Impactos socioambientais provocados

pelas ocupaes irregulares

O presente artigo trata do agravamento dos impactos
scio-ambientais decorrentes de ocupaes irregulares
em reas de interesse ambiental na cidade
Fonte: http://www.administradores.com.br/artigos/economia-e-financas/impactossocioambientais-provocados-pelas-ocupacoes-irregulares/55857/
INTRODUO

A urbanizao desenfreada por que passaram as cidades brasileiras nos ltimos

50 anos, resultante, em boa parte do xodo rural, desenhou o perfil da nossa populao
urbana atual. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
(2004), o Brasil ultrapassou a marca de 80% de pessoas que residem em reas urbanas.
Desde os anos 50, a formao das cidades brasileiras vem construindo um
cenrio de contrastes, tpico das grandes cidades do Terceiro Mundo. A maneira como
se deu a criao da maioria dos municpios acabou atropelando os modelos de
organizao do territrio e gesto urbana tradicio nalmente utilizada, e mostrou-se
inadequada. O resultado tem sido o surgimento de cidades sem infra-estrutura e
disponibilidade de servios urbanos capazes de comportar o crescimento provocado
pelo contingente populacional que migrou para as cidades.
Neste contexto de cidades despreparadas para receber o imenso contingente de
pessoas e absorver toda essa mo-de-obra, era de se esperar graves conseqncias
negativas, como por exemplo: colapso dos sistemas de transportes coletivos,
congestionamentos no trns ito, aumento de processos erosivos, assoreamentos dos rios
e

impermeabilizao do solo como fator desencadeador das inundaes, proliferao de

habitaes irregulares, ocupao de reas de proteo ambiental, precariedade do
saneamento bsico, disseminao de favelas, desemprego e violncia nos centros
urbanos.
O aumento da procura por espaos para habitao e trabalho multiplicou de
forma assustadora os conflitos sociais nas cidades, locais tradicionais de competio
entre classes sociais, cenrio onde a maioria da populao empurrada para locais
menos privilegiados com servios e infra-estrutura e onde o formal e informal disputam
espao no meio fsico.

Assim, tudo se agrava principalmente levando-se em conta que o capitalismo,

atravs do mercado imobilirio, torna a ocupao um produto, uma mercadoria,
beneficiando as classes economicamente privilegiadas atravs do acesso s reas de
melhor localizao e dotadas de melhor infra-estrutura. Empurrando, desta forma, as
classes de menor poder aquisitivo para a periferia das grandes cidades brasileiras.
Periferia esta, caracterizada por lugares com topografia e condies geogrficas menos
vantajosas ou com restries ambientais para ocupao regular, como por exemplo, as
3
encostas dos morros, os fundos de vales e outras reas de risco, normalmente sem
infraestrutura
e equipamentos urbanos. Estes locais perifricos concentram grandes
assentamentos urbanos e problemas scio-ambientais, tais como poluio sonora,
atmosfrica e hdrica; destruio dos recursos naturais; desintegrao social;
desemprego; perda de identidade cultural e nveis exacerbados de violncia.
Neste artigo pretende-se analisar o agravamento dos impactos scio-ambientais

nas cidades provocados pela ocupao irregular das reas de interesse ambiental. O
artigo discorrer, inicialmente, sobre esta temtica de forma abrangente e em seguida, a
anlise ser direcionada para a cidade de Goinia.

1. PRODUO SOCIAL DA CIDADE E OS ASSENTAMENTOS

IRREGULARES EM REAS DE INTERESSE AMBIENTAL

A paisagem urbana da maioria das cidades no constituda apenas de prdios,

praas, parques, indstrias e pessoas circulando, mas, dentre outros, de grandes
conjuntos habitacionais populares, favelas, cortios, enfim, de inmeros assentamentos
nos centros e, principalmente nas periferias, sem condies dignas de vida. Com
exceo dos conjuntos habitacionais, que na maioria das vezes so implantados em
terrenos adquiridos para esse fim, os demais assentamentos encontram-se normalmente
instalados em reas particulares, pertencentes terceiros, ou em reas pblicas, muitas
delas de preservao ambiental ou de risco encostas ngremes de elevaes, faixas de
domnio de rodovias e ferrovias, margens e fundos de vales de cursos d'gua, reas de
uso institucional e de uso comum da populao como praas, parques e vias.
Esses assentamentos, alm de se caracterizarem por precrias condies de vida,
contribuem sobremaneira para o agravamento do problema ambiental das cidades, uma
vez que as j minguadas reas de proteo ambiental terminam sendo ocupadas. Para
melhor entender essa realidade, faz-se necessrio, uma breve abordagem relativa ao
processo de produo social da cidade produo e apropriao e a relao desse
processo com as ocupaes urbanas na cidade capitalista.
Jeric, fundada h cerca de oito mil anos antes de cristo, tida como sendo,

muito provavelmente, o primeiro assentamento a merecer o nome de cidade. De l para

os dias atuais, a sociedade como um todo acumulou incontveis experincias
scioeconmicoculturais, que ao longo da histria iro no apenas modificar a paisagem
4
urbana, mas reservar s cidades diferentes papis, nos mais importantes perodos
histricos da humanidade (SOUSA, 2002).
Segundo SOUSA (2002), as primeiras cidades surgem na esteira da chamada
Revoluo Agrcola ou, tambm, "Revoluo Neoltica", por ter ocorrido no perodo
pr-histrico conhecido como Idade da Pedra Polida. nessa poca que o homem deixa
de garantir sua subsistncia baseada apenas na caa, pesca e coleta de vegetais e
incorpora na sua estratgia de vida a produo de alimentos. O homem, no mais
nmade, graas sua capacidade de explorao da terra, se fixa e inicia uma
interminvel histria de aglomerao e, conseqentemente, de mudanas na relao com
o meio ambiente.

Ao evoluir da condio de "homem-coletor" para "homem-produtor", este passa

no apenas a produzir sua prpria existncia, mas tambm um espao adequado e
ajustado s suas novas necessidades. A relao passiva mantida at ento, entre homem
e natureza, muda e, ao longo da histria, o meio ambiente sofrer, de forma permanente,
profundas alteraes em face da evoluo social e econmica da sociedade, que exigir
novas configuraes espaciais. Desta forma, ainda conforme CARLOS (1992):
"Sociedade e espao no podem ser vistos desvinculadamente, pois a cada estgio do
desenvolvimento da sociedade, corresponder um estgio do desenvolvimento da
produo

espacial. (...) O espao construdo ou geogrfico no esttico, mas uma produo

humana
contnua, um faze r incessante".
Como se v, a fixao do homem, vivel com a introduo, em escala crescente,
de tecnologias de produo dos bens de consumo, permite a ele a garantia de condies
mais confortveis, ou menos rsticas, de sobrevivncia. Afinal, a polis representaria
uma forma evoluda de se viver em sociedade. Entretanto, desde sua origem, a cidade
no ser apropriada igualmente por seus habitantes. A estrutura social e econmica de
cada sociedade, alm de mecanismos especficos de produo e apropriao do espao
iro determinar formas diferenciadas de acesso cidade, fazendo com que boa parte de
seus moradores fiquem privados de condies de vida consideradas adequadas.
Em se tratando da economia capitalista, o acesso cidade est condicionado ao
poder aquisitivo de cada cidado. Isso porque, nesse sistema scio-econmico, tudo se
transforma em mercadoria, inclusive a cidade, (espao produzido, habitao, servios
diversos, localizao, etc.). Ora, como a forma de aquisio de um bem ou mercadoria,
em condies normais, ocorre mediante o pagamento por esse bem ou mercadoria, fica
5
fcil concluir que o acesso cidade dar-se- de forma diferenciado, refletindo, portanto
o poder de compra de cada cidado. Tal situao ir determinar uma das mais marcantes
caractersticas da cidade capitalista, qual seja, uma clara separao, ou como se costuma
dizer uma segregao scio-espacial entre classes sociais. A cidade capitalista, via de
regra, tida, por essa razo, como uma cidade extremamente excludente, onde poucos
so os que podem usufruir o que de bom ela pode oferecer.
Essa situao se torna ainda mais grave quando se constata que o valor agregado
ao espao produzido se d de forma perversa, tendo em vista que a maioria dos
investimentos na cidade so realizados pelo poder pblico, isto , recursos subtrados do

conjunto da sociedade (ricos e pobres) na forma de impostos. Todavia, os investimentos

coletivos so apropriados de forma individualizada pelos proprietrios na hora de
comercializar os imveis. Esse processo, conhecido como especulao imobiliria,
tornar-se uma das principais dificuldades para a democratizao do acesso cidade.

A excluso social, marca registrada do processo de urbanizao na economia

capitalista, especialmente nas grandes cidades, terminar por "empurrar" os mais pobres
para as piores pores do territrio urbano, neste caso as reas de menor valor
imobilirio, em face da localizao, ausncia de servios e infra-estrutura e muitas vezes
da situao de risco (ver figuras 1 e 2). Entretanto, em muitos casos, parcelas
significativas dessa populao passam a ocupar as reas "livres". reas, estas,
destinadas a proteo ambiental, uso comum do povo, planejamento das cidades,
proteo das drenagens naturais, equilbrio do clima, proteo de fauna e flora,
construo de equipamentos de uso coletivo (praas, parques, posto de sade, escolas,
dentre outros), agravando ainda mais os problemas scio-ambientais vividos nas
cidades.
Figura 1 Posse Urbana Emlio Povoa Figura 2 Posse Urbana "Buraco"
6

Assim, os assentamentos irregulares instalados nas reas de proteo ambiental,

no se constituem em simples ato de desrespeito legislao urbanstica e ambiental,
mas, antes, manifestao ou materializao da lgica excludente da produo social das
cidades capitalistas, que longe de ser apenas o lcus da produo , ela prpria, espao
de lutas entre as classes sociais e objeto de acumulao de rendas e riquezas, pela ao

do capital imobilirio. Associa-se a essa causa estrutural, outra de natureza gerencial ou

governamental que a ausncia de polticas pblicas que abrandem os efeitos do
sistema scio-econmico.

Deve-se registrar, entretanto, que o uso inadequado de reas pblicas de

interesse ambiental no se restringe apenas aos assentamentos irregulares, mas atinge
bairros considerados "nobres", onde ocorrem abusos de incorporao de parcelas de
reas pblicas aos imveis particulares. O prprio estado, aqui no sentido lato, patrocina
verdadeiros absurdos ao desrespeitar a legislao de forma flagrante, construindo de
forma irregular ou mesmo cedendo reas de interesse da comunidade para organizaes
diversas. Goinia tem exemplos clssicos dessa situao, como o caso do prdio da
Assemblia Legislativa que est implantado sobre uma rea pblica municipal, no caso
a nascente de um crrego. BRAGA e CARVALHO (2001), ao comentar essa situao
chamam ateno para a postura das autoridades municipais que geralmente costumam
ceder as reas pblicas para outros poderes destinadas a obras pblicas. Tal
comportamento, segundo o autor, decorre da dificuldade que se tem de se pensar a
cidade como capital social, esquecendo-se do valor de uso de tais reas para a
comunidade.

2. MARCO JURDICO
Parece no haver dvidas entre a maioria dos estudiosos, governos,
parlamentares, representantes de Organizaes No Governamentais e mesmo a
populao de um modo geral, que a legislao ambiental do Brasil bastante abrangente
e avanada. Isto , em termos de lei, o meio ambiente no pas estaria hoje bastante

protegido e o desenvolvimento scio-econmico-ambiental, to cobrado por todos,

poderia ocorrer de forma equilibrada e sustentvel. Entretanto, no isso que se observa
no dia-a-dia, ao contrrio, no s o to sonhado e propalado desenvolvimento
sustentvel no chega, pelos menos na velocidade, intensidade e abrangncia necessria,
7
como tambm o esgotamento dos recursos naturais torna-se cada vez mais real, devido
s formas predatrias de explorao. Problemas associados cultura local, ausncia do
estado na fiscalizao e punio, corrupo, investimentos pblicos e privados, dentre
outros permitem que a legislao mesmo sendo moderna torne-se incua, ou no mnimo
pouco efetiva.
No que diz respeito temtica em pauta, merece destaque especialmente a
legislao alusiva s zonas de proteo ambiental, no espao urbano, definidas nos trs
nveis da federao, Unio, Estados e Municpios (Goinia, no caso).
No nvel Federal, as referncias principais so:
a) lei 4.771 de 15 de novembro de 1.965, o intitulado Cdigo Florestal. Essa
lei, em seu artigo 2 define as florestas e demais formas de vegetao natural como de
preservao permanente, onde no permitido qualquer tipo de interveno antrpica,
especialmente desmatamento. Esse Cdigo instituiu faixas de preservao permanente
ao longo dos corpos d'gua, variando de 5 (cinco) metros a 200 (duzentos) metros,
inclusive para lagos artificiais, conforme seja a largura destes. Essa lei foi
posteriormente alterada pela lei 7.511 de 07 de julho de 1.986, que aumentou a largura
mnima das faixas bilaterais para 30 (trinta) metros. O cdigo sofreu ainda outras
alteraes pela medida provisria 2.166-67/2001 e ainda pela Resoluo do CONAMA
n 303/2002, as quais dentre outros aspectos abrem a possibilidade de supresso de parte
da vegetao situada nas faixas de preservao permanente em vista de situaes tidas

como irreversveis, principalmente em se tratando de ncleos habitacionais

consolidados.
b) Lei 6.766 de 19 de dezembro de 1.979, chamada lei de parcelamento do solo
ou Lei Lehman. Essa lei, j alterada por uma outra, no caso a lei 9.785 de 29 de janeiro
de 1.999, regulamentou nacionalmente a atividade de parcelamento urbano, definindo
dentre outras coisas condies e critrios para os loteamentos. Merece destaque neste
sentido o disposto no seu artigo 2, Pargrafo nico, onde se probe parcelamento em
reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio impea condies sanitrias
suportveis, at sua correo. O artigo 4, incisos I e II, so talvez os mais importantes
para o assunto, aqui, abordado, pois nele se estabelece a necessidade de percentuais de
reas pblicas municipais (APM's) destinadas a equipamentos comunitrios, praas,
parques e outros fins. Ainda nesse artigo (inciso II) so definidas as distncias mnimas
ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das rodovias,
8
ferrovias e dutos, no caso uma faixa "non aedificandi" de 15 (quinze) metros de cada
lado, salvo maiores exigncias da legislao especfica.
c) Lei 10.257 de 10 de julho de 2001, batizada de Estatuto da Cidade. Essa lei j
amplamente divulgada constitui-se na verdade na regulamentao dos artigos 182 e 183
da constituio federal que trata da poltica urbana. Trouxe como novidade uma srie de
instrumentos que facilitaro a administrao municipal e inovou, por exemplo, ao exigir
o Estudo de Impacto de Vizinhana EIV, nos empreendimentos urbanos e ainda ao
instituir a usucapio especial urbano coletivo. Ao comentar a relao da lei com a
gesto ambiental, BRAGA e CARVALHO (2001) afirma que ao definir os fundamentos
da poltica urbana, o Estatuto da Cidade torna-se um instrumento fundamental, haja
vista que a urbanizao tem se apresentado como um dos processos mais impactantes no

meio ambiente.
No nvel Estadual, deve-se registrar, tendo em vista o estudo, o Decreto n 4.593
de 13 de novembro de 1.995 que regulamentou a lei 12.596, de 14 de maro de 1.995,
que dispe sobre a poltica florestal do Estado de Gois. Em seu captulo III, art. 5,
referente s reas de Preservao Permanente, considera de preservao permanente,
em todo o territrio do Estado, as florestas e demais formas de vegetao situadas ao
longo dos rios ou qualquer curso d'gua, desde seu nvel mais alto at a largura mnima
de 30 (trinta) metros, podendo chegar at 500 (quinhentos) metros, conforme seja a
largura da drenagem.
No nvel Municipal, existe um nmero significativo de diplomas legais afetos
matria em questo, entretanto, sero abordados aqui aqueles que efetivamente mais se
relaciona com o objeto tratado. Nesse sentido deve-se destacar: a) O Plano Diretor da
Cidade, obrigatrio para as cidades com mais de 20.000 habitantes, a partir da
promulgao da Constituio Federal de 1.988. O Plano Diretor sem dvida o
principal instrumento de planejamento da cidade, nele so definidas as diretrizes mais
importantes para o desenvolvimento do municpio, para definio de todas as polticas
urbanas. No entendimento de BRAGA e CARVALHO (2001) o Plano Diretor , no
mbito municipal, talvez o principal instrumento de gesto ambiental, sobretudo por no
haver uma tradio de poltica ambiental nos Municpios Brasileiros. No caso de
Goinia, o Plano Diretor em vigor (Plano de Desenvolvimento Integrado de Goinia PDIG 2000) foi elaborado em 1992 com um horizonte de 10 anos, estando atualmente
em processo de reviso. Umas das leis mais importantes definidas a partir do Plano
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Diretor a Lei de Zoneamento, sendo abordada, a seguir. b) Lei n 031 de 29 de
dezembro de 1.994, conhecida como Lei de Zoneamento de Goinia. Dispe sobre o uso

e ocupao do solo na zona urbana e de expanso urbana do Municpio e estabelece

outras providncias urbansticas. Na seo I, captulo III trata especificame nte das
Zonas de Proteo Ambiental (ZPA's). Nessa seo, artigo 84, as ZPA's so definidas
como as reas de preservao permanente, unidades de conservao, faixas contguas s
reas de preservao permanente e unidades de conservao. J no artigo 85, a lei
institui diferentes tipos de ZPA, tomando como critrio bsico as peculiaridades
ecolgicas. De acordo com essa classificao existem as seguintes ZPA's: ZPA I reas
de preservao permanente; ZPA II unidades de conservao; ZPA III faixas de
transio entre as duas ZPA's anteriores, exceto reas urbanizadas j consolidadas e
ZPA IV espaos abertos, praas, parques infantis e esportivos, rtulas do sistema
virio e plantas ornamentais de logradouros. No artigo 86, dentre outras, a lei define
como reas de preservao permanente (i) as faixas bilaterais contguas aos cursos
d'gua temporrios e permanentes, com largura mnima de 50 (cinqenta) metros a
partir das margens ou da cota de inundao e de 100 (cem) metros para os ribeires Joo
Leite e rio Meia Ponte; (ii) as reas circundantes das nascentes permanentes ou
temporrias de crregos, rios e ribeires, com raio mnimo de 100 (cem) metros; (iii) as
faixas de 50 (cinqenta) metros circundantes aos lagos, lagoas e reservatrios d'gua,
naturais ou artificiais e (iv) todas as reas recobertas por florestas nativas, bem como
cerrado ou savana identificveis e delimitveis, de acordo com o levantamento
aerofotogramtrico de julho de 1.975, realizado pela Prefeitura de Goinia e aquelas
identificadas na Carta de Risco de Goinia de 1.991.
c) Decreto n 1.569 de 07 de junho de 1.995 que regulamentou as Zonas
Especiais de Interesse Social, criadas pela lei 031/94. Esse decreto estabelece
condies urbansticas mais flexveis visando regularizao e urbanizao de reas de
posse, considerando a incompatibilidade da legislao urbanstica convencional e a

realidade das Posses Urbanas. Objetiva principalmente, com a edio do decreto,

garantir a funo social da propriedade urbana; melhorar a qualidade de vida nas Posses
Urbanas; incorporar glebas vazias na poltica municipal de habitao e propiciar a
preservao, proteo e recuperao ambiental de reas urbanas.
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3. IMPACTOS AMBIENTAIS DA URBANIZAO IRREGULAR EM

GOINIA
Antes de se passar para a discusso dos impactos ambientais, convm registrar
os vrios entendimentos acerca do assunto.
A Resoluo n 01/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA
define o impacto ambiental como qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas
e biolgicas do meio causadas por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas, que, direta ou indiretamente, afetem: a sade, a segurana e o
bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies
estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais (BRASIL,
2004).
Segundo a Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente do Rio de
Janeiro - FEEMA (1990), impacto ambiental qualquer alterao significativa no
meio em um ou mais de seus componentes provocada por uma ao humana.
J MOTA (2003) entende impacto ambiental como a cadeia de efeitos que se
produzem no meio natural e social (antrpico), como conseqncia de uma determinada
ao.
Os entendimentos acima apresentam em comum a compreenso de que impacto
ambiental vai sempre envolver uma alterao no meio, resultante de uma ao

antrpica. Essa alterao pode, em maior ou menor proporo, afetar a segurana e a

sade da populao, pr em risco a existncia de espcies animais e vegetais e
comprometer a qualidade dos recursos naturais.
Historicamente, o homem, para satisfazer suas necessidades, tem provocado
alteraes no meio ambiente, ao explorar os recursos naturais e promover a urbanizao
em larga escala, criando uma srie de problemas ambientais, como a gerao de
resduos e a poluio do ar, da gua e do solo. As principais alteraes podem ser
citadas como sendo: desmatamento; movimentos de terra; impermeabilizao do solo;
aterramentos de rios, crregos, lagoas; modificaes nos ecossistemas e os grandes
problemas ambientais globais como: o efeito estufa; a destruio da camada de oznio e
outros.
De acordo com MOTA (2003), a ocupao de um ambiente natural, no processo
de urbanizao, geralmente ocorre com a remoo da cobertura vegetal. O
desmatamento, quando feito de forma inadequada, resulta em vrios impactos
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ambientais, tais como: modificaes climticas; danos flora e fauna; descobrimento do
solo, causando o incremento da eroso; remoo da camada frtil do solo,
empobrecendo-o; assoreamento dos recursos hdricos; aumento do escoamento
superficial da gua e reduo da infiltrao; inundaes.
A construo de edificaes, a pavimentao de ruas, e outros processos de
ocupao nas cidades, resultam na impermeabilizao do solo, causando graves
impactos ambientais, como o aumento do escoamento superficial da gua e o
rebaixamento do lenol fretico. O aumento do volume de gua escoado para os cursos
d'gua, associado ao assoreamento dos mesmos, resulta nas inundaes, com prejuzos
sociais e econmicos.

Hoje possvel perceber que o crescimento, desordenado e precrio, das cidades

nas ltimas dcadas, muitas vezes decorrentes de urbanizao irregular, sem
infra-estrutura adequada, tem sido responsvel pelo aume nto da presso das atividades
antrpicas sobre o meio ambiente, gerando efeitos grandiosos (impactos ambientais)
para a cidade como um todo. O caso mais emblemtico no Brasil a cidade de So
Paulo, onde os problemas ambientais apresentam-se com maior gravidade.
Goinia, criada em 1933 e planejada para acolher 50.000 mil habitantes, conta
hoje com uma populao de cerca de 1.150.000 habitantes (IBGE, 2004). Apesar de ser
uma cidade relativamente nova, com 70 anos, sofreu danos com esse crescimento
inesperado, e s vezes, desordenado. Alguns dos danos sofridos resultam das ocupaes
irregulares.
Figura 2 Vila Roriz (ocupao de margem de Rio) Figura 3 Assoreamento do
crrego Cascvel
Segundo dados da Companhia Municipal de Obras e Habitao do Municpio de
Goinia COMOB (2004), Goinia possui hoje cerca de 170 mil pessoas vivendo em
assentamentos irregulares e aproximadamente 7.000 famlias 35 mil pessoas moram
12
em reas de risco.
Ainda segundo a COMOB (2004), a irregularidade habitacional em Goinia
caracterizada por trs tipos diferenciados de assentamentos: as favelas ou reas de posse
urbana, os loteamentos irregulares e os clandestinos. Aproximadamente 80% das reas
de posse encontram-se implantadas em reas do poder pblico (municipal, estadual ou
federal), ocupando na maioria das vezes, fundos de vale ou reas destinadas a praas,
ruas ou equipamentos comunitrios. Conforme Quadro 1, existem cadastrados hoje em
Goinia, 178 reas de posse que totalizam 15.074 domiclios, abrangendo uma
populao aproximada de 60.000 pessoas. Das posses urbanas, 41 encontram-se

situadas em reas de risco, representando 6.937 domiclios, predominantemente situadas

em rea de Preservao Permanente (fundos de vales).
Quadro 1 Caracterizao da Informalidade Habitacional em Goinia
Tipos de Assentamento Quantidade
N de
Domiclios
Populao Percentual
reas de Posse 178 15.074 58.789 5,39
Loteamentos Irregulares 23 16.043 64.000 5,83
Loteamentos
Clandestinos 45 12.964 50.560 4,63
TOTAL 232 40.418 173.349 15,85
Fonte: COMOB/2004
As reas ocupadas tidas como de risco so aquelas que em funo de sua
localizao, de particularidades fsico-ambientais e do seu padro construtivo, expem
seus habitantes a pssimas condies de moradia, geram insalubridade e principalmente
apresentam riscos reais de grandes acidentes pondo em cheque a vida das pessoas. No
caso de Goinia, tais reas so normalmente pblicas e apresentam elevado grau de
degradao ambiental. Essas reas possuem normalmente alto grau de adensamento
populacional, localizam-se principalmente nas margens de crregos, fundos de vales,
nas faixas de domnio de ferrovia e rodovias, ou mesmo sob redes de alta tenso. Muitas
delas tm topografia acidentada, com iminncia de desabamento e incidncia
significativa de processo erosivo. As reas de risco, conforme dados da COMOB (2004)
representavam em 2.001, 23% do total de reas de posse da cidade e abrigavam 2,5% da
populao goianiense.

13
No Quadro 2, mostra-se a distribuio de moradias por categoria de risco e
destinao de uso.
Quadro 2 Distribuio de Moradias por Categoria de Risco e Destinao de Uso.
Modalidade de Risco/Destinao de uso Quantidade de
reas de Risco
N de
Domiclios
Populao
Inundaes 5 844 3.292
Desabamentos 3 590 2.301
Localizao em faixas de domnio de
oleodutos, linhas de transmisso e outros 3 402 1.568
Proteo de Mananciais 2 537 2.094
rea de Preservao Permanente 23 3.766 14.687
Sistema Virio 5 798 3.112
TOTAL 41 6.937 27.054
Fonte: COMOB/2004

Os Quadros 1 e 2 revelam uma situao se no alarmante, no mnimo

preocupante, afinal para uma cidade de apenas 70 anos de existncia, como o caso de
Goinia, os problemas scio-ambientais apresentam-se com significativo nve l de
importncia. Hoje, so 15,85% da populao vivendo em condio irregular, sendo que
boa parte desses assentamentos encontram-se instalados totalmente sobre reas
inadequadas habitao, normalmente destinadas proteo ambiental. Por outro lado,

nos assentamentos irregulares e mesmo nos regulares, instalados sobre terrenos

particulares a invaso de reas pblicas freqente.
Nessas condies, os impactos ambientais provocados pela urbanizao legal,
normalmente j preocupante, agravam-se ainda mais, vez que as matas so suprimidas,
a escassa fauna banida, drenagens naturais simplesmente desaparecem ou ficam
degradadas sem praticamente abrigar nenhuma vida, processos erosivos so agravados,
inundaes tornam-se mais freqente e principalmente a vida das pessoas comunidade
local e demais habitantes da cidade sofre profunda baixa na qualidade de vida.

4. O MEIO AMBIENTE URBANO DESEJVEL E AES NECESSRIAS

A discusso sobre cidades sustentveis vem ganhando terreno em todo o mundo.
Isso se deve, por um lado, pela incontestvel concentrao das populaes no meio
urbano e, por outro, pelos complexos e graves problemas que essas cidades enfrentam, e
14
que pem em risco a qualidade de vida no presente e comprometem sobremaneira a
sobrevivncia das geraes futuras.
Um ambiente urbano ecologicamente equilibrado deve contemplar alm da
funcionalidade da cidade (servios diversos), acesso a moradia de qualidade, sade e
educao de bom nvel para todos, o uso sustentvel de seus recursos naturais, a reduo
da poluio a nveis aceitveis, o redimensionamento do padro de consumo,
atacando-se o subconsumo dos mais pobres e no geral provocando sua reduo.
Do ponto de vista do traado urbano, a cidade deve garantir a correta
distribuio da concentrao demogrfica, a correta utilizao das reas pblicas
urbanas e a localizao das atividades humanas por todo o territrio da cidade, para
viabilizar o conforto da coletividade, mantendo o equilbrio entre populao e meio

ambiente. Neste sentido, fundame ntal a observncia da legislao pertinente ao

desenvolvimento urbano, obviamente se esta contribuir de forma positiva para o
ordenamento da cidade. No suficiente somente a existncia de avanados diplomas
legais para o desenvolvimento urbano sustentve l, mas se faz necessrio que estas leis
sejam efetivamente aplicadas.
Deve existir tambm a preocupao com a esttica urbana, com o uso restrito da
explorao publicitria feita hoje por meio de faixas, cartazes, anncios, pinturas nas
fachadas, outdoors. Tal esttica muito importante no somente pelo seu aspecto de
forma e visual propriamente ditos, como tambm pelos efeitos psicolgicos que produz
nas pessoas, dando a elas uma sensao de conforto e prazer.
Segundo MOTA (2003), a transformao de um ambiente rural em um meio
urbano por certo sempre resultar em alteraes ambientais. Compete ao ser humano
procurar adequar o processo de urbanizao s caractersticas do ambiente existente, de
modo que os efeitos negativos sejam os mnimos possveis. Um planejamento urbano
que considere os aspectos ambientais pode minorar os impactos. Este planejamento
deve visar ordenao do espao fsico e proviso dos elementos relativos s
necessidades humanas, de modo a garantir um meio ambiente que proporcione
qualidade de vida indispensvel a seus habitantes, atuais e futuros.
De acordo com MOTA (2003), atravs de vrios instrumentos Disciplinamento
do Uso e Ocupao do Solo, Controle do Parcelamento do Solo, Sistema Virio, entre
outros, o planejamento urbano deve proporcionar a utilizao dos recursos ambientais
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disponveis, de forma racional, de modo que os mesmos continuem em condies de
uso para todas as geraes.

5. CONSIDERAES FINAIS
A realidade da maioria das cidades brasileiras no que se refere aos problemas
scio-ambientais causa muita preocupao. Poluio do ar, da gua e do solo,
enchentes, aumento da atividade irregular na produo do espao urbano, degradao
dos recursos naturais, gerao excessiva de resduos, baixa eficincia energtica, perda
da qualidade de vida da populao em geral e, em particular, dos mais carentes,
conscincia ecolgica ainda insuficiente para uma mudana de postura mais radical, so
desafios que se apresentam na luta por um ambiente equilibrado ou ecologicamente
correto.
Nesse contexto, a garantia das reas de interesse ambiental e demais reas
pblicas cumpre papel relevante, haja vista a importncia destas na preservao de
nascentes e cursos d'gua, no aumento da permeabilidade do solo, no aproveitamento
adequado com uma urbanizao controlada (parques, jardins e outros equipamentos
comunitrios), na melhoria do clima e na luta contra a extino de espcies da fauna e
flora.
Uma cidade sustentvel do ponto de vista social, econmico e ambiental,
certamente o desejo de muitos, se no de todos. Atingir essa situao, sem dvida,
uma misso dificlima. O importante compreender que os instrumentos legais e
gerenciais so fundamentais para a governana, entretanto a mudana do atual status
quo compreende um repensar da lgica que orienta todo o desenvolvimento urbano.
Enquanto o valor de troca do espao prevalecer sobre o valor de uso, enquanto as
polticas pblicas no se mostrarem efetivamente capazes de garantir a preservao dos
espaos pblicos e eficientes na compensao dos efeitos estruturais do sistema
scio-econmico, garantindo condies dignas de moradia para a populao mais
carente, saneamento, transporte pblico de boa qualidade, sade, educao e gerao

trabalho e renda, infelizmente nossas cidades, com maior ou menor intensidade,

continuaro a enfrentar graves problemas de natureza scio-ambiental.
preciso dizer que uma cidade para todos deve ser obras de todos, dessa forma
a gesto precisa ser participativa e todos os problemas e interesses devem ser
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considerados no planejamento, sendo que a premissa principal desse processo deve ser
bem estar dos cidados.
Por fim, deve-se ressaltar o papel estratgico dtas administraes municipais no
desenvolvimento das cidades. Isso no apenas por ser o poder local o que estar mais
prximo do cidado e de seus problemas, mas por ser ele o que efetivamente materializa
a maioria das polticas pblicas. O Municpio, com o apoio da Unio e Estado e a
participao organizada da sociedade civil, responsvel destinos da cidade