FAPMI - Manual Buena Practica

Manual de Buena Prctica
para la Atencin Residencial

a la Infancia y Adolescencia
DIRECCIN
Ramn Muoz Cano

Elena Redondo Hermosa
ELABORACIN DE TEXTOS

Ramn Muoz Cano
Brbara Torres Gmez de Cdiz Aguilera
MINISTERIO DE TRABAJO
Y ASUNTOS SOCIALES
Todos los participantes en este Programa, desde los

Autores del mismo hasta los Informantes-clave, son
personal voluntario. La nica excepcin la constituye
el personal contratado.

Ramn Muoz Cano
Depsito Legal:
ISSN:
Edita: Federacin de Asociaciones para la Prevencin del Maltrato Infantil (FAPMI)
Diseo, portada y maquetacin: Romn Redondo
Imprime: Longares, Impresos y Revistas, S. A.
c/ Luis I, 47, Nave 8. Madrid
DIRECCIN
Ramn Muoz Cano

ELABORACIN DE TEXTOS

Ramn Muoz Cano
INFORMANTES-CLAVE DEL MBITO DEL BIENESTAR INFANTIL

Manuel Aznar Lpez
Jorge Barudy
Maite Bueno Gutirrez
Cristina Caadas Prez-Urgena
Angeles Cerezo Jimnez
Jos Antonio Daz Huertas
Asesor Responsable del rea de Bienestar Social,

Trabajo y Atencin al Menor. Defensor del Pueblo
Psiquiatra. Terapeuta familiar. Departamento de
Terapia Sistmica de la Universidad Catlica de Lovaina
Jefa de Seccin de Mujer y Familia. Direccin General
de Juventud, Mujer y Familia. Murcia
Asesora del rea de Bienestar Social, Trabajo
y Atencin al Menor. Defensor del Pueblo
Profesora Titular de Psicologa de la Universidad
de Valencia
Coordinador Mdico de las Residencias del Instituto
Madrileo de Atencin al Menor y la Familia (IMMF)
Jorge Fernndez del Valle
Profesor Titular de Psicologa Social de la Universidad

de Oviedo
Antonio Ferrandis Torres

Jess Fuertes Zurita
Vicente Garrido Genovs
Pilar Lapetra Coderque
Pedagogo. Instituto Madrileo del Menor y la Familia
Susana Lzaro Visa

Jose Mara Lezana
Flix Lpez Snchez
Antoni Martnez i Roig
Emilio Ms
Carmen Puy
Sandra Sim
Pablo Garca Magri
Dr. en Psicologa y Pedagogo. Valladolid

Psiclogo. Universidad de Valencia
Pedagoga. Servicio de Infancia y Familia. Diputacin
Provincial de Sevilla
Psicloga. Universidad de Salamanca
Psiclogo. Seccin de Infancia y Juventud.
Diputacin Foral de Guipzcoa
Profesor Titular de Psicologa.
Universidad de Salamanca
Pediatra. Barcelona
Psiclogo. Universidad de Valencia
Jefe del Servicio de Cooperacin.
Dir. Gral. Accin Social del Menor y la Familia. M.T.A.S.
Psicloga. Universidad de Valencia
Trabajador Social. San Sebastin
INFORMANTES-CLAVE DEL MBITO

DE LA ATENCIN RESIDENCIAL
Esther Abad
Eduardo Aguirre
Felicitat Alberola
M. Carmen Alcain
Teresa Alczar
Salvador Aliva
Mdico. Residencia de Primera Infancia El Valle.

Madrid.
Director. Fundacin Larratxo. San Sebastin
Educadora. Comunitat Educativa Infantil El Calamot.
Gav. (Barcelona)
Coordinadora. Comunidad Infantil
San Jos de la Rinconada. Sevilla
Educadora. Piso Residencia Alvarez de Castro. Madrid.
Educador. Llar Vall-Xica. San Lloren Savall.
(Barcelona)
Mercedes lvarez
Josep A. Arrebola
Pedagoga. Servicio del Menor. ISSORM. Murcia
Ana Arcas
Marta Aymam
Esther Baos
Pilar Bermejo
M. Jos Blanco
Joaqun Blanchard
Educadora. Hogar San Jos de la Montaa. Sevilla
Enrique Bohajar
Antonio Cabrera
Elisa Cassani
Encarna Cazorla
Beln Ceberio
Marta Ced
Alfonso Cifuentes
Faustina Conde
Mara Cuadros
Albert Cunill
Ramn Crespo
Juan Pedro Crespo
Jorge P. Cruces
Encarnacin Cruz
Juan Vicente Chaves
Jess de Bls
Educador. Comunitat Educativa Infantil El Calamot.

Gav. (Barcelona)
Pedagoga. Els Castanyers. Palau de Plegamans. (Barcelona)

Educadora. Casa Sant Josep. Barcelona
Responsable. Centro de Da Mara Rafols. Sevilla
Pedagoga. Centro de Da Mara Rafols. Sevilla
Director. Els Castanyers. Palau de Plegamans
(Barcelona)
Director. Centro Promocin Juvenil. Murcia
Educador. Residencia Concepcin Arenal. IMMF. Madrid
Educadora. Hogar Infantil Lucano. Crdoba
Educadora. Llar Vall-Xica. San Lloren Savall.
(Barcelona)
Educadora. Servicio de Infancia y Familia.
Vitoria-Gasteiz
Educadora. Comunitat Educativa Infantil El Calamot.
Gav. (Barcelona)
Trabajador Social. R. Santo ngel-Servicio del Menor.
Murcia
Directora. Casa Familia Santa Mara. Len
Trabajadora Social. Centro Primera Acogida. Madrid
Educador. CRAE Ferrer i Gurdia. Esplugues.
(Barcelona)
Cap Servei de Recursos Menors.
Dir. Gral. Atencin a la Infancia. Generalitat Catalunya
Director. Residencia Concepcin Arenal. IMMF. Madrid
Educador-Director. Centro Mediterrneo. Ceuta
Educadora-Monitora. Centro de Da M. Rafols. Sevilla
Educador. Centro de Da Acollida. Valencia
Director. Residencia Juvenil Juan Pablo II. Segovia
Emma de la Haba
Fernando de Nicols
Pedro del Corral
Educadora. Centre de Accin Educativa Kairs.

Barcelona
Educador. Residencia de Primera Infancia El Valle.
Madrid
Educador. Centro de Proteccin de Menores
Mediterrneo. Ceuta
Mara Jos Daz
Educadora. Centro Primera Acogida Hortaleza.

IMMF. Madrid
Carmen Echeverra
Joaqun Esteban
Itxaso Etxebeste
Educadora. Residencia Sagrada Familia. Bilbao
Pablo Fernndez
Juan M. Fernndez
Celsa Ferrer
Joan Fabra
Luis Alfredo Fossati
Julia Freire
Gorka Gandarias
Inmaculada Garca
M. Dolores Garca
Vicenta Garca
Visitacin Garca
Antonio Garca
Alicia Garca
Elena Garca
Marisol Garca
Francisca Garca
M. Isabel Gonzlez
Benet Gordaliza
M. J. Gorrotxategui
M. Carmen Guerrero
Javier Guzmn
Pura Herraiz
DUE. Residencia Concepcin Arenal. IMMF. Madrid

Educadora. Asociacin de Educadores Especializados
de Gipzcoa. San Sebastin
Educador. Comunitat Educativa Infantil El Calamot.
Gav. (Barcelona)
Coordinador. Centro Acogida Hermano Eladio Alonso.
Melilla
Educadora. Residencia Sagrada Familia. Bilbao
Educador de Noche. Els Castanyers.
Palau de Plegamans. (Barcelona)
Coordinador IRSE. Vitoria-Gasteiz
Educadora. Residencia de Primera Infancia El Valle.
IMMF. Madrid
Coordinador. Hogar Fuente de la Salud.
Vitoria-Gasteiz
Asesora Tcnica. Servicio de Atencin al Nio.
Consejera de Asuntos Sociales. Sevilla
Jefatura. Servicio Infancia y Familia. Ayuntamiento
de Vitoria-Gasteiz
Directora Centro. San Sebastin
Educadora. Comunidad Educativa Infantil Sant Andreu.
Barcelona
Coordinador. Centro de Da Acollida. Valencia
Directora. Hogar Funcional Leyva. Murcia
Educadora. Residencia Comarcal Monteolivete.
Valencia
DUE.Santo ngel. Murcia
Directora. Centro Primera Acogida Hortaleza. IMMF.
Madrid
Psicloga. Residencia Concepcin Arenal IMMF. Madrid
Coordinador-Educador. Comunitat Infantil Sant Andreu.
Barcelona
Directora. Asociacin de Educadores Especializados
de Gipzcoa. San Sebastin
Educadora Hogar San Jos de la Montaa. Sevilla
Director. Pisos Residencia Adolescentes. IMMF.
Madrid
G.A.S. Residencia Comarcal Cabanyal. Valencia
Esther Hervada
Auxiliar de Centros Asistenciales.

Residencia Juan Pablo II. Segovia
Florentino Hortelano
Educador. Residencia Comarcal Nio Jess.

Valencia
Jos Manuel Iniguez

M. Dolores Jimnez
Llus Jov
Araceli Lzaro
Educador. IMMF. Madrid
Edurne Lequerica
Mercedes Lpez
Enrique Lpez
M. Magdalena Lpez
M. Dolores Lpez
Alfonso Lorente
Alazne Madinabeitia
Alicia Manchon
Anna Magria
Carmen Mrquez
Laura Martn
Oscar Martnez
Francisco Javier Martnez
Enric Martnez
M. Jess Martnez
Miguel Melendro
Arantza Mintiaga
Pastora Monpen
Pilar Montalvo
Adolf Montoliu
Arturo Morales
Virginia Morales
Juan Moreno
Antonia Moreno
Emilio Mosquero
Educadora. Piso Residencia lvarez de Castro. Madrid

Director. Casa Sant Josep. Barcelona
Jefa Seccin Centros Residenciales.
Dir. Gral. Atencin a la Infancia. Generalitat Catalunya
Directora. Residencia Stella Maris. Bilbao
Educadora. Centro Menores Santa Teresa de Jess.
Marchena. (Sevilla)
Pedagogo. Servicio del Menor. ISSORM. Murcia
Directora. Residencia Fernndez Fuentes
Cistierna. (Len)
Psicloga. Residencia Infantil La Milagrosa. Cartagena (Murcia)
Responsable Residencia infantil La Milagrosa.
Cartagena (Murcia)
Pedagoga. Servicio de Infancia, Juventud,
Familia y Mujer. Bilbao
Psicloga. Centro Primera Acogida Hortaleza. IMMF.
Madrid
Educadora. Els Castanyers. Palau de Plagamans
(Barcelona)
Educadora. Hogar San Jos de la Montaa. Sevilla
Asesora Tcnica. Servicio Atencin al Nio.
Cons. Asuntos Sociales. Sevilla
Educador. Centre de Accin Educativa Kairs.
Barcelona
Educador. Centro Primera Acogida Hortaleza. Madrid
Casa Sant Josep. Barcelona
Mdico. Residencia Santo ngel. Murcia
Pedagogo. Servicio de Coordinacin de Centros.
IMMF. Madrid
Directora. CRAE Ferrer i Gurdia. Espluges. (Barcelona)
Psicloga. Jefa de la V.A.T. Servicio del Menor. ISSOR.
Murcia
Trabajadora social. Residencia Concepcin Arenal.
IMMF. Madrid
Educador. Centro de da Periferia. Valencia
Psiclogo. Residencia Comarcal Nio Jess. Valencia
Educadora. Centro de Da. Valencia
Educador. Centro M. Asumpta. Badalona. (Barcelona)
Educadora. Centro M. Assumpta. Badalona. (Barcelona)
Educador. Comunidad Infantil
Estbaliz Muzs
Coordinadora de Hogares y Centros.

S. Infancia y Familia. Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
Miriam Olave
Ana Oliver
M. Eugenia Palacios
Margarita Pardo
Educadora. Hogar Fuente de la Salud. Vitoria-Gasteiz
Jos Antonio Parra

Miguel Angel Pal
Rafael Peral
Concepcin Peralta
Estrella M. Prez
Carmen Prez
Clara Puigvents
Roberto Quera
Eulalia Quevedo
Vicenta Quionero
Juan Ramos
Montserrat Romagosa
Directora. Residencia de Menores Santo ngel. Murcia

Educadora. Comunitat Infantil de Sant Andreu.Barcelona
Jefatura Seccin de infancia y Juventud Diputacin
Foral de Guipuzcoa
Jefe. Servicio del Menor. ISSORM. Murcia
Educador. Centre dacolliment Es Llimoners. Barcelona
Coordinador de Programa.Servicio de Infancia
y Familia. Diputacin Provincial de Sevilla
Directora. Servicio de Infancia y Familia.
Diputacin Provincial de Sevilla
Educadora. Comunidad Infantil
Educadora. Centro de Menores Santa Teresa de Jess.
Marchena. (Sevilla).
Educadora de Noche. CRAE Ferrer i Gurdia.
Espluges. (Barcelona)
Educador. Hogar Fuente de la Salud. Vitoria-Gasteiz
Educadora. Centro de Da Cantn de Santa Mara.
Vitoria-Gasteiz
Educadora. CRAE Ferrer i Gurdia. Espluges.
(Barcelona)
Subdirector. Centro de Menores
Santa Teresa de Jess. Marchena. (Sevilla)
Directora. Llar Vall-Xica. Sant Lloren Savall.
(Barcelona)
Jos Robles
Natividad Romero
Josefa Rojas
Mara del Seor Roldn
Debora Rosell
Jos Antonio Royo
Fernando Rubia
Mdico. Hogar Funcional Leyva. Murcia
Jess Rubia
Julia Saiz
Miguel Angel Snchez
M. Rodari Snchez
Victoria Snchez
Jos Celedonio Snchez
Enrique Juan Snchez
Rafael Sampedro
Educador. Centre educativo LAura. Barcelona
Educadora. Hogar Infantil Lucano. Crdoba

Educadora. Residencia Comarcal Monteolivete. Valencia
Educadora. Cardenal Belluga. Murcia
Directora. Residencia Monteolivete. Valencia
Educador. Residencia Monteolivete. Valencia
Responsable-Educador. Piso de menores
de la Cruz Roja. Melilla
Educadora. Fundacin Larratxo. San Sebastin

Educador. Centro de Da Alborada. Albacete
Directora. Hogar San Jos de la Montaa. Sevilla
Educadora. Centre dacolliment Es Llimoners. Barcelona
Educador. Residencia Santo ngel. Murcia
DUE. Centro Primera Acogida Hortaleza. Madrid
Jefe. Servicio de Apoyo Tcnico.
Instituto Foral de Asistencia Social. Bilbao
M. Rosario Sarasa
Joaqun Segarra
Jos Seiquer
Directora. Casa Maternal Cardenal Belluga. Murcia

Educador. Els Castanyers. Palau de Plagamans.
(Barcelona)
Jefe. Seccin de Proteccin y Tutela.
Servicio del Menor. ISSORM. Murcia
Miguel ngel Sencianes
Educador. Centre de Accin Educativa Kairs.

Barcelona
Rosa Seplveda
Educadora social.
Residencia Comarcal Campanar Xics. Valencia
Vicente Soler
Javier Soto
Vicente Tinajero
Esperanza Toboso
Noelia Toms
Gemma Torres
Gloria Torrens
Marta Torres
M. Teresa Torres
Rosario Valdecantos
Arantxa Valencia
Andreu Valero
Luis Velasco
Juan Antonio Vila
Carmen Villalba
Jos Antonio Villalobos
Esther Viv
Julin Zambudio
Mercedes Zahonero
Educador. Residencia infantil Les Palmeres.

Alboraya (Valencia)
Educador. Asociacin de Educadores Especializados.
San Sebastin.
Director. Residencia Infantil El Valle. IMMF. Madrid
Educadora. Tcnico Gestin. ISSORM. Murcia
Cuidadora. Hogar Funcional Leyva. Murcia
Pedagoga. Centre dacolliment Es Llimoners.
Barcelona
Responsable de Area de Centros. Dir. Gral. Atencin
a la Infancia. Generalitat Catalunya
Psicloga. Hogar San Jos de la Montaa. Sevilla
Voluntaria. ADIMA. Sevilla
Docente. Centro de Acogida Inmediata. Sevilla
Educadora. Centro de Da Cantn de Santa Mara.
Vitoria-Gasteiz
Psiclogo. Centre El Garraf. Barcelona
Educador Social. Centro de Menores Juan Pablo II.
Segovia
Educador. Residencia Nio Jess. Valencia
Educadora. Residencia Comarcal Monteolivete.
Valencia
Cuidador. Centro Mediterrneo. Ceuta
Educadora. Centre M. Assumpta. Badalona.
(Barcelona)
Cuidador.Hogar Funcional Leyva. Murcia
Mdico. Centro de Primera Acogida Hortaleza. Madrid
y los profesionales de los Centros: Alborada, Arco Iris (Albacete), Valle Ambls (vila), El Alba (Len), LAura (Barcelona), Stella Maris (Bilbao), Hogar Infantil Lucano (Crdoba), Nuevo Futuro (Madrid), de la Seccin de Infancia Diputacin Foral Guipuzkoa (Gipuzkoa), Asociacin de Educadores Especializados de Gipuzkoa (San Sebastin), Residencia Loistarain (San Sebastin), Residencia Zarategui (San Sebastin) y Centro de Da San Jos de Palmete (Sevilla), de cuyo trabajo tenemos constancia aunque no de sus nombres.
COORDINADORES EN LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Teresa Torres
Josefa Snchez
Jess de Bls
Isabel Sierra
Jos Antonio Daz Huertas
Mercedes lvarez
Enrique Lpez
Pablo Garca
Elena Garca
Carmen Villalba
Andaluca
Castilla- La Mancha
Castilla y Len
Catalua
Madrid
Murcia
Murcia
Pas Vasco
Valencia
Valencia
OTROS COLABORADORES
Paola Benito
Rosa Ocn
Oriol Pujol
Susana Elburgo
Raquel Gonzlez
Ana Beln Villa
Catalua
Catalua
Catalua
Pas Vasco
Pas Vasco
Pas Vasco
Personal contratado
Almudena Ballesteros
Pilar Camacho
AGRADECIMIENTOS
Pocas veces habr estado ms justificado dedicar un apartado a ponderar los esfuerzos realizados por los colaboradores de un Programa. Imaginamos que, cuando los Informantes-clave recibieron la Versin Preliminar de este Manual con el fin de participar
en su validacin, pensaron que se les peda mucho. Tenan razn. Somos conscientes
de que era un trabajo arduo que exiga, adems, una buena parte de su tiempo. Cierto
es que han llevado a cabo un proceso de reflexin que tendr, sin duda, su traduccin
en el propio ejercicio profesional. Pero no lo es menos que de los beneficios de esta reflexin han hecho partcipes a todos los profesionales que se esfuerzan cada da por
mejorar la atencin que reciben los nios y adolescentes en acogimiento residencial.
Por ese esfuerzo y ese beneficio damos las gracias. Las aportaciones realizadas
han mejorado notablemente las propuestas iniciales del Manual. De sus posibles errores slo nosotros somos responsables. Los aciertos hay que situarlos en el haber de todos los que, de un modo u otro, han participado en su validacin.
Finalmente, destacamos y agradecemos el inters y la sensibilidad mostrada por el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales que ha facilitado el desarrollo de este Programa subvencionando su realizacin.
LOS AUTORES
11
NDICE
AGRADECIMIENTOS ..........................................................................................................................................
11
NDICE.................................................................................................................................................................
13
CAPTULO I: INTRODUCCIN ..........................................................................................................................
17
1. LA CALIDAD EN EL MBITO DE LA PROTECCIN INFANTIL Y ADOLESCENTE ......................................
19
2. LOS ESTNDARES DE CALIDAD Y LA BUENA PRCTICA .........................................................................
21
3. UN MANUAL DE BUENA PRCTICA PARA LA ATENCIN RESIDENCIAL A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA ..........................................................................................................................................................

3.1. Prevencin y abordaje de las consecuencias de la separacin familiar ..................................................
3.2. Prevencin del Maltrato Institucional.......................................................................................................
3.3. Las nuevas perspectivas de la Atencin Residencial ..............................................................................
25
26
26
27
4. CONTENIDO, METODOLOGA Y USO DE ESTE MANUAL...........................................................................

4.1. Contenido................................................................................................................................................
4.2. Metodologa ............................................................................................................................................
4.3. Uso del Manual .......................................................................................................................................
29
29
30
33
CAPTULO II: PRINCIPIOS DE LA ATENCIN RESIDENCIAL .........................................................................
35
1. PRINCIPIOS BSICOS DE LA PROTECCIN A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA.....................................
37
2. FUNCIONES DE LA ATENCIN RESIDENCIAL ...........................................................................................
40
3. PRINCIPIOS DE LA ATENCIN RESIDENCIAL ............................................................................................
41
4. POBLACIN QUE PUEDE BENEFICIARSE DE LA ATENCIN RESIDENCIAL ..........................................
42
5. DERECHOS DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES ATENDIDOS EN CENTROS RESIDENCIALES .............
45
CAPTULO III: EL PROCESO DE INTERVENCIN EN LA ATENCIN RESIDENCIAL....................................
49
1. EL PROCESO DE INTERVENCIN ..............................................................................................................
51
2. LA EVALUACIN Y PLANIFICACIN DEL CASO: PLAN DE CASO..............................................................

2.1. Evaluacin del Caso ..............................................................................................................................
2.1.1. Objetivos de la Evaluacin del Caso ..........................................................................................
2.1.2. reas de la Evaluacin del Caso ................................................................................................
2.2. Plan de Caso ........................................................................................................................................
2.2.1. Elementos del Plan de Caso ......................................................................................................
2.2.2. Establecimiento del Plan de Caso ..............................................................................................
2.3. Seleccin del Programa de Atencin Residencial..................................................................................
2.4. Atencin previa al ingreso en el Centro .................................................................................................
54
55
55
55
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57
58
58
59
3. LA ADMISIN.................................................................................................................................................
3.1. El Proceso de Admisin .........................................................................................................................
3.2. La Acogida .............................................................................................................................................
60
61
62
4. LA EVALUACIN Y PLANIFICACIN DE LA INTERVENCIN: PLAN DE INTERVENCIN INDIVIDUALIZADO ........

4.1. Evaluacin Inicial ..................................................................................................................................
4.1.1. Aspectos de la Evaluacin Inicial ...............................................................................................
4.1.2. Realizacin de la Evaluacin Inicial ............................................................................................
63
63
63
64
13
Manual de Buena Prctica para la Atencin Residencial a la Infancia y Adolescencia

4.2. El Plan de Intervencin Individualizado ................................................................................................
4.2.1. Elementos del Plan de Intervencin Individualizado ..................................................................
4.2.2. Realizacin del Plan de Intervencin Individualizado .................................................................
4.3. Uso del Manual ......................................................................................................................................
4.4. Papel del menor y la familia en la evaluacin y planificacin de la intervencin ...................................
4.4.1. El nio o adolescente .................................................................................................................
4.4.2. La familia.....................................................................................................................................
4.5. El Contrato .............................................................................................................................................
65
65
66
68
68
68
69
69
5. DESARROLLO Y EVALUACIN CONTINUADA DEL PLAN DE INTERVENCIN INDIVIDUALIZADO .........

5.1. Desarrollo del Plan de Intervencin Individualizado ..............................................................................
5.1.1. Recursos ....................................................................................................................................
5.1.2. Roles y responsabilidades en el desarrollo del Plan de Intervencin Individualizado .................
5.2. Evaluacin continuada ...........................................................................................................................
70
70
70
71
72
6. ELEMENTOS BSICOS DE LA ATENCIN RESIDENCIAL: LA INTERACCIN Y COMUNICACIN CON

EL NIO Y EL ADOLESCENTE......................................................................................................................
6.1. Pautas para una adecuada interaccin Educador-Menor ......................................................................
6.2. Pautas para una adecuada comunicacin con el nio o adolescente ....................................................
6.3. Orientacin y apoyo personal ...............................................................................................................
6.3.1. Contenidos .................................................................................................................................
6.3.2. Mtodos .....................................................................................................................................
6.3.3. Responsables de la tarea de orientacin ...................................................................................
6.4. La participacin del menor.....................................................................................................................
74
74
75
76
77
78
79
80
7. REAS DE LA ATENCIN RESIDENCIAL.....................................................................................................

7.1. Organizacin de las unidades de convivencia .......................................................................................
7.2. Organizacin de la vida cotidiana en el Centro .....................................................................................
7.3. rea de Salud .......................................................................................................................................
7.3.1. Salud ..........................................................................................................................................
7.3.2. Alimentacin ..............................................................................................................................
7.3.3. Higiene y arreglo personal .........................................................................................................
7.3.4. El sueo ......................................................................................................................................
7.4. rea de Autonoma y Responsabilidad .................................................................................................
7.4.1. Organizacin de la Atencin Residencial para el desarrollo de la autonoma ............................
7.4.2. Desarrollo de pautas de comportamiento adecuadas, del autocontrol y de la autonoma ..........
7.4.3. Asuncin de responsabilidades .................................................................................................
7.4.4. Intervencin ante comportamientos inadecuados.......................................................................
7.5. rea de Formacin Escolar y Laboral ...................................................................................................
7.5.1. Formacin escolar .....................................................................................................................
7.5.2. Orientacin y formacin laboral ..................................................................................................
7.6. rea de Juego y Ocio ............................................................................................................................
7.6.1. Primera Infancia .........................................................................................................................
7.6.2. Actividades fuera del Centro ......................................................................................................
7.6.3. Variedad en las actividades de ocio ...........................................................................................
7.6.4. Autonoma ..................................................................................................................................
7.6.5. Actividades de ocio teraputicas ................................................................................................
7.6.6. Actividades de ocio con la familia ...............................................................................................
7.7. rea de Familia .....................................................................................................................................
7.7.1. Implicacin de las familias .........................................................................................................
7.7.2. Contenidos de la intervencin ....................................................................................................
7.7.3. Desarrollo de la intervencin ......................................................................................................
7.7.4. Relacin del menor con la familia ..............................................................................................
7.7.5. Reunificacin familiar ..................................................................................................................
7.8. rea de Apoyo Comunitario ...................................................................................................................
80
81
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86
86
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88
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98
98
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100
100
101
102
104
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107
108
8. PROCESO DE SALIDA DEL CENTRO Y DESVINCULACIN .......................................................................

8.1. Criterios para determinar la salida .........................................................................................................
8.2. Preparacin de la salida del Centro. ....................................................................................................
8.3. Vuelta a la familia ...................................................................................................................................
8.4. Paso a un acogimiento familiar o a una adopcin .................................................................................
8.4.1. Preparacin para el acogimiento familiar ...................................................................................
8.4.2. Proceso de adaptacin ..............................................................................................................
8.5. Emancipacin .......................................................................................................................................
8.6. Cambios de Centro ................................................................................................................................
109
109
110
111
113
113
114
114
116
CAPTULO IV: ORGANIZACIN Y GESTIN DE LA ATENCIN RESIDENCIAL.............................................
119
1. RESPONSABILIDADES DE LA ADMINISTRACIN.......................................................................................
1.1. La Administracin, responsable del Sistema de Proteccin Infantil .......................................................
1.2. Responsable y garante de la Atencin Residencial ...............................................................................
122
122
123
14
ndice
2. RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES CONCERTADAS ...................................................................
123
3. ORGANIZACIN Y GESTIN .......................................................................................................................

3.1. El Consejo ............................................................................................................................................
3.2. El Equipo Tcnico .................................................................................................................................
3.3. El presupuesto ......................................................................................................................................
3.4. Gestin econmica ................................................................................................................................
124
124
124
125
125
4. ESTABLECIMIENTO Y SEGUIMIENTO DE ESTNDARES DE CALIDAD .....................................................

4.1. Estndares de calidad ...........................................................................................................................
4.2. Programas de Mejora de la Calidad.......................................................................................................
4.3. Procedimiento de quejas .......................................................................................................................
4.4. La prevencin del Maltrato Institucional ................................................................................................
4.4.1. Recomendaciones para la prevencin del Maltrato Institucional ................................................
4.4.2. Otras recomendaciones para el abordaje del Maltrato Institucional ...........................................
4.4.3. Prevencin del maltrato entre iguales .........................................................................................
125
125
126
127
128
129
130
131
5. RECURSOS HUMANOS ................................................................................................................................

5.1. Estructura del personal ..........................................................................................................................
5.2. Organizacin del personal ....................................................................................................................
5.2.1. Gestin del personal ..................................................................................................................
5.2.2. La supervisin ............................................................................................................................
5.3. Seleccin del personal ..........................................................................................................................
5.4. Formacin del personal ........................................................................................................................
5.4.1. Entrenamiento anterior al desempeo del trabajo .....................................................................
5.4.2. Formacin continuada ................................................................................................................
5.5. Prevencin del queme profesional ........................................................................................................
5.5.1. Aspectos organizativos ..............................................................................................................
5.5.2. Condiciones laborales ................................................................................................................
5.5.3. Clima de trabajo .........................................................................................................................
5.5.4. Desarrollo profesional ................................................................................................................
5.6. La Direccin ..........................................................................................................................................
5.6.1. Funciones ..................................................................................................................................
5.6.2. Competencias ............................................................................................................................
5.6.3. Requisitos ..................................................................................................................................
5.6.4. Variables de xito .......................................................................................................................
5.7. Los Educadores ....................................................................................................................................
5.7.1. Funciones ..................................................................................................................................
5.7.2. Competencias ............................................................................................................................
5.7.3. Requisitos ..................................................................................................................................
5.7.4. Variables de xito .......................................................................................................................
5.8. Otros profesionales de la Atencin Residencial ....................................................................................
5.8.1. Psiclogo/a ................................................................................................................................
5.8.2. Pedagogo/a ................................................................................................................................
5.8.3. Trabajador/a social .....................................................................................................................
5.8.4. Profesionales de la salud ...........................................................................................................
5.8.5. Profesores y Maestros de Taller .................................................................................................
5.8.6. Consejero legal ..........................................................................................................................
5.8.7. Personal de Administracin y Servicios .....................................................................................
5.8.8. Otros servicios profesionales .....................................................................................................
5.9. Programas de voluntariado ...................................................................................................................
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6. EVALUACIN DE LA ATENCIN RESIDENCIAL ..........................................................................................
153
7. DOCUMENTACIN ........................................................................................................................................
7.1. Documentos mnimos ............................................................................................................................
7.2. El Proyecto de Centro ............................................................................................................................
7.3. Reglamento de Centro de Rgimen Interno........................................................................................
7.4. Plan anual, presupuesto y memoria de gestin .....................................................................................
7.5. Dossier Individual ..................................................................................................................................
7.6. Mantenimiento de la documentacin ....................................................................................................
7.6.1. Proteccin y confidencialidad .....................................................................................................
7.6.2. Conservacin de documentos.....................................................................................................
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8. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ......................................................................................................

8.1. Ubicacin del Centro..............................................................................................................................
8.2. Condiciones de la infraestructura ..........................................................................................................
8.2.1. Sala de estar ..............................................................................................................................
8.2.2. Lugar de recreo o sala de juegos ...............................................................................................
8.2.3. Comedor ....................................................................................................................................
8.2.4. Dormitorios ................................................................................................................................
8.2.5. Cuarto de bao ..........................................................................................................................
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8.2.6. Cocina ........................................................................................................................................
8.2.7. Espacio para las visitas de las familias .......................................................................................
Condiciones de las dependencias para uso del personal ......................................................................
Otros espacios ......................................................................................................................................
Equipamiento .........................................................................................................................................
Mantenimiento y seguridad....................................................................................................................
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V. PROGRAMAS DE ATENCIN RESIDENCIAL ..............................................................................................
165
1. LA ATENCIN RESIDENCIAL: UNA REALIDAD PLURIFORME ..................................................................

2. EL PROGRAMA BSICO EN LA ATENCIN RESIDENCIAL ........................................................................
2.1. Poblacin a la que se dirige el Programa ..............................................................................................
2.2. Duracin ...............................................................................................................................................
2.3. Servicios ...............................................................................................................................................
2.4. Tipo de Centro ......................................................................................................................................
2.5. Requisitos de personal .........................................................................................................................
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3. PROGRAMA DE ATENCIN A LA PRIMERA INFANCIA ..............................................................................

3.1. Poblacin ..............................................................................................................................................
3.2. Duracin ...............................................................................................................................................
3.3. Especializacin de servicios .................................................................................................................
3.3.1. Necesidades fsico-biolgicas ....................................................................................................
3.3.2. Necesidades cognitivas y lingusticas ........................................................................................
3.3.3. Seguridad emocional .................................................................................................................
3.4. Tipo de Centro ......................................................................................................................................
3.5. Requistos de personal ..........................................................................................................................
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4. PROGRAMA DE ATENCIN DE URGENCIA ................................................................................................

4.1. Poblacin ..............................................................................................................................................
4.2. Duracin ...............................................................................................................................................
4.3.1. Contexto de seguridad y proteccin ...........................................................................................
4.3.2. Admisin ....................................................................................................................................
4.3.3. La evaluacin .............................................................................................................................
4.4. Tipos de Centro ....................................................................................................................................
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5. PROGRAMA DE PREPARACIN PARA LA VIDA INDEPENDIENTE ...........................................................

5.1. Poblacin ..............................................................................................................................................
5.2. Duracin ...............................................................................................................................................
5.3.1. Vida cotidiana ............................................................................................................................
5.3.2. Apoyo comunitario .....................................................................................................................
5.3.3. Manejo del dinero ......................................................................................................................
5.3.4. Alojamiento ................................................................................................................................
5.3.5. Otras habilidades .......................................................................................................................
5.4. Tipo de Centro ......................................................................................................................................
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6. PROGRAMA DE TRATAMIENTO ...................................................................................................................

6.1. Poblacin ..............................................................................................................................................
6.2. Duracin ...............................................................................................................................................
6.4. Tipo de Centro ......................................................................................................................................
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185
7. PROGRAMA DE ATENCIN DE DA EN EL CONTEXTO DE LA ATENCIN RESIDENCIAL ......................

7.1. Poblacin ..............................................................................................................................................
7.2. Duracin ...............................................................................................................................................
7.4. Tipo de Centro ......................................................................................................................................
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EPLOGO.............................................................................................................................................................
191
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................................................
193
NDICE TEMTICO..............................................................................................................................................
201
8.3.
8.4.
8.5.
8.6.
16
Captulo I
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
Captulo I
1. La Calidad en el mbito de la Proteccin Infantil y Adolescente

2. Los Estndares de Calidad y la Buena Prctica
3. Un Manual de Buena Prctica para la Atencin Residencial a la Infancia y Adolescencia
4. Contenido, metodologa y uso de este Manual
1. LA CALIDAD EN EL MBITO DE LA PROTECCIN INFANTIL

Y ADOLESCENTE
Quiz pueda considerarse un ejercicio arriesgado comenzar este Manual hablando
de calidad, sabiendo que a menudo suele ser objeto de discusiones encontradas, especialmente en el mbito de la intervencin social. Sin embargo, resulta difcil sustraerse a la consideracin de algo que constituye uno de los signos de los tiempos en el
mundo de la gestin de servicios. Cuando es genuina, la preocupacin por la calidad
puede facilitar que los servicios respondan en mayor grado a las necesidades que motivaron su creacin. En todo caso, qu duda cabe de que se trata de un concepto pleno de significados, explicados a veces de manera un tanto contradictoria y casi siempre compleja. La calidad constituye a menudo un espinoso problema para muchos
profesionales con responsabilidades ejecutivas, pero tambin uno de los grandes retos
de los planificadores de servicios.
Sin nimo de trivializar el problema, pues como hemos dicho ya su complejidad es
evidente, pensamos que puede lograrse un nivel notable de acuerdo si se considera la
calidad como una manera de hacer bien las cosas1. Esto posibilita que en cada institucin o empresa los profesionales puedan discutir sobre qu significa hacer bien las
cosas en el servicio que prestan. Unas de las preguntas obligadas sera la que cuestiona la capacidad de dicho servicio para satisfacer las necesidades de sus clientes,
porque ste es uno de los aspectos ms relevantes de la calidad. La mayor o menor
aproximacin a esas necesidades determinara los niveles de calidad del servicio que
se ofrece. El otro componente o aspecto tiene que ver con el nivel tcnico del servicio,
1
Buena gestin, en expresin de Price, Chaffe, y Mozenter (1989).
19
es decir, con el grado de adecuacin del servicio ofrecido a los conocimientos tcnicos
y experiencias actuales sobre el tema de que se trate.
Desde esa perspectiva, la calidad siempre est presente en el servicio, entendindola como un continuum que va desde una calidad mala o mediocre a la calidad excelente, a la excelencia. Es decir, no hablamos de nada que no est implcitamente presente en la produccin de un servicio. Lo que tratamos es de explicitarlo y promover
niveles ms altos de calidad, esto es, una mayor adecuacin entre las necesidades de
los clientes y el servicio que pretende satisfacerlas, de acuerdo con las posibilidades
tcnicas actuales.
Una primera conclusin de lo expuesto hasta el momento es que no existe obstculo
alguno que impida que los Servicios de Atencin a la Infancia o de Proteccin Infantil se planteen alcanzar mayores niveles de calidad, igual que otros servicios de intervencin social. Adems, en coherencia con lo anterior, podramos decir que la nica
manera de garantizar los derechos de los nios y adolescentes es a travs de intervenciones de calidad, es decir, de actuaciones que respondan a sus necesidades de la
manera ms satisfactoria posible. Precisamente, el objetivo del Bienestar Infantil es, a
nuestro juicio, asegurar la satisfaccin de esas necesidades por lo que la calidad de la
atencin prestada por los Servicios de Proteccin puede ser considerada como el principal indicador de su propia rentabilidad 2.
A veces, no obstante, este deseo o mandato social exige mayores precisiones para
resultar operativo. Ello requiere atender a los elementos que componen la produccin
del servicio:
El primero de ellos es el cliente, que es el que justifica la existencia misma de la
institucin que proporciona el servicio y el servicio mismo. En el mbito de la Proteccin Infantil, son los nios y adolescentes y sus familias (en este ltimo caso,
siempre que ello no vaya en contra del inters de los menores).
El segundo lo forman los profesionales y, en general, todas las personas que intervienen en el servicio prestado, cada una con sus responsabilidades y funciones.
Los instrumentos necesarios para ofrecer ese servicio (desde una prueba psicolgica, un protocolo o un documento a un mueble o un saco de juguetes) y el entorno (lugar donde se presta el servicio, edificio, etc.) constituyen el tercero de los elementos.
El resultado de la interaccin entre los tres elementos es el servicio, un producto que
cuando es defectuoso o de baja calidad no admite su devolucin. Es por eso por lo que
es necesario asegurarse de que los elementos que lo componen renen los requisitos
de calidad necesarios de manera que su interaccin produzca la satisfaccin de las necesidades de los nios y adolescentes.
A esos tres elementos suele aadirse, a nuestro juicio con buen criterio, uno que supone un nivel mayor de complejidad, como es el sistema de organizacin y gestin.
En cierto modo define el modo como se integran los elementos anteriores. Puede seguir distintos modelos pero, en todo caso, ha de servir al producto final fomentando una
cultura en la que la preocupacin por hacer mejor las cosas se materialice en el proceso de produccin del servicio 3.
El desarrollo de procesos de calidad del producto ha sido ampliamente abordado en
el mundo de la gestin empresarial, primero en el sector industrial, luego en el de los
2 Las obras de Lpez (1995) y Lpez, Torres Gmez de Cdiz, Fuertes, Snchez y Merino (1995) sitan las necesidades de la infancia y la adolescencia como el referente de la intervencin, perspectiva ampliamente compartida por los autores de este Manual. Su consideracin es por tanto recomendada.
3 Puede consultarse Price y cols. (1989).
20
Captulo I
servicios. La literatura al respecto es hoy abundante y constituye una parte notable de

los programas universitarios de gestin empresarial e, incluso, de la nueva enseanza
profesional (Ciclos Formativos). Existe, por tanto, un cuerpo de conocimientos y experiencias, adems de un lenguaje especfico y coherente que, en ocasiones, puede parecer demasiado complejo y ajeno al mundo de la intervencin social. En todo caso,
cada vez resulta ms frecuente su utilizacin en este mbito, aunque no siempre de manera inequvoca. As, en ocasiones ocurre que algunos conceptos o expresiones son
utilizadas como sinnimas o equivalentes, cuando en realidad no lo son, aumentando
de este modo la innegable complejidad del problema. Por ejemplo, se utiliza una parte
(control de calidad) por el todo (sistema de calidad), o se confunde el control con estndares internacionales de calidad (la serie ISO 9000, por ejemplo) o con organizaciones de certificacin de la calidad. Por todo ello, nos ha parecido conveniente expresar
en el mapa conceptual 4 que presentamos en la pgina 221 cmo entendemos algunos
de los conceptos que solemos manejar al respecto y cmo un Manual de Buena Prctica puede formar parte de un modelo de gestin de calidad.
Cualquier modelo de gestin, por tanto, no puede considerarse de calidad. Slo puede reconocerse como tal el que sea capaz de crear una cultura de la organizacin que
permita, tanto conseguir determinadas metas como, sobre todo, seguir proponindoselas. De este modo, la calidad puede entenderse como un movimiento que persigue
la mejora continua del servicio que se presta, nunca un punto de llegada.
En todo caso, nos parece importante insistir en la relacin entre calidad y necesidades del cliente. Las dificultades derivadas de la asuncin de esa relacin, desde la
comprensin y manejo cabal de los conceptos con ella relacionados hasta su puesta en
prctica, forman parte del viaje de calidad de cada organizacin o servicio. En unos casos ser ms largo y azaroso que en otros, pero sto no importa si la misin est claramente definida y resulta compartida por los que deben llevarla a cabo. Al fin y al cabo,
la cultura de una organizacin no se improvisa.
2. LOS ESTNDARES DE CALIDAD Y LA BUENA PRCTICA

Con todo, el mayor problema, una vez que se ha generado esa cultura de bsqueda
de la mejora continua, es disponer de referencias que nos permitan establecer metas en
relacin con cada uno de los elementos del proceso antes mencionados. Dicho de otro
modo, en el mbito de la Proteccin Infantil la dificultad que podemos encontrar es la ausencia de patrones o normas de calidad (estndares, en la expresin inglesa normalmente utilizada) que nos permitan saber cules son las acciones ms adecuadas para
satisfacer las necesidades de los nios y adolescentes y as tratar de ajustarnos a ellas 5.
El establecimiento de estndares o prcticas de calidad parece, as, un requisito
para el desarrollo de planes de mejora de la calidad (en ausencia de un modelo de
gestin de calidad total) por parte de las instituciones o administraciones responsables
de la Atencin a la Infancia y Adolescencia. Estos planes suelen incluir adems, en coherencia con los elementos del proceso de produccin del servicio antes mencionados:
4 Vase al respecto la Unidad de trabajo1 De Domingo y Arranz (1997) y, sobre todo, Pecora, Seeling, Zirps y Davis (1996). Pueden ser igualmente interesantes las experiencias en el mundo de la educacin expuestas en la Conferencia Internacional de Calidad Educacin-Empresa, celebrada en San Sebastin en Noviembre de 1996 (por
ejemplo: Scargel; Elola, Larraaga, Mujika, e Intxausti).
5 El Joint Committee on Standars for Educational Evaluations (1994) define estndar como un principio acordado por las personas comprometidas en una determinada prctica profesional, que si se cumple mejorar la calidad
e imparcialidad de esa prctica profesional, por ejemplo en la evaluacin. Citado en Fernndez Ballesteros (1996),
pg. 208.
21
CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA CALIDAD

(Elaborado a partir de DE DOMINGO y ARRANZ (1997) y PECORA, SEELIG, ZRPS. y DAVIS (1996)
concretada en
GESTIN DE LA CALIDAD
El conjunto de actividades de la funcin
general de Direccin que determina la
poltica de calidad, los objetivos y las
responsabilidades.
(UNE-EN-ISO 8402)
define el
MODOS O MODELOS
DE GESTIN
SISTEMA DE CALIDAD
Estructura organizativa,
procedimientos, procesos y
recursos necesarios para la
gestin de la calidad
como la
GESTIN DE LA CALIDAD TOTAL

O GESTIN TOTAL DE LA CALIDAD
Modo de gestin de una
organizacin centrada en
la consecucin de la calidad
a travs de la participacin
de sus miembros con el fin
de satisfacer las necesidades
del cliente
e integra
las necesidades de los

clientes para un
determinado servicio
como, por ejemplo, el
explicitado en
DOCUMENTOS
Manual de Calidad
Manual de procedimientos
Instrucciones de trabajo
Documentos tcnicos
(segn UNE-EN ISO 9000)
atendiendo al
Modelo Europeo de
Gestin de la Calidad
Total (EFQM)
CONTROL DE CALIDAD
Tcnicas y actividades
empleadas para satisfacer los
requisitos de calidad
ASEGURAMIENTO DE LA
CALIDAD
Acciones planificadas y
objetivadas,llevadas a cabo
con el objetivo de
proporcionar la confianza de
que los requisitos de calidad
se cumplen
por ejemplo
Sistema de
Aseguramiento de la
Calidad: UNE-EN ISO
9000
para
SATISFACER LAS
NECESIDADES de los clientes
22
Captulo I
un conjunto de procedimientos que aseguren que el servicio se ofrece a una poblacin determinada y en funcin de unas necesidades igualmente previstas,
un grupo de procedimientos de acreditacin de todos los profesionales que intervienen en el servicio, con el fin de asegurar que estn adecuadamente preparados para su trabajo y que mantienen un nivel de competencia satisfactorio, y
otro conjunto de procedimientos referidos a las condiciones ambientales en las
que se presta el servicio, especialmente aquellas dirigidas a garantizar la integridad del entorno en reas tales como seguridad, salud, organizacin, etc. 6
Los estndares de calidad en Proteccin Infantil y Adolescente deben definir, por
tanto, las perspectivas, acciones e intervenciones que son consideradas de calidad en
ese mbito.
Pues bien, la promocin de la buena prctica se realiza a travs del establecimiento de estndares convertidos en referentes del comportamiento de los individuos
e instituciones que atienden a los nios y adolescentes. Luego, una vez estn disponibles, cada Institucin o Servicio habr de explicar qu criterios va a utilizar para determinar si la propia prctica se realiza de acuerdo con los estndares adoptados. Esos
criterios suelen adoptar la forma de declaraciones especficas y detalladas de expectativas sobre aspectos particulares de un estndar general 7.
Los estndares representan las prcticas consideradas mejores en la atencin
a los nios y adolescentes. Permiten comparar, valorar la distancia o la aproximacin
entre estas metas y lo que efectivamente se est realizando o se ha llevado a cabo. De
este modo, la posible falta de xito puede deberse tanto a una disminucin contrastada de la calidad como tambin a la existencia de necesidades que no fueron identificadas previamente, procesos o procedimientos que necesitan ser revisados o a otros problemas. El fallo, por tanto, debe entenderse como una oportunidad de reflexin, el
momento de repensar y reevaluar los procesos y procedimientos que estamos utilizando. En esa medida, los estndares pueden estimular la mejora de los servicios si cuestionan el valor de las prcticas actuales y ofrecen bases para examinar lo que estamos
haciendo. Sus ventajas, como lo expone la Child Wefare League of America,8 parecen
claras:
se usan en la planificacin, organizacin y administracin de los servicios.
ofrecen contenidos para la formacin en el campo del bienestar infantil.
permiten conocer de qu manera un determinado servicio puede responder ms
efectivamente a las necesidades de un nio o un adolescente, qu es lo que se
puede esperar de tal servicio, y cmo puede ser utilizado.
Llegamos de este modo a los Manuales. Entendemos que un Manual de Buena Prctica es la aplicacin de un conjunto de estndares de calidad a la oferta de un determinado servicio. Algunos Manuales refieren estndares de carcter general, sobre la Proteccin Infantil y Adolescente, por ejemplo. Otros establecen pautas de calidad para
servicios especficos o utilizacin de recursos concretos como, por ejemplo, manuales
sobre Atencin Residencial o algn tipo especfico de recursos de Atencin Residencial.
En buena parte, las referencias para el desarrollo de estndares para la Proteccin Infantil provienen de los pases anglosajones, especialmente de Estados Unidos, donde
Segn la propuesta de Cormack (1988a).
Vase a este respecto Social Services Inspectorate (1993) pp. 5-6. Interesante tambin la reflexin de Price y
cols. (1989) sobre el significado de asegurar la calidad y la necesidad del establecimiento de indicadores para su valoracin.
8 Child Welfare League of America (1991).
6
7
23
empezaron a utilizarse hace ms de cuarenta aos. En un primer momento se intent

hacer frente a las mayores exigencias de responsabilidad demandadas a los profesionales e instituciones de la intervencin social estableciendo unos estndares mnimos,
aunque de implantacin costosa. Se comenz por aquellos aspectos relacionados con
la seguridad fsica de los menores y la cualificacin de los profesionales. Esto pareci
suficiente en un primer momento. Ms tarde se lleg a la conclusin de que los estndares deban recoger tambin los procesos y procedimientos mediante los que se proporcionaba la atencin y las polticas que dirigan tales procesos. En la actualidad, los
nuevos estndares atienden ms a la existencia de documentacin, a los procesos de
seguimiento y evaluacin, al funcionamiento de los equipos de profesionales y el entorno en que se presta la atencin. De todos modos, los conceptos que unifican todos
estos aspectos son los de calidad y adecuacin a las necesidades del cliente 9.
Hoy su uso se ha extendido, aunque los mayores desarrollos se han producido en
Estados Unidos. En todo caso, en este pas no son muchas las agencias de mbito nacional que disponen de estndares propios. Por citar las ms importantes, sealamos
los de la American Humane Association (AHA), la Child Welfare League of America, la
National Association of Public Child Welfare Administrators y la National Association of
Social Workers. Naturalmente, en Europa tambin se han sealado este tipo de pautas
de referencia, tanto por parte de los Estados como de organizaciones supranacionales.
El Consejo de Europa constituye un ejemplo relevante por el gran nmero de pases que
integra 10. No siempre llevan el nombre de estndares, pero es la denominacin ms comnmente utilizada. En ocasiones se habla de derechos o de buenas prcticas.
Las afirmaciones o declaraciones siguientes constituyen una sntesis del consenso
alcanzado, segn lo expone la primera de las agencias mencionadas:
Los Servicios de Proteccin Infantil (S.P.I.) han de adecuar sus decisiones a la satisfaccin de
las necesidades del nio y el adolescente pero deben focalizar su atencin en su familia.
Los Servicios de Proteccin Infantil deben constituir un servicio especializado de los Servicios
de Bienestar Infantil, y no ser considerados como el nico modo de ayudar a los nios, adolescentes y sus familias.
Las instituciones y servicios comunitarios han de ser partcipes de la respuesta al maltrato y
abandono infantil o adolescente. Los Servicios de Proteccin Infantil reciben denuncias o notificaciones de los agentes sociales y ciudadanos y han de responder a esas informaciones. Por
otro lado, rara vez pueden estos Servicios afrontar las necesidades de los nios, adolescentes
y sus familias sin contar con los recursos sociales y comunitarios.
Los Servicios de Proteccin Infantil han de centrar su atencin en aquellos nios y adolescentes que han sido maltratados. Los tipos de maltrato que deben ser abordados por los S.P.I. incluyen el maltrato fsico, el abandono, el abuso y explotacin sexual, el maltrato psicolgico o
emocional y cualquier otro tipo de maltrato. Estos casos y los de riesgo constituyen su responsabilidad.
Todas las denuncias, notificaciones o informaciones sobre casos de maltrato infantil y adolescente tienen que ser investigadas.
Las instituciones, agencias, asociaciones y los propios profesionales han de ser especialmente sensibles a las diferencias de raza y cultura. Esa sensibilidad ha de expresarse en trminos
de polticas, principios o lneas de actuacin. Los profesionales de atencin directa y los supervisores han de contar con los conocimientos y estrategias necesarias para afrontar de manera adecuada las necesidades de estos nios, adolescentes y sus familias. Las decisiones han
de tomarse de acuerdo con las circunstancias particulares de esos nios y sus familias, teniendo en cuenta que no se pueden asumir los problemas o puntos fuertes de estas familias sin una
9
10
Vase Cormack (1988).

En la Bibliografa pueden encontrarse referencias al respecto.
24
Captulo I
cuidadosa valoracin. Hay que estar abiertos a contar con los recursos especficos de esas comunidades si estn disponibles, aunque sin perder de vista que las necesidades que hay que
satisfacer lo son de un nio, de un adolescente, de una familia determinadas.
Las funciones de los Servicios de Proteccin Infantil han de estar claramente definidas e incluir
al menos las siguientes:
Recibir y valorar las notificaciones de maltrato.
Valorar el riesgo del nio o adolescente y la capacidad de recuperacin de la familia
Planificacin de la intervencin y coordinacin de todos los recursos de la misma.
Iniciacin de los procedimientos necesarios para la toma de decisiones de carcter administrativo o judicial.
Asegurar que el nio o adolescente recibe la atencin adecuada, segn estndares de calidad, antes de cerrar el caso. Esa atencin se ha de concretar en objetivos a desarrollar en un
tiempo limitado.
Sensibilizar a la comunidad sobre qu tipo de problemas se han de notificar y coordinar los
recursos comunitarios.
Finalmente, existe acuerdo entre las diversas agencias sobre la necesidad de que los estndares incluyan especificaciones o, mejor, recomendaciones sobre la carga de trabajo idnea para
los profesionales de los S.P.I.
Como puede observarse, algunos de los estndares sealados pueden considerarse como principios generales de intervencin con la infancia y adolescencia. De hecho,
en algunas publicaciones se les denomina de ese modo. Conviene, en todo caso, ponerse de acuerdo en el lenguaje a utilizar. En lo que a este Manual se refiere, los aspectos ms generales, aquellos que expresan la filosofa de la intervencin, sern denominados principios, las propuestas ms precisas tendrn la consideracin de estndar.
3. UN MANUAL DE BUENA PRCTICA PARA LA ATENCIN

RESIDENCIAL A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Que los servicios pblicos deben ser eficaces es una afirmacin cuya bondad parece fuera de toda duda. Una organizacin es eficaz cuando sistemticamente alcanza los
objetivos que se le asignan. En el contexto de la intervencin social, estos objetivos deben venir marcados por el eatablecimiento de unas condiciones estndares de prestacin, esto es, la eficacia se traduce en la consecucin de unos niveles de calidad preestablecidos en el proceso de produccin del servicio. Decamos que el mayor
problema encontrado en el desarrollo de la calidad en el mbito de la intervencin social ha sido la falta de estndares de buena prctica. Para mejorar la calidad de atencin parece esencial disponer de especificaciones del proceso (planificacin, intervencin, evaluacin) lo ms claras posibles, cientficamente fundadas y revisadas
peridicamente, que nos indiquen cules son las pautas de actuacin ms efectivas
ante una determinada situacin. Esto es directamente aplicable al mbito de la Atencin
Residencial, pues el contexto en que ha de abordarse es el de la intervencin con la infancia en general y sta, a su vez, en el ms amplio del Bienestar Infantil.
Adems, existen a nuestro juicio otras notables razones para disear un Manual de
Buena Prctica para la Atencin Residencial. Unas tienen que ver con la propuesta de
reflexin que se hace a los profesionales para que valoren el nivel de adecuacin entre
lo que previamente se ha acordado como mejor forma de hacer las cosas, el modo en
25
que realmente se hacen y las dificultades para lograrlo. En realidad, la existencia de

unas pautas de accin comunes posibilita la discusin y el intercambio no slo entre
profesionales a ttulo individual sino tambin entre centros o instituciones de proteccin.
Esa discusin y su difusin son inseparables de los procesos de mejora de la atencin
que promocionamos. Tienen razn los autores de La Buena Prctica en la Proteccin
Social a la Infancia 11 cuando sealan entre las ventajas de definir las buenas prcticas
en la Proteccin Infantil, el aumento de las garantas en el proceso de toma de decisiones ante la confluencia de derechos e intereses, as como los efectos formativos y de
sensibilizacin derivados del establecimiento de acuerdos de buena prctica.
Otras razones se encuentran ms ligadas a la propia Atencin Residencial como recurso de Proteccin Infantil:
la necesidad de prevenir y abordar las consecuencias de la separacin familiar;
la necesidad, igualmente, de prevenir el maltrato institucional como condicin
primera de la separacin familiar;
la necesidad de establecer un marco de referencia ante las nuevas perspectivas
de aplicacin y gestin de este recurso.
3.1. PREVENCIN Y ABORDAJE DE LAS CONSECUENCIAS DE LA

SEPARACIN FAMILIAR
La separacin del nio de su familia y la consiguiente atencin en un dispositivo residencial suele generar problemas en el ajuste personal y social de los nios y adolescentes, tanto a corto como a largo plazo. Se debe cuidar, por consiguiente, las condiciones en las que esta atencin se produce y aminorar, de esta forma, los efectos de la
separacin familiar y de su ambiente natural. Un Manual de Buena Prctica que precise condiciones especficas en las que se debe ofrecer este servicio puede ayudar a que
esto sea posible.
3.2. PREVENCIN DEL MALTRATO INSTITUCIONAL

El Maltrato Institucional es un riesgo que hay que considerar en toda intervencin
con nios y adolescentes, especialmente cuando sta supone la salida del domicilio familiar. Dentro del concepto de Maltrato Institucional hay que incluir no slo el maltrato
fsico, psicolgico o el abuso sexual infligido por un individuo de la institucin, sino tambin el no proporcionar la proteccin adecuada al nio, o no dispensarle la atencin debida a sus necesidades. Sea todo ello debido a la misma dinmica institucional o a la
accin u omisin de un individuo, la institucin es la responsable ltima de que las acciones individuales o institucionales se adecen a las normas del buen trato, se adecen a estndares de calidad. Resulta revelador en este punto la definicin que propuso
Thomas 12:
Maltrato Institucional es una intrusin injustificable en la persona del nio es un fracaso en proporcionar la proteccin y el sostenimiento necesarios para apoyar su normal
crecimiento y desarrollo tal como lo establecen los conocimientos y los estndares comunitarios. O las formas de Maltrato Institucional de Gil 13, expuestas hace ms tiempo
pero igualmente en vigor:
11
12
13
Fuertes y Snchez (1997).

Thomas (1980). Citado en Rindfleisch (1988).
Gil (1979). Citado en Rindfleisch. op. cit.
26
Captulo I
maltrato del sistema, esto es, fallos en la proporcin de una intervencin adecuada;
maltrato de programa, debido a polticas y caractersticas de la misma institucin;
y
maltrato individual, (maltrato fsico, emocional, negligencia, abuso sexual) cometido por un adulto empleado por la institucin.
No tenemos datos acerca de la incidencia de este problema en nuestro pas, pero en
otros es alta. En Estados Unidos han sufrido algn tipo de maltrato institucional la mitad de los nios que han sido separados de sus familias (por haber sufrido maltrato en
ellas) y han sido puestos en acogimiento familiar o residencial. Las investigaciones revelan que el maltrato institucional adopta varias formas desde atencin inadecuada, incumplimiento de los derechos de los nios, hasta formas graves de maltrato fsico, negligencia, maltrato psquico y abuso sexual 14.
Decamos que desconocemos cul es la situacin al respecto en Espaa. De todos
modos, sea cual fuera, no cabe duda de que deben ponerse todos los medios a nuestro alcance para que no se produzca ni un solo caso. Cuando los Servicios de Proteccin sacan a un nio o a un adolescente de su casa estn diciendo que van a tratarlo
mejor de lo que lo han hecho hasta ese momento sus padres. Hay que asegurar todos
los medios para que as sea. El Manual puede ser un instrumento de prevencin del
Maltrato Institucional, entendiendo ste ahora como el resultado de no desarrollar suficientemente el potencial del que la institucin y los profesionales disponen para conseguir los objetivos propuestos.
3.3. LAS NUEVAS PERSPECTIVAS DE LA ATENCIN RESIDENCIAL

La Atencin Residencial tiene una larga historia, aunque a nosotros nos interese la
ms reciente. Las primeras instituciones aparecen en Espaa en el siglo XII y estn destinadas a recoger a los hurfanos o a los nios que por diversas razones, entre ellas las
del abandono, no cuentan con una familia que se haga cargo de ellos. Es con el comienzo de este siglo cuando aparece la legislacin que regula la llamada Obra de Proteccin de Menores con el fin de dar una respuesta a los nios y adolescentes abandonados o conflictivos. Aquella legislacin, con algunos aunque importantes cambios,
se ha mantenido hasta hace poco ms de una dcada. Aunque en sus comienzos constituy un avance en la proteccin de la infancia, sus beneficios no se mantuvieron con
el tiempo.
En realidad, la Atencin Residencial fue el recurso por excelencia, aplicado de manera no siempre coherente y para todos los problemas que los menores pudieran presentar, ya fuera como vctimas o como agresores o infractores. Se construyen grandes
centros con todos los servicios posibles, desde la escuela hasta, en ocasiones, la capilla. Y sin embargo, la diversidad de problemas a atender no vena compensada por la
profesionalizacin del personal, salvo el caso de los maestros y no durante todo el periodo considerado. Parece comprensible, por tanto, que las dificultades emocionales o
de adaptacin social de los nios y adolescentes internados no fueran sistemticamente consideradas por parte del personal. Naturalmente, realizamos una valoracin de
carcter general que no prejuzga el funcionamiento de algunos de esos centros que, en
todo caso, fueron sufriendo cambios paulatinos hasta el punto de que al final del periodo que referimos poco tenan que ver ya con la imagen dibujada.
14
Vase al respecto Nunno y Rindfleisch (1991).
27
Por todo ello, la Atencin Residencial ha sido el recurso de intervencin dirigido a la

infancia que ms se ha utilizado y ms crticas ha recibido. Se ha puesto en cuestin el
que realmente sirva al objetivo que parece perseguir, el bienestar del nio. Segn sus
detractores, de la Atencin Residencial no slo no se derivara beneficio alguno para el
nio, sino que, por el contrario, le producira graves daos. En la actualidad, parece estar claro que la bondad no depende del tipo de recurso en s sino de la forma en que se
ofrece, especialmente del modo en cmo satisface las necesidades identificadas previamente. Parece, por tanto, que establecer un conjunto de pautas sobre cmo debe
darse este servicio, es decir, cules son las buenas prcticas que han de presidir la
Atencin Residencial redundar, sin duda, en la bondad de la misma.
En los ltimos aos se estn produciendo importantes cambios en la Atencin Residencial. Estos cambios se deben tanto a aspectos vinculados a todo el sistema de proteccin infantil, como a aspectos internos de los propios centros residenciales 15. Citamos los ms relevantes:
El nuevo encuadre de la Atencin Residencial, dentro de la intervencin que se
lleva con la infancia y como complemento de los recursos que existen para esta
intervencin.
El descenso en el uso del acogimiento residencial. En Europa ha bajado el nmero de nios en Centros, fruto de las acciones preventivas, de las intervenciones en el propio medio familiar, del incremento de otros recursos como el acogimiento y la adopcin (apoyndose en la constatacin de que los nios obtienen
mayor beneficio de la atencin dispensada en mbitos similares al familiar). Tampoco hay que desdear que el recurso como tal se ha encarecido, debido especialmente a la profesionalizacin.
La influencia que de manera especfica han tenido movimientos como el que se
conoce como Permanency Planning16, desarrollado hace una veintena de aos
en el mundo anglosajn y que ha tenido una gran incidencia en el campo de la
atencin a la infancia maltratada y abandonada. La filosofa de este movimiento
resalta la necesidad de establecer un plan de actuacin que tenga como objetivo
el integrar al nio en un contexto familiar, con carcter permanente, tan pronto
como sea posible.
La tendencia a la desaparicin de las grandes instituciones, tanto en cuanto
al nmero de nios o adolescentes y el aspecto fsico-arquitectnico, como al de
planificacin y organizacin, as como la diversificacin del tipo de Centros en
funcin de las necesidades de la poblacin a atender.
Los cambios experimentados por el personal de la Atencin Residencial, en la
profesionalizacin, la formacin, la especializacin, la interdisciplinariedad, la disminucin de la ratio educadores-nios
El cambio en la poblacin. La poblacin atendida en los servicios residenciales
es diferente a la de hace unos aos. Esto ha sido debido, por una parte, a la utilizacin de otros recursos de proteccin y, por otra, a la corriente de desinstitucionalizacin en los campos de la justicia y la salud mental. En resumen, nos encontramos con una poblacin de nios y adolescentes que presentan
importantes problemas familiares, problemas emocionales y de adaptacin social, al tiempo que se observa un incremento de las edades adolescentes. A todo
ello habra que aadir la aparicin de nios extranjeros, ilegales, con necesidades
Pueden verse: Casas (1993a). Casas (1993b). Colton y Hellinck (1994). Fuertes (1992). Fuertes y Fernndez del
Valle (1996).
16 Vase al respecto Maluccio, Fein y Olmstead (1986). Maluccio y Fein (1983).
15
28
Captulo I
especficas de orden cultural y religioso. Como consecuencia de lo expuesto hasta ahora, la Atencin Residencial ha de responder a nuevas demandas. Adems
de cubrir necesidades fsico-biolgicas y de educar y compensar dficit cognitivos y sociales tendr que abordar las necesidades socioemocionales de estos
nios y adolescentes, evolucionando de este modo hacia un modelo de intervencin psicosocial al mismo tiempo que educativo. Podemos adelantar otro futuro
cambio en la poblacin, recogiendo la experiencia de otros pases donde existe
una mayor utilizacin de los recursos de acogimiento familiar. La tasa de interrupciones es muy alta, entre un 30 y un 60%, segn sea Acogimiento o Adopcin
y segn estudios 17. Ante ese fracaso, muchos nios que han sido acogidos en
medios familiares van a necesitar de un nuevo contexto de convivencia y ser la
Atencin Residencial en la mayora de los casos la que tendr que responder a las
necesidades de esos nios y adolescentes que han sufrido un mayor dao.
Este es el contexto en el que se inscribe el Manual, un conjunto de propuestas de
buenas prcticas para la Atencin Residencial a la Infancia y Adolescencia. Entendiendo por Atencin Residencial no slo la atencin que ofrece el Centro sino todo el proceso de intervencin que se lleva a cabo con un nio y su familia cuando el recurso de
proteccin seleccionado es el acogimiento residencial.
4. CONTENIDO, METODOLOGA Y USO DE ESTE MANUAL

4.1. CONTENIDO
La complejidad de la Atencin Residencial en la actualidad, a tenor de lo anteriormente expuesto, parece estar fuera de toda duda. La variedad de formas que puede y
debe adoptar para responder a las necesidades diversas de nios y adolescentes explica por qu el Manual constituye slo un conjunto de propuestas que requerir, en su
caso y previa discusin, una adaptacin a la situacin de un servicio o institucin residencial concretos.
En coherencia con la extensin del significado que de la Atencin Residencial hemos
apuntado, se entender que consideremos algunos elementos del Proceso de Intervencin en casos de desproteccin, pues resulta evidente que la Atencin Residencial
slo puede entenderse dentro de ese contexto.
Antes de exponer sintticamente el contenido de este Manual y sin perjuicio de una
consideracin ms extensa en el Captulo V, interesa explicitar que no hablaremos de tipos de centros residenciales sino de programas residenciales. Existen varias razones
para esta decisin. En primer lugar, los criterios de clasificacin de centros son variados y no exclusivos, por lo que no cabra deducir una mayor claridad de su aplicacin
(adems de las dificultades prcticas para insertar los centros de cada Comunidad en
esa posible clasificacin). En segundo lugar, tales criterios suelen tener que ver con la
estructura o capacidad del centro, aspectos de inters para la intervencin pero no definitorios de la intervencin misma. Lo que, en realidad, resulta relevante es cmo se organizan los diferentes elementos de la intervencin para satisfacer una determinada finalidad. sta, bien puede ser proporcionar un contexto de proteccin con carcter
urgente, o proporcionar un contexto educativo al tiempo que se prepara al nio para su
vuelta a su familia, o preparar a los adolescentes para una vida autnoma... Cada uno
17
Casas (1993b).
29
de esos posibles objetivos precisan una forma especfica de Atencin Residencial concretada en un programa residencial determinado. Cada programa responde, pues, a necesidades definidas y requiere para su desarrollo diferentes recursos entre los cuales
est el contexto fsico concreto, el Centro. Invertir los trminos supone una prdida del
referente principal de la Atencin Residencial: la respuesta a las necesidades de los nios y adolescentes. Por ltimo y en coherencia con lo anterior, un mismo Centro puede ofrecer distintos programas, por ejemplo uno de atencin de da y otro de atencin
residencial completa, con un funcionamiento y estructura organizativa diferenciados.
El Manual no detalla, por tanto, las caractersticas asociadas a los diferentes tipos de
dispositivos residenciales, sino que se centra en los elementos precisos para lograr la
calidad de la Atencin Residencial, esto es, los elementos que comparten los diferentes Programas (Captulos II, III y IV), sin perjuicio de atender a aquellos ms especficos
que los distinguen entre s (Captulo V).
El Manual tiene cinco grandes apartados:
El Captulo primero, en el que nos encontramos. Lo hemos dedicado a establecer
el significado del instrumento, el contexto en que lo situamos y el contenido del mismo.
En el Segundo, exponemos los principios bsicos de la intervencin protectora en
la infancia y adolescencia, los principios y funciones que a nuestro juicio debe cumplir la
Atencin Residencial, la poblacin que puede beneficiarse de la misma y, finalmente, los
derechos de los nios y adolescentes atendidos en los centros residenciales.
El Tercer captulo propone los estndares de calidad asociados al proceso de intervencin, es decir, el proceso mediante el cual se identifican las necesidades de los
nios, adolescentes y sus familias y se abordan en la Atencin Residencial. Contemplamos as desde la puesta en prctica de la Atencin Residencial, la admisin, la evaluacin, planificacin, desarrollo y seguimiento de la intervencin, hasta el proceso de
salida del Centro y la desvinculacin.
En el Cuarto captulo se proponen pautas de calidad para la organizacin y gestin de la Atencin Residencial, esto es, los apoyos administrativos, tcnicos y de organizacin necesarios para el desarrollo de los programas. Destacamos los apartados
dedicados a los programas de mejora de la calidad, la gestin de los recursos humanos, la evaluacin de la Atencin Residencial y la gestin de la documentacin.
El ltimo captulo, el Quinto, delimita los elementos especficos de cada uno de los
Programas de Atencin Residencial considerados: Programa Residencial Bsico,
Programa de Atencin a la Primera Infancia, Programa de Atencin Urgente, Programa
de Preparacin para la Vida Independiente, Programa de Tratamiento y Programa de
Atencin de Da. Todos ellos son presentados como programas-tipo, dando por supuesto que cada uno de ellos puede adoptar configuraciones diferentes.
El Manual termina con las referencias bibliogrficas ms relevantes y con un ndice
temtico que esperamos facilite su uso.
4.2. METODOLOGA
El desarrollo del Manual ha seguido tres fases diferenciadas:
4.2.1. PRIMERA FASE
En ella se formularon un conjunto de estndares basado en los conocimientos actuales sobre el tema, las necesidades evolutivas de los nios y adolescentes, y las for30
Captulo I
mas probadas de responder a esas necesidades. Para ello se realiz una detenida revisin de la literatura cientfica y profesional y un estudio de propuestas concretas de
pautas de mejora de la calidad en la Atencin Residencial, aplicando luego las conclusiones a nuestro contexto social, econmico y cultural.
4.2.2. SEGUNDA FASE
Para esta fase, de validacin, se seleccionaron un conjunto de informantes-clave (en
la terminologa propia de los estudios de necesidades), integrado por expertos en proteccin infantil, investigadores y por responsables ejecutivos y profesionales de la Atencin Residencial en las Comunidades Autnomas de Andaluca, Castilla-La Mancha,
Castilla y Len, Catalua, Madrid, Murcia, Pas Vasco, Valencia y en Ceuta y Melilla. Se
trataba de que valoraran las propuestas realizadas en la versin preliminar del Manual
y propusieran las alternativas que juzgaran oportunas. Hubo por tanto dos grupos de Informantes-clave: el de los investigadores y expertos en proteccin infantil y el de responsables ejecutivos y profesionales de la atencin directa a nios y adolescentes. En
este ltimo caso, se trataba de lograr aportaciones de los profesionales de los Servicios
de Proteccin Infantil y las de aquellos que desarrollan diferentes funciones, en diferentes tipos de centros (segn tamao y funcin) y que trabajan con diferentes edades.
El objetivo no era recoger aportaciones numricamente representativas, sino buenas y
adecuadas aportaciones, ya que una buena prctica no es necesariamente la ms comn, sino la que resulta ms apropiada para satisfacer las necesidades de los nios y
adolescentes.
La eleccin de las Comunidades Autnomas mencionadas sigui el criterio de
aquellas Comunidades que cuenten con una asociacin para la prevencin del maltrato infantil y adolescente integrada en la Federacin de Asociaciones para la Prevencin
del Maltrato Infantil (FAPMI), que es la entidad que llev a cabo el Programa de elaboracin de este Manual 18.
Dado que la tipologa de Centros resulta heterognea entre las diferentes Comunidades, se clasificaron todos los Centros en funcin de una tipologa construida al efecto, tipologa que atiende al tamao del Centro y a la finalidad del mismo (este ltimo criterio prevalece sobre el primero). sta es la siguiente:
Hogar: Centro que acoge a un mximo de 12 nios.
Minirresidencia: Centro que acoge a un nmero de nios entre 13 y 25.
Residencia: Centro que acoge a ms de 25 nios.
Centro de Urgencia. Centro que acoge a nios que deben salir de su domicilio
con carcter de urgencia.
Centro de Da: Centro donde los nios no pernoctan, regresando a sus domicilios a dormir.
Centro de Tratamiento: Centro donde se atienden a nios que presentan algn
tipo de problemtica requiriendo un tipo especfico de atencin.
Todos estos tipos se ordenaron adems en dos categoras: Centros que son gestionados directamente por la Administracin pblica y Centros cuya gestin ha sido
concertada con entidades privadas.
Con la salvedad de Ceuta y Melilla, cuyos Centros son los nicos que dependen de la Administracin Central
y que fueron incluidos a propuesta de la Jefatura del Servicio de Cooperacin de la Direccin General de Accin Social, del Menor y la Familia (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales).
18
31
En cada Comunidad se seleccionaron 10 Centros intentando responder a los distintos tipos y categoras contempladas. Cuando esto no fue posible, se complet la cifra total de 10 con el tipo de Centro que contaba con mayor presencia en la Comunidad. Se procur, en la medida de lo posible, que entre todos los Centros disponibles en
cada Comunidad se cubriera todo el espectro de la poblacin infantil atendida en cuanto a sexo y edades.
Los criterios generales en la seleccin del personal de cada Centro fueron contar con un representante de las diferentes funciones (aquellas que implican atencin a
los nios): Director/a o Subdirector/a, Mdico o tcnico sanitario, Educador y Educadora, Educador de Noche (si era especfico), un Tcnico (Pedagogo o Psiclogo o Trabajador Social) si exista y un Monitor/a (si exista).
Los criterios generales en la seleccin del personal de los Servicios Centrales
de Proteccin Infantil fueron disponer de la colaboracin de un representante de las
diferentes funciones: Director/a del Servicio de Proteccin, Coordinador/a de Centros,
Tcnicos cuyo trabajo est relacionado con los Centros (un Tcnico por cada funcin:
Asistente Social, Psiclogo/a, Pedagogo/a, Otros). En el caso de los centros concertados, se seleccion, adems, a la persona que desempeaba las funciones de coordinador, director o supervisor de centros de las entidades privadas de las que dependen.
Se seleccionaron 27 Informantes-clave para el grupo de investigadores y expertos en
Proteccin Infantil y 280 para el de responsables ejecutivos y profesionales de la Atencin Residencial. Cada uno de ellos recibi un ejemplar de la versin preliminar del Manual, un cuestionario en el se recogan los estndares propuestos y una carta en la que
se explicaba la demanda que se le haca. En el caso del primer grupo, el material fue enviado por correo. En el segundo, un coordinador/a elegido para ese cometido por la
Asociacin de Prevencin del Maltrato de la Comunidad con la colaboracin o no de
otros voluntarios, entregaba personalmente el material antes mencionado. Los Informantes disponan, adems, de un telfono de contacto con el coordinador/a con el fin
de facilitar la aclaracin de eventuales dudas. Del primer grupo contestaron a la demanda realizada 19 Informantes-clave. Del segundo, lo hicieron 165. Los nombres de
todos aquellos que los hicieron constar en el Cuestionario figuran al comienzo de este
Manual. El nmero total de Centros participantes fue de 56. Igualmente, participaron en
el proceso de validacin del Manual, profesionales y responsables de los Servicios
Centrales de Proteccin Infantil de Andaluca, Catalua, Madrid, Murcia y Pas Vasco.
4.2.3. TERCERA FASE
En la ltima fase se analizaron las aportaciones de los Informantes-clave, tomando
como referencias normativas los derechos de los nios y adolescentes tal como se recogen en los convenios internacionales, los principios de la Atencin Residencial expuestos en este Manual, las necesidades de los nios y adolescentes 19 y, en menor
grado, el conjunto de normas ISO-9000. Posteriormente se elabor el Manual definitivo. De lo expuesto hasta el momento se entiende que ese carcter definitivo se mantendr hasta que las circunstancias del desarrollo de la Proteccin Infantil y de la evolucin de la Atencin Residencial en particular, requieran una revisin del mismo. Tales
circunstancias no tienen por que suponer cambios drsticos. El factor tiempo, por
ejemplo, puede aconsejar que en ausencia de otras condiciones, se proceda a una revisin de los estndares propuestos.
19
Expuestas en Lpez y cols. (1995).
32
Captulo I
4.3. USO DEL MANUAL DE BUENA PRCTICA PARA LA ATENCIN

RESIDENCIAL A LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
El objetivo de este Manual es convertirse en un marco de referencia para que las instituciones que dirigen, organizan y/o gestionan la Atencin Residencial para nios y
adolescentes en cada Comunidad Autnoma elaboren el suyo propio. En realidad, y sin
que deba entenderse la afirmacin como pretenciosa, esto es un Manual de Manuales,
til en la medida en que los estndares propuestos sean valorados, analizados y, en su
caso, adaptados a las circunstancias particulares de cada Comunidad y, dentro de ella,
de la instituciones con responsabilidad sobre la Atencin Residencial. Los Informantesclave han realizado todo tipo de propuestas al respecto, desde los que lo han considerado como una buena referencia para el desarrollo de sus propias propuestas hasta los
que solicitaban la obligatoriedad de su adopcin o se interrogaban sobre el tiempo necesario para su implantacin. Nuestra postura se alinea claramente con la de los primeros.
El nivel de concrecin de este Manual ha sido objeto de discrepancias entre los Informantes-clave, dependiendo en no pocos casos de que el tema que se considerara
estuviera ms o menos prximo al mbito profesional propio. Es explicable esa postura, aunque parece tambin razonable que sea en el contexto del desarrollo de un manual de un determinado Servicio cuando deba alcanzar un nivel de precisin que permita el establecimiento de criterios de evaluacin de los estndares propuestos.
Mantener una tensin entre la generalidad y la concrecin no ha resultado fcil. Pensamos que el Manual tiene el nivel de concrecin tcnicamente posible en relacin a su
objetivo y a la necesidad sentida de no invadir la responsabilidad de los Servicios de
Proteccin Infantil en la organizacin de sus recursos.
La confeccin de esos manuales exigirn la partipacin de todos los estamentos implicados en la Atencin Residencial de una determinada institucin o servicio. Ningn
programa de desarrollo de calidad tendra xito sin el concurso de todos los que intervienen en la organizacin, es decir, an a fuer de repetirnos, la bsqueda de la excelencia constituye una cultura de la organizacin, por eso resultara un esfuerzo baldo
establecer objetivos de mejora desde arriba. No conviene alejarse de la realidad ni establecer un simple desideratum, es necesario centrarse en las prcticas posibles.
Hemos intentado estructurar los contenidos de forma que se pueda apreciar la relacin de unos con otros. Cada captulo se estructura en apartados que se numeran de
manera jerrquica. Cada apartado numerado tiene un epgrafe referido al contenido del
mismo. Cada estndar se presenta integrado en el apartado correspondiente resaltado
por un cuadro. Suele ir acompaado de propuestas de mayor concreccin con el fin de
permitir tanto una mejor comprensin del estndar como un posterior desarrollo del
mismo.
Al final del Manual se presenta un ndice temtico ordenado alfabticamente, en el
que cada tema se localiza mediante el nmero romano del captulo y el nmero del epgrafe en el que ese tema es tratado.
Finalmente, deseamos sealar que el Manual hace referencia a un proceso, por lo
tanto es un todo en el que las partes tienen sentido en el contexto general de la obra.
33
Captulo II
PRINCIPIOS DE LA ATENCIN
RESIDENCIAL
PRINCIPIOS DE LA
ATENCIN RESIDENCIAL
Captulo II
1. Principios Bsicos de la Proteccin a la Infancia y Adolescencia

2. Funciones de la Atencin Residencial
3. Principios de la Atencin Residencial
4. Poblacin que puede beneficiarse de la Atencin Residencial
5. Derechos de los nios y adolescentes atendidos en centros residenciales
1. PRINCIPIOS BSICOS DE LA PROTECCIN

A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
La Atencin Residencial se enmarca tanto en su concepcin como en su desarrollo
en el sistema de proteccin infantil con el que toda comunidad debe dotarse. Este sistema debe ser comprensivo e integrar todos aquellos servicios que permitan responder
a las diferentes necesidades de los nios y adolescentes que requieren proteccin. La
Atencin Residencial constituye, pues, uno de los recursos de este sistema que slo
tendr sentido si se utiliza como tal y se somete a los principios que deben presidir toda
intervencin protectora.
El establecimiento de principios bsicos es una prctica habitual que, inspirndose
en las declaraciones y cartas de derechos (y en ocasiones con la misma formulacin),
suele recoger las grandes lneas rectoras de la atencin a la Infancia y Adolescencia de
una institucin, un gobierno regional, un estado o, incluso, de entidades supraestatales.
Las grandes agencias norteamericanas, los sistemas de atencin a nios y adolescentes de algunos estados europeos disponen de este tipo de declaraciones que exponen
el marco en el que deben insertarse sus actuaciones con la Infancia y Adolescencia.
Cualquier intervencin, por tanto, debe sustentarse en unos principios que garanticen
los derechos de los nios, los adolescentes y sus familias. Tambin en Espaa se han
dado importantes pasos en la tarea de delimitar y consensuar tales principios 1, contando con un contexto legal y normativo al respecto como es la Ley Orgnica 1/1996 de
Proteccin Jurdica del Menor.
1
Fuertes y Snchez (1997); Snchez (1996); Arruabarrena y Snchez (1995); Lpez y cols. (1995).
37
Por nuestra parte vamos a exponer, de forma resumida y desde la perspectiva de la

Atencin Residencial, los principios ms relevantes que han de presidir la intervencin
protectora 2.
El concepto de proteccin inherente a la intervencin dirigida a la infancia ha de ampliarse hasta incluir el de promocin del bienestar infantil. La intervencin ha de estar dirigida a satisfacer las necesidades del nio o adolescente de forma que se posibilite su adecuado desarrollo biopsicosocial: necesidades de carcter fsico y biolgico, necesidades cognitivas,
necesidades emocionales, necesidades sociales y necesidades educativas 3.
Esto podr ser as, si la intervencin integra la dimensin del desarrollo evolutivo y en base a
la misma contempla una dimensin educativa. En esta lnea nos interesa destacar que la intervencin no debe focalizarse en la conducta sintomtica del nio o adolescente, sino en la satisfaccin de sus necesidades, sin olvidar que ellos necesitan que se establezcan lmites a su
conducta cuando esta pueda ser perjudicial para s mismos o para los dems.
Todas las decisiones tomadas a lo largo de la intervencin deben estar presididas por el
inters del menor 4, esto es, desde la perspectiva de los derechos y de las necesidades del
nio y adolescente.
Los derechos de los nios y adolescentes prevalecern sobre los de los padres durante el tiempo que sea necesario para asegurar la proteccin del menor. Asimismo, se analizarn los riesgos y los beneficios que suponen para el menor cualquiera de las decisiones que se adopten a
lo largo de la intervencin y, en su caso, se dispondrn las medidas necesarias para prevenir tales riesgos.
La familia es el mejor recurso para satisfacer las necesidades del nio y adolescente. Se
deben priorizar, por lo tanto, todas las intervenciones encaminadas a mantener al menor en el
contexto familiar. Se debe proporcionar la ayuda necesaria, tanto al menor como a la familia,
para evitar la separacin de aqul, al mismo tiempo que se posibilita su adecuado desarrollo 5.
Para ello, los Servicios de Proteccin a la Infancia deben asumir entre sus tareas las siguientes:
promover programas de prevencin primaria del maltrato infantil, que estimulen la responsabilidad comunitaria respecto a los derechos de los nios, as como la extensin de buenas
prcticas de atencin a la infancia. Desarrollar dispositivos que permitan la deteccin de situaciones de riesgo de desproteccin, de forma que se pueda llevar a cabo una intervencin
temprana, manteniendo al menor en su propio medio familiar.
Con este fin los Servicios de Proteccin a la Infancia deben desarrollar servicios y recursos de
ayuda a los padres para que stos puedan satisfacer las necesidades de sus hijos mediante el
adecuado ejercicio de las funciones parentales. Deben fomentar, igualmente, servicios y recursos de ayuda a los nios y adolescentes de forma que se maximice su capacidad para desarrollarse con normalidad en el contexto familiar.
Si, planteados los apoyos necesarios, no se puede garantizar la seguridad y desarrollo de
los nios y adolescentes dentro de su propia familia, los Servicios de Proteccin Infantil adoptarn las medidas necesarias para asegurar estas condiciones, separando al nio de su medio familiar y proporcionndole otro contexto de convivencia. En todo caso, se tendr siempre presente que toda intervencin que suponga la separacin debe satisfacer las necesidades
del nio en mayor medida que el propio medio familiar. Las actuaciones a desarrollar deben
2 Vase al respecto, adems de las referencias citadas en la nota anterior: Sigbjorn, Hagen y Maier (1993); American Humane Association (1991); Child Welfare League of America (1989); Maluccio y cols.(1986); Maluccio y Fein
(1983).
3 Ley Orgnica 1/1996 de Proteccin Jurdica del Menor: Esta es la concepcin del sujeto sobre la que descansa la presente Ley: las necesidades de los menores como eje de sus derechos y de su proteccin (Exposicin de motivos, 2).
4 La Ley Orgnica 1/1996 de Proteccin Jurdica del Menor seala como uno de los principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos la supremaca del inters del menor (Art. 11,2 a).
5 La Ley Orgnica 1/1996 de Proteccin Jurdica del Menor seala como principios rectores de la actuacin de
los poderes pblicos: el mantenimiento del menor en el medio familiar de origen salvo que no sea conveniente para
su inters la prevencin de todas aquellas situaciones que pueden perjudicar su desarrollo personal sensibilizar
a la poblacin ante situaciones de indefensin del menor promover la participacin y la solidaridad social (Art. 11).
38
Captulo II
estar caracterizadas por actitudes y conductas de ayuda, dirigidas a mejorar la vida del nio
y de la familia.
El Servicio de Proteccin Infantil ha de poseer los recursos de intervencin necesarios
para responder a las necesidades de los nios, los adolescentes y sus familias. Estos recursos deben ordenarse en un continuum de forma que, si es necesaria la separacin, pueda
seleccionarse el ms apropiado y pueda cambiarse el recurso en funcin de la evolucin y de
la respuesta familiar. El continuum debe ir desde los recursos de carcter ms normalizado a los
ms especializados: acogimiento en familia extensa, acogimiento familiar y acogimiento
residencial. Cuando la separacin sea definitiva se valorar la adopcin como primera medida.
La intervencin, cualquiera que sea, debe ser planificada. Debe organizarse en forma de un
plan en el que queden determinados los objetivos que se persiguen con la misma, as como la
duracin prevista, los recursos necesarios y la forma de proporcionarlos, y las fechas previstas
para su revisin. Debe contemplar, igualmente, actuaciones alternativas si existe riesgo de fracaso de las adoptadas en primer lugar.
El plan debe basarse en el estudio y en la valoracin de las circunstancias particulares de cada
caso y debe tener en cuenta el nivel de desarrollo evolutivo del nio. El plan, asimismo, debe
establecerse desde una perspectiva sistmico-ecolgica 6, para optimizar la interaccin del nio
o adolescente y de sus padres con los diferentes sistemas.
Debe tener en cuenta, igualmente, que toda intervencin supone una intromisin en la vida del
nio y de su familia, por lo que sta no debe extenderse ms all de las acciones necesarias para
satisfacer las necesidades de ambos y priorizar los recursos normalizados prximos a la familia.
Cuando la separacin sea necesaria se deben desarrollar planes y proporcionar recursos
para posibilitar la reunificacin familiar.
Los servicios que suponen separacin temporal de la familia debern proporcionarse como servicios de apoyo a los nios, adolescentes y sus familias y no como sustitutos de stas.
Se debern priorizar todos aquellos servicios y apoyos destinados a la rehabilitacin de la familia y debern extenderse durante un periodo de tiempo razonable. Se ha de examinar toda
posibilidad de reunificacin familiar, siempre que este objetivo no haya sido descartado por
completo.
Se deben facilitar y alentar los contactos entre la familia y el menor, siempre que no ocasionen
perjuicio para la seguridad y el desarrollo de ste. Cuantos ms y mejores contactos existan entre los padres y el hijo, mayores sern las posibilidades de reunificacin de la familia y las oportunidades de xito.
Las separaciones del menor de la familia, siempre que sea posible, sern a corto plazo (menos
de 6 meses) o a medio plazo (menos de 2 aos), pero se debe proporcionar apoyo durante el
tiempo que sea preciso, desarrollando servicios de seguimiento que, una vez finalizado el programa de intervencin, ayuden a mantener los resultados.
Cuando la reunificacin familiar no sea posible, debe considerarse prioritaria la necesidad
de estabilidad del menor. Se debe proporcionar al nio las condiciones para establecer otros
vnculos de apego estables, especialmente cuando se trata de menores de 12 aos.
Se deben priorizar los programas de acogimiento familiar y posibilitar su aplicacin en todos los
casos en los que sea aconsejable (especialmente a edades tempranas). Se debe, igualmente,
disponer de los recursos (servicios de ayuda al nio, a los acogedores, a los padres) para apoyar el proceso de acogimiento.
La intervencin debe contemplar la mayor participacin posible de los padres y del propio nio o adolescente 7. Se debe informar a la familia y al nio de la forma ms completa posible a lo largo del proceso de intervencin.
Al hablar de perspectiva sistmico-ecolgica no sealamos un modelo terico de referencia sino, ciertamernte, la necesidad de una perspectiva que contemple los diferentes contextos y sistemas en los que el nio y su familia se insertan y que, por tanto, contribuyen a su bienestar.
7 La Ley Orgnica 1/1996 de Proteccin Jurdica del Menor hace referencia al Principio de colaboracin: en toda
intervencin se procurar contar con la colaboracin del menor y su familia... (Art. 15).
6
39
Cuando la separacin del menor sea necesaria, la implicacin de los padres es generalmente el
principal determinante del xito de la reunificacin familiar.
Se buscar de manera activa la opinin de los nios valorndola de acuerdo con su madurez,
tenindola en cuenta en la toma de decisiones. A partir de los 12 aos se consultar al adolescente todas las decisiones de separacin provisional o definitiva, los cambios de hogar o centro residencial y, en general, todo lo que suponga cambios importantes en su situacin personal.
La intervencin debe respetar la continuidad de la historia personal y familiar del nio. El
contacto con la familia de origen es un derecho del nio, un derecho (siempre que sea en inters del nio) y un deber de la familia, y un deber de los Servicios de Proteccin el asegurarlo.
Se debe facilitar al nio el conocimiento y la relacin con su propia historia personal y familiar,
en funcin de su momento evolutivo y de sus necesidades personales.
La intervencin debe plantearse como un proceso en el que se ha de avanzar hacia los
objetivos propuestos y en el que todos los elementos intervinientes ayuden a ello. El Servicio de Proteccin Infantil se ha de dotar de la estructura organizativa que lo haga posible, delimitando fases, asignando responsabilidades, funciones y tareas, coordinando los diferentes
elementos del proceso y los distintos intervinientes en el mismo.
En esta organizacin se ha de tener en cuenta que la respuesta a las necesidades del nio o
adolescente y su familia requiere que la intervencin tenga un carcter interdisciplinar 8. Al mismo tiempo, se ha de garantizar, creando los recursos pertinentes, que el proceso de intervencin llevado a cabo con un menor y su familia resulte coherente y unitario 9.
El Servicio de Proteccin Infantil ha de procurar, adems, los instrumentos necesarios para el
desarrollo de la intervencin, as como, para su evaluacin peridica, como forma de garantizar su calidad.
2. FUNCIONES DE LA ATENCIN RESIDENCIAL

La Atencin Residencial es uno de los recursos del sistema de proteccin infantil que
tiene como objeto responder a unas determinadas necesidades y circunstancias de los
nios, los adolescentes y sus familias. En este sentido las funciones que puede y debe
desarrollar son, al menos, las siguientes 10:
2.1. Proporcionar a los nios y adolescentes que lo precisen un contexto seguro,
nutritivo, protector, educativo, teraputico, al tiempo que se responde a sus necesidades de salud, emocionales, sociales y educativas, en funcin de su desarrollo evolutivo.
2.2. Proporcionar a los nios y adolescentes un contexto seguro cuando sea necesario que abandonen su domicilio familiar con carcter de urgencia, como medida de proteccin, al tiempo que se valora la situacin y se proponen los recursos ms adecuados.
A este respecto se recuerda lo que la Ley Orgnica 1/1996 de Proteccin Jurdica del Menor seala como
uno de los principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos la objetividad, imparcialidad y seguridad jurdica en la actuacin protectora garantizando el carcter colegiado e interdisciplinar en la adopcin de medidas. (Artculo 11,2 g).
9 En este lnea nos hacemos eco de la recomendacin de Maluccio (1983, 1986 y 1988) acerca de la necesidad
de un coordinador o responsable del caso que coordine todas las actuaciones dirigidas a un nio y su familia mientras stos permanecen bajo la proteccin de la administracin.
10 Vase Child Welfare League of America (1991) y Maluccio (1988).
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40
Captulo II
2.3. Ofrecer a ciertos menores y a sus familias un tiempo y un espacio que les permita clarificar y calibrar las opciones con las que cuentan de forma que puedan
afrontar situaciones conflictivas.
2.4. Proporcionar atencin educativa y teraputica a aquellos nios y adolescentes
que dadas sus caractersticas personales y familiares no pueden seguir un adecuado desarrollo en un contexto de tipo familiar.
2.5. Ayudar a las familias a modificar las condiciones, as como los comportamientos parentales y filiales, que han obstaculizado una adecuada vida familiar, posibilitando, de esta forma, mejores relaciones familiares y, si es posible, la reunificacin familiar.
2.6. Preparar a los nios o adolescentes y a los padres para las alternativas a la reunificacin (acogimiento familiar, adopcin, emancipacin) cuando sta no sea
posible o no convenga al inters de los menores.
2.7. Proporcionar a los adolescentes los recursos y habilidades necesarios para una
adecuada transicin a la vida adulta y, en su caso, para iniciar una vida autnoma.
2.8. Ayudar al desarrollo de apoyos comunitarios a largo plazo, as como al establecimiento de las relaciones necesarias para la vida posterior a la salida del Centro.
3. PRINCIPIOS DE LA ATENCIN RESIDENCIAL

El desarrollo de las funciones descritas debe ajustarse a unos principios rectores.
Slo de esta forma, se podr afrontar y superar un riesgo que est presente en intervenciones del tipo de la Atencin Residencial, como es la tendencia a que la propia dinmica institucional prevalezca sobre las necesidades de las personas a las que pretende ayudar. Los ejes sobre los que pivotan los principios que presentamos son, al
igual que en los principios bsicos de la proteccin infantil, las necesidades y los derechos de los menores.
3.1. La Atencin Residencial se utilizar cuando una intervencin de este tipo resulte ms beneficiosa para el menor que cualquier otra posible. Contemplar diferentes programas residenciales, de forma que pueda ser seleccionado en cada
caso el que mejor responda a las necesidades individuales. Se desarrollar durante el periodo de tiempo que el menor lo necesite y slo durante ese periodo
de tiempo.
3.2. En la Atencin Residencial, la infraestructura, las relaciones entre el personal y
los menores, as como las actividades de todo tipo que se desarrollen, se entendern como integrantes del sistema de intervencin.
3.3. La Atencin Residencial organizar todos sus recursos en orden a lograr un
contexto que proporcione al nio proteccin, confianza, seguridad y estabilidad.
3.4. La Atencin Residencial debe identificar las necesidades de los menores y sus
familias. Debe sealar, igualmente, los cambios producidos en esas necesidades y responder a ellas desde una perspectiva global y de promocin del bienestar infantil.
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3.5. La Atencin Residencial se adaptar a las necesidades individuales de cada

menor llevando a cabo un plan de intervencin individualizado.
3.6. La intervencin tendr siempre en cuenta el momento evolutivo del menor y
adoptar un carcter educativo con el objeto de potenciar su desarrollo biopsicosocial.
3.7. La Atencin Residencial deber pivotar sobre la certeza de que la familia es
una parte central de la vida del menor. Su objetivo, por tanto, no ser sustituir
a la familia, sino prestarle el apoyo que precise para mejorar la situacin del
nio o adolescente.
3.8. La intervencin se basar en las competencias ms bien que en las dependencias, as como en la colaboracin del menor y de la familia. La Atencin
Residencial no debe entenderse como algo que se proporciona a uno u a otro,
sino como una oportunidad de trabajar con ellos. Se estimular, de la forma
ms adecuada a su momento evolutivo, la participacin del menor en el mismo proceso de intervencin. Siempre que sea en inters del menor, se buscar la implicacin de la familia en ese mismo proceso.
3.9. La Atencin Residencial asegurar que los menores tengan acceso a las experiencias normales propias de los nios de su edad.
3.10. El personal encargado de prestar la Atencin Residencial tendr la formacin,
conocimientos, experiencia y cualidades precisos para desarrollar las funciones encomendadas.
4. POBLACIN QUE PUEDE BENEFICIARSE

La Atencin Residencial es uno de los recursos posibles cuando es necesario proceder a la separacin del nio o adolescente de su medio familiar como medida de proteccin. Se debe valorar, pues, en primer lugar la necesidad y pertinencia de tal separacin a la hora de aplicar este recurso 11.
La separacin slo se llevar a cabo cuando constituya una medida de proteccin
para el menor, esto es, cuando no se puede garantizar su seguridad y/o la satisfaccin
de las necesidades propias de su momento evolutivo si permanece con la familia. Las
situaciones en las que hay que valorar una posible separacin, incluyen pero no se limitan a las siguientes 12:
El nio o adolescente ha sufrido daos fsicos y/o emocionales severos y los cuidadores no son capaces o no quieren protegerle, una vez que se les ha prestado
el apoyo necesario para ello.
El menor no tiene cubiertas la necesidades bsicas, tales como alimentacin,
vestido, vivienda, atencin mdica y los cuidadores no quieren o no son capaces
de satisfacerlas, aunque se les ofrezcan los medios necesarios para ello.
11 En el Captulo V junto a los diferentes Programas de Atencin Residencial se presenta el Programa de Atencin de Da que comparte similitudes con la Atencin Residencial pero que se dirige a situaciones de riesgo que no
precisan la separacin familiar. La poblacin que puede beneficiarse de este Programa se delimitar entonces.
12 Child Welfare League of America (1989).
42
Captulo II
El nio o adolescente no recibe la supervisin mnimamente adecuada a su momento evolutivo y los cuidadores no quieren o no son capaces de proporcionrsela, una vez que se han prestado los apoyos necesarios para ello.
Existe evidencia de que el menor puede daarse a s mismo y los cuidadores no
toman las medidas oportunas para protegerle, una vez que se han prestado los
apoyos necesarios para ello.
El nio o adolescente est en situacin de riesgo de desproteccin, an despus
de haber prestado los apoyos necesarios a los cuidadores.
Adems, la necesidad de la separacin y los riesgos que sta conlleva debern ser
estudiados en cada caso, tomando en consideracin: la edad y caractersticas del nio,
las caractersticas personales y el comportamiento de los padres, la aceptacin por su
parte de la intervencin de los Servicios de Proteccin Infantil y la disponibilidad de recursos y servicios para mejorar la situacin familiar. En relacin a los riesgos de la separacin es fundamental atender a la edad de nio. El momento evolutivo en el que el
nio es ms vulnerable ante la separacin suele situarse en los cuatro primeros aos.
Una vez que se ha considerado necesaria la separacin familiar, la Atencin Residencial resulta el recurso adecuado slo para un determinado tipo de situaciones y para
unos nios y adolescentes determinados, as como para responder a un determinado
tipo de necesidades y de problemas. Se trata, pues, de conocer cules son las situaciones y la poblacin para las que ofrece ventajas respecto a otros recursos. Sealamos
las situaciones que han sido destacadas en la literatura al respecto y que pueden utilizarse como referencias a la hora de decidir si la Atencin Residencial es el recurso adecuado en un determinado caso 13:
La Atencin Residencial parece ser ms adecuada a medida que el nio es mayor. Aunque, habitualmente, se destacan los beneficios de los acogimientos familiares, la incorporacin y adaptacin de un adolescente a un sistema familiar
puede presentar mayores dificultades que la adaptacin a un medio residencial.
Nios y adolescentes que presenten problemas especiales, tales como problemas
emocionales, conductas de fuga, comportamientos que puedan ser dainos para
ellos mismos o para los dems, o que presenten necesidades sanitarias especiales, esto es, todos aquellos problemas y/o necesidades que requieren una intervencin especializada y un contexto estructurado y organizado. Estas condiciones
pueden ser satisfechas en mayor medida por un recurso de tipo residencial.
Nios y adolescentes que precisen ser acogidos con carcter urgente en un contexto de proteccin.
Grupos de hermanos, cuando sea conveniente que continen viviendo juntos y
ello no sea posible si se utiliza un recurso de tipo familiar.
Nios y adolescentes que tengan problemas en su relacin con iguales y/o con
adultos, ya que la Atencin Residencial proporciona un tipo de experiencias vinculadas con la interaccin social.
Nios que hayan experimentado situaciones graves de abandono y/o maltrato en
sus familias o repetidas experiencias de separacin, o experiencias de fracaso en
acogimiento familiar. Estas experiencias dificultan el establecimiento de nuevos
vnculos afectivos, por lo que puede resultar ms fcil la adaptacin del nio a un
acogimiento residencial que a un nuevo acogimiento familiar.
13 En el Captulo V se especifica la poblacin que se puede beneficiar de los diferentes Programa de Atencin Residencial.
43
Nios y adolescentes que no estn recibiendo la atencin debida en su familia

porque sta se encuentre en una situacin de crisis o de estrs que no puede manejar con sus propios recursos. La separacin temporal y los apoyos proporcionados por el acogimiento residencial pueden permitir al grupo familiar reorganizarse y hacer frente a la situacin de crisis en que se encuentra.
Situaciones en las que, habindose valorado necesaria una separacin temporal,
se prev que el acogimiento familiar puede entorpecer bien la aceptacin de esa
separacin por parte del menor o de sus padres, bien la reunificacin. El nio o
adolescente puede verse inmerso en un conflicto de lealtades y/o los padres pueden sentirse amenazados en su rol, dificultando todo ello la intervencin necesaria con unos y otros. En la Atencin Residencial las figuras de referencia para el
nio son profesionales, lo que hace ms difcil la competencia afectiva por parte
de los padres. Adems, la Atencin Residencial posibilita, en principio, una mayor relacin entre padres e hijos.
Nios y adolescentes, cuyas circunstancias personales y/o familiares hagan prever el fracaso de un acogimiento familiar.
Situaciones en las que, habindose valorado como necesaria la separacin, el menor
y/o la familia necesitan un tiempo de preparacin para aceptar un acogimiento familiar.
Adolescentes que no puedan continuar con su familia o que, procedentes de
otros recursos de proteccin, no puedan reintegrarse a su familia y necesiten un
periodo de preparacin para la vida independiente.
De la misma forma que hay situaciones en las que la Atencin Residencial constituye el recurso recomendable, existen otras en las no es el adecuado, dado que existen
otros recursos que pueden responder mejor a las necesidades de los menores y las familias. Pasamos a describir cules son estas situaciones:
No se debe recurrir a la Atencin Residencial, en coherencia con lo expuesto hasta este momento, cuando prestando los apoyos necesarios a la familia se consiguen las suficientes garantas acerca de la proteccin del menor as como de que
ste puede continuar o recuperar, en su caso, un adecuado desarrollo biopsicosocial en el propio medio familiar.
Cuando la separacin familiar haya de ser definitiva y no existan razones que desaconsejen el acogimiento familiar ni la necesidad de un periodo de preparacin
previo a la integracin del menor en el nuevo contexto familiar.
En los casos de separacin familiar previsiblemente temporal, en los que no existan circunstancias que hagan prever el fracaso de un acogimiento familiar, al
tiempo que el menor no presente caractersticas que precisen una intervencin
especializada en un contexto ms estructurado que el que puede proporcionar el
acogimiento.
Cuando resulte necesario realizar una valoracin del menor y de la familia para
determinar una situacin de desproteccin pero no existan razones que aconsejen una separacin familiar, en estos casos la valoracin se realizar manteniendo al menor en el medio familiar.
En el caso de nios menores de seis aos, en que una vez sopesados los riesgos
de la separacin se siga apreciando la necesidad de sta, hay que tener en cuenta que sus necesidades de desarrollo y apego se satisfacen mejor en contextos
similares al familiar. En estos casos, slo se contemplar la Atencin Residencial
cuando la necesidad de los nios de atencin especializada sea ms apremiante
44
Captulo II
que su desarrollo en un contexto familiar. La duracin de la misma, sin embargo,

debe limitarse al tiempo necesario para reducir esa necesidad de atencin especializada, de manera que la integracin en un contexto familiar sea lo ms rpida
posible, las necesarias relaciones de apego sean establecidas y su interrupcin
pueda ser minimizada.
5. DERECHOS DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES ATENDIDOS

EN CENTROS RESIDENCIALES
La Administracin deber desarrollar y mantener una poltica de derechos de los nios y adolescentes que estn a su cuidado en los centros residenciales. El eje de esta
poltica ser garantizar a estos menores los mismos derechos que los de cualquier otro
nio, esto es, gozarn de los derechos que les reconoce la Constitucin y los Tratados
Internacionales de los que Espaa sea parte, especialmente la Convencin de Derechos
del Nio de Naciones Unidas y los dems derechos garantizados en el ordenamiento jurdico, sin distincin alguna por razn de nacimiento, nacionalidad, raza, sexo, deficiencia o enfermedad, religin, lengua, cultura, opinin o cualquier otra circunstancia personal, familiar o social 14. En este punto queremos hacer una llamada respecto a un
colectivo especfico de nios y adolescentes que, como hemos visto, est emergiendo
en la poblacin atendida en centros residenciales. Nos referimos a los menores extranjeros cuya residencia en Espaa no es legal. Como menores necesitados de proteccin
tienen los mismos derechos que cualquier nio del Estado 15.
Los menores protegidos en centros residenciales tendrn, debido a esta misma situacin, otros derechos especficos que nunca debern ser confundidos con privilegios:
un privilegio puede ser suprimido, un derecho nunca. Debern contemplarse, pues, los
siguientes derechos 16:
El nio o adolescente separado de su medio familiar tiene derecho a una proteccin integral por
parte del Estado y a que ste vele por el respeto de todos los derechos que tiene como nio,
garantizando su dignidad personal.
El nio o adolescente tiene derecho a que todas las decisiones que le conciernan sean presididas por su inters.
El nio o adolescente tiene derecho a que la proteccin prestada est organizada en un plan de
intervencin individualizado, en base a la evaluacin de sus necesidades y a que este plan sea
revisado peridicamente.
El nio o adolescente tiene derecho a ser atendido en el dispositivo residencial apropiado a sus
necesidades.
El nio o adolescente tiene derecho a no permanecer en el Centro ms tiempo del que sea necesario para responder a sus necesidades, y a recibir la Atencin Residencial durante todo el
tiempo que la precise.
Ley Orgnica 1/1996 de Proteccin Jurdica del Menor, Art. 11.

Tienen derecho a la educacin, a la asistencia sanitaria, y a los dems servicios pblicos los menores extranjeros que se hallen en situacin de riesgo o bajo la tutela o guarda de la Administracin pblica competente, an
cuando no residieran legalmente en Espaa. Ley Orgnica 1/1996 de Proteccin Jurdica del Menor, Art. 11.
16 Los Derechos referidos tienen su base en: la Declaracin de Derechos del Nio, proclamada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1959. Resolucin del Comit de Ministros del Consejo de Europa de 3 de Noviembre de 1977. Principios para el acogimiento de nios proclamados por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 3 de Diciembre de 1986. Convencin de los Derechos del Nio de Naciones Unidas de 20 de
Noviembre de 1989. Carta Europea de los Derechos del Nio de 1992. Sigbjorn y cols.(1993). Childrens Rights in Residential Care, Consejo de Europa. (1996). Ley Orgnica 1/1996 de Proteccin Jurdica del Menor.
14
15
45
El nio o adolescente tiene derecho a sentirse seguro, a ser protegido de toda forma de maltrato
y abandono.
El nio o adolescente tiene derecho a que sean cubiertas todas sus necesidades bsicas, mediante una atencin de calidad.
El nio o adolescente tiene derecho a recibir la atencin sanitaria y los tratamientos especializados segn sus necesidades.
El nio o adolescente tiene derecho a que el Centro constituya un entorno seguro en el que se
hayan previsto las situaciones de riesgo de acuerdo con sus circunstancias evolutivas.
El nio o adolescente con algn tipo de minusvala tiene derecho a las adaptaciones precisas
en el Centro.
El nio o adolescente tiene derecho a recibir Educacin Formal y a la continuidad de la misma,
y a disponer de todos los apoyos necesarios para que ello sea posible.
El nio o adolescente tiene derecho a contar con un adulto (que sea una figura estable) que le
escuche, atienda a lo que le tiene que decir, le dedique de forma individualizada un tiempo especfico para l y le ayude.
El nio o adolescente tiene derecho a conocer su propia historia personal y familiar y a que sean
respetados sus antecedentes y valores culturales, religiosos y tnicos.
El nio o adolescente tiene derecho a no ser separado de sus hermanos, permaneciendo todos
juntos en el mismo Centro, a no ser que este hecho vaya en contra del inters de los menores.
El nio o adolescente tiene derecho a mantener contactos con sus familiares y con otras personas significativas, siempre que no vayan en contra de su inters, as como a conocer el rgimen de visitas acordado.
El nio o adolescente tiene derecho a que los padres participen en su atencin y en las decisiones que le conciernen, siempre que no est contraindicado.
El nio o adolescente tiene derecho a la inviolabilidad de su correspondencia y a recibir y hacer
llamadas telefnicas en privado, y a ser orientado adecuadamente cuando esto vaya en contra
de su propio inters.
El nio o adolescente tiene derecho a su privacidad, derecho a disponer de espacio y tiempo
privado, derecho a mantener consigo sus pertenencias.
El nio o adolescente tiene derecho a que toda la informacin le sea dada en un lenguaje inteligible, de acuerdo a su momento y caractersticas evolutivas.
El nio o adolescente tiene derecho a recibir en el momento de su ingreso en el Centro la informacin necesaria sobre el mismo, as como tener disponible, a lo largo de su estancia, un documento en el que se recojan las normas de funcionamiento del mismo.
El nio o adolescente tiene derecho a que le sean aclaradas las responsabilidades y roles de
cada una de las personas e instituciones que participan en su atencin.
El nio o adolescente tiene derecho a recibir informacin acerca de la poltica y procedimientos
del Centro respecto a la salvaguarda de sus derechos.
El nio o adolescente tiene derecho a conocer la informacin que se guarda en los archivos sobre su propio caso, siempre que esta informacin no vaya en contra de su propio inters.
El nio o adolescente tiene derecho al secreto profesional respecto a todas las circunstancias
de su caso.
El nio o adolescente tiene derecho a expresar sus opiniones y a que, de acuerdo con su momento evolutivo y de madurez, se tenga en cuenta su opinin en todo lo que le concierne y a
participar en las decisiones.
El nio o adolescente tiene derecho a expresar las quejas acerca de cualquier aspecto de la
Atencin Residencial, incluido el trato que recibe del personal y a recibir una respuesta y una solucin, en su caso.
46
Captulo II
El nio o adolescente tiene derecho a contactar y a recurrir al Servicio de Proteccin Infantil.

El nio o adolescente tiene derecho a tener responsabilidades de acuerdo con su edad y nivel
madurativo 17.
El nio o adolescente tiene derecho a que no se descarguen en l decisiones para las que no
se encuentra preparado o supongan un conflicto de lealtades.
El nio o adolescente tiene derecho a los lmites que su comportamiento precise para lograr un
adecuado desarrollo biopsicosocial y a que estos lmites sean puestos mediante un adecuado
sistema disciplinario.
El nio o adolescente tiene derecho a recibir la preparacin suficiente para poder desenvolverse fuera del Centro.
El nio o adolescente tiene derecho a las actividades ldicas propias de su momento evolutivo,
as como a disfrutar de periodos de ocio.
El nio o adolescente tiene derecho a elegir sus propias amistades y a la relacin con stas, y
a ser orientado adecuadamente cuando tales amistades vayan en contra de su propio inters.
El nio o adolescente tiene derecho a ser atendido por personal cualificado profesionalmente y
con la formacin apropiada.
El nio o adolescente tiene derecho a recibir los apoyos necesarios una vez que ha finalizado la
Atencin Residencial.
Los nios o adolescentes y sus familiares no pueden renunciar a estos derechos. Se facilitar a
los menores la asistencia adecuada para el ejercicio de los mismos.
17 Con frecuencia se une el tema de derechos al de deberes o responsabilidades. No hemos querido, sin embargo, contraponer unos a otros porque los derechos de los menores constituyen un principio de la Atencin Residencial, mientras que las responsabilidades de los menores constituyen un objetivo. Esto es, el menor tiene derecho
a tener responsabilidades y obligacin de la Atencin Residencial es procurar que pueda ejercitarlas.
47
Captulo III
EL PROCESO DE INTERVENCIN
EN LA ATENCIN RESIDENCIAL
EL PROCESO DE
INTERVENCIN EN LA
ATENCIN RESIDENCIAL
Captulo III
1. El Proceso de Intervencin
2. La evaluacin y planificacin del caso: Plan de Caso
3. La Admisin
4. La evaluacin y planificacin de la intervencin: Plan de Intervencin Individualizado
5. Desarrollo y evaluacin continuada del Plan de Intervencin Individualizado
6. Elementos bsicos de la Atencin Residencial: la interaccin y la comunicacin con el nio y el adolescente
7. reas de la Atencin Residencial
8. Proceso de Salida del Centro y Desvinculacin
1. EL PROCESO DE INTERVENCIN
La Atencin Residencial se integrar en el proceso de intervencin que se lleva
con un nio o un adolescente y su familia. Los Servicios de Proteccin Infantil
asegurarn el cumplimiento de las diferentes fases del proceso de intervencin
y la correcta integracin en el mismo de la Atencin Residencial.
La Atencin Residencial forma parte de los recursos del sistema de Proteccin Infantil y la aplicacin de un recurso constituye una de las fases o hitos de un PROCESO
DE INTERVENCIN en el que debe insertarse. En este captulo recorreremos los diferentes momentos de este proceso sealando en cada uno de ellos los elementos necesarios que permiten asegurar la calidad de la Atencin Residencial.
Comenzaremos con una aproximacin al proceso de intervencin en su globalidad, de
forma que pueda apreciarse la secuenciacin y la articulacin de las diferentes fases del
mismo. La ordenacin de las fases se representa en el cuadro sinptico de la pgina siguiente en el que lo importante no es tanto los trminos utilizados, sujetos como otros posibles a matizaciones, sino el sealar los momentos que se deben contemplar en el proceso, as como la secuencia que permite avanzar en el mismo. A continuacin se explica,
pues, de forma sinttica los elementos del proceso de intervencin que tienen una relacin significativa con la Atencin Residencial y que vamos a desarrollar en este captulo.
51
PROCESO DE INTERVENCIN
CONOCIMIENTO DE UNA POSIBLE SITUACIN DE DESPROTECCCIN INFANTIL
por parte del Servicio de Desproteccin Infantil
CONFIRMACIN DE LA SITUACIN DE DESPROTECCIN
EVALUACIN DEL CASO
PLAN DEL CASO

Donde se establece la medida de proteccin y el recurso para su aplicacin
RECURSOS DE ATENCIN RESIDENCIAL
Seleccin Programa de Atencin Residencial.
ADMISIN en el Centro EVALUACIN INICIAL

PLAN DE INTERVENCIN INDIVIDUALIZADO
DESARROLLO DEL PLAN DE INTERVENCININDIVIDUALIZADO

EVALUACIN CONTINUADA
EVALUACIN FINAL - SALIDA DEL CENTRO
SEGUIMIENTO Y APOYO52- FIN DE LA INTERVENCIN
Captulo III
Evaluacin del Caso. Constituye el punto de partida necesario del Proceso de Intervencin,
una vez conocida y confirmada la situacin de desproteccin. El objetivo primero de toda intervencin ha de ser la modificacin de una determinada situacin en orden a mejorarla. Se
debe conocer, por tanto, la situacin que hay que modificar. Esta situacin se refiere tanto al
nio como a su familia, por eso hablamos de Evaluacin del Caso. Deber identificar tanto las
necesidades del nio o adolescente y su familia (para poder responder a ellas) como sus puntos fuertes (para poder apoyar en ellos la intervencin a llevar a cabo). La Evaluacin, en definitiva, deber aportar el conocimiento suficiente para establecer el Plan de Caso.
Plan de Caso. En funcin de los resultados de la Evaluacin se establecer de forma planificada la intervencin y se expondr en el Plan de Caso. Este Plan debe responder a las siguientes
cuestiones:
si es necesario adoptar una medida de proteccin para el menor;
cules son los objetivos finales de la intervencin y en el caso de separacin familiar si el objetivo es la reunificacin familiar, o la integracin en otro grupo familiar, o la preparacin para
la vida independiente.
cules son los recursos que se ponen a disposicin del menor y de la familia para alcanzar
los objetivos establecidos;
cul es el tiempo estimado para la consecucin de tales objetivos.
En el supuesto de que el recurso seleccionado como idneo sea la Atencin Residencial se
seleccionar el tipo de Programa de Atencin Residencial adecuado a las necesidades del nio
o adolescente y su familia.
Evaluacin Inicial y Plan de Intervencin Individualizado. La Evaluacin del Caso determina si
existe desproteccin y permite la toma de decisiones acerca de qu medida es necesario adoptar y qu recurso utilizar, es decir, establece la conveniencia de la Atencin Residencial. Una vez
hecho esto, es preciso determinar cmo la Atencin Residencial puede servir a los objetivos sealados en el Plan de Caso. Para ello, en el momento de la admisin en el centro residencial se
realizar una evaluacin (Evaluacin Inicial) que, completando la Evaluacin del Caso, permita concretar el Plan de Caso mediante un plan de intervencin con el menor y su familia: Plan de Intervencin Individualizado. El Plan de Caso marca los objetivos finales de la intervencin y el Plan de
Intervencin Individualizado seala los objetivos intermedios que permitirn el logro de los finales.
Hablamos de Plan de Intervencin Individualizado por mantener la coherencia con lo dicho
hasta ahora. La Atencin Residencial se dirige a un determinado menor y su familia. No se puede separar la intervencin que se lleva con el menor de la que se lleva con la familia.1 Al contrario, se debe integrar ambas en un mismo plan si queremos progresar de forma coherente hacia los objetivos establecidos. A este respecto, se ha de tener en cuenta que la colaboracin y
la implicacin de la familia en la atencin prestada al nio constituyen objetivos de la intervencin y no el punto de partida.
Desarrollo del Plan de Intervencin Individualizado y Evaluacin Continuada del mismo.
Se trata de disponer y organizar los medios necesarios para desarrollar el Plan de Intervencin
Individualizado y de realizar las actividades que ste exige. Este desarrollo estar sometido a
una evaluacin continuada con el fin de determinar si el Plan de Intervencin Individualizado responde a las necesidades del menor y su familia y con el fin de conocer la aproximacin a los objetivos, tanto a los objetivos intermedios sealados por el Plan de Intervencin Individualizado
como a los objetivos finales marcados en el Plan de Caso. Como resultado de todo ello se irn
realizando los ajustes pertinentes en el Plan de Intervencin Individualizado y, si es necesario,
se modificarn los objetivos respecto a la integracin final del menor.
Finalizacin de la Atencin Residencial. La Atencin Residencial finalizar cuando se hayan
alcanzado los objetivos previstos en el Plan de Caso y el nio o adolescente y su familia se encuentren preparados para la reunificacin o la alternativa considerada. Tambin puede finalizar
cuando las necesidades del menor y su familia aconsejen la aplicacin de un recurso diferente
al acogimiento residencial. La finalizacin se tratar como un proceso activo de ayuda al nio o
adolescente y a la familia para afrontar esta nueva fase de la vida. Este proceso incluye el planteamiento de los servicios y recursos que se han de poner a su disposicin una vez finalizado
el acogimiento residencial.
1 En este punto recordamos los principios comentados en el Captulo II acerca de que la relacin con la familia
siempre estar en funcin del inters del menor.
53
El proceso de intervencin, por tanto, supone varias, diferentes y secuenciadas actividades, exigiendo el concurso y colaboracin de distintos profesionales, no slo en
cuanto a nmero, sino tambin en cuanto al tipo de funciones desempeadas. Los Servicios de Proteccin Infantil de cada Comunidad sern los responsables de la organizacin de recursos que haga posible la realizacin de todas las actividades implicadas en el proceso de intervencin, definiendo funciones y distribuyendo tareas y, tambin, de asegurar que tales actividades sean llevadas a cabo en el tiempo y modo adecuados 2.
Queremos recordar que la propuesta que hace este Manual acerca de la Atencin
Residencial sobrepasa la atencin dispensada al menor en el centro residencial: engloba la intervencin llevada con el menor internado en un Centro y su familia. Por tanto,
los recursos humanos y tcnicos contemplados no se deben limitar a los presentes en
el propio centro residencial sino que han de abarcar todos aquellos que sean necesarios para el desarrollo de esa intervencin, ya se trate de recursos propios del Centro o
de recursos adscritos a los servicios centrales de Proteccin Infantil.
A este respecto, la propuesta de este Manual es que exista un equipo de trabajo interdisciplinar que, sin estar ubicado necesariamente en el propio centro residencial, forme parte de los recursos humanos de la Atencin Residencial. Esto con el objeto de
apoyar, reforzar y complementar la intervencin que los educadores del Centro llevan a
cabo. A este equipo de trabajo integrado por unos y otros profesionales lo denominaremos a partir de ahora Equipo de Atencin Residencial. Este equipo debe asumir entre sus tareas la necesaria coordinacin con los rganos decisorios del Servicio de Proteccin Infantil.
La existencia de un equipo interdisciplinar es esencial en la intervencin con la familia. Cuando la intervencin con la familia es llevada a cabo exclusivamente por personal ajeno a la Atencin Residencial es ms fcil caer en actuaciones incoherentes o,
al menos, inconexas. Por ello, y en lnea con otros autores 3, proponemos que, siempre
que sea posible, la intervencin con la familia sea llevada a cabo por profesionales integrados en el Equipo de Atencin Residencial. Si no fuera posible al menos se asegurar una coordinacin fluida con los profesionales encargados de la intervencin con la
familia.
2. LA EVALUACIN Y PLANIFICACIN DEL CASO:

PLAN DE CASO
La Atencin Residencial se aplicar en aquellos casos en que, tras una evaluacin comprensiva y una planificacin de la intervencin y como resultado
de ambas actividades, se concluya que es el recurso ms apropiado para
responder a las necesidades del nio o adolescente y su familia.
2
3
En el Captulo IV se ofrecen algunas pautas sobre la organizacin y gestin de la Atencin Residencial.

Vase al respecto Smit y Knorth (1996)
54
Captulo III
2.1. EVALUACIN DEL CASO

La Evaluacin del Caso se llevar a cabo siempre antes de la aplicacin de la
Atencin Residencial, exceptuando cuando sta obedezca a situaciones de
urgencia. En este ltimo caso, la evaluacin se realizar una vez iniciada la
medida de proteccin pero en los primeros momentos del acogimiento residencial, con el fin de determinar el recurso idneo 4.
La Evaluacin del Caso recoger y analizar la informacin necesaria para
posibilitar la toma de decisiones pertinentes respecto a una determinada situacin de desproteccin y se reflejar en documento escrito. El Servicio de
Proteccin Infantil dispondr los recursos personales y los medios necesarios para que sea llevada a cabo del modo y en el tiempo adecuados.
2.1.1. OBJETIVOS DE LA EVALUACIN DEL CASO

La Evaluacin del Caso cumplir, al menos, los siguientes objetivos:
Identificar la situacin de desproteccin.
Identificar los factores que pueden haber contribuido a la aparicin de la situacin
de desproteccin y los factores que estn contribuyendo a su mantenimiento.
Delimitar los aspectos que es preciso modificar en la situacin actual de forma
que se pueda garantizar la seguridad y bienestar del nio o adolescente.
Identificar cules son las necesidades del nio o adolescente y las de su familia.
Identificar los recursos actuales del menor y de su familia, as como los recursos
potenciales y los recursos que han de adquirir.
Determinar qu intervencin resulta ms adecuada, qu recursos requiere sta
para conseguir los cambios necesarios y durante cunto tiempo.
Establecer el pronstico del caso.
Por ltimo, y como conclusin de los puntos anteriores, establecer el Plan de
Caso, esto es, el diseo de la intervencin a seguir.
2.1.2. REAS DE LA EVALUACIN DEL CASO
La Evaluacin del Caso supone, por tanto, recoger y analizar aquella informacin que
permita responder a los objetivos mencionados. En el proceso de evaluacin se contemplarn, al menos, las siguientes reas 5:
Evaluacin de la situacin de desproteccin. Partiendo del motivo por el que
el nio o adolescente necesita de la intervencin del Servicio de Proteccin de la
Infancia, se trata de conocer en qu consiste la situacin de desproteccin o de
riesgo y a qu problemas del grupo familiar responde.
4 La situacin especfica de provisin de un servicio de proteccin con carcter urgente mediante el acogimiento residencial se contempla en el Captulo V, Apartado 4.
5 Sobre este tema, vase: American Humane Association (1991); Arruabarrena (1996 a,b); Arruabarrena, De Pal
y Torres (1994); Arruabarrena y Snchez (1995); Child Welfare League of America (1989); Lpez y cols. (1995);Maluccio y cols. (1986); Torres Gmez de Cdiz, Arruabarrena y De Pal (1994).
55
Evaluacin de las figuras parentales. Se trata de conocer las caractersticas parentales que pueden estar contribuyendo a la situacin de desproteccin, as
como las que pueden contribuir a su modificacin. Se recoger informacin,
pues, acerca de los siguientes aspectos: la historia de crianza de los padres; su
salud fsica y mental; el nivel cognitivo; los recursos personales; su capacidad
para satisfacer las necesidades de los hijos; la integracin en los diferentes contextos vitales, sealando los problemas y las necesidades que pudieran existir; cualquier otro aspecto que guarde relacin con la situacin que se est evaluando.
Evaluacin del nio o adolescente. Se pretende conocer las caractersticas de
los menores, las que puedan estar interaccionando con la situacin de desproteccin y las que puedan contribuir a su modificacin. Se debe conocer, igualmente, los efectos de la situacin de desproteccin en los menores. Se evaluarn,
pues, los siguientes aspectos: los antecedentes significativos en su historia vital;
la situacin en la que se encuentra respecto a su desarrollo fsico, cognitivo, emocional y social; su adaptacin a los diferentes contextos de desarrollo (familia, escuela, iguales, entorno comunitario) sealando los problemas y las necesidades
que presenta al respecto 6; cualquier otro aspecto que guarde relacin con la situacin que se est evaluando.
Evaluacin familiar. Se trata de conocer el contexto familiar en el que el menor
se ha desarrollado y en el que se est dando la situacin de desproteccin o riesgo. Se recoger y valorar informacin acerca de: las condiciones socioeconmicas y culturales; cmo ha evolucionado el sistema familiar y cmo ha afrontado los momentos evolutivos y los problemas experimentados; las caractersticas
y la calidad de las relaciones entre los distintos miembros familiares, haciendo
especial mencin a las caractersticas del apego hijo-padres; las fuentes de apoyo; cualquier otro aspecto que guarde relacin con la situacin que se est evaluando.
Evaluacin de las posibles alternativas para la intervencin. El objetivo es anticipar qu recursos son los que pueden modificar la situacin de desproteccin
respondiendo a las necesidades del menor y su familia. A este respecto se evaluarn los siguientes aspectos: las experiencias previas de la familia con los sistemas de ayuda y los resultados de las mismas; la percepcin de los padres de
la situacin de desproteccin, as como su motivacin y capacidad para el cambio; la posicin 7 del menor respecto al problema y a las posibles alternativas;
condiciones especiales (familiares, legales, mdicas, psquicas, educativas)
que pueden influir en la eleccin del recurso.
La Evaluacin del Caso supone, en realidad, distintas evaluaciones de diferente
naturaleza, exigiendo, en consecuencia, un equipo interdisciplinar en su realizacin.
Como modo de asegurar que se cubren los distintos aspectos de la evaluacin se
recomienda que los profesionales de ese equipo consensen un protocolo al respecto.
En American Humane Association (1991) puede encontrarse una buena sistematizacin de las metas evolu-
tivas.
La evaluacin de esta variable no se debe limitar a los nios a partir de cierta edad. Hablamos de posicin y no
de declaracin, precisamente para poder incluir a la mayor parte de los nios. Conocer su posicin depender de la
actitud activa y de los mtodos que se adopten durante la evaluacin.
7
56
Captulo III
2.2. PLAN DE CASO

La Evaluacin concluir con el establecimiento de un Plan de Caso que supone la planificacin y la organizacin de la intervencin a desarrollar con el
nio o adolescente y su familia hasta la reunificacin familiar, la integracin
en otro contexto familiar o el inicio, en su caso, de una vida independiente por
parte del adolescente.
El Servicio de Proteccin Infantil dispondr los recursos personales y los medios necesarios para el establecimiento del Plan de Caso, para la puesta en
prctica de las acciones que implica y para la coordinacin y el seguimiento
del mismo.
Una vez que se conocen por medio de la evaluacin cules son las necesidades y los
puntos fuertes del nio o adolescente y de su familia, cules son los cambios necesarios para modificar la situacin de desproteccin o de riesgo y cules son los problemas
que sufre el menor como consecuencia de esta situacin, es necesario establecer la
mejor forma de ayudar a ese menor y esa familia. Se planificar, pues, la intervencin a
seguir, marcando los objetivos de la misma, sealando qu recursos es preciso utilizar
y cul ser el desarrollo de la intervencin.
2.2.1. ELEMENTOS DEL PLAN DE CASO
El Plan de Caso integrar de forma estructurada todos los elementos necesarios para la puesta en marcha de la intervencin y para su seguimiento, permitiendo su acomodacin a la evolucin de las necesidades del nio o adolescente y su familia.
A fin de contemplar todos los elementos precisos, se recomienda que el Servicio de
Proteccin Infantil establezca el protocolo pertinente. Desde la perspectiva de la Atencin Residencial, el Plan de Caso recoger, al menos, los siguientes elementos 8:
el motivo de la intervencin: desproteccin o riesgo de desproteccin;
los objetivos de la intervencin: separacin temporal del menor de la familia y preparacin para la reunificacin; separacin definitiva del menor y preparacin para
un acogimiento familiar o preparacin para la vida independiente;
las actuaciones necesarias ante la situacin de desproteccin o de riesgo: asuncin de tutela y guarda en un centro residencial; guarda en un centro residencial
mediante acuerdo con los padres; otras actuaciones con carcter cautelar
los recursos necesarios para la consecucin de los objetivos, concretando el tipo
de recurso ms adecuado, la finalidad que se persigue con cada uno de ellos y la
secuenciacin e interaccin de los diferentes recursos: el Programa de Atencin
Residencial que mejor responda a las necesidades del menor y su familia; apoyos
teraputicos para el menor; apoyos econmicos, educativos, teraputicos.. para
la familia
8 Sobre este tema, vase: American Humane Association (1991); Arruabarrena y Snchez (1995); Child Welfare
League of America (1989); Lpez y cols. (1995); Maluccio y cols. (1986); Snchez (1996).
57
la forma en que se concreta la relacin del menor con su familia: visitas, salidas
del Centro
la previsin del periodo de tiempo durante el que se extender la intervencin, en
base a la naturaleza del problema, la colaboracin de la familia y el nivel de logro
de los objetivos;
la forma en que se concreta el seguimiento y la coordinacin del Plan de Caso,
sealando los momentos previstos para su revisin;
un Plan alternativo, en el supuesto de que se prevean cambios o dificultades que
puedan llegar a impedir el desarrollo o continuacin del Plan primario;
la documentacin referente a resoluciones administrativas, as como a los acuerdos y compromisos de las partes: padres o tutores, menor (en su caso) y servicios
implicados.
2.2.2. ESTABLECIMIENTO DEL PLAN DE CASO
En el establecimiento del Plan de Caso se procurar la participacin de todas
las personas implicadas con el objeto de llegar a un acuerdo negociado o, al
menos, aceptado por las partes: el menor, los padres, los profesionales de los
servicios implicados. Tanto el acuerdo como los eventuales participantes en
el mismo estarn siempre en funcin del inters del menor.
El establecimiento del Plan de Caso supone una sucesiva toma de decisiones que
afectan al menor y a su familia. Cabe esperar que la aceptacin de estas decisiones sea
mejor en la medida en que hayan podido participar en las mismas. La participacin no
implica necesariamente el asentimiento pero exige el informar al menor y a su familia del
proceso que se est llevando a cabo, as como tomar en cuenta la perspectiva de unos
y otros. En todo caso, el grado de participacin o las formas de la misma se condicionarn al inters del menor 9.
Al mismo tiempo, la toma de decisiones se someter a un procedimiento que garantice la calidad de las mismas, entendiendo que de esta forma se garantiza la calidad
de la intervencin. Para ello, se debe sistematizar la utilizacin de criterios en la toma
de decisiones. Tales criterios debern ser acordados por todos los integrantes del equipo encargado de la evaluacin y de la planificacin del caso, y se debern completar
con un procedimiento que asegure su utilizacin, revisin y mejora. Existen conjuntos
de criterios establecidos en base al conocimiento acumulado sobre el tema que pueden
ayudar en esta toma de decisiones 10.
2.3. SELECCIN DEL PROGRAMA DE ATENCIN RESIDENCIAL

En la seleccin de centro residencial se dar prioridad a que el Programa de
Atencin Residencial ofrecido en el mismo d respuesta a las necesidades
del nio o adolescente y su familia. La decisin se asentar en la previsin de
xito del ajuste entre el binomio necesidadesPrograma de atencin 11.
9 La expresin inters del menor puede resultar en ocasiones un tanto ambigua dependiendo del contexto en el que
se utilice y de los argumentos que pretenda refrendar. En este Manual el contenido de la expresin inters del menor responde al contenido: necesidades del menor. Puede verse, respecto al uso de este tipo de expresiones, Rindfleisch (1988).
10 Vase, por ejemplo, American Humane Association (1991) o, en castellano, Snchez (1996).
11 En el Captulo I, Apartado 4.1. se explica la necesidad de diferentes Programas de Atencin Residencial y por
qu se da prioridad al Programa respecto al centro residencial.
58
Captulo III
Una vez que se ha determinado que la Atencin Residencial es el recurso apropiado

para un determinado nio o adolescente, se ha de concretar el Programa de Atencin
Residencial que mejor responda a sus necesidades. La seleccin estar en funcin de
la edad del nio, del grado de supervisin que requiera y de los objetivos que se persigan con la Atencin Residencial. En el captulo V pueden consultarse los ProgramasTipo que se proponen en este Manual, junto con la poblacin a la que se dirige cada
uno de ellos y las necesidades a las que responden.
La seleccin del Programa, y en consecuencia del Centro, no debe constituir una decisin rutinaria. Debe abordarse como una nueva toma de decisiones calibrando los posibles beneficios e inconvenientes que suponen para el nio o adolescente y su familia
las distintas alternativas. Indicamos, a continuacin, algunas consideraciones acerca de
las rutinas ms frecuentes en la seleccin del centro residencial.
La seleccin no se basar rutinariamente en la disponibilidad de plazas. Aunque
esto constituye muchas veces un imponderable, en la medida de lo posible no
debe ser el primer criterio, ya que no siempre el Centro con ms plazas libres es
el que mejor se adapta a las necesidades del nio o adolescente.
Tampoco se seguir de manera rutinaria, el principio de dispositivo ms cercano
al domicilio familiar. El recurso mejor adaptado a las necesidades del nio o adolescente puede no ser el ms cercano a su hogar, aunque bien es cierto que la
cercana puede facilitar la participacin de la familia.
La seleccin no se basar rutinariamente en el principio de dispositivo de menor
control o, por el contrario, dispositivo de mayor control. En ocasiones, se seleccionan en primer lugar aquellos Centros que suponen una menor supervisin y
control del comportamiento del menor o, por el contrario, aquellos Centros que
suponen una mayor supervisin y control, sin valorar si esto realmente responde
a sus necesidades.
2.4. ATENCIN PREVIA AL INGRESO EN EL CENTRO

El Servicio de Proteccin Infantil asegurar que se ofrecen al nio o adolescente y a su familia los servicios que precisan, desde el momento en el que se
conoce la situacin de desproteccin hasta el momento en el que se integren
en el Programa de Atencin Residencial.
El Servicio de Proteccin Infantil desarrollar al respecto las acciones que se exponen seguidamente.
Designar un profesional que acte como referente para la familia, al tiempo que
coordina los diferentes recursos y servicios implicados 12.
Informar a la familia de sus derechos y responsabilidades, as como del papel de
los diferentes profesionales que intervienen en el caso.
Prestar a la familia y al nio los apoyos precisos (econmicos, teraputicos...) incluidas las medidas de proteccin con carcter urgente si surgiera alguna situacin que as lo aconsejara.
12 A este respecto recordamos lo comentado en el Captulo II (nota 9) sobre la conveniencia de un coordinador

o responsable del caso y resaltamos su necesidad precisamente en este momento.
59
Realizar el esfuerzo posible para implicar al nio y a la familia en el proceso de

la evaluacin y en el establecimiento del Plan de Caso. Aunque no haya sido posible negociar el Plan de Caso con los padres, y siempre que no vaya en detrimento del inters del menor, se les dar una explicacin clara y detallada del
mismo 13.
Ayudar a que toda la familia comprenda las razones de la separacin y por qu
se ha considerado la Atencin Residencial y un Centro en concreto, el recurso
idneo para la proteccin del nio. Explicar, a la familia, si es el caso, que el objetivo ltimo de la intervencin es conseguir su reunificacin lo antes posible, sealndole las condiciones requeridas para posibilitar el retorno del nio o adolescente, as como los plazos de tiempo previstos para su consecucin o
revisin.
Si la separacin va a ser definitiva, el Servicio de Proteccin Infantil ayudar a los
padres a comprender la necesidad de tal decisin en funcin del bienestar del
nio o adolescente.
En todo caso, ayudar al nio o adolescente y a su familia a hacer frente a los
sentimientos negativos derivados de la separacin (de prdida, culpa, abandono,
estigmatizacin, ).
Procurar que la familia reciba toda la informacin necesaria acerca de cmo est
previsto que contine la atencin una vez que se produzca el ingreso del menor
en el Centro.
Dispondr aquellos cambios que afecten al menor y que resulten necesarios: escuela, mdico Estos cambios slo se producirn en el caso de que convengan
al inters del menor y no como una consecuencia automtica del ingreso en un
centro residencial.
Dispondr los documentos precisos para poder desarrollar la Atencin Residencial, as como los que considere oportunos (documentos referentes a la delegacin de guarda del menor, acuerdos firmados por la familia y el menor) y recabar de la familia la documentacin del menor pertinente (documentos escolares,
mdicos)
El Servicio de Proteccin Infantil dispondr los medios necesarios para que las
acciones anteriores puedan desarrollarse en el tiempo y forma adecuados.
3. LA ADMISIN
Se contemplar la Admisin como un proceso que comienza, cuando se decide el ingreso del nio o adolescente en el Centro, con la preparacin de su
acogida, contina con sta y finaliza cuando se ha establecido el plan de intervencin a seguir.
13 Adems de resultar aconsejable en la intervencin, constituye un imperativo legal: Ley 1/96: las resoluciones
que aprecien la existencia de la situacin de desamparo debern notificarse a los padres, tutores y guardadores en
un plazo de 48 horas, informndoles asimismo de las causas que dieron lugar a la intervencin de la Administracin
y de los posibles efectos de la decisin adoptada.
60
Captulo III
3.1. EL PROCESO DE ADMISIN

El proceso de admisin se planificar cuidadosamente para responder a las
necesidades derivadas de la separacin familiar que acaba de sufrir el nio
as como a las necesidades derivadas de su integracin en el Centro. Al mismo tiempo, cumplir los objetivos de recoger y analizar la informacin necesaria para determinar la forma en que se va desarrollar la intervencin.
Se recomienda que el Centro elabore su propio protocolo de admisin, asegurando
de esta forma que se puedan contemplar todas las actividades que supone este proceso. El Proceso de Admisin abarcar, al menos, las siguientes actividades 14:
Recepcin en el Centro del Informe de la Evaluacin y Plan de Caso y estudio del
mismo en una reunin, en orden a su clarificacin. El Servicio de Proteccin Infantil
procurar que esto se cumpla con la antelacin suficiente al ingreso del menor.
Reunin de derivacin del caso, en la que participarn los profesionales responsables del caso durante los momentos del proceso de intervencin anteriores al
ingreso, los profesionales del Equipo de Atencin Residencial designados para el
caso as como la propia familia y el nio, si tiene la edad apropiada y ello resulta
de su inters. Se debe cuidar que exista solucin de continuidad entre la atencin
que se presta a la familia antes del ingreso en el Centro y una vez producido el
mismo. Igualmente, se clarificar el papel de cada uno de los profesionales.
Encuentro con la familia y el menor para que conozcan el Centro. En esta presentacin se resaltarn los aspectos de apoyo y de ayuda en relacin al Centro y
al personal del mismo.
Establecer el momento ms adecuado para el ingreso del nio o adolescente,
contemplando la recogida de sus pertenencias, la asignacin de unidad de convivencia (en su caso) y de habitacin y la asignacin del educador-tutor 15.
Acogida del menor 16.
Informar al menor y a la familia acerca de cules son sus derechos y cules sus
responsabilidades. Explicarles, igualmente, el funcionamiento del Centro. La informacin se ofrecer de forma que resulte comprensible para todos. Puede apoyarse mediante la entrega de un documento escrito elaborado con este objetivo.
Recoger y analizar la informacin necesaria para concretar la intervencin (Plan
de Intervencin Individualizado 17) que se va a seguir con el menor y con la familia, delimitando los objetivos intermedios hacia el logro de los objetivos finales establecidos en el Plan de Caso. Se ha de valorar la capacidad del nio o del adolescente para implicarse en su plan de intervencin, as como la capacidad e
inters de la familia para participar en dicho plan. Existir un tiempo predeterminado para realizar la evaluacin y elaborar el Plan de Intervencin Individualizado
de forma que se puedan desarrollar las tareas precisas sin que se alargue innecesariamente el proceso de Admisin.
Informar al rgano decisorio del Servicio de Proteccin Infantil de aquellas condiciones observadas en el proceso de Admisin que puedan aconsejar un cambio del menor de Centro o cambios en el Plan de Caso.
En los casos en los que el ingreso se ha producido con carcter de urgencia, el Proceso de Admisin presenta
sus propias peculiaridades que se exponen en el Programa de Atencin de Urgencia (vase Captulo V, Apartado 4).
15 Se utiliza el trmino de educador como genrico para designar la persona que desempea ese rol, incluyendo tanto a los educadores como a las educadoras.
16 Vase el siguiente Apartado, 3.2.
17 Vase el Apartado 4 de este mismo Captulo.
14
61
Finalmente, explicar al menor y a la familia el Plan de Intervencin Individualizado, los apoyos que se les puede prestar, los recursos que se les puede proporcionar y las condiciones de utilizacin, tales como asistencia a entrevistas, horarios, etc. La explicacin se har de forma que resulte comprensible para todos.
3.2. LA ACOGIDA
Se proporcionar al nio o adolescente una acogida que facilite un clima adecuado, que le ofrezca seguridad y ayuda para afrontar los sentimientos y
emociones que suelen acompaar a la separacin del medio familiar y su
adaptacin a un nuevo contexto de convivencia.
El ingreso en un centro residencial constituye un momento de ruptura que a menudo supone para los nios y adolescentes separacin y/o prdida del vnculo afectivo,
prdida de seas de identidad y del medio referencial, desarraigo, miedo, tendencia a
negar la situacin y/o autoinculpacin. Es necesario responder a las necesidades derivadas de ese estado emocional.
Algunas de las acciones que pueden ayudar a establecer un clima adecuado de acogida son las siguientes 18:
Preparar a la comunidad residencial para recibir y acoger al nio o adolescente.
Los menores residentes en el Centro pueden resultar de gran ayuda en este proceso de separacin y adaptacin 19.
Posibilitar que en el momento del ingreso el nio permanezca acompaado por el
profesional del Servicio de Proteccin Infantil que ha constituido su referente hasta ese momento y por su familia (si resulta conveniente) u otras figuras de apoyo.
Conocer el tipo de apego del nio hacia sus padres, de modo que pueda preverse su comportamiento. El personal debe estar informado de las reacciones que se
esperan en cada tipo de apego y en cada fase del duelo.
Proporcionarle cuidado y bienestar fsico, sabiendo que es la primera manera de
proporcionarle seguridad.
Designar a un educador (educador-tutor) como figura de apoyo y de referencia
para facilitarle al nio sentimientos de seguridad y estabilidad.
Recoger sus efectos personales, incluidos los recuerdos familiares y personales,
como ayuda para mantener la estabilidad de su identidad durante la separacin.
Acoger al nio o adolescente respetando el inevitable sufrimiento que le provoca
la separacin y poner a su alcance las palabras precisas que expliquen lo sucedido y reconozcan la prdida sufrida.
Hacer referencia al pasado, evitndole la sensacin de haber perdido su propia
historia.
Hablarle del futuro de manera esperanzadora, alentndole a tomar el control de su
propia vida.
Vase al respecto: Crittenden (1988); Ferrandis, Garca, Lobo, Marrn, Martnez, Requena, Sainz y Viu (1993);
Lpez y cols. (1995); Maluccio y cols. (1986); Swanson y Schaefer (1988).
19 Vase el papel de los iguales como mtodo de apoyo y orientacin en este mismo Captulo, Apartado 6.3.2.
18
62
Captulo III
Ayudar al nio o adolescente a entender la situacin que est viviendo, atendiendo siempre a su edad:
explicndole el motivo del ingreso desde su vivencia personal;
reconociendo y clarificando sus miedos ante la vida en el Centro;
clarificando el internamiento, como periodo transitorio en su vida, durante el
cual se le ayudar, prestndole los recursos necesarios.
explicndole, cuanto sea necesario, el funcionamiento del Centro.
Facilitar la expresin de sus conflictos, tanto de manera verbal como a travs de otras
formas de expresin, hacindole saber los lmites que no est permitido transgredir.
Darle tiempo para elaborar su nueva situacin y adaptarse a la vida del Centro.
4. LA EVALUACIN Y PLANIFICACIN DE LA INTERVENCIN:

PLAN DE INTERVENCIN INDIVIDUALIZADO
A lo largo de la estancia del nio o adolescente en el Centro, desde la Admisin
hasta su salida, se desarrollar una labor de evaluacin, esto es, un proceso
sistemtico de recogida y valoracin de informacin significativa para conocer
la situacin y evolucin del menor y para ajustar la intervencin a sus necesidades. La evaluacin siempre se acompaar de la necesaria y adecuada devolucin de los resultados de la misma al menor y, si procede, a la familia.
4.1. EVALUACIN INICIAL

En el momento de la Admisin se realizar una evaluacin con el objetivo de
recoger la informacin necesaria, partiendo de la aportada por la Evaluacin
del Caso, que permita adaptar la Atencin Residencial a un menor y a una familia concretos mediante el establecimiento de un Plan de Intervencin Individualizado. La evaluacin deber comprender tanto los problemas como los
aspectos positivos del nio y de la familia e incluir sus perspectivas y la de los
profesionales. Deber, igualmente, ayudar al menor y a la familia a exponer
sus objetivos de forma realista, medible y limitados en el tiempo.
Se utiliza el trmino de Evaluacin Inicial para resaltar el aspecto de intervencin que
debe tener la Atencin Residencial. Como tal intervencin debe actuar sobre una realidad dada para su modificacin, basndose en el conocimiento que de ella se tiene. En
el caso que nos ocupa, la realidad sobre la que hay que intervenir y hay que conocer es
la situacin del nio o adolescente. De esta forma podremos conocer los resultados de
la intervencin si establecemos una secuencia de evaluacin inicial, evaluacin continuada y evaluacin final.
4.1.1. ASPECTOS DE LA EVALUACIN INICIAL
Se trata, pues, de lograr el suficiente conocimiento acerca del nio o adolescente y
de su situacin familiar. Para ello se completar la informacin aportada por la Evaluacin del Caso hasta abarcar, al menos, los siguientes aspectos 20:
Respecto a la evaluacin pueden verse: American Humane Association (1991); Arruabarrena y Snchez (1995);
Child Welfare League of America (1991); Daz-Aguado y Martnez Arias (1995); Fuertes y Fernndez del Valle (1996);
Garbarino (1993); Maluccio y cols. (1986)
20
63
Aspectos fsicos: desarrollo fsico, desarrollo psicomotriz y estado de la salud del

nio o adolescente, contemplando las posibles carencias y riesgos en el cuidado
recibido que puedan afectar a un desarrollo saludable, as como los cuidados o
apoyos que precise en la actualidad.
Aspectos cognitivos y del lenguaje: desarrollo cognitivo y del lenguaje, recursos
y dficit.
Aspectos emocionales: conocer la forma en que el nio se relaciona consigo mismo (autoimagen, autoestima) y las vivencias que tiene acerca de su historia y de
su situacin actual, as como valorar la existencia de potenciales dificultades
emocionales.
Aspectos sociales: conocer la relacin que el nio mantiene con el medio social
as como los recursos con los que cuenta para esa relacin (capacidad de ponerse en el lugar de los dems, empata, habilidades sociales).
Aspectos del comportamiento: valorar los hbitos comportamentales adquiridos,
el nivel de autonoma, la capacidad de autocontrol, as como la existencia de posibles problemas al respecto.
Aspectos familiares: relaciones entre los padres y el menor; relaciones con otras
figuras significativas; aspectos que haya que modificar para facilitar la reunificacin familiar o la alternativa de integracin considerada; aspectos en los que se
pueda apoyar la intervencin (fuentes de apoyo, participacin de la familia, relacin de la familia con el Centro...).
Aspectos formativos: historia y rendimiento escolares, habilidades y dificultades
para la actividad formativa; en el caso de los adolescentes, habilidades y dificultades para la integracin en el mundo laboral.
Respuesta a la Atencin Residencial: adaptacin a anteriores internamientos, si
han existido; percepcin del internamiento; interaccin con los educadores, con
los otros menores, con la dinmica del Centro, capacidad y disposicin para la
participacin.
Necesidades del nio o adolescente y su familia: Una vez realizada la evaluacin de
los diferentes aspectos se debe hacer una sntesis de las necesidades que tiene el menor y a las que la Atencin Residencial ha de responder. Se tendrn en cuenta, al menos, sus necesidades de seguridad, de salud, cognitivas, emocionales, educativas y sociales, y todas ellas en funcin del momento evolutivo en el que se encuentra. Del
mismo modo, se valorarn las necesidades derivadas de su historia, las derivadas de
la separacin, as como aquellas que resulten especficas (por ejemplo, cuando existe
una minusvala). La respuesta a las necesidades del menor obligar, en muchos casos,
a contemplar las necesidades de la familia dada la interaccin entre unas y otras. En relacin con las necesidades aparecen las expectativas, el conocimiento de unas y otras
permitirn establecer los objetivos de la intervencin.
Puntos fuertes del nio o adolescente y su familia: Una vez que se ha recorrido la
evaluacin de los diferentes aspectos se debe hacer una sntesis de los puntos fuertes
que tienen el menor y su familia y sobre los que la Atencin Residencial se ha de apoyar. Entre estos puntos fuertes se han de contemplar las fuentes de apoyo con las que
cuenta el menor y los intereses que tiene.
4.1.2. REALIZACIN DE LA EVALUACIN INICIAL
En la realizacin de la Evaluacin Inicial se tendrn en cuenta las siguientes consideraciones:
64
Captulo III
Se establecer un procedimiento para realizar la evaluacin, sealando las variables

a evaluar, el personal implicado (educadores y otros profesionales del Equipo de
Atencin Residencial), la asignacin de tareas, la secuenciacin de las actividades,
los tiempos previstos, las tcnicas a utilizar (entrevistas, observacin,) y los instrumentos a emplear (protocolos de observacin, pruebas estandarizadas,.).
Cada profesional deber aportar la informacin que permita completar una evaluacin interdisciplinar.
La evaluacin recoger la informacin aportada por diferentes fuentes. Entre ellas,
la Evaluacin del Caso, las entrevistas con la familia y con el nio o adolescente, los
procedimientos y tcnicas estandarizadas, la observacin de la interaccin de la familia con el menor y con el Centro y la observacin del propio nio o adolescente.
La evaluacin deber adaptarse en sus objetivos, procedimientos y tcnicas, al
momento evolutivo del nio.
Los procedimientos y tcnicas utilizadas se ajustarn a los criterios tcnicos de las
mismas.
En la evaluacin han de participar el nio o el adolescente y su familia, y se tendr en
cuenta la perspectiva de unos y otros. Las conclusiones de dicha evaluacin le sern
comunicadas al menor, y a su familia si resulta de inters, en un lenguaje cercano.
La evaluacin se deber reflejar en documento escrito y en un lenguaje claro para
todos los participantes.
4.2. EL PLAN DE INTERVENCIN INDIVIDUALIZADO

La Evaluacin Inicial se utilizar para establecer hiptesis de trabajo que sealen las prioridades y constituyan la base para la intervencin, que se organizar en forma de un Plan de Intervencin Individualizado. Este Plan deber
asegurar la coherencia y continuidad de la atencin que se presta al nio o
adolescente y su familia, as como la evaluacin de la misma y los consiguientes ajustes. Deber facilitar la participacin del nio o adolescente y de
su familia en el propio proceso de intervencin.
El establecimiento de un plan de intervencin garantiza que la Atencin Residencial
adquiera valor, precisamente, de intervencin, dotndola de intencionalidad mediante la
delimitacin de objetivos y sometindola a una planificacin y una evaluacin. Garantiza, igualmente, la individualizacin de la Atencin Residencial, asegurando que el nio
o adolescente recibe durante el internamiento la atencin necesaria en funcin de sus
necesidades y del Plan de Caso. Por ltimo, facilita la participacin del menor y de su
familia al permitir hacer previsiones y anticipaciones sobre la intervencin. Recordamos
que la propuesta de este Manual es que se integren en el Plan la intervencin con el menor y la intervencin con la familia 21.
4.2.1. ELEMENTOS DEL PLAN DE INTERVENCIN INDIVIDUALIZADO
El Plan de Intervencin Individualizado integrar de forma estructurada los
elementos necesarios para clarificar, guiar, organizar y evaluar la intervencin
con el menor y su familia de forma que, apoyndose en los puntos fuertes, se
responda a las necesidades detectadas, posibilitando, as, el acercamiento a
los objetivos del Plan de Caso. Deber facilitar, igualmente, la adecuacin de
la intervencin a los cambios experimentados por el menor y su familia.
21 Las razones de esta propuesta ya se han expuesto anteriormente. Vase al respecto los Principios de la Atencin Residencial en el Captulo II y el Proceso de Intervencin en el Apartado 1 de este Captulo.
65
El Plan de Intervencin Individualizado debe incluir, al menos los siguientes elementos 22:
Objetivos a alcanzar durante el periodo de atencin en el Centro, de acuerdo con
los establecidos en el Plan del Caso. Los objetivos deben formularse como logros
a alcanzar por el nio o el adolescente y por la familia.
Se establecern objetivos generales que hagan referencia al fin ltimo que el Servicio de Proteccin pretende conseguir y objetivos especficos que definan las reas que requieran ser
abordadas para alcanzar los objetivos generales. Se contemplarn, asimismo, objetivos a
corto plazo, alcanzables en un determinado tiempo, relacionados con los problemas y necesidades identificadas, que permitan resultados cercanos en el tiempo y que contribuyan a la
confianza del menor y de la familia en el Plan.
Se tendr previsto un banco 23 de objetivos relacionados con las metas evolutivas que debe
ir alcanzando el nio en su desarrollo, de modo que se asegure la respuesta a sus necesidades evolutivas, as como el apoyo necesario para que el nio pueda ir progresando.
Los objetivos, en la medida de lo posible, deben ser el producto de una discusin y mutuo
entendimiento. Se deber ayudar al nio o al adolescente y a su familia a entender la necesidad de establecer objetivos claros y realistas que puedan ser ordenados en niveles de logro accesibles.
Debern ser evaluables, estableciendo los indicadores de evaluacin pertinentes y explicando al menor y su familia cmo van a ser evaluados y quin tendr esa responsabilidad.
El nio o adolescente y su familia tendrn constancia de las consecuencias derivadas tanto
del cumplimiento como del fallo en la consecucin de los objetivos propuestos.
Actividades y tareas especficas para conseguir alcanzar los objetivos. Se

especificar para cada objetivo las actividades o tareas especficas que haya que
realizar, quines han de llevarlas a cabo, el tiempo previsto para ello, las condiciones bajo las que deben realizarse y el nivel mnimo exigido.
Se formularn en trminos de conducta, especificando lo que se tiene que hacer
y delimitando las responsabilidades del Equipo de Atencin Residencial, del
nio o adolescente y su familia en las tareas asignadas.
Se describirn en un lenguaje comprensible para el menor y su familia.
Recursos humanos, materiales, tcnicos necesarios para alcanzar los objetivos.
Otros recursos que resulten precisos, adems de los proporcionados directamente por la Atencin Residencial.
Tiempos previstos para la consecucin de los objetivos, acordando aproximaciones iniciales en la consecucin de los objetivos, as como la duracin estimada de la estancia. Se establecern criterios que permitan valorar la aproximacin
a los objetivos.
Tiempos marcados para la revisin de la aproximacin hacia los objetivos del Plan.
Previsin del plan posterior a la salida del Centro.
4.2.2. REALIZACIN DEL PLAN DE INTERVENCIN INDIVIDUALIZADO
Se dispondr de un protocolo que clarifique el procedimiento a seguir en la
realizacin del Plan, las tareas que ello implica y quin debe asumirlas y que
establezca el documento escrito en el que debe quedar recogido el Plan de
Intervencin Individualizado.
22 Pueden verse al respecto: Child Welfare League of America (1991); Instituto Madrileo de Atencin a la Infancia: Documento de Apoyo Tcnico n. 5, El Proyecto Individual en las Residencias de Atencin a la Infancia; Ferrndis y cols. (1993); Fernndez del Valle (1997); Fuertes y Fernndez del Valle (1996) Maluccio (1988).
23 Conjunto ordenado (taxonoma) de objetivos, definidos en funcin de las metas evolutivas, susceptibles de ser
empleados en el diseo de Planes de Intervencin Individualizados.
66
Captulo III
Contar con un protocolo puede asegurar la realizacin del Plan en base a unos criterios mnimos de calidad, al tiempo que facilite la tarea de su elaboracin. El protocolo ser consensuado entre los profesionales implicados, de modo que se adapte mejor
a las caractersticas del Centro y se asegure su utilizacin.
En el momento de realizar el Plan de Intervencin Individualizado se tendrn en cuenta las siguientes consideraciones:
El Plan tendr un carcter descriptivo, pero fundamentalmente deber facilitar la
toma de decisiones, constituyendo la referencia y gua de las actuaciones de todos los profesionales, al tiempo que delimite responsabilidades entre ellos.
En el establecimiento de los objetivos, as como en la seleccin de las actividades, se tendr en cuenta el momento evolutivo del nio o adolescente.
Se procurar, en la medida de lo posible, que sea resultado del acuerdo con el
menor y la familia.
Se expondr por escrito en un documento que resulte til y de fcil consulta, de modo
que se favorezca la comprensin del Plan por parte de todos los profesionales implicados. Se recomienda que en este documento se integren los datos previos en los
que se fundamenta el Plan (resultados y conclusiones del Plan de Caso y de la Evaluacin Inicial). De este modo, la informacin relevante se encuentra fcilmente disponible, evitando perderse entre una fronda de datos y papeles. Tambin se deber
prever cmo y dnde se ir recogiendo la informacin que se vaya aadiendo al Plan,
de manera que permita su revisin peridica, los ajustes pertinentes y la elaboracin
de informes. Este documento contemplar, al menos, los siguientes elementos:
Datos Personales del menor y su familia.
Identificacin del menor. Fecha de nacimiento
Composicin familiar y datos de identificacin de los diferentes miembros
Domicilio familiar
Otros familiares y/o personas relevantes
Datos relevantes acerca de la situacin del nio o adolescente.
Situacin legal y fecha de la ltima modificacin
Fecha de ingreso en el Centro
Motivo del ingreso en el Centro
Rgimen de contactos familiares
Fecha de realizacin del Plan
Fecha de su revisin
Observaciones importantes o cautelas a tener en cuenta.
Conclusiones de la Evaluacin Inicial del nio o adolescente.
Aspectos fsicos
Aspectos cognitivos
Aspectos comportamentales
Aspectos emocionales
Aspectos sociales
Aspectos formativos
Respuesta a la Atencin Residencial
Necesidades
Puntos fuertes
Conclusiones de la evaluacin familiar.
Interaccin familia-nio
Implicacin de la familia
Necesidades
Puntos fuertes
Objetivo de integracin dado por el Plan de Caso
Estimacin del tiempo de permanencia en el Centro
67
Plan de Intervencin.
Objetivos con el nio o adolescente y con la familia
Indicadores para la evaluacin
Actividades, estrategias para la consecucin de los objetivos
Recursos
Distribucin de tareas
Temporalizacin
Contrato con la familia y/o el menor (si se ha acordado).
Plan de integracin en la comunidad.
Evaluacin.
Aproximacin a los objetivos
Adecuacin de las actividades y de los recursos
Nuevas necesidades
Ajustes en el Plan de Intervencin Individualizado
4.3. COORDINACIN DEL PROCESO DE EVALUACIN

Y PLANIFICACIN DE LA INTERVENCIN
La evaluacin y la planificacin sern realizadas por un equipo interdisciplinar
en el que se integrarn junto con el educador otros profesionales del Equipo
de Atencin Residencial, de forma que se puedan cubrir todas los aspectos y
tareas que una y otra implican. Se asegurar el adecuado desarrollo de este
proceso mediante la correspondiente coordinacin del mismo.
La coordinacin debe suponer, al menos:
La asignacin de las tareas de coordinacin a uno de los profesionales del equipo.
Ayudar a todos los participantes a entender los roles y responsabilidades mutuas.
Asegurar que se completan las tareas pertinentes, as como los instrumentos de
evaluacin, de forma correcta y a tiempo.
Posibilitar que todos los participantes aporten su perspectiva y asegurar la integracin de tales aportaciones.
Asegurar y facilitar que el menor y la familia tomen parte, en la medida y modos
necesarios, en el proceso de evaluacin y planificacin.
4.4. PAPEL DEL MENOR Y LA FAMILIA EN EL PROCESO DE EVALUACIN

Y PLANIFICACIN DE LA INTERVENCIN
Se promover la participacin del nio o adolescente, y si resulta de inters
para ste la de su familia, en el proceso de evaluacin y planificacin de la intervencin. Se deber ayudar al menor y a la familia a entender las posibles
opciones que pueda adoptar el Plan de Intervencin, as como las posibles
consecuencias que se deriven de aquellas.
4.4.1. EL NIO O ADOLESCENTE
Se estimular y apoyar al menor para que participe en el proceso de evaluacin y planificacin en funcin de sus necesidades y de su momento evolutivo.
68
Captulo III
La posibilidad de participacin no debe limitarse a los nios mayores. Por el contrario, la participacin es posible desde temprana edad, lo que cambia es la forma en que
el nio participa. Por ejemplo, los nios ms mayores pueden exponer verbalmente su
opinin, mientras que los ms pequeos manifestarn sus deseos, actitudesSe adecuar, por tanto, la relacin con el nio a su momento evolutivo, propiciando de esta
forma su participacin. Esta se puede concretar en:
Contribuir a la evaluacin de sus necesidades y puntos fuertes.
Desarrollar metas personales a corto y a largo plazo que se integren en los objetivos del Plan de Intervencin Individualizado.
Proporcionar retroalimentacin acerca del Plan aportando su perspectiva.
Participar en la creacin de un contrato de compromiso.
Participar en la revisin de la aproximacin a los objetivos desde su perspectiva.
4.4.2. LA FAMILIA
Se estimular y apoyar, siempre que resulte beneficiosa para el menor, la
participacin de la familia en el proceso de evaluacin y planificacin de la intervencin. Esta participacin se concretar en funcin de las necesidades
del menor, as como de las necesidades y competencias de la familia.
La familia constituye una parte central de la vida del nio o adolescente. Por tanto,
su participacin debe constituir un objetivo fundamental de la Atencin Residencial.
Esta participacin puede llevarse a cabo del siguiente modo:
Proporcionando informacin acerca del nio, contribuyendo de esta forma a la
evaluacin de sus necesidades y puntos fuertes.
Contribuyendo a la evaluacin de las necesidades y puntos fuertes de la misma
familia.
Marcando posibles objetivos del Plan y asumiendo los objetivos, actividades y tareas establecidas.
Ayudando a clarificar elementos del Plan para el nio o adolescente.
Proporcionando retroalimentacin desde su perspectiva acerca del Plan.
Colaborando en la realizacin de un contrato de compromiso.
Participando en la revisin de la aproximacin a los objetivos desde su perspectiva.
4.5. EL CONTRATO
Se procurar que el Plan de Intervencin Individualizado incluya un contrato en el que se expongan las expectativas del Equipo de Atencin Residencial,
del nio o adolescente y de la familia. En l se comprometern las partes a
realizar un conjunto de esfuerzos en un periodo de tiempo determinado para
alcanzar los objetivos establecidos. Este contrato ser objeto de seguimiento durante la estancia del menor y deber ser revisado y, en su caso, renegociado.
69
El contrato debe reunir las siguientes condiciones:

Ha de ser negociado y aceptado de manera voluntaria por las partes. En el supuesto de que el menor no constituya una de las partes por su edad o su negativa a hacerlo, puede acordarse un contrato con la familia. Si la familia no constituye una de las partes porque no se considere conveniente o se niege a hacerlo,
puede acordarse con el menor (en funcin de sus capacidades). En cualquier
caso, se dejar abierta la posibilidad de acordar un contrato en el futuro.
Debe tener un valor educativo.
Ha de establecer compromisos personalizados, concretos y realizables. Todas las
partes implicadas debern entender el contenido prctico de tales compromisos.
Debe secuenciar los objetivos y compromisos de modo que permitan, al principio,
logros o xitos cercanos en el tiempo.
Ha de hacer explcitos todos los recursos y apoyos que se ponen a disposicin
del menor y de la familia para la consecucin de los objetivos.
Debe fijar los tiempos para la consecucin de los objetivos, as como para la revisin del contrato.
Ha de establecer las consecuencias del incumplimiento de los compromisos y hacerlo de forma que queden claras para todas las partes. Estas consecuencias
siempre asumirn las necesidades y derechos del nio.
Se realizar por escrito y ser firmado por los participantes en el mismo. Cada
uno de ellos dispondr de un ejemplar del contrato.
5. DESARROLLO Y EVALUACIN CONTINUADA

DEL PLAN DE INTERVENCIN INDIVIDUALIZADO
5.1. DESARROLLO DEL PLAN DE INTERVENCIN INDIVIDUALIZADO
Se dispondrn los recursos necesarios para llevar a cabo las actividades y las
tareas previstas en el Plan de Intervencin Individualizado, de forma que se
avance hacia la consecucin de los objetivos establecidos. Se asegurar que
todos los participantes en el citado Plan, incluidos el menor y su familia, puedan desarrollar las responsabilidades en l asignadas. Se asegurar la coordinacin de todos estos elementos de modo que sirvan a los objetivos de la
intervencin.
5.1.1. RECURSOS
El Plan de Intervencin Individualizado utilizar en su desarrollo los recursos que
sean propios de la Atencin Residencial o que se puedan disponer desde la misma.
Ms adelante presentamos los recursos organizados en los Elementos bsicos de la
Atencin Residencial 24 y en las reas 25. Ahora nos detendremos en ciertos principios
que se deben contemplar en la seleccin y gestin de tales recursos.
24
25
Vase Apartado 6 de este Captulo.

Vase Apartado 7 de este mismo Captulo.
70
Captulo III
El objeto de la intervencin es el menor y su familia. Observando la cautela frecuentemente expuesta en este Manual de que la intervencin con la familia siempre estar en funcin del inters del menor, se asegurar que la provisin de recursos responda tambin a las necesidades de la familia, conociendo que as se
responde mejor a las necesidades del menor.
Flexibilidad. Los recursos se adaptarn a las necesidades particulares del menor
y su familia. La Atencin Residencial debe tener la capacidad suficiente para proporcionar directamente, conseguir o disponer de los recursos necesarios para poder alcanzar los objetivos del Plan de Intervencin Individualizado.
Adaptacin al momento evolutivo del menor. Cada momento evolutivo presenta unas necesidades especficas que requieren poner en juego determinados
recursos. Por ejemplo, la organizacin de un Centro diferir si en l se acoge a
adolescentes o a nios de menor edad. Los recursos deben valorarse, por tanto,
desde esa perspectiva.
Modelo de Competencia. El Plan de Intervencin Individualizado deber estimular al nio o adolescente y su familia a tomar el control de sus propias vidas, a
tomar decisiones sobre sus propias necesidades y prioridades, a establecer sus
propios objetivos y a realizar las actividades para conseguirlos. El recurso fundamental en este sentido ser la relacin de los profesionales de la Atencin Residencial con el menor y su familia. Los profesionales debern ayudarles a identificar y clarificar sus opciones y apoyarles en la consecucin de sus objetivos
potenciando sus propias capacidades.
Normalizacin. Se deben utilizar, en la medida de lo posible, los recursos que la
comunidad pone a disposicin de cualquier nio o adolescente o familia, apoyando, de esta forma, la relacin del menor y de la familia con esa misma comunidad.
5.1.2. ROLES Y RESPONSABILIDADES EN EL DESARROLLO
DEL PLAN DE INTERVENCIN INDIVIDUALIZADO
No se ha de olvidar que el Plan de Intervencin Individualizado constituye la concrecin del Plan de Caso mientras se mantiene la Atencin Residencial. Ello exige la delimitacin de roles y responsabilidades entre el Centro y los servicios centrales de Proteccin Infantil, pero tambin la coordinacin entre uno y otros. El Servicio de
Proteccin Infantil acomodar roles y organizacin del propio servicio y, en funcin de
ello, delimitar responsabilidades y establecer el sistema de coordinacin pertinente.
La finalidad de todo ello ser posibilitar el mejor desarrollo posible de la intervencin
con los nios o adolescentes a los que protege.
Una aproximacin con carcter general a esta delimitacin puede ser la siguiente:
Servicio de Proteccin Infantil: asuncin de la responsabilidad del caso y por
tanto del Plan de Caso, con el consecuente seguimiento y toma de decisiones sobre el mismo; garantizar los recursos necesarios para desarrollar la intervencin;
proporcionar los recursos que excedan al Centro; llevar a cabo aquellas tareas
que as se hayan acordado; desarrollar la parte acordada de la intervencin con
la familia 26; mantener la coordinacin con el Centro, informndole de todos los
cambios que puedan afectar a la situacin del menor y al Plan de Intervencin InEn el supuesto de que el trabajo directo con la familia se llevara a cabo desde un servicio diferente al de Proteccin Infantil (por ejemplo un servicio comunitario) sera necesario contemplar la tarea de coordinacin con el citado servicio (vase el Apartado 1 de este Captulo).
26
71
dividualizado y recabando del Centro la informacin necesaria; mantener la coordinacin con otros servicios, si as se ha acordado, implicados en la atencin del
nio y de la familia; informar a las instancias correspondientes acerca de la situacin del menor. En todo caso, recordamos la propuesta de este Manual sobre un
Equipo de Atencin Residencial que podra asumir parte de las responsabilidades
aqu descritas 27.
Centro: mantenimiento de un entorno seguro y adecuado para el nio o adolescente; provisin de los recursos y realizacin de las tareas que se hayan acordado en el Plan de Intervencin Individualizado; desarrollo de la parte acordada de
la intervencin con la familia; coordinacin con los servicios centrales de Proteccin Infantil, informando de la situacin y progresos del nio o adolescente y de
la familia, as como de los cambios que puedan afectar al Plan de Caso; coordinacin con otros servicios, si as se ha acordado, implicados en la atencin del
nio y de la familia.
Del mismo modo que se procura la participacin del menor y su familia en la planificacin de la intervencin, se ha de lograr que participen tambin en el desarrollo de la
misma. Esta participacin supone que tambin el menor y la familia adquieren responsabilidades. stas se pueden concretar de la siguiente forma:
El nio o adolescente: participacin en las actividades programadas, dar retroalimentacin a los otros participantes, colaborar en la direccin de los objetivos
establecidos en el Plan y proponer nuevos objetivos.
La familia: participacin en las actividades programadas, realizar las tareas de
cuidado y atencin a su hijo que se vayan determinando, apoyar los progresos de
ste, mantener comunicacin con el Centro, colaborar en la direccin de los objetivos establecidos en el Plan y proponer nuevos objetivos.
5.2. EVALUACIN CONTINUADA

Se realizar una evaluacin continuada, a lo largo de la estancia del nio o
adolescente en el Centro, con el objeto de conocer la evolucin experimentada por el menor y la familia, el posible cambio en sus necesidades y la aproximacin a los objetivos del Plan de Intervencin Individualizado. Esta evaluacin posibilitar, igualmente, el control de la idoneidad, propiedad y
efectividad de la intervencin, facilitando de esta forma llevar a cabo los ajustes necesarios en la misma. Por ltimo, la evaluacin permitir la toma de decisiones pertinentes acerca del menor y de su familia.
La evaluacin continuada se integra en la secuencia de evaluacin necesaria para
garantizar la calidad de la Atencin Residencial: evaluacin inicial, continuada y final. Se
posibilita de este modo, la adecuacin de la intervencin a las necesidades del menor.
Deber cumplir una serie de condiciones:
Los contenidos de la evaluacin guardarn relacin, por una parte, con los elementos contemplados en la Evaluacin Inicial para conocer la evolucin del menor y de la familia, concretada en las nuevas necesidades y problemas que van
emergiendo y en los nuevos puntos fuertes que resulten de las competencias que
uno y otra van adquiriendo. Por otra parte, guardarn relacin con los indicado27
72
Captulo III
res de evaluacin establecidos en el Plan de Intervencin Individualizado para conocer la aproximacin a los objetivos fijados en el mismo y la adecuacin de los
recursos propuestos.
Tendr en cuenta la perspectiva del menor y, siempre que no vaya en contra del
inters de ste, la de su familia.
La evaluacin deber permitir, adems del control de los resultados de la intervencin, el control del propio proceso de intervencin. Se valorar, en consecuencia, la adecuacin de lo realizado a lo planificado y se constatar que la intervencin se desarrolla de acuerdo con los estndares de calidad establecidos.
Se planificar y sistematizar, sealando los momentos de registro de las observaciones realizadas al menor, los momentos de evaluaciones especializadas del
nio o adolescente (psicolgicas, pedaggicas, mdicas), los momentos de
evaluacin de la evolucin familiar; as como las tareas a realizar, las personas implicadas y las tcnicas e instrumentos a utilizar. El establecimiento de un protocolo al efecto por parte del Equipo de Atencin Residencial facilitar esta planificacin y sistematizacin.
Del mismo modo que la Evaluacin Inicial, la realizacin de la evaluacin continuada tendr carcter interdisciplinar para cubrir todos los aspectos y tareas
contempladas y requerir una adecuada coordinacin 28.
La informacin aportada por la evaluacin permitir revisar peridicamente el Plan
de Intervencin Individualizado y tomar las decisiones pertinentes de ajuste a la evolucin del menor y la familia, as como sobre posibles modificaciones del Plan de Caso.
Los momentos de revisin deben venir dados en el mismo Plan, adecundose de este
modo a las caractersticas y situacin concretas de cada menor. De todas formas, para
asegurar la revisin conviene establecer un periodo de referencia. La recomendacin
ms extendida al respecto es llevar a cabo una revisin cada 6 meses 29. Los resultados de la revisin se comunicarn al menor y a su familia en un lenguaje cercano.
Estos resultados se irn recogiendo en documentos escritos, en Informes de Seguimiento. Se recomienda la elaboracin de un esquemagua para facilitar su realizacin.
En todo caso, al menos los siguientes elementos deberan estar presentes:
Datos de identificacin.
Fecha de realizacin del Informe.
Redactor/es del Informe.
Motivo del Informe.
Evolucin experimentada por el nio o adolescente y la aproximacin a los objetivos del Plan.
Percepcin del menor (y de la familia) de sus niveles de logro.
Nuevas necesidades identificadas en el nio y adolescente.
Valoracin de la situacin actual del menor.
Evolucin experimentada por la familia y aproximacin a los objetivos del Plan. Percepcin de
la familia (y del menor) de sus niveles de logro.
Nuevas necesidades de la familia.
Valoracin de la situacin actual de la familia.
Ajuste del Plan de Intervencin Individualizado y establecimiento, en su caso, de nuevos objetivos.
28
29
Vase Apartado 4.3. de este Captulo.

Vase Consejo de Europa (1995) y Maluccio (1988).
73
6. ELEMENTOS BSICOS DE LA ATENCIN RESIDENCIAL:

LA INTERACCIN Y LA COMUNICACIN CON EL NIO
Y EL ADOLESCENTE
Se responder a la necesidad que todo nio y adolescente tienen de recibir
atencin por parte de los adultos de forma que les haga sentir el inters de
stos por su bienestar y puedan ir construyendo su propia identidad. Esta
atencin se sustentar en una adecuada interaccin y comunicacin del educador con el menor. Al mismo tiempo, se desarrollar todo el contenido educativo que implica esta interaccin.
La interaccin del educador con el nio o adolescente constituye uno de los recursos con los que cuenta la Atencin Residencial, junto con los otros que se contemplan
dentro de las Areas de la Atencin Residencial 30. Tiene, adems, un valor aadido ya
que la intervencin en los centros residenciales se basa precisamente en la interaccin
que se establece entre el personal educador y el menor, convirtindose, pues, en un elemento transversal a todas las reas.
Para lograr que la interaccin del educador con el menor resulte lo ms adecuada
posible se han de contemplar, al menos, dos aspectos. El primero de ellos es que la organizacin del Centro debe facilitar esta adecuada interaccin. El segundo, es que la interaccin debe seguir unas determinadas pautas.
A continuacin presentamos algunos de los elementos organizativos que pueden facilitar una adecuada interaccin:
El tamao del grupo de convivencia: un nmero pequeo de nios y de adultos
que estn en contacto con ellos, permite interacciones ms personalizadas y relaciones ms cercanas.
La estabilidad del personal: una organizacin que minimiza al mximo los cambios del personal permite una mayor consolidacin de la relacin del educador
con el menor.
La figura de educador-tutor: la asignacin de un educador determinado a cada
nio o adolescente como figura de referencia, facilita la estabilidad en las relaciones, tan necesaria para su desarrollo.
La funcin de maternaje: una organizacin que permita desarrollar la funcin de
maternaje, esto es el cuidado y la atencin dispensados por una figura estable tal
como requieren los nios en sus primeros aos.
La disponibilidad de espacio y de tiempo, por parte del personal, que permita la
interaccin y orientacin personalizadas.
La seleccin y formacin del personal: asegurando que el personal tenga las caractersticas y las capacidades suficientes para interrelacionarse y comunicarse
de forma adecuada con el nio o adolescente.
6.1. PAUTAS PARA UNA ADECUADA INTERACCIN

EDUCADORMENOR
La interaccin del educador con el nio y adolescente debe seguir unas determinadas pautas para responder a las necesidades de stos y servir a la finalidad educativa
30
74
Captulo III
de la Atencin Residencial. Se exponen a continuacin algunas pautas que pueden facilitar la aproximacin a esos objetivos 31:
Percibir las demandas del nio o adolescente, interpretarlas correctamente y responder de forma contingente y adecuada a las mismas. Ello supone contextualizar sus necesidades, sus capacidades y forma de relacionarse en funcin de su
desarrollo evolutivo. Implica, igualmente, el respeto hacia la propia individualidad
del nio, hacia su propia vida privada e historia personal, as como la consideracin de sus propios intereses, gustos y preferencias.
Resultar accesible para el menor y mostrarse cercano emocionalmente, dedicando tiempo a la mera relacin con l y propiciando interacciones ldicas. El mantener con cada nio formas especiales de relacin favorecen la individualizacin
de ste y una relacin ms cercana y personal.
Potenciar la actividad autnoma del nio o adolescente, ofrecindole procedimientos de afrontamiento y resolucin de problemas, valorando sus logros y facilitando el ejercicio de su propia responsabilidad. Apoyarse para ello en sus
competencias y recursos, fomentando su autoestima.
Mostrar valores, actitudes y comportamientos que puedan constituir un modelo referencial para el menor. Ello requiere que tales valores, actitudes y comportamientos guarden la necesaria consistencia y coherencia. Al mismo tiempo se adoptarn
formas de disciplina que tengan como objeto la autonoma moral del menor 32.
Favorecer la relacin del nio con sus iguales y fomentar su participacin en el
sistema convivencial.
6.2. PAUTAS PARA UNA ADECUADA COMUNICACIN

CON EL NIO O ADOLESCENTE
La interaccin es fundamentalmente comunicacin, entendida sta como un proceso circular entre el educador y el menor. La comunicacin, verbal y no verbal, crea la relacin, la individualiza y la sostiene. Adems, en los primeros estadios evolutivos, el nio
depende del lenguaje del adulto para estructurar y regular su comportamiento e ir interiorizando y haciendo propio tal control.
Para lograr una comunicacin eficaz con el menor, el adulto contemplar, al menos,
las siguientes pautas:
Tener en cuenta el desarrollo cognitivo, psicosocial y del lenguaje del nio. La capacidad del nio para entender lo que se le expresa, proporcionar informacin y
compartir emociones depende de este desarrollo, de su sentimiento de seguridad, de su autoestima, y de sus actitudes ante el adulto 33.
Los nios desde el nacimiento hasta los dos aos no pueden hacer uso del lenguaje verbal para dar a conocer sus necesidades o compartir sus sentimientos y
experiencias. Los adultos deben confiar en la observacin y atender a las seales no verbales para entender al nio. Para ello, deben conocer el significado de
las conductas no verbales y guiar su observacin en base a este conocimiento.
Adems, la interaccin del adulto con el nio atender a lo necesario que resulta
para ste el contacto fsico y la comunicacin no verbal.
31 En Lpez (1995) se exponen las caractersticas que deben presentar las figuras de apego, de las que se pueden extraer referencias para la interaccin educador-nio. Puede verse tambin Ferrndis y cols. (1993).
32 Vase al respecto el Apartado 7.4.2. de este Captulo. Aunque referidos fundamentalmente al mbito escolar,
pueden consultarse, Casamayor (1998); Fajardo (1996); Fontana (1995); Uranga (1997) y Watkins y Wagner (1991).
33 Vase American Humane Association (1991), Garbarino (1993) y Jimnez (1991).
75
Desde los dos a los seis aos, el nio va incrementando su capacidad de utilizacin del lenguaje para etiquetar y describir sentimientos y experiencias. Es importante que los adultos traten de entender las situaciones desde la perspectiva
del nio. Las respuestas en estas edades suelen estar vinculadas a las experiencias anteriores, por ejemplo, anticipando castigo o culpa, o a la bsqueda de
aprobacin.
Durante la segunda infancia, de los seis a los doce aos, las estrategias de pensamiento avanzan hasta permitir al nio imaginar lo que los otros pueden estar
pensando y razonar sobre experiencias inmediatas. Al mismo tiempo va incrementando progresivamente su capacidad de autovaloracin. El nio, lgicamente, va integrando todo ello en su forma de comunicarse con los otros. En estas
edades la capacidad para comunicarse con eficacia est relacionada directamente con la solidez de la autoestima, pudiendo desarrollarse la mentira como un
mecanismo de defensa para preservar esta autoestima o proteger a las personas
queridas de amenazas reales o percibidas.
Los adolescentes con capacidades intelectuales normales, suelen alcanzar sobre
los quince aos habilidades de pensamiento y memoria similares a las de los
adultos. Pueden, adems, ocultar informacin, exagerar o fabricar compromisos
y mentir en orden a probar los lmites de los adultos e impresionar a sus iguales.
La mentira puede ser tambin un medio inconsciente de manejar recuerdos dolorosos. La comunicacin con los adolescentes se facilita cuando los adultos poseen la habilidad suficientes para escucharles y responder a sus percepciones y
necesidades emocionales.
Tener en cuenta el contexto sociocultural del que procede el nio, dado que los
factores culturales y sociales afectan tanto a la expresin como a la interpretacin
de los contenidos de la comunicacin.
Ser consciente de las propias actitudes, creencias y sentimientos respecto a los
nios, sus familias y a la labor que se desempea, como forma de controlar la indudable influencia que todo ello tiene en la comunicacin.
Escuchar atendiendo no slo a los contenidos verbales sino tambin a los analgicos de la secuencia comunicativa, mostrando sincero inters por lo que el nio
dice. Dado que las percepciones sobre el espacio interpersonal y sobre el contacto fsico varan entre los nios, conviene seguir las seales que el propio nio
proporciona para adecuar estas formas de comunicacin.
Utilizar un lenguaje comprensible para el nio, cuidando la adecuacin del lenguaje verbal y no verbal y procurando, al mismo tiempo, que sea correcto y denote respeto.
6.3. ORIENTACIN Y APOYO PERSONAL

La interaccin y la comunicacin adoptarn formas especializadas que permitan ofrecer la orientacin y el apoyo necesarios al menor para: entender su
situacin, incluyendo el momento actual y las experiencias que soporta; desarrollar la motivacin necesaria para el cambio de comportamientos y actitudes y poder alcanzar los objetivos del Plan de Intervencin Individualizado;
adquirir estrategias de forma que pueda realizar los cambios necesarios;
aprovechar sus propios recursos y los que tiene a su disposicin; evaluar la
aproximacin a los objetivos y formular otros nuevos en la progresin del
Plan de Intervencin.
76
Captulo III
Las actividades de orientacin y apoyo se deben iniciar tan pronto como se inicia la
Atencin Residencial y acompaar al menor a lo largo de la misma. Se han de basar en
la evaluacin de las necesidades, de los puntos fuertes, niveles de madurez, motivaciones y capacidades del nio o adolescente.
6.3.1. CONTENIDOS
Las actividades de orientacin y apoyo deben cubrir, al menos, los siguientes contenidos 34:
Razones del ingreso en un dispositivo residencial: se debe ayudar al nio o
adolescente a entender las razones que han dado motivo a la separacin de su
familia y a su ingreso en el Centro. Se le debe ayudar, igualmente, a situarse ante
su estancia en el Centro como una oportunidad de aprender y avanzar en su desarrollo.
Emociones vinculadas con la separacin familiar: se ha de ayudar al nio o
adolescente a entender que los sentimientos de inseguridad, de prdida, de culpa y de rechazo son comprensibles ante la situacin de separacin y que estos
sentimientos pueden ser manejados de forma que no interfieran en su evolucin
personal.
Autoestima y desarrollo de la identidad personal: se ayudar al nio o adolescente a construir su propia identidad y a conocer y apreciar esta identidad en todas sus posibilidades. Se le ayudar, igualmente, a adquirir recursos y habilidades para lograr la autonoma que corresponda a su edad.
Competencia social: se trata de que el nio o adolescente adquiera las habilidades personales e interpersonales que mejoren su funcionamiento social y le
permitan llevar una vida ms efectiva y satisfactoria. Si es necesario, se le proporcionar entrenamiento en habilidades de comunicacin y de interaccin social, en habilidades de comprensin de la perspectiva del otro y de empata. Asimismo se debe facilitar el contacto del menor con grupos o personas (voluntarios,
grupos de tiempo libre) que puedan proporcionarle apoyo social.
Relaciones positivas con los otros: se orientar y apoyar al nio o adolescente en el desarrollo de relaciones adecuadas con la familia, con sus iguales y con
otras personas significativas. Se ha de proporcionar retroalimentacin sobre las
relaciones que mantiene.
Resolucin de problemas y toma de decisiones: se debe proporcionar orientacin y apoyo al menor para entender las opciones que se le presentan, as
como las consecuencias potenciales de sus decisiones, dndole oportunidad y
ayuda para la toma de decisiones apropiadas y la resolucin de problemas. Se le
proporcionar retroalimentacin acerca de las decisiones que va tomando en la
vida diaria y se procurar que reciba tambin retroalimentacin por parte de sus
iguales.
Habilidades para manejar el estrs: se ha de orientar al menor para que identifique las causas de estrs en su vida y encuentre formas adecuadas de afrontarlo, as como para que pueda anticipar qu situaciones pueden ser estresantes y,
de esta forma, evitarlas o mitigarlas. Se le ha de proporcionar habilidades de
34 Vase Child Welfare League of America (1991); Ferrndis y cols. (1993); Katz (1988); Lpez y cols. (1995);
Swanson y Schaefer (1988).
77
afrontamiento del estrs y orientarle a que ejercite hbitos de vida saludables y

disfrute de actividades de ocio.
Autoorganizacin: se debe ayudar al nio o adolescente a plantearse objetivos
relacionados con la satisfaccin de sus necesidades, objetivos realistas y que se
puedan alcanzar en diferentes etapas. Se le ha de ayudar a entender la relacin
entre objetivos a corto plazo y metas a largo plazo en cuestiones tales como educacin, empleo, manejo del dinero Se le debe proporcionar, igualmente, retroalimentacin acerca de sus metas irreales.
Actitudes y valores: el nio o adolescente debe ser orientado en la adopcin de
actitudes y valores con los que pueda orientar su comportamiento respecto a s
mismo, respecto a los dems (comportamiento prosocial, desarrollo moral) y
respecto a la tarea (responsabilidad, motivacin de logro).
Sexualidad: se ayudar al nio o adolescente a conocer y entender su desarrollo sexual y a integrarlo en su desarrollo psicosocial. Se le ayudar, igualmente, a
desarrollar el concepto de responsabilidad acerca de su comportamiento sexual,
en el que tenga cabida tanto el autorrespeto como el respeto al otro. Se le proporcionar la informacin sexual necesaria de acuerdo a su momento evolutivo,
incluyendo informacin acerca de mtodos contraceptivos, de prevencin de enfermedades de transmisin sexual y de prevencin del abuso sexual.
Preparacin para su futuro: se ha de ayudar al menor a entender la necesidad
de la reunificacin familiar o de la alternativa considerada a la misma cuando sta
no sea posible. Se le orientar y se le apoyar para que pueda afrontar ese futuro con las mayores garantas de xito posibles.
Problemas especiales: se deber procurar que el nio o adolescente reciba la
orientacin y atencin especializada necesarias para responder a necesidades y
problemas especficos.
6.3.2. MTODOS
Se deben utilizar diferentes mtodos de orientacin, seleccionando el ms adecuado en funcin de las necesidades a las que se desea responder y apoyando unos con
otros. De esta forma, se facilita el aprendizaje y se garantiza la generalizacin y la transferencia de lo aprendido. Por ltimo, se le debe proporcionar al menor espacios seguros en los que pueda poner a prueba las nuevas actitudes y habilidades que va adquiriendo, con la confianza de que no va a cosechar fracasos sino nuevas oportunidades
de aprendizaje y de prueba.
La orientacin orientacin no formal puede tener lugar en cualquier momento
de la vida en el Centro, ante las oportunidades que se presentan o el educador provoca para resolver problemas, modelar comportamientos y practicar mtodos o tcnicas
aprendidas en otros espacios ms formales.
Esos otros espacios vienen dados por los mtodos de orientacin formal. Tales
mtodos utilizan tcnicas propias de la intervencin educativa y psicolgica (entrevista, aprendizaje estructurado, entrenamiento en habilidades sociales, en habilidades de
autocontrol, en asertividad, en resolucin de problemas, programas de mejora de la autoestima, educacin moral, clarificacin de valores...35). Se deben utilizar aquellas tc35 Vase Alcntara (1990); Arrieta y Moresco (1992); Branden (1995); Caballo (1997); Fbregas y Garca (1988);
Goldstein, Sprakfin, Gershaw y Klein (1989); Grasa (1991); Haeussler y Milicic (1995); Judson (1986); Michelson, Sugai, Wood y Kazdin (1987); Monjas (1993); Pope, McHale y Craighead (1996); Puig (1995); Trianes (1996); Valls y Valls (1996); Verdugo (1997).
78
Captulo III
nicas de las que existe suficiente constancia cientfica, se adapten al momento evolutivo y a las consecuentes necesidades del menor, sean fcilmente integrables en la
misma dinmica del Centro y permitan una mayor generalizacin de lo aprendido. Las
tcnicas se llevarn a cabo siguiendo los criterios y condiciones que les sean
propias.
Para asegurar la continuidad, la coherencia y el valor de apoyo personal que debe tener la orientacin se recomienda que el educador-tutor coordine las diferentes actividades de orientacin dirigidas al menor, as como que disponga de espacio y tiempo
para realizar encuentros peridicos con ste.
Se ha de contemplar, igualmente, el papel relevante de los iguales en la orientacin 36. Los iguales ejercen en el nio y adolescente una significativa influencia, comparten el lenguaje y la percepcin del mundo y entienden sus necesidades. Por ello, en
muchas ocasiones, hay una mejor aceptacin del modelado y el apoyo de un igual que
el de un adulto. La orientacin y el apoyo proporcionados por los iguales pueden ser
beneficiosos, por tanto, en diferentes momentos de la Atencin Residencial. En el momento de la admisin los nuevos residentes pueden recibir el apoyo de los antiguos. En
el momento de la salida del Centro los antiguos residentes pueden acompaar a los
menores que salen en la transicin hacia su vida en la comunidad. Adems, el uso de
iguales estimula el desarrollo de habilidades sociales y de habilidades de solucin de
problemas. Por otra parte, la utilizacin de grupos de iguales con experiencias similares constituye una de las maneras ms efectivas de proporcionar apoyo emocional.
Para asegurar los beneficios de este tipo de orientacin, deber ser supervisada por
un profesional, controlando los modos y actitudes de los participantes y controlando los
potenciales problemas y dificultades.
Por ltimo, queremos mencionar el Libro de la Historia de la Vida, un libro informal
que representa los acontecimientos ms importantes en la vida de un nio, en forma de
escritos, fotos y dibujos El proceso de crear una crnica de la vida del nio no slo le
conecta con sus experiencias de vida pasadas y presentes sino que tambin le ayuda a
desarrollar una autoimagen ms positiva.37 Con este instrumento se trata de ayudar al
menor a repasar los principales acontecimientos en su vida, a poner palabras a las experiencias pasadas y presentes, rescatando su historia familiar y su pasado y logrando
la continuidad vital hacia el futuro. Toda esta trayectoria se resume en un libro que incluye fotografas y recuerdos y que el menor se llevar consigo cuando salga del Centro. El Libro de la Historia de la Vida puede constituir, pues, un poderoso recurso para
mantener la identidad personal y familiar del nio, garantizando de esta forma su ajuste personal.
6.3.3. RESPONSABLES DE LA TAREA DE ORIENTACIN
El personal que lleve a cabo las tareas de orientacin contar con la preparacin necesaria para ello.
La orientacin informal ser llevada por el personal educador al que se le formar en
habilidades y estrategias de orientacin. La orientacin formal (entrevistas, entrenamientos individuales y grupales) ser diseada, orientada y supervisada por psiclogos y/o pedagogos, siendo llevada a cabo por estos profesionales o por personal edu-
36
37
Vase Gwynn, Meyer y Schaefer (1988).

Maluccio y cols. (1986), pg. 162.
79
cador formado al respecto. Determinadas tareas de orientacin, aquellas que hacen referencia a los problemas especiales, deben ser desarrolladas por personal especializado, bien perteneciente al Equipo de Atencin Residencial o a servicios externos. En
todo caso y como ya se ha comentado anteriormente, las actividades de orientacin dirigidas a un menor deben estar coordinadas por el educador-tutor.
6.4. LA PARTICIPACIN DEL MENOR

Se facilitar y estimular la participacin del menor en el proceso de intervencin, definiendo sus propios problemas, sus necesidades, sus puntos
fuertes y prioridades. Se estimular y ayudar al menor para que vaya adquiriendo responsabilidades y participe en la misma dinmica del Centro. Todo
ello de acuerdo con su momento evolutivo y sus caractersticas personales.
En un Centro, como medio institucional que es, se corre el riesgo de que todo est
organizado sin la intervencin de los nios. Se deben crear, en consecuencia, espacios
que permitan, faciliten y estimulen la participacin, en los que el nio o adolescente
pueda hacer saber a los dems nios y adultos cul es su parecer acerca de cualquier
aspecto del Centro y de la convivencia en el mismo, as como realizar toda aportacin
que considere oportuna. Tales espacios (asambleas, consejos de Centro, comisiones,
boletines) tienen, adems, un indudable valor educativo.
La organizacin de la vida cotidiana en el Centro debe igualmente, facilitar un espacio para la participacin del nio, evitando drselo todo hecho, posibilitando y estimulando su colaboracin en tareas acordes con su capacidad y maduracin, as como su
capacidad de eleccin.
Por otra parte, el proceso de intervencin supone una continua toma de decisiones
que afectan al menor. Debe llevarse a cabo de forma que, en la medida de lo posible, el
menor entienda y acepte las decisiones y aprenda a elegir a lo largo de este proceso.
El nio o adolescente deber ser consultado, en funcin de su nivel madurativo, acerca de las decisiones que se toman sobre l. Sin embargo, es necesario reconocer que
el nio y el adolescente pueden tener dificultades para realizar elecciones sobre su propia situacin vital. No se debe descargar en el nio la responsabilidad sobre decisiones
que puedan magnificar conflictos de lealtad existentes 38.
En todo caso, se debe contar siempre con la participacin del menor para obtener
la retroalimentacin necesaria que permita ajustar el proceso de intervencin a sus necesidades.
7. REAS DE LA ATENCIN RESIDENCIAL

La Atencin Residencial debe asegurar la disposicin de todos aquellos recursos precisos para responder a las necesidades del nio o adolescente y de
su familia y para alcanzar los objetivos propuestos. Organizar estos recursos de forma que sirvan a los objetivos de la Atencin Residencial: de proteccin del menor, de educacin para la autonoma, de preparacin para una
vida til para l mismo y para la comunidad, de preparacin para la reunificacin familiar o para la integracin en la alternativa considerada.
38
Vase Maluccio y cols. (1983), Maluccio y cols. (1986).
80
Captulo III
Dentro del trmino recurso se integran ahora todos los medios que la Atencin Residencial pone a disposicin de la aproximacin a los objetivos considerados, ya se trate de un elemento organizativo o de las acciones de un educador u otro profesional.
En este Manual se ordenan estos recursos en seis reas, aceptando que se trata
de una propuesta sustituible por otra que eventualmente pueda responder mejor a los
criterios manejados por un determinado Centro o Equipo de Atencin Residencial.
Con estas reas se quiere resaltar los elementos o contenidos, ciertamente molares,
de la intervencin en la Atencin Residencial. Constituyen el marco en el que se desarrollan los planes de intervencin individuales y, como stos, tiene como referencia
las necesidades de los menores: fsicas, cognitivas, emocionales, educativas y sociales.
Salud.
Autonoma y Responsabilidad.
Formacin Escolar y Laboral.
Juego y Ocio.
Familia.
Relacin con la Comunidad.
En cada rea se expondr los estndares relacionados con la misma. Igualmente, se

proponen los elementos de la organizacin de la Atencin Residencial y las acciones del
personal educador o la de otros profesionales, si es el caso, que facilitan la aproximacin a dichos estndares..
Se recuerda, de todos modos, la existencia de elementos transversales a todas las
reas y que han sido tratados en el apartado anterior: la interaccin y comunicacin con
el menor, la orientacin y apoyo y la participacin del nio y adolescente. Conviene sealar, igualmente, otros elementos que forman parte de la organizacin del Centro y que
tienen tambin un carcter transversal, como son las unidades de convivencia y la vida
diaria del Centro.
7.1. ORGANIZACIN DE LAS UNIDADES DE CONVIVENCIA

Se asegurar que el grupo de convivencia resulte adecuado a las necesidades de los nios o adolescentes. Los Centros que acogen a un elevado nmero de menores se estructurarn en unidades de convivencia para grupos
reducidos. Cada unidad de convivencia tendr una espacio propio, en el que
los nios comern, dormirn, jugarn y trabajarn bajo la supervisin del personal asignado a la misma.
Los nios y adolescentes precisan convivir en un contexto en el que pueda ser reconocida su individualidad, puedan desarrollar su identidad y puedan entablar relaciones cercanas y estables con sus iguales y con los adultos. Para poder responder a estas necesidades el Centro deber contemplar, al menos, las siguientes condiciones:
Asegurar, en la medida de lo posible, la estabilidad de las unidades de convivencia, especialmente en cuanto al personal educador que las atienden.
Adecuar el nmero de menores por unidad de convivencia en funcin de la naturaleza y severidad de los problemas de los nios, su edad y el personal dispo81
nible para cada unidad. Aunque esta ltima consideracin debera ser a la inversa, esto es, asignar personal en funcin del grupo, en la prctica no siempre resulta posible. En todo caso, se guardar un equilibrio entre el tamao del grupo y
el nmero de educadores, contemplando al mismo tiempo que los grupos ms
pequeos permiten una mayor atencin a las necesidades de los menores y una
supervisin ms cercana.
Establecer y seguir criterios de asignacin de los menores a la unidad de convivencia. El primero de estos criterios debe ser: la unidad que mejor responda
a las necesidades del nio. Otros criterios pueden ser la interaccin de los nios en el grupo, el posible efecto de la entrada de un nio en un determinado
grupo o la propia dinmica del mismo. Se deber evaluar peridicamente la
composicin del grupo.
Existen dos criterios de uso frecuente en la agrupacin de los menores, son el sexo
y la edad. Ninguno resulta unvoco, sino que su bondad depende de las condiciones a
las que se apliquen.
La agrupacin en base a la edad ofrece una serie de ventajas tales como:
potenciar las relaciones entre iguales,

facilitar el desarrollo de programas preparados para responder a determinadas
necesidades evolutivas del nio o adolescente,
los trabajadores pueden especializarse en una determinada edad,
es el mejor criterio cuando hay muchos nios menores de tres aos.
Los grupos mixtos de edad ofrecen, por otra parte, ventajas tales como:
mayor estabilidad y continuidad,
el ambiente fsico resulta ms diversificado,
los nios mayores pueden ejercer de modelos de los pequeos (aunque esto
tambin puede ser una desventaja)
los hermanos pueden estar en el mismo grupo
el personal puede encontrar el trabajo ms variado y estimulante (aunque puede causarle ms estrs)
permite relaciones ms estables entre educadores y nios y de las familias con
los educadores.
Los Centros grandes pueden, una vez sopesadas las consideraciones anteriores, estructurarse en unidades de convivencia siguiendo o no el criterio de edad, pero en cualquier caso, deben procurar actividades y fomentar espacios de encuentro entre iguales
y entre nios de diferentes edades.
En cuanto al criterio de sexo, hay que tener en cuenta que la convivencia de nios y
nias en los mismas unidades debe estar en funcin de los problemas emocionales y
de las habilidades de los nios o adolescentes para la interaccin social. Los programas
coeducativos presentan ventajas, adems de ser el modo como la sociedad prepara
para la convivencia de ambos sexos, pero han de planificarse de manera cuidadosa.
Debe atenderse a la edad, madurez y antecedentes de los menores, as como a las
condiciones del Centro para llevar a cabo su supervisin. En cualquier caso, los nios
y nias debern tener oportunidades para aprender a desarrollar una interaccin saludable con el otro sexo.
82
Captulo III
7.2. ORGANIZACIN DE LA VIDA COTIDIANA EN EL CENTRO

La vida cotidiana es el fundamento de la Atencin Residencial. Constituye un
instrumento de intervencin, al tiempo que supone el contexto en el que el
educador desarrolla su labor. Se debe, pues, estructurar la vida cotidiana de
forma que se responda a las necesidades del nio o adolescente. Esta estructuracin seguir un conjunto de pautas previamente establecidas, que
sern conocidas e implementadas de manera consistente y coherente por todos los profesionales que intervengan en la Atencin Residencial.
La vida cotidiana, el da a da en el Centro, proporciona una gran riqueza de posibilidades para la intervencin y la educacin. No se debe dejar, pues, al azar el aprovechamiento de las mismas, sino que se debe organizar la forma de potenciarlas 39.
La organizacin de la vida cotidiana debe cumplir, al menos, las siguientes finalidades:
Aunque la vida en el Centro no sustituye a la vida familiar, s debe procurar algunas de las experiencias y apoyos que sta normalmente proporciona, esto es,
ofrecer al menor seguridad y ser fuente para l de bienestar.
Ofrecer condiciones favorables para el desarrollo del menor y para el aprendizaje.
Proporcionar al menor un amplio conjunto de experiencias, al tiempo que se le
protege de los peligros que no es capaz de manejar.
Hacer sentirse al nio protagonista de su propia historia.
Ayudar al nio o adolescente a expresar sus sentimientos y emociones.
Favorecer la comunicacin entre los nios y los adultos.
Facilitar la relacin entre iguales y el contenido educativo de la misma.
Permitir que el nio adquiera hbitos adecuados de comportamiento.
Promover la asuncin por parte del menor de responsabilidades, as como su autoorganizacin.
Favorecer el desarrollo de valores ticos.
Facilitar la observacin de los progresos y dificultades por las que pasa el menor.
A continuacin exponemos algunas pautas que pueden contribuir a la organizacin
de la vida cotidiana:
Se debe organizar la vida diaria estructurndola en rutinas de manera consistente, aunque permitiendo la suficiente flexibilidad. Las rutinas diarias deben adaptarse a las necesidades y capacidades fsicas y emocionales de los nios o adolescentes. El programa diario debe resultar confortable, relajado y equilibrado, al
tiempo que estimulante. Debe mantener las suficientes rutinas y controles para
proporcionar al nio un sentimiento de orden en su vida, algo especialmente importante en los primeros aos de vida. Tambin debe ofrecer las suficientes variaciones para evitar la monotona.
Se debe organizar el tiempo. Ha de existir tiempo para estar solo, para estar todos juntos, para descansar, para el ocio y para estudiar. La ordenacin adecuada
en el tiempo de las actividades, la repeticin diaria, permitir que, a travs del es-
39
Vase Cormack (1988 b); Child Welfare League of America (1991); Ferrndis y cols. (1993).
83
tablecimiento de rutinas, los nios adquieran seguridad, vayan interiorizando las

nociones temporales y puedan anticipar lo que vendr despus. A medida que
vayan creciendo debern ir organizando su tiempo hasta llegar a establecer su
propio plan.
Prever la duracin de las actividades, de forma que se viva cada momento con
serenidad, evitando la precipitacin. Anticipar el final, preparndolo y evitando los
cambios bruscos que no permiten terminar bien las cosas. Expresar verbalmente los cambios, en las rutinas, en las actividades, especialmente con los ms pequeos.
Establecer y seguir un marco de normas que sean la expresin de los valores que
se aceptan y por el que se debe regir la convivencia de menores y adultos.
Diferenciar unos das de otros, sbados y domingos de los das laborables de la
semana, unos periodos de otros (vacaciones, curso escolar, fiestas). Puede hacerse con ritmos y actividades diferentes, ropa distinta, comidas especiales...
Celebrar peridicamente las fiestas, en especial los cumpleaos de los nios o
adolescentes.
Respecto a este tema queremos hacer algunas consideraciones. La celebracin
de fiestas tales como la Navidad y otras, con todos los ritos a ellas asociadas (felicitaciones, regalos, comidas y actividades especiales) pueden provocar un doble efecto en los menores. Por un lado, aorar los tiempos en los que esas celebraciones se hacan en casa con la familia, idealizando la relacin familiar. Por
otro, puede facilitar el sentido de continuidad de la propia vida con celebraciones
gratificantes en las que los nios son el centro de atencin de los que les rodean.
Estos mismos efectos produce la celebracin del cumpleaos, pero, dado su carcter ms personal, el impacto emocional puede ser mayor. En todo caso, el impacto emocional de las celebraciones debe ser valorado y abordado en la Atencin Residencial. Pueden conceptuarse como momentos de crisis (con la ventaja
de tener predeterminada la fecha de ocurrencia) y como tales deben tratarse.
Favorecer el desarrollo de tradiciones en el Centro, de forma que genere en los
menores un sentimiento de pertenencia.
7.3. REA DE SALUD

La Atencin Residencial deber estar presidida, en todo momento, por la promocin de la salud fsica y psquica del menor. Se establecern, por tanto, los
procedimientos precisos y se llevarn a cabo las acciones adecuadas para:
garantizar la satisfaccin de las necesidades de salud del nio o adolescente, prevenir posibles alteraciones y promover comportamientos saludables.
Todo ello de acuerdo con el momento evolutivo del menor.
El concepto de salud que debe manejar la Atencin Residencial ha de ser amplio, incluyendo aspectos fsicos y psquicos. Tambin ha de ser positivo, dirigindose al bienestar del nio o adolescente y no slo a la ausencia de enfermedad. Por ello, en el rea
de Salud, contemplamos aspectos vinculados a ese bienestar: la comida, la higiene, el
dormir. En todo caso y antes de entrar a comentar algunas pautas en los diferentes aspectos queremos sealar una que debe ser comn a todos ellos. Las necesidades de
salud de los nios difieren mucho de unas edades a otras, por tanto a cada nio se le
prestar la atencin que precise en funcin de su momento evolutivo. Pero sin olvidar
84
Captulo III
el facilitar la participacin del nio, segn sus capacidades, en el logro de su propio bienestar 40.
7.3.1. SALUD
La satisfaccin de las necesidades de salud del nio o adolescente requieren, al menos, las siguientes actuaciones:
Mantener en el Centro las mximas condiciones de salubridad que deben incluir
las precauciones necesarias para evitar la extensin de enfermedades infectocontagiosas, as como las medidas de seguridad necesarias para proteger a los
menores.
Adecuar las normas que regulan la vida en el Centro a los criterios que presiden
una vida saludable.
Estimular y facilitar el ejercicio fsico por parte de los menores teniendo en cuenta que se encuentran en pleno desarrollo.
Formar al personal del Centro para: mantener las condiciones anteriores, responder a las necesidades de salud de los nios y adolescentes y desarrollar conductas saludables que funcionen de modelo. El programa de formacin debe incluir,
al menos: promocin de la salud, prevencin y control de las enfermedades habituales en la infancia y adolescencia, prevencin de enfermedades infectocontagiosas, prevencin de drogodependencias, prevencin de accidentes y primeros auxilios.
Desarrollar programas de estimulacin precoz para los nios en edades ms tempranas.
Promover en los nios y adolescentes actitudes positivas hacia la salud y entrenarles en hbitos de autocuidado y de vida saludable, incluyendo programas de
educacin sexual y de prevencin de toxicomanas y de enfermedades. Ensear a
los menores, igualmente, a localizar y utilizar los servicios comunitarios de salud.
Llevar a cabo los controles peridicos del nio sano establecidos por los servicios
de salud de la Comunidad.
Evaluacin y seguimiento de las necesidades de salud de los menores, estableciendo al respecto protocolos de ingreso y reconocimientos peridicos segn las
necesidades especficas de la poblacin atendida.
Mantener actualizado el dossier sobre la salud del menor, en el que se incluyan las
enfermedades padecidas, el calendario y seguimiento de vacunas y los resultados y recomendaciones de los diferentes reconocimientos mdicos.
Provisin de los servicios de salud fsica y psquica que el menor precise a lo largo de su estancia en el Centro.
Prestar los cuidados precisos al nio enfermo, teniendo en cuenta que esta situacin produce una mayor vulnerabilidad y necesidad de apoyo en los nios, especialmente en los ms pequeos.
40 Respecto al tema de la salud pueden consultarse: Casado, Daz Huertas y Martnez (1997); Child Welfare League of America (1988,1991,1992); Ferrndis y cols (1993); Daz Huertas y Esteban (1995); Instituto Madrileo de
Atencin a la Infancia (1992); Simms y Halfon (1994); Sociedad Espaola de Puericultura (1996), El Llibre den Pau.
Gua per a labordatge del maltractment en la infncia per als professionals de la salut (Varios, 1996) y Zahonero
(1995).
85
Disponer de un botiqun debidamente equipado. Igualmente, se tendrn fcilmente localizables un manual de primeros auxilios y los telfonos y las direcciones de los servicios mdicos de urgencia.
La propuesta de este Manual es que se haga uso de los servicios de salud comunitarios sin perjuicio de que el Servicio de Proteccin Infantil determine, en base a las necesidades especficas de la poblacin, contar con el concurso de personal sanitario. En
todo caso, se recomienda contar con el asesoramiento de personal mdico con formacin y preparacin especficas.
7.3.2. ALIMENTACIN
Se atender a las necesidades nutricionales, de salud, evolutivas, sociales,
culturales, educativas y emocionales de los nios tanto en la planificacin y
preparacin de las comidas como en el momento de las mismas. Entre estas
necesidades debe contemplarse la educacin en hbitos saludables de alimentacin.
La dieta alimenticia deber cubrir las necesidades de nutricin, en cuanto a cantidad
y variedad de alimentos, reconociendo las diferentes necesidades de los nios en cuanto a cantidad. Una vez aseguradas las necesidades nutritivas, el men tambin ha de
responder a las costumbres culturales y preferencias de los nios. La comida estar
bien elaborada, y resultar atractiva, estimulando a los menores, en lugar de presionar,
a probar diferentes comidas.
El momento de la comida es especialmente significativo para nios o adolescentes
con experiencias de abandono y/o maltrato. La comida puede contribuir a proporcionarles un sentimiento de bienestar. El momento de la comida debe ser un momento de
especial relacin y comunicacin, donde se adquieran hbitos de autonoma y de relacin social. Se destinar un lugar adecuado para comer, dedicando el tiempo necesario para hacerlo. No deber intervenir otro personal ajeno a los educadores y se deber contar para su organizacin con la participacin de los nios o adolescentes.
Los momentos de la comida son tambin especialmente significativos para los nios
ms pequeos, ya que en ellos se va afianzando la relacin con las figuras cuidadoras.
Esto deber tenerse en cuenta tanto para evitar una rotacin excesiva del personal,
como para cuidar las formas de interaccin del personal con el nio.
En relacin a la educacin de los menores, sta debe contemplar tanto la promocin
de hbitos de alimentacin saludables, como la adquisicin de habilidades para alimentarse, segn su momento evolutivo (desde comer solo hasta preparar la comida).
Para el control diettico de los mens y para la prevencin de trastornos alimentarios,
el Centro debera contar con el asesoramiento de personal competente en estos mbitos.
7.3.3. HIGIENE Y ARREGLO PERSONAL
Se atender a las necesidades de higiene de los menores, proporcionando los
cuidados necesarios al respecto en las primeras edades y procurando la educacin y la supervisin necesarias para que el nio vaya adquiriendo hbitos
y habilidades de autocuidado.
Las actividades de higiene y arreglo personal deben entenderse en relacin con la
salud y el bienestar del nio, con sentirse cuidado y estimado, y de ese modo deben
86
Captulo III
proporcionarse y ensearse. Se procurar que el nio capte el aspecto placentero de la

higiene y se favorecer la autonoma en el aseo y en el vestir.
Los bebs sern cambiados cuantas veces sea necesario y el bao ser diario a cargo siempre del mismo educador en cada turno, pues para el beb es importante reconocer los mismos gestos y ritmo en su cuidador.
Los nios desde temprana edad irn adquiriendo, con el apoyo y la supervisin de
los educadores, los hbitos de higiene ms comunes: control de esfnteres, ducha, o
bao diario, lavado frecuente de cabeza, limpieza peridica de dientes y manos, cambio frecuente de ropa interior. Debe evitarse el intercambio de instrumentos de aseo.
En el momento del ingreso se procurar que el nio o adolescente disponga de un
equipo completo de ropa y de aseo y de un lugar adecuado para guardarlo. La ropa ser
similar en estilo, calidad y cantidad a la utilizada por los otros nios en la comunidad.
Debe entenderse que la vestimenta no tiene slo un valor de proteccin, sino que contribuye a los sentimientos de dignidad personal, de autoestima y de responsabilidad.
Por ello, se le ensear a usar ropa limpia y adecuada al momento y a la actividad, as
como a vestirse de acuerdo a una esttica adecuada a su fsico y edad. Igualmente, se
le facilitar y ensear a cuidar su ropa y, en la medida de sus capacidades, a planificar, presupuestar y comprar su ropa.
Por ltimo, el Centro contar con instalaciones adecuadas para desarrollar las habilidades de autocuidado en funcin de la edad de los menores.
7.3.4. EL SUEO
Se garantizar la satisfaccin de las necesidades de sueo de cada menor teniendo en cuenta su edad, al tiempo que se le ensea hbitos saludables
para el sueo.
Se exponen a continuacin algunas prcticas que pueden contribuir a que los menores desarrollen una adecuada higiene del sueo:
Seguir rutinas, tanto para el momento de acostarse como el de levantarse. Tales
rutinas debern adaptarse a la edad, las caractersticas particulares y los problemas y horarios escolares o laborales de los menores. Deben respetarse las costumbres personales a la hora de dormir que suelen proporcionar seguridad (por
ejemplo, dormir con un objeto de apego).
Acompaar a los bebs en el momento del sueo y evitar que el nio se encuentre al despertar solo y sin nadie a quien llamar.
Propiciar un clima tranquilo en los momentos previos de irse a dormir, evitando
actividades estimulantes que impidan conciliar el sueo. Al contrario, se desarrollarn actividades que inviten a la relajacin y al reposo. Una buena prctica es
leer cuentos a los ms pequeos. Igualmente, se debe favorecer un despertar
tranquilo.
Asegurar la supervisin durante el sueo de los menores.
Prestar atencin especial a los nios que se sientan solos y nostlgicos o que sufran alteraciones del sueo, que debern contar con la proximidad de alguien conocido durante la noche.
Reservar habitaciones individuales para los nios que presenten alteraciones del
sueo o que necesiten una mayor privacidad debido a la edad, a la existencia de
trastornos emocionales o problemas de ajuste personal.
87
7.4. REA DE AUTONOMA Y RESPONSABILIDAD

Se mantendrn expectativas, respecto a la conducta del nio o adolescente,
acordes con su momento evolutivo, nivel madurativo y capacidad para manejar su propio comportamiento. No se deber esperar que los nios asuman
el control de aspectos de su vida para los que no estn preparados o para los
que la sociedad considere que no estn preparados. Partiendo de estos principios, se promocionar la autonoma de los nios y adolescentes, as como
el desarrollo de la responsabilidad sobre su propio comportamiento, de manera que se posibilite su crecimiento personal y social, de acuerdo con las
normas sociales y sus propias caractersticas personales y evolutivas.
Un objetivo prioritario de la Atencin Residencial es preparar al menor para que pueda desarrollar su vida de acuerdo al nivel de autonoma correspondiente a su momento evolutivo 41 y avanzar de esta forma en el proceso de su desarrollo biopsicosocial. La
educacin para la autonoma supone ayudar al menor a dar el paso del heterocontrol al
autocontrol de su comportamiento y a adquirir el sentido de responsabilidad de sus propias acciones. Ello supone, a su vez, intervenir cuando el comportamiento es inadecuado y proporcionar a los nios y adolescentes alternativas para que puedan dirigir y
controlar ellos mismos su propio comportamiento.
La Evaluacin Inicial nos debe indicar cules son las necesidades del menor en este
rea, cul es su nivel de autonoma, cules son los comportamientos que es necesario
modificar, cules son los repertorios con los que cuenta y cules son los repertorios que
precisa adquirir.
La intervencin en este rea debera contemplar los siguientes aspectos 42:
Organizacin del Centro y de la atencin que en l se dispensa de modo que se
posibilite el paso del heterocontrol al autocontrol y a la autonoma.
Promocin de pautas de comportamiento adecuadas,desarrollo del autocontrol y
de la autonoma.
Facilitar y estimular la asuncin de responsabilidades.
Control de los comportamientos inadecuados mediante intervenciones apropiadas para ello.
7.4.1. ORGANIZACIN DE LA ATENCIN RESIDENCIAL PARA
EL DESARROLLO DE LA AUTONOMA
Se ayudar a los nios a adquirir controles internos apropiados de su comportamiento y a progresar en su autonoma, ofrecindoles un mbito de convivencia ordenado que resulte protector, proporcionndoles apoyo y la gua de adultos en los que puedan confiar.
Respecto a la organizacin del contexto de convivencia, se han de contemplar, al
menos, las siguientes pautas:
Planificacin y disposicin de las condiciones fsicas del entorno de forma que se
faciliten comportamientos positivos y autnomos. Por ejemplo, un entorno que
41 Vase, adems de las referencias propuestas en el Apartado 6.3.2., American Humane Association (1991); Bornas (1994) y Child Welfare League of America (1992).
42 Para el tema del manejo y control del comportamiento puede verse Child Welfare League of America (1991) y
Swanson y Richard (1988).
88
Captulo III
facilite la supervisin del educador y que permita que el menor pueda llevar a
cabo ciertas tareas, hacen posibles esos comportamientos.
Organizacin de la vida cotidiana 43 de forma que el menor adquiera el sentido de
orden y de predecibilidad y pueda organizar su comportamiento al respecto.
Clarificacin de las responsabilidades de los adultos y de los mbitos en los que
los nios o adolescentes pueden tomar sus propias decisiones y asumir sus propias responsabilidades.
Establecimiento de un marco normativo de convivencia que regule derechos y
responsabilidades de todos los integrantes de la comunidad, as como las normas
que la rigen (Reglamento de Rgimen Interno). Este marco normativo ser explicado ( ejemplificado, modelado...) al menor de forma adecuada a sus capacidades.
Entrenamiento del personal. Los educadores debern ser orientados y entrenados en los procedimientos adecuados de intervencin en este rea. Este entrenamiento debera incluir, al menos, los siguientes aspectos:
conocimiento de los comportamientos que pueden esperarse de los menores

segn su momento evolutivo y de las responsabilidades que pueden asumir en
funcin del mismo, una vez que se les ha educado al respecto;
conocimiento de diferentes estrategias y tcnicas dirigidas a la adquisicin por
parte del menor de hbitos adecuados de comportamiento y de competencias
que permitan el desarrollo del autocontrol y de la autonoma;
conocimiento de diferentes estrategias y tcnicas dirigidas a la modificacin de
comportamientos inaceptables para el desarrollo personal y social del menor;
conocimiento de tcnicas para prevenir y evitar la escalada de comportamientos inadecuados;
un conocimiento slido del Reglamento en el que se regulen los derechos, las
responsabilidades y las normas del dispositivo residencial (que debe revisarse
peridicamente para asegurar la coherencia y consistencia de las intervenciones del personal);
procedimientos seguidos en el Centro tanto para reforzar positivamente los
comportamientos esperados, como para la aplicacin de las consecuencias
(actuaciones contempladas en el Reglamento) ante los comportamientos inadecuados.
7.4.2. DESARROLLO DE PAUTAS DE COMPORTAMIENTO ADECUADAS,

DEL AUTOCONTROL Y DE LA AUTONOMA
Se ayudar a cada nio o adolescente a desarrollar pautas apropiadas de
comportamiento que favorezcan relaciones constructivas y que incrementen
su autonoma personal y competencia social. Del mismo modo se ayudar al
menor a progresar hacia la autonoma moral.
La intervencin desarrollada a este respecto deber contemplar como condiciones
previas: el momento evolutivo del menor, sus caractersticas personales, su capacidad
43
Vase Apartado 7.2. de este mismo Captulo.
89
para aprender de la experiencia, su nivel de autonoma y su nivel de desarrollo de los requisitos del autocontrol, as como los objetivos de su Plan de Intervencin Individualizado.
Debe sustentarse, igualmente, en la conviccin de que los nios y adolescentes necesitan la experiencia de ser bien atendidos por adultos que les ofrezcan inters y apoyo y que posean normas y valores que ellos puedan practicar e incorporar a su propio
repertorio.
Debe guiarse por los principios del aprendizaje social, entre los cuales citamos:
exponer los comportamientos que se esperan de los menores de forma que acte como orientacin;
coherencia y consistencia en las actuaciones de los adultos;
mostrar claramente al nio y adolescente los lmites de su conducta, lo que est
y no sta permitido y proporcionarles retroalimentacin sobre sus comportamientos correctos e incorrectos, desde las primeras edades y reforzando el lenguaje verbal con el no verbal;
ofrecer al menor alternativas razonables para sus comportamientos inadecuados,
de forma que pueda sustituirlos desarrollando comportamientos adecuados;
ofrecer al nio y adolescente modelos que exhiban los comportamientos esperados.
Utilizar los recursos y las tcnicas que faciliten la adquisicin por parte del menor
de nuevas competencias personales y sociales 44.
Respecto al desarrollo del autocontrol, hay que tener en cuenta que supone un proceso y que para llegar a l es preciso que el nio y adolescente adquieran y manejen
ciertos requisitos previos. Se les debe ensear, por tanto, a identificar seales que les
aporten informacin acerca de sus conductas, a conocer el funcionamiento de su comportamiento, entendiendo los antecedentes y consecuencias del mismo y a usar estrategias de planificacin y control de sus acciones. Se les debe ofrecer, igualmente, posibilidades de practicar comportamientos y actividades que les permitan satisfacer sus
necesidades sin daarse a ellos mismos o atentar contra los derechos de los otros.
En cuanto al desarrollo de la autonoma, es necesario considerar un aspecto fundamental de la misma, la autonoma moral. El desarrollo biopsicosocial supone tambin un
desarrollo moral, en el transcurso del cual el nio progresa desde una moral heternoma (las normas que rigen el comportamiento son externas) hacia una moral autnoma
(el nio hace suyas las normas y autorrregula su comportamiento). Las siguientes pautas pueden ayudar al nio y adolescente a construir su autonoma moral 45.
Las normas se establecen en base a razones y, siempre que no se trate de normas referentes a los derechos de los otros y a elementos fundamentales de la intervencin, debe hacerse con la participacin de los menores. Consensuar normas de convivencia constituye una de las mejores formas de gestionar la
disciplina, as como un elemento educativo de primer orden.
Las normas se razonan cuando se exigen, aunque el nio no pueda entenderlas,
ya que la explicacin tiene el valor aadido de control de la conducta adulta.
Las razones deben poner de manifiesto el inters que tiene la norma para el menor que tiene que seguirla, no para el educador que la impone.
44
45
Vase el Apartado 6.3. de este Captulo.

Vase al respecto Lpez (1995).
90
Captulo III
El educador debe estar dispuesto a cambiar las normas si hay buenas razones
para ello.
Los menores tienen derecho a discutir la norma y las razones en que se base.
El educador y el nio pueden y deben apelar a la coherencia, de forma que las
normas tengan estabilidad y sean predecibles.
En la relacin educador nio o adolescente existe una asimetra que debe ser
respetada. El educador no debe perder el control de esta relacin si desea cumplir su funcin protectora y educadora.
7.4.3. ASUNCIN DE RESPONSABILIDADES
Se permitir y facilitar que los menores asuman gradualmente, de acuerdo
con sus capacidades, responsabilidades en la vida diaria con la gua y apoyo
de los adultos, como forma de ayudarles a adquirir nuevas competencias en
el desarrollo de su autonoma y un sentido de responsabilidad personal, adems de ayudarles a obtener satisfaccin de su propia contribucin al bienestar del grupo.
Una de las mejores formas de que el nio y el adolescente vayan adquiriendo mayores cotas de autonoma es ir aprendiendo a realizar tareas que faciliten el desarrollo
de responsabilidades de acuerdo con sus capacidades.
A continuacin exponemos algunas pautas relacionadas con tres espacios vinculados especialmente al desarrollo de la responsabilidad.
Asignacin de tareas: Se asignarn a los nios y adolescentes tareas diarias, de
acuerdo con su edad, habilidad e inters, como oportunidades para familiarizarse con ellas, ejercitar responsabilidades y obtener reconocimiento por ello.
No se asignarn tareas que deban ser realizadas exclusivamente por el personal
del Centro. Las tareas asignadas sern similares a las realizadas por los otros nios de la comunidad y no dificultarn la realizacin por parte del menor de otras
actividades necesarias (por ejemplo, escolares). Los nios y adolescentes debern participar, segn sus capacidades, en la asignacin de las tareas.
Se ensear a los nios y adolescentes a realizar las tareas, al tiempo que se les
ayudar a entender el sentido de las mismas y se les proporcionar la supervisin
adecuada y la experiencia de recibir reconocimiento por su esfuerzo. Se esperarn resultados de acuerdo con la edad del nio, con su madurez y caractersticas
personales.
Pertenencias personales: Se estimular y facilitar al nio y adolescente a conservar sus pertenencias personales, al tiempo que se le ensea a cuidar de ellas
y a respetar las pertenencias de los otros
El tener objetos propios contribuye al desarrollo de un sentimiento de identidad y
autonoma personal, a la vez que colabora en la valoracin del sentido de responsabilidad sobre sus propias pertenencias y las de los dems. Igualmente, se
deben proteger los recuerdos especialmente valiosos para l.
Se debe animar en el nio y adolescente el sentimiento de tener su propia habitacin en la que pueda disfrutar de privacidad e intimidad y en la que guardar y
ordenar sus cosas, al tiempo que se le ensea a respetar la intimidad y privacidad
de los otros. Conviene, adems, estimular y facilitar el arreglo y la decoracin de
la habitacin, de acuerdo con su edad.
91
Manejo del dinero: Se ensear al nio o adolescente a administrar el dinero.

Se procurar que el menor disponga con carcter peridico de una cantidad de
dinero 46 que le facilite el aprendizaje de su manejo. La cantidad y la periodicidad
debe graduarse de acuerdo con la edad y adecuarse a la cantidad recibida por
otros nios en la comunidad.
No se debe destinar este dinero a costear gastos con los que suele correr el Centro, pero se debe responsabilizar al menor de responder a gastos aadidos. Igualmente, no debe ser retenido o retirado como medio de castigo, pudiendo, sin embargo, deducir parte del mismo (la cantidad deducida no debera rebasar las 3/4
partes 47 para responder a daos y perjuicios ocasionados por el propio nio o
adolescente).
A los nios ms mayores se les puede proporcionar la oportunidad de ganar algn dinero para su propio uso, ensendoles a administrarlo.
7.4.4. INTERVENCIN ANTE COMPORTAMIENTOS INADECUADOS
Se ayudar al nio o adolescente a modificar los comportamientos que resulten inadecuados para su desarrollo personal y social. Dado que la necesaria intervencin ante comportamientos inadecuados supone un control del
menor y un riesgo de situaciones de maltrato institucional, se desarrollarn
procedimientos claros que guen estas intervenciones, al tiempo que aseguren la proteccin de los derechos de los menores.
La intervencin en este sentido debe ser coherente con la dirigida a promocionar
comportamientos adecuados, el desarrollo del autocontrol y la autonoma, tratados en
apartados anteriores.
Debe sustentarse esta intervencin en una concepcin del comportamiento como
indicador de las necesidades del nio para recibir apoyo y gua y abordar las situaciones en las que el nio o adolescente transgrede la autoridad de los adultos como un intento de asumir responsabilidades prematuramente, en lugar de entenderlas como una
reaccin de ataque. Partiendo de estos principios, se proporcionar gua y apoyo a los
menores, segn sus capacidades, no slo permitiendo equivocaciones sin reproches,
sino aportndoles retroalimentacin sobre su comportamiento o procurndoles la ocasin de experimentar las consecuencias de su propia conducta.
Utilizar las estrategias y tcnicas apropiadas para el manejo del comportamiento,
atendiendo siempre a su valor educativo y a las necesidades de nios y adolescentes.
Se dispondr de un marco normativo que regule la accin disciplinaria, entendiendo sta como un proceso educativo por el que los adultos ensean a los nios a comportarse de acuerdo con las normas sociales y con los valores ticos. Debe establecerse previamente el tipo de medidas educativas a utilizar, en qu situaciones y cmo
se aplican, y recogerse en un documento al efecto (Reglamento de Rgimen Interno). A
continuacin exponemos algunas posibles medidas, basadas en las recomendaciones
de la Inspeccin de Escocia sobre sanciones permitidas y no permitidas en centros residenciales de menores 48:
46
47
Lo que se conoce en muchas familias como paga.

Recomendacin de la Inspeccin Escocesa sobre sanciones en centros residenciales de menores (Skinner
1992).
48
Vase Skinner (1992).
92
Captulo III
Restriccin o retirada de privilegios tales como salidas, actividades, recreos o televisin.

Imposicin de trabajos extras, que deben ser positivos y constructivos, adecuados a la edad del menor y nunca sobrepasar su capacidad para desarrollarlas.
Retirada de determinada cantidad de su propio dinero, si bien las reglas que regulen este mecanismo han de estar claramente expuestas en el documento que
regule los derechos y responsabilidades de los menores. La cantidad no debe superar las 3/4 partes de su dinero.
Costear con el dinero que tiene asignado los daos que eventualmente haya causado a la propiedad, aunque tambin se debe limitar a las 3/4 partes.
Retirada de cualquier artculo o sustancia que pertenezca al joven si se considera potencialmente peligroso para l mismo o para los otros. Los criterios de lo que
se considera peligroso deben estar expuestos lo ms claramente posible.
Separacin del grupo, en su habitacin, con el fin de recuperar el autocontrol.
Restriccin y aislamiento fsicos, en las condiciones que se especifican posteriormente.
Siempre que se produzca un comportamiento inadecuado se deber hablar con el
nio o adolescente acerca del mismo (explicacin y reconvencin verbal). Se le explicar lo sucedido, las causas, las consecuencias y alternativas posibles como forma
de ayudarle en su progresin hacia el autocontrol. Igualmente, se le ofrecer la oportunidad de recuperacin, es decir rectificar el comportamiento inadecuado antes de
aplicar la medida correspondiente.
En ocasiones, es necesario sacar al nio de una situacin conflictiva durante un cierto tiempo (tiempo fuera), para protegerle de s mismo o a los otros, o para limitar la alteracin del grupo. Pero slo debe suponer aislamiento de una situacin, mantenindose la supervisin del educador para asegurar que el menor no se hace dao a si
mismo y para hacerle comprender que desea ayudarle.
Experimentar consecuencias negativas razonables de los propios comportamientos
inadecuados forma parte de la vida. La aplicacin de consecuencias constituye, por
lo tanto, un buen instrumento de aprendizaje cuando el nio o adolescente puede beneficiarse de ello y se tienen en cuenta, al menos, los siguientes criterios:
Debe ser contingente al comportamiento y la duracin de las consecuencias no
debe extenderse ms all del periodo en el que dejen de tener significado para el
nio o adolescente. Por la misma razn, no se debe extender las consecuencias
de una accin a todo un grupo de menores. Los castigos generales resultan inconvenientes por los efectos negativos que tienen sobre los nios y adolescentes que no son responsables de la falta y por alterar la cohesin del grupo.
Las consecuencias aplicadas deben atender al nivel evolutivo del nio y a su
contexto sociocultural. Igualmente, deben ser proporcionadas al comportamiento inadecuado, reflejar las consecuencias reales y suponer, en la medida de lo posible, la reparacin del dao causado.
Las consecuencias desproporcionadas pueden impedir que el nio identifique la
relacin causa-efecto. Adems, los educadores deben ser conscientes de que los
castigos desproporcionados en ocasiones responden ms a la frustracin del
adulto que al comportamiento del nio o adolescente.
93
Las medidas de restriccin fsica y aislamiento o confinamiento fsicos tienen un

carcter excepcional y slo se utilizarn teniendo en cuenta las siguientes condiciones 49.
La finalidad de la restriccin fsica es proporcionar un control fsico de seguridad
en aquellas situaciones en las que derivndose un dao para el menor o para
otros, ste no sea capaz o no est dispuesto a controlarse l mismo.
El confinamiento, el aislamiento de un menor en una habitacin cerrada, slo se
utilizar cuando sea necesario para su seguridad o la de otros. Se evaluar cuidadosamente la idoneidad del confinamiento como medida y se estudiarn posibles alternativas. El confinamiento deber respetar los derechos legalmente establecidos del menor y requerir la aprobacin del responsable sealado al efecto.
Si, dada la urgencia de la situacin no es posible contar con el acuerdo del responsable, se le deber notificar lo antes posible. Todos los incidentes de confinamiento debern ser registrados y documentados. Durante el confinamiento se
mantendr vigilancia visual del nio o adolescente (a intervalos no superiores a 15
minutos). La habitacin utilizada para el confinamiento estar preparada de forma
que se evite que el menor pueda daarse a s mismo y debe permitir al personal
la visin total de la estancia.
Si en un Centro se prodigan los incidentes que requieran acciones disciplinarias de
esta naturaleza, se deber evaluar el clima del Centro, las actitudes y expectativas de
los trabajadores y sus relaciones con los menores as como las polticas o criterios de
asignacin de menores al Centro y de agrupacin de stos. El desajuste en el comportamiento de los menores puede reflejar algn tipo de disfuncin en esos aspectos.
As mismo, se deber valorar cuidadosamente si las intervenciones desarrolladas se
ajustan estrictamente a los derechos de los menores. Todas aquellas intervenciones
que comprometan los derechos de los nios y adolescentes a recibir cuidado, proteccin y seguridad sern consideradas intervenciones inaceptables. El castigo fsico, la
privacin del sueo, la comida inadecuada, la privacin de asistencia o tratamiento mdico, el abuso verbal as como la prohibicin de las visitas familiares cuando no vulneran los intereses del menor, todo ello estar expresamente prohibido.
El castigo, incluyendo el castigo fsico y aquellos castigos que suponen malestar fsico, as como los que suponen vejacin y humillacin (ridiculizar, utilizar el sarcasmo,
avergonzar, infravalorar..) no son aceptables bajo ninguna circunstancia. El castigo es
percibido por el nio como una agresin del adulto y puede reforzar su percepcin del
mundo como algo hostil. Para algunos nios y adolescentes es la repeticin de las experiencias que han contribuido a sus problemas.
Tambin se debe contemplar entre las intervenciones inadecuadas, el abandono
educativo, es decir no intervenir de forma reiterada ante los comportamientos inadecuados de los menores impidiendo de esta forma su adecuado desarrollo psicosocial.
7.5. REA DE FORMACIN ESCOLAR Y LABORAL

Se asegurar que todos los nios y adolescentes en Atencin Residencial
reciben la formacin escolar y/o laboral adecuada a su edad y a sus necesidades.
49
Vase al respecto Child Welfare League of America (1991) y Swanson y Richard (1988).
94
Captulo III
7.5.1. FORMACIN ESCOLAR

Se facilitar y estimular la integracin y la adaptacin del nio en el contexto escolar. Se propiciar que el menor alcance el nivel de estudios acorde con
su capacidad, proporcionndole las condiciones para extraer los mayores
beneficios posibles de su experiencia formativa 50.
En el momento de la Admisin se realizar una evaluacin de las necesidades formativas del nio o adolescente, en base a la cual se establecer la intervencin a desarrollar por el Centro, en colaboracin con los servicios educativos comunitarios, para
responder a las mismas.
Se integrar al nio o adolescente en el contexto escolar ms adecuado a sus necesidades. Los menores desarrollarn su actividad escolar, siempre que sea posible, en
los mbitos comunitarios, dado que ello les sumerge en la normalidad y enriquece su
vida personal y social. Por otra parte, el mbito escolar funciona como fuente de retroalimentacin tanto para el menor como para el personal de la Atencin Residencial. El
Centro se coordinar con la escuela o instituto de forma que uno y otros se apoyen y
se complementen en el desarrollo formativo del menor.
La organizacin del Centro resaltar la importancia de la vida escolar y la reforzar.
Para ello se posibilitar que los nios y adolescentes cuenten con materiales, espacios,
tiempo y estmulos apropiados para su formacin. Se crear un clima favorable al estudio, organizando el tiempo, facilitando espacios de xito vinculados a las tareas escolares, manteniendo actitudes de estmulo y refuerzo a los comportamientos de los
menores que supongan inters y esfuerzo hacia el estudio y desarrollando actividades
cotidianas que favorezcan el aprendizaje. Igualmente, se favorecer la relacin del menor con sus compaeros del colegio.
Se ayudar a los nios, en funcin de su edad, a conseguir hbitos de estudio,
a aprender y utilizar tcnicas de trabajo intelectual y a planificar su tiempo de estudio. Dados los dficit y necesidades de la poblacin que usualmente se atiende en los
centros residenciales, se recomienda el desarrollo de programas de Mejora de la Inteligencia 51.
Se mantendr una efectiva coordinacin con la escuela o instituto. Para ello se recomienda establecer un protocolo o procedimiento al respecto en el que se especifiquen los momentos y los contenidos de la misma. Los momentos deben contemplar, al
menos, el inicio de la Atencin Residencial (pasado aproximadamente un mes) para conocer la integracin del menor, a principios de curso, a mediados y al trmino del mismo (en suma, con ocasin de las evaluaciones trimestrales), y siempre que lo exijan las
circunstancias. Los contenidos deben reflejar, al menos, el rendimiento, la adaptacin
y el comportamiento escolares del menor, su relacin con el personal docente y con los
iguales y las orientaciones de la escuela o instituto.
El responsable de la coordinacin ser el educador-tutor del menor, que deber,
igualmente, integrar a la familia en el seguimiento escolar (en la medida que convenga)
y de hacer partcipe al menor de la forma que mejor le ayude.
De acuerdo con las orientaciones dadas por el centro escolar y de manera subsidiaria, se dispondrn los apoyos especficos que el menor precise, tales como sesiones de
refuerzo, determinado equipamiento, atencin por personal especializado, tratamiento
Pueden verse, por ejemplo, Comellas (1996); Defior (1996); Monereo (1997); Puente (1995); Verdugo, Fuertes,
Jenaro, Jimnez, Lzaro, Mayor, Monjas, Orrantia, Pedrosa, Rubio, Saiz, Snchez, y Zaldvar (1994).
51 Vase al respecto Yuste (1996).
50
95
de rehabilitacin, etc., teniendo siempre presente que se trata de complementar no de

suplir la labor del centro escolar.
Los Programas de Atencin Residencial que, por su finalidad, integren la actividad
escolar, deben asegurar que sta se ajuste a los estndares y prcticas que aseguran
la calidad en los servicios educativos comunitarios. Si este es el caso se elaborar un
plan formativo individualizado que incluya, al menos:
una descripcin de lo que el menor puede conseguir, guardando el suficiente
equilibrio en las demandas que se le hacen de forma que no se genere frustracin
pero tampoco se limite el desarrollo de sus capacidades;
los objetivos a largo plazo y los objetivos del curso;
los recursos precisos;
y los criterios, procedimientos y momentos de evaluacin del plan de formacin.
A lo largo de la formacin se proporcionar apoyo y estmulo al menor para que
avance en su plan. Igualmente se facilitar y estimular la participacin del menor, segn sus capacidades, y la de su familia (segn el inters del menor) en la elaboracin,
seguimiento y evaluacin del plan formativo.
7.5.2. ORIENTACIN Y FORMACIN LABORAL
La Atencin Residencial deber asegurar que el adolescente, cuando alcance la edad apropiada, recibe la orientacin laboral que le facilite abordar de
forma realista sus necesidades prelaborales y laborales.
Igualmente, deber asegurar que el adolescente, durante y una vez concluida su etapa de formacin escolar, recibe la adecuada formacin prelaboral y
laboral que le prepare para la actividad laboral y para una vida econmica independiente.
Siempre que sea posible se favorecer la formacin escolar frente al inicio prematuro de la actividad laboral, sin perjuicio de estimular la incorporacin a la actividad laboral cuando sta sea la alternativa ms adecuada. En todo caso, se apoyar al adolescente para que complete con xito la etapa de formacin escolar obligatoria.
La orientacin y la formacin laboral deben desarrollarse como actividades complementarias. La orientacin laboral ayuda al adolescente a examinar sus propios intereses, habilidades, aptitudes y a establecer comportamientos laborales apropiados y metas realistas en la futura vida adulta. La educacin laboral le ayuda a desarrollar
habilidades para adquirir trabajo, para desempearlo y mantenerlo.
La orientacin y formacin laboral la recibir el menor en los servicios educativos
y comunitarios al efecto (o en los proporcionados por el propio centro si el Programa
de Atencin Residencial tiene esta finalidad). Los educadores apoyarn y complementarn la labor realizada por esos servicios con los que mantendrn la coordinacin necesaria.
Respecto a la orientacin queremos sealar que sta debe comenzar antes de que
finalice la etapa escolar Las actuaciones en este mbito se coordinarn con el Departamento de Orientacin del centro escolar o con el profesor-tutor del menor.
Si su edad es apropiada, desde el centro residencial se puede proporcionar a los menores trabajos (o ayudarles a buscar), por cuya realizacin reciban un pago, como oportunidad de poner a prueba habilidades laborales. Estos trabajos deben estar claramen96
Captulo III
te diferenciados de las tareas que se espera que realice el menor en la vida cotidiana.
Se le ensear a administrar, gastar y ahorrar el dinero obtenido de esta forma.
Entre la orientacin y la formacin laboral se deben cubrir, al menos, los siguientes
aspectos:
Evaluacin de las habilidades y de las limitaciones que respecto al mundo laboral presenta el menor, hacindole partcipe de los resultados de la misma.
Discusin de ocupaciones posibles.
Ayudarle a establecer metas laborales realistas y a planificar las tareas para conseguirlas.
Ayudarle a obtener experiencias prelaborales, tales como realizacin de tareas
supervisadas, participacin en programas de bsqueda de empleo, etc.
Ensearle comportamientos apropiados en el trabajo.
Ensearle las habilidades especficas para desempear el trabajo.
Ayudarle a autoevaluar las habilidades de ejecucin del trabajo.
Concluida la etapa de formacin se colaborar con el adolescente en la bsqueda de
empleo, ensendole el acceso a los recursos sociales adecuados. Una vez iniciada la
ocupacin laboral, se har un seguimiento de la misma y se le apoyar en la adecuada
administracin del dinero ganado.
7.6. REA DE JUEGO Y OCIO

La Atencin Residencial deber procurar al nio y adolescente experiencias
de juego y ocio integradas en su vida cotidiana, de forma que se potencie su
desarrollo fsico, cognitivo, social y emocional, al tiempo que se le ayuda a
adquirir un sentido de disfrute.
Las necesidades de juego y de ocio de los nios deben ser tenidas en cuenta en la
planificacin de la vida cotidiana del Centro y contempladas en la organizacin diaria.
Deben posibilitarse actividades de juego y ocio, espontneas y dirigidas, as como el
acceso del nio o adolescente a las actividades de este tipo que se desarrollen en la comunidad. La planificacin debe potenciar el efecto positivo de las actividades ldicas y
de ocio sobre el desarrollo del nio y el adolescente.
La importancia otorgada a este tipo de actividades se basa en las siguientes razones:
Las actividades de ocio estn relacionadas con el juego y ste resulta esencial en
el desarrollo del nio. La actividad ldica es el contexto en el que se afianza la relacin del nio con el adulto y se realizan los primeros aprendizajes. Constituye,
adems, un banco de pruebas ya que permite explorar la realidad y practicar conductas sin la presin de los resultados que impone la vida real. Por otra parte, facilita la elaboracin de conflictos contribuyendo de esta forma a un mejor desarrollo emocional del nio.
Permiten al nio y adolescente descubrir el placer, la satisfaccin y desarrollar la
capacidad de disfrute.
Contribuyen a desarrollar sentimientos de pertenencia, al tiempo que posibilitan
al menor desarrollar roles, asumir reglas e interiorizar valores.
Constituyen un medio excelente para recuperar dficit madurativos.
97
Potencian la interaccin social.

Por ltimo, las actividades ldicas y de tiempo libre pueden reducir gran parte de
la tensin generada por la propia vida en el Centro.
7.6.1. PRIMERA INFANCIA
La Atencin Residencial reconocer la importancia del juego en las primeras
edades del nio y responder a sus necesidades de estimulacin, de actividad fsica, de exploracin y de interaccin ldica.
El juego para los nios ms pequeos no constituye una actividad ms en su vida
diaria sino que resulta la actividad principal y el contexto en el que aprende e interacciona con los adultos y con los otros nios. Se dispondr por lo tanto de los medios y
recursos que faciliten y potencien esta actividad en el nio. Estos medios incluyen la organizacin del Centro y del personal, la disposicin y formacin del personal y el material ldico necesario. Tales elementos se desarrollan en el Programa de Atencin a la Primera Infancia 52.
7.6.2. ACTIVIDADES FUERA DEL CENTRO
La Atencin Residencial facilitar y estimular la participacin del nio y adolescente en actividades de tiempo libre en la comunidad, al tiempo que le prepara para obtener los mayores beneficios posibles de esta experiencia.
Siempre que las condiciones del nio o adolescente lo permitan se le integrar en
actividades de tiempo libre que se desarrollen en el mbito comunitario. De esta forma
se evita la ruptura del menor con los contextos sociales propios de su edad, se potencia su relacin con mbitos normalizados, se fomenta la interaccin con iguales y se le
expone a una mayor riqueza de modelos sociales.
Las actuaciones del Centro al respecto deben ser:
buscar las actividades y grupos que mejor respondan a las necesidades, caractersticas e intereses del menor;
estimular la participacin del nio o adolescente;
preparar al menor para asegurar, en la medida de lo posible, una adecuada integracin;
apoyo y seguimiento de la actividad;
facilitar que el menor mantenga las relaciones iniciadas en el marco de estas actividades.
7.6.3. VARIEDAD EN LAS ACTIVIDADES DE OCIO
La Atencin Residencial pondr a disposicin de los nios o adolescentes diferentes actividades ldicas y de ocio, de acuerdo con las necesidades y los
intereses individuales. Entre ellas, se dar cabida a actividades espontneas,
dirigidas y grupales. Igualmente, se potenciar la realizacin de actividades
fsicas adecuadas a la edad y habilidades de los menores.
52
Vase Apartado 3 del Captulo V.
98
Captulo III
Las acciones llevadas a cabo a este respecto tendrn en cuenta, al menos, las siguientes consideraciones.
Se debe atender al desarrollo evolutivo del juego y proporcionar experiencias de
actividades ldicas de los diferentes estadios evolutivos, de acuerdo con el momento evolutivo del menor y sus necesidades: juego de ejercicio, juego simblico, juego de reglas, etc.
Se ha de posibilitar que el nio y el adolescente puedan realizar actividades que
resulten enriquecedoras y socializadoras, ofrecindole posibilidades diversas y
atractivas que puedan utilizar.
Se debe buscar un equilibrio entre los diferentes tipos de actividades: grupales,
individuales, competitivas, tranquilas, actividades de interior, de exterior, actividades espontneas, actividades reglamentadas
Se ha de proporcionar al nio o adolescente un amplio abanico de actividades de
ocio planificadas, incluyendo actividades fsicas y culturales, actividades fuera del
Centro y actividades con otros nios o adolescentes.
Se han de potenciar las actividades fsicas por sus efectos positivos sobre la salud del menor, pero tambin por los efectos igualmente positivos sobre la capacidad de autodisciplina, de esfuerzo personal y por la relacin existente entre la
mejora de su imagen corporal y la mejora de su autoestima.
Se han de planificar actividades grupales con participacin directa del educador, de
forma que el nio aprenda actividades que luego pueda realizar en ausencia de aqul.
Se han de proporcionar actividades en grupos pequeos y actividades en grupos
grandes, animando a nios y adolescentes a participar en ellas para que puedan
beneficiarse de las diferentes habilidades que requieren unas y otras. Algunas actividades, como ciertos deportes, requieren grupos grandes y estructurados,
mientras que otras como las artsticas o las manuales, pueden ser desarrolladas
en grupos pequeos.
Se ha de tener en cuenta que todos los nios necesitan disponer de un tiempo libre al da con limitada o nula direccin por parte del adulto. Han de tener, pues,
oportunidad de estar solos y realizar actividades en solitario, asegurando siempre
la supervisin de los nios ms pequeos. Igualmente, han de tener oportunidad
de desarrollar actividades grupales no dirigidas, espontneas.
Se ha de regular el uso de la televisin (atendiendo a los horarios, tipos de programas, la edad de los menores...), as como el del ordenador y el de los videojuegos.
La oferta debe integrar las actividades de la comunidad.
7.6.4. AUTONOMA
Se ayudar a los nios y adolescentes a adquirir la capacidad de aprovechar
y organizar su tiempo libre de forma autnoma, al tiempo que se les estimula para hacerlo.
Deben realizarse los esfuerzos necesarios para que el nio o adolescente adquiera
conciencia de sus posibilidades de satisfaccin en la realizacin de actividades de ocio
y se fortalezcan, en forma de hbito, las actitudes implicadas en su realizacin. Se recomienda para ello llevar a cabo las siguientes acciones:
99
darles a conocer diferentes actividades, para que puedan encontrar aquellas que
les resulten interesantes y motivadoras;
facilitarles el acceso a esas actividades;
ayudarles a conseguir el hbito de cultivar y desarrollar aficiones;
ensearles a planificar su tiempo libre.
7.6.5. ACTIVIDADES DE OCIO TERAPUTICAS
Las actividades de ocio pueden ser utilizadas como recursos teraputicos. Se
debern planificar actividades de ocio que ayuden a alcanzar los objetivos del
Plan de Intervencin Individualizado y que respondan a las necesidades del
nio o adolescente y aprovechen sus puntos fuertes.
Muchas actividades ldicas pueden tener un valor teraputico si se utilizan con una
finalidad, se adeca la actividad a las necesidades del nio y se planifican. Podemos ver
a continuacin algunos ejemplos de esta utilizacin.
Actividades que mejoren las habilidades motoras y la coordinacin fsica para menores que presenten problemas en ese dominio del desarrollo.
Actividades que faciliten el desarrollo emocional y comportamental a travs de la
mejora de la autoestima, del trabajo en equipo y de la interiorizacin de normas.
Para los nios que han sufrido algn tipo de abandono y que frecuentemente se
hayan visto privados de actividades y relaciones ldicas y por tanto del aprendizaje que de ellas se deriva, se han de desarrollar actividades ldicas que permitan recuperar, en la medida de lo posible, ese aprendizaje no realizado.
7.6.6. ACTIVIDADES DE OCIO CON LA FAMILIA
Se desarrollarn actividades de ocio que impliquen a la familia en su realizacin, siempre que no vaya en contra del inters del menor.
Las actividades de ocio pueden ser un recurso para trabajar la implicacin y participacin de los nios o adolescentes y de sus padres, que pueden ser atrados ms fcilmente por sus intereses que por sus problemas. Constituyen, adems, un recurso
para trabajar las relaciones entre padres e hijos, por lo que deberan contemplarse
como una parte del plan de trabajo con la familia.
7.7. REA DE FAMILIA

La Atencin Residencial procurar el mantenimiento de la identidad familiar
del nio o adolescente, ya que constituye un elemento bsico para su identidad personal y para su adecuado desarrollo. La intervencin con la familia se
considerar, por tanto, un rea fundamental de la intervencin, ya se persiga
el objetivo de mejorar las condiciones familiares para mantener al nio o adolescente en la familia (en el caso de los Programas de Atencin de Da), para
lograr la reunificacin familiar o el de salvar todo lo posible de las relaciones
familiares y de la identidad familiar del menor cuando ste haya de integrarse en un contexto convivencial diferente al familiar.
100
Captulo III
La intervencin con la familia estar siempre en funcin de las necesidades e inters de los menores. Atendiendo a este principio, la Atencin Residencial reconocer la
importancia de la familia, no slo porque despus de proteger al menor su primer objetivo es procurar la reincorporacin de ste a su medio familiar, sino tambin porque la
familia constituye un elemento esencial de su realidad, de su mundo de afectos y emociones, as como un elemento clave para el desarrollo de su identidad.
Por todo ello, la Atencin Residencial debe contemplar entre sus reas de intervencin a la familia 53, incluso en las situaciones en las que la entidad pblica haya asumido la tutela del menor. Siendo conscientes de la dificultad pero tambin de su necesidad, la propuesta de este Manual, en lnea con las recomendaciones de los autores y
organizaciones citados a lo largo del mismo, es que la intervencin no se limite a aquellas familias que en un principio se muestran dispuestas a la misma. Como ya se ha comentado en otros momentos, la participacin e implicacin de la familia debe constituir
el objetivo de la intervencin y no el punto de partida.
Si a pesar de todos los esfuerzos es imposible desarrollar un trabajo con la familia,
siempre ser necesario ayudar al menor a conservar los aspectos ms positivos de su
historia, de sus relaciones familiares y ayudarle, igualmente, a elaborar los aspectos
conflictivos.
La intervencin con la familia se realizar desde una perspectiva interdisciplinar con
la participacin de diferentes profesionales: educador, trabajador social, psiclogo. A
este respecto recordamos la propuesta de este Manual de la existencia de un Equipo
de Atencin Residencial 54 que integre a estos profesionales. El desarrollo de la intervencin que presentamos en el rea de Familia supone, en consecuencia, el concurso
de diferentes profesionales que apoyan y complementan la intervencin del educador.
La organizacin de las tareas que ha de asumir cada uno corresponde al Servicio de
Proteccin Infantil. Queremos sealar, no obstante, la necesidad de que tal organizacin
contemple las cuestiones expuestas en este rea, delimite las tareas precisas para ello,
asocie las tareas a los profesionales correspondientes y garantice la coordinacin. Otro
aspecto a considerar es la necesaria continuidad que debe existir en la intervencin con
la familia, de acuerdo con el Plan de Caso, teniendo en cuenta los siguientes momentos: atencin previa al ingreso del menor en el Centro 55, intervencin durante la estancia en el Centro y continuacin de la misma o seguimiento una vez que se ha producido la salida del menor del Centro 56.
Por ltimo, queremos destacar el importante papel del educador en este rea. El
educador es la figura de la Atencin Residencial ms prxima al nio o adolescente. Por
tanto, puede hablar a los padres de su hijo, hacerles entender sus necesidades y mostrarles los modos ms adecuados de responder a las mismas. Todas estas acciones tienen un claro valor educativo, siendo ahora los padres los destinatarios de las mismas.
7.7.1. IMPLICACIN DE LAS FAMILIAS
La Atencin Residencial no dar por definitiva la falta de colaboracin de la
familia. Organizar sus esfuerzos para que esta situacin cambie, prestando
todos los apoyos precisos para facilitar su participacin y colaboracin.
53 Para este apartado en general, vase American Humane Association (1991); Child Welfare League of America
(1991); Maluccio y Fein (1983); Maluccio y cols. (1986); Maluccio (1988); Smit y Knorth (1996); Van Hagen (1988).
54 Vase Apartado 1 de este Captulo.
55 Vase Apartado 2.4. de este mismo Captulo.
56 Vase Apartado 8.3. de este Captulo.
101
Varias son las razones por las que es necesario que la Atencin Residencial contemple la implicacin de los padres como uno de sus objetivos:
la importancia,ya mencionada, que la familia tiene para el menor;

reducir conflictos de lealtad en el nio o adolescente;
evitar la ruptura con la historia anterior del menor;
constituye el mejor predictor de la posibilidad y xito de la reunificacin familiar;
supone una importante fuente de informacin sobre el menor;
los padres pueden llegar a ser un poderoso aliado en el tratamiento de los hijos.
En muchas ocasiones se facilita el aprendizaje de nuevos comportamientos, rutinas, etc. por parte de los nios o adolescentes al recibir la aprobacin y el apoyo
de sus padres. De esta forma, adems, los aprendizajes se generalizan y se incorporan ms fcilmente a la vida familiar.
La implicacin de los padres supone su participacin en el proceso de intervencin

y en la atencin que se presta a sus hijos. Se ha de contemplar incluso cuando la Atencin Residencial se haya aplicado en contra de sus deseos y en aquellos casos en los
que la reintegracin familiar no sea el objetivo. En esta ltima situacin, se debe trabajar por mantener y rescatar los elementos positivos de la relacin entre el nio o adolescente y su familia.
Ms adelante veremos algunas acciones que pueden contribuir a lograr la implicacin y participacin de los padres 57.
7.7.2. CONTENIDOS DE LA INTERVENCIN
La intervencin con la familia comprender aquellos contenidos o aspectos
que sea preciso abordar para responder a las necesidades del menor y a las
necesidades de la familia identificadas mediante la evaluacin, de forma que
se progrese hacia los objetivos establecidos.
En la intervencin con la familia pueden abordarse diferentes contenidos, en funcin
de sus necesidades. Los expuestos a continuacin suelen ser considerados bsicos.
Afrontar las razones del ingreso en el Centro
Se ha de estimular el que los padres tomen conciencia del problema que ha

motivado la separacin de su hijo y el ingreso en el centro residencial, ayudndoles a analizarlo. Al mismo tiempo, se ha de movilizar la motivacin suficiente
para el cambio y fomentar la capacidad de los padres para asumir responsabilidades respecto al mismo.
Se valorarn las reacciones de los padres ante la Atencin Residencial. La depresin, los sentimientos de culpa o de alivio, las muestras de hostilidad suelen estar entre los ms comunes. La atencin a esas respuestas emocionales
ayudar no slo a los padres, sino tambin al menor y facilitar la intervencin.
Adquisicin o mejora de habilidades parentales

Se trata de mejorar las capacidades de los padres para responder a las necesidades de sus hijos, de modo que puedan asumir su cuidado y educacin. En el
57
Vase Apartado 7.7.3. de este Captulo.
102
Captulo III
caso de que esto no sea posible, siempre se ha de procurar mejorar la relacin

que los padres mantienen con su hijo, de manera que ste pueda preservar su
identidad familiar y desarrollar su identidad personal.
Se ha de adecuar la percepcin y las expectativas de los padres respecto a sus

hijos, facilitando la construccin de una imagen positiva del nio o adolescente
acorde a sus caractersticas personales.
Se ha de ayudar a los padres a percibir las necesidades de sus hijos, tanto de carcter fsico como psicolgico, y a responder ante ellas.
Se promover el desarrollo de la empata hacia los hijos.
Se ha de facilitar a los padres la adquisicin de habilidades de crianza, cuidado,
educacin y manejo del comportamiento de sus hijos, controlando al mismo tiempo el ejercicio de estas habilidades.
Mejora de la competencia personal y social

Se ha de estimular, facilitar y ayudar a los padres en la adquisicin o mejora de
aquellas habilidades que, potenciando su competencia personal y social, incrementen, igualmente, sus competencias parentales:
Habilidades de higiene, salud y habilidades domsticas.

Habilidades de comunicacin.
Habilidades de resolucin de problemas y toma de decisiones.
Habilidades para el manejo del estrs.
Habilidades de autocontrol.
Mejora de las relaciones familiares

Se posibilitar el aprendizaje por parte de los padres de aquellas habilidades que
permitan mejorar las relaciones que mantienen entre ellos, as como el clima familiar. Se recomienda, adems, estimular el intercambio emocional adecuado y la
expresin de sentimientos. En los casos necesarios, se les procurar los tratamientos pertinentes (terapia de pareja, terapia de familia).
Apoyo social y emocional a la familia
Se procurar que la familia reciba el apoyo social y emocional precisos para
afrontar el proceso de cambio que supone la intervencin.
Apoyos comunitarios
Se trata de que la familia conozca cules son los recursos comunitarios de donde puede obtener apoyo para solventar sus necesidades, y de orientarles en el
uso de los mismos. Igualmente, se facilitar la integracin de la familia en la comunidad reforzando e incrementando, en la medida de lo posible, sus recursos
relacionales.
Problemas especficos
Se les ayudar a abordar aquellos problemas especficos que dificulten el funcionamiento familiar, proporcionndoles la orientacin o el tratamiento precisos, directamente o derivndolos a otros servicios.
103
7.7.3. DESARROLLO DE LA INTERVENCIN

Se desarrollarn las actividades precisas y se dispondrn los recursos necesarios para responder a las necesidades de la familia, lograr su participacin
e implicacin en la atencin a sus hijos y avanzar hacia los objetivos establecidos.
Los objetivos ltimos de la intervencin con la familia, y por consiguiente el eje director de la misma, vienen dados por los objetivos establecidos en el Plan de Caso. Los
objetivos intermedios y el modo de trabajar la aproximacin a los mismos se establecen en el Plan de Intervencin Individualizado 58. El desarrollo de la intervencin supone, en consecuencia, disponer los medios y desarrollar las actividades que faciliten el
acercamiento a tales objetivos.
El rea de Familia ha de manejar los elementos que faciliten esta intervencin, entre
los que se incluyen la organizacin de la atencin, las actuaciones del personal y los
servicios que se proporcionan o se procuran a la familia.
Respecto a la organizacin de la atencin y a las actuaciones del personal, se ha
de tener en cuenta, al menos, las siguientes cuestiones.
Se transmitir a los padres que la Atencin Residencial constituye un apoyo para
ellos y sus hijos y que se mantendr slo en la medida en que sus problemas y
necesidades lo requieran.
Se reconocer y aceptar la reaccin de los padres a la intervencin ayudndoles a expresar sus sentimientos. Por tanto, se debe presentar la intervencin
como una oferta de ayuda, teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las
familias respecto a la forma de aceptar y utilizar la ayuda.
Los educadores se mostrarn respetuosos y comprensivos con los padres, de
modo que sean vistos por stos como profesionales que les ayudan a comprender y hacer frente a sus necesidades y las de sus hijos. Los educadores no sustituirn a los padres en cuanto al sentimiento de pertenencia, continuidad y permanencia en el cuidado de los hijos.
Se organizar el Centro de forma que tenga cabida la participacin de los padres,
posibilitndoles la asuncin de responsabilidades en la atencin de sus hijos. Se
determinar en cada caso las tareas que los padres puedan asumir de modo progresivo.
Se permitir y facilitar la interaccin de los padres con sus hijos, con otros menores, otros padres y el personal educador. De este modo, se potenciar el sentimiento de pertenencia a un proyecto comn, as como el aprendizaje que siempre se deriva de la interaccin social. Igualmente, se promover que padres e
hijos compartan experiencias (por ejemplo, actividades de ocio) como forma de
animar nuevas formas de relacin.
Se actuar bajo el principio de desarrollar las propias potencialidades de la familia. Desde los primeros contactos, se estimular a la familia a definir sus propios
problemas, necesidades, puntos fuertes y prioridades, as como a participar en la
toma de decisiones que les afecten a ellos y a sus hijos. Se negociar la participacin e implicacin de los padres llegando, si es posible, a un conjunto de compromisos en forma de contrato que se integrar en el Plan de Intervencin Indivi58
Vase Apartado 4 de este Captulo.
104
Captulo III
dualizado 59. A lo largo de la intervencin y de forma peridica, se les ir precisando la participacin que se espera de ellos y renovando los acuerdos y compromisos de contratos conductuales.
Se asegurar la continuidad entre la labor que desarrollan los profesionales relacionados directamente con el nio o adolescente (educadores) y la que desarrollan los profesionales que centran su intervencin en la familia (trabajador
social, terapeuta, educador familiar). Adems se transmitir a la familia sensacin de continuidad, compartiendo objetivos, perspectivas y, en ocasiones, actividades.
En la relacin con las familias se utilizar siempre un lenguaje y formas comprensibles para stas. En el marco de esta relacin se facilitar a los padres orientacin y modelos adecuados sobre la atencin e interaccin con sus hijos.
La figura central de la interaccin entre el Centro y la familia ser el educador-tutor del menor: informar a la familia acerca de su hijo y reunir la informacin que
sta les proporcione sobre l; har entender a la familia las necesidades del menor; la orientar sobre la relacin con su hijo; procurar espacios para que la familia participe en la atencin a su hijo, al tiempo que estimula, apoya y refuerza
este empeo... El educador-tutor asumir, igualmente, la coordinacin con otros
profesionales o servicios que atiendan a la familia de forma que se logre aunar esfuerzos en una misma direccin.
La intervencin con la familia ser sometida a seguimiento y evaluacin, de modo
que se conozca la aproximacin a los objetivos establecidos y se pueda ajustar a
la evolucin de sus necesidades. En el seguimiento y evaluacin participar la
propia familia aportando su visin del progreso realizado y proponiendo, en su
caso, nuevos objetivos o modificaciones de los establecidos.
El proceso de intervencin con la familia se adaptar al ritmo de sta, sin perder
de vista su principal objetivo: la adecuada proteccin y atencin al nio o adolescente.
Se proporcionar a la familia, o se procurar mediante la correspondiente derivacin,
aquellos servicios que precise en funcin de sus necesidades y de los objetivos propuestos. A continuacin se exponen algunos ejemplos al respecto.
Orientacin para resolver sus dificultades y problemas, o afrontar los momentos
de crisis.
Programas de entrenamiento y educacin de habilidades parentales.
Grupos de apoyo: familias que comparten experiencias y diferentes puntos de
vista para incrementar habilidades parentales.
Grupos de autoayuda, que funcionan como fuente de apoyo emocional.
Terapia familiar para propiciar el cambio necesario en la familia.
Terapia de pareja para sentar las bases de un adecuado funcionamiento del subsistema parental.
Apoyo psicolgico individual, en el caso de que alguno de los padres lo precise.
59
Vase Apartado 4.5. de este Captulo.
105
7.7.4. RELACIN DEL MENOR CON LA FAMILIA

Se facilitar y posibilitar la relacin del menor con su familia, con el objeto
de mantener los vnculos afectivos y favorecer las posibilidades de reunificacin familiar. Se establecern acuerdos con los padres respecto a la forma en
que se va a dar esta relacin (visitas, contactos...). La relacin con la familia
se mantendr siempre que no suponga un riesgo de maltrato para el nio o el
adolescente o vaya en contra de sus intereses y as se haya expuesto en las
sucesivas evaluaciones realizadas.
El contacto y la relacin del menor con su familia son esenciales para mantener la
vinculacin afectiva, as como para preparar y avanzar hacia la reunificacin familiar.
Esta relacin puede suponer, sin embargo, una situacin de riesgo para el menor. Constituye una responsabilidad de la Atencin Residencial controlar este riesgo, al tiempo
que se potencian los aspectos beneficiosos de la relacin familia-menor. A continuacin
se exponen algunas acciones que pueden contribuir a ello.
En el momento del ingreso del nio se deber tener previsto un compromiso formal sobre el rgimen de visitas 60. Si no fuera as, se deber establecer lo antes
posible. En el rgimen de visitas se ha de contemplar: frecuencia, lugar, duracin,
condiciones y personas autorizadas.
Se informar convenientemente al nio o adolescente sobre el rgimen de visitas
y se responder a todas las preguntas que plantee al respecto.
Igualmente, se informar a la familia de las condiciones en que se van a desarrollar las visitas, de los objetivos de las mismas y lo que significan para el menor 61.
Se estimularn y facilitarn otras formas de relacin familia-menor adems de las
visitas, tales como contactos telefnicos y relacin epistolar, si ello conviene al
menor.
Se llevar a cabo un seguimiento de las visitas con el fin de controlar situaciones
de riesgo, de ayudar tanto al menor como a la familia en las dificultades que puedan surgir, de apoyarles en los avances experimentados y de conocer la evolucin
de la relacin entre el menor y su familia.
Se preparar el recibimiento del nio o adolescente tras la visita, creando un clima favorable, con objeto de suavizar la dificultad de la separacin y darle la oportunidad de expresar las experiencias vividas y las emociones que stas han despertado.
Si una visita prevista no se produce, es necesario dar al menor cauces de expresar su frustracin y buscar con l una explicacin a lo ocurrido 62.
Se dispondrn alternativas para los menores que no reciban visitas de la familia,
como el facilitar la relacin con otras personas que puedan constituir un apoyo
para ellos.
Si existe algn tipo de riesgo para el menor en el transcurso de las visitas, habr
que valorar la continuidad de las mismas. Si de todas formas el objetivo de reunificacin se mantiene, debern posibilitarse contactos del menor con la familia
asegurando condiciones de proteccin.
60 Entendemos por visita cualquier encuentro que mantenga la familia y el menor, ya se trate de visitas de la familia al Centro, visitas del menor al domicilio familiar, encuentro en mbitos controlados para proteger al menor, etc.
61 Ferrndis y cols.(1995), pg. 109.
62 Ferrndis y cols. (1995), pg. 109.
106
Captulo III
Cuando las visitas se produzcan en un entorno controlado para proteger al menor, se disear el mismo de forma que se asegure la proteccin, al tiempo que
se procura un contexto agradable que facilite y fomente la interaccin familia-menor. En todo caso, se tendr en cuenta que las visitas en estas condiciones pueden constituir una carga emocional tanto para los padres como para los hijos.
Si los padres rechazan o no muestran inters por relacionarse con el menor se valorar, en inters del menor, el objetivo de reintegracin familiar 63.
Si el nio o adolescente expresa deseos de no mantener visitas con los padres o
manifiesta emociones negativas respecto a las mismas,se valorar la situacin
para poder adoptar medidas al respecto.
Se estimular y facilitar la relacin entre los hermanos cuando stos no convivan
en el mismo Centro.
7.7.5. REUNIFICACIN FAMILIAR
Se prestar la ayuda y el apoyo necesarios a la familia y al menor para hacer
posible la reunificacin, siempre que la reintegracin del nio o adolescente
en el grupo familiar sea el objetivo final de la intervencin.
La reunificacin familiar requiere preparar para ella tanto al menor como a la familia.
Para eso, adems de lo comentado hasta ahora en el rea de Familia, se desarrollarn
las siguientes acciones.
Iniciar el trabajo encaminado a la reunificacin desde el momento en el que el nio
ingresa en el Centro, o desde el momento en que la reunificacin se plantee como
posible opcin, integrndose siempre estas actuaciones en el Plan de Intervencin Individualizado.
Implicar a los padres y hacerles participar en la atencin que se le presta a su hijo
en el Centro.
Prestar a los padres el estmulo, el apoyo, y la orientacin necesarias para cambiar las actitudes y los comportamientos que motivaron la separacin, as como
ensearles las habilidades parentales precisas para que la reunificacin resulte
posible. Adems de las habilidades relacionadas con el cuidado y la atencin del
nio tanto en sus aspectos fsicos como emocionales, resultan habilidades fundamentales para facilitar la convivencia las relacionadas con el manejo del comportamiento del nio, el establecimiento de normas y el mantenimiento de la disciplina. Al mismo tiempo, se debe proporcionar a los padres espacios para poner
a prueba sus nuevas habilidades en la relacin con sus hijos, tales como visitas
familiares que puedan irse graduando en frecuencia y duracin.
Fortalecer los lazos afectivos del nio o adolescente con sus padres, as como
sus expectativas de retorno a casa.
Fomentar que el menor mantenga en el domicilio familiar su espacio y pertenencias, as como que mantenga un rol en la familia.
Estimular y apoyar las visitas familiares, ya que forman una parte esencial de la intervencin.
Ayudar al nio o adolescente a asumir las responsabilidades necesarias para la
vida comunitaria y familiar. Proporcionarle, al tiempo, oportunidades para probar
63
Vase Snchez (1996), pg. 238.
107
las habilidades que va a requerir una vez que haya regresado a su casa, tales
como desempeo de roles, visitas a su casa, visitas a su comunidad.
Preparar a la familia y al menor para afrontar con xito la probable tensin derivada de la reunificacin. Posibilitarles, adems, una red de apoyo social.
7.8. REA DE APOYO COMUNITARIO

La Atencin Residencial se vincular al contexto comunitario, de forma que
potencie la integracin y la participacin del menor en la comunidad. Promover y organizar el apoyo comunitario que el menor y su familia necesiten.
Estimular y facilitar el uso de los recursos comunitarios por parte del menor y de su familia, al tiempo que les ensea a usarlos.
Entre los principios en los que se debe fundamentar la Atencin Residencial se encuentra el asegurar que los nios o adolescentes tengan acceso a las experiencias normales, esto es compartan las experiencias propias de los nios de su edad. Ello slo
ser posible si se reconoce a la comunidad como una fuente de apoyo para el menor y
la familia y se establecen los puentes necesarios para posibilitar la relacin entre el Centro y el entorno comunitario.
Se impone, pues, una participacin del Centro en la vida comunitaria y una integracin de los recursos comunitarios y los de la Atencin Residencial, conociendo que, de
esta forma, se enriquece la vida de los nios y adolescentes.
Una prctica que resulta recomendable en este sentido es la de estimular y facilitar
las visitas al Centro de aquellos amigos y compaeros del colegio que puedan constituir un apoyo para el menor. De esta forma se potencia, adems, su desarrollo social.
Se evitarn prcticas que estigmaticen a los nios o adolescentes delante de la Comunidad. Por ejemplo, no se identificar a lo menores o a los educadores mediante uniformes; tampoco se identificarn los edificios y se evitarn prcticas propias de
la burocracia administrativa, tales como enviar a los nios a comprar su ropa con vales. Igualmente, se diversificarn los recursos comunitarios que se utilizan (colegios,
centros de tiempo libre...) para evitar que los nios formen un grupo reconocible como
especial.
Por otra parte, responder a las necesidades de los menores y las de sus familias
hace preciso un gran nmero de servicios: servicios sociales, educativos, de empleo, de
salud, de vivienda, legales, culturales, de socializacin... Resulta impensable y hasta
contraproducente la aspiracin a una respuesta totalizadora de la Atencin Residencial.
Por el contrario, se facilitar y apoyar el uso por parte del menor y de su familia de los
servicios y recursos comunitarios que precisen. Adems, la utilizacin de los recursos
comunitarios permite el aprendizaje de su uso y facilita la integracin en un estilo de
vida similar al de los nios que viven con sus padres.
Respecto a la utilizacin de recursos comunitarios se tendrn en cuenta las siguientes consideraciones.
Se contemplarn entre los recursos comunitarios aquellos que proceden del grupo cultural del menor y de su familia.
Se informar a la familia y al menor de los recursos comunitarios de los que pueden hacer uso y se les ayudar a identificar cules son los que pueden responder
mejor a sus necesidades.
108
Captulo III
Se deber estimular al nio o adolescente y a su familia a utilizar los recursos comunitarios y se les apoyar en el acceso a los mismos o en la conexin con ellos.
Se ayudar al menor y a su familia a hacer un uso adecuado de los recursos y servicios comunitarios.
Se derivar al nio o a la familia a aquellos servicios comunitarios que les puedan
prestar la atencin que necesiten. Cuando resulte necesario, se apoyar la derivacin con el acompaamiento.
Se planificar y organizar la provisin de servicios y recursos comunitarios al
menor y su familia de forma que todos ellos contribuyan a avanzar hacia los objetivos propuestos en la intervencin con ese menor y esa familia.
Se trabajar en coordinacin con todos aquellos servicios que estn prestando
algn tipo de apoyo al nio y su familia. La relacin con estos servicios siempre
ser cooperativa y complementaria.
Se designar un profesional para organizar y coordinar los apoyos comunitarios
recibidos por un menor y su familia.
8. PROCESO DE SALIDA DEL CENTRO Y DESVINCULACIN

La salida del Centro debe ser el resultado del proceso en la aproximacin a
los objetivos de la intervencin. Debe ser, igualmente, una decisin que implique al Servicio de Proteccin Infantil, al Equipo de Atencin Residencial, a
la familia y al nio o adolescente. Esta decisin se fundamentar en las conclusiones aportadas por la evaluacin que se realice de forma continuada sobre los progresos del nio o adolescente y su familia y se guiar por criterios
previamente establecidos.
Una vez que se haya producido la salida, el Servicio de Proteccin Infantil, deber asegurar que se lleva a cabo el seguimiento necesario para ayudar al
nio o adolescente a integrarse en el nuevo contexto convivencial y comunitario.
8.1. CRITERIOS PARA DETERMINAR LA SALIDA

El establecimiento previo de criterios para determinar el momento de la salida del
Centro facilita la toma de decisiones al respecto y evita que sta obedezca a reacciones
ante determinadas situaciones o conflictos. Adems, el uso de criterios obliga a realizar
una evaluacin de la situacin del menor y de su familia. De este modo, la salida ser el
resultado de la aproximacin a los objetivos de la intervencin, aproximacin que nos
vendr dada por la evaluacin. En otras ocasiones, la salida ser motivada por la necesidad de utilizar un recurso distinto al Centro actual o a la Atencin Residencial que se
ajuste mejor a las necesidades del menor o la familia. Esta modificacin en la intervencin tambin vendr dada por la evaluacin.
Esta evaluacin final que va a determinar la necesidad o la viabilidad de la salida del
Centro es, en realidad, un momento de la evaluacin continuada 64 que se ha de desarrollar a lo largo de la estancia del menor en el mismo.
64
Vase Apartado 5.2. del este mismo Captulo.
109
A continuacin se exponen, con carcter general, algunos criterios sobre las situaciones que aconsejan la salida del Centro:
Cuando el nio y/o la familia hayan alcanzado los objetivos primarios establecidos en la intervencin.
Cuando sea viable un acogimiento familiar.
Cuando las condiciones que dieron lugar a la Atencin Residencial hayan sido mitigadas en suficiente grado y puedan utilizarse otros recursos que no supongan la separacin familiar.
Cuando se hayan alcanzado slo algunos de los objetivos pero la edad del menor, los cambios
en sus necesidades, en el nivel de madurez y/o en el estado legal aconsejan un cambio de medida o un cambio de Centro.
Cuando, despus de haber realizado de manera sistemtica los esfuerzos posibles, se concluya que la Atencin Residencial no resulta apropiada o el Centro no es el adecuado y se haya llegado al consenso de que otra medida u otro Centro podran permitir alcanzar los objetivos del
Plan de Caso.
8.2. PREPARACIN DE LA SALIDA DEL CENTRO

La preparacin de la salida del nio o adolescente del Centro debe considerarse como uno de los objetivos fundamentales de la Atencin Residencial.
Dicha preparacin comenzar con la Admisin y se integrar en el Plan de Intervencin Individualizado.
Se deber trabajar con el nio o adolescente, con la familia y con la comunidad para
lograr una adecuada transicin al contexto en el que se integrar el menor a su salida
del Centro. La transicin no debe ser tratada como un hecho aislado sino que debe formar parte del Plan de Intervencin Individualizado y prepararse a lo largo del mismo.
La preparacin de la salida responder en cada caso a unos objetivos especficos en
funcin del objetivo final de integracin que se haya establecido en el Plan de Caso.
Capacitar a los padres para atender a su hijo, es decir, para la reunificacin familiar. Preparar, igualmente, al menor para esta reunificacin.
Capacitar al adolescente para una vida independiente, cuando el objetivo final
sea la emancipacin.
Preparar al menor para vivir con una nueva familia, cuando el objetivo de integracin sea el acogimiento familiar.
Preparar al nio o adolescente para un nuevo tipo de dispositivo residencial,
cuando ello sea necesario para responder mejor a sus necesidades.
En cualquier caso, se trata de preparar al nio o adolescente para hacer frente a una
nueva situacin vital, por lo que se ha de posibilitar que adquiera los recursos suficientes para hacerlo con ciertas garantas de xito. A continuacin, se exponen algunas
consideraciones que se han de tener en cuenta en esta labor.
Se transmitir al menor los mensajes vinculados al hecho de la salida del Centro:
de integracin o reintegracin en otros contextos vivenciales, de independencia,
de la necesaria competencia para ser adulto, desde el mismo momento en que su
nivel evolutivo lo permita.
Se reforzarn aquellos aspectos de la vida cotidiana relacionados con la autonoma y los que contribuyen a acrecentar la autoestima del menor. Igualmente, se le
proporcionarn modelos de identificacin no exclusivamente institucionales.
110
Captulo III
Se preparar al menor mediante el entrenamiento en las habilidades precisas

para su nueva forma de vida. Esta preparacin se puede completar con el desarrollo de programas especficos de transicin que tienen por objeto procurar a los
nios o adolescentes oportunidades para probar tales habilidades en situaciones
reales. Estos programas suponen secuenciar y apoyar tales experiencias en base
a la evolucin seguida por el nio o adolescente.
Se ayudar al menor a manejar un sentido de continuidad de su vida y a integrar
en el mismo la previsin de su futuro fuera del Centro. Se discutir con el menor
la salida y la necesaria desvinculacin del Centro, cuantas veces sea preciso
para que ste entienda su significado.
Se implicar a la familia, o a los padres adoptivos o acogedores o a los nuevos
educadores, en el proceso de transicin del Centro hacia el nuevo contexto convivencial.
Si la salida supone la vuelta a casa, se preparar a la familia para la reunificacin.
Se tratar la salida del Centro como algo especial, como un acontecimiento positivo en la vida del nio. Puede resultar adecuado la celebracin de una fiesta en
la que participen junto al nio las personas significativas, como un smbolo de la
transicin a una nueva fase de la vida.
Se proporcionar al menor la informacin personal y familiar que pueda necesitar
en el futuro, as como los documentos precisos. Si se ha realizado con el menor
el Libro de historia de mi vida 65, ste tambin le acompaar en su salida. En
todo caso, se le animar a llevar consigo todos los objetos que constituyan o puedan constituir recuerdos en el futuro.
Se prepararn y organizarn los documentos y acciones administrativas y legales
que sean precisas.
Se dispondr que el menor reciba los apoyos requeridos en la nueva ubicacin.
Cuando sea el caso, se realizar la pertinente derivacin al servicio que vaya a
continuar la intervencin.
Cuando se considere conveniente, se informar a los contextos de la comunidad
con los que el menor tenga o haya tenido relacin, de los progresos educativos o
comportamentales efectuados, con el objeto de mitigar el halo negativo que suele acompaar a la Atencin Residencial.
Se recomienda que todas las actuaciones y tareas que supone la preparacin de
la salida y de la necesaria desvinculacin del Centro, se organicen y planifiquen.
De esta forma, se asegurar que la salida y la desvinculacin se producen
en las mejores condiciones posibles.
8.3. VUELTA A LA FAMILIA

Se ayudar al nio o adolescente y a su familia en la transicin hacia la reunificacin, estimulando su confianza y apoyndoles para afrontar el estrs que
supone tal transicin.
Se ayudar al nio a integrarse en la familia y en la comunidad, y a la familia a
manejar esta nueva situacin, al tiempo que se estimulen sus sentimientos de
65
Vase Apartado 6.3.2. de este Captulo.
111
autonoma y responsabilidad. Igualmente, se ayudar al nio o adolescente y

a su familia a disponer de los servicios de apoyo que an precisen. Se debe garantizar que el menor conoce a quin y cmo solicitar ayuda en el caso de que
se reproduzcan en casa situaciones de maltrato o situaciones de riesgo.
Una vez producida la salida, el Servicio de Proteccin Infantil asegurar que
se lleva a cabo un seguimiento del menor y su familia, bien de manera directa o realizando la derivacin pertinente.
Se ha explicado la necesidad de guiar las decisiones acerca de la salida del menor
mediante el uso de criterios. Existen diferentes estudios que han concretado algunos
criterios para valorar las posibilidades de xito de la reunificacin. Tales criterios estn
relacionados con el desarrollo de elementos de la intervencin comentados anteriormente. Tener en cuenta estos criterios cuando se plantea el retorno, asegura la idoneidad de la decisin tomada 66.
Han existido contactos regulares entre la familia y el menor durante su permanencia en el
Centro.
La familia se percibe a s misma como tal y entiende que los problemas que originaron la separacin han sido parcial o totalmente resueltos.
Existe continuidad en la vida del nio, incluyendo en ella las relaciones familiares, sociales, educativas y culturales.
El nio o adolescente mantiene un rol en la familia durante el proceso de intervencin y conservan en casa su espacio y sus pertenencias.
La familia ha participado en el desarrollo del Plan de Intervencin, velando por el menor e implicndose en las decisiones tomadas.
La transicin a la vida familiar constituye un momento especialmente crtico en el que

todos los esfuerzos anteriores pueden cristalizar en resultados satisfactorios o, por el contrario, pueden defraudar las expectativas de integracin. Es frecuente que perduren en la
familia condiciones de fragilidad y de vulnerabilidad que pueden suponer nuevos problemas. Esto es cierto especialmente ante la presencia de eventos estresantes, y la reintegracin en el medio familiar de un hijo sin duda tiene este carcter. Es necesario, por tanto, prestar la ayuda y el apoyo precisos para afrontar y superar este momento de crisis.
Respecto al nio o adolescente, la salida del Centro le supone dejar un contexto que
hasta ese momento le ha ofrecido seguridad y apoyo. El hacerle ver que se entienden
sus sentimientos puede resultarle de ayuda. Si, adems, la transicin se realiza de forma secuenciada y se desvanecen los apoyos y la desvinculacin del Centro, se ayudar tanto al menor como a su familia a manejarse en la nueva situacin y se posibilitar
que la reunificacin familiar tenga mayores garantas de xito.
El apoyo de los iguales puede resultar til en el proceso de transicin. La utilizacin
de grupos de autoayuda integrados por antiguos residentes puede ayudar al menor en
su reincorporacin a la comunidad. Del mismo modo, los padres pueden beneficiarse
de su participacin en grupos de apoyo o de autoayuda, junto a otros padres que hayan vivido o estn viviendo experiencias similares a la suya.
Una vez que se ha producido la reincorporacin del menor a la familia, el Servicio de
Proteccin Infantil asegurar que se lleva a cabo un seguimiento del menor y su fami66
Bullock (1993), citado en Snchez (1996), pg. 256.
112
Captulo III
lia, bien realizndolo l o haciendo la derivacin pertinente. Este seguimiento deber

contemplar, al menos, las siguientes actuaciones.
Proporcionar al nio o adolescente y su familia la informacin, orientacin y apoyo que precisen para resolver dificultades y problemas. Este apoyo no ser mayor del necesario, ni durar ms tiempo del preciso y se dirigir siempre a potenciar la responsabilidad familiar y personal para evitar generar estados de
dependencia social.
Informar a la familia acerca de los recursos comunitarios que puedan constituir un
apoyo para ella y facilitar, si es preciso, su acceso a los mismos.
Informar a la familia y al menor acerca del servicio donde pueden acudir si necesitan de nuevo ayuda.
8.4. PASO A UN ACOGIMIENTO FAMILIAR O A UNA ADOPCIN

Cuando de acuerdo a la planificacin previa o por cambios en las circunstancias del caso, el nio que se encuentra en un dispositivo residencial vaya a
convivir con una nueva familia (sea sta extensa o ajena), desde el Centro se
promover una adecuada transicin del nio a esta situacin, estableciendo
los medios y las estrategias oportunas para que tal cambio tenga garantas de
xito y resulte, en efecto, beneficioso para el menor.
Con relativa frecuencia el Plan de Caso establece que la mejor alternativa para el menor es su integracin en un contexto familiar diferente al de su propia familia, bien sea
de forma temporal o definitiva. En tales situaciones, el ingreso del nio en un dispositivo residencial se realiza como un paso intermedio hasta su colocacin en la nueva familia (de acogida o adoptiva). Aunque ya se ha sealado que la Atencin Residencial
debera reservarse como recurso nicamente para aquellos casos que precisen tal medida y slo durante el tiempo necesario, no podemos olvidar que a menudo es la falta
de otros recursos alternativos (por ejemplo: familias de acogida) el principal motivo por
el que el nio ingresa en un dispositivo residencial, permaneciendo en tal situacin durante un periodo de tiempo a veces muy superior al imprescindible. Por ello, conviene
poner el nfasis nuevamente en la responsabilidad que los Servicios de Proteccin Infantil tienen en garantizar la existencia de los recursos adecuados y satisfacer de forma
apropiada las necesidades de los menores en diferentes situaciones de desproteccin
o riesgo.
En cualquier caso, el dispositivo residencial en el que se encuentra el nio juega un
papel muy relevante para garantizar el paso adecuado del menor hacia el nuevo contexto familiar.
8.4.1. PREPARACIN PARA EL ACOGIMIENTO FAMILIAR
Se promover una adecuada preparacin del menor para la acogida familiar
o la adopcin, de forma que se minimicen los sentimientos de inseguridad ligados al paso a esta nueva situacin de convivencia.
Aunque esto es importante para todos los nios y adolescentes, resulta especialmente necesario en los casos de menores que llevan una periodo de tiempo considerable en el dispositivo residencial y/o aquellos que poseen experiencias previas de co113
locaciones familiares fracasadas. Se debe, por tanto, explicar al nio, de acuerdo con
sus capacidades, las caractersticas ligadas a la nueva situacin (por ejemplo, la modalidad de acogimiento de la que se trate, la previsin de duracin de la medida,). Es
importante tambin responder de forma realista a sus incertidumbres en relacin al
cambio que va a producirse (por ejemplo, dudas acerca del efecto de esta medida en
su identidad) y posibilitar la expresin adecuada de los sentimientos suscitados por la
expectativa de este cambio (sentimientos ligados a posibles conflictos de lealtades entre la familia natural versus familia acogedora o adoptiva; emociones ambivalentes en
relacin a la salida del centro y la incorporacin a la familia; sentimientos de miedo y/o
temor al futuro).
8.4.2. PROCESO DE ADAPTACIN
Se planificar de forma adecuada el proceso de adaptacin entre el nio y la
familia para que dicho proceso se desarrolle en las condiciones que potencien una adaptacin mutua con xito entre el menor y dicha familia.
Ya se ha sealado el carcter crtico del momento que supone la transicin a la vida
familiar en los nios atendidos en dispositivos residenciales. Tal transicin puede ser
ms crtica an si cabe en el caso de que el nio vaya a incorporarse no ya a su propia
familia, sino a una familia diferente. Por ello, este paso debe ser adecuadamente planificado ya que una transicin mal realizada puede desembocar en un fracaso de la colocacin del nio en la familia. En este sentido es importante:
Promover en la medida de lo posible y de acuerdo con las capacidades del nio
o adolescente, su participacin en las decisiones ligadas al desarrollo del proceso de acoplamiento con la nueva familia (das y horas de las visitas, lugar, actividades a desarrollar, fecha y momento de la salida del centro).
Facilitar, cuando sea posible y conveniente, la participacin y colaboracin de la familia natural del menor en el proceso de incorporacin al nuevo contexto familiar.
Planificar los momentos, la duracin y la intensidad de los contactos entre el menor
y la familia previos a su incorporacin a la misma, garantizando que tales encuentros se realicen en un ambiente adecuado y faciliten el mutuo conocimiento. En la
medida de lo posible, en dicha planificacin se ha de intentar conjugar las necesidades del nio con los deseos y conveniencias de la familia acogedora o adoptiva.
Proporcionar especial apoyo al nio en los momentos previos y, sobre todo, posteriores a las visitas de adaptacin a la familia y favorecer la expresin y comprensin de los complejos sentimientos que suelen generarse en tales situaciones.
Ofrecer la informacin pertinente y el asesoramiento apropiado a la familia que va
a acoger al nio o adolescente. La informacin acerca de las caractersticas del
menor y sus antecedentes familiares debe ser la justa y necesaria para que la familia pueda responder adecuadamente a las necesidades del menor.
Realizar el seguimiento de la adaptacin y evolucin posterior del menor en la situacin de acogimiento familiar (pre-adoptivo o no). Los Servicios de Proteccin
Infantil sern los responsables de dicho seguimiento.
8.5. EMANCIPACIN
La emancipacin supone una vida independiente de la familia, manteniendo o no los
vnculos legales, y una integracin del menor en el mundo de los adultos.
114
Captulo III
Se contemplar la emancipacin como alternativa de integracin del menor

cuando resulte la ms adecuada a sus circunstancias y venga as indicado
por la pertinente evaluacin.
Se preparar al menor para hacer frente a las exigencias de la vida independiente, ayudndole a adquirir las habilidades y competencias necesarias.
Los criterios ms comunes para adoptar la emancipacin como alternativa de futuro para el menor son los siguientes 67:
La convivencia del menor con su familia no resulta viable.
No es conveniente o posible su convivencia con otra familia.
El menor tiene ms de trece aos y necesita prepararse para vivir de forma independiente.
Hasta el momento en que se produzca la emancipacin, se ha de proporcionar al

menor un contexto de convivencia, al tiempo que se le prepara para ella. Los centros residenciales constituyen el contexto adecuado cuando se cumplen los siguientes criterios 68:
El menor necesita una preparacin especial para la emancipacin por falta de madurez social
y/o afectiva.
No se puede lograr un acogimiento familiar con las debidas garantas hasta la emancipacin, o
el menor no lo desea.
Existe un riesgo notable de que un acogimiento familiar terminara en ruptura.
Existe un programa especfico de preparacin para la vida independiente dentro de los recursos residenciales.
El criterio esencial para la salida del Centro, cuando la alternativa es la emancipacin, es que una vez desarrollado el Programa de preparacin para la vida independiente el adolescente haya conseguido la autonoma suficiente para vivir de forma independiente. Si se tiene que producir la salida del Centro porque el adolescente ha
llegado al lmite de edad establecido, se le debern proporcionar los recursos necesarios para que pueda continuar en otro contexto su programa de emancipacin o de preparacin para la vida independiente.
El cierre del caso en los Servicios de Proteccin Infantil ha de ser precedido por una
situacin-puente en la que los adolescentes se prueben a s mismos como capaces de
vivir con independencia, en la que el acceso inicial a las seas de identidad adultas sea
tutelado y, al mismo tiempo, se propicie una desvinculacin gradual de los sistemas de
proteccin 69. Todo ello puede organizarse en forma de Programas en los que deben integrarse los siguientes elementos:
Apoyo econmico para alojamiento, sostenimiento y formacin.
Orientacin y apoyo en el desarrollo de las competencias adecuadas para poder
desenvolverse en la vida cotidiana de forma autnoma.
67
68
69
Bryer (1988), citado en Snchez (1996), pg. 247.

Adaptacin de los criterios del Department of Health del Reino Unido, citados en Snchez (1996), pg. 258.
Vase Servicio de Infancia y Familia, Programa Valeo. Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
115
Orientacin y apoyo para la continuacin de actividades formativas, de forma que

adquieran una preparacin que les permita la insercin laboral.
Apoyo a su incorporacin al mbito laboral, orientando al joven y animando los recursos personales y comunitarios.
Vinculacin a redes sociales, de forma que se facilite la integracin del joven en
las mismas y la constitucin de nuevas fuentes de apoyo.
8.6. CAMBIOS DE CENTRO

Se favorecer la estabilidad del nio o adolescente evitando los cambios de
Centro. Ante la posibilidad de un cambio se valorar cuidadosamente su pertinencia.
Si es necesario efectuar un cambio de Centro para proporcionar al menor la
atencin ms acorde a sus necesidades actuales, se realizarn las actuaciones necesarias para que este cambio se produzca en las mejores condiciones
posibles.
En ocasiones, la salida del Centro no resulta definitiva, ya que fracasa la reunificacin familiar o el acogimiento familiar iniciado y el nio o adolescente ha
de ser integrado nuevamente en un Programa de Atencin Residencial. En estos casos, se estudiarn cuidadosamente sus necesidades actuales y se seleccionar, en base a las mismas, el Centro ms adecuado. Adems, se realizarn las actuaciones necesarias para que el nuevo ingreso se produzca en
las mejores condiciones posibles.
En todo caso, ante la posibilidad de cualquier cambio de dispositivo residencial, se
valorarn las siguientes recomendaciones:
Evitar los cambios innecesarios, valorando siempre el equilibrio entre beneficios
y desventajas para el nio. Se estudiarn especialmente los cambios de Centro
en los nios ms pequeos dada su necesidad de figuras referenciales estables.
En todo caso, se evitar la acumulacin de cambio sobre cambio, tratando de
mantener un ncleo que permita al nio ir siguiendo el hilo de su propia historia
personal, sin prdidas irreparables ni rupturas.
Preparar al nio o adolescente para el cambio, estableciendo entre otras acciones quin ser el responsable de prepararle antes de la salida, durante el traslado y ayudarle en el nuevo Centro. En la medida de lo posible, se deber hacerle
partcipe de la toma de decisiones al respecto. Se le ofrecern razones suficientes para que comprenda el cambio, tratando de que sean explicaciones adecuadas a su edad y competencia personal. Se le dar, igualmente, el tiempo necesario para poder imaginar cmo sern las cosas despus y poder anticipar
respuestas. Se le ayudar a expresar los sentimientos que evoca el cambio.
Favorecer, en la medida de lo posible, la participacin del personal del Centro en
el proceso, explicando, en todo caso, las razones del cambio.
Buscar la transicin y no el cambio brusco, facilitando, por ejemplo, que el educador anterior presente al nuevo, que el menor pueda conocer los nuevos espacios, las nuevas costumbres, etc.
116
Captulo III
Permitir y favorecer el recuerdo, posibilitando la visita del Centro anterior. Los

cambios pueden trabajarse mediante la tcnica ya comentada en otras ocasiones
del Libro Historia de mi Vida, en la medida en que puede ayudar al menor a mantener una perspectiva temporal orientada a su identidad personal.
Se informar a la familia del cambio de Centro y las razones del mismo y, en la
medida de lo posible y conveniente, se le har participar en la nueva admisin.
117
Captulo IV
ORGANIZACIN Y GESTIN
ORGANIZACIN
Y GESTIN DE LA
ATENCIN RESIDENCIAL
Captulo IV
1. Responsabilidades de la Administracin
2. Responsabilidades de las entidades concertadas
3. Organizacin y gestin
4. Establecimiento y seguimiento de estndares de calidad
5. Recursos humanos
6. Evaluacin de la Atencin Residencial
7. Documentacin
8. Infraestructura y equipamiento
En este Captulo se atendern los aspectos organizativos y de gestin ya que son los
que posibilitan el desarrollo de los Programas de Atencin Residencial mediante un determinado Proyecto de Centro. Es un hecho, constado en numerosas ocasiones, que
los fallos organizativos acaban convirtindose en fallos de la intervencin. La ausencia
de modelos de gestin y organizacin eficaces puede comprometer seriamente la consecucin de los objetivos de la Atencin Residencial.
La Atencin Residencial ha de estar dotada de una organizacin y estructura
de gestin que permitan responder a las necesidades del nio o adolescente
y su familia que han aconsejado este tipo de atencin, as como la consecucin de los objetivos propuestos.
Desde esta perspectiva, debe rechazarse cualquier situacin en la que la organizacin
funcional de un dispositivo residencial y su Programa de Atencin Residencial conformen
partes inconexas, puesto que es el segundo quien dota de sentido a la primera.
La organizacin supone el establecimiento de una estructura que define y delimita
las funciones de cada elemento y estamento implicados, as como una forma de administracin y gestin de los recursos que resulte efectiva (que permita lograr los objetivos) y eficiente (con una adecuada relacin coste-resultados). La organizacin debera
incluir entre sus propiedades la flexibilidad para poder afrontar con ciertas posibilidades
de xito cualquier situacin problemtica, conflicto o cambio que eventualmente pudiera producirse. De este modo, se podr evidenciar el carcter dinmico de toda or121
ganizacin y su servidumbre respecto a los objetivos y los problemas encontrados en

su logro.
Los estndares que se proponen en este captulo son recomendaciones tanto para
la Administracin como para las entidades concertadas, segn la forma en que la Atencin Residencial sea dispensada. En este ltimo caso y con carcter general, se considera a la Administracin como responsable ltima de que se establezcan y sigan los estndares adoptados 1.
1. RESPONSABILIDADES DE LA ADMINISTRACIN
El servicio de Atencin Residencial puede ofrecerse mediante gestin directa de la
Administracin o mediante un convenio, concierto o contrato de prestacin de servicios
de la Administracin con una entidad privada, es decir, la tarea de atender a los nios
o adolescentes en dispositivos residenciales es delegada en entidades privadas que se
convierten de esta forma en los suministradores directos de la Atencin Residencial. En
ambos casos, se considera que la Administracin es:
Responsable del Sistema de Proteccin Infantil.
Responsable de las etapas del proceso de intervencin previas al ingreso del menor en el dispositivo residencial, as como de las posteriores al mismo.
Suministrador directo de la Atencin Residencial y de los servicios de apoyo a la
misma o suministrador de los servicios de apoyo cuando aquella es proporcionada por una entidad concertada.
Responsable y garante de la Atencin Residencial.
1.1. LA ADMINISTRACIN, RESPONSABLE DEL SISTEMA

DE PROTECCIN INFANTIL
La Administracin designar un servicio responsable de los recursos de Proteccin Infantil, entre los que se cuenta la Atencin Residencial. Este servicio
ser el encargado tanto de garantizar como de gestionar las responsabilidades de la Administracin en este mbito.
Adems de las responsabilidades establecidas en el ordenamiento jurdico con relacin a la Atencin Residencial, desarrollar las siguientes:
Informar a la autoridad administrativa (responsables polticos) sobre la suficiencia
de los recursos de Atencin Residencial para cubrir las necesidades de la comunidad, promoviendo la creacin de los que se juzguen necesarios. No debe tratarse solamente de nuevos centros, sino tambin de todos aquellos recursos que
se precisen para alcanzar una Atencin Residencial de calidad.
Hacer las recomendaciones pertinentes a la autoridad administrativa cuando
sean necesarios cambios en el servicio o nuevas polticas de atencin.
1 Vase para este Captulo y con carcter general, Child Welfare League of America (1989, 1991 y 1992), Captulos 5, 4 y 4, respectivamente; Pecora, y cols. (1996) y Social Services Inspectorate (1993).
122
Captulo IV
Asegurar, igualmente, que los recursos que posibilitan la Atencin Residencial estn disponibles para todos los menores y familias que los necesiten.
1.2. RESPONSABLE Y GARANTE DE LA ATENCIN RESIDENCIAL

La Administracin deber establecer sistemas de evaluacin, de seguimiento, de control y de inspeccin, as como procurar los medios necesarios para
asegurar la mejora de la Atencin Residencial, tanto cuando la ofrezca de manera directa como cuando lo haga de forma concertada 2.
La Administracin establecer los estndares de calidad precisos para el desarrollo de su labor de control e inspeccin.
Cuando se concierten servicios de Atencin Residencial, la Administracin mantiene, adems, la responsabilidad de:
Acreditar y autorizar las entidades que puedan desarrollar la Atencin Residencial.
Establecer, mantener y asegurar los requisitos para que la atencin prestada por
entidades concertadas sea la adecuada, teniendo en cuenta que la Atencin Residencial tal como se contempla en este Manual excede la mera atencin asistencial de los nios en dispositivos residenciales. El establecimiento de los lmites de actuacin de la entidad concertada debe ser el resultado del acuerdo con
la Administracin, pero entre una y otra deben cubrir todo el espectro de la atencin. En todo caso, la Administracin es la responsable de que eso ocurra. Se sugiere que en la modalidad de acuerdo que se adopte conste de manera inequvoca el papel de ambas instituciones.
Proporcionar los apoyos precisos para completar la tarea de las entidades concertadas.
2. RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES CONCERTADAS

Las entidades concertadas debern estar autorizadas y acreditadas por la
Administracin para desarrollar su cometido. Debern, igualmente, acatar de
manera explcita el reglamento o normas legales que regulen en cada comunidad autnoma esta accin, y responder a los requisitos establecidos por la
Administracin para la oferta del servicio.
2 La Ley 1/96 seala las competencias de la Administracin al respecto: Las Administraciones Pblicas tendrn
particularmente en cuenta la adecuada regulacin y supervisin de aquellos espacios, centros y servicios en los que
permanecen habitualmente nios y nias, en lo que se refiere a sus condiciones fsico-ambientales, higinico-sanitarias y de recursos humanos y a sus proyectos educativos, participacin de los menores y dems condiciones que
contribuyan a asegurar sus derechos (Artculo 11).
Sobre la periodicidad de la inspeccin: A los efectos de asegurar los derechos de los menores, la entidad pblica competente deber realizar la inspeccin y supervisin de los centros y servicios semestralmente y siempre que
as lo exijan las circunstancias (Artculo 21.3).
Tambin la Fiscala tiene competencias al respecto: Asimismo, el Ministerio Fiscal deber ejercer su vigilancia sobre todos los centros que acogen menores (Artculo 21.4).
123
Tienen, al menos, las siguientes responsabilidades:

Proporcionar servicios de calidad de acuerdo con los estndares previamente sealados.
Trabajar de acuerdo a principios y procedimientos claramente establecidos y recogidos por escrito, coherentes con los principios y los procedimientos establecidos por la Administracin.
Revisar peridicamente su actuacin y favorecer la supervisin externa, aceptando mecanismos de evaluacin, seguimiento y control.
Dar cuenta de manera sistemtica de su gestin, tanto en los aspectos tcnicos
como en los referidos a la administracin de los recursos econmicos.
3. ORGANIZACIN Y GESTIN
Las instituciones que ofrezcan Atencin Residencial, sean pblicas o privadas, dispondrn de un modelo de organizacin y gestin claro y explcito que
facilite la consecucin de los objetivos del servicio, en un contexto de mejora continua de la atencin 3.
Si bien este Manual no seala ningn modelo organizativo y de gestin determinado, s puede ofrecer las siguientes recomendaciones:
3.1. EL CONSEJO
En el caso de la Administracin, se considera que la existencia de un Consejo para
la Infancia y la Adolescencia de carcter y composicin comunitaria, podra actuar
como garante del desarrollo y continuidad con criterios de calidad de las actuaciones
de la Administracin en la Atencin Residencial, obviando las servidumbres propias de
los cambios administrativos.
Cuando se trate de entidades (asociaciones, fundaciones, cooperativas, empresas
de servicios...) que gestionan servicios de Atencin Residencial en rgimen de concierto o convenio, se recomienda, igualmente, la creacin de dicho Consejo, de manera que
d continuidad a la gestin y garantice la calidad de la atencin prestada. De ese Consejo debera depender el director ejecutivo de la asociacin, fundacin, o agencia, ante
el que debera dar cuenta de su gestin.
3.2. EL EQUIPO TCNICO

Las entidades pblicas y privadas debern contar con un Equipo Tcnico interdisciplinar que permita abordar las funciones propias de la Atencin Residencial y que asegure la coherencia y continuidad del Proyecto de Centro y, sobre todo, de los Programas de Atencin Residencial 4.
A partir de ahora utilizaremos el trmino entidad para designar la organizacin que ofrezca la Atencin Residencial, ya tenga carcter pblico o privado. Los estndares se refieren a la calidad de la atencin con independencia de quin la dispense. En las ocasiones que lo requieran se sealar si el destinatario de las recomendaciones es
la Administracin u otra entidad.
4 La organizacin del personal se aborda en el Apartado 5 de este mismo Captulo.
3
124
Captulo IV
3.3. EL PRESUPUESTO
Las entidades debern disear un presupuesto que cubra las necesidades de los nios o adolescentes residentes y los servicios necesarios para ellos y sus familias. Se
deben contemplar en dicho presupuesto honorarios profesionales adecuados. Los honorarios inadecuados repercuten en la calidad del servicio.
Cuando se convenie la Atencin Residencial, es especialmente importante que se
contemple el pago de todos los servicios, para asegurar que stos se realicen. El criterio de pago no puede ser nicamente nio o adolescente atendido, ya que las variaciones en la poblacin repercuten en los presupuestos y cuando se desciende de cierto lmite, repercute en la calidad de la atencin.
Igualmente, se debe asegurar un pago que garantice una infraestructura material y
personal que, a su vez, garantice la calidad. Se deben incluir en el clculo de costes la
evaluacin y planificacin en el momento del comienzo de la Atencin Residencial, el
trabajo con las familias y los servicios de seguimiento si stos no son asumidos por la
Administracin, as como el entrenamiento del personal.
3.4. GESTIN ECONMICA

Las entidades concertadas emplearn tcnicas adecuadas de control de la
gestin econmica y financiera (contabilidad, previsiones de tesorera...), incluyendo clculos de costes y anlisis de balances, en su caso. Las auditoras de gestin deberan contemplarse en el convenio o contrato de concertacin de servicios 5.
4. ESTABLECIMIENTO Y SEGUIMIENTO DE ESTNDARES

DE CALIDAD 6
4.1. ESTNDARES DE CALIDAD
Las instituciones que ofrezcan Atencin Residencial, ya se trate de la propia
Administracin o de entidades concertadas, debern evaluar de manera continuada sus funciones y prcticas sobre la base de estndares de calidad
previamente establecidos.
No slo es necesario saber si el servicio responde a las necesidades de sus clientes,
sino tambin con qu niveles de calidad lo hace. Esto debe preocupar de manera especial a la institucin dispensadora del servicio. En cualquier servicio, la calidad depende fundamentalmente de lo bien que funcionen los mltiples elementos que intervienen en el proceso de prestacin del mismo y de la capacidad de cada uno de esos
elementos para satisfacer las necesidades de los clientes.
El responsable ltimo del establecimiento de estndares y del seguimiento de los
mismos debe ser la Administracin. Las entidades concertadas pueden elaborarlos
La gestin econmica de la Administracin as como su sistema de control estn legalmente regulados.
Remitimos al lector al Captulo I de este Manual para una valoracin de los conceptos de calidad, estndares
de calidad y Manuales de Buena Prctica.
5
6
125
como uno de los elementos de sus Programas de Mejora de la Calidad. Estos estndares pueden cubrir, eventualmente, el vaco de la Administracin o pueden mejorar los
estndares establecidos por sta, pero no deben rebajarlos. En todo caso, conviene no
olvidar que los procesos de mejora no se imponen, se consensuan, por lo que el establecimiento de estndares en ausencia de una cultura de desarrollo de la calidad puede ser un ejercicio intil.
Cuando se trate de una concertacin de servicios, el establecimiento (en su caso) y
el seguimiento de estndares, as como los Programas de Mejora de la calidad deberan recogerse en el Convenio entre la Administracin y la entidad concertada.
4.2. PROGRAMAS DE MEJORA DE LA CALIDAD

Las instituciones que ofrecen Atencin Residencial, ya sea la propia Administracin ya entidades concertadas, debern elaborar, ejecutar y evaluar
Programas de Mejora de la Calidad en el servicio.
Cuando los estndares de calidad estn disponibles, hay que comenzar a discutir de
liderazgo, de polticas y estrategias, de gestin de personal, de gestin de recursos y
de procesos, esto es, de la elaboracin de un Programa de Mejora de la Calidad que establezca objetivos de mejora de una institucin en concreto (que tiene una determinada misin, sirve a unos determinados clientes que presentan necesidades especficas,
con unos recursos igualmente concretos y un entorno particular), tomando como referencia los estndares mencionados.
El desarrollo de Programas de Mejora de la calidad tiene sus propios procedimientos y se encuentran descritos en numerosas publicaciones. Interesa, en todo caso, insistir en la necesidad de la participacin directa de todo el personal en su diseo, ejecucin y evaluacin.
A continuacin exponemos algunas actividades que garantizan la calidad:
Desarrollar criterios de calidad de la atencin. Es decir, una vez establecidos
los estndares es necesario hacer explcitos los criterios que se van a utilizar para
determinar si la propia prctica se realiza de acuerdo con los estndares. En la
mayora de los casos, los criterios suelen adoptar la forma de declaraciones especficas y detalladas de expectativas sobre aspectos particulares de un estndar general, aplicadas a una institucin en concreto.
Desarrollar y mantener sistemas de informacin y de recogida de datos que permitan contrastar la prctica real con los criterios establecidos, a la vez que faciliten la identificacin de los puntos fuertes y dbiles de la organizacin, as como
sus posibilidades de mejora.
Desarrollar mecanismos de estmulo hacia la calidad.
Disponer del asesoramiento de especialistas cuando sea necesario, para el
abordaje de los problemas que lo aconsejen.
Asignar y cuantificar las responsabilidades bsicas del personal y establecer
un sistema de seguimiento que permita valorar el correcto cumplimiento de las
mismas.
Desarrollar la participacin y fomentar las aportaciones de los menores y de sus
familias.
126
Captulo IV
Valorar los resultados de la mejora de la calidad en trminos de desarrollo de relaciones teraputicas, cambios comportamentales positivos, adquisicin de nuevas habilidades y la consecucin de los objetivos establecidos en el Plan de Intervencin Individualizado.
Elaborar un Manual por parte de las entidades que dispongan de servicios de
Atencin Residencial en el que se expongan sus principios y procedimientos de
actuacin en este mbito, as como los mecanismos e instrumentos de evaluacin y control de su aplicacin. Dicho Manual debera ser revisado peridicamente (se recomienda que dicha revisin sea bianual), estableciendo la persona
o personas responsables de su actualizacin. Se debe organizar de forma que
permita una fcil actualizacin y estar disponible para la Direccin, el Equipo Tcnico, la Administracin (en su caso), el personal, los clientes y la comunidad. En
todo caso, se debe proporcionar una copia a cada trabajador para que pueda recurrir a l cuando lo precise. Los contenidos del Manual deben proporcionar al
personal una clara delimitacin de sus roles y responsabilidades. Su conocimiento debe constituir una parte importante de su entrenamiento.
4.3. PROCEDIMIENTO DE QUEJAS

Las entidades que prestan Atencin Residencial, como garanta de calidad,
ofrecern a los menores, a las familias y al personal, la posibilidad de presentar reclamaciones o quejas acerca de su funcionamiento, y asegurar la
respuesta a las mismas.
Cuando se reconoce un conjunto de derechos a los usuarios, resulta imprescindible
prever los procedimientos a los que stos debern recurrir para protegerlos y defenderlos eficazmente. Adems, en la Atencin Residencial a la Infancia esta actuacin tiene un innegable valor educativo y como tal ha de ser tratado.
Se debe establecer un procedimiento de presentacin y resolucin de quejas. En
el diseo de los procedimientos debern participar los nios o adolescentes, los
educadores y la direccin. Se contemplarn en los mismos los plazos de resolucin de las quejas. En el caso de que existan servicios de inspeccin, sern informados de las quejas realizadas.
Se debe contemplar, del mismo modo, que las familias expongan sus quejas.
La respuesta educativa a las quejas deber prever niveles diferenciados de intervencin, persiguiendo en primer lugar el acuerdo mediante una negociacin informal que incluya la consideracin de una posible reparacin de eventuales daos o perjuicios. La queja debe abordarse siempre desde la perspectiva de la
solucin de conflictos. En caso de desacuerdo se debe posibilitar la reclamacin
formal.
En el procedimiento de quejas por parte del menor o la familia se debe contemplar la posibilidad de que otras personas u organizaciones pertenecientes a la
Comunidad (por ejemplo ONGs), acten como sus representantes. La familia puede actuar como representante del menor, si ello no va en detrimento de los intereses del nio o adolescente.
En la resolucin de quejas, se prever un procedimiento de participacin de grupos comunitarios.
Se evitar identificar el procedimiento de quejas con el procedimiento disciplinario.
127
En todo caso, la resolucin de las quejas deber orientarse a subsanar los eventuales dficit planteados o posibles perjuicios causados a los menores o sus familias.
Se recomienda, finalmente, el establecimiento de cauces de expresin de quejas
para los profesionales de la Atencin Residencial.
4.4. LA PREVENCIN DEL MALTRATO INSTITUCIONAL 7

La prevencin del Maltrato Institucional en los Centros de Proteccin ha de
ser considerada un objetivo de alta prioridad al servicio del cual han de ponerse los recursos, entrenamiento y apoyo tcnico necesarios. Las entidades
pblicas y privadas que ofrezcan servicios de Atencin Residencial establecern procedimientos que garanticen su ausencia o una pronta solucin si se
llega a detectar algn caso o cualquier situacin de riesgo para el maltrato.
El maltrato institucional es un riesgo en los centros residenciales. Las mismas grandes reas de factores de riesgo presentes en el mbito intrafamiliar pueden hallarse en
los dispositivos residenciales 8:
Inadecuados recursos personales para cuidar a los nios por parte del personal.
Caractersticas conductuales particulares de los menores.
Factores personales que producen pautas deterioradas de interaccin adultonio.
Factores inmediatos a la situacin que estimulan el maltrato.
Valores culturales o sociales que alientan el maltrato o permiten que ocurra.
De todas formas, el maltrato en los centros residenciales no puede ser visto nicamente desde la perspectiva de actos individuales de maltrato o negligencia por parte de
un trabajador, sino que debe ser entendido como el resultado de la interaccin de diversos factores del sistema y del Programa. Los antecedentes, las necesidades y los
recursos de los menores, las habilidades del personal, la supervisin y apoyo que ste
recibe, los recursos y polticas de la institucin y la percepcin de la comunidad de la
Atencin Residencial, todo ello segn sus caractersticas, determina el potencial de
maltrato institucional.
La prevencin del maltrato institucional requiere conocer los posibles factores que
intervienen en la aparicin del mismo. Se exponen a continuacin algunos de ellos:
Factores vinculados a la Organizacin. Incluso en las mejores condiciones, el trabajo en los Centros puede ser extremadamente dificultoso y estresante. Si las condiciones son inadecuadas la dificultad y el estrs aumentan. El estrs, especialmente, es
una de las causas del maltrato. Las siguientes situaciones pueden ser consideradas antecedentes o factores de riesgo para el Maltrato Institucional:
Falta de claridad en la definicin y reparto de las funciones y tareas del personal,
as como demandas conflictivas al mismo.
Vease al respecto el Apartado 3.2. del Captulo I. Especficamente, puede consultarse Blatt, (1990); Bueno y
lvarez (1994); Cadwell y Rejino (1993); National Commission of Inquiry ito the prevention of Child Abuse (cap. 2 y
8); Daz Huertas, (1994); Dodge (1990), Jones (1995), Krantz y Frank (1990), Nunno y Rindfleisch (1991), Powers, Mooney y Nunno ( 1990); Redondo (1994); Rindfleisch (1988), Spencer y Knudsen ( 1992) y Thomas (1990).
8 Whittaker (1987) pgs. 85 y ss.
7
128
Captulo IV
Situaciones que hacen que el personal no trabaje en condiciones idneas: un trabajo que produce beneficios escasos; cargas de trabajo que son manifiestamente inadecuadas (horarios demasiado amplios, cargas de trabajo elevadas, ratios
altas nio-educador, incremento de la carga de trabajo en determinados momentos); insuficiente orientacin, formacin, entrenamiento y supervisin del personal
para responder a las demandas que se le hacen; y escasas oportunidades de desarrollo profesional.
Falta de respuesta o respuesta inadecuada a las necesidades del personal. Una
gestin que no tenga en cuenta las necesidades del personal crea un personal no
responsivo ante las necesidades de los nios o adolescentes.
Condiciones ambientales inadecuadas: deficiencias en la infraestructura que imposibiliten el control y la supervisin de los menores; tamao excesivo de las unidades de convivencia que imposibilite la adecuada atencin de los menores
Cuando los responsables muestran, por su falta de atencin a las condiciones del
Centro, que no existe un respeto por los menores, se abona el terreno para la ocurrencia del Maltrato Institucional.
Factores vinculados al Personal que influyen en la relacin que ste mantiene con
los menores y que tienen que ver con caractersticas personales de los trabajadores y
con una deficiente preparacin para hacer frente a las tareas que implica la Atencin
Residencial.
Factores vinculados a los Menores. Los nios o adolescentes con problemas de
comportamiento y que requieren mayor supervisin sufren Maltrato Institucional en una
mayor proporcin. Los nios suelen tener ms riesgo que las nias.
4.4.1. RECOMENDACIONES PARA LA PREVENCIN
DEL MALTRATO INSTITUCIONAL
Se debe asegurar la satisfaccin de los principios establecidos para la Atencin Residencial 9.
Se debe garantizar el cumplimiento de todos y cada uno de los derechos de los nios y adolescentes 10 y que stos los conozcan. Se desarrollarn Reglamentos de Rgimen Interno que
establezcan los derechos y responsabilidades de todos los participantes en la Atencin Residencial.
La atencin debe incorporar una perspectiva evolutiva. Prevenir el maltrato supone poner el
nfasis en el desarrollo del nio.
Proporcionar a cada menor un profesional de referencia.
Cada menor contar con un plan de intervencin en el que consten los objetivos que guan la
Atencin Residencial, as como la duracin de la misma que no debe ir ms all de la vigencia
de tales objetivos.
Establecer estndares de calidad, procedimientos que permitan la aproximacin a estos estndares y criterios que informen de esta aproximacin. Asegurar el seguimiento del cumplimiento de los estndares establecido por una comisin o consejo, a ser posible, de carcter comunitario.
Trabajar por humanizar la atencin que la entidad presta, evitando convertirse en meros dispensadores de recursos independientemente de sus destinatarios, los nios y adolescentes, y
desarrollando, por el contrario, un ambiente con capacidad de respuesta a las necesidades de
stos.
9
10
Vase Captulo II.

Vase Apartado 5 del Captulo II.
129
Disear sistemas de mantenimiento que impidan la degradacin de los recursos materiales y de

la infraestructura, degradacin que puede facilitar la desatencin.
Prestar atencin a los indicadores de estrs e identificar los factores del entorno que lo causan
tanto al personal como a los nios. Realizar un seguimiento de las relaciones educadores-menores para identificar a tiempo signos de distorsin de esa relacin.
Disponer de personal adecuadamente remunerado y reconocido en su trabajo.
Seleccionar personal con claras expectativas de cmo hay que atender a los nios o a los adolescentes y con las habilidades y los conocimientos para responder a las demandas del trabajo. Atender especialmente a la seleccin de Educadores de Noche. Incluir en la tarea de seleccin la valoracin de caractersticas personales que puedan suponer un riesgo para infligir
maltrato.
Garantizar el adecuado entrenamiento y formacin del personal. En esta formacin se debe
contemplar el tema del maltrato infantil y adolescente: formas de maltrato, incluyendo el maltrato institucional y el maltrato entre iguales; indicadores; efectos, prevencinUn aspecto
crucial de la formacin debe ser: entender los problemas de los nios o adolescentes maltratados y cmo stos pueden reproducir relaciones vividas en sus familias. El entrenamiento en manejo de crisis y en manejo del comportamiento del nio y adolescente deber formar parte,
igualmente, de la formacin de los profesionales.
Velar porque los recursos humanos puedan llevar a cabo un adecuado desempeo de su trabajo, manteniendo adecuadas cargas de trabajo, reforzando con mayor nmero de educadores
los momentos que supongan mayor estrs, reconociendo las caractersticas individuales que
hacen ms difcil la atencin de un nio o adolescente y prestando, en este caso, los apoyos
pertinentes.
Desarrollar un ambiente con capacidad de respuesta a las necesidades de los educadores.
Prestar apoyo al personal en la toma de decisiones. Ofrecer al personal supervisin y apoyo personalizados. La clarificacin de valores y de expectativas sobre el comportamiento del personal en todos los niveles de la estructura jerrquica tiene tambin una funcin preventiva.
Utilizar, siempre que sea posible, programas residenciales cuyas condiciones sean ms beneficiosas para la prevencin del maltrato institucional. Por ejemplo, los Programas de Atencin
de Da presentan menos casos de maltrato institucional.
4.4.2. OTRAS RECOMENDACIONES PARA EL ABORDAJE

DEL MALTRATO INSTITUCIONAL
Las recomendaciones para la actuacin en los casos en los que ya se ha producido
maltrato tienen tambin un claro valor preventivo. Conocer que hay formas de actuacin
previstas y que estn establecidas formas de deteccin pueden tener el efecto de prevenir los incidentes de maltrato y, desde luego, los efectos del mismo.
Se deben establecer las condiciones necesarias para la deteccin del maltrato y abandono que
puede sufrir el nio de nuevo en la familia, si tiene contacto con ella, o en otros mbitos.
Se deben establecer programas de prevencin y deteccin dirigidos a los menores para que
ellos puedan detectar situaciones de riesgo y evitar el maltrato o comunicar el maltrato ya sufrido. En estos programas se debe incluir la prevencin del maltrato entre iguales y el abuso sexual. Se incluirn procedimientos variados de notificacin: lnea caliente, buzn de quejas, abogado comunitario (persona ajena a la institucin a la que pueden recurrir los nios). En el
desarrollo de estos programas de prevencin debe estar implicado el personal del Centro.
Establecer procedimientos de notificacin de las situaciones de maltrato institucional detectadas. Estos procedimientos deben facilitar al personal, los menores y/o sus familias u otros
agentes sociales el poner en conocimiento de la Administracin cualquier incidente que parezca abusivo y requiera una investigacin para sustentar su validez. Se debe sealar la persona o
personas a las que se debe notificar.
130
Captulo IV
Establecer protocolos de comunicacin de los incidentes y situaciones que deben ser objeto de notificacin. Los profesionales que perciban que un sistema disciplinario es injusto debern comunicarlo.
Establecer responsabilidades en las que incurren los profesionales que maltratan y los que no
lo comunican.
Se debe establecer el procedimiento de la investigacin de la notificacin. La investigacin
debe ser inmediata y llevada por la persona designada para esta funcin. Se debe asegurar la
ausencia de contactos entre el nio y el profesional denunciado mientras dura la investigacin.
Se debe asegurar el respeto a los derechos del nio o adolescente y del profesional, asegurando la confidencialidad del proceso. Durante toda la investigacin una persona actuar como
abogado del nio o adolescente.
La investigacin de situaciones en las que el personal ha infligido algn tipo de maltrato al nio
o adolescente debe ser llevada a cabo por una autoridad independiente (que no tenga que hacer frente a eventuales conflictos de lealtades), que lidere un equipo multidisciplinar y que incluya a los Servicios de Proteccin y al Fiscal de Menores, en su caso.
Los resultados de la investigacin y las medidas tomadas, la identificacin del menor/es y el
profesional/es involucrados, as como los integrantes del equipo de investigacin, tendrn carcter confidencial.
Si se detecta algn tipo de abuso (incluido el institucional y el maltrato entre iguales) la entidad
tiene la responsabilidad de proteger inmediatamente al nio y de proprocionarle el tratamiento y apoyo requerido. Deber modificar el plan de intervencin si fuera necesario y notificar la situacin a la familia.
Si se detecta algn caso de maltrato institucional, la entidad debe disponer una evaluacin de
la situacin para conocer si existe alguna deficiencia en la organizacin que haya posibilitado
ese incidente (inadecuacin en la seleccin y/o supervisin del personal, cargas de trabajo inadecuadas, queme de los profesionales) y remediarla. La evaluacin deber ser llevada por terceros.
4.4.3. PREVENCIN DEL MALTRATO ENTRE IGUALES 11

Las entidades pblicas y privadas que ofrezcan Atencin Residencial adoptarn las medidas necesarias para prevenir y abordar, en su caso, el maltrato
entre iguales, logrando y manteniendo un entorno seguro para nios y adolescentes.
Los factores crticos para lograr un entorno seguro son:
El convencimiento de la Administracin de que son necesarias medidas de seguridad y el compromiso para establecerlas. Deben sealarse revisiones peridicas para asegurar que las medidas se llevan a cabo.
El control de los factores ambientales:
Organizacin del espacio fsico de forma que pueda ser fcilmente supervisado por los educadores.
Establecimiento de protocolos de supervisin de los nios y adolescentes
(cada cunto tiempo, en qu actividades), de esta forma no quedarn momentos, espacio y actividades por supervisar.
Rutinas diarias: intercambio de informacin en los cambios de turno, rutinas
que impulsen a los educadores a centrarse en la seguridad del menor.
11 Puede verse al respecto Browne y Falshaw (1995), National Commission of Inquiry into the Prevention of Child
Abuse (Cap. 2), Fernndez (1996), Fernndez y Ortega (1995) y Sharp (1995).
131
Con relacin al Personal:
Actitud positiva hacia la seguridad de los menores y hacia el respeto de sus derechos por parte de otros menores.
Llevar a cabo programas de educacin sexual y programas educativos dirigidos a fomentar el respeto mutuo de los menores.
Formar al personal acerca de los riesgos de maltrato y abuso sexual entre iguales.
Definir claramente cules son los comportamientos adecuados e inadecuados
de los nios y adolescentes, especialmente en lo que a conducta sexual se refiere.
Conocimiento de la historia previa de los menores, con el fin de controlar a los
posibles agresores sexuales y proporcionar un entorno seguro a los nios que
han sido vctimas de abuso sexual, pues fcilmente pueden ser vctimas de
nuevo.
Facilitar mediante encuentros individuales con los menores y estimulando una
relacin cercana y de confianza con stos, el que los nios y adolescentes informen de situaciones molestas o interacciones abusivas que hayan podido
sufrir por parte de otros compaeros.
Si se produce algn caso, estudiar de manera sistemtica las circunstancias
en que podra haberse evitado.
5. RECURSOS HUMANOS
La calidad de la Atencin Residencial depende, en gran parte, de la calidad y
competencia del personal que la sustenta. Los Servicios de Proteccin Infantil y, en su caso las entidades concertadas, velarn porque los recursos humanos dedicados a la Atencin Residencial sean gestionados de acuerdo
con adecuados criterios de calidad y con las tendencias actuales en gestin
y desarrollo del personal.
El personal deber tener la cualificacin tcnica apropiada al desempeo de
sus funciones, incluyendo los conocimientos y habilidades especficas necesarias, actualizadas y mejoradas a travs de la formacin continuada y la supervisin 12.
5.1. ESTRUCTURA DEL PERSONAL

La entidad pblica o privada deber asegurar la participacin de los profesionales necesarios para desarrollar el programa de Atencin Residencial
que ofrece.
Los profesionales se integrarn en un equipo interdisciplinar al servicio de la Atencin Residencial. Tales profesionales pueden pertenecer al Servicio de Proteccin Infantil o tener concertados sus servicios. Pueden estar situados en los Centros o fuera
12
Vase, adems de las fuentes sealadas para este Captulo, De Pal, Muoz y Espinet (1991) y Fuertes (1992).
132
Captulo IV
de ellos. Qu duda cabe de que pueden apreciarse ventajas e inconvenientes en cada

uno de los modelos, pero entendemos que lo importante es la capacidad de tales profesionales para responder de manera coordinada a las demandas de los Programas de
Atencin Residencial que, eventualmente, se ofrezcan.
Cada Programa tiene unas necesidades especficas de personal para poder responder a la finalidad que le es propia. De todas formas, se deben considerar, al menos, los
profesionales necesarios para desempear las siguientes funciones. Insistimos en que
tales funciones pueden ser desempeadas por profesionales propios o concertados.
Los Servicios de Proteccin Infantil se dotarn de la estructura de personal que juzguen
ms adecuada para el desarrollo de las funciones que le son propias 13.
Direccin y coordinacin del Programa de Atencin Residencial.
Intervencin con el nio o adolescente.
Intervencin con la familia.
Supervisin de los profesionales de la intervencin con el menor y la familia.
Funciones especializadas que requiera el Programa, tales como diagnsticos psicolgicos,
diagnstico de las necesidades educativas, atencin sanitaria y teraputica.
Formacin escolar o laboral, cuando sta se desarrolle en el propio Centro.
Funciones administrativas, domsticas, de cuidado y mantenimiento del Centro.
5.2. ORGANIZACIN DEL PERSONAL

La organizacin del personal se realizar de manera que se optimice el trabajo de los diferentes profesionales, al tiempo que se garantice una adecuada atencin a los nios, los adolescentes y sus familias.
Se considera que las siguientes acciones, estructuradas en forma de programas y no
como hechos aislados o eventuales, facilitan el mantenimiento de esa garanta:
Entrenamiento previo al inicio del trabajo.
Orientacin para el nuevo personal.
Actualizacin y entrenamiento continuados.
Gestin del personal.
Supervisin del personal por profesionales con entrenamiento especfico para el
desarrollo de esta funcin.
Evaluacin de la calidad y adecuacin del trabajo del personal.
5.2.1. GESTIN DEL PERSONAL
Naturalmente cada entidad organizar y gestionar el personal y las categoras del
mismo en funcin de sus caractersticas. Se recomienda, no obstante, atender a las
siguientes consideraciones:
13 Se prioriza la funcin sobre la figura profesional ya que se trata de cubrir la primera y ello puede ser realizado
a menudo por diferentes profesionales. Del mismo modo, un profesional puede desarrollar varias funciones.
133
La estabilidad del personal es una de las condiciones bsicas para generar en

los nios los sentimientos de seguridad que necesitan. Conseguir la coherencia
entre las actuaciones y la adopcin de criterios comunes requiere tiempo y la
eventualidad no slo no permite esto sino que facilita, adems, la sensacin de
fragmentacin que a menudo experimentan los menores en los Centros. Dicho de
otro modo, la inestabilidad del personal compromete la calidad del servicio.
Es conveniente que el personal educador sea mixto, con el fin de proporcionar
al nio o adolescente modelos de ambos sexos.
Deben achatarse las pirmides jerrquicas, evitando el establecimiento de excesivos niveles que dificultan la comunicacin y reducen la asuncin de la propia
responsabilidad. Por el contrario, se recomienda promover la horizontalidad como
modelo de organizacin jerrquica. Esto no quiere decir que los niveles jerrquicos deban reducirse a cero ni que propongamos una organizacin asamblearia.
Antes al contrario, en lnea con lo que va siendo cada vez ms frecuente en otras
organizaciones sociales, apostamos por una estructura organizativa jerrquica
con pocos niveles intermedios. Es sabido, que si una informacin tiene que recorrer sucesivos escalones o pasar demasiadas barreras corre el peligro de transformarse o perderse, al tiempo que se diluye la responsabilidad.
Debe existir un reparto y clarificacin de funciones, de tareas y responsabilidades entre los diferentes profesionales.
Se debe establecer, igualmente, el grado y los espacios de participacin de los
profesionales en la gestin y organizacin del Centro.
La interdisciplinariedad, la metodologa de trabajo en equipo y la coordinacin son aspectos estrechamente relacionados entre s y todos con la calidad del
servicio en cualquiera de las reas de la intervencin social. El Equipo de Atencin Residencial deber estar integrado por todos los profesionales que trabajan
con los mismos menores y sus familias. Debe evitarse constituir distintos equipos
(uno de educadores, otro de especialistas...), ya que la coordinacin se hace ms
difcil cuantas ms estructuras deba aunar. Adems, existe el peligro cierto de
que, al agrupar personas en funcin de su pertenencia a un colectivo determinado, acaben prevaleciendo intereses corporativos. Igualmente, resulta necesario
abordar la coordinacin entre el personal del Centro y el de los Servicios Centrales de Proteccin Infantil 14.
Conviene establecer estndares de cargas de trabajo, es decir, el trabajo que se
puede exigir a cada profesional para asegurar una atencin de calidad. Para ello
se deben tener en cuenta los siguientes criterios:
La edad y las necesidades de los nios.
La localizacin y caractersticas del Centro.
El nmero y complejidad de las tareas que exige el Programa y el tiempo necesario para satisfacer estas tareas. Se deber establecer por separado el tiempo necesario para la cobertura de
la funcin principal (por ejemplo, atencin directa a los nios, en el caso del Educador; o intervencin con las familias, en el caso del Trabajador social) y el tiempo necesario para la cobertura de las dems tareas. Slo de este modo se podrn cubrir todas las tareas asignadas sin
que se reste tiempo de la atencin directa a los nios y a las familias.
Las tareas que se deben contemplar adems de la atencin son, al menos, la planificacin y
evaluacin de los Planes de Intervencin Individualizados, las tareas asignadas en tales planes,
14
Puede verse al respecto Maluccio (1988).
134
Captulo IV
los contactos con la comunidad, la coordinacin con otros profesionales, la lectura y elaboracin de documentos.
Se deben contemplar, igualmente, aquellas otras tareas necesarias en una atencin de calidad:
formacin (incluyendo lectura de literatura profesional), participacin en sesiones de supervisin,
reuniones con el equipo de profesionales, participacin en comisiones o grupos de trabajo, etc.
Se deben establecer ratios menores-familias-profesional que permitan desarrollar la atencin
individualizada, incluyendo el trabajo familiar.
Se debern tener en cuenta las circunstancias especiales asociadas a un nio o adolescente y
a su familia para determinar y ajustar la carga de trabajo.
En todo caso, conviene mantener las cargas de trabajo en unos niveles razonables. Debe entenderse que un incremento significativo de las mismas afecta a la calidad del trabajo, se convierte en riesgo de maltrato institucional y produce el queme del personal.
5.2.2. LA SUPERVISIN
El establecimiento de sistemas de supervisin suele ser considerado como fuente
de calidad en la gestin de los recursos humanos, especialmente de la que hemos denominado, en el Captulo I, calidad tcnica.
La supervisin es imprescindible cuando se realiza un trabajo en relacin directa con
el destinatario del mismo, como es el caso de la Atencin Residencial. Entendemos que
debe considerarse como una actividad continuada y planificada, necesaria para promocionar el desarrollo del personal en el ejercicio de su trabajo, facilitar la adecuacin
de ese trabajo a los estndares de calidad y facilitar, igualmente, un abordaje eficaz de
los conflictos interprofesionales o en la relacin profesional-cliente (nio/familia). De
manera ms concreta, la supervisin debera ocuparse de los siguientes sistemas:
El Equipo de Educadores u otros profesionales que trabajen directamente con los
nios, adolescentes y sus familias.
Relacin profesional-cliente.
El Programa.
La institucin: Centro, Entidad, Administracin.
Debera, igualmente, contemplar el anlisis del sistema institucional (roles, funciones...), el anlisis instrumental (proceso de trabajo), el anlisis interpersonal y el anlisis
intrapersonal (capacitacin profesional).
No podemos establecer aqu quin o quines deberan desempear tales funciones,
pues existen varias propuestas razonables al respecto, desde los que abogan por su
atribucin a la Direccin (siempre que se trate de psiclogos o pedagogos, segn la
misma propuesta) hasta los que piensan en una figura profesional con carcter propio
y diferenciado. Por nuestra parte, consideramos que resultara ms eficaz que la supervisin individual fuera realizada por tcnicos ajenos a la direccin, mientras que sta
podra asumir la supervisin del equipo de profesionales. En todo caso, entendemos
ms relevante, adems de abogar por una capacitacin especfica para el profesional
de que se trate, sealar cules son a nuestro juicio las funciones integradas en el concepto de supervisin:
Funcin de asesoramiento, esto es, facilitar la capacitacin del equipo y de cada
uno de sus miembros; clarificar procesos de trabajo; planificar procesos de formacin; diseminar la informacin entre el personal acerca de principios, objetivos,
135
procedimientos, prcticas establecidas por el Centro; diseminar la informacin

entre el personal acerca de conocimientos actualizados sobre el bienestar infantil.
Funcin de apoyo: integracin del equipo o del profesional en la organizacin;
orientacin; estmulo; refuerzo; contribuir a instaurar la distancia adecuada entre
la persona y su funcin.
Funcin de comunicacin: establecer canales de comunicacin; proporcionar
retroalimentacin; clarificar a los otros profesionales lo que se espera de ellos; posibilitarles el planteamiento de demandas de opinin, de manera que la circulacin de informaciones, reflexiones y proyectos de sus miembros configuren verdaderamente un equipo.
Funcin de evaluacin: evaluar los logros de los profesionales; participar tanto en
la evaluacin de los objetivos y del desarrollo de los Planes de Intervencin como
en la evaluacin del Programa de Atencin Residencial.
5.3. SELECCIN DEL PERSONAL

Las entidades pblicas, y las privadas en su caso, se asegurarn de que la seleccin del personal se lleva a cabo de acuerdo con las especificaciones tcnicas de un proceso de seleccin, atendiendo tanto a la cualificacin como a
las caractersticas personales de los candidatos.
La seleccin deber estar basada en el anlisis de los puestos a desempear, incluyendo en este anlisis la distribucin de funciones, los requisitos para el desempeo de las mismas y las variables de xito asociadas al desempeo del puesto.
El personal seleccionado (incluyendo el que realice sustituciones) deber reunir, por
tanto, los conocimientos, habilidades especializadas, competencias y cualidades personales necesarias para poder desarrollar sus funciones dentro de la Atencin Residencial, y, as, asegurar la calidad de la misma. Ms adelante se describen los requisitos y
competencias asociadas a las diferentes funciones. De todas formas, aqu sealamos
las capacidades que debe compartir todo el personal de la Atencin Residencial:
Capacidad para reconocer y evitar que interfieran en la tarea a desarrollar los valores y prejuicios personales acerca de los problemas sociales relacionados con
la desproteccin infantil.
Respeto a las diferencias individuales, sociales, culturales y religiosas.
Habilidades para las relaciones interpersonales, entre las que se encuentra la habilidad para provocar el respeto hacia su persona.
Capacidad de ponerse en el lugar del otro y de empata.
Autocontrol, buen humor y estabilidad emocional en el afrontamiento de los problemas.
Capacidad de trabajo en equipo.
5.4. FORMACIN DEL PERSONAL

Las entidades pblicas o privadas que ofrezcan Atencin Residencial deben
garantizar la calidad cientfico-tcnica de la misma asegurando el proceso de
formacin del personal.
136
Captulo IV
Uno de los aspectos de la calidad de un Programa o de un Servicio es la calidad

cientfico-tcnica: competencia del profesional para utilizar de forma idnea los ms
avanzados conocimientos y los recursos a su alcance, para producir satisfaccin en la
poblacin atendida. Debe considerarse tanto en su aspecto de habilidad tcnica, como
en el de la relacin interpersonal establecida entre el profesional y el menor y su familia.
El proceso de Formacin se puede dividir en dos partes: la formacin previa al desempeo del trabajo y la formacin continuada.
5.4.1. ENTRENAMIENTO ANTERIOR AL DESEMPEO DEL TRABAJO
Las entidades pblicas y privadas que desarrollen programas de Atencin
Residencial debern identificar las necesidades de formacin de su personal
y desarrollar un programa de orientacin y formacin con carcter previo al
desempeo de sus funciones.
La seleccin del personal no asegura que los trabajadores tengan todos los conocimientos necesarios para el desempeo de sus funciones. Por ello, se considera necesario el diseo de un programa que incluya formacin de carcter prctico vinculada a
la experiencia en las competencias bsicas que se espera que cada profesional posea
para cumplir adecuadamente con su trabajo.
Los contenidos que se recomiendan y que se exponen seguidamente, lo son para
todo el personal. En funcin del tipo de profesionales de que se trate y de las funciones
que deban desarrollar se adecuarn tales contenidos y podrn realizarse otros programas ms especficos.
Historia y principios que guan la actuacin de la entidad o servicio.
Legislacin vigente relativa a la proteccin de los nios y adolescentes, as como las responsabilidades derivadas de ella.
Caractersticas generales del tipo de poblacin que se atiende.
Programa de Atencin Residencial. Proyecto del Centro. Manual, si lo hubiera. Reglamento de
Rgimen Interno (reglamento de la entidad relativo a: los derechos de los nios y familias atendidas, a la responsabilidad de notificacin del maltrato institucional, al sistema disciplinario).
Lectura de la documentacin de la entidad.
Los diferentes roles y funciones de los profesionales. La importancia del profesional como modelo.
El rol de la familia en la atencin al nio y el papel y responsabilidades del profesional en relacin con la familia.
Procedimientos relativos a la salud y seguridad de los menores atendidos.
Procedimientos de intervencin en crisis definidos por la entidad, tales como protocolos de actuacin en relacin a la notificacin de casos de maltrato detectados u otros incidentes especiales (por ejemplo, fugas).
Requisitos en cuanto al uso de la informacin y la elaboracin y mantenimiento de la documentacin.
Abordaje de los sentimientos de separacin y prdida que suelen presentar los nios y las familias atendidos. Manejo de los sentimientos de prdida que se pueden producir en los profesionales cuando los menores abandonan el Centro.
5.4.2. FORMACIN CONTINUADA

La entidad deber proporcionar a todo el personal un programa formal, regular y planificado de formacin continuada.
137
La formacin continuada tiene como objetivos bsicos:

Reflexionar acerca de la experiencia.
Perfeccionar habilidades adquiridas en la experiencia.
Desarrollar nuevas habilidades.
Obtener nuevos conocimientos en base a los requerimientos del Programa y de las necesidades de los menores y de las familias.
Promocionar el desarrollo profesional.
La formacin continuada debe contemplar, al menos, los siguientes contenidos bsicos:

Repaso y actualizacin de los contenidos de la formacin previa, incluyendo el conocimiento y
consecuencias de eventuales cambios legislativos.
Conocimientos especializados en las disciplinas relacionadas con las funciones del trabajador.
Habilidades de trabajo en equipo (habilidades de comunicacin, bsqueda de consenso, solucin de problemas, resolucin de conflictos) y de coordinacin interprofesional.
Informacin relacionada con las metas de la organizacin y con las necesidades cambiantes de
los menores y familias.
Oportunidades para el intercambio de informacin especializada, conocimientos y habilidades.
Y debe reunir las siguientes condiciones:

Evaluacin de las necesidades de formacin para asegurar que los trabajadores reciben la formacin que precisan.
Temporalizar la formacin con la antelacin apropiada y planificarla de forma que se puedan recoger las aportaciones de los trabajadores.
Contemplar la formacin dentro del cmputo de horas trabajadas.
5.5. PREVENCIN DEL QUEME PROFESIONAL

En las ltimas dcadas es posible constatar un inters creciente por el tema del estrs relativo al mbito laboral. Y dentro de este mbito, el denominado queme profesional se revela como un rea de particular trascendencia dentro de los desarrollos ms
actuales en el campo de la psicologa de la organizacin y, ms especficamente, de la
psicologa del trabajo.
No es difcil imaginar que en el mbito del trabajo que nos ocupa, esto es, el relacionado con los Servicios de Proteccin Infantil, la cuestin del queme profesional posea una particular vigencia y trascendencia. As, y por diferentes motivos (caractersticas del contexto de trabajo, funciones desarrolladas, limitacin frecuente de recursos,
tipo de usuarios de los servicios), los profesionales de los Servicios de Proteccin Infantil, incluidos los involucrados en la Atencin Residencial a menores, constituyen un
colectivo de especial vulnerabilidad al denominado sndrome del queme profesional.
El queme laboral puede definirse como un sndrome de agotamiento emocional, despersonalizacin y reduccin del logro personal que se produce en individuos que trabajan con personas proporcionndoles cuidado de algn tipo 15.
15
Maslach (1982), pg. 3.
138
Captulo IV
En este sndrome se especifican tres dimensiones relevantes:

El agotamiento emocional hace referencia al sentimiento de estar emocionalmente sobrepasado o exprimido por el contacto con los clientes y dems personas.
La despersonalizacin se refiere a la falta de sensibilidad y a la dureza en el trato
de las personas receptoras del servicio.
La reduccin del sentimiento de logro personal alude a una disminucin en los
sentimientos de competencia y con relacin a los logros personales conseguidos
en el trabajo con los clientes 16.
A partir de los conocimientos disponibles sobre los factores de riesgo implicados en
la aparicin del queme es posible realizar una serie de recomendaciones orientadas a
la prevencin de este fenmeno. Entendemos que en el tema que nos ocupa adquieren
especial relevancia las cuestiones relativas a la organizacin de la entidad proveedora
de los servicios de Atencin Residencial, condiciones laborales propias del personal
que trabaja en ella, el clima de trabajo que preside la institucin, as como determinados aspectos relacionados con los profesionales particulares que desempean su labor
en ella (particularmente su seleccin, as como su formacin y desarrollo profesional).
Algunas de las recomendaciones que se realizan ya se han sealado en otro lugar. Del
mismo modo, recomendaciones realizadas en este apartado no tienen como nica finalidad la prevencin del queme, sino que contribuyen adems y de forma inequvoca
a la calidad de la Atencin Residencial. Sirva esto para evidenciar la interrelacin de los
diferentes elementos de la organizacin.
5.5.1. ASPECTOS ORGANIZATIVOS
La estructura organizativa del servicio de Atencin Residencial deber concebirse de modo que se pueda prevenir, y abordar en su caso, el queme profesional.
Para ello se proponen las siguientes recomendaciones:
Presentar una jerarquizacin flexible y tendente a la horizontalidad 17.
Asegurar una distribucin y delimitacin clara de los roles y funciones de los diferentes profesionales.
Delimitar tareas, en el contexto de las funciones asignadas.
Fomentar la participacin del personal en la toma de decisiones sobre cuestiones directamente relacionadas con su trabajo.
Facilitar el trabajo en equipo entre profesionales y la coordinacin interdisciplinar.
Establecer canales de comunicacin abiertos y fluidos entre los profesionales.
Garantizar el conocimiento por parte del personal de las metas y objetivos de la organizacin.
Promover la participacin de los profesionales en las polticas y reglas de la organizacin.
5.5.2. CONDICIONES LABORALES

Las condiciones de trabajo en la que se encuentran los profesionales del servicio debern actuar como amortiguadores del estrs laboral y no como fuente de insatisfaccin y queme.
16
17
Maslach y Jackson (1984, 1986).

Vease punto 5.2. de este mismo Captulo.
139
Se recomienda, por tanto:

Garantizar una adecuacin entre la carga de trabajo y los recursos profesionales existentes (en
nmero y cualificacin).
Establecer cargas de trabajo razonables para los profesionales (nmero de casos a atender,
tiempos lmite para finalizar diferentes tareas).
Promover una relacin equilibrada entre el horario de trabajo y las necesidades derivadas de la
atencin y servicios prestados.
Asegurar la existencia de los recursos materiales necesarios para desarrollar el trabajo.
Garantizar en los profesionales una satisfaccin bsica con el sueldo recibido por su trabajo.
Establecer compensaciones apropiadas a las responsabilidades y grado de especializacin del
trabajo realizado por cada profesional.
Fomentar en la medida de lo posible la estabilidad en el puesto de trabajo.
Establecer medios y mecanismos que prevengan posibles riesgos para la seguridad de los
profesionales.
Posibilitar la promocin profesional y la movilidad.
5.5.3. CLIMA DE TRABAJO

La entidad encargada de la Atencin Residencial deber facilitar la creacin
de un ambiente de trabajo favorable para todo el personal integrado en la
misma.
La investigacin indica consistentemente que un ambiente apropiado en el trabajo
ayuda a prevenir el queme del trabajador y el abandono del trabajo por su parte, as
como incrementa la productividad en el trabajo y la satisfaccin con el mismo.
Un clima de trabajo adecuado debera incluir:
Conseguir que los empleados se sientan valorados como individuos y por las especiales aportaciones que realizan a la entidad, a los nios y a las familias que atienden.
Reconocer las necesidades personales y profesionales del personal, apoyndole cuando solicita ayuda y asistencia. Entre los apoyos especficos figuran el asesoramiento, la supervisin,
el apoyo psicolgico y apoyo especfico en situaciones de crisis.
En cuanto a la supervisin, resulta particularmente importante que sea concreta y precisa en sus
contenidos, que no est centrada exclusivamente en el control y en los aspectos negativos del
trabajo realizado y que sirva de refuerzo, respaldo y fuente de seguridad para el trabajador.
Apoyar tambin a los miembros del personal a travs de la formacin y otras experiencias relacionadas con la mejora del crecimiento profesional.
Animar a los empleados a trabajar como equipo y apoyarse mutuamente para la consecucin
de las metas comunes.
Proporcionar procedimientos y reglas de gestin de personal que sean honestos y claros y que
faciliten la construccin de relaciones de apoyo entre los profesionales.
Permitir a los empleados participar en el establecimiento de sus propias metas.
Ofrecer oportunidades a los empleados para contribuir a las decisiones que afectan a la entidad, su personal y los nios a los que atienden, recompensando el compromiso, la responsabilidad, la iniciativa y la creatividad.
140
Captulo IV
Crear un clima de confianza y comunicacin abierta que posibilite el intercambio fluido de informacin y opiniones y posibilite un abordaje y resolucin adecuada de las discrepancias. Un
adecuado tratamiento de las discrepancias18 debe tener en cuenta que:
las discrepancias, en principio, deben ser tratadas como algo positivo, ya que la diversidad
de puntos de vista enriquece y da seguridad a la decisin,
se debe discutir ms sobre los principios que sobre las posiciones, como modo de obviar
motivos o intereses personales ajenos a las necesidades del menor y su familia,
debe distinguirse entre una decisin determinada y el modo de llevarla a cabo. En la primera
ha de valorarse la calidad de la misma, en la segunda el acuerdo de los que intervienen en su
desarrollo.
5.5.4. DESARROLLO PROFESIONAL

La entidad proporcionar oportunidades para el desarrollo profesional del
personal que pueden formar parte de un programa preparado al efecto.
Los programas de desarrollo profesional muestran el propio desarrollo de los Servicios de Proteccin, su eficacia y sus dilemas. Es decir, reflejan su grado de organizacin, de unidad, de apertura, de creatividad y progreso 19. Se recomienda asignar a un
organismo, persona o comit, la responsabilidad de este programa.
El desarrollo profesional implica, entre otras actuaciones, las siguientes:
Preparacin del trabajador en el momento en el que comienza a desempear sus funciones.
Orientacin, para ayudar al trabajador a afrontar el estrs que suele acompaar trabajos de este
tipo.
Formacin continuada, atendiendo a las necesidades formativas de los diferentes profesionales que deben ser revisadas peridicamente. Facilitacin del acceso a la literatura profesional
Supervisin.
Posibilidades de promocin interna.
Participacin en el desarrollo de las polticas de la organizacin.
Seguimiento de la implicacin del personal en todas las actividades del programa.
Evaluacin del programa de desarrollo de profesional.
A partir de este punto, abordaremos las figuras profesionales ms relevantes en la

Atencin Residencial, atendiendo especialmente a la direccin y el personal educador
y teniendo en cuenta que los perfiles que se proponen son de carcter general, vlidos
para cualquier Programa de Atencin Residencial. Entendemos que ese carcter general supone una limitacin comprensible. En todo caso, la adscripcin de un profesional
a un Programa determinado puede exigir el desarrollo de funciones aadidas y, por tanto, requerir competencias especficas.
18
19
Puede verse Snchez (1996).

Vase al respecto Kagan (1988).
141
5.6. LA DIRECCIN
La Direccin estar constituida por la persona/s en la/s que la Administracin
o la Entidad haya delegado la funcin de administrar el Centro y las responsabilidades del mismo. Cada entidad adoptar el tipo de direccin que mejor
se adapte a sus caractersticas.
La Administracin o las entidades que ofertan Atencin Residencial establecern los requisitos profesionales que debern cumplir los directores, de
acuerdo con un perfil previamente establecido y las caractersticas particulares o especficas del puesto.
En los Centros pequeos, del tipo de los llamados Hogares, un director/a lo puede
ser de varios de ellos.
5.6.1. FUNCIONES
Se considerarn, al menos, las siguientes:
Asumir la guarda legal y asegurar que se ejerce en las mejores condiciones de
acuerdo con lo dispuesto en la ley 20 y los intereses de los menores.
Velar por el cumplimiento de las leyes vigentes referidas a la proteccin de los nios y adolescentes.
Representar al Centro en la Comunidad y en la Administracin.
Dirigir el Programa de Atencin Residencial, planificando y coordinando todas las
fases, con la finalidad de dar coherencia y unidad al Programa e integrar todos los
elementos que intervienen en el mismo.
Gestionar los recursos humanos y materiales del Centro en orden a conseguir los
objetivos del mismo con la mxima eficacia y eficiencia:
Organizar las tareas y el personal.

Gestionar los recursos humanos.
Planificar la supervisin y la formacin del personal.
Gestionar los recursos materiales y econmicos del Centro.
Prever y solucionar los posibles conflictos entre el personal del Centro, tanto en
lo referido a la delimitacin de funciones asignadas como a decisiones relacionadas con la intervencin.
Liderar la evaluacin de la efectividad del Centro.

Ser responsable de los sistemas de informacin y recogida de datos.
Proporcionar apoyo tcnico a los responsables de la Administracin o de la Entidad para que adopten las decisiones pertinentes, hacindoles conocedores de
las necesidades de los nios o adolescentes y de los resultados de las evaluaciones realizadas.
5.6.2. COMPETENCIAS
Las necesarias para el desarrollo de las funciones mencionadas, especialmente las
referidas a la capacidad de liderazgo, manejo de las relaciones interpersonales y coordinacin de profesionales.
20
Ley Orgnica 1/96. Artculo 19 (Art. 172 del Cdigo Civil).
142
Captulo IV
5.6.3. REQUISITOS
Las personas que ejerzan las funciones de Direccin han de satisfacer, al menos, los
siguientes requisitos:
Conocimientos profesionales relacionados con el rea de trabajo y con la administracin de organizaciones. En este ltimo aspecto se recomienda la exigencia
de una certificacin especfica.
Conocer la Atencin Residencial, slo de esta forma podr proporcionar apoyo al
personal.
Conocimiento de la legislacin relativa a la proteccin infantil y a las responsabilidades de ella derivadas.
Conocimientos y habilidades que hagan posibles las funciones y competencias
comentadas anteriormente.
5.6.4. VARIABLES DE XITO
Debe compartir y asumir plenamente la funcin principal que el Centro cumple
dentro del esquema de Servicios de Atencin a la Infancia de la Comunidad.
Ha de entender las caractersticas de la Atencin Residencial: puntos fuertes y
limitaciones de las mismas.
Debe contar con capacidad para afrontar el estrs derivado de la gestin de un
programa complejo.
Debe contar con habilidades en la gestin y desarrollo de los recursos humanos:
delegacin de responsabilidades, proporcionar apoyo al personal, crear un clima
de trabajo de equipo, y merecer respeto y confianza.
5.7. LOS EDUCADORES

La Administracin, y las entidades privadas que oferten Atencin Residencial
en su caso, establecern los requisitos profesionales y personales que debern cumplir los educadores, de acuerdo con un perfil previamente establecido y las caractersticas particulares o especficas del puesto.
5.7.1. FUNCIONES
El educador es la figura central en la Atencin Residencial. Debe desempear, al menos, las siguientes funciones:
Participar en la Evaluacin Inicial del menor y su familia.
Participar en la elaboracin de los planes de intervencin.
Atender y supervisar al nio y adolescente.
Realizar las actividades que le correspondan de acuerdo con el Plan de Intervencin diseado con el fin de alcanzar los objetivos del mismo.
Desarollar las tareas asignadas a la figura de Educador-Tutor.
Realizar las observaciones y registros correspondientes.
Apoyar y orientar a la familia en la tarea socializadora y educadora de sus hijos.
143
Participar en la evaluacin de los resultados alcanzados por el nio o el adolescente y su familia, en la evaluacin del Plan de Intervencin y del Programa de
Contribuir a la toma de decisiones que afecten al nio o adolescente y su familia,
aportando sus conocimientos y su propia perspectiva.
Utilizar los recursos comunitarios en beneficio de la atencin al menor y a la familia.
Planificar y realizar las tareas educativas, ldicas y de orientacin necesarias para
el desarrollo del Programa de Atencin Residencial.
Colaborar y coordinarse con otros profesionales implicados en la atencin.
Elaborar los informes y documentos derivados de su labor profesional.
El Educador de Noche, cuando exista, deber atender las posibles incidencias
que ocurran durante el horario nocturno: administracin de cuidados a menores
enfermos; aplicacin de medidas necesarias para salvaguardar el descanso nocturno, atencin, si es el caso, a posibles ingresos nocturnos, siguiendo las normas establecidas al efecto y cumplimentacin de los registros de incidencias que
as se establezcan.
Tendr la misma cualificacin que los Educadores de Da. En todo caso, la entidad asegurar que recibe la formacin y entrenamiento necesarios para adquirir
las competencias que le permitan cumplir eficazmente sus funciones.
5.7.2. COMPETENCIAS
El educador deber ser capaz de:
atender las necesidades de los nios y adolescentes en funcin de su momento
evolutivo;
informar de forma precisa y adecuada acerca del nio o adolescente y su familia,
de forma oral y escrita;
establecer una buena relacin con el nio o adolescente y motivarle en direccin
hacia los cambios deseados;
comprender las caractersticas y las implicaciones sociales y psicolgicas de las
funciones parentales;
iniciar y mantener una comunicacin eficaz en su relacin profesional con el menor y su familia;
trabajar con grupos y planificar y desarrollar actividades que posibiliten y mantengan la relacin con los nios y adolescentes y vehiculen la intervencin con
ellos.
5.7.3. REQUISITOS
Cualificacin profesional, titulacin de grado medio en alguna de las disciplinas
relacionadas con las ciencias humanas 21.
21 Dado que no existe una titulacin especfica comnmente aceptada para el acceso a la profesin de educador, adems de la de Educacin Social podran sealarse las de Trabajo Social, Magisterio y las diplomaturas de carreras tales como Pedagoga, Psicologa, etc. En todo caso, se asegurar la formacin previa al desempeo del puesto de trabajo. El requisito de titulacin no debe entenderse como un cuestionamiento de la labor de los educadores
que en la actualidad no disponen de esa acreditacin.
144
Captulo IV
Conocimiento suficiente del desarrollo y del comportamiento infantil y adolescente. Conocer las necesidades y metas evolutivas de los nios y adolescentes,
as como las desviaciones que pueden presentar respecto a los patrones habituales del desarrollo. Conocimiento de las situaciones de desproteccin y de sus
consecuencias.
Conocimientos sobre planificacin de actividades.
Conocimientos y habilidades que hagan posibles las funciones y competencias
comentadas anteriormente.
5.7.4. VARIABLES DE XITO
Expectativas de trabajo adecuadas al puesto.
Capacidad de trabajar de acuerdo con normas y procedimientos.
Adaptabilidad para atender demandas diversas.
Capacidad de trabajo en equipo y de colaboracin con otros profesionales y/o
servicios.
Firmeza de carcter, estabilidad emocional y capacidad de empata y de expresin de sentimientos.
Capacidad de resolucin de conflictos y manejo de crisis.
Por su valor como ejemplo del nivel de precisin que en ocasiones se alcanza al referir las capacidades personales del educador, valga la propuesta de Shealy (1995). Es cierto que tal concrecin
no tiene parangn con otras figuras profesionales, pero no lo es menos que la mayora de las variables personales que aqu se enumeran podran valorarse en el perfil de otros profesionales de la
intervencin social.
Flexibilidad: habilidad para responder a diferentes situaciones e invertir la direccin en situaciones similares, pudiendo hacer excepciones apropiadas.
Madurez: tomar decisiones vlidas (sanas, acertadas), demostrar autocontrol, ausencia de
conflictos de autoridad de carcter adolescente, no percibir desafos en cada jerarqua, poder
centrarse en las necesidades de los otros sin sacrificar las propias.
Integridad: habilidad para comportarse honesta, profesional y ticamente de manera consistente.
Buen juicio: habilidad para tomar la direccin apropiada para garantizar la seguridad y bienestar del cliente.
Sentido comn: habilidad para usar apropiadamente el juicio personal en ausencia de procedimientos establecidos, distinguiendo entre sucesos crticos y los que no lo son.
Valores apropiados: congruentes con los propios del programa.
Responsabilidad: asegurar la supervisin de los nios; completar las tareas asignadas; tomar
la iniciativa en situaciones problemticas.
Autoimagen positiva: autoestima positiva; dirigir esfuerzos hacia la mejora personal.
Autocontrol: reaccin apropiada en las diferentes situaciones; reaccin apropiada ante los ataques personales.
Responsivo ante la autoridad: aceptar la direccin; consciencia del lmite de la autoridad; escuchar de forma no defensiva; comunicar actitudes prosociales a los menores y modelos de
comportamiento apropiados.
Habilidades interpersonales: comunicarse claramente; habilidad para mediar en conflictos;
habilidad para trabajar junto con otros.
145
Estabilidad: consistencia emocional; alta tolerancia a la frustracin.
Predecible/Consistente: consistente en dispensar consecuencias; comportamiento fiable.
No defensivo: habilidad para considerar perspectivas alternativas; habilidad para aceptar la crtica; admitir las equivocaciones.
Nutriente/Firme: habilidad para ser clido; empatizar con el nio cuando le proporciona apoyo; poner lmites apropiados al comportamiento.
Autoconsciencia: poseer lmites claros y flexibles; distinguir sus problemas de los de su cliente, habilidad para identificar la fuente de la frustracin, entender que las respuestas de los nios estn en funcin de pasados aprendizajes y no constituyen necesariamente un ataque personal.
Potenciador: estimula la independencia, autonoma, y el sentimiento de autoestima; ejerce

control sobre el ambiente.
Cooperador: habilidad para trabajar con la filosofa del programa; adherirse a las guas del programa pero siendo capaz de cuestionarlo y modificarlo cuando resulte apropiado.
Ser un buen modelo: constituir con sus comportamientos y actitudes un buen modelo para los
menores.
5.8. OTROS PROFESIONALES DE LA ATENCIN RESIDENCIAL

Referimos ahora con mayor brevedad algunas caractersticas del perfil de otros profesionales de la Atencin Residencial. Se insiste nuevamente en que su consideracin
no significa que deban pertenecer a un Centro o dispositivo residencial, pueden estar
adscritos a los Servicios Centrales de Proteccin Infantil, tener concertados sus servicios (en algunos casos) o simplemente no existir como tales en la Atencin Residencial
por utilizar sta los servicios de la comunidad. Este ltimo puede ser el caso de los profesores, los maestros de taller o el personal sanitario. De todos modos, en la medida en
que todos pueden estar eventualmente integrados en un equipo de Atencin Residencial, su consideracin parece obligada.
5.8.1. PSICLOGO/A
La Administracin o las entidades que ofertan Atencin Residencial, establecern los requisitos profesionales y personales que deber cumplir el Psiclogo, de acuerdo con un perfil previamente establecido y las caractersticas
particulares o especficas del puesto.
Consideramos necesario su concurso para el desarrollo, al menos, de las siguientes
funciones:
Evaluacin de las necesidades y puntos fuertes del nio o adolescente y de su familia.
Participar en la planificacin, desarrollo y evaluacin de los planes de intervencin.
Puesta en marcha y supervisin de programas de tratamiento grupales.
Tratamiento psicolgico individual, apoyo psicolgico y orientacin.
Realizar y colaborar en el desarrollo de propuestas de formacin.
146
Captulo IV
Apoyar, orientar y asesorar a los otros profesionales de la Atencin Residencial,

as como contribuir a la toma de decisiones que afecten al nio o adolescente y
su familia aportando sus conocimientos y su perspectiva.
Los requisitos estarn vinculados al puesto. No obstante, podemos considerar bsicos los siguientes:
Titulacin correspondiente.
Capacidad para trabajar en equipos de carcter interdisciplinar.
Conocimientos y habilidades que hagan posibles las funciones expuestas.
5.8.2. PEDAGOGO/A
La Administracin o las entidades que ofertan Atencin Residencial, establecern los requisitos profesionales y personales que deber cumplir el Pedagogo, de acuerdo con un perfil previamente establecido y las caractersticas
particulares o especficas del puesto.
Sin perjuicio de las funciones especficas que se le atribuyan en el contexto de un
determinado Programa Residencial, sugerimos las siguientes:
Evaluacin de las necesidades educativas del nio o adolescente.
Diseo y supervisin de programas formativos, de entrenamiento en habilidades
de interaccin, actividades de ocio, talleres u otras actividades de formacin o iniciacin profesional.
Realizar y colaborar en el desarrollo de propuestas de formacin.
Los requisitos estarn vinculados al puesto. No obstante, podemos considerar bsicos los que siguen a continuacin:
Conocimientos y habilidades que hagan posibles las funciones expuestas.
5.8.3. TRABAJADOR/A SOCIAL
La Administracin o las entidades que ofertan Atencin Residencial, establecern los requisitos profesionales y personales que deber cumplir el Trabajador Social, de acuerdo con un perfil previamente establecido y las caractersticas particulares o especficas del puesto.
En el caso concreto del Trabajador Social, recomendamos su asignacin directa a la
Atencin Residencial, como alternativa a que la familia sea atendida por los Servicios de
Base o comunitarios 22.
22
Vase al respecto Smit y Knorth (1996).
147
Sugerimos las siguientes funciones:

Participar en la evaluacin de los aspectos relacionados con la familia.
Participar en la planificacin, elaboracin, desarrollo y evaluacin de los planes
de intervencin.
Realizar las actividades que le hayan sido encomendadas en el Plan de Intervencin para conseguir los objetivos del mismo.
Ayudar a la familia a hacer un uso constructivo del servicio, desde la Admisin
hasta la Salida.
Orientar a las familias en situaciones de crisis.
Realizar las visitas domiciliarias que se establezcan.
Organizar y gestionar los recursos necesarios para apoyar a la familia.
Contribuir a la toma de decisiones que afecten al nio o adolescente y la familia,
aportando sus conocimientos y perspectiva.
Organizar los recursos necesarios para la atencin una vez que se produzca la salida del Centro.
Conocimientos y habilidades que haga posibles las funciones expuestas.
5.8.4. PROFESIONALES DE LA SALUD
La Administracin o las entidades que ofertan Atencin Residencial, establecern los requisitos profesionales y personales que deber cumplir el personal sanitario, de acuerdo con un perfil previamente establecido y las caractersticas particulares o especficas de los puestos.
Se incluyen bajo este epgrafe mdicos, enfermeros/as y fisioterapeutas. Como es
lgico, los perfiles de estos profesionales sern diferentes entre s, por lo que las funciones que podramos sealar tienen un nivel de concrecin menor al de otros profesionales considerados. En todo caso, dada la frecuencia de problemas de salud especficos de los nios y adolescentes en acogimiento residencial as como la mayor
amplitud del campo de la salud abordado por los mdicos, parece razonable destacar
ms las funciones de estos ltimos. Esto no debe entenderse como una minusvaloracin de las desempeadas por otros profesionales del campo de la salud, cuyos servicios pueden ser eventualmente necesarios en un dispositivo residencial concreto.
Evaluar el estado de salud durante el proceso de Admisin, as como en otros
momentos determinados de la estancia del menor en el dispositivo residencial,
as como al trmino del acogimiento residencial.
Aplicacin de las medidas necesarias para garantizar la salud de los menores
(planes individuales de tratamiento, en su caso).
148
Captulo IV

Elaborar y seguir programas de prevencin y de educacin de la salud.
Coordinacin con los servicios comunitarios de salud.
Realizacin de los informes necesarios.
Los requisitos estarn vinculados al puesto. No obstante, consideramos bsicos los
siguientes:
Conocimientos y habilidades que hagan posibles las funciones expuestas 23.
5.8.5. PROFESORES Y MAESTROS DE TALLER
En los casos en que la atencin escolar se preste en el mismo dispositivo residencial, la Administracin o las entidades que ofertan Atencin Residencial,
establecern los requisitos profesionales y personales que deber cumplir el
personal educativo, de acuerdo con lo dispuesto por las autoridades de los
Departamentos de Educacin y las caractersticas particulares o especficas
del puesto.
Teniendo en cuenta la preminencia del principio de normalizacin en todos los servicios de la Atencin Residencial pero especialmente en ste, se sealan de manera genrica las siguientes funciones:
Evaluar la competencia curricular y las necesidades escolares, para su integracin en la Evaluacin Inicial.
Participar en el Plan de Intervencin, elaborando el programa de formacin.
Llevar a cabo el Programa de formacin.
Proveer y controlar los recursos didcticos del aula.
Participar en la evaluacin del Programa de Intervencin respecto al rea de su
competencia.
Conocimientos y habilidades que haga posibles las funciones expuestas, incluyendo las necesarias para implicar y motivar al nio en el proceso formativo, as
como para su integracin en otros mbitos formativos o laborales.
23 Los conocimientos especficos sobre la infancia y adolescencia en situacin de desproteccin son requisitos
aconsejables en todos los casos. En ocasiones, adems, esta exigencia es de carcter legal. Vase al respecto la Ley
11/84 de 6 de Junio de los Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid.
149
5.8.6. CONSEJERO LEGAL 24

La Administracin deber contar con la orientacin de un Consejero legal en
el desarrollo de la Atencin Residencial. Para su seleccin establecern los
requisitos profesionales y personales que deber cumplir este profesional de
acuerdo con un perfil previamente establecido y las caractersticas particulares o especficas del puesto.
Si el Centro es gestionado por una entidad privada, sta a su vez, puede contar con
este profesional como un servicio aadido. Entre las responsabilidades del Consejero
se proponen las siguientes:
Asegurar que el personal se encuentra protegido en el desarrollo de sus tareas.
Revisar peridicamente los reglamentos y procedimientos de la organizacin y
adaptarlos a la legislacin vigente.
Comprobar que los derechos del menor y la familia son respetados a lo largo y en
cada acto de la Atencin Residencial.
Asegurar que las intervenciones restrictivas son aplicadas de forma que se observen todas las recomendaciones legales.
Asegurar que las polticas y procedimientos para prevenir y responder al maltrato institucional son acordes con las normas legales.
Representar los intereses del nio frente a terceras personas.
5.8.7. PERSONAL DE ADMINISTRACIN Y SERVICIOS

La gestin de los Recursos Humanos en la Atencin Residencial debe, adems, contemplar todo el personal de servicios. Resulta imposible sealarlo
con carcter general, as que el personal de administracin y servicios estar en funcin de las necesidades del centro en cuestin. Deber ser entrenado para realizar sus funciones en un determinado contexto, el de la Atencin
Residencial, y con una determinada poblacin. Deber estar formado, igualmente, en la filosofa y principios de la institucin.
Se recomienda la disposicin de personal administrativo de apoyo. En su ausencia
estas funciones las tendran que desarrollar el personal educador y el directivo, en detrimento de sus funciones especficas.
La inclusin del personal de administracin y servicios en este apartado se explica
por la relacin y, a veces vinculacin afectiva, que los menores establecen con l. De ah
la importancia atribuida a su formacin, especialmente pero no slo, en aspectos tales
como los procedimientos y criterios de funcionamiento de la entidad y/o del Centro, la
comunicacin y la relacin con los nios y adolescentes, la informacin que deben proporcionar a los tcnicos y los deberes de confidencialidad.
24
Consejero legal o Servicio jurdico. Ambas expresiones son en este caso equivalentes.
150
Captulo IV
5.8.8. OTROS SERVICIOS PROFESIONALES

La Atencin Residencial deber disponer de todos aquellos profesionales que
resulten necesarios para responder a las necesidades del nio o el adolescente y su familia, as como para el adecuado desarrollo del Programa.
Dicho personal no necesita ser propio, sino que puede concertarse mediante la contratacin de sus servicios. Los profesionales que pueden ser necesitados con mayor
frecuencia son los siguientes:
Expertos en diagnsticos especializados.
Especialistas que prestan atencin directa al menor y su familia en cuestiones tales como salud, educacin, apoyo, o consejo legal.
Consultores que proporcionen informacin y orientacin para la toma de decisiones sobre la intervencin que se lleva a cabo con el menor y la familia.
Especialistas que proporcionen apoyo personal a los trabajadores.
Consultores que proporcionen informacin y orientacin acerca de temas especializados relacionados con el bienestar infantil.
Consultores en organizacin y direccin de equipos.
En el caso de concertar este tipo de servicios, deberan cumplirse algunas condiciones:
Debern estar especificadas, por escrito, las responsabilidades de los especialistas y consultores, as como su relacin con la organizacin.
Deben estar excluidas las tareas y toma de decisiones que son responsabilidad
de la propia entidad.
Su intervencin deber estar de acuerdo con los principios de la organizacin y
con los objetivos del Programa de Atencin Residencial.
Estos especialistas y consultores debern ser pagados de acuerdo con los baremos establecidos en la comunidad.
Finalmente, deberan ser seleccionados, de acuerdo con los criterios siguientes:
Conocimiento de la Atencin Residencial.
Habilidad para ofrecer servicios adecuados y a tiempo.
Disposicin a trabajar con otros profesionales.
5.9. PROGRAMAS DE VOLUNTARIADO

La Administracin o las Entidades que ofrezcan Atencin Residencial considerarn la colaboracin de voluntarios en sus programas para enriquecer sus
servicios.
La incorporacin de voluntarios a los programas de intervencin social est relacionada con su capacidad para proporcionar apoyo social, factor de importancia creciente en la recuperacin de dficit psicosociales. En el caso de la Atencin Residencial,
adems, los voluntarios pueden constituir modelos de comportamiento y funcionamiento social tanto para los menores como para sus familias.
151
Algunas de las funciones de los voluntarios 25, atendiendo siempre al principio de

que deben complementar y reforzar, nunca suplantar la labor de los profesionales y/o
familiares, pueden ser las que siguen a continuacin:
Proporcionar informacin acerca de la comunidad y de sus recursos, movilizar los
apoyos comunitarios y ayudar a los padres a obtener los servicios y recursos necesarios.
Proporcionar experiencias sociales y culturales 26.
Proporcionar apoyo social. Ayudar a los nios y padres a superar el aislamiento
social.
Proporcionar a los padres un modelo constructivo de su rol.
Representar la diversidad cultural de la poblacin atendida.
Un programa de voluntariado para que resulte eficaz debe cumplir, al menos, las siguientes condiciones:
Establecer previamente los objetivos que se esperan del programa; los principios
en los que se debe basar; las funciones de los voluntarios diferencindolas del
personal; las funciones del miembro del personal encargado de la direccin o coordinacin del programa y los procedimientos a seguir.
Los voluntarios deben ser incorporados a la Atencin Residencial, enfatizando el
concepto de Equipo en el desarrollo de la misma.
La captacin y seleccin se llevar a cabo de acuerdo con las tareas a realizar y
las expectativas del voluntario. La seleccin tendr un mayor xito si existe previamente un anlisis del puesto de voluntario.
El Programa de Voluntariado debera contemplar, al menos las siguientes actividades:
capacitacin: orientacin y entrenamiento en los momentos previos a entrar

como voluntario y en el desarrollo de sus funciones;
supervisin, clarificando las expectativas de los supervisores y de los voluntarios;
organizacin: adecuacin de recursos, planificacin y distribucin de funciones;
Durante el seguimiento y en la evaluacin se tendr en cuenta, adems de los resultados, el grado de satisfaccin de los residentes, del personal y de los propios
voluntarios.
Asegurar el mantenimiento de principios ticos y de confidencialidad.
Garantizar sistemas de seguridad sobre accidentes de los que puedan derivarse
dao para el menor y para el voluntario, as como posibles acciones incorrectas.
Procurar el mantenimiento de buenas relaciones entre voluntarios y personal,
contemplando estrategias de manejo de posibles conflictos entre unos y otros.
Reconocimiento y certificacin de su labor.
Vase al respecto la Ley 6/1996 de 15 de enero, del Voluntariado.

El desarrollo humano, segn Bronfenbrenner (1989), se facilita a travs de la interaccin con personas que cubren
una gran variedad de roles. La exposicin a esa diversidad de roles y modelos puede ser proporcionada por voluntarios.
25
26
152
Captulo IV
6. EVALUACIN DE LA ATENCIN RESIDENCIAL

La entidad evaluar peridicamente el Programa (o Programas) de Atencin
Residencial que desarrolle con el objetivo de mejorarlo, modificndolo sobre
la base de los resultados obtenidos de la evaluacin. Igualmente, evaluar la
organizacin que sustenta dicho Programa 27.
Se deben establecer indicadores cuantitativos y cualitativos de evaluacin, de acuerdo con los estndares, que deben recoger todos los elementos del Programa. Al menos
los siguientes deberan formar parte de la evaluacin que, en todo caso, debera seguir
un modelo participativo:
Adecuacin del Programa de Atencin Residencial al tipo de poblacin a la que dirige sus servicios, adecuacin de los Principios y del Modelo de intervencin (evaluacin de la cobertura y
del diseo-conceptualizacin del Programa).
Valoracin tanto de los objetivos y tareas del Programa como de su contribucin real al cumplimiento de los Principios Bsicos de la Proteccin a la Infancia y Adolescencia y los de la
Adecuacin de la metodologa al desarrollo de las ciencias de la intervencin social.
Evaluacin del desarrollo del Programa (seguimiento), que integre especficamente las siguientes acciones:
Adecuacin del desarrollo del programa a la Planificacin realizada.
Adecuacin de la organizacin a los objetivos del Programa, incluyendo la adecuacin y eficacia de los recursos para responder a los objetivos de la Atencin Residencial: personales,
econmicos, de infraestructura y equipamiento.
Identificacin de problemas relacionados con el modo cmo se ofrece el Programa y con las
formas de participacin de los menores y sus familias, en orden a realizar cambios o ajustes
en el Programa (por ejemplo, problemas de orden logstico y procedimental o los derivados
de la participacin de los propios clientes del Programa).
Identificacin de procedimientos de resolucin de los problemas detectados.
Valoracin de la efectividad: utilizando una metodologa de evaluacin que permita medir los
resultados alcanzados por los menores y las familias (establecimiento de criterios de xito).
Valoracin de la eficiencia (anlisis de la relacin entre los esfuerzos invertidos y los resultados obtenidos).
Valoracin de los resultados a largo plazo, mediante el seguimiento de los clientes una vez
que ha finalizado la Atencin Residencial.
Grado de cumplimiento de los Planes de desvinculacin.
Desarrollo de los Planes de prevencin del Maltrato Institucional y maltrato entre iguales.
Desarrollo de los Planes de Mejora de la Calidad (incluyendo el grado de respuesta a las necesidades y satisfaccin por parte de los menores y sus familias respecto a la atencin recibida).
Adecuacin, uso y mantenimiento de los soportes documentales.
La evaluacin podr llevarse a cabo bien por personal del Servicio de Proteccin Infantil bien por consultores externos. Se insiste, no obstante, en la conveniencia de que
27 Vase especficamente, adems de las obras propuestas para este Captulo, American Humane Association
(1991), Alvira (1991), Fernndez Ballesteros (1996), Fuertes y cols. (1996) y Rossi y Freeman (1989).
153
sea una evaluacin participativa, esto es, con el concurso de los profesionales de la
Atencin Residencial, los nios o adolescentes y sus familias. La participacin eventual
de agentes comunitarios en esta evaluacin deber ser regulada con carcter previo a
la misma.
La Administracin y la Entidad concertada realizarn evaluaciones independientes,
contemplando, al menos, los elementos comentados anteriormente. La Entidad evaluar cmo dispensa ella misma el servicio con los recursos propios y los que proporciona la Administracin. sta, por su parte, evaluar cmo dispensa el servicio la Entidad concertada con los recursos proporcionados, al tiempo que deber evaluar
aquellas tareas integradas dentro de la Atencin Residencial que asuma la Administracin. La Entidad concertada deber proporcionar los datos que la Administracin requiera para la Evaluacin. ste compromiso debera incluirse en los acuerdos establecidos entre la Entidad y la Administracin y ser contemplado en los presupuestos.
7. DOCUMENTACIN
Se deber asegurar la elaboracin, gestin y mantenimiento de todos aquellos documentos que sean necesarios para la planificacin, el desarrollo y la
evaluacin del Programa o Programas de Atencin Residencial, as como los
documentos de carcter individual que el menor pueda precisar.
7.1. DOCUMENTOS MNIMOS

La Administracin, y la entidad concertada en su caso, debern asegurar que los
Centros dispongan de los instrumentos mnimos necesarios para el desarrollo del Programa o Programas de Atencin Residencial de que se trate. Se consideran documentos mnimos los siguientes:
Proyecto de Centro.
Reglamento del Centro.
Plan Anual, Presupuesto y Memoria de Gestin.
Dossier individual del nio o adolescente.
7.2. EL PROYECTO DE CENTRO

Se trata de un documento para la gestin que define el Centro, los objetivos generales que persigue y su estructura organizativa. Debe ser un instrumento de consenso,
sin ms limitaciones que las impuestas por leyes, reglamentos o normativas de orden
superior 28.
Se recomienda que la Administracin proponga el Programa Residencial de que se
trate como Proyecto-marco para que el Centro elabore su Proyecto concreto.
28
Vese al respecto el modelo propuesto por Ferrandis y cols. (1993).
154
Captulo IV
Este documento debe permitir:

Clarificar los objetivos y recursos disponibles.
Coordinar los esfuerzos de todos los que intervienen en el Programa.
Reducir la incertidumbre y la improvisacin al generar un plan de actuaciones comn.
Otorgar identidad y unidad a la tarea educativa de un determinado dispositivo residencial.
En cuanto la estructura, puede adoptar diferentes formas, pero al menos debera
contemplar los siguientes contenidos:
Contexto: marco legal y normativo, descripcin del entorno y recursos disponibles, historia del centro, caractersticas de los menores y personal y modelo de intervencin adoptado.
Objetivos generales del Centro y de la entidad, en su caso.
Lneas u orientaciones metodolgicas.
Modelo organizativo, incluyendo la definicin de funciones y tareas de los profesionales, sistemas de comunicacin interna y con los Servicios centrales de Proteccin Infantil, estructura de coordinacin y participacin, etc.
Proceso de evaluacin del Programa de Atencin Residencial.
Revisin prevista del Proyecto de Centro (por ejemplo, tras la evaluacin del Programa de Atencin Residencial de que se trate).
Se recomienda la confeccin de un resumen del Proyecto de Centro para su difusin
entre las familias de los menores.
7.3. REGLAMENTO DE CENTRO O DE RGIMEN INTERNO

El Reglamento de Centro es un instrumento-gua que recoge las normas de la institucin derivadas del modelo de intervencin adoptado por el Centro y por tanto de los
objetivos de ste. Integra una normativa bsica, as como pautas comunes de actuacin ante la vulneracin o transgresin de las normas establecidas. El Reglamento debe
considerar, de este modo, tanto el comportamiento de los nios o adolescentes como
el del personal del Centro.
Suele concretar el Proyecto de Centro en sus aspectos funcionales (en ocasiones se
incluye en l), a la vez que regula la convivencia, adaptando la legislacin establecida con
rango superior a las peculiaridades de cada Centro. Supone un manual de funcionamiento expresado con el mayor detalle. En ausencia de un Manual de Buena Prctica, el
Reglamento debe recoger tambin principios y derechos de los nios o adolescentes.
Se recomienda que cada Centro elabore su propio Reglamento, tomando en
cuenta las siguientes consideraciones:
El contenido del Reglamento debe ser el fruto del consenso entre los profesionales de la Atencin Residencial. Al menos los aspectos referidos a normas de funcionamiento y pautas de conducta para los menores se establecern con el concurso directo de stos.
En la elaboracin de las normas se atender a los derechos de los menores.
Los aspectos normativos referidos a los nios o adolescentes se redactarn, en
la medida de lo posible, como una carta de derechos y deberes.
155
En el Reglamento de Rgimen Interno conviene que se contemplen elementos tales

como los que se enumeran a continuacin:
Derechos y deberes de los menores y sus familias, sistema de convivencia, pautas y normas de conducta de carcter general para los nios o adolescentes.
Formas y mbitos de participacin de los menores y sus familias en la vida del
Centro.
Normas de actuacin para el personal.
Procedimiento de quejas.
Relacin con la comunidad.
Funcionamiento de los rganos de gestin.
Gestin, mantenimiento y acceso a la documentacin.
Una vez discutido y aprobado, el Reglamento debe asumirse y aplicarse en su totalidad por parte de todo el personal del Centro. Las actuaciones inconsistentes merman
notablemente la eficacia de la intervencin.
7.4. PLAN ANUAL, PRESUPUESTO Y MEMORIA DE GESTIN

De acuerdo con las caractersticas del Programa de Atencin Residencial de
que se trate y del modelo de gestin elegido, se dispondr de un Plan Anual
que establezca y planifique las prioridades para el corto plazo. Este Plan tendr como referencia inmediata la Evaluacin del Programa previamente realizada y la Memoria Anual de Gestin. Incluir, igualmente, el Presupuesto
econmico previsto para su desarrollo.
Se trata de sealar objetivos operativos, actuaciones, planes especficos (por ejemplo, de Mejora de la calidad), etc. partiendo del diagnstico previo aportado por la evaluacin del Programa de Atencin Residencial, si ste se realiza anualmente y, en todo
caso, de la Memoria de Gestin del Plan Anual anterior 29.
7.5. DOSSIER INDIVIDUAL

Se debe mantener la documentacin necesaria para planificar la atencin
que se prestar a cada nio o adolescente, debiendo recogerse, igualmente,
su historia.
Se incluirn en ese Dossier Individual, al menos, los siguientes documentos:
Informe de la Evaluacin y Plan de Caso (documentacin que tiene el menor en el
momento del ingreso en el Centro).
Documentos personales del menor: legales, familiares, sanitarios y escolares.
Informe de la Evaluacin Inicial.
Plan de Intervencin Individualizado.
29
Puede verse al respecto el modelo aportado por Ferrandis y cols. (1993).
156
Captulo IV
Contrato escrito con la familia, si existe, y en su caso con el menor.

Documentos de seguimiento y revisiones del Plan de Intervencin, as como el Informe Final (en caso de traslado a otro recurso de proteccin).
7.6. MANTENIMIENTO DE LA DOCUMENTACIN

Debe establecerse un sistema de organizacin y gestin de la documentacin, a la vez que se regule su acceso.
Con el trmino documentos nos estamos refiriendo a cualquier tipo de soporte en el
que se recoge la informacin, incluyendo, por tanto, grabaciones de audio o vdeo, as
como cualquier otro instrumento de tratamiento informtico de la informacin.
La organizacin de la documentacin ahorra tiempo, evita prdidas y permite su uso
(si est organizada de forma confusa o desorganizada posiblemente no se utilizar). Los
criterios de organizacin de la documentacin deben ser conocidos por todos los profesionales. Debern existir, igualmente, criterios claros sobre la informacin que hay que
registrar, cundo, cmo, dnde y quin debe hacerlo. Se debe responsabilizar una persona del mantenimiento del sistema de documentacin.
7.6.1. PROTECCIN Y CONFIDENCIALIDAD
Se deber tener en cuenta la privacidad del nio, adolescente y su familia,
considerando todos los documentos que hacen referencia a los mismos
como informacin confidencial.
Los archivos que contienen la informacin confidencial debern estar cerrados.
Cuando la informacin se guarde en soporte informtico se establecern las salvaguardas pertinentes que impidan accesos no autorizados. Se sealar de manera expresa las personas que tienen acceso a ellos, a cules, con qu propsitos y en qu
condiciones: personal del Centro, personal del Servicio de Proteccin Infantil, profesionales externos, la familia y el menor (siempre que resulte de su inters). Estos procedimientos deben adecuarse a las leyes vigentes. El mantenimiento de la confidencialidad
ha de estar sometido al inters del nio.
Algunos documentos pueden ser utilizados con el propsito de enseanza y de investigacin, pero estableciendo las cautelas necesarias para asegurar la confidencialidad, por ejemplo, eliminando cualquier seal que pudiera identificar al menor o su familia 30.
7.6.2. CONSERVACIN DE DOCUMENTOS
Se debern establecer por escrito los criterios de mantenimiento, disposicin
y destruccin de documentos.
30 Especiales reservas han de mantenerse en las relaciones con la prensa y otros medios de comunicacin, cuyas unidades de investigacin, con pequeos indicios ofrecidos a veces de manera inadvertida por los profesionales o responsables de los Servicios de Proteccin, pueden llegar a identificar a menores o sus familias con grave perjuicio para stos.
157
Se debe asegurar la conservacin de los documentos, arbitrando las medidas de seguridad correspondientes, as como la existencia de copias de seguridad. La Administracin establecer cules deben acompaar al nio en el momento de su salida del Centro.
Se deber asegurar, igualmente, que se mantienen los documentos significativos
para un posible uso futuro por parte del menor, especialmente todos los documentos
que hacen referencia a su historia de salud, escolar, as como sus datos de afiliacin y
de identificacin de sus familiares.
8. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
Dado que toda intervencin se desarrolla en un determinado entorno ambiental que facilita o dificulta la labor que se realiza, la Administracin o la Entidad concertada velarn porque la Atencin Residencial se desarrolle en el
entorno ms favorable posible para el desarrollo del Programa o Programas
de Atencin Residencial, dentro del respeto a las normas legales vigentes.
Las propuestas que se realizan a continuacin parten del hecho evidente de que
cada Programa de Atencin Residencial exige unas condiciones de infraestructura y
equipamiento diferentes. Las dependencias que se relacionan no son, por tanto, las mnimas exigibles sino las mximas posibles. Las condiciones concretas de infraestructura y equipamiento de cada Programa deben responder a las necesidades que aborden
y recogerse en su diseo. Por ejemplo, los Centros que dispongan de Programas de Urgencia debern disponer de unas medidas de seguridad, normalmente innecesarias en
aquellos que ofrezcan Programas de Da.
En todo caso y con carcter general, se recomienda el establecimiento de unidades
pequeas de convivencia, con condiciones de equipamiento e infraestructura similares
a las de una familia de clase media.
8.1. UBICACIN DEL CENTRO

Partiendo del principio de integracin en la comunidad, tan importante como la adecuacin de las instalaciones del Centro es su ubicacin, que debe tener en cuenta precisamente la proximidad a la comunidad y accesibilidad a los recursos que sta ofrece.
Dado que en los Centros existentes esta cuestin ya no es abordable, las siguientes
consideraciones se centran en el caso de apertura de un nuevo dispositivo residencial.
De todos modos, algunas de las conclusiones expuestas aqu pueden aplicarse a Centros ya existentes.
Antes de instalar un Centro, se han de llevar a cabo las siguientes acciones:
Evaluar la comunidad en la que se va a ubicar para:
Conocer el nivel de aceptacin del Centro por la comunidad, ya que puede facilitar la integracin de los menores.
Conocer si se dan las condiciones comunitarias apropiadas: recursos comunitarios, potencial apoyo comunitario, escuela, centro de salud, transporte pblico, centros de actividades recreativas, reas de esparcimiento al aire libre
Atender al denominado criterio de proporcionalidad, es decir, valorar la relacin
entre el nmero de los menores que van a utilizar un determinado servicio y los
usuarios de la comunidad.
158
Captulo IV
Explicar a la comunidad, a travs de los grupos y lderes comunitarios, el Programa de Atencin Residencial, clarificar las dudas respecto al mismo y desactivar
sus miedos, al tiempo que se les solicita su apoyo.
8.2. CONDICIONES DE LA INFRAESTRUCTURA

El diseo del Centro o dispositivo residencial, incluyendo los espacios o dependencias y su distribucin, se adecuar a las necesidades de los menores que
vayan a ser atendidos y a la finalidad del Programa de Atencin Residencial.
Las siguientes consideraciones tienen que ver con las caractersticas estructurales que deben tener los Centros, siempre en funcin de las necesidades derivadas del
Programa de Atencin Residencial que en ellos se desarrolle.
Si se construye un nuevo edificio, su diseo debe permitir la versatilidad, ya que las necesidades de los residentes y del Programa irn cambiando con el tiempo.
Cuando se trate de medianas o grandes instalaciones, debe permitir la creacin de pequeos
grupos de convivencia.
Instalaciones confortables que propicien un entorno agradable y acogedor. La decoracin debe
seguir la misma lnea. Dispondrn de calefaccin y refrigeracin, en su caso. Se deben recoger
las aportaciones al respecto de la evaluacin y psicologa ambiental.
Debe cumplir medidas de seguridad y salubridad, contribuir a la seguridad fsica de los residentes y de todas las personas que realicen algn tipo de actividad en el Centro, al tiempo que
aseguren un cierto grado de privacidad para los menores.
Debe facilitar las tareas de supervisin de los menores.
Debe disponer del espacio adecuado para todas las actividades de la vida diaria, as como espacios para actividades ldicas, actividades grupales y de reunin con los familiares y con los
amigos.
Debe disponer, igualmente, de espacio adecuado para las actividades formativas y teraputicas
que, en su caso, se desarrollen.
Debe contar, en fin, con el espacio adecuado para que el personal desarrolle sus funciones.
Se deben realizar las adaptaciones necesarias en funcin de las posibles deficiencias fsicas de
los residentes.
Debe facilitar su propio mantenimiento. En todo caso, debe velarse por mantener un buen estado de conservacin.
Aquellos centros que desarrollan un Programa de Tratamiento intensivo, de mayor contencin
y, por lo tanto, menor contacto con la comunidad debern disponer de reas que permitan realizar actividades al aire libre. En este tipo de dispositivos residenciales se ha de conseguir que
la estructura y medios disponibles contribuyan a facilitar la labor del Equipo Educativo, minimizando la inversin de esfuerzo humano en tareas de control.
Por otra parte, el espacio destinado a los nios debe responder a los siguientes criterios:
Adaptado a las necesidades y edad de los nios y adolescentes.
Deber facilitar las relaciones entre los menores de stos con los educadores.
Satisfacer tanto las necesidades de intimidad, como las de expansin.
159
Favorecer la capacidad de aprender cosas nuevas.

Posibilitar el desarrollo de autonoma.
Permitir el respeto a los dems y a sus pertenencias.
Permitir que el nio se apropie y transforme el entorno. Los nios deben participar, en la medida de lo posible, en la decoracin del Centro.
Se exponen a continuacin condiciones precisas para los posibles espacios del

Centro.
8.2.1. SALA DE ESTAR
El Centro debe disponer de un espacio para el descanso, la tranquilidad, el
entretenimiento y la relacin.
Se recomienda que este espacio tenga las siguientes caractersticas:
Tamao adecuado al nmero y edad de los nios que lo vayan a utilizar.
Decoracin acogedora.
Mobiliario seguro y slido, fcil de limpiar y que facilite la ordenacin de las cosas.
Deber tener juguetes adecuados a la edad de los menores, revistas, peridicos,
cuentos, libros de lectura y consulta, radiocassette y aparato de televisin y vdeo.
Se permitir y se animar a que los nios o adolescentes personalicen la sala.
8.2.2. LUGAR DE RECREO O SALA DE JUEGOS
El Centro dispondr de un espacio adecuado para las actividades de ocio y
tiempo libre, adaptado a las necesidades de los nios. Se dispondr, igualmente, de materiales adecuados para esas actividades, adaptados a las edades e intereses de los nios y guardados de forma que puedan acceder a ellos
cuando resulte conveniente, as como de espacio para su almacenaje.
Las actividades de juego pueden compartir otros espacios, como por ejemplo la sala
de estar o el comedor. Pero se deber disponer de ms espacio para estas actividades
cuanto mayor sea el Centro, mayor el nmero de nios atendidos y el programa desarrollado exija un menor contacto con la comunidad.
En todo caso, el equipamiento tendr en cuenta las diferentes edades, los niveles de
desarrollo y los intereses de los nios. Los materiales debern posibilitar la experimentacin, la exploracin, las experiencias educativas y, en general, la realizacin de aquellas tareas vinculadas al desarrollo cognitivo y socioemocional.
8.2.3. COMEDOR
El Centro dispondr de un espacio adecuado y suficientemente equipado
para que los menores y los educadores puedan realizar las comidas juntos, de
modo que el tiempo de la comida se convierta en una actividad agradable y
enriquecedora.
El equipamiento debe resultar agradable, de fcil limpieza y debe permitir desarrollar hbitos de orden y de buen comportamiento social.
160
Captulo IV
8.2.4. DORMITORIOS
El Centro dispondr de dormitorios cuando el Programa de Atencin Residencial lo exija. Los dormitorios no deben ser utilizados para ms de dos menores, exceptuando los casos de hermanos en los que sea conveniente que
estn juntos. Debern favorecer las necesidades de privacidad y personalizacin.
Se proponen adems las recomendaciones siguientes:
Contar con algunos dormitorios individuales que puedan ser utilizados para nios
que requieran cuidados especiales, o para adolescentes.
Deben responder a las necesidades de privacidad del nio, estar solo o con algunos amigos.
La habitacin deber estar equipada con: cama, armario, espejo, lugar de estudio, espacio para guardar los objetos personales y el equipo de cama necesario.
Deber estar adaptado a la edad y necesidades del menor.
Debe potenciar en el menor sus sentimientos de dignidad personal (un entorno
cuidado y agradable que le pertenece) as como de responsabilidad (estimular el
orden y el cuidado de las pertenencias personales)
8.2.5. CUARTO DE BAO

El Centro dispondr del nmero suficiente de cuartos de bao para los menores y el personal.
Se valorarn, adems, las siguientes recomendaciones:
Las instalaciones deben facilitar la privacidad en los baos, as como el fcil acceso a los mismos desde el resto de las dependencias.
Los cuartos de bao deben constar de baera/ducha, lavabo e inodoro, adecuados a la edad de los menores. Tendrn espejos amplios (instalados de acuerdo
con las necesidades de seguridad) y estanteras que permitan guardar los tiles
de aseo de uso personal.
Las instalaciones deben facilitar y estimular las prcticas de higiene personal y la
autonoma en las mismas.
Al menos debe haber un cuarto de bao completo para cada cuatro personas.
Debe seguirse la reglamentacin en cuanto a salubridad y seguridad.
8.2.6. COCINA
El Centro dispondr de una cocina suficientemente equipada para preparar,
en su caso, la comida de los residentes y del personal.
Las caractersticas de la cocina deben ajustarse a las condiciones establecidas
por las reglamentaciones pertinentes. Deber, igualmente, cumplir las reglamentaciones referidas a salubridad y seguridad.
161
Se debe atender al espacio de almacenaje de productos de limpieza, separado

del espacio destinado a los alimentos. Se recomienda que los pisos, paredes y
superficies sean de fcil limpieza.
La cocina, debe estar diseada pensando que es un lugar para ensear a los menores habilidades para la vida independiente.
8.2.7. ESPACIO PARA LAS VISITAS DE LAS FAMILIAS
El Centro contar con un espacio adecuado para que el nio o adolescente
pueda recibir las visitas de su familia.
La necesidad de este espacio debe relacionarse con el principio de implicacin de
la familia en su rehabilitacin y en la atencin al nio o adolescente (siempre que esto
sea compatible con el inters del menor). Debe entenderse que no se propone un espacio especfico y nico para este fin, sino que se disponga de uno que permita cierta
privacidad y, al mismo tiempo, la supervisin por parte de los profesionales para garantizar, en su caso, la seguridad del menor.
Se recomienda que las visitas familiares sujetas a algn tipo de control (las llamadas
visitas controladas) se celebren en dependencias ajenas al Centro.
8.3. CONDICIONES DE LAS DEPENDENCIAS DE USO PARA EL PERSONAL

El Centro dispondr de espacios que faciliten el encuentro, la comunicacin
entre los miembros del personal, el trabajo en equipo, as como las tareas de
planificacin, evaluacin y formacin.
Se recomienda que el personal disponga de un despacho o habitacin polivalente
que incluya un bao para su uso exclusivo.
8.4. OTROS ESPACIOS

Se recomienda reservar un espacio apropiado para que puedan desarrollarse todas
aquellas tareas relacionadas con la orientacin y apoyo personal o grupal. Este espacio no tiene por qu ser de uso exclusivo. A veces, parte de la intervencin no se desarrolla en el mismo Centro sino en dependencias especficas para ello fuera de l. En
cualquier caso, se debe contar con los espacios y el equipamiento necesario para poder llevar a cabo las tareas exigidas por los Planes de Intervencin Individualizados, as
como por el Programa de Atencin Residencial.
Se debe disponer, igualmente, de un espacio que facilite el encuentro individualizado entre el educador y nio o adolescente, porque en caso contrario se corre el riesgo
de que estos elementos fundamentales de la Atencin Residencial decaigan.
8.5. EQUIPAMIENTO
El Centro dispondr de los muebles y equipamiento suficientes para el nmero de nios o adolescentes y personal, apropiados a la edad de los menores y a las actividades a desarrollar en l.
162
Captulo IV
El equipamiento deber ser atractivo, resistente, de fcil limpieza y mantenimiento,

adems de ajustarse a las normas de seguridad. Se debern equipar todas las dependencias. El Centro deber disponer de los electrodomsticos suficientes, que resulten
tiles, de fcil mantenimiento y en buen estado de conservacin. Contar con el equipamiento suficiente para hacer frente al cuidado y limpieza de la ropa de los residentes
y que permita a los nios aprender y participar en estas tareas, con la adecuada supervisin.
En los Centros de Tratamiento en los que sean necesarias medidas de contencin,
el mobiliario se ha de adaptar a las normas de seguridad precisas.
El personal contar, as mismo, con el equipamiento necesario que le permita desarrollar de manera competente y a tiempo las tareas encomendadas.
8.6. MANTENIMIENTO Y SEGURIDAD

El Centro dispondr de un plan de mantenimiento con la consiguiente asignacin presupuestaria. Se debe mantener tanto la infraestructura como el
equipamiento en buen estado, de forma que se garantice la seguridad, las
condiciones sanitarias, el normal desarrollo de la vida cotidiana, as como un
contexto ordenado y organizado que transmita al menor sensacin de orden
y de responsabilidad.
Se deben seguir las reglamentaciones ms exigentes sobre seguridad, teniendo
siempre en cuenta las diferentes edades de los menores que se atienden.
Debern eliminarse las barreras arquitectnicas que impidan un desenvolvimiento normal de los menores o el personal.
La misma infraestructura y equipamiento se acomodarn a las normas sanitarias y
de seguridad. Las sustancias y materiales que encierren algn tipo de peligro pero
que se necesiten en el Centro, as como los medicamentos, debern estar guardados en un lugar seguro al que no puedan acceder los nios o adolescentes.
Se debe contar con los sistemas de alarma necesarios (detector de humos, de
gas, de calor...) as como con los dispositivos igualmente necesarios para hacer
frente a emergencias (botiquines, dispositivos contra incendios...).
Los telfonos de emergencia siempre deben estar disponibles.
Debern realizarse revisiones peridicas de los dispositivos de seguridad as
como de las condiciones de salubridad, sin perjuicio de las que establezcan los
proveedores de productos energticos (gas, electricidad, fuel...).
Se debe designar un responsable de las cuestiones relacionadas con la seguridad
que se encargar de la revisin y mantenimiento de los procedimientos de seguridad. Se informar con premura a esta persona de los incidentes relacionados
con la seguridad y se solucionar el asunto en cuestin con la mayor rapidez posible.
El Centro dispondr de un Plan de emergencia y evacuacin.
Los temas relativos a la seguridad deben incluirse en los programas de formacin
del personal, donde se deben considerar, igualmente, los procedimientos a seguir
cuando ocurre algn tipo de accidente.
163
Captulo V
PROGRAMAS DE
ATENCIN RESIDENCIAL
PROGRAMAS DE
ATENCIN RESIDENCIAL
Captulo V
1. La Atencin Residencial: una realidad pluriforme

2. El Programa Bsico en la Atencin Residencial
3. Programa de Atencin a la Primera Infancia
4. Programa de Atencin de Urgencia
5. Programa de Preparacin para la Vida Independiente
6. Programa de Tratamiento
7. Programa de Atencin de Da en el contexto de la Atencin Residencial
1. LA ATENCIN RESIDENCIAL:
UNA REALIDAD PLURIFORME
No existe un programa de Atencin Residencial vlido para todos los nios y
adolescentes. El reto est en asociar las necesidades del nio con el Programa que puede responder mejor a las mismas. Cada Programa aporta beneficios e inconvenientes a cada menor. La seleccin del programa adecuado deber basarse en las necesidades y puntos fuertes del nio o adolescente y de
su familia, y en el tipo de programa que ofrece la nica combinacin de caractersticas que permite el mximo de beneficios para ellos.
La disponibilidad de Centros que cubren los diferentes Programas debe ser
suficiente para responder a la variedad y evolucin de las necesidades de los
menores. Asimismo, deben estar geogrficamente distribuidos para facilitar
el mantenimiento de la relacin con la familia y la cooperacin de sta.
La Atencin Residencial no adopta una nica forma, sino que en funcin de cmo se
organicen los diferentes elementos del proceso de intervencin y de la gestin nos encontramos con los diferentes Programas de Atencin Residencial.
La diversificacin de la Atencin Residencial responde al mismo eje definitorio de
todo el proceso de intervencin protectora, esto es, las necesidades del menor. As, las
diferentes caractersticas y necesidades de los nios y adolescentes que precisan de la
Atencin Residencial han de tener su reflejo en distintos Programas de Atencin.
167
Los distintos Programas de Atencin Residencial tratan de dar una respuesta especfica a las necesidades particulares de los diferentes menores que precisan de este recurso de proteccin. Algunas de tales necesidades son comunes a la totalidad de la poblacin de nios y adolescentes que requieren de la Atencin Residencial y, por ello, se
ha distinguido en primer lugar un Programa Bsico en la Atencin Residencial. En cambio, otras necesidades exigen una programacin especfica para su satisfaccin en el
dispositivo residencial y, por tanto, un grado variable de especializacin en la atencin
prestada. Por ello, se han distinguido una serie de Programas especficos. Lgicamente, y aun siendo conscientes de la gran variabilidad existente en las necesidades de estos menores, se ha optado de forma realista por una diferenciacin programtica orientada a determinados colectivos de nios y adolescentes susceptibles de ser
caracterizados en funcin de alguna necesidad o conjunto de necesidades particulares.
Por ejemplo, si la intervencin se dirige a adolescentes, es habitual que est centrada en las necesidades incluidas en el rea de atencin definida por las cuestiones de
Autonoma y Responsabilidad, desarrollndose en un contexto en el que se enfatiza la
desvinculacin y se posibilita una continua interaccin con la comunidad. Estos elementos son propios del Programa de preparacin para la vida independiente (cuando
dicho Programa tiene lugar en un dispositivo residencial caracterstico, ste suele identificarse con algunas denominaciones especficas como, por ejemplo: Hogar Tutelado;
Hogar semiautnomo, Hogar/Residencia para Adolescentes).
Lgicamente para determinar el Programa apropiado se debern examinar las caractersticas de cada uno de ellos, dadas por la finalidad del Programa, su duracin y
los servicios que ofrece, y en funcin de las mismas, su capacidad para satisfacer las
necesidades de un determinado nio o adolescente.
Es obvio que las caractersticas del Centro en cuanto a tamao y localizacin condicionan en parte el tipo de Programas que pueden desarrollarse en el mismo. As, por
ejemplo, el tamao de las instalaciones influye en el grado y tipo de supervisin, en el
nivel de atencin individualizada a los menores y en el nmero de servicios especializados que pueden ofrecer. Asimismo, la localizacin del Centro en relacin a la comunidad constituye un criterio de relevancia para el Programa a implementar. No obstante, desde la perspectiva adoptada en este Manual, es importante resaltar que no se
plantea una equivalencia entre los distintos Programas y los diferentes tipos de Centros
(pequeos, grandes, medianos). En otras palabras, el hecho de que cada Programa
pretenda responder a unas necesidades diferentes, no exije necesariamente para su desarrollo un determinado dispositivo residencial, sino que ste reuna un conjunto de caractersticas que lo faciliten. Respetando esta condicin y sin perjuicio de atender adems a cuestiones organizativas y de infraestructura, en un mismo Centro pueden tener
cabida diferentes Programas de Atencin Residencial.
A continuacin se presenta un cuadro resumen de los diferentes tipos de Programas
contemplados y que sern abordados con mayor detalle en lo que resta del Captulo1.
Cada Programa admite diferentes variaciones, siempre que se tenga en cuenta que los
diferentes elementos del mismo deben ayudar a conseguir la finalidad principal.
PROGRAMA RESIDENCIAL BSICO. Le llamamos bsico porque se encuentra en la base del
resto de los programas. stos deben desarrollar el programa residencial adaptando algunos elementos o aadiendo algunos servicios que les permite responder a necesidades especficas. Se
1 Para el anlisis de los Programas presentados se han seleccionado algunas de las variables propuestas por la
Child Welfare League of America (1991), que seala adems los Programas Bsico, de Urgencia, y de Tratamiento
como integrantes de la Atencin Residencial. En otra publicacin, recoge de manera especfica estndares para la
Atencin de Da (Child Welfare League of America, 1992).
168
Captulo V
presenta como programa diferenciado ya que constituye la opcin adecuada para responder
a las necesidades de una gran parte de nios y adolescentes. El Programa Residencial Bsico proporciona un contexto de atencin y proteccin que responde a las necesidades evolutivas de los nios que precisan Atencin Residencial pero no requieren una intervencin especializada.
PROGRAMA DE ATENCIN A LA PRIMERA INFANCIA. Proporciona una atencin dirigida a
satisfacer las necesidades especficas de los nios de 0-3 aos necesitados de una intervencin protectora fuera del contexto familiar.
PROGRAMA DE ATENCIN DE URGENCIA. Proporciona atencin inmediata ante una situacin de crisis en la que se encuentra un menor y su familia que requiere, o la inmediata salida
del nio de su casa para protegerle, o una inmediata provisin de servicios que no puede ser
llevada a cabo en un medio familiar.
PROGRAMA DE PREPARACIN PARA LA VIDA INDEPENDIENTE. Proporciona atencin y
apoyo a los adolescentes en el desarrollo de las habilidades esenciales para su integracin en
la comunidad como sujetos autnomos.
PROGRAMA DE TRATAMIENTO. En la Atencin Residencial cada vez nos encontramos con
mayor nmero de nios y adolescentes que presentan graves problemas emocionales y comportamentales. Es necesario, por tanto, desarrollar programas de intervencin especficos para
ellos. Programas que proporcionen un ambiente con un nivel de estructuracin importante en
el que las contingencias pueden manejarse, constituyendo espacios teraputicos y de contencin, en su caso. Deben proporcionar, igualmente, una atencin con un alto grado de supervisin que permita, sin embargo, la evolucin hacia niveles de mayor autonoma.
PROGRAMA DE ATENCIN DE DA. Proporciona un contexto de atencin, durante unas horas al da, a aquellos nios o adolescentes cuya situacin no supone un riesgo que haga necesaria la separacin de la familia. Tambin puede ser la respuesta idnea para aquellos que, procedentes de otros Programas residenciales, precisan de apoyo a su reintegracin familiar. Al
mismo tiempo, proporciona a los padres respiro y apoyo para lograr el adecuado desarrollo de
las funciones parentales.
2. EL PROGRAMA BSICO EN LA ATENCIN RESIDENCIAL

El Programa Bsico de la Atencin Residencial debe ser seleccionado cuando se quieren conseguir algunos de los siguientes resultados: proporcionar
un contexto de atencin y proteccin que satisfaga las necesidades evolutivas de los nios y adolescentes; preservacin de sus lazos con la comunidad;
reintegracin en su medio familiar, cuando esto sea posible; preparacin para
la integracin en otros contextos alternativos al familiar cuando no es posible
la reunificacin.
2.1. POBLACIN A LA QUE SE DIRIGE EL PROGRAMA

La poblacin que puede beneficiarse del Programa Bsico se puede caracterizar de
la siguiente manera:
Nios que precisando Atencin Residencial 2 no requieren un tratamiento especializado y pueden beneficiarse de una convivencia supervisada (diferentes nive2 Vase el Apartado 4, Captulo II.
169
les en funcin de sus necesidades) en un contexto semiestructurado (tambin

con diferentes niveles) que ofrece una experiencia de vida en grupo y acceso a los
recursos comunitarios.
Nios y familias que pueden beneficiarse de un tratamiento de respiro para prevenir la separacin definitiva, o cuando se necesite ese apoyo (de respiro) para un
acogimiento familiar.
Nios o adolescentes que han cumplido un Programa Residencial de Tratamiento y no pueden integrarse an en su familia, por no estar preparados ellos y/o su
familia, o no pueden integrarse en otro tipo de acogimiento.
Menores con diferente edades y necesidades evolutivas igualmente distintas,
dado que el grado de estructuracin puede ser flexible.
2.2. DURACIN
La duracin no deber prolongarse ms all de lo que sea necesario para responder a las necesidades evaluadas y a los propsitos que aconsejaron este
tipo de intervencin.
Se puede utilizar en periodos cortos como tratamiento de respiro; en periodos de duracin media como atencin de transicin hacian otros Programas de Atencin Residencial u otros tipos de atencin; y periodos ms largos cuando se ha de responder a
las necesidades evolutivas del nio al tiempo que se le ofrece un contexto de proteccin.
2.3. SERVICIOS
La atencin, la supervisin y la provisin de servicios deben centrarse en las
necesidades del nio y de su familia y tener la consistencia suficiente para lograr los objetivos planteados.
Los servicios que ofrecen el Programa Bsico son:
Atencin y supervisin del nio o adolescente durante las 24 horas.
Desarrollo del Plan de Intervencin Individualizado.
Desarrollo de la intervencin en las diferentes reas de la Atencin Residencial.
El Programa Bsico permite grados en la estructuracin de la atencin y en la supervisin de los nios y adolescentes, as como en la provisin de servicios. Estos niveles se relacionan con el tipo de Centro en el que se desarrolla el Programa.
Los Centros pequeos permiten una menor estructuracin y supervisin. El reducido nmero de nios requiere una atencin generalista dentro de una estructura capaz
de manejar un grupo con experiencias vitales diferentes. Aunque los nios pueden necesitar servicios especializados, stos se proporcionan fuera del Centro, compartindose con otros dispositivos, o se utilizan los mismos servicios de la comunidad. Los
Centros ms grandes, por su parte, permiten una mayor estructuracin as como ofrecer, si se requiere, amplitud y flexibilidad de servicios.
170
Captulo V
En cualquier caso, se proporcionarn los servicios acordados en el Plan de Intervencin Individualizado. Si los servicios son dispensados fuera del contexto residencial se realizarn las derivaciones, acompaamientos y coordinacin pertinentes.
2.4. TIPO DE CENTRO

Los Centros en los que se desarrolle el Programa Bsico deben ser Centros
integrados en la comunidad, que favorezcan la interaccin con ella en el nivel
requerido por los nios y adolescentes, a la vez que faciliten la utilizacin de
los recursos comunitarios precisos. Finalmente, deben estar estructurados
en unidades de convivencia de pequeo tamao para poder proporcionar la
proteccin, seguridad y atencin que los menores precisan.
El tipo de Centro que mejor responde a estos requisitos es aquel que permite una
mayor conexin con la comunidad, como los Centros pequeos de tipo piso u hogar.
Los Centros de mayor tamao debern estructurarse en unidades de convivencia y enfatizar su conexin con la comunidad.
2.5. REQUISITOS DE PERSONAL

Se deber contar con el personal, en cuanto a nmero y preparacin, adecuado para responder a las exigencias del desarrollo del Programa y para poder proporcionar los servicios de manera competente y a tiempo.
Cubrir la atencin y supervisin necesarias y adecuadas para los nios.
Provisin de los servicios precisos.
Direccin, supervisin y apoyo al personal.
Mantenimiento y administracin.
Los Servicios de Proteccin Infantil deben establecer la carga de trabajo 3 que permita cumplir estas funciones. Existen, con carcter general, criterios para determinar
esa carga de trabajo, que pueden completarse con los establecidos por los propios Servicios de Proteccin Infantil 4.
3. PROGRAMA DE ATENCIN A LA PRIMERA INFANCIA

El Programa de Atencin a la Primera Infancia debe ser aplicado cuando se trate
de dar respuesta a las particulares necesidades de los menores de 0-3 aos que
requieren una actuacin protectora fuera del contexto familiar. Los aspectos
3 A modo de orientacin, ofrecemos la ratio profesional/cliente recomendada por la Child Welfare League of America (1991): un educador por cada 8 nios y sus familias; un educador por cada 12 nios dormidos; un trabajador social por cada 12 nios y sus familias (Existen diferencias notables entre este ltimo tipo de profesionales en el mundo anglosajn y los de nuestro pas, que pueden explicar la recomendacin referida).
4 Vase al respecto el Apartado 5.2.1. del Captulo IV.
171
especficos que este Programa aade al Programa Residencial Bsico son: a)

promocin de la salud, seguridad y desarrollo evolutivo adecuado en todos
los dominios (fsico, psicomotor, cognitivo, lingstico y socio-emocional) y b)
compensacin de los efectos de la especial vulnerabilidad de estos menores
a las situaciones de desproteccin experimentadas 5.
Los primeros aos de la vida del nio representan un periodo de cambios rpidos y
de un desarrollo evolutivo marcado por avances cuantitativos y cualitativos importantes. Es precisamente este carcter de periodo sensible lo que hace que los menores incluidos dentro de este rango de edades sean especialmente vulnerables a la deprivacin ambiental y trato inadecuado. Por ello, el garantizar la satisfaccin de las
necesidades de estos menores en todos los dominios del desarrollo adquiere particular importancia.
3.1. POBLACIN
La poblacin a la que se dirige este Programa representa un subconjunto de la poblacin de menores cubierta por el Programa Bsico, el constituido por los nios objeto de Atencin Residencial de edades comprendidas entre los 0-3 aos. Dentro de este
colectivo es posible diferenciar dos subgrupos de menores en funcin de sus diferentes necesidades y grado de dependencia:
Menores en su primer ao de vida.
Menores en su segundo y tercer ao de vida.
Esta diferenciacin conlleva la correspondiente diversificacin de la atencin y servicios especializados para ambos subgrupos de nios.
3.2. DURACIN
La duracin de este Programa, aun lgicamente condicionada por el tipo de
poblacin atendida, no deber prolongarse ms all de lo necesario para responder a las necesidades evaluadas y a los propsitos que aconsejan este
En cualquier caso, y precisamente por las edades de los menores atendidos, el Programa no debe alargarse en el tiempo al otorgarse especial nfasis y esfuerzo a la insercin del menor en un medio familiar (su propia familia u otra ajena).
3.3. ESPECIALIZACIN DE SERVICIOS 6

El Programa de Atencin a la Primera Infancia est dirigido a favorecer la resolucin exitosa de los principales retos y tareas evolutivas que caracterizan
el desarrollo de los nios de 0-3 aos. Junto a la satisfaccin de las necesidades fsico-biolgicas y cognitivo-lingsticas, se centra particularmente en
la seguridad emocional de los nios por ser la necesidad psicolgica ms importante en esta etapa evolutiva.
5 Puede verse Cicchetti y Carlson (1993); Cicchetti y Lynch (1995); Crittenden y Ainsworth (1993); Child Welfare
League of America (1992).
6 Damos por supuestos los Servicios ofrecidos por el Programa Bsico. En el resto de los Programas se consideran aquellos de carcter ms especfico, en razn de su finalidad.
172
Captulo V
3.3.1. NECESIDADES FSICO-BIOLGICAS

La satisfaccin de las necesidades fsico-biolgicas requiere la existencia de
un contexto que garantice la salud, la optimizacin del desarrollo fsico y la integridad corporal de los nios.
Alimentacin adecuada.
Temperatura.
Higiene propia y del entorno.
Ritmos apropiados de sueo y vigilia.
Actividad fsica adecuada.
Proteccin contra riesgos reales (accidentes, interacciones abusivas).
Vigilancia del estado de salud (crecimiento, vacunaciones, ausencia de sntomas).
A continuacin se realizan algunas observaciones especficas en relacin a los dos
subgrupos de edad comentados con anterioridad. As, con respecto a los menores en
su primer ao de vida:
El cuidado de cada beb por un adulto consistente le ayuda a establecer los ritmos de sueo, llanto, alimentacin y eliminacin.
Dada la total dependencia del nio en su primer ao de vida, la satisfaccin de las
necesidades fsico-biolgicas contribuye a crear en el menor un sentimiento de
seguridad apropiado (sentimiento que se deriva de sentirse protegido, del alivio
frente a la tensin y de tener las necesidades cubiertas cuando surgen).
La actividad fsica adecuada supone tanto la posibilidad de libertad de movimientos en un contexto seguro como el proporcionar al nio unas interacciones
fsicas adecuadas al tocarlo, cogerlo, acariciarlo, baarlo, alimentarlo, cambiarle
de ropa
En lo concerniente a los menores de 1-3 aos y en lo que respecta a la potenciacin de una actividad fsica apropiada:
Realizacin de actividades promotoras del desarrollo motriz fino: a) actividades
con juguetes manipulativos, como por ejemplo bloques de construccin, para
promover el ejercicio de los msculos pequeos y la coordinacin ojo-mano; b)
ofrecer apoyo y alentar el desarrollo de habilidades de auto-ayuda como por
ejemplo la auto-alimentacin.
Realizacin de actividades para promover el desarrollo motor grueso: proporcionar espacio para saltar y correr y equipamiento para alentar el desarrollo de la coordinacin, tales como juguetes de empujar y tirar, juguetes de subirse encima y
juguetes de suelo.
3.3.2. NECESIDADES COGNITIVAS Y LINGUSTICAS
La atencin a las necesidades cognitivas y lingsticas de estos menores supone el establecimiento de un contexto ldico rico en estimulacin y experiencias de aprendizaje adecuadas.
Durante los primeros aos de vida, los nios absorben la informacin y la experiencia a travs del juego, de forma que el contexto ldico resulta el idneo para la satisfaccin de las necesidades cognitivo-lingsticas.
173
El desarrollo de las capacidades sensoriales y motoras precisa de una estimulacin

variada y contingente a la propia actividad del nio que favorezca el establecimiento de
relaciones entre sus acciones y el efecto que stas tienen sobre el entorno.
La actividad y curiosidad natural de los nios se satisface a travs de la exploracin
del ambiente fsico y social, siendo dicha exploracin un vehculo imprescindible para
el aprendizaje. Por tanto, es necesario ofrecer con regularidad oportunidades para la
actividad exploratoria.
Igualmente, es el contexto de la interaccin social donde tiene lugar el desarrollo del
lenguaje que ampla en grado sumo las posibilidades de expresin y comprensin del
nio. El desarrollo lingstico incide claramente en otra de las necesidades cognitivas de
los menores que debe ser satisfecha: la necesidad de comprensin del mundo que les
rodea (los nios precisan que se les escuche y responda de forma contingente a sus
preguntas, que se les haga partcipes del conocimiento de diferentes experiencias vitales, que se les transmitan actitudes, valores y normas adecuados).
Teniendo en cuenta la diferenciacin en dos subgrupos de edades comentada, es
preciso sealar en relacin a la promocin del desarrollo cognitivo-lingstico de los nios en su primer ao de vida:
La comunicacin verbal adulta es importante para el desarrollo del lenguaje y
comprensin del nio, siendo adecuado un lenguaje que responda a los sonidos
que el nio realiza, interpretando las cosas verbalmente, cantando, hablando y leyendo.
Utilizar juguetes y otras objetos ldicos que proporcionen estimulacin.
Interactuar frecuentemente y jugar con el nio.
Emplear las tareas rutinarias como experiencias de aprendizaje.
Utilizar el ambiente como herramienta de aprendizaje al proporcionar contraste en
colores, texturas y diseos, ofreciendo oportunidades para ver y usar diferentes
espacios (dentro y fuera).
Ofrecer consistencia y repeticin de los eventos diarios, pero con cierta variacin
y posibilidad de contrastar experiencias y actividades.
Mientras la exploracin libre puede facilitar el aprendizaje, los lmites y fronteras
puestos por los adultos pueden ayudar a los nios a afrontar la frustracin.
En cuanto a los nios de edades comprendidas entre 1-3 aos:
Actividades que promueven el desarrollo del lenguaje: a) tener periodos regulares
para leer (libros con pocas palabras y dibujos claros y de colores brillantes) y contar historias a los nios; b) ayudar a los nios a identificar las palabras de objetos
familiares tales como figuras de una casa de muecas, partes del cuerpo); c)
crear oportunidades para el aprendizaje y escucha de canciones apropiadas para
la edad y para tocar instrumentos.
Actividades que favorecen el desarrollo de habilidades cognitivas: a) crear oportunidades para la manipulacin por ensayo y error (puzzles, piezas de construccin); b) proporcionar oportunidades para explorar la causa y efecto (actividades
repetitivas de llenar y vaciar objetos, abrir y cerrar; c) utilizar materiales para clasificar y seriar; d) usar materiales sensoriales: juego con agua y arena, plastilina, y
artes supervisadas; e) contar con elementos de la naturaleza disponibles para la
exploracin y estimulacin del desarrollo conceptual y la curiosidad.
174
Captulo V
3.3.3. SEGURIDAD EMOCIONAL

La seguridad emocional depende fundamentalmente de los vnculos de apego, el
tipo de relacin con los iguales (particularmente las amistades) y la autoestima 7.
Aunque la existencia de vnculos de apego es importante a lo largo de todo el ciclo
vital del individuo, y particularmente en la infancia, el establecimiento de una vinculacin afectiva con al menos una figura de apego adecuada puede considerarse la tarea
evolutiva primordial que todo nio necesita alcanzar en su primer ao de vida. Tal condicin resulta imprescindible para un desarrollo apropiado del menor y supone la base
adecuada para la construccin de la identidad personal y la autoestima.
Adems, una de las principales dificultades que suelen experimentar estos nios son
las derivadas de los efectos negativos de la separacin de sus figuras naturales de apego (generalmente su propia familia).
El Programa de Atencin a la Primera Infancia debe, por tanto, ayudar al mantenimiento de los vnculos afectivos previos cuando stos no vayan en detrimento del bienestar del menor, facilitar el establecimiento de otros nuevos,
promover la interaccin adecuada con otros nios y estimular el desarrollo de
una autoestima positiva en los menores.
A este respecto hay que tener en cuenta:

Una buena relacin entre padres y educadores/cuidadores puede reducir el malestar que puede ser ocasionado por extraos.
El Programa debe establecer ritmos y rutinas a lo largo del da y la noche (periodos de estimulacin y relajacin, juego activo y reposado, alimentacin, eliminacin, sueo). La regularidad, a travs de la continuidad, prepara a los nios para
lo que va a ocurrir luego. El carcter predecible del entorno facilita crear seguridad en el nio.
El Programa debe proporcionar un cuidado individualizado, consistente y continuo de una persona con la que el nio pueda interactuar. Los nios desde el nacimiento hasta los 12 meses se desarrollan y cambian a un paso rpido. Debe
asignarse un educador/cuidador principal constante a cada nio para permitir que
esta persona se familiarice con las necesidades y seales individuales del nio, y
pueda desarrollar un horario diario basado en ellas.
El educador/cuidador principal ha de ser responsivo con el nio a travs del contacto visual y la respuesta apropiada en el tiempo a los llantos o llamadas de malestar.
Los educadores/cuidadores deben ser responsivos, afectuosos, aceptantes de
forma que el nio pueda desarrollar el sentimiento de seguridad emocional y la
confianza necesaria para el desarrollo progresivo de la autonoma.
Ayudar a cooperar, negociar y hablar con otros para resolver diferencias interpersonales, promueve unas relaciones adecuadas entre iguales.
El ayudar a verbalizar, comprender y aceptar los distintos sentimientos que surgen en relacin a diferentes eventos y contextos de interaccin, contribuye a la
propia seguridad emocional, la autoestima y a la relacin interpersonal con los
otros (menores y adultos).
7
Lpez (1995), pg. 88.
175
El aprecio y afecto de los adultos en contacto con el menor permite al nio sentir
que otros lo ven como una persona valiosa, con una identidad especial y unas necesidades nicas.
El favorecer una aceptacin positiva del propio cuerpo y de cualquier posible diferencia (sexo, raza, minusvala, etc.) promueve la autoestima en los nios.
El proponer actividades y tareas en las que los nios puedan tener xito, as
como el evitar las descalificaciones y comparaciones son tambin aspectos relevantes en la promocin de la autoestima.
3.4. TIPO DE CENTRO

Los Centros en los que se desarrolla el Programa de Atencin a la Primera Infancia han de ser Centros que permitan una atencin de los menores individualizada y diferenciada en funcin de las particulares necesidades de los nios (espacios comunes y espacios diferenciados para nios de 0-1 aos y 1-3
aos). La atencin individualizada requiere contar con un nmero relativamente reducido de menores. La infraestructura del Centro debe garantizar un
contexto seguro y de proteccin y posibilitar actividades interiores y exteriores. Su integracin en la comunidad resulta especialmente aconsejable con el
fin de favorecer el mantenimiento de los vnculos afectivos de los menores.

El Programa de Atencin a la Primera Infancia deber contar con el personal,
en cuanto a nmero y preparacin, adecuado para responder a las exigencias
del desarrollo del Programa y para poder proporcionar los servicios de
manera competente y a tiempo.
Atencin durante las 24 horas del da.
Atencin y orientacin mdica.
El Servicio de Proteccin Infantil debe establecer la carga de trabajo que permita
cumplir estas funciones 8, teniendo en cuenta los criterios sealados con carcter general referidos anteriormente 9, ponderados por la especial necesidad de cuidado y supervisin de estos menores. As, por ejemplo, conviene que durante la noche el educador no tenga tareas aadidas que puedan interferir la supervisin de los nios.
A modo de orientacin sealaremos que los estndares de la Child Welfare League of America (1991) realizan
las siguientes recomendaciones: un educador para cada 3 nios menores de ao y medio durante el da; un educador para cada 5 nios de 18-36 meses durante el da; un educador despierto para cada 8 nios durante la noche. En
el caso de menores con necesidades especiales deben reducirse el nmero de nios por profesional.
9 Apartado 5.2.1. del Captulo IV,
8
176
Captulo V
Adems, y particularmente en el caso de los menores en el primer ao de su vida,

debe asignarse un profesional encargado de la atencin directa a estos nios, de forma que el nio reconozca que tiene un cuidador o educador particular del que puede
depender para confortarse y experimentar seguridad y proteccin.
Por ltimo, las particularidades de la poblacin a atender por este Programa exigen
que los profesionales implicados en el desarrollo del mismo posean una formacin especfica sobre los distintos dominios del desarrollo evolutivo caracterstico de los menores de 0-3 aos.
4. PROGRAMA DE ATENCIN DE URGENCIA

El Programa de Atencin de Urgencia debe ser aplicado cuando sea necesario proporcionar de forma inmediata un contexto de proteccin y atencin a
un nio o adolescente, al tiempo que se inicia la valoracin para determinar
la medida y recurso de proteccin ms adecuados, as como el Plan de Intervencin a seguir con el menor y su familia.
El Programa de Atencin de Urgencia debe incluir:
Disponibilidad para acoger a un nio durante las 24 horas del da.
Programa Bsico.
Servicio de intervencin en crisis.
Evaluacin del caso.
Planificacin de la intervencin que se ha de seguir con el nio y de los recursos
necesarios, una vez que finaliza el Programa de Atencin de Urgencia.
4.1. POBLACIN
Los servicios de Urgencia deben proporcionarse cuando:
Existe un serio e inminente peligro para la seguridad bsica del nio o adolescente.
Cuando se trate de casos de abuso sexual y no haya sido posible la salida del
abusador del domicilio, o esta medida resulte insuficiente.
4.2. DURACIN
El Programa de Atencin de Urgencia debe extenderse lo menos posible en el
tiempo, ya que su objeto es afrontar una situacin de crisis y preparar la aplicacin de otros Programas.
As deber tener una duracin limitada, ya que no debe usarse para proporcionar estancias ms largas que puedan responder a problemas crnicos. Se recomienda limitar
la duracin a un mximo de 30 das, pudiendo prolongarla otros 30 10. Si fuera necesa10
Vase al respecto Child Welfare League of America (1991).
177
rio agotar la mxima estancia siempre se har despus de realizar la planificacin de la

intervencin especfica a llevar con ese nio o adolescente. Las sucesivas entradas y
salidas de un nio en un Centro de Urgencias no suponen sobrepasar esos lmites de
estancia.
4.3. ESPECIALIZACIN DE SERVICIOS

El Programa de Atencin de Urgencia debe asegurar la provisin imediata de
un contexto de seguridad y proteccin; debe poner a disposicin de los menores y sus familias un servicio de intervencin en crisis para ayudarles a entender las razones que motivaron el ingreso y a resolverlas; debe realizar las
evaluaciones oportunas para establecer las ayudas que precisan el nio y su
familia; debe proporcionar y/o procurar aquellos servicios que el nio precise durante su estancia en el Centro; debe, en ltimo lugar, realizar las derivaciones oportunas para que el menor y su familia reciban los apoyos precisos
una vez finalizada la intervencin de urgencia.
4.3.1. CONTEXTO DE SEGURIDAD Y PROTECCIN
La provisin inmediata de un contexto de seguridad y proteccin, debe incluir, al menos, lo siguiente:
Garantizar la proteccin del nio o adolescente.
Proteger al nio, cuando sea necesario, de sus propios impulsos destructivos.
Un contexto de convivencia agradable.
Una organizacin que permita satisfacer las necesidades bsicas tales como la
alimentacin y el descanso en cualquier momento que sea preciso.
Disponibilidad para proporcionar atencin psicolgica en aquellos casos en que

se juzgue necesario.
4.3.2. ADMISIN
En el Programa de Atencin de Urgencia, un elemento fundamental es la admisin en
el Centro. Se deben tener en cuenta, al menos, las siguientes consideraciones:
Se debe proporcionar al menor, lo antes posible, una explicacin comprensible
de lo que est sucediendo, informacin acerca del calendario de visitas familiares si stas no resultan desaconsejadas, as como el acceso a una persona de referencia que conozca sus circunstancias y pueda ejercer como figura de confianza y apoyo.
Se debe informar al nio o adolescente del funcionamiento y de las reglas del
Centro lo antes posible, una vez que haya recibido el apoyo preciso.
Debe realizarse una evaluacin de la situacin de salud, emocional, comportamental, social y legal del nio. Esta evaluacin debe realizarse tan pronto como
sea posible.
Se debe notificar inmediatamente a los padres o responsables legales del menor
el ingreso del nio, los motivos del mismo y cules son las acciones que el Servicio de Proteccin Infantil tiene previsto llevar a cabo.
Se debe informar del funcionamiento del Centro y de las visitas a los padres o a
los familiares responsables, excepto cuando no sea conveniente para la seguridad fsica y/o emocional del nio.
178
Captulo V
4.3.3. LA EVALUACIN
La evaluacin que debe completarse en el Programa de Atencin de Urgencia, ha de
incluir:
Evaluacin de las necesidades de salud del nio o adolescente para poder responder a las mismas durante su estancia.
Evaluacin de su situacin legal para poder realizar las orientaciones precisas.
Evaluacin para determinar la viabilidad del retorno del nio o adolescente al medio familiar.
Evaluacin para determinar los apoyos que el nio o el adolescente y su familia
precisan recibir durante su estancia en el Centro de Atencin de Urgencia.
Evaluacin para determinar la ayuda que el nio y la familia precisan, una vez que
se da por finalizada la intervencin de urgencia.
4.4. TIPO DE CENTRO

Los Centros en los que se desarrolle el Programa de Atencin de Urgencia
deben contar con una localizacin que permita un fcil acceso por parte de la
comunidad. Dadas las caractersticas de este Programa, en el que se atiende
a nios en momentos crticos, de los que se tienen escasos conocimientos
acerca de sus antecedentes y necesidades y durante un breve periodo de
tiempo que no permite su adaptacin, los Centros deben estar dotados de
una infraestructura y organizacin que garantice la atencin individualizada.
Deben contar con el espacio adecuado para garantizar la privacidad en la evaluacin
y orientacin iniciales. Deben disponer, igualmente, de espacios adecuados para las visitas familiares y para actividades recreativas de interior y exterior, pudiendo garantizar
de esta forma mayor proteccin a los nios.
En cuanto a la capacidad del Centro, no debera ser tan pequeo que siempre est
saturado, ni tan grande que invite a un empleo excesivo del mismo y a la despersonalizacin. Si fuera preciso un mayor volumen de plazas, resulta ms conveniente contar
con varios Centros que con uno de mayor capacidad.

El Programa de Atencin de Urgencia deber contar con el personal, en cuanto a nmero y preparacin, adecuado para responder a las exigencias del desarrollo del Programa y para poder proporcionar los servicios de una manera
competente y a tiempo.
Atencin durante las 24 horas del da.

Capacidad para responder a ingresos en cualquier momento del da o la noche.
Atencin y orientacin mdica.
Intervencin en crisis.

179
El Servicio de Proteccin Infantil establecer las cargas de trabajo que permitan

cumplir estas funciones 11, teniendo en cuenta los criterios ya mencionados 12, ponderados por las caractersticas especficas de este Programa. Debe procurarse, por ejemplo, que durante la noche el educador no tenga asignadas tareas aadidas que puedan
interferir la supervisin de los nios.
5. PROGRAMA DE PREPARACIN PARA LA

VIDA INDEPENDIENTE
El Programa de Preparacin para la Vida Independiente debe ser seleccionado cuando se quieran conseguir algunos de los siguientes resultados: proporcionar un contexto de convivencia a los adolescentes desde el cual stos
puedan participar en la vida comunitaria mientras obtienen el apoyo necesario; preparar a los adolescentes para desarrollar una vida independiente, posibilitando el manejo de las habilidades necesarias para ello; incorporar a los
adolescentes a la vida comunitaria.
Este programa puede ser utilizado para ayudar a los adolescentes a regresar a la comunidad desde otros programas que suponen mayor estructuracin y supervisin13.
5.1. POBLACIN
Este Programa se dirige a la siguiente poblacin:
Adolescentes que no cuentan con un medio familiar dispuesto a acogerles una
vez finalizada la Atencin Residencial.
Adolescentes para los que no resulta viable o conveniente la convivencia con su
familia.
Tambin pueden beneficiarse de este Programa aquellos adolescentes que, estando prximo el retorno a su medio familiar o la integracin en uno nuevo, necesitan apoyo para la incorporacin a la vida comunitaria.
En este Programa, por definicin, no puede hablarse de mezcla de edades, ya que
la poblacin debe encontrarse en el momento evolutivo oportuno para poder plantear
la independencia.
5.2. DURACIN
La duracin no deber prolongarse ms all de lo que sea necesario para lograr la preparacin para la vida independiente, pero debe extenderse hasta
que el joven pueda desenvolverse por s mismo o cuente con los apoyos
oportunos.
11 A modo de orientacin ofrecemos los estndares de la Child Welfare League of America (1991): un educador
para cada 2 nios menores de dos aos; un educador para cada 4 nios menores de 10 aos o que tengan necesidades especiales; un educador para cada 6 nios mayores de 10 aos y que no tengan necesidades especiales; un
educador despierto para cada 8 nios durante la noche.
12 Apartado 5.2.1. del Captulo IV.
13 Vase Servicio de Infancia y Familia (1993): Programa de Desvinculacin Valeo.
180
Captulo V
Si la atencin se prolonga ms tiempo del necesario puede generar una situacin de

dependencia por parte del joven que impida su evolucin. Si la atencin se debe dar por
finalizada antes de que cuente con las habilidades y los recursos suficientes para poder vivir de forma independiente, se realizar la derivacin del caso al servicio que pueda proporcionarle los apoyos precisos.

El Programa proporcionar y/o procurar aquellos servicios que sean precisos, de acuerdo con las necesidades del adolescente, y que posibiliten la adquisicin de habilidades para una vida independiente.
Ofrece una combinacin de alojamiento, grupo de convivencia y orientacin y apoyo personales. Este Programa supone enfatizar algunos de los elementos que hemos
sealado en el proceso de intervencin y, con ello, las actividades y servicios vinculados a los mismos. En concreto, debe tenerse en cuenta lo anteriormente expuesto sobre la participacin del adolescente, el rea de Autonoma y Responsabilidad, el rea
de Apoyo comunitario y el momento de la desvinculacin.
Los servicios de carcter especializado pueden proporcionarse a travs de otros recursos, bien sean propios del Servicio de Proteccin Infantil, bien comunitarios. En
este caso, se deber realizar la correspondiente derivacin.
La preparacin del adolescente para vivir de forma independiente requiere la promocin de habilidades especficas que capaciten al joven para vivir de la forma ms autnoma posible cuando se produzca la salida del Centro.
En ocasiones, entre estos recursos no figurar el apoyo familiar o resultar limitado.
En estos casos, se ha de preparar al adolescente para una vida autnoma.
La intervencin debe comenzar en el momento de la Admisin, tras la evaluacin entonces realizada. Se ha de trabajar a lo largo de la estancia del menor respondiendo a
los objetivos del Plan de Intervencin Individualizado, adecundose a la evolucin de
sus necesidades y a las nuevas capacidades que vaya desarrollando.
5.3.1. VIDA COTIDIANA
Se deber ensear al joven a organizarse y hacer frente a las exigencias de la vida
cotidiana. Deben incluirse en este mbito:
Habilidades de autocuidado.
Compra de comida y preparacin de la misma.
Limpieza de la casa, mantenimiento y pequeas reparaciones.
Limpieza y mantenimiento de la ropa.
Adaptarse a las normas de convivencia en el alojamiento o en el vecindario.
Controlar el comportamiento de los invitados.
5.3.2. APOYO COMUNITARIO
Se ha de proporcionar al menor las habilidades necesarias para beneficiarse de los
servicios y recursos comunitarios.
181
Ha de conocer las redes de apoyo comunitario y cmo utilizarlas.

Se le ha de proporcionar la experiencia de desarrollar el rol de contribuyente a la
sociedad.
Se le ha de ensear a manejarse en el entorno social (habilidades de asertividad
social): localizar el servicio apropiado para su necesidad, hablar con la persona
adecuada y presentar sus demandas de forma correcta.
Se le han de proporcionar, igualmente, las habilidades necesarias para negociar
con las instituciones comunitarias que pueden procurarle el apoyo: salud, educacin, empleo, servicios sociales.
5.3.3. MANEJO DEL DINERO
Se deber ensear al adolescente a manejar el dinero en la vida cotidiana, as como
a planificar sus ingresos y gastos de forma que pueda responder a sus necesidades y
conseguir sus objetivos.
Habilidades para realizar presupuestos y organizar el ahorro.
Uso de los servicios bancarios: cuentas de ahorros, crditos, intereses, etc.
Aprender a prevenir los problemas relacionados con la economa personal.
5.3.4. ALOJAMIENTO
Se deber ensear al joven a localizar, obtener y mantener un alojamiento. En el momento de la salida del Centro se debe asegurar que el adolescente cuente con alojamiento y con los recursos y habilidades necesarios para evitar que se convierta en una
persona sin hogar.
Las habilidades para localizar y obtener una residencia deberan incluir:
Utilizar los servicios y recursos comunitarios para encontrar un alojamiento.
Localizar un alojamiento adecuado a sus necesidades y a sus recursos.
Negociar el alquiler u otro rgimen de tenencia.
Responder a las obligaciones de un contrato.
Conocer los derechos y las responsabilidades relacionadas con el rgimen de
alojamiento.
Prevenir las acciones que pueden conducir al desahucio.
5.3.5. OTRAS HABILIDADES
Dentro de este Programa es preciso tener en cuentra tambin otras habilidades que
ya han sido contempladas en otros apartados:
Habilidades de convivencia social.
Habilidades laborales: bsqueda y mantenimiento de empleo.
Razonamiento moral: capacidad para sopesar las consecuencias morales de sus
actos.
Habilidades de autocontrol.
182
Captulo V
5.4. TIPO DE CENTRO

Los Centros en los que se desarrolle el Programa de Preparacin para la Vida
Independiente deben permitir y potenciar una frecuente interaccin del adolescente con la comunidad, as como el ejercicio de su autonoma y su participacin en el funcionamiento del Centro.
Los tipos de Centros que mejor responden a estos requisitos son los de pequeo tamao que cumplan las siguientes condiciones:
Estar plenamente integrados en la comunidad.
Un funcionamiento que fomenta la utilizacin de los recursos y servicios de la comunidad.
Reducido nmero de residentes para facilitar la participacin de los mismos.
Una organizacin que fomente la participacin, la responsabilidad y la autonoma
del adolescente.

Se deber contar con el personal, en cuanto a nmero y preparacin, adecuado para responder a las exigencias del desarrollo del Programa.
Atencin durante las horas al da que el nivel de autonoma de los adolescentes
haga necesario. En algunas ocasiones ser necesaria la presencia del educador
y en otras no.
Responder a las necesidades de orientacin y apoyo de los adolescentes.
Conseguir los apoyos comunitarios precisos.
Direccin, supervisin y apoyo al personal
Cada Centro debe establecer la carga de trabajo que permita cumplir estas funciones, teniendo en cuenta los criterios ya mencionados 14 en otros Programas, ponderados por los siguientes:
La dedicacin a la atencin directa a los adolescentes vendr determinada por el grado de autonoma de stos, pero siempre debe ser menor que en el Programa Residencial Bsico.
Dedicar el tiempo necesario a las actividades de orientacin, apoyo y acompaamiento que van
a precisar los adolescentes.
Dedicar el tiempo necesario a procurar los apoyos y conexiones comunitarias.
6. PROGRAMA DE TRATAMIENTO
El Programa residencial de Tratamiento debe ser seleccionado cuando se
quieran conseguir algunos de los siguientes resultados: proporcionar un contexto de atencin y proteccin a aquellos nios o adolescentes que presen14
Apartado 5.2.1. del Captulo IV.
183
tan dificultades comportamentales, sociales o necesidades especiales; proporcionar un entorno teraputico para remediar estas dificultades o responder a estas necesidades al tiempo que se desarrollan las competencias del
nio o adolescente.
El Programa Residencial de Tratamiento ofrece una experiencia teraputica intensiva porque ejerce un control teraputico del entorno. Este control exige una mayor atencin para asegurar los derechos de los nios y sus familias y controlar el riesgo de institucionalizacin y despersonalizacin.
6.1. POBLACIN
El Programa de Tratamiento se dirige a los nios que requieren una combinacin de
servicios educativos y de tratamiento en el contexto de la Atencin Residencial.
Nios que pueden beneficiarse de un entorno estructurado y de una supervisin
intensiva.
Nios que requieren un contexto protector para protegerse de ellos mismos.
Nios que requieren un contexto contenedor para protegerles de sus impulsos de
huda, pudiendo proporcionarles, de esta forma, la intervencin que precisen.
Se suelen agrupar a los menores por edades evolutivas similares, ya que de esta forma el ambiente teraputico se puede adaptar mejor a sus necesidades. La atencin a
poblacin mixta, nios y nias, exige siempre una mayor supervisin.
6.2. DURACIN
La duracin no deber exceder el tiempo requerido para lograr los cambios
comportamentales, emocionales y actitudinales necesarios en el nio o adolescente, debiendo pasar posteriormente a un Programa menos intensivo
Hay que controlar cuidadosamente la duracin de este Programa ya que puede derivar en institucionalizacin.
La duracin no debe ser arbitraria. Se debe atener al cumplimiento de los objetivos
del Plan de Intervencin Individualizado y debe ser revisada peridicamente. Si ocurre
un cambio en las necesidades del nio y de la familia, debe realizarse una nueva previsin de la duracin, reflejndose esta modificacin en el Plan de Intervencin Individualizado.
La duracin ser relativamente corta cuando el Programa se utilice como un medio
temporal de estabilizar a nios atendidos en otros Programas menos intensivos.

El Programa de Tratamiento Residencial debe proporcionar los servicios de
tratamiento orientados por la evaluacin para provocar el cambio necesario,
estimular los puntos fuertes del nio o adolescente y responder a la evolucin
de sus necesidades.
184
Captulo V
Este Programa se caracteriza porque en l se disea y controla el ambiente para lograr un entorno consistentemente teraputico con un determinado impacto en los residentes. Esto supone:
Atencin cuidadosa a los aspectos y posibilidades teraputicas que tiene la vida
diaria.
Prever medidas de contencin y seguridad, si los problemas de los menores lo requieren.
Proporcionar la formacin escolar y laboral si los problemas de los menores impiden la utilizacin de los servicios comunitarios correspondientes.
Realizar un seguimiento constante y consiguientes ajustes del Plan de Intervencin Individualizado, facilitando la progresin del nio hacia mayores niveles de
autonoma.
Disponer de un equipo de tratamiento que trabaje de forma coordinada y resulte
accesible para el nio o adolescente. Definir claramente los roles y las responsabilidades del personal.
6.4. TIPO DE CENTRO

El Programa Residencial de Tratamiento debe ser dispensado en Centros que
permitan el control de ambiente, as como la provisin de servicios necesarios, de acuerdo con la finalidad del Programa.
Para ello se tendrn en cuenta las siguientes consideraciones:
Debern estar dotados de una infraestructura que facilite la estructuracin del
ambiente y la supervisin necesarias.
Podrn ofrecer los servicios necesarios en el mismo Centro.
Los Centros de mayor capacidad permiten la utilizacin de mayor variedad de
servicios para responder a las necesidades especiales de los nios o adolescentes. Estos Centros, sin embargo, deberan estar organizados en unidades de convivencia, con un nmero reducido de residentes para asegurar la atencin individualizada.

El Programa deber contar con el personal necesario (o tenerlo a su disposicin) para proporcionar los servicios de tratamiento requeridos, adems de
contar con el personal apropiado, en cuanto a nmero y preparacin, para cubrir las tareas propias de la Atencin Residencial.
Atencin durante 24 horas.
Cubrir la atencin y supervisin necesarias y adecuadas para los menores.
185
La asignacin y distribucin de tareas debe asegurar tanto la atencin bsica como

los servicios de tratamiento especializados. Cada Centro deber determinar sus ratios
especficas 15, teniendo en cuenta los criterios de carcter general referidos en los anteriores Programas, ponderados por los siguientes:
El personal no debe estar solo en el desempeo de sus funciones. Se debe contar con personal o consultores de apoyo.
Cuando sea necesario proporcionar los servicios educativos en el mismo Centro, se deber
contar con el personal preciso para ello. Se recomienda seguir al respecto lo establecido por las
autoridades educativas.
El equipo teraputico dispondr de los especialistas necesarios en nmero suficiente para que
sus funciones puedan ser completadas de una manera competente y a tiempo. En los Centros
en los que se atiendan nios con necesidades de salud especiales, el personal mdico deber
formar parte del equipo del Centro. Adems, se debe entrenar al personal en el uso de los medicamentos necesarios.
Capacidad para movilizar personal, de forma que se puedan mantener las ratios en cualquier situacin.
7. PROGRAMA DE ATENCIN DE DA EN EL CONTEXTO

Aunque por Atencin Residencial se entiende un tipo de intervencin que supone la colocacin del nio fuera del domicilio familiar durante las 24 horas del da, incluimos un Programa que no responde a esta descripcin, el de Atencin de Da 16.
Este Programa supone que los nios o adolescentes permanecen con sus familias y
la atencin consiste en proporcionarles un contexto de convivencia durante una parte del da, que complementa y apoya al ofrecido por la familia. A pesar de que los
menores no residen en los centros que desarrollan el Programa de Atencin de
Da, ste comparte importantes similitudes con el tipo de Atencin Residencial que
propugnamos, esto es, gobernada por el apoyo a la familia y no por su suplantacin.
De hecho, autores muy significativos en este mbito, como A. Maluccio, sealan que
el tratamiento de da formara parte de los servicios de apoyo que la Atencin Residencial debe proporcionar para preservar la unidad familiar 17. Por tanto, muchos de
los principios y estndares de la Atencin Residencial se pueden aplicar a los Programas de Atencin de Da.
Adems, existen otras razones que, en nuestra opinin, justifican la inclusin aqu del
Programa de Atencin de Da:
Es un Programa que completa el necesario continuum de recursos, pudiendo resultar una alternativa a los centros residenciales y una alternativa para menores y
familias que no aceptan el ingreso en centros residenciales.
Puede ser un puente entre Programas Residenciales y la vuelta a la familia.
Puede representar un paso intermedio hacia otros recursos (acogimiento familiar)
y un apoyo para los mismos.
La Child Welfare League of America (1991) recomienda: un educador para 6 nios y sus familias, en cada turno; en horario nocturno, un educador despierto por cada 8 nios, contndose con personal adicional (dormido o despierto) si hay tareas adicionales que pueden interferir en la supervisin de los nios.
16 Child Welfare League of America (1992); Muoz (1995a).
17 Maluccio, A. (1988).
15
186
Captulo V
Suelen depender de los mismos equipos en los Servicios de Proteccin Infantil.

Pero, lgicamente, el Programa de Atencin de Da tambin supone peculiaridades. Junto a su, por definicin, naturaleza no residencial, tales particularidades vienen fundamentalmente determinadas por la poblacin y situaciones donde se debe
aplicar.
El Programa de Atencin de Da debe ser elegido cuando se quieren conseguir algunos de los siguientes resultados: facilitar la permanencia del nio en
su familia en condiciones que faciliten su adecuada atencin y su seguridad;
ayudar a los padres a responder a las necesidades evolutivas del nio; maximizar la implicacin parental en la educacin de sus hijos; apoyar la integracin de la familia en la comunidad; preservacin de los lazos del nio o adolescente con la comunidad.
Proporciona un contexto de atencin que responde a las necesidades evolutivas de
aquellos nios que precisan una atencin complementaria o de apoyo a la recibida en
su familia pero no requieren un contexto de proteccin durante 24 horas, ni un tratamiento especializado. Deber responder a los siguientes requisitos:
Ofrecer el servicio durante las horas del da que resulte necesario en base a los
objetivos y a las funciones que cumple. La extensin puede ir de varias horas a
todo el da, de varios das a la semana a toda la semana, de varios meses a todo
el ao. Por definicin, el servicio no se presta por las noches, durmiendo los nios en sus casas.
El Centro en el que se desarrolla debe estar integrado en la comunidad e interactuar con la comunidad a la que el nio sigue perteneciendo.
De todos los Programas de Atencin Residencial, es en ste donde se hace mayor hincapi en el rea de Intervencin Familiar. En un principio se trabaja con familias que puedan responder mejor a este planteamiento. Adems no se trabaja
slo hacia un futuro de reintegracin del nio en la familia, sino hacia el presente,
mantener al nio en la familia mejorando el funcionamiento familiar y la interaccin nio-familia.
7.1. POBLACIN
La caracterstica general que define a la poblacin es la de familias que presentan alguna disfuncin que dificulta el ejercicio de las funciones parentales y que, como consecuencia, puede comprometer el adecuado desarrollo del nio o el adolescente. Esta
disfuncin, sin embargo, no supone un riesgo para su integridad, por lo que no es preciso activar un recurso que suponga una cobertura mayor. Una categorizacin descriptiva de estas familias es la siguiente:
Familias que se encuentran ms cerca del polo de la adecuacin dentro del
continuum que supone la disfuncin familiar. Para estas familias el Programa de
Atencin de Da tiene un doble carcter: prevencin de la agudizacin y/o cronificacin de los problemas, y restaurador de las funciones familiares daadas.
Familias que afrontan una crisis evolutiva para las cuales el Programa de Atencin
de Da puede funcionar como un elemento contenedor y/o protector.
Familias que precisan un respiro, as como apoyo en la atencin de sus hijos, dadas las caractersticas y el comportamiento actuales de stos.
187
Familias cuyos hijos proceden de otros dispositivos residenciales de mayor cobertura y que precisan de un recurso puente para la reunificacin familiar.
Resulta beneficiosa la mezcla de edades y la coeducacin, ya que de esta forma
la atencin resulta ms prxima a los estndares comunitarios.
7.2. DURACIN
La duracin no deber prolongarse ms all de lo que sea necesario para responder a las necesidades evaluadas y a los propsitos que aconsejaron este
Se debe utilizar en periodos cortos cuando su objetivo es prestar apoyo a una familia que no puede desarrollar momentaneamente todo su potencial debido a una situacin de crisis. Los periodos medios y largos deben elegirse cuando se trate de apoyar
a familias que presentan caractersticas disfuncionales.
Debe entenderse que si se prolonga ms tiempo del necesario puede generar una situacin de dependencia por parte de la familia que impida su evolucin. Si el Programa
de Atencin de Da resulta un recurso insuficiente, la prolongacin de la participacin
del nio en el mismo no va aadir eficacia. En este caso, se deber volver a evaluar la
situacin familiar y seleccionar otro Programa de Atencin Residencial.

El Programa deber proporcionar y/o procurar aquellos servicios que sean
precisos de acuerdo con las necesidades del nio y de la familia.
La oferta de servicios debe incluir, que no limitarse, los siguientes aspectos:
Desarrollar un Plan de Intervencin adecuado a las necesidades del nio.
Si se detecta algn problema especial en el nio o en la familia, proporcionar una
evaluacin de forma que se pueda orientar la intervencin ms adecuada.
Proporcionar a la familia, si es necesario, apoyo en situaciones de crisis.
Orientacin y entrenamiento de la familia en la atencin y manejo del comportamiento del nio.
Apoyo social y emocional a la familia.
Orientar a los nios y a los padres en la toma de decisiones en el mbito escolar,
vocacional y profesional.
Intensificar el rea de Apoyo comunitario.
Los servicios de carcter especializado pueden proporcionarse a travs de otros recursos, bien sean propios del Servicio de Proteccin Infantil, bien comunitarios. En
este caso, se deber realizar la correspondiente derivacin, estableciendo la coordinacin necesaria con el servicio de que se trate.
7.4. TIPO DE CENTRO

Los Centros en los que se desarrolla el Programa de Atencin de Da deben
permitir una frecuente interaccin del nio con la comunidad y un fcil acceso de la familia.
188
Captulo V
Los tipos de Centros que mejor responden a estos requerimientos son centros de tamao reducido o mediano, prximos al domicilio familiar del nio o adolescente y preparados para realizar mltiples actividades diurnas y actividades familiares.

Se deber contar con el personal, en cuanto a nmero y preparacin, adecuado para responder a las exigencias del desarrollo del Programa.
Atencin y supervisin durante las horas en que se presta el servicio.
Realizacin de actividades dirigidas a las familias.
El Servicio de Proteccin Infantil debe establecer las cargas de trabajo que permitan
cumplir estas funciones, teniendo en cuenta los criterios referidos en los Programas anteriores, ponderados por los siguientes:
Dedicar el tiempo necesario para desarrollar las actividades dirigidas a la familia.
Dedicar el tiempo necesario a las actividades dirigidas a la integracin del nio en la comunidad.
189
EPLOGO
Las propuestas que se han presentado en este Manual para mejorar la Atencin Residencial a los nios y adolescentes con necesidades de proteccin, no son sino eso,
propuestas que requieren un desarrollo ms cercano a la realidad concreta de un determinado Servicio de Proteccin Infantil. No nos cabe duda de que, en ese proceso de
elaboracin de las propias metas, las propuestas que hemos realizado sern notablemente mejoradas. Pero sobre todo, sern el resultado de una reflexin sobre lo que significa hoy responder a las necesidades de los nios y adolescentes en acogimiento residencial, y la reflexin sobre la propia prctica es el primer paso para ofrecer una
atencin de calidad. Si este Manual sirve a ese propsito, daremos por bien empleado
el esfuerzo invertido en su elaboracin.
Somos conscientes de las limitaciones del Manual y de algunas ausencias. Por ejemplo, no se ofrecen ratios propias sobre profesionales y menores en los Programas de
Atencin Residencial. Desde luego, un nmero importante de Informantes-clave ha realizado aportaciones al respecto, aunque las diferentes perspectivas profesionales no
facilitan la coincidencia. Hemos considerado ms conveniente, por tanto, no abordar
esa cuestin en este momento, aceptando la necesidad de una discusin al respecto y
a sabiendas de que algunos profesionales hubieran preferido un propuesta sobre este
tema.
Finalmente, expresamos nuestra confianza en que pronto sea una realidad cotidiana la obtencin de certificaciones de calidad por parte de los Servicios de Proteccin
Infantil y, dentro de ellos, los de Atencin Residencial. Que las propuestas que se realizan en este Manual queden pronto ampliamente superadas y nos sintamos obligados a
elevar el listn en la respuesta a las necesidades de los nios y adolescentes. Este puede ser un ambicioso objetivo para el nuevo siglo.
191
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NDICE TEMTICO
Organizacin y gestin de la, IV, p. 119

Proceso de intervencin en la, III., p. 51
Programas de, V., p. 165
Principios, II.3., p. 41
Autocontrol,
Desarrollo, del III.7.4.2., p. 89
Autonoma, rea de III.7.4, p. 88
Asuncin responsabilidades, III.7.4.3., p. 91
Desarrollo, III.7.4.2., p. 89
Intervencin ante comportamientos inadecuados,
III.7.4.4., p. 92
Organizacin elementos, III.7.4.1., p. 88
Accin disciplinaria, III.7.4.4., p. 92

Acogida, III.3.2., p. 62
Adolescencia,
Principios proteccin a la, II.1., 37
Adolescente,
Comunicacin con el, III.6.2., p. 75
Derechos, II.5., p. 45
Interaccin con el, III.6.1., p. 74
Papel adolescente proceso evaluacin y planificacin, III.4.4., p. 68; III.4.4.1., p. 68
Participacin del; III.6.4., p. 80
Alimentacin, III.7.3.2., p. 86
Administracin personal de, IV.5.8.7., p. 150
Administracin Pblica,
Responsabilidades, IV.1., p. 122
Responsable Atencin Residencial, IV.1.2., p. 123
Responsable sistema proteccin
infantil, IV.1.1., p. 122
Admisin, III.3., p. 60
Acogida, III.3.2., p. 62
Proceso de, III.3.1., p. 61
Programa de Atencin de Urgencia, V.4.3.2., p. 178
Alojamiento, habilidades para, V.5.3.4., p. 182
Apoyo comunitario, rea, III.7.8., p. 108
Habilidades para, V.5.3.2., p. 181
Apoyo personal, III.6.3., p. 76
Contenidos, III.6.3.1., p. 77
Mtodos, III.6.3.2., p. 78
reas de la Atencin Residencial, III.7., p. 80
Apoyo comunitario, III.7.8., p. 108
Autonoma y responsabilidad, III.7.4, p. 88
Formacin escolar y formacin laboral, III.7.5.,
p. 94
Familia, III.7.7., p. 100
Juego y ocio, III.7.6., p. 97
Organizacin unidades convivencia, III.7.1., p. 81
Organizacin vida cotidiana, III.7.2., p. 83
Salud, III.7.3., p. 84
Atencin previa ingreso en el Centro, III.2.4., p. 59
Atencin Residencial,
reas, III.7., p. 81
Equipo de, III.1., p. 54
Evaluacin, IV.6., p. 153
Funciones, II.2., p. 40
Nuevas perspectivas de la, I.3.3., p. 27
B
Bao, cuarto de, IV.8.2.5., p. 161
Buena Prctica, I.2., p. 21
C
Calidad, I.1, p. 19
Estndares de calidad, I.2., p. 21; IV.4.1., p. 125
Manual de la Institucin, III.4.3.
Planes de mejora de la calidad, I.2. p. 21
Procedimiento de quejas, III.4.3., p. 127
Programa de mejora de la, III.4.2., p. 126
Centro,
Cambios de Centro, III.8.6., p. 116
Programa Bsico, V.2.4., p. 171
Programa de Atencin de Da, V.7.4., p. 188
Programa de atencin a la Primera Infancia V.3.4., p.
176
Programa de Atencin de Urgencia, V.4.4., p. 179
Programa de Preparacin para la Vida Independiente, V.5.4., p. 183
Programa de Tratamiento, V.6.4., p. 185
Proyecto de, IV.7.2., p. 154
Clima de trabajo, VI.5.5.3., p. 140
Cocina, IV.8.2.6., p. 161
Comedor. IV.8.2.3., p. 160
Confidencialidad, IV.7.6.1., p. 157
Comportamientos inadecuados, intervencin ante,
III.7.4.4., p. 92
Comunicacin, III.6., p. 74
Pautas comunicacin, III.6.2., p. 75
201

Confinamiento, III.7.4.4., p. 94
Consecuencias, aplicacin de, III.7.4.4., p. 93
Consejo, el, IV.3.1., p. 124
Consejero legal, IV.5.8.6., p. 150
Contrato, III.4.5.p. 69
Cuarto de Bao, IV.8.2.5., p. 161
Evaluacin Inicial, III.1. p. 53; III.4.1., p. 63

Aspectos, III.4.1.1., p. 63
Coordinacin proceso de evaluacin, III.4.3., p. 68
Programa de Atencin de Urgencia, V.4.3.3.,
p. 179
Realizacin, III.4.1.2., p. 64
Dependencias para uso del personal, IV.8.3., p. 162

Derechos del nio o adolescente, II.5., p. 45
Desarrollo profesional, IV.5.5.4., p. 141
Dinero, manejo del, III.7.4.3., p. 92
Direccin, IV.5.6., p. 142
Competencias, IV.5.6.2., p. 142
Funciones, IV.5.6.1., p. 142
Requisitos, IV.5.6.3., p. 143
Variables de xito, IV.5.6.4., p. 143
Documentacin, IV.7., p. 154
Confidencialidad, IV.7.6.1., p. 157
Conservacin, IV.7.6.2., p. 157
Documentos mnimos, IV.7.1., p. 154
Dossier individual, IV.7.5., p. 156
Mantenimiento, IV.7.6., p. 157
Plan anual, presupuesto y memoria de gestin,
IV.7.4., p. 156
Proteccin, IV.7.6.1., p. 157
Proyecto de Centro, IV.7.2., p. 154
Reglamento de Centro o de Rgimen Interno,
IV.7.3., p. 155
Dormitorios, IV.8.2.4., p. 161
Dossier individual, III.7.5., p. 157
Familia,
Contenidos intervencin, III.7.7.2., p. 102
Desarrollo intervencin, III.7.7.3., p. 104
Implicacin, III.7.7.1., p. 101
Papel familia proceso evaluacin y planificacin,
III.4.4., p. 68; III.4.4.2., p. 69
Relacin menor con la, III.7.7.4., p. 106
Reunificacin familiar, III.7.7.5., p. 108
Vuelta a la familia III.8.3., p. 111
Formacin
Del personal, IV.5.4., p. 136
Entrenamiento anterior desempeo trabajo,
IV.5.4.1., p. 137
Formacin continuada, IV.5.4.2., p. 137
Formacin escolar y laboral, rea, III.7.5., p. 134
Formacin escolar, III.7.5.1., p. 95
Orientacin y formacin laboral, III.7.5.2., p. 96
Funciones de la Atencin Residencial, II.2., p. 40
G
Gestin de la Atencin Residencial (ver Organizacin)
Gestin del personal, IV.5.2.1., p. 133
E
Educador-tutor, III.3.1., p. 61
Orientacin, III.6.3.2., p. 78
Educador, IV.5.7., p. 143
Competencias, IV.5.7.2., p. 144
Funciones, IV.5.7.1., p. 143
Pautas interaccin con el menor, III.6.1., p. 74
Requisitos, IV.5.7.3., p. 144
Variables de xito, IV.5.7.4., p. 145
Elementos
Plan de caso, III.2.2.1., p. 57
Plan de Intervencin Individualizado, III.4.2.1., p. 65
Elementos bsicos Atencin Residencial, III.6., p. 74
Orientacin y apoyo personal, III.6.3., p. 76
Participacin menor, III.6.4., p. 80
Pautas comunicacin, III.6.2., p. 75
Pautas interaccin educador-menor, III.6.1., p. 74
Emancipacin, III.8.5., p. 114
Entidad concertada,
Responsabilidades, IV.2., p. 123
Equipamiento, IV.8.5., p. 162
Equipo Tcnico, IV.3.2., p. 124
Equipo de Atencin Residencial, III.1., p. 54
Estndares de calidad, I.2., p. 19
Establecimiento y seguimiento, IV.4., p. 125
Evaluacin, III.4., p. 63
Coordinacin del proceso de, III.4.3., p. 68
Continuada, III.5.2., p. 72
III.4.4.,p. 68; III.4.4.2., p. 69
Papel menor proceso evaluacin y planificacin,
III.4.4.,p. 68; III.4.4.1., p. 68
Evaluacin de la Atencin Residencial, IV.6., p. 153
Evaluacin del caso, III.1. p. 53; III.2.1., p. 55
reas, III.2.1.2., p. 55
Objetivos, III.2.1.2.1., p. 55
202
Higiene y arreglo personal, III.7.3.3., p. 86

Historia de mi vida, libro, III.6.3.2., p. 79
I
Iguales, en la orientacin, III.6.3.2, p. 79
Infancia
Principios proteccin a la, II.1., 35
Infraestructura, IV.8., p. 158
Cocina, IV.8.2.6., p. 161
Comedor, IV.8.2.3., p. 160
Condiciones, IV.8.2., p. 159
Cuarto de bao, IV.8.2.5., p. 161
Dependencias uso del personal, IV.8.3., p. 162
Dormitorios, IV.8.2.4., p. 161
Espacio visitas, IV.8.2.7., p. 162
Lugar de recreo, IV.8.2.2., p. 160
Otros espacios, IV.8.4., p. 164
Sala de estar, IV.8.2.1., p. 160
Ubicacin Centro, IV.8.1., p. 158
Interaccin con el nio, adolescente, III.6., p. 74
Pautas interaccin educador-menor, III.6.1., p. 74
Inters del menor, II.1., p. 38
J
Juego y ocio, rea de, III.7.6., p. 97
Actividades con la familia, III.7.6.6., p. 100
Actividades fuera del Centro, III.7.6.2., p. 98
Actividades teraputicas, III.7.6.5, p. 100
Autonoma III.7.6.4, p. 99
Primera Infancia, III.7.6.1., p. 98
Variedad, III.7.6.3, p. 98
ndice temtico
Pautas
Comportamiento, desarrollo, III.7.4.2., p. 89
Comunicacin, III.6.2., p. 75
Interaccin educador-menor, III.6.1., p. 74
Pedagogo, IV.5.8.2., p. 147
Personal (ver Recursos Humanos)
Pertenencias personales, III.7.4.3., p. 91
Plan anual, IV.7.4., p. 156
Plan de caso, III.1., p. 53; III.2.2., p. 57
Elementos, III.2.2.1., p. 57
Establecimiento del, III.2.2.2., p. 58
Plan de Intervencin Individualizado, III.1., p. 53;
III.4.2., p. 65
Desarrollo, III.5.1., p. 70
Desarrollo y evaluacin continuada, III.5., p. 70
Elementos, III.4.2.1., p. 65
Realizacin, III.4.2.2., p. 66
Plan de Intervencin Individualizado, desarrollo del,
III.5., p. 70
Recursos, III.5.1.1., p. 70
Roles y responsabilidades, III.5.1.2., p. 71
Plan de Intervencin Individualizado, evaluacin continuada, III.5.2., p. 72
Planificacin Intervencin, III.4., p. 63
Coordinacin del proceso de, III.4.3., p. 68
III.4.4.,p. 68; III.4.4.2., p. 69
Papel menor proceso evaluacin y planificacin,
III.4.4.,p. 68; III.4.4.1., p. 68
Poblacin, II.4., p. 42
No adecuada Atencin Residencial, II.4. p. 44
Programa Bsico, V.2.1., p. 169
Programas de Atencin de Da, V.7.1., p. 187
Programas de Atencin de Urgencia, V.4.1., p. 177
Programa de Atencin Primera Infancia, V.3.1., p.
172
Programa de Preparacin para la Vida Independiente, V.5.1., p. 180
Programa de Tratamiento, V.6.1,, p. 184
Presupuesto, el, IV.3.3., p. 125
Principios
Atencin Residencial, II., p. 35; II.3., p. 41
Proteccin Infancia y Adolescencia, II.1., p. 37
Procedimiento de quejas, IV.4.3., p. 127
Proceso de intervencin en la Atencin Residencial, III.,
p. 49
Admisin, III.3., p. 60
reas, III.7., p. 80
Desarrollo y evaluacin continuada, III.5., p. 70
Elementos bsicos, III.6., p. 74
Evaluacin y planificacin de la intervencin, III.4.,
p. 63
Evaluacin y planificacin del caso, III.2., p. 54
Proceso de Intervencin, III.1., p. 51
Proceso de salida y desvinculacin, III.8.,p. 109
Profesores y Maestros de Taller, IV.5.8.5., p. 149
Programas de Atencin Residencial, V., p. 165
Atencin Residencial: realidad pluriforme, V.1., p.
167
Programa Bsico, V.2., p. 169
Programa de Atencin a la Primera Infancia, V.3.,
171
Programa de Atencin de Da, V.7., p. 186
Programa de Atencin de Urgencia, V.4., p. 177
Programa de Preparacin para la Vida Independiente, V.5., p. 180
Programa de Tratamiento, V.6., p. 183
Seleccin del Programa, III.2.3., p. 58
Programa Bsico, V.2., p. 169
Duracin, V.2.2., p. 170
Poblacin, V.2.1., p. 169
Requisitos personal, V.2.5., p. 171
Laborales, condiciones, IV.5.5.2., p. 139
M
Maltrato entre iguales, IV.4.4.3, p. 131
Maltrato Institucional
Prevencin del, I.3.2., p. 26; IV.4.4., p. 128
Prevencin del maltrato entre iguales, IV.4.4.3,
p. 131
Recomendaciones abordaje del, IV.4.4.2, p. 130
Recomendaciones prevencin del, IV.4.4.1, p. 129
Mantenimiento y Seguridad, IV.8.6., p. 163
Manual de Buena Prctica, I.3.,p. 25
Manual de Buena Prctica para la Atencin Residencial..., I.4. p. 29
Contenido, I.4.1., p. 29
Metodologa, I.4.2., p. 30
Por qu hacer un, I.3., p. 25
Uso, I.4.3., p. 33
N
Necesidades primera infancia
Cognitivas y lingsticas, V.3.3.2., p. 173
Fsico-biolgicas, V.3.3.1., p. 173
Seguridad emocional, V.3.3.3., p. 175
Nio:
Comunicacin con el, III.6.2., p. 75
Derechos, II.5., p. 45
Interaccin con el, III.6.1., p. 74
Papel adolescente proceso evaluacin y planificacin, III.4.4.,p. 68; III.4.4.1., p. 68
Participacin del, III.6.4., p. 80
O
Ocio, rea de, III.7.6., p. 97
Actividades con la familia, III.7.6.6., p. 100
Actividades fuera del Centro, III.7.6.2., p. 98
Actividades teraputicas, III.7.6.5, p. 100
Autonoma, III.7.6.4, p. 99
Primera Infancia, III.7.6.1., p. 98
Variedad, III.7.6.3, p. 98
Organizacin y gestin de la Atencin Residencial, IV, p. 119
Consejo, el, IV.3.1., p. 124
Documentacin, IV.7., p. 154
Gestin econmica, IV.3.4., p. 125
Infraestructura y equipamiento, IV.8., p. 158
Equipo Tcnico, el, IV.3.2., p. 124
Establecimiento y seguimiento de estndares de
calidad, IV.4., p. 125
Evaluacin Atencin Residencial, IV.6., p. 153
Organizacin y gestin, IV.3., p. 124
Presupuesto, el, IV.3.3., p. 125
Recursos humanos, IV.5., p. 132
Responsabilidades Administracin, IV.1., p. 122
Responsabilidades Entidades concertadas, IV.2., p. 123
Orientacin, III.6.3., p. 76
Contenidos, III.6.3.1., p. 77
Mtodos, III.6.3.2., p. 78
Responsables, III.6.3.3., p. 79
Orientacin y formacin laboral, III.7.5., p. 94
P
Participacin
familia, III.4.4.,p. 68; III.4.4.2., p. 69
del nio, adolescente, III.4.4.,p. 68; III.4.4.1., p. 69,
III.6.4. p. 80
203

Servicios, V.2.3., p. 170
Tipo de Centro, V.2.4., p. 171
Programa de Atencin de Da, V.7., p. 186
Especializacin Servicios, V.7.3., p. 188
Duracin, V.7.2., p. 188
Programa de Atencin a la Primera Infancia, V.3., p. 171
Duracin, V.2.2., p. 170
Programa de Atencin de Urgencia, V.4., p. 177
Duracin, V.4.2., p. 177
Programas de mejora de la calidad, IV.4.2., p. 126
Programa de Preparacin para la Vida Independiente,
V.5., p. 180
Duracin, V.5.2., p. 180
Programa de Tratamiento, V.6., p. 183
Duracin, V.6.2., p. 184
Profesionales de la salud, IV.5.8.3., p. 148
Proyecto de Centro, IV.7.2., p. 154
Psiclogo, IV.5.8.1., p. 146
Profesionales de la salud, IV.5.8.4., p. 148

Profesores y Maestros de Taller, IV.5.8.5., p. 149
Programa de Voluntariado, IV.5.9., p. 151
Psiclogo, IV.5.8.1., p. 146
Seleccin del personal, IV.5.3., p. 136
Supervisin, IV.5.2.2., p. 135
Trabajador Social, IV.5.8.3., p. 147
Reglamento de Rgimen interno, IV.7.3., p. 155
Responsabilidad, rea de, III.7.4, p. 88
Asuncin de responsabilidades, III.7.4.3., p. 91
Desarrollo, III.7.4.2., p. 89
Intervencin ante comportamientos inadecuados,
III.7.4.4., p. 92
Organizacin elementos, III.7.4.1., p. 88
Responsabilidades
Dinero, manejo del, III.7.4.3., p. 92
Pertenencias personales, III.7.4.3., p. 91
Tareas, III.7.4.3., p. 91
Restriccin fsica, III.7.4.4., p. 94
Roles desarrollo plan intervencin, III.5.1.2., p. 71
Quejas, procedimiento de, IV.4.3., p. 127

Queme profesional, prevencin del, IV.5.5., p. 138
Aspectos organizativos, IV.5.5.1., p. 139
Clima de trabajo, IV.5.5.3., p. 140
Condiciones laborales, IV.5.5.2., p. 139
Desarrollo profesional, IV.5.5.4., p. 141
Sala de estar, IV.8.2.1., p. 160

Salida del Centro y desvinculacin, proceso de, III. 8,
p. 109
Cambios de Centro, III.8.6., p. 116
Criterios para determinar la salida, III.8.1., p. 109
Emancipacin, III.8.5., p. 114
Paso a acogimiento familiar, III.8.4., p. 113
Preparacin de la salida, III.8.2., p. 110
Vuelta a la familia, III.8.3., p. 111
Salud, rea de, III.7.3., p. 84
Alimentacin, III.7.3.2., p. 86
Higiene, III.7.3.3., p. 86
Salud, III.7.3.1., p. 85
Sueo, III.7.3.4., p. 87
Salud, profesionales de la, IV.5.8.4., p. 148
Seleccin personal, IV.5.3., p. 136
Seguridad, IV.8.6., p. 163
Separacin familiar, I.3.1., p. 26
Servicios, personal de, IV.5.8.7., p. 150
Servicio de Proteccin Infantil, I.2., p. 24
Funciones, I.2., p. 25
Sueo, III.7.3.4., p. 87
Supervisin, IV.5.2.2., p. 135
Reconvencin verbal, III.7.4.4., p. 93

Recreo, lugar de, IV.8.2.2., p. 160
Recursos
Desarrollo Plan de Intervencin Individualizado,
III.5.1.1., p. 70
Recursos humanos, IV.5., p. 132
Clima de trabajo, IV.5.5.3., p. 140
Consejero legal, IV.5.8.6., p. 150
Direccin, IV.5.6., p. 142
Educadores, IV.5.7., p. 143
Estructura del personal, IV.5.1., p. 132
Formacin del personal, IV.5.4., p. 136
Gestin del personal, IV.5.2.1., p. 133
Organizacin del personal, IV.5.2., p. 133
Otros profesionales, IV.5.8., p. 146
Otros servicios profesionales, IV.5.8.8., p. 151
Pedagogo, IV.5.8.2., p. 147
Personal de administracin y servicios, IV, 5.8.7.,
p. 150
Prevencin del queme profesional, IV.5.5., p. 138
Tareas, asignacin de, III.7.4.3., p. 91

Tiempo fuera, III.7.4.4., p. 92
Tiempo Libre (ver Ocio)
Trabajador Social, IV.5.8.3., p. 147
U
Unidades de convivencia, III.7.1., p. 81
Urgencias, (ver Programa de Atencin de Urgencia)
Uso del Manual, I.4.3., p. 33
V
Vida cotidiana, III.7.2., p. 83
Visitas familiares, III.7.7.4., p. 106
Espacio para las, IV.8.2.7., p. 162
Voluntariado, programas de, IV.5.9., p. 151
204

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Manual de Buena Prctica

para la Atencin Residencial

Ramn Muoz Cano

Elena Redondo Hermosa

Todos los participantes en este Programa, desde los

Elena Redondo Hermosa

Ramn Muoz Cano

Elena Redondo Hermosa

INFORMANTES-CLAVE DEL MBITO DEL BIENESTAR INFANTIL

Asesor Responsable del rea de Bienestar Social,

Jorge Fernndez del Valle

Profesor Titular de Psicologa Social de la Universidad

Antonio Ferrandis Torres

Pedagogo. Instituto Madrileo del Menor y la Familia

Susana Lzaro Visa

Dr. en Psicologa y Pedagogo. Valladolid

INFORMANTES-CLAVE DEL MBITO

Mdico. Residencia de Primera Infancia El Valle.

Pedagoga. Servicio del Menor. ISSORM. Murcia

Educadora. Hogar San Jos de la Montaa. Sevilla

Educador. Comunitat Educativa Infantil El Calamot.

Pedagoga. Els Castanyers. Palau de Plegamans. (Barcelona)

Educadora. Centre de Accin Educativa Kairs.

Mara Jos Daz

Educadora. Centro Primera Acogida Hortaleza.

Educadora. Residencia Sagrada Familia. Bilbao

DUE. Residencia Concepcin Arenal. IMMF. Madrid

Auxiliar de Centros Asistenciales.

Educador. Residencia Comarcal Nio Jess.

Jos Manuel Iniguez

Educador. IMMF. Madrid

Educadora. Piso Residencia lvarez de Castro. Madrid

Coordinadora de Hogares y Centros.

Educadora. Hogar Fuente de la Salud. Vitoria-Gasteiz

Jos Antonio Parra

Directora. Residencia de Menores Santo ngel. Murcia

Mdico. Hogar Funcional Leyva. Murcia

Educador. Centre educativo LAura. Barcelona

Educadora. Hogar Infantil Lucano. Crdoba

Educadora. Fundacin Larratxo. San Sebastin

Directora. Casa Maternal Cardenal Belluga. Murcia

Miguel ngel Sencianes

Educador. Centre de Accin Educativa Kairs.

Educador. Residencia infantil Les Palmeres.

COORDINADORES EN LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

CAPTULO I: INTRODUCCIN ..........................................................................................................................

1. LA CALIDAD EN EL MBITO DE LA PROTECCIN INFANTIL Y ADOLESCENTE ......................................

2. LOS ESTNDARES DE CALIDAD Y LA BUENA PRCTICA .........................................................................

3. UN MANUAL DE BUENA PRCTICA PARA LA ATENCIN RESIDENCIAL A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA ..........................................................................................................................................................

4. CONTENIDO, METODOLOGA Y USO DE ESTE MANUAL...........................................................................

CAPTULO II: PRINCIPIOS DE LA ATENCIN RESIDENCIAL .........................................................................

1. PRINCIPIOS BSICOS DE LA PROTECCIN A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA.....................................

2. FUNCIONES DE LA ATENCIN RESIDENCIAL ...........................................................................................

3. PRINCIPIOS DE LA ATENCIN RESIDENCIAL ............................................................................................

4. POBLACIN QUE PUEDE BENEFICIARSE DE LA ATENCIN RESIDENCIAL ..........................................

5. DERECHOS DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES ATENDIDOS EN CENTROS RESIDENCIALES .............

CAPTULO III: EL PROCESO DE INTERVENCIN EN LA ATENCIN RESIDENCIAL....................................

1. EL PROCESO DE INTERVENCIN ..............................................................................................................

2. LA EVALUACIN Y PLANIFICACIN DEL CASO: PLAN DE CASO..............................................................

4. LA EVALUACIN Y PLANIFICACIN DE LA INTERVENCIN: PLAN DE INTERVENCIN INDIVIDUALIZADO ........

Manual de Buena Prctica para la Atencin Residencial a la Infancia y Adolescencia

5. DESARROLLO Y EVALUACIN CONTINUADA DEL PLAN DE INTERVENCIN INDIVIDUALIZADO .........

6. ELEMENTOS BSICOS DE LA ATENCIN RESIDENCIAL: LA INTERACCIN Y COMUNICACIN CON