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Violencia e Inseguridad en Amrica Latina.

por Len Carlos Arslanian


II Congreso Latinoamericano de Derecho Penal y Criminologa.
Universidad Nacional de La Matanza, noviembre 5 de 2013.
Panel: "La violencia en Amrica Latina" compartido con Nilo Batista (Brasil), Lola
Aniyar de Castro (Venezuela) y Fernando Tenorio Tagle (Mxico).
En Amrica Latina la disputa ideolgica se ha entrometido en las polticas de
seguridad pblica y como resultado de ello ha producido respuestas que, en la
mayora de los casos, poco o nada han tenido que ver con la solucin del
problema.
Por influjo de las posiciones ms conservadoras todo el siglo XX estuvo
dominado por el imperio del derecho penal y de las soluciones que desde el
sistema penal - sub-producto de aqul - se fueron arbitrando al amparo de los
vaivenes que crisis econmico-sociales recurrentes fueron presentando.
Poca o ninguna atencin se prest a las causas de la violencia que determinan el
comportamiento delictivo ni a las sucesivas crisis de las instancias del control
social - formales o informales, primarias o secundarias. Y ms cerca, entre los
70 y los 80, lo que debi haber sido preocupacin creciente por el auge de la
criminalidad organizada-en particular el narco-trfico y la trata- se tradujo en una
inexplicable mirada impvida.
Hubo razones esenciales para ese desarreglo.
En primer lugar los Estados confiaron el control de la seguridad pblica a sus
respectivos sistemas penales, conformados por las agencias policiales,
judiciales, penitenciarias y legislativas, de un modo excluyente, pero adems se
desentendieron por completo de ejercer su capacidad de intervencin sobre la
conflictividad social y las mltiples causas generadoras de violencia.
De otra parte, se desatendi el proceso de esclerosamiento de las agencias
penales, las que por aos no supieron de reforma alguna, empezando por las
policiales y siguiendo por los sistemas de enjuiciamiento penal, a la vez que se
retacearon fondos presupuestarios, se subestim la academia y, por aadidura,
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se favoreci- cuando no se apost- al auto-gobierno de las policas.

Se

descuid, as, el instrumento primario de accin en contra del crimen.


Los procesos de codificacin que tuvieron lugar entre fines del siglo XIX y las
primeras dcadas del siguiente construyeron en el imaginario colectivo el
concepto de que la ley era el instrumento ms apto - sino excluyente - para
regular la totalidad de las relaciones interpersonales en una sociedad concebida
como fruto de un gran acuerdo o contrato social que, adems, acordaba a la ley
penal la funcin del mximo regulador externo de conductas. Del resto se ocup
la dogmtica penal que se dedic durante no menos de seis dcadas a construir
y reconstruir sistemas de comprensin para la aplicacin de la ley penal. De ah
a la percepcin de sta como un verdadero talismn que habra de resolver
cuanto problema de violencia delictiva se presentase hubo tan slo un paso.
Por cierto que mediaron razones ideolgicas para la deificacin de la ley penal
en la medida en que esta supuso, por una lado un lmite al poder del Estado en
tanto concretaba principios consagrados por las constituciones demo-liberales
como el de legalidad - necesidad de la ley previa a la imputacin de un hecho
tenido por ilcito, escrita y estricta en el sentido de respeto por los mecanismos
de creacin - y, por el otro lado, la afirmacin del principio o regla de la libertad
(principio constitucional de reserva).
Pese a tanto progreso y esfuerzo Amrica Latina dio un claro testimonio de que
sus problemas de violencia y de delito no se arreglaran con sus policas, sus
jueces, sus crceles, ni con sus leyes penales y eruditos operadores. La historia
de la lucha - si es que el trmino no resulta un exceso metafrico - contra el
crimen en estas latitudes se ha caracterizado por el progresivo y masivo
incremento de penas, facultades policiales y restricciones a la libertad personal
durante el proceso sin otro resultado que un incremento extraordinario de presos
sin condena (80%) y de las estadsticas del delito violento.
El sistema penal ha sufrido de tal modo una suerte de deslegitimacin y
desprestigio: la pena no previene ni resocializa al punto que desde posturas ms
bien radicales (sociologa crtica) se auspician posiciones abolicionistas. Lo
curioso es que pese a la verificacin de dichas circunstancias, los procesos de
reforma sobre esas instituciones o bien fueron parciales e insuficientes o no

fueron realizados en el marco de la formulacin de claras polticas pblicas


consensuadas y socialmente validadas.
La verificacin de tales circunstancias y una presin social creciente en demanda
de soluciones viene inclinado el fiel de la balanza en favor de polticas integrales
de prevencin de la violencia que, sin excluir en modo alguno la utilizacin de los
recursos tradicionales,

hacen eje en las causas que generan delito y en la

necesidad de prevenirlas utilizando la totalidad de los recursos del Estado.


En Amrica Latina la mayora de los delitos aparece asociada a la violencia
estructural

que se origina en modelos econmicos de concentracin y las

polticas de ajuste que stos abastecen. Nuestros pases perifricos,


subdesarrollados, o ms esperanzadamente en vas de desarrollo o emergentes
han padecido y/o padecen fenmenos de concentracin de la riqueza, inequidad
social, extrema pobreza y exclusin social cuya resultante es la violencia.
Se afirma que Amrica Latina es la regin ms violenta del mundo, as como
tambin la ms desigual. Si bien entre 1990 y 2008 la pobreza disminuy un 15%
(48.3% a 33.2%), lo cierto es que cinco de los pases ms desiguales del mundo
estn en Amrica, entre ellos Brasil. Adems, como sealan Lagos-Dammert-:
El ltimo quintil de ingreso tiene el 2,9% del ingreso en Amrica Latina, mientras
en Asia es el 8,7% y en Europa el 6,6%. En Amrica Latina el 20% ms rico tiene
el 57,8% del ingreso. Al mismo tiempo tenemos el 9% de la poblacin y el 27%
de los homicidios y 10 de los pases con mayores tasas de homicidios del mundo
son Latinoamericanos,
A ello cabra agregar que para la mayora de los pases del rea, violencia,
delincuencia y pandilla (32% promedio) son los problemas ms graves que
enfrentan.(Marta Lagos, Luca Dammert, La seguridad ciudadana- El problema
principal de Amrica Latina, Corp. Latinobarmetro, Lima, 2012).
La expresin de tales ndices pone fuera de toda discusin el correlato existente
entre la inequidad - mensurable a travs de coeficientes como el de Gini y otros y el incremento de las tasas delictivas. Al propio tiempo, la exclusin social,
econmica, laboral, cultural, educativa, generan una grave conflictividad
social que se criminaliza al normalizar prcticas, como rutina de
subsistencia, que afectan bienes jurdicos de alta estimacin social. Como
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corroboracin de lo que expongo vale la pena traer a cuento ciertos datos


generados en el censo de poblacin carcelaria (2012) del Ministerio de
Seguridad de Argentina: de la totalidad de dicha poblacin: 53% tienen estudios
primarios completos o incompletos, 17%, secundario completo, 10% secundario
completo, mientras que tan slo el 4% posee estudios universitarios.
Son varias las generaciones y millones las personas apiadas en los suburbios
de los conglomerados urbanos que no conocieron jams un trabajo formal, que
estn fuera de toda instancia de control social, comenzando por la primaria que
es la familia, que carecen de toda opcin de inclusin y que respecto de ellos el
Estado, a travs de su sistema penal, suele llevar a cabo procesos de
selectivizacin de su clientela carcelaria aadiendo una cuota de violencia ms:
la violencia institucional.
Tal depsito de confianza en la respuesta penal para la atencin de ese tipo de
conflictividad, en mengua de la prevencin social, ha llevado a fracasos
estridentes no conjurables con la progresiva intensificacin de la respuesta
penal, lo que ha terminado por poner en riesgo excseseme la insistencia- la
propia legitimidad, al menos en su modo de ejercicio, del sistema penal y de las
agencias que lo integran.
Por cierto que la demanda social creciente de ms seguridad tienta a nuestros
gobiernos y a nuestros lderes polticos y de opinin a producir y/o proponer
respuestas que satisfagan (aunque fuese simblicamente) aquella demanda, al
par que le restituyan popularidad de un modo rpido. Tal renuncia a liderar, en
pos de una cuota de popularidad o de una mejora de la expectativa electoral
suele tener efectos deletreos porque de ordinario trae aparejada la adopcin de
medidas reactivas que desvirtan, deforman y trasforman el sistema penal, hasta
envilecerlo.
Penas irracionales, encarcelamientos preventivos ilegales, incremento ad
nauseam de poderes policiales que se acompaan de la concesin de
facultades de auto-gobierno para una mejor visibilizacin social del poder de la
fuerza.
As, desde esta perspectiva, el auto-gobierno de las policas resulta una
condicin de la efectividad con que aqullas realicen su trabajo y nunca una
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amenaza respecto ciudadanos honorables e incluidos en los que cabe presumir


una conducta socialmente adecuada.
Esta ideologa de la reaccin penal ha permitido construir una serie de mitos de
los que se sirve el populismo penal y quienes lo practican, sobre los que deseo
pasar una rpida revista.
a) El mito de la puerta giratoria de goznes aceitados.
El crimen crece porque quien delinque y es aprehendido, en vez de ir a la
crcel, sale en libertad, vuelve a delinquir, sale en libertad y as
sucesivamente.
No es cierto que el crimen crezca por esto. En primer lugar, del universo
de las personas que delinquen, un nmero nfimo ingresa al sistema (el
resto sigue delinquiendo sin ser siquiera apresado). En segundo lugar, de
las personas que estn en las crceles, entre ms del 50% y el 80% son
procesados, esto es, presos sin condena, quienes no salieron por la
puerta giratoria sino que estn privados de la libertad, a pesar del principio
de inocencia y de las eventuales absoluciones que a su respecto se
dicten. Ese nmero suele ser variable y las variables son la alarma social,
la capacidad carcelaria y los sistemas de regulacin utilizados. Tambin- y
muy especialmente- la demanda social que alimenta y agita el mito, las
ms de las veces, an cuando los ndices delictivos estn en baja.
b) El mito de la pena que acaricia y la ausencia de la sancin que disuade.
El delito aumenta porque las penas lejos de ser ejemplares estn
inspiradas en criterios de lenidad.
Esto es falso. Si fuera as, los ndices de reincidencia seran muy
superiores a los observados, cosa que en la realidad no ocurre: ntese
que en Argentina el ndice de reincidencia es del 19% (Fuente:
Min.Seg.,2012). Adems, an en los sistemas ms duros (vg. EE.UU.) la
existencia de la pena de muerte o la imposicin de penas a perpetuidad o
superiores a la expectativa de vida de condenados jvenes no han servido
para reducir las violencia delictiva.
c) El mito de la polica con sus manos atadas.
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El crimen avanza porque a la polica las posturas garantistas la han ido


privando, progresivamente, de facultades y poderes en medida suficiente
para esclarecer rpidamente a travs de manifestaciones espontneas
obtenidas sin tantos miramientos lo que, en definitiva, debe ser
comprendido (y aceptado) porque se trata de la defensa de la sociedad.
Adems, una polica temida es garanta de un control de la calle.
La experiencia indica que las policas bravas en America Latina a causa
de la falta de controles polticos, de ejercicios abusivos de poder, de
violencia institucional, han producido estragos en la comunidad: desde
ejecuciones sumarias, tormentos y apremios ilegales, pruebas fraguadas
que hacen fracasar investigaciones, lo que ha llevado al envilecimiento de
sus cuadros y a calificativos tales como la maldita polica.
Al contrario, una polica ajustada a derecho no slo es necesaria por
cuestiones de legalidad sino tambin por cuestiones de legitimidad y
eficacia, como lo muestran los estudios ms recientes en Europa donde
las personas que tienen mejor imagen policial, son ms proclives a brindar
informacin sobre los problemas de su barrio y a cooperar en resolver
casos, lo que redunda en una policiamiento ms efectivo (proyecto
Eurojustis, 2011).
d) El mito de la reduccin de la edad de imputabilidad.
Los menores son los responsables del fenmeno creciente de
inseguridad. Dado que se hallan fuera de todo control y al amparo de la
proteccin e impunidad que su minoridad les garantiza, ven facilitada su
carrera delictiva. Adems, favorecidos por dicha circunstancia, los
mayores se valen de ellos para delinquir. De ah que se propicien criterios
de reduccin de la edad y se ponderen sistemas que toman por base los
11 aos.
El problema aqu es grave, en primer lugar por el anatema que vastos
sectores atemorizados lanzan sobre los nios y adolescentes a quienes
se los piensa ms en una prisin que como objeto de preocupacin y de
seria respuesta social fruto de polticas tuitivas y socializadoras. Pero,
adems, como todo mito carece de base cientfica que respalde la
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creencia dado que las estadsticas del crimen no corroboran esa tesis
que, adems choca contra principios fundamentales en materia de
DD.HH.(Convencin Sobre los Derechos del Nio, Reglas de Beijing,
Reglas de Tokio acerca de medidas no privativas de la libertad). Adems,
ntese que en Argentina hay 6.214 menores institucionalizados y 1799
alojados en institutos (Adolescentes en el sistema penal: investigacin
conjunta del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, Universidad de
Tres de Febrero y Unicef, 2008).
Ello, sin pasar por alto

fenmenos por dems preocupantes de la

existencia de pandillas en Centro Amrica y la cooptacin creciente de las


bandas narco-criminales de menores para su utilizacin en los circuitos de
comercializacin que, en todo caso, lejos de justificar la reduccin de la
edad de imputabilidad muestra la urgencia de claras polticas pblicas de
base social para la atencin del fenmeno.
e) El mito de la saturacin policial
Se alimenta la falsa creencia de que para prevenir el delito es necesario
saturar de policas las zonas calientes. Por cierto que el tema remite a una
cuestin similar a la resolucin de la cuadratura del circulo, cual es
determinar qu relacin debe haber entre poblacin y polica, es decir, el
ndice cada 1.000 habitantes. Pero ms all de que lleguemos a
conformar el ndice ideal (la media de la UE es de 4 policas cada 1.000
h.), la cuestin de la prevencin pasa por factores de mayor peso o
incidencia que el nmero de policiales, vg.: modelos de actuacin policial,
criterios de descentralizacin policial, existencia o no de cuadrculas y su
matriz de organizacin y articulacin

con la central de emergencia

telefnica. Por otro lado, los criterios de saturacin de reas, sin son
efectivos, lo que terminan por producir es un deslizamiento de la actividad
delictiva (esencialmente dinmica) hacia otros territorios, fenmeno
observable particularmente en el robo de automotores.
Benson sostiene que no existe una relacin directa entre delitos que
suceden y n de policas; la prevencin de delitos no es un objetivo
medible, mientras que la resolucin s.

Adems, la severidad de las penas no tiene ningn efecto, por la baja


probabilidad de ser inculpado que exhiben numerosos sistemas del rea,
segn el interesante estudio economtrico sobre el crimen en Argentina
realizado en el mbito de la Universidad de La Plata por Mariela Bello y
Josefina Posadas (1998).
Tampoco se puede perder de vista el impacto presupuestario y la
transferencia de recursos hacia el rea de seguridad que en los hechos
suele implicar menos mdicos en los hospitales pblicos, menos docentes
al servicio de la educacin pblica, menos asistencia social y dems.
f) El mito de la suficiencia de las video-cmaras.
Se cree que las video-cmaras (ltimo grito de la moda de la tecnologa
aplicada a la seguridad) resuelve de modo decisivo los problemas del
crimen porque el delincuente se siente vigilado y se abstiene de
perpetrarlos.
Falso. Las video-cmaras usadas con propiedad y al servicio de una
vigilancia eficiente sirven para documentar y guardar el registro de hechos
cometidos de modo de facilitar su investigacin ulterior, pero en modo
alguno para evitarlos. No amilana su presencia quienes delinquen porque,
de hecho, se enmascaran con una media de mujer (cuando no con
caretas) y las situaciones de flagrancia no siempre terminan en
aprehensiones, Ello sin perjuicio de su naturaleza francamente
intrusiva en la vida privada y sin entrar a considerar la problemtica
que envuelve su implementacin como remedo de una suerte de
sistema panptico de observacin ciudadana.
g) El mito de la implicacin de las FF.AA. en la lucha contra el crimen
organizado.
Es el ms moderno y lustroso de los mitos. Reposa en la creencia de que
frente al auge de la delincuencia, su carcter crecientemente violento, sus
niveles de organizacin, la utilizacin de armamento letal y dems, ya la
polica no alcanza, por lo que la seguridad es una cuestin cuasi-blica que
ante al miedo del ciudadano e intranquilidad en que ste vive hace que el
Estado deba empear la totalidad de sus recursos. Este mito de la eficacia
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que se adjudica a tal habilitacin se alimenta, adems, del temor frente al


crecimiento del narco-trfico y la narco-guerrilla en pases que padecieron o
padecen tales fenmenos y que han recurrido a sus FF.AA., en algunos
casos con un grado de justificacin mayor (narco-guerrilla), en otros
asumiendo graves riesgos.
No pareciera ser el problema de la inseguridad ciudadana una cuestin
equiparable a una guerra ms all del espejismo que puede suscitar el uso
metafrico de la expresin guerra contra
el crimen. En primer lugar existen reparos institucionales que el ciudadano
debe conocer; al menos en Argentina la ley prohbe que las FF.AA. puedan
intervenir en materia de seguridad ciudadana y sus misiones y funciones
estn diseas al servicio de la defensa exterior de la Nacin. Tal restriccin
se justifica aun ms en pases dotados de importantes fuerzas de seguridad
federal, amn de sus policas.
De otra parte, la formacin militar nada tiene que ver con la que se dispensa
al polica quien, adems, debe legitimar su accin con la interaccin con el
ciudadano, por eso se trata de una fuerza civil, que adems utiliza la fuerza y
sus armas para repeler agresiones en hiptesis que claramente lo justifiquen
y no para exhibicin disuasiva.
La experiencia internacional en Amrica Latina creo que an debe ser objeto
de observacin, pero basta con ver los efectos nefastos que tuvo en Mjico
en donde terminaron, en la lucha contra los narcos, por apropiarse del temido
cartel de los Zetas para pasar a operarlo. Y en Brasil si bien las FF.AA. fueron
empeadas en la lucha contra el narco-trfico, fueron programas de reforma
urbana y de desarrollo social los que permitieron comenzar a neutralizar el
fenmeno.
Podramos seguir con la enumeracin de los mitos pero creo que con la
enunciacin precedente es bastante para demostrar

que difcilmente la

mitologa ciudadana nos auxilie en nuestra ardua empresa.


Todos estos mitos habitan en el imaginario colectivo y permean las
decisiones de nuestros gobiernos deseosos de complacer en procura de
adhesiones rpidas, al par que dar la imagen de que estn al frente de la
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lucha, que ganarn la batalla y que si postulan penas de reclusin perpetua


para cualquiera de los delitos de moda aventarn la fantasa de que tienen
alguna actitud complaciente con el enemigo.
Ms all de las iniciativas plausibles que muestra la regin de valerse de
otros instrumentos, los mitos nos gobiernan.
Luego, el primer esfuerzo es desmitificar y mostrar que las deficiencias ms
graves, si de instituciones penales se trata, es la de su franca ineficacia,
intrnseca, en la mayora de los casos, y relativa en todos. Y sin perorar
demasiado sobre esto, baste comparar ciertas estadsticas cuya elocuencia
es un golpe en la lnea de flotacin de la nave insignia del punitivismo
populista.
No voy a recurrir a golpe bajo de comparar el ndice de homicidios cada
100.000 h. de Suiza (0,6), Austria (0,8), Dinamarca (0,8) u Holanda (0,9) con
el de Honduras (86); pero s los de Francia (1,2), Espaa (0,8), Alemania
(0,8) o la misma Rusia (9,7), con los del Salvador (70,1), Colombia (31,5),
Mjico (23,5), Brasil (26,4), Venezuela (49). Y tambin a comparar estos
ltimos con los de los tres pases de Sudamrica que ostentan mejores
ndices de desarrollo humano en Latinoamrica segn las categoras
establecidas por el Programa Para el Desarrollo Humano de Naciones
Unidas- : Chile (3,2), Argentina (5,5) y Uruguay (7,9). Y falta agregar a lo
expuesto que los pases con mayores ndices de homicidios en la regin son
los que con mayor uso de la violencia institucional y del sistema punitivo
reforzado han encarado sus luchas.
Para que se entienda bien: condenamos los excesos y la mitificacin de la
ideologa de la reaccin penal, pero no descreemos de la importancia ni de la
vigencia del sistema penal y de sus agencias. Precisamente una de las
labores que en Latinoamrica tenemos por delante es la de la resignificacin
de los instrumentos primarios empeados en la noble tarea de dar seguridad
a la comunidad, a partir de la implementacin de reformas que restituyan su
eficacia y su rol a las agencias policiales, judiciales y carcelarias. Pero no les
pidamos a stas ni intentemos que logren por s solas consolidar el preciado

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objetivo de la seguridad ciudadana porque es como intentar desagotar una


sentina con un cubo, sin cerrar el grifo.
Cuando la eficacia del sistema represivo aumenta, la tasa de homicidios baja
de manera sensible, eso es en parte lo que se observa en Colombia desde
finales de la dcada de 1990. Sin embargo, se debe subrayar que la eficacia
del sistema represivo no debe ser confundida con un simple aumento de la
represin. La eficacia del sistema represivo est relacionada con la calidad de
sus instituciones. Si la calidad es baja, si la corrupcin abarca a los policas (a
nivel nacional y muncipal) y al Ejrcito en todos sus niveles, el aumento de
las represin tiene efectos perversos. (Pierre Salama, Homicidios, Es
ineluctable la violencia en Amrica Latina?, Frontera Norte, vol.25, n
49,enero-junio 2013, pg.16).

Hacia una mirada diagnstica del conflicto


La experiencia poltica que nos diera la gestin de la seguridad, por dos
veces, en la Provincia de Buenos Aires (1998-1999, 2004-2007) nos permiti
llevar adelante una reforma profunda en el sistema penal- en especial en la
agencia policial- y trabajar en la construccin de un nuevo paradigma que fij
las bases de un modelo de intervencin estatal frente al delito y la violencia.
Sus ejes fueron:
a) La construccin de un diagnstico cuidadoso tendiente a determinar la
performance e insuficiencia de las agencias penales.
b) La implantacin del concepto de gobernabilidad democrtica de la
seguridad y la reasuncin del control poltico sobre esa fuerza a travs de
la creacin de un Ministerio de Seguridad que garantiz dicho objetivo.
c) Una reestructuracin profunda de la agencia policial sobre las siguientes
bases:
c.1) supresin del modo de organizacin napolenico, macro-ceflico,
militarizado y vertical, ideado al servicio preponderantemente del
sostenimiento del orden pblico y no orientado al de la seguridad
ciudadana;
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c.2) su reemplazo por un nuevo modelo desconcentrado, que separ y


diferenci la polica de prevencin de la de investigaciones, a la que dot
de su propia escuela y cre cuerpos policiales sobre la base del principio
de especialidad, con sus propias jefaturas;
c.3) se dot a cada Municipio de su propia polica a las que denomin
Policas de Distrito y para los Municipios del interior de poblacin no
superior a 70.000 habitantes y menos conflictivos- se cre la Polica
Comunal las que si bien mantuvieron en una primera etapa- su
dependencia orgnica con el gobierno provincial, se las puso bajo la
dependencia funcional del Intendente a quien se dot, as, de un valioso
instrumento de gobierno a la vez que se resignific su rol frente a la
comunidad;
c.4) se crearon Jefaturas Departamentales que se hicieron coincidir con
sendas jurisdicciones judiciales, cuya finalidad fue ejercer un control sobre
el funcionamiento de un nmero variable de Jefaturas de Policas de
Distrito, adjudicadas a cada una de aqullas;
c.5) se suprimi el doble escalafn de oficiales y suboficiales dado que en
los hechos y en la prctica se haban borrado las diferentes funciones de
cada uno de ellos, y se cre un escalafn nico con nuevos grados, tras
un proceso de nivelacin de gran complejidad que permiti que quienes
fueran suboficiales pasaran a ser oficiales; al mismo tiempo se admiti la
incorporacin a grados intermedios de profesionales calificados y expertos
en seguridad, ajenos a la fuerza policial;
c.6) se cre una Auditora General de Asuntos Internos, integrada por
personal civil, que detrajo de manos policiales el control de la corrupcin
policial, frente a la comprobacin del apaamiento que de acciones tpicas
de violencia policial y hasta de hechos comunes de delincuencia, ejerca
la anterior direccin de Asuntos Internos, complementado con la defensa
que abogados de la institucin hacan ante los Juzgados de autores de
tormentos, prevalindose de sus vnculos aceitados con la judicatura para
obtener resoluciones complacientes;

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c.7) se cre un rgano poderoso de control del desempeo policial y


correccin de las estadsticas del delito, a imagen del existente en la
Polica del Departamento de Nueva York (Comp. Stat.), que permiti
evaluar a cada jefe policial y la correccin de las estadsticas;
c.8)

se recuper en control de las fuentes de la produccin de la

informacin y evit la simulacin de estadsticas policiales deflacionadas;


c.9) se cre la base unificada de datos que permiti unificar la totalidad
de la informacin proveniente del delito en una base de datos hasta
entonces dispersa- y se habilit mediante la adjudicacin de claves
controladas al Ministerio Pblico Fiscal el acceso a ella a los fines de la
investigacin criminal; en este aspecto la reforma fue fundamental dado
que hasta entonces el qu, cmo y cundo de la persecucin estaban en
manos de los estados mayores policiales;
c.10) cre un rgano de inteligencia, compuesto por expertos tanto
policiales, como por ex agentes retirados en fuerzas nacionales de
seguridad para el anlisis de la informacin sobre crimen organizado.
c.ll) se implement el servicio de emergencias telefnicas para toda la
Provincia (357.000 km2) conocido como 91l sostenido por patrullaje en
cuadrculas, se lo integr con civiles especialmente entrenados y
apoyados por gabinetes psicolgicos.
d) La sancin de una Ley de Seguridad Pblica, adems de establecer
las bases, principios y fundamentos de la seguridad (Ley 12.155) introdujo
una novedad: la regulacin de la participacin ciudadana en la materia a
travs de la creacin de _Foros Vecinales a nivel barrial, municipal y
departamental, esto es, para articular con los funcionarios policiales a
cargo de cada Comisara, de cada Polica Distrital o Comunal (municipio),
y de cada Jefatura Departamental (que comprenden uno o ms
municipios).
La circunstancia de que a travs de la ley se adjudicaran derechos
subjetivos concretos a favor de los ciudadanos les permiti:
d.1) recabar informacin sobre la estadstica del crimen;

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d,2) tomar intervencin en el diseo de planes barriales de seguridad con


propuestas concretas de prevencin situacional o de afectacin de los
recursos policiales segn el propio mapa vecinal del delito confeccionado
por ellos;
d.3) recibir capacitacin a travs de la Escuela de Participacin
Comunitaria creada en el mbito del Ministerio de Seguridad que permiti
que los vecinos conocieran el abc de la problemtica, los principios y
lmites legales propios de Estado Democrtico y Social de Derecho, a la
vez que se los capacit en la cultura del dilogo inter-institucional, todo lo
cual permiti conceder un elevado grado de racionalidad a su intervencin
a la ndole de sus demandas.
e)

Se abri en el mbito de Ministerio de Seguridad un espacio de

interlocucin con miras a su articulacin con

ONGs. que mayores

muestras de aptitud y trabajo venan demostrando; ello permiti que se


incorporaran a programas de trabajo encomendndoseles el control de su
ejecucin e interviniendo directamente en ella.
Un ejemplo de resultados excepcionales fue lo actuado en una de los
barrios de emergencia ms importante de la localidad de Quilmes; all,
junto con la ONG denominada Brigada Necochea, se gener un
programa a travs del cual se logr que la totalidad de los adolescentes
que registraban antecedentes de haber tenido conflictos con la ley penal,
con la ayuda de lderes barriales y la asistencia presupuestaria del
Ministerio de Educacin, realizaran labores pagas de limpieza de
escuelas, desmalezamiento y dems. Durante todo el tiempo que dur el
programa ms de 12 meses- no hubo un solo caso de entrada policial
por parte de alguno de esos menores, quienes, adems pudieron
internalizar el valor social del trabajo.
f)

La verificacin de conflictos sociales graves con altos ndices de

violencia y delito en conglomerados de exclusin y hacinamiento mostr la


necesidad de elaborar una matriz de intervencin para esos colectivos
tendiente a resolver los problemas ms crticos de convivencia, salud,
escolaridad, trabajo y dems. Desde el Ministerio y mediante acuerdo con

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universidades se convoc a equipos interdisciplinarios para la realizacin


de una investigacin de campo que se centr como primera accin en
Fuerte Apache; el relevamiento mostr los aristas ms agudas del
problema y ello permiti arbitrar soluciones urbansticas, administrativas
(regularizacin

dominial),

atencin

de

la

salud

materno-infantil,

rehabilitacin de las escuelas cerradas por la hostilidad y los destrozos,


creacin de talleres de capacitacin para el trabajo y dems. Tal tipo de
accin que incorpor activamente al personal policial tendi al
restablecimiento del vinculo entre polica y comunidad (severamente
daado) y mostr la validez de un nuevo concepto de abordaje de la
problemtica del delito y la violencia, no ya de cuo excluyentemente
policial, sino multi-agencial y multi-actoral.
Qued, de tal suerte, validada una matriz de intervencin que permiti
seguir avanzando en su aplicacin a otros universos y

ello se vio

plasmado en un Acuerdo del que tomaron parte sectores del


empresariado que asumi el compromiso de facilitar puestos de trabajo
para la incorporacin de jvenes provenientes de familias que por varias
generaciones no conocieron un trabajo formal.

Lo hasta aqu expuesto, bien que de un modo ms que panormico, muestra un


nuevo camino a recorrer en procura de mejorar las condiciones de convivencia y
de respeto por la persona y sus derechos fundamentales.
Se trata de construir un nuevo paradigma que equilibre el fiel de la balanza y
plantee desafos al par que interrogantes:
Es slo el crimen no organizado, los delitos contra las personas y la propiedad
lo que nos debe preocupar, o tambin la evasin tributaria, la delincuencia de
cuello blanco, el lavado de dinero, la corrupcin, el narco-trfico y dems
fenmenos de delincuencia organizada, larvada, de menor visibilidad y por tanto
menos controlable en su crecimiento?

Debemos o no discutir el modelo econmico al tiempo de buscar soluciones en


materia de seguridad?
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La distribucin del ingreso o la participacin en la distribucin del P:B.I. guardan


o no relacin con la disminucin de los ndices de los delitos en contra de la
propiedad y de las personas?

Es vlido plantearse como alternativas a las polticas de ajuste, apertura


econmica salvaje en mengua de las industrias locales, precarizacin del
empleo, privatizaciones masivas y dems, otras que privilegien el desarrollo y
adopten modelos de distribucin e inclusin social?

Constituye o no una necesidad iniciar procesos de reforma sobre las distintas


agencias

que

integran

el

sistema

penal,

agotadas,

deslegitimadas

desprestigiadas por no proveer las soluciones esperadas?

Es compatible con un Estado Democrtico y Social de Derecho permitir que la


institucin policial se auto-gobierne y defina los objetivos fundamentales de la
persecucin penal o acaso es sta, tarea indelegable del poder poltico?

Frente a la necesidad de operar de inmediato sobre la conflictividad social como


modo de contener el delito: ha menester crear una matriz de intervencin que
articule las diversas agencias sociales, culturales, de salud pblica y econmicas
del Estado con los recursos tradicionales del sistema penal?

La participacin ciudadana en la formulacin de polticas de seguridad, sirve


para equilibrar la relacin de poder con grupos concentrados, dominantes o
hegemnicos?

Ninguno de estos interrogantes plantea desafos insuperables. La construccin


de un nuevo paradigma ha comenzado a expresarse en diversos pases de
Amrica Latina: Colombia muestra un buen ejemplo de multi-agencialidad con la
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creacin de los Observatorios del Delito y la Violencia en donde convergen


distintas agencias penales y de la salud pblica para la construccin de
estadsticas confiables en materia de delitos contra las personas; Brasil y
Honduras progresaron en programas de participacin comunitaria; como se vio
Argentina llev a cabo una profunda reforma en la Provincia de Buenos Aires, el
estado ms importante; por fin Chile mejor sustancialmente su polica y
comenz con programas de participacin comunitaria, hoy en curso.
El cambio de paradigma se presenta como un imperativo y no como mera opcin
frente al fracaso de las recetas tradicionales. Vale la pena que ensayemos dar
respuesta a los interrogantes planteados.

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