DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PRESUPUESTO
Y
CUENTA
PBLICA, Y DE LA FUNCIN
PBLICA, RESPECTO DE LA
INICIATIVA
DE
LEY
DEL
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y
SERVICIOS SOCIALES DE LOS
TRABAJADORES DEL ESTADO
DE ZACATECAS.
HONORABLE ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pblica,
y de la Funcin Pblica, les fue turnada, para su estudio y
dictamen, la Iniciativa de Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Zacatecas.
ANTECEDENTES:
PRIMERO. En sesin ordinaria del Pleno, celebrada el dieciocho
de diciembre de dos mil catorce, el Licenciado Miguel Alejandro
Alonso Reyes, Gobernador del Estado de Zacatecas, en ejercicio
de las facultades que le confieren los artculos 60 fraccin II y
72 de la Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas y 46
fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado,
someti a la consideracin de esta Honorable Representacin
Popular, la presente Iniciativa de Ley del Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de
Zacatecas.
SEGUNDO. En esa misma fecha, y por acuerdo de la
Presidencia de la Mesa Directiva, la iniciativa de referencia fue
turnada mediante memorndum nmero 1021 a las Comisiones
Unidas de Presupuesto y Cuenta Pblica, y de la Funcin
Pblica, para su estudio y dictamen correspondiente.
TERCERO. El Gobernador del Estado de Zacatecas justific su
iniciativa en la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXII, octubre de 2010, pg. 503.
MACAS SANTOS, Eduardo, MORENO PADILLA, Javier, MILANS GARCA, Salvador, MARTNEZ MARTNEZ
VELASCO, Arturo, HAZAS SNCHEZ, Alejandro, El sistema de pensiones en Mxico dentro del contexto
internacional, Ed. Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, Instituto de Proposiciones Estratgicas,
Themis, Mxico, 1993, p. 1.
Prstamos.
Pliza de defuncin.
de
capacitacin
NARRO ROBLES, Jos, MOCTEZUMA NAVARRO, David y OROZCO HERNNDEZ, Lourdes, Hacia un nuevo
modelo de seguridad social, en Economa UNAM, vol. 7, nmero 20, Mxico D.F., 2010, pgs. 12 13.
4
dem.
MATERIA DE LA INICIATIVA
Expedir la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado de Zacatecas.
VALORACIN DE LA INICIATIVA
Las Comisiones Unidas que suscriben el presente dictamen
sabemos de la importancia que reviste la iniciativa presentada
por el Titular del Ejecutivo; la seguridad social ha sido una
preocupacin permanente del Estado y dada su especial
naturaleza, cualquier modificacin implica, necesariamente,
una afectacin en la esfera jurdica de los ciudadanos, en este
caso, de los servidores pblicos.
Los legisladores que integramos estas Comisiones hemos
estudiado con detenimiento las disposiciones que integran la
propuesta del Ejecutivo y tenemos la certeza de que es el
momento de tomar decisiones que garanticen la vigencia de las
prestaciones que otorga el ISSSTEZAC a los derechohabientes y
sus beneficiarios.
De la misma forma, estamos conscientes que nuestro trabajo
ser sujeto a cuestionamientos y crticas; sin embargo, estamos
ciertos que de no llevar a cabo modificaciones profundas en el
sistema de seguridad social vigente, los derechos de los
trabajadores se vern afectados, seriamente, en lo inmediato.
La responsabilidad que implica el estudio y, en su caso, la
aprobacin de la presente Iniciativa, aumenta si se toma en
cuenta que sus disposiciones afectarn la esfera jurdica de
Antecedentes histricos
Zacatecas
Fresnillo
Guadalupe
Ro Grande
Juchipila
Apozol
Monto
391,111,062
173,087,972
121,832,414
Fideicomiso fondo de
pensiones
Bienes inmuebles
Bienes muebles
Inventarios
Reserva tcnica (total)
281,544,497
1,270,490,614
21,598,792
21,707,881
2,312,220,762
comportamiento
de
Trabajador
6.00%
7.00%
8.00%
9.00%
10.00%
11.00%
12.00%
Patrn
11.58%
13.68%
15.78%
17.88%
20.00%
22.00%
24.00%
12.00%
24.00%
Municipios
Ao
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022 en
adelante
Trabajador
6.00%
7.00%
8.00%
9.00%
10.00%
11.00%
12.00%
12.00%
Patrn
6.00%
7.00%
8.00%
9.00%
10.00%
11.00%
12.00%
13.00%
12.00%
14.00%
Ley vigente
ARTICULO
servicios:
7.-
Prestaciones
Iniciativa de Ley
y ARTCULO 14. Prestaciones:
I. Pensin por jubilacin;
II.
Pensin
anticipada;
por
jubilacin
X.
Prestaciones
sociales
y XIII. Prstamos a corto plazo;
culturales,
de
capacitacin
educativa,
deportivos
y
de XIV. Prstamos a mediano plazo;
recreacin;
XV. Prstamos para adquisicin de
automviles;
XI. Las dems que establezca esta XVI. Prstamos hipotecarios;
Ley.
XVII. Prstamos para adquisicin de
bienes y servicios ofrecidos por el
ISSSTEZAC; y
XVIII. Prestaciones sociales.
inicio de vigencia de la
Ley
28 o ms
N/A
27 - 26
51 aos
25 - 24
52 aos
23 - 22
53 aos
21 - 20
54 aos
19 - 18
55 aos
17 - 16
56 aos
15 - 14
57 aos
13 - 12
58 aos
11 - 10
59 aos
9 o menos
60 aos
APORTACIN:
13.68%
15.78%
17.88%
20.00%
22.00%
24.00%
APORTACI
N:
7.00%
8.00%
9.00%
10.00%
11.00%
12.00%
13.00%
14.00%
CUOTA:
2015
2016
2017
2018
2019
2020
7%
8%
9%
10%
11%
12%
lgico-jurdica
de
este
instrumento
DICTAMEN
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
IX.
X.
Familiares beneficiarios:
a) El cnyuge, o a su falta, la concubina o el concubinario del
trabajador derechohabiente o pensionado en trminos de
la legislacin familiar;
b) Los hijos del trabajador derechohabiente o pensionado
menores de dieciocho aos de edad que dependan
econmicamente de los cnyuges o del concubinato y no
hayan contrado matrimonio;
c) Los hijos hasta la edad de veinticinco aos de edad que,
adems de cumplir con los requisitos establecidos en el
inciso anterior, acrediten estar realizando estudios de nivel
medio superior o superior en planteles del sistema
educativo nacional y no tengan un trabajo remunerado;
del
que
trabajador
dependan
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XXI.
XXII.
Visita
de
verificacin:
Diligencia
de
carcter
administrativo para revisar o comprobar el cumplimiento
de las disposiciones legales y reglamentarias, a cargo de
un visitador y sujeta a las formalidades y procedimiento
establecidos por esta Ley y su Reglamento.
III.
Los pensionados; y
IV.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
del
Estado
CAPTULO II
DERECHOS Y PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL
Generacin de derechos
Artculo 8. Los derechos que otorga la presente Ley a los
trabajadores derechohabientes se generan a partir de la
recepcin de parte del ISSSTEZAC de las cuotas y aportaciones
respectivas en los trminos de este ordenamiento.
El ISSSTEZAC no reconocer antigedad ni derechos creados
por los servidores pblicos en otras instituciones de seguridad
social pblicas o privadas.
Regmenes de seguridad social
Artculo 9. La seguridad social de los trabajadores
derechohabientes comprende:
I.
El rgimen obligatorio; y
II.
El rgimen voluntario.
Sujetos de aseguramiento
Artculo 10. Son sujetos de aseguramiento al rgimen
obligatorio, los trabajadores que presten sus servicios en los
entes pblicos conforme a lo establecido en el artculo 4
fraccin XXI de la presente Ley.
Podrn ser sujetos de aseguramiento voluntario al rgimen
obligatorio los Gobiernos Municipales, los organismos
descentralizados paramunicipales y sus trabajadores que por
convenio se integren al rgimen de seguridad social, con base
en el estudio actuarial que se realice.
Prestaciones del rgimen de seguridad social
Artculo 11. El rgimen obligatorio comprende las siguientes
prestaciones:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
CAPTULO III
OBLIGACIONES DE ENTES Y DERECHOHABIENTES
Obligaciones de los entes pblicos
Artculo 12. Son obligaciones de los entes pblicos ante el
ISSSTEZAC:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
Proporcionar
los
CFDI
de
los
trabajadores
derechohabientes a su servicio, que le requiera el
ISSSTEZAC, para la verificacin de las cuotas y
aportaciones; y
X.
I.
II.
II.
III.
IV.
V.
VI.
el
adeudo
conforme
las
Preferencia de cuotas y
crditos en favor del ISSSTEZAC.
Artculo 33. Las retenciones y descuentos ordenados a los
entes pblicos por el ISSSTEZAC, son preferentes sobre
cualquier tipo de descuento al que est sujeto el trabajador
derechohabiente o pensionado, con excepcin de la pensin
alimenticia decretada judicialmente.
CAPTULO II
DEVOLUCIN DE CUOTAS
Trmino para la devolucin de cuotas
Artculo 34. El trabajador derechohabiente que cause baja
definitiva, sin ser sujeto a pensionarse, tendr derecho a la
devolucin de cuotas. Este derecho prescribir a los doce meses
contados a partir del da siguiente en que caus baja.
TTULO TERCERO
PENSIONES, PLIZAS DE DEFUNCIN
Y AYUDA PARA GASTOS DE FUNERAL Y AGUINALDO
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Orden para otorgar las prestaciones
Artculo 38. Los beneficios previstos por esta Ley debern ser
otorgados por el ISSSTEZAC en orden progresivo de recepcin
de la solicitud. El ISSSTEZAC slo recibir la solicitud si se han
satisfecho los requisitos exigidos por esta Ley.
Plazo para otorgar una prestacin
Artculo 39. El ISSSTEZAC est obligado a otorgar la prestacin
econmica que le sea solicitada en los trminos de esta Ley, en
un plazo mximo de noventa das naturales a partir de la
recepcin de la solicitud.
Suspensin de la pensin
Artculo 45. El pago de la pensin por jubilacin se suspende
al momento en que el pensionado se reincorpore al servicio. El
pensionado deber notificarlo al ISSSTEZAC dentro de los cinco
das hbiles siguientes al de su reincorporacin.
En caso de omisin, el ISSSTEZAC ordenar al ente pblico en
el que preste sus servicios el pensionado, el descuento de las
pensiones que se le hayan pagado a partir de su
reincorporacin al servicio.
Al darse de baja, el pensionado recibir la misma pensin que
disfrutaba con los incrementos que correspondan.
Extincin de las pensiones
Artculo 46. Las pensiones a cargo del ISSSTEZAC se
extinguen por:
I.
II.
III.
II.
Aos
cotizados
15
16
17
18
19
20
Porcentaje
50%
53%
56%
59%
62%
65%
Aos
cotizados
23
24
25
26
27
28
Porcentaje
74%
77%
80%
84%
88%
92%
21
22
68%
71%
29
96%
Porcentaje
75.00%
80.00%
85.00%
90.00%
95.00%
100.00%
CAPTULO IV
PENSIONES POR INVALIDEZ
Derecho a la pensin por invalidez
Artculo 57. El trabajador derechohabiente que sufra un
accidente o una enfermedad que le produzca una incapacidad
permanente total para el desempeo de un empleo, tendr
derecho a una pensin por invalidez.
II.
Porcentaje
del Sueldo
Regulador
50%
52%
54%
Aos
cotizados
18
19
20
Porcentaje
del Sueldo
Regulador
76%
78%
80%
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
56%
58%
60%
62%
64%
66%
68%
70%
72%
74%
21
22
23
24
25
26
27
28
29
82%
84%
86%
88%
90%
92%
94%
96%
98%
II.
III.
IV.
V.
Si
el
trabajador
derechohabiente
se
ocasiona
intencionalmente una incapacidad o lesin de acuerdo con
otra persona; o
VI.
el
trabajador
I.
II.
Pliza de defuncin;
III.
Devolucin de cuotas; y
IV.
el
pensionado,
excluyendo
II.
III.
haya
II.
III.
Pliza de defuncin
Artculo 72. Al fallecimiento del trabajador derechohabiente
que no tenga derecho a una pensin, el ISSSTEZAC har
entrega a sus familiares beneficiarios de un pago nico
equivalente a doscientos veinte salarios mnimos generales.
Pliza de ayuda para gastos de funeral
Artculo 73. Al fallecimiento de un trabajador derechohabiente,
el ISSSTEZAC otorgar a sus familiares beneficiarios o a quien
se haya hecho cargo de los gastos funerarios, una ayuda para
gastos de funeral equivalente a doscientos salarios mnimos
generales.
Al fallecimiento de un pensionado, el ISSSTEZAC otorgar a sus
familiares beneficiarios o a quien se haya hecho cargo de los
gastos funerarios, una ayuda para gastos de funeral equivalente
a cien salarios mnimos generales.
Para tales efectos, los familiares beneficiarios o quien se haya
hecho cargo de los gastos funerarios debern entregar al
TTULO CUARTO
PRSTAMOS Y CRDITOS
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Tipos de prstamos
Artculo 76. Conforme al programa operativo anual y las
previsiones administrativas que tome la Junta Directiva, se
otorgarn los siguientes prstamos y crditos:
I.
Prstamos exprs;
II.
III.
IV.
V.
VI.
Prstamos hipotecarios; y
Crdito para la adquisicin de bienes y servicios que
ofrezca el ISSSTEZAC.
Tipo de prstamo
Prstamos a mediano plazo
Prstamos para la adquisicin de automviles
Crditos para adquirir bienes y servicios que ofrece
el ISSSTEZAC
Prstamos hipotecarios
Prstamos a corto plazo
Prstamos exprs
Tasa de Inters
TIIE ms 7
TIIE ms 8
TIIE ms 8
TIIE ms 12
TIIE ms 12
TIIE ms 17
Quita de intereses
Artculo 79. Si el deudor desea liquidar el prstamo
anticipadamente, proceder una quita de intereses de
conformidad con las normas que se establezcan en el
reglamento correspondiente.
Fondo de Garanta
Artculo 80. El trabajador derechohabiente y el pensionado
aportarn el uno por ciento sobre el importe del prstamo o
crdito recibido para destinarlo al Fondo de Garanta. Los
adeudos
por
prstamos
o
crditos
del
trabajador
derechohabiente que fallezca sern cubiertos por este fondo.
Esta aportacin no es objeto de devolucin.
Los prstamos o crditos a cargo del pensionado que fallezca
sern cubiertos de la pensin o prestaciones que se generen por
su muerte, respetando los plazos y el monto de las
mensualidades pactadas por el pensionado fallecido.
Los prstamos o crditos a cargo del pensionado por viudez,
orfandad y ascendencia que fallezca sern cubiertos por el
Fondo de Garanta.
SUELDO
BSICO
COTIZACIN
De 3 a 24 meses
4 meses
Ms de 24 meses hasta 48 8 meses
meses
Ms de 48 meses
12 meses
CAPTULO III
PRSTAMOS A MEDIANO PLAZO
DE
II.
III.
IV.
V.
VI.
Garanta prendaria
Artculo 89. Otorgado el prstamo para la adquisicin de un
automvil, el ISSSTEZAC pagar directamente al concesionario
o distribuidor automotriz. El trabajador derechohabiente
endosar la factura del automvil al ISSSTEZAC.
CAPTULO V
PRSTAMOS HIPOTECARIOS
Prstamos hipotecarios
Artculo 90. Los trabajadores derechohabientes que hayan
cotizado por ms de dos aos al ISSTEZAC, podrn obtener un
prstamo con garanta hipotecaria, para los siguientes fines:
I.
II.
III.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Cursos de capacitacin;
Conferencias;
III.
Actividades culturales;
IV.
Excursiones; y
V.
Convenios de asociacin
Artculo 97. Para el otorgamiento de las prestaciones sociales,
el ISSSTEZAC podr celebrar convenios de colaboracin con
otros entes pblicos u organizaciones privadas.
TTULO QUINTO
RGIMEN VOLUNTARIO
CAPTULO I
INCORPORACIN INDIVIDUAL
Incorporacin al rgimen voluntario
Artculo 98. El trabajador derechohabiente que cause baja
definitiva podr mantener voluntariamente la vigencia de su
derecho a la pensin por jubilacin, pagando bimestralmente
las cuotas y aportaciones correspondientes.
El monto de las cuotas y aportaciones ser calculado a partir
del ltimo sueldo bsico de cotizacin registrado en el
ISSSTEZAC, aplicndole los respectivos incrementos que se
generen de conformidad con las percepciones de la categora
que tena el trabajador derechohabiente al ser dado de baja.
Extincin de derechos
Artculo 99. El derecho establecido en el artculo anterior se
extingue por cualquiera de las causas siguientes:
I.
II.
III.
Necesidades tecnolgicas
Artculo 104. El ente pblico deber contar con la
infraestructura tecnolgica necesaria para la administracin y
el intercambio automatizado de la informacin que le requiera el
ISSSTEZAC.
TTULO SEXTO
ORGANIZACIN DEL ISSSTEZAC
CAPTULO I
ESTRUCTURA ORGNICA DEL ISSSTEZAC
rganos de gobierno
Artculo 105. El gobierno y la administracin del ISSSTEZAC
estar a cargo de:
I.
II.
La Junta Directiva;
La Direccin General;
III.
IV.
La Comisin de Vigilancia.
Integracin de la Junta Directiva.
II.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
relativas
XVIII.
anular
las
XIX.
XX.
XXI.
XXII.
recompensas
los
otorgar
las
XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.
XXVII.
XXVIII.
XXIX.
XXX.
XXXI.
XXXII.
XXXIII.
XXXIV.
XXXV.
Estado
una
terna
de
XXXVI.
II.
prestaciones
III.
Conceder
pensiones,
prstamos
o
contravencin a las disposiciones legales;
IV.
V.
crditos
en
III.
IV.
V.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
de
II.
III.
II.
III.
IV.
Evaluar el desempeo
ISSSTEZAC;
general y
por
funciones
del
V.
VI.
VII.
VIII.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
para
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.
III.
Comit de Cartera;
IV.
Comit de Inversiones; y
V.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
Poltica de inversiones
Artculo 129. El Comit de Inversiones ejecutar la poltica
para la inversin de las reservas del ISSSTEZAC, previa
aprobacin de la Junta Directiva, procurando las mejores
condiciones de seguridad, rendimiento y liquidez, prefirindose
en igualdad de circunstancias las que garanticen mayor utilidad
para el cumplimiento de sus fines.
Registro de los actos jurdicos
Artculo 130. Todo acto, contrato o documento que indique
obligacin o derecho inmediato o eventual para el ISSSTEZAC,
deber ser registrado en su contabilidad.
Los ingresos por cuotas, aportaciones y los egresos por
prestaciones y gastos de administracin, debern contabilizarse
en forma separada por cada concepto.
Inembargabilidad y destino de los bienes del ISSSTEZAC
Artculo 131. La reserva tcnica del ISSSTEZAC es
inembargable e imprescriptible.
La Reserva Tcnica del ISSSTEZAC estar destinada al
cumplimiento del objeto y administracin de la seguridad social,
por lo que no podr disponerse de ella en ningn caso, ni por
autoridad alguna, aun a ttulo de prstamo reintegrable, si no
es por alguna causa de las expresamente sealadas en esta Ley
y mediante los procedimientos ordenados en cada caso.
CAPTULO IV
FIDEICOMISO FONDO DE PENSIONES
Integracin del Fideicomiso Fondo de Pensiones
Artculo 132. El Fideicomiso Fondo de Pensiones se integrar
con:
I.
II.
III.
IV.
V.
Por escrito;
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
TRANSITORIOS
Artculo Primero. La presente Ley entrar en vigor el da
siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial, rgano del
Gobierno del Estado de Zacatecas.
Artculo Segundo. Se abroga la Ley de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado de Zacatecas, publicada
Porcentaje
Condonacin
1. Antes del 30 de junio de 2015.
80%
2. Del1 de julio al 31 de diciembre 60%
de 2015.
de
APORTACIN
13.68%
15.78%
17.88%
20.00%
22.00%
24.00%
AO
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
APORTACIN
7.00%
8.00%
9.00%
10.00%
11.00%
12.00%
13.00%
14.00%
CUOTA
7%
8%
9%
10%
11%
2020
12%
Aos a
Promediar
0
3
Antigedad a la fecha de
inicio de vigencia de la Ley Edad requerida
28 o ms
N/A
27 - 26
51 aos
25 - 24
52 aos
23 - 22
53 aos
21 - 20
54 aos
19 - 18
55 aos
17 - 16
56 aos
15 - 14
57 aos
13 - 12
58 aos
11 - 10
59 aos
9 o menos
60 aos
Porcentaje
50%
53%
56%
59%
62%
65%
68%
71%
Aos
cotizados
23
24
25
26
27
28
29
Porcentaje
74%
77%
80%
84%
88%
92%
96%
Artculo 158.-
I a II
III.- Derogada.
IV a VIII...
SECRETARIA
SECRETARIA
SECRETARIO
SECRETARIO
SECRETARIA
SECRETARIA