MOVIMENTOS SOCIAIS E PARTICIPAO CIDAD

Cristina Zackseski

Nas ltimas dcadas do sculo XX diversas demandas de proteo de

direitos vindas da sociedade civil1 foram dirigidas aos Estados e a
organismos internacionais por intermdio dos movimentos sociais. Abre-se
atravs deles um novo e importante canal de comunicao e presso de
grupos organizados com a finalidade de alavancar e avanar processos
histricos diversos na conquista e manuteno de direitos2 . No mbito da
participao poltica, no entanto, ainda prevalece na atuao dos
movimentos sociais o 1 O ncleo organizado institucionalmente da esfera
pblica o que Habermas chama de sociedade civil, ou seja, o conjunto de
movimentos, organizaes e associaes que captam ecos dos problemas
sociais que refluem das esferas privadas e se condensam na esfera pblica
poltica. (SOUZA, Jess. A modernizao seletiva. Braslia: UnB , 2000, p.
92). 2 At o final da dcada de 60 predominaram no Brasil movimentos
tradicionais, como os camponeses e os de segmentos populares urbanos,
que privilegiavam objetivos materiais, uma instrumentalidade imediata
como a clientelista e tinham uma relao de subordinao com instituies
como o Estado, partidos e sindicatos. (WOLKMER, Antnio Carlos. Pluralismo
jurdico. So Paulo: Alfa Omega, 1994, p. 109-110.) Nos anos 70 podemos
observar, de um lado, uma atuao da sociedade civil expressa na luta
contra o autoritarismo e, de outro lado, um carter fragmentado dos
movimentos, vinculado diversidade de condies em que eles emergiam.
(DAGNINO, Evelina (Org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So
Paulo: Paz e Terra, 2002, p. 9.) Maria da Glria Gohn considera que os
movimentos populares daquela dcada eram lutas isoladas por direitos
especficos como gua, luz, transporte e outros, acrescendo-se a isso o
suporte de faces da esquerda na luta contra o regime militar, ou seja, o
Estado apresentava-se como o opositor comum. Tais movimentos trouxeram
consigo novas modalidades de elaborao das condies de vida, com
alternativas que partiam da sociedade civil, e tinham uma postura de
repdio forma instituda da prtica poltica, fator este que alargou a
prpria noo de poltica, apontando para a interveno direta dos
interessados, tendo em vista a sua identidade coletiva e a precariedade dos
canais tradicionais de representao. (GOHN, Maria da Glria. Movimentos
sociais e luta pela moradia. So Paulo: Loyola, 1991. p. 9.) Os movimentos
sociais de tal perodo no substituram os partidos nem cancelaram as
formas de representao poltica existentes, no sendo capazes de cobrir
todo o espao poltico disponvel e perdendo substncia na medida em que
iam surgindo outras modalidades e dimenses de representatividade
coletiva. (SADER, Eder. Quando novos personagens entram em cena. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1991. p 313). Na dcada de 80 os movimentos sociais
passaram por uma transformao, com as demandas sendo concentradas

em torno de setores problemticos do campo social, no que conquistaram

uma grande autonomia e lhes foi permitida uma organizao paralela do
partido, sendo tambm um momento de redefinio da noo de cidadania,
da qual participaram os movimentos e outros setores sociais. Com esta
redefinio houve um direcionamento para a busca de uma sociedade mais
igualitria em todos os nveis, centrada no reconhecimento de sujeitos
portadores de direitos, como o de participao na gesto social. (DAGNINO,
Evelina. Ob. Cit., 2002, p. 10.) As duas ltimas dcadas mencionadas
representaram, portanto, um marco na cultura poltica brasileira, pois aos
movimentos que surgiram e se desenvolveram neste perodo dada a
possibilidade de constituio de uma nova situao devido sua
potencialidade de transformao da ordem existente. Nos anos 90 os
movimentos sociais agregaram sua capacidade reivindicatria uma ao
propositiva (Idem, p. 296), tornaram pblicos diversos conflitos e ampliaram
a percepo de uma composio pluralista da 2 sentido de minoria
exatamente no que aqui se busca discutir, que realizao dos direitos dos
grupos que eles representam, numa sociedade que tem como
caractersticas a fluidez, o risco e a insegurana. 1. Vises sobre os
movimentos sociais: Diversos so os pontos de vista sobre a constituio
dos movimentos sociais e sobre sua capacidade de traduzir demandas na
sociedade global, em razo da diversidade de situaes que nela se
apresentam, especialmente as conflitivas. Segundo Alain Touraine temos um
movimento social quando surgir um conflito social que ope formas sociais
contrrias de utilizao dos recursos e dos valores culturais, sejam estes da
ordem do conhecimento, da economia ou da tica3 , buscando, alm da
defesa de interesses particulares, a transformao da vida social atravs de
aes coletivas, sendo atravs dessas aes que eles se tornam
importantes comportamentos coletivos. Tais comportamentos revelados
pelos movimentos sociais ganham destaque nos momentos em que
emergem novas formas de misria, opresso e injustia social, diante do
que assumem um carter contestador, reunindo esforos para que se
apresentem alternativas de vida e para a composio de sua prpria
historicidade. O carter contestador dos movimentos tambm est presente
na definio apresentada por Safira Bezerra Ammamn: movimento social
uma ao coletiva de carter contestador, no mbito das relaes sociais,
objetivando a transformao ou a preservao da ordem estabelecida na
sociedade.4 A autora chega a esta definio por meio da anlise de
diversos fatores. A princpio refere-se ao protesto, insatisfao de grupos
frente uma determinada situao, que pode ser de carncia, explorao,
opresso. Os protagonistas do protesto podem estar representados por uma
classe, uma etnia, uma religio etc., embora nem todo movimento social
tenha carter de classe ou luta pelo poder como, por exemplo, os
movimentos ecolgicos e aqueles inspirados no Anarquismo. Quanto
transformao ou no da ordem existente, pode-se notar tambm a
existncia de sociedade. Orientaram-se, ento, para uma transformao em
instncia de controle social sobre a atividade estatal, comprometida com as
decises tomadas no mbito da esfera pblica (participao cidad). 3 Apud

SCHERER-WARREN, Ilse. Redes de movimentos sociais. So Paulo: Loyola,

1993. p. 116. No mesmo sentido TOURAINE, Alain. Poderemos viver juntos?
Petrpolis: Vozes, p. 113. 4 AMMAMN, Safira Bezerra. Movimento popular de
bairro. So Paulo: Cortez, 1985, p. 22. 3 movimentos conservadores como a
UDR, a TFP e aqueles de poltica criminal repressiva conhecidos como
Movimentos de Lei e Ordem. Maria da Glria Gohn confirma o carter de
classe dos movimentos sociais e tambm que esses movimentos tanto
podem ser das classes dominadas quanto das classes dominantes, pois
surgem como oposio s prticas sociais vigentes impostas pelas ltimas
ou como reao a essas presses por parte das primeiras na forma de
rearticulao. No entanto, a autora faz a ressalva de que a razo de ser dos
movimentos sociais provm dos antagonismos decorrentes de uma situao
conflitante e, portanto, que no basta qualific-los como pertencentes a
uma determinada classe. Para a autora: [...] os movimentos sociais so
diferentes de simples manifestaes coletivas porque eles tm uma
trajetria, um processo no qual entram diferentes elementos e tambm
porque eles emergem a partir de problemticas que expressam
contradies sociais. O resultado sero manifestaes coletivas as quais
incorporam uma dada forma de organizao (espontnea ou no, mais ou
menos formal), determinadas formas de relaes sociais, uma concepo de
mundo, uma ideologia e conseqentemente um projeto articulador de
determinados interesses.5 Para Manuel Castells um movimento social surge
quando uma combinao estrutural especfica acumula vrias contradies,
provocando uma reao do sistema para que seja ativada a funo
integradora-repressora do aparelho poltico e mantida a ordem. O papel da
organizao na formao de um movimento social unir as diferentes
contradies presentes nas combinaes estruturais com as quais se
relaciona. O papel da organizao para destruir o movimento social o de
destruir as contradies6 . interessante notar a conexo destas vises
com as contribuies da Sociologia do Conflito para a discusso sobre a
constituio e os objetivos dos diversos grupos. Para Georg Vold, por
exemplo: Os grupos se originam de importantes necessidades de seus
membros e devem servir s necessidades dos membros, de outro modo
rapidamente deterioram e desaparecem. Por isso, se formam
continuamente novos grupos quando surgem novos interesses, 5 GOHN,
Maria da Glria. A fora da periferia. Petrpolis: Vozes. 1985, p. 48. 6 A
questo urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000, p. 388. 4 enquanto grupos
j existentes se debilitam e desaparecem, quando no tm uma finalidade a
que servir.7 Organizaes como a dos partidos e dos sindicatos encontramse hoje em dificuldade para representar grupos associados s novas
demandas da sociedade global, em razo das mudanas decorrentes das
relaes de domnio (como a do homem sobre a natureza, sobre outros
homens e sobre as mulheres) e dos respectivos conflitos (movimento
ecolgico, movimento negro, movimento feminista)8 . Afinal os sistemas
sociais no so estticos, equilibrados e baseados no consenso ou, como diz
Zygmunt Bauman, h algumas dcadas o fato de que a sociedade existe
por um constante desequilbrio e no por um retorno ao estado de equilbrio

 amplamente encarado pelos cientistas sociais como o ponto de partida de

toda teorizao sensata9 . Estas vises implicam, pois, o reconhecimento
de conflitos e contradies mas ao mesmo tempo percebe-se que no h
garantia de democratizao e busca pela igualdade simplesmente com a
introduo de novos atores e da vinculao destes com a sociedade civil,
pois este espao no deve ser idealizado na medida em que tambm
podemos identificar nele atitudes autoritrias e excludentes 10 . No caso da
relao de oposio entre a sociedade civil e o Estado, onde se naturaliza
uma viso positiva para a primeira e a de vilo para o segundo, est
implicado um prejuzo para o processo democrtico. A hipercomplexidade
de uma poca como a que vivemos faz com que nossas maneiras de ver o
mundo e explic-lo no possam ser parciais e limitadas se pretendemos
instaurar e garantir processos de incluso sem perder o referencial da
democracia e da justia social. por esta razo que se tornam produtivos
nas cincias sociais discursos e formas de atuao interdisciplinares, dos
quais podemos citar como exemplo a interdisciplinaridade interna de
Alessandro Baratta, definida como sendo aquela: 7 Apud BARATTA,
Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal. Rio de Janeiro:
Revan, 1997, p. 128. 8 PANFICHI, Aldo; MUOZ CHIRINOS, Paula Valeria.
Sociedade civil e governabilidade democrtica nos andes e no cone sul: uma
viso panormica do sculo XXI. In: DAGNINO, Evelina (Org.). Ob. Cit., 2002,
p. 318. 9 Em busca da poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000, p. 147. 10
Idem, p. 305. Neste sentido, do mesmo autor, ver tambm Comunidade. Rio
de Janeiro: Jorge Zahar, 2002. 5 (...) que se realiza quando uma disciplina
acadmica ou um complexo integrado de disciplinas acadmicas trabalham
sobre um nico objeto (...), selecionando e organizando, dentro do prprio
discurso, resultados provenientes de outras disciplinas acadmicas, sem,
entretanto, deixar de manter a autonomia estratgica e a hegemonia do
prprio saber especfico em relao s outras disciplinas.11 No entanto,
como esta viso no a nica possvel, o referido autor apresenta tambm
uma noo de interdisciplinaridade externa, que uma forma de
convergncia entre disciplinas acadmicas e conhecimentos especficos
com competncia paritria 12 , pois existem momentos nos quais cada
uma das reas problemticas [...] necessita da contribuio convergente de
disciplinas acadmicas e de conhecimentos especializados distintos [...],
sem que nenhum deles possa exercer uma funo hegemnica ou uma
competncia sobre a competncia dos outros13 . Trata-se de uma
agregao que varia no somente em funo da natureza dos problemas
que devem ser controlados cientificamente, mas tambm em funo da
dinmica das reas disciplinares e da percepo dos problemas por parte
dos atores sociais politicamente responsveis pela determinao das
estratgias e tticas de controle. 14 A principal dificuldade deste tipo de
atuao interdisciplinar a comunicao. Se informao poder e ela se d
pela capacidade de comunicao, mais poder ter neste cenrio psmoderno aquele grupo que estiver em melhores condies de expor suas
demandas e justific-las historicamente. Veja-se a importncia da Nova
Histria15 e das formas de incluso de grupos que antes no existiam nos

registros formais de uma histria contada pelos grandes eventos, das microhistrias, das histrias do cotidiano e a daqueles que hoje se renem sob o
signo de movimentos sociais. 11 BARATTA, Alessandro. Defesa dos direitos
humanos e poltica criminal. In. Revista Brasileira de Cincias Criminais, ano
2, n. 3. Rio de Janeiro: Instituto Carioca de Criminologia, 1997, p. 61. 12
Idem, p. 63. 13 Idem, ibidem. 14 Idem, ibidem. 15 BURKE, Peter. Abertura: a
nova histria, seu passado e seu futuro. In. BURKE, Peter (Org.). A escrita da
histria: novas perspectivas. So Paulo: Universidade Estadual Paulista,
1992, p. 6 37. 6 2. Movimentos de incluso e excluso: As consideraes
acerca da incluso ou excluso que hoje traduzem significativamente a
discusso sobre a cidadania e o exerccio dos direitos correspondentes na
teoria e no senso comum podem ser representadas, em boa medida, pelo
fato de algum pertencer a um grupo, pelo desejo de pertencer a ele, ou
pela imposio de uma situao, pertinncia ou rtulo. Para Guilhermo
ODonnell: [...] h uma ligao estreita entre democracia e certos aspectos
da igualdade entre indivduos que so postulados no apenas como
indivduos, mas como pessoas legais, e em conseqncia como cidados
isto , como portadores de direitos e obrigaes que derivam de seu
pertencimento a uma comunidade poltica e de lhes ser atribudo certo grau
de autonomia pessoal e, consequentemente, de responsabilidade por suas
aes.16 A existncia e atuao dos movimentos sociais significam hoje
formas de incluso e de representatividade para alm das fronteiras dos
Estados nacionais, com implicaes em territrios especficos que se
delineiam na atualidade muito mais a partir de um referencial econmico ou
de mercado e de sua permanncia na condio ou com a imagem de centro
ou periferia de que desfrutam frente a outros Estados nacionais. Nessa
discusso, grupos de pessoas em condies especiais, bem como os pases
em condies especiais, podem reunir-se ou serem reunidos a partir de um
elemento de definio primordial e estabelecer a partir da sua ao poltica.
Com a globalizao o lugar no mundo deixa de ser geograficamente
referenciado e passa a ser observado a partir da noo de pertinncia ou
impertinncia no que se refere a grupos e etiquetas. Como a anlise se situa
desde o ponto de vista das minorias ou das situaes de
excluso/segregao, podemos falar sobre os elementos agregadores, que
vo desde caractersticas biolgicas tais como raa, cor, gnero, idade,
condio fsica (como a dos portadores de necessidades especiais), at
caractersticas sociais como o caso dos sem terra, sem moradia, sem
emprego, sem educao, sem renda, que se somam s culturais, como o
caso dos punks e de outras 16 Poliarquias e a (in)efetividade da lei na
Amrica Latina: uma concluso parcial. In. MNDEZ, Juan; ODONNELL,
Guilhermo; PINHEIRO, Paulo Srgio (Orgs). Democracia, violncia e injustia:
o no-estado de direito na Amrica Latina. So Paulo: Paz e Terra, 2000, p.
338 339. 7 tribos. Estas caractersticas podem ser, ento, ao mesmo
tempo, fator de incluso no grupo e de excluso da sociedade ou do acesso
aos direitos que deveriam ser garantidos a todos pelo Estado, tal como
consubstanciado no princpio da igualdade. A partir deste elemento principal
de excluso e incluso o indivduo pode se relacionar com o grupo e com o

mundo (e vice-versa), no que se torna tambm e paradoxalmente a etiqueta

que esconde as outras caractersticas e a complexidade mesma do
indivduo. A importncia da forma como somos vistos pelos outros, dos
efeitos que esta viso tem sobre ns mesmos e sobre a continuidade de
nossas relaes sociais encontra-se amplamente debatida na literatura
criminolgica que inspira a mudana de paradigma neste mbito de
investigao. Tal mudana fez com que fosse superada a perspectiva
causalexplicativa fundada nas cincias naturais e dirigiu a investigao para
os processos de definio das normas e dos comportamentos, notadamente
para o efeito da aplicao da etiqueta de criminoso a um indivduo17. Sendo
assim, vrias caractersticas das etiquetas foram expostas por Lola Aniyar
de Castro18 como sendo capazes de, entre outros efeitos, criar autoetiquetas e expectativas, produzir auto-etiquetas e desvio secundrio, alm
de tornar o indivduo visvel e invisvel, ou seja, torn-lo visvel por meio da
caracterstica principal e esconder da mesma forma suas outras
caractersticas, o que significa, em termos criminais, reduzir o outro
etiqueta marginal que a ele (e no a outro ou a si mesmo) pertence. O uso
da expresso marginal uma opo feita para englobar todos os que esto
margem dos papis sociais desejveis e para mostrar outra caracterstica
das etiquetas, trazida da exposio da mesma autora, que o fato de
propiciarem uma generalizao e um contgio, alm de atrarem outras
etiquetas negativas, assim como acontece com as positivas (veja-se, por
exemplo, a situao particularmente confortvel no que se refere s
possibilidades econmicas, polticas e sociais de que desfrutam homens,
brancos, jovens, ricos, famosos, saudveis, inteligentes, honestos e
inocentes). Vista desta forma, a constituio de grupos pode significar a
tentativa de estabelecer espaos de dilogo mas tambm o rompimento
deste dilogo, pois o Estado Moderno em alguns aspectos j no
desempenha a contento a tarefa de regular os conflitos sociais e polticos.
Podem surgir, pois, organizaes tambm marginais, mas atraentes para os
17 Trata-se de obras como Outsiders, de Howard Becker, e das
investigaes de Eving Goffman e outros autores da sociologia
contempornea. 18 Criminologia da reao social. Rio de Janeiro: Forense,
1983, p. 104-108. 8 indivduos identificados pela(s) mesma(s) etiqueta(s),
como o caso das gangues, quadrilhas, faces criminosas etc., que muitas
vezes simbolizam o que h de perverso e indesejvel para a sociedade e
para o Estado. Se o indivduo expulso de um grupo ou de uma sociedade,
no h o compromisso do mesmo para com as respectivas regras, antes o
contrrio, como j demonstrou a teoria das subculturas criminais19, pois o
comportamento desviante pode significar uma reao negativa contra as
causas de suas prprias frustraes sociais, num ambiente no qual
determinados objetivos culturais so incentivados enquanto as
possibilidades legtimas de ao dependem de quem seja o indivduo ou a
que grupo pertena. Conforme Henri Tajfel, no mundo de hoje, h muitos
grupos minoritrios cotados muito baixo na ordem de valor relativo dos
grupos humanos, que cada sociedade constri para si20. Neste caso, o
pertencimento a estes grupos torna possvel uma identificao simplificada

do indivduo com os comportamentos ou expectativa de comportamento do

grupo de maneira tal que bloqueie a incluso na comunidade daqueles que
elaboram as regras, onde todos deveriam estar representados. Segundo
Jess Souza, no pensamento de Jrgen Habermas, no contexto de uma
sociedade ps-tradicional, o direito coercitivo s consegue garantir sua fora
integradora na medida em que os destinatrios da norma se vejam, ao
mesmo tempo, como os autores das mesmas21 . 3. A criminalizao da
poltica: Na esteira das reflexes apresentadas por Zygmunt Bauman nas
primeiras pginas do livro Em busca da poltica22 acerca da paradoxal
situao da liberdade que, alcanada por alguns, no propicia que se pense
em maneiras de estend-la a todos, podemos localizar essa discusso
tambm em torno de outro princpio cuja situao igualmente
contraditria. Estamos nos referindo exatamente ao princpio da igualdade,
que se encontra formalizado nas constituies e inspira os cdigos penais
das chamadas naes civilizadas. A ilustrao do argumento aqui
desenvolvido facilitada pela transposio do discurso para a esfera penal,
no sentido inverso no qual esta transposio geralmente 19 Ver
investigaes de Edwin Sutrherland e Albert Cohen. 20 Grupos humanos e
categorias sociais. Lisboa: Livros Horizonte, 1982, p. 151152. 21 SOUZA,
Jess. Ob. Cit., 2000, p. 84-85. 22 Rio de Janeiro: Zahar, 2000. 9 aparece.
Estamos familiarizados, por exemplo, com a criminalizao da poltica
social, que ocorre quando setores sociais historicamente desatendidos
entram na agenda poltica pela via das polticas de segurana - figurando
ento como grupos perigosos - e com a lgica punitiva espetacular que,
embora possa ter um efeito reconfortante, no est relacionada com a
eficcia na proteo das pessoas e de seus bens. No universo repressivo do
sistema penal a igualdade, apesar de formalmente relevante,
operacionalmente fortuita, no sendo novidade terica alguma, durante
todo o perodo em que se concentra este estudo (dcadas finais do sculo
XX), a apresentao da seletividade como elemento estrutural do referido
sistema penal. Tambm no pode ser considerada surpreendente a
percepo da desigualdade pelos cidados, como demonstram os dados da
pesquisa Lei, justia e cidadania, um survey domiciliar que entrevistou
1.578 pessoas na regio metropolitana do Rio de Janeiro, entre setembro de
1995 e julho de 199623. Perguntados sobre a aplicao das leis 95,7% dos
entrevistados responderam que se uma pessoa rica e uma pobre praticarem
o mesmo crime, a justia vai tratar a pobre mais rigorosamente. Dos
entrevistados, 66,4% responderam tambm que se uma pessoa negra e
uma branca praticarem o mesmo crime a justia trata a negra com maior
rigor. No que se refere aos direitos dos outros, 63,4% dos entrevistados
concordaram totalmente que os bandidos no respeitam os direitos dos
outros e que, por isso, no devem ter os seus direitos respeitados, numa
demonstrao no mnimo extica do que entendem por igualdade. Cidados
nem sempre livres e nem sempre iguais conseguem simultaneamente
admitir a desigualdade resultante da ao do sistema penal e reivindicar
uma ao mais repressiva, at mesmo ilegal24, a pretexto do combate ao
crime, sem perceber que a prpria noo de crime deve ser

permanentemente questionada, uma vez que os comportamentos no so

ontologicamente negativos. Sem isso, desconsidera-se todo o processo de
construo da negatividade social e so naturalizadas as questes
problemticas ao invs de serem discutidas no espao pblico e nos
encontros com outros cidados e destes com o Estado. 23 PANDOLFI,
Dulce Chaves; CARVALHO, Jos Murilo; CARNEIRO, Leandro Piquet;
GRYNSZPAN, Mrio (Orgs.). Cidadania, justia e violncia. Rio de Janeiro,
1999, p. 7. 24 Note-se o resultado da mesma pesquisa no que se refere
tolerncia da violncia policial. Para 40,4% dos entrevistados o uso de
mtodos violentos para confisso de suspeitos justificvel em alguns
casos, injustificvel para 52,1% e sempre justificvel para 4,1%. 3,4%
no sabem ou no responderam. 10 Estamos nos referindo a um sistema
punitivo violento, repressivo, injusto, excludente, desigual, opressor, cruel,
descomprometido com a dignidade humana (princpio que deveria ter
orientado toda a ao do Estado Moderno) e dirigido preferencialmente
criminalizao dos comportamentos das minorias. Entretanto, as crticas ao
mesmo sistema, inclusive da parte de seus alvos preferenciais, vo no
sentido da falta de rigor, de incapacidade tcnica, do escasso efeito
intimidador da pena, da crescente impunidade, do excesso de garantias
para os criminosos, ou seja, da inoperncia de tal sistema e no dos
defeitos estruturais do mesmo, pois tais defeitos no fazem parte do debate
pblico. A esfera pblica percebida por Jrgen Habermas como: [...] uma
caixa de ressonncia em que os problemas politicamente relevantes
problematizados no mundo da vida encontram eco. [...] Ela pode ser
descrita como uma rede de comunicao de contedos e de tomadas de
posio e opinies as quais so filtradas e sistematizadas a ponto de
formarem opinies pblicas.25 As reivindicaes das minorias que chegam
esfera pblica, muitas vezes pela via dos movimentos sociais ou de
organizaes no governamentais que se originaram no envolvimento com
suas demandas, tem sido por diversas vezes objeto das chamadas leis
manifestos. Estamos nos referindo a todas as necessidades punitivas
decorrentes da hostilizao do outro, seja em grupo ou individualmente,
mas a dificuldade em reelaborar situaes desiguais faz com que sejam
objeto de leis manifestos a criminalizao do assdio sexual, do racismo,
da tutela penal sobre leses ao meio ambiente e outras que, uma vez
resolvidas no mbito criminal ficam mais distantes do debate e de outras
polticas pblicas, uma vez que cumpre o efeito de esvaziar a agenda sobre
o tema por algum tempo, o que pode resultar na desarticulao do
movimento em relao quela demanda. Traduzidas para a lgica penal as
demandas podem ser convertidas em dispositivos criminalizantes de
condutas anteriormente toleradas pelo Estado, ainda que isso no signifique
a introduo dos potenciais transgressores no rol dos indivduos
criminalizveis, ou seja, ainda podem persistir interesses capazes de mantlos livres e inocentes. So estes de fato os sujeitos de direitos, inclusive dos
direitos de iseno do status criminal ou de outras formas de excluso. 25
SOUZA, Jess. Ob. Cit., 2000, p. 91. 11 A resposta penal deve continuar
sendo questionada como instrumento idneo para resolver todos os

inmeros e diversificados problemas que, numa situao geral de incerteza

como a que vivemos, pode ser traduzida na incansvel busca de uma
promessa de segurana, ainda que vaga e passvel de rpida desconstruo
pela investigao sociolgica. No entanto, tais dispositivos criminalizantes
podem e freqentemente so capitalizados e utilizados eleitoralmente. Em
1996 Cornelius Castoriadis j dizia que o aspecto mais notvel da poltica
contempornea sua insignificncia e que os polticos no tinham projeto e
sim o desejo de permanecer em seus cargos26. Conquista-se, assim, apenas
formalmente aquilo que se busca garantir como processo, tal como
entendido o processo democrtico por aqueles que ainda se interessam pela
cincia poltica e no apenas por comportamento poltico e pelo jogo de
manter pessoas no topo das pesquisas eleitorais ou dos ndices de
audincia. (Talvez seja essa a lgica capaz de explicar porque os cidados
conseguem hostilizar bandidos e votar neles, uma vez que a veiculao de
suas imagens e a exaltao de sua esperteza resulta numa espcie de
representatividade por visibilidade27.) A esfera privada, segundo Zygmunt
Bauman, era caracterizada pelo direito ao segredo, mas uma reverso
prendeu a mesma ao direito publicidade. Na esfera pblica tambm houve
uma mudana: ela no mais presa ao que afeta ou de interesse coletivo
e sim definida como pblica a partir do espao em que veiculada
determinada discusso, ou seja, pblico o territrio onde so exibidos os
assuntos particulares e bens pessoais28 . A exibio de tais aspectos
passou a ser considerada de interesse pblico, onde interesse significa o
desejo de matar a curiosidade. Muitas vezes tal curiosidade est vinculada
justamente aos cones da representatividade por visibilidade, quer dizer,
sobre a vida e os segredos de pessoas expostas na mdia, cuja fama (ou
apenas a instantaneidade de reconhecimento) a etiqueta positiva capaz
de atrair diversas outras etiquetas igualmente positivas. Neste ambiente de
exibio da sociedade de massas o importante ser aquilo que os outros
querem igualar e s-lo representa toda a anttese da igualdade. 26 Apud
BAUMAN, Zygmunt. Ob. Cit., 2000, p. 12. 27 Esse entendimento particular
da noo de representatividade a reduz visibilidade social, entendida, por
sua vez, como o espao ocupado nos vrios tipos de mdia (DAGNINO,
Evelina. Ob. Cit., 2002, p. 291). 28 BAUMAN, Zygmunt. Ob. Cit., 2000, p. 71.
12 4. Consideraes finais: Apesar da percepo de que o Estado ainda
permanece central como contraponto da sociedade civil e do cidado nas
anlises, nos embates e nas perspectivas, j existe o questionamento dessa
centralidade na definio de uma esfera pblica de ao democrtica. A
pluralidade de atores na complexa cena social contempornea tem
favorecido a convivncia com as diferenas e o difcil aprendizado do
reconhecimento do outro enquanto portador de direitos, assim como da
existncia e legitimidade do conflito, enquanto dimenses constitutivas da
democracia e da cidadania29 . Para Jurandir Freire Costa, o outro em
psicanlise: [...] sempre algum ou algo com quem temos uma relao
agnica [...]. Relao agnica uma relao de embate, de luta, que no
, de forma necessria, destrutiva ou aniquiladora. O outro aquele com
que nos relacionamos em busca de ajuda para sobrevivermos, do ponto de

vista fsico, ou para nos sentirmos amados, queridos, tolerados. (...) O outro
pode, ento, ter vrios destinos psicolgicos ou culturais, em funo da
relao agnica que temos com ele30 . Na medida em que se constitui a
idia do outro como o inimigo, como criminoso, ou como um indivduo (no
sujeito) incapacitado para decises e de responsabilidade pelas decises em
razo de sua situao de pertinncia, perde-se de vista a noo de
democracia, entendida por Alessandro Baratta como a gesto pblica das
necessidades pelos prprios portadores. No que se refere aos movimentos
sociais, pode-se estar substituindo as identidades nacionais ou religiosas
pelas identidades dos grupos sem que o grau de reflexividade possvel da
atualidade os coloque em condies de perceber o grau de razoabilidade e
urgncia das demandas de outros sujeitos e atores, e sem que a prpria
situao de pertinncia, construda e identificada a partir de uma
caracterstica compartilhada pelos membros de determinado grupo, seja
politicamente representativa na sociedade global. 29 Idem, p. 300. 30
Entrevista a Jos Geraldo COUTO. In. Quatro autores em busca do Brasil. Rio
de Janeiro: Rocco, 2000, p. 31-32. 13 5. Referncias: AMMAMN, Safira
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