Anda di halaman 1dari 23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

SUBSCRIBE RSS

INCIO
CONTATO
OS EDITORES
SOBRE O SITE
Incio O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa
o Poder Judicirio

O mito da repercusso geral: quando


a busca pela eficincia paralisa o
Poder Judicirio

RECEBER ARTIGOS
POR E-MAIL
matheusfarinhas456@hotmail.com
ASSINAR

By Fbio Almeida

maro 5, 2013
BLOG, ESTRUTURA INSTITUCIONAL
1 Comment

CATEGORIAS
A revolta do vinagre
Blog
Direito do Trabalho
Direitos fundamentais
Direitos Humanos
Estrutura institucional
Mundo acadmico
Resenhas
Teoria constitucional

http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

1/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

A reforma do Poder Judicirio foi engendrada pela Emenda


Constitucional 45, de 2004 com o objetivo explcito de trazer
maior eficincia ao Poder Judicirio. J na Exposio de Motivos
da Emenda Constitucional 45/2004, possvel perceber a grande
preocupao com a ineficincia da prestao jurisdicional no
pas. Intitulada Pacto de Estado em favor de um Judicirio mais
rpido e republicano e assinada pelos presidentes da Repblica,
do Supremo Tribunal Federal, do Senado e da Cmara dos
Deputados, a Exposio de Motivos aponta como premissa que
a morosidade dos processos judiciais e a baixa eficcia de suas
decises retardam o desenvolvimento nacional, desestimulam
investimentos, propiciam a inadimplncia, geram impunidade e
solapam a crena dos cidados no regime democrtico.
Reconhece-se, assim, a chamada crise do Judicirio brasileiro,
que demandaria para sua soluo a ao concertada dos trs
Poderes da Repblica, organizada em torno de um pacto que se
desdobra em vrias frentes de compromisso: (i) implementao
da reforma constitucional do Judicirio; (ii) reforma do sistema
recursal e dos procedimentos; (iii) defensoria pblica e acesso
justia; (iv) Juizados Especiais e Justia itinerante; (v) execuo
fiscal; (vi) precatrios (vii) graves violaes contra os direitos
humanos; (viii) informatizao; (ix) produo de dados e
indicadores estatsticos; (x) coerncia entre atuao
administrativa e orientaes jurisprudenciais j pacificadas; (xi) e
incentivo aplicao de penas alternativas.

http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

2/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

Institutos e instituies novos foram criados para enfrentar a


chamada crise do Judicirio, entre os quais se destacam o
direito razovel durao do processo, o Conselho Nacional de
Justia e a exigncia de demonstrao da repercusso geral das
questes
constitucionais
debatidas
nos
Recursos
Extraordinrios. A proposta deste artigo examinar, com um
olhar institucional inspirado por Cass Sunstein e Adrian
Vermeule[2] parte dos efeitos concretos do instituto da
repercusso geral, passados oito anos da promulgao da
Emenda Constitucional 45/2004.
Nesse sentido, o artigo ser dividido em trs sees. Na
primeira, examinarei os objetivos da repercusso geral, tal como
tm sido descritos pela doutrina especializada. O propsito
relatar como a teoria jurdica sobre o instituto incorporou
indevidamente em seu discurso sobre a repercusso geral as
justificativas apresentadas no Pacto de Estado em favor de um
Judicirio mais rpido e republicano, ressignificando o sentido da
crise do Poder Judicirio como crise numrica de apenas uma
instituio, o Supremo Tribunal Federal.
A partir da segunda seo, ser adotada uma perspectiva
institucionalista, com o objetivo de verificar os efeitos concretos
da repercusso geral. Em primeiro lugar, pretende-se apresentar
nessa seo um relatrio estatstico da repercusso geral, com
o propsito explcito de demonstrar a ineficincia do novo
sistema para alcanar os objetivos da Emenda Constitucional 45.
Outro propsito da seo discutir, a partir dos nmeros
apresentados, a preciso do I Relatrio Supremo em Nmeros,
da Fundao Getlio Vargas, com o objetivo de verificar sua
acurcia no exame dos efeitos da repercusso geral.
A terceira seo do artigo, por sua vez, especialmente
motivada pela abordagem de Sunstein. A seo dedica-se a
explorar alguns dos motivos do fracasso da repercusso geral,
denotando como certas opes adotadas na institucionalizao
do requisito recursal levaram a efeitos contrrios aos
pretendidos, por ter sido adotada uma abordagem terica que
no se preocupou com os efeitos do sistema no sistema
microeconmico judicial do Supremo Tribunal Federal. Com base
nas concluses alcanadas nessa seo, sero propostas
alternativas institucionais que, em princpio, poderiam superar
parte dos problemas apontados e efetivamente resultar no
aumento da celeridade da prestao jurisdicional.

Objetivos da repercusso geral


luz da doutrina
Como observado na introduo, a reforma do Poder Judicirio
estabelecida pela Emenda Constitucional 45/2004 foi instituda
com o propsito explcito de proporcionar maior celeridade na
http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

3/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

prestao jurisdicional.
A criao do instituto da repercusso geral, fruto desse
processo, deveria se afirmar com instrumento para assegurar
maior celeridade na tramitao de feitos em todo o sistema
judicirio do pas. Todavia, to logo o instituto foi criado, a
doutrina, a legislao e a jurisprudncia passaram a diminuir o
escopo de seus efeitos. A justificativa original, diminuir a
morosidade e aumentar a eficcia das decises judiciais, foi logo
substituda por outra, menos abrangente: resolver a chamada
crise numrica de apenas um rgo judicante, o Supremo
Tribunal Federal.[3]
Essa crise consistiria no recebimento de elevado nmero de
feitos, muitos dos quais acessrios, como Agravos de
Instrumento contra despacho de admissibilidade que nega
seguimento ao Recurso Extraordinrio. Dado o volume de
processos, a Corte no teria condies administrativas de julglos com rapidez e acurcia e, com o objetivo de tentar resolver a
crise, precisaria adotar medidas de conteno para dificultar o
acesso do jurisdicionado ao Tribunal. No por acaso que a
crise narrada nos seguintes termos por um dos membros da
Suprema Corte:
Dados estatsticos disponibilizados no stio do
Supremo Tribunal Federal revelam, que entre 1991 e
o ano de 2007, o total da soma de recursos
extraordinrios e agravos de instrumento distribudos
anualmente na Suprema Corte sempre superou 90%
do total de processos distribudos.
Os dados tambm demonstram que o volume de
processos total distribudos aumentou de 16.226, no
ano de 1990, para 90.839, no ano de 2000, atingindo
o patamar de 116.216 processos distribudos no ano
de 2006.
Registre-se que o acmulo de processos na Corte
Suprema a obrigou a adotar uma srie de
posicionamentos
formalistas,
definidos
como
jurisprudncia defensiva, com o intuito de barrar o
processamento dos recursos extraordinrios e
agravos de instrumento. Nesse sentido, podem-se
citar as Smulas 280, 281, 282, 283, 284, 288, 291 e
400, entre outras.
Um exemplo dessa prtica o indeferimento liminar
de agravos de instrumento, cuja cpia da petio de
interposio do recurso extraordinrio tenha protocolo
ilegvel, aplicando-se interpretao extensiva sua
Smula 288.
Os nmeros revelam a crise numrica que o Supremo
http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

4/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

Tribunal Federal enfrentou e a necessidade de


racionalizao do modo de prestao jurisdicional da
Corte.[4]
Essa narrativa tpica dos estudos que tratam do tema.[5] Se de
incio o Supremo Tribunal Federal comeou a responder crise
numrica criando uma jurisprudncia defensiva, que fundamenta
a denegao dos recursos distribudos com base em
formalismos, a Emenda Constitucional 45 criou dois
mecanismos institucionais para obstaculizar o acesso
jurisdio perante a Suprema Corte e tentar conferir maior
eficcia a suas decises, a smula vinculante e a repercusso
geral.[6]
A repercusso geral, objeto de exame no presente estudo, foi
criada como um filtro institucional capaz de assegurar que o
Supremo Tribunal Federal apenas examinasse questes
constitucionais relevantes, prprias de um guardio da
Constituio. Como afirma Osmar Mendes Paixo Crtes, ao
examinar as semelhanas e diferenas dos institutos da
arguio de relevncia no horizonte constitucional anterior e da
repercusso geral:
Fica claro que o legislador constituinte da poca
[1969], como o atual, que elaborou e aprovou a
Emenda Constitucional n 45, preocupou-se com o
grande nmero de processos que chegava (e chega)
ao Supremo Tribunal Federal, que pode inviabilizar o
seu papel de guardio da Constituio Federal e de
dar unidade Federao, na medida em que
impossvel que a Corte Suprema fique disposio
para examinar todas as questes jurdicas do pas.
, portanto, a possibilidade de filtragem de
processos sem maior relevncia, que no pem em
xeque o princpio federativo e a guarda da
Constituio, a fora motora que levou criao dos
dois instrumentos a antiga arguio de relevncia
e a atual repercusso geral.[7]
Como visto, a proposta original da Emenda Constitucional 45 era
diminuir a morosidade e aumentar a eficcia das decises do
Poder Judicirio como um todo, e no apenas de uma nica
instituio. Ao criar apenas instrumentos dedicados melhoria
da eficincia do Supremo Tribunal Federal, a chamada reforma
do Judicirio induziu uma ciso metodolgica entre a Suprema
Corte e as demais instituies judicantes.
Como se ver nas sees seguintes, os efeitos desta ciso so
bastante graves e levaram a uma cegueira coletiva entre os
doutrinadores ptrios, que examinam os efeitos da repercusso
geral apenas no interior do sistema do Supremo Tribunal Federal,
http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

5/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

deixando de lado o impacto danoso que o sistema tem causado


a todo o restante do sistema judicirio.
Na prxima seo, ficar claro que, ao contrrio do que noticiou
recentemente o estudo O Supremo em Nmeros, da Fundao
Getlio Vargas, a sistemtica da repercusso geral no tem
levado a Suprema Corte a julgar, no sistema difuso de controle
de constitucionalidade, mais questes relevantes do ponto de
vista constitucional. Alm disso, sero apresentados dados
concretos, extrados dos nmeros divulgados pelo prprio
Supremo Tribunal Federal em seu stio eletrnico, que ilustram
um aumento da morosidade do Poder Judicirio em
decorrncia da repercusso geral.
O que dizem os nmeros da repercusso geral?
A presente seo tem por objetivo avaliar a eficincia da
sistemtica da repercusso geral a partir de dados estatsticos
divulgados pelo stio eletrnico do Supremo Tribunal
Federal[8] que foram utilizados para justificar a prpria existncia
do sistema da repercusso geral e continuam a ser utilizados a
fim de legitim-lo, como ilustra estudo publicado I Relatrio
Supremo em Nmeros.[9]
Como discutido, so basicamente trs as finalidades da
repercusso geral: (i) instituir um filtro constitucional para que o
Supremo Tribunal Federal concentre suas atividades no
julgamento estrito de questes relevantes a partir de uma
perspectiva constitucional; (ii) aumentar a celeridade da
prestao jurisdicional; e (iii) diminuir a sobrecarga da Suprema
Corte no exame de Recursos Extraordinrios. Os nmeros do
sistema j permitem aferir se essas finalidades tm sido
alcanadas.
Esta seo ser dividida em duas partes. Na primeira, sero
examinadas as consequncias do sistema no mbito do
Supremo Tribunal Federal e, na segunda, o impacto para o
restante do sistema judicirio, de forma a evidenciar os
problemas da ciso metodolgica que ope a Suprema Corte aos
demais Tribunais.

O impacto da repercusso geral no


STF
Os primeiros dados estatsticos revelam a proporo entre os
temas com repercusso geral reconhecida e o quantitativo total
de temas que chegaram Corte Constitucional.
Como reconheceu o prprio ministro Gilmar Ferreira Mendes no
trecho supracitado, a crise numrica enfrentada levou a Corte a
adotar uma jurisprudncia defensiva, que serviria de filtro
processual para diminuir a quantidade de recursos examinados
no mrito. A ideia de filtro, portanto, deveria cumprir funo
http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

6/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

semelhante, e s teria sentido caso fosse permevel apenas a


matrias relevantes de um ponto de vista constitucional o que
se imagina um nmero relativamente pequeno de matrias em
relao ao total de questes submetidas ao exame do Supremo
Tribunal Federal diariamente.
Assim, o nmero total de temas com repercusso geral
reconhecida deveria ser muito inferior ao nmero de questes
com negativa de reconhecimento de repercusso geral. Mas os
nmeros revelam a seguinte realidade:
Exame da repercusso
geral

Quantidade

Percentual

Temas com repercusso


geral reconhecida:

440

70,40%

Temas com repercusso


geral negada:

175

28,00%

Temas em anlise:

10

1,60%

Total

625

100,00%

Como possvel observar, um primeiro exame quantitativo j


causa estranheza quanto eficincia da repercusso geral como
filtro de seleo de temticas com relevncia constitucional. De
todos os temas submetidos ao filtro constitucional, o Supremo
Tribunal Federal entendeu que 70,40% (440 temas) tm
repercusso geral, e que apenas 28% (175) no tm relevncia
do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que
ultrapassem os interesses subjetivos da causa (art. 543-A, 1,
do Cdigo de Processo Civil, acrescentado pela Lei 11.418, de
2006).
Essa impresso reforada com um exame qualitativo dos
temas que mais tm induzido o sobrestamento dos recursos que
os versam (art. 543-B, 3, do Cdigo de Processo Civil,
acrescentado pela Lei n 11.418, de 2006):
Tema

Tribunal

Matria

Nmero de processos
sobrestados

284

TJSP

Diferenas de correo monetria


de depsitos em caderneta de
poupana, bloqueados pelo
BACEN, por alegados expurgos
inflacionrios decorrentes do Plano
Collor I.

53.107

264

JEF/TRF 3
Regio

Diferenas de correo monetria


de depsitos em caderneta de
poupana por alegados expurgos

27.898

http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

7/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

inflacionrios decorrentes dos


planos Bresser e Vero.
347

TJRS

Direito atualizao monetria do


vale-refeio dos servidores
pblicos do Estado do Rio Grande
do Sul por deciso judicial.

26.232

246

TST

Responsabilidade subsidiria da
Administrao Pblica por
encargos trabalhistas gerados pelo
inadimplemento de empresa
prestadora de servio.

14.195

96

TRF 4 Regio

Incidncia de juros de mora no


perodo compreendido entre a data
da conta de liquidao e a
expedio do requisitrio.

11.089

264

JEF/TRF 4
Regio

Diferenas de correo monetria


de depsitos em caderneta de
poupana por alegados expurgos
inflacionrios decorrentes dos
planos Bresser e Vero.

10.465

88

JEF/TRF 4
Regio

Aplicao do art. 29 da Lei n


8.213/91, com a redao dada pela
Lei n 9.876/99, a benefcios
concedidos antes da respectiva
vigncia.

9.968

264

TJMG

Diferenas de correo monetria


de depsitos em caderneta de
poupana por alegados expurgos
inflacionrios decorrentes dos
planos Bresser e Vero.

7.701

350

TRF 1 Regio

Prvio requerimento administrativo


como condio para o acesso ao
Judicirio.

6.962

190

TST

Competncia para processar e


julgar causas que envolvam
complementao de aposentadoria
por entidades de previdncia
privada.

6.66

STJ

Termo a quo do prazo prescricional


da ao de repetio de indbito
relativa a tributos sujeitos a
lanamento por homologao e
pagos antecipadamente.

6.599

313

JEF/TRF 4
Regio

Aplicao do prazo decadencial


previsto na Medida Provisria n

6.498

http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

8/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

1.523/97 a benefcios concedidos


antes da sua edio.
24

TJSP

Base de clculo do adicional por


tempo de servio de servidor
pblico admitido antes da Emenda
Constitucional n 19/98.

6.392

285

TJSP

Diferenas de correo monetria


de depsitos em caderneta de
poupana, no bloqueados pelo
BACEN, por alegados expurgos
inflacionrios decorrentes do Plano
Collor II.

5.937

351

JEF/TRF 5
Regio

Extenso a inativos e pensionistas


da Gratificao de Desempenho do
Plano Geral de Cargos do Poder
Executivo GDPGPE.

5.879

Como possvel observar, boa parte dos temas que tm tido sua
repercusso geral reconhecida e que tm induzido o maior
nmero de sobrestamentos de recursos nos tribunais de origem
no se relaciona violao direta de dispositivos constitucionais
relacionados ao ncleo do conceito material de Constituio
na dico de Paulo Bonavides, o conjunto de normas
pertinentes organizao do poder, distribuio de
competncia, ao exerccio de autoridade, forma de governo,
aos direitos da pessoa humana, tanto individuais como sociais.
[10] Entre os temas destacados, nota-se a predominncia de
temas com vis financeiro (temas 264 e 285), relacionados a
direitos funcionais de determinadas categorias (24, 347 e 351)
previdencirio (88, 313), processual (190, 350), tributrio (4),
precatrio (96) e responsabilidade do Estado (246).
Conquanto seja subjetiva a qualificao da repercusso geral de
determinada matria, vrios dos temas j se encontravam com
soluo pela prpria jurisprudncia da Corte[11] (como a questo
atinente aos expurgos inflacionrios, por exemplo, e que objeto
de vrios precedentes de repercusso geral), ou sequer discutem
diretamente matria relacionada ao conceito material de
Constituio. Dessa forma, a repercusso geral no tem
exercido a seletividade que a justificaria no sistema de controle
de constitucionalidade difuso.
Por outro lado, a sistemtica tem sido aplicada com pouca
eficincia, no trazendo maior celeridade nem ao Supremo
Tribunal Federal, nem ao Poder Judicirio, como seria esperado.
Em tese, o instituto deveria levar a maior celeridade no Poder
Judicirio mesmo que o julgamento de mrito demorasse a
ocorrer, porque cada tema debatido representado em centenas
ou milhares de processos em tramitao nos tribunais de
http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

9/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

origem. Mas no o que vem ocorrendo.


Um primeiro aspecto que autoriza essa concluso diz respeito
diferena entre o nmero de temas que tm sido submetidos
Suprema Corte j na sistemtica da repercusso geral e o
quantitativo de temas que tiveram julgamento de mrito, aps
reconhecimento de repercusso geral. Esses dados esto
descritos na seguinte tabela e ilustrados no grfico abaixo:
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Mdia

Temas
submetidos
repercusso
geral

20

126

99

119

157

104

104,17

Temas com
mrito julgado

27

26

19

38

10

20,00

Como possvel observar, h uma grande defasagem entre o


nmero de temas submetidos repercusso geral e o
quantitativo de temas que tiveram seu mrito julgado aps o
reconhecimento da repercusso. Em mdia, a cada ano, so
submetidos para exame 104,17 temas e apenas 20 temas tm o
mrito julgado. Mesmo considerando-se no universo os temas
que tiveram repercusso geral negada (um total de 175 temas,
com mdia de 29,17 a cada ano), h uma defasagem de 49,17
temas por ano entre os que entram no sistema e os que tm seu
mrito efetivamente julgado.
Esse resultado sintoma da demora com que o Supremo
Tribunal Federal tem julgado o mrito dos temas de repercusso
geral. Em 2012, por exemplo, foi julgado o mrito de apenas 10
temas, ao passo que se reconheceu a repercusso geral de 104.
A persistir esse ritmo, em dez anos haver pendncia de 491
temas para julgamento do mrito, somados aos 324 que j esto
http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

10/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

aguardando julgamento.
Atualmente, a composio total dos temas submetidos ao
regime a seguinte:
Exame da repercusso geral
(Resumo)

Quantidade

Percentual

Mrito pendente

324

45,19%

Mrito julgado

120

16,74%

Repercusso geral negada

175

24,41%

Temas em anlise

10

1,39%

Representativos da
controvrsia

88

12,27%

Total

717

100,00%

Como possvel observar, essa tabela refora a concluso de


que o sistema no tem servido como filtro de relevncia, pois, de
todos os processos submetidos ao sistema, apenas 24,41% de
todos os temas tiveram sua repercusso geral negada. O nmero
diferente do apresentado anteriormente (28%) porque a
presente tabela inclui os temas sob julgamento no Plenrio
Virtual, assim como os representativos da controvrsia que ainda
aguardam manifestao sobre sua repercusso, nos termos do
artigo 543-B, pargrafo 1, do Cdigo de Processo Civil.
A tabela tambm revela que 45,19% de todos os temas
submetidos sistemtica tiveram repercusso geral reconhecida
e ainda esto aguardando julgamento do mrito. Os temas que
tiveram soluo, seja em razo de ter sua repercusso geral
negada ou o mrito julgado aps reconhecimento de repercusso
geral, correspondem a 41,14% de todos os temas. o que se v
na seguinte tabela:
Quantidade

Percentual

Temas que induzem


sobrestamento

422

58,86%

Repercusso geral
reconhecida sem julgamento
de mrito

324

45,19%

Representativos da
controvrsia

88

12,27%

Temas em anlise

10

1,39%

Temas j decididos

295

41,14%

Mrito julgado

120

16,74%

http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

11/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

Repercusso geral negada

175

24,41%

Total

717

100,00%

Conquanto primeira vista esse parea ser um nmero que


mostre eficincia do sistema, na verdade no esse o caso. Dos
41,14%, 24,41% do total (ou 59,33% dos temas j decididos)
referem-se a temas cuja repercusso foi negada, sendo que o
Supremo Tribunal Federal apenas firmou entendimento sobre
matria em 16,74% (ou 40,69% dos temas decididos). A maioria
dos temas (58,86%) refere-se a questes no decididas, que
induzem o sobrestamento de recursos nos tribunais de origem.
Alm disso, a repercusso geral no tem cumprido com
eficincia a funo de diminuir acentuadamente o nmero de
Recursos Extraordinrios e Agravos interpostos com a funo de
destrancar seu processamento nos Tribunais de origem. o que
se extrai da tabela a seguir:
Controle Difuso
Ano

RECLAMAO*

RE**

AGRAVO EM
RE / AI*

RE + AG/AI

2000

522

29.196

59.236

88.432

2001

228

34.728

52.465

87.193

2002

202

34.719

50.218

84.937

2003

275

44.478

62.519

106.997

2004

491

26.54

38.938

65.478

2005

32

29.483

44.691

74.174

2006

54.575

56.141

110.716

2007

29.796

31.267

61.063

2008

1.684

21.543

43.344

64.887

2009

2.238

9.694

39.937

49.631

2010

1.288

13.404

48.172

61.576

2011

1.848

11.067

22.878

33.945

2012

1.608

7.555

42.79

50.345

Total

10.431

346.778

592.596

939.374

* At 2005, foram utilizados dados relativos distribuio de processos, por falta de dados quanto
autuao.
** Foram utilizados dados relativos distribuio dos processos, e no quanto autuao, at
2007, por falta de dados.

http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

12/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

Como possvel observar, a tabela apresenta dados sobre a


distribuio de Recursos Extraordinrios e Agravos de
Instrumento at 2010, quando a Lei 12.322 extinguiu a
necessidade de formao de instrumento, determinando o
processamento nos mesmos autos, como Agravo em Recurso
Extraordinrio. Na segunda coluna, esto os dados sobre
Recursos Extraordinrios; na terceira, dados sobre tramitao
dos recursos dependentes (Agravo em RE e Agravo de
Instrumento); e, na quarta, os dados conjugados das duas
classes processuais.
De fato, houve uma diminuio no nmero de Recursos
Extraordinrios distribudos no STF. Em 2006, ltimo ano antes
da implementao da sistemtica da repercusso geral, foram
distribudos 54.575 Recursos Extraordinrios na Corte. Em 2012,
foram distribudos apenas 7.555 uma queda de 86,16%. Mas
essa realidade tem que ser conjugada ao nmero de recursos
subsidirios ao Recurso Extraordinrio; em 2006, foram julgados
56.151 Agravos de Instrumento; em 2012, foram julgados 42.790
Recurso Extraordinrios com Agravo (uma reduo de apenas
21,60%). importante ressaltar que esses dados no levaram
em considerao ainda um efeito colateral da repercusso geral,
consistente no elevado acrscimo no nmero de Reclamaes
(da ordem de 227%, quando comparados, por exemplo, os anos
de 2004 e 2012), que so convertidas sistematicamente pelo
Supremo Tribunal Federal em Agravos Regimentais contra o
despacho de admissibilidade, em decorrncia do decidido no AIQO 760.358 (Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe de 3/12/2009) e nas
Reclamaes 7.569 e 7.547 (Rel. Min. Ellen Gracie, DJe de
11/12/2009).
Por essa razo, importante examinar a quinta coluna, que
apresenta uma leitura conjugada dos recursos. Em 2006, ano em
que foi submetido o maior quantitativo de recursos Corte, foram
distribudos 110.716 processos; em 2012, foram distribudos
50.345 recursos, ou 54,53% a menos. Mas 2006 foi um ano
extremo, e vem sendo citado como comparativo do sucesso do
sistema da repercusso geral (Mendes & Branco, 2012, p. 1186).
Como a tabela demonstra, no h constncia no quantitativo de
processos distribudos em 2004 e 2005, por exemplo, o
quantitativo foi inferior mdia dos quatro anos anteriores.
Mesmo no perodo posterior isso no ocorre. Em 2012, por
exemplo, foram distribudos 48,31% mais recursos do que em
2011.
Nesses termos, uma metodologia mais ideal deveria comparar a
mdia de recursos distribudos entre os seis anos de aplicao
do sistema da repercusso geral com a mdia de recursos
distribudos nos seis anos anteriores. A mdia de recursos
distribudos entre 2001 e 2006 de 88.249 por ano, ao passo
que a mdia entre 2007 e 2012 de 53.575 ao ano, ou 39,30% a
menos. Essa a medida do ganho da eficincia do sistema no
http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

13/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

mbito do Supremo Tribunal Federal.

O impacto da repercusso geral


sobre os demais rgos judicantes
Esse nmero s pode ser compreendido como ganho de
eficincia em razo da j mencionada ciso metodolgica entre o
Supremo Tribunal Federal e os demais tribunais do pas. Quando
so examinados os dados alusivos a todo o sistema judicirio,
ficar claro o impacto negativo da sistemtica sobre a eficincia
do Poder Judicirio nacional.
Como j salientado, ao final de 2012 havia 422 temas que
induziam o efeito prescrito no artigo 543-B, pargrafo 1, do CPC
o sobrestamento dos recursos que versem temas idnticos
aos dos processos encaminhados ao Supremo Tribunal como
representativos da controvrsia. Trata-se de trs grupos de
temas: (i) os qualificados como representativos da controvrsia,
que ainda aguardam exame de sua repercusso geral pelo
Plenrio Virtual (88 temas); (ii) os que esto em anlise no
Plenrio Virtual (10 temas); e (iii) os que tiveram sua repercusso
geral reconhecida e aguardam julgamento de mrito definitivo
(324 temas).
Esses temas representam 58,86% de todo o conjunto de
questes submetidas ao sistema da repercusso geral. Todavia,
esse nmero induz o engano de considerar o sistema eficiente
afinal, isso significaria que 41,14% de todos os temas
submetidos sistemtica j foram solucionados e que, portanto,
um nmero similar de recursos estaria solucionado.
A premissa correta, mas a concluso equivocada, pois
pressupe que cada tema examinado tem em contrapartida uma
proporo similar de processos associados. Mas existem temas
que tm um nmero muito maior de recursos associados a si do
que outros; como o Supremo Tribunal Federal no tem levado
esse fator em considerao ao julgar o mrito dos temas, o
impacto das poucas decises de mrito tem sido mnimo nos
demais tribunais. o que se extrai da seguinte tabela:
Impacto do julgamento
definitivo

Quantidade de
processos

Percentual

Repercusso geral
reconhecida com
julgamento de mrito

45.767

9,61%

Repercusso geral negada

5.242

1,10%

Subtotal

51.009

10,71%

Processos sobrestados

425.182

89,29%

http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

14/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

Total

476.191

100,00%

Esses nmeros correspondem ao quantitativo de processos


associados aos temas conforme o julgamento definitivo no
mbito do Supremo Tribunal Federal. Embora os temas com
mrito julgado correspondam a 41,14% dos temas submetidos
ao instituto da repercusso geral, eles apenas tiveram impacto
em 10,71% de todos os recursos vinculados a esse instituto. E
os temas com repercusso geral negada tiveram impacto apenas
em 5.242 processos, ou 1,1% do total o que novamente
demonstra que o instituto no tem funcionado como filtro.
Ou seja, o aparente sucesso do instituto no mbito do Supremo
Tribunal Federal, que teria ganho 39,30% de eficincia, na
verdade revela um impacto pfio no mbito do Poder Judicirio
como um todo. Seis anos aps sua institucionalizao, apenas
10,71% dos recursos tiveram soluo.
Os demais Recursos Extraordinrios, correspondentes a
89,29%, esto sobrestados, com seu andamento suspenso at
que o Supremo Tribunal Federal julgue o mrito dos temas
associados a eles, seja negando a repercusso geral ou julgando
o mrito das questes constitucionais versadas nos casos em
que ela foi reconhecida.
Segundo dados divulgados pelo Supremo Tribunal Federal, a
situao calamitosa:
Quantidade de recursos sobrestados nos tribunais de origem
Ano

Quantidade

2011

192.384

2012

425.182

* Dados subestimados: vrios tribunais no divulgaram seus dados


estatsticos.
Esses dados mostram a quantidade de recursos sobrestados em
todos os tribunais de origem.[12] importante considerar, em
primeiro lugar, que os prprios dados esto subestimados, pois
vrios tribunais no divulgaram seus dados o que, se por um
lado diminui a confiabilidade dos nmeros, por outro evidencia o
quo drstica a situao.
Segundo os nmeros divulgados pela Suprema Corte, havia, em
2011, 192.384 recursos sobrestados. Na metade de 2012, em
dados colhidos no stio do Supremo Tribunal Federal[13], havia
282.282 recursos sobrestados. Ou seja, entre dezembro de 2011
e junho de 2012, houve um acrscimo de 89.898 recursos
sobrestados; entre junho e dezembro de 2012, foram
sobrestados mais 142.900 recursos. Isso indica que est
http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

15/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

havendo uma acelerao no nmero de Recursos Extraordinrios


sobrestados, o que demonstra que o ritmo de julgamento dos
temas submetidos ao rito da repercusso geral insuficiente
para solucionar as controvrsias.
Em apenas um ano, houve acrscimo de 121% no nmero total
de recursos sobrestados e os dados relativos a 2012 ainda
esto incompletos, pois foram divulgados to somente os
nmeros referentes a novembro de 2012.
O seguinte grfico ilustra a proporo entre recursos
solucionados na vigncia da repercusso geral e os apelos
sobrestados, demonstrando o quo pequeno tem sido o impacto
das decises de mrito do Supremo Tribunal Federal:

Do ponto de vista sistmico, importante realizar ainda uma


ltima medida do impacto da repercusso geral. Na subseo
anterior, verificou-se que o quantitativo de Recursos
Extraordinrios e Agravos de Instrumento ou Agravos em
Recurso Extraordinrio revelava uma melhoria da eficincia do
Supremo Tribunal Federal no exame desses recursos, da ordem
de 39,30%.
Quando os nmeros referentes ao sobrestamento so
adicionados ao quantitativo de Recursos Extraordinrios, a
realidade do impacto da sistemtica sobre o sistema judicirio
revela-se bem diferente. o que se extrai da adio equnime, a
ttulo de projeo hipottica, do nmero atual de processos
sobrestados a cada ano aps a implementao da repercusso
geral at 2011, alm do nmero de sobrestados em 2012:
Ano

RE**

AGRAVO
EM RE / AI*

SOBRESTADOS

RE + AG/AI

2000

29.196

59.236

88.432

http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

16/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

2001

34.728

52.465

87.193

2002

34.719

50.218

84.937

2003

44.478

62.519

106.997

2004

26.54

38.938

65.478

2005

29.483

44.691

74.174

2006

54.575

56.141

110.716

2007

29.796

31.267

38.476

99.539

2008

21.543

43.344

38.476

103.363

2009

9.694

39.937

38.476

88.107

2010

13.404

48.172

38.476

100.052

2011

11.067

22.878

38.476

72.421

2012

7.555

42.79

232.798

283.143

Total

346.778

592.596

425.178

1.364.552

* At 2005, foram utilizados dados relativos distribuio de processos, por falta


de dados quanto autuao.
** Foram utilizados dados relativos distribuio dos processos, e no quanto
autuao, at 2007, por falta de dados.
importante, tambm, comparar graficamente o impacto do
sobrestamento na quantidade total de processos com o impacto
da repercusso geral sobre o Poder Judicirio sem levar em
considerao o sobrestamento:

Como possvel observar, ao contrrio do que vem sendo


divulgado, tem havido um aumento no nmero de recursos no
sistema judicirio como um todo. Na mdia dos 6 anos aps a
vigncia da repercusso geral, houve um acrscimo de 41,00%
http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

17/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

novos Recursos Extraordinrios frente aos recursos interpostos


no perodo anterior.[14] E os dados de 2012 mostram um
acrscimo bastante elevado no nmero de recursos sobrestados
tendncia que, a ser mantida, certamente levar ao colapso
do sistema.
Ou seja, na realidade no houve acrscimo de 39,30% na
eficincia do sistema com a implementao da repercusso
geral. Pelo contrrio, o sistema judicirio de processamento de
Recursos Extraordinrios perdeu 41% de sua eficincia o que
equivale a dizer que os objetivos de alcanar a celeridade na
prestao jurisdicional e a maior eficincia no Poder Judicirio,
que fundamentaram a reforma veiculada pela Emenda
Constitucional n 45, no tm sido alcanados.

O I Relatrio Supremo em Nmeros


e a repercusso geral
importante discutir, luz dos nmeros apresentados, a
preciso do I Relatrio Supremo em Nmeros, da Fundao
Getlio Vargas que, embora reconhea em parte a ineficincia da
repercusso geral para realizar julgamentos mais cleres, aposta
na tese de que o instituto tem levado a um nmero maior de
julgamentos ligados persona constitucional do Supremo
Tribunal Federal, que seria a funo precpua da Corte.
A premissa do Relatrio a mesma identificada na primeira
seo: at 2007, o Supremo Tribunal Federal vinha enfrentando
um acmulo de novos processos, e essa situao foi melhorada
pela implementao da repercusso geral. Mas, ao menos,
reconhece-se que a correta anlise da situao demandaria um
exame do que vem ocorrendo no mbito dos demais tribunais.
A repercusso geral reduziu drasticamente o nmero de
processos que dependeriam de julgamento no mbito do
Supremo. Tambm possibilitou o crescimento das outras
personas, a ordinria e a constitucional. Os dados do Supremo
em nmeros mostram isso com clareza. Mas pode no ter
reduzido, do ponto de vista dos cidados, o nmero de recursos
necessrios at o trnsito em julgado de uma dada questo. Seu
efeito pode at mesmo ter sido o inverso: em muitos casos,
processos que j levaram anos para chegar at os tribunais
podem ficar represados aguardando uma deciso do STF que,
eventualmente, pode inclusive no se aplicar perfeitamente a seu
caso. Nesta circunstncia, haveria no apenas um aumento de
tempo para a deciso final, mas tambm um aumento de etapas.
Estas inferncias, porm, no podem ser afirmadas
categoricamente, j que para essa anlise no bastam apenas
os dados do Supremo. Dependemos tambm de informaes
dos prprios tribunais (Falco, Cerdeira & Aguelhes, 2011, p.
62).
http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

18/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

Apesar disso, o Relatrio trata a questo relativa ao impacto da


repercusso geral nos demais tribunais como uma questo
secundria afinal, apesar de reconhecer esta como uma
questo importante, o tom que perpassa todo o relatrio de que
a reforma constitucional entabulada pela Emenda Constitucional
45 um sucesso: Estes dados nos mostram que, apesar de
uma queda bastante acentuada de 2008 para 2009, parece que o
nmero de processos est se estabilizando e, repetimos, no
obstante o enorme sucesso da Emenda Constitucional 45 ,
est se estabilizando em patamares ainda muito altos (Falco,
Cerdeira & Aguelhes, 2011, p. 59).
Mas por que o Relatrio conclui que o sistema tem sido bem
sucedido? Essa concluso alcanada em razo de um erro
categorial. Segundo o estudo da FGV, o Supremo Tribunal
Federal
encarna
trs
funes
especficas:
a
persona
constitucional,
a
persona
recursal
e
a persona ordinria. Cadapersona revelada pelas classes
processuais julgadas pelo STF. A persona constitucional alude
apenas aos processos relacionados ao controle concentrado de
constitucionalidade Ao Direta de Constitucionalidade, Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade,
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade por Omisso, Arguio de Descumprimento
de Preceito Fundamental, Mandado de Injuno e Proposta de
Smula Vinculante. A persona recursal, por sua vez, inclui os
recursos ligados ao controle difuso de constitucionalidade
fundamentalmente, os Recursos Extraordinrios e os Agravos de
Instrumento. E a persona ordinria, a seu turno, refere-se aos
processos de competncia originria do Supremo Tribunal
Federal.
O erro categorial se revela na leitura dos dados relativos a
cada persona, como revela a discusso sobre os primeiros
dados narrados no Relatrio, que destacam o grande nmero de
processos julgados pela persona recursal em detrimento dos
julgados pela persona constitucional:
A absoluta maioria dos processos recebidos pelo Supremo
origina-se da Corte Recursal, correspondendo a quase 92% dos
casos de 1988 at 2009. Quantitativamente, portanto, o Supremo
no uma corte constitucional no sentido original em que esse
tipo de instituio foi pensada. Em nmeros absolutos, est
muito mais prximo de uma corte recursal suprema. No uma
corte que escolhe o que julga fundamental julgar. antes uma
corte escolhida pela parte. No constri seu destino. Seu destino
lhe construdo por cada recurso que lhe chega por deliberao
alheia, de terceiros (Falco, Cerdeira & Aguelhes, 2011, p. 21).
Mais adiante, comparam-se os dados do STF com os da
Suprema Corte norte-americana:
A ttulo de comparao, a Suprema Corte norte-americana
http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

19/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

recebe cerca de 7 mil processos ao ano e julga


aproximadamente 100. O Supremo Tribunal Federal, at 2007,
estava recebendo e julgando mais de 100 mil. Fica claro que a
agilidade decisria do Supremo no se resolve apenas
imprimindo maior velocidade dos processos, mas pressupe,
antes, maior seleo dos casos que ali podem chegar (Falco,
Cerdeira & Aguelhes, 2011, p. 58).
A comparao desses dois pargrafos mostra o equvoco
categorial
da
distino
entre personaconstitucionale persona recursal. Em primeiro
lugar, o Relatrio se esquece do fato de que na tradio
constitucional brasileira a jurisdio constitucional sempre se
exerceu fundamentalmentepela via difusa, por meio do Recurso
Extraordinrio (Afonso da Silva, 2012, p. 558). Apenas
recentemente, j no horizonte da Constituio de 1988, o
controle concentrado veio a se afirmar de maneira mais
contundente, e mesmo assim, sem evidncias de sua
supremacia sobre o controle difuso de constitucionalidade
(Mendes, 1999, pp. 64-65; Mendes, 2006, p. 216).
Segundo o Relatrio, o Supremo Tribunal Federal no uma
corte constitucional, mas uma corte recursal porque julga
mais recursos do que processos diretamente vinculados a
sua personaconstitucional. Ora, se a identidade constitucional do
Supremo Tribunal sempre esteve ligada ao controle difuso de
constitucionalidade, pela via do Recurso Extraordinrio, no h
como distinguir as duas categorias aprioristicamente pois
a persona constitucional do STF est umbilicalmente ligada
persona recursal. A criao de uma dualidade categrica entre
ambas somente possvel caso se compreenda que a finalidade
do estudo era, desde o incio, a de estabelecer como premissa o
que se queria concluir que o STF precisava de mecanismos
institucionais para julgar mais processos ligados ao controle de
constitucionalidade concentrado do que ao difuso. Mas esta
seria uma petio de princpio, porque no est claro no estudo
por que razo o Supremo Tribunal Federal deveria utilizar mais
um sistema do que outro.
Esse equvoco to evidente que o prprio modelo constitucional
invocado pelo Relatrio no se presta demonstrao da tese
pretendida. O Relatrio invoca a experincia da Suprema Corte
norte-americana com o propsito de comparar nossa experincia
com a de outra Corte constitucional. Ora, o modelo de controle
de constitucionalidade americano que, alis, est na base da
experincia histrico-constitucional brasileira o difuso, pela
via do recurso, e no o concentrado, modelo que o Relatrio
sugere deva vir a ser o dominante, por ser supostamente mais
eficiente.
Verifica-se, assim, que o problema identificado o volume de
recursos julgados pelo Supremo Tribunal Federal, e no, como
http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

20/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

pressuposto pelo Relatrio da Fundao Getlio Vargas, o fato


de o Supremo Tribunal Federal julgar mais Recursos
Extraordinrios do que processos em controle concentrado de
constitucionalidade. E, para o problema identificado, a
repercusso geral no trouxe qualquer soluo embora o
Supremo Tribunal Federal tenha recebido 39,40% recursos a
menos, o sistema judicirio como um todo continua a processar
mais Recursos Extraordinrios do que antes no mnimo, 41%
a mais. Assim, o problema numrico foi apenas parcialmente
transferido para o arquivo dos tribunais inferiores[15], mas ainda
continua sob responsabilidade do Supremo Tribunal Federal, que
no tem julgado os temas com a eficincia necessria.
Ao contrrio do que conclui o I Relatrio Supremo em nmeros,
a Repercusso Geral no tem sido um sucesso.

Uma abordagem institucionalista a


respeito da repercusso geral
Os constitucionalistas norte-americanos Cass Sunstein e Adrian
Vermeule, em artigo intitulado Interpretation and institutions
(2002), propem a tese de que a teoria jurdica contempornea
tem se concentrado mais na discusso de teorias
hermenuticas, em detrimento de teorias da deciso
institucional. Em outras palavras, as teorias jurdicas tm
debatido mais teorias normativas da deciso judicial
(o modo pelo qual os juzes deveriam julgar) do que teorias a
respeito das implicaes institucionais para uma teoria da
deciso judicial (como as decises jurdicas podem afetar o
funcionamento das instituies ou serem afetadas por ele)
(Sunstein & Vermeule, 2002, p. 888) ou com o modo pelo qual
os interesses dos agentes podem afetar as instituies
(Vermeule, 2002, p. 1559).
Embora o debate em torno da repercusso geral leve em conta,
corretamente, que o desenho dos institutos jurdicos um dos
fatores envolvidos no problema da morosidade do Poder
Judicirio, o modo pelo qual a Lei 11.418/2006 e as alteraes
no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal
regulamentaram o instituto no considerou nem as implicaes
das alteraes propostas para as instituies envolvidas e nem
tampouco o modelo de gesto da repercusso geral pelos
agentes do sistema, os ministros do Supremo Tribunal Federal e
rgos auxiliares.
Nesse sentido, a proposta da presente seo aplicar a
perspectiva de Sunstein como instrumento de anlise do instituto
da repercusso geral, explorando alguns dos elementos que
levaram a repercusso geral a contribuir para a morosidade do
sistema judicirio. A contribuio de ambos cuja abordagem
inspirou todo o texto at aqui a de possibilitar o olhar
http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

21/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

institucional sobre as implicaes da repercusso geral, de


modo a avaliar como certas opes adotadas na
institucionalizao do requisito recursal levaram a efeitos
contrrios aos pretendidos.
Um elemento a ser considerado nessa discusso sugerido por
Adrian Vermeule (2002). Em Judicial review and Institutional
choice, Vermeule estuda o judicial review a partir de uma
abordagem institucional. Ao debater a proposta de Hamilton no
artigo 78 do clssico O Federalista, Vermeule a reconstri como
um problema principal-agente, estrutura oriunda da teoria dos
jogos.
Nesse modelo, algum (o principal) delega a um terceiro (o
agente) funes que seriam executadas mais eficientemente por
ele. Em situaes nas quais o interesse (funo de utilidade em
termos econmicos) do agente e do principal convergem, no h
necessidade de incentivos para que a delegao funcione
adequadamente. Contudo, em situaes de divergncia, o
principal precisa construir esquemas de incentivo para que o
agente, conquanto no tenha originalmente a inteno de agir de
acordo com a vontade do principal, o faa porque os incentivos
oferecidos so suficientes para que as duas funes de utilidade
convirjam (Mitnick, 2006). Vermeule reformula a teoria da
representao hamiltoniana em termos do modelo: o povo, como
principal, aponta tanto representantes eleitos como seus agentes
quanto o Poder Judicirio como outro agente, cuja funo
fiscalizar a atuao dos representantes polticos. A estrutura de
incentivos dada pela Constituio, que buscaria alinhar os
interesses dos representantes e dos juzes com os do povo
(Vermeule, 2002, p. 1559).
A crtica de Vermeule a esse modelo especialmente til para a
presente discusso. Segundo o autor, a teoria de Hamilton
somente poderia ser eficiente caso os juzes fossem
absolutamente confiveis e infalveis ou caso a estrutura de
custos da agncia fosse adequada. Esses custos so de duas
ordens: em primeiro lugar, h os custos de competncia os
vieses cognitivos e limites de acesso informao que os
tornam sujeitos a cometer erros; e, em segundo lugar, h
os custos do auto-interesse o risco de os juzes usarem sua
autoridade em benefcio prprio (Vermeule, 2002, pp. 1559-1560).
Para os propsitos do presente estudo, estou interessado nos
custos de competncia embora os custos do auto-interesse
tambm no possam ser descartados.
Uma teoria institucional eficiente precisa considerar uma teoria
do agente que leve em conta suas preferncias cognitivas
(Goodenough, 2009, p. 396). A teoria econmica neoclssica,
por exemplo,
utiliza
umAll modelo
de racionalidade que supe
2014
Papuros.
rights reserved
Pow ered by WordPress. Designed by ColorLabs & Company
serem os agentes econmicos absolutamente racionais que
buscam aquilo que esteja em harmonia com suas preferncias
http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

22/23

15/7/2014

O mito da repercusso geral: quando a busca pela eficincia paralisa o Poder Judicirio | Cr
tica constitucional

http://www.criticaconstitucional.com/o-mito-da-repercussao-geral-quando-a-busca-pela-eficiencia-paralisa-o-poder-judiciario/

23/23