargo interinamente, acumulando-o com o de primeiro-ministro, devido renncia de Boris Yeltsin, em 31
de dezembro de 1999.
54
Conforme se depreende dos documentos oficiais citados, a promoo da multipolaridade no sistema internacional passou a ser a principal estratgia da poltica externa russa. Para entender o porqu disto, preciso retroceder dez anos na
anlise. Os anos 1990 assistiram ao encolhimento da Rssia no panorama global.
Tratada pelos pases ocidentais, sobretudo os Estados Unidos e os membros da
Unio Europeia, como um Estado herdeiro da derrota sovitica na Guerra Fria,
a Federao Russa aos poucos perdeu a influncia que a URSS possua na Europa
Central e no Leste Europeu. Um dos sinais disto foram as Guerras Balcnicas,
nas quais a antiga Iugoslvia foi seguidamente partida,2 tendo-se sempre a Srvia,
aliada russa, como pas a ser enfrentado por norte-americanos e europeus, e a
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) como salvadora de uma
Unio Europeia que no conseguia resolver sozinha os problemas do continente
europeu. O alargamento da prpria OTAN para o leste, abarcando Estados que
pertenceram ao Pacto de Varsvia, outro indicativo do afastamento da Rssia
de uma regio que a URSS controlava indiretamente no perodo da Guerra Fria.
Somadas estas derrotas com as crises internas polticas, econmicas e institucionais sofridas pelo pas durante quase todo o governo Yeltsin (1991-1999), a
Federao Russa estava bastante fragilizada s vsperas do novo sculo.
Os Estados Unidos, por sua vez, mantiveram sua condio de superpotncia.
George W. Bush anunciou em discurso o comeo de uma nova ordem mundial
(Bush, 1998, p. 132). Declaradamente de paz e prosperidade entre os povos, a
nova ordem na verdade expunha o objetivo norte-americano de se solidificar como
nica potncia de escala global, o que foi exposto no plano do Pentgono denominado Dominncia de Todo Espectro (Full Spectrum Dominance).3 precisamente a nova ordem mundial propagada por Washington e seu unilateralismo inerente, que se tornaria ainda mais explcito durante o governo de George W. Bush
(2001-2008), o objeto de denncia do Conceito de Poltica Externa Russa de 2000.
A capacidade dos EUA de estabelecerem a hegemonia pretendida motivo de debate. A confiana do governo norte-americano no poderio do pas contrastada por
autores que apontam um declnio do poder de Washington, tais como Giovanni
Arrighi (2003), Immanuel Wallerstein (2004) e Emmanuel Todd (2003). A despeito da discusso acerca do futuro dos EUA, hoje o pas mantm o posto de principal
economia do mundo, mesmo com as fragilidades expostas na crise de 2008, e permanece com o maior poderio militar do planeta.
No tocante Rssia, a existncia ou inexistncia de uma decadncia relativa dos EUA no altera o fato de que Moscou no conseguiu reeditar o poder
da URSS. Contudo, mesmo sem ser uma superpotncia, a Federao Russa,
2. A partio final da Iugoslvia apenas se encerrou com a declarao de independncia do Kosovo, em 2008, at hoje
questionada por srvios e russos.
3. Ver Engdahl (2009).
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na viso de Putin e seu grupo, rene condies para ser uma grande potncia.
Em face deste cenrio, muito mais vantajoso ser uma grande potncia entre
pares que uma grande potncia num cenrio dominado por uma superpotncia. Da a repetida defesa de uma ordem multipolar. Ademais, os documentos
russos citados apontam para a crena russa de que o excedente de poder norteamericano um fator que pode unir as grandes potncias consolidadas ou
aspirantes interessadas em contrabalanar o peso de Washington no cenrio
internacional a partir da construo de uma ordem multipolar.
As condies russas para se consolidar como uma grande potncia igualmente foram indicadas no Conceito de Segurana Nacional da Federao Russa e
no Conceito de Poltica Externa de 2000.
A Rssia um dos maiores pases do mundo em extenso, com uma longa histria e
tradies culturais ricas. Apesar de sua complicada situao internacional e seus problemas internos, objetivamente continua a desempenhar um papel importante nas
dinmicas mundiais, tendo em vista seu considervel potencial econmico, militar
e de pesquisa tecnolgica, e sua condio nica no continente eurasiano (Rssia,
2000a, seo I).
O Conceito de Poltica Externa de 2000 mais explcito quanto aos problemas que deveriam ser resolvidos pelo governo.
A Rssia possui potencial real de garantir a si mesma uma posio digna no mundo.
Para tanto, so de decisiva importncia o fortalecimento do Estado russo, a consolidao da sociedade civil e a rpida transio para um crescimento econmico
estvel. (...) A Federao Russa est perseguindo uma poltica externa independente
e construtiva. Ela baseada na consistncia, na previsibilidade, e em um pragmatismo mutuamente vantajoso (Rssia, 2000b, seo II).
Das citaes realizadas, dois elementos complementares que estiveram na

pauta da poltica externa russa nos governos Putin e Medvedev podem ser extrados: excepcionalidade eurasiana russa e pragmatismo. Dada a importncia de ambos, cabe dedicar algumas linhas a cada um deles. De antemo, vale destacar que
o eurasianismo em destaque diz respeito posio geogrfico-estratgica russa, e
no corrente de pensamento homnima originria no pas. Desde o reinado de
Pedro, o Grande (1682-1725), poca em que a Rssia sedimentou uma poltica
externa assertiva na Europa, tradicionalmente foi estabelecido um balanceamento dos interesses russos entre Ocidente e Oriente.4 A Europa permaneceu como
centro do sistema internacional desde as Grandes Navegaes do sculo XVI at
meados do sculo XX o perodo colombiano, para o geopoltico britnico Halford Mackinder. Alm disso, as maiores ameaas Rssia vieram de potncias
4. Pedro, o Grande, embora seja considerado um ocidentalista por excelncia, no descuidou do vetor oriental do
expansionismo russo.
56
euro-atlnticas: Frana de Napoleo, Imprio Britnico, Alemanha de Hitler e

Estados Unidos. Assim, naturalmente, as atenes e as preocupaes russas no
decorrer dos sculos penderam mais para o Ocidente. Contudo, o fato de a maior
parte de seu territrio, bem como boa parcela dos recursos naturais estratgicos,
estar localizada no continente asitico impele os governantes russos a no esquecerem o flanco oriental do pas.
No incio de seu primeiro mandato, Putin declarou que a Rssia era um
pas europeu por excelncia, o que levou a crer que a poltica externa de seu governo repetiria a de Yeltsin, a qual privilegiara sobremaneira os pases ocidentais,
especialmente entre 1991 e 1996. Entretanto, na prtica, como o Conceito de
Poltica Externa de 2000 indicara, o governo Putin buscou uma revalorizao
do vetor oriental das relaes exteriores do pas, o que j fora tentado, dentro
das possibilidades da poca, por Yevgeni Primakov, quando chanceler russo entre
1996 e 1998. Atualmente, reafirmar a condio eurasiana russa tambm significa
apresentar o pas como um elo natural entre as economias da Unio Europeia,
hoje em dificuldades, e as potncias emergentes da sia, sobretudo China e ndia.
O pragmatismo significava que a Rssia passaria a tratar com qualquer pas
do sistema internacional, independentemente de sua forma de governo ou de seu
passado em relao a Moscou. A motivao do Kremlin seria unicamente os interesses do Estado e da sociedade russa. Tal prerrogativa de poltica externa pode ser
associada com a aproximao com os Estados asiticos, pois estes, na sua maioria,
no so praticantes da democracia do tipo ocidental. Ao se declarar respeitadora
do princpio de no interveno em assuntos internos de outros pases, a Rssia
se distanciava da postura por vezes arrogante da Unio Europeia e, principalmente, dos EUA, que arvoraram para si a condio de guardies seletivos da
democracia no sistema internacional, elemento justificador de suas declaradas
intervenes humanitrias.
A atitude russa possua razes em uma anlise correta da conjuntura internacional. A busca da multipolaridade obviamente no seria apoiada pelos EUA.
Quanto Unio Europeia, aps o incio da Guerra do Iraque, houve uma pequena ciznia na aliana euro-atlntica, diante da negativa de apoio de Alemanha
e Frana invaso comandada por Washington sem mandato outorgado pela
ONU. A Rssia estava atenta ao fato e lanando mo de uma de suas armas
mais poderosas, sua vasta capacidade de exportar recursos energticos procurou alargar a fenda aberta pela poltica externa agressiva do governo de George
W. Bush. A estratgia rendeu frutos, como a negativa de ingresso da Ucrnia
e da Gergia na OTAN em 2008. Todavia, eventos posteriores como a crise
econmica que assola o mundo desde 2008, o reconhecimento da independncia do Kosovo e a reao ocidental Primavera rabe demonstraram que a
57
Europa Ocidental continua bastante atrelada aos EUA, fundamentalmente por

questes de segurana, como na poca da Guerra Fria. Ademais, a recusa dos
pases europeus de discutir a proposta russa de um novo sistema de segurana
para o continente (Tratado de Segurana Europeia), assim como o silncio destes
diante da expanso para o leste da OTAN e da meta norte-americana de colocar
um escudo de msseis antibalsticos no Leste Europeu, aumentou a sensao russa
de ser vtima de um cercamento promovido pelos EUA e tacitamente aceito pela
Unio Europeia. Assim sendo, a defesa da multipolaridade encontraria parceiros
mais fiis nas potncias emergentes, como o BRICS (formado por Brasil, Rssia,
ndia, China e frica do Sul), e em pases que desafiam, ao seu modo e dentro de
suas capacidades, o status quo, como Venezuela e Ir, por exemplo. No por acaso,
entre as potncias emergentes no sistema internacional, duas esto localizadas
na sia (ndia e China)5 e apenas uma rene condies mais claras de alar-se
condio de superpotncia (China).
Levados tais fatos em considerao, assim como a renovao da disputa pelo
continente eurasiano travada no sistema internacional, no causa espcie que a
revitalizao do vetor oriental da poltica externa russa prevista no Conceito de
Poltica Externa de 2000 tenha sido posta em prtica desde 2001. No atual Conceito de Poltica Externa da Federao Russa, aprovado pelo presidente Dmitri
Medvedev em julho de 2008, o Kremlin faz novamente referncia ordem multilateral que almeja; desta feita, incluindo textualmente as potncias emergentes e
dando destaque s parcerias provenientes da sia.
A Rssia concede grande importncia melhora no manejo do desenvolvimento
mundial e no estabelecimento de um sistema internacional autorregulado, um esforo que requer uma liderana coletiva por parte dos principais Estados, os quais
devem ser representativos em termos geogrficos e civilizacionais, e total respeito ao
papel central e coordenador da ONU. Para atingir tais fins, a Rssia se engajar ainda mais em grupos como o Grupo dos Oito, e em seu dilogo com seus tradicionais
parceiros, a Troika (Rssia, ndia e China) e os quatro BRIC (Brasil, Rssia, ndia e
China), assim como ser mais efetiva no uso de outras estruturas e locais informais
de dilogo (Rssia, 2008).
Em todo o documento, possvel identificar uma Rssia mais autoconfiante, que em algumas passagens se denomina como um dos centros influentes do
mundo moderno. Sua segurana, inclusive, lhe permite criticar a postura das
potncias ocidentais de modo explcito.
5. O Brasil , sem dvida, o pas mais importante da Amrica do Sul, continente que tem obtido sucesso na busca
de maior autonomia em relao aos EUA, os quais, por sua vez, tentam manter a velha Doutrina Monroe em
funcionamento. A frica do Sul o principal pas da frica Subsaariana e um dos maiores incentivadores da Unio
Africana. Apesar do inegvel crescimento de ambos, ainda incerto se conseguiro sobrepujar a condio de
potncias regionais. Alm disto, possuem a desvantagem de estarem mais afastados geogrfica e historicamente
do continente eurasiano.
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Na medida em que os constrangimentos da confrontao bipolar esto sendo ultrapassados, a diversidade cultural e civilizacional do mundo moderno est crescentemente em evidncia.
A reao perspectiva de perda pelo Ocidente histrico de seu monoplio na dinmica global encontra sua expresso, em particular, na continuada poltica efetiva e
psicolgica de conteno da Rssia, incluindo, para tal propsito, o uso de uma
abordagem seletiva da histria, em primeiro lugar no que diz respeito II Guerra
Mundial e ao ps-Guerra (Rssia, 2008, seo II).
Cabe ressaltar que a valorao dos pases asiticos na poltica externa de

forma alguma significou um abandono das interaes com os pases da Europa e
at mesmo com os EUA, uma vez que estas continuam sendo muito importantes
para a Rssia. A meta russa manter uma poltica externa multivetorial, aproveitando sua posio eurasiana, conforme referido nos Conceitos de Poltica Externa
de 2000 e 2008.6 Na prtica, desde o fim da URSS, o vetor ocidental da poltica
externa russa continua com maior peso nos clculos do pas do que o oriental,
mesmo que esta diferena tenha diminudo sensivelmente nos ltimos anos e
tenda a continuar caindo. O incremento das relaes russas com o continente
asitico passa pela parceria estratgica estabelecida com a China em 2001, o que
ser abordado adiante. Contudo, antes de ingressar na anlise da parceria russochinesa, cumpre resgatar o caminho transcorrido at que ela fosse firmada.
3 RSSIA E CHINA: DA REAPROXIMAO PARCERIA ESTRATGICA
O entendimento das relaes russo-chinesas da atualidade exige que se retroceda

aos eventos ocorridos na ltima metade do sculo XX. No ano de 1949, Mao
Zedong liderou a Revoluo Chinesa, cujo resultado foi o estabelecimento da
Repblica Popular da China (RPC), socialista como a URSS.
A transformao do maior pas da sia em um Estado socialista impactava
diretamente a dinmica da incipiente Guerra Fria, supostamente garantindo uma
grande vantagem a Moscou, pois, at aquele momento, a China, comandada
pelo Partido Kuomitang, era considerada uma aliada norte-americana na sia.
A participao direta do Exrcito chins ao lado da Coreia do Norte na Guerra
da Coreia (1950-1953), o auxlio econmico e tcnico imediatamente prestado
China a partir de 1949 pela URSS e, especialmente, a assinatura do Tratado SinoSovitico de Amizade, Aliana e Mtua Assistncia (1950) pareciam confirmar as
previses favorveis ao bloco comunista.
6. Em artigo escrito no ano de 2006, intitulado The rise of Asia, and the Eastern vector of Russias foreign policy, o
chanceler russo Sergei Lavrov foi enftico ao asseverar a multivetorialidade da poltica externa russa. Afirmou que
uma orientao multifacetada uma das caractersticas-chave da poltica externa do pas, e que cada um dos vetores
(ocidental e oriental) valioso por si mesmo. Tambm assegurou que as relaes russas com o Ocidente e o Oriente
no so excludentes, nem compensatrias (Lavrov, 2006, p. 69).
59
Todavia, a parceria sino-sovitica durou apenas uma dcada, se tanto.

Aps a morte de Josef Stlin, a relao dos dois gigantes socialistas comeou a se
deteriorar. Os motivos so vrios, e vo desde uma forte antipatia mtua entre
Mao e o sucessor de Stlin, Kruschev, at questes mais profundas. No plano geogrfico, a China almejava a reviso das fronteiras entre os dois pases, que refletiam
conquistas territoriais da Rssia czarista. No aspecto ideolgico, Mao acreditava
que as polticas revisionistas implementadas por Kruschev maculavam no somente a imagem de Stlin, mas tambm os princpios do comunismo em geral. Alm
disto, passado o perodo de estabilizao da Revoluo Chinesa, Pequim passou a
ansiar por uma posio de paridade com a URSS no bloco socialista, o que no
era admitido pelo Kremlin. O descontentamento chins com esta situao crescia
medida que se aprofundava a dtente entre EUA e URSS. Tal poltica era vista
tanto como uma capitulao dos soviticos ao imperialismo capitalista, justamente
quando a URSS avanava no campo militar e no da tecnologia espacial, quanto
uma tentativa de Moscou e Washington de congelarem o sistema internacional
na estrutura bipolar que os beneficiava (Calvocoressi, 2011, p. 138). Ainda no
tocante ao contexto sistmico, vises do Partido Comunista da Unio Sovitica
(PCUS) e do Partido Comunista da China (PCC) acerca dos apoios aos movimentos revolucionrios e do futuro do comunismo mundial eram dissonantes.
Pequim tambm ficou decepcionada com a posio adotada por parte de Moscou na disputa sino-indiana de 1959, considerada como de suporte a Nova Dli.
Em agosto de 1960, a ciznia entre a URSS e a RPC ficou evidente quando o Kremlin ordenou que 12 mil tcnicos soviticos fizessem suas malas e voltassem para
casa com os projetos que estavam desenvolvendo. O fato marcou o fim do auxlio
sovitico China iniciado em 1949. Contudo, o rompimento formal entre os aliados foi formalizado somente em 1963. Seis anos depois, houve uma disputa territorial em torno do rio Ussuri, o que tensionou ainda mais as relaes e motivou o
deslocamento de tropas soviticas para o extremo oriente do pas (op. cit., p. 138).
No incio dos anos 1970, entrou em curso um dos eventos mais marcantes
da Guerra Fria: o estabelecimento da Diplomacia Ping-Pong entre China e EUA.
Uma aproximao entre ambos j vinha sendo ensaiada desde o final dos anos
1960. Em 1970, o secretrio norte-americano Henry Kissinger visitou secretamente a China. A aliana sino-norte-americana foi um duro golpe em Moscou.
Ao mesmo tempo, garantiu a Pequim segurana contra eventual ataque sovitico
e tempo para aprimorar seu arsenal nuclear a ponto de ele obter um carter dissuasrio.7 A aliana tambm era importante para os EUA, pois sua derrota iminente
no Vietn e o fato de que, pela primeira, vez a URSS atingira a paridade com os
7. A China dominava a tecnologia de armamentos nucleares desde 1964, quando detonou uma bomba A. Trs anos
depois, detonou uma bomba H (Visentini, 2011, p. 52). Todavia, no comeo da dcada de 1970, seu arsenal ainda era
diminuto em comparao com os das superpotncias nucleares.
60
EUA em armamentos estratgicos enfraqueciam sua posio perante a comunidade internacional (Medvedev, 1986, p. 115). Apesar do inegvel crescimento de
importncia geopoltica da China, a URSS indiscutivelmente se manteve como
lder do bloco socialista mundial. Contudo, tal liderana no evitava que ela estivesse cercada por aliados dos EUA. Como resposta, a URSS expandiu sua presena
em vrios continentes, com destaque para a sia e a frica, a fim de alcanar a
imaginada dianteira na disputa da Guerra Fria.
No quadro geral da Guerra Fria, a China se imiscuiu na bipolaridade existente sem descaracteriz-la por completo, pois no podia ser considerada uma superpotncia como a URSS e os EUA. Todavia, a relevncia adquirida por Pequim
levava caracterizao de uma tripolaridade estratgica. Na mesma poca, os EUA
tambm incentivaram a formao de uma pentarquia econmico-diplomtica,
agregando a Europa Ocidental e o Japo trade (Visentini, 2011, p. 55). Os movimentos da diplomacia norte-americana visavam ao enfraquecimento da URSS,
que se via isolada nos dois arranjos incentivados pelos EUA e apoiados pela China.
Entretanto, assim como a aliana sino-sovitica no se prolongou no tempo,
a relao conflituosa entre ambos no permaneceria imutvel. Em 1979, os dois
pases procuraram uma reaproximao, o que foi obstado pela invaso sovitica
ao Afeganisto em dezembro daquele ano. No ano seguinte, o governo chins j
havia posto em curso as transformaes internas que anos mais tarde fariam o pas
crescer exponencialmente. Desvinculada da ferrenha defesa da ideologia marxista
dos tempos de Mao, Pequim deixou de considerar a URSS um pas revisionista.
No comeo da dcada de 1980, a China elencou trs exigncias para retomar os
contatos formais com a URSS: desmilitarizao das fronteiras comuns; retirada
das tropas soviticas do Afeganisto; e retirada das tropas vietnamitas do Camboja.
A nomeao de Mikhail Gorbachev para o cargo de secretrio-geral do
PCUS foi o elemento impulsionador para a retomada dos laos entre Moscou e
Pequim. J em 1986, Gorbachev discursou afirmando que pretendia negociar a
adoo das exigncias chinesas para que a paz fosse selada entre os dois grandes
pases socialistas. Efetivamente, nos anos seguintes, a Rssia se retirou do Afeganisto, o efetivo militar russo na Monglia foi diminudo, o Vietn organizou a
retirada de suas tropas do Camboja, e houve tratativas para a desmilitarizao das
fronteiras. Entretanto, nos ltimos anos de existncia da URSS, as relaes com
a China esfriaram, tanto em funo de fatores externos a ambos a desmantelamento do bloco comunista quanto por fatos internos dos dois pases o incio
da desintegrao da URSS e os incidentes na Praa da Paz Celestial.
O fim da URSS no foi bem aceito pela China, que, apesar das rusgas,
enxergava com receio o desaparecimento da superpotncia socialista. Na esteira dos eventos, a China perdeu importncia geopoltica como aliada para
61
os EUA,8 pois a Federao Russa governada por Boris Yeltsin procurava se

aproximar das potncias ocidentais quase a qualquer custo. O ocidentalismo
exacerbado do governo Yeltsin o induziu a desconsiderar a China num primeiro momento. Todavia, como assinalado anteriormente, impossvel para
a Rssia ignorar por completo a existncia da China. J no ano de 1992, o
governo Yeltsin percebeu a importncia de manter boas relaes com a grande
vizinha do sul. Em dezembro daquele ano, o mandatrio russo viajou para
Pequim, oportunidade em que Rssia e China assinaram 24 documentos;
entre eles, alguns de carter militar, o que seria impensvel alguns anos antes.
Dois anos depois, Yeltsin reconheceu a existncia de apenas uma China, negando a independncia de Taiwan e afirmando que as interaes com este pas
seriam mantidas apenas em carter no governamental.
Outro ponto que reforava a amizade redescoberta entre Rssia e China
era a nova ordem mundial proposta pelos EUA. A unilateralidade norte-americana descrita nos Conceitos de Poltica Externa da Federao Russa tambm era
percebida por Pequim.
Com a nomeao de Primakov ao cargo de chanceler em 1996, os laos
sino-russos foram ainda mais fortalecidos por uma srie de atos e declaraes.
Logo no mesmo ano, foi criada a organizao Os Cinco de Xangai, composta
por Rssia, China, Cazaquisto, Quirguisto e Tadjiquisto, embrio da Organizao para a Cooperao de Xangai (OCX). Ainda em 1996, as negociaes
referentes demarcao das fronteiras tiveram forte impulso formal. Em 1997,
os governos russo e chins fizeram declarao conjunta contra a expanso da
OTAN. Eurasianista convicto, no ano seguinte, Primakov props a criao de
uma aliana entre Rssia, China e ndia. Ao final do governo Yeltsin, as questes fronteirias estavam quase definidas, a presena militar na fronteira mtua
havia sido diminuda sensivelmente e a cooperao tcnico-militar entre os
dois pases expandira-se.
O ltimo passo antes da assinatura do Tratado de Boa Vizinhana, Amizade
e Cooperao entre a Repblica Popular da China e a Federao Russa (TBVAC,
2001) ocorreu no governo Putin, com a Declarao de Pequim. Nela, Moscou
e Pequim manifestaram seu repdio aos planos norte-americanos de instalar um
sistema de msseis antibalsticos na regio da sia-Pacfico.
8. A repercusso extremamente negativa na mdia ocidental dos eventos ocorridos na Praa da Paz Celestial, em
que o Exrcito chins dispersou manifestantes, em sua maioria estudantes, que reclamavam por reformas radicais no
modelo poltico-econmico do pas, uma prova da perda de interesse norte-americano na China como contraponto
URSS. Para Washington, naquele momento era mais interessante que a Repblica Popular da China seguisse os passos
soviticos iniciados por Gorbachev.
62
4 EXTENSO E LIMITES DA PARCERIA ESTRATGICA
A parceria estratgica estabelecida entre Rssia e China est balizada no TBVAC. Assinado em junho de 2001 e com durao inicial de vinte anos (TBVAC, 2001, Artigo 25),
ele composto de 25 artigos. No prembulo, h uma indicao de como os dois
pases se enxergam e da importncia que se atribuem, ao estabelecerem que o
TBVAC direcionado no apenas para o bem-estar de seus povos, mas tambm
para a preservao da paz, da segurana e daestabilidade da sia e do mundo.
Ao longo de seus dispositivos, alguns temas de importncia capital para Moscou
e Pequim so recorrentes. O primeiro que pode ser citado possui ligao com o
prprio processo de pacificao das relaes bilaterais: demarcao das fronteiras
comuns e diminuio dos efetivos militares nestas regies (op. cit., Artigos 6o e 7o).
Princpios essenciais aos dois pases, como o respeito mtuo soberania e integridade territorial, e a no interveno nos assuntos internos do parceiro, esto
citados em vrias passagens (op. cit., Artigos 1o, 3o e 8o). Relacionada com tais
princpios est a questo de Taiwan, referida explicitamente no TBVAC (op. cit.,
Artigo 5o). A Federao Russa declara reconhecer a existncia de uma nica China
no mundo, da qual Taiwan parte indivisvel, no reconhecendo, assim, a independncia de Taiwan de nenhuma forma.
A segurana tambm um tema, seja na forma de combate ao terrorismo, ao
extremismo, ao separatismo e ao trfico de drogas internacional, problemas srios
dos dois pases (TBVAC, 2001, Artigo 20), seja na promessa de que nenhum dos
dois pases ir atacar o outro (op. cit., Artigo 2o), nem participar de blocos ou
alianas direcionadas ao parceiro (op. cit., Artigo 8o). Alm disso, devero informarse mutuamente caso haja alguma ameaa paz entre ambos (op. cit., Artigo 9o).
A ameaa de guerra nuclear entre ambos foi teoricamente descartada, pois se
comprometem a no fazer ameaas deste quilate, nem mirarem seus msseis um
ao outro (op. cit., Artigo 2o).
No tocante ao sistema internacional, h a defesa da obedincia ao direito
internacional (TBVAC, 2001, Artigo 11) e s decises da ONU e de seu Conselho de Segurana (op. cit., Artigo 13). Comprometem-se ainda a agir de forma
cooperativa nas instituies financeiras internacionais das quais faam parte
(op. cit., Artigo 17). Em uma meno que remete indiretamente multipolaridade, Rssia e China asseguraram trabalhar juntas para preservar a segurana e
o equilbrio estratgico global, prometendo aderncia a acordos que garantam a
preservao da estabilidade estratgica (op. cit., Artigo 12). As reiteradas defesas
de uma ordem multilateral, principalmente por parte da Rssia, bem como a
cincia dos efeitos reais e imaginrios que uma parceria russo-chinesa poderia causar no cenrio internacional, levaram os dois pases a incluir clusula
especfica na qual reafirmado que o TBVAC no direcionado contra terceiros pases (op. cit., Artigo 22).
63
O TBVAC no descuida do patamar regional. Moscou e Pequim almejam

a estabilidade em seu entorno, a ser obtida com investimentos em cooperao e
segurana (Artigo 14). No difcil concluir que o artigo tem como principal
foco a sia Central, e que a criao da OCX, tambm em 2001, est intimamente
relacionada preocupao demonstrada pelos dois pases.
Alm das questes fronteirias, estratgicas e de segurana, diversas outras reas so abordadas no TBVAC, tais como economia, comrcio, tecnologia,
transportes, energia, aviao, pesquisa aeroespacial, esportes, turismo, educao,
sade pblica e sistema judicirio (TBVAC, 2001, Artigo 16). O meio ambiente
(op. cit., Artigo 19) e o respeito aos direitos humanos (op. cit., Artigo 18) tambm so abordados no documento.
A circunstncia de o TBVAC ser construdo em cima de princpios e objetivos comuns, bem como em interesses que podem ser conectados, mas sem indicar
metas concretas ou procedimentos a serem seguidos, levada em considerao
quando os dois pases afirmam que encontros peridicos em vrios nveis institucionais seriam realizados para fortalecer a parceria (TBAC, 2001, Artigo 10).
Como se observa, a parceria estratgica no chega ao ponto de constituir
uma aliana entre Rssia e China, possuindo escopo mais modesto que o Tratado
Sino-Sovitico de Amizade, Aliana e Mtua Assistncia de 1950, o que no causa
nenhuma estranheza, tendo em vista o clima de Guerra Fria que permeou a assinatura do ltimo. Todavia, mesmo com suas limitaes, inegvel o peso de uma
parceira estratgica entre dois pases considerados potncias emergentes no cenrio
internacional, as quais, ademais, so os dois maiores Estados da Eursia.9 Este peso
se torna ainda mais saliente quando o TBVAC observado ao lado da OCX.
A anlise da parceria estratgica ser realizada na direo contrria usual,
pois partir do especfico (nveis bilateral e regional) para o geral (ambiente sistmico). O rumo adotado compreendido como mais promissor para abordar as
relaes interestatais estudadas.
4.1 As relaes russo-chinesas no nvel bilateral
Um dos primeiros fatores a serem levados em considerao na investigao das

relaes russo-chinesas da atualidade que o sinal de grandeza observado durante a Guerra Fria se inverteu. Em meados do sculo XX, a China era o Estado
comunista que procurava fugir da sombra sovitica e se firmar como potncia,
tendo sado de uma situao de caos interno e forte influncia estrangeira em
seu destino. Meio sculo depois, a China apontada como uma grande potncia
9. Cabe frisar que o conceito de Eursia adotado neste captulo aquele proveniente do clssico trabalho de Halford
Mackinder, O piv geogrfico da histria ou seja, equivale massa terrestre compreendida pelos continentes europeu e asitico (Mackinder, 1904).
64
com capacidade para galgar os degraus que levam condio de superpotncia,

podendo ultrapassar os EUA no papel de principal fora do sistema internacional.
A Rssia, por sua vez, deixou de ser a poderosa URSS, e atualmente procura se recuperar das ms experincias vivenciadas desde meados dos anos 1980, cujo pice
nefasto ocorreu nos anos 1990. A categorizao da Federao Russa como grande
potncia ou potncia regional complexa. A fim de tentar elucidar tal questo,
cabe trazer tona os conceitos de Buzan e Weaver de superpotncias, grandes potncias e potncias regionais. As superpotncias so os pases que renem exrcito
de ponta, enorme poder poltico e uma economia que possa dar subsdios aos
dois primeiros elementos. Estes atributos materiais, somados a uma capacidade
de exercer o poder brando, devem ser consistentes a ponto de possibilitarem a interferncia nos assuntos de todo o globo. Alm disso, uma superpotncia precisa
ver a si mesma e ser reconhecida pelos demais pases como tal. Menos poderosas,
as grandes potncias no possuem todas as capacidades das superpotncias ao mesmo tempo. No tm capacidade de interferir em todo o globo, mas, ao mesmo
tempo, no se restringem aos assuntos de sua regio, inserindo-se em dinmicas
de outras regies do globo. Uma grande potncia precisa reconhecer em si mesma tal status e almejar o posto de superpotncia. Este reconhecimento tambm
precisa vir de fora, com as demais grandes potncias tratando aquela como igual
e a incluindo em clculos estratgicos sistmicos (Buzan e Waever, 2003, p. 34).
As potncias regionais, por sua vez, possuem enorme capacidade de exercer influncia na regio onde se localizam, mas no detm influncia destacada no mbito global. As grandes potncias reagem s potencias regionais considerando-as
capazes de interferir apenas nos assuntos da regio qual pertencem, razo pela
qual so excludas dos clculos de polaridade do sistema internacional (Buzan e
Waever, 2003, p. 37). Buzan e Waever classificam a Rssia como grande potncia.
No entanto, entende-se aqui que a aplicao dos critrios elaborados pelos autores aponta a Rssia dos anos 1990 claramente como uma potncia regional.
A partir dos anos 2000, a Federao Russa pode ser identificada no limiar entre ser
uma potncia regional e uma grande potncia. Isto porque ultrapassou a barreira
de uma tpica potncia regional, mas sua capacidade de atuar com efetividade
em dinmicas fora do espao ps-sovitico ainda reduzida; logo, no seria uma
grande potncia legtima, como o so os Estados Unidos e a China, por exemplo.
Seja uma grande potncia, seja uma potncia regional, o fato que a Rssia
precisa lidar com uma realidade de crescimento econmico, poltico-diplomtico,
militar e at mesmo aeroespacial chins, pois, conforme explicitado, o desenvolvimento do vetor oriental da poltica externa russa est atrelado China em grau
maior que o desejado, ressalte-se. Diante disto, quais so os ganhos intentados
e esperados pela Federao Russa ao estabelecer a parceria estratgia com uma
China atualmente dotada de maiores recursos de poder?
65
Para um Estado que precisava se reorganizar institucionalmente, no incio,

da dcada de 2000, e ainda enfrentava os resqucios dos conflitos na Chechnia,
a srie de previses de TBVAC (2001) acerca do respeito integridade territorial
e da interveno em assuntos internos era de grande interesse. Moscou garantia o
apoio chins manuteno do Cucaso do Norte na Federao Russa e se via livre
de crticas quanto forma de resposta do governo federal s guerrilhas chechenas.
Conectado a tais questes, mas no circunscrito a elas, estava o tema do combate ao separatismo e ao terrorismo internacional. Cabe fazer duas ponderaes.
A primeira diz respeito prpria China, que enfrenta o problema da provncia
separatista de Xingiang, com populao majoritariamente islmica. Logo, os artigos do TBVAC beneficiavam os dois parceiros. A segunda observao est relacionada com os ataques terroristas em solo norte-americano em 11 de setembro
de 2001. Desde ento, a Rssia pde justificar perante o mundo que lutava contra
grupos terroristas em seu Estado, e no contra apenas um movimento separatista.
Nesta seara, logo aps ser divulgado, o Artigo 20 do TBVAC ganhou legitimidade
e atualidade at certo ponto inesperadas.
Ao longo dos anos, a no interveno em assuntos internos se tornou um
baluarte para Rssia e China como defesa dos ataques aos seus regimes polticos
vindos das potncias ocidentais.10 Durante o governo George W. Bush, as crticas
alegada falta de democracia na Rssia foram recorrentes, principalmente na voz
da secretria de Estado Condoleezza Rice. Desde as Revolues Coloridas vivenciadas na Gergia (2003), na Ucrnia (2004) e no Quirguisto (2005), e apoiadas
por Washington, o governo russo sempre recebeu com indignao estes pronunciamentos, o que colaborou para complicar as relaes russo-norte-americanas
no perodo. A prtica norte-americana no cessou durante o governo Obama.
Nas eleies parlamentares russas de 2011, logo aps a divulgao do resultado
favorvel ao partido da situao, a secretria de Estado Hillary Clinton levantou
suspeitas quanto legalidade do processo, incentivando os movimentos populares
de protesto que foram organizados em Moscou no ms de dezembro desse ano.11
Em compensao, o ministro das Relaes Exteriores da China emitiu comunicado
asseverando que seu pas acreditava que as eleies refletiam o desejo do povo russo,
motivo pelo qual a China respeitaria a deciso eleitoral.12 A posio chinesa impediu que a Rssia ficasse ilhada no mar de objees que sempre so feitas por parte
da mdia e dos governos ocidentais a cada pleito realizado no pas. Cumpre destacar
que, ao agir, assim a China leva em considerao as pesadas crticas que recebe de
parte dos mesmos acusadores referentes questo dos direitos humanos.
10. Vale lembrar que esse princpio tambm historicamente central na poltica externa brasileira, seja em governos
militares, seja em governos civis. Tal fato mais um facilitador da unio do BRICS.
11. East... (2011).
12. Ver China... (2011).
66
A demarcao definitiva das fronteiras russo-chinesas, que somente veio

a ser concretizada em 2006, e sua desmilitarizao tambm eram assuntos que
vinham ao encontro das necessidades russas. A retirada das tropas localizadas
no extremo oriente representava um alvio ao Kremlin em meio s tentativas de
reformas do combalido Exrcito russo, projeto iniciado no governo Putin e que
atravessou o governo Medvedev sem uma concluso, apesar dos enormes esforos
dependidos neste sentido.13
Um dos pontos nevrlgicos das relaes entre os dois pases o temor russo de
uma invaso chinesa no seu territrio oriental. Isto porque a fronteira que divide os
Estados separa duas realidades distintas. Do lado russo, h uma regio esparsamente
povoada,14 na qual abundam recursos naturais, como madeira. Do lado chins, existe
uma regio densamente povoada, onde faltam empregos, dficit que poderia ser minorado com a explorao dos recursos russos. A demarcao das fronteiras e a observao do princpio de defesa da integridade territorial em tese garantiriam a posio
russa de defesa de sua populao e seus recursos. Contudo, na prtica, o comrcio
ilegal existe, e inclusive, no de todo condenado pelos habitantes do extremo oriente
russo, pois a economia local em vrias oportunidades mais beneficiada com as negociaes ilegais com os chineses que com apoio e incentivos provenientes de Moscou.
O fator econmico das relaes sino-russas abarca dois dos assuntos mais
sensveis para os dois pases: o fornecimento e recebimento de energia; e a modernizao de suas foras armadas e indstrias blicas. O embargo de vendas de
armas para a China imposto em 1989 por Estados Unidos e Unio Europeia representou uma chance de aprofundamento das relaes entre Moscou e Pequim.
Para Moscou, a comercializao de armamentos com a China significava reativar
sua combalida indstria blica, o que, alis, era importante para a economia russa
como um todo. Do ponto de vista chins, modernizar e equipar suas foras armadas condizia com o papel que procurava desempenhar no sistema internacional.
Alm disto, a China estava particularmente preocupada com as disputas territoriais no Mar da China e com as aquisies de avies de combate por parte de
Taiwan, vendidos por Frana e Estados Unidos em 1992 (Jakobson et al., 2011,
p. 16). Assim, a Rssia se tornou uma grande fornecedora de armas para a China,
conforme se constata na tabela 1.
13. Sobre as reformas do Exrcito russo, ver Herspring (2010).
14. A populao do Distrito Federal do Extremo Oriente decaiu de 7,360 milhes de habitantes, em 1996, para 6,440
milhes de habitantes, em 2010. A populao de Vladivostok, principal cidade do distrito, caiu de 648 mil habitantes, em
1992, para 578 mil habitantes, em 2010 (Federal Statistics Service, 1994; 2000; 2009). Relegada historicamente, a regio vulnervel, pois, aps a queda do modelo sovitico, tem enfrentado processos de perda populacional acentuada,
desindustrializao e degradao em geral (Trenin, 2006, p. 131). Ressalte-se que os planos mais recentes do governo
russo para o extremo leste do pas no dizem respeito apenas reverso de tendncias negativas. Eles envolvem a
internacionalizao da regio como meio de torn-la estrategicamente relevante no plano exterior. Assim, por exemplo,
a cidade de Vladivostok, banhada pelo Mar do Japo, recebeu no ano de 2010 pesados investimentos de Moscou para
se tornar um centro internacional de cooperao da regio da sia-Pacfico (Kalachinsky, 2010, p. 3).
67
TABELA 1
Importaes da China de armamentos russos (1992-2011)

(Em US$ milhes a preos constantes de 1990)
Ano
Importao de armamentos russos
Importao total
1992
1.150
1.265
1993
1.027
1.195
1994
80
268
1995
498
676
1996
1.160
1.372
1997
652
835
1998
173
382
1999
1.514
1.833
2000
1.795
2.116
2001
3.006
3.364
2002
258
2.906
2003
2.031
2.295
2004
2.136
3.207
2005
3.233
3.602
2006
2.550
2.934
2007
1.444
1.758
2008
1.331
1.683
2009
788
1.054
2010
464
718
2011
834
1.112
Total
29.143
34.576
Fonte: Stockholm International Peace Research Institute (Sipri). Disponvel em: <http://armstrade.sipri.org/armstrade/html/
export_values.php>.
Como se pode constatar, 84,28% dos armamentos adquiridos pela China

desde 1992 lhe foram vendidos pela Rssia. de se ressaltar a queda da comercializao de armas observada desde 2006, a qual no se deve troca de fornecedores,
visto que a mdia dos armamentos russos sobre o total adquirido por Pequim se
manteve constante. O que ocorreu foi o desenvolvimento da indstria blica chinesa, sem dvida mais um passo de autonomia do pas. Esta autonomia no livre
de crticas por parte de Moscou, que acusa o pas vizinho de copiar caas e outros
componentes militares da indstria russa.15 A comercializao de armas para a
China foi uma deciso de cunho econmico e poltico. Econmico pelas razes
j expostas e poltico porque estava em consonncia com a ideia de reaproximao com a China e de fortalecimento de um Estado que no faz parte das fileiras
15. Ver Pintins...(2011).
68
da OTAN e importante para contrapor o poder norte-americano no Pacfico.

Ademais, a utilizao de armamentos russos cria uma proximidade entre as foras
armadas dos dois pases, a qual foi reforada com exerccios militares conjuntos.
A Misso de Paz 2005 foi o primeiro destes exerccios, tendo reunido mais de 9
mil soldados russos e chineses. Dois anos depois, novos exerccios foram realizados, desta vez no mbito da OCX e com a incluso das foras dos demais pases da
organizao (Yuan, 2010, p. 221). Em 2009, foi efetuado novo exerccio conjunto,
no Golfo de Aden, cujo objetivo era treinamento contra a pirataria.
Enquanto o alinhamento poltico-diplomtico entre Moscou e Pequim durar, a escolha russa no poder ser questionada. Contudo, no resta dvida de que
a Rssia colaborou decisivamente para o desenvolvimento da capacidade militar
de um Estado com o qual suas relaes j foram pautadas por feroz rivalidade.
A tabela 2 revela a proporo que as compras chinesas ocuparam do total das
vendas de armamentos da Federao Russa.
TABELA 2
Exportaes de armamentos da Rssia para a China e a ndia

(Em US$ milhes a preos constantes de 1990)
China
ndia
Total
2009
2010
Total
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1.720
3.006
2.581
2.031
2.836
3.223
2.550
1.444
1.331
782
410
21.914
597
1.024
1.671
2.226
1.524
662
883
1.729
1.495
2.169
2.854
16.835
3.960
5.896
5.705
5.236
6.178
5.134
5.095
5.426
5.953
5.575
6.039
60.198
Fonte: Sipri. Disponvel em: <http://armstrade.sipri.org/armstrade/html/export_values.php>.
Na tabela 2, possvel verificar que as importaes chinesas, antes de comear o seu declnio, equivaliam a 62,77% das exportaes da indstria blica russa,
ao passo que em 2010 representavam to somente 6,78%. O lugar de maior
comprador de armamentos russos passou a ser ocupado pela ndia, tambm uma
potncia emergente da sia. Mas mesmo com o declnio das compras chinesas,
desde o incio do governo Putin e at metade do governo Medvedev, os dois pases, que junto com a Rssia formam a Troika, adquiriram 64,37% dos armamentos vendidos por Moscou no perodo retratado. Aqui pode ser estabelecida relao
entre a revitalizao da indstria armamentista russa e a valorizao das potncias
orientais emergentes na poltica externa de Moscou.
A comercializao de recursos energticos outro ponto sensvel da dinmica sino-russa. No ps-URSS, ao lado dos armamentos,16 o petrleo e o gs natural eram os nicos produtos russos com ampla aceitao no mercado mundial.
16. Nos perodos de 1992 at 2000 e de 2003 a 2010, a Rssia se manteve como a segunda maior fornecedora de armamentos no mercado mundial, perdendo apenas para os EUA. Nos anos de 2001 e 2002, ela tomou momentaneamente a
dianteira dos norte-americanos. Fonte: Sipri. Disponvel em: <http://armstrade.sipri.org/armstrade/html/export_values.php>.
69
Alis, dada a crescente carncia generalizada de energia, notadamente de atores

como EUA, Japo, Unio Europeia, China e ndia, os recursos energticos so
fundamentais no mercado global. Por consequncia, deter hidrocarbonetos para
exportar se tornou um recurso de poder cada vez mais relevante no jogo de foras
internacional. A Rssia no se manteve alheia a tal realidade. Desde o incio de seu
governo, Vladimir Putin procurou utilizar o petrleo e o gs natural russo como
ferramentas para angariar vantagens polticas. A ttica ficou conhecida como economizao da poltica externa russa. O principal mercado comprador da energia
russa o europeu, o que gerou uma interdependncia entre Moscou e os pases
da Europa, com a primeira necessitando do capital para reformar sua economia e
os ltimos sedentos da energia russa, sobretudo gs natural, para manterem suas
casas aquecidas e suas indstrias funcionando. A fim de aumentar sua autonomia
em relao Europa, a Rssia procurou desenvolver projetos para diversificar
os consumidores de seus recursos energticos, o que significava a construo de
gasodutos e oleodutos que escoassem os hidrocarbonetos para os pases orientais.
Note-se que este movimento russo foi no mesmo sentido geral da poltica externa
russa desde 2000: diminuir o desequilbrio entre os vetores ocidental e oriental,
favorecendo o ltimo, mas sem esquecer a extrema importncia do primeiro.
Os planos russos de exportar energia para o Oriente atraram imediatamente a China e, tambm, o Japo. Tendo em vista o interesse manifestado pelos dois
pases asiticos, durante muitos anos, Moscou demonstrou indeciso quanto
rota a ser priorizada pelo oleoduto East Siberia-Pacific Ocean (Espo). O oleoduto
da estatal russa Transneft sairia dos campos da Sibria Oriental at chegar cidade
russa de Skovorodino, e de l seguiria at a refinaria localizada na cidade chinesa
de Daqing. Caso a deciso indicasse esta refinaria como ponto final do oleoduto,
a participao russa na economia chinesa aumentaria. O crescimento exponencial
da economia chinesa, o que pressupe maior consumo de energia, representaria
um mercado seguro. No entanto, se o oleoduto fosse inicialmente estendido at
a cidade de Kozmino, no extremo oriente russo, para ento continuar seu trajeto
por via martima at o Japo e a pennsula coreana, a Rssia diversificaria os seus
consumidores tambm no Oriente, diminuindo o risco de vir a sofrer de algum
grau de dependncia econmica da China. O Kremlin decidiu dar preferncia
rota chinesa em 2006, mas somente em 2009 a construo do oleoduto teve
incio. Tendo entrado em funcionamento no incio de 2011, a previso que o
oleoduto transporte anualmente 15 milhes de toneladas de petrleo bruto entre
2011 e 2030 (China, 2011). A primazia concedida no levou ao abandono do
projeto de estender o oleoduto para os demais os mercados do Leste Asitico (Japo e Coreias). A construo desta perna do Espo comeou em 2010.
A exportao de gs natural para a China um tema de considervel complexidade, pois envolve diretamente os pases da sia Central e, consequentemente,
70
a disputa velada entre Moscou e Pequim da qual tambm fazem parte Unio
Europeia e EUA pelo controle das vias de escoamento do produto, o que ser
abordado adiante. No nvel bilateral, h dois projetos em curso cujo objeto a
exportao de gs natural russo para o mercado chins. O primeiro escoaria anualmente 30 bilhes m dos campos da Sibria Ocidental at o setor ocidental da
fronteira dos dois pases. Sua previso atual de comeo de operaes o ano de
2015. O segundo envolve o envio de 38 bilhes m provenientes de campos localizados na Sibria Oriental e nas Ilhas Sakalin. Ambos os projetos esto paralisados
porque a Gazprom e a estatal chinesa Chinese National Petroleum Corporation
(CNPC) no chegaram a um acordo quanto ao valor a ser pago pelo gs. A estatal
russa deseja que os preos sejam equivalentes aos pagos pelos pases europeus, com
o que a CNPC no concorda. A longa durao do contrato trinta anos colabora para o entrave das negociaes.
Hoje, a China a segunda maior parceira econmica da Rssia, atrs apenas
da Alemanha (CIA [s.d.]), e a comercializao de gs natural e petrleo desempenha um papel crucial nesta realidade. Em contrapartida, a Rssia no possui o
mesmo destaque entre as parceiras econmicas chinesas. Em documento divulgado em 2009 pelo Ministrio do Comrcio da China, a Rssia se encontrava
apenas em nono lugar na lista dos pases que mais efetuaram trocas comerciais
com a China (importao e exportao), o que representava meros 2,2% do comrcio exterior chins. Em 2011, em encontro de primeiros-ministros dos dois
pases, Putin afirmou que o volume de comrcio russo-chins em 2011 atingiria
US$ 70 bilhes. Em 2015, dever alcanar US$ 100 bilhes no ano de 2020 a
meta estimada de US$ 200 bilhes (Trade..., 2011). O Ministrio do Comrcio
chins confirmou aumento das trocas bilaterais com a Rssia na ordem de 42,7%
em 2011, em relao ao ano anterior.17
Em que pese o crescimento recente, h uma desproporcionalidade entre a
importncia que a China possui para a economia russa e o que esta significa para
a economia daquela. O desequilbrio aumenta de proporo quando se leva em
considerao o aspecto qualitativo das trocas bilaterais. Enquanto grande parte das
exportaes russas em direo China, principalmente depois da queda da comercializao de armamentos, composta de commodities, Pequim uma exportadora
de produtos manufaturados com alto valor tecnolgico agregado para o mercado
russo. A ponderao de que os recursos energticos so bens estratgicos no centro
de vrias disputas comerciais, diplomticas e at mesmo blicas ocorridas nos ltimos anos ou ainda em curso imperiosa. A prpria poltica externa russa desde o
governo Putin demonstrou a importncia que a energia pode vir a ter na distribuio
17. No mesmo pronunciamento, foi informado que as trocas comerciais com Brasil e frica do Sul tambm cresceram
(34,5% e 76,7%, respectivamente), ao passo que o comrcio com Unio Europeia e EUA cresceu a taxas menores
(18,3% e 15,9%, respectivamente) (China, 2012).
71
de poder no sistema internacional. Entretanto, o declnio da economia russa aps a

crise financeira mundial de 2008 revelou a fragilidade de uma poltica econmica
que se baliza to somente na exportao de energia.18 Frise-se, desde logo, que no se
quer aqui repetir a falcia da maldio dos hidrocarbonetos. Petrleo e gs natural, na
extenso que a Rssia os possui, sem dvida constituem uma vantagem estratgica.
Contudo, tal benesse no deve ser projetada at a condio de principal recurso de
poder no longo prazo. Nem mesmo deve ser compreendida como um recurso
de poder em si mesmo, como o so os armamentos nucleares, por exemplo.
Pelo menos no por um pas que almeja o status de grande potncia, como o caso da
Rssia. Os recursos energticos podem vir a ser extremamente benficos a Moscou,
caso sejam utilizados no somente como um relevante recurso de poder na arena
internacional, mas tambm como propulsores de outros setores vitais do pas, como
a indstria, a pesquisa cientfica, o complexo blico-militar e a busca de tecnologia
aeroespacial. Um raciocnio parecido vlido nas relaes russo-chinesas. Por mais
que a sede de Pequim por energia seja crescente, no interessante para a Rssia
balizar sua pauta de exportao para a vizinha em commodities.19 Tal circunstncia,
se perpetrada, ao invs de reequilibrar a dinmica entre as duas potncias, provavelmente far a balana pender cada vez mais para o lado chins.
Como salientado anteriormente, sob qualquer ngulo que se observe a parceria estratgica russo-chinesa, preciso ter em mente o histrico que os dois Estados carregam. O breve recordar de alguns fatos verificados dos anos 1950 at o
presente demonstra a alternncia de perodos de amizade com outros de rivalidade
exacerbada. Nos ltimos trinta anos, Moscou e Pequim no experimentaram nenhum revs srio no fortalecimento de sua nova amizade. Entretanto, a ausncia
de rusgas severas no significa confiana plena. Da parte russa, os fatores que a impulsionam em direo China hoje so muito fortes; porm, matizados por preocupaes bastante plausveis quanto ao futuro de mdio e longo prazo da parceria.
4.2 O patamar regional e o projeto russo
A afirmao da Rssia como potncia eurasiana depende do grau de influncia que conseguir exercer em trs regies nas quais a presena chinesa cada
vez mais marcante: a sia Central, o Nordeste Asitico e o Sudeste Asitico.
Desde logo cabe ponderar que estas regies possuem pesos desiguais nos planos russos, e as razes que as tornam importantes para Moscou so, naturalmente, diversas. Por conseguinte, os eventos ocorridos na sia Central e no
Sudeste Asitico afetam as relaes russo-chinesas diferentemente.
18. Ver Alves (2012) e Goldman (2008).
19. Nos ltimos anos, por volta de 70% do total de exportao russa para a China eram compostos de produtos
minerais, madeira e produtos de papel, enquanto maquinrios e equipamentos no ultrapassavam 5%. No sentido
inverso, mais da metade das exportaes chinesas para a Rssia eram compostas por maquinrios e equipamentos
(Tomberg, 2011).
72
4.2.1 sia Central
A sia Central permaneceu durante muitas dcadas sob domnio direto russo,
mais precisamente desde meados do sculo XIX at 1991. Inclusive, as fronteiras
dos pases que a compem Cazaquisto, Quirguisto, Tadjiquisto, Turcomenisto e Usbequisto foram desenhadas pelo governo sovitico. Com o final da
URSS, a sia Central se tornou novamente alvo de disputa por parte das grandes
potncias do sistema internacional, como j ocorrera no passado.20 Duas so as
principais razes para tanto: i) a localizao estratgica da sia Central; e ii) os
recursos energticos, possudos por alguns pases da regio e escoados pelo territrio de outros.
Quanto sua posio geogrfica, a sia Central est no corao da Eursia. Se a Federao Russa o Estado eurasiano por excelncia, a regio centroasitica o corredor histrico de ligao entre sia e Europa, o que remonta
lendria Rota da Seda. Esta caracterstica absolutamente distintiva no atual
estgio da histria do sistema internacional, quando o controle sobre a Eursia
volta a ser considerado primordial para a dominao mundial. O geopoltico e
conselheiro poltico norte-americano Zbigniew Brzezinski atualizou as concluses de Halford Mackinder:
A Eursia crtica. A Eursia o maior continente do globo e geopoliticamente
axial. Uma potncia que domine a Eursia controlar duas das trs mais avanadas
e produtivas regies do globo. Uma mera olhada no mapa sugere que o controle
sobre a Eursia gerar quase automaticamente a subordinao da frica, deslocando o Hemisfrio Ocidental e a Oceania para a periferia geopoltica do continente
central do mundo. (...)
A Eursia , assim, o tabuleiro de xadrez no qual a luta pela primazia global continuar a ser disputada (Brzezinski, 1997, p. 31, traduo nossa).
Na mesma linha de pensamento, Parvizi Amineh e Hank Houwelling

(2005) salientam que a hiptese geopoltica norte-americana no sculo XXI est
calcada na existncia de uma disputa entre os pases industrializados localizados
na Eursia e os Estados Unidos pelo estabelecimento do controle sobre as economias industrializadas situadas na grande massa de terra eurasiana e suas provises
de energia. Estados Unidos e Reino Unido desejariam evitar a criao de um sistema nico de indstrias que conecte as potncias asiticas, a Europa Ocidental
e a Rssia, o que isolaria a superpotncia norte-americana e a OTAN (Amineh e
Houwelling, 2005, p. 61).
A competio pela Eursia confere um sentido global ao eurasianismo russo
salientado no Conceito de Poltica Externa da Federao Russa. Portanto, no est
20. A principal disputa pela regio da sia Central foi a travada por Rssia e Inglaterra no sculo XIX, a qual passou
para a histria como O Grande Jogo. Ver Hopkirk (1994) e Gimnez (2009, captulo 1).
73
equivocado o Kremlin ao projetar a sua posio geogrfica singular como elemento

fundamental de sua retomada condio de grande potncia. Outra concluso possvel de ser feita sem muito receio que a sia Central, tambm pela sua localizao
geogrfica, hoje detm um valor mpar para a Rssia, pois, se esta perde toda e
qualquer influncia sobre aquela sub-regio, necessariamente sua condio de Estado eurasiano tem sua fora minorada. Isto porque seu papel de elo entre Europa e
sia sofrer a concorrncia da sia Central; melhor dizendo, da potncia que venha
a conseguir estabelecer domnio incontestvel sobre o conjunto dos pases centroasiticos, hiptese hoje improvvel em funo da influncia que a Rssia continua a
exercer sobre a sub-regio, mas de forma alguma descartvel ou impossvel.
Os recursos energticos (gs natural, petrleo e urnio) existentes na sia
Central igualmente despertam a ateno dos pases cuja dependncia da importao de energia crescente. Pode-se citar os exemplos de EUA, Alemanha, Inglaterra, Frana, China, Japo e ndia, apenas mencionando aqueles considerados
grandes potncias tradicionais ou emergentes. Fundamentalmente, so trs os
Estados que detm grandes reservas energticas (Cazaquisto, Turcomenisto e
Usbequisto), ao passo que os outros dois Estados centro-asiticos so relevantes
corredores de transporte destes recursos,21 alm de possurem reservas de gua
potvel, fator no negligencivel na dinmica local.
TABELA 3
Reservas, produo e consumo de petrleo e gs natural: Cazaquisto, Turcomenisto

e Usbequisto (2010)
Reservas de petrleo
comprovadas
Pas
Produo e consumo de
petrleo
Reservas de gs natural
comprovadas
Produo e consumo de
gs natural
1,8 trilho m
33,6 bilhes m
produzidos
25,3 bilhes m consumidos
Cazaquisto
39,8 bilhes de barris
1.757 mil barris/dia

produzidos
262 mil barris/dia
consumidos
Turcomenisto
0,6 bilho de barris
216 mil barris/dia

produzidos
125 mil barris/dia
consumidos
8,0 trilhes m
42,4 bilhes m
produzidos
Usbequisto
0,6 bilho de barris
87 mil barris/dia
produzidos
104 mil barris/dia
consumidos
1,6 trilho m
59,1 bilhes m
produzidos
Fonte: BP Statistical Review of World Energy (2011).
21. Os pases do Cucaso do Sul tambm so fundamentais no transporte dos recursos energticos da sia Central
para a Europa. Entretanto, so excludos da anlise, pois no influenciam tanto nas relaes russo-chinesas, sendo
mais centrais nas disputas entre Rssia, de um lado, e Estados Unidos e Unio Europeia, de outro.
74
Aps o breve perodo de negligncia e descaso perpetrado pelo governo contra os novos pases surgidos com a dissoluo da URSS, a regio formada por
estes retornou pauta russa em 1996, quando Primakov foi nomeado chanceler,
e voltou a ser considerada uma prioridade a partir do primeiro governo Putin.
Denominado muitas vezes de exterior prximo, termo que por si s denota sua
singularidade, o conjunto de novos pases encarado pelo Kremlin como uma
zona na qual possui interesses legtimos que devem ser respeitados pelas demais
potncias.22 Todavia, a fragilidade russa nos anos 1990, o avano da poltica externa norte-americana em direo ao centro da Eursia, o interesse de outras potncias pelos territrios e recursos antes circunscritos URSS e a prpria condio
de independncia consolidada dos novos pases impedem a Rssia de exercer o
domnio almejado sobre a regio. Consequentemente, Moscou precisou acatar a
penetrao de outros pases no seu exterior prximo. Mas, entre estes atores, o
Kremlin estabeleceu um gradiente, relativamente estvel desde 2003, que vai do
parceiro aceitvel at o adversrio indesejvel.
Na escala de preferncias russa, a China detm o posto de parceiro atualmente mais confivel na gerncia da sia Central, sub-regio mais cobiada
entre as surgidas com o fim da URSS. A expresso mais acabada da disposio
russa de acatar, e at mesmo estimular, a presena chinesa na sia Central a
(OCX, 2001), formalizada na Carta da OCX no mesmo ano da assinatura do
TBVAC. Os dois documentos compartilham os princpios de respeito soberania, independncia e integridade territorial, de no agresso e de no
interveno em assuntos domsticos alheios. A Carta da OCX (op. cit.), igualmente prev a igualdade entre todos os membros (Rssia, China, Cazaquisto, Quirguisto, Tadjiquisto e Usbequisto), a resoluo pacfica de disputas
envolvendo seus membros e a proteo mtua a atos ilegtimos de terceiros.23
Tais princpios, conhecidos em seu conjunto por esprito de Xangai,24 tm
sido estritamente observados, o que aumenta a confiana intrabloco no avano
da organizao, especialmente por parte dos pases menores. Ao abarcar China
e Rssia e quatro dos cinco pases centro-asiticos o Turcomenisto prefere
manter sua posio de neutralidade internacional , a OCX a principal organizao internacional da sia Central. Contudo, seu poderio no se limita
22. Dmitri Trenin alega que considerar os pases que formavam o espao ps-sovitico como uma zona de influncia
russa uma quimera, pois as sub-regies formadas (Cucaso do Sul, sia Central e Novo Leste Europeu) adquiriram
independncia de fato da Rssia (Trenin, 2011). Em que pese a fora dos argumentos de Trenin, o autor no leva
em considerao o grau de proximidade que muitos dos novos pases ainda possuem de Moscou, nem eventos que
demonstram respeito pelas aes russas na regio, como a resposta militar russa ao ataque da Gergia provncia da
Osstia do Sul em 2008, no conflito russo-georgiano.
23. (OCX, 2001, Artigo 2o).
24. A Carta do Quinto Aniversrio da OCX (OCX, 2006) definiu nos seguintes termos o esprito de Xangai: confiana
mtua, benefcios mtuos, igualdade, consultoria (aconselhamento), respeito por civilizaes mltiplas, e perseguio
do desenvolvimento comum.
75
aos fatores regionais. Seus dois principais membros, Rssia e China, possuem
assento no Conselho de Segurana da ONU, esto entre os pases BRICS, so
potncias nucleares e esto modernizando suas foras armadas. O destaque
dado por ambos especialmente a China ao avano de suas marinhas poder
tornar a OCX um bloco com poder anfbio em um prazo relativamente curto.
Fala-se em poder anfbio porque a OCX j detm o poder terrestre. Considerados todos os seus membros, a OCX ocupa uma rea de 30.183,554 km, na
qual vivem em torno de 1.532.323.523 de pessoas. O PIB somado dos pases
no ano de 2010 ultrapassou a marca de US$ 7,555 trilhes.25 Para fins de
comparao, a Unio Europeia possui rea de 4.324.782 km, para uma populao de 502.489.143 de pessoas, e PIB de US$ 16,242 trilhes.26 Contudo,
vale recordar que, se a sia Central o centro da Eursia, como antes afirmado,
a juno de China e Rssia coloca a OCX como um ator de extrema relevncia
no continente eurasiano. Agregue-se a todos os fatos j mencionados o rol de
pases observadores (ndia, Ir, Paquisto, Afeganisto e Monglia) e de pases
de dilogo (Belarus e Sri Lanka), e tem-se um quadro que favorece o crescimento poltico, econmico e estratgico da OCX na arena internacional.
Demonstrada a potencialidade da OCX no plano global, o que ser discutido posteriormente, vale indagar sobre a atuao da organizao na sia Central e
como a parceria estratgica estudada se insere neste quadro. Ainda em 2001, aps
os ataques de 11 de setembro, o Kremlin decidiu colaborar com a Guerra ao Terror de Washington no que dizia respeito invaso do Afeganisto. A Rssia no
se ops, ento, a que os EUA negociassem com pases da sia Central a instalao
de bases militares, o que ocorreu no Usbequisto e no Quirguisto. O governo
chins ficou bastante desgostoso com a atitude russa, considerada prxima da
traio, pois, em meio aos processos de criao da OCX e do fechamento da parceria estratgica, Moscou voltou-se novamente para o Ocidente e realizou acordos
que envolviam o entorno dos dois pases sem consultar Pequim. A marcha de
aproximao de Rssia e China no chegou a sofrer soluo de continuidade,
mas inegvel que uma ponta de desconfiana foi gerada quanto confiabilidade
russa (Lo, 2008, p. 97).
25. Ver Fundo Monetrio Internacional (FMI). Disponvel em: <http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2011/02/

weodata/weorept.aspx?sy=2010&ey=2016&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=924&s=NGDPD%2CNG
DPDPC%2CPPPPC&grp=0&a=&pr1.x=54&pr1.y=9> e, para os demais pases da OCX, http://www.imf.org/external/
pubs/ft/weo/2011/02/weodata/weorept.aspx?sy=2010&ey=2016&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=9
22%2C923%2C916%2C917%2C927&s=NGDP_R%2CNGDP_RPCH%2CNGDP%2CNGDPD%2CNGDP_D%2CN
GDPRPC%2CNGDPPC%2CNGDPDPC%2CPPPGDP%2CPPPPC%2CPPPSH%2CPPPEX%2CNID_NGDP%2CNGSD_
NGDP%2CTM_RPCH%2CTMG_RPCH%2CTX_RPCH%2CTXG_RPCH%2CTXGO%2CTMGO%2CLUR%2CLP%2CBC
A%2CBCA_NGDPD&grp=0&a=&pr1.x=35&pr1.y=11#download>.
26. Ver FMI. Disponvel em: <http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2011/02/weodata/weorept.aspx?sy=2010&e
y=2016&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=998&s=NGDPD%2CPPPGDP%2CPPPPC&grp=1&a=1&pr1.
x=81&pr1.y=14>.
76
A nova fase russa de estreitamento de laos com Washington teve seu marco
final com a deciso norte-americana de atacar o Iraque em 2003. Assim como os
pases europeus denominados de Velha Europa pelo secretrio de defesa norte-americano Donald Rumsfeld,27 Rssia e China se opuseram invaso, alegando a falta
de anuncia da ONU. O aumento de tenses entre Moscou e Washington durante
quase todo o governo George W. Bush (2001-2008) tonificou com intensidade
indita no Kremlin a defesa da multipolaridade, a valorizao do vetor oriental
da poltica externa russa e a compreenso da importncia da OCX. Ao contrrio da
crena inicial russa, as bases militares norte-americanas na sia Central davam sinais
de permanncia, e no de transitoriedade, situao que passou a incomodar sobremaneira a Moscou. A meta russa, em combinao com a China, passou a ser a diminuio da presena dos EUA e da OTAN na sia Central. A primeira conquista
neste sentido no tardou. Em 2005, aps um desentendimento entre Washington
e o governo do Usbequisto acerca de eventos ocorridos na cidade usbeque de Andijan, a OCX emitiu a Declarao de Astana, do Dcimo Aniversrio da Organizao
para a Cooperao de Xangai (OCX 2011) na qual exigia a retirada da base norteamericana do Usbequisto. Desde ento, a influncia norte-americana na sia Central, ascendente desde meados dos anos 1990, comeou a declinar. Os posteriores
comunicados conjuntos da OCX sobre os assuntos sensveis do separatismo, do
terrorismo e do crime internacional sempre frisaram a capacidade conjunta dos
membros da organizao de lidar com tais chagas, recados claramente dirigidos a
Washington e OTAN, mesmo que a Carta da OCX (OCX, 2011) assegure que a
organizao no voltada contra nenhum pas ou organizao internacional.
A durabilidade da parceria entre Rssia e China, pases centrais da OCX,
colaborou para o avano da organizao. De semelhante modo, o desenrolar dos
eventos no sistema internacional, marcados pelo unilateralismo norte-americano,
pelas crises econmicas e, recentemente, pela retomada de uma poltica intervencionista das potncias europeias, tambm favoreceu o fortalecimento da OCX
nos seus dez primeiros anos de existncia. Todavia, h pelo menos dois fatores
que precisam ser mais bem equacionados pelos dois gigantes da organizao: a
natureza da OCX e os recursos energticos da sia Central. Nenhum dos dois
elementos tem causado maiores problemas evoluo da OCX, nem ameaam a
parceria russo-chinesa no futuro prximo. Mas podem ser complicadores tanto
de uma quanto de outra em mdio e longo prazo.
A formao dos Cinco de Xangai teve como um de seus motivos principais a
resoluo das questes fronteirias entre os pases-membros. Quando da criao da
OCX, a existncia de movimentos separatistas nos territrios russo e chins, alm
da ameaa de ataques terroristas que pairava sobre os pases da organizao, era um
27. Ver Outrage... (2003).
77
forte elemento de coeso entre todos. Portanto, em seu incio, a OCX tinha uma
relao marcante com o tema da segurana, ainda que no fosse uma organizao
militar como a OTAN, por exemplo. Com a liderana chinesa no processo de aprofundamento da OCX nos seus primeiros anos, o aspecto econmico recebeu ateno
especial, principalmente no tocante comercializao de energia. Neste sentido, em
2007, foi criado o Clube da Energia da OCX, cujo objetivo principal a unio dos
sistemas de fornecimento e consumo de energia dos pases-membros. Tal iniciativa,
contudo, no gerou uma ao conjunta e coordenada na organizao em torno do
tema. Alis, um dos pontos frgeis da OCX justamente a falta de uma integrao
econmica efetiva, ou mesmo de polticas que indiquem um caminho que possa
ultrapassar o estgio das declaraes retricas. Isto se explica em parte pela falta de
compromisso chins com projetos regionais com estruturas econmicas rgidas, as
quais podem afetar sua autonomia econmico-financeira, e em parte pelo temor
dos pases da sia Central e tambm da Rssia , de que suas economias sejam
engolfadas pelo gigantismo da economia chinesa. A situao abre brechas para que
a Rssia procure atrair os Estados centro-asiticos em organizaes de cunho econmico lideradas por Moscou, como a Comunidade Econmica Eurasiana (EurAsEC)
e a Unio Aduaneira entre Rssia, Cazaquisto e Belarus.
O despertar do interesse russo pela OCX, que coincidiu com os fatos de 2003
narrados, colocaram novamente a agenda da segurana no topo das preocupaes
da organizao. A instrumentalizao de algumas das metas de segurana comeou
a ser delineada com a criao da Conveno de Xangai de Combate ao Terrorismo (2009). Desde ento, foram feitos alguns exerccios conjuntos pelos servios de
segurana dos Estados-membros. O mais recente foi realizado em maio de 2011,
justamente na regio chinesa de Xingiang. Na Declarao de Astana do Dcimo
Aniversrio da Organizao para a Cooperao de Xangai (OCX, 2011) o aspecto
da segurana recebeu grande destaque. Entre as prioridades futuras estipuladas, estavam a formao de um espao de segurana comum cobrindo todos os Estadosmembros, com vistas a combater ameaas, tais como conflitos regionais, proliferao
de armas de destruio em massa, terrorismo internacional, trfico de drogas e armas, crime transnacional, separatismo e extremismo. Pode-se dizer que, ao priorizar
a segurana regional, a Rssia no est apenas procurando fortalecer suas defesas
contra as ameaas citadas. no campo da segurana que Moscou ainda possui maior
capacidade de atrao que a China para os pases centro-asiticos. Logo, importante reforar o papel de garantidora da estabilidade na regio contra os problemas que
sozinhos eles so incapazes de enfrentar. Ao fornecer segurana aos governos locais, a
Rssia consegue demonstrar a desnecessidade da presena dos EUA na regio, ainda
que isto no seja totalmente verdadeiro no tocante ao Afeganisto. Conforme se observa, o debate quanto natureza da OCX pe, de um lado, a Rssia e seus interesses
primordiais e, de outro, a China, tambm atenta a suas necessidades prementes.
78
Um ponto bem mais sensvel da OCX, e tambm da parceria russo-chinesa,

que pode vir a romper o quadro de amizade atual das duas potncias, a disputa
pelos recursos energticos dos pases da sia Central. A ttica russa de utilizao
de gs natural e petrleo como instrumento de poder econmico e poltico no
cenrio internacional no depende apenas dos recursos depositados no subsolo
russo. O impedimento de que outros Estados obtenham acesso energia disponvel na sia Central igualmente fundamental aos planos russos, pois, se tal acesso
ocorrer em larga escala, ser diminuda a relevncia para o mercado internacional
dos hidrocarbonetos russos e das rotas de escoamento do produto que passam
pelo territrio russo, gerando claro prejuzo geopoltico para Moscou. A defesa
por parte da Rssia da sua posio de compradora e transportadora dos recursos
energticos da sia Central feita de forma escancarada aos pases ocidentais,
como na disputa envolvendo os gasodutos Nabucco e South Stream. Mas ela tambm existe frente a Pequim, ainda que de modo velado, tendo em vista a parceria
estratgica vigente.
A China, por sua vez, j a segunda maior consumidora de energia do
planeta, atrs apenas dos EUA. Sua matriz energtica permanece baseada no
carvo, responsvel por 71% da energia consumida no pas.28 O petrleo,
produto do qual a China a segunda maior importadora no mundo, responde por 19% do total, com 4,8 milhes de barris ao dia em 2010, necessrios
para completar o consumo dirio de 9,2 milhes de barris.29 Por volta de
80% do petrleo importado vm do Oriente Mdio e da frica, atravessando
o Estreito de Malacca30 para chegar ao territrio chins.31 A diminuio da
dependncia das importaes por rotas ocenicas um objetivo de Pequim,
visto que ainda no ser uma potncia martima acarreta China riscos quanto ao fornecimento do produto. Isto sem falar na contnua instabilidade do
Oriente Mdio e dos movimentos das potncias ocidentais notadamente
EUA, Reino Unido, Frana e Alemanha em direo ao petrleo da regio.
O gs natural responde apenas por uma pequena parcela do consumo energtico chins (3,4%), mas sua tendncia de crescimento evidente, pois, entre 2009 e 2010, a produo chinesa cresceu 13,5% e o consumo, 21,8%
(BP Statistical Review of World Energy, 2011). As duas fontes preferenciais
da China para garantir a sua segurana energtica, mediante minorao das
28. Fonte: EIA DOE Country Briefings: China.
30. O Estreito de Malacca uma rota martima que separa a Malsia da Indonsia, com Cingapura localizada na sua
parte sul. Por ser a rota mais curta que faz a ligao entre os oceanos Pacfico e ndico, o estreito uma das rotas
martimas mais importantes do mundo. Mais de 60 mil embarcaes transitam no estreito a cada ano, carregando
25% do comrcio global. Na medida em que grande parte do petrleo importado pela China e do comrcio do pas
com a frica passa pelo estreito de Malacca, ele considerado por Pequim uma indesejada vulnerabilidade estratgica
chinesa (Marketos, 2009, p. 104).
79
importaes por vias martimas so justamente a Rssia e os pases da sia

Central. Portanto, Moscou e Pequim possuem forte interesse pela energia da
sia Central, ainda que por motivos diversos.
Os membros menores da OCX detentores de recursos energticos compreendem a carta que possuem nas mos e procuram utiliz-la diante dos parceiros
maiores, movimento normal na estratgia de poltica externa multivetorial que
vm adotando nos ltimos quinze anos. Mas eles possuem o cuidado de no
jogarem russos e chineses abertamente uns contra os outros. Dois bons exemplos
desta situao podem ser citados. O Cazaquisto exporta petrleo para a China
desde 2003 por intermdio do oleoduto Atasu-Alashankou, ao mesmo tempo
que possui dois oleodutos oriundos da URSS que carregam petrleo at a Rssia
(Caspian Pipeline Consortium e Atyrau-Samara). O Turcomenisto, por sua vez,
exporta gs natural para a Europa via Rssia32 e, tambm, tem na China uma de
suas principais compradoras. Mediante acordo assinado por Pequim e Ashkhabat
em novembro de 2011, est em curso projeto que prev a ampliao da exportao de gs natural turcomeno para a China dos atuais dos atuais 17 bilhes m
anuais para 40 bilhes m por ano, ainda em 2012, e para 65 bilhes m, em
2014 ou 2015 (CHINAS..., 2011). Esta negociao impactaria, inclusive, a atual
discusso entre Rssia e China referente ao preo do gs natural russo a ser pago
pelo governo chins.
A pujana da economia da China, sua demanda por energia, a poltica
externa multivetorial dos pases centro-asiticos, as debilidades russas e o compartilhamento de poder entre Moscou e Pequim na OCX favoreceram uma
ampliao da influncia da China numa regio fundamental para os objetivos
russos, como o a sia Central. Todavia, ainda possvel afirmar que a Rssia
continua sendo o pas com maior poder poltico-diplomtico na regio, devido
a fatores como: proximidade geogrfica; uso da lngua russa; afinidade administrativa; e manuteno da capacidade de atrao da economia russa sobre os
vizinhos centro-asiticos (Mahapatra, 2008, p. 42). Podem ser citados ainda:
a histria comum; o papel de Moscou como maior garantidora de segurana
regional sem intervir nos governos locais; e o temor que os pases da sia Central possuem em relao ao poderio econmico chins. Este quadro de proeminncia deve se manter inalterado no futuro prximo (Gimnez, 2009, p.
140; Mahapatra, 2008, p. 199; Marketos, 2009, p. 107). Todavia, Moscou no
desconhece que a manuteno de tal cenrio passa pela sua parceria estratgica
com a China, tendo em vista as constantes investidas na regio das potncias
ocidentais (EUA e Unio Europeia).
32. Desde 2006, como resultado da crise do gs russo-ucraniana de janeiro desse ano, boa parte do gs natural que
abastece a Ucrnia tem origem no Turcomenisto e passa pela Rssia para chegar ao seu destino.
80
4.2.2 Sudeste Asitico
A sia Central, no obstante sua localizao no continente asitico, deve antes ser
considerada uma zona de influncia histrica russa que uma expanso do vetor
oriental da poltica externa do pas. Logo, pode-se afirmar que a sia na qual
Moscou deseja aumentar sua presena compreende o que est ao sul e ao leste
da sia Central. A diviso aqui adotada da sia possui as seguintes conformaes: Sul da sia (ndia, Paquisto, Afeganisto, Buto, Nepal, Bangladesh e Sri
Lanka); Leste Asitico (China, Japo, Coreia do Sul, Coreia do Norte e Taiwan);
e Sudeste Asitico (Brunei, Camboja, Cingapura, Filipinas, Indonsia, Laos, Malsia, Mianmar, Tailndia e Vietn).33 A primeira regio referida marcada pelas
desavenas entre ndia e Paquisto, dois pases detentores de armamentos nucleares. A aproximao da Rssia com esta zona se desenvolve por intermdio de
contatos diretos estabelecidos especialmente com a ndia. Tal fato, aliado renitente rivalidade entre Nova Dli e Pequim, torna as relaes com a China pouco
significativas para penetrao russa no Sul da sia, razo pela qual esta regio no
ser abordada.
No Leste Asitico, o crescimento da China fez com que o pas paulatinamente assumisse a condio de principal pas da regio. O processo foi facilitado
pela escolha do Japo de continuar seu alinhamento automtico com os EUA,
em movimento semelhante ao da Inglaterra na Europa. Se, por um lado, a opo
japonesa lhe garante proteo contra eventual revanchismo chins, ou mesmo
coreano, diante dos atos cometidos pelo Imprio Japons at a Segunda Guerra
Mundial, por outro, lhe retira autonomia, o que nas ltimas dcadas tem representado o rebaixamento geopoltico de Tquio, a ponto de alguns autores no a
considerarem como polo futuro de poder.34 De qualquer forma, a posio japonesa extremamente cmoda para os EUA, que assim podem manter forte presena
militar no pas asitico.35 Com isto, Washington tem vrios de seus objetivos
facilitados, como o fortalecimento de sua posio no Pacfico e a manuteno de
um entreposto militar nas margens da Eursia, essencial para a vigilncia sobre
China e Rssia, como na Guerra Fria. A aliana com a Coreia do Sul, tambm
oriunda da Guerra Fria, solidifica a atual voz forte de Washington na pennsula
coreana. O crescimento econmico chins no pode ser ignorado por Seul, mas,
33. Evidentemente, o Oriente Mdio pertence sia. Todavia, sua dinmica interna to complexa e interligada aos
pases do norte da frica e do Mediterrneo que a opo feita foi consider-lo como uma regio com sua geopoltica
prpria, a despeito de sua posio geogrfica.
34. Entre eles, Brzezinski (1997) e Fiori (2008).
35. Segundo o site oficial das Foras Armadas norte-americanas no Japo, o quartel-general dos EUA em solo japons
conta com um contingente de 49 mil militares (38 mil em terra e 11 mil no mar), o qual est disperso em 85 instalaes
localizadas nas cidades de Honshu, Kyushu e Okinawa, ocupando uma rea total de aproximadamente 77 mil acres.
Nas guas japonesas, tambm se encontra a Stima Frota dos EUA, sob o comando da Frota do Pacfico. Ela conta com
13 mil marinheiros, dezoito barcos e cem avies, operando a partir do Japo. A Fora Area representada pela Quinta
Fora Area-Japo, apoiada por 13 mil pessoas, entre civis e militares (United States, [s.d.]).
81
enquanto no se atingir a paz na pennsula coreana e Pequim continuar a ser uma

das apoiadoras da Coreia do Norte, dificilmente a Coreia do Sul abandonar o
guarda-chuva fornecido por Washington.
Durante os governos Putin e Medvedev, a Rssia procurou aprofundar sua
presena no Leste Asitico para alm de sua parceria com a China. O alvo mais
bvio da poltica russa era a Coreia do Norte, cujo regime sofre seguidas hostilidades de parte das potncias ocidentais. No incio de seu primeiro mandato,
Putin procurou se aproximar do mandatrio norte-coreano, Kim Jong Il, sob o
argumento de que Moscou era uma aliada com peso suficiente para colaborar de
modo decisivo com Pyongyang nas negociaes relativas pennsula coreana,
uma vez que possui cadeira no Conselho de Segurana da ONU (Rozman, 2007,
p. 347). O histrico de proximidade desde os tempos da Guerra Fria igualmente
foi lembrado. A estratgia foi frutfera, e assim a Rssia foi includa entre as seis
partes oficialmente designadas (China, Estados Unidos, Japo, Rssia e as duas
Coreias) para tentar solucionar as disputas entre Seul e Pyongyang. Ao participar
do grupo, a Rssia afirmava seu renascimento no sistema internacional como
pas influente, diversamente do que ocorrera nos Blcs nos anos 1990, e tinha
reconhecida sua condio de pas com interesses legtimos na sia. O ganho simblico, contudo, foi maior que o prtico, pois na medida em que Moscou sempre
procurou respeitar a Coreia do Norte como pertencente zona de influncia
chinesa, seu papel foi mais de apoiadora de Pequim e menos de ator decisivo
nas rodadas de negociao.36 Isto se comprovou nos momentos de aumento de
tenso na sub-regio, quando China e EUA tomaram a dianteira nas tentativas
de apaziguar os nimos.
Logo nos primeiros anos do sculo XX, houve o enfrentamento russo-japons na guerra de 1904 e 1905. A segunda Guerra Mundial e a Guerra Fria
pioraram o clima entre Moscou e Tquio. Todavia, desde meados dos anos 1980,
a Federao Russa tem buscado um reatamento com o vizinho do leste. A reaproximao aprofundaria as trocas econmicas com o Japo, o que serviria para
o necessrio desenvolvimento do extremo oriente russo,37 no qual uma invaso
chinesa temida, conforme j salientado. A questo envolvendo a construo do
Espo, antes referida, demonstra que uma maior interao entre Moscou e Tquio
poderia vir a ser interessante para contrabalanar o poder chins, quando (e se) isto
fosse preciso, acarretando maior autonomia Federao Russa vis--vis a China.
Vale tambm ressaltar que Tquio representaria outro canal de penetrao da
Rssia no Leste e no Sudeste Asitico. Entretanto, os avanos obtidos nas relaes
36. A situao se inverte quando o Estado ameaado pelas potncias ocidentais com sanes e retaliaes militares
o Ir, pois neste caso a Rssia assume a condio de principal aliada de Teer e a China segue os passos russos.
Adiante, ser visto que no caso recente da Sria a dinmica semelhante.
37. Ver nota de rodap no 14, na subseo 4.1.
82
russo-nipnicas foram obstados em funo de antigos desacordos ainda insolveis e de causas sistmicas. O principal limite ao desenvolvimento de uma maior
afinidade entre Moscou e Tquio continua sendo a disputa territorial pelas Ilhas
Kurile do Sul, retomadas pela URSS aps o final da segunda Guerra Mundial e
at hoje reclamadas pelo Japo, que as denomina Territrios do Norte.38 No final
de 2010, Dmitri Medvedev visitou o arquiplago, ocasio em que tirou fotos e as
publicou em redes sociais. Esta visita nunca havia sido feita por um governante
russo, tampouco foi realizada por um governante sovitico. Alm disto, Medvedev permitiu a realizao do exerccio naval Vostok 2010 nas guas contguas
s ilhas. Os dois eventos geraram severas contestaes por parte de Tquio, que
chegou a ordenar a volta de seu embaixador lotado na Federao Russa por um
pequeno perodo de tempo. Declaraes com tons crescentemente bruscos foram
realizadas de parte a parte e somente foram interrompidas pelo desastre natural
ocorrido no Japo no incio de 2011. Alm da disputa territorial, o alinhamento
de Tquio com Washington outro elemento que prejudica as interaes russonipnicas, pois a inconstncia do relacionamento entre Moscou e Washington,
marcado por (poucos) altos e (muitos) baixos desde 1992, acaba por influenciar a
poltica externa japonesa relativa Federao Russa.
Como se pode constatar, o horizonte para o crescimento da participao
russa nos assuntos do Leste Asitico permanece atrelado sua parceria com a
China, visto que em, relao aos demais atores da regio, h questes bilaterais
no resolvidas e/ou presena dos EUA de forma a inibir os avanos russos.
A situao no muito diferente no tocante ao Sudeste Asitico. O desenvolvimento da regio pautado pela Associao de Naes do Sudeste Asitico
(ASEAN), organizao fundada em 1967 com teor originalmente poltico e de
combate ao comunismo.39 Posteriormente, com o fim da Guerra Fria, a organizao alterou sua natureza para privilegiar os laos econmicos entre seus membros.
Atualmente, a ASEAN abarca os dez pases que compem o Sudeste Asitico,
num exemplo de regionalismo bem-sucedido,40 fortalecido com a aprovao, em
2008, da Carta da ASEAN. O crescimento econmico da regio e sua posio
estratgica, com sada para os oceanos Pacfico e ndico, transformaram a ASEAN
em objeto de cobia de China, Japo e EUA. Aps um processo de aproximao
de quatro anos, em 2001, a ASEAN realizou encontros separados com as principais autoridades de China, Japo e Coreia do Sul, formando a ASEAN + 3.
38. As lhas Sakhalin do Sul haviam sido obtidas pelo Japo mediante o Acordo de Paz assinado ao fim da Guerra
Russo-Japonesa, em 1905. As Ilhas Kurile do Norte foram passadas ao Japo pelo Tratado de So Petersburgo, em
1875; e as ilhas Kurile do Sul se tornaram territrio japons pelo Tratado de Shimoda, em 1855.
39. Criada em plena Guerra Fria, a ASEAN foi fundada por Filipinas, Indonsia, Malsia, Cingapura e Tailndia.
Ver Visentini (2011, p. 122-134).
40. As datas de ingresso dos demais membros so as seguintes: 1984, Brunei; 1995, Vietn; 1997, Laos e Mianmar;
e 1999, Camboja.
83
A ascendncia chinesa no sistema internacional e a inexistncia de aliana formal

da China com potncias ocidentais no passaram despercebidas pelos pases do
Sudeste Asitico, que individualmente assinaram tratados de cooperao bilateral
com a RPC. O resultado foi a criao do Tratado de Amizade e Cooperao no
Sudeste Asitico (ASEAN, 1976), que, por sua vez, encaminhou a Parceria Estratgica para a Paz e a Prosperidade assinada pela ASEAN e pela China em 2003,
gerando a ASEAN + 1 (ASEAN, 2003).41 Alm da ASEAN + 1 e da ASEAN +
3, existe a ASEAN + 6 (China, Coreia do Sul, Japo, Austrlia, Nova Zelndia
e ndia). Quando da formao da ASEAN + 6, a China pretendia que o sexto
integrante fosse a Rssia, mas a posio do Japo de incluir a ndia prevaleceu
(Promfet, 2010, p. 188).
O fato de no participar de nenhum formato estendido da ASEAN contraria os planos russos de expandir sua ao no continente asitico. A incluso
russa seria justificada pelo aspecto geogrfico, pois a nica potncia emergente
com territrio na sia que no possui nenhuma relao mais prxima com a
ASEAN. O critrio econmico poderia ser um impeditivo, uma vez que as trocas
comerciais entre rssia e ASEAN so relativamente pequenas (US$ 13,97 bilhes
em 2011).42 Nova Zelndia, por exemplo, possui um volume de trocas com a
ASEAN inferior Rssia (US$ 8,23 bilhes em 2011).43 At o momento, a nica
proposta que inclui a Rssia em alguma estrutura da ASEAN partiu da Austrlia,
que sugeriu a ASEAN + 8, com a adio de EUA e Rssia ASEAN + 6 (CSCAP,
2010, p. 5). Claramente, o intuito australiano trazer os EUA organizao; a
proposta de incluso da Rssia provavelmente serve para sensibilizar a China.
A possibilidade de aprovao da proposta pequena, pois nem China nem os
pases do Sudeste Asitico desejariam a presena norte-americana na organizao.
Aquela porque representaria uma intromisso de Washington em uma regio na
qual a influncia de Pequim est em franco processo de ampliao, e estes por
temerem eventuais incurses norte-americanas balizadas na defesa da democracia
e dos direitos humanos nas suas polticas internas.44
Independentemente dos arranjos institucionais, a Federao Russa procura fortalecer aes bilaterais com a ASEAN. No ano de 2005, foi lanado o
Programa de Ao 2005-2015 entre ambas. At hoje, aconteceram duas cpulas
41. Ver ASEAN ([s.d.]).
42. Fonte: ASEAN. Disponvel em: <http://www.aseansec.org/5921.htm>. A maior parceira da ASEAN a China, com
um total de comrcio de US$ 231.218 milhes em 2010, seguida da Unio Europeia (US$ 207.809 milhes em 2010),
do Japo (US$ 203.900 milhes em 2010 ) e dos EUA (US$ 186.130 milhes em 2010). Fonte: Asean Economic Community Chartbook 2011. Disponvel em: ENDEREO ELETRNICO: http://www.aseansec.org/publications/ASEAN%20
Economic%20Community%20Chartbook%202011.pdf>. Fonte: ASEAN. Disponvel em: <http://www.aseansec.org>.
43. Disponvel em: <http://www.aseansec.org/5826.htm>.
44. Cabe destacar que os princpios de no interveno e respeito da soberania esto presentes na Carta da ASEAN,
como ocorre em quase todos os organismos regionais e parcerias estratgicas nos quais esto presentes pases asiticos, com a exceo de Coreia do Sul e Japo.
84
Rssia-ASEAN, a primeira em 2005 e a ltima em 2010. Os pases do Sudeste

Asitico tm na importao de energia seu principal objetivo no estreitamento de
relaes com a Rssia. Sem dvida, este um mercado promissor para Moscou, e
os recursos energticos russos poderiam servir de bilhete de entrada na ASEAN.
Todavia, h de se questionar se as reservas de petrleo e gs natural do subsolo
russo so suficientes para alimentar simultaneamente os mercados da Europa, da
China, do Japo e do Sudeste Asitico, para citarem-se apenas os principais. Alm
disso, os custos de levar energia aos pases da ASEAN seriam bastante elevados.45
As dificuldades da Rssia de ampliar sua atuao no Sudeste Asitico sozinha
novamente obrigam-na a precisar da China para atingir tal meta. Tendo em vista
o poderio chins, a estagnao japonesa, os problemas econmicos enfrentados
pelos EUA e pela Unio Europeia, bem como as prprias limitaes dos pases do
Sudeste Asitico, o cenrio futuro mais provvel para a regio o sobrepujamento
do formato ASEAN + 1 sobre todos os demais. A Rssia poderia ser beneficiada
nesta hiptese, mas, para tanto, a China precisaria abrir uma brecha para Moscou
numa zona na qual sua primazia aumenta substancialmente. Portanto, da mesma
forma que ocorre no Leste Asitico, a parceria com Pequim no Sudeste Asitico
de extrema importncia para que a Rssia consiga realizar seu objetivo de participar com destaque no tabuleiro geopoltico da sia.
Um balano da ligao entre as relaes sino-russas e os objetivos russos nas regies estudadas indica que a parceria com Pequim teoricamente
benfica para Moscou. Na prtica, os melhores resultados foram atingidos na
sia Central, onde o objetivo de afastamento da influncia norte-americana
e da OTAN tem sido alcanado. Ademais, a OCX um exemplo de sucesso
no apenas regional, mas tambm no plano mundial. Aqui, vale suscitar novamente o receio da Federao Russa de no futuro ser relegada a um patamar
secundrio em relao China em regio que fundamental para seus projetos
de mdio e longo prazo. Quanto ao Leste e ao Sudeste Asitico, os ganhos
prticos para Moscou so menores. No Leste Asitico, a Rssia tem na China a
nica parceira fiel, mas, ainda assim, quando foi possvel, procurou estabelecer
uma balana de poder entre Pequim e Tquio. No Sudeste Asitico, a China
parece ser o nico caminho vivel ao incremento da participao russa na
regio e na ASEAN. Cabe ponderar se Pequim est interessada em tal participao afora na situao de contrapeso s presenas de EUA (via Japo e Coreia
do Sul) e ndia na dinmica local.
45. Ressalte-se que a exportao de recursos energticos para os pases do Sudeste Asitico no tem o mesmo peso
estratgico que a exportao para a China. Assim, os efeitos para a Rssia de ser uma fornecedora de energia dos
pases da ASEAN no representam o mesmo risco que ser uma mera fornecedora de energia para o mercado chins.
85
4.3 Rssia e China: potncias emergentes
A parceria russo-chinesa est lastreada em princpios e objetivos comuns,

como visto. Enquanto em vrios acordos semelhantes firmados entre dois ou
mais pases as intenes acordadas em tratados no passam de letra morta, no
caso de Rssia e China a defesa que fazem de princpios que lhes so caros acaba por se associar de forma efetiva a um objetivo que guia os passos das duas
potncias: a defesa da multipolaridade no sistema internacional. A aproximao surgida a partir de tal circunstncia tem sido reforada pela conjuntura
internacional verificada nos ltimos anos. Cabe desde logo fazer a ressalva
de que no seria correto pensar o tringulo Rssia, China e EUA como uma
aliana formada pelos dois primeiros pases contra o terceiro. A emergncia
de um mundo multipolar tem como um de seus efeitos o estabelecimento da
tradicional balana de poder entre os Estados. Segundo Dilip Hiro, a alternncia entre engajamento e conteno balizar os relacionamentos entre os
principais pases do sistema internacional (Hiro, 2010, p. 7). precisamente
este padro que se observa nas relaes sino-norte-americanas. Por um lado, as
economias dos dois pases possuem fortes ligaes, gerando considervel interdependncia. Por outro lado, no campo da segurana, cada vez mais a China
se sente desgostosa com os movimentos de conteno a ela dirigidos pelos
EUA no Sul da sia (aproximao com a ndia), bem como no Oriente Mdio
e no Oceano Pacfico (controle martimo das rotas comerciais). As interaes
entre Rssia e EUA tambm revelam atos de competio e de cooperao.
No incio dos governos Putin e Medvedev, houve tentativas de aparar as arestas por parte de russos e norte-americanos. Os momentos de amizade em
2008, o presidente Obama lanou a poltica de recomeo com a Rssia foram breves, especialmente se comparados com os perodos de forte estranhamento recheados de declaraes fortes e nada amistosas feitas pelos dois lados.
Todavia, em alguns assuntos, como a Coreia do Norte e o controle do trfico
de drogas e do fundamentalismo no Afeganisto, russos e norte-americanos
conseguem desenvolver um comportamento cooperativo.
De todo modo, em que pese a oscilao normal entre conteno e engajamento, correto afirmar que, desde meados da dcada de 2000, entre as combinaes possveis da trade formada por Rssia, China e EUA, o alinhamento
Moscou-Pequim o mais estvel, ao passo que as rusgas mais salientes ocorrem
nas relaes russo-norte-americanas. Por certo, a parceria estratgica estudada est na raiz disto, mas h outros fatores que influenciam tais dinmicas.
Um deles o temor j referido de Washington de que a Eursia seja integrada
pelas suas vias terrestres tendo como base Rssia e China, e no a aliana euroatlntica, fruto de um momento histrico anterior, a Guerra Fria, cujo maior
expoente atual a OTAN.
86
Outro fator uma tendncia de contornos indefinidos, mas que vem se

aclarando desde o incio da crise financeira de 2008: a competio entre potncias tradicionais (EUA, Alemanha, Frana, Inglaterra e Japo) e potncias
emergentes (China, Rssia, Brasil, ndia e frica do Sul os pases do BRICS).
O termo BRIC surgiu em artigo do banco Goldman Sachs como forma de
denominar os pases que em algumas dcadas possuiriam as economias mais
dinmicas do mundo: Brasil, Rssia, ndia e China. Um dado interessante a
respeito do BRIC original (Brasil, Rssia, ndia e China) que somente os
quatro pases e os EUA esto, ao mesmo tempo, nas listas de dez maiores territrios, populaes e economias do planeta, o que valida sua condio de potncias
emergentes. Como expresso da emergncia do BRICS, pode-se citar: a liderana do G20 por Brasil e China na Rodada de Cancun da OMC, em 2003;
a reaproximao sino-russa; a criao do Frum Ibas (ndia, Brasil e frica
do Sul) em 2003; os interesses demonstrados pela China, a ndia, o Brasil e,
um pouco menos, a Rssia no renascimento africano; e a busca de autonomia
e crescimento poltico no sistema internacional por parte de todos os pases
citados. Estes elementos contriburam para que uma simples sigla evolusse
at o estgio de reunies peridicas e o grupo fosse aumentado com a incluso
da frica do Sul, maior economia do continente africano e estrategicamente
localizada entre os oceanos Atlntico e ndico. Mesmo sem transformarem o
grupo BRICS em uma organizao nem o apresentarem como uma aliana
formal de matiz poltico ou econmico, os governos dos cinco pases tm se
posicionado de forma unssona em alguns temas internacionais, como comprova a Declarao de Nova Dli, emitida pelo BRICS aps o encontro do
grupo em 2012.46 De semelhante modo, adotam posturas que so diversas s
da aliana euro-atlntica, sobretudo no que diz respeito ao papel da ONU,
utilizao do dilogo e defesa do princpio da no interveno em assuntos
domsticos de terceiros.47
O caso do Ir um exemplo atual da proximidade de Rssia e China em
assuntos estratgicos, bem como da importncia da segunda para a poltica externa da primeira. O Ir era um dos trs principais aliados dos EUA no Oriente
Mdio, ao lado da Arbia Saudita e de Israel, at a Revoluo Islmica de 1979.
Desde ento, Washington perdeu o controle sobre o maior pas do ventre mole
da Eursia,48 o qual detentor de respeitveis reservas de petrleo e gs natural, e
46. Acerca do surgimento do BRICS e da compreenso do BRICS como grupo, ver Visentini (2012).
47. Uma clara exceo ao princpio da no interveno foi o conflito entre Rssia e Gergia de 2008, j abordado.
Cabe destacar que a atitude russa de reconhecer a independncia da Abecsia e da Osstia do Sul no foi apoiada
pela China, nem pela OCX, nem pelos demais pases do BRICS.
48. Brzezinski chamou dessa forma o Sudoeste Asitico, correspondente ao Oriente Mdio, pois seria uma regio onde
a dominao norte-americana durante a Guerra Fria era difcil, ao passo que a URSS poderia expandir seu poder para a
regio (Brzezinki, 1986, p. 220).
87
possui uma localizao estratgica vital para o comrcio mundial de energia, pois
controla o Estreito de Ormuz. A capitulao do regime iraniano almejada no
somente pelos EUA, mas tambm por Israel, pois ambos temem que o Ir ascenda
condio de potncia regional, o que dificultaria a posio israelense e representaria risco forte presena dos EUA no Oriente Mdio. Neste quadro, o projeto
nuclear iraniano surge como uma ameaa ao eixo Washington-Tel Aviv, pois se
Teer construir sua bomba atmica, Israel deixa de possuir a exclusividade de tal
armamento na regio. Este temor uma das principais razes para a preocupao
ocidental quanto s pesquisas iranianas relativas energia nuclear.
Desde o incio das crticas dirigidas contra o projeto nuclear do Ir, a Rssia
sempre se postou a favor do dilogo com Teer e mostrou confiar nas iniciativas
pacficas do pas vizinho, ao menos publicamente. As sanes com as quais concordou no afetaram sensivelmente nem as pesquisas nem a economia iranianas.
Os motivos para a posio russa so vrios. A ocorrncia de bombardeios israelenses ou norte-americanos sobre cidades iranianas gerar tanto resposta por parte de
Teer, da forma tradicional, quanto atentados por parte de grupos terroristas.49
A escalada da instabilidade no Oriente Mdio ser inevitvel. Um confronto
de tal proporo na regio seria ruim para os interesses russos e poderia vir a se
tornar pssimo caso se alastrasse para o Afeganisto e a sia Central. O cenrio
ideal para Moscou um Ir sem armamentos nucleares. Todavia, um Ir com tais
artefatos, servindo de contraponto aos interesses no Oriente Mdio de Washington e Tel Aviv, um preo mais aceitvel que a capitulao do regime iraniano
em favor de EUA e Israel. A defesa da multipolaridade tambm ingressa no clculo russo. A manuteno do Ir como foco de resistncia aos EUA no Oriente
Mdio importante para o afastamento da hegemonia norte-americana, pois,
sem controlar os recursos energticos iranianos, a estratgia norte-americana de
domnio sobre a Eursia fica enfraquecida. Ademais, potncias emergentes como
China e ndia mantm acesso energia da regio. No por outra razo que Pequim tem escudado as posies russas quanto questo iraniana. O apoio chins
fundamental, pois evita o isolamento russo, ao mesmo tempo que ajuda Moscou a
inibir aes mais drsticas por parte de Washington e refora o carter estratgico
da parceria russo-chinesa.
Outro exemplo de conjuntura sistmica que fortalece um cenrio em que,
de um lado, se colocam a Rssia e a China e, de outro, os EUA e os pases da Europa Ocidental a Primavera rabe, notadamente os casos de Lbia e Sria. A srie
de contestaes contra os regimes no democrticos vigentes no Oriente Mdio
49. O chefe do generalato russo, Nikolai Makarov, declarou acreditar que um ataque ao Ir por parte dos pases
ocidentais bastante provvel, devendo ocorrer at o vero do hemisfrio norte. A retrica inflamada dos dois lados
(EUA-Israel e Ir) avanou para atos concretos. Em janeiro de 2012, um engenheiro nuclear iraniano foi assassinado;
em fevereiro do mesmo ano, o Ir alega ter tomado controle de um avio sem piloto dos EUA, utilizado para fins de
inteligncia. Teer tambm alega ter sido vtima de um ataque ciberntico (West..., 2012).
88
teve incio na Tunsia; depois, passou por Egito, atingindo tambm Lbia e Sria.
A Lbia de Muammar Khadafi foi o primeiro dos pases envolvidos na Primavera
rabe a sofrer interveno externa, capitaneada por Frana e Inglaterra, mas conduzida militarmente pela OTAN. Quando da votao no Conselho de Segurana
da ONU da resoluo que permitia a criao na Lbia de uma zona de excluso
area, China e Rssia se abstiveram, abrindo caminho para a interveno das
potncias ocidentais. O embate das foras rebeldes apoiadas pela OTAN com as
tropas governistas resultou na queda do regime, na subida ao poder do Conselho
Nacional de Transio e no assassinato de Khadafi.
O outro alvo dos interesses ocidentais a Sria, governada por Bashar Al-Assad.
Em relao Sria, tambm foram apresentadas resolues no Conselho de Segurana, prevendo medidas semelhantes s tomadas na Lbia. A primeira resoluo teve
nove votos favorveis (Alemanha, Bsnia, Colmbia, EUA, Frana, Gabo, Nigria,
Portugal e Reino Unido), dois contrrios (Rssia e China) e quatro abstenes (Brasil, ndia, frica do Sul e Lbano). Como Rssia e China possuem o poder de veto
como membros permanentes, a resoluo no foi aprovada. interessante notar o
quadro formado: de um lado, as potncias ocidentais almejando a interveno; de
outro, BRICS (mais o Lbano) votando contra os interesses manifestos daquelas. No
ms de fevereiro de 2012, nova resoluo foi proposta no Conselho de Segurana da
ONU. Mais uma vez, Rssia e China vetaram-na, sob o argumento de que a redao
vaga permitia a interveno estrangeira na Sria, o que iria contra o princpio da no
interferncia em assuntos domsticos.50 At o fechamento deste captulo, a situao sria continuava indefinida, mas a Rssia permanecia convicta da necessidade
de abertura de dilogo entre governo e oposio, tendo inclusive se oferecido para
servir de mediadora. Apesar da imprevisibilidade dos desfechos envolvendo a Sria,
sem uma alterao drstica no quadro verificado quando dos vetos, provvel que
a Rssia, apoiada pela China, continue a servir de barreira interveno da OTAN
em solo srio. Desta forma, assim como ocorre em relao ao Ir, Moscou e Pequim
conseguiriam manter uma balana relativamente equilibrada no Oriente Mdio, evitando o domnio da regio por parte das potncias ocidentais e, consequentemente,
bloqueando os planos norte-americanos de controle da Eursia.
A parceria estratgica russo-chinesa seria autossustentvel caso estivesse balizada
somente nas relaes bilaterais ou nos interesses regionais de ambos os pases. Ainda assim, j seria de extrema importncia para a Rssia. O patamar sistmico, contudo, tem
elevado-se em um degrau tal parceria. No se pode falar em aliana russo-chinesa, pois
as desconfianas mtuas impedem um lao com tamanha profundidade. De toda forma, inegvel que o posicionamento conjunto em temas candentes do sistema internacional e a participao em grupos como o BRICS fortalecem a parceria russo-chinesa.
50. Ver Russia... (2012).
89
5 CONSIDERAES FINAIS
A parceria russo-chinesa evoluiu nos seus dez anos de existncia. Mesmo os crticos
da valorizao do vetor oriental da poltica externa russa so forados a reconhecer
que um rompimento entre Rssia e China no futuro prximo improvvel (Lo,
2008; Trenin, 2011; Rozman, 2010; Marketos, 2009). Rssia e China estreitaram
suas relaes, ignorando pequenos problemas e procurando alcanar seus objetivos
sem contrariar, diretamente ou em demasia, o outro. Isto foi em muito ajudado pelas atitudes protagonizadas pelos EUA desde os anos 1990 e pelos principais pases
da Europa Ocidental desde o incio da Primavera rabe, que eclodiu praticamente
no mesmo perodo que a pior crise vivida pela Unio Europeia. Portanto, no causa
espanto a relevncia que Pequim possui nos projetos de poltica externa da Rssia,
uma vez que a defesa da multipolaridade, o estancamento do avano da OTAN
para o leste e a estabilidade da sia Central e do Cucaso do Sul so metas russas
cujo alcance menos espinhoso com o apoio chins.
O crescimento em relevncia geopoltica da OCX e a diversidade de suas
atividades um sinal da capacidade de Rssia e China de apararem algumas de
suas arestas, uma vez que o relacionamento entre ambas est na raiz da organizao. A adoo de posies conjuntas, ou pelo menos idnticas, de Pequim e Moscou em temas tormentosos do sistema internacional constitui outro indicativo da
estabilidade da parceria observada.
Ao analisar tal conjuntura, conclui-se que Moscou parece acreditar que a
cooperao com a China deve superar em larga medida qualquer desejo de tentar
conter o pas vizinho. Isto se deve a fatores como: i) a essencialidade da China
para o objetivo russo de solidificar a multipolaridade sistmica; ii) o avano
chins em vrias reas (econmica, militar, poltico-diplomtica e de pesquisa);
e iii) a necessidade da ajuda chinesa na projeo de influncia russa no Leste e
no Sudeste Asiticos.51
Contudo, vale salientar parte do que foi descrito nos dois Conceitos de Poltica Externa Russa abordados: a Rssia um pas eurasiano e se considera uma grande potncia. A despeito das visveis melhoras na sua interao com a China e das
seguidas decepes advindas dos pases europeus e dos EUA, mas em grau bem
menor, tendo em vista as expectativas muito mais baixas , a Rssia no abandonar
o vetor ocidental de sua poltica externa, nem admitir prontamente ser o elo frgil
da parceria com a China. Ademais, a histria de desentendimentos com Pequim e
os receios oriundos do crescimento chins no foram plenamente esquecidos.
51. Logo aps se lanar oficialmente como candidato s eleies presidenciais russas de 2012, Putin visitou Pequim
entre 11 e 12 de outubro de 2011, sendo recebido pelo primeiro-ministro chins, Wen Jiabao, e pelo presidente Hu
Jintao. O gesto de escolher a China para sua primeira visita na condio de candidato presidncia de grande
simbolismo e sinaliza que a aproximao com a China continuar sendo uma das prioridades da Rssia no governo
Putin iniciado em 2012.
90
Assim, a encruzilhada russa pode ser posta nos seguintes termos: a autonomia
de uma grande potncia deve ser mantida na maior extenso possvel. Porm, no
tocante China, tal meta precisa ser conquistada sem uma confrontao direta,
a qual seria contraproducente para Moscou em vrios sentidos. Diante deste cenrio, a escolha da Rssia parece ser a tentativa de ampliar as suas fronteiras,
mediante a criao de organizaes internacionais que abarquem os pases vizinhos
mais importantes ou mais prximos e que sejam claramente lideradas por Moscou.
O movimento mais claro da Rssia nesta direo a criao do Espao Econmico
Comum por parte de Rssia, Cazaquisto e Belarus, o qual entrou em funcionamento em 1o de janeiro de 2012. Cabe destacar que ele parte de um processo que
se iniciou com a unio aduaneira entre os trs pases surgida em julho de 2011.
O passo seguinte, de acordo com Vladimir Putin, a formao da Unio Econmica Eurasiana, a qual gradualmente incorporar o Tadjiquisto e o Quirguisto.
O ltimo estgio seria a criao da Unio Eurasiana (Putin, 2011). Conforme se
pode notar, no nvel do espao econmico comum, Moscou conseguiu atrair o pas
mais importante da sia Central em termos econmicos e estratgicos, o Cazaquisto. O avano sobre a sia Central j est previsto, na etapa da Unio Econmica
Eurasiana. Putin faz questo de referir que novos membros sero aceitos, desde que
seu ingresso ocorra de forma voluntria. O objetivo maior da Rssia aps a incluso
de Tadjiquisto e Quirguisto atrair a Ucrnia. Tal movimento por parte de Kiev
pouco provvel no momento, dadas as aes do governo Yanukovich. Porm, Moscou parece disposta a aguardar que o sonho europeu da Ucrnia se esvanea e sua
proximidade econmica, histrica e cultural com a vizinha do leste se faa sentir,
levando-a a ingressar no projeto de integrao regional da Unio Eurasiana.
Caso a Rssia consiga atrair os pases centro-asiticos para a futura Unio
Econmica Eurasiana, sua posio de potncia mais influente na sub-regio se
solidificar, gerando a Moscou toda a repercusso positiva advinda disto, antes
abordada. Todavia, no ser uma tarefa fcil para a Federao Russa conjugar
seus planos com a existncia concretizada da OCX e com os interesses chineses.
Ainda mais quando fica comprovado que h interesse em manter vigente e sem
maiores sobressaltos sua parceria estratgica com Pequim.
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CAPTULO 3
A QUESTO DA DEMOCRACIA NA RSSIA PS-SOVITICA

Angelo Segrillo*
1 INTRODUO
A Rssia ps-sovitica teve uma trajetria algo discrepante em suas esferas

econmica e poltica. A dcada de 1990, sob o governo de Boris Yeltsin,
testemunhou uma depresso econmica, mas uma relativa liberalidade poltica. J os anos iniciais do sculo XXI, sob o poder de Vladimir Putin, foram, em geral, de grande vigor econmico, mas muitos observadores apontam
que representaram um fechamento poltico em relao ao perodo anterior
(Kryshtanovskaya e White, 2003; McFaul, 2004; Politicheskaya..., 2011;
Ostrow, Satarov e Khakamada, 2007). Por exemplo, a organizao Freedom
House, que se dedica a ranquear os pases em relao a seu grau de liberdades
democrticas, em 2004, desbancou a Rssia para a classificao de pas no
livre (tabela A.1, anexo A).
Essa situao provocou muitas discusses sobre a questo da democracia na
Rssia. Os mesmos autores apontam para a figura de Putin como o personagem
que, por suas caractersticas e background, teria deteriorado o status democrtico
do pas. Outros, concomitantemente ou no explicao anterior, enfatizam que
a Rssia historicamente tem tido problemas em enveredar pela via da democracia
(Pipes, 2012; Beer, 2009). Algumas vozes mais otimistas, apesar de reconhecer
as deficincias do regime atual, acreditam que ele ainda pode ser considerado
democrtico de maneira geral, mesmo com qualificaes (Surkov, 2006; Markov,
2005). Raros so os politlogos que consideram o pas como tendo uma democracia plenamente desenvolvida.
Para o autor se localizar nesta discusso, precisa-se fazer uma anlise
dos mecanismos polticos que regeram estas duas dcadas ps-soviticas.
Antes, entretanto, aer realizado um breve apanhado histrico da questo
da democracia no pas.
* Professor do Departamento de Histria da Universidade de So Paulo (USP).
98
2 ALGUNS ELEMENTOS HISTRICOS IMPORTANTES PARA ENTENDER

A DEMOCRACIA NA RSSIA
Aqueles que enfatizam as dificuldades histricas que a Rssia teve com a democracia
como uma das explicaes para a situao atual mencionam o fato de que o pas
praticamente no conheceu este regime antes da poca ps-sovitica. O imprio
czarista foi uma monarquia absolutista at o sculo XX. Foi somente com a ecloso da (abortada) revoluo de 1905 que o czarismo teve que fazer trs concesses
inditas: legalizou a existncia de partidos polticos e adotou uma constituio e
um parlamento. Ou seja, teoricamente, deixou de ser absolutista e passou a ser
uma monarquia constitucional. Na prtica, o czar, aps haver controlado, no final
do ano, os ltimos estertores da rebelio, com uma srie de casusmos, cercearia o
parlamento e continuaria com um Estado policial at 1917. Como o regime sovitico, de 1917 a 1991, foi um Estado autoritrio e no constituiu uma democracia
multipartidria, observa-se que talvez o nico perodo politicamente democrtico
de toda a histria da Rssia antes de 1991 tenha sido os meses compreendidos
entre a revoluo de fevereiro de 1917 e outubro de 1917. A revoluo de fevereiro
derrubou o czarismo e implantou uma democracia multipartidria em que agremiaes polticas de esquerda, centro e direita concorriam livremente nas eleies e
j no existia mais censura aos meios de comunicao. Este florescente (mas breve
e, devido guerra, catico) interldio foi encerrado com a revoluo de outubro,
pela qual os bolcheviques tomaram o poder e criaram um regime monopartidrio.
Assim, com apenas uma experincia fugaz de democracia em toda sua secular histria, no seria de surpreender que os russos tivessem dificuldade com este
regime tambm no perodo atual. Chega-se a dizer que, por causa das circunstncias agravantes de que o conceito de gosudarstvennost (implicando em um Estado
forte e centralizado) est fortemente enraizado na psique social russa, a Rssia
seria refratria democracia. A seguir o conceito de gosudarstvennost.
2.1 Gosudarstvennost 1 A tradio do Estado forte e centralizado na Rssia
A descrio apresentada, de que a Rssia, desde suas origens czaristas, praticamente no teve experincia com democracia, omite um detalhe significativo: a
origem do Estado russo no est na Rssia atual e sim na Ucrnia. Foi o chamado
Estado kievano ou Rus que existiu do sculo IX ao XIII. Naquela poca, ainda
no havia a diferenciao entre os chamados gro-russos (os russos atuais), pequeno-russos (os ucranianos atuais) e os russos brancos (os bielo-russos atuais, j que
bielyi significa branco em russo). Esta diferenciao s existiria na fase seguinte,
dos sculos XIII ao XV, quando haveria o domnio mongol de dois sculos sobre
1. Gosudarstvennost, em russo, significa, literalmente, estadismo, no sentido de configurao estatal, a forma
que o Estado toma em determinado momento.
A Questo da Democracia na Rssia Ps-Sovitica
99
aquela regio. No sculo IX, os eslavos orientais (russos, ucranianos e bielo-russos

atuais), dominados ento por uma elite de nobres varegos (vikings vindos da Escandinvia), formaram uma confederao descentralizada de cidades-Estado que
prestavam vassalagem ao grande prncipe de Kiev (a atual capital da Ucrnia).
O Estado kievano foi uma civilizao florescente (em seus primrdios a par com
os povos da Europa ocidental em nvel de desenvolvimento), mas sua excessiva
descentralizao e desunio fez com que no resistisse invaso e ocupao
mongol no sculo XIII, desintegrando-se. No sculo XV, os prncipes da cidade
de Moscou conseguiram expulsar os mongis e unificaram os russos sob o novo
Estado moscovita. O Estado moscovita era bem diferente do kievano, pois era
extremamente centralizado. Foi com este Estado centralizado e forte que os russos
formaram o imprio czarista entre os sculos XV e XIX.
Esta experincia de ter tido, por um lado, uma civilizao florescente, mas
que foi derrotada militarmente por sua descentralizao e desunio; e, por outro, uma centralizada e forte, que conseguiu no apenas expulsar os invasores,
mas construir um dos maiores imprios da histria marcou a psique social russa.
A ideia de que, com gosudarstvennost (= configurao estatal) centralizada e forte,
a sociedade russa historicamente conseguiu florescer, enquanto, em contrapartida, com o Estado descentralizado e fraco, teve dificuldade de se afirmar no
mundo bastante arraigada no pas. Isto, alis, explica em parte a popularidade
de Putin entre os russos ao recentralizar e fortificar o Estado russo nos anos 2000
aps a catica (e de tendncias centrfugas) dcada de 1990 sob Yeltsin.
Essa circunstncia ajuda tambm a explicar a tradicional fraqueza do liberalismo na Rssia. O liberalismo poltico nasceu na Inglaterra do sculo XVII com
John Locke e outros autores. Aquele pas vivia envolto em guerras civis de fundo
religioso. O grupo que se apossava do Estado impunha sua religio e reprimia os
membros das outras denominaes. A soluo do liberalismo foi jogar a religio
para a esfera individual, cerceando os poderes do Estado e fortalecendo os direitos dos indivduos. Nenhum Estado poderia impor sua religio aos indivduos.
Menos ao Estado, mais ao indivduo foi uma poltica que serviu bem para o
Ocidente resolver seus problemas especficos. Estes problemas foram diferentes
dos enfrentados pelos eslavos. Da as atitudes diversas em relao ao papel do
Estado, individualismo e liberalismo. A experincia russa com gosudarstvennost
difere em muito da experincia ocidental com o liberalismo.
2.2 Ocidentalismo, eslavofilismo e eurasianismo
Outro elemento histrico importante que marca o pensamento poltico russo

at hoje so as controvrsias entre ocidentalistas, eslavfilos e eurasianistas. Estas
centravam-se na questo de se a Rssia era um pas basicamente europeu, asitico, os dois simultaneamente ou nenhum dos dois e, sim, uma civilizao nica.
100
Aps as radicais reformas modernizantes e ocidentalizantes de Pedro, o Grande

(reinou de 1682 a 1725), no sculo XIX, o pas se dividiu nos debates entre os
ocidentalistas (que consideravam a Rssia um pas europeu e que, portanto,
deveria seguir o modelo de desenvolvimento ocidental) e os eslavfilos (que consideravam a Rssia uma civilizao nica e que deveria seguir um caminho prprio, independente do Ocidente). A partir da dcada de 1920, uma nova escola
de pensamento se formou: os eurasianistas. Estes consideravam a Rssia uma
civilizao basicamente eurasiana (isto , europeia e asitica ao mesmo tempo) e
deveria pautar seu desenvolvimento a partir deste parmetro especfico.
Essa discusso vem at os dias de hoje. Outro fator de popularidade de Putin
provm do fato de ele parecer ter corrigido o excesso de ocidentalismo, percebido
na era Yeltsin (Gevorkyan, Kolesnikov e Timakova, 2000, p. 155-156; Rivera e
Rivera, 2003; Segrillo, 2010b).
2.3 A histria dos partidos polticos russos
Um ponto importante sinalizado por diversos observadores (por exemplo, Birch,

2001, Mainwaring, 1999) para explicar as dificuldades da Rssia com a democracia o problema de um sistema de partidos polticos pouco consolidados. Como
foi visto anteriormente, a existncia de partidos no pas bastante tardia. Apenas
em 1905 foi permitida a existncia legal de partidos polticos no czarismo. Como
durante praticamente todo o perodo sovitico houve o monopartidarismo, a vida
partidria se restringiu ao perodo entre 1905 e 1917 e aps 1990.2 Esta pouca experincia de vida partidria com a consequente fraqueza e pouca consolidao dos
atuais partidos no s dificultaria a implementao de uma democracia vibrante,
mas explicaria tambm o personalismo, a exaltao do grande lder, que parece
marcar e experincia poltica russa.
2.4 A Perestroika: o ponto de gerao da democracia multipartidria
ps-sovitica
Ainda durante o perodo sovitico, foram geradas as foras que desabrochariam

em multipartidarismo na dcada de 1990. A Perestroika durou da ascenso de
Mikhail Gorbachev ao cargo de secretrio geral do Partido Comunista da Unio
Sovitica (PCUS), em 1985, at a dissoluo da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) em dezembro de 1991. Mas, j em maro de 1990, foi
oficialmente extinto o monopartidarismo no pas, com a revogao do Artigo 6
da constituio sovitica (que garantia ao PCUS o monoplio da vida poltica
eleitoral). A partir dali uma mirade de partidos viria a ter existncia legal.
2. Em 13 de maro de 1990, foi revogado o Artigo 6 da constituio sovitica que garantia ao Partido Comunista o
monoplio da vida poltica eleitoral. Ou seja, de l at a dissoluo da Unio Sovitica, em dezembro de 1991, houve
pluripartidarismo no pas.
101
O fermento da vida poltica mais plural e ativa se iniciara poucos meses

depois de Gorbachev subir ao poder mximo em maro de 1985. Bastou a elite
governante permitir uma abertura para discusses mais livres com a chamada glasnost (transparncia) para uma srie de clubes de debates, organizaes informais
e, posteriormente, frentes nacionais participarem ativamente das discusses sobre os assuntos polticos do pas. Um momento de viragem foi a eleio para o
Congresso dos Deputados do Povo em maro de 1989. O PCUS ainda era o
nico partido permitido, mas esta foi a primeira eleio em dcadas na URSS em
que candidatos independentes (no filiados) puderam concorrer em atmosfera
relativamente livre de discusso com os candidatos oficiais do partido. O resultado foi que, no parlamento eleito, entrou um grande nmero de opositores que
se juntaram em grupos parlamentares, como o famoso Grupo Inter-regional de
Deputados (em que atuavam Andrei Sakharov e Boris Yeltsin). O prximo grande passo foi a extino do monopartidarismo, com a revogao do Artigo 6 da
constituio em 13 de maro de 1990. A partir dali uma mirade de partidos polticos (muitos minsculos, outros maiores) seria criada (ou recriada, j que alguns
partidos pr-soviticos, como os monarquistas, ressurgiriam tambm das cinzas).3
A Unio Sovitica seria extinta de forma abrupta em dezembro de 1991,
quando os presidentes de trs das suas repblicas constitutivas (a Rssia, Ucrnia
e Bielo-Rssia) se retiraram unilateralmente da Unio, arrastando consigo em
reao em cadeia as outras Unidades da Federao.
2.5 Gnese da vida partidria na Federao Russa
Com a extino da URSS, a recm-criada Federao Russa iniciou sua vida partidria com alguns dficits notveis. O mais importante deles foi a falta de partidos
polticos consolidados e enraizados na sociedade. Por ter vivenciado o monopartidarismo tanto tempo, com exceo do partido comunista, todos os outros seriam
novos e inexperientes. E havia um agravante. O prprio partido comunista j no
existia mais. Aps a tentativa de golpe contra Gorbachev, em agosto de 1991,
Yeltsin (ento presidente da repblica russa dentro da URSS) saiu como o grande
vencedor da resistncia, fechou e colocou na ilegalidade o Partido Comunista
da Unio Sovitica. Isto provocou uma grande disperso dos comunistas, que
criaram vrios (por vezes conflitantes entre si) outros partidos comunistas (PCs),
muitos dos quais pequenos demais. O PC que se revelaria maior e mais consistente foi o Partido Comunista da Federao Russa (PCFR), herdeiro da seo
da Rssia dentro do PCUS. Seu lder, Gennadii Zyuganov, seria o grande lder
opositor do presidente russo Yeltsin ao longo da dcada de 1990 (e continuaria
com este papel na era Putin dos anos 2000).
3. Para uma anlise do perodo final da URSS, ver Segrillo (2010a; 2000a). Para um estudo detalhado da gnese e
desenvolvimento do sistema partidrio na Rssia ps-sovitica, ver Segrillo (2000b e, especialmente, 2005).
102
Uma primeira consequncia forte e imediata da fraqueza dos partidos seria

o reforo da tendncia histrica russa personalizao da poltica, a fazer girar a
vida poltica russa em torno de algumas grandes personalidades fortes. No caso
da era ps-sovitica, isto se refletiria nas figuras de Yeltsin, Putin e o opositor
Zyuganov como atores principais, seguidos de coadjuvantes como Vladimir Zhirinovskii (do partido neofascista PDLR) ou Grigorii Yavlinskii, do partido Yabloko, pelo lado dos liberais, ou, ainda, a figura do, por longo tempo, prefeito de
Moscou, Yurii Luzhkov no terreno da poltica regional.
2.6 Os principais partidos polticos da Federao Russa
Ao sair da Perestroika, logo aps a dissoluo da URSS, em dezembro de 1991,

a Federao Russa (em grande parte devido proibio e dissoluo do PCUS
aps a tentativa de golpe de agosto de 1991) no tinha ainda partidos fortes e
consolidados, apenas organizaes extremamente recentes. Havia uma mirade
de partidos pequenos ou minsculos, a maioria sem representao parlamentar,
pois o Parlamento russo ainda era o sovitico (o Congresso de Deputados do
Povo, cuja representao permanente se chamava Soviete Supremo), em que a
poltica, principalmente desde a proibio do PCUS, fazia-se mais baseada em
grupos parlamentares que em partidos propriamente ditos. No Soviete Supremo
da recm-criada Federao Russa, grande parte dos comunistas passaria a gravitar
em volta do chamado Partido Comunista da Federao Russa (PCFR), liderado por Gennadii Zyuganov. Uma parcela notvel da oposio anticomunista de
orientao liberal no Soviete Supremo (seja individualmente seja como partido
poltico j constitudo) fazia parte de uma frente chamada Rssia Democrtica (DemRossiya).4 Assim como no Brasil, aps a queda da Ditadura Militar de
1964, a grande e heterognea frente oposicionista do Movimento Democrtico
Brasileiro (MDB) se fragmentou em partidos de diversas tendncias, uma vez
acabado o inimigo comum (o comunismo), na nova Rssia, a grande frente da
DemRossiya foi se fragmentando ao longo dos anos 1990 e gerando um espectro
partidrios de diversas tendncias.
Uma caracterstica marcante da vida partidria russa na dcada de 1990 (que
se atenuou um pouco ao longo dos anos 2000, com a criao do partido pr-Putin
Rssia Unida) foi que, com exceo do PCFR, no havia partidos que fossem
verdadeiramente de massa, com grande militncia e forte presena eleitoral. O
PCFR, por ter sido o herdeiro principal do comunismo sovitico, conseguiu, ao
mesmo tempo, ter um grande nmero de filiados com participao ativa e resultados eleitorais expressivos em eleies federais, foi o mais votado partido da
Rssia na segunda metade da dcada de 1990 e , at hoje, no mnimo, o segundo
4. Democratas era como eram chamados, no perodo final da Perestroika na URSS, aqueles que propugnavam uma
democracia multipartidria.
103
mais votado do pas.5 Na dcada de 1990, a grande maioria dos outros partidos era
constituda de agremiaes pequenas, com um corpo significativo de ativistas, mas
pouca expressividade eleitoral (caso de muitas organizaes comunistas e socialistas de esquerda), ou era formada por partidos meramente eleitorais/parlamentares,
sem um grande corpo de militantes ideolgicos ativos. Este ltimo o caso dos
chamados partidos do poder. Partido do poder (partiya vlasti) a expresso usada
pelos politlogos russos para descrever os partidos, em sua maioria fisiolgicos,
criados apenas para servirem de suporte poltico ao lder no poder no momento
(no caso Yeltsin nos anos 1990 e Putin nos anos 2000). Devido ao fato de, pela
constituio russa, no ser necessrio que o presidente do pas tenha de ser membro de algum partido, tanto no caso de Yeltsin como de Putin, foram os partidos
que foram criados para apoi-los e no Yeltsin e Putin eleitos como seus representantes. O resultado seria, ento, a criao artificial (muitas vezes em vspera de
eleies) e a entrada em cena de diversos partidos que, aps cumprirem a tarefa de
ajudar o presidente em sua eleio, sairiam de cena ou dariam lugar a outras destas
criaes artificiais. Foi assim com o partido Escolha da Rssia, que apoiou Yeltsin
e seu primeiro-ministro Viktor Chernomyrdin em 1993, o Nossa Casa a Rssia,
que ajudou a eleger Yeltsin presidente em 1996, e o Unidade, que ajudou a eleger
Putin em 2000. A situao comeou a mudar quando Putin dissolveu o Unidade
e criou o Rssia Unida, que foi o partido de apoio de Putin na eleio presidencial
de 2004 e de seu aliado e sucessor Dmitrii Medvedev na eleio presidencial de
2008. Ou seja, pela primeira vez, um partido do poder conseguia existir como tal
em mais de uma eleio. Se o Rssia Unida se consolidar como um partido de
existncia prpria, independentemente de lderes individuais, formando assim um
segundo partido de massa na Rssia, ainda preciso aguardar para saber.
Fora os partidos do poder e o PCFR, no bojo do grande nmero de partidos
gerados na dcada de 1990, dois de carter basicamente parlamentar devem ser destacados por terem tido uma continuidade no tempo (desde o incio da vida eleitoral
na nova Rssia ps-sovitica at hoje) e marcarem dois campos ideolgicos definidos: o Yabloko de Grigorii Yavlinskii (pelo campo liberal) e o Partido Democrtico
Liberal da Rssia de Vladimir Zhirinovskii (pelo campo da direita xenfoba).
O Yabloko (Ma, em russo) nasceu como o bloco eleitoral YavlinskiiBoldyrev-Lukin, formado pelos trs lderes com estes sobrenomes, que concorreu
eleio parlamentar de 1993. Grigorii Yavlinskii foi o economista que se destacou
no perodo final da Perestroika ao propor um projeto que seria a base do Programa dos 500 Dias, um documento de economistas liberais ligados ao governo
sovitico que propunha a superao da crise final da URSS por uma transio
economia de mercado em cerca de 500 dias. O programa, apoiado por Yeltsin, no
5. Para os dados eleitorais mencionados no artigo, ver as tabelas A.4 e A.5 no anexo A.
104
final, foi rejeitado pela equipe de Gorbachev, mas propiciou a fama de Yavlinskii.
Entretanto, nos anos 1990, Yavlinskii se tornou inimigo da terapia de choque
para passagem rpida ao capitalismo liberal adotada na nova Federao Russa por
Yeltsin e seu principal ministro na economia, Egor Gaidar, acusando-a de irresponsvel. Desta maneira, Yavlinskii e o Yabloko se tornaram o centro do liberalismo social na Rssia, algo como o PL (Partido Liberal, de Alvaro Valle) era no
Brasil em suas origens. Ao contrrio dos neoliberais russos, como Egor Gaidar, que
acreditavam no mercado puro como o melhor alocador de recursos na economia,
Yavlinskii e seu partido pregam uma economia liberal com preocupaes sociais.
Assim, o Yabloko se ops a Yeltsin na dcada de 1990 (por falta de preocupaes
sociais) e a Putin nos anos 2000 (por falta de liberalismo poltico). Como se pode
ver pela tabela A.4 (anexo A), o partido teve uma participao poltica significativa
na dcada de 1990 (com sexto lugar nas eleies de 1993 e 1999 e quarto lugar na
de 1995), mas, nos anos de 2000 de Putin, juntamente com todos os outros partidos liberais, foi praticamente alijado da Duma, por no alcanar a barreira eleitoral
mnima de 5% (a partir de 2007, 7%) dos votos para obter cadeira no Parlamento.
O Partido Democrtico Liberal da Rssia (PDLR), de Vladimir Zhirinovskii, tem um nome enganoso. De liberal no tem nada, sendo, na verdade, nacionalista xenfobo, nas raias do neofascismo. Zhirinovskii atua como um caudilho dentro do partido, sem permitir contestao. Seu estilo xenfobo causou
preocupao internacional quando, na eleio parlamentar de 1993, seu partido
foi o mais votado, com 23% dos votos pelas listas partidrias. Aps este auge, o
PDLR estabilizou-se como a segunda ou terceira maior fora de oposio aps o
PCFR. O epteto de oposio deve ser visto com certo cuidado, pois, se havia
uma oposio mais clara Yeltsin na dcada de 1990, a retrica nacionalista de
Putin nos anos 2000 fez Zhirinovskii se aproximar dele (apesar do PDLR continuar em oposio ao partido que sustenta Putin, o Rssia Unida). O histrinico
Zhirinovskii atrai uma parte do eleitorado russo com seu populismo nacionalista
xenfobo, ao propor uma Rssia para os russos, a volta das fronteiras para limites prximos ao que era a antiga Unio Sovitica e outros temas polmicos.
Um ltimo partido que merece meno especial o Rssia Justa, por ser
um caso interessante. Foi criado em 2006 pela fuso do partido Ptria com duas
outras agremiaes pequenas (o Partido dos Aposentados e o Partido Russo da
Vida) como um partido social-democrata de centro-esquerda. Sua criao foi estimulada pelo Kremlin como uma forma de atrair votos esquerdistas que at ali
iam para o PCFR. Este projeto parece ter sido bem-sucedido. O Rssia Justa foi o
quarto mais votado na eleio de 2007 e desbancou o PDLR de Zhirinivoskii do
terceiro lugar na eleio de 2011, com 13,2% dos votos. Seu presidente, de 2006
a 2011, foi Sergei Mironov (presidente do Conselho da Federao, a cmara alta
do Parlamento russo, de 2001 a 2011).
105
Os outros partidos so pequenos, efmeros ou recentes demais para saber se

se consolidaro. De forma geral, o jogo poltico foi dominado principalmente pelos partidos do poder (que serviram de apoio a Yeltsin e Putin), o PCFR (o mais
votado da segunda metade da dcada de 1990 e o maior de oposio nos anos
2000) e o PDLR de Zhirinovskii (que, pela direita ultranacionalista, vem depois
do PCFR na corrida eleitoral). O Rssia Justa, de centro-esquerda, um caso especial por ser um partido recente e j ocupando a faixa do quarto ou terceiro mais
votado. Os liberais (do estilo ocidental) esto divididos entre o liberalismo social
do Yabloko e o neoliberalismo dos sucessores de Egor Gaidar, que se agruparam
em quatro partidos sucessivos no tempo: o Escolha da Rssia (1993), o Escolha
Democrtica da Rssia (1994-2001), o Unio das Foras Direitas (1999-2008) e
o Causa Direita (2009 at hoje). Seus polticos representantes principais, alm de
Gaidar, foram Anatolii Chubais e Boris Nemtsov. Pregam uma economia de mercado liberal e aberta, com economia e poltica no estilo ocidental. O liberalismo no
estilo ocidental, como visto anteriormente, historicamente fraco na Rssia. Isto
se revela nos resultados eleitorais. Se, na dcada de 1990, os partidos liberais conseguiam votao discreta, mas suficiente para superar a barreira eleitoral mnima
de 5% (depois 7%) dos votos para eleger deputados para a Duma pelas listas partidrias, nos anos 2000, no conseguiram nem isto. Para fugir desta situao que se
configura desesperadora atualmente, j houve tentativas de fundir o partido liberal
social Yabloko com o partido neoliberal Unio das Foras Direitas, antecessor do
atual Causa Direita, mas as diferenas entre eles no permitiram tal resultado.
2.7 Os desenvolvimentos pelo lado do Poder Executivo
A Unio Sovitica foi dissolvida em dezembro de 1991. O detonador de tal processo foi a declarao dos presidentes das repblicas russa, ucraniana e bielorussa (Boris Yeltsin, Leonid Kravchuk e Stanislav Shushkevitch), pelos acordos de
Belovezhski de 8 de dezembro de 1991, de que aquelas trs repblicas estavam
unilateralmente se retirando da Unio Sovitica e convidando as outras repblicas
a se juntarem a elas neste processo. Como isto aconteceu, Gorbachev, o presidente da URSS, aceitou o fait accompli, e a Unio Sovitica deixou oficialmente de
existir no final daquele ms. Yeltsin, como presidente da nova Federao Russa,
tinha uma legitimidade inicial muito grande, derivada de sua resistncia decidida
tentativa de golpe de agosto de 1991, que quase deps Gorbachev. Usaria esta
legitimidade e apoio popular e parlamentar para decretar uma transio rpida
(terapia de choque) da Rssia para o capitalismo. Recebeu poderes temporariamente ampliados do Parlamento russo (ainda chamado Soviete Supremo) para
realizar tal tarefa. Assim, logo no incio de 1992, uma liberalizao dos antigos
preos estatais controlados soviticos foi realizada abruptamente e o maior programa de privatizao de empresas estatais da histria seria planejado e colocado
em prtica na primeira metade dos anos 1990.
106
O resultado dessa terapia de choque foi uma grave crise econmica, com
a disparada da inflao e uma srie de anos com diminuio do produto interno bruto do pas (tabela A.3, anexo A). Isto levou a que o apoio dado
inicialmente a Yeltsin no Soviete Supremo fosse se dissolvendo medida que
a situao deteriorava ao longo de 1992. Yeltsin e seu ministro arquiteto das
reformas econmicas, Egor Gaidar, afirmavam que uma privatizao rpida
era melhor que um processo gradual e lento, pois, assim, a dor inicial seria
intensa, mas curta, enquanto, numa transio longa, no apenas a dor tambm
seria mais longa, mas, se demorasse muito, haveria possibilidade de retrocessos
a partir dos saudosistas comunistas. Contudo, o custo poltico de apoiar tal
projeto (cujos resultados se revelaram socialmente muito pesados em termos
de inflao, desemprego e diminuio do crescimento econmico) estava se
tornando alto demais para os membros do Parlamento que, pouco a pouco,
foram se juntando ao coro daqueles que, como os comunistas, desde o incio,
acusavam Yeltsin de no ter sensibilidade social. Se Yeltsin tinha apoio majoritrio no Soviete Supremo no incio de 1992, no incio de 1993, a maioria
estava se voltando contra ele. Defendido apenas pelos mais empedernidamente
liberais, Yeltsin viu se juntar contra ele a chamada oposio vermelho-marrom,
formada por esquerdistas comunistas e direitistas nacionalistas. As tenses entre o parlamento e o presidente chegaram a um auge em outubro de 1993,
quando, aps ter recebido um processo de impeachment pelo parlamento, cujos
membros estavam nele entrincheirados, Yeltsin mandou canhonear o edifcio,
dissolveu o Parlamento (Soviete Supremo), que dizia ser resqucio dos tempos
autoritrios da URSS, e imps uma nova constituio (redigida por um conselho de notveis) ao pas, em lugar da sovitica de 1977, que vigorava at
ento. A constituio de 1993 foi vista pelos observadores como sendo fortemente presidencialista (ao contrrio da sovitica, que era teoricamente parlamentarista, ao colocar os sovietes como rgos legislativos supremos).6 Ela
extinguia o antigo Congresso de Deputados do Povo (cujo rgo de representao constante era o Soviete Supremo) e criava, em seu lugar, uma assembleia
bicameral, a Assembleia Federal. A cmara baixa, denominada Duma Estatal,
seria eleita por sufrgio universal e voto distrital misto (metade dela era eleita
por voto proporcional em partido e outra metade por voto em candidatos individuais em distritos uninominais). A cmara alta, ou Conselho da Federao,
seria formada por dois representantes de cada uma das unidades constituintes
da Federao russa (um indicado pelo Poder Executivo local e outro pelo Poder Legislativo local). Para obter cadeira na Duma pelas listas partidrias, um
partido teria que obter pelo menos 5% dos votos.
6. Posteriormente, esse ponto do suposto presidencialismo exacerbado da constituio russa atual ser retomado,
pois h controvrsias a respeito.
107
Em dezembro de 1993, foram realizadas as primeiras eleies sob o novo

sistema. Para consternao dos observadores internacionais, o partido mais votado pelas listas partidrias foi o neofascista PDLR, de Zhirinovskii, com 23% dos
votos, seguido pelo Escolha da Rssia (que apoiava Yeltsin, com 15,5%) e pelo
Partido Comunista (12,4%). Na realidade, devido ao sistema distrital misto adotado, os resultados reais na Duma eram diferentes. Os dados acima se referem
votao em listas partidrias (voto em partido), pelas quais, metade da Duma era
eleita. A outra metade era eleita pelo voto distrital uninominal simples (voto em
candidato individual). Os candidatos distritais podiam ter filiao partidria ou
serem meros candidatos independentes. Isto, alm de criar uma imensa fragmentao no parlamento, com representantes atomizados das mais diferentes organizaes eleitorais, fez com que, na realidade, contada a votao proporcional em
partidos e o voto distrital uninominal em candidatos avulsos, o Escolha da Rssia
ficasse com 17,8% das cadeiras da Duma, o PDLR, com 14,4%, e o PCFR, com
10,81%. Yeltsin passara seu primeiro teste eleitoral na nova Rssia.
Entretanto, o aprofundamento da crise econmica russa (tabela A.3 do anexo A) enfraqueceria sua posio. Nas eleies parlamentares de dezembro de 1995
(tabela A.4), o Partido Comunista ficou em primeiro lugar, com 22,3% dos votos,
seguido pelo PDLR, com 11,2%, sendo que o partido do poder Nossa Casa
a Rssia (criado s vsperas da eleio para apoiar Yeltsin e seu primeiro-ministro
Chernomyrdin, sucessor de Egor Gaidar) ficou em terceiro, com 11,1% dos votos
pelas listas partidrias. Na eleio presidencial de 1996 (tabela A.5), Yeltsin teve
muita dificuldade para derrotar o candidato comunista Gennadii Zyuganov, o
que s ocorreria no segundo turno das eleies (e com forte ajuda financeira dos
oligarcas russos, que se juntaram contra a ameaa comunista).7
Se Yeltsin conseguiu derrotar o candidato comunista com dificuldade na eleio presidencial de 1996, uma repetio deste cenrio na eleio seguinte se tornou
extremamente difcil no final da dcada. Como se observa pela tabela A.3 (anexo A),
a economia russa estava em frangalhos e atingiu o fundo do poo com a crise financeira de agosto de 1998. Pelas pesquisas eleitorais, Yeltsin era rejeitado pela maioria
esmagadora da populao. Como garantir a continuao de seu projeto?
Foi neste momento que entrou a figura de Vladimir Putin, que assumiu
o posto de primeiro-ministro de Yeltsin em agosto de 1999. Com a rennciasurpresa de Yeltsin, em 31 de dezembro daquele ano, Putin tornou-se presidente
interino da Rssia at maio de 2000, quando assumiu como presidente-eleito,
tendo vencido a eleio presidencial de maro no primeiro turno.
7. "Oligarcas" o termo usado na Rssia para denotar uma pequena elite de super-ricos que se apoderou das principais empresas e fbricas russas durante o processo de privatizao e que tinham tambm forte influncia poltica na
dcada de 1990 sob o governo Yeltsin.
108
A carreira de Putin foi meterica. Para explicar a sbita popularidade gigantesca de Putin, o pouco carismtico ex-chefe da FSB (o Servio de Segurana Federal, herdeiro do KGB sovitico), pouco conhecido no mundo poltico
at ento, sero apresentados primeiramente os aspectos mais superficiais. Putin
era jovem (48 anos) em relao aos gerontocrticos lderes anteriores, incluindo
Yeltsin. No fumante e praticante de esportes, seu lado atltico foi explorado
na campanha com vdeos seus praticando jud, pilotando avies etc. At o fato
de ser relativamente desconhecido atuou a seu favor. Podia, de alguma maneira,
anunciar-se como algo novo e que no tinha a ver com o desacreditado governo
Yeltsin. Alm disso, seu perfil de sujeito duro (foi ex-agente do KGB), capaz
de colocar ordem na casa e defender o Estado russo de forma mais nacionalista,
atraiu muitos eleitores descontentes com o excessivo ocidentalismo de Yeltsin e
seu abandono do Estado russo aos polticos internos regionais (em troca de apoio
em nvel federal) e do exterior (entreguismo aos estrangeiros).
Mas o fator principal da popularidade de Putin era a economia. Putin teve
dois momentos de grande sorte. Em primeiro lugar, assumiu o governo em 1999,
aps o fundo do poo da crise financeira de agosto de 1998, quando Moscou
declarou moratria. Por definio, do fundo do poo no se passa, no se fica
pior, e a situao tende lentamente a melhorar. Ajudado pela reorganizao efetuada por Evgenii Primakov (um antecessor seu no posto de primeiro-ministro),
Putin pde surfar tambm na gigantesca onda de aumento dos preos do petrleo
que se iniciou exatamente nos anos 1999 e 2000. Sendo a Rssia um dos maiores
produtores e exportadores de petrleo, com esta imensa renda extra, Putin conseguiu colocar em dia o pagamento de salrios e aposentadorias estatais permanentemente atrasadas sob Yeltsin. E aps anos de crescimento negativo praticamente
contnuo na economia (tabela A.3, anexo A), em 1999, o pas teve crescimento
positivo significativo do PIB, que se estenderia por toda a dcada de 2000 at
a crise de 2009. Ou seja, a Rssia, ento, comea a crescer economicamente, e
Putin endeusado como autor destes incrveis feitos. Sua popularidade nas pesquisas de opinio disparou e ele reelegeu-se novamente no primeiro turno da eleio presidencial de 2004, emplacando tambm seu sucessor escolhido, Dmitrii
Medvedev, na eleio presidencial de 2008 (na Rssia, no se pode ser presidente
mais que duas vezes consecutivas). Aps quatro anos como primeiro-ministro
sob Medvedev, volta a disputar e a vencer a eleio presidencial de 2012. Com
uma diferena: a partir da eleio de 2012, o mandato presidencial passa de quatro para seis anos, o que significa que Putin, se reeleito novamente, poder ficar
no poder mximo at 2024. Ou seja, os anos 2000 podem ser considerados como
a era Putin, assim como os anos 1990 constituram a era Yeltsin.
Essas duas pocas foram bem diferentes. Como apresenta a tabela A.3, os
anos 1990, sob a gesto de Yeltsin, sofreram de grande depresso econmica,
109
mas, no plano poltico, foram relativamente liberais. Por sua vez, a era Putin
teve uma dinmica oposta. Foi de grande crescimento econmico, mas de certo fechamento poltico. Yeltsin, em sua poca, dava muita liberdade aos governadores e polticos regionais em troca de apoio a ele em nvel nacional. Isto
gerou tendncias centrfugas, com criao de verdadeiros feudos regionais, em
que, por vezes, as leis locais valiam mais que as federais (o caso mais extremo
foi o da Chechnia, que, simplesmente, declarou independncia da Rssia em
meados dos anos 1990). A populao russa, cansada das tendncias anrquicas, apoiou os esforos de Putin para colocar ordem na casa, recentralizando
o poder poltico no pas e diminuindo o alcance dos governadores regionais.
Uma srie de medidas foi tomada para tal. Primeiro, foi realizado um esforo
jurdico para anular todas as leis locais que contradissessem as leis federais. Em
dezembro de 2004, aps o atentado terrorista contra a escola de Beslan ocorrido em setembro, foi aprovado pelo parlamento e assinada por Putin a lei que
acabava com as eleies diretas para governadores regionais no pas. Doravante, os governadores seriam nomeados pelo presidente, com o nome indicado
tendo que ser aprovado pela assembleia legislativa local. Estas mudanas foram
to radicais que, a partir de 2004, a organizao norte-americana Freedom
House, que mede o nvel de democracia e liberdades polticas nos diversos
pases do mundo, rebaixou a Federao Russa para a classificao de pas no
livre (anexo A, tabela A.1).
Como Putin conseguiu fazer aprovar leis to radicais e hipercentralizadoras?
A entra a imediata popularidade de Putin a partir de 1999 explicada anteriormente. Com um ndice de aprovao to alto, Putin conseguiu que os partidos
do poder que o apoiavam obtivessem maioria esmagadora na Duma, a ponto
de, aps 2003, junto com seus aliados de outros partidos, terem maioria suficiente (acima de dois teros) para, inclusive, promoverem mudanas constitucionais sem necessidade de votos da oposio (tabela A.4, anexo A). Na eleio
parlamentar de dezembro de 1999, a ltima em que o Partido Comunista foi o
mais votado (com 24,3% de votos), o partido do poder que apoiava Putin, o
Unidade, obteve 23,3%. A isto se juntaram os votos do Ptria-Toda a Rssia,
com 13,3%, que, de partido que propunha uma alternativa a Putin a partir de
alguns lderes regionais fortes (como Yurii Luzhkov, prefeito de Moscou), passou
a apoi-lo aps as eleies. Tanto que, depois das eleies, os dois partidos seriam
fundidos em um nico, o poderoso Rssia Unida, que se tornaria o partido do
poder a apoiar Putin nas eleies seguintes. Alm disso, o Partido Comunista
era o nico realmente de oposio. Nas votaes, grande parte dos membros do
ultranacionalista PDLR de Zhirinovskii, e mesmo dos neoliberais do Unio das
Foras Direitas, votariam com Putin. Com tudo isso, Putin conseguira j maioria
absoluta (mais de 50%) no parlamento.
110
Com os altos ndices de crescimento econmico nos anos que se seguiram

(tabela A.3), na eleio parlamentar seguinte, em 2003, Putin conseguiu no apenas maioria absoluta, mas maioria constitucional (mais de dois teros das cadeiras).
O novo partido do poder, o Rssia Unida (resultado da fuso do Unidade com o
Ptria-Toda a Rssia) teve 37,6% dos votos pelas listas partidrias, mas, juntando-se
s cadeiras que conseguiu na metade do parlamento eleita pelo voto distrital uninominal em candidatos avulsos, chegou a 49,5% das cadeiras. Mais os membros dos
outros partidos que votavam com Putin, obtinha-se uma maioria constitucional de
aproximadamente dois teros. Esta maioria constitucional se ampliaria de forma
mais direta na prxima eleio parlamentar, de 2007. As regras do jogo foram mudadas para esta eleio. Desde 1993, a Rssia tinha um sistema distrital misto, com
metade da Duma sendo eleita por voto proporcional em partido (listas partidrias
fechadas) e a outra metade eleita por voto distrital uninominal (voto em candidato, sem exigncia de filiao partidria). Nas listas partidrias, havia uma barreira
eleitoral mnima de 5% dos votos para que um partido pudesse obter cadeira. Para
2007, o sistema eleitoral foi mudado. Deixou de ser distrital misto e transformou-se
em puramente proporcional, com listas partidrias fechadas. Ou seja, os eleitores
passaram a votar somente em partido. Alm disso, a barreira eleitoral foi elevada de
5% para 7%. O resultado disso foi que o Rssia Unida recebeu, sozinho, 64,5%
dos votos na eleio parlamentar federal de 2007 e, junto com aliados, ficou com
maioria constitucional mais folgada ainda. Impedido pela lei de concorrer a mais de
dois mandatos presidenciais consecutivos, Putin fez seu sucessor, escolhido a dedo,
Dmitrii Medvedev, na eleio presidencial de 2008. Putin tivera 71,31% dos votos
na eleio presidencial de 2004, e Medvedev obteve 70,28% na de 2008.
Na eleio parlamentar federal de 2011, na esteira dos efeitos da crise econmica mundial ps-2008, o Rssia Unida teve votao sensivelmente mais baixa
(49,32% dos votos), perdendo sua maioria constitucional na Duma, mas mantendo, na prtica, com seus aliados, uma maioria absoluta.
3 ALGUMAS OBSERVAES SOBRE O SISTEMA PARTIDRIO RUSSO E SUAS
MODIFICAES NA ERA PUTIN
Observadores estrangeiros ficaram confusos com algumas das modificaes ocorridas na era Putin no sistema partidrio russo que pareciam no fazer sentido
pelos cnones da cincia poltica.
Toma-se o caso do fim do voto distrital misto e a passagem para o voto
proporcional puro com listas partidrias fechadas (modificao que valeu, em
nvel federal, a partir da eleio parlamentar de 2007). Este caso especialmente
interessante para os brasileiros, pois, no Brasil, existe o sistema proporcional para
a Cmara dos Deputados e h muita discusso de passagem para um sistema de
voto distrital misto. Diz-se que o voto proporcional leva a uma fragmentao
111
partidria (excesso de partidos no parlamento) que dificulta a governabilidade,

levando os presidentes a terem que fazer coalizes heterogneas com outros partidos para poder aprovar leis no Congresso. Entretanto, o objetivo declarado de
Putin ao passar do sistema distrital misto para o puramente proporcional era exatamente diminuir a fragmentao partidria e concentrar a vida poltica em uns
poucos grandes e estveis partidos consolidados. Como explicar esta discrepncia?
Por trs de todas essas discusses, esto as famosas leis de Duverger, adotadas
pela cincia poltica. O politlogo francs Maurice Duverger havia apontado que o
voto proporcional tende a levar ao multipartidarismo (nmero elevado de partidos
no parlamento) enquanto o voto distrital puro (uninominal) tende a levar ao bipartidarismo (dois partidos dominantes no parlamento). Isto porque, no voto distrital
uninominal, apenas uma cadeira est em disputa por distrito, e os eleitores tendem
a fazer voto til (isto , no desperdiar seu voto em candidatos sem chances reais
de serem eleitos, votando no menos pior e no no candidato de seu corao) enquanto, no voto proporcional (em que a porcentagem de votos obtidos se traduz em
porcentagem semelhante de cadeiras), tende a favorecer o multipartidarismo, pois as
pessoas votam sem tanto medo de desperdiar o voto. Os defensores do voto proporcional dizem que ele mais democrtico, pois permite a existncia de um espectro
maior de opinio no parlamento. Os defensores do voto distrital puro dizem que o
bipartidarismo d maior governabilidade ao pas, pois geralmente o governante tem
maioria absoluta e pode realmente governar sem ter que fazer demasiadas concesses
ou coalizes esdrxulas. para fugir deste dilema que alguns propem, no Brasil,
o chamado voto distrital misto, ou seja, uma mistura dos dois, em que metade do
parlamento eleita por sistema proporcional e metade por sistema distrital. Como
caso de sucesso do voto distrital misto, cita-se o exemplo da Alemanha.
Pelo exposto, ve-se que, se Putin queria reduzir a fragmentao partidria na
Rssia, deveria adotar o voto distrital puro e no representao proporcional. Isto
pode ser explicado, primeiramente observando-se as especificidades do modelo de
voto distrital misto russo (e como ele se diferencia do alemo neste sentido). O sistema eleitoral surgido com a constituio yeltsiniana de 1993 confundia os observadores. Em sua metade proporcional, eram eleitos relativamente poucos partidos, e
sua grande fragmentao (grande nmero de partidos eleitos) provinha de sua parte
distrital. Esta situao esdrxula se devia a alguns detalhes extras do mecanismo nas
duas partes. Na metade proporcional, a tendncia fragmentao era fortemente
freada por uma alta clusula de barreira mnima para que um partido pudesse eleger representante na Duma: 5%. Na parte do voto distrital uninominal puro, no
havia exigncia de filiao partidria (eram aceitos candidatos independentes). Isto
levava a uma enorme fragmentao na parte distrital, com muitos candidatos avulsos
independentes ou pertencentes a partidos minsculos sendo eleitos devido a alguma peculiar popularidade local individual. Com estas caractersticas, o sistema russo
112
invertia as leis de Duverger, tendo sua metade proporcional diminuindo a fragmentao, e a parte distrital uninominal elevando-a (Moser, 1999; Clark e Wittrock,
2005; Segrillo, 2005, p. 170-173). Ou seja, o projeto putiniano era diminuir esta
fragmentao e permitir poucos, mas fortes e estveis partidos parlamentares a fim
de criar um sistema partidrio mais consolidado.
A experincia brasileira da transio da ditadura militar para o governo civil
pode ajudar a explicar por que, ento, Putin escolheu o sistema puramente proporcional e no o sistema distrital uninominal puro (sem as distores do sistema
vigente at ento) para o novo sistema. No final da ditadura militar, quando
perceberam que o partido pr-governo Arena comeava a perder para a oposio
(MDB) no sistema bipartidrio at ento existente, os governantes militares trataram de adotar um sistema proporcional para dividir a oposio. Se continuassem o
sistema bipartidrio e a oposio alcanasse vitria nas eleies, automaticamente
o MDB estaria no poder. Assim, seria interessante ter um sistema proporcional
com maior nmero de partidos, de modo que no necessariamente a vitria de
um partido da oposio significaria que ele governaria (pois poderia ser o mais
votado com um percentual bem abaixo de 50% dos votos e minoritrio frente a
todos os outros rivais juntos). Igualmente, para Putin, no seria interessante ter
um sistema bipartidrio. Na segunda metade dos anos 1990, o partido mais votado do pas era o Partido Comunista. Se o sistema fosse bipartidrio, certamente
o PCFR seria um deles e, caso fosse o mais votado, automaticamente governaria.
Assim, seria interessante ter um sistema com mais de dois partidos, mas no to
fragmentado quanto antes (idealmente, uns quatro partidos), de modo que, caso
o PCFR fosse o mais votado, ainda assim, talvez fosse (como era nos anos 1990)
minoritrio frente a todos os outros rivais juntos (o que lhe criaria dificuldades
para governar sozinho ou talvez tornasse possvel aos rivais se juntarem em coalizo e formar o governo mesmo sendo o PCFR o mais votado individualmente).
Por isso, foi realizada uma reforma muito bem pensada. Estabeleceu-se o sistema proporcional (que impediria o puro bipartidarismo), mas, para evitar uma
excessiva fragmentao (cinco ou mais partidos parlamentares fortes), elevou-se
ainda mais a clusula de barreira mnima para um partido obter uma cadeira no
parlamento (de 5% para 7%). Isto assegurava que somente partidos grandes e
com ampla representao nacional passariam pelo crivo. Com isso, a reforma foi
bem-sucedida. Conforme a tabela A.3 (anexo A), exatamente quatro partidos
conseguiram conquistar cadeiras nas eleies parlamentares dos anos 2000. E os
partidos puramente liberais (Yabloko, Causa Direita etc.) foram simplesmente
alijados da Duma pelo novo sistema proporcional com alta clusula de barreira.8
8. Para evitar esse aperto excessivo e excluso de foras pequenas, mas representativas (como os liberais, por exemplo)
na Duma, Dmitrii Medvedev sugeriu, em seu mandato presidencial, que os partidos que obtivessem entre 5% e 7% dos
votos recebessem pelo menos uma ou duas cadeiras no parlamento.
113
3.1 A Rssia tem um sistema poltico presidencialista?
At quase o final do segundo mandato presidencial de Putin havia especulaes

de que ele (utilizando sua ampla maioria de apoio no parlamento) tentaria mudar
a constituio para permitir um terceiro mandato presidencial consecutivo. Esta
especulao era muito forte, pois imaginava-se como Putin poderia manter-se no
poder sem ser presidente se a Rssia era considerada um pas de presidencialismo
forte, onde o poder mximo est com o presidente. Entretanto, este raciocnio
estava baseado em falsas premissas. Uma leitura atenta da constituio de 1993
mostra que a Rssia no tem um sistema presidencial puro mas, sim, o chamado
regime semipresidencialista (como o que vigora na Frana). Em um regime semipresidencialista tem-se um presidente e um primeiro-ministro simultaneamente,
e os dois tm poderes diferenciados, mas igualmente fortes. Na Rssia, como na
Frana, pela constituio, o presidente cuida das relaes exteriores e das foras
armadas (no caso da Rssia, das foras de segurana em geral), e o primeiroministro cuida da poltica interna. Os papis so diferentes, mas ambos tm muita fora. Na Frana, j se conhece o problema da chamada coabitao, isto ,
quando o presidente e o primeiro-ministro so de partidos opostos. Neste caso,
num regime semipresidencialista, um maior apoio no parlamento decisrio em
relao a qual dos dois vai ter mais fora poltica naquele momento. No caso de Putin e Medvedev, este problema no se colocava, j que ambos eram apoiados pelas
mesmas foras, e Putin tinha uma confortvel maioria no parlamento. Quando Medvedev foi presidente, Putin foi no apenas seu primeiro-ministro, mas
tornou-se tambm o lder formal do partido Rssia Unida (o partido do poder
unificado, que domina amplamente a Duma). Isto lhe garantia a guarda das chaves do poder no apenas por ser primeiro-ministro (em teoria, pela constituio,
do mesmo nvel de poder que o presidente), como, agora, controlava a maioria
situacionista no parlamento. Uma posio segura, portanto, sem ter que passar
pelo desgaste de forar uma mudana constitucional para permitir um terceiro
mandato presidencial consecutivo. Este detalhe do carter semipresidencialista do
sistema poltico russo pouco estudado (e controverso, da as opinies correntes
de que o pas tem um regime presidencialista).
4 INFLUNCIAS EXTRAPOLTICAS NO SISTEMA POLTICO
Uma anlise do funcionamento real do sistema poltico russo no estaria completa sem meno s influncias informais exgenas que atuam sobre ele. Um dos
vetores mais importantes neste sentido so os reflexos da economia sobre o conjunto dos atores eleitorais. Aqui importante notar o ponto de inflexo, a verdadeira mudana de guarda que ocorreu com a passagem do governo Yeltsin para
o governo Putin. Na era Yeltsin, a plutocracia do pas em especial, os chamados
oligarcas tinha, direta ou indiretamente, um grande peso sobre as decises
114
polticas. O processo de privatizao dos anos 1990 sob Yeltsin foi marcado por
uma forte concentrao em alguns poucos atores econmicos bem posicionados
que conseguiram concentrar em torno de si grande parte das melhores e maiores
empresas privatizadas. Um grupo de cerca de uma dezena destes que passaram a
ser chamados de oligarcas (por exemplo, Boris Berezovskii, Mikhail Khodorkovskii, Vladimir Potanin, Petr Aven, Vladimir Gusinskii, Vladimir Vinogradov e
Aleksandr Smolenskii) dominava grande parte da economia ao controlarem estas
empresas-chave e as indstrias em torno delas. Yeltsin tinha uma relao muito
prxima aos oligarcas, numa espcie de troca de favores: aquele propiciava um
ambiente favorvel a estes nas privatizaes, e estes, em contrapartida, apoiavam
Yeltsin no campo poltico em sua batalha contra a oposio comunista. A maioria
dos oligarcas exercia sua influncia de maneira indireta, sem sarem de sua esfera
econmica, mas alguns chegaram a atuar diretamente na poltica, ao exercerem
cargos na gesto de Yeltsin, como foi o caso de Boris Berezovskii (vice-secretrio
do Conselho de Segurana), Vladimir Potanin (vice-primeiro ministro) e Mikhail
Khodorkovskii (vice-ministro das Minas e Energia).
A situao dos oligarcas no campo poltico sofreu grande mudana na era
Putin. Um acordo tcito entre Putin e os oligarcas formulou as novas regras da
seguinte maneira. Os oligarcas poderiam continuar suas atividades no campo econmico restringindo-se a ele de forma produtiva (isto , evitando jogos financeiros especulativos) e, principalmente, no interferindo no campo da poltica com
o projeto de Putin para o pas. Os oligarcas que, confiantes em sua influncia
poltica anterior, ousaram financiar ou participar de atividades oposicionistas foram desapeados de seu capital econmico. Os maiores exemplos foram Boris Berezovskii, Vladimir Gusinskii e Mikhail Khodorkovskii, que financiaram grupos
oposicionistas e acabaram autoexilados (os dois primeiros) ou presos (o ltimo)
sob acusaes de evaso fiscal.
Se a plutocracia foi desapeada do poder sob Putin, que nova elite governamental tomou seu lugar? A viso mais corrente na mdia e mesmo entre muitos crculos
acadmicos que Putin, ex-espio do KGB, trouxe para o governo os chamados
siloviki, pessoas originrias das foras de segurana ou foras armadas. Realmente,
um estudo de Kryshtanovskaya e White (2003) mostrava que, por volta do final do
primeiro mandato presidencial de Putin, cerca de um quarto da elite governamental
do momento era formada por pessoas com origem nos servios de segurana ou
militar. Exemplos de siloviki especialmente influentes seriam Sergei Ivanov (ministro da defesa e vice-primeiro ministro), Igor Sechin (vice-chefe da Casa Civil),
Viktor Ivanov (presidente do Comit Estatal Antinarcticos) e Nikolai Patrushev
(chefe do Servio Federal de Segurana). Importante notar que muitos dos mesmos
siloviki foram colocados tambm em posies de poder em empresas estatais ou reestatizadas sob Putin, de modo que sua influncia direta sobre a economia tambm
115
grande.9 Os siloviki so vistos como os aliados e o apoio de Putin em seu projeto

de aumentar a influncia do Estado na economia chegando mesmo a reestatizar
algumas empresas consideradas vitais de setores estratgicos como petrleo e gs
para um projeto desenvolvimentista com forte regulao estatal.
Entretanto, essa viso de Putin se apoiando basicamente nos siloviki apenas
parcialmente correta. Na verdade, Putin, em seu projeto, equilibra duas vertentes
principais: a militar (dos siloviki) e uma vertente civil de economistas ou burocratas de carter tecnocrtico um pouco mais liberais (especialmente no sentido
econmico e levemente tambm no sentido poltico). Exemplos desta vertente
civil seriam Dmitrii Medvedev (advogado, parceiro de longa data de Putin e seu
chefe de casa civil e vice-primeiro ministro, alm de seu sucessor na cadeira presidencial), German Gref (ministro do Comrcio de Desenvolvimento Econmico)
e Aleksei Kudrin (ministro das Finanas). Enquanto os siloviki enfatizariam a
regulao, e mesmo interveno, do Estado nos setores estratgicos da economia,
a vertente civil se certificaria do bom funcionamento de mercado nos outros setores. Estas duas vertentes funcionariam, assim, como uma espcie de tandem,
com Putin atuando como seu ponto de equilbrio e rbitro de ltima instncia.
Ou seja, a imagem que se sugere aqui, que Putin, ele mesmo um silovik,
no prope uma simples reestatizao por atacado da economia por via dos siloviki. Ele sabe que o mercado deve ter um papel importante tambm para evitar
uma burocratizao e fossilizao do sistema. Para alcanar este outro lado de arejamento pelo mercado que entra o papel importante da ala civil tecnocrata um
pouco mais liberal no arco de alianas de Putin. Tanto assim que, aps meses
de especulao sobre quem seria apontado por Putin como seu sucessor favorito
na presidncia em 2008, entre os dois vice-primeiro ministros, Sergei Ivanov (um
silovik) e Dmitrii Medvedev (um civil), Putin escolheu Medvedev. Isto demonstra que o projeto Putin no baseado apenas nos siloviki e, sim, num delicado
equilbrio entre o componente mais estatizante silovik e a ala tecnocrtica civil um
pouco mais liberal e voltada para o mercado.
5 A IMPRENSA E OS MEIOS DE COMUNICAO
Vrios observadores (entre eles, Schmidt, 2003; Enikolopov, Petrova e Zhuravskaya,

2009) chamam a ateno para o papel dos meios de comunicao na Rssia como
instrumento de democratizao da informao ou de fortalecimento do apoio aos
governantes do momento. Em especial, critica-se o fato de Putin ter recentralizado
e puxado para mais prximo e favorveis a si os principais meios de comunicao
(em especial a TV) como forma de aumentar seu poder. No h espao neste ensaio
9. Por exemplo, Igor Sechin presidente do conselho de administrao da Rosneft, a gigante estatal petrolfera russa
que herdou os esplios da Yukos do aprisionado Khodorkovskii.
116
para entrar em profundidade nesta questo, mas possvel traar algumas diferenas
bsicas entre o perodo Yeltsin e a era Putin no que tange a esta esfera.
Pode-se comear pela distino entre os trs meios de comunicao bsicos: a televiso, a imprensa escrita e o rdio. A televiso tomou uma importncia maior na era ps-sovitica, em geral, devido ao decrscimo na publicao
de jornais. Os jornais soviticos tinham tiragens altssimas, pois seus preos (em
parte subsidiados) eram baixos ao consumidor. Com a abertura ao mercado e o
fim dos subsdios nos anos 1990, a leitura per capita de jornais caiu, e os russos
comuns passaram a receber uma porcentagem relativamente maior de suas informaes diretamente pelo meio mais barato, a televiso. Assim, o controle das TVs
tornou-se crucial. Na poca Yeltsin, dos canais que cobriam o pas inteiro (isto
, com exceo dos regionais), dois eram estatais e o terceiro, privado. Entretanto, no principal canal estatal (canal 1), havia um acionista minoritrio privado,
o oligarca Boris Berezovskii, que atuava como verdadeiro dirigente da empresa,
devido s suas ligaes com Yeltsin. O terceiro canal, privado, chamado NTV,
pertencia ao oligarca Vladimir Gusinskii e tinha tendncias polticas liberais. Os
canais meramente regionais incluam uma mescla de empresas estatais (ligadas aos
poderes regionais) e privadas. Assim, na poca Yeltsin, j havia um movimento
em direo participao privada na televiso. Quando Putin chegou ao poder,
houve uma reestatizao (direta ou indireta) dos principais canais nacionais de
televiso. Boris Berezovskii e Vladimir Gusinskii tiveram problemas com a lei
(acusados de crimes fiscais) e se autoexilaram. O canal 1 voltou a ser dirigido pelo
Estado e a NTV passou ao controle da Gazprom, a empresa gigante que explora
o gs natural russo e ligada ao Estado. Pela alta influncia da televiso sobre a
populao, os crticos acusam Putin de ter cerceado a diversidade de opinio na
mdia. Os defensores de Putin dizem que a TV nos anos 1990 no era democrtica, pois estava sob controle da plutocracia dos oligarcas russos.
O setor de jornais e revistas bem mais plural e menos dominado diretamente pelo Estado. H jornais de oposio ligados ao partido comunista (Pravda,
Sovetskaya Rossiya), outros ligados a outros grupos de oposio. Mas, os grandes
rgos impressos mainstream que pertenciam aos oligarcas que faziam oposio
a Putin (os jornais Kommersant e Segodnya, a revista Itogi etc.) sofreram presso e
tiveram que fechar ou mudar de donos. Em consequncia disso, no so muitos
os grandes jornais que podem ser considerados abertamente de oposio os
mais prximos disso so os crticos Novaya Gazeta e Nezavissimaya Gazeta, que
costumam fazer reportagens investigativas incmodas, e alguns ligados ao capital
estrangeiro, como Vedomosti, alm do resistente Kommersant. Entretanto, a crtica
se encontra fartamente entre os jornais menores (muitos deles ligados a partidos
de oposio): o problema que sua circulao mais limitada.
117
Quanto ao radio, este segue o mesmo esquema de uma grande rede de empresas regionais pelo pas tanto no perodo Yeltsin quanto na era Putin. Nas duas,
os governantes regionais conseguiam ter um controle direto ou indireto sobre
uma boa parte destas rdios. A diferena que, na poca de Yeltsin, havia eleies
diretas para os governadores regionais. Na era Putin, os governadores regionais
passaram a ser nomeados pelo presidente federal. Assim, a esmagadora maioria
dos governadores regionais passaram a estar alinhados com a linha presidencial
federal, o que, indiretamente, aumenta a cobertura favorvel aos governos da situao no pas. Mas, aqui, novamente h excees e existem rdios de oposio
em nvel regional e pelo menos uma de inclinao oposicionista em nvel federal
(a liberal rdio Eco de Moscou).
Finalmente, no se pode deixar de falar na internet, terreno em que h
maior liberdade de opinio de todos os meios. Na internet, tanto vindo do exterior como do interior do pas, h um sem nmero de sites, blogs e redes sociais que
fazem oposio aberta e direta ao governo no pas.
Assim, o perodo Putin foi um perodo de recentralizao na esfera das mdias de comunicao. O impacto mais forte foi na crucial rea de televiso, mas,
nas outras reas, apesar de certas limitaes, o potencial de expressar oposio no
pas continua relativamente forte. Sintoma disto pode ter sido a srie de protestos
pblicos de rua que aconteceram aps a realizao da eleio parlamentar para a
Duma em dezembro de 2011, em grande parte, convocadas por meio das redes
sociais e repercutidas nas outras mdias mais tradicionais.
6D
ESENVOLVIMENTOS NOVOS NAS LTIMAS ELEIES: POTENCIAL
REAVIVAMENTO DAS OPOSIES E PARTICIPAO MAIS ATIVA DA
SOCIEDADE CIVIL?
Nas eleies federais (parlamentar de 2011 e presidencial de 2012) surgiram novos

fenmenos polticos que podem apontar para uma mudana de rumos na relao
entre governo e oposio, Estado e sociedade civil, diferente da que aconteceu
na primeira dcada de 2000. Como so acontecimentos relativamente recentes,
cedo ainda para poder determinar se este potencial ser realizado. Mas importante notar sua ocorrncia e identificar algumas das principais foras neles envolvidas.
Trata-se das gigantescas manifestaes de rua em protesto contra o suposto
autoritarismo de Vladimir Putin e de seu partido Rssia Unida dentro do sistema
poltico em que so dominantes. Estas manifestaes foram realizadas em vrias
cidades da Rssia na poca destas duas eleies, sob o slogan Por eleies limpas.
A novidade deveu-se ao fato de que no se tratava de manifestaes puxadas pelas
oposies existentes dentro do parlamento; diferentemente, os protestos foram
organizados por foras extraparlamentares, com forte participao da sociedade
118
civil e de membros jovens da nascente classe mdia russa. Estas duas caractersticas (forte ancoramento na sociedade civil e em uma classe mdia que antes estava
despolitizada) podem significar o incio de um quadro qualitativamente novo
em que as iniciativas polticas deixem de vir exclusiva ou majoritariamente das
foras estatais ou parlamentares. A sociedade civil, que aps um momento de
efervescncia durante a Perestroika e dcada de 1990, passara por certa estagnao
poltica nos anos 2000, pode reavivar-se a partir destes novos acontecimentos.
Especialmente se a classe mdia (to influente, a julgar pela experincia de outros
pases) incrementar mais ainda seu recm-demonstrado ativismo poltico. Este
efeito ser mais potencializado caso a classe trabalhadora tambm ingresse neste
novo modo de funcionamento devido a um futuro acirramento das consequncias da crise econmica de 2008-2009, ainda no totalmente superadas.
Caso este quadro se concretize, futuramente, talvez seja possvel observar um
desenvolvimento dialtico de sntese das duas primeiras dcadas ps-soviticas.
Os anos 1990, sob o comando de Yeltsin, foram uma poca, por um lado, de
forte ativismo na poltica e na sociedade civil, mas, por outro, de crise econmica.
A primeira dcada do sculo XXI, sob a gesto de Putin, foi de melhoria econmica substancial, mas de certo fechamento e controle poltico, em que a participao
autnoma da sociedade civil e das foras extraparlamentares entraram em baixa.
Talvez agora, com a situao econmica relativamente boa, mas incerta, e com
Putin tendo uma maioria no to grande quanto antes no parlamento, um reequilbrio se estabelea, e a sociedade civil e as foras polticas extraparlamentares
ganhem mais espao, enquanto Putin exerce uma presidncia menos imperial.
Este ainda um quadro de futurologia. No momento, possvel apenas
analisar as diferentes foras que participaram destes protestos para delinear a possibilidade de futuros desdobramentos.
Como mencionado, a primeira caracterstica que salta aos olhos que estas
manifestaes de protestos foram organizadas no por foras parlamentares de
oposio e, sim, por foras da sociedade civil e foras polticas extraparlamentares.
Isto explicado em parte pela alta clusula de barreira para eleio de representantes na Duma (7%), o que diminui o numero de partidos que efetivamente
conseguem eleger deputados. Ou seja, muitos partidos ficam de fora, sem representao, e tm, por isso, tendncia a empregar formas de protestos extraparlamentares para serem ouvidos. Mas o fenmeno novo, pois apenas recentemente
conseguiram que as manifestaes de protesto alcanassem carter de massa.
Para deslindar quais foram os principais atores e lderes destes novos movimentos
das ruas, importante inicialmente notar que no h um lder hegemnico ou mesmo um corpo coletivo dirigente concreto que tenha liderado as manifestaes. Assim,
como nos acontecimentos da chamada Primavera rabe, muitas destas manifestaes
119
eram mobilizadas a partir de pequenos grupos de base da sociedade civil (grass roots),
que, inclusive utilizavam maciamente os novos instrumentos de comunicao descentralizados (internet, celulares etc.). Isto no quer dizer que as manifestaes tenham
sido completamente espontneas. Lderes de movimentos da sociedade civil e de foras
polticas extraparlamentares (alm de alguns partidos e parlamentares de oposio na
Duma) se reuniram previamente para organizar os eventos.
Uma anlise geral desses novos movimentos apontaria para uma srie de
figuras-chave catapultadas ao palco principal dos protestos.
Uma das figuras mais emblemticas foi a do blogueiro e ativista anticorrupo
Aleksei Navalny, de 36 anos de idade. Considerado um dos principais iniciadores
dos movimentos de protesto no final de 2011, seu perfil denota exatamente as novas
foras que aparecem. No membro dos partidos tradicionais, atua exatamente por
meio das redes de novas mdias da internet. Advogado, provm tambm desta classe
mdia jovem que se politiza por meio de canais no tradicionais extraparlamentares.
Outra figura que se destacou nos protestos, dotado de um perfil tambm
novo e fora dos parmetros da poltica tradicional at ento, Sergei Udaltsov, o
jovem (36 anos de idade) lder informal da Frente de Esquerda, uma organizao
que objetiva a construo de um socialismo democrtico e internacionalista na
Rssia e que congrega diferentes partidos e movimentos com este tipo de ideologia. Apesar da Frente de Esquerda congregar grupos de pequeno porte, a figura de
Udaltsov se destacou nos protestos de 2011-2012 a partir de suas greves de fome
nos dias em que esteve preso. O elemento novo exatamente o reaparecimento
da esquerda socialista e comunista como uma fora dentro do movimento democrtico geral. Os comunistas tm bastante fora na Rssia a partir do Partido Comunista da Federao Russa (PCFR), o segundo maior partido no parlamento.
Contudo, esta representao comunista parlamentar tem um carter nacionalista
que frequentemente a coloca em campos diferentes dos oposicionistas democrticos extraparlamentares (como Aleksei Navalny, Garry Kasparov, Boris Nemtsov
e outros, acusados pelos comunistas de serem financiados por ONGs e governos
estrangeiros para fomentar ideologias liberais pr-Ocidente). Assim, a presena
de uma figura da esquerda radical que cria uma ponte entre estes dois grupos
um desenvolvimento interessante destes novos tempos.
Um personagem tambm de fora da poltica parlamentar tradicional o excampeo mundial de xadrez Garry Kasparov. Ele lder da Frente Civil Unida,
uma das organizaes participantes do movimento Outra Rssia, que organizou uma srie de marchas de protestos (conhecidas como marchas dos descontentes) a partir de 2006. Gary Kasparov cogitou se lanar candidato a presidente
na eleio de 2008, mas seu potencial eleitoral no se revelou muito alto e a
candidatura foi retirada.
120
Ao contrrio de Navalny e Udaltsov, que podem se anunciar como foras

realmente novas, Kasparov talvez sofra, em menor grau, do mesmo problema
que os outros principais lderes sados dos protestos de rua de 2011-2012, Boris
Nemtsov e Vladimir Ryzhkov: identificao com o perodo algo catico dos anos
1990 (sob Yeltsin). Boris Nemtsov um poltico liberal que chegou a ser viceprimeiro ministro de Yeltsin em 1997-1998. Atualmente, um dos mais acerbos
crticos do autoritarismo de Putin, mas sua popularidade entre o eleitorado russo
em geral no consegue atingir nvel alto, em funo de sua associao ao perodo
de caos econmico sob Yeltsin. Problema semelhante enfrenta Vladimir Ryzhkov,
lder do Partido Republicano da Rssia, um dos polticos liberais mais consequentes, mas tambm associado a Yeltsin e Yegor Gaidar nos anos 1990, o que o
desgasta perante o pblico nos dias atuais.
Assim, a fora principal na liderana dos movimentos de protestos de rua de
2011-2012 repousa sobre esses dois pilares principais: alguns elementos novos,
jovens e vindos de fora do sistema; e atores mais antigos, provindos ainda da era
Yeltsin, a maioria do campo liberal ou neoliberal. Isto implica em bases sociais
diferentes e em distintas perspectivas para o futuro. O segundo campo encontra
um desgaste maior frente ao grande pblico, mas o primeiro tem ainda que provar que sua ascenso atual no passa de uma novidade, um fenmeno passageiro.
Obviamente, estas foras principais no esgotam todo o heterogneo espectro
poltico daqueles que participaram nos protestos. Afinal, os protestos tiveram,
por exemplo, a participao avulsa de alguns polticos comunistas do PCFR, cuja
liderana, em dado momento, procurava se distanciar do movimento, ao acusar
seus lderes de tentar promover uma Primavera rabe ou Revoluo Laranja
na Rssia, com beneplcito das potncias ocidentais. Houve at mesmo a participao idiossincrtica de partidos neofascistas (como o Partido Nacional Bolchevique, de Eduard Limonov) nos protestos de rua pela democracia e contra Putin.
A principal novidade e principal impulsionador desses protestos de rua
ocorridos em 2011-2012 foi o grande pblico annimo (especialmente os jovens)
que, mobilizado pelas novas tecnologias, fez aparecer no cenrio o personagem de
uma sociedade civil potencialmente mais autnoma e ativa nas novas condies
desta dcada que entra.
7 CONCLUSO
A Federao Russa passou por mudanas gigantescas nos ltimos vinte anos no
campo poltico tanto quanto no econmico. Na dcada de 1990, com muitas
dificuldades, Yeltsin guiou o pas no curso do desenvolvimento de um regime
democrtico de carter ocidentalista. As tendncias regionais anrquicas e centrfugas e a enorme depresso econmica nos anos 1990 fizeram com que a retoma-
121
da do crescimento econmico, a partir de 1999, sob a batuta de Vladimir Putin,

tornasse este ltimo o poltico mais popular do pas. Em seu auge, isto se refletiu
em uma maioria constitucional (mais de dois teros) folgada no parlamento e
centrada no Rssia Unida (que foi a forma ltima e consolidada de uma srie de
partidos do poder que apoiavam os governantes russos de forma episdica e descontinuada nas eleies). Esta maioria constitucional permitiu que Putin fizesse
reformas recentralizadoras do Estado, controlando, por vezes de forma autoritria, as tendncias centrfugas regionais da dcada anterior. Esta recentralizao e
colocao de ordem na casa, que receberam crticas de autoritarismo no exterior, aumentaram a popularidade de Putin frente a amplos setores da populao,
cansados da anarquia da dcada anterior. Liberais, pela direita, e comunistas, pela
esquerda, minoritrios parlamentarmente, fazem crticas a este regime de Putin
como sendo autoritrio. A organizao Freedom House, desde 2004, passou a
classificar a Rssia como pas no livre. A pergunta crucial, ento, : a Rssia
pode ser considerada uma democracia? Ou deve ser classificada como uma ditadura ou regime autoritrio?
Seguindo uma classificao tomada de emprstimo dos politlogos russos
de contextos polticos originrios da sia, entende-se que a Federao Russa atual
tem uma forma de democracia dirigida (em russo, upravlyamaya demokratiya).10
Ou seja, h os mecanismos formais bsicos da democracia (eleies com partidos
de oposio e debate eleitoral significativo, uma imprensa plural com possibilidade de pontos de vistas de oposio, e liberdade de reunio e debate); entretanto,
aproveitando um ambiente institucional democrtico no plenamente maduro e
desenvolvido mais devido ao forte apoio eleitoral da situao que a mecanismos
autoritrios e repressivos , os dirigentes situacionistas do poder poltico dispem
de diversos mecanismos, inclusive informais, para levar adiante seu projeto poltico, de forma mais acelerada e radical que se esperaria em uma democracia
plena.11 A Rssia no possui uma democracia desenvolvida e madura, e o risco de
um retrocesso autoritrio est potencialmente presente. Contudo, em funo da
viso especfica apresentada neste texto, no possvel, no momento atual, considerar que configura-se, no pas, uma ditadura ou mesmo uma no democracia.
O controverso mote o preo da democracia a eterna vigilncia adquire novas
conotaes neste contexto.
10. Este conceito possui alguns pontos em comum com a concepo de democracia delegativa de ODonnell (1993).
11. Um exemplo destas alavancas (informais) extras de poder na democracia dirigida seria o caso da priso, em
2003, do oligarca Mikhail Khodorkovskii, uma das pessoas mais ricas da Rssia e que financiara parte da oposio
a Putin. Oficialmente, ele no foi preso por motivos polticos e, sim, por ter fraudado o fisco desde os anos 1990 (acusao que provavelmente teve alguma base na realidade, pois no ambiente jurdico incerto dos anos de transio do
socialismo ao capitalismo no pas a economia informal estava presente em larga escala). Em um pas de democracia
mais consolidada e judicirio mais independente, talvez este caso no tivesse se desenrolado como aconteceu, com
uma forma de punio seletiva no isonmica para comportamento que era algo prevalente nos anos da transio.
122
REFERNCIAS
BEER, D. Russias managed democracy. History today, v. 59, n. 5, 2009. Disponvel

em: http://www.historytoday.com/daniel-beer/russias-managed-democracy.
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124
ANEXO A TABELAS
TABELA A.1
Classificao da Rssia como pas democrtico segundo o ranking da Freedom House

Ano
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
Classificao
7;7;NL
7;7;NL
7:6;NL
6;5;NL
6;5;NL
5;4;PL
3;3;PL
3;4;PL
3;4;PL
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
3;4;PL
3;4;PL
3;4;PL
3;4;PL
4;4;PL
4;5;PL
5;5;PL
5;5;PL
5;5;PL
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
5;5;PL
6;5;NL
6;5;NL
6;5;NL
6;5;NL
6;5;NL
6;5;NL
6;5;NL
Ano
Classificao
Ano
Classificao
Fonte: Freedom House. Disponvel em: <www.freedomhouse.org>.

Class. = classificao dada pela Freedom House.
Obs.: para a Freedom House, os caracteres da classificao de cada ano representam, da esquerda para a direita e separados
pelo ponto e vrgula, os direitos polticos, as liberdades civis e a classificao geral. Os dois primeiros so medidos numa
escala de 1 a 7, com 1 representando o melhor escore e 7 o pior. L, PL e NL significam, respectivamente, Livre,
Parcialmente Livre e No Livre. Os pases cuja mdia aritmtica entre os escores de direitos polticos e liberdades
civis situa-se entre 1,0 e 2,5 so designados livres; os de mdia entre 3,0 e 5,5 parcialmente livres e os de mdia
entre 5,5 e 7,0 no livres. Os anos de 1985 a 1991 referem-se aos escores da ento existente Unio Sovitica.
TABELA A.2
ndice de percepo de corrupo da Rssia e posio relativa a outros pases do

mundo (1996-2010)
Ano
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2,7/86
I/P
2,6/-
2,3/-
2,4/76
2,4/82
2,1/82
2,3/79
2,7/71
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2,8/90
2,4/126
2,5/121
2,3/143
2,1/147
2,2/146
2,1/154
I/P
Fonte: Transparency International. Disponvel em: < www.transparency.org>.

Obs.: 1. I = ndice de percepo da corrupo; e P = posio no ranking mundial de pases analisados naquele ano.
2. No ndice de percepo de corrupo da Transparncia Internacional, a pontuao vai de zero (pas de corrupo
extremamente alta) a dez (pas altamente limpo). Escores abaixo de cinco significam problemas srios de corrupo.
No ano de 2010, o escore mais alto (9,3) foi obtido por trs pases (Dinamarca, Nova Zelndia e Singapura), e o mais
baixo foi o da Somlia (1,1).
TABELA A.3
Crescimento anual do produto interno bruto da Rssia (1992-2001)

(Em %)
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
-14,5
-8,7
-12,7
-4,1
-3,6
1,4
-5,3
6,4
10,0
5,1
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
4,7
7,3
7,2
6,4
8,2
8,5
5,2
-7,8
4,0
4,3
Fonte: Fundo Monetrio Internacional (disponvel em: <www.imf.org>) e Rosstat (disponvel em <www.gks.ru>).
2001
125
TABELA A.4
Partidos mais votados nas eleies para a Duma (1993, 1995, 1999, 2003, 2007 e 2011)
(Em %)1
Classificao
1993
1995
1999
2003
2007
2011
1o
Partido
Democrtico
Liberal
da Rssia
22,9%
Partido
Comunista
da Federao
Russa
22,3%
Partido
Comunista
da Federao
Russa
24,3%
Rssia
Unida
37,6%
Rssia
Unida
64,1%
Rssia
Unida
49,3%
2o
Escolha da
Rssia
15,5%
Partido
Democrtico
Liberal
da Rssia
11,2%
Unidade
23,3%
Partido
Comunista
da Federao
Russa
12,6%
Partido
Comunista
da Federao
Russa
11,6%
Partido Comunista
da Federao
Russa
19,1%
Partido
Comunista
da Federao
Russa
12,4%
Nossa Casa a
Rssia
11,1%
Ptria: Toda a
Rssia
13,3%
Partido
Democrtico
Liberal
da Rssia
11,4%
Partido
Democrtico
Liberal
da Rssia
8,2%
Rssia Justa
13,2%
Mulheres da
Rssia
8,1%
Yabloko
6,9%
Unio das
Foras
Direitas
8,5%
Ptria
9,0%
Rssia Justa
7,8%
Partido
Democrtico
Liberal
da Rssia
11,7%
5o
Partido Agrrio
8,0%
Bloco de
Zhirinovskii
6,0%
6o
Bloco de
YavlinskiiBoldyrev-Lukin
7,9%
Yabloko
5,9%
7o
Partido de
Unidade
e Concrdia
6,8%
8o
Partido
Democrtico
da Rssia
5,5%
Fonte: Tsentralnaya Izbiratelnaya Komissiya.

Nota: 1 Porcentagem arredondada de votos recebidos pelas listas partidrias dos partidos que superaram a barreira eleitoral
mnima para ingresso no parlamento.
Obs.: os dados referem-se votao proporcional em partidos (listas partidrias fechadas) que, a partir das eleies parlamentares federais de 2007, o modo como so preenchidas todas as vagas da Duma. At a eleio parlamentar de 2003,
cada cidado russo emitia dois votos, um em partido e outro em candidato individual. Ou seja, das 450 vagas da Duma,
metade era eleita por voto proporcional em partido (lista partidria), e a outra metade, por voto distrital uninominal em
candidaturas individuais (apoiadas por partidos ou no). Para um partido alcanar representao por lista partidria, era
necessrio superar uma barreira mnima de 5% dos votos naquela categoria. Nas eleies parlamentares federais aps
2003, esta eleio por voto distrital misto foi substituda por uma eleio puramente proporcional em listas partidrias
fechadas (o voto distrital uninominal em candidatos individuais deixou de existir), com a barreira eleitoral mnima sendo
elevada para 7%. Para ver o total de votos dos candidatos de cada partido nas eleies at 2003 (somando-se os votos
pelas listas partidrias mais os eleitos pelo voto distrital uninominal), ver a tabela A.6.
126
TABELA A.5
Resultados das eleies presidenciais na Rssia
(Em % de votos)
Classificao
1996
primeiro turno
1996
segundo turno
2000
primeiro turno
2004
primeiro turno
2008
primeiro turno
2012
primeiro turno
1o
Boris Yeltsin
35,28%
Boris Yeltsin
53,82%
Vladimir Putin
52,94%
Vladimir Putin
71,31%
Dmitrii
Medvedev
70,28%
Vladimir Putin
63,60%
2o
Gennadii
Zyuganov
32,03%
Gennadii
Zyuganov
40,31%
Gennadii
Zyuganov
29,21%
Nikolai
Kharitonov
13,69%
Gennadii
Zyuganov
17,72%
Gennadii
Zyuganov
17,18%
3o
Aleksandr
Lebed
14,52%
Grigorii
Yavlinskii
5,80%
Sergei
Glazev
4,10%
Vladimir
Zhirinovskii
9,35%
Mikhail
Prokhorov
7,98%
4o
Grigorii
Yavlinskii
7,34%
Aman Tuleyev
3,84%
Irina
Khakamada
3,84%
Andrei
Bogdanov
1,35%
Vladimir
Zhirinovskii
6,22%
5o
Vladimir
Zhirinovskii
5,70%
Vladimir
Zhirinovskii
2,70%
Oleg
Malyshkin
2,02%
6o
Sviatoslav
Fyodorov
0,92%
Konstantin Titov
1,47%
Sergei Mironov
0,75%
7o
Sergei
Gorbachev
0,51%
Ella Panfilova
1,01%
8o
Martin
Shakkum
0,37%
Stanislav
Govorukhin
0,44%
9o
Yurii Vlasov
0,20%
Yurii Skuratov
0,43%
10o
Vladimir
Bryntsalov
0,16%
Aleksei
Podberezkin
0,13%
Umar
Dzhabrailov
0,10%
11o
Fonte: Tsentralnaya Izbiratelnaya Komissiya.
Sergei Mironov
3,85%
127
TABELA A.6
Composio partidria das Dumas eleitas (12 dez. 1993, 17 dez. 1995,
19 dez. 1999 e 7 dez. 2003)
(Em % de cadeiras totais de cada partido)1

Classificao
1993
1995
1999
2003
1o
Escolha da Rssia 17,8%
Partido Comunista da
Federao Russa 34,9%
Federao Russa 25,4%
Rssia Unida 49,7%
2o
Partido Democrtico
Liberal da Rssia 14,4%
Nossa Casa a Rssia

12,2%
Unidade 16,3%
PCFR 11,6%
3o
Federao Russa 10,8%
Partido Democrtico
Ptria - Toda a Rssia

14,7%
Partido Democrtico
4o
Partido Agrrio da Rssia

7,4%
Yabloko 10,0%
Unio das Foras Direitas

6,5%
Unio Patritica Popular Ptria 8,3%
5o
Mulheres da Rssia 5,2%
Partido Agrrio da Rssia

4,4%
Yabloko 4,7%
Partido Popular da Federao Russa 3,8%
6o
Bloco de Yavlinskii - Boldyrev - Lukin 5,2%
Escolha Democrtica
da Rssia - Democratas
Unidos 2,0%
Bloco de Zhirinovskii
3,8%
Yabloko 0,9%
7o
Partido da Unidade e
Concrdia da Rssia
4,3%
Poder ao Povo 2,0
Nossa Casa a Rssia

1,8
Unio das Foras Direitas

0,7
8o
Partido Democrtico da
Rssia 3,4
Congresso das Comunidades Russas 1,1%
Movimento Poltico de
Toda a Rssia em Apoio
ao Exrcito 0,4%
Partido do Renascimento
- Partido da Vida 0,7
9o
Movimento Russo das

Reformas Democrticas
0,9
Mulheres da Rssia 0,7
Unio de Todo o Povo da

Rssia 0,4
Partido Agrrio 0,4%
10o
Dignidade e Caridade
0,4%
Para Frente, Rssia 0,7%
Partido dos Aposentados

0,2%
Novo Curso - Rssia

Automobilstica 0,2%
11o
Unio Cvica 0,2%
Bloco de Ivan Rybkin

0,7%
Congresso das
Comunidades Russas
- Movimento de Yurii
Boldyrev 0,2%
Grande Rssia - Unio

Eurasiana 0,2%
12o
Futuro da Rssia - Novos

Nomes 0,2%
Pamfilova - Gurov - V.
Lysenko 0,4%
Bloco do General Andrei

Nikolaev e Acadmico
Sviatoslav Fiodorov 0,2%
Desenvolvimento do
Empreendimento 0,2%
(Continua)
128
(Continuao)
Classificao
1993
13o
1995
1999
Comunistas - Rssia
Trabalhadora - Pela Unio
Sovitica 0,2%
Herana Espiritual 0,2%

Partido Socialista Russo
0,2%
2003
14o
Partido do Autogoverno
dos Trabalhadores 0,2%
15o
Unio do Trabalho 0,2%
16o
Bloco de Stanislav
Govorukhin 0,2%
17o
Minha Ptria 0,2%
18o
Causa Comum 0,2%
19o
Transformao da Ptria
0,2%
20o
Partido da Unidade e
Concrdia da Rssia 0,2
21o
Partido da Liberdade
Econmica 0,2%
22o
Bloco dos Independentes

0,2%
23o
Bloco 89 0,2%
candidatos
independentes (no
partidrios)
31,8
17,1
24,9
15,21
Total
100
100
100
100
Fonte: Project on Political Transformation and the Electoral Process in Post-Communist Europe (University of Essex, 2000) e
Tsentralnaya Izbiratelnaya Komissiya.
Nota: 1 Somando-se os eleitos pelas listas partidrias com os eleitos pelo voto distrital.
Obs.: a votao foi arredondada para a primeira casa decimal, o que pode fazer com que o total no seja exatamente 100%.
As percentagens foram calculadas em cima do total de vagas efetivamente preenchidas na Duma no dia da eleio. At
a eleio parlamentar de 2003, cada cidado russo emitia dois votos, um em partido e outro em candidato individual. Ou
seja, das 450 vagas da Duma, metade era eleita por voto proporcional em partido (lista partidria) e metade por voto
distrital uninominal em candidaturas individuais (apoiadas por partidos ou no). Para que um partido possa ter representao por lista partidria era necessrio que ele superasse uma barreira mnima de 5% dos votos naquela categoria.
Nas eleies parlamentares federais aps 2003 (ver tabela 4), esta eleio por voto distrital misto foi substituda por
uma eleio puramente proporcional em listas partidrias fechadas (o voto distrital uninominal em candidatos individuais
deixou de existir), com a barreira eleitoral mnima sendo elevada para 7%.
CAPTULO 4
A RSSIA SOFRE DE DOENA HOLANDESA?

Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves*
1 INTRODUO
Os estudiosos da economia russa so praticamente unnimes em relacionar o

forte crescimento do produto interno bruto (PIB) nos anos 2000 vertiginosa
elevao do preo internacional do petrleo durante esta dcada. Isto s foi possvel, obviamente, por causa de sua preponderncia na estrutura econmica do
pas: segundo estimativas do Banco Mundial (2004), o setor de petrleo e gs
respondeu por um quarto do PIB da Rssia em 2000.1 Do mesmo modo, muitos
analistas apontam a queda na cotao da commodity na dcada anterior como
uma das razes das fragilidades que levaram crise financeira de 1998.
Os enormes ganhos nos termos de troca2 exerceram substanciais efeitos multiplicadores na economia, impulsionando a demanda agregada e possibilitando
uma forte recuperao nos salrios reais, muito comprimidos durante a depresso
dos anos 1990. Contudo, ao mesmo tempo em que serviu de arranque para a retomada do crescimento, a elevao no preo dos hidrocarbonetos ameaou tornar
ainda mais dependente uma economia j viciada nas rendas do petrleo e de
outros recursos naturais.3
A necessidade de diversificao da economia tem sido um tema recorrente nos discursos dos governantes.4 Alm dos riscos inerentes volatilidade dos
preos das commodities e ao fato de estes recursos serem finitos, podem-se arrolar outros possveis problemas derivados da especializao de uma economia na
explorao de recursos naturais. Um destes a influncia perniciosa das disputas
pelas rendas (rents) proporcionadas pela explorao destes recursos. Conforme a
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea.
1. Em 2000, a Rssia detinha as maiores reservas comprovadas de gs natural do mundo, com participao de 27,4%.
Em 2010, esta caiu para 23,9%, por conta, principalmente, de novas descobertas em outros pases, mas o pas continuou na primeira posio. No caso das reservas provadas de petrleo, a Rssia ocupou a stima colocao em ambos
os anos, com participaes de 5,3% e 5,6%, respectivamente. Em 2010, a Rssia respondeu por 12,9% da produo
de petrleo e por 18,4% da de gs natural do mundo (British Petroleum, 2011).
2. Segundo o Banco Mundial, os ganhos nos termos de troca do pas entre 2000 e 2008 chegaram a 138%, caindo
para 102% em 2010. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/indicator/TT.PRI.MRCH.XD.WD>.
3. Gaddy e Ickes (2010, p. 293) consideram que o vcio em rendas, e no a dependncia de recursos naturais, o
principal responsvel pelo atraso da economia russa.
4. Ver Pomeranz (2011a; 2011b; 2012).
130
crescente literatura sobre o tema, a abundncia de rendas sujeitas captura levaria

canalizao dos recursos da sociedade para atividades rent-seeking, em vez de
para atividades produtivas, e maior propenso corrupo, com fortes impactos
sobre a qualidade das instituies. Outro problema seria a possvel existncia de
um trade-off entre (alto) crescimento no curto prazo e (baixo) no longo prazo,
decorrente daquilo que ficou conhecido na literatura como doena holandesa.
De forma sinttica, a doena holandesa refere-se s dificuldades de manuteno, em uma economia aberta, de um setor de bens comercializveis5 competitivo aps a ocorrncia de um boom em seu setor extrativista de recursos naturais.
Dependendo do grau e da durao, a doena holandesa pode, em tese, levar ao
completo desaparecimento do setor de comercializveis no pas acometido pelo
mal. Isto no seria problema se a economia fosse do tipo competitiva neoclssica,
pois no teria dificuldades em se readaptar realidade ps-boom. Neste caso, portanto, a opo tima para o pas seria a especializao mxima possvel no setor
de recursos naturais durante o perodo do boom. Contudo, a existncia de falhas
de mercado, como externalidades na produo, economias dinmicas de escala ou
ganhos de produtividade decorrentes de learning by doing todas muito associadas empiricamente ao setor industrial , colocam em xeque esta opo, pois um
revs no boom pode implicar em crescimento mais baixo no longo prazo que sob
uma estrutura produtiva mais diversificada.
Considerando-se a inegvel importncia do setor de recursos naturais para a
Rssia, o objetivo deste captulo analisar se a economia do pas contraiu a doena holandesa. Para isto, ele est dividido em trs partes, alm desta introduo. Na
seo 2, detalha-se teoricamente o conceito de doena holandesa e apresenta-se a
literatura emprica sobre o tema. Na seo 3, aps discorrer sobre o desempenho
macroeconmico no perodo de boom do setor de petrleo e gs natural, avalia-se
a ocorrncia de sintomas da doena holandesa na economia russa, por meio da
anlise da evoluo de alguns indicadores. Finalmente, a seo 4 resume as concluses do trabalho.
2 DOENA HOLANDESA
2.1 O conceito
A origem do conceito de doena holandesa remonta ao sbito aumento na riqueza

daquele pas, ocorrido no fim dos anos 1950, em decorrncia da descoberta de
volumosas reservas de gs natural no Mar do Norte, e os respectivos desdobramentos sobre sua estrutura econmica nos anos seguintes. Mais especificamente,
5. Bens comercializveis (tradebles) so aqueles que podem ser exportados ou que concorrem no mercado domstico com
similares importados. Tendem a ser associados aos setores agropecurio e industrial. Por sua vez, os bens no comercializveis aqueles que no podem ser exportados a um custo competitivo tendem a ser associados ao setor de servios.
A Rssia Sofre de Doena Holandesa?
131
o termo foi cunhado pela revista The Economist (The Dutch, 1977) em referncia
ao impacto que o aumento das exportaes de gs natural exerceu sobre a taxa
de cmbio e, em decorrncia, o efeito da persistente valorizao do florim sobre
a competitividade da indstria holandesa.6 O termo, contudo, no est isento de
controvrsias, pois, para muitos, no se trata de um mal, nem tampouco teria
ocorrido na Holanda.
A discrdia se d tanto em relao veracidade do encolhimento do
setor industrial que as estatsticas oficiais holandesas parecem indicar, pelo
menos, relativamente aos demais setores, apesar de o mesmo fenmeno ter
ocorrido em outros pases desenvolvidos mesma poca e s causas subjacentes a esta reduo teria sido resultante de um processo de ajustamento
da economia a uma nova realidade estrutural ou de polticas inadequadas
tomadas aps a sbita elevao na renda do setor gasfero como tambm em
relao natureza deste processo de ajustamento 7 se deveria ser considerado algo natural, decorrente de mudanas relativas nas taxas de retorno e nas
produtividades setoriais, ou um fenmeno deletrio para a economia do pas,
cuja perda de competitividade levaria diminuio do emprego e do produto
do setor manufatureiro.8
2.2 O desenvolvimento terico
A formalizao definitiva, no mbito de um modelo de equilbrio geral, dos

impactos decorrentes de um boom em um segmento especfico produtor de
bens comercializveis sobre o conjunto de uma economia foi realizada no j
clssico trabalho de Corden e Neary (1982). Neste texto, a doena holandesa
caracterizada pela coexistncia, no conjunto de setores produtores de bens
comercializveis, de subsetores em progresso (booming) e em declnio (lagging). Nos exemplos do mundo real, normalmente, o subsetor em progresso
de natureza extrativa, enquanto os subsetores em declnio costumam ser
ligados ao setor industrial.
6. Conforme a reportagem, publicada em 26 de novembro de 1977, o florim holands teve uma valorizao nominal
de 16,4% desde o fim de 1971. A despeito disso, o saldo em transaes correntes, que havia sido deficitrio entre
1967 e 1971, apresentou supervit mdio de US$ 2 bilhes entre 1972 e 1976 a revista estima que a contribuio
anual do setor gasfero para as contas externas do pas tenha chegado a US$ 5,5 bilhes, dos quais US$ 3,5 bilhes
se referem energia que o pas teria deixado de importar. Por sua vez, a produo industrial encontrava-se estagnada
desde 1974 e o emprego no setor havia diminudo 16% desde 1970. Nas palavras da revista, este contraste entre
a sade externa e os males internos o sintoma da doena holandesa (The Dutch, 1977, p. 82).
7. A reportagem de The Economist arrola trs causas da doena holandesa: cmbio muito valorizado, altos custos
industriais e uso inadequado das receitas extraordinrias decorrentes da explorao das reservas de gs natural.
Conforme a reportagem, o governo absorvia, direta ou indiretamente, 80% destas receitas, que foram usadas, principalmente, para elevar os gastos com transferncias, enquanto o investimento pblico como proporo do PIB diminuiu
(The Dutch, 1977). Para uma viso alternativa do caso holands e crtica em relao reportagem de The Economist
ver Schutte (2010).
8. Em anlise economtrica do caso holands, Hutchison (1990) encontrou muito pouca evidncia de efeitos adversos
duradouros da explorao do gs natural sobre o setor manufatureiro.
132
O modelo bsico a partir do qual os autores desdobram outros mais complexos o de uma pequena economia aberta que produz dois bens comercializveis, cujos preos so determinados exogenamente, e um terceiro bem, no
comercializvel, cujo preo determinado pelo equilbrio entre oferta e demanda
domsticas por convenincia, os autores denominam os respectivos bens de
energia, manufatura e servios.9 Trata-se de um modelo puramente real, ou seja,
que no leva em considerao questes monetrias, e que tem por premissa a livre
movimentao do fator trabalho.10
Quais so os efeitos que um boom no setor de energia causado, por exemplo, pela descoberta de novas reservas de petrleo ou pelo aumento no preo
internacional da commodity desencadearia sobre essa economia? Conforme Corden e Neary (1982), estes podem ser divididos em dois tipos: efeito movimentao de recursos (resource movement effect) e efeito dispndio (spending effect).
O primeiro decorre do aumento no produto marginal dos fatores de produo
empregados no setor energtico, que passa a absorver recursos at ento utilizados nos demais setores, por conta da capacidade de pagar salrios mais altos e da
maior taxa de retorno do capital. Contudo, se os fatores de produo utilizados
pelo setor de energia forem muito especficos ou se o setor empregar pouca mo
de obra , este efeito tende a ser pouco expressivo e, portanto, o maior impacto
do boom provm do efeito dispndio.
O incremento na renda real decorrente do boom leva a aumentos na
demanda por servios e manufaturas aos preos relativos vigentes. Como o
preo dos servios determinado pelo equilbrio entre a oferta e a procura
domstica, o excesso de demanda leva elevao no preo. Isto termina por
causar um aumento no preo dos servios relativo ao das manufaturas, cujos
preos so exogenamente determinados. Preos relativos mais altos elevam a
demanda por trabalho no setor de servios e, com isso, o nvel de salrios da
economia. Assim como o efeito movimentao de recursos, o efeito dispndio impacta negativamente o emprego na manufatura, pois, em equilbrio,
este setor no capaz de acompanhar os aumentos salariais promovidos nos
demais setores.
Como ressaltam Neary e Wijnbergen (1985), a causa do declnio dos setores
expostos concorrncia externa sua incapacidade de determinar seus prprios
9. Neste captulo, o setor que passa pelo boom ser tratado, indistintamente, como setor de recursos naturais, setor
de energia (ou energtico), setor petrolfero ou setor de petrleo e gs. O setor de bens comercializveis ser tambm
chamado de indstria ou manufatura. E o setor de bens no comercializveis ser tambm chamado de setor de
servios, como de praxe na literatura.
10. Outra premissa importante do modelo bsico a de flexibilidade perfeita de preos, o que implica que a
economia est sempre em pleno emprego. Contudo, esta premissa foi relaxada, sem grandes impactos sobre
os resultados gerais do modelo, em Neary (1982), que, alm de modelos monetrios, introduz tambm modelos
dinmicos de doena holandesa.
133
preos.11 Nesse sentido, tanto o setor primrio quanto o tercirio podem tambm
ser pressionados pelo boom no setor de energia, desde que estejam expostos
competio estrangeira, assim como os gneros industriais que gozam de algum
poder de monoplio podem se beneficiar do aumento da demanda domstica.
Em suma, nos modelos reais desenvolvidos por Corden e Neary (1982), o
declnio dos setores no beneficiados pelo boom e sujeitos concorrncia externa
normalmente o setor industrial um elemento necessrio do processo de ajustamento da economia a um novo nvel de renda. Por isso, a desindustrializao
no deveria ser vista como uma doena entendida como um mal que requer
tratamento , uma vez que medidas adotadas para evitar o ajuste teriam por resultado justamente a perda de parte dos benefcios trazidos pelo boom. A doena
holandesa seria, ento, os sintomas a ela associados, que so basicamente quatro:
i) valorizao da taxa de cmbio real;12 ii) aumento no nvel de salrios; iii) declnio no emprego e na produo do setor de bens comercializveis normalmente
o setor industrial; e iv) (provvel) aumento no emprego e na produo do setor
de bens no comercializveis.13
Uma objeo comumente levantada a esse tipo de concluso a de que os
recursos extrativos so finitos e que, na hiptese de sua exausto no futuro, a economia teria dificuldades em se readaptar, implicando perdas de bem-estar. Neary e
Wijnbergen (1985) afirmam que isto no deveria ser considerado um problema se
os mercados de capitais forem flexveis e os agentes privados suficientemente bem
informados de modo a poder suavizar intertemporalmente seu consumo. Contudo, se o nvel de produtividade do setor industrial for muito influenciado pelo progresso tecnolgico decorrente de learning by doing, um declnio temporrio deste
setor, por conta de sua incapacidade de acompanhar a elevao na remunerao
dos fatores de produo, surtiria impacto permanente sobre o nvel de renda na
economia, o que justificaria a concesso de subsdios manufatura durante o perodo de explorao dos recursos naturais (Wijnbergen, 1984; Neary e Wijnbergen,
1985). No mesmo sentido, Sachs e Warner (1997, p. 6) reconhecem que:
(...) a contrao do setor manufatureiro no seria um problema se padres competitivos neoclssicos prevalecessem na economia. Mas a doena holandesa pode ser um
mal real e uma fonte de crescimento cronicamente lento se houver algo de especial
11. Corden e Neary (1982) denominam desindustrializao direta o encolhimento do setor decorrente do efeito
movimentao de recursos e desindustrializao indireta aquele causado pelo efeito dispndio.
12. Nos modelos monetrios de doena holandesa, assim como nos puramente reais, o boom no setor de energia
necessariamente leva a uma valorizao da taxa de cmbio real entendida como a razo entre os preos dos bens
no comercializveis e dos comercializveis. Entretanto, uma apreciao nominal no nem necessria nem suficiente
para que ocorra apreciao real. No caso da adoo de uma taxa nominal fixa, o processo de ajustamento entre os
preos relativos de comercializveis e no comercializveis teria de ocorrer por meio do aumento do nvel de preos
domstico (Neary e Wijnbergen, 1985).
13. Para que ocorra o aumento, necessrio que o efeito dispndio seja mais forte do que o efeito movimentao de
recursos, uma vez que este drena recursos de todos os setores para o setor beneficiado pelo boom.
134
nas fontes de crescimento da indstria, como externalidades14 ou learning by doing. Se

a indstria caracterizada por externalidades na produo, sua contrao pode levar a
um declnio socialmente ineficiente no crescimento. A economia perde os benefcios
das economias externas ou dos retornos crescentes de escala na indstria.15
A existncia de falhas de mercado justificaria a interveno governamental,

que poderia instituir um subsdio s indstrias afetadas durante o perodo de bonana no setor de recursos naturais. Como o objetivo do subsdio que poderia
ser financiado, por exemplo, por um imposto fixo (lump sum tax) reduzir o
impacto causado pelo boom sobre os preos relativos entre bens comercializveis e
no comercializveis, ele poderia ser substitudo por outra medida que tivesse impacto similar. Uma possibilidade seria o emprego das receitas excedentes do setor
energtico na compra de ativos no exterior. Desta maneira, estar-se-ia reduzindo
o efeito dispndio decorrente do boom. E se, no futuro, aqueles recursos vierem a
ser internalizados, impulsionando assim a demanda domstica, o setor industrial
ter maiores condies de absorver aumentos salariais, por conta dos ganhos de
produtividade advindos do progresso tcnico (Wijnbergen, 1984).16
2.3 As evidncias empricas
Os anos 1980 foram frutferos em trabalhos que buscaram desenvolver modelos

tericos a partir do conceito original de doena holandesa. Contudo, a literatura
emprica sobre o tema deslanchou apenas na dcada seguinte, principalmente a
partir do artigo de Sachs e Warner (1995). Nele, os autores buscaram compreender as razes por trs da suposta regularidade com que pases pobres em recursos
naturais apresentam melhor desempenho em termos de crescimento econmico
que pases abundantes nestes recursos. Suas estimativas entre pases (cross-country)
demonstraram que, quanto maior a participao das exportaes de produtos
primrios no PIB de 1970, menor o crescimento econmico nas duas dcadas
seguintes.17 Os resultados tambm indicaram que em economias intensivas em
recursos naturais maior a participao do setor de servios no PIB, relativamente da indstria o que consistente com o modelo de doena holandesa (Sachs;
Warner, 1995; 1997). Evidncias adicionais da existncia da doena holandesa
14. Conforme Hirschman (1958), a cadeia produtiva de recursos naturais possui poucas ligaes a jusante e a montante
(forward and backward linkages) do setor extrativista propriamente dito, diferentemente da cadeia produtiva industrial.
15. O papel das economias dinmicas de escala na determinao da produtividade industrial e seu efeito sobre a
capacidade de reindustrializao de uma economia aps um boom no setor de recursos naturais tambm enfatizado
por Krugman (1987).
16. Embora o termo doena holandesa s tenha sido cunhado na segunda metade dos anos 1970, vrios de seus aspectos j tinham sido identificados por Celso Furtado em anlise sobre a economia venezuelana feita em 1957 (Furtado,
2008). Contudo, em vez de tratar da questo da desindustrializao decorrente de um boom no setor de recursos naturais, a anlise de Furtado lida com o problema do subdesenvolvimento com abundncia de divisas geradas pela exportao de petrleo , em clara contraposio regra latino-americana de crnica restrio de reservas internacionais.
17. Hausmann, Hwang e Rodrik (2007) apresentam evidncias de que economias que exportam produtos associados
a maiores nveis de produtividade normalmente relacionados ao setor industrial crescem mais rapidamente que as
demais, mesmo controlando por fatores como renda inicial, nvel de capital humano e caractersticas invariveis dos pases.
135
e de seu efeito sobre as taxas de crescimento de longo prazo foram encontradas por Sachs e Warner (2001), que, mesmo controlando pelo efeito BalassaSamuelson,18 verificaram a presena de correlao positiva entre abundncia de
recursos naturais e nvel geral de preos em regresses entre pases.
Contudo, a doena holandesa no a nica causa possvel da chamada maldio dos recursos naturais.19 Estudos empricos tm buscado analisar outros mecanismos por meio dos quais a dependncia de recursos naturais poderia afetar o
crescimento econmico a longo prazo. Em seu trabalho pioneiro, Sachs e Warner
(1995) identificaram que, alm do efeito da doena holandesa,20 a dependncia
da explorao de recursos naturais tambm afetaria negativamente o crescimento,
por conta de seus efeitos adversos sobre a qualidade das instituies e o grau de
abertura econmica, variveis diretamente associadas a maiores taxas de crescimento (Sachs; Warner, 1995; 1997).21 Gylfason (2001) reporta evidncias de correlao inversa entre variveis educacionais, como tempo de estudo da populao,
taxa de escolarizao e gastos pblicos em educao como proporo do PIB, e
abundncia de recursos naturais.
Alexeev e Conrad (2009), contudo, desacreditam os resultados encontrados por Sachs e Warner (1995) e por grande parte da literatura sobre a
maldio dos recursos naturais. Segundo as estimativas por eles apresentadas,
grandes dotaes de petrleo e de outros minerais no desaceleram o crescimento de longo prazo. Ao contrrio, estes recursos possuem um impacto
positivo sobre o PIB per capita e, portanto, afetam positivamente o crescimento de longo prazo dos pases. Entretanto, no influenciam a qualidade
de suas instituies.22
18. Sinteticamente, o efeito Balassa-Samuelson refere-se tendncia de pases ricos terem nveis de preos mais elevados que pases mais pobres ou, em outros termos, existncia de uma relao direta entre PIB per capita e nvel de
preos. Isto decorre do fato de os preos dos bens no comercializveis tenderem a ser mais altos nos pases mais ricos.
Esta concluso pode ser derivada de um modelo econmico simples, composto por dois pases (A e B), que produzem
dois produtos, sendo um deles comercializvel e o outro no. Por simplicidade, admite-se que o trabalho o nico fator
de produo, as cestas de consumo so idnticas nos dois pases e no existem custos no comrcio internacional. Com
isso, o preo do produto comercializvel ser o mesmo nos dois pases e, em cada pas, os salrios pagos na produo
dos dois produtos sero idnticos. Isto implica que o nvel de preos no pas A, relativamente ao em B, ser to maior
quanto maior for: i) a diferena de produtividade na produo do bem comercializvel versus o no comercializvel no
pas A; ii) a diferena de produtividade na produo do bem comercializvel entre o pas A e o pas B.
19. Segundo Frankel (2010), o termo maldio dos recursos naturais foi empregado pioneiramente por Richard Auty (1993).
20. A hiptese dos autores a de que a abundncia de recursos naturais leva a uma maior demanda agregada, que
desloca o fator trabalho de setores onde ocorre muito learning by doing e, assim, deprime o crescimento na produtividade do trabalho (Sachs e Warner, 1995; 1997).
21. Como haveria evidncias robustas de que o grau de abertura de uma economia afeta positivamente seu crescimento de longo prazo, a adoo de medidas de proteo indstria domstica por um pas atingido pela doena
holandesa seria outro canal por meio do qual ocorre diminuio na taxa de crescimento econmico aps um boom no
setor de recursos naturais (Sachs e Warner, 1997).
22. Conforme os autores, a literatura anterior utilizou indicadores inadequados como variveis nos modelos estimados,
o que a teria levado a identificar incorretamente uma relao negativa entre dotao de recursos naturais e crescimento econmico. Isto teria ocorrido tambm nas estimativas do impacto da abundncia em recursos naturais sobre a
qualidade institucional (Alexeev e Conrad, 2009).
136
Os resultados apresentados por Papyrakis e Gerlagh (2004) tambm indicam que, a princpio, a riqueza em recursos naturais deveria ser considerada uma
ddiva, uma vez que reportam relao direta positiva entre esta varivel e o crescimento econmico em regresses entre pases. No entanto, quando os efeitos negativos indiretos que operam por meio da influncia da abundncia de recursos
naturais sobre algumas variveis correlacionadas com o crescimento econmico
so considerados, estes se sobrepem aos efeitos diretos. No fim das contas, um
acrscimo de 1% na renda proveniente de recursos naturais diminuiria o nvel de
renda de longo prazo em 6%. O impacto negativo operaria principalmente por
meio do canal do investimento,23 sendo os efeitos sobre o grau de abertura da
economia e a formao de capital humano24 tambm significativos.
Mehlum, Moene e Torvik (2006), contudo, qualificam o debate. Segundo
seus resultados, obtidos tambm em regresses entre pases, a maldio dos recursos naturais ocorre em pases com instituies frgeis, mas no se manifesta em
naes com instituies favorecedoras da produo. Se for verdadeira, esta hiptese, de cunho institucional, inviabiliza as explicaes amparadas nos modelos de
doena holandesa, uma vez que estas determinam uma relao incondicional entre
riqueza em recursos naturais e crescimento a longo prazo.
3 DOENA HOLANDESA NA RSSIA: EM BUSCA DE SINTOMAS
muito difcil diagnosticar a ocorrncia de doena holandesa, pois no existe

algo como um vrus que possa ser detectado. A doena holandesa , acima de
tudo, os sintomas a ela associados, que so basicamente quatro: i) valorizao
da taxa de cmbio real; ii) aumento no nvel de salrios; iii) declnio no emprego e na produo do setor de bens comercializveis normalmente o setor
industrial; e iv) (provvel) aumento no emprego e na produo do setor de
bens no comercializveis.
O grande problema que o ambiente controlado isto , ceteris paribus
dos modelos tericos no ocorre no mundo real. Neste, o boom no setor de
recursos naturais no o nico elemento exgeno que influencia a economia,
uma vez que pode ser acompanhado de choques tecnolgicos, fluxos de capitais autnomos ou de aumentos na demanda externa, por exemplo. Alm
disso, a doena holandesa, ao mesmo tempo em que se desenvolve, pode ser
remediada por polticas governamentais, o que tambm dificulta bastante a
avaliao dos sintomas.
23. Conforme os autores, a riqueza em recursos naturais traz uma falsa sensao de segurana em relao aos fluxos
de renda futuros e, por isso, reduz os incentivos ao investimento (Papyrakis e Gerlagh, 2004).
24. Conforme os modelos de doena holandesa, um boom no setor de recursos naturais leva ao declnio do setor
industrial. Conforme Papyrakis e Gerlagh (2004), isto conduz a uma diminuio na taxa de retorno do capital humano,
pois o setor industrial seria o maior demandante de mo de obra qualificada.
137
As dificuldades se multiplicam no caso da Rssia, um pas ainda em

transio de um modelo de comando centralizado para uma economia de
mercado. bastante notrio o sobredimensionamento do setor industrial
na economia sovitica, particularmente da indstria de base. Ao mesmo
tempo, o setor de servios era pouco desenvolvido. Portanto, o simples
ajustamento s foras da oferta e da demanda no perodo ps-sovitico j
tenderia a provocar, sobre a estrutura econmica, efeitos muito similares
aos sintomas associados doena holandesa, como a diminuio relativa do
setor industrial e o aumento do setor de servios, alm do rebalanceamento
dos preos relativos.
Feitas essas ressalvas, esta seo apresenta a evoluo da economia russa
no perodo de elevao nos preos internacionais das commodities, discute
a presena de sintomas da doena holandesa e avalia o desempenho dos
principais instrumentos utilizados para evit-la, os Fundos de Estabilizao
do Petrleo.
3.1 Evoluo do setor energtico e desempenho macroeconmico
Os anos 1990 foram catastrficos para a economia russa. Nos sete primeiros
anos aps o fim da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) entre
1992 e 1998 , o PIB do pas diminuiu 40%, contrao maior que a experimentada pela economia norte-americana durante a Grande Depresso dos anos 1930
(grfico 1).
GRFICO 1
Taxa de crescimento do produto interno bruto Rssia (1992-2010)

(Em %)
15,0
10,0
10,0
7,3
6,4
5,0
5,1
1,4
4,7
8,2
7,2
6,4
8,5
5,2
4,0
0,0
-4,1
-5,0
-3,6
-5,3
-8,7
-7,8
-10,0
-15,0
-14,5
-12,7
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: Fundo Monetrio Internacional (FMI).
O setor energtico prestou grande contribuio para esta queda. A produo

diria mdia de petrleo bruto, cujo pico de 11,48 milhes de barris foi atingido em 1987, caiu para 8,04 milhes de barris em 1992 e para 6,17 milhes em
138
1998.25 O consumo interno tambm diminuiu de forma expressiva de 4,6 milhes de barris por dia em 1992 para 2,55 milhes em 1998 , de tal forma que o
volume exportado foi menos afetado: depois de uma queda inicial aps a dissoluo da URSS, as exportaes fsicas voltaram a crescer a partir de 1995, e em 1998
j eram um pouco superiores s de 1992. A produo de gs natural, por sua vez,
atingiu seu mximo em 1990 590 bilhes de m , diminuindo nos anos seguintes at o mnimo de 515 bilhes de m, alcanado em 1997. Assim como no caso
do petrleo, o consumo domstico diminuiu durante os anos depressivos, porm
em uma escala menor 16% entre 1992 e 1997 (British Petroleum, 2011).26
Nos anos 1990, o preo do petrleo esteve bastante abaixo do prevalecente
na primeira metade dos anos 1980, aproximando-se mais das cotaes vigentes na
segunda metade daquela dcada. Contudo, aps a crise asitica de 1997, o preo
entrou em forte declnio, chegando a cair abaixo de US$ 11 em dezembro de
1998. Como se observa no grfico 2, em termos reais, o preo mdio de 1998 foi
de cerca de um tero do vigente em 1974 e de menos de um quinto do prevalecente em 1979 aps o primeiro e o segundo choques do petrleo, respectivamente.
GRFICO 2
Cotao nominal e real do barril de petrleo no mercado internacional (1970-2010)

(Em US$ por barril)
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
0,00
Em US$ correntes
Em US$ de 2010
Fonte: British Petroleum (2011).
25. Entre as razes para essa queda, Erochkine (2005, p. 16) cita o colapso na produo industrial, com a resultante
diminuio na demanda por energia; o sucateamento da infraestrutura e dos equipamentos da indstria petrolfera; os
investimentos insuficientes no setor; a reduo da produo de alguns campos; e a destruio das estruturas organizacionais e dos canais de distribuio.
26. Por meio de testes de causalidade de Granger, Reynolds e Kolodziej (2008) encontraram que quedas (altas) na
produo de petrleo tenderam a anteceder redues (aumentos) no PIB da URSS e das ex-repblicas soviticas no
perodo 1970-2003, no tendo achado evidncias em sentido inverso. O grande peso do setor petrolfero na economia local induz presuno de uma relao causal entre as variveis, embora os testes mencionados no impliquem
causalidade stricto sensu.
139
A partir de 1999, a economia russa emendou dez anos consecutivos de incremento no PIB, trajetria interrompida apenas pela crise financeira global de
2008-2009. Os anos de forte crescimento econmico coincidiram temporalmente com uma vertiginosa elevao na cotao internacional do petrleo e de outras
commodities. J em 2000, o preo mdio do petrleo foi 112% mais alto, em
termos reais, que em 1998. Aps alguma acomodao nos trs anos seguintes,
a escalada recomeou em 2004 e atingiu seu pice em julho de 2008, quando o
preo ultrapassou a marca de US$ 145 por barril. Nos meses seguintes, j sob o
impacto da crise financeira global, o preo contraiu-se de forma muito rpida e
intensa tocando em pouco mais de US$ 30 no fim de dezembro daquele ano.
Porm, a partir de maro de 2009, a trajetria inverteu-se novamente, e no fim
deste ano o preo j estava em torno de US$ 80 patamar mdio que se manteve
no ano seguinte.
Nesse perodo, a produo de petrleo da Rssia se recuperou, embora
no tenha ainda retornado ao patamar observado em 1987. O maior ganho
ocorreu entre 1998 e 2004, quando a produo aumentou 51%, atingindo
9,29 milhes de barris dirios. Nos seis anos seguintes, o incremento foi de
apenas 10,6%, com a produo alcanando a marca diria de 10,27 milhes
de barris. A produo de gs natural, por seu turno, evoluiu de forma bem
mais modesta, com crescimento de apenas 10,6% no perodo 1998-2010
(British Petroleum, 2011).
GRFICO 3
Produo de petrleo bruto e de gs natural Rssia (1985-2010)

(Petrleo em milhares barris/dia; gs natural em bilhes de m/ano)
650
12.000
11.000
600
10.000
550
9.000
500
8.000
450
7.000
Petrleo eixo da esquerda
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
400
1985
6.000
Gs natural eixo da direita
Fonte: British Petroleum (2011).
Ito (2008; 2010) estimou a elasticidade do PIB russo em relao ao

preo internacional do petrleo, encontrando valores entre 0,25 e 0,47,
140
dependendo do perodo e do mtodo de clculo escolhido. Simulaes feitas

por Merlevede, Schoors e Aarle (2009), a partir de um modelo macroeconomtrico construdo com dados do perodo 1995-2007, indicam que uma
reduo no preo do barril do petrleo de US$ 90 (cenrio de referncia)
para US$ 40 derrubaria o PIB russo em cerca de 20% aps oito trimestres,
com cerca de trs quartos deste impacto j sentido no primeiro trimestre
aps o choque. Comparando-se tais resultados com o que efetivamente ocorreu durante os meses mais agudos da crise financeira global de 2008-2009,
nota-se uma grande proximidade. Conforme Pineli Alves (2012), o PIB da
Rssia caiu aproximadamente 16%, em termos anualizados, tanto no ltimo trimestre de 2008 como no primeiro de 2009, em relao aos trimestres
imediatamente anteriores. A cotao diria mdia do petrleo, por seu turno,
caiu de US$ 118, no terceiro trimestre de 2008, para US$ 59 e US$ 43 nos
dois trimestres seguintes, respectivamente.
Entre 2000 e 2008, as receitas de exportao de petrleo e derivados e de
gs natural da Rssia cresceram 487% em termos nominais (em dlar). Deste
aumento, a maior parte explicada pela evoluo das cotaes: enquanto o ndice
de quantidade aumentou 51,3%, o ndice de preo subiu 291,1%. A participao dos hidrocarbonetos no montante exportado subiu de 41,6% em 1998 para
53,1% em 2000 e 68,6% em 2008.
GRFICO 4
Reservas internacionais, preos e volumes de exportao de gs natural, petrleo e

derivados Rssia (2000-2010)
(Produtos em nmero-ndice, 2000=100; reservas internacionais em US$ bilho)
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Reservas internacionais (Divisas)
Derivados de petrleo - preo mdio de exportao
Petrleo cru - volume exportado
Gs natural - volume exportado
Petrleo cru - preo mdio de exportao
Gs natural - preo mdio de exportao
Derivados de petrleo - volume exportado
Fonte: Banco Central da Rssia (BCR).

Elaborao do autor.
141
Essa exploso nas exportaes de energia impulsionou o saldo em transaes

correntes, que saiu de um virtual equilbrio, em 1998, para um supervit de US$
103,5 bilhes em 2008. Entre 2004 e 2008, o saldo acumulado totalizou US$
420 bilhes. A macia entrada de moeda estrangeira levou o Banco Central da
Rssia (BCR) a ampliar a compra de reservas, de modo a evitar excessiva valorizao da taxa de cmbio nominal. Como se nota no grfico 4, as reservas internacionais do pas, que se encontravam em patamar nfimo no comeo da dcada, cresceram de forma acelerada a partir de 2003, em um movimento muito similar ao
apresentado pelos preos mdios de exportao de hidrocarbonetos e derivados.27
Essa poltica, contudo, levou grande ampliao no nvel de liquidez domstico. Como se pode observar no grfico 5, a relao entre o agregado monetrio M2 e o PIB evoluiu de forma muito similar da razo reservas internacionais/
PIB em praticamente todo o perodo analisado a nica divergncia ocorreu
em 2010. Esta forte correlao entre os indicadores reflete as dificuldades de se
implementar uma poltica eficiente de esterilizao monetria na Rssia entre
as razes que podem ser citadas esto o baixo desenvolvimento do mercado de
capitais e as reminiscncias da experincia traumtica da crise de 1998, quando o
governo imps a renegociao forada dos ttulos pblicos em circulao.28 Alm
disso, uma poltica ampla de esterilizao monetria, combinada com elevadas
receitas de exportao de energia e uma taxa de cmbio nominal praticamente
fixa, representaria um seguro implcito aos capitais externos, que poderia conduzir a uma prtica do tipo enxugar gelo, com a emisso de dvida de curto prazo
estimulando o ingresso de capitais, que, por sua vez, levaria a novas emisses de
dvida e assim por diante (Cordonnier, 2005).
Se o governo foi bem-sucedido em impedir que o ingresso de divisas pressionasse a taxa de cmbio nominal, no obteve o mesmo xito em evitar a elevao dos preos domsticos, que acompanharam de perto a expanso monetria.
Como se nota no grfico 5, ao final de 2010, o ndice de preos ao consumidor encontrava-se 127% acima do nvel observado em 2002. Estimativas de Ito
(2008), feitas com dados do perodo 1997-2007, indicam que um aumento de
1% no preo do petrleo contribui para um aumento de 0,36% no nvel de preos nos doze meses seguintes.
27. Cabe ressaltar que a Rssia exporta petrleo e gs natural a pases da Comunidade dos Estados Independentes
(CEI) por preos inferiores aos praticados nos mercado internacional. Entre 2000 e 2010, os pases da CEI receberam
15% do volume de petrleo exportado pela Rssia a um preo mdio equivalente a 75% daquele cobrado dos
demais pases compradores. Fonte: Banco Central da Rssia. Disponvel em: <http://www.cbr.ru/eng/statistics/print.
aspx?file=credit_statistics/crude_oil_e.htm&pid=svs&sid=vt1>.
28. Nas j citadas simulaes feitas por Merlevede, Schoors e Aarle (2009), uma diminuio no preo do barril de
petrleo de US$ 90 (cenrio de referncia) para US$ 40 produziria contraes muito similares, aps trs anos, no
agregado monetrio M1 e nas reservas internacionais do pas.
142
GRFICO 5
Oferta de moeda (M2), reservas internacionais e ndice de preos ao consumidor

Rssia (2002-2010)
(Eixo da esquerda em % do PIB; eixo da direita em nmero-ndice, 2002=100)
250
0,50
0,45
200
0,40
0,35
0,30
150
0,25
0,20
100
0,15
0,10
50
0,05
0,00
0
2002
2003
2004
M2/PIB - eixo da esquerda
2005
2006
2007
2008
Reservas Internacionais/PIB eixo da esquerda
2009
2010
ndice de Preos ao Consumidor eixo da direita
Fonte: Ceicdata. Dados primrios: BCR e Rosstat. Clculos do autor.
BOX 1
Os fundos do petrleo
Em seus trs primeiros anos (2000-2002) o governo de Vladimir Putin empreendeu uma audaciosa reforma tributria, cujos principais elementos foram a elevao dos impostos e das
tarifas incidentes sobre o setor de hidrocarbonetos1 e a reduo de alquotas dos impostos
de renda pessoal e corporativo e das contribuies previdencirias (Ivanova, Keen e Klemm,
2005; Schutte, 2011). Com as alteraes tributrias, a taxa marginal de apropriao da renda
petrolfera pelo setor pblico passou a variar diretamente com a cotao internacional da commodity, podendo alcanar 90%, caso o barril seja negociado por mais de US$ 25 (Goldsworthy
e Zakharova, 2010).
Conforme o FMI (2006), entre 2001 e 2005, as receitas governamentais relacionadas ao
setor petrolfero, como proporo do PIB, saltaram de 6% para 14%.2 No mesmo perodo, o
resultado fiscal aumentou cinco pontos percentuais, passando de um supervit equivalente
a 3,2% do PIB para outro de 8,2% (tabela 1).
TABELA 1
Indicadores fiscais selecionados Rssia (2000-2010)

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Receita
36,2
36,9
37,0
36,4
36,6
41,0
39,5
39,9
39,2
35,1
35,0
Despesa
32,8
33,7
36,3
34,9
31,7
32,8
31,1
33,1
34,3
41,4
38,5
3,3
3,2
0,7
1,4
4,9
8,2
8,3
6,8
4,9
-6,3
-3,5
Em % do PIB
Resultado fiscal
(Continua)
143
(Continuao)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Impostos de exportao de
petrleo e gs1
8,4
9,9
8,0
9,3
n/d
15,3
17,5
13,3
17,5
14,8
15,4
Impostos sobre a explorao de petrleo e gs2
3,0
3,7
8,2
8,2
9,0
10,3
10,7
8,7
10,4
7,5
8,5
14,9
15,5
11,4
10,9
16,0
15,5
15,7
16,2
15,7
9,3
11,1
6,5
7,8
8,8
9,3
10,6
8,2
8,8
9,5
10,4
12,2
11,2
Em % da receita
Imposto de renda das

empresas
Imposto de renda das pessoas
Fonte: perodo 2000-2003 Ivanova, Keen e Klemm (2005) e FMI; perodo 2004-2010 Ceicdata e FMI.
Elaborao do autor.
Notas: 1 Para o perodo 2000-2003, os nmeros referem-se a impostos gerais sobre importaes e exportaes.
2
Para o perodo 2000-2003, os nmeros referem-se a impostos sobre a explorao de recursos naturais, que
incluem outros produtos alm de petrleo e gs natural.
Os crescentes ganhos advindos da explorao do petrleo e de outras commodities minerais,

na esteira da elevao das cotaes internacionais, ampliaram o grau de tentao do emprego destas rendas na expanso dos gastos pblicos. Para resistir aos diversos grupos de
presso, o governo russo criou, em 2002, um fundo de reserva financeira, com o objetivo de
poupar as receitas fiscais oriundas do setor petrolfero decorrentes de preos mais elevados
que aqueles considerados no processo oramentrio (Merlevede, Schoors e Aarle, 2009). No
ano seguinte, ganhou corpo a discusso sobre a instituio de um fundo permanente que
objetivasse reduzir a volatilidade do oramento fiscal ao longo do ciclo de preo do petrleo.
O Fundo de Estabilizao do Petrleo (FEP) foi institudo em janeiro de 2004 com os objetivos de
reduzir o efeito da flutuao do preo do petrleo sobre as receitas governamentais e de esterilizar
o impacto do ingresso de divisas sobre a oferta monetria e a inflao (Astrov, 2007; Goldsworthy
e Zakharova, 2010). Algumas regras bsicas de funcionamento do FEP foram estabelecidas, como o
valor de referncia para o preo internacional do petrleo, a partir do qual as receitas de impostos3
seriam direcionadas ao fundo inicialmente US$ 20, majorado para US$ 27 em 2006 e o montante mnimo acumulado a partir do qual os recursos poderiam ser usados RUB 500 bilhes, o que
equivalia a cerca de US$ 18 bilhes poca. Tambm se determinou que os recursos s poderiam
ser utilizados para cobrir eventuais dficits fiscais se o preo do petrleo casse abaixo do valor de referncia (Schutte, 2011). At meados de 2006, os recursos do fundo foram mantidos em uma conta
prpria, denominada em rublos, no BCR, que os utilizava para comprar ativos em moeda estrangeira.
Desde ento, os recursos passaram a ser aplicados nestes ativos diretamente pelo fundo ao fim de
2006, os recursos j haviam migrado completamente para estes ativos (Astrov, 2007).
medida que o fundo acumulava recursos, cresciam tambm as presses para gast-los por
exemplo, em aumento de salrios, penses e benefcios sociais. Segundo Astrov (2007), no
perodo 2004-2005, cerca de 75% das receitas oramentrias excedentes decorrentes de aumentos no preo do petrleo foram poupados.4 Com o preo do petrleo em ascenso, no foi
preciso mais que um ano para o fundo ultrapassar o limite mnimo de RUB 500 bilhes. Porm,
o ento ministro das Finanas, Alexei Kudrin, um de seus mentores, manteve-se firmemente
contrrio aplicao de seus recursos internamente, sob o argumento de que isso alimentaria
a inflao (Coalson, 2008). Por isso, at o incio de 2008, seus recursos praticamente s foram
usados para pagar antecipadamente dvidas externas que a Rssia havia herdado da URSS,
alm de uma pequena transferncia para cobrir o dficit previdencirio (Coalson, 2008).
(Continua)
144
(Continuao)
Em janeiro de 2008, o FEP foi dividido em Fundo de Reserva (FR) e Fundo Nacional do Bem-Estar
(FNBE). O primeiro tem como objetivo principal suavizar as oscilaes no oramento pblico, decorrentes de variaes na arrecadao, e tem por teto o montante equivalente a 10% do PIB. O segundo tem como principal objetivo custear os pagamentos previdencirios, seguindo uma concepo de
equidade intergeracional, e recebe todos os recursos que excedem o limite de capitalizao do FR.
Desde o incio, os crticos da instituio dos fundos enfatizavam que tal poltica reduziria a
taxa de crescimento econmico, pois os recursos seriam poupados em vez de gastos em aes
necessrias para o pas. O ento prefeito de Moscou, Yury Luzhkov, chegou a acusar o governo
de estar financiando os produtores estrangeiros (Coalson, 2008). Porm, do ponto de vista
da remediao da doena holandesa, tal instrumento mostrava-se bastante eficiente, pois ao
evitar-se a internalizao de parcela substancial das divisas decorrentes da exportao de hidrocarbonetos, suprimia-se em grande parte o efeito dispndio decorrente do boom no setor
de recursos naturais. Alm disso, esta esterilizao fiscal substitua a monetria, necessria para
evitar que o ingresso de divisas expandisse excessivamente a oferta de moeda, embora muito
difcil de ser empreendida devido ao baixo desenvolvimento do mercado financeiro da Rssia.
A poupana acumulada pelos fundos do petrleo acabou mostrando-se fundamental para
financiar as polticas adotadas pelo governo russo em resposta crise financeira global de
2008-2009. Esses recursos foram usados para comprar aes de empresas, recapitalizar
bancos, destravar o mercado de crdito e, principalmente, financiar o grande pacote de estmulo fiscal adotado no incio de 2009 (Goldsworthy e Zakharova, 2010). Em 2009 e 2010,
nenhum dos fundos recebeu transferncias de impostos (tabela 2).
TABELA 2
Fundos do Petrleo (2004-2010)

2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
18,82
42,98
89,13
156,81
Fundo de Reserva
137,09
60,52
25,44
Fundo Nacional do Bem-Estar
87,97
91,56
88,44
18,82
42,98
89,13
156,81
225,06
152,08
113,88
3,07
5,72
8,72
11,58
Fundo de Reserva
9,76
4,72
1,72
Fundo Nacional do Bem-Estar
6,26
7,14
5,97
3,07
5,72
8,72
11,58
16,02
11,85
7,68
Receita de impostos sobre petrleo e gs natural

Em RUB trilho
0,42
1,18
1,64
1,59
3,49
Saldo acumulado
Em US$ bilho
Fundo de Estabilizao do
Petrleo
Total
Em % do PIB
Fundo de Estabilizao do
Petrleo
Total
Fonte: Ministrio das Finanas da Rssia e Ceicdata.

Elaborao do autor.
Obs.: em janeiro de 2008, o Fundo de Estabilizao do Petrleo foi cindido em Fundo de Reserva e Fundo Nacional do Bem-Estar.
Notas: 1 Os principais impostos incidentes sobre a cadeia produtiva de petrleo e gs so o Imposto sobre a Explorao de
Recursos Naturais (IERN), o Imposto de Exportao (IE) e o Imposto de Renda das Empresas (IRE). A reforma de Putin
aumentou significativamente os dois primeiros, enquanto o ltimo foi reduzido. Para maiores detalhes, ver FMI (2006).
2
Segundo o FMI (2006), o IE correspondeu a 6% do PIB, o IERN a 4,5% e o IRE a 3,5%.
3
Os impostos cujas receitas verteriam para o Fundo so o IERN e o IE no caso deste, apenas o incidente sobre o
petrleo bruto; a arrecadao proveniente do gs natural e dos derivados de petrleo continuaria a fluir normalmente
para o oramento fiscal. Ao fim do exerccio, eventuais supervits fiscais tambm seriam transferidos para o fundo.
4
Conforme o FMI (2006), das receitas do setor de petrleo e gs em 2005, cerca de metade foi capturada pelo IERN e pelo IE e
um tero foi depositado no FEP. De acordo com clculos da OCDE (2006), essa esterilizao fiscal correspondeu a 6,4% do PIB.
145
3.2 Taxa de cmbio real
O sintoma mais vulgarmente relacionado doena holandesa a valorizao da

taxa de cmbio real. No modelo real desenvolvido por Corden e Neary (1982),
isto significa o aumento dos preos dos bens no comercializveis relativamente
aos dos bens comercializveis.
Existem evidncias de que isto vem ocorrendo persistentemente na Rssia desde 1998. Contudo, como neste ano ocorreu uma grande desvalorizao
nominal do rublo em decorrncia da crise financeira , seguida por uma forte
acelerao inflacionria,29 houve um grande desequilbrio nos preos relativos,
portanto mais prudente comear a anlise a partir de um ponto mais frente.
Mesmo tomando 2002 como ponto de partida, porm, nota-se que os preos
dos servios tm aumentado em um ritmo muito superior aos dos produtos
alimentcios que seguem trajetria muito prxima do ndice de preos ao
consumidor e mais ainda em relao aos preos dos produtos no alimentcios
(grfico 6). A razo entre aqueles e estes que, por construo, era igual a 1 em
2002 saltou para 1,79 em 2010.
GRFICO 6
ndice de preos ao consumidor Rssia (1998-2010)

(Em nmero-ndice 2002=100)
350
300
250
200
150
100
50
0
1998
1999
2000
2001
2002
ndice de Preos ao Consumidor
2003
2004
Produtos alimentcios
2005
2006
2007
2008
Produtos no-alimentcios
2009
2010
Servios
Fonte: Ceicdata. Dados primrios: Rosstat.

Elaborao do autor.
Conforme os modelos tericos monetrios de doena holandesa (Neary,

1982; Neary e Wijnbergen, 1985), a elevao da taxa de cmbio real prescinde
de um aumento na taxa de cmbio nominal. Foi exatamente isto que ocorreu na
Rssia entre janeiro de 2003 e novembro de 2008, quando o BCR adotou uma
29. Em 1998, o ndice de preos ao consumidor subiu 84,4%. Nos trs anos seguintes, as altas foram de 36,5%,
20,2% e 18,6%, respectivamente.
146
poltica de cmbio administrado, mirando uma paridade fixa em relao a uma

cesta de moedas composta majoritariamente por euro e dlar norte-americano.
Como se nota no grfico 7, neste perodo a taxa de cmbio nominal efetiva variou
muito pouco. Esta poltica s foi abandonada em novembro de 2008 no calor
da crise financeira global , quando o BCR passou a praticar minidesvalorizaes
dirias que culminaram em depreciao de 22,8% na taxa nominal efetiva nos
trs meses seguintes.30
GRFICO 7
Taxas de cmbio nominais Rssia (1999-2010)

140
50
130
45
120
40
110
100
35
90
30
80
25
70
60
RUB/USD eixo da esquerda
RUB/EUR eixo da esquerda
mai, 2010
set, 2009
jan, 2009
mai, 2008
set, 2007
jan, 2007
mai, 2006
set, 2005
jan, 2005
mai, 2004
set, 2003
jan, 2003
mai, 2002
set, 2001
jan, 2001
mai, 2000
set, 1999
jan, 1999
20
Taxa de cmbio nominal efetiva

mdia de 2005 = 100 eixo da direita
Fonte: Ceicdata. Dados primrios: Banco de Compensaes Internacionais (BIS) e Banco Central da Rssia (BCR).
Haja vista a taxa de cmbio nominal permanecer praticamente congelada

em grande parte do perodo de ascenso do preo internacional do petrleo, o
ajuste de preos relativos preconizado pelos modelos de doena holandesa s poderia se manifestar via elevao no nvel de preos. E foi justamente o que ocorreu, como se pode observar no grfico 6. O diferencial de inflao em relao de
seus parceiros comerciais responde por praticamente toda a elevao na taxa de
cmbio real efetiva. Alm disso, conforme o grfico 8, esta tem variado ao longo
do tempo em forte sintonia com o preo mdio de exportao do petrleo bruto.
Se verificada uma relao de causalidade, deste para aquela, seria um forte indcio
de ocorrncia de um dos sintomas da doena holandesa.
Alexey (2011) calculou a elasticidade da taxa de cmbio real do rublo
em relao ao preo do petrleo, chegando a resultados entre 0,29 e 0,5,
30. A justificativa dada pelo BCR para a adoo dessa poltica gradualista foi a necessidade de ajustamento de empresas, bancos e famlias nova realidade cambial. Sobre os efeitos da crise financeira global de 2008-2009 sobre a
economia russa, ver Pineli Alves (2011a; 2011b; 2012).
147
dependendo do mtodo e do perodo amostral.31 Oomes e Kalcheva (2007)

chegaram ao mesmo resultado elasticidade de 0,5 usando dados do perodo abril de 1997-dezembro de 2005. Por sua vez, Sosunov e Ushakov (2009),
valendo-se de dados do perodo 1995-2008, estimaram que um aumento de
1% no preo do petrleo est associado a um aumento de 0,22% na taxa de
cmbio real de equilbrio do rublo.
GRFICO 8
Preo mdio de exportao do petrleo bruto e taxa de cmbio real efetiva Rssia
(1999-2010)
(Em nmero-ndice dez. 1999 = 100)
700
220
600
200
500
180
400
160
300
140
200
120
100
100
dez. 2010
jun. 2010
jun. 2009
dez. 2009
jun. 2008
dez. 2008
dez. 2007
jun. 2007
jun. 2006
Preo mdio de exportao do petrleo bruto eixo da esquerda
dez. 2006
jun. 2005
dez. 2005
dez. 2004
jun. 2004
dez. 2003
jun. 2003
jun. 2002
dez. 2002
jun. 2001
dez. 2001
dez. 2000
jun. 2000
80
dez. 1999
Taxa de cmbio real efetiva eixo da direita
Fonte: Ceicdata. Dados primrios: BIS e Servio Federal de Estatsticas da Rssia (Rosstat).
Elaborao do autor.
Ampliando o espao de anlise para dez ex-repblicas soviticas, gert

(2009) tambm encontrou relao entre a taxa de cmbio real e o preo do petrleo durante o perodo 1999-2006. Nesta linha, Bork (2007) comparou a evoluo da taxa de cmbio real da Rssia com a da Ucrnia no perodo 1994-2006.32
Conforme o estudo, at 2001, ambas apresentaram comportamento semelhante.
Porm, a partir de 2002, enquanto a taxa de cmbio real da Ucrnia manteve-se
relativamente estvel, a da Rssia valorizou-se mais de 60%. Como salientado
pelo autor, a grande diferena entre os dois pases o nvel de dependncia da
exportao de hidrocarbonetos.
31. O primeiro resultado foi obtido para o perodo compreendido entre o quarto trimestre de 1997 e o terceiro trimestre de 2009; o segundo para o perodo entre o terceiro trimestre de 2000 e o terceiro trimestre de 2010. Cabe observar
que as variveis de controle usadas nos modelos tambm variaram.
32. Conforme Ahrend, de Rosa e Tompson (2006, p. 6), Ucrnia e Rssia comearam a transio para economias de
mercado com instituies, estruturas industriais e nveis de tecnologia muito similares; a principal diferena entre os
dois pases de dotao de recursos naturais, muito maior na Rssia. (...) Em resumo, a Ucrnia pode ser vista como
uma aproximao grosseira de como uma Rssia sem recursos naturais teria se desenvolvido ao longo da transio.
148
GRFICO 9
Crescimento anual da produtividade do trabalho Rssia e grupos de pases selecionados

(2000-2009)
(Em %)
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
2000
2001
2002
Rssia
2003
2004
Zona do Euro
2005
2006
G7
2007
2008
2009
OCDE
Fonte: Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
Embora seja bastante provvel que a taxa de cmbio real do rublo tenha
sido afetada pelos preos ascendentes das commodities, possvel tambm que
parte da valorizao tenha sido causada por outros fatores. Como j comentado, a Rssia passou por uma depresso nos anos 1990, com reduo no
nvel de emprego menos que proporcional queda no PIB, acarretando diminuio substancial da produtividade do trabalho. Durante os anos 2000,
ao contrrio, houve um aumento significativo na produtividade do trabalho,
muito superior verificada nos pases do Grupo dos Sete (G7), nos da Zona
do Euro e nos da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), como pode ser observado no grfico 9. Conforme o efeito
Balassa-Samuelson, o aumento da produtividade relativa33 do setor de bens
comercializveis de um pas relativamente ao de outros pases tem por resultado a elevao na taxa real de cmbio.
Segundo clculos de Gurvich, Sokolov e Ulyukaev (2008), cerca de um
tero da apreciao real do rublo, entre 1999 e 2007, pode ser atribudo ao efeito Balassa-Samuelson. Com dados do perodo 1995-2008, Sosunov e Ushakov
(2009) estimaram que um aumento de 1% no diferencial de produtividade do
trabalho entre Rssia e Alemanha est associado a um aumento de 1,34% na taxa
de cmbio real de equilbrio do rublo. J Oomes e Kalcheva (2007), com dados
do perodo abril de 1997-dezembro de 2005, calcularam uma elasticidade de
1,08 entre a taxa de cmbio real do rublo e o diferencial de produtividade entre a
Rssia e os Estados Unidos e a Zona do Euro.
33. Relativamente do setor de bens no comercializveis.
149
GRFICO 10
Diferena entre o crescimento da produtividade do trabalho na indstria e no conjunto

da economia Rssia e grupo de pases selecionados (2003-2009)
(Em pontos percentuais)
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
-1,0
-2,0
-3,0
2003
2004
2005
Rssia
2006
2007
2008
2009
Pases da OCDE
Fonte: OCDE e Ceicdata.

Elaborao do autor.
Obs.: o grupo Pases da OCDE refere-se mdia simples do indicador para os seguintes pases: Alemanha, ustria, Blgica, Canad (exceto 2008 e 2009), Coreia do Sul, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana (exceto 2008 e 2009),
Holanda, Itlia, Noruega, Polnia (exceto 2009), Reino Unido (exceto 2009), Repblica Tcheca (exceto 2009) e Sucia.
Sosunov e Zamulin (2006), contudo, colocam em dvida o poder explicativo do efeito Balassa-Samuelson sobre a evoluo da taxa de cmbio real na Rssia.
Isto porque, alm do diferencial de produtividade entre pases, outro requisito
necessrio para que o efeito ocorra a existncia, no pas em questo, de diferencial de produtividade entre o setor de bens comercializveis e o de no comercializveis em favor daquele. Como se pode verificar no grfico 10, embora na
Rssia a produtividade do setor manufatureiro tenha crescido acima da mdia da
produtividade geral da economia, o diferencial foi significativamente menor que
em um conjunto de pases da OCDE. Logo, pelo efeito Balassa-Samuelson, seria
de se esperar uma desvalorizao do rublo em relao s moedas destes pases, no
o contrrio. Ahrend, de Rosa e Tompson (2006) reforam os indcios de que o
efeito Balassa-Samuelson possui baixo poder explicativo sobre a trajetria da taxa
de cmbio real do rublo. Conforme o estudo, a produtividade do trabalho na
Ucrnia a Rssia sem recursos naturais, na viso dos autores evoluiu de forma muito mais rpida que na Rssia entre 2000 e 2004. Entretanto, em termos
reais, o rublo se valorizou fortemente em relao moeda ucraniana neste perodo. Estimativas feitas por Alexey (2011) tambm no encontraram evidncias de
cointegrao entre a taxa de cmbio real e o diferencial de produtividade entre
as indstrias russa e alem no perodo 1997-2009, o que, segundo o autor, sugere a inobservncia do efeito Balassa-Samuelson na Rssia no perodo analisado.
Outro fator que pode ter contribudo para a apreciao da taxa de cmbio real foi a melhoria no saldo da conta financeira do balano de pagamentos.
150
Nos anos iniciais da dcada de 2000, houve uma reduo substancial na fuga
de capitais do pas34 e, a partir de meados desta dcada, aumentou significativamente a entrada de capitais, principalmente dvida contrada por empresas
e bancos no exterior. Por conta destes ingressos, em 2007, a conta financeira
registrou supervit de US$ 94,7 bilhes. Porm, com o arrefecimento causado
pela crise financeira global, a conta voltou a ser fortemente deficitria nos trs
anos seguintes.35
Em suma, em que pesem os efeitos dos ganhos relativos de produtividade
e do ingresso de capitais, parecem existir indcios consistentes de influncia do
boom no setor de energia sobre a taxa de cmbio real na Rssia durante os anos
2000. Contudo, apesar da forte apreciao real do rublo ao longo destes anos, no
existem evidncias de que a moeda esteja significativamente sobreapreciada. Ao
contrrio: considerando os fundamentos da economia russa, Cline e Williamson
(2008; 2010; 2011) calcularam que o rublo esteve modestamente desvalorizado,
em torno de 5%, no perodo 2008-2011.36
3.3 Salrios reais
Outro sintoma da doena holandesa, conforme os modelos tericos, a elevao

do nvel de salrios relativamente ao nvel de preos dos bens comercializveis,
o que significa incremento dos salrios reais. Tanto o efeito movimentao de
recursos quanto o efeito dispndio contribuem para este aumento, uma vez que
uma das hipteses essenciais dos modelos a de mobilidade da mo de obra. Em
modelos monetrios com rigidez de preos e salrios, pode ocorrer desemprego, o
que atenua o impacto do boom no setor de recursos naturais sobre os salrios reais.
Como se observa no grfico 11, os salrios reais cresceram fortemente na
Rssia durante os anos 2000, em consonncia com o previsto pela hiptese de
ocorrncia da doena holandesa. Aps carem em 1998 e 1999, por conta da
acelerao inflacionria ps-desvalorizao cambial, os salrios reais voltaram a
subir em 2000, ultrapassando o nvel de julho de 1998 em maro de 2002. Entre
2001 e 2010, os salrios reais mais que dobraram, com crescimento de cerca de
9% ao ano.
34. De acordo com a Comisso Europeia, as sadas de capital no registradas somaram US$ 245 bilhes entre 1992
e 2002 (Liuhto e Vahtra, 2007, p. 121).
35. Pode-se argumentar que os fluxos de capitais no so independentes do preo do petrleo, como foi feito por
Pineli Alves (2011b), na medida em que as reservas internacionais acumuladas por meio da exportao do produto
funcionam, para os tomadores de dvida em moeda estrangeira, como uma espcie de seguro implcito contra a desvalorizao cambial.
36. A despeito da significativa desvalorizao nominal do rublo entre o fim de 2008 e o incio de 2009, as estimativas
de desalinhamento da taxa de cmbio real de equilbrio praticamente no se alteraram entre os perodos pr e pscrise financeira global.
151
GRFICO 11
Salrios reais Rssia (1998-2010)

(Em nmero-ndice mdia mensal de 1998 = 100)
250
200
150
100
50
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Elaborao do autor.
O grfico 12 apresenta a evoluo dos salrios nos diversos setores,

como proporo do salrio mdio da economia russa, no perodo 20002010. Nota-se, por um lado, uma reduo na vantagem relativa do setor
extrativista, embora esta ainda permanea substancial. Apesar de ser, de certa
forma, surpreendente, tal evoluo no chega a contradizer os modelos tericos de doena holandesa.37 Para tanto, necessrio que o efeito dispndio
seja bastante mais intenso que o efeito movimentao de recursos, o que
uma hiptese plausvel, dado o alto nvel de especializao da mo de obra
requerida pelo setor de petrleo e gs.
Por outro lado, nota-se uma reduo no salrio relativo da indstria de
transformao que passa de 106% do salrio mdio da economia, em 2000,
para 91%, em 2010 e o aumento no de setores tais como comrcio, de 71%
para 88%; educao, de 56% para 67%; sade e servios sociais, de 60% para
75%; e servios pessoais e outros servios, de 70% para 78%.
37. Na realidade, stricto sensu, teria de ocorrer plena equalizao de salrios entre os setores, caso houvesse livre
mobilidade da mo de obra.
152
GRFICO 12
Salrios setoriais Rssia (2000-2010)

(Em % do salrio mdio da economia)
Indstria extrativa energia
Indstria extrativa outros
Indstria de transformao
Comrcio
Alojamento e alimentao
Transportes e comunicaes
Intermediao financeira
Atividades imobilirias e profissionais
Administrao pblica, defesa e seguridade social
Educao
Sade e servios sociais
Servios pessoais e outros servios
0
2000
2005
50
100
150
200
250
300
350
2010

Elaborao do autor.
Obs.: foi utilizado dezembro como ms de referncia.
A reduo no salrio relativo observada para o conjunto da indstria observada em praticamente todos os seus subsetores. No perodo 2000-2005, as
quedas mais acentuadas ocorreram nos gneros metalurgia bsica e produtos de
metal, borracha e plstico, txtil e vesturio e alimentos, bebidas e fumo. J no
segundo perodo, alm de metalurgia bsica e produtos de metal, destacaram-se
negativamente os ramos de refino de petrleo e coque, papel e celulose e madeira
e produtos de madeira. Os nicos gneros que aumentaram seus salrios relativamente ao nvel mdio da economia foram mquinas e equipamentos e equipamentos eltricos, eletrnicos e ticos.
153
GRFICO 13
Salrios industriais Rssia (2000-2010)

(Em % do salrio mdio da economia)
Alimentos, bebidas e fumo
Txtil e vesturio
Couro e produtos de couro
Madeira e produtos de madeira
Papel, celulose e edio
Refino de petrleo e coque
Qumica
Borracha e plstico
Produtos de minerais no metlicos
Metalurgia bsica e produtos de metal
Mquinas e equipamentos
Equipamentos eltricos, eletrnicos e ticos
Equipamento de transporte
Outras indstrias
0
2000
50
2005
100
150
200
250
2010

Elaborao do autor.
Obs.: foi utilizado dezembro como ms de referncia.
Como j salientado, o motivo pelo qual a doena holandesa implica em

encolhimento do setor de comercializveis a incapacidade deste de repassar
para os preos o aumento do custo do fator trabalho. Em outros termos, o
setor de no comercializveis consegue pagar salrios mais altos aps um boom
no setor de recursos naturais porque o aumento da demanda por seus bens, ao
elevar o preo de equilbrio, amplia tambm o produto marginal do trabalho.
O mesmo no ocorre, porm, no caso do setor de bens comercializveis, pois
o incremento no nvel de salrios da economia no pode ser repassado aos preos, que so determinados internacionalmente. Logo, resta indstria apenas
duas opes: diminuir sua taxa de lucro, at o ponto em que a produo se torne economicamente invivel, ou elevar a produtividade fsica em consonncia
com o aumento na taxa de salrios.
Como se pode observar no grfico 14, a produtividade do trabalho na indstria evoluiu de forma similar do nvel de salrios reais na economia entre
2003 e 2006. Neste perodo, os lucros reais da indstria mais que triplicaram.
Contudo, a partir de 2007 e, principalmente, de 2008 , a produtividade setorial no conseguiu acompanhar o incremento do nvel geral de salrios.
Ao mesmo tempo, os lucros reais entraram em rota descendente.
154
GRFICO 14
Produtividade do trabalho e lucros reais na indstria de transformao e salrios

reais da economia Rssia (2002-2010)
180
350
300
160
250
140
200
120
150
100
100
50
80
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Produtividade do trabalho na indstria de transformao eixo da esquerda

Salrios reais da economia eixo da esquerda
Lucros reais da indstria eixo da direita

Elaborao do autor.
Obs.: para o clculo dos lucros reais, foi utilizado o montante de lucro lquido em rublos correntes, deflacionados pelo IPC.
A evoluo dos salrios reais, portanto, configura mais um indcio de que a

Rssia foi acometida pela doena holandesa, embora parcela significativa daquela
possa ser explicada pelos ganhos de produtividade do trabalho.
3.4 Emprego e produo industrial
Uma das previses incontornveis dos modelos tericos de doena holandesa

a contrao no produto e no emprego nos setores de bens comercializveis.
Cabe salientar, contudo, que estes modelos se restringem a investigar a transio de uma economia para um novo equilbrio aps a ocorrncia de um
choque positivo no setor de recursos naturais. Portanto, a condio ceteris
paribus se aplica, o que significa que no existem outras fontes de crescimento
alm do choque inicial.
Entretanto, no mundo real, essas fontes de fato existem tais como um
avano tecnolgico ou um aumento na demanda externa pelos produtos do
pas e so, em geral, muito difceis de serem isoladas. Por isso, em vez de
buscar indcios de desindustrializao em termos absolutos, ou seja, diminuio nos nveis de produo e de emprego no setor industrial, normalmente os
estudos empricos acerca da doena holandesa procuram indicadores de desindustrializao relativa, representada pela reduo da participao do setor
no PIB e no emprego total.
155
GRFICO 15
Emprego industrial Rssia (1998-2010)

12.500
20,0
12.000
19,0
11.500
18,0
11.000
17,0
10.500
16,0
10.000
15,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Emprego industrial em mil eixo da esquerda
Emprego industrial em % do emprego total eixo da direita

Elaborao do autor.
Obs.: foram considerados apenas os empregados em tempo integral.
primeira vista, os indicadores laborais indicam a ocorrncia tanto de desindustrializao relativa como absoluta grfico 15. A participao da indstria
no emprego total, que chegou a 19,1% em 2000, diminuiu para 15,4% em 2010.
No mesmo perodo, o nmero de trabalhadores de tempo integral no setor caiu
de 12,3 milhes para 10,4 milhes reduo de 15,2% , enquanto a populao
economicamente ativa aumentou 4,3% e o nmero total de empregados em tempo integral subiu 4,7%.
Cabe, todavia, observar que a indstria russa padecia provavelmente de um
problema de excesso de empregados no fim dos anos 1990. Conforme decomposio realizada por Tregenna (2009), a queda de 32% no nvel de emprego
industrial ocorrida entre 1990 e 1996 deveu-se a um efeito-produo de cerca de
-60% e a um efeito-intensidade do trabalho de cerca de +28%. Isto significa que,
durante a depresso econmica daquela dcada, o nvel de emprego na indstria
caiu proporcionalmente menos que a produo, implicando em diminuio da
produtividade do trabalho. Por este motivo, no seria surpreendente se, em uma
eventual retomada do crescimento industrial, a produo aumentasse consideravelmente sem a concomitante gerao de empregos.
Outro aspecto importante relacionado aos anos 1980 e 1990 refere-se ao sucateamento da estrutura industrial. Com a retomada do crescimento nos anos 2000, a
enorme capacidade ociosa foi aos poucos se esgotando e um novo ciclo de investimentos tomou corpo, principalmente a partir de 2006. Mquinas e equipamentos antigos
foram progressivamente substitudos por outros mais avanados tecnologicamente, o
que deve ter repercutido diretamente no nvel de produtividade do trabalho.
156
GRFICO 16
Produo industrial fsica Rssia (1992-2010)

220
200
180
160
140
120
100
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
80

Elaborao do autor.
O grfico 16 apresenta a evoluo da produo industrial fsica na

Rssia desde o fim da URSS. Como se nota, a produo diminuiu vertiginosamente no perodo 1992-1994, estendendo a queda at 1998. Em seis
anos, a produo industrial caiu metade (estas estatsticas incluem o setor
de petrleo e gs).
A recuperao teve incio em 1999, impulsionada pela desvalorizao
cambial, que deu origem a um processo de substituio de importaes.
Aps dois anos de quase estagnao, a produo voltou a decolar em 2003,
dando incio a um ciclo de cinco anos de crescimento muito intenso alta
anual mdia de 9,4% no perodo 2002-2007. Em 2008, j sentindo os primeiros efeitos da crise financeira global, a produo aumentou apenas 0,5%
e, no ano seguinte, despencou 15,2% perda parcialmente recuperada no
ano seguinte.
O crescimento aps 1998 foi disseminado entre os diversos gneros
industriais. O maior incremento de produo no perodo 1998-2010 ocorreu no ramo de borracha e plstico (334%), seguido pelo de equipamentos
eletrnicos, eltricos e ticos (233%) e couros e calados (196%). Contudo,
apenas os gneros de borracha e plstico; papel, celulose e indstria grfica;
e equipamentos eletrnicos, eltricos e ticos conseguiram ultrapassar, em
2010, a produo industrial observada em 1991 no caso do segmento de
couros e calados, a produo ainda era de menos de um tero da ocorrida
naquele ano.
157
GRFICO 17
Produo industrial fsica Rssia (1998-2010)

(Em % de crescimento sobre o perodo anterior)
Txteis e vesturio
Couros e calados
Madeira e produtos de madeira
Mquinas e equipamentos
Equipamento de transporte
Produtos de minerais no metlicos
Indstria de transformao - total
Petrleo, coque e derivados de petrleo
Alimentos, bebidas e fumo
Qumicos
Metalurgia bsica e produtos de metal
Outras
Equipamentos eletrnicos, eltricos e ticos
Papel, celulose e indstria grfica
Borracha e plstico
-20,0
1999-2002
0,0
2003-2006
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
2007-2010

Elaborao do autor.
Obs.: 1. Os gneros industriais esto apresentados em ordem crescente conforme a taxa de crescimento da produo no
perodo 1991-2010.
2. O gnero equipamentos eletrnicos, eltricos e ticos teve crescimento de 194,7% no perodo 2003-2006. Contudo,
para no distorcer o grfico, este percentual foi limitado a 100%.
Como se pode observar no grfico 17, os desempenhos no foram homogneos ao longo do tempo. No perodo imediatamente aps a maxidesvalorizao da taxa de cmbio nominal 1999-2002 , ramos industriais
mais intensivos em mo de obra, como o txtil e de vesturio e o de couros e
calados, estiveram entre os de melhor desempenho. J nos dois subperodos
seguintes, quando a acelerao inflacionria corroeu os ganhos de competitividade decorrentes da desvalorizao nominal, estes dois segmentos passaram
a crescer abaixo da mdia da indstria, com a produo do ramo txtil e de
vesturio chegando a encolher em termos absolutos no subperodo 20072010. Oomes e Kalcheva (2007) estimaram vetores de cointegrao entre o
preo do petrleo e os nveis de produo de alguns subsetores industriais,
com dados do perodo 1997-2005. Os resultados apontaram uma influncia
negativa daquele sobre a produo da indstria leve que inclui os ramos de
vesturio e de calados, entre outros , mas um efeito positivo sobre a indstria alimentcia e, principalmente, sobre a de mquinas e equipamentos, cuja
elasticidade foi estimada em 2,23.
Os grficos 16 e 17, que mostram forte crescimento da produo industrial nos anos 2000, aparentemente contrariam o previsto pelos modelos
de doena holandesa. Contudo, deve-se salientar que os efeitos do boom no
158
setor de recursos naturais no so sentidos de maneira igual por todos os

gneros industriais. possvel que alguns destes, na realidade, beneficiemse do boom, como as indstrias com algum poder de monoplio. Estes parecem ter sido os casos dos segmentos de mquinas e equipamentos e de equipamentos eletrnicos, eltricos e ticos fornecedores de insumos para o
setor de petrleo e gs , que se aproveitaram do boom e das peculiaridades
dos processos de explorao, transporte e distribuio de hidrocarbonetos
na Rssia para elevar sua produo no perodo 2003-2006. No se deve esquecer, tambm, que choques positivos nos termos de troca produzem efeito renda. Portanto, nas indstrias que forem capazes de contrapor aumentos
salariais com aumentos de produtividade, espera-se que ocorra elevao na
produo, e no o contrrio, por conta do incremento na demanda causado
pelo efeito renda.
Polticas governamentais tambm afetam a maneira pela qual um boom
no setor de petrleo e gs transmitido aos demais setores. Alm dos Fundos do Petrleo, a prtica de preos diferenciados nas vendas internas de
hidrocarbonetos tem sido um fator importante na conteno da doena
holandesa na Rssia, ao beneficiar principalmente o setor manufatureiro.
Conforme clculos de Tabata (2006), os subsdios recebidos pelos usurios domsticos de gs natural alcanaram um montante equivalente a 6,5%
do PIB em 2004. No se deve esquecer, tambm, que parcela do aumento
da demanda domstica deve-se ao governo, que captura a maior parte das
rendas petrolferas e tende a privilegiar a compra de bens produzidos internamente (Alexey, 2011).
Embora em termos absolutos a indstria de transformao tenha apresentado um bom desempenho durante os anos de escalada do preo do
petrleo, outros setores cresceram em ritmo ainda mais forte, como fica
evidenciado no grfico 18. Aps crescer acima do valor adicionado total
da economia em 2003 e 2004, nos quatro anos seguintes o valor adicionado da indstria se expandiu em ritmo inferior quele. Setores como os de
construo civil, comrcio e intermediao financeira evoluram muito mais
rapidamente que a indstria, o que, de certa forma, revitaliza a hiptese de
ocorrncia de doena holandesa na economia russa pelo menos em uma
verso atenuada.
159
GRFICO 18
Crescimento anual do valor adicionado (ndice de volume), total da economia e setores

selecionados Rssia (2003-2010)
(Em %)
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
-5,0
-10,0
-15,0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Valor adicionado total
Indstria extrativa mineral
Indstria de transformao
Construo
Comrcio
Transporte e comunicaes
Intermediao financeira
Avaliaes da evoluo do comrcio exterior da Rssia no perodo reforam,

em alguma medida, as concluses anteriores. Estimativas macroeconomtricas de
Merlevede, Schoors e Aarle (2009), feitas com dados do perodo 1995-2007, indicam que as exportaes no energticas da Rssia reagem positivamente ao aumento do comrcio mundial e negativamente apreciao da taxa de cmbio real.
O grfico 19 apresenta a evoluo das exportaes russas de mquinas e
equipamentos no perodo 2002-2010. Algumas categorias, como mquinas e
equipamentos eltricos; equipamentos de telecomunicao e de gravao de som;
e equipamentos especializados para indstrias particulares aumentaram sua participao no comrcio mundial, a despeito da valorizao da taxa de cmbio real.
Ao mesmo tempo, outras categorias, como equipamentos cientficos, tiveram sua
participao reduzida. Este desempenho heterogneo refora a ideia de que um
boom no setor de recursos naturais pode exercer efeitos positivos sobre o setor de
mquinas e equipamentos, que pode, por exemplo, capturar economias de escala
ao ponto de tornar-se competitivo internacionalmente. Contudo, tais resultados
devem ser vistos com cautela, dada a reduzida participao da Rssia no mercado
mundial destes bens.
160
GRFICO 19
Participao da Rssia nas exportaes mundiais de mquinas e equipamentos

(2002-2010)
(Em %)
1,2%
1,0%
0,8%
0,6%
0,4%
0,2%
0,0%
2002
2003
2004
2005
2006
71 Gerao de energia
2007
2008
2009
2010
72 Especializadas para indstrias particulares
76 Telecomunicaes e gravao
e reproduo de som
73 Metalurgia
77 Eltricas
74 Gerais
87 Cientficos
Fonte: Comtrade.
Elaborao do autor.
Obs.: utilizou-se a classificao SITC Rev.3 das Naes Unidas. Os ttulos das categorias apresentados no grfico referem-se,
em geral, utilizao das mquinas e dos equipamentos, assim como suas partes e peas.
Estatsticas de importao tambm apontam para perda de competitividade da indstria russa no perodo de elevao do preo do petrleo. Conforme estimativas de Ollus e Barisitz (2007), as importaes russas de produtos
industrializados da Unio Europeia aumentaram, em termos de volume, 20%
ao ano entre 2000 e 2005.38 Neste perodo, a produo industrial domstica
aumentou apenas 6% ao ano, enquanto as exportaes cresceram 9% ao ano.
Em alguns gneros industriais, aumentou muito a razo importaes/produo domstica entre 2002 e 2005, com destaque para couros, produtos de
couro e calados; txteis e vesturio; e mquinas e equipamentos. Conforme
o estudo, as importaes oriundas da Unio Europeia cresceram mais que a
produo domstica em todos os ramos industriais analisados, exceto o de
alimentos, bebidas e fumo e o de equipamentos eltricos, eletrnicos e ticos.
No segmento de mquinas e equipamentos, as importaes triplicaram, o
que, segundo os autores, deveria motivar preocupaes, pois muitos dos bens
importados poderiam ser produzidos internamente com o ramo de borracha
e plstico (Ollus e Barisitz, 2007, p. 12-13). Deve-se ressalvar, contudo, que
um aumento nas importaes de produtos manufaturados pode ter outras
38. Essas importaes corresponderam a aproximadamente 13% da produo domstica no perodo (Ollus e Barisitz, 2007).
161
causas alm da doena holandesa. Bens importados no so, necessariamente,

substitutos de bens produzidos internamente. Isto particularmente verdade
no caso de bens de consumo mais sofisticados, cuja demanda s pode ser
atendida via importaes.
3.5 Emprego e produo no setor de servios
A provvel expanso do emprego e da produo no setor de servios o ltimo

e o mais difcil de diagnosticar sintoma a ser investigado. A razo da dificuldade reside no fato de que outros fatores, no relacionados doena holandesa,
provavelmente tambm exerceram influncia positiva sobre a expanso do setor
de servios no perodo analisado. Foram os casos: i) da tendncia natural de rebalanceamento da estrutura produtiva aps o fim do sistema de planejamento
centralizado, que tendia a concentrar recursos no setor industrial, particularmente nos segmentos de bens intermedirios e de capital, negligenciando o setor de
servios;39 e ii) da tendncia de aumento da participao dos servios na cesta de
consumo das famlias medida que a renda se eleva (Palma, 2005).
Contudo, antes de passar anlise do nvel de emprego no setor de servios,
interessante verificar a evoluo do mesmo indicador para o setor extrativista
mineral, pois isto permite ter uma noo do tamanho potencial dos efeitos movimentao de recursos e dispndio na Rssia.
Conforme as estatsticas oficiais, o setor extrativista emprega relativamente
pouco, tendo respondido por 1,8% dos postos de trabalho em tempo integral no
pas em 1998. Dez anos depois, a participao havia diminudo para 1,5% em
termos absolutos, o emprego no setor caiu 10,5% entre 1998 e 2008. Esta reduo pode ser justificada, por um lado, por ganhos de produtividade decorrentes
de progresso tcnico e melhorias administrativas e, por outro lado, pelo fato de
que o boom resultou muito mais de elevaes nos preos que de aumentos na produo o que significa que o setor atraiu relativamente poucos trabalhadores dos
demais setores, apesar de ter capacidade de pagar salrios mais elevados.
O grfico 20 apresenta a evoluo do emprego no setor de servios. Nota-se
que houve tanto aumento absoluto como relativo nos anos de boom petrolfero.
Entre 1998 e 2010, foram gerados 8,2 milhes de empregos. Naquele ano, o
setor de servios respondia por 55% dos postos de trabalho na Rssia. Em doze
anos, esta participao subiu nove pontos percentuais, alcanando 64%. A maior
contribuio para este incremento veio do ramo de comrcio, cuja participao
no emprego total subiu de 13,3% para 18,1% no perodo.
39. Conforme gert (2009), redues na participao da indstria no PIB ocorreram em quase todas as antigas repblicas soviticas, assim como nas economias do leste europeu aps o fim do comunismo.
162
GRFICO 20
Emprego no setor de servios Rssia (1998-2010)

50.000
65,0
47.000
62,0
44.000
59,0
41.000
56,0
38.000
53,0
50,0
35.000
1998
1999
2000
2001
2002
Emprego em servios em mil eixo da esquerda
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Emprego em servios em % do emprego total eixo da direita

Elaborao do autor.
Obs.: foram considerados apenas os empregados em tempo integral.
Padro semelhante ao da evoluo do emprego ocorreu no caso da produo.

Como j visto no grfico 18, alguns ramos do setor de servios, como os de intermediao financeira e comercial, apresentaram elevadas taxas de crescimento do valor
adicionado real 250% e 91%, respectivamente, entre 2002 e 2008 , substancialmente superiores s observadas no setor manufatureiro que foi de 38%. A indstria
da construo civil, que faz parte do setor de bens no comercializveis, tambm apresentou taxa de expanso bastante expressiva 93% no mesmo perodo.
O crescimento do setor de bens no comercializveis, frente no apenas do
setor industrial mas tambm do de recursos naturais cujo valor adicionado real
aumentou apenas 22% entre 2002 e 2008 , sugere que o efeito dispndio possui,
pelo menos em tese, um papel mais importante que o efeito movimentao de
recursos na manifestao da doena holandesa na Rssia.
4 CONCLUSO
A Rssia pode ser considerada uma das principais candidatas a apresentar os sintomas daquilo que ficou conhecido na literatura especializada como doena holandesa, dado o peso do setor de recursos naturais em sua estrutura econmica.
Contudo, em virtude da singularidade histrica do pas, que ainda no completou plenamente sua travessia rumo economia de mercado aps dcadas sob um
regime de planejamento centralizado incluindo, neste percurso, a famigerada
terapia de choque ps-dissoluo da URSS , diagnosticar a ocorrncia de doena
holandesa uma tarefa complexa. Era notrio o superdimensionamento da indstria de base na economia sovitica, enquanto o setor de servios era relegado a
segundo plano, entre outras distores.
163
Levando-se em conta essas dificuldades analticas, pode-se dizer que a Rssia

apresentou, nos anos 2000, alguns dos sintomas comumente relacionados doena holandesa. O mais evidente foi o da valorizao da taxa de cmbio real, cuja
dimenso dificilmente pode ser atribuda somente ao efeito Balassa-Samuelson
ou ao ingresso de capitais externos.
Os salrios reais tambm aumentaram de forma substancial, embora parte
significativa do incremento possa ser explicada por ganhos de produtividade.
O setor de servios elevou sua participao no emprego total e no valor adicionado da economia. Deve-se ter cuidado, todavia, ao associar tais resultados
doena holandesa, pois, embora condizentes com os modelos tericos, estes podem
ser simples decorrncia do rebalanceamento da estrutura econmica durante o perodo da transio, assim como da maior elasticidade-renda da demanda por servios.
No se verificou, entretanto, efeito negativo do boom no setor de recursos
naturais sobre a indstria de transformao. A produo do setor cresceu de forma vigorosa durante a dcada de 2000, embora sua participao no PIB tenha encolhido ligeiramente durante os anos de boom. O emprego na indstria decresceu
tanto em termos relativos como em termos absolutos, mas isto possivelmente se
deve ao excesso de trabalhadores ao fim dos depressivos anos 1990, perodo no
qual a produo industrial diminuiu muito mais que o nmero de empregados no
setor. Em contrapartida, possvel que uma parte da indstria russa tenha se beneficiado do boom no setor de recursos naturais, especialmente aqueles segmentos
que detm algum poder de monoplio, entre os quais se incluem as fornecedoras
de insumos para o setor de hidrocarbonetos.
Finalmente, cabe ressaltar que a resilincia da indstria s presses competitivas externas foi, certamente, auxiliada por algumas polticas governamentais, entre
as quais se podem citar: i) a reduo dos impostos pagos pelo setor, compensados
no oramento pela elevao da carga tributria incidente sobre o setor de petrleo
e gs natural; ii) a criao dos fundos do petrleo, que permitiu a esterilizao de
parte do ingresso de divisas, impedindo a ocorrncia de efeito dispndio de maior
intensidade; e iii) o subsdio representado pela venda do gs natural aos consumidores domsticos a preos muito inferiores aos praticados no mercado internacional.
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CAPTULO 5
O OBJETIVO DA MODERNIZAO ECONMICA*

E A CAPACIDADE DE INOVAO DA RSSIA
Lenina Pomeranz**
1 INTRODUO
As discusses sobre modernizao constituem atualmente, na Rssia, o foco

central da anlise sobre as perspectivas de desenvolvimento sustentvel de longo
prazo do pas.
Em seu sentido mais amplo, a modernizao envolveria, alm dos aspectos
econmicos, tambm a modernizao poltica, entendida como uma reforma em
profundidade do regime poltico do pas. Neste captulo, entretanto, o tema ser
tratado exclusivamente em sua relao com o desenvolvimento econmico-social,
tocando-se em aspectos polticos s quando diretamente relacionados com a problemtica da modernizao econmica.
As discusses sobre a modernizao tm, como referncia, alguns pressupostos consensuais: i) a transformao sistmica j foi completada, h alguns
anos; ii) com isso, o desenvolvimento sustentvel da Rssia deve ser direcionado
para a diversificao de sua estrutura econmica, tornando-a menos dependente
da exportao dos energticos petrleo e gs; iii) esta diversificao tem que
consistir em sua modernizao, de maneira a aumentar sua produtividade e reduzir e/ou eliminar o hiato que separa a Rssia das naes mais desenvolvidas; e
iv) a modernizao est intrinsecamente relacionada ao desenvolvimento tecnolgico e inovao. Neste sentido, mais recentemente, em funo das mudanas
verificadas no cenrio social e poltico do pas, a modernizao associa-se s possibilidades propiciadas pela abertura ao exterior, na forma de investimentos estrangeiros e de cooperao tecnolgica. Surge, assim, a necessidade de se analisar
a capacidade da rea especfica da pesquisa e da inovao tecnolgica do pas, as
* O conceito de modernizao econmica utilizado neste texto de acordo com o sentido utilizado na Rssia, referindo-se atualizao tecnolgica e diversificao estrutural da economia do pas.
** Professora aposentada da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo
(FEA/USP). Pesquisadora do Instituto de Estudos Avanados da USP e membro do Conselho Acadmico do Grupo de
Anlise de Conjuntura Internacional do Instituto de Relaes Internacionais (GACINT/IRI/USP). Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Ipea.
170
condies e as possibilidades de sua contribuio com o objetivo de modernizao e desenvolvimento econmico sustentvel de longo prazo proposto, levando
na devida conta suas perspectivas de intercmbio e cooperao com instituies
anlogas no exterior.
Esta anlise deve, tambm, considerar que o sistema russo atual de pesquisa e desenvolvimento (P&D) no nasceu do nada; ele no precisou ser
criado desde o incio, como em outros pases emergentes. Sua origem remonta ao sistema de P&D sovitico, do qual herdeiro. Esta herana tem
seus benefcios, na existncia dos institutos de P&D de diferentes matizes e
de seus quadros cientficos e tcnicos, ainda que estes ltimos tenham sido
reduzidos em nmero e modificados em sua composio, pela emigrao
decorrente do desmantelamento da pesquisa no processo de transformao
sistmica do pas. Mas tem tambm seus vcios, resultantes do marco em
que o sistema sovitico se desenvolveu e que precisam ser contornados para
o ajustamento do novo sistema russo s necessidades do desenvolvimento
estratgico de longo prazo do pas.
Assim, este captulo compreende: i) uma seo sobre a evoluo do sistema
de P&D sovitico, destacando os aspectos que devem ser contornados e os que
permitem indicar o seu aproveitamento positivo; no se trata, entretanto, de uma
avaliao aprofundada deste sistema, mas somente de encaminhamento da discusso sobre o sistema de inovao da Federao da Rssia; ii) uma seo sobre o
papel atribudo inovao nos programas de desenvolvimento econmico de longo prazo da Rssia, relacionando-o com os objetivos estratgicos neles traados
e com as perspectivas da insero do pas no cenrio econmico internacional
estes programas so datados dos anos 2000, razo pela qual a anlise contempla
basicamente este perodo; iii) uma seo sobre o sistema de P&D da Federao
da Rssia e as proposies e dificuldades existentes para o seu desenvolvimento; e
iv) uma seo de concluses sobre a capacidade do sistema de inovao de contribuir com o objetivo da modernizao econmica e do desenvolvimento de longo
prazo do pas.
2 O SISTEMA DE P&D SOVITICO
Assim como em todos os estudos e pesquisas relacionados Unio das Repblicas

Socialistas Soviticas (URSS), indispensvel, para entender o processo de criao e desenvolvimento do sistema de inovao sovitico, considerar o fato de que
este pas intentou uma primeira experincia histrica de implantao de um novo
sistema, socialista, distinto do sistema capitalista vigente; e constituiu, por isso
mesmo, um desafio, tanto do ponto de vista de sua confrontao internacional,
quanto do ponto de vista de sua consolidao interna, enquanto pas.
O Objetivo da Modernizao Econmica e a Capacidade de Inovao da Rssia
171
Esse desafio, assumido ao longo do tempo de forma mais ou menos intensa,

dependendo da situao internacional, condicionou a estrutura, a estratgia e o
modo de funcionamento do sistema de inovao sovitico em todo o perodo de
existncia da URSS. Em seus anos iniciais, teve o objetivo de assegurar um nvel
tecnolgico sobre o qual se assentasse a industrializao do pas, como fundamento da economia socialista e do fortalecimento do exrcito (Dymov, 2004).
Ao longo de sua evoluo, como assinala Parrott (1985, p. 3),
o avano tecnolgico sempre ocupou um lugar central nos pronunciamentos da
elite poltica sovitica. Como marxistas, os membros da elite assumiram que o progresso tecnolgico equivalente ao progresso social, pelo menos em um sistema
socialista, e eles o classificaram entre as suas mais altas prioridades polticas.
Ao mesmo tempo, o autor assume que, no obstante a existncia de

opinies divergentes em relao poltica tecnolgica a seguir, prevaleceu
quase que continuamente a atitude tradicionalista, marcada por uma nfase
na agressividade dos competidores capitalistas da URSS e pelo tratamento da
tecnologia militar sovitica como uma questo de extrema prioridade.1
Em outros termos, pode-se afirmar que a evoluo tecnolgica da URSS esteve fortemente condicionada pelas circunstncias de ordem histrica, internas e
internacionais, associadas construo, ao desenvolvimento e defesa do sistema
sovitico. Tais circunstncias condicionaram a tomada de decises relativas estratgia de inovao adotada, configurao dos seus atores e seus resultados.
O comeo do sistema sovitico de inovao tecnolgica deu-se durante as
dcadas de 1920 e 1930 e foi fortemente impulsionado pela elaborao do primeiro plano de industrializao do pas, o Plano Goelro Gossudarstvenyi Plan
Electrificatsii Rossii (Plano Estatal de Eletrificao da Rssia). Este plano tinha
por objetivo a eletrificao como base da industrializao que o novo poder sovitico se props a construir. Em sua elaborao, trabalharam duzentos especialistas,
vinculados a distintos rgos do governo relacionados eletricidade, sob o comando da Comisso Estatal para a Eletrificao, criada em 24 de maro de 1920.
O plano foi terminado em novembro e apresentado em 22 dezembro daquele
ano ao VIII Congresso dos Soviets de toda a Rssia. O impulso proporcionado
pelo Plano Goelro para o desenvolvimento tecnolgico do pas, com a mobilizao de tcnicos especialistas, observado no crescimento de 33% dos institutos
de pesquisa cientfica do sistema do Conselho Superior da Economia Nacional,
entre 1929 e 1933, uma vez que o nmero de quadros destes institutos cresceu
1. O autor classifica as diferentes posies adotadas durante os debates sobre a poltica tecnolgica a ser seguida pelo
pas em tradicionalistas e no tradicionalistas. As atitudes no tradicionalistas manifestaram-se na menor confiana
de que a URSS conseguiria ultrapassar o Ocidente tecnologicamente, no caso de desenvolvimento autrquico da tecnologia, e atriburam considervel valor s relaes tecnolgicas com o exterior, como meio de aliviar as insuficincias
econmicas soviticas (Parrot, 1985, p. 5 e 6).
172
quase duas vezes no mesmo perodo (Dymov, 2004). Concomitantemente, foram

criados os departamentos especializados correspondentes nas instituies da Academia de Cincias da URSS. Entre os anos 1918-1920, por conta da guerra civil
e das difceis condies de vida dela resultantes, emigraram doze acadmicos de
renome internacional; entretanto, graas responsabilidade total assumida pelo
Estado, pelo desenvolvimento da cincia e da tecnologia,2 o nmero de acadmicos alcanou 85 no perodo considerado, praticamente o dobro do anterior.
Do ponto de vista das alternativas de poltica tecnolgica, este rpido crescimento no significou necessariamente um desenvolvimento cientfico e tecnolgico totalmente autctone. Este desenvolvimento deu-se em um processo em que
se alternaram as nfases da poltica adotada em relao ao setor, entre a utilizao
da tecnologia estrangeira e a criao de modelos prprios de inovao tecnolgica.
As primeiras fbricas criadas durante o processo de industrializao foram
construdas por especialistas estrangeiros, enquanto diretores de empresas soviticas estagiavam nos Estados Unidos. Mas, em 1925, a perspectiva dos riscos
de depender do Ocidente para a produo de maquinaria e, portanto, para a
concretizao do programa de industrializao, levou o pas a um grande esforo
de expanso da pesquisa tecnolgica, cujo dispndio cresceu cerca de seis vezes
entre 1927-1928 e 1932 (Parrot, 1985, p. 27). Foram criadas instituies adequadas, institutos de pesquisa tecnolgica, de elaborao de projetos tcnicos e de
laboratrios nas empresas para formao de tcnicos e especialistas, o que levou
a um crescimento significativo das instituies de educao tecnolgica de nvel
superior. Como base para este crescimento, foi desenvolvido intenso trabalho de
liquidao do analfabetismo, o que ocorreu no final dos anos 1930, depois que
a alfabetizao tornou-se obrigatria, em dezembro de 1919 de acordo com o
recenseamento de 1939, a populao urbana alfabetizada da repblica da Rssia
sovitica era de 94,9% de seu total; a populao rural alfabetizada era de 86,7%.
Como resultado destes esforos, no final dos anos 1930, contavam-se na URSS
mais de 10 milhes de especialistas, dos quais mais de 900 mil com educao
superior (Dymov, 2004).
Entretanto, a urgncia do processo de industrializao no permitia esperar
a formao dos quadros necessrios, os quais, ademais, no possuam a experincia demandada. Neste sentido, em 1927, o XV Congresso do Partido manifestou-se pelo mais amplo uso da tecnologia estrangeira, diretriz que prevaleceu
durante a elaborao do 1o Plano Quinquenal sovitico. Isto se concretizou de
duas formas: i) com a importao macia de bens de produo, cuja mdia anual
2. Em julho de 1925, a Academia de Cincias da Rssia foi reconhecida como importante instituio cientfica e teve a
sua denominao trocada para Academia de Cincias da URSS; a partir de 1927, os rgos da administrao estatal passaram a inserir regularmente a Academia de Cincias da URSS nos trabalhos de industrializao do pas (Dymov, 2004).
173
de crescimento no perodo 1928-1931 foi de cerca de 50% acima da registrada

no perodo 1924-1927 e que assegurou o fornecimento de quatro quintos da maquinaria instalada em 1932; e ii) por meio da assistncia tcnica estrangeira, cujos
contratos passaram de trinta, em 1928, para 124 em 1931 (Parrot, 1985, p. 29).
Dificuldades posteriores com o balano de pagamentos, que restringiram
a importao, por um lado, e a desconfiana do regime em relao ao intercmbio tecnolgico com os pases ocidentais, num quadro de aprofundamento das
disputas polticas no interior do partido, por outro lado, levaram a um esforo
concentrado dos especialistas soviticos de criao dos seus prprios projetos, a
despeito das instrues emitidas pelos comissariados envolvidos na criao de
mquinas, como o Comissariado da Indstria Pesada, de projetar e manufaturar
os novos equipamentos levando em considerao a experincia de firmas estrangeiras avanadas e copiando os melhores modelos estrangeiros (op. cit., p. 46).
Pesquisa de fontes ocidentais sobre a indstria de mquinas, citada por Parrot,
indica que somente 40% dos modelos principais introduzidos entre 1938 e 1940
eram baseados em projetos estrangeiros, enquanto estes representavam 95%, entre 1928-1932, e 75% entre 1933-1937 (Idem, Ibidem).
Esses esforos de superao da dependncia da tecnologia estrangeira se manifestaram especialmente no setor de armamento; ainda segundo Parrot (1985,
p. 47-48), no final dos anos 1930, os projetistas soviticos estavam produzindo
armamento que, se no igual, aproximava-se ao dos rivais internacionais da URSS.
Com o agravamento da situao internacional, aps a ascenso de Hitler
ao poder na Alemanha e a formao do eixo com participao deste pas, da Itlia e do Japo, com visvel preparao para a guerra, a poltica externa sovitica
concentrou-se na busca de entendimentos com pases antinazistas e a formao de
frentes capazes de contra-arrest-la (Bolshaia Sovietskaia Entsiklopedia, 2001b).
Parte destes entendimentos consistiu na obteno de suporte material para a defesa do pas; com isso, aumentou o suprimento de tecnologia estrangeira, parcialmente por equipamento militar britnico, e outra parte, pela oferta dos Estados
Unidos de supri-la, na base de crdito ou por doao. O valor do material enviado
pelos Estados Unidos durante a guerra alcanou mais de US$ 11 bilhes, incluindo considervel montante de armamento e mais de US$ 1 bilho em mquinas e
equipamentos (Parrot, 1985, p. 101, nota 145).
Contudo, a guerra tambm reforou na elite poltica a necessidade de desenvolver P&D, como base do poder nacional; o que levou ao aumento no s dos
dispndios a ela destinados como tambm do nmero de institutos de pesquisa,
que aumentou de 786, em 1941, para 914, em 1945, e para 1.157 em 1951; e do
nmero de pesquisadores dos institutos de pesquisa, que cresceu de 26.400, em
1940, para 70.500 em 1950 (op. cit., p. 101).
174
Segundo Parrot (1985), a partir do fim da guerra, mais especificamente em

1946, com o clebre discurso de Churchill em Fulton; com a proclamao da
Doutrina Truman, que endureceu a postura americana em relao URSS; e com
a recusa da URSS a participar do Plano Marshall, com base na tradicional desconfiana em relao aos pases capitalistas, estava praticamente iniciada a Guerra
Fria. Com momentos de maior e menor tenso, ela persistiu at o final dos anos
1980, com a mudana da poltica externa sovitica proposta por Gorbachev.3
A Guerra Fria apesar da adoo, pela URSS, da declarada poltica externa
de convivncia pacfica entre os dois sistemas (Bolshaia Sovietskaia Entsiklopedia,
2001b) instaurou a corrida armamentista, aprofundando a histrica preocupao sovitica com o desenvolvimento do seu potencial de defesa militar e determinando a poltica militar sovitica (Bystrova, 2011). Isto teve consequncias tanto
na alocao crescente de recursos para o setor industrial militar, quanto no aumento do isolamento do meio cientfico e tecnolgico, determinado pela poltica de
segregao tcnico-militar seguida no pas, por um lado; e pela poltica ocidental
de restrio transferncia de tecnologia para a URSS, expressa no Committee for
Multilateral Exports Controls (CoCom), a ttulo de controle de exportao para
fins de segurana nacional, por outro lado.
A prioridade concedida ao complexo industrial militar caminhou lado a
lado com a definio de diretrizes para a inovao tecnolgica relacionadas s tarefas propostas nos planos de desenvolvimento econmico. Exemplo dos esforos
para conciliar os objetivos de defesa com os objetivos relacionados com a base
tcnica da produo pode ser encontrado nos anos finais da dcada de 1950: em
1958, a qumica foi declarada o ncleo principal, com base no qual deveriam ser
alcanados todos os objetivos da revoluo tcnico-cientfica. Esta deciso dos
dirigentes partidrios do pas estava relacionada ao desafio lanado por Khrushev,
de alcanar os EUA na produo de vrios produtos de alimentao, para o que
era indispensvel aumentar a produtividade agrcola, utilizando tcnicas de adubao qumica. Neste mesmo perodo, o smbolo do progresso tcnico-cientfico
da URSS foi o chamado assalto ao Kosmos. Em outubro de 1957, foi lanado o
primeiro Sputnik, e, em abril de 1961, Gagarin foi ao espao; foi posto em operao o primeiro quebra-gelo atmico Lenin; e criado o Instituto de Pesquisas
Nucleares (Konspekty Lektsii, [s.d.]).
O mesmo pode ser dito dos programas de desenvolvimento tecnolgico relacionados com a reforma do sistema de planejamento proposta pelo Primeiro
Ministro Kocygin, na segunda metade dos anos 1960, visando recentralizao
3. Trata-se da Guerra Fria com a URSS. A desconfiana do Ocidente em relao Rssia independente, depois do
desmanche da URSS, especialmente aps a ascenso de Vladimir Putin presidncia do pas, torna esta afirmao
sujeita a dvidas. Ver Pomeranz (2007).
175
da administrao estatal, aps a reforma descentralizadora de Khrushev e sua

queda.4 Entre os vrios componentes da reforma, destaca-se a mudana do sistema de incentivos, com base nos quais eram concedidos bnus pelo cumprimento
das metas estabelecidas no plano operativo anual das empresas. Esta mudana
implicava na supresso do nmero de metas e na distribuio dos bnus por meio
de fundos de estmulo criados com este fim; e tinha por objetivo restabelecer a
rentabilidade das empresas. Para isso, era indispensvel, segundo a concepo de
Kosygin, desenvolver a cincia e a tecnologia, nas quais deveria apoiar-se a produo. Esta concepo encontrou ressonncia na resoluo do Comit Central do
Partido Comunista e do Conselho de Ministros da URSS, de outubro de 1968,
sobre Medidas para elevao da qualidade do trabalho das organizaes cientficas e para a acelerao de utilizao das conquistas da cincia e da tcnica na
economia (Efremenko, 2002). Neste mesmo perodo, considerando a elevao
das tenses internacionais, foram alocados mais recursos para o desenvolvimento
e produo da tecnologia militar. Depois de uma reduo de 3,7%, entre 1964 e
1965, o oramento de defesa elevou-se 4,7%, em 1966, e 8,2% em 1967 (Parrot,
1985, p 182).
Entretanto, a tentativa de direcionar os recursos concomitantemente para os
objetivos propostos nos planos de desenvolvimento econmico e para o complexo
industrial militar enfrentou dificuldades nos perodos subsequentes. Isto devido
queda do ritmo de crescimento da economia e percepo do atraso tecnolgico,
que punham em risco tanto a tese da supremacia econmica do sistema socialista em relao ao sistema capitalista quanto o desenvolvimento do equipamento
militar de defesa.
Nesse processo, estiveram em jogo os interesses dos vrios grupos participantes do complexo industrial militar,5 assim como os das autoridades, dando
lugar intensa discusso, no seio do partido e no meio acadmico e de pesquisa,
sobre a poltica cientfica e tecnolgica a adotar.
Algumas diretrizes e decises surgiram do debate: a referida resoluo de 1968;
as instrues dadas Academia de Cincias, em 1972, para a elaborao de um Programa Integrado de Progresso Tcnico-Cientfico e suas consequncias econmicas
para o perodo de 1976-1990, com justificativas e clculos, terminado em 1974
4. A reforma do sistema proposta por Khrushev consistiu basicamente na descentralizao regional da administrao
estatal, com a criao dos sovnakhozes, conselhos econmicos regionais. A justificativa para sua criao foi eliminar
o chamado departamentalismo, expresso que caracterizou a autarquizao ministerial dominante, e possibilitar uma
maior racionalizao da atividade econmica (Pomeranz 1995).
5. Bystrova (2011) indica cientistas, engenheiros e pesquisadores como os grupos mais notveis no complexo industrial
militar sovitico, afirmando, porm, que o grupo mais influente de fato foi o dos gerentes do setor industrial de defesa.
A composio da Comisso Industrial Militar, que constituiu o rgo administrativo do complexo industrial militar
sovitico, expressa o papel relativo representado pelos diferentes grupos: 50% dela eram lderes ministeriais, portanto
relacionados com o setor produtivo, 10% eram da Comisso Central de Planejamento (Gosplan), 6% eram do Ministrio da Defesa e 34%, dos institutos de P&D, de oficinas de construo e das empresas.
176
(Parrot, 1985, p. 284); a deciso emanada da reunio plenria do Comit Central

do Partido Comunista, realizada em abril de 1985, que demonstrou a aspirao dos
novos dirigentes do pas em alcanar novo nvel de qualidade no setor tcnico-cientfico, deciso esta associada poltica da uskorenie (acelerao) da economia, com
a qual Mikhail Gorbachev precedeu a Perestroika (reconstruo), como poltica de
profunda reforma do sistema econmico; a criao, neste perodo, dos complexos
tcnico-cientficos multilaterais; e o plano de ultrapassar os nveis de desenvolvimento tecnolgico em regies dotadas de recursos naturais, como a Sibria.
Como assinalam os autores referidos, os esforos empenhados para enfrentar
a questo tcnico-cientfica no deram os resultados esperados e, no final dos anos
1980 e comeo dos anos 1990, tornou-se evidente o atraso da URSS nesta esfera,
em relao aos pases desenvolvidos do Ocidente. Intensificaram-se as discusses, das
quais resultaram mais de trinta resolues, entre 1985 e 1989, sobre o desenvolvimento do setor, inclusive envolvendo duas delas, que visavam reduzir o hiato entre a
URSS e os pases ocidentais, na esfera das tecnologias de informao; todas, porm,
sem resultados objetivos, em relao eliminao do referido atraso (Kulik, 2010).
Esse foi o cenrio da cincia e da tecnologia recebido pela Rssia independente.
Como entend-lo, diante dos xitos alcanados pela URSS na transformao de sua estrutura econmica, dos avanos na energia nuclear e no espao,
da manuteno de um nvel de excelncia em campos do conhecimento como
matemtica, fsica e qumica, a pergunta que faz Castells (1999), em relao
ao desmantelamento da URSS. Pode-se acrescentar ainda a disposio de um
nmero crescente de especialistas, e a manuteno, ao longo dos anos, de um
coeficiente em torno de 4,5% do Produto Nacional Bruto (PNB) destinado
cincia (anexo A, tabela A.1).
Entend-lo, por meio da anlise das razes que explicam esse cenrio, permitir identificar os aspectos negativos da herana recebida pela Rssia e avaliar
as alternativas propostas para modific-lo.
So vrias as interpretaes possveis. De forma sumria, pode-se considerar
que as razes do atraso esto associadas, de uma forma ou outra: i) ao modo de
funcionamento do sistema sovitico e perda do seu dinamismo, especialmente
em suas ltimas duas dcadas de existncia; e ii) prioridade concedida alocao
de recursos no complexo industrial militar.
O funcionamento do sistema sovitico estava assentado no planejamento
centralizado, cujas diretrizes e operacionalizao eram definidas e asseguradas
pelo comando do Partido Comunista e sua imbricao com o aparelho de Estado. A centralizao poltica e administrativa era fundamental para assegurar este
comando, razo pela qual todas as tentativas de reforma no sentido do aperfeioa-
177
mento do modo de funcionamento do sistema restringiram-se a descentralizaes

administrativas que no o ameaassem (Pomeranz, 1995).6 No era diferente a
postura em relao ao desenvolvimento tcnico-cientfico, mesmo que as diretrizes de ordem superior fossem objeto de amplas discusses com cientistas vinculados Academia de Cincia e aos institutos de pesquisa tecnolgica, antes que as
decises a seu respeito fossem tomadas. Nesta linha, as diretrizes deste desenvolvimento eram definidas centralmente e estavam diretamente relacionadas tanto
estratgia mais ampla de desenvolvimento da economia, na qual o progresso
tcnico desempenhava papel fundamental, quanto s necessidades impostas pela
poltica externa. Assim, foram definidas as orientaes do desenvolvimento tcnico-cientfico em cada etapa de seu desenvolvimento, buscando, alternadamente:
i) aproveitar, sempre que possvel, a tecnologia estrangeira, com alguma utilizao
da engenharia reversa, via importao de mquinas e equipamentos; e ii) realizar
o maior empenho no desenvolvimento tecnolgico prprio.
O aproveitamento da tecnologia externa, segundo Parrot (op. cit.), dependeu sempre de consideraes ideolgicas dos dirigentes soviticos, que opunham
o sistema capitalista ocidental ao projeto de construo do sistema socialista. Sua
manifestao se dava seja pelo desconhecimento do que esperar dos parceiros ocidentais, seja, por conseguinte, pela desconfiana provocada por isto, em relao a
maior intercmbio e cooperao entre cientistas soviticos e ocidentais. Isto teria
levado ao isolamento do sistema, no obstante tenha-se observado uma reduo
desta desconfiana em perodos de alvio da tenso que marcou a Guerra Fria.
Sem reduzir o significado das consideraes ideolgicas dos dirigentes soviticos, cabe ressaltar que elas no eram totalmente destitudas de fundamento,
dadas as posturas tambm ideolgicas e geopolticas dos dirigentes ocidentais no
desenrolar da Guerra Fria; e, no plano especfico da tecnologia, a constituio do
CoCom, anteriormente referida. Este organismo foi criado em 1949, por Estados
Unidos, Blgica, Frana, Itlia, Holanda, Luxemburgo e Reino Unido, aos quais
posteriormente se juntaram Espanha, Canad, Austrlia, Dinamarca, Alemanha,
Grcia, Portugal, Japo, Noruega e Turquia. Seu objetivo era impedir pases e companhias ocidentais de vender bens e servios aos pases de todo o bloco socialista,
de presumvel duplo uso, para fins comerciais e militares, que permitissem a
construo de armamento de destruio em massa. Segundo texto da Encyclopedia
of business (Reference for Business, 2012),
aps a 2a Guerra Mundial, tornou-se aparente ao Ocidente que qualquer vantagem
estratgica que se detivesse sobre o bloco sovitico dependia enormemente de sua superioridade tecnolgica. Os pases membros do CoCom se reuniriam para preparar
6. A questo mais complexa, entre outras razes, por no serem homogneas as estruturas partidria e governamental, assim como suas posies em relao estratgia de desenvolvimento do pas. No , porm, objetivo deste
texto estudar em profundidade o sistema sovitico de planejamento e gesto da economia.
178
trs listas de itens a serem controlados: a da Energia Atmica Internacional; a de

Munies Internacionais e a de Industria Internacional. Considerava-se que os itens
constantes destas listas, se adquiridos pelos soviticos, aumentariam o potencial
militar estratgico dos pases do Pacto de Varsvia.
As listas foram sendo atualizadas e, nos anos mais recentes, os itens constantes
abrangeram a tecnologia manufatureira avanada, entendida como a utilizao da
computao engenharia de produo, em controle numrico computadorizado (em
ingls, computer numeric control CNC) de mquinas-operatrizes (machine-tools),
controle numrico direto (em ingls, direct numeric control DNC), sistemas flexveis
de manufatura (em ingls, flexible manufacturing system FMS) e projeto com auxlio
computadorizado (em ingls, computer aided design CAD). Aps uma reunio com
funcionrios do CoCom, em junho de 1990, o Reino Unido preparou novas listas,
a serem publicadas em 1991, cobrindo unidades de controle numrico, mquinasoperatrizes numericamente controladas, mquinas de inspeo e hardware e software
de computao (Hill, 1991).
Em 30 de maro de 1994, os Estados Unidos anunciaram que reduziriam
bastante as restries que tinham colocado venda de computadores e equipamentos de telecomunicaes aos pases do bloco oriental. Com o desmantelamento da URSS e as mudanas de sistema nos pases da Europa Oriental, considerou-se que a ameaa militar que justificou a criao do CoCom tinha sido
dissipada, e este organismo foi oficialmente dissolvido em 31 de maro de 1994
(Reference for Business, 2012).
Em relao ao empenho no desenvolvimento de tecnologia prpria, colocam-se
vrias questes: i) a da disponibilidade de recursos, em um quadro de reduo do nvel
de crescimento da economia, ainda que mantendo as propores do PNB a ele destinadas; ii) a de os institutos de pesquisa nem sempre se ajustarem s decises partidrias,
de acordo com as quais o desenvolvimento da cincia e da tecnologia no pas deveria
orientar-se na direo da cincia aplicada, diretamente ligada produo e totalmente
colocada a servio dos objetivos de desenvolvimento da economia; e iii) a de no produzirem o resultado desejado, as reorganizaes decididas em nvel superior sobre os
institutos de pesquisa vinculados aos ministrios caso, por exemplo, da fuso entre
eles e as empresas, nas associaes cientficas e de produo (nautchno-proizvodstvennye
obedinenye). No mbito da reforma de 1973, do sistema administrativo da indstria,
estas associaes eram vistas como uma forma de solucionar a separao existente entre
a pesquisa tecnolgica e sua aplicao no processo produtivo, com isso reduzindo a resistncia dos diretores de empresa adoo de nova tecnologia. Esta resistncia tambm
encontra explicao no modo de funcionamento do sistema: sendo o bnus pago pelo
cumprimento das metas vinculado a metas quantitativas, o atraso provocado pelo ajustamento necessrio no processo produtivo pela introduo de nova tecnologia poderia
levar a seu no cumprimento e, consequentemente, perda do bnus.
179
Em uma mesma linha de raciocnio, cabe introduzir a interpretao de Castells (1999), segundo a qual o modo de funcionamento do sistema afetou a rea
de tecnologia: i) a diviso entre a pesquisa fundamental foi deixada a cargo da
Academia de Cincias, e a pesquisa aplicada, a cargo dos institutos de pesquisa
vinculados aos ministrios e produo industrial; e ii) esta diviso levou ausncia de interao entre as instituies de pesquisa entre si e com as empresas,
provocada pelo que ele considera a lgica institucional da economia de comando.
Ou seja, a lgica que preside o sistema centralizado de administrao da economia teria levado incapacidade do sistema sovitico de se integrar de maneira
efetiva revoluo tcnico-cientfica ocorrida durante a dcada de 1970. Esta
incapacidade revelou-se basicamente no setor da tecnologia da informao, atada
lgica do setor militar, sobre cuja prioridade se assentava toda a poltica tecnolgica do pas. O foco da poltica tecnolgica era a capacidade de defesa do pas,
que dependia do avano tecnolgico no complexo industrial militar.
Outra interpretao corrente sobre o atraso tecnolgico da indstria sovitica a da inexistncia de competio, decorrente da inexistncia de mercado, interpretao esta que tambm faz Castells (op. cit.). Ela no deixa de ser relevante,
considerando-se que, na nova Rssia capitalista, em princpio, existe mercado e,
por conseguinte, pode-se avaliar comparativamente qual a influncia do mercado
para o desenvolvimento do setor. No caso sovitico, o mercado era substitudo
pelo planejamento, e a fraca aplicao de nova tecnologia dependia no somente
de sua disponibilidade mas tambm, como j se mencionou, da resistncia dos
diretores de empresa a ela. O que, de certa forma, explica o envelhecimento do
capital fixo da indstria em 1990: equipamentos de produo com mais de dez
anos de utilizao representavam pouco menos de metade do seu total (42,3%),
dos quais 15,0% tinham mais de vinte anos de uso (Goskomstat Russia, 2004).
No que concerne prioridade concedida ao setor industrial militar, so basicamente dois os aspectos a assinalar: o volume dos recursos do oramento estatal
destinados defesa, do qual ele era o ncleo fundamental; e o segredo em torno
de suas atividades, realizadas em localidades fechadas e sem canais de comunicao com o setor industrial produtor de bens para fins civis, impedindo correias
de transmisso das tecnologias nele desenvolvidas para o setor civil.
O volume de recursos destinados defesa foi motivo de constantes controvrsias e estimativas dos pesquisadores ocidentais, dada a falta de transparncia
com que eram divulgados. Na estatstica sovitica, at 1989, os dispndios oramentrios com a defesa eram parcialmente includos nos dispndios na economia
nacional, onde no eram discriminados; de tal sorte que a parcela do oramento
nela despendida divulgada girava em torno dos RUB 17 bilhes, quando deveria
ser muito maior. Assim, nos dados estatsticos de 1990 (Goskomstat URSS, 1991),
180
quando o critrio de sua agregao e divulgao foi alterado, para apresentao

dos dispndios em defesa isoladamente, o seu total indicado somou RUB 69
bilhes, representando 13,5% dos dispndios oramentrios totais. Tomando dados de outras fontes, tabela divulgada por Duchne (1987), por exemplo, em seu
livro sobre a economia da URSS, indica que os dispndios destinados defesa
somaram RUB 17,1 bilhes em 1984; mas sugere que devem ter sido superiores a
RUB 75 bilhes, considerando os subitens no discriminados entre os dispndios
na economia nacional, includos eventualmente em um conta de saldos (RUB
45 bilhes) e no item medidas socioculturais (RUB 15 bilhes). A porcentagem
de dispndios com a defesa corresponderia, ento, a 20,2% dos dispndios oramentrios totais. Castells (1999), por sua vez, louvando-se em vrios autores,
afirma que o complexo industrial militar, no incio da dcada de 1980, respondeu
por aproximadamente dois teros da produo industrial, recebendo, juntamente
com as foras armadas, de 15% a 20% do PNB sovitico (op. cit., p. 91, nota 60).
Trata-se de montante considervel, sabendo-se que os dispndios oramentrios na economia nacional, que correspondem ao maior dos itens do oramento,
representaram 38,4% do total despendido em 1990; os dispndios em educao e
cultura representaram 11,7%; e os dispndios na previdncia social representaram
5,7% no mesmo ano, enquanto o oramento apresentou um dficit de 8,1%, correspondente a 4,1% do Produto Interno Bruto (PIB) Goskomstat URSS (1991).
O mais importante, porm, em relao ao complexo industrial militar, na opinio
de Castells (1999), a finalidade dos recursos a ele destinados, em outros termos,
como estes recursos foram gastos: a lgica imposta pelas necessidades militares sobre o desenvolvimento tecnolgico teve ampla responsabilidade pelo sucateamento dos computadores soviticos, que no ficavam muito atrs de seus equivalentes
do Ocidente em meados das dcadas de 1940 e 1960, sendo um elemento fundamental no progresso conquistado pelo programa espacial sovitico em seus primrdios. Em 1965, porm, sob presso dos militares, o governo sovitico resolveu
adotar o modelo IBM 360 como padro para o sistema unificado de computao
do Conselho Mtuo de Coordenao Econmica (Comecom) dos pases do bloco
oriental, com isto adotando a transferncia aberta ou velada de tecnologia do Ocidente, em vez de desenvolver tecnologia prpria. Para Castells (op. cit.), isto levou
necessariamente ao atraso tecnolgico, visto que a defasagem entre o momento
em que um novo computador chegava ao mercado mundial e a poca em que as
fbricas soviticas estavam aptas a produzi-lo tornou-se cada vez maior em relao
aos produtos fabricados com tecnologia de ponta, em especial, aps a acelerao da
corrida tecnolgica do final dos anos 1970. O mesmo aconteceu com os programas (softwares). Aparentemente, os lderes soviticos optaram por uma abordagem
conservadora e livre de riscos, que resultou, paradoxalmente, em tornar a Unio
Sovitica dependente dos EUA na rea fundamental da tecnologia da informao.
181
No que concerne ao seu isolamento, o complexo industrial militar acabou

por ser responsvel pelo atraso tecnolgico nos setores da produo industrial civil, uma vez que a manuteno secreta de suas atividades de pesquisa e produo7
impediu a transferncia da inovao tecnolgica para os referidos setores industriais. Na realidade, cerca de 40% da produo total do prprio setor industrial
militar era constituda por bens da esfera civil tabela A2 (anexo A); o que pode
ser explicado pelo fato de fazerem parte do setor trs ministrios responsveis pelo
complexo de produo de maquinaria, que eram civis, mas incluam uma produo militar muito importante (Malleret, 1992). Como corolrio, os governantes
da Federao da Rssia mantiveram a organizao da atividade econmica e social
nas chamadas monogoroda (cidades monoindustriais), nas quais estavam localizadas as indstrias do setor industrial militar, anteriormente responsveis, perante a
populao delas, pela infraestrutura dos servios de utilidade pblica.
O que se pode concluir sinteticamente da anlise descrito a seguir:
1) O setor de cincia e tecnologia da URSS, no final dos anos 1990,
vspera do desmantelamento do sistema sovitico, a despeito do
nmero de cientistas e pesquisadores que o compunham e dos recursos que a ele eram destinados, apresentava-se bastante atrasado
em relao aos sistemas de inovao ocidentais. Este atraso, que
se acentuou nas ltimas dcadas do sistema sovitico, por conta
mesmo das dificuldades econmicas enfrentadas, no homogneo
em todas as esferas caso das pesquisas de energia nuclear e das
relacionadas com o espao , mas particularmente acentuado na
rea da tecnologia da informao, por ter a URSS deixado de se
integrar nova revoluo informacional que teve lugar a partir dos
anos 1970. Este atraso explicado, segundo diversos autores: i) pela
incapacidade de absoro da tecnologia do exterior, por razes de
ordem ideolgica, tanto originadas internamente como no exterior,
em ambos os casos tendo como referncia a construo do sistema
socialista e sua defesa; ii) pelo mecanismo de funcionamento do
sistema sovitico; e iii) pelas condies da prioridade concedida
pesquisa e ao desenvolvimento da tecnologia militar.
2) Estas causas explicam no somente o atraso do setor, mas tambm as
caractersticas por ele assumidas: i) separao entre a pesquisa fundamental, a pesquisa aplicada e a produo, impedindo a interao entre
os departamentos da Academia de Cincias, as instituies de pesquisa vinculadas aos ministrios e as empresas; ii) ausncia de pesquisa no mbito da universidade e isolamento da pesquisa tecnolgica,
7. As empresas eram identificadas por sua caixa postal.
182
com impossibilidade de intercmbio com a pesquisa realizada no exterior; e com a inexistncia de correias de transmisso dos resultados da
pesquisa tecnolgica realizada no complexo industrial militar, em geral de nvel mais avanado, ao setor civil; iii) inadequao do sistema
de incentivos existente introduo de inovaes, gerando resistncias dos administradores das empresas industriais; e iv) burocratizao
operacional, derivada do modo como eram tomadas as decises sobre
as pesquisas a serem realizadas e as inovaes a serem introduzidas no
processo de produo.
Como se ver adiante, o sistema de P&D da Rssia ps-Sovitica recebeu
como herana boa parte das caractersticas referidas, mesmo que o modo de funcionamento da economia sovitica tenha sido radicalmente modificado com a
instituio da economia de mercado.
3 A INOVAO NOS PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO DE LONGO PRAZO
DA RSSIA
Desde o incio dos anos 2000, a inovao como sinnimo de diversificao e modernizao da Rssia constitui objeto central da estratgia de desenvolvimento do
pas (Pomeranz, 2009), e vem sendo reiterado como tal, especialmente depois da
crise financeira de 2008-2009, que atingiu duramente a economia russa (Pomeranz, 2011a; 2011b).
O governo empreendeu, nesse sentido, uma srie de iniciativas: criou as
comisses de modernizao junto presidncia e ao gabinete do primeiro ministro; em 2010, criou e impulsionou as atividades da Cidade de Inovao, em
Skolkovo (Pomeranz, 2011a; 2011c); e definiu um pacote de medidas para melhorar o clima de investimentos do pas, de sorte a torn-lo atrativo ao capital
estrangeiro. Em 1o de abril de 2011, atravs da TV Rossiia, o primeiro ministro
Putin anunciou que, em reunio da Comisso de Alta Tecnologia e Inovao, o
governo decidiu criar pelo menos 25 plataformas tecnolgicas, como mecanismos de parceria pblico-privada, para, com o apoio do Estado, criarem incentivo
s atividades de inovao e atrarem recursos para desenvolver pesquisa cientfica
e treinar especialistas altamente qualificados. Putin ainda anunciou, em maio do
mesmo ano, a formao de uma Agncia para Iniciativas Estratgicas (AIS), que
deve promover um novo modelo de negcios, baseado em inovao; restringir a
burocracia na administrao pblica e recrutar, retreinar e reter jovens profissionais russos. O jornal Kommersant, citando fontes governamentais, informa que
a AIS dever ser operacional em 2012, e espera-se que receba status ministerial,
assumindo algumas das funes dos ministrios do Desenvolvimento Econmico
e da Educao e Cincia (op. cit.).
183
Trata-se de iniciativas cujos resultados s devero fazer-se sentir no mdio e longo prazos, embora, em algumas regies do pas, como Tomsk, Perm
e Yakutia,8 j estejam sendo desenvolvidos modelos de economia movida pela
inovao (Pomeranz, 2011a; 2011c).
Com a perspectiva das eleies para a presidncia da Federao, durante as
especulaes e discusses em torno da definio dos dois componentes do chamado tandem e antes ainda de ser definida a candidatura de Vladimir Putin, foi
proposta por este a atualizao do Programa Estratgico de Desenvolvimento de
Longo Prazo da Federao da Rssia at 2020.9 Esta proposta, na ocasio vista
como forma de afirmar-se frente de um programa de desenvolvimento elaborado para a eventual candidatura do presidente Dmitri Medvedev reeleio,
foi concretizada na formao de 21 grupos de especialistas em diferentes reas,10
coordenados por dois conhecidos economistas de formao liberal, Iaroslav Ivanovich Kusminov, reitor da Universidade Estatal de Pesquisa-Escola Superior
de Economia, e Vladimir Aleksandrovich Mau, reitor da Academia Nacional de
Economia e Servios Estatais. O trabalho destes grupos est terminado e suas proposies esto em fase de discusso com a sociedade, em fruns de especialistas,
em fruns regionais e com ampla consulta pela internet. O presidente Medvedev
e o primeiro-ministro Putin comearam a discutir, em 19 de janeiro de 2012, a
que seria a renovada estratgia de desenvolvimento de longo prazo da Federao
da Rssia, at 2020, ainda no dada formal e oficialmente a pblico.
Entretanto, em um dos artigos (Putin, 2012) que escreveu como plataforma de sua candidatura presidncia, Putin parece ter incorporado algumas
das concluses e proposies dos trabalhos dos grupos, razo pela qual, dada a
amplitude da participao de especialistas e membros dos grupos da elite empresarial e poltica na sua formulao, pode-se entend-lo como expresso da
referida estratgia renovada.
No se trata, aqui, visto o objetivo deste trabalho, de analisar, em seu todo,
a nova estratgia de desenvolvimento econmico apresentada, mas to somente
os aspectos diretamente relacionados inovao como motor da modernizao
do pas. Cabe, porm, ressaltar que, tendo como objetivo criar uma nova economia, a nova estratgia pressupe e prope medidas para a introduo de tecnologia moderna em todos os seus setores.
8 Citadas em entrevista concedida ao jornal Vedomosti, no final de 2010, por Anatoli Tchubais, executivo principal da
corporao estatal Rosnano.
9. Doravante Estratgia.
10. A descrio de cada um deles, assim como alguns dos seus relatrios, esto disponveis em: <http://2020strategy.
ru>. O grupo 5, que se dedica inovao, composto por 69 especialistas, de departamentos de vrios rgos da
administrao estatal, empresrios e cientistas; sete destes especialistas so estrangeiros, quatro deles agregados a
trabalhos de pesquisa da Universidade Estatal de Pesquisa Escola Superior de Economia. No site, os relatrios parciais objeto das discusses do grupo esto disponveis somente at a ltima data de sua atualizao.
184
3.1 A estratgia de desenvolvimento tecnolgico e da inovao
Caracterizando o que chama de mudanas cardinais que ocorrem na economia

em todo o mundo, Putin (2012) considera indispensvel a insero internacional
da Rssia e, por consequncia, ser importante:
assegurar o desenvolvimento estvel e continuado da [nossa] economia, a mxima
defesa dos [nossos] cidados ante os golpes das crises e, ao mesmo tempo, a rpida
e constante renovao de todos os aspectos da vida econmica da base tcnicomaterial aos enfoques em relao poltica econmica do Estado.
So vrios os aspectos da nova estratgia de inovao contidos no artigo.

3.1.1 Objetivos e prioridades
Iniciando por uma anlise bastante crtica da situao da tecnologia russa, Putin
afirma que, a fim de superar a dependncia tecnolgica, a Rssia deve ocupar um
lugar significativo na diviso internacional do trabalho, como detentor constante
de tecnologias avanadas, pelo menos em alguns setores. Para retomar a liderana tecnolgica, ele prope selecionar prioridades cuidadosamente e apresenta,
como candidatos, os setores farmacutico, qumico de alta tecnologia, materiais
compsitos e no metlicos, indstria da aviao, tecnologia da informao e
comunicao e nanotecnologia, alm daqueles setores nos quais os russos so
lderes tradicionais e no perderam a superioridade tecnolgica, como a indstria
atmica e o cosmos.
3.1.2 Agentes da nova estratgia
Embora na Estratgia, objeto de atualizao, o setor privado j tenha sido definido

como o mentor principal dela, Putin despende considervel parte de seu artigo na
justificao da participao do Estado ao lado do setor privado na implementao
da nova estratgia. Defendendo a necessidade de uma poltica industrial, ele argumenta que coube ao Estado a criao de grandes corporaes estatais e holdings
integradas verticalmente, a fim de deter a derrocada dos setores intelectualizados
da indstria e conservar o potencial cientfico e produtivo. O objetivo desta ao
foi a criao de corporaes competitivas internacionalmente,11 pois so elas que,
na sua viso, integrando a realizao de pesquisas e as perspectivas com o desenvolvimento dos seus resultados na produo, dominam os mercados mundiais
das indstrias de aviao, construo naval, de tecnologia da computao, entre
outras. So elas que fazem encomendas a companhias inovadoras pequenas.
No se tratou, portanto, segundo Putin, de crescimento do capitalismo
de Estado: os esforos estatais foram dirigidos criao de possibilidades de
11. O que ocorreu no segundo mandato de Putin como presidente (2004-2008).
185
concorrncia da Rssia em setores nos quais competem internacionalmente

apenas alguns jogadores. Ademais, o governo tem planos para a reorganizao
das corporaes criadas, com seu lanamento ao mercado, parte na forma de
companhias pblicas, com subsequente venda de pacotes de aes. Estes planos envolvem a Rosstekhnologhii, a Rossavtodor, a parte civil da Rossatom e
uma srie de outras corporaes, nominalmente no referidas no artigo. Putin
considera possvel reduzir, at 2016, a participao do Estado em algumas
companhias de matrias-primas e concluir o processo de retirada de seu capital
de outras grandes companhias no produtoras de matrias-primas, que no
sejam monoplios naturais, e parte do complexo de defesa. Assim, conta com
uma participao ativa do capital privado russo na privatizao e no posterior
desenvolvimento de ativos de alta tecnologia. O Estado criar as polticas fiscais necessrias para estimular grandes empreendedores russos a despender 3%
a 5% de sua receita bruta em pesquisa e desenvolvimento. Considera, ainda,
necessrio procurar investidores globais, dispostos no somente a se incluir
na base cientfico-produtiva, como tambm trazer suas ligaes, seu lugar nos
grandes mercados internacionais.
3.1.3 Polticas em relao demanda e oferta de tecnologia
A estratgia de inovao contemplada no artigo de Putin envolve polticas destinadas a desenvolver a procura e a oferta de inovaes.
No primeiro caso, considerando que a demanda por tecnologia, por parte
dos empresrios, s estimulada por meio da concorrncia, seu objetivo desenvolv-la, basicamente, no plano internacional. Neste sentido, o prprio ingresso
da Rssia na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), segundo ele, dever
criar desafios a vrios setores do pas, que o governo procurar ajudar a enfrentar por um perodo transitrio, de adaptao. Em outra parte do texto, Putin
refere-se a polticas macroeconmicas, como a criao de um clima adequado de
negcios, entre outras, indispensveis para estmulo da demanda por inovaes.
Quanto oferta de inovaes, em anos anteriores, o governo concentrou sua
ateno na comercializao dos resultados da tecnologia aplicada. Mas, para um crescimento inovador sustentado da economia, necessrio que nela surjam continuadamente novas ideias, produtos de elaboraes fundamentais, trabalhadores criativos,
prontos a criar tecnologia. Portanto, segue o argumento, o restabelecimento do carter inovador da economia russa deve iniciar-se nas universidades, como centro de
pesquisa bsica e como base de quadros para o desenvolvimento inovador.
Esse ponto da argumentao constitui realmente uma novidade, pois, no
sistema sovitico, as universidades estavam excludas do sistema de pesquisas.
O objetivo dispor, em 2020, de algumas universidades de classe mundial
186
em todo o espectro das tecnologias materiais e sociais contemporneas. Para

alcanar este objetivo, as universidades de pesquisa devero receber para os trabalhos cientficos o equivalente a 50% de seu financiamento para educao, da
mesma forma que seus competidores internacionais. Ao mesmo tempo, dever
ser feita, com o apoio da comunidade de especialistas, a reestruturao de todo
o setor da educao profissional.
A Academia Russa de Cincias, as principais universidades de pesquisa e os
centros cientficos estatais devem aprovar planos decenais de investigaes fundamentais e de prospeco, cuja implementao dever ser objeto de avaliao regular pelos contribuintes ao fisco, pelas comunidades cientficas e por especialistas
estrangeiros de autoridade.
Ser aumentado significativamente at 25 bilhes de rublos em 2018 12
o financiamento dos fundos estatais cientficos que apoiam participantes de coletivos de cientistas que demonstram iniciativa. A estes, devem ser concedidas
bolsas correspondentes s que recebem cientistas no Ocidente.
3.1.4 Assimilao da tecnologia importada
Trata-se da localizao e criao, na Rssia, de centros de desenvolvimento tecnolgico que permitam assimilar o mais rapidamente possvel as tecnologias importadas e criem condies de atrao de investidores estrangeiros, para produzir
novas tecnologias e produtos no pas, a exemplo do que j vem sendo feito com a
indstria automobilstica.
Existe, assim, aparentemente, todo o interesse do agora presidente eleito
Vladimir Putin em uma estratgia especfica para o desenvolvimento tecnolgico
e da inovao na Rssia. Restam algumas questes: i) detalhar, em medidas concretas, as diretrizes propostas, inclusive em relao a seu financiamento. Dada a
vitria do partido Rssia Unida nas eleies parlamentares de dezembro de 2011,
no devero surgir dificuldades para a sua aprovao;13 ii) estabelecer o clima de
confiana dos investidores internacionais, especialmente depois da mobilizao
poltica da classe mdia intelectualizada contra sua permanncia no poder, durante a recente campanha eleitoral; e da posio independente da poltica externa da
Rssia, no aceita pelas autoridades ocidentais, e corporificada na pessoa de Putin; iii) e, o que constitui a parte final deste texto, avaliar em que medida o atual
sistema de cincia e tecnologia tem condies de desenvolvimento no quadro das
diretrizes fixadas.
12. US$ 828,4 milhes, taxa de cmbio RUB/US vigente em 30 de dezembro de 2011.
13. No h indcios de que as reivindicaes da oposio a Putin, no sentido de anular as eleies, por ela consideradas
fraudadas, sejam atendidas.
187
4 O ATUAL SISTEMA DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO DA RSSIA

4.1 Estrutura institucional
As tabelas A.3, A.4 e A.5 (anexo A) indicam a estrutura bsica do sistema. Na primeira, est descrito o nmero de organizaes que desenvolvem atividades de P&D, por
setor de atividade, e, nas outras duas, indicado o nmero de pessoas ocupadas no
sistema, por especializao e por nvel de qualificao, respectivamente.
4.1.1 Organizaes
Pode-se observar, na tabela A.3 (anexo A), uma tendncia decrescente no nmero
de organizaes que desenvolvem atividades de P&D, especialmente entre 2000
e 2005, aps o que, houve um relativo aumento delas at 2008, quando volta a
se apresentar a tendncia decrescente; o resultado um decrscimo de 14% entre
1995 e 2010. Analisando os dados desta tabela, pode-se inferir que esta queda
se deve basicamente forte retrao das organizaes empresariais, cujo nmero
caiu, de 2.345, em 1995, para 1.405, em 2010.
O relatrio preparado pelo Ministrio da Educao e Cincia (Prognoz,
2012), como trabalho do primeiro dos trs ciclos em que foi dividida a tarefa
de atualizar a Estratgia, at 2030, introduz uma classificao das organizaes
ocupadas com atividades de P&D, por formas de organizao, que servem para
observar como so compostos os setores indicados na tabela A.3 (anexo A). Segundo esta classificao, a base das atividades do setor cientfico na Rssia so as
organizaes de pesquisa cientfica independentes da produo e do ensino.14 Em
2007, ltimo dado apresentado no relatrio, elas representavam 51,45% do total,
disputando com os bureaux de construo e as instituies de ensino superior,
uma segunda posio de importncia nesta classificao, com representao em
torno de 12,5% cada uma delas. Atualizados estes dados para 2010, com base
no Anurio Estatstico Russo, do Comit Estatal de Estatstica da Rssia (Rssia,
2011), o quadro altera-se um pouco, caindo em termos absolutos o nmero das
organizaes de pesquisa independentes de 2.036, em 2007, para 1.840 em
2010; e dos bureaux de construo de 497, em 2007, para 362 em 2010; e crescendo o nmero das instituies de ensino superior de 500, em 2007, para 517
em 2010.15 Como entre 2007 e 2010 o nmero total de organizaes que desenvolviam atividades de P&D caiu, aumentou, em termos proporcionais, a importncia das organizaes de pesquisa independentes (52,7%), mantendo-se como
as mais importantes do sistema. Estas instituies, segundo o relatrio, revelaram-se mais estveis, diante das transformaes de mercado, por diversas razes.
14. Doravante instituies de pesquisa independentes.
15. No referido relatrio consta a informao, extrada de relatrio de pesquisa da OCDE (2011, p. 14), de que somente
45% das instituies de ensino conduziam atividade de pesquisa cientfica.
188
Cabe, porm, ressaltar, observando que elas formavam cerca de 80% das organizaes do setor estatal, que este no pode deixar de ser considerado fundamental
para a sua estabilidade. Um crescimento semelhante ocorreu nestes trs anos com
as instituies de ensino superior, cuja participao relativa subiu para 14,8%;
com isso, foi alterada, de alguma forma, ainda que somente em pequena proporo, a caracterstica institucional herdada do sistema sovitico, de grande fraqueza de presena do ensino superior (Prognoz, 2012, p. 14).
As instituies de pesquisa independentes constituem tambm a forma mais
importante de organizao do setor empresarial, com uma participao relativa de
43,9% do total de organizaes deste, em 2007, seguidas pelas organizaes das
empresas industriais, com 15,2% no mesmo ano. O setor empresarial dedica-se
basicamente pesquisa aplicada e aos projetos de construo e desenvolvimento
para atendimento das necessidades dos diversos setores da economia.
O referido relatrio faz meno, ainda, a duas outras formas de atividade
cientfica: os centros estatais cientficos e as cidades cientficas (naukogrady).
O sistema de centros estatais cientficos foi organizado no comeo dos anos
1990 para conservao e desenvolvimento das escolas cientficas especializadas e
das bases tecnolgicas experimentais. Cabe a estes centros a execuo de P&D direcionado s prioridades do desenvolvimento da cincia e da tcnica e das tecnologias crticas no mbito federal. Na ocasio da publicao do relatrio, o sistema
era composto por cinquenta grandes organizaes cientficas. A maioria de propriedade estatal e funciona na forma de reparties pblicas, empresas unitrias16
e empresas por aes, com participao estatal.
As cidades cientficas tambm datam do perodo sovitico (monogoroda), e tm
como objetivo concentrar o potencial tcnico-cientfico em determinados pontos territoriais, em torno de centros de pesquisa aplicada. Muitas delas foram criadas para
resolver questes relacionadas com a capacidade de defesa do pas, e, segundo parecer
do relatrio, com base no seu potencial cientfico e industrial, possvel realizar um
ciclo inovador completo. As organizaes cientficas das cidades industriais trabalham
prioritariamente em pesquisas de desenvolvimento encomendadas pelo Estado.
O principal problema com que se defronta a atual estrutura das organizaes
que desenvolvem atividades de P&D do pas, segundo o relatrio, a ausncia de
inter-relaes entre as diversas partes que a compem. Com isto, a cadeia de criao
de produo inovadora na Rssia fica interrompida: a pesquisa fundamental no se
transforma em aplicada; esta, em projetos construtivos; e estes, finalmente, em produo industrial. Os elos da cadeia esto desvinculados uns dos outros, resolvendo
cada um deles suas prprias tarefas.
16. Forma de organizao de empresa estatal.
189
4.1.2 Pessoal ocupado
O pessoal ocupado em P&D apresenta uma queda de 31% entre 1995 e 2010,
bastante mais intensa que a queda no nmero de organizaes que as realizam.
Essa queda relativa resultado de uma tendncia de queda continuada do
pessoal ao longo dos anos, tal como discriminado na tabela A.4 (anexo A). Como
se pode observar, esta tendncia no afetou a participao relativa dos grupos de
pessoal por especializao, embora os nveis de queda, entre 1995 e 2010, tenham
se revelado bastante distintos: 28,9% dos pesquisadores, 41,5% dos tcnicos,
33,2% do pessoal auxiliar e 25% de outras ocupaes. Em termos absolutos, estas
porcentagens expressam a perda de quase 150 mil cientistas e cerca de metade dos
tcnicos. Cabe observar que, de acordo com os dados, a grande queda verificou-se
entre 1995 e 2000, perodo em que, alm das turbulncias polticas relacionadas
ao processo de transformao sistmica, a Rssia atravessou uma grande crise
financeira, criando quadro de instabilidade que, agravando as condies do trabalho de pesquisa,17 favoreceu a emigrao de crebros do pas. De toda forma,
o quadro de pesquisadores russos manteve seu alto nvel de qualificao, o que
pode ser atestado pela porcentagem dos que possuem titulao (anexo A, tabela
A.5), especialmente no setor das cincias naturais mais de 40% e nas cincias
humanas mais de 50%. Este nvel de qualificao o que distingue, de certa
forma, a cincia e a pesquisa russas e lhe proporciona uma base especial para o
deslanche do ciclo inovador e modernizador que est sendo proposto pelas atuais
autoridades do pas.
5 DISPNDIO E FINANCIAMENTO DAS ATIVIDADES DE P&D
O montante dos dispndios russos em P&D, no obstante crescente em termos

nominais, ainda baixo em relao ao PIB, oscilando em torno de pouco mais de
1,0% (anexo A, tabela A.6). Em termos comparativos, o relatrio citado (Prognoz, 2012) informa que a soma despendida pela Rssia, em 2007, foi inferior a
10,0% dos dispndios em P&D nos EUA e representa pouco menos de 17,0%
dos despendidos pelo Japo, aproximando-se somente dos dispndios da Coreia,
perto dos quais representa 65,5%. Em termos per capita, este dispndio passa a
ser menor que o destes pases, ficando atrs de outros, como ustria, Sucia, Alemanha, Frana, Noruega, Canad, Itlia e Finlndia.
A maior parte dos dispndios feita no setor empresarial, embora se observe, ao longo dos anos que constituem a srie, uma queda da participao deles,
17. Foi visvel a olhos nus, nos anos 1990, a degradao financeira paulatina das organizaes da Academia de Cincias, cujas instalaes foram objeto parcial de aluguel s novas empresas comerciais surgidas no processo de transformao sistmica e cujos pesquisadores, no conseguindo subsistir com seus nveis salariais, passaram a dedicar-se a
toda gama de atividades paralelas cumulativas.
190
de 70,8%, em 2000, para 60,5%, em 2010. Os dispndios realizados nos outros

setores apresentam, por isso, participao crescente no total destes: a do setor
estatal passou de 24,4%, em 2000, para 30,9% em 2010; a das instituies de
ensino superior profissional passou de 4,6% a 8,4%, praticamente dobrando no
perodo considerado; comportamento idntico pode ser observado nos dispndios das organizaes sem fins lucrativos, as ONCs.18
O financiamento desses dispndios, entretanto, basicamente provido pelo
oramento estatal, com participao crescente entre 2000 e 2010, chegando a
mais de dois teros do total (anexo A, tabela A.7), cobrindo, de certa forma, o
decrscimo da participao do financiamento do setor empresarial. Depois de um
continuado declnio nos anos anteriores, a participao dos recursos prprios das
organizaes cientficas alcanou, em 2010, a mesma participao que detinha
em 2000: 9,1%. O financiamento por fontes externas muito baixo e apresenta
uma acentuada tendncia de queda: de 12%, em 2000, para 3,6% em 2010.
O financiamento da cincia civil, feito pelo oramento federal, oscila em torno dos
2,2% do seu total, com participao crescente no PIB (anexo A, tabela A.8). tambm
crescentemente direcionado pesquisa aplicada, chegando a atingir, em 2010, cerca de
dois teros do total. Esta distribuio compensada pelo direcionamento do dispndio
em pesquisa fundamental na Academia Russa de Cincias (anexo A, tabela A.9), cujo
financiamento , da mesma forma, parcialmente realizado pelo Estado.19
A grande participao estatal no financiamento das atividades de P&D e o
direcionamento crescente dos recursos para a pesquisa aplicada parecem estar vinculados estrutura econmica que se formou no processo da transformao sistmica,
marcada por sua notvel concentrao. As grandes empresas, situadas nos setores de
alta tecnologia, apresentam uma atividade inovadora prxima do nvel mdio europeu; mas, nos ltimos anos, a prioridade desta atividade afasta-se da etapa intelectual
(de pesquisa cientfica) em direo etapa mais prtica, de introduo da inovao.
As empresas de quase todos os setores preferem a compra de tecnologia incorporada,
na forma de mquinas e equipamentos. Esta preferncia deriva do desejo de renovar,
em perodo mais curto, sua base tcnico-material, de elevar o nvel tecnolgico de
sua produo e rapidamente amortizar seus investimentos. O que considerando
tambm que, nos setores de tecnologia mdia e baixa, a intensidade dos processos
inovadores respectivamente 1,5 a 2 vezes e 5 vezes inferior observada nos setores
de alta tecnologia explica, em grande medida, o predomnio da pesquisa aplicada.
Por sua vez, embora dotadas de recursos financeiros e de quadros de pessoal, as grandes empresas de alta tecnologia ainda recebem um determinado apoio do Estado,
18. Organizaes no comerciais, na nomenclatura utilizada na Rssia.
19. Conforme se pode observar na tabela A.8 (anexo A), o financiamento das organizaes cientficas feito, em
grande proporo, com recursos prprios.
191
sob diferentes formas (Prognoz, 2012, p. 57), como pode ser inferido dos dados das
tabelas A.6 e A.7 (anexo A), que indicam as porcentagens de dispndios e as fontes
deles nos setores estatal e empresarial, embora no discriminem a composio do
setor empresarial por tamanho das empresas e por intensidade de sua atividade inovadora. Assim, os dispndios internos em P&D do setor empresarial variaram, no
perodo considerado, em torno de 65%, enquanto seu financiamento prprio variou
em torno de 20% somente; os dispndios do setor estatal, neste mesmo perodo,
variaram em torno dos 30%, mas os recursos do oramento representaram mais de
65% do financiamento de P&D.
6 RESULTADOS DA ATIVIDADE TCNICO-CIENTFICA
6.1 P
ublicaes de autores russos em revistas cientficas, indexadas no
Web Science
Segundo dados disponveis (Goskomstat Russia, 2009), os autores russos publicaram 27.076 referncias em revistas cientficas internacionais em 2007. Em relao
a autores de outras nacionalidades, em 2003, ltimo dado disponvel a respeito
(Prognoz, 2012), a Rssia destaca-se nas reas de fsica, qumica, cincias sobre a
terra e cosmos, nas quais a sua participao em relao ao total dos artigos publicados em todas as reas superior ocupada por pesquisadores de outras nacionalidades: 35,6% versus 13,9%, 27,2% versus 11,9% e 8,0% versus 5,5%, respectivamente. Esta superioridade reflete-se nos ndices de especializao cientfica,20 que
foram de, respectivamente, 2,6; 2,3; e 1,5 para os referidos setores.
6.2 Solicitao e registro de patentes
O nmero de patentes solicitadas e registradas indicado na tabela A.10 (anexo A).

Tanto no caso das solicitaes, quanto no caso dos registros das patentes, evidente o predomnio das invenes, perfazendo somente um tero o nmero delas solicitado e registrado para modelos aproveitveis e prottipos industriais.
O ritmo de crescimento dos registros mais intenso que o das solicitaes, o que,
ao menos temporariamente, no prejudica o crescimento do nmero de patentes
em exerccio (anexo A, tabela A.11). Existiam 259.698 patentes em exerccio na
Rssia em 2010, 58% a mais que em 2005, quando somaram 164.099.
6.3 Utilizao de tecnologias avanadas de produo
A utilizao de tecnologias avanadas de produo reflete, ainda que fracamente,

os resultados da atividade de P&D realizada. Assim, alm do nmero total utilizado ter crescido de 70.069, em 2000, para 203.330, em 2010 (190%), o perodo
20. Eles indicam a relao entre a participao de publicaes de autores russos e o nvel mdio de participao
mundial, em rea concreta da cincia (Prognoz, 2012).
192
de utilizao destas tecnologias tem se reduzido, indicando que teve lugar um

processo de renovao nas diferentes atividades setoriais. De acordo com os dados
da tabela A.12 (anexo A), entre 2000 e 2010, cresceram as porcentagens de tecnologias avanadas com perodo de utilizao de at trs anos, as quais passaram de
33,2%, em 2000, para 36,1% em 2010; enquanto, no mesmo perodo, reduziuse, concomitantemente, a porcentagem de tecnologias com perodo de utilizao
superior a seis anos: de 48,8%, em 2000, para 43,3% em 2010. Em 2000, no
nmero de todas as tecnologias avanadas, independentemente do perodo de
sua utilizao, predominava o setor de produo, acabamento e montagem, com
50,5% do total, enquanto, no setor de comunicao e gesto, este nmero representou apenas 19,6%. Em 2010, o predomnio do nmero de tecnologias avanadas fica com este ltimo setor, dobrando sua participao no total delas (35,8%).
Dados complementares, sobre a idade das mquinas e dos equipamentos em
utilizao na indstria, indicam uma reduo significativa da porcentagem das organizaes em que eles tinham entre dezesseis e vinte anos, caindo de 17%, em 2006,
para 14%, em 2010, enquanto as porcentagens das organizaes em que eles tinham
mais de vinte anos caiu de 38,2% para 18% no mesmo perodo (Rssia, 2011).
6.4 O comrcio exterior de tecnologia da Rssia em 2010
Em 2010, a Rssia assinou 1.867 acordos de exportao de tecnologia, dos quais,

1.577 de propriedade russa, 96 de propriedade estrangeira e 194 de propriedade
mista russa e estrangeira. Dos acordos de propriedade russa, 794 so estatais e
647, privados. O valor destes acordos somou US$ 3.781,5 milhes, cabendo s
empresas de propriedade privada US$ 2.562,2 milhes, ou seja, 67,8% do total
(anexo A, tabela A.13).
No que concerne importao, no mesmo ano, o nmero de acordos realizados somou 1.943, superior, portanto, ao da exportao. Os importadores
estrangeiros e os de empresas de propriedade mista russa e estrangeira so muito importantes no processo, somando os acordos por eles celebrados 1.021,
597 e 424, respectivamente, contra somente 922 acordos firmados por empresas de propriedade russa 101 de propriedade estatal, 664 de propriedade
privada e 157 de propriedade mista, estatal e privada. O valor destes acordos
somou US$ 3.167,1 milhes, cabendo aos importadores estrangeiros e aos de
empresas de propriedade mista russa e estrangeira US$ 2.113,3 milhes, ou
seja, 66,7% do total. A importao privada somou US$ 833,4 milhes, 26,3%
do total, sendo insignificante a importao estatal (anexo A, tabela A.13).
No total dos acordos de exportao, 29,8% foram realizados com pases da
Comunidade dos Estados Independentes (CEI), 50% com os pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (Organisation for Economic
193
Co-operation and Development OECD) e 20,2% com outros. Entre os pases

da OECD, a Alemanha e os Estados Unidos somaram 17,9% e 14,%, respectivamente, do total exportado para o bloco. O quadro altera-se quando considerado
o valor dos acordos assinados: os pases da CEI passam a representar somente
6,6%, e os da OECD, somente 21,5%, ocupando os outros 71,9%.21 Como pases, destacam-se na OECD a Repblica da Coreia, com 22,1% do valor dos acordos do bloco; os EUA, com 19,4%; e a Alemanha, em terceiro lugar, com 17,0%.
No total dos acordos de importao, 14,6% foram realizados com os pases
da CEI, 75,8% com os pases da OECD e 9,6% com outros.22 Em termos de valor,
os acordos realizados com os pases da OECD representam 83,7%, destacandose a participao da Alemanha (20,0% do total do bloco), os EUA (13,7%) e a
ustria (12,7%). O valor dos acordos com outros pases representou 13,2% do
total dos acordos de importao realizados pela Rssia (Goskomstat Russia, 2011).
7 CONCLUSES
O quadro apresentado sobre o sistema de P&D da Rssia apoiou-se basicamente

nas informaes quantitativas disponveis e nas anlises desenvolvidas no Prognstico do desenvolvimento cientfico-tecnolgico da Federao da Rssia, no longo
prazo (Prognoz, 2012), que serviu tambm de base ao relatrio da OECD, ambos
referidos na seo referncias deste captulo.
As concluses a que se chegou em muito concorrem com as apresentadas no
prognstico, na forma de pontos fortes e fracos do sistema; algumas delas, porm,
foram modificadas, enquanto outras foram acrescentadas, derivadas das anlises
feitas no texto. O propsito foi responder, de algum modo, sua indagao central: ser o sistema russo de cincia e tecnologia capaz de atender ao desafio da
modernizao posta pelas autoridades.
Comeando por suas potencialidades, pode-se indicar o descrito a seguir.
A Rssia conserva um potencial tcnico-cientfico de dimenses considerveis,
que se dedica a pesquisas em um amplo espectro de reas da cincia e da tcnica.
Neste particular, desempenha papel relevante a herana recebida do sistema
sovitico. No obstante o choque sofrido com o processo de transformao
sistmica, que resultou em sua considervel degradao, a estrutura institucional do sistema se manteve, se recupera e at se expande com a ampliao
da participao das instituies de ensino superior profissional, praticamente inexistente no sistema sovitico, e a criao das chamadas organizaes
sem fins lucrativos (ONCs), em franco crescimento.
21. No discriminados nos dados divulgados pelo Goskomstat Russia (2011).
22. No discriminados nas estatsticas divulgadas pelo Goskomstat Russia (2011).
194
O sistema de cincia e tecnologia da Rssia apresenta especializao considervel em algumas reas do desenvolvimento tecnolgico, como a fsica, a
qumica e as cincias da terra e do cosmos. Isto pode ser visto pelo papel
que ocupam os autores russos em publicaes cientficas nas reas de
tradicional capacidade da cincia existente no sistema sovitico.
A Rssia dispe de um significativo potencial de quadros no complexo tcnico-cientfico. No obstante a reduo do nmero de pesquisadores e especialistas em relao ao disponvel no perodo sovitico e a tendncia
decrescente do nmero de pesquisadores na dcada de 2000, o nmero
de pessoas ocupadas em P&D na Rssia um dos mais altos do mundo.
A Rssia tem, em algumas direes da cincia, bases cientfica, experimental
e probatria. O complexo tcnico-cientfico russo dispe de um conjunto de
equipamentos cientficos de pesquisa que, em alguns casos, encontram-se no
nvel dos melhores anlogos mundiais ou so nicos. So vrios os exemplos nas reas da astrofsica, da energia nuclear, da aerodinmica e das
estaes csmicas internacionais.
As organizaes de pesquisa cientfica russas e seus especialistas participam
ativamente em projetos internacionais.
Os dispndios internos em P&D so menores que os dos pases lderes mundiais, mas se encontram em nveis anlogos aos de pases como Canad
e Itlia e so superiores aos nveis da Espanha, Sucia e Holanda. Cabe
destacar, neste particular, a importncia do apoio estatal, expresso na
participao expressiva do oramento no financiamento das atividades
de P&D, inclusive no setor empresarial.
Os resultados das atividades em P&D so expressivos, no s no nmero
de artigos publicados por seus especialistas em revistas cientficas mundiais
como na participao crescente das invenes realizadas e patenteadas no
pas. Alm do mais, observa-se uma renovao de mquinas e equipamentos utilizados na indstria, com base nas tecnologias avanadas realizadas pelo sistema.
O sistema de P&D recebe ainda apoio do Estado na organizao de formas diversas de apoio inovao, utilizadas mundialmente. Assim, a
fim de assegurar a passagem de uma etapa do ciclo de inovao para
outra, foram criados no pas os seguintes elementos da cadeia inovadora: parques tcnicos, centros de inovao tecnolgica, complexos
inovadores industriais, centros de transferncia de tecnologia, cidades
cientficas e zonas econmicas especiais. E para cooperar com o desenvolvimento tecnolgico, foram criados institutos de desenvolvimento,
195
que dispem de infraestrutura financeira e territorial: a Companhia

Russa de Investimentos de Risco; o Fundo Russo de Investimentos em
Tecnologias de Informao e Comunicao; o Banco do Desenvolvimento; o Fundo de Cooperao para o Desenvolvimento da Pequena
e Mdia Empresa na Esfera Tcnico-Cientfica; e o Fundo Russo para
o Desenvolvimento Tecnolgico.
Um ltimo elemento a incluir entre as potencialidades do sistema de cincia e
tecnologia da Rssia o largo consenso social sobre a necessidade da modernizao econmica do pas, e sobre a relevncia que nela tem este sistema; consenso
este que se expressa, inclusive, na formulao e atualizao dos programas e projetos governamentais de desenvolvimento da Rssia no longo prazo, com a participao de amplo espectro de especialistas nas suas diferentes esferas de atuao.
Essas potencialidades defrontam-se com vrios problemas.
A baixa participao do setor empresarial no sistema; e, assim mesmo, financiada pelo oramento. As explicaes possveis para isto so: i) o fato de as
atividades de P&D concentrarem-se basicamente nas grandes empresas,
de maior capacidade econmica e tecnologicamente mais avanadas,
e no alcanarem intensidade nas empresas de mdia e baixa tecnologias; ii) a insuficiente orientao do potencial tcnico-cientfico para as
necessidades do empresariado nacional, por conta da falta de unidade
da cadeia das suas organizaes, a qual impede a realizao do ciclo
inovador, da pesquisa produo industrial; iii) a baixa introduo de
inovaes nas empresas russas, mesmo que se esteja observando alguma
renovao de mquinas e equipamentos no setor industrial; iv) o desejo
das empresas de modernizarem-se rapidamente, que se expressa na utilizao de tecnologia incorporada adquirida eventualmente do exterior;
v) como corolrio, o desinteresse das empresas em investimentos altos e
de recuperao longa no desenvolvimento de tecnologias prprias.
O desencontro entre as demandas expressas pelas empresas por inovaes
e o nvel insuficiente de desenvolvimento tecnolgico do sistema, que no
permite satisfaz-las nas reas de alta tecnologia, como a eletrnica, as
telecomunicaes, entre outras. No h uma avaliao e uma definio
conjuntas do Estado, dos empresrios e da comunidade cientfica sobre
as prioridades da pesquisa e da inovao a serem desenvolvidas.
Inexistncia de um programa especfico para melhoria do quadro de pessoal
do sistema, seja em relao sua remunerao, bastante baixa, seja em
relao ao seu treinamento. Neste particular, no se conhecem, inclusive,
programas especficos de treinamento para suprir a falta de pessoal qualificado nos setores de P&D das empresas.
196
O funcionamento ineficaz das instituies criadas para apoio atividade de

inovao. Assim, dos oitenta parques tecnolgicos existentes, somente
dez trabalham efetivamente; alm disso, sua regulamentao financeira
e fiscal no leva em conta a eficcia da sua atividade, ficando as empresas
neles instaladas em mdia dez anos, quando a mdia internacional gira
em torno de dois a trs anos. As corporaes criadas com recursos estatais
para assegurar o crescimento intensivo da inovao no esto dando os
resultados esperados: a Cia. Russa de Capital de Risco, em 2007, formou
somente dois dos doze fundos previstos e coinvestiu em somente seis projetos; a Corporao Russa de Nanotecnologia, at meados de 2008, tinha
financiado somente um projeto, tendo recebido 455 solicitaes de financiamento. preciso, entretanto, considerar que a ineficcia destas corporaes est associada a seu surgimento recente, devendo, provavelmente,
ajustar seu processo de solidificao e crescimento ao prprio processo de
implementao dos programas de cincia e inovao em discusso.
Os diversos programas do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento das Pequenas Empresas na esfera tcnico-cientfica no dispem de suficientes recursos
financeiros e administrativos. Da mesma forma, os institutos destinados
a estimular a demanda das empresas mdias e grandes por inovaes no
cumprem esta tarefa: o Banco do Desenvolvimento apoia somente alguns projetos isolados em determinados setores; o Fundo Russo para o
Desenvolvimento Tecnolgico tem poucos recursos 1,5% a 4,0% dos
dispndios do oramento estatal na cincia civil , e o procedimento
para obteno deles altamente burocratizado.
A incompleta base normativa legal. No esto definidos os direitos da
propriedade intelectual, especialmente dos projetos financiados pelo
Estado; so incompletos a legislao sobre propriedade e falncia e o
funcionamento do sistema legal e jurdico, o que no estimula as empresas russas a empreenderem a produo de bens de alta tecnologia.
A ausncia de fontes de capital, por conta das barreiras legais incluso do
sistema bancrio no financiamento dos investimentos de risco.
O atraso em relao ao nvel de desenvolvimento tecnolgico internacional,
resultante, basicamente, da multiplicidade dos nveis tecnolgicos que caracterizam a economia russa.
A existncia de barreiras polticas e econmicas nos pases ocidentais para o
aproveitamento de sua tecnologia pelas empresas russas. Elas se manifestam
tanto em instrumentos legais, quanto nas dificuldades para a realizao
de fuses com empresas russas, dificultando a obteno efetiva de tecnologias avanadas.
197
As concluses apresentadas configuram-se em um amplo diagnstico da evoluo e situao presente do sistema de cincia e tecnologia da Rssia. Para aproveitar o potencial dele, torn-lo eficiente e direcion-lo para objetivos prioritrios
frente s tarefas de modernizao impostas pela estratgia de desenvolvimento econmico de longo prazo do pas, necessrio enfrentar e solucionar os problemas
com que se defronta, tal como foram tambm apresentados nas concluses.
Para isso, o Ministrio da Educao e da Cincia, no mesmo relatrio (Prognoz, 2012), apresenta os elementos que definiam, na ocasio de sua elaborao,
os termos deste enfrentamento: i) definio das condies necessrias para elaborar e implementar uma gesto do sistema capaz de eliminar a ineficincia de
sua operao, basicamente recursos e gesto; ii) poltica de desenvolvimento do
sistema, definindo prioridades com a participao dos seus sujeitos Estado,
empresariado, comunidade cientfica e considerando os avanos da tecnologia
no plano internacional e o papel nele desejado para a Rssia; iii) criao de corredores tecnolgicos, que devem interligar, em uma nica lgica, a implementao
de iniciativas de longo prazo e de criao da base tecnolgica do desenvolvimento
futuro; iv) proposio de projetos-VIP, megaprojetos setoriais, orientados para a
criao de novas tecnologias e prottipos de produtos situadas alm das fronteiras
tecnolgicas, como forma capaz de assegurar resultados concretos para o potencial de desenvolvimento tecnolgico de longo prazo; e v) garantia de condies
institucionais para estimular empreendedores internacionais a utilizarem o potencial cientfico e tecnolgico russo e propiciar ampla cooperao entre os sistemas
de inovao russo e internacional.
No cabe, nos limites deste texto, discutir os detalhes dessa apresentao,
bem como as tarefas que define para o setor estatal e a colaborao do empresariado, para implementar a poltica traada, inclusive para cada setor da atividade
econmica. Mesmo porque, em documentos mais recentes, divulgados pelas altas
autoridades do pas, so reafirmadas suas intenes e definidas as suas prioridades
para o desenvolvimento do sistema de P&D, e esto em andamento estudos mais
recentes, no mbito da atualizao do Programa de Desenvolvimento de Longo
Prazo da Rssia at 2030, que tm por objetivo definir a estratgia e os programas
deste desenvolvimento.
O que pode ser dito, visando responder questo do texto, que, tanto
em termos de sua estrutura institucional quanto da disposio das autoridades
estatais e da comunidade cientfico-tecnolgica, assim como de parcela do empresariado, de enfrentar os problemas nela existentes, o sistema parece capaz de
atender ao desafio da modernizao do pas.
Cabe, porm, fazer duas ressalvas, a ttulo de precauo. A primeira diz respeito s prprias condies de desenvolvimento da economia, plenas das incertezas
198
que caracterizam o desenrolar da crise econmico-financeira internacional e que

podem, de alguma maneira, afet-las no mdio prazo. Por um lado, a Europa
mercado privilegiado dos principais produtos de exportao da Rssia, da qual
dependem os recursos fiscais do Estado russo; e a elevao dos preos do petrleo e
do gs, derivada das crises polticas no Oriente, pode no compensar a queda eventual do volume exportado, por causa da reduo de sua demanda devido crise.
Por outro lado, a determinao da poltica econmica interna, no sentido de manter os gastos sociais e de defesa, tambm no pode deixar de ser considerada como
problema para a destinao dos recursos necessrios implementao do programa
de desenvolvimento do setor cientfico e tecnolgico, uma das condies definidas
no relatrio referido para este fim.23 Ainda que haja a convico das autoridades
de que o modelo de desenvolvimento econmico assentado nas exportaes de
energia est superado e que a atualizao tecnolgica e a diversificao estrutural
da economia que constituem a base do novo modelo a ser construdo.
A segunda ressalva diz respeito ao quadro poltico interno no pas, provocado pelas exigncias de parcela considervel da populao, especialmente da classe
mdia intelectualizada que se formou nos ltimos dez ou quinze anos, para que a
modernizao alcance tambm o sistema poltico, com sua ampla reestruturao
democrtica. A abertura proporcionada pelas iniciativas do presidente Medvedev
e os programas do ento candidato Putin nesta direo foram considerados insuficientes, focando-se as referidas exigncias na no aceitao da eleio de Putin.
Essa j foi, porm, aceita, uma vez declarados oficialmente os resultados do
pleito; e a oposio e o novo governo revelam-se preliminarmente dispostos ao dilogo e negociao, no sentido do atendimento das reivindicaes dos manifestantes nas ruas durante a campanha eleitoral. Resta verificar como se dar este processo
e em que medida seu desenrolar permitir eliminar a instabilidade poltica e criar o
clima propcio induo dos investimentos privados desejados para o desenvolvimento da inovao, como propulsor do desenvolvimento econmico do pas.
Cabe, ainda, acrescentar os problemas relativos poltica externa, expressos
na desconfiana dos meios polticos ocidentais a Putin e suas posies na poltica
internacional; e na vigncia da conhecida lei Jackson-Vanick, de 1974, proibindo a
realizao de negcios com a URSS estendida Rssia ps-sovitica em sua execuo , a despeito da presso crescente nos Estados Unidos para a sua revogao.24
23. Segundo Kusminov, um dos coordenadores dos grupos de estudo para atualizao da Estratgia de Desenvolvimento de Longo Prazo da Rssia, a estimativa dos gastos com as promessas de Vladimir Putin, em seus programas
pr-eleitorais, no devem ultrapassar 1,5% a 2% do PIB (Vedomosti, 2012).
24. Pode citar como exemplos: i) a declarao do vice-presidente John Biden, em sua visita a Moscou, em 2011, de que
seria urgente que a administrao Obama revogasse a Lei Jackson-Vanick, ressaltando a importncia de aprofundar a
colaborao econmica e comercial entre Moscou e Washington (The New York Times, Johnsons Russia List, n. 46, de
14 de maro de 2011, tpico 26); tpico 26e). ii) artigo mais recente de Mark Adomanis (2012), publicado na revista
Forbes, no qual o principal argumento de que os fatores que levaram sua promulgao j no existem.
199
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202
ANEXO
ANEXO A
TABELA A.1
Dispndios do oramento e de outras fontes em cincia URSS

(Em % do PNB)
Anos
Dispndios
1980
1985
1986
1987
1988
1989
1990
4,0
4,2
4,5
4,8
5,1
4,6
5,0
Fonte: Goskomstat URSS (1991).
TABELA A.2
Participao de empresas militares na produo de bens de uso civil

(Em % do total)
1965
1970
1975
1980
1985
1986
1987
1988
10,4
8,6
7,8
8,4
7,7
14,0
14,0
14,0
13,0
12,5
13,2
14,0
15,0
15,0
10,5
9,6
10,2
12
Motocicletas
72,6
68,7
67,6
63,7
62,5
57,0
61,0
Refrigeradores
48,2
48,2
48,2
48,3
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Cmeras
100
100
100
100
100
Bens de consumo
14,0
16,5
21,0
Reprodutores de vdeo
100
100
100
100
100
Computadores pessoais
90,0
90,0
95,0
Ao
Mquinas-ferramentas
Tratores
Automveis
Televisores
Rdios
Fonte: Malleret (1992).
TABELA A.3
Nmero de organizaes de P&D por setor de atividade Rssia

Total
ndice
Estatal
% sobre
o total
Empresarial
% sobre
o total
Instituies
de ensino
superior
% sobre
o total
ONC
% sobre
o total
1995
4.059
100
1.193
29,4
2.345
57,8
511
12,6
10
0,2
2000
4.099
101
1.247
30,4
2.278
55,6
526
12,8
48
1,2
2005
3.566
88
1.282
36,0
1.703
47,8
539
15,0
42
1,2
2006
3.622
89
1.341
37,0
1.682
46,4
540
14,9
59
1,6
2007
3.957
97
1.483
37,5
1.742
44,0
616
15,6
116
3,2
2008
3.666
90
1.429
39,0
1.540
42,0
603
16,4
94
2,6
2009
3.536
87
1.406
39,8
1.446
40,9
603
17,0
81
2,3
2010
3.492
86
1400
40,1
1.405
40,2
617
17,7
70
2,0
Anos
Fonte: Goskomstat Russia (2011).
203
TABELA A.4
Pessoal ocupado em P&D Rssia

Pesquisadores
% sobre
o total
Tcnicos
% sobre
o total
100
518.690
48,9
101.371
9,6
84
425.154
47,9
75.184
8,5
Anos
Total
ndice
1995
1.061.044
2000
887.729
Pessoal
auxiliar
% sobre
o total
Outros
% sobre
o total
274.925
25,9
166.058
15,7
240.506
27,1
146.085
16,5
2005
813.207
77
391.121
48,1
65.982
8,1
215.555
26,5
140.549
17,3
2006
807.066
76
388.939
48,2
66.031
8,2
213.579
26,5
138.517
17,2
16,9
2007
801.135
75
392.849
49,0
64.569
8,1
208.052
26,0
135.665
2008
761.252
72
375.804
49,4
60.218
7,9
194.769
25,6
130.461
17,1
2009
742.433
70
369.237
49,7
60.045
8,1
186.995
25,2
126.156
17,0
2010
736.540
69
368.915
50,1
59.276
8,1
183.713
24,9
124.636
16,9
TABELA A.5
Nvel de qualificao dos pesquisadores por rea cientfica Rssia

Total
Cincias naturais
Cincias tcnicas
Cincias mdicas
Cincias humanas
Anos
Pesquisadores
% com
titulao
Pesquisadores
% com
titulao
Pesquisadores
% com
titulao
Pesquisadores
% com
titulao
Pesquisadores
% com
titulao
1995
518.690
22,45
114.335
42,89
342.906
11,35
16.781
58,96
44.668
41,64
2000
425.954
24,86
99.834
46,70
274.955
11,89
15.539
64,80
35.626
46,40
2005
391.121
25,42
91.570
47,73
249.358
11,3
15.672
67,04
34.521
49,37
2008
375.804
26,89
91.117
47,96
232.463
11,66
16.713
68,23
35.511
53,03
2009
369.237
27,43
89.856
49,20
227.403
11,64
16.652
69,30
35.326
53,95
2010
368.915
28,49
89.375
51,37
224.641
11,52
16.516
69,75
38.383
56,79

Obs.: as titulaes doctor e candidat nauk equivalem aproximadamente ao doutorado brasileiro. Doctor constitui um nvel
superior ao candidat nauk, podendo ser aproximadamente equivalente ao nvel da livre docncia brasileira. Na soma dos
dois, coube aos pesquisadores com nvel de candidat nauk, 83,4%, em 1955; 79,28%, em 2000; 76,46%, em 2005;
75,12%, em 2008; 75,02%, em 2009, e 74,5%, em 2010.
TABELA A.6
Dispndios internos em P&D por setor de atividade Rssia

(Em preos correntes)
Participao relativa de cada setor
Milhes de
RUB
Total
(% do PIB)
Estatal
Empresarial
Instituies de
ensino superior
ONC
2000
76.697,10
1,05
24,4
70,8
4,6
0,2
2005
230.785,20
1,07
26,1
68,0
5,8
0,1
2006
288.805,20
1,07
27,0
66,7
6,1
0,2
2007
371.080,30
1,12
29,1
64,2
6,3
0,4
2008
431.073,20
1,04
30,1
62,9
6,7
0,3
2009
485.834,30
1,25
30,3
62,4
7,1
0,2
2010
523.377,20
1,16
30,9
60,5
8,4
0,2
Anos
204
TABELA A.7
Fontes do financiamento dos dispndios internos em P&D

(Em milhes de RUB correntes)
Oramento
Anos
Recursos
prprios das org.
cientficas
Milhes
de RUB
%
sobre
o total
Milhes
de RUB
%
sobre
o total
41.190,90
53,7
Setor empresarial
Outros1
Fontes externas
Milhes
de RUB
%
sobre
o total
Milhes
de RUB
%
sobre
o total
Milhes
de RUB
%
sobre
o total
Total
6.947,20
9,1
14.326,20
18,7
5.060,40
6,6
9.172,40
12,0
76.697,10
2005 140.463,80
60,9 20.743,80
9,0
47.759,80
20,7
4.289,90
1,9
17.528,00
7,6
230.785,20
2006 173.482,40
60,1 25.599,20
8,9
56.939,90
19,7
5.583,30
1,9
27.200,50
9,4
288.805,20
2007 228.449,20
61,6 30.555,80
8,2
77.491,60
20,9
7.787,90
2,1
26.795,80
7,2
371.080,30
2008 272.098,80
63,1 35.855,10
8,3
89.959,70
20,9
7.536,70
1,8
25.622,80
5,9
431.073,20
2009 315.928,70
65,0 35.312,30
7,3
94.529,90
19,5
8.657,20
1,8
31.406,10
6,5
485.834,30
2010 360.334,20
68,9 47.407,60
9,1
85.863,30
16,4
11.204,70
2,1
18.567,50
3,6
523.377,30
2000

Nota: 1 Compreende recursos de fundos no oramentrios, recursos das instituies de ensino superior profissional e recursos
de organizaes privadas no comerciais (ONS).
TABELA A.8
Financiamento da cincia por recursos do oramento federal Rssia

% do total
Anos
Milhes de RUB
Pesquisa fundamental
(% sobre o total)
Pesquisa aplicada
(% sobre o total)
Sobre o oramento
Sobre o PIB
2005
76.909,30
41,6
58,4
2,19
0,36
2006
97.363,20
43,9
56,1
2,27
0,36
2007
132.703,40
41,3
58,7
2,22
0,40
2008
162.115,90
43,0
57,0
2,14
0,39
2009
219.057,60
38,0
62,0
2,27
0,56
2010
237.656,60
34,6
65,4
2,35
0,57
TABELA A.9
Dispndios internos em P&D na Academia Russa de Cincias por tipo de cincia Rssia
Dispndios totais ACR
Pesquisa fundamental
(% sobre o total ACR)
Pesquisa aplicada
Desenvolvimento
81,5
73,8
14,2
12,0
79,1
78,0
13,5
8,5
31.780,90
80,0
77,0
13,1
9,9
2007
41.308,60
79,2
78,8
12,3
8,9
2008
53.072,40
80,9
81,9
10,6
7,5
2009
57.876,30
77,8
82,6
10,7
6,7
2010
60.061,00
79,5
80,1
13,1
6,8
Anos
Milhes de RUB
% sobre o total de
academias
2000
7.057,80
2005
23.557,60
2006
205
TABELA A.10
Solicitao e registro de patentes

Solicitaes
Invenes
Modelos aproveitveis
Prottipos
Nmero
% sobre o
total
Nmero
% sobre o
total
Nmero
% sobre o
total
Total
ndice
2000
28.688
80,6
4.631
13,0
2.290
6,4
35.609
100
2005
32.254
70,7
9.473
20,8
3.917
8,6
45.644
128
2006
37.691
72,8
9.699
18,7
4.385
8,5
51.775
145
2007
39.439
72,6
10.075
18,5
4.823
8,9
54.337
153
2008
41.849
72,7
10.995
19,1
4.711
8,2
57.555
162
2009
38.564
72,1
11.153
20,9
3.740
7,0
53.457
150
2010
42.500
72,3
12.262
20,9
3.997
6,8
58.759
165
Anos
Registros
Invenes
Prottipos
Nmero
% sobre o
total
Nmero
% sobre o
total
Nmero
% sobre o
total
Total
ndice
2000
17.592
75,4
4.098
17,6
1.626
7,0
23.316
100
2005
23.390
70,7
7.242
21,9
2.469
7,4
33.101
142
2006
23.299
65,6
9.568
26,9
2.675
7,5
35.542
152
2007
23.028
62,6
9.757
26,5
4.020
10,9
36.805
158
2008
28.808
68,3
9.673
23
3.657
8,7
42.138
181
2009
34.824
69,0
10.919
21,6
4.766
9,4
50.509
217
2010
30.322
68,2
10.581
23,8
3.566
8,0
44.469
191
Anos
TABELA A.11
Patentes em exerccio Rssia

Invenes
Anos
Total de
patentes
ndice
2005
164.099
2006
171.536
2007
Nmero
% sobre o
total
100
123.089
104
123.882
180.721
110
2008
206.610
2009
240.835
259.698
2010
Prottipos
Nmero
% sobre o
total
Nmero
% sobre o
total
75,0
28.364
17,3
12.646
7,7
72,2
33.033
19,3
14.621
8,5
129.910
71,9
35.082
19,4
15.729
8,7
126
147.067
71,2
41.092
19,9
18.451
8,9
147
170.264
70,7
48.170
20,0
22.401
9,3
158
181.904
70,0
54.848
21,1
22.946
8,9
206
TABELA A.12
Anos de utilizao da tecnologia avanada (2000 e 2010)

2000
% sobre
o total
Total
% sobre
o total
At 3
Entre 4
e6
% sobre
o total
Mais
de 6
% sobre
o total
Total
70.069
100,0
23.271
33,2
12.538
18,0
34.160
48,8
Projetos e engineering
14.385
20,5
7.829
54,4
3.252
22,6
3.304
23,0
Produo, acabamento e
montagem
35.408
50,5
6.616
18,7
4.035
11,4
24.757
69,9
Comunicao e gesto
13.713
19,6
6.600
48,1
3.850
28,1
3.263
23,8
6.563
9,4
2.226
33,9
1.501
22,9
2.836
43,2
Outros1
2010
% sobre
o total
Total
% sobre
o total
At 3
Entre 4
e6
% sobre
o total
Mais
de 6
% sobre
o total
203.330
100,0
73.380
36,1
41.828
20,6
88.122
43,3
Projetos e engineering
56.130
27,6
20.164
35,9
12.525
22,3
23.441
41,8
Produo, acabamento e
montagem
55.438
27,3
16.730
30,2
8.882
16,0
29.826
53,8
Comunicao e gesto
72.798
35,8
28.656
39,4
16.705
23,0
27.437
37,7
Outros1
18.964
9,3
7.830
41,3
3.716
19,6
7.418
39,1
Total

Nota: 1 Compreende operaes de carga e descarga; transporte de materiais e detalhes, aparelhagem de controle automatizado,
sistemas de produo de informao, gesto integrada e controle.
TABELA A.13
Comrcio exterior de tecnologia por forma de propriedade das organizaes Rssia

Exportaes
Importaes
Acordos comerciais
Acordos comerciais
Nmero
Milh. US$
Nmero
Milh. US$
Total
1867
3.781,50
1943
3.167,10
Propriedade russa
1577
3.529,90
922
1.053,70
Estatal
794
907,20
101
82,00
Privada
647
2.562,20
664
833,40
Mista
136
60,50
157
138,30
96
115,20
597
801,70
194
136,50
424
1.311,60
Propriedade estrangeira
Mista russo estrangeira
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Marco Aurlio Dias Pires
Reviso
Andressa Vieira Bueno
Clcia Silveira Rodrigues
Hebert Rocha de Jesus
Idalina Barbara de Castro
Laeticia Jensen Eble
Leonardo Moreira de Souza
Luciana Dias
Olavo Mesquita de Carvalho
Reginaldo da Silva Domingos
Celma Tavares de Oliveira (estagiria)
Patrcia Firmina de Oliveira Figueiredo (estagiria)
Editorao
Aline Rodrigues Lima
Bernar Jos Vieira
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Capa
Andrey Tomimatsu
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
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Carto supremo 250g/m2 (capa)
Braslia-DF
AUTORES
Angelo Segrillo
Franklin Serrano
Gabriel Pessin Adam
Lenina Pomeranz
Numa Mazat
ISBN 978-85-7811-156-4
9 788578 111564
O Renascimento de uma Potncia? A Rssia no Sculo XXI
Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
Organizador

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AUTORES

Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves

O Renascimento de uma Potncia? A Rssia no Sculo XXI

Fundao pblica vinculada Secretaria de

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012

O Renascimento de uma potncia? : a Rssia no sculo XXI /

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

Em 2012, Vladimir Putin foi reconduzido presidncia da Federao Russa, em

O Renascimento de uma Potncia? A Rssia no sculo XXI

A GEOPOLTICA DA FEDERAO RUSSA EM RELAO

O colapso da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), em 1991, ps

O Renascimento de uma Potncia? A Rssia no sculo XXI

A Geopoltica da Federao Russa em relao aos Estados Unidos e Europa

2000, com a adoo de estratgia geopoltica defensiva em relao aos objetivos

Para entender a situao com que se defronta a Rssia hoje, necessrio

O Renascimento de uma Potncia? A Rssia no sculo XXI

A Geopoltica da Federao Russa em relao aos Estados Unidos e Europa

tavelmente o status de potncia regional com forte capacidade nuclear. Ao mesmo

O Renascimento de uma Potncia? A Rssia no sculo XXI

3 ENFRAQUECIMENTO DO PODER RUSSO E A COOPERAO UNILATERAL

Os anos 1990 foram marcados na Rssia por grande enfraquecimento do ponto

Aproveitando essa nova situao russa, os Estados Unidos perseguiram,

A presidncia de Boris Yeltsin foi marcada por uma surpreendente ingenuidade

A Geopoltica da Federao Russa em relao aos Estados Unidos e Europa

Como ser mostrado adiante, os protestos diplomticos da Rssia contra os

O Renascimento de uma Potncia? A Rssia no sculo XXI

Com o fim da URSS e a repartio dos equipamentos e das armas do Exrcito

A Geopoltica da Federao Russa em relao aos Estados Unidos e Europa

sovitica. O nmero de tanques de guerra estacionados no Extremo Oriente teve

A Rssia de Yeltsin submeteu-se a quase todas as exigncias formuladas pelos

O Renascimento de uma Potncia? A Rssia no sculo XXI

O avano da OTAN nas Europas Central e do Leste

Fonte: Strategic Forecasting Inc. (STRATFOR).

A Geopoltica da Federao Russa em relao aos Estados Unidos e Europa

A expanso da Unio Europeia, programada e apoiada pelos Estados Unidos

Dessa forma, os pases europeus viam nessa poltica uma maneira de

O Renascimento de uma Potncia? A Rssia no sculo XXI

Lacoste escreveu assim:

O tratado Conversaes para a Reduo de Armamentos Estratgicos

Na rea energtica, tambm, os Estados Unidos e a Europa promoveram uma

A Geopoltica da Federao Russa em relao aos Estados Unidos e Europa

Blticos), alm da Rssia. Este novo cenrio complicou bastante a situao

A degradao da situao geopoltica da Rssia nos anos 1990 e o papel que

O Renascimento de uma Potncia? A Rssia no sculo XXI

4 A TENTATIVA DE RECONSTRUO DO PODER DA RSSIA NA ERA PUTIN

A interveno da OTAN na Srvia em 1999, apesar da forte oposio da Rssia,

A Geopoltica da Federao Russa em relao aos Estados Unidos e Europa

No incio de sua presidncia at 2003, Putin pareceu sinalizar a manuteno da

O Renascimento de uma Potncia? A Rssia no sculo XXI

chechenos fossem considerados terroristas, podendo realizar operaes militares na

A Geopoltica da Federao Russa em relao aos Estados Unidos e Europa

4.2 A reafirmao geopoltica da Rssia no antigo espao sovitico:

A partir da chegada de Putin ao poder, a Rssia comeou a opor-se vigorosamente

O Renascimento de uma Potncia? A Rssia no sculo XXI

Putin declarou, em 2008, que instalaria no enclave de Kaliningrado, no

A Geopoltica da Federao Russa em relao aos Estados Unidos e Europa

dos Estados Independentes (CEI) para subvencionar o ensino do russo no sistema

O Renascimento de uma Potncia? A Rssia no sculo XXI

prximos anos. A China est, tambm, tentando disputar a hegemonia da Rssia

Os dirigentes russos, na dcada de 2000, voltaram a dar prioridade questo

A Geopoltica da Federao Russa em relao aos Estados Unidos e Europa

Em artigo publicado em fevereiro de 2012, Putin anunciou que a Rssia ia

O incio da presidncia de Putin foi marcado pela ratificao do START II

O Renascimento de uma Potncia? A Rssia no sculo XXI

3 ENFRAQUECIMENTO DO PODER RUSSO E A COOPERAO UNILATERAL

4.2 A reafirmao geopoltica da Rssia no antigo espao sovitico: